Informe sobre Derechos Humanos en Uruguay 2013

Presentado: 27 de febrero de 2014

Resumen ejecutivo
La Repblica Oriental del Uruguay es una repblica constitucional con un presidente elegido y
un parlamento bicameral. El pas tiene un sistema electoral multipartidista con tres partidos
principales. En noviembre de 2009, en elecciones libres y transparentes en segunda vuelta,
Jos Mujica obtuvo el mandato presidencial de cinco aos y su partido, el Frente Amplio, la
mayora en el Parlamento. Mujica asumi el cargo en marzo de 2010. Las autoridades
mantuvieron efectivamente el control de las fuerzas de seguridad y estas no cometieron
abusos a los derechos humanos.
Los principales problemas de derechos humanos incluyeron el uso generalizado de detencin
preventiva prolongada, que gener un grave hacinamiento y condiciones duras en el sistema
carcelario, la violencia contra la mujer, la trata de personas y la discriminacin social contra
personas de origen afro-uruguayo, lesbianas, homosexuales, bisexuales y transgnero
(LGBT).
El gobierno tom medidas para enjuiciar a los funcionarios que cometieron abusos; no hubo
informes de impunidad durante el ao.
Parte 1. Respeto por la integridad de la persona, inclusive:
a. Muerte arbitraria o ilegtima
No hubo denuncias de que el gobierno o sus agentes cometieran asesinatos arbitrarios o
ilegales.
b. Desaparicin
No ha habido denuncias de personas desaparecidas por motivos polticos.
c. Tortura y otros casos de tratamiento o castigo cruel, inhumano o degradante
La ley prohbe estas prcticas, y no hubo denuncias de que oficiales de gobierno las
emplearan.
El Ministerio del Interior inform que un promedio de 100 oficiales de polica son cesados
cada ao por corrupcin, peticin de coimas, extorsin y trfico de drogas en centros de
detencin.
Condiciones de las prisiones y centros de detencin
Las condiciones en las prisiones y los centros de detencin siguieron siendo duras y en
algunos casos peligra la vida de los reclusos. Las crecientes tasas de criminalidad y
reincidencia (60%), as como el uso generalizado de detencin preventiva, hacen que el
sistema est a un 125% de su capacidad. La falta de personal en algunas instalaciones sigui
siendo un problema.
Otros problemas incluyeron la corrupcin policial, las armas de fuego y las drogas en los
establecimientos carcelarios, el trfico de drogas y la extorsin por parte de bandas
carcelarias, un mal mantenimiento y malos servicios en las instalaciones, un uso excesivo de
la fuerza y el aislamiento como medidas disciplinarias, y atencin mdica inadecuada.

Condiciones fsicas: El gobierno inform que haba 9.535 presos (665 mujeres), de los cuales
el 65% estaba a la espera del juicio. Las instalaciones tenan capacidad para albergar
aproximadamente 8.900 presos. Los hospitales pblicos de salud mental Vilardeb, Colonia
Etchepare, Santn Carlos Rossi y otros del interior alojaron 350 presos. Las autoridades
tuvieron detenidos a la espera de juicio y delincuentes condenados en las mismas
instalaciones, aunque los adolescentes, las mujeres y los hombres estuvieron en
instalaciones diferentes. Las condiciones en las crceles de mujeres, jvenes y hombres no
difirieron en forma perceptible. Hubo centros de detencin diferentes para procesar y recluir
a delincuentes adolescentes femeninas. El Sistema de Responsabilidad Adolescente (SIRPA)
del Instituto Nacional del Nio y Adolescente Uruguayo (INAU) inform que 600 adolescentes
fueron encarcelados en instalaciones cuya capacidad alcanza las 350 plazas. Veintisis
mujeres de la Crcel "El Molino" pudieron tener a sus hijos con ellas con la ayuda de
personal del INAU. Hubo otros 39 nios en 13 centros de detencin diferentes. Los presos
con discapacidades tuvieron dificultades para recibir la atencin mdica especializada que
necesitaron.
Hubo 17 muertes en las crceles en 2012 por homicidio y suicidio. Seis presos murieron de
tuberculosis y tres de enfermedades relacionadas con el VIH/SIDA. Algunas instalaciones
tuvieron problemas de saneamiento, ventilacin, control de temperatura, iluminacin y
acceso al agua potable inadecuados. Los calentadores fabricados por los presos que podan
incendiar las divisorias temporales continuaron representando riesgos de incendio. La
mayora de las instalaciones no tuvieron las debidas autorizaciones de seguridad del
Departamento de Bomberos y muchas de las necesidades bsicas no estuvieron cubiertas.
Los prisioneros dependieron de los visitantes para tener ropa y suficientes alimentos para
llegar al consumo diario mnimo de caloras. Con frecuencia las presas no recibieron ningn
tipo de ayuda de parte de sus familias.
La violencia entre los prisioneros continu, especialmente debido a la falta de una crcel
separada de alta seguridad para los delincuentes violentos.
Los presos en los hospitales pblicos de salud mental Vilardeb, Colonia Etchepare, Santn
Carlos Rossi y algunas instalaciones en el interior tenan un promedio de 30 aos de edad, y
se inform que la mayora de ellos eran adictos a las drogas.
Las autoridades mantuvieron recluidos a los oficiales militares y policiales condenados por
violaciones a los derechos humanos cometidas durante la dictadura militar (1973-85) en la
Crcel Domingo Arena, donde las condiciones fueron muy diferentes a las de las otras
prisiones. Las celdas estaban amuebladas e incluan televisin cable y una heladera. Los
presos tenan acceso libre a telfonos pblicos.
Hubo informes de uso excesivo de la fuerza en la Colonia Berro y en algunas instalaciones los
reclusos sufrieron de condiciones inhumanas y degradantes como consecuencia del
hacinamiento. En agosto los presos fueron inmediatamente evacuados luego de haber
prendido fuego colchones y destruido las instalaciones del Mdulo II del Comcar. En octubre
tres presos fallecieron durante un motn en el Mdulo I del Comcar. De acuerdo con una
investigacin, los conflictos entre narcotraficantes fueron la causa del motn. Dos presos
fallecieron a causa de disparos de la polica y otro a causa de lesiones sufridas durante el
motn, que tuvo una duracin de seis horas. El informe que el Comisionado Parlamentario
Penitenciario present al Parlamento concluy que las muertes fueron ejecuciones
extrajudiciales.

