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UNIVERSIDAD CESAR VALLEJO


ESCUELA DE POST GRADO
PROYECTO DE INVESTIGACIN
APLICACIN DEL GOBIERNO ELECTRNICO PARA
OPTIMIZAR LA GESTION PBLICA DE LA PROCURADURA
PBLICA DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
UTCUBAMBA

PARA OBTENER EL GRADO DE:


MAGISTER EN GESTIN PBLICA

AUTOR:
VCTOR YURI DAZ TORRES

ASESOR:
JOS MERCEDES PUICAN CARREO

PIMENTEL PER
2014

I.

INFORMACION GENERAL:

1. Ttulo del proyecto de investigacin:


Aplicacin del gobierno electrnico para optimizar la gestin pblica de
la procuradura pblica de la Municipalidad Provincial de Utcubamba.

2. Autor:
Vctor Yuri Daz Torres.

3. Asesor:
MBA.CPCC. Jos Mercedes Puican Carreo.

4. Tipo de investigacin
Descriptiva, propositiva y experimental.

5. Facultad y escuela profesional:


Escuela de Post Grado Maestra en Gestin Pblica.

6. Duracin del proyecto:


Cuatro (04) meses.

7. Periodo que durara el proyecto:


Mes de marzo al mes de junio del 2014.

8. Fecha de inicio:
15 de marzo del 2014.

9. Presentado por:
Firma del autor del proyecto:
------------------------------------------Vctor Yuri Daz Torres

10. Aprobado:
------------------------------------------Direccin de Investigacin

11. Fecha de Presentacin:


14 de junio del 2014.

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RESUMEN
El presente proyecto de tesis consiste en la implementacin del gobierno electrnico
en la oficina de la procuradura pblica de la Municipalidad Provincial de Utcubamba,
para ello se planteo como objetivos especficos los siguientes: Diagnosticar la gestin
pblica de la Procuradura Publica de la Municipalidad Provincial de Utcubamba;
Seleccionar las tecnolgicas de la informacin adecuadas para implementar el
gobierno electrnico en la Procuradura Publica de la Municipalidad Provincial de
Utcubamba; Aplicacin del Sistema de Seguimientos de Casusas Va Web de la
Plataforma virtual del Ministerio de Justicia del Per; Aplicacin de la plataforma virtual
de la Municipalidad Provincial de Utcubamba para el uso del correo electrnico
institucional y de las redes sociales de Facebook o Twiter; Evaluar la aplicacin de las
tecnologas de la informacin en el proceso de implementacin del gobierno
electrnico en la Procuradura Publica de la Municipalidad Provincial de Utcubamba;
Proponer las tecnologas de la informacin que mayor beneficio generen en la gestin
pblica de la procuradura pblica de la Municipalidad Provincial de Utcubamba. La
interrogante de investigacin planteada fue Por qu sera importante la aplicacin del
gobierno electrnico como herramienta para optimizar la procuradura pblica de la
Municipalidad Provincial de Utcubamba? La Hiptesis planteada fue: Si se implementa
el gobierno electrnico en la gestin pblica entonces se optimizar la procuradura
pblica de la Municipalidad Provincial de Utcubamba. Se planteo como Variable
Dependiente: Gestin pblica de la Procuradura Pblica y como Variable
Independiente: Gobierno electrnico. El Marco Metodolgico, fue estructurado en Tipo
de Investigacin el mismo que fue descriptivo propositivo y exploratorio; el Diseo de
Contrastacin de Hiptesis fue de campo y documental. La Poblacin y Muestra fue
los procesos judiciales, fiscales o administrativos tramitados o archivados en la
Procuradura Pblica de Utcubamba. Las estrategias de recoleccin de datos fueron
documental y observacin participante. Cronograma de actividades y presupuesto y
finalmente se hace referencia a bibliografa consultada, anexndose una matriz de
consistencia.

Palabras Clave:
Gobierno electrnico, Gestin Pblica, Tecnologa de la Informacin, Herramientas
Tecnolgicas, TICS, Procuradura Pblica, Municipalidad Provincial de Utcubamba.

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ABSTRACT
This thesis project consists of the implementation of e-government in the office of
public prosecutor of the Provincial Municipality of Utcubamba, for it wont specific
objectives are the following: Diagnosing the governance of the Post Office of the
Provincial Municipality of Utcubamba ; Select the appropriate technology for
implementing e-government in the Post Office of the Provincial Municipality of
Utcubamba information; Application of the Reporting of Casusas Via Web Virtual
Platform of the Ministry of Justice of Peru; Application of the virtual platform of the
Provincial Municipality of Utcubamba for institutional use email and social networks
Facebook or Twitter; Evaluate the application of information technology in the process
of implementing e-government in the Post Office of the Provincial Municipality of
Utcubamba; Suggest technologies generate information that most benefit the public
management of public procurement of the Provincial Municipality of Utcubamba. The
research question posed was why it would be important for implementing egovernment as a tool to optimize the public prosecutor of the Provincial Municipality of
Utcubamba? The hypothesis was raised: If e-government is implemented in
governance then public prosecutor of the Provincial Municipality of Utcubamba be
optimized. It wont as Dependent Variable: Public Management and the Public
Prosecutor as Independent Variable: Electronic Government. The methodological
framework was structured in the same type of research was descriptive and exploratory
purposeful; Contrasting the design hypothesis was documentary field. Population and
Sample was legal, fiscal or administrative processed or filed in the Public Attorney
Utcubamba processes. Strategies for data collection were participant observation and
documentary. Schedule of activities and budget and finally reference bibliography is,
annexing matrix consistency.

Key words:
Electronic Government, Public Administration, Information Technology, Technology
Tools, ICT, Public Prosecutor, Provincial Municipality of Utcubamba.

