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Historia de Europa Oxford

Historia de Europa Oxford

Editor de la coleccin: T. C. W. Blanning

Editor de la coleccin: T. C. W. Blanning

PLAN DE LA OBRA:

La Grecia clsica (publicado)

Robin Osborne

Europa desde 1945

Los romanos (pub!. prevista: 2004)


La alta Edad Media (pub!. prevista: 2004)

Rosamond McKitterick

Edicin de Mary Fulbrook

El eenit de la Edad Media (publ. prevista: 2004)


DavidPower
La baja Edad Media (pub!. prevista: 2003)

Maleolm Vale
El siglo

XVI

Traduccin castellana de
[oan L1us Riera

(pub!. prevista: 2003)

Evan Cameron
El siglo

XVII

(pub!. prevista: 2003)

Joseph Bergin
El siglo XVIII (publ. prevista: 2002)
T. C. W. Blanning
El siglo XIX (publ. prevista: 2002)
T. C. W. Blanning
Europa 1900-1945 (pub!. prevista: 2002)

Julian[ackson
Europa desde 1945 (publicado)

Mary Fulbrook

CRTICA
Barcelona

XFRD
VNIVERSITY PRESS

Prefacio del editor de la coleccin

Quedan rigurosamente prohibidas, sin la autorizacin escrita de los titulares del copyright, bajo las sanciones establecidas en las leyes,la reproduccin total o parcial de esta obra
por cualquier medio o procedimiento, comprendidos la reprografa y el tratamiento informtico, y la distribucin de ejemplares de ella mediante alquiler o prstamo pblicos.
Oxford University Press 2001

Europasince 1945 was originally published in Bnglish in 2001. This translation


is published by arrangement with Oxford University Press.
Europadesde 1945 se public originalmente en ingls en 2001. Esta traduccin
se publica por acuerdo con Oxford University Press.
2002 de la traduccin castellana para Espaa y Amrica:
EDITORIAL CRITICA, S. L.

Provenlfa, 260
08008 Barcelona
e-mail: editorial'ed-critica.es
http://www.ed-critica.es
ISBN: 84-8432-308-0
Depsito legal: B. 3556-2002
Impreso en Espaa
2002. _A & M Orafic, S. L., Santa Perpetua de Mogoda (Barcelona)

Escribir una historia general de Europa es una tarea que presenta muchos
problemas, pero lo ms dificil, sin duda, es conciliar la profundidad del
anlisis con la amplitud del enfoque. Todava no ha nacido el historiador
capaz de escribir con la misma autoridad sobre todas las regiones del continente y sobre todos sus variados aspectos. Hasta ahora, se ha tendido a
adoptar una de las dos soluciones siguientes: o bien un nico investigador
ha intentado realizar la investigacin en solitario, ofreciendo una perspectiva decididamente personal del periodo en cuestin, o bien se ha reunido a un equipo de expertos para que redacten lo que, en el fondo, es ms
bien una antologa. La primera opcin brinda una perspectiva coherente,
pero su cobertura resulta desigual; en el segundo caso, se sacrifica la unidad en nombre de la especializacin. Esta nueva serie parte de la conviccin de que es este segundo camino el que presenta menos inconvenientes
y que, adems, sus defectos pueden ser contrarrestados, cuando menos en
gran parte, mediante una estrecha cooperacin entre los diversos colaboradores, as como la supervisin y encauzamiento del director del volumen. De esta forma, todos los colaboradores de cada uno de los volmenes
han ledo el resto de captulos, han analizado conjuntamente los posibles
solapamientos u omisiones y han reescrito de nuevo sus aportaciones, en
un ejercicio verdaderamente colectivo. Para reforzar an ms la coherencia general, el editor de cada volumen ha escrito una introduccin y una
conclusin, entrelazando los diferentes hilos para formar una sola trenza.
En este ejercicio, la brevedad de todos los volmenes ha representado una
ventaja: la necesaria concisin ha obligado a centrarse en las cuestiones
ms relevantes de cada periodo. No se ha hecho el esfuerzo, por tanto, de
cubrir todos los ngulos de cada uno de los temas en cada uno de los pases; lo que s les ofrecemos en este volumen es un camino para adentrarse, con brevedad, pero con rigor y profundidad, en los diferentes periodos
de la historia de Europa y sus aspectos ms esenciales.
T. C. W. Blanning

Sidney SussexCollege
Cambridge

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Relaciones
internacionales y de
seguridad en Europa
Klaus Larres

Hasta 1989-90, la historia de Europa desde 1945 se caracteriz por la divisin del continente en dos bloques enfrentados dominados el uno por
los Estados Unidos de Amrica y el otro por la Unin Sovitica. Muy pocos pases europeos lograron mantenerse realmente neutrales. Durante
estas cuatro dcadas y media la historia de Europa Occidental se fue hilvanando con cuatro hilos diferentes pero fuertemente entrelazados: la
guerra fra, el movimiento de integracin europea, la relacin transatlntica entre Europa Occidental y Estados Unidos, y el control autoritario
ejercido por la URSS sobre la Europa del Este. Hasta el fin de la guerra
fra y la disolucin de la Unin Sovitica en diciembre de 19911a5 naciones de Europa del Este no pudieron participar en el proceso de integracin europea ni en las relaciones transatlnticas. Adems, por lo que
respecta a la guerra fria, casi nunca tuvieron otra eleccin que ser espectadores pasivos y leales partidarios de la URSS. Tambin la relacin entre
los paises de Europa Occidental y los poderosos Estados Unidos de Amrica tena su parte de inquebrantable lealtad. Pero la posicin hegemnica
de Washington en Europa Occidental era de una naturaleza cualitativamente muy distinta de la del imperio ganado coercitivamente por Mosc
en el Este del continente.
El continente europeo tena en comn que todos sus pases se vieron
involuntariamente expuestos a ingentes sacrificios econmicos, financieros y poltico-culturales que impusieron en el mundo la guerra fra en ge-

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neral y el conflicto entre superpotencias en particular. Sin duda fueron las


naciones del Este las que soportaron el peso de los sacrificios ms severos.
Durante la guerra fra la calidad y cantidad de produccin industrial y,
por consiguiente, la calidad de vida se mantuvieron terriblemente bajas
en naciones como Bulgaria, Rumana y Albania, las ms pobres de todas)
pero tambin en Polonia, Checoslovaquia! y Hungra. Estos pases no se
encontraban en posicin de competir con los milagros econmicos que
caracterizaron el desarrollo de los aos cincuenta y sesenta en Alemania
Occidental, pases del Benelux, Francia, Gran Bretaa, Escandinavia e Italia. Adems) en los aos setenta y ochenta Espaa, Portugal y Grecia, y
ms tarde Irlanda en los noventa, experimentaron tambin sus propios
milagros econmicos. En particular, Alemania Occidental prosper
durante toda la era de posguerra y logr integrarse plenamente en el
mundo occidental. La Alemania del Este tuvo que pagar por la solucin
temporal al problema alemn: la divisin del pas realizada entre 1945 y
1949. Slo desde la cada del Muro de Berln en noviembre de 1989 se ha
producido una cierta convergencia en el continente europeo. Los pases
de Europa Occidental y Oriental han comenzado a reconectarse gradualmente entre s y a descubrir su herencia europea comn.
Este captulo trata de las experiencias de la Europa Occidental y Oriental durante la guerra fra antes de pasar a analizar el desarrollo de una Europa cada vez ms integrada desde 1990 que) paradjicamente, parece caracterizarse por un entusiasta multilateralismo y) al mismo tiempo) un
deseo de unidad. El captulo se organiza en varias secciones temticas.
Comienza con una breve mirada al papel de la ideologa en la historia de
Europa. Luego se presta atencin al concepto de ao cero y a la importancia del problema alemn en la Europa post-1945. Le sguen varias partes donde se analiza el desarrollo de la Europa Occidental y Oriental durante la guerra fria. La ltima seccin se dedica al desarrollo de la
integracin europea y de las instituciones europeas comunes desde principios de los aos cincuenta hasta finales de los noventa.

1 El1 de enero de 1993 la Repblica Socialista Checoeslovaca (Checoslovaquia) se disolvi para ser reemplazada por dos estados soberanos (enlazados por una unin arancelaria
y comercial): la Repblica Eslovaca y la ms prspera Repblica Checa, con el antiguo escritor de teatro y disidente Vaclav Havel como presidente.

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EUROPA DESDE 1945

Factores ideolgicos de la historia


de la Europa de posguerra
Los cuatro factores que presidieron el desarrollo de buena parte del continente entre 1945 y 1990 (la guerra fria, la integracin europea, las relaciones transatlnticas y el dominio poltico de la Unin Sovitica sobre
la Europa del Este) tenan dimensiones polticas, militares y econmicas, adems de ideolgicas. Todas ellas, en un momento ti otro, dieron
pie a graves disputas entre los pases implicados y, a causa de una serie
de acontecimientos y desarrollos nicos (generalmente econmicos o
militares), fueron causa de numerosas crisis polticas, bien que de intensidad muy variable. Un aspecto a menudo pasado por alto en el desarrollo de la Europa de la posguerra, el ideolgico, es quiz el ms polmico.
Por ejemplo, durante la segunda mitad del siglo xx, visiones del mundo radicalmente diferentes tuvieron una gran influencia sobre los debates acerca de los propsitos y objetivos de la integracin europea. Los pases de Europa Occidental se hallaban marcadamente divididos entre
federalistas (presentes en su mayor parte en Alemania, los pases del Benelux, Italia y, hasta cierto punto, Francia), que abogaban por el desarrollo de una Europa cada vez ms integrada tanto en trminos econmicos
como polticos, y los funcionalistas, ms euroescpticos y pragmticos,
que predominaban en Gran Bretaa y los pases escandinavos. Los primeros se inclinaban por el desarrollo de instituciones supranacionales y
por la prdida gradual de soberana de cada una de las naciones estado implicadas en el proceso. Los funcionalistas tendan a creer que la integracin europea deba limitarse a la creacin de un mercado econmico
nico, sin las dimensiones polticas, de seguridad y monetarias. As pues,
vea en la integracin algo deseable nicamente en relacin con un nmero limitado de reas claramente definidas (por ejemplo, las industrias
del carbn y el acero en los aos cincuenta, y la agricultura en dcadas
posteriores). En su opinin, mantener la soberana nacional y la independencia era fundamental para el bienestar de cada una de las naciones
estado europeas.
La cuestin ideolgica desempe asimismo un importante papel con
respecto a la dimensin econmica (libre comercio) de las relaciones
transatlnticas. Durante buena parte del perodo post-1945, la poltica de
muchos pases europeos occidentales, en particular Italia, Francia y Ale-

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mania Occidental, estuvo presidida por fuertes creencias democristianas


y socialdemocrticas en los valores de una economa de mercado social y
regulada, en la economa keynesiana y en el estado del bienestar. Haban

de vrselas con una filosofa muy distinta en Estados Unidos, donde durante la mayor parte del perodo de posguerra predomin la doctrina del
libre comercio, que contemplaba la eliminacin de tarifas proteccionistas
y restricciones monetarias y abogaba por el desarrollo de una economa
de mercado libre de toda inhibicin con un fuerte nfasis en la economa de
oferta.
Otro importante factor semi-ideolgico de desacuerdo entre Washington y muchos pases de Europa Occidental durante la era post-1945 tena que ver con la OTAN, con la estrategia militar de la comunidad atlntica y con la exclusin de Europa de las decisiones sobre armamento
nuclear. Lasestrategias de la OTAN estuvieron presididas por el pensamiento americano de represalia en masa y, posteriormente, por la no mucho ms discreta poltica de respuesta flexible. En Europa se tena la
impresin de que, detrs de estas estrategias se hallaban dos enojosas obsesiones americanas: las tentaciones de Washington de guarecerse en el
aislacionismo con su continua consideracin de una retirada o reduccin sustancial de su presencia militar en el continente europeo, y la aparente disposicin de Estados Unidos a recurrir a un primer uso de las
armas nucleares en una guerra con la Unin Sovitica sin consultar previamente a sus aliados europeos. Se tema, pues, que cualquier conflicto
menor pudiera intensificarse rpidamente hasta convertirse en una contienda nuclear y, en el proceso, llevar a la destruccin de una buena parte de Europa. No obstante, esta tensin ideolgica en las relaciones transatlnticas estuvo intercalada con preocupaciones poltico-econmicas
de naturaleza ms pragmtica. Los europeos dependan fuertemente de
la proteccin que les ofreca la seguridad nuclear americana. Adems,
por razones presupuestarias y con respecto a la opinin pblica nacional,
nunca estuvieron en posicin de gastar tanto dinero en fuerzas convencionales como los expertos militares occidentales crean necesarios para
rechazar cualquier ataque a Europa Occidental sin haber de recurrir a la
guerra nuclear.
Los polticos y los escritores sobre el tema nos han presentado a menudo la guerra fra como un enfrentamiento de poder poltico y corno
una prueba de voluntad entre Este y Oeste. Este es el carcter que ha
marcado los debates acadmicos entre ortodoxos, revisionistas y postrevisionistas sobre el origen de la guerra fra y las responsabilidades al

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EUROPA DESDE 1945

respecto." Se sola restar importancia a la ideologa en favor de la primaca del poder poltico y la seguridad, de acuerdo con lo promulgado por
las teoras realistas y neorrealistas de las relaciones internacionales." Adems, el mundo occidental slo atribua motivos ideolgicos siniestros
para la guerra fria al marxismo-leninismo de inspiracin sovitica y a su
doctrina expansionista y su ambicin por exportar el comunismo internacional al resto del mundo.
Pero la Unin Sovitica no era la nica que se guiaba por un fuerte impulso doctrinario; tambin lo haca Estados Unidos. De hecho, ambos pases se esforzaron por ampliar sus mutuamente exclusivos sistemas nacionales. Pero los Estados Unidos slo ejercieron su liderazgo hegemnico
sobre los pases de Europa Occidental con el consentimiento de stos. El
as llamado imperio por invitacin se basaba en gran medida en los
principios de la democracia participativa." Las frecuentes violaciones de
estos principios, las demandas de los europeos occidentales de una mayor
co-determinacin, la arrogancia de poden> de los Estados Unidos, la retrica recargada en favor del consumo pblico) y tantos otros problemas
no llevaron a un cuestionamiento serio y duradero de la presencia americana en Europa Occidental. Prcticamente el nico poltico notorio que
reneg del liderazgo hegemnico americano en Europa Occidental fue el
presidente francs Charles de Gaulle. Los europeos occidentales nunca
hubieron de renunciar a su voz y voto en sus propios asuntos, por bien
que en materia de seguridad algunos pases (Italia, Alemania Occidental)
estuvieron muy cerca. En cambio, parece que durante todo el perodo
post-1945, Europa Occidental consigui influir en la poltica americana,
no slo poltica y econmica, sino incluso militar, en grado considerable."
Adems, desde un buen principio y de acuerdo con el modelo de su pro-

2 Vase G. Lundestad, Moralism, Presentism, Bxceptionalism, Provincialism, and Other


Extravagances in American Writings on the Early Cold War Years, Diplomatic History, 13
(1989), 527-45; M. P. Leffier, New Approaches, Old Interpretations, and Prospective Reconfiguratons, Diplomatic History, 19 (1995), 173-96.
3 Vase H. J. Morgenthau, Politics amongNations: 111e Struggle forPower andPeace, 6 a ed.
(Nueva York:Knopf, 1985); R.O. Keohane (ed.),Neorealism and itsCritics (Nueva York:1986);
R. O. Keohane y J. S. Nye, Power and Interdependence, z- ed. (Glenview, Ill., 1989).
4 G. Lundestad, Empire by Invitatlon! The United States and Western Europe, 19451952), Journal ofPeace Research, 23 (I986), 263-77.
5 J. G. Ikenberry, Rethinkng the Originsof American Hegemony, Political Science
Quarterly, 104 (1989), 375-400; T. Risse-Kappen, Cooperation amongDemocracies: The European Infiuence on USForeign Policy (Princeton: Princeton University Press, 1995).

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pia experiencia nacional, los Estados Unidos se convirtieron en un entusiasta partidario de la creacin de unos Estados Unidos de Europa caracterizados por una estabilidad poltica, por la construccin de unas slidas
fuerzas militares y por la creacin de un ingente mercado comn listo
para absorber la produccin americana." Aunque no se tratase de una
empresa enteramente altruista, el imperio informal de los Estados Unidos
sobre Europa Occidental fue cualitativamente muy distinto del imperio
mucho ms directamente controlado de la Unin Sovitica en Europa del
Este, ms claramente empujado por fuertes motivaciones anti-occidentales de naturaleza tanto ideolgica como poltica y de poder.