La Unin de Sindicatos Policiales afirm que los guardias carcelarios mal pagados trabajaron
demasiadas horas en condiciones infrahumanas y enfrentaron constantes amenazas a sus
vidas. El informe del Comisionado indic que la relacin entre el nmero de guardias y
presos era peligrosamente alta (en algunos casos un guardia supervisaba 250 presos) y que
los extensos horarios y las duras condiciones de trabajo provocaban un estrs extremo en los
guardias carcelarios.
Administracin: El Instituto Nacional de Rehabilitacin (INR) del Ministerio del Interior estuvo
a cargo de la gestin y reorganizacin de los centros de detencin a nivel nacional y de la
implementacin de medidas de rehabilitacin y sustitutivas a la privacin de la libertad. Los
registros del INR sobre los reclusos fueron adecuados e incluyeron archivos sobre cada
recluso con datos personales, registro de antecedentes policiales e informacin sobre la
condena.
Las autoridades judiciales usaron pocas alternativas a la privacin de libertad para
delincuentes no violentos. La Oficina de Supervisin de Libertad Asistida (OSLA) no tuvo
suficientes recursos humanos y financieros para trabajar en la mayora de los departamentos
del interior y solo trabaj en zonas hasta 40 km de distancia de Montevideo.
La Asamblea General elige un Comisionado Parlamentario Penitenciario que es responsable
de hacer el seguimiento e informar anualmente al Parlamento sobre las condiciones de los 29
centros de detencin del pas. Representantes de la Oficina del Comisionado Parlamentario
hicieron 413 visitas a las crceles en 2012. El Comisionado coordina las tareas con la
Institucin Nacional de Derechos Humanos. El Comisionado recibe quejas de presos y puede
presentar informes y recomendaciones, pero no puede actuar en nombre de presos y
detenidos para considerar asuntos como las medidas alternativas a la privacin de libertad
para delincuentes no violentos para reducir el hacinamiento. La reclusin de delincuentes
juveniles no est dentro de sus competencias.
El gobierno investig y supervis las condiciones de las crceles y centros de detencin. Los
visitantes tuvieron acceso razonable a los presos y detenidos, y los funcionarios carcelarios
permitieron las prcticas religiosas a los reclusos. Las autoridades permitieron a los presos y
detenidos presentar denuncias ante las autoridades judiciales, sin censura, y solicitar la
investigacin de las denuncias crebles de condiciones inhumanas.
Controles independientes: El gobierno permiti a observadores independientes de derechos
humanos, organizaciones no gubernamentales (ONG), congregaciones religiosas y
diplomticos extranjeros que realizaran visitas generales a las crceles. Estas visitas se
realizaron sin obstculos durante el ao.
Manfred Nowak, ex relator especial de las Naciones Unidas contra la tortura, visit
Montevideo en marzo. Not mejoras en algunas instalaciones como Punta de Rieles, la
construccin de nuevas instalaciones y la reparacin o clausura de establecimientos
obsoletos. Tambin reconoci avances en el plan del gobierno para traspasar gradualmente la
supervisin de las crceles y su personal al INR. Sin embargo, inst al gobierno a iniciar una
reforma integral del sistema judicial, indicando que "la prisin preventiva antes del juicio
debera ser una excepcin y no la regla". Nowak tambin enfatiz que la falta de separacin
entre los reclusos con y sin condena (estos ltimos representan el 60% de los presos) era
una violacin al derecho de presuncin de inocencia.

Mejoras: El INR aument en 1.266 plazas la capacidad de reclusin del Comcar. El informe de
mayo del Comisionado Parlamentario Penitenciario indic la aplicacin de una ley de
rehabilitacin que permita a los reclusos acortar sus condenas en dos das por cada da de
trabajo o estudio que completaran. El INR firm un contrato con la Federacin Uruguaya de
Remo para que los reclusos del Comcar fabriquen botes de remos de competencia. La OSLA
firm acuerdos con la OSE y el Correo Uruguayo para encontrar oportunidades laborales para
los presos (una vez que recobran la libertad) y para sus familias. Las autoridades solo
otorgaron salidas transitorias a 6% de los reclusos (principalmente mujeres). El Comisionado
Parlamentario inform que 23% de los presos de los 29 centros de reclusin trabajaron o
estudiaron. En algunas crceles del interior ese nmero alcanz el 80%. La contratacin de
nuevos operadores penitenciarios civiles por parte del INR dio al sistema recursos humanos
adicionales.
d. Arresto o detencin arbitraria
La ley y la Constitucin prohben el arresto y detencin arbitraria y el gobierno, en general,
respet estas prohibiciones.
Funcin de la polica y del aparato de seguridad
La Polica Nacional, en la rbita del Ministerio del Interior, mantiene la seguridad interna. Las
autoridades civiles mantuvieron el control eficaz sobre la Polica Nacional, y el gobierno
cuenta con mecanismos eficaces para investigar y castigar abusos y corrupcin. Las Fuerzas
Armadas, en la rbita del Ministerio de Defensa Nacional, son responsables de la seguridad
externa y tienen algunas responsabilidades dentro del pas como guardias del permetro
exterior de seis crceles. No hubo denuncias de impunidad que afectaran a la polica y las
fuerzas de seguridad durante el ao.
Procedimientos de arresto y tratamiento de los detenidos
La polica detuvo abiertamente a sospechosos con rdenes basadas en prueba suficiente
(causa fundada) y expedidas por funcionarios debidamente autorizados. Estos comparecieron
ante un Poder Judicial independiente. La ley establece que los detenidos tienen derecho a
una rpida decisin judicial sobre la legalidad de la detencin y exige que la autoridad que
hace la detencin explique los motivos legales de la misma. La Constitucin establece que
una persona no podr estar detenida por ms de 24 horas sin que se informe a un juez de la
detencin. El juez tiene entonces 24 horas adicionales para determinar si la persona debe ser
procesada y enviada a prisin, procesada bajo fianza o liberada por falta de causa fundada.
No ser vlida cualquier confesin obtenida por la polica antes de que el detenido
comparezca ante el juez y sin un abogado presente. El juez debe investigar cualquier
reclamacin del detenido por maltrato. Un abogado asignado a cada comisara informa al
Ministerio del Interior sobre el trato dado a los detenidos.
Si el detenido no puede pagar un abogado, el juzgado designa a un defensor de oficio sin
costo. El Cdigo del Procedimiento Penal prohbe la fianza a la mayora de las personas
acusadas de delitos cuya condena sea de por lo menos dos aos de penitenciara. El juez
podr fijar fianza si la persona es primaria y se toman medidas para evitar que la persona se
fugue. La mayora de las personas que enfrentaron acusaciones menores no fueron
encarceladas. Los funcionarios permitieron a los detenidos el rpido acceso a sus familiares.
Detencin preventiva: El uso de la detencin preventiva es obligatorio para determinados
delitos y los largos procedimientos jurdicos, el gran nmero de detenidos y la escasez de
personal en el sistema judicial resultaron en demoras en los juicios y superpoblacin