II. PLAN DE INVESTIGACION


1. Planteamiento del Problema:
1.1.

Situacin Problemtica:
El desarrollo significativo de las Tecnologas de la Informacin ha generado un
fuerte impacto en los diferentes mbitos de las sociedades, al extremo de ver
condicionadas sus gestiones de gobierno al desarrollo e implementacin de
las mismas.
En Amrica latina, no se ha dado un gran auge tecnolgico en comparacin
con los pases de Asia, Europa y el norte de Amrica, lo cual ha trado un
retraso al tratar stos de ponerse al da en cuanto a las herramientas de
Gobierno Electrnico y de las Tics, en general vindose obligados a modificar
e implementar su viejas estructuras de gobierno para integrarse y hacer uso
de estas tecnologas para no quedar marginados en el mbito internacional.
Es por eso que muchos de ellos han querido llevar o han llevado, al sector
gubernamental este tipo de estrategias de integracin pero no slo
suministrando a todas las instituciones y entes que conforman el gobierno,
sistemas automatizados, sino definiendo directrices y polticas para la
masificacin del acceso y la calidad de los servicios pblicos, capacitando a
los operadores y funcionarios pblicos para el uso de las Tics.
A nivel latinoamericano no se puede saber con exactitud el nivel de
implementacin

del

gobierno

electrnico,

sin

embargo

se

deduce

meridianamente que los mismos estn en un nivel intermedio como


consecuencia de la obligacin estatal de respetar y honrar los acuerdos
internacionales suscritos y ratificados por sus respectivos estados.
La XII CUMBRE IBEROAMERICANA DE JEFES DE ESTADO Y DE
GOBIERNO (2007), expresan su compromiso especial que sus gobiernos se
han comprometido de manera firme a reducir la brecha digital y convertir la
sociedad de la informacin y el conocimiento en una oportunidad para todos,
especialmente mediante la inclusin de aquellos que corren peligro de quedar
rezagados.
En ese sentido, se puede concluir que el trabajo de implementacin del
gobierno electrnico en Latinoamrica se encuentra en proceso de desarrollo

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como una razn estratgica ante los cambios y avances de la ciencia,
presumiendo que los mismo sucede a nivel de procuraduras pblicas por
razones que estriban desde mejorar la labor de sus funcionarios, brindar un
mejor servicio, ejercer una mejor defensa para el estado, hasta un control
ms estricto de los mismos por tratarse de un cargo de mucha importancia
por estar relacionado a la defensa de los intereses del estado.
En el mbito nacional existe un Sistema de Seguimiento de Causas Va Web
del Ministerio de Justicia, sin embargo del mismo no se tiene conocimiento
por la negligencia o la pasiva gestin del consejo de defensa jurdica del
estado como ente rector y director de los procuradores pblicos del estado
peruano.
Para el caso expuesto, ninguno de los procuradores que precedieron la
gestin del investigador dej indicios que tenan conocimiento de la existencia
de dicho Sistema de Seguimiento De Causas Va Web, por lo que se deduce
que dicho sistema no se promociona por negligencia funcional del consejo de
defensa jurdica del estado o presuntas deficiencias tcnicas informticas del
mismo.
Dicha inercia funcional se deba presumiblemente a la delegacin de
autonoma a los gobiernos regionales y municipales para elegir libremente y
bajo la modalidad de confianza a los Procuradores Pblicos que
desempearan dicho cargo, dando lugar a que los mismos carezcan de
estabilidad laboral en sus cargos y como tal despreocupacin y desconexin
con el ente encargado de comunicar dichas herramientas.
Pese a ello se ha venido cuestionando esta modalidad de designacin debido
a que los funcionarios que fueron escogidos por los presidentes regionales,
alcaldes municipales y altos funcionarios de los poderes del estado, se han
rehusado a iniciar acciones legales contra el funcionario que los eligi en el
cargo.
A nivel domstico sta desatencin gubernamental ha trado consecuencias
en la labor de los Procuradores Pblicos Municipales que han precedido esta
oficina gubernamental.
Se advierte por lo general un trabajo solitario del Procurador Municipal en
cuanto a la defensa y representacin de procesos que involucran a la
Municipalidad Provincial de Utcubamba. La falta de coordinacin y apoyo en
las

acciones

que

desarrolla,

ha

venido

siendo

una

costumbre

7
institucionalizada en esta dependencia, como en la mayora de procuraduras
pblicas a nivel regional, municipal y distrital.
La inadecuada gestin municipal y la inapetencia de transformar al Municipio
de Utcubamba en una entidad moderna y actualizada, hace que las oficinas
que la componen se mantengan alejadas de los cambios que el gobierno
peruano viene implementando en materia de gobierno electrnico.
El desconocimiento de programas informticos que permitan registrar la
totalidad de casos donde la Procuradura Pblica municipal ejerce la defensa
y representacin del estado, hace imposible verificar el estado procesal de
cada expediente de manera eficaz y oportuna dentro y fuera de la
Municipalidad.
Por ello el uso del Sistema de Seguimiento de Causas Va Web del Ministerio
de Justicia debidamente interconectado a la plataforma virtual de la
Municipalidad Provincial de Utcubamba permitira registrar los procesos en
trmite, nuevos, archivados, dependiendo a su naturaleza jurdica, sea esta
civil, penal, administrativo, contencioso administrativo y laborales, manejar
con mayor disciplina la gestin de los expedientes judiciales y fiscales desde
la oficina principal o desde cualquier lugar que se encuentre el procurador
pblico por razones propias de su cargo.
El uso de las redes sociales (Facebook) permitir la creacin de un perfil
pblico donde se anuncien las actividades primordiales que se tengan
programadas, el conocimiento y recepcin de denuncias por mal uso de los
bienes del estado, la interaccin virtual con ciudadanos locales o regionales
preocupados por la defensa y proteccin de los intereses de la Municipalidad
partiendo de la base que el poder emana del pueblo y como tal se le debe a
l.
El uso del correo electrnico institucional de la Procuradura Pblica Municipal
permitir que el Poder Judicial y la Fiscala Provincial nos hagan llegar con
mayor facilidad las notificaciones que se emitan en los procesos judiciales o
casos fiscales, logrando una mejor y oportuna defensa jurdica de los
intereses de la Municipalidad Provincial de Utcubamba. De igual forma
permitir mayor fluidez de comunicacin con instituciones pblicas o privadas
que tengan informacin relevante para ser incorporada como prueba en los
procesos judiciales o fiscales que defienda y represente la Procuradura
Pblica Municipal.