El ao cero y la importancia
del problema alemn
A pesar del importante punto de inflexin en la poltica mundial que representa el fin de la Segunda Guerra Mundial y el lanzamiento de las
bombas nucleares sobre Hiroshima y Nagasaki en agosto de 1945, no parece sensato considerar a 1945 como el ao cero. Aunque la guerra fra, el
domino de la Unin Sovitica sobre Europa del Este, la integracin europea y las relaciones transatlnticas comenzaron mayormente durante
los aos que siguieron al fin de la Segunda Guerra Mundial, todos estos
hilos histricos independientes de la historia europea de posguerra estaban profundamente enraizados en el pasado de Europa. La guerra fra
tuvo sus races en el conflicto Este-Oeste que comenz con la revolucin
bolchevique de 1917 y la intervencin aliada en la guerra civil rusa. Pese
al acercamiento entre la OTAN y Rusia durante los aos noventa (por
ejemplo, el acuerdo de Partnership for Peace de 1995 y el convenio de
cooperacin poltica de 1997), los serios desacuerdos con Rusia y, sobre
todo, con China, durante la guerra de Kosovo de 1999 (y despus) indican
que el conflicto Este-Oeste probablemente no haya llegado a su fin. Adems, los rusos se sienten profundamente decepcionados por el fracaso
del capitalismo occidental al estilo laissez-iaire a la hora de reformar
drsticamente la economa de su pas, y culpan de ello sobre todo a occidente. Tampoco se tom bien Mosc la ampliacin de la OTAN hacia el
6 G. Lundestad, (Empim' by Integration: The United States and European lntegration,
1945-1997 (Oxford: Oxford University Press, 1998).

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EUROPA DESDE 1945

Este en abril de 1999 con la admisin de varios antiguos miembros del


Pacto de Varsovia (Polonia, Hungra y Repblica Checa). La intencin de
admitir antiguas partes de la Unin Sovitica en la OTAN, como los estados Blticos, el extranjero cercano de Rusia, se recibe como algo si cabe
ms humillante, amn de un grave riesgo potencial para la seguridad nacional de Rusia.
El movimiento post-1945 para la integracin europea se encarna sobre
todo en los esfuerzos que tras la Primera Guerra Mundial realiz el primer ministro francs Aristide Briand por unificar Europa a fin de minimizar el peligro potencial que representaba Alemania y evitar otra guerra
de gran envergadura. La integracin se cimentaba intelectualmente en la
Unin Pan-Europea del Conde Coudenhove-Kalergi y, durante la guerra,
en la visin de Altiero Spinelli de una federacin europea. Al acabar la Segunda Guerra Mundial estas ideas eran muy influyentes, conjuntamente
con la exhortaciones del economista francs [ean Monnet y del poltico
belga Paul- Henri Spaak al establecimiento de una unidad federal europea. Este era tambin el objetivo del trabajo de organizaciones como la
Liga Europea del belga Paul van Zealand, la Unin de Europeos Federalistas, con base en Francia, y el Movimiento por una Europa Unida, fundado
con la ayuda de Winston Churchill en 1947.
De igual modo, las races de las relaciones transatlnticas crecieron al
amparo de la participacin americana en los asuntos europeos durante los
aos de entreguerras. Mientras que los tres gobiernos americanos de aquella dcada demostraron fuertes convicciones aislacionistas con respecto a
su participacin en la poltica y seguridad internacionales, no fue as con
relacin a la economa internacional. Por ejemplo, los bancos americanos
proporcionaron crditos y prstamos a los necesitados pases europeos (especialmente Alemania) para ayudarles a reconstruir sus economas. Adems, en nombre del gobierno central de Washington, los banqueros americanos tuvieron una especial influencia como mediadores entre la Repblica
de Weimar y los Aliados de la Primera Guerra Mundial para alcanzar un
acuerdo sobre las indemnizaciones alemanas (por ejemplo, los Planes de
Dawes y de Young). La llamada relacin especial anglo-americana, una
parte integral de las relaciones transatlnticas contemporneas, tuvo su origen en la decisiva participacin americana en la Primera y, sobre todo en la
Segunda Guerra Mundial y en la buena, bien que no siempre armoniosa,
relacin entre Franklin D. Roosevelt y Winston Churchill.
Por consiguiente, no faltaban imgenes y recuerdos del pasado que pudieran influenciar fuertemente la poltica en la Europa post-1945. Hasta

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cierto punto, las percepciones subjetivas y las interpretaciones preferidas


del pasado fueron responsables de la construccin de un cierto marco
para el futuro del continente europeo y de las relaciones bilaterales y multilaterales dentro de Europa. Por ejemplo, no fue hasta los aos ochenta y
noventa que la fuerte creencia general en la importancia de respetar la
plena soberana de la nacin estado comenz a dar muestras de debilitarse en Europa Occidental, aunque no as en Europa del Este y en el mundo
eslavo. En particular, durante el perodo inmediatamente posterior a la
Segunda Guerra Mundial, les resultaba muy difcil a las autoridades decisorias salirse de los carninas trillados del pensamiento.
Esto se aplicaba sobre todo a los muchos problemas que necesitaban
ser resueltos con respecto al futuro de Alemania. Despus de todo, los
Aliados Occidentales siempre fueron conscientes del fracaso del tratado
de paz de Versalles para la reintegracin pacfica de Alemania en la comunidad de naciones tras la Primera Guerra Mundial. Tras el colapso del
Reich de Hitler y la rendicin incondicional de Alemania el 8 de mayo de
1945, los problemas de administracin, gobierno y reconstruccin econmica de este pas centroeuropeo, junto con la desnazificacin y reeducacin del pueblo alemn eran algunas de las tareas ms apremiantes.
Adems, era necesario abordar el problema de la tradicional enemistad
entre Francia y Alemania, que tres humillantes invasiones alemanas de
Francia en un plazo de setenta aos no haban hecho ms que alimentar.
La influencia del comunismo sobre los estados inestables y econmicamente devastados de la Europa continental (sobre todo Alemania, Francia, Italia y Grecia) adems del llamado complejo Rapallo preocupaban
tambin a los Aliados. Este ltimo tenia sus races en el totalmente inesperado Tratado de Rapallo y en el comienzo de la cooperacin anti-occidental entre Alemania y la Unin Sovitica que culmin en el Pacto Hitler-Stalin de 1939.7
En la base de toda esta inquietud estaba la enormidad del territorio y
la poblacin de Alemania, as como su potencial econmico e industrial,
con sus centros tradicionales de produccin de carbn y acero en los Valles del Ruhr y del Saar. Era esencial abordar la cuestin de la conveniencia (que defendieron con fuerza los franceses hasta 1947-8) de reducir el

7 K. Lacres, Germany and the West: The Rapallo Pactor in German Foreign Poliey
from the 1950s to the 1990s, en K. Iarres y P. Panayi (eds.), The Federal Republic of Germany since 1949; Poitics, Society and Economy before and after Unification (Londres:
Longmn, 1996).

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EUROPA DESDE 1945

pas a un tamao ms manejable e incluso convertirlo en un gran estado


agrcola (como defenda el Plan Morgenthau firmado por Roosevelt y
Churchill en 1944). Sin embargo, pronto se reconocieron las consecuencias econmicas potencialmente negativas de estas polticas para los vecinos de Alemania. Exista asimismo un claro peligro de que el caos econmico y el descontento nacional con la administracin independiente de
cuatro zonas de ocupacin organizadas de forma muy distinta tuviera
consecuencias desastrosas. Claramente, no poda descartarse que el pas
pudiera caer una vez ms vctima de un movimiento poltico extremista,
bien fuera desde la derecha, bien desde la izquierda, como pareca ms
probable dadas las actividades de Mosc. Al fin y al cabo, en 1945 el Ejrcito Rojo haba ocupado Alemania, incluida la capital, Berln, hasta el
Elbe, y la ocupacin sovitica no 'daba muestras de querer establecer instituciones democrticas en Alemania Oriental y abandonar, llegado el
momento, su zona de ocupacin.
El papel central de Alemania en el continente europeo la converta en
la nica nacin llamada a desempear un importante papel en los cuatro
hilos con que se haba de tejer el futuro de Europa: la guerra fra, la integracin europea, las relaciones transatlnticas y la esfera de influencia del
Kremlin en la Europa del Este y, en particular, su control de Alemania
Oriental. Gran Bretaa, en cambio, se haba quedado relegada a un papel
de influencia en la guerra fra (especialmente durante los primeros diez o
quince aos) y en las relaciones transatlnticas (especialmente en los aos
sesenta) y en la integracin europea. Francia y Alemania Occidental, juntamente con Italia y los pases del Benelux, forman el ncleo de seis pases que estableci la Comunidad Econmica Europea (CEE) en 19571958. Las cuatro ltimas naciones nicamente han tenido una influencia
internacional destacable en el marco del proceso de integracin europea.
Lo mismo se aplica en buena medida a los pases del sur y norte de Europa. No obstante, Portugal y Espaa todava tenan (y tienen) cierta influencia en Amrica Latina y en sus antiguas colonias. G;ecia, con su
turbulenta historia econmica y poltica durante la posguerra (rgimen
militar de 1967 a 1974) y su participacin en el conflicto de Chipre con
Turqua, estuvo tambin fuera de la poltica dominante en Europa Occidental hasta 1974. Si bien Turqua (y Grecia) pas en 1952 a ser miembro
de la OTAN, sus graves violaciones de los derechos humanos (especialmente con respecto a la cuestin kurda en el norte) han mantenido en
suspenso su solicitud de integracin en la Comunidad Europea, que-este
pas present ya en 1964.

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La guerra fra y la seguridad europea


Hasta cierto punto est justificado caracterizar la guerra fra y el mundo
en gran medida bilateral de 1945-1990 como un perodo de paz duradera." Sin embargo, esta calificacin hace odos sordos a las numerosas
guerras que tuvieron lugar (Corea, Vietnam y los muchos conflictos
por poderes que se desarrollaron en pases en vas de desarrollo). Tambin parece restar importancia a los inmensos sacrificios humanos, econmicos y socioculturales realizados por toda la comunidad internacional, y en particular por el mundo comunista y envas de desarrollo. Hablar
de una paz duradera parece slo apropiado para referirse a la guerra
fria en Europa. Despus de todo, la guerra no volvi al continente europeo hasta los largos conflictos de Bosnia (1992-5) y Kosovo (1999) en
la antigua Yugoslavia.Aun as, incluso durante los aos de la guerra fra, la
paz en Europa se vio seriamente perturbada por las despiadadas intervenciones militares del Kremlin para atajar los levantamientos anti-soviticos en Alemania del Este (1953), Hungra (1956) y Checoslovaquia
(1969). Adems, la imposicin de la ley marcial en Polonia en diciembre
de 1981 (hasta julio de 1983) posblemente haya evitado otra aplicacin de
la Doctrina de Breznev por parte de Mosc segn se articul en 1968: la
invasin por el Ejrcito Rojo de un pas considerado como parte de la esfera de influencia de la URSS en Europa del Este. En lugar de una paz duradera quizs sea ms adecuado hablar de una incmoda estabilidad forzada en el continente europeo durante la guerra fra.
La guerra fra en Europa se puede dividir en tres fases: primero, el perodo de transicin, ocupacin y aos iniciales de la guerra fra entre 1945
y 1953; segundo, los intentos de cooperacin pacifica y la renovada guerra fra entre 1953, el ao de la muerte de Stalin, y finales de los aos
sesenta; y, por ltimo, el comienzo gradual de un perodo de distensin a
principios de los setenta, un nuevo perodo de alta tensin a principios de
los ochenta, y el fin de la guerra fra en 1990-1.

J. L. Gaddis, TheLongPeace: Inquiries into theHistory af the Cold War (Nueva York: Ox-

ford University Press, 1987).

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EUROPA DESDE 1945

RELACIONES INTERNACIONALES Y DE SEGURIDAD EN EUROPA

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Al acabar la Segunda Guerra Mundial, la reconstruccin del continente europeo y la esperanza en la cooperacin continuada entre occidente y
la Unin Sovitica dominaron la poltica europea. Hubo tambin algunos
fuertes movimientos de bases (especialmente en Italia, Blgica y Pases
Bajos) orientados a conseguir una Europa federal unida a fin de impedir
que se repitieran los horrores del pasado, en la creencia de que, si Europa
continuaba estando dominada por estados hostiles y competitivos, tendra tendencia a sucumbir de nuevo en un gran conflicto. Sin embargo, ni
la cooperacin entre Este y Oeste ni la integracin europea tuvieron inicialmente mucho xito.
En el perodo inmediatamente posterior al final de la Segunda Guerra
Mundial el sueo de la creacin de una Europa unida condujo nicamente a poner en prctica la ya de antiguo proyectada unin aduanera
(desde 1944) entre Blgica, Pases Bajos y Luxemburgo que entr en vigor
en enero de 1948 (Benelux). Los pases escandinavos establecieron un
Consejo Nrdico de carcter consultivo en 1951, y tomaron en consideracin la unin de sus aduanas en 1954. Otras actividades no trascendieron su naturaleza simblica. Por ejemplo, la gran convencin en La Haya
en 1948, en la que participaron Churchill y otros grandes estadistas, no
logr absolutamente nada, aunque atrajo una gran atencin al abogar
por unos Estados Unidos de Europa que contemplaran la reintegracin
de la derrotada Alemania en la comunidad de naciones. El establecimiento del Consejo de Europa en Estrasburgo en mayo de 1949 tampoco dio
como resultado ningn paso hacia la integracin econmica o poltica de
Europa. La Organizacin para la Cooperacin Econmica Europa (OCEE,
renombrada OCDE en 1960) fue asimismo incapaz de contribuir a la
unidad del continente europeo."
La OCEE se estableci en 1949 en respuesta al anuncio del secretario
de estado norteamericano George Marshall, en su discurso en la Universidad de Harvard en junio de 1947, del Programa de Recuperacin Europea. Enormemente beneficioso para la reconstruccin econmica de

Europa Occidental, fue tambin crucial para socavar la tentacin de Italia, Grecia y la inestable Cuarta Repblica Francesa de acercarse al dominio comunista. No obstante, e! Plan Marshal1 y la OCEE condujeron a
una polarizacin poltica an ms acusada del continente europeo. De
forma no completamente insospechada, en una conferencia de ministros
de exteriores realizada en Pars a finales de junio y principios de julio de
1947 el ministro de asuntos exteriores sovitico, Molotov, rechaz airadamente las condiciones econmicas liberal-capitalistas impuestas por los
Estados Unidos para la participacin de los paises europeos en el Plan
Marchan. Stalin prohibi estrictamente a Polonia y Checoslovaquia que
persistieran en su gran inters por participar en la conferencia de diecisis
naciones que habia de tener lugar en Pars de julio a septiembre de 1947 y
que haba sido convocada para organizar el Programa de Recuperacin
Econmica que generosamente financiaban los Estados Unidos. 10
En Europa del Este, se ventilaron en 1947-8 los planes para la unin
entre Yugoslavia y Bulgaria y entre Yugoslavia y Albania, pero no hallaron
el favor de Stalin. En su lugar, el dictador sovitico centr sus esfuerzos en
consolidar toda la Europa del Este bajo el tutelaje sovitico por medio de
la renovacin o establecimiento de tratados de asistencia mutua entre
Mosc y los estados de Europa de! Este. En enero de 1949 este desarrollo
culmin en la creacin de Consejo para la Asistencia Econmica Mutua
(Comecon) entre la URSS, Polonia, la Repblica Checoeslovaca, Hungra,
Bulgaria y Rumania. El conflicto entre Stalin y el independiente lder de
Yugoslavia, Tito, llev al boicot econmico del pas y a su no-inclusin en
el Comecon. Tambin se puso :fina los tratados bilaterales entre pases del
bloque del Este. Aunque Stalin haba insistido en anexionar los estados
blticos y el este de Polonia durante la Segunda Guerra Mundial, despus
de 1945 no anexion ningn otro estado vecino como Finlandia, que
consigui mantener su independencia en delicado equilibrio.
En conjunto, la cooperacin econmica en la Europa del Este se inclinaba fuertemente hacia las necesidades de reforma agraria de la Unin
Sovitica y hacia el inters de Mosc en favorecer la industria pesada y de
maquinaria y una economa centralmente planificada. Esto a menudo se
sald en desventaja para las naciones de Europa del Este. Se prest muy

9 Los miembros eran Alemania Occidental, Austria, los pases del Benelux, Dinamarca,
Francia, Grecia, Irlanda, Islandia, Italia, Noruega, Portugal, el Reino Unido, Suecia, Suiza y
Turqua, desde octubre de 1949; los Estados Unidos y Canad se convirtieron en miembros
asociados en 1950.

to M. Hagan, TheMarshall Plan: America, Britain, and theReconstruction of El/TOpe (Cambridge: Cambridge University Press, 1987); A. Milward, The Reconstruction of Western
Europe, 1945-1951 (Berkeley: University of California Press, 1984); vase tambin A. Milward, <tWas he Marshell Plan Necessary!, Diplomatic History, 13 (I 989),231-53.