carcelaria. Algunos detenidos permanecieron aos en prisin a la espera del juicio y la

incertidumbre y el tiempo de detencin contribuyeron a tensiones y estrs psicolgico en las
crceles.
Amnista: La Justicia continu investigando las graves violaciones de los derechos humanos
cometidas durante la dictadura militar entre 1973 y 1985. La ley considera a los crmenes
cometidos durante la dictadura militar (1973-1985) como crmenes de lesa humanidad. Una
resolucin del Consejo de Ministros de junio de 2011, la sentencia de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos (Gelman contra Uruguay) en 2011 y la Ley 18.831
revirtieron la Ley de Caducidad, que haba concedido amnista a los militares tras el retorno a
la democracia en 1985. En febrero de 2012 la Suprema Corte de Justicia declar
inconstitucional la Ley 18.831, afirmando que los crmenes de lesa humanidad mencionados
estn sujetos a prescripcin.
e. Denegacin de juicio pblico justo
La Constitucin prev un Poder Judicial independiente y el gobierno, en general, respet la
independencia judicial.
Procedimientos judiciales
La Constitucin establece que ninguna persona podr ser encarcelada sin ser sometida a la
justicia y enjuiciada. Los acusados tienen el derecho de presuncin de inocencia, de ser
informados rpida y detalladamente de los cargos que se les imputan, y de tener el tiempo y
los medios adecuados para preparar su defensa. No se usan los jurados. Por lo general, los
procedimientos judiciales consisten en alegatos escritos al juez, que normalmente no se
hacen pblicos. Los acusados tienen el derecho de consultar a un abogado en forma
oportuna, y a aquellos que no tienen un abogado se les asigna uno por cuenta del estado.
Solamente el juez, el fiscal y el defensor tienen acceso al expediente escrito. Los acusados
pueden repreguntar a los testigos en su contra y presentar testigos y pruebas a su favor. Los
jueces pueden optar por conocer los argumentos en forma oral, pero la mayora de los
jueces optaron por el mtodo escrito, factor principal que enlenteci el proceso judicial. Los
acusados tienen el derecho de apelacin. La ley confiere estos derechos a todos los
ciudadanos.
Detenidos y prisioneros polticos
No hubo informes de prisioneros o detenidos por razones polticas.
Procedimientos judiciales civiles y recursos
Existen procedimientos administrativos transparentes para manejar las denuncias de abuso
por parte de agentes del gobierno. Un poder judicial independiente e imparcial conoce de las
causas civiles, pero sus decisiones no se hicieron cumplir eficazmente. La polica local no
dispuso de la capacitacin y personal para hacer cumplir las rdenes de restriccin,
generadas frecuentemente en litigios civiles relacionados con violencia domstica. Los casos
que involucran violaciones a los derechos humanos de una persona pueden ser presentados
a travs de una peticin de personas u organizaciones ante la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos, la cual podr remitir el caso a la Corte Interamericana de Derechos
Humanos. La Corte podr ordenar reparaciones civiles, incluso una compensacin justa para
la persona perjudicada.
f. Interferencia arbitraria con la privacidad, familia, hogar o correspondencia
La ley prohbe dichas prcticas y el gobierno, en general, respet estas prohibiciones.

Parte 2. Respeto de las libertades civiles, incluso:

a. Libertad de expresin y de prensa
La ley establece la libertad de expresin y de prensa, y el gobierno, en general, respet estos
derechos. Una prensa independiente, un poder judicial eficaz y un sistema poltico
democrtico en vigencia se aunaron para asegurar la libertad de expresin y de prensa. Los
medios independientes estuvieron activos y expresaron una amplia variedad de opiniones sin
restricciones formales.
Libertad en Internet
No hubo restriccin por parte del gobierno con respecto al acceso a Internet ni denuncias
crebles de que el gobierno controlara el correo electrnico o las salas de chat de Internet
sin la debida orden judicial. La Unin Internacional de Telecomunicaciones inform que el
55,1% de la poblacin us Internet y el 48,4% de los hogares tuvo acceso a Internet en
2012.
Libertad acadmica y eventos culturales
No hubo restricciones del gobierno con respecto a la libertad acadmica o eventos culturales.
b. Libertad de reunin pacfica y asociacin
La ley establece la libertad de reunin y asociacin y el gobierno, en general, respet estos
derechos.
c. Libertad de culto
Ver el Informe sobre Libertad de Culto en el Mundo del Departamento de Estado
en www.state.gov/j/drl/irf/rpt.
d. Libertad de movimiento, personas desplazadas internamente, proteccin de
refugiados y personas sin patria
La ley establece la libertad de movimiento interno, de viaje al extranjero, de migracin y de
repatriacin. El gobierno, en general, respet estos derechos. El gobierno cooper con la
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados y otras
organizaciones humanitarias dando proteccin y asistencia a personas desplazadas
internamente, refugiados, a quienes procuraron asilo, personas sin patria y otras personas
de inters.
Exilio: La ley dispone que en casos extremos de emergencia nacional se puede dar la opcin
a una persona de abandonar el pas como alternativa a un juicio o prisin; sin embargo, esta
opcin no se ha ejercido por lo menos durante las ltimas dos dcadas.
Proteccin de refugiados
Acceso a asilo: La ley prev la concesin de la condicin de refugiado. Por medio de su
Comisin para los Refugiados, el gobierno estableci un sistema para resolver las solicitudes
de asilo, brindar proteccin a los refugiados y encontrar soluciones duraderas, incluido el
reasentamiento.
Parte 3. Respeto por los derechos polticos: El derecho de los ciudadanos de
cambiar su gobierno
La ley establece el derecho de los ciudadanos a cambiar su gobierno en forma pacfica y los
ciudadanos ejercieron este derecho a travs de elecciones peridicas, libres y transparentes
celebradas sobre la base del sufragio universal.
Elecciones y participacin poltica

ltimas elecciones: En el mes de noviembre de 2009, Jos Mujica de la coalicin Frente