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Ante ello podemos concluir con un alto grado de objetividad que no existe una
interconexin fluida, oportuna y eficaz entre la oficina que dirige a todas las
procuraduras pblicas en el Per como es el caso del consejo de defensa
jurdica del estado dependiente del Ministerio de Justicia del Per y las
procuraduras pblicas municipales, regionales y especializadas a nivel
nacional.
1.2.

Formulacin del Problema:


Por qu sera importante la aplicacin del gobierno electrnico como
herramienta para optimizar la procuradura pblica de la Municipalidad
Provincial de Utcubamba?

1.3.

Justificacin:
En la prctica el presente trabajo de investigacin se justifica porque nos
permitir solucionar la inaplicacin del gobierno electrnico de la gestin
En lo metodolgico sentara las bases metodolgicas para futuros trabajos
de investigacin sobre gobierno electrnico y su aplicacin prctica en otras
dependencias estatales de procuraduras pblicas.
En lo terico permitir conocer cientficamente las razones porque las cuales
no se aplica el gobierno electrnico en la gestin pblica de la Procuradura
Pblica de la Municipalidad Provincial de Utcubamba, determinando la
importancia que tiene su aplicacin de forma fluida, oportuna y eficaz,
utilizando los medios electrnicos para rebajar costos y tiempo en la defensa
y representacin de los derechos e intereses del estado peruano.
Podremos conocer en cada momento el estado de los expedientes y carpetas
judicial y fiscal, registrar los procesos en trmite, nuevos, archivados, que no
se hicieron en su oportunidad por las gestiones de los procuradores
anteriores, controlar la agenda, la emisin de oficios, informes, e incluso los
gastos e ingresos desde cualquier lugar donde se encuentre el procurador
pblico.
De igual forma permitir cumplir con los objetivos estratgicos del plan
nacional de gobierno electrnico 2012-2017 elaborados por la Oficina
Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica (ONGEI).
La incorporacin a los sistemas informticos del Ministerio de Justicia y de la
Municipalidad Provincial de Utcubamba evitara costos y tiempo en la defensa
y representacin de los derechos del estado peruano.

1.4.

Objetivos:
1.4.1. Objetivo General:
Implementar el gobierno electrnico para optimizar la gestin pblica
Procuradura Pblica de la Municipalidad Provincial de Utcubamba.
1.4.2. Objetivos Especficos:

Diagnosticar la gestin pblica de la Procuradura Publica de la


Municipalidad Provincial de Utcubamba.

Seleccionar las tecnolgicas de la informacin adecuadas para


implementar el gobierno electrnico en la Procuradura Publica de
la Municipalidad Provincial de Utcubamba.

Aplicacin del Sistema de Seguimientos de Casusas Va Web de


la Plataforma virtual del Ministerio de Justicia del Per.

Aplicacin de la plataforma virtual de la Municipalidad Provincial


de Utcubamba para el uso del correo electrnico institucional y de
las redes sociales de Facebook o Twiter.

Evaluar la aplicacin de las tecnologas de la informacin en el


proceso de implementacin del gobierno electrnico en la
Procuradura

Publica

de

la

Municipalidad

Provincial

de

Utcubamba.

Proponer las tecnologas de la informacin que mayor beneficio


generen en la gestin pblica de la procuradura pblica de la
Municipalidad Provincial de Utcubamba.

2. Marco Terico:
II.1 Antecedentes de la investigacin:
Existen trabajos y experiencias de implementacin de planes estratgicos de
gobierno electrnico a nivel de gestin administrativa municipal, regional y
nacional1, sin embargo de manera especfica no existe una experiencia a nivel
de Procuraduras Pblicas Municipales.

1 Confrntese planes estratgicos de las municipalidades de La Victoria, La


Punta, Jess Mara Surco, Miraflores de la regin Lima.

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La Carta Municipal de Gobierno Electrnico, iniciativa de la municipalidad
distrital de Miraflores, permite acceder a las normas municipales, informacin
financiera y presupuestal, proyectos de inversin, iniciativas privadas,
informacin sobre el personal de la municipalidad, informacin sobre las
contrataciones, las agendas de los funcionarios, los balances generales y
hasta las agendas de las sesiones (los temas a tratar) junto con la asistencia
de los regidores -una vez que ha concluido la sesin- y el voto que emitieron
sobre los temas tratados.
Dichos trabajos y experiencias divergen en cuanto a su entorno de aplicacin
y direccin de los contenidos, en relacin al trabajo que desarrollan las
oficinas de Procuradura Pblicas, por ello se tomaran de forma referencial
dichos trabajos.
Las Procuraduras Pblicas por tratarse de instituciones estatales encargadas
de la defensa y representacin de los intereses del estado a nivel judicial,
fiscal, administrativo y militar, la implementacin del gobierno electrnico ser
sustancialmente diferente ya que no se podr publicar cada actividad que
realice la procuradura por razones de seguridad y reserva de los procesos
judiciales.
Ante ese escenario no es posible referirse a investigaciones importantes o
previas por su actualidad u valor terico realizados sobre el problema de
estudio ya sea revistas especializadas, tesis, resmenes de investigacin u
otros documentos de valor cientfico.
En ese sentido consideramos que el trabajo que vamos a desarrollar es
pionero y como tal debemos impulsarlo hasta lograr la implementacin total.
II.2 Bases Terico-Cientficas:
Para llegar a entender el contexto dentro de la cual se desarrollara la
presente investigacin se hace necesario definir algunos trminos sobre
gobierno electrnico y gestin pblica.
a) Concepto de Gobierno Electrnico
Existen muchos conceptos sobre gobierno electrnico, entre ellos,
podemos citar:
La ONGEI, citando a la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) lo
define como el uso de las tecnologas de la informacin y la