Los aos de transicin, ocupacin y reconstruccin,


1945-1953

216

EUROPA DESDE 1945

poca atencin a las demandas de bienes de consumo y de formas de vida


ms liberales para satisfacer a las poblaciones de estos pases relativamente desarrollados e industrializados. Se hizo necesario el uso despiadado de
la fuerza para reprimir estos deseos como, por ejemplo, durante el primer
y repentino estallido de descontento en Alemania Oriental y en Bulgaria
en 1953. Los distintos pases comunistas, que pronto dominaron los gobiernos de la mitad sovitica del continente, fueron los ms efectivos instrumentos de Mosc para su feroz ejercicio del poder. As qued demostrado con su papel en purgas, juicios amaados y ejecuciones de los
espritus crticos y democrticos de muchos paises de Europa del Este, as
como de la propia URSS, en el curso de los primeros aos de la posguerra.

Comienza la guerra fria


Ya en los estadios finales de la Segunda Guerra Mundial la tensin y las
distintas ideas sobre el nuevo orden de Europa en la posguerra se haban
hecho patentes entre los cuatro aliados de la coalicin anti-Hitler. Pero
como Hitler todava no haba sido derrotado cabalmente y todava resista en su bunker de Berln) todava era posible contener los desacuerdos.
Una vez acabada la guerra en Europa (mayo de 1945) y poco despus en
Asia (agosto de 1945), los cada vez ms profundos desacuerdos entre los
aliados occidentales (Estados Unidos, Reino Unido y Francia) y la Unin
Sovitica se hicieron cada vez ms evidentes. Aunque la guerra fra estall
inicialmente a raz de desacuerdos con respecto a la innecesariamente
prolongada ocupacin por la Unin Sovitica de yacimientos petrolferos
en Irn y los intentos de Mosc de presionar a Turqua para conseguir el
acceso de la URSS al Mediterrneo, el naciente conflicto Este-Oeste pronto se centr en los acontecimientos del continente europeo.
En Europa los desacuerdos se hicieron particularmente manifiestos
durante las distintas conferencias de ministros de asuntos exteriores convocadas por las cuatro potencias aliadas en el curso de la Conferencia de
Potsdam en julio-agosto de 1945. Su objetivo era resolver cualesquiera
problemas pendientes territoriales o financieros surgidos de la Segunda
Guerra Mundial. En particular, las relaciones entre los antiguos Aliados se
deterioraron gravemente a raz de graves desacuerdos sobre las reparaciones de guerra de Alemania. Las relaciones sufrieron tambin por causa de las vehementes actividades soviticas encaminadas a establecer un
rgimen comunista leal bajo e! liderazgo de Walter Ulbricht y la supresin

RELACIONES INTERNACIONALES Y DE SEGURIDAD EN EUROPA

217

de todos los partidos democrticos en su zona de ocupacin alemana.


Igualmente controvertidos fueron los exitosos empeos de la Unin Sovitica de establecer gobiernos comunistas en Polonia y los otros estados
de la Europa Oriental. Sin embargo, fue sobre todo e! golpe de estado de
febrero de 1948 en Checoslovaquia, un pas con una firme tradicin
democrtica, lo que ms decepcion al mundo occidental. La sustitucin de
casi todos los ministros del gobierno democrtico de Praga con otros comunistas, las subsiguientes purgas en el pas y la implantacin de una eCOnOITa de planificacin central contribuyeron decididamente a la creciente conviccin en el mundo occidental de que Stalin no estaba interesado
en la cooperacin pacfica y en mantener unido el continente europeo.
Para 1947-8 estaba ya claro que se estaban formando dos esferas de influencia opuestas en Europa y dos concepciones polticas y filosficas
muy distintas sobre el futuro de Europa. Adems, la creacin del Cominforro en septiembre de 1947) durante una conferencia en Polonia con la
participacin de los comunistas de Europa del Este ms los franceses y los
italianos} se interpret como el primer paso de la intencin de Stalin de
exportar su modelo dictatorial a Europa Occidental. Se dio por hecho que
Stalin no dudara en usar la fuerza de ser necesario y que, alternativamente) poda concentrar sus esfuerzos en socavar los cimientos de las dbiles economas y democracias occidentales. De hecho, el Cominform pareca una imitacin de la Internacional Comunista de Lenin (abolida en
1943). Estaba claramente dirigida a organizar centralmente todos los partidos comunistas europeos, tanto orientales como occidentales, para extender la revolucin. No obstante, los dbiles gobiernos de coalicin de
Francia e Italia sobrevivieron. Los intensos esfuerzos de los partidos comunistas de ambos pases, mediante huelgas generales, por impedir que
sus pases aceptaran la ayuda de! Plan Marshall y, por ende, e!liderazgo de
los Estados Unidos) no se saldaron con xito. Por una vez, los esfuerzos
clandestinos y bien financiados de la CIA haban triunfado sobre e! apoyo de Mosc a los comunistas.
Adems, Yugoslavia sigui siendo una espina clavada en el costado de
Stalin. En 1948 Tito fue expulsado de! Cominform y desde entonces e!mundo occidental intent ganarse el favor de su pas y su estatuto semi-neutral.
Se crey, equivocadamente, que la habilidad de Tito para insistir en su independencia significaba e! principio del fin de! bloque sovitico. De modo
parecido, en los aos setenta y ochenta el bloque occidental atribuy errneamente una gran importancia al conflicto del dictador rumano Nicolae Ceaucescu con la Unin Sovitica. A pesar del empobrecimiento

218

EUROPA DESDE 1945

de su pas y las numerosas violaciones de los derechos humanos durante


su largo perodo en el poder (1965-89), el intento de Ceauceseu de perseguir una politica exterior bastante independiente fue celebrado por los
anticomunistas occidentales.
Inicialmente haba sido el gobierno laborista post-1945 de Gran Bretaa, y particularmente el Secretario de Asuntos Exteriores Ernest Bevin,
quien se haba convencido de la imposibilidad de cooperar con la Unin
Sovitica en la Europa de la posguerra. Las visiones de la administracin
americana de Truman hacia Mosc fluctuaban considerablemente entre
una plcida creencia en la buena voluntad sovitica y la firme condena de
las actividades de Stalin en Europa del Este. En gran parte fue el dramtico discurso de Churchill en Fulton (Missouri) de marzo de 1947 lo que
gradualmente cambi todo esto cuando llam la atencin del mundo hacia el Teln de Acero que haba descendido desde Stettin en el Bltico
hasta Trieste en el Adritico.'! No obstante, no fue hasta marzo de 1947,
durante una sesin conjunta del Congreso, que Truman dej clara la poltica exterior americana. El presidente aprovech el momento en que los
britnicos retiraron su apoyo a las fuerzas anticomunistas en Grecia y
Turqua por razones financieras para anunciar la Doctrina Truman global: que los Estados Unidos apoyaran a todo pas amante de la paz que
fuera amenazado por el comunismo internacional. Sin embargo, an entonces quedaba poco claro si el mito del aislacionismo americano era realmente una cosa del pasado y si el prolongado compromiso de los Estados
Unidos con Europa sera moral adems de prctico. 12
En Londres los polticos mantuvieron su pesimismo con respecto a la
posibilidad de persuadir a los Estados Unidos de mantener su compromiso con Europa. Algunos polticos de la izquierda del Partido Laborista
y de la derecha patritica del Partido Conservador negaban adems la
conveniencia de convencer a los americanos de permanecer en Europa.
Pero el gobierno britnico comenz a defender sus planes para una unin
econmica y militar occidental (sobre todo con respecto a una estrecha
cooperacin franco-britnica). Se albergaba tambin la esperanza de que
esto facilitara la construccin de una fuerza independiente liderada por

11 Vase F.Harbutt, Thelron Curtain: Churchill, America and the Origins ofthe ColdWar
(Nueva York: Oxford University Press, 1986).
12 J. L. Gaddis, Was the Truman Doctrine a Real Turning Poinr?, Poreign Affairs,52
(1973-4),386-402; M. P. Leffler, Preponderance ofPower: NationalSecurity, theTrumanAdministraton, and the Cold War (Stanford, Calif.: Stanford University Press, 1992).

RELACIONES INTERNACIONALES Y DE SEGURIDAD EN EUROPA

219

los britnicos en los asuntos internacionales corno contrapunto a las potencias americana y sovitica. Sin embargo, pronto se hizo patente que, a
la vista de los considerables compromisos globales de Gran Bretaa desde Malasia a la India (adems de sus caras responsabilidades zonales en
Alemania) y sus agotadas reservas econmicas, Londres sera incapaz de
asumir este papel. El rpido deterioro de las relaciones con la Unin Sovitica, as como la creciente conciencia de Gran Bretaa de su propia debilidad dejaron clara la absoluta necesidad de una mayor participacin
econmica, poltica y militar de los Estados Unidos en el continente europeo. As, el Reino Unido tom inmediatamente la iniciativa de establecer la Organizacin del Tratado de Bruselas (OTB) con Francia y los pases del Benelux en 1948 cuando Estados Unidos indic que, a la vista de
la patente amenaza sovitica, Washington podra estar interesada en cooperar con Europa Occidental en asuntos de seguridad. No obstante, Estados Unidos esperaba una iniciativa previa de los europeos dirigida a proveer su propia seguridad." As, una vez creada la OBT a principios de
1948, dieron comienzo las negociaciones para el establecimiento de la
Organizacin del Tratado del Atlntico Norte.
A la vista de las actividades de Stalin en el Este,para 1948 las fuerzas occidentales de ocupacin haban decidido tambin elaborar planes para establecer un estado liberal-democrtico en Alemania Occidental, y para reformar la economa de Alemania Occdental y de Berln Occidental por
medio de la introduccin de una nueva moneda. Las zonas britnica y
americana de Alemania ya se haban unido en enero de 1947. Sin embargo, Stalin todava pareca esperar que en algn momento del futuro la
parte occidental de Alemania y el Berln Occidental pudieran escapar a
la influencia de los Aliados Occidentales y volverse neutral; al parecer no
albergaba esperanzas de que Alemania Occidental se hiciera comunista.
As pues, Stalin se opona a la divisin formal de Alemania. En junio de
1948 Mosc impuso el bloqueo de Berln con la intencin de forzar a los
pases occidentales a rescindir sus planes separatistas. Pero le sali el tiro
por la culata. Occidente respondi con la introduccin de un programa
masivo de envos areos para evitar la hambruna en la poblacin del Berln Occidental. La solidaridad occidental con la poblacin de la ciudad dividida en el frente de la guerra fra constituy un factor de peso en el acercamiento entre los alemanes y los pases occidentales. Tan slo tres aos
13 The 1947 Dunkirk Treaty entre Gran Bretaa y Francia todava fue un tratado militar
bilateral dirigido contra una potencial reanudacin de una agresin alemana.

220

EUROPA DESDE 1945

despus del suicidio de Hitler, el puente areo daba a los alemanes occidentales la sensacin de pertenecer al mundo occidental. El bloqueo
de Berln tambin fortaleci la resolucin de Washington de formar parte de la OTAN y por tanto, por primera vez, comprometerse a un despliegue prolongado de tropas de tierra en el continente europeo en tiempos de paz.
En cuanto estuvo claro que los Estados Unidos mantendran su compromiso de apoyar militarmente al continente europeo, el gobierno britnico perdi todo inters en el concepto de la Unin de Europa Occidental.
Londres claramente estaba a favor de la cooperacin atlntica. As, la OBT
no fue ms que el medio para obtener el Pacto del Atlntico Norte, que fue
firmado en abril de 1949 por los miembros de la OBT ms los Estados
Unidos, Canad, Italia, Islandia, Noruega, Dinamarca y Portugal. Para deleite.de Gran Bretaa, la OTAN era una alianza entre varios pases soberanos, aunque firme y claramente liderada por los Estados Unidos, pero no
era una organizacin supranacional. Desde entonces, los responsables de
la poltica de Gran Bretaa han credo siempre que lo mejor para los intereses del Reino Unido en materia econmica, poltica y estratgica nuclear
era que su pas centrara sus esfuerzos en fortalecer y ampliar su relacin
especial bilateral con los Estados Unidos. Londres comenz a demostrar
una clara falta de inters en la integracin del continente europeo. Pero
esto, paradjicamente, iba en contra de la poltica americana.
A finales de los aos cuarenta y principios de los cincuenta los responsables de la poltica americana reconocieron que solamente una Europa
Occidental unida y en paz consigo misma poda conformar un frente
coordinado contra la amenaza militar e ideolgica de la Unin Sovitica.
Adems, slo una Europa as poda asegurar la reconciliacin de la Repblica Federal de Alemania (RFA) con los pases de! mundo occidental y
generar una duradera amistad franco-alemana al tiempo que evitara las
tendencias hacia el neutralismo y el derrotismo. En la base de la visin
americana estaba sobre todo la suposicin-de que slo una Europa plenamente integrada, estable y econmicamente viable poda evolucionar hacia un continente pacfico y democrtico. A su debido tiempo esta estrategia tendra la ventaja adicional de hacer innecesaria la ayuda econmica
americana a Europa. La prosperidad de Europa Occidental pareca depender de la creacin de un mercado nico. As pues, durante el perodo
de posguerra Gran Bretaa y otros pases europeos fueron amonestados
frecuentemente para que adoptaran una actitud ms pro-integracionista.
Despus de todo, en Washington el apoyo activo del gobierno americano

RELACIONES INTERNACIONALES Y DE SEGURIDAD EN EUROPA

221

y la interferencia en asuntos europeos siempre se vieron como algo limitado y temporal. Adems, se esperaba que una Europa econmicamente
sana fuera capaz de componer unas fuerzas militares fuertes y acatar una
poltica de fuerza frente a la Unin Sovitica. En alguna ocasin se contempl incluso la posibilidad de que a su debido tiempo fuera posible liberar a los pueblos cautivos de Europa del Este por medio de la fuerza.
La poltica occidental de impedir que la Unin Sovitica extendiera sus
tentculos en Europa ms all del ro Elbe, que divida las esferas de influencia de Este y Oeste en el continente europeo, vino a conocerse como
estrategia de la contencin. Su principal autor fue el diplomtico americano Georges F. Kennan. Pero en tanto que Kennan crea firmemente en
su concepcin original econmico-poltica de contencin, la administracin de Truman prest cada vez ms atencin a su dimensin militar. La
crisis del bloqueo de Berln haba dejado claro que exista una amenaza
real de conflicto militar con la Unin Sovitica en la dividida ciudad de
Berln en el centro de Alemania. La creencia de Washington en la necesidad de rearmar a los pases de Europa Occidental (entre ellos, controvertidamente, el nuevo estado de Alemania Occidental) y de expandir y modernizar las fuerzas convencionales y nucleares de Estados Unidos fue
enormemente reforzada por el estallido de la guerra en Corea. En junio
de 1950 las fuerzas comunistas de Corea del Norte invadieron Corea del
Sur, un protectorado americano. No tardaron en establecerse paralelos
con la precaria situacin de la dividida Alemania en Europa.
Adems, en marzo de 1950 se haba anunciado que la Unin Sovitica
haba hecho explotar su primera bomba atmica en agosto de 1949 -c-mucho antes de lo que esperaban Washington y Londres. Gran Bretaa no
logr realizar sus primeras pruebas nucleares hasta 1952, y Francia hubo
de esperar a 1960 (China hizo explotar su primera bomba nuclear en
1962). Asi pues, por efecto de la guerra de Corea e! ingente programa de
rearme que recomendaba e! documento NSC-68 de Estados Unidos fue
constituido en ley por e! Presidente Truman. En septiembre de 1950 la
OTAN cre una estructura de mando integrada a las rdenes de un comandante supremo aliado americano con base en Pars. En 1952 la conferencia de la OTAN en Lisboa confirm la voluntad de Europa Occidental de llevar a cabo un fuerte rearme convencional. No obstante, las
realidades econmicas y financieras de Europa Occidental impediran
que se realizaran estos objetivos tan ambiciosos como poco realistas.
Con la muerte de Stalin en marzo de 1953 y la subida al poder de un liderazgo colectivo en Mosc con el prmus nter pares Georgi Malenlcov se

222

EUROPA DESDE 1945

produjo una cierta suavizacin de las relaciones Este-Oeste. En la mayora de los pases de Europa Occidental (pero no tanto en Estados Unidos)
se desarroll la percepcin de que la amenaza militar del Este comenzaba
a disminuir. Pero en 1953 la guerra fra ya haba llevado a la divisin firme del continente europeo. Slo un puado de pases neutrales o semineutrales (Suiza, Liechtenstein, Austria, Suecia, Espaa, Andorra, Irlanda,
quizs Yugoslavia) no se haban visto forzados a tornar partido por uno ti
otro bando.