Amplio obtuvo el mandato presidencial de cinco aos en elecciones libres y transparentes en
segunda vuelta. Esta segunda vuelta fue posterior a las primarias de los partidos celebradas
en junio de 2009 y a una eleccin libre y transparente, en primera vuelta, entre los cuatro
partidos principales, celebrada en el mes de octubre de 2009. El Presidente Mujica asumi el
cargo en marzo de 2010. En las elecciones parlamentarias de octubre de 2009, el Frente
Amplio obtuvo 16 de las 30 bancas del Senado y 50 de las 99 bancas de la Cmara de
Representantes.
Participacin de las mujeres y minoras: Las mujeres participaron en el proceso poltico y en
el gobierno, aunque fundamentalmente en los niveles medio y bajo. Dos de los 30 senadores
y 12 de los 99 diputados fueron mujeres. Dos de los trece ministros que componen el
gabinete fueron mujeres. No hubo miembros de las minoras en el parlamento y un miembro
de la minora integr el gabinete.
Parte 4. Corrupcin y falta de transparencia en el gobierno
La legislacin establece sanciones penales por corrupcin a nivel oficial, y el gobierno, en
general, implement esta legislacin en forma eficaz. Hubo algunas denuncias formales e
informales de corrupcin policial y gubernamental, que las autoridades encararon mediante
las acciones legales pertinentes.
Corrupcin: La Junta de Transparencia y tica Pblica es responsable de promover la
transparencia en el gobierno y de implementar medidas preventivas en la lucha contra la
corrupcin. Acta como junta asesora para el Poder Ejecutivo y recopila datos sobre la
divulgacin de informacin financiera de funcionarios gubernamentales designados y
elegidos.
Proteccin de denunciantes: Existen leyes y decretos que establecen la proteccin de los
ciudadanos en general. La ley penaliza a quien intente oprimir a un testigo y hay
disposiciones especiales sobre funcionarios del Estado.
Divulgacin de informacin financiera: La ley requiere que los funcionarios designados y
elegidos publiquen informacin sobre sus ingresos y bienes. Cada ao, la Junta de
Transparencia y tica Pblica, nombrada por el presidente, publica listas de los nombres de
los funcionarios pblicos que deben presentar una declaracin en su sitio web e informa a
sus organizaciones sobre quines deben cumplir con este requisito. El titular, el Poder
Judicial, una comisin parlamentaria especial o la Junta de tica (por voto de la mayora)
podrn tener acceso a la informacin que se incluye en las declaraciones. La Junta podr
indicar a la oficina de algn funcionario que retenga el 50% de su salario hasta que presente
la declaracin, y podr publicar en el Diario Oficial los nombres de quienes no cumplan con
este requisito.
Acceso pblico a la informacin: La ley de derecho de acceso a la informacin pblica, que
establece que el acceso pblico a la informacin del gobierno es un derecho humano,
promueve la transparencia en los procedimientos administrativos de las agencias del
gobierno y establece el acceso general a la informacin pblica. De acuerdo con la ley, la
informacin pblica abarca toda la informacin que est en poder de un organismo del
gobierno (excepto aquella informacin que se considere confidencial). La ley requiere que las
agencias del gobierno hagan pblico su organigrama, cometidos, salarios y asignacin
presupuestal y que presenten informes peridicamente. Las autoridades implementaron la
ley de manera eficaz. Sin embargo, no hubo actividades de compromiso pblico para
estimular su uso.
Parte 5. Actitud del gobierno con relacin a la investigacin internacional y no
gubernamental de presuntas violaciones de los derechos humanos

Una serie de grupos nacionales e internacionales de derechos humanos actuaron, en general,

sin restriccin por parte del gobierno, investigando y publicando los resultados de sus
investigaciones sobre casos de derechos humanos. En general, los funcionarios
gubernamentales cooperaron y fueron receptivos a sus opiniones.
rganos gubernamentales de derechos humanos: La Institucin Nacional de Derechos
Humanos y Defensora del Pueblo fue creada por ley en 2008 como un rgano autnomo del
Parlamento y comenz a operar en 2012. Est formada por un consejo directivo de cinco
miembros propuestos por organizaciones de la sociedad civil y aprobados por dos tercios de
votos del total de componentes de la Asamblea General. Ocupan el cargo por un perodo de
cinco aos y pueden ser reelectos una vez. En 2012 la Institucin present un informe sobre
los compromisos del pas en relacin con la migracin, el voto en el exterior y la trata de
personas. Recibi 342 denuncias desde 2012 hasta octubre de 2013, principalmente
alegando discriminacin contra afro-uruguayos y personas con discapacidades. Las
autoridades de la Institucin notaron un aumento de las consultas sobre temas generales por
parte de ONG. La mitad de las denuncias se resolvieron a travs de mediaciones. La
Institucin trabaj con el Comisionado Parlamentario Penitenciario, que rinde informes a la
Asamblea General. No trabaj sobre violaciones a los derechos humanos cometidas durante
la dictadura militar (1973-85) dado que fueron investigadas por la Secretara de Derechos
Humanos de Presidencia.
La Comisin contra el Racismo, la Xenofobia y toda Forma de Discriminacin, encabezada por
el Director de Derechos Humanos del Ministerio de Educacin y Cultura, est integrada por
representantes del gobierno, de las religiones y de la sociedad civil. Desde su creacin en
2007 hasta setiembre de 2012, la comisin investig 121 casos de presunta discriminacin.
La comisin no ha tenido asignacin presupuestal desde 2010 y las designaciones de sus
miembros han terminado.
Parte 6. Discriminacin, abusos sociales y trata de personas
La ley prohbe la discriminacin basada en raza, gnero, discapacidad, lengua, o estatus
social, y el gobierno hizo cumplir, en general, estas prohibiciones con eficacia, aunque
persisti la discriminacin social contra algunos grupos.
Mujeres
Violacin y violencia domstica: La ley penaliza la violacin, incluso la violacin a nivel
conyugal. La ley prev penas de 2 aos de prisin a 12 aos de penitenciara para una
persona que es declarada culpable de violacin. Esta ley se aplic de manera efectiva. El
Ministerio del Interior inform sobre 257 casos de violacin en 2012. Funcionarios del
Ministerio consideraron que algunas vctimas de violacin no denunciaron dichos incidentes
por no comprender sus derechos y por temor al estigma social o a represalia.
La ley penaliza la violencia domstica, incluida la violencia fsica, psicolgica y sexual, pero
las vctimas que no sufrieron lesiones graves frecuentemente no presentaron denuncias. Fue
ms probable que las vctimas que requirieron hospitalizacin recibieran asistencia posterior
de autoridades de la salud y policiales. El Ministerio del Interior inform de 23.988 casos de
violencia domstica en 2012, de los cuales 26 resultaron en fallecimiento. La ley establece
penas de seis meses a dos aos de prisin para la persona que es declarada culpable de
cometer un acto de violencia o de hacer amenazas continuas de violencia. Los juzgados
civiles resolvieron la mayora de los casos de violencia domstica durante el ao. Con
frecuencia, los jueces en esos casos emitieron rdenes de restriccin que fueron de difcil
cumplimiento. En febrero, el Poder Judicial comenz a aplicar un plan piloto con el Ministerio