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comunicacin (TIC), por parte del estado, para brindar servicios e
informacin a los ciudadanos, aumentar la eficacia y eficiencia de la
gestin pblica, e incrementar sustantivamente la transparencia del
sector pblico y la participacin ciudadana
GROSVALD (2005), el concepto de "Gobierno Electrnico" incluye todas
aquellas actividades basadas en las nuevas tecnologas informticas,
en particular Internet, que el Estado desarrolla para aumentar la
eficiencia de la gestin pblica, mejorar los servicios ofrecidos a los
ciudadanos y proveer a las acciones del gobierno de un marco mucho
ms transparente que el actual, tanto en las aplicaciones internas como
las externas de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones
(TIC) en el sector pblico.
b) Finalidad del Gobierno Electrnico.
Tiene por finalidad Reorientar las preocupaciones hacia cmo
cooperar ms eficazmente a travs de las agencias gubernamentales
para abordar temas complejos y compartidos, cmo fortalecer la
centralidad del consumidor y cmo construir relaciones con los aliados
en el sector privado
c) Fases del gobierno electrnico.
Est compuesta de 04 fases Presencia, interaccin, transaccin y
transformacin:
Presencia: Fase en la que los gobiernos ponen en lnea
informacin bsica sobre leyes, reglamentos, documentos y
estructuras

organizacionales,

sin

mayor

relacin

con

los

ciudadanos.
Interaccin: Aqu se generan las primeras interacciones entre
ciudadanos y empresas con el gobierno. Se involucran los
procesos

gubernamentales

mediante

su

mejoramiento

simplificacin, abriendo ciertos canales de comunicacin para los


ciudadanos, empresas y propio gobierno
Transaccin: Permite completar trmites y el pago de tasas e
impuestos mediante la implementacin del medio de pago virtual

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(Tarjetas de crdito o de dbito), mejorando la productividad y la
participacin de los ciudadanos.

Transformacin: Cambian las relaciones entre el gobernante y el


ciudadano. Se realizan cambios en la forma de operar del
gobierno y los beneficios originados son recibidos y utilizados, en
gran medida por los ciudadanos y empresas.
d) Tipos de Gobierno Electrnico.
La Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica ONGEI,
considera que el Gobierno Electrnico, dentro de sus objetivos
principales, busca mejorar las formas de relacionarse con: Los
ciudadanos y/o sus asociaciones. El sector privado, El estado, sus
empleados y/u otros agentes gubernamentales y estatales. Puede ser
visto a travs de cuatro tipos de relaciones:

Gobierno a Ciudadano (G2C) | Government to Citizen.

Gobierno a Empresa (G2B) | Government to Business.

Gobierno a Empleado (G2E) | Government to Employee.

Gobierno a Gobierno (G2G) | Government to Government.

e) Gestin Pblica.
Para SANCHEZ (2002) La gestin pblica proviene de la palabra latina
gestio-onem, por lo que el gestor es un procesador, un hacedor de
acciones. En espaol, el vocablo gestin ha sido usado generalmente
como sinnimo de administracin." La voz gestin pblica se encuentra
precedido de otros conceptos que le dan su origen: el pub/ic
managementy la gerencia pblica. Incluso, para algunos estudiosos se
puede usar indistintamente la palabra Gerencia Pblica y Gestin
Pblica."

Para distinguir entre "administracin pblica" y "gestin

pblica", dada la confusin existente entre ambos conceptos, es


indispensable clarificar las distinciones entre prcticas concretas y
formulaciones tericas. En el contexto acadmico de los Estados
Unidos existe una clara distincin entre "public administration" y "pub/c
management", como vocablos que se asocian con significados
diferentes respecto de la accin administrativa."
f) Marco Normativo del Gobierno Electrnico.

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Constitucin Poltica del Per, contiene el fundamento legal y
primigenio del gobierno electrnico lo encontramos en el artculo
2, numeral 5 de la carta magna A solicitar sin expresin de
causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier
entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el
pedido
De igual forma este derecho fundamental se encuentra protegido
por la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos y la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos.
La Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado - Ley
27658, cuyo objetivo era obtener mayor eficiencia en la atencin
ciudadana mediante el uso de las TIC.
Una de las acciones sealaba que la institucionalizacin de la
evaluacin de la gestin por resultados, a travs del uso de
modernos recursos tecnolgicos, la planificacin estratgica y
concertada, la rendicin pblica y peridica de cuentas y la
transparencia a fin de garantizar canales que permitan el control
de las acciones del Estado
En

cuanto a

electrnica,

transacciones

documento

electrnicas

electrnico,

(firma digital

certificacin

digital,

contratacin electrnica, pago electrnico) se expidieron las


siguientes leyes:

Ley

27269

de

Firmas

certificados

digitales,

promulgada el 15/07/2000, y su Reglamento, D. S. N 0192002-JUS del 15/05/2002. Permite la celebracin de


contratos por medios electrnicos, planea la ley de firma
digital y la regulacin del registro de nombres de dominio
en el Per.