Cooperacin Este-Oeste, poltica nuclear en la cuerda floja,


y crisis sobre Berln y Cuba, 1953-1963
Durante los aos cincuenta se hizo cada vez ms claro que tanto la Europa Oriental como la Occidental no pasaban de ser meros espectadores en
el conflicto entre dos superpotencias. Al comprenderlo, britnicos y franceses realizaron esfuerzos desesperados por mantener sus papeles de gran
potencia. Pero a principios de los sesenta la guerra fra multipolar se haba convertido en un conflicto bipolar. Tras la crisis de los misiles de Cuba
de octubre de 1962, que llev al mundo a las puertas de una guerra nuclear, se inici una cauta cooperacin entre Este y Oeste, con importantes
repercusiones en el continente europeo. La guerra de Vietnam y las polticas anti-americanas del presidente francs de Gaulle tambin tuvieron
hondas reverberaciones en la poltica europea. No obstante, en cada una
de las partes de Europa la superpotencia correspondiente consigui consolidar su posicin hegemnica. Esto dio como resultado numerosos
conflictos estratgicos y econmico-monetarios entre Washington y sus
aliados occidentales, la mayora de los cuales pudieron ser resueltos por
medio de largos procedimientos consultivos. Pese a haberse logrado un
cierto grado de prosperidad econmica en los pases de Europa del Este
en los aos sesenta, exista un creciente descontento con el dominio cada
vez ms opresivo de Mosc, que tuvo que recurrir a la fuerza para mantener su influencia.
En lo que respecta al continente europeo, los aos cincuenta todava
estuvieron presididos por la preocupacin por el problema alemn. Para
la Unin Sovitica inicialmente la cuestin era cmo escindir la RFA de
Occidente y establecer una Alemania unida y neutral. Para occidente la
cuestin era encontrar la mejor manera de integrar Alemania Occidental
en el mundo occidental de modo irreversible y cmo favorecer el acerca-

RELACIONES INTERNACIONALES Y DE SEGURIDAD EN EUROPA

223

miento entre Bonn y Pars. Esto ltimo se intent por medio de la integracin europea y, a la vista de las abrumadoras fuerzas convencionales
de Mosc, mediante el rearme de Alemania Occidental.
Pero los franceses se negaron categricamente a acceder al rearme e integracin de un ejrcito alemn en la OTAN, algo en lo que los americanos haban insistido durante una conferencia de ministros de exteriores
en Washington en septiembre de 1950. En lugar de establecer un ejrcito
alemn separado, el primer ministro francs Pleven sugiri una contribucin alemana a un ejrcito europeo dentro de una Comunidad Europea de Defensa (CED) dirigida por un ministro de defensa europeo.
Pero el Plan Pleven discriminaba a la Alemania Occidental: no permita al
gobierno de Bonn establecer su propio estado mayor y el ejrcito europeo
consista en divisiones mixtas, sin ninguna unidad enteramente alemana.
Adems, los estados miembros del CED slo pretendan integrar una parte de su ejrcito en el CED, y retener una parte substancial de sus fuerzas
armadas en forma de ejrcitos nacionales independientes para sofocar las
cada vez ms frecuentes revueltas nacionalistas en sus colonias, como por
ejemplo en la Indochina francesa o el Congo belga. Adems, el Reino Unido rehusaba a participar en un CED supranacional. En Londres se argumentaba que la calidad de un ejrcito se definapor el entusiasmo nacionalista de los soldados individuales por defender su pas de origen; era poco
probable que un soldado quisiera arriesgar su vida en nombre de una Europa vagamente definida. Exista asimismo el temor fundamentado de
que la OTAN y el compromiso de Estados Unidos con Europa se vieran
debilitados con la creacin de un CED. Inicialmente, el gobierno americano se mostr muy escptico sobre el valor militar del CED, pero gracias
a la capacidad de persuasin de [ean Monnet, Washington cambi de opinin.
En mayo de 1952 Francia, la RFA, Italia y los paises del Benelux concluan el tratado del CED, al tiempo que se firmaban los llamados acuerdos contractuales que haban de transformar la Alemania Occidental en
un estado casi soberano. Era el premio que reciba el canciller Adenauer a
cambio de la participacin de Alemania Occidental en el CED. Durante
1953-4 el Reino Unido adquiri a efectos prcticos un estatuto de asociado del CED y accedi a una cooperacin militar estrecha. Estos gestos no
convencieron a la opinin pblica francesa. El sacrificio de la identidad
nacional de las fuerzas armadas era inaceptable. Adems, antes de firmar
el tratado el canciller alemn haba logrado cambios muy notables en el
tratado del CED que garantizaban un tratamiento ms igualitario de

224

Alemania Occidental pero parecan debilitar el potencial dominio francs


del CED. Los franceses teman cada vez ms que los alemanes acabaran
por dominar el CED en trminos tanto econmicos como militares. Al fin
y al cabo, exista una considerable presin por parte de Italia y Holanda
para expandir el CED hacia una organizacin poltica y econmica."
En agosto de 1954 el CED fue desestimado en el parlamento francs,
lo que propinaba un fuerte revs a todo el proyecto de anclaje de Alemania Occdental en el Oeste y de estabilizacin del continente europeo.
Fue el ministro de asuntos exteriores britnico, Anthony Eden, quien
recibi el reconocimiento por la propuesta de poner el prctica el plan
original americano de integrar las fuerzas armadas alemanas en la
OTAN. No obstante, antes de unirse a la OTAN en pie de igualdad con
. los otros estados miembros, la RFA haba de unirse (junto a ltalia) al renovado y reformado OTB, ahora llamado Unin Europea Occdental
(VEO). La UEO se utilizara para organizar la procuracin de defensa de
sus estados miembros y dar as a cada estado miembro el veto de la compra de armas de cualquiera de los otros estados miembros. De este
modo, gracias a la participacin de Alemania Occidental en la VEO era
posible controlar los esfuerzos de rearme de los alemanes. Adems, Adenauer prometi voluntariamente que su pas no tena inters alguno
en obtener armas ABe (atmicas, biolgicas, qumicas). Para acabar de
tranquilizar a los franceses, Eden prometi tambin que Gran Bretaa
no retirara del continente sus fuerzas de la OTAN sin el consentimiento
de los pases de la DEO.
Al final, la frmula tradicional de nacin estado de Gran Bretaa de
abordar los problemas de integracin europea, de seguridad europea y la
cuestin alemana se llevaba la palma. En mayo de 1955, Alemania Occidental entraba en la OTAN y, a cambio, se converta en un estado plenamente soberano dentro del concierto de naciones occidentales (salvo por
algunas condiciones aliadas respecto a Berln y al conjunto de Alemania,
entre ellas la reunificacin). La Unin Sovitica no se mostr tan hostil a
este desarrollo como haban hecho pensar algunas previsiones pesimistas. La respuesta del Krernlin a la admisin de Alemania Occidental en la
OTAN fue la creacin, el 14 de mayo de 1955, del Pacto de Varsovia, la organizacin militar dominada por la Unin Sovitica que ms o menos inLos italianos y los holandeses se las ingeniaron incluso para llevar a la asamblea de la
CED a esbozar una constitucin federal que contena una clusula en previsin de la unidad
poltica y econmica de los estados miembros.
14

225

EUROPA

tegraba los estados satlite de Europa del Este; la RDA se convirti en


miembro de pleno derecho en enero de 1956.
Los Estados Unidos y Europa Occidental sintieron un gran alivio con
la integracin de la RFA en Occidente. Al fin y al cabo, justo antes de que
se firmara el tratado original del CED en mayo de 1952, Stalin haba hecho todo lo posible por tentar a los alemanes occidentales para que se alejaran de occidente. Por medio de su famosa nota de marzo de 1952, Stalin haba ofrecido a los alemanes la reunificacin. Incluso pareca ofrecer
la liberacin de la Alemania Oriental de su esfera de influencia si Alemania Occidental abandonaba el bando occidental y se converta en un pas
neutral. La verdadera intencin de esta nota es an hoy una cuestin
muy debatida en la bibliografa acadmica." A pesar de la fuerte presin de los partidos de la oposicin en el parlamento de Alemania Occidental de examinar la oferta de Stalin, el gobierno de Bonn inmediatamente alent a los Aliados occidentales a que rechazaran la oferta, lo que stos
hicieron de buen grado.
Sin embargo, para horror de polticos de Washington, Bonn y dems,
solamente un ao ms tarde, apenas unos meses despus de la repentina
muerte de Stalin en marzo de 1953, el primer ministro britnico Churchill (que haba vuelto al poder a finales de 1951) hizo una propuesta
muy parecida. Inspirado por el aparentemente ms liberal curso del nuevo liderazgo colectivo de Mosc, defendi una Alemania reunida y neutral, as corno la firma de un tratado de amistad germano-sovitico (un
Locarno occidental) que sera supervisado por Gran Bretaa. Churchill
esperaba que esta posicin y un pronto fin de la guerra fria permitieran al
Reino Unido centrarse en su reconstruccin econmica y mantenerse as
como uno de los lderes mundiales. Estaba tambin convencido de que la
continuada divisin de Alemania slo poda traer convulsiones, y hasta
guerra nuclear, a Europa. La estabilidad en el continente slo se podra
conseguir si se satisfacan las aspiraciones nacionales de los alemanes. Las
revueltas en Alemania Oriental de junio de 1953 parecan confirmarlo.
Sin embargo, ni siquiera en Londres encontraron mucho apoyo las ideas
del primer ministro. La mayora de los otros pases europeos estaban
menos entusiasmados con la idea de haber de tratar con una Alemania
15 Para las dos visiones opuestas: R. Stelninger, The German Question: The Stalin Note
vf 1952 and the Problem ofReunification (Nueva York: Columbia University Press, 199D);
G. wettlg, Stalin and German Reunification: Archival gvidence on Soviet Poreign Policy in

Spring 1952, Historical Ioumal, 37 (1994), 411-19.

226

EUROPA DESDE 1945

reunificada. Slo Suecia mostr cierta simpata hacia las ideas de Churchill. La indecisin del nuevo liderato sovitico a acceder a una cumbre
de las cuatro potencias, adems de una colaboracin secreta germanoamericana en el verano de 1953, dieron al traste con las posibilidades de
realizacin de la propuesta de Churchill para la solucin del problema
alemn."
El repentino consentimiento de la Unin Sovitica al tratado del estado de Austria durante las negociaciones de Mosc de abril de 1955, tras
aos de desacuerdos con occidente respecto al futuro de este pas, puso
fin a la ocupacin y dio pie al establecimiento de una Austria plenamente independiente con sus fronteras de 1938. No obstante, Austria no estaba obligada a renunciar a futuras intenciones de unin con Alemania y
adoptar una posicin de pas neutral e independiente de los dos sistemas
enfrentados de alianzas. El beneplcito de Mosc al tratado del estado de
Austria y la expectativa de que la RFA quisiera seguir el ejemplo de la solucin austriaca probablemente deba verse como el ltimo intento de la
Unin Sovitica de alejar a la RFA del bando occidental. Pero Mosc no
consigui lo que deseaba. Una vez Alemania Occidental estuvo plenamente integrada en la Alianza Occidental, en mayo de 1955, la URSS
perdi todo inters en cualesquiera planes de neutralidad y reunificacin. El nuevo lder sovitico, Nikita Khrushchev, comenz a defender su
teora de los dos estados y, por ende, la divisin permanente de Alemania. Incapaz de impedir la incorporacin de Alemania Occidental en el
bloque occidental, Mosc se vio obligado a aceptar la nueva realidad. La
Unin Sovitica comenz entonces a defender el reconocimiento internacional de su estado alemn. Mosc ya no estaba dispuesta a sacrificar la
existencia de la RDA. En 1955 Europa habia quedado definitivamente dividida en una mitad occidental y una mitad oriental.
Todo esto qued simbolizado sobre todo en la invitacin sovitica al
canciller de Alemania Occidental para que viajara a Mosc, lo que fue visto con gran desconfianza en Washington y en la mayora de capitales europeas. Durante su visita de septiembre de 1955 Adenauer acord iniciar
relaciones diplomticas con la URSS e intercambiar embajadores a cambio de la liberacin de los ltimos 10.000 prisioneros de guerra alemanes
16 K. Larres, Integrating Europe or Ending the Cold War? Churehill's Post-War Foreign
Policy, loumal ofEuropean lntegration History, 2 (1996), 15-49; K. Larres, Preserving Law
and Order: Britain, the United States and the East German Uprising of 1953, Twentieth
CenturyBritish History, 5 (1994),320-50.

RELACIONES INTERNACIONALES Y DE SEGURIDAD EN EUROPA

227

que permanecan en la Unin Sovitica. Sin embargo, el inicio de relaciones oficiales con el Kremlin amenazaba con socavar el no-reconocimiento de la RDA por Alemania Occidental y todo el mundo occidental, puesto
que Bonn haba establecido relaciones diplomticas con un pas que reconoca la legitimidad de la RDA y de la linea Oder-Neisse como frontera
oriental de Alemania con Polonia. Por ello, Adenauer anunci que la
Unin Sovitica, en tanto que una de las cuatro potencias de ocupacin,
era un caso especial. El reconocimiento del rgimen del Berln Este por
cualquier otro pas habra sido visto como un acto hostil que deba recibir
la respuesta apropiada. Era la llamada Doctrina Hallstein, fuertemente
apoyada por los Estados Unidos y los estados de Europa Occidental.
Como los acontecimientos demostraran, hacia finales de los aos cincuenta y durante los sesenta se hara cada vez ms difcil insistir en el noreconocimiento internacional de la RDA. El reconocimiento oficial de la
RDA en 1957 por Yugoslavia y en 1963 por Cuba llev a la ruptura de relaciones diplomticas entre la RFA y estos pases. La observancia de la
Doctrina Hallstein estaba llamada a convertirse en la manzana de la discordia entre Alemania Occidental y sus aliados en Europa Occidental,
cada vez ms deseosos de aprovechar las oportunidades comerciales que
la RDA ofrecia. En particular, Francia, Gran Bretaa, los pases escandinavos e, inicialmente, Suiza, estuvieron tentados a intensificar las relaciones comerciales con Alemania Oriental. De hecho, con la excepcin de los
bienes estratgicos incluidos en la llamada lista COCOM de bienes prohibidos para el comercio con el bloque Este, los vnculos comerciales entre
Europa Occidental y Europa Oriental se intensificaron desde mediados
de los aos cincuenta.
Para cuando Adenauer visit Mosc, ya haba tenido lugar en Ginebra,
en julio de 1955, la primera cumbre de las cuatro potencias desde Potsdam. Le sigui una conferencia de los ministros de exteriores de las cuatro potencias en octubre. Aunque ninguna de las dos conferencias logr
resolver ninguno de los problemas pendientes de la guerra fria, al menos
condujeron a un clima internacional ms relajado. Los primeros sntomas parecian indicar que sera posible contener la guerra fra en Europa
pacficamente y consentir en el desacuerdo, una poltica que dio en llamarse coexistencia pacfica.
Khrushchev tambin intent abrir un nuevo captulo con respecto a
los asuntos nacionales soviticos. Pero su poltica de desestalinizacin se le
volvi en contra. Durante un discurso secreto en febrero de 1956 (que casi
de inmediato fue filtrado a los medios de comunicacin occidentales),