del Interior para imponer el uso de tobilleras electrnicas a autores del delito de violencia
domstica. El conjunto de dispositivos (uno para la vctima y otro para el victimario) controla
la distancia entre ambas partes. El programa incluye cursos de capacitacin para jueces.
El Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), algunas Jefaturas de Polica del interior, el INAU y
diferentes ONG atendieron centros donde las mujeres sometidas a abusos y sus hijos
pudieron buscar refugio provisorio. Todos los servicios recibieron fondos y recursos humanos
de acuerdo con la prevalencia informada de violencia domstica en cada rea. El gobierno
municipal de Montevideo y la empresa telefnica estatal ANTEL financiaron una lnea pblica
directa gratuita a nivel nacional para vctimas de violencia domstica, atendida por
empleados capacitados de organizaciones no gubernamentales.
Acoso sexual: La ley prohbe el acoso sexual en el lugar de trabajo y lo castiga con multas o
despido. La ley establece lineamientos para prevenir el acoso sexual en el lugar de trabajo,
as como en relaciones entre docentes y estudiantes, y define un sistema de daos para las
vctimas. En febrero el Ministerio del Interior aprob un protocolo de accin especfico. En
setiembre, la Direccin de Derechos Humanos de la Administracin Nacional de Educacin
Pblica aprob un protocolo especfico para centros de estudio.
Derechos reproductivos: Las parejas y las personas tuvieron el derecho de decidir, libre y
responsablemente, el nmero, espacio y momento de tener hijos, y contaron con la
informacin y los medios para hacerlo sin discriminacin, coercin ni violencia. El acceso a la
informacin sobre contracepcin, asistencia calificada en el parto, y cuidado pre y posparto
estuvo extensamente disponible. Hubo personal calificado atendiendo cerca del 75% de los
partos.
Discriminacin: Conforme a la ley, las mujeres gozan de la misma situacin jurdica y los
mismos derechos que los hombres, incluso los contemplados por la legislacin de familia y de
bienes. Sin embargo, las mujeres sufrieron discriminacin en acceso al empleo, salarios,
crditos y dificultades en la concrecin de emprendimientos comerciales. Ningn caso de
discriminacin de gnero se ha litigado. El Instituto Nacional de las Mujeres supervis la
labor de una Comisin Tripartita para la Igualdad de Oportunidades y Trato en el Empleo, que
incluy una subcomisin para consideraciones de gnero en materia de salarios y beneficios.
La ley no requiere igualdad de pago para quienes realizan la misma tarea. Las mujeres
constituyeron casi la mitad de la fuerza laboral, pero con una tendencia a estar concentradas
en los puestos de trabajo que perciben remuneraciones ms bajas; el promedio de sus
salarios fue 51% de los de los hombres que hacan tareas similares.
Nios
Inscripcin de nacimientos: La ciudadana se obtiene por nacimiento dentro del territorio del
pas o a travs del padre o la madre. El gobierno inscribi todos los nacimientos
inmediatamente.
Maltrato infantil: El Portal de los Derechos del Nio inform que fue frecuente el abuso
dentro del hogar y la violencia contra los nios. El gobierno promovi campaas de
sensibilizacin pblica contra el abuso infantil. El Sistema Integral de Proteccin a la Infancia
y a la Adolescencia contra la Violencia (SIPIAV), creado en 2007, es dirigido por el INAU e
incluye al MIDES, a los Ministerios de Salud Pblica y del Interior y a la Administracin
Nacional de Educacin Pblica. Opera con la colaboracin del Fondo de las Naciones Unidas
para la Infancia (UNICEF) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNPD).
La lnea directa del INAU recibi 435 denuncias de violencia contra nios y adolescentes en
2012 (46% en nios y 54% en nias). En 2012 las ONG que trabajaron para el INAU
recibieron 804 casos de vctimas infantiles de violencia o abuso sexual. El plan de trabajo

2012-15 del SIPIAV incluye campaas de concientizacin y capacitacin para funcionarios

pblicos y de la sociedad civil que trabajan en estos temas.
Matrimonio forzoso y matrimonio infantil: La edad mnima legal para contraer matrimonio es
18 aos, pero las nias de 12 aos y los nios de 14 pueden casarse con consentimiento de
sus padres. El matrimonio infantil no se percibe como un problema importante.
Explotacin sexual de menores: La edad mnima de consentimiento sexual es 12 aos.
Cuando la unin carnal es con un menor de 15 aos de edad, se presume violencia y pueden
aplicarse las leyes sobre relaciones sexuales con menores, que castigan con una pena de 2
aos de prisin a 12 aos de penitenciara. Sin embargo, los menores de entre 12 y 15 aos
pueden legalmente tener relaciones sexuales consensuales entre s. Las penas por
proxenetismo de menores van de 4 a 16 aos de penitenciara. La pornografa infantil es
ilegal, y las penas van de 1 ao de prisin a 6 aos de penitenciara. Algunos nios fueron
vctimas de explotacin sexual comercial, incluida la trata con fines sexuales de prostitucin
y pornografa. Las leyes contra la pornografa infantil se aplicaron de manera efectiva.
Sustraccin internacional de menores: El pas es parte de la Convencin de La Haya de 1980
relativa a los Aspectos Civiles de la Sustraccin Internacional de Menores. Para obtener ms
informacin, consulte el informe del Departamento de Estado sobre cumplimiento
enhttp://travel.state.gov/abduction/resources/congressreport/congressreport_4308.h tmlas
como la informacin especfica de cada pas
enhttp://travel.state.gov/abduction/country/country_5810.html.
Antisemitismo
El Comit Central Israelita estim la poblacin juda entre 18.000 y 20.000. Hubo denuncias
de actos antisemitas. Los incidentes incluyeron vandalizar un memorial judo, pintar
esvsticas en paredes y escribir comentarios antisemitas en blogs de Internet. Los lderes
judos informaron que hubo un flujo de artculos y tapas de diseos grficos tendenciosos en
tres libros publicados. En enero el gobierno aprob una cadena nacional para emitir un
mensaje especial en conmemoracin del Da Internacional del Holocausto y el Parlamento
rindi homenaje durante una sesin extraordinaria. Los lderes israelitas locales informaron
que la polica cooper eficazmente investigando incidentes de antisemitismo. El Comit
Central Israelita tambin organiz un seminario de sensibilizacin sobre legislacin
antidiscriminatoria.
Trata de personas
Ver el Informe sobre Trata de Personas del Departamento de Estado enwww.state.gov/j/tip.
Personas con discapacidades
La ley no prohbe la discriminacin contra personas con discapacidades fsicas, sensoriales,
intelectuales y mentales en empleo, educacin, viaje areo y en otros medios de transporte o
acceso a servicios de salud. La Comisin Nacional Honoraria de la Discapacidad del Ministerio
de Desarrollo Social supervisa la implementacin de una ley de 2010 que protege los
derechos de las personas con discapacidades. El censo nacional de 2011 revel que el 15,9%
de la poblacin (517.771 personas) tenan algn tipo de discapacidad permanente, de los
cuales la mitad vivan en hogares de bajos ingresos. La ley que exige el fcil acceso para
personas discapacitadas no se aplic en forma sistemtica. La ley reserva no menos de un
4% de los puestos de trabajo del sector pblico para personas con discapacidad fsica y
mental, pero la cuota no fue llenada. El gobierno no control el cumplimiento ni hizo cumplir
eficazmente las disposiciones. Tampoco promovi programas para brindar acceso a edificios,
informacin, transporte pblico o comunicaciones. En mayo, la Intendencia de Montevideo y
la Patronal nica del Taxi presentaron el primer servicio de taxi (una unidad) para personas
con discapacidades, en asociacin con el Programa Nacional de Discapacidad y el Instituto