Ley N 27310, promulgada el 15/07/2000. Modifica el


Artculo 11 de la Ley N 27269, disponiendo que los
certificados de firmas digitales emitidos por entidades
extranjeras tendrn la misma validez y eficacia jurdica
reconocidas en la Ley, siempre y cuando tales certificados

14
sean

reconocidos

por

la

autoridad

administrativa

competente.

Ley N 27291, promulgada el 24/06/2000. Modifica el


Cdigo Civil permitiendo la utilizacin de los medios
electrnicos para la comunicacin de la manifestacin de la
voluntad y la utilizacin de la firma electrnica.

Ley

27419,

promulgada

el

02/07/2001.

Sobre

notificacin por correo electrnico (permite el uso del


correo electrnico y otros medios para la notificacin en el
mbito del Cdigo Procesal Civil).

Resolucin N 103-2003-CRT-INDECOPI de la Comisin


de Reglamentos Tcnicos y Comerciales, promulgada el
15/11/2003. Aprueba disposiciones complementarias al
reglamento de la Ley de Firmas y Certificados Digitales.

Resolucin Ministerial N 95-2004-PCM, promulgada el


10/04/2004. Aprueba la "Formulacin y Evaluacin del Plan
Operativo Informtico de las entidades de la Administracin
Pblica para el ao 2004"

Acceso a la informacin administrativa (o acceso a la


informacin pblica).

Decreto Legislativo N 681, promulgado el 11/10/1991,


modificatorias, y su reglamento D.S. 009-92 JUS. Dicta
normas que regulan el uso de tecnologas avanzadas en
materia de archivo de documentos e informacin, tanto
respecto a la elaborada en forma convencional cuanto la
producida por procedimientos informticos. Sobre los
efectos legales de los documentos digitales obtenidos
producto del microfilmado.

Decreto Supremo 018-2001-PCM, publicado el 27/02/2001.


Dispone que Entidades del Sector Pblico incorporen en su
Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA)
procedimientos para facilitar el acceso a la informacin.
Declara

que

esos

procedimientos

utilizando medios electrnicos.

debe

realizarse

15

Decreto

de

Urgencia

077-2001,

publicado

el

07/07/2001. Crea el portal de transparencia econmica del


Ministerio de Economa y Finanzas, que sirve para
seguimiento ciudadano de uso de los recursos del tesoro
por parte de las instituciones pblicas.

g) Polticas nacionales de gobierno electrnico.

La Poltica Nacional de Informtica


El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), con el fin
de propiciar el uso de las tecnologas de la informacin y
comunicacin

para

incrementar

la

competitividad

en

la

produccin de bienes y servicios, modernizar las instituciones


pblicas y socializar el acceso a la informacin, elabora una
propuesta de poltica nacional de informtica
Dicha poltica busca definir el marco general de actuacin del
Estado para el uso de las TICs, como medio o instrumento de
apoyo en el proceso de construccin del desarrollo nacional".

Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per:


Agenda Digital Peruana 2.0.
En este documento, cuya publicacin fue aprobada por
Resolucin Ministerial N 148-2005-PCM, se presentan las
polticas, estrategias, acciones y metas que debern ser
impulsadas por todos los sectores del pas. Tiene el claro norte
de generar una Sociedad de la Informacin en el Per, que
permita obtener eficiencias, habilitando la disponibilidad de
cualquier tipo de informacin, servicios o contenidos electrnicos
a sus integrantes. Presenta un diagnstico de la realidad
peruana y de su contexto mundial, en lo relativo a la Sociedad de
la Informacin, para dar paso a los factores crticos de xito del
plan,

establecer

la

visin

desarrollar

ocho

objetivos

estratgicos relativos a:

Organismos competentes y actores en materia de gobierno


electrnico

Ministerio de la Presidencia.

16

La Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica


(ONGEI), dependiente de la Presidencia del Consejo de
Ministros.

Ministerio de Economa.

Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

Ministerio de Educacin.

Gobiernos Regionales y Locales

II.3 Hiptesis:
Si se implementa el gobierno electrnico en la gestin pblica entonces se
optimizar la procuradura pblica de la Municipalidad Provincial de
Utcubamba.
2.4 Variables:
Consideramos las siguientes variables dependientes e independientes:
a) Dependiente:
HORACIO (2009); considera que esla propiedad o caracterstica que
se trata de cambiar mediante la manipulacin de la variable
independiente
Para el caso expuesto el maestrante considero la variable siguiente:

Gestin pblica de la procuradura pblica.

b) Variable Independiente:
HORACIO (2009) seala como aquella caracterstica o propiedad que
se supone ser la causa del fenmeno estudiado. En investigacin
experimental se llama as, a la variable que el investigador manipula
El autor considera que la causa de la no implementacin del gobierno
electrnico se debe a la ausencia de caractersticas organizacionales y
gerenciales, en otras palabras una ausencia de predisposicin para el
cambio.

Gobierno electrnico.

2.4.1. Operacionalizacin:

17
Segn BALESTRINI (2001) es La definicin operacional de una
variable, implica seleccionar los indicadores contenidos, de acuerdo
al significado que se le ha otorgado a travs de sus dimensiones a la
variable de estudio
A efectos de poder entender correctamente la Operacionalizacin de
Variables elaboramos el siguiente cuadro:

OPERACIONALIZACIN DE VARIABLES
HIPOTESIS

VARIABLES

Si se
implementa y
desarrolla el
gobierno
electrnico en
la Gestin
Pblica
entonces se
optimizar la
procuradura
pblica de la
Municipalidad
Provincial de
Utcubamba.