228

EUROPA DESDE 1945

RELACIONES INTERNACIONALES Y DE SEGURIDAD EN EUROPA

229

conden las polticas del hasta entonces tan admirado Stalin y lo acus de
crmenes horrendos. Su discurso llev a muchos en Europa del Este a albergar la esperanza de que Mosc fuera a emprender un curso ms liberal.
Estaban equivocados. Mosc reprimi sin piedad las revueltas de 1956 en
Hungra (y las menos dramticas protestas de Polonia) con la matanza de
miles de personas y la ejecucin del primer ministro lmre Ngy. El Kremin forz a Budapest a rescindir su decisin de abandonar el pacto de
Varsovia y a dar marcha atrs en su decisin de construir un sistema multipartidista.
Con todo, hasta finales de los aos cincuenta las relaciones internacionales europeas se caracterizaron por un inquieto espritu de distensin.
Pero esta desintensificacin (temporal) de la tensin Este-Oeste tena poco
que ver con las distintas propuestas de retirada y creacin de zonas neutrales desmilitarizadas en el centro de Europa a lo largo de la frontera esteoeste de Alemania que fueron sugeridos, entre otros) por Anthony Eden,
George Kennan y (en forma de un plan an ms ambicioso) por el ministro
polaco de asuntos exteriores Adam Rapacki. J7 En lo que concierne a Mosc, la cada vez ms obvia fractura Sino-Sovitica contribuy al deseo del
Kremlin de mantener relaciones pacficas en su frente occidental. Adems)
los levantamientos de 1956 en Europa del Este tuvieron lugar en un momento en que, en el curso de la controvertida crisis de Suez, dos democracias
occidentales estaban ocupadas en el bombardeo de un pas que haba actuado en contra de sus deseos (vase ms adelante). De modo que la atencin
occidental se centraba entonces en el Oriente Medio. Nadie en Occidente
defenda seriamente el ofrecimiento de apoyo militar a Hungra, puesto que
esto inevitablemente habra conducido a un peligroso conflicto con Mosc.
Hasta cierto punto el acercamiento entre Este y Oeste a mediados de
los aos cincuenta se vio perturbado por el llamado choc del Sputnik
de 1957) que sacudi al mundo occidental y especialmente a los Estados Unidos, que de la noche a la maana pareca haber perdido su superioridad en tecnologa de misiles. Mosc haba conseguido por primera
vez en el mundo poner un satlite en rbita, y haba logrado lanzar el primer misil balistico intercontinental. Las ciudades americanas, y no slo
las europeas, podan ser alcanzadas por las bombas atmicas soviticas.
Pronto los polticos comenzaron a hablar de una brecha en la tecnologa de misiles en p.~rjuicio de Occidente. En respuesta a ello, Washington

pUSO en marcha un programa frentico y bien financiado para alcanzar a


Mosc. Sputnik contribuy a que el gobierno americano se mostrara ms
que nunca interesado en centrarse en la contencin nuclear y esperara que
Europa Occidental proporcionara los ms costosos medios convencionales de defensa del continente europeo ante una eventual invasin sovitica. Para irritacin de los Estados Unidos, los europeos eran tan reacios
como incapaces de dedicar a defensa los recursos esperados. Hacerlo hubiera afectado seriamente sus esfuerzos de recuperacin econmica.
Entre 1958 y 1963 Europa qued abrumada por una repentina e inesperada intensificacin de la guerra fra. La crisis de Berln y, sobre todo, la
crisis cubana de los misiles de octubre de 1962 llev al mundo al borde
de una guerra nuclear. El Tratado de Prohibicin de Pruebas Nucleares de
agosto de 1963 entre los Estados Unidos, el Reino Unido, la URSS y cualquier otro estado que deseara participar en este acuerdo internacional
que hada ilegal la explosin de bombas nucleares en la atmsfera fue una
de las lecciones aprendidas a raz de la crisis de los misiles. Otra fue la instalacin de una lnea telefnica directa entre Washington y Mosc. Adems, despus de Cuba, la distensin Este-Oeste se perciba como la nica
opcin que poda asegurar la supervivencia del mundo a largo plazo.
Por lo que respecta al continente europeo, lo que caus una especial
tensin fue la segunda gran crisis de Berln (1958-62). En su ultimtum
de noviembre de 1958 el lder sovitico Khrushchev exigi el reconocimiento de la RDA como estado independiente y soberano, la retirada de
las potencias occidentales de Berln y la creacin de una ciudad libre independiente en Berln Occidental. Esta crisis no slo provoc un serio
conflicto Este-Oeste con el enfrentamiento de tanques soviticos v aliados en las calles de Berln, sino que tambin caus una gran friccin dentro de la Alianza occidental. El primer ministro britnico Macmillan se
opona a la rgida negativa de Washington a aceptar una solucin de compromiso con Khrushchev. Macmillan se inclinaba por reconocer la RDA
y consentir a la retirada de las fuerzas occidentales del Berln Occidental
a cambio de una solucin pacfica a la crisis. Fue especialmente a raz de
la visita de su primer ministro a Mosc en 1959 que Gran Bretaa se vio
seriamente enfrentada a Alemania Occidental, Francia y los Estados Unidos
y hubo de abandonar su frmula del compromiso." La crisis de Berlin
se resolvi con la construccin del Muro de Berln en agosto de 1961.

17 E. Hlnterhoff Disengagement (Londres; Stevens, 1959); M. Howard, Disengagement in


Europe (Harmondsworth: Pengun, 1958).

18 J. P. S. Gearson, HaroldMacmillan and the BerinWallCrisis, 1958-1962: The Limits of


lnterests anForce (Basingstoke: Macmillan, 1998).

230

EUROPA DESDE 1945

Aunque odiada por los alemanes, fue tcitamente aceptada por la mayora de europeos del Este y el Oeste como una solucin incmoda pero
necesaria para superar el problema alemn y rebajar el potencial de un
enfrentamiento militar Este-Oeste en Berln.
Para entonces tanto Gran Bretaa como Francia haban sido eliminados a efectos prcticos del club de grandes potencias mundiales. Esto
qued simbolizado sobre todo con la crisis de Suez de 1956, cuando
Gran Bretaa y Francia (en colusin con Israel) atacaron el Egipto de
Nasser con la intencin de revocar la nacionalizacin del Canal de Suez
por el presidente egipcio. La ira del gobierno americano por no haber
sido consultado y el temor de Washington de que la accin britnicofrancesa abriera las puertas de Oriente Medio a la Unin Sovitica (como
efectivamente ocurri) desemboc en la primera ocasin en que americanos y soviticos se encontraron en el mismo bando, enfrentados a los
dos paises europeos. La Unin Sovitica lleg incluso a amenazar con el
uso de armas nucleares contra Londres y Pars. Pero la actuacin de
Washington fue ms eficaz. Una gran presin, inspirada por Washington, sobre la libra esterlina y la imposicin efectiva de un embargo de petrleo sobre Gran Bretaa por el presidente Eisenhower tuvieron el efecto deseado. Para enojo de Francia, que caus un gran resentimiento
anti-britnico en Pars, Gran Bretaa notific a los franceses que tena
que retirarse de Egipto.
Suez dej claro que si incluso antiguas potencias mundiales como
Gran Bretaa y Francia, que todava conservaban una gran influencia
global, no podan emprender acciones internacionales independientes
sin la aprobacin y el apoyo de los Estados Unidos y la Unin Sovitica,
otros pases europeos del Este o del Oeste seran del todo incapaces de
hacerlo. La crisis de Suez simboliza el declive de la Europa del Este y del
Oeste hasta la condicin de meros estados satlite de las dos superpotencias. Los vehementes esfuerzos de Londres por obtener el apoyo tecnolgico de los Estados Unidos para su programa independiente de armamento nuclear durante los aos siguientes no hicieron ms que confirmar
su decadencia. Sin los misiles americanos Skybolt y Polaris para sus cabezas nucleares, Gran Bretaa no habra conseguido mantener su condicin de tercera potencia nuclear. Adems, en el curso de otra aventura en
Oriente Medio, durante la invasin britnica y americana del Lbano
en 1957, se hizo patente que las grandiosas ambiciones del gobierno de
Macmillan en la regin estaban firmemente contenidas y controladas
por Washington.

RELACIONES INTERNACIONALES Y DE SEGURIDAD EN EUROPA

231

Con la excepcin del acuerdo cuatripartito de Berln de 1971-2, la


fallida conferencia de las cuatro potencias en Pars de 1960 fue la ltima gran cumbre hasta las conferencias de dos-ms-cuatro de 1990
(que condujeron a la unificacin de Alemania) en que participaron
Gran Bretaa y Francia. Despus de 1960 la guerra fra se haba convertido a todos los efectos en un conflicto entre superpotencias, como
gradualmente llegaron a aceptar Francia y Gran Bretaa. En Londres
condujo a las relaciones cada vez ms estrechas del primer ministro
Macmillan con los Estados Unidos y a una poco entusiasta peticin de
entrar a la CEE. En Pars, el presidente de Gaulle intent desesperadamente forjar un papel de gran potencia para su pas en oposicin a los
Estados Unidos."

La visin europea de de Gaulle, 1963-1969


Mientras que durante los aos cincuenta los polticos del Este y del Oeste se haban centrado sobre todo en los intentos por hallar una solucin
para el problema alemn, los aos sesenta estuvieron dominados por las
polticas anti-americanas del presidente francs De Gaulle, as como por
el creciente descontento europeo con la participacin americana en Vietnam. La creciente inclinacin de Washington a basar su poltica exterior
en la existencia de un continente europeo permanentemente dividido en
esferas de influencia tambin encontr una gran oposicin en Europa. En
particular, los alemanes occidentales que, cada vez ms seguros de s mismos, deseaban participar en las tomas de decisin nucleares de la
OTAN/Oteman con razn que Washington haba arrumbado el objetivo
de lograr la reunificacin alemana. De Gaulle tampoco estaba satisfecho
con la tendencia de los poderes anglo-sajones de estabilizar el status quo
de la guerra fra y mantener el dominio americano sobre el continente
19 R. O. Paxton y N. Wahl (eds.}, De Gaul1e and the United States: A Centennial Reappraisal (Oxford: Berg, 1994),
20 Esto condujo a la propuesta, por parte de Washington, de crear una fuerza nuclear
multilateral (MLF) que dara a los europeos la oportunidad de participar en el proceso de
toma de decisiones nucleares de la OTAN al tiempo que permitira a Estados Unidos conservar el dedo en el gatillo nuclear. Sin embargo, aunque Alemania Occidental se mostr interesada, la MLF acab en nada cuando el Reino Unido y Francia expresaron su preferencia
por mantener un control real sobre sus fuerzas nucleares en lugar de obtener la ilusin de
control sobre una MLF controlada por Norteamrica.

232

EUROPA DESDE 1945

europeo hasta un futuro indefinido. Despus de todo) su propuesta de


1958, poco despus de volver al poder, de establecer un directorado americano-britnica-francs para supervisar la estrategia de la guerra fra en
el mundo occidental haba sido cortsmente rechazada. En respuesta, De
Gaulle retir su flota mediterrnea de la OTAN.
Al mismo tiempo, De Gaulle comenz a desarrollar sus propias ideas
sobre el futuro de Europa. En conjunto, su poltica exterior se caracteriz por un intenso anti-americanismo y por sus intentos de revitalizar el
papel natural de Francia como poder global convirtindola en lder de
una Europa europea>~. En 1962-3, una vez De Gaulle hubo conseguido
apaciguar su sangrienta guerra en el Norte de frica retirndose y accediendo a la independencia de Argelia, y una vez hubo desarrollado la capacidad nuclear francesa, comenz a defender activamente sus propios
planes para Europa: una Europa liderada por los franceses que fuera independiente de los Estados Unidos y cimentada en acuerdos bilaterales
con Alemania Occidental. De Gaulle estaba convencido de que si la Europa continental consegua organizarse a s misma y organizar cabalmente sus recursos, poda llegar a desafiar la hegemona americana y sovitica en el continente europeo y eventualmente superar el conflicto
Este-Oeste. Esto explica por qu en enero de 1963 De Gaulle vet la solicitud de entrada de Gran Bretaa en la CEE. No estaba dispuesto a permitir que Londres socavara su estrategia europea con su relacin especial con los Estados Unidos. Vean en Gran Bretaa a un caballo de
Troya americano y, en consecuencia, objetaba al ingreso de Gran Bretaa en la CEE.
De Gaulle vea en el tratado bilateral franco-alemn de 1963 un paso
adelante hacia una tercera va, liderada por Francia, para la poltica mundial. Pero la decepcin no tard en llegar. No slo insisti el parlamento
de Alemania Occidental en aadir un prembulo al tratado en el que se
haca hincapi en los estrechos vnculos que unan la RFA con los Estados Unidos y con la Alianza Atlntica, sino que el sucesor de Adenauer,
Ludwig Erhard, era un atlantista convencido. Result imposible empujar
a Bonn a escoger entre Washington y Pars en favor del ltimo. Adems,
de Gaulle estaba cada vez ms irritado con la cada vez ms obvia preferencia de los americanos a tratar con la Unin Sovitica bilateralmente y
a desestimar a los europeos -incluso a los dos pases europeos con armamento nuclear. La crisis de los misiles de Cuba, las negociaciones de las
prohibiciones de pruebas nucleares, la nueva estrategia de respuesta flexble que los Estados Unidos gradualmente desarrollaban e imponan a

RELACIONES INTERNACIONALES Y DE SEGURIDAD EN EUROPA

233

la OTAN/ 1 as como la desacertada poltica americana en Vietnam, fueron todas puestas en prctica sin consultar para nada con los europeos,
lo que contribuy no poco al resentimiento de De Gaulle.A mediados de
los aos sesenta, cuando ya se haba dado cuenta de la futilidad de intentar alejar a Bonn de Washington, De Gaulle comenz a desarrollar
una nueva estrategia para aumentar la independencia de Francia en la
poltica mundial.
Ya entre 1960 y 1965 haba comenzado a retirar unidades militares
francesas de los ejercicios militares de la OTAN y, a mediados de 1966, el
presidente francs decidi retirar completamente a su pas del mando militar integrado de la OTAN, aislndolo as deliberadamente. Ms importante, y estrechamente vinculada a su estrategia con la OTAN, fue la decisin de De Gaulle de emprender una Ostpolitik {epoltica para el Este] a
lafrancaise. Confiaba en que, a la larga, esta poltica condujera a un mundo menos bipolar, que fortaleciera a Francia econmicamente y le propinara un papel de mediador en el conflicto entre Este y Oeste. A principios
de 1964 Francia reconoci diplomticamente a China. En 1965 el ministro de asuntos exteriores sovitico Grornyko visit Pars. En 1966 el mismsimo De Gaulle realiz una fructfera visita de estado a Mosc, que
fue correspondida al ao siguiente, cuando el jefe de estado sovitico
Kosygin vino a Pars. La Guerra de los Seis Das en Oriente Medio en junio de 1967 encontr a los franceses del lado de Europa del Este, Mosc y
los estados rabes, mientras que la mayora de los pases europeos occidentales (ente ellos la RFA) y los Estados Unidos apoyaban a Israel. Para
entonces De Gaulle haba comenzado ya a firmar tratados comerciales
con todos los pases de Europa del Este con la excepcin de la RDA.
En vista de las sensibilidades de Alemania Occidental, De Gaulle
rehus reconocer la RDA. Continu cortejando polticamente a Alemania Occidental cuado en Bonn gobernaba la Gran Coalicin (1966-9). En
ocasiones el presidente francs todava confiaba en debilitar la estrecha
relacin entre Alemania Occidental y los Estados Unidos. Obviamente
haba subestimado hasta qu punto Bonn confiaba en su relacin con
Washington en lo concerniente a su seguridad exterior, su bienestar

21 Esto significaba, en esencia, que la OTAN utilizara primero armamento convencional,


luego armamento nuclear de alcance medio (las llamas armas nucleares de campo de batalla), antes de emprender una guerra nuclear total contra un ataque sovitico a Europa Occidental. Para una slida revisin del tema, puede consultarse B. Heuser, The Development
ofNATO's Nuclear Strategy, Contemporary European History, 4 (1995), 37-66.