Nacional del Adulto Mayor. Este programa piloto gratuito para usuarios de sillas de ruedas se
solicita y coordina por telfono. La mayora de los mnibus pblicos no tuvieron facilidades
para pasajeros con discapacidades, aunque los aeropuertos y los puertos s ofrecieron
espacios adecuados con accesibilidad. La ley tambin dispone beneficios impositivos para
empresas del sector privado y da beneficios de preferencia a pequeas y medianas empresas
dirigidas por personas con discapacidades.
En mayo, UNICEF present un informe sobre la situacin del aproximadamente 9,2%
(47.779) de nios y adolescentes con discapacidades. El informe indic que hubo fuertes
barreras sociales que limitaron las posibilidades de estos nios. Algunos parques de
Montevideo y Canelones contaron con instalaciones accesibles para sillas de ruedas, pero an
haba mucho ms para hacer. El informe indic que desde 2002 las autoridades construyeron
o adaptaron locales de educacin primaria y secundaria para que pudieran ser utilizados por
usuarios en sillas de ruedas, lo que permiti que el 87,3% de los nios y adolescentes con
discapacidades asistiera a la escuela e incluso a la universidad. La Universidad de la
Repblica tiene un programa para ofrecer intrpretes de lengua de seas para estudiantes
sordos. Algunos cines y otros locales culturales no tenan rampas de acceso. El programa
One Laptop per Child (una computadora porttil por nio) de Uruguay sigui ofreciendo
computadoras adaptadas especialmente para nios con discapacidades.
Minoras nacionales/raciales/tnicas
La minora afro-uruguaya del pas continu enfrentando discriminacin social. La ONG Mundo
Afro afirm que el Poder Judicial normalmente no acept casos de presunto racismo y
discriminacin basndose en que los casos no tenan suficientes fundamentos. En agosto el
gobierno aprob una ley de accin afirmativa que destina un 8% de los puestos de trabajo
estatales a la minora afro-uruguaya. La ley establece un plazo de diez aos al trmino del
cual se revisar la necesidad de mantener la cuota. El Instituto Nacional de Empleo deber
incluir a los afro-uruguayos en futuros cursos de capacitacin. La ley tambin requiere que
todos los sistemas de becas y apoyos estudiantiles incluyan una cuota para afro-uruguayos y
otorga beneficios fiscales a las empresas que los contraten. En julio, un decreto del gobierno
cre una comisin de seguimiento de las acciones y los acuerdos interinstitucionales para
erradicar el racismo y la discriminacin, dirigida por el Ministerio de Educacin y Cultura. El
Ministerio de Relaciones Exteriores design al primer Embajador Itinerante en Asuntos Afro,
un cargo creado por ley en 2010. El Ministerio de Educacin y Cultura solicit a la Academia
Nacional de Letras que se eliminen las expresiones idiomticas discriminatorias del
Diccionario del espaol de Uruguay.
Un estudio del Instituto Nacional de Estadstica indic que los afro-uruguayos (8% de la
poblacin), especialmente los jvenes, sufrieron una alta tasa de desempleo y un alto nivel
de pobreza. La ONG Mundo Afro inform que el porcentaje de afro-uruguayos que trabajaron
como obreros no calificados fue mucho mayor que el de miembros de otros grupos. Los afrouruguayos estuvieron poco representados en el gobierno (solo el subsecretario de Industria,
un diputado y el Vice Presidente del Correo Uruguayo fueron afro-uruguayos), en crculos
acadmicos, y en los niveles medios y ms altos de las empresas del sector privado.
El gobierno continu su programa de extensin a la comunidad afro-uruguaya otorgando 70
becas de educacin secundaria y tcnica y foment la participacin afro-uruguaya en el
Fondo de Becas Carlos Quijano para estudios de posgrado. Sin embargo, Mundo Afro afirm
que este programa tuvo un impacto limitado ya que solo 1% de los afro-uruguayos asistieron