DIMENSION
Municipalidad
Provincial de
Utcubamba

Plataforma Virtual
De La
Municipalidad.

INDICADORES

Facilidad de Acceso.
Manipulacin del sistema.
Generalizada.
Obligatoria.

Estatal o privada.
Legalidad.
Ancho de Banda
Facilidad de acceso.
Infraestructura tecnolgica y
compatibilidad.
Facilidad de acceso del
Procurador.
Infraestructura
y
Compatibilidad tecnolgica.
Legalidad.
Demanda potencial en el
trabajo.
Facilidad de acceso del
Pblico.
Ancho de Banda.
Legalidad.
Transparencia y rendicin de
cuentas.
Predisposicin gerencial.

INDEPENDIE
NTE

Gobierno
electrnico

Correo electrnico
institucional.

Redes
sociales
(Facebook
y
Twiter).

DEPENDIENT
E

Gestin
pblica de la
procuradura
pblica.

Participacin
Ciudadana.

Grado de participacin.
Demanda potencial.
Calidad del servicio.
Grado de satisfaccin.
Inmediacin en tiempo real.

Estructura
Gubernamental

Marco regulatorio o legal.


Factibilidad de cambios en el
marco legal.
Funcionarios involucrados.

18

Perfil
Funcionario

del

Predisposicin para
el cambio.

Sexo.
Edad.
Ttulo.
Aos de servicios.
Capacitacin en gobierno
electrnico.
Comportamiento.
Creatividad.
Vocacin de servicio.
Disciplina.
Eficiencia y productividad en
los procesos jurisdiccionales.

19
3. Marco Metodolgico:
4. Toda investigacin, contiene en s misma, un nivel de especificidad, que puede
orientarse hacia la exploracin, la descripcin, la explicacin, la experimentacin o
hacia una propuesta operativa factible o proyecto factible.
5. Teniendo en cuenta la naturaleza del tema abordado y debido a no existir un
catlogo definitivo de cmo debera seguirse una investigacin, ya que constituira
una castracin a la creatividad investigativa,
6. BALESTRINI (2001) seala que .no existe una estrategia de investigacin
nica, aplicable a todo tipo de estudio, sin considerar los objetivos e interrogantes
planteados al interior de cada uno de estos
7. Para la presente investigacin el autor hizo uso de mtodos y tcnicas
integradas, acordes a la necesidad de la investigacin, y con el propsito de
alcanzar los objetivos propuestos.
7.1.

Tipo de estudio y diseo de contrastacin de hiptesis:


7.1.1. Tipo de estudio.
8.

En la presente investigacin se aplicar un tipo de

investigacin mixta cuyo propsito fundamental solucionar el


problema que es la ausencia de la aplicacin del gobierno
electrnico en la gestin pblica de la Procuradura Publica de la
Municipalidad Provincial de Utcubamba.
9.

Ser descriptivo porque servir para identificar los

factores que estn participando

en el comportamiento de la

inaplicacin del gobierno electrnico en la procuradura pblica de


la Municipalidad Provincial de Utcubamba.
10.

Ser propositivo porque tiene el propsito de hacer una

propuesta viable para implementar el gobierno electrnico la


oficina de la Procuradura Pblica de la Municipalidad Provincial
de Utcubamba, es decir tiende a satisfacer una necesidad
insatisfecha.
11.

En atencin a esta modalidad de investigacin se

introducirn 5 fases en el estudio: Diagnostico, factibilidad, diseo,


ejecucin y evaluacin.
12.

LABRADOR (2002) citado por Yaquelin Franco expresa:

El diagnstico es una reconstruccin del objeto de estudio y

20
tiene por finalidad, detectar situaciones donde se ponga de
manifiesto la necesidad de realizarlo (p.186)
13.

De igual forma GOMEZ, (2000) citado por Yaquelin

Franco, seala que La factibilidad, indica la posibilidad de


desarrollar un proyecto, tomando en consideracin la necesidad
detectada, beneficios, recursos humanos, tcnicos financieros,
estudio de mercado y beneficiarios. (p.24)
14.

Ser exploratoria, se efecta normalmente cuando el

objetivo es examinar un tema o problema de investigacin poco


estudiado o que no ha sido abordado antes
15.
16.

Claire Selltiz (1970) seala:


En el caso de problemas acerca de los cuales

existe muy poco conocimiento utilizable, parece muy


adecuado un estudio exploratorio en trminos generales.
La relativa juventud de las ciencias sociales y la escasez de
17.

investigacin cientfica social hacen inevitable que mucha de


esta investigacin actual y por un tiempo prximo tendr el
carcter de pionera...En estas circunstancias, la investigacin
exploratoria es necesaria para obtener la experiencia que
ser til para la formulacin de hiptesis relevantes para una
investigacin ms definitiva (p.32).
17.1.1. Diseo de Contrastacin de Hiptesis.
18.

BALESTRINI (2001) define el diseo de investigacin

como el plan o estrategia global en el contexto del estudio


propuesto, que permite orientar desde el punto de vista tcnico y
guiar todo el proceso de investigacin, desde la recoleccin de los
primeros datos, hasta el anlisis e interpretacin de los mismos en
funcin

de

los

objetivos

definidos

en

el

la

presente

investigacin
19.

Atendiendo a los objetivos propuestos la investigacin se

orienta hacia un diseo de campo por cuanto permite no solo


observar, sino recolectar los datos directamente de la realidad
objeto de estudio, en su ambiente cotidiano para posteriormente
analizar e interpretar los resultados de dichas indagaciones.

21
20.

Por otro lado el diseo documental, es aquella que se

realiza a travs de la consulta de documentos contenido en libros,


revistas, fsicos o electrnicos.
21.