234

EUROPA DESDE 1945

RELACIONES INTERNACIONALES Y DE SEGURIDAD EN EUROPA

235

econmico y la situacin de Berln. El presidente francs lleg incluso a


declarar repetidas veces que su concepto de una casa comn europea inclua la reunificacin de Alemania con la conclici~ de que Bonn aceptara
la lnea Oder-Neisse y prometiera no obtener nunca armamento nuclear."
Esta estrategia gozaba al parecer de dos ventajas para De Gaulle. Indicaba a la Alemania Occidental que si no defera a la poltica pan-europea
de De Gaulle, ste poda reconocer a la RDA y con ello socavar definitivamente las aspiraciones de Bonn de unificacin y su pretensin de hablar
por la nacin alemana entera. Asimismo, mantena la poltica de Bonn con
Europa del Este bajo control francs, ya que impeda cualquier accin que
no hubiera sido consentida previamente por Francia. Al fm y al cabo, si
Bonn emprenda su propia Ostpolitik poda esperarse que condujera a un
aumento de la influencia poltica y econmica de Alemania Occidental en
Europa del Este. Adems, las frecuentes declaraciones pblicas de De Gaulle con referencia al derecho de los alemanes a reunificarse fijaban la atencin de Europa del Este (y especialmente de Polonia) en las posibles aspiraciones revanchistas de Bonn. De este modo, se dirigiran a Francia para
compensar las ambiciones de Alemania Occidental. Pars confiaba en que
esto impidiera que surgieran vnculos independientes entre Alemania Occidental y las naciones de Europa del Este y, por ende, cualquier poltica
que pudiera desafiar las aspiraciones francesas a liderar Europa.
Sin embargo, cuando en 1968 tanto la administracin americana como
la Gran Coalicin en Bonn emprendieron una poltica ms activa con Europa del Este, la Ostpolitik francesa se paraliz. Haba varias razones para
ello. Tanto los Estados Unidos como Alemania Occidental eran, tanto
econmica como poltica y estratgicamente, consortes ms interesantes
para Mosc que Pars. Como remate, los acontecimientos casi revolucionarios acaecidos en Pars en mayo de 1968 socavaron fundamentalmente
la reputacin de De Gaulle y de sus estrategias polticas. La Doctrina Breznev y la invasin sovitica de la Repblica Checoeslovaca en agosto de 1968,
as como la deposicin del rgimen comunista liberal dirigido por Alexander Dubek, pusieron un fin abrupto a cualquier esperanza de que la
Unin Sovitica estuviera dispuesta a tolerar algn grado de independencia en Europa Oriental. Esto llev a De Gaulle a cuestionar su propia Ostpolitik. Al fin y al cabo, el principal objetivo de su poltica en Europa del
Este haba sido la superacin de la divisoria Este-Oeste y la creacin de

Aunque en su conjunto la Ostpolitik de De Gaulle debe verse como un fracaso, al parecer su ejemplo tuvo un efecto estimulador sobre los polticos
de Bonn, que se mova con mucha ms cautela que la Grand Nation. De
mediados a finales de los aos sesenta Alemania Occidental pareca inclinarse por la eliminacin de la cada vez ms anticuada Doctrina Hallstein.
Bonn se fue dando cuenta de que los rgidos aspectos polticos y legales de
la estrategia tradicional de Adenauer con Europa del Este, la poltica de la
fuerza, era contraproducente. Pero Bonn todava no estaba preparada
para seguir la declaracin de los paises del Pacto de Varsovia de 1967 segn la cual Alemania Occidental deba reconocer a la RDA antes de que
se pudiera producir un acercamiento entre el Este y el Oeste. Sin embargo, algunos de los principales polticos de Alemania Occidental se dieron
cuenta de que la unificacin slo era posible en el marco de un acuerdo
de mbito europeo. En este contexto Francia y los Estados Unidos haban de
ser partcipes en la apertura de Alemania Occidental a Europa del Este.
Por consiguiente, los politicos de Alemania Occidental no estaban en

22 De Gaulle no exclua la posibilidad de que Bonn pudiera participar en la decisin sobre el uso del armamento nuclear por las grandes potencias, Francia incluida.

23 A. Stent, Prom Embargo to Ostpolitik: The Political Economy ofWest' German-Soviet Reations, 1955-1980 (Cambridge: Cambridge University Press, 1981), 155.

una Europa guiada por Francia y en gran medida libre de la influencia de


las dos superpotencias. La invasin dejaba claro que, en Mosc, Francia y las
estrategias de De Gaulle nunca se haban considerado tan importantes.
Asimismo, desde la invasin sovitica de Praga en 1968, la URSS se haba mostrado ms decidida que nunca a llegar a un acuerdo con Occidente para el reconocimiento de la legitimidad de la influencia sovitica
en Europa del Este que minimizara la probabilidad de una nueva Checoslovaquia." Esto, sin embargo, no se refera tanto a un acuerdo con Francia como con Washington y Bonn.
En los ltimos meses de su presidencia, De Gaulle comenz a dar seales de estar dispuesto a considerar cierta coordinacin de las fuerzas
nucleares de Francia y de la OTAN, y a admitir la entrada de Gran Bretaa
en la CEE. Esta poltica de acercamiento a Gran Bretaa con el fin de utilizar a este pas como contrapeso a una Alemania Occidental cada da ms
segura de s misma y econmicamente ms fuerte continuara, aunque en
un grado menor, con el sucesor de De Gaulle, Georges Pompidou.

Ostpolitik y el fin de la guerra fra

EUROPA DESDE 1945

posicin de elegir entre Paris y Washington, como De Gaulle les haba instado a hacer. Comprendieron siempre que deban mantener buenas relaciones con estos dos pases, as como con los otros pases europeos.- El
problema era que los polticos de Alemania Occidental tenan que hacerse
ms flexibles e independientes, pero evitando provocar con ello la sospecha
en Estados Unidos y Europa Occidental de que Bonn estaba ponindose de parte de Mosc y Europa del Este. A este respecto, los alemanes
occidentales eran afortunados (e inspirados) por el hecho de que su Ostpolitik correspondiese con el inicio de un perodo general de distensin
gradual de las superpotencias desde el advenimiento de la administracin de Nixon en Washington a principios de 1969.
La Ostpolitik fue seguida enrgicamente por el gobierno social-democrtica-liberal del canciller Willy Brandt (1969-74), y condujo a la firma
de tratados con la URSS (agosto 1970) y Polonia (diciembre 1970). Su poltica contribuy asimismo al Acuerdo de Berln entre las cuatro potencias
aliadas (diciembre 1971-junio 1972) qne resolvi la situacin de crisis
permanente que rodeaba a Berln. Clarific la posicin segn la cual las
potencias occidentales tenan derecho a retener sus fuerzas militares en el
Berln Occidental y que el Berln Occidental estaba estrechamente vinculado a Alemania Occidental, aunque constitucionahnente se mantena
como una entidad separada. Por encima de todo, la Ostpolitik dio como
fruto el Tratado Bsico entre los dos estados alemanes (diciembre 1972).24
La importancia de los tratados con Mosc, Varsovia y Berln Oriental
consista en que Alemania Occidental aceptaba ahora las fronteras de
posguerra en Europa, entre ellas la frontera entre las dos Alemanias, as
como la lnea Oder- Naisse como frontera entre Alemania y Polonia. Con
ello, Alemania Occidental renunciaba defacto (aunque no dejure, lo que
habra de aguardar hasta 1990) a los territorios perdidos durante la Segunda Guerra Mundial. Tambin aceptaba a la RDA como un segundo estado alemn legtimo y reconoca, por tanto, la divisin de Alemania,
aunque manteniendo la ambicin de lograr una unificacin pacfica en el
futuro."
W. Brandt, My Lifein Politics (Nueva York: viking, 1992), 154-241,
No obstante, la RFA no reconoci la soberana del estado de Alemania Oriental con
respecto a cuestiones como las fronteras de la RDA, la ciudadana, la reunificacin y la
pertenencia a organizaciones internacionales. Bonn deseaba preservar la nocin de una relacin especial entre Bonn y Berln Este y la existencia de una nacin alemana pero dos
estados alemanes. Por ello, Bono y Berln Este no intercambiaron embajadores, sino representantes permanentes.

RELACIONES INTERNACIONALES Y DE SEGURIDAD EN EUROPA

237

Con estos drsticos cambios de poltica, el gobierno de Bonn sigui las


necesidades de la cambiante situacin internacional, as como los deseos
de sus aliados occidentales y los pases de Europa Oriental. Se crea que la
resolucin de la cuestin alemana y la aceptacin de las fronteras europeas de la posguerra darian pie a una ms intensa cooperacin poltica
y econmica entre Europa Occidental y Oriental. Y, en efecto, los vinculas
comerciales en Europa se expandieron enormemente desde principios de
los aos setenta. La serie de tratados bilaterales inspirados por la Ostpolitik concluy cuando Bonn firm un tratado de reconciliacin con Checoslovaquia en diciembre de 1973.
Desde entonces, la Ostpolitik pas a estar integrada en el proceso general de distensin de las superpotencias y las negociaciones de desarme
que haban comenzado tmidamente durante los aos setenta. Su primer
logro fue la firma del primer Tratado para la Limitacin de Armas Estratgicas (SALT 1) el 26 de mayo de 1972, durante la visita a Mosc del presidente Nixon. En noviembre de ese mismo ao comenzaron en firme las
conversaciones para una conferencia sobre seguridad y cooperacin en
Europa (CSCE), que dieron como resultado una serie de reuniones entre
1973 y 1975 que concluyeron con la importante conferencia de Helsinki
de julio-agosto de 1975. 26 Los Acuerdos de Helsinki fueron firmados el
1 de agosto de 1975 por treinta y cinco paises europeos adems de los
Estados Unidos y Canad. Solamente Enver Hoxha, el lder comunista de
lnea dura y pro-maoista de Albania, rehus firmar el tratado. A causa de la
situacin de pobreza y las inclinaciones pro-chinas de Albania, Hoxha haba dejado el Comecon en 1961 yel Pacto de Varsovia en 1968. El establecimiento del CSCE fue un avance extremadamente importante. Hasta
el fin de la guerra fra fue el nico foro que reuna regularmente a todos los estados europeos, comunistas o capitalistas, adems de los Estados Unidos y Canad."
En conjunto, los Acuerdos de Helsinki facilitaron una drstica disminucin de las tensiones entre Este y Oeste. Por ello, fueron muy criticadas por
muchas fuerzas ardientemente anti-comunistas tanto en los Estados Unidos corno en Europa Occidental. Despus de todo, Mosc haba obtenido

Z4
25

26 Vase A. Heraclides, Security and Co-operatian in Butope: The Human Dimension,


1972-1992 (Londres: Frank Cass, 1993).
27 Belgrado 1977-8, Madrid 1980-3, Viena 1986-9 y Helsinki 1992, cuando la CSCE
con sus cincuenta y tres miembros fue reformada y pas a ser una agencia de las Naciones
Unidas.

EUROPA DESDE 1945

aquello por lo que haba luchado desde los aos cincuenta: el reconocimiento de las fronteras de posguerra en Europa tal como resultaron de la
Segunda Guerra Mundial y, con ello, la legitimacin de su esfera de influencia en Europa del Este. A cambio, la Unin Sovitica y todos sus pases satlite se comprometieron a intensificar la cooperacin entre Este y
Oeste. Mediante la firma de la Cesta III de los Acnerdos de Berln, acordaron tambin prestar una mayor atencin al respeto de los derechos humanos en Europa del Este (incluido el derecho a viajar y la libertad de expresin poltica y religiosa).
En el curso de los aos setenta y ochenta, los Acuerdos de Berln estimularon la constitucin de un nmero cada vez mayor de movimientos
disidentes en la URSS y en mnchos pases de Europa del Este (especialmente en la RDA, Polonia, Hungra, y la Repblica Checoeslovaca). Juntamente con el estancamiento econmico en Europa del Este, la Ostpolitik
y la CSCE contribuyeron a un nimo general de descontento e insatisfaccin con el status quo de la Europa Oriental. Todava se discute en la bibliografa acadmica si Helsink y la Ostpolitik desempearon algn papel
en el desencadenamiento de las llamadas revoluciones de terciopelo de
Europa del Este de 1989-90 o si, en cambio, ayudaron a consolidar y por
tanto prolongar el imperio de la Unin Sovitica en Europa. Lo que s parece claro es que la Ostpolitiky Helsinki tuvieron a la larga un considerable efecto indirecto sobre la auto-liberacin de los pases de Europa del
Este; ayudaron al menos a acelerar los desarrollos que culminaron en los
acontecimientos de 1989-90. A corto plazo, en cambio, los resultados fueron decepcionantes. Por ejemplo, grupos humanitarios como la Carta
Checoslovaca 77 intentaron que el gobierno de Praga refrendara con hechos los Acuerdos de Helsinki, pero sus miembros fueron a menudo perseguidos y encarcelados por sus actividades. Lo mismo ocurri en Polonia y en la RDA. En respuesta a las protestas de los pases occidentales, la
Unin Sovitica insisti en que era ilegal que occidente interfiriera en los
asuntos internos de Europa del Este.
La disposicin de Washington a principios de los aos setenta de emprender un perodo de distensin con la Unin Sovitica y de acceder,
ante las peticiones de los europeos, a una relajacin de la guerra fra, estuvo fuertemente influenciada por los problemas econmicos y financieros
de los Estados Unidos. Algunos comentaristas comenzaron a hablar de
una relativa decadencia americana y del fin del siglo de Amrica. As qued compendiado cuando Nixon puso fin en 1971 al sistema econmico
de Bretton Woods de 1944 con la repentina suspensin de la convertibili-

RELACIONES INTERNACIONALES Y DE SEGURIDAD EN EUROPA

239

dad del dlar con el oro, lo que tuvo como consecuencia el cambio libre
de las monedas internacionales y la devaluacin del dlar. Al mismo
tiempo, el presidente impuso una tarifa protectora del diez por ciento sobre todos los bienes importados. Estas medidas fueron dictadas nica y
exclusivamente por las necesidades econmicas nacionales de los Estados
Unidos, sin tener en cuenta las posibles consecuencias econmicas negativas para sus aliados europeos.
Los problemas de Amrica se deban en gran medida al coste de la
Guerra de Vietnam, a la carga persistente de la financiacin de los programas nacionales de la gran sociedad de los aos sesenta, y a la relativa sobrevaluacin del dlar, que ayudaba a las exportaciones europeas y
japonesas. La imposicin en la CE de contingentes, controles sobre el
cambio y licencias de importacin para los bienes procedentes de otros
pases, as como la proteccionista poltica agraria comn (PAC) de la Comunidad, inaugurada en 1966, contribuyeron al creciente dficit presupuestario de los Estados Unidos. Este pas no slo haba acumulado un
considerable dficit de la balanza de pagos, sino que, desde 1971 y por
primera vez desde 1883, tena tambin un considerable dficit comercial
adems de problemas inflacionarios, aumento del desempleo y salarios
casi congelados, y la posicin del dlar, la principal moneda de reserva del
mundo, se estaba debilitando. La situacin no tard en empeorar en el
ominoso clima econmico internacional que sigui a la Guerra rabe-Israel de octubre de 1973, que condujo a la imposicin de un embargo del
petrleo rabe en la mayora de los pases occidentales y, en consecuencia,
a un aumento global del precio del petrleo. Washington y los europeos
necesitaban adaptarse a la nueva situacin, que deba incluir un grado
mucho mayor de cooperacin mutua en igualdad de condiciones. Pese a
la competencia econmica y la enorme ira que se desat, por ejemplo,
tras la decisin del secretario de estado americano, Henry Kissinger, de
declarar 1973 como Ao de Europa sin haber consultado antes a los propios europeos, en conjunto Washington y Europa Occidental se las arreglaron, aunque no sin grandes dificultades, para resolver sus diferencias.
En ltima instancia, los Estados Unidos no tuvieron ms eleccin que
aceptar la emancipacin de Europa Occidental del tutelaje americano.
Desde mediados a finales de los aos setenta comenz a notarse que
los pases de Europa Occidental y Oriental comenzaban a divergir gradual
y cautamente de las politicas seguidas por sus patrones en Washington y
Mosc. Con la perspectiva que no da la historia parece que las naciones
europeas fueron recuperando gradualmente su identidad europea comn