a la universidad. Mundo Afro solicit que el gobierno centrara sus esfuerzos educativos en
reducir la alta tasa de desercin escolar. La Escuela Nacional de Polica, la Escuela Nacional
de Operaciones de Paz del Uruguay, y el Instituto Artigas del Servicio Exterior del Ministerio
de Relaciones Exteriores incluyeron cursos de sensibilizacin acerca de la discriminacin
como parte de sus mallas curriculares. El Instituto Superior de Formacin Afro de Mundo Afro
ofreci cursos de sociologa, poltica, historia, antropologa, msica, arte y literatura
relacionadas con la cultura afro.
Durante el ao el programa de radio de Mundo Afro en la radio AM ampli su alcance para
incluir una campaa de "comunicacin comunitaria contra el racismo" a travs de una red de
estaciones informales de radio AM. Otras actividades de extensin incluyeron exhibiciones
regionales y seminarios.
Abusos y discriminacin sociales, y actos de violencia basados en la orientacin
sexual e identidad de gnero
Ninguna ley penaliza la orientacin sexual y las autoridades protegieron, en general, los
derechos de las personas LGBT. Cuatro casos de travestis asesinados en 2012 y dos casos de
2013 no fueron resueltos. Colectivo Ovejas Negras (CON), una ONG que lucha por los
derechos LGBT, solicit informacin a las autoridades sobre estos casos pero no recibi
respuesta. Adems, CON mencion supuestos casos de abuso sexual en centros de detencin
y la inminente cancelacin del servicio de cambio de sexo disponible a la comunidad
transgnero en un hospital pblico. Hubo informes aislados de violencia callejera contra
personas LGBT; la polica no intervino en estos incidentes. CON afirm que en ocasiones la
polica se neg a registrar denuncias de discriminacin y violencia callejera. La ONG tambin
afirm que en los departamentos del interior hubo actos de violencia y degradacin de la
polica contra personas transgnero que son prostitutas registradas legalmente. Hubo
denuncias ocasionales de discriminacin social no violenta, incluso discriminacin laboral y
ocupacional, basada en orientacin sexual e identidad de gnero.
La Administracin de los Servicios de Salud del Estado trabaj con las ONG LGBT para
ofrecer talleres y capacitacin en sensibilizacin pblica para los trabajadores de la salud con
el fin de crear centros de salud libres de prejuicios y discriminacin.
Otros abusos y discriminacin sociales
Hubo denuncias aisladas de discriminacin social contra personas con VIH/SIDA.
Parte 7. Derechos de los trabajadores
a. Libertad de asociacin y el derecho a la negociacin colectiva
La ley, las normas complementarias y los reglamentos protegen el derecho de los
trabajadores a constituir sindicatos y afiliarse a sindicatos independientes, realizar huelgas
legales y negociar colectivamente. Los empleados pblicos, empleados de empresas
estatales, trabajadores de empresas privadas y trabajadores extranjeros legales pueden
afiliarse a sindicatos. La ley regula la negociacin colectiva y concede al gobierno una funcin
importante en la resolucin de conflictos laborales. La ley tambin designa a los sindicatos
para que negocien en representacin de los trabajadores cuyas empresas no pertenecen a
ningn sindicato. La ley prohbe expresamente la discriminacin sindical y exige que los
empleadores vuelvan a contratar a los trabajadores despedidos por actividades sindicales y
que paguen indemnizacin a dichos trabajadores. Adems, si un empleador contrata a
empleados de un tercero, la ley responsabiliza al empresario por posibles infracciones

laborales cometidas por aquel. Los trabajadores nacionales y extranjeros del sector informal
no estuvieron incluidos en estas protecciones.
La Divisin de Negociacin Colectiva del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social investiga las
denuncias de discriminacin sindical presentadas por miembros de sindicatos. No se brind
informacin sobre reparaciones y penas del gobierno en respuesta a violaciones de los
derechos. Existieron mecanismos en general eficaces, si bien extensos, para resolver los
reclamos de los trabajadores contra sus empleadores. La ley establece un proceso
conciliatorio antes de comenzar el juicio y requiere que se informe al empleador de la razn
de la demanda y el presunto importe que se adeuda al trabajador. Una modificacin de la ley
en 2011 otorga a la defensa mayor plazo para responder a la demanda ante el juzgado y
simplifica los procedimientos de apelacin, acortando las demoras en la resolucin de las
disputas.
Las organizaciones de los trabajadores funcionaron sin intervencin gubernamental ni
poltica. La negociacin colectiva ocurri con regularidad pero algunos empleadores se
negaron a negociar con los sindicatos y a aplicar los acuerdos. Los trabajadores ejercieron el
derecho de huelga.
b. Prohibicin de trabajo forzoso u obligatorio
La ley prohbe toda forma de trabajo forzoso u obligatorio. El Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social no inform haber identificado o investigado casos de trabajo forzoso
durante el ao. No se pudo obtener informacin sobre la efectividad de las inspecciones y los
recursos del gobierno. Las penas por trabajo forzoso variaron entre dos y doce aos segn la
normativa aplicada. Los trabajadores extranjeros siguieron siendo vulnerables al trabajo
forzoso en el sector agrcola y el servicio domstico. Algunas organizaciones de la sociedad
civil informaron que asistieron a por lo menos una persona que estaba sometida a trabajo
forzoso.
Ver tambin el Informe sobre Trata de Personas del Departamento de Estado
en www.state.gov/j/tip.
c. Prohibicin de trabajo infantil y edad mnima de empleo
La ley establece que la edad mnima para trabajar es 15 aos, pero el INAU podr emitir
permisos de trabajo para menores de 13 a 15 aos de edad solo en circunstancias especiales
previstas por la ley. Los menores de 15 a 18 aos requieren el permiso del gobierno para
trabajar, debern someterse a exmenes mdicos antes de comenzar a trabajar y debern
renovar estos exmenes anualmente para confirmar que el trabajo realizado no supera la
capacidad fsica del menor. El gobierno lleva una lista de trabajos peligrosos o que causan
fatiga que los menores no deberan realizar y para los cuales no se conceden permisos. Los
jvenes entre 15 y 18 aos no pueden trabajar ms de 6 horas por da dentro de una
semana laboral de 36 horas y no pueden trabajar entre las 22:00 y las 6:00 horas.
El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social es responsable de supervisar el cumplimiento
general de la normativa laboral, pero el INAU es responsable de hacer cumplir las leyes de
trabajo infantil. Las empresas y personas que violen las leyes de trabajo infantil pueden
recibir una multa de hasta $U1.200.000 (US$60.000). El monto se determina mediante un
ndice ajustable del gobierno. Los padres de los menores pueden recibir condenas desde tres
meses de prisin a cuatro aos de penitenciara de acuerdo con el Cdigo Penal.