Es decir la investigacin documental est dada por el

hecho de la bsqueda de cualquier tipo de informacin material o


informtico, que tenga por finalidad alcanzar las metas propuestas
con el proyecto que se pretende implementar.
22.

RAMREZ (1999) seala que ...cuando la fuente principal

de informacin son documentos y cuando el inters del


investigador es analizarlos como hechos en s mismos (fuentes
primarias) o como documentos que nos brindan informacin sobre
otros hechos (fuentes secundarias), estamos en presencia de una
investigacin que podramos tipificar como documental. (p.74)
22.1.

Poblacin y muestra:
22.1.1. Poblacin.
23.

A los efectos de alcanzar los objetivos propuestos en la

presente investigacin, la poblacin correspondiente a este


estudio est conformada por todos los procesos judiciales, fiscales
o administrativos tramitados o archivados, los cuales permiten
realizar la labor de la oficina de Procuradura Pblica de la
Municipalidad Provincial de Utcubamba.
23.1.1. Muestra.
24.

Por la naturaleza del estudio propuesto la muestra sern

la misma que la poblacin es decir procesos judiciales, fiscales o


administrativos tramitados o archivados, los cuales permiten
realizar la labor de la oficina de Procuradura Pblica de la
Municipalidad Provincial de Utcubamba.
24.1.

Mtodos, tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos:


25.

Las estrategias de recoleccin de datos se enfocaron en el uso

de las siguientes tcnicas:


-

Documental: Recibidas las denuncias fsicas o electrnicas sern


analizadas y evaluadas

previamente para darles el

trmite

correspondiente. Se realizar un arqueo general de toda la


documentacin, fsica o electrnica, referente a gobierno electrnico

22
a nivel nacional o internacional a fin de tener una visin en conjunto
de todo lo referente al gobierno electrnico como herramienta para
optimizar una institucin pblica haciendo uso del Internet a fin de
ubicarlas. As, dicho arqueo se realizar en las siguientes fuentes:
Consulta de Sitios Web: Se consultar los sitios Web de los
organismos, nacionales e internacionales que tengan antecedentes
de trabajo o estudio sobre gobierno electrnico, por ejemplo: La
oficina nacional de gobierno electrnico e informtica ONGEI, La
oficina Nacional de Estadstica e Informacin INEI. Bibliotecas
jurdicas especializadas: Se realizar visitas a las bibliotecas
especializadas de derecho de las universidades de la regin a fin de
tomar conocimiento de los estudios que puedan haberse realizado
respecto al tema de estudio. Legislacin Nacional e Internacional: Se
estudiar las normas jurdicas referidas al gobierno electrnico en
Per y que se encuentren contenidas en documentos de publicacin
peridica como Gaceta Oficial, Textos de compilacin jurdica,
boletines legales, u contenidos en portales electrnicos de
instituciones

estatales

como:

el

congreso

de

la

Repblica,

Presidencia del consejo de ministros, relaciones exteriores, entre


otros. De igual forma se realizar con la legislacin extranjera, si ello
fuera posible, en caso contrario se recurrir a sitios oficiales que
tengan por objetivo la difusin de dichas normas, as por ejemplo:
comunidad andina de naciones (CAN), organizacin de estados
americanos (OEA), MERCOSUR, entre otros. Informes nacionales:
Se estudiar en la medida de las posibilidades, los informes emitidos
por el estado peruano a las comisiones y rganos de control
supranacional de los convenios firmados por Per en materia de
-

gobierno electrnico o temas relacionados al mismo.


Observacin participante, porque consistir en la participacin
directa del observador dentro de la oficina de Procuradura Publica
de la Municipalidad de Utcubamba. Para el caso expuesto el
maestrante por tener la calidad de Procurador Pblico, tendr la
condicin de observador.

25.1.

Plan de anlisis estadstico de datos:


26.

Luego que se ha compilado toda la documentacin se proceder

a analizar y describir los elementos constitutivos ms importantes de

23
cada documento de manera que permita e implementar el gobierno
electrnico en la procuradura pblica de la Municipalidad Provincial de
Utcubamba.
27. Marco Administrativo:
27.1.

Cronograma de Actividades:
28. Actividades

29. 30. 31. 32. 33. 34.35. 36. 37. 38. 39. 40.
En Fe Ma

41. 1.

Elaboracin

del

Proyecto
54. 2.

del

Ag

No

42. 43. 44. 45. 46. 47.48. 49. 50. 51. 52. 53.
X

Presentacin

Ma

55. 56. 57. 58. 59. 60.61. 62. 63. 64. 65. 66.

Proyecto
67. 3. Revisin Bibliogrfica

68. 69. 70. 71. 72. 73.74. 75. 76. 77. 78. 79.
X

80. 4.

Elaboracin

de

81. 82. 83. 84. 85. 86.87. 88. 89. 90. 91. 92.

de

94. 95. 96. 97. 98. 99.100.101.102.103.104.105.

Tabulacin

de

107.108.109.110. 111.112.113. 114.115.116. 117.118.

Elaboracin

del

120.121.122.123. 124.125.126.127.128.129.130.131.

8. Presentacin del

133.134.135.136. 137.138.139.140.141.142.143.144.

instrumentos
93. 5.

Aplicacin

instrumentos
106.

6.

datos
119.

7.

Informe
132.

Informe
145.

9.Sustentacin (para

146.147.148.149. 150.151.152.153.154.155.156.157.

estudiantes)
158.
158.1. Presupuesto:
159.

De igual forma que lo anterior, toda investigacin necesita un

presupuesto a fin de materializar los objetivos propuestos, En ese sentido


el autor consider tentativamente el siguiente presupuesto:
160.