240

EUROPA DESDE 1945

y se hicieron ms conscientes de sus intereses compartidos en los asuntos


mundiales. De hecho, cuanto mayores eran sus respectivas dificultades
con Washington y Mosc, ms unidos estaban los pases europeos.
A mediados de los aos setenta podan observarse graves problemas en
la cooperacin entre las superpotencias. Por ejemplo, las extensas conversaciones MBFR (Rednccin Mutua y Equilibrada de Fuerzas) sobre control de armas que tuvieron lugar en Ginebra y Viena despus de 1973 y las
negociaciones del SALT II durante la administracin Carter comportaron
grandes dificultades para las relaciones Este-Oeste. Adems, el fortalecimiento del movimiento neo-conservador americano en los aos setenta
pareca presagiar una nueva fase hostil en la guerra fria. La opinin pblica europea y muchos polticos de Europa Occidental rehusaron cooperar.
Pero el creciente consenso en los Estados Unidos de que la Unin Sovitica estaba en realidad intentando conseguir una superioridad militar
y nuclear a socapa de los acuerdos de reduccin de armas comenz gradualmente a preocupar tambin a algunos pases europeos de la OTAN
como Alemania Occidental y Gran Bretaa. Con el tiempo condujo a la
decisin de la OTAN de rearme a dos vas de diciembre de 1979. Se trataba de un intento de negociar con Mosc para conseguir la reduccin e
incluso eliminacin de los misiles SS-20 de alcance medio del Kremlin
que apuntaban a Europa Occidental. Si esto resultara inviable, como en
efecto ocurri, se desplegara armamento americano equivalente, misiles
de crucero y misiles pershing, en territorio de Europa Occidental, sobre
todo en Alemania Occidental. Pero la opinin pblica europea critic
acremente esta decisin. En Bonn contribuy a la cada del gobierno de
Schmidt y a su sustitucin por el gobierno de centro-derecha de Helmut
Kohl de 1982. Caus tambin numerosas revueltas populares en Francia
e Italia y condujo al rpido desarrollo de un movimiento pacifista europeo. ste ltimo benefici sobre todo a los nuevos partidos verdes pacifistas, ambientalistas e izquierdistas de Europa Occidental, que eran especialmente fuertes en la RFA, Francia y los pases del Benelux.
La creciente oleada de eurocomunismo que afectaba al sur de Europa
(en particular a Italia, Francia y Espaa) desde mediados de los aos
setenta preocupaba tambin a los Estados Unidos mucho ms que a los
europeos. A pesar de la independencia de Mosc de los eurocomunistas y de su ambicin de democratizar sus estructuras de partido, Washington tema que la OTAN no pudiera sobrevivir a los desarrollos internacionales de los aos setenta. Despus de todo, Grecia se retir de la OTAN
en 1974 a la vista de la actitud ambigua de los paises occidentales frente a

RELACIONES INTERNACIONALES Y DE SEGURIDAD EN EUROPA

24
'

la invasin turca de la isla de Chipre tras el golpe de estado suscitado por


Grecia. El rgimen militar gobernante en Atenas confiaba en poder unir
Chipre con Grecia y mejorar as su deteriorada popularidad nacional.
Adems, exista la posibilidad de que los comunistas lograran carteras de
ministro en pases como Italia, Francia, la Espaa post-franquista, y el inestable y revolucionario Portugal. Hasta 1974 y 1975, estos dos ltimos haban sido todava estados autocrticos dominados por gobiernos fascistas.
Tambin podan observarse serios desacuerdos entre Washington y sus
aliados acerca de la relajada actitud de los europeos occidentales hacia las
diferencias en Estados Unidos y la Unin Sovitica sobre las guerras civiles por poderes de Angola y Etiopa-Somalia de mediados de los aos setenta. Lo mismo se aplicaba a la invasin sovitica de Afganistn en diciembre de 1979, que preocup a los europeos mucho menos que a los
Estados Unidos. La elite poltica americana estaba embargada cada vez
ms por un ardiente anti-comunismo que culmin con la eleccin del
presidente Reagan a finales de los ochenta. Reagan, como ya antes que l
[immy Carter durante los dos ltimos aos de su presidencia, no dud en
volver a las recias actitudes de la guerra fra de los aos cincuenta y principios de los sesenta, aunque Washington por regla general obvi consultar o incluso informar a sus aliados europeos.
Los europeos occidentales juzgaron que eran ellos los que ms tenan
que perder con una vuelta a la guerra fra. Por ello, se propusieron continuar con la distensin en Europa. Para consternacin de Washington, el
presidente francs Giscard d'Estaing lleg incluso a visitar al envejecido
Breznez en Mosc en mayo de 1980 para atemperar la crisis de Afganistan. Al mismo tiempo, cada vez con ms frecuencia el gobierno polaco,
guiado por los soviticos, intentaba aplacar con mano dura las manifestaciones y huelgas convocadas por el sindicato Solidaridad con motivo de la
falta de alimentos. Tambin el gobierno de Alemania Oriental comenz a
aplicar mano dura contra la proliferacin de movimientos disidentes en
la RDA. Sin embargo, los cancilleres de Alemania Occidental Schmidt y
Kohl estaban tremendamente interesados en seguir estrechando lazos polticos y comerciales con las elites gobernantes del Berln Este y de Varsovia. A excepcin de la primera ministra britnica, Margaret Thatcher,
muchos gobiernos de Europa Occidental rechazaron tambin el consejo
americano de criticar abiertamente las violaciones de los derechos humanos en el bloque Este, acabar con acuerdos econmicos como la ayuda
para la construccin de un oleoducto y gasoducto de Siberia a Europa
Occidental, y emprender programas de rearme.

EUROPA DESDE 1945

Estas diferencias de opinin entre la mayora de pases de Europa Occidental y Estados Unidos se fundamentaban sobre todo en visiones polticas del mundo muy distintas. Muchos polticos americanos crean en
una ms o menos burda estrategia de percha y zanahoria, En Europa se
crea que, pese a todas las actividades reprensibles de los gobiernos de
Mosc y Europa del Este, no haba ms alternativa que mantener las conversaciones con estas administraciones a fin de mejorar al conjunto de
gentes de Europa del Este a largo plazo. Por consiguiente, el boicot americano a los Juegos Olmpicos de 1980 en Mosc no hall eco ms que en
unos pocos pases de Europa Occidental, entre ellos Alemania Occidental,
que se senta especialmente vulnerable a los disgustos americanos. De hecho, la fuerte tensin entre los pases de Europa Occidental y los Estados
Unidos con respecto a los sacrificios econmicos y polticos que Washington esperaba para castigar las desviaciones de la Unin Sovitica de
la distensin y de Helsinki contribuy al desarrollo de una identidad europea. De buen seguro contribuy a dar nuevo aliento a los esfuerzos por
construir una Europa Occidental cada vez ms estrechamente integrada e
independiente. En 1984 hubo intentos de revivir la moribunda UEO
como brazo militar de un Europa unida.
A mediados de los aos ochenta pareca que Europa Occidental estaba
cambiando de opinin respecto a la invitacin que haba ofrecido a los
Estados Unidos despus de la Segunda Guerra Mundial de asumir el liderazgo de la mitad occidental del continente europeo. Asimismo, en Europa del Este se desarroll durante los aos ochenta una poltica un tanto
ms independiente. Los gobiernos de, sobre todo, Alemania Oriental,
Hungra y Rumana demostraron un deseo cada vez ms ferviente de intensificar sus lazos econmicos y comerciales con Europa Occidental. Esto
no pareca necesario nicamente para rescatar las profundamente afectadas economas de estos pases. Se pretenda tambin, especialmente en el
caso de la RDA, apaciguar a los disidentes polticos, cada vez ms abiertamente crticos, con ms lazos culturales entre Este y Oeste. Sin embargo,
la mayora de las veces, los ciudadanos disidentes eran encarcelados o, en
el caso de Alemania Oriental, alentados a emigrar a Alemania Occidental.
La helada atmsfera de las relaciones Este-Oeste cambi gradualmente durante el segundo mandato de Reagan cuando Mijail Gorbachov, el
ltimo lder de la Unin Sovitica, lleg al poder en 1985. No obstante,
acontecimientos como las diversas cumbres entre Reagan y Gorbachov de
1986-8 que condujeron a drsticos tratados de reduccin de armas fueron
un asunto entre superpotencias. Los gobiernos europeos tanto del Este

RELACIONES INTERNACIONALES Y DE SEGURIDAD EN EUROPA

243

como del Oeste fueron poco ms que espectadores pasivos. Adems, no


slo Mosc, sino tambin Washington seguan demostrando una absoluta falta de inters por consultar con sus aliados en Europa. De hecho, hasta mediados-finales de 1989, los polticos de Europa Occidental como
Margaret Thatcher en Londres y Helmut Kohl en Bonn estaban profundamente preocupados por los acuerdos americano-soviticos de reduccin de armas nucleares (como, por ejemplo, el acuerdo INF [Fuerzas
Nucleares de Alcance Medio] de diciembre de 1987). Estos acuerdos pa
recan garantizar la seguridad del continente americano, pero ofrecan
muchas menos ventajas para Europa. Adems, haca an ms cuestionable que hasta entonces la estrategia de respuesta flexible de la OTAN.
Pese a la retirada voluntaria ordenada por Gorbachov de una parte de las
tropas soviticas destacadas en Hungra y otros pases de Europa del Este
en la primavera y verano de 1989, los europeos se encontraron todava
enfrentados a la abrumadora superioridad de fuerza militares convencionales de la Unin Sovitica.
No faltaban tampoco suspicacias en Europa del Este. Por ejemplo, durante un encuentro entre los lderes de los pases del Pacto de Varsovia en
Bucarest en julio de 1989, Gorbachov recibi fuertes crticas por no haber
intervenido contra los regmenes reformistas de Polonia y Hungra. En particular, el lder de Alemania Oriental, Erich Honecker, el presidente Checolovaco Gustav Husak, el de Rumana, Nicolae Ceausescu, y el presidente
blgaro Todor Zhivkov, no estaban preparados para adoptar un curso ms
liberal y reformista. En Hungra ya se haba tomado este rumbo con el desarrollo de un sistema multipartidista de inspiracin democrtica en enero
de 1989. A principios de mayo el pas comenz incluso a desmantelar los
controles fronterizos con Austria, lo que permiti a un nmero an mayor
de alemanes orientales escapar a la RFAa travs de Hungra, lo que socavaba gravemente el gobierno de Honecker. El gobierno polaco de laruzelski
haba iniciado conversaciones de mesa redonda con el lder de Solidaridad
Lech Walea y con la iglesia catlica en febrero de 1989. Llegado el mes de
abril se haban acordado ya importantes reformas polticas y econmicas,
entre ellas la constitucin de un sistema multipartidista. En agosto de 1989
las elecciones libres que haban tenido lugar en junio condujeron al nombramiento de un lder de Solidaridad, Tadeusz Mazowiecki, como primer
ministro, la primera vez que este cargo era ocupado por un poltico no comunista en un pas de la esfera de influencia sovitica en Europa del Este.
El nfasis de Gorbachov en una casa comn europea y sus frecuentes comentarios de que vea a Europa como un continente con una

244

EUROPA DESDE 1945

identidad cultural e histrica unida fueron intentos de tranquilizar a los


europeos acerca de la naturaleza pacfica de su poltica. No obstante, estas
ideas y sus tremendamente populares visitas a Bonn, Berln Este) Londres
y Pars a mediados de 1989, durante las cuales defendi su visin europea)
no lograron disolver las sospechas que embargaban a buena parte de Europa Occidental respecto a las intenciones de la Unin Sovitica. La situacin s6lo se aclar cuando Mosc acept las revoluciones populares
acaecidas en todos los pases de Europa del Este en 1989 y principios de
1990. Tal como Gorbachov haba prometido cuando rescindi pblicamente la Doctrina Brezhnev en su discurso ante las Naciones Unidas de
diciembre de 1988, no intervino militarmente para impedir la cada de los
regmenes comunistas de Polonia, Hungra, la Repblica Checoeslovaca,
Bulgaria, Rumana y Albania. Los estados que conformaban la URSS eran
otra cuestin. Gorbachov envi tropas a Lituania en marzo de 1990
(aunque pronto las retir de nuevo) para impedir la secesin del pas de
la URSS despus de que tuvieran lugar las primeras elecciones libres de la
historia de -la Unin Sovitica, que se saldaron con la eleccin del presidente no comunista Vytautas Landsbergis.
A principios de 1990, tras cierta oposicin inicial, el Krernlin accedi
incluso a renunciar al pas que haba sido una de sus posesiones ms florecientes y apreciadas durante la guerra fra: Alemania Oriental. El acontecimiento decisivo, en gran parte por razones simblicas, fue la repentina e
inesperada apertura del Muro de Berln el 9 de noviembre de 1989. Poco
despus, Gorbachov y el nuevo presidente americano Bush declararon el
fin de la guerra fra durante una cumbre bilateral celebrada en la costa de
Malta en diciembre de 1989. El ao 1990 vio el establecimiento de gobiernos elegidos democrticamente en la mayora de los pases de Europa del
Este. En octubre de 1990 Alemania fue reunificada, y para diciembre de
1991 ya se habla disuelto la Unin Sovitica. En el Kremlin Gorbachov fue
reemplazado por Boris Yeltsin corno Presidente de Rusia. Yeltsin dirigi
tambin la dbilmente organizada Comunidad de Estados Independientes
(CE!) de antiguos estados soviticos, la mayora de los cuales eran ya naciones soberanas, entre ellas Ucrania, Azerbaijan, Armenia, Moldavia y
Bielorrusia. Georgia y los tres estados blticos (Estonia, Letonia y Lituania) se convirtieron en estados plenamente soberanos e independientes y
no se unieron al CE!. No obstante, pareca claro que no haban sido los
gobiernos europeos, sino las gentes europeas, los que haban desencadenados estos drsticos desarrollos. Solamente a lo largo de 1990-1 lograron los
gobiernos europeos electos reafirmar su control de la poltica europea.