Debido a la falta de recursos especficos, el control de cumplimiento fue variado y

especialmente escaso en la economa informal donde tuvo lugar la mayora del trabajo
infantil.
En 2012, el ltimo ao para el cual existe informacin, el INAU otorg 3.931 permisos de
trabajo. Las principales actividades laborales que se consideraron no peligrosas fueron en la
industria alimenticia (supermercados, restaurantes de comida rpida, panaderas) y en
pequeas granjas y avcolas. Las actividades ms comunes incluyeron trabajo administrativo,
clasificacin de huevos y limpieza. En el 2012 el INAU trabaj con el MTSS y el Banco de
Seguros del Estado para investigar 47 denuncias de trabajo infantil y con el Ministerio del
Interior para llevar los casos a la justicia. El INAU tuvo 11 inspectores de trabajo infantil
capacitados que hicieron 3.969 inspecciones en 2012. Durante el ao, el INAU continu sus
esfuerzos para prevenir y regular el trabajo infantil y ofreci capacitacin sobre temas de
trabajo infantil.
Se sigui denunciando trabajo infantil en actividades como la venta ambulante, la recoleccin
y el reciclado, la construccin, y en la agricultura y la silvicultura, reas reguladas, en
general, en forma menos estricta y donde los nios frecuentemente trabajan con sus
familias. Por ejemplo, en marzo, con el apoyo del PNUD y el gobierno espaol, el MIDES
public un informe sobre las condiciones de vida de nios en 1.211 hogares de Montevideo
donde las familias trabajaban como clasificadores. El informe indic que estos nios vivan en
hogares precarios y hacinados con acceso limitado a agua potable, baos y servicios de
saneamiento y, por lo tanto, estaban expuestos a diarrea y otras enfermedades infecciosas.
Adems indic que los hogares tenan problemas de ventilacin y altos niveles de humedad
por estar construidos en reas con riesgo de inundacin. Asimismo, los residentes estaban
expuestos a fuentes de contaminacin.
El informe concluy que ms del 70% de estos nios vivan en la pobreza crnica y eran
extremadamente vulnerables.
La informacin ms reciente que ofrece el Comit Nacional para la Erradicacin del Trabajo
Infantil indic que haba aproximadamente 67.000 nios y adolescentes trabajando, de los
cuales un 8,5% realizaba actividades que se consideraban peligrosas. En 2011, una encuesta
del Instituto Nacional de Estadstica y el Ministerio de Desarrollo Social sobre trabajo infantil
estim que 20.000 nios recolectaban basura junto con sus padres. El mismo informe
caracteriz al 75% del trabajo realizado por nios de 5 a 17 aos como peligroso porque
implicaba el uso de maquinaria o herramientas y levantar pesos importantes. Un bajo
porcentaje de nios entre las edades de 5 a 17 mendigaba para vivir. Algunos nios tambin
fueron sometidos a explotacin sexual comercial (ver Parte 6, Nios).
Ver tambin las Conclusiones sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil del Departamento
de Trabajo en www.dol.gov/ilab/programs/ocft/tda.htm.
d. Condiciones aceptables de trabajo
El salario mnimo mensual para todos los trabajadores fue de $7.920 (aproximadamente
US$342). El nivel oficial de ingresos per cpita que marc la lnea de pobreza fue de
aproximadamente $8.971 (US$388) mensuales, de acuerdo con el Instituto Nacional de
Estadstica.

La ley establece que la semana laboral para quienes trabajan en los sectores industrial y
minorista no podr superar las 44 o 48 horas con media hora a dos horas y media de
descanso al da segn el sector. La ley requiere que los empleados reciban el pago de una
prima por horas adicionales al horario normal de trabajo. La ley otorga a todos los
trabajadores el derecho a 20 das de licencia paga despus de cumplir un ao de trabajo y el
derecho a licencia anual paga. Asimismo, prohbe las horas extra obligatorias que superen el
mximo de 50 horas de trabajo por semana. Los empleadores del sector industrial deben dar
los domingos libres a los empleados o un da cada seis das de trabajo (horario rotativo). Los
trabajadores del sector minorista tienen derecho a un bloque de 36 horas libres por semana.
El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social establece normas de seguridad y salud
ocupacional. Algunas de las normas amparan a los trabajadores industriales urbanos en
forma ms adecuada que a los trabajadores rurales y agrcolas. La ley protege los derechos
de los trabajadores extranjeros en el sector formal pero no extiende la proteccin a la
economa informal.
Salvo en el sector informal, los trabajadores (incluso los del servicio domstico, los
trabajadores inmigrantes y los del sector agrcola) estn cubiertos por leyes sobre salario
mnimo, horas de trabajo y normas de salud y seguridad ocupacional. Los trabajadores
agrcolas tienen un salario mnimo ligeramente mayor.
El MTSS es el responsable de hacer cumplir la legislacin que regula el salario mnimo
mensual para empleados del sector pblico y privado y las condiciones de salud y seguridad.
El MTSS tuvo 151 inspectores generales para asuntos laborales, un nmero muy inferior a la
norma de la Organizacin Internacional del Trabajo de un inspector cada 10.000
trabajadores. Las sanciones impuestas por el MTSS no fueron indicadas y en todos los casos
parecieron no ser suficientes para disuadir de violar las leyes laborales. El gobierno supervis
los salarios y otros beneficios, tales como la seguridad social y el seguro mdico, a travs del
Banco de Previsin Social y la Direccin General Impositiva. La Divisin de Salud Ambiental y
Ocupacional del Ministerio de Salud Pblica es responsable de la elaboracin de polticas para
detectar, analizar, prevenir y controlar los factores de riesgo que pueden afectar la salud de
los trabajadores. Estas normas fueron, en general, aplicadas de manera efectiva en el sector
formal, pero en menor grado en el sector informal.
Adems, el MTSS tiene una seccin especial para supervisar el trabajo domstico y puede
obtener autorizacin judicial para llevar a cabo inspecciones en los hogares para investigar
posibles violaciones de la legislacin laboral. No se pudo tener acceso al nmero de
inspecciones realizadas.
Las empresas del sector formal cumplieron, en general, la reglamentacin sobre el salario
mnimo y la mayora de los trabajadores ganaron ms que el salario mnimo. Sin embargo,
muchos trabajadores nacionales y extranjeros fueron empleados informalmente, perdiendo
de ese modo el derecho a determinadas protecciones legales. Algunos trabajadores
denunciaron la prdida de otros privilegios en el trabajo sobre la base de su negativa a
trabajar en condiciones inseguras. El Ministerio de Agricultura es el encargado de llevar a
cabo inspecciones de seguridad y salud en el sector agrcola. No se pudo tener acceso al
nmero de inspecciones realizadas.

Sigui habiendo algunos informes de explotacin de trabajadores extranjeros en el sector

agrcola y en la industria pesquera y maderera. Los accidentes laborales, principalmente en
el sector de la construccin, resultaron en aproximadamente una muerte por semana. El
gobierno estim que hubo ms de 52.000 accidentes laborales por ao, principalmente en las
industrias pesquera, de la construccin y manufacturera.