Rubro

162.
163.

Equipo
Material

161.

Presu

puesto
164.
de

Oficina

(papel,

165.

S/.

24
lapiceros, cuadernos, borrador ltex,

30.00

otros)
173.

174.

S/.

100.00
175. S/.
166.
167.
168.
169.
170.
171.
172.

Servicios
Fotocopias
Anillado o espiralados
Impresiones:
Anillado de Proyecto de Tesis
Viajes Jan - Chiclayo
Grabacin de CD

50.00
176. S/.
20.00
177. S/.
15.00
178. S/.
600.00
179. S/.
10.00
185.
186.

180.
181.
182.
183.
184.

S/.

30.00
187. S/.

Total Presupuesto
Equipo:
Servicios:
188.

795.00
----------

Total:
189.

--S/.

825.00
190.
190.1. Financiamiento:
191.

El financiamiento se realizara por el estudiante.

192. Referencias Bibliogrficas:


192.1. BALESTRINI ACUA, Mrian; Como Se Elabora El Proyecto De
Investigacin.

Para

Los

Estudios

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Exploratorios,

Descriptivos, Diagnsticos, Evaluativos, Formulacin De Hiptesis


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27
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NACIONAL

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GOBIERNO

ELECTRNICO

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http://www.ongei.gob.pe/quienes/conceptos/33.htm [Consulta: 2014, abril
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http://www.munilapunta.gob.pe/transparencia/Planeamiento_Organizacion
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[Consulta:

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[Consulta:

2014,

abril

16];

http://www.munilavictoria.gob.pe/pdf/PEGE.pdf; [Consulta: 2014, abril 16];


http://www.munisurco.gob.pe/municipio/laGestion/lasNormasEmitidas/acu
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192.23. TESIS

DE

INVESTIGACIN

[Documento

en

BLOG

SPOT;
lnea]

Proyecto

factible,

Disponible:

http://tesisdeinvestig.blogspot.com/2011/07/proyecto-factible.html
[Consulta: 2014, abril 16].
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de Tesis de grado y especializacin y maestra y tesis doctorales,
Caracas, Editorial FEDUPEL, 3ra Reimpresin, Mayo 2006, p.87.
6. Anexos.
6.1.
193.
194.
195.
196.
197.
198.

Matriz de Consistencia.

28
199.

29

200.

MATRIZ DE CONSISTENCIA
201.

202. PR
OBLEMA
208. Po
r qu
sera
important
e la
aplicacin
del
gobierno
electrnic
o como
herramien
ta para
optimizar
la
Procuradu
ra Pblica
de la
Municipali
dad
Provincial
de
Utcubamb
a?

203.

209. OBJE
TIVO
GENERAL.

218. OBJE
TIVO
ESPECIFICO

OBJETIVOS
210. Implementar
el gobierno
electrnico como
herramienta para
optimizar en la
gestin pblica
Procuradura
Pblica de la
Municipalidad
Provincial de
Utcubamba
219. Aplicar el
Sistema de
Seguimiento de
Causas Va Web en
la plataforma virtual
del Ministerio de
Justicia del Per
226. Aplicar la
plataforma virtual
de la Municipalidad
Provincial de
Utcubamba para el
uso del correo
electrnico
institucional y de
las redes sociales
de (Facebook o

204. HIPOT
ESIS
211. Si se
implementa
y desarrolla
el gobierno
electrnico
en la Gestin
Pblica
entonces se
optimizar la
procuradura
pblica de la
Municipalida
d Provincial
de
Utcubamba.

205.

VARIABLES

212. INDEP
ENDIENTE

Gobie
rno
electrnico

206.

DIMENSIO
N

207.

INDICADORES

213.

214. Mu
nicipal
idad
Provin
cial de
Utcub
amba
215.
216.

223. Pla
taform

a
Virtual
De La
Munici
palida
d.

230.

Cor

reo
electr
nico
institu
cional.

237. Re
des

Facilidad de Acceso.
Manipulacin del sistema.
Generalizada.
Obligatoria.
Estatal o privada.
Legalidad.

Ancho de Banda
Facilidad de acceso.
Infraestructura tecnolgica
y compatibilidad.

Facilidad de acceso del


Procurador.
Infraestructura
y
Compatibilidad
tecnolgica.
Legalidad.
Demanda potencial en el
trabajo.
Facilidad de acceso del
Pblico.

30

Twiter).

254.
255. DEPE
NDIENTE

256. Gesti
n pblica
de la
procuradura
pblica.
257.

sociale
s
(Faceb
ook y
Twiter)
.
238.
239.
246. Par
ticipac
in
Ciuda
dana.
247.
248.
249.
258. Est
ructur
a
Guber
namen
tal
265. Per
fil del
Funcio
nario
272. Pre
dispos
icin
para
el

Ancho de Banda.
Legalidad.
Transparencia y rendicin
de cuentas.
Predisposicin gerencial.

Grado de participacin.
Demanda potencial.
Calidad del servicio.
Grado de satisfaccin.
Inmediacin en tiempo
real.

Marco regulatorio o legal.


Factibilidad de cambios
en el marco legal.
Funcionarios
involucrados.

Sexo.
Edad.
Ttulo.
Aos de servicios.
Capacitacin en gobierno
electrnico.
Comportamiento.
Creatividad.
Vocacin de servicio.
Disciplina.
Eficiencia y productividad

31

cambi
o.2

en
los
procesos
jurisdiccionales.

273.

2 CEPAL: Ramn Gil Garca y Luis Felipe Luna Reyes; Modelo Multi-dimensional de Medicin del gobierno electrnico para
Amrica Latina y el Caribe; Santiago de Chile, Publicacin de las Naciones Unidas, 2007, p. 19

32

II.4