RELACIONES INTERNACIONALES Y DE SEGURIDAD EN EUROPA

245

La integracin de Europa: del plan Schuman


a los aos noventa
El deseo de integrar la Europa Occidental despus de la Segunda Guerra
Mundial estaba motivado principalmente por la necesidad de impedir
otra guerra en Europa. Para esto era necesario incitar un acercamiento
duradero e irreversible entre Francia y Alemania, los dos estados ms
grandes y econmicamente potentes del continente. Un motivo secundario era facilitar una rpida recuperacin econmica de Europa de las devastadoras consecuencias de la Segunda Guerra Mundial. Adems, en los
aos setenta y ochenta la rpida globalizacin de la produccin y el comercio mundiales haca imperativa una coordinacin cada vez ms estrecha de las polticas econmicas, financieras y comerciales si las naciones
europeas queran seguir siendo internacionalmente competitivas. Esto se
aplicaba en particular a los estados europeos menores o econmicamente ms dbiles, es decir, todos menos Alemania, el motor econmico de la
Comunidad Europea. Durante la mayor parte del perodo de posguerra
la RFAfue la tercera nacin en volumen de comercio despus de los Estados Unidos. Aunque el pas pronto se convirti en el principal contribuyente neto a la economa de la CE, los alemanes occidentales reciban
tambin considerables beneficios econmicos de su pertenencia a la CE.
Adems, los gobiernos y las gentes de Alemania se mantenan unidos a la
CE por razones polticas. El legado nazi del pas aconsejaba que los gobiernos demostraran su honradez y fiabilidad mediante su lealtad a la CE
(ya la OTAN). Slo durante principios y mediados de los aos noventa
pudo notarse un cierto euroescepticismo en la Alemania unida. No obstante, esta actitud ms crtica hacia la integracin europea era compartida por la mayora de los otros pases europeos en los aos noventa, lo que
condujo, por ejemplo, a que la participacin en las elecciones europeas de
junio de 1999 fuera muy baja. No obstante, durante la mayor parte de la
historia de la integracin europea hubo siempre mucho escepticismo
acerca de su valor inherente y de las perspectivas de xito econmico y
politico de esta poltica.
La primera organizacin europea comn fue la Comunidad Europea
del Carbn y el Acero (CECA) que, como el nombre indica, cre un mercado comn para el carbn y el acero entre los pases del Benelux, Italia,
Francia y Alemania Occidental. La ambiciosa poltica fue anunciada por
el ministro de asuntos exteriores francs Robert Schuman a principios

EUROPA DESDE 1945

de mayo 'de 1950. De acuerdo con Schuman, la CECA haba de ser una
organizacin supranacional gobernada por una alta autoridad cuyos
miembros haban de ser independientes en relacin con sus gobiernos
nacionales y con las industrias del carbn y el acero de cada uno de los
pases. A instancias de los pases del Benelux (especialmente los holandeses) existira tambin un tribunal de apelaciones, una (bastante dbil)
asamblea parlamentaria y un consejo de ministros con una fuerte autoridad para controlar el proceso de toma de decisiones de la alta autoridad.
Uno de los motivos que haba detrs de la CECA era que los franceses
anticipaban que pronto tendra lugar una inmensa expansin de la produccin de las industrias alemanas del carbn y el acero que poda amenazar la recuperacin de la propia industria francesa del carbn y el acero. Por tanto, la CECA se fund por razones de competencia industrial
pero, lo que es ms importante, tambin para controlar la capacidad blica de Alemania. Era necesario integrar la industria alemana del carbn
yel acero -las industrias consideradas esenciales para sostener una guerra -a fin de impedir cualquier aumento de la produccin alemana
de carbn y acerode cara a un rearme. Adems,la CECAtambin tena la misin de coordinar precios, productividad, inversiones y relaciones industriales, y de tomar decisiones respecto a las tarifas externas de la Comunidad y a las polticas generales de crteles y de competencia. Todas estas
cuestiones eran al principio motivo de disputas, y al final fue la presin
ejercida por los Estados Unidos lo que ayud a resolver los graves conflictos entre los miembros de la CECA.As, tras enconadas negociaciones, el
Plan Schuman fue firmado en abril de 1951 y [ean Monnet se convirti en
su primer presidente (hasta 1955). En retrospectiva, la CECA fue el primer paso hacia una Europa federal y fue decisiva para el desarrollo de
buenas relaciones franco-alemanas.
Los britnicos no participaron en la CECA. Con su floreciente y entonces muy productiva industria del carbn y el acero, Gran Bretaa no
se vio inclinada a participar en una asociacin con las mucho ms dbiles industrias de los pases de la Europa continental. Tambin fueron factores importantes las cuestiones de soberana nacional, la importancia
de la Commonwealth, y el escepticismo respecto al xito potencial del
Plan Schuman. Londres estaba especialmente enfurecido porque los
franceses esperaban que Gran Bretaa firmara el principio de una alta
autoridad supranacional antes de las negociaciones y no al acabar las
conversaciones. Londres concluy que los franceses no teman ningn
deseo de que Gran Bretaa participara en la CECA. No obstante, en di-

RELACIONES INTERNACIONALES Y DE SEGURIDAD EN EUROPA

247

ciembre de 1954 Gran Bretaa se convirti en un miembro asociado de


la CECA.
A pesar del revs que supuso para la integracin europea el fracaso de
la CED en agosto de 1954 (vase ms arriba), slo unos pocos meses ms
tarde surgieron dos nuevas propuestas para estimular el proceso de integracin. La propuesta del ministro de asuntos exteriores holands Beyen
giraba en torno a una unin arancelaria con una sustancial reduccin de
las tarifas externas; deseaba evitar que simplemente se establecieran
acuerdos bilaterales de comercio entre pases europeos. La sugerencia del
ministro de exteriores belga Spaak se basaba en realizar avances sectoriales
hacia la integracin europea centrndose primero en la energa atmica.
En vista del agotamiento del petrleo, un recurso energtico no renovable, anunciado para un futuro cercano, la energa nuclear se consideraba
vital para asegurar el bienestar del mundo industrializado. Secretamente,
Francia tambin confiaba en desarrollar armamento nuclear para aumentar as su influencia global. Las dos propuestas enfrentadas se sometieron a examen en la reunin del consejo de ministros de la CECA en
Messina en junio de 1955.Pero los ministros estaban claramente divididos.
Adems, incluso dentro de cada uno de los gobiernos nacionales existan
graves desacuerdos sobre qu camino seguir. Por consiguiente, los ministros decidieron deferir las cuestiones a un grupo de estudio presidido por
Spaak que pronto destac por las acres disputas entre sus delegados. Los
britnicos participaron en las discusiones del grupo de estudio, pero estaban representados nicamente por un oficial de poco rango. Una vez
ms, el Reino Unido no estaba dispuesto a ofrecer un firme compromiso
con los resultados de las negociaciones. Gran Bretaa fracas adems a la
hora de defender la alternativa de una rea de libre comercio entre los estados miembros de la aCEE. En consecuencia, Londres no tard en poner fin a su participacin en las conversaciones, esencialmente por las
mismas razones por las que se haba sentido incapaz de participar en el
Plan Schuman: una mezcla de anti-federalismo y de creencia en la soberana y continuada influencia global de Gran Bretaa.
En abril de 1956 se hizo pblico el Informe Spaak. ste recomendaba
la confeccin de un tratado Euratom para la investigacin sobre los usos
pacficos de la energa nuclear y, con referencia al ejemplo de los Estados
Unidos, una unin aduanera. El informe Spaak estaba alentado por una
visin de crecimiento e integracin a travs de la competencia." Fue el
~8 P. M. R. Stirk, A History ofEuropean Integration since 1914 (Londres: 1996), 141.

EUROPA DESDE 1945

gobierno alemn el que insisti en vincular los dos tratados. Bonn tema
que Francia perdiera todo inters en el tratado del mercado comn si se
firmaba antes el tratado Euratom. En junio de 1956 comenzaban las negociaciones. Pronto se hizo patente que la energa atmica, con su reducido papel en Europa, no era el asunto importante. Lo importante era el
tratado del mercado nico. Se top con problemas relativos a la armonizacin de todos los aspectos del estado del bienestar, entre ellos los costes
de la seguridad social y las condiciones de trabajo, que los franceses consideraban extremadamente importantes puesto que queran evitar cualquier tipo de desventaja para Francia en el mercado comn. Era tambin
necesario buscar soluciones de compromiso respecto a la estructura de
toma de decisiones de la nueva organizacin con respecto a los territorios
de ultramar de Blgica y Francia. Los alemanes accedieron a contribuir
notablemente a las inversiones necesarias para modernizar estos territoros." As qued establecido el patrn por el cual Alemania pagaba sustancialmente ms que los otros estados a cambio de concesiones polticas
y respetabilidad internacional.
Francia, Alemania Occidental, Italia y los pases del Benelux firmaron
los tratados en Roma el25 de marzo de 1957. Los tratados de Roma, ypor
tanto Euratom y la Comunidad Econmica Europea (CEE), entraron en
vigor el l de enero de 1958. Existan entonces tres instituciones europeas
distintas: la CECA, Euratom y la CEE. Las tres estaban asesoradas (y has.
ta cierto punto supervisadas) por un parlamento comn europeo con sedes en Bruselas y en Estrasburgo. Tambin se instaur un consejo de ministros formado por ministros de los estados nacionales que tenan que
acordar por unanimidad cada nuevo paso hacia la integracin europea,
as como una Comisin Europea con base en Bruselas. El cometido de
esta ltima era fundamentalmente iniciar y luego supervisar la implantacin de la legislacin. Se instaur asimismo un tribunal europeo. Despus
de 1958 el progreso hacia la creacin de una unin arancelaria, una tarifa
externa comn y una poltica comercial comn fue rpido. Aunque era
responsabilidad de la Comisin proponer legislacin que sustituyera las
polticas nacionales con polticas europeas comunes, la Comisin necesi-

29 Esta poltica fue desarrollada por medio de la Convencin de Yaound de 1963 y la


Convencin de Lom de 1975, que inclua las antiguas colonias de Gran Bretaa y fue renegociado en 1980 y 1985. Proporcion ayuda econmica europea a los pases en vas de desarrollo, aunque, a causa de la PAC, sus oportunidades de comercio de productos agrcolas
con Europa se vieron gravemente limitadas.

RELACIONES INTERNACIONALES Y DE SEGURIDAD EN EUROPA

249

taba la aprobacin del consejo de ministros y, por tanto, de cada uno de


los estados miembros, para poder proceder con la integracin. Llegado el
momento, el tribunal europeo decret que las leyes europeas tenan prioridad sobre las leyes nacionales. Este decreto aument considerablemente el supranacionalismo y fue decisivo para el desarrollo posterior de la
Comunidad.
Yaen febrero de 1957 Gran Bretaa haba propuesto una rea Europea
de Libre Comercio y la eliminacin de todas las tarifas sobre los bienes industriales (las tarifas sobre los productos alimentarios tuvieron que mantenerse a causa de los acuerdo de preferencia imperial de Gran Bretaa
con los pases de la Commonwealth). Se entr en negociaciones, pero en
septiembre de 1958 Francia declar pblicamente que el proyecto britnico era inaceptable y Londres suspendi las conversaciones. Se dio cuenta que era poco probable que Pars mudara de opinin por temor a que la
competencia econmica pusiera en peligro la viabilidad del mercado comn. No obstante, Londres pronto entabl negociaciones con los pases
escandinavos, cuyas conversaciones sobre una unin arancelaria de los
pases nrdicos tambin se haban estancado. En julio de 1959 estas negociaciones condujeron a un acuerdo sobre una rea de libre comercio que
se desarroll dentro de la Asociacin Europea de Libre Comercio (AELC).
La AELC fue establecida en mayo de 1960 e inclua a Austria, Gran Bretaa, Dinamarca, Noruega, Suecia, Portugal y Suiza. Ms tarde se les
uniran Islandia (1970), Finlandia (1985) y Liechtenstein (1991), que est
vinculado a Suiza por una unin monetaria y arancelaria. La organizacin
estaba dominada por su consejo de ministros, que tenda a tomar decisiones por unanimidad y por tanto simbolizaba la naturaleza intergubernamental de la AELC. Por encima de todo, y a diferencia del Tratado de
Roma, laAELC no contena ningn compromiso de desarrollar una unin
poltica ms estrecha entre los estados miembros.
As pues, a finales de los aos cincuenta Europa Occidental haba quedado dividida econmicamente en dos partes: los seis estados miembros
de la CEE y los siete pases de la AELC.Adems, con la vuelta de Charles de
Gaulle al poder a finales de mayo de 1958, los franceses haban comenzado a seguir una trayectoria poltica cada vez ms nacionalista dirigida a
devolver a su pas la importancia global en competicin con Washington
y Londres (y ms tarde con Bonn). Esto tuvo tambin importantes repercusiones en el desarrollo de la Comunidad Europea. Por ejemplo, de Gaulle rechaz en dos ocasiones la solicitud britnica de entrada en la CEE
(en 11963 y 1967). La Poltica Agraria Comn (PAC) establecida en 1966,

250

EUROPA DESDE 1945

cara, de gran alcance y, pese a todos los intentos de reforma, cada vez ms
difcil de manejar, se mantuvo sin embargo sobre todo por la presin de
Francia, que quera asegurar la base econmica de su gran comunidad
agrcola.
De GaulIe no dud en causar una enorme crisis boicoteando todos los
actos de la CEE durante seis meses en 1965 (la estrategia de la silla vaca)
porque se opona al Plan Hallstein para la financiacin de la PACo Consideraba que este plan hara a la Comisin Europea ms independiente a
medida que la CEE obtuviera sus propios recursos de las recaudaciones
de aranceles e impuestos agrcolas y aumentara tambin los poderes presupuestarios del parlamento europeo. Adems, De Gaulle se opona firmemente a cualquier forma de dilucin de la influencia individual de las
naciones estado y a la ampliacin de los poderes supranacionales de la CEE.
Aspiraba a una Europa de las patrias, no a unos Estados Unidos de Europa. Al fin el presidente francs accedi a un compromiso por el que se
retiraba el Plan Hallstein, se limitaban los poderes de la Comisin, se estableca un nuevo marco para la PAC, y se confirmaba que para los principios importantes se mantendra la unanimidad en la toma de decisiones
(el compromiso de Luxemburgo). ste ltimo ha sido el ms controvertido y ha dificultado el proceso de toma de decisiones en la CE-UE
hastahoy.
El l de julio de 1967 las administraciones separadas de la CECA, Euratom y la CEE se unieron para formar la Comunidad Europea (CE). Tras
la dimisin de De Gaulle en 1969, a principios de los setenta dieron inicio
las negociaciones para la primera ampliacin de la CE. Con el gobierno de
Edward Heath el Reino Unido logr finalmente unirse a la CE el l de enero de 1973. Esto fue confirmado en junio de 1975 por un referndum
convocado por el gobierno laborista de Harold Wilson. Noruega retir su
solicitud de entrada despus de que un referndum dejara bien claro que
los ciudadanos de su pas no estaban a favor de la entrada en la CE. En
cambio, Dinamarca y la Repblica de Irlanda se convirtieron en miembros desde enero de 1973.
Hacia principios de los aos setenta las relaciones franco-alemanas,
que haban sido el ncleo de la CEE, comenzaron inclinarse a favor de
Alemania Occidental. No obstante, antes de las elecciones generales alemanas del 19 de noviembre de 1972 y la firma del Tratado Bsico con la
RDA en diciembre de 1972, Bonn intent apaciguar las demandas francesas respecto a Europa a fin de obtener el respaldo francs a la Ostpolitik.
As, hasta finales de 1972, cuando la mayora parlamentaria del canciller

RELACIONES INTERNACIONALES Y DE SEGURIDAD EN EUROPA

251

Brandt era muy justa y la Ostpolitik se encontraba todava en fase de negociacin, las necesidades nacionales y exteriores del gobierno de Alemania Occidental dieron a Francia ciertas ventajas con relacin a las relaciones bilaterales franco-alemanas y la poltica de la CE.
Tanto Brandt como el presidente francs Pompidou estaban muy interesados en desarrollar la CE. Los eslganes de Pompidou eran finalizacin, profundizacin y ampliacin. Se referian a la poltica agraria
de la CE, a la reforma de las instituciones de la CE y, en particular, a una
mayor coordinacin monetaria, y al fuerte apoyo de Pompidou a la entrada de Gran Bretaa en la CE para contrarrestar la creciente influencia
econmica y poltica de una Alemania Occidental resurgente. Durante la
importante cumbre de la CE de La Haya de diciembre de 1969 ambos polticos lograron regenerar la Comunidad Europea tras la constante atmsfera de crisis creada por la poltica de de Gaulle." Se alcanz un compromiso en materia agraria y tambin en la introduccin gradual de
nuevas polticas econmicas y monetarias que culminaron en la decisin
de desarrollar una Unin Monetaria Europea (UME) que, como el Informe Werner pronto detallaria, se esperaba conseguir hacia 1980. Sin embargo, para irritacin de Pompidou, el Informe Werner recomendaba una
considerable transferencia de soberana a la CE.
Hubo adems acuerdo en la introduccin de cooperacin poltica europea (CPE), el primer paso hacia la conversin de la CE de una organizacin puramente econmica a una organizacin ms poltica, tras persuadir a los estados miembros a que coordinaran su poltica exterior en el
consejo de ministro. Los detalles de la cooperacin poltica se pormenorizaron ms tarde en el Informe Davignon. Los franceses en particular
se mostraron muy interesados en la cooperacin poltica porque el desarrollo de una clara identidad europea en el campo poltico reafirmara la independencia europea en la poltica mundial y podra redundar en
una mayor importancia de Francia en la escena global. Despus de todo,
al igual que De Gaulle, Pompidou albergaba la esperanza de que los franceses lideraran Europa. Su poltica se caracteriz por un igual por una
honda aversin hacia los Estados Unidos y una fuerte rivalidad con este
pas. Adems, Pompidou comenz a inquietarse por la creciente independencia de la Ostpolitik de Alemania Occidental. As se explica el acercamiento gradual de las relaciones entre Pompidou y el primer ministro
so H. Simonian, Tf1e Privileged Partnership: Franco-German Relations in the European
Community (Oxford: Clarendon Press, 1985).

252

EUROPA DESDE 1945

britnico Heath que se pudo observar a principios de los aos setenta.


Pompidou confiaba en que un nuevo eje Pars-Londres pudiera contrarrestar la fuerza de una floreciente Alemania Occidental.
A pesar de la fuerte oposicin, tanto por parte de De Gaulle como de
Pompidou, a que Alemania Occidental dominara la CE y tomara las riendas de la poltica europea oon Europa del Este, esto es precisamente lo que
ocurri a partir de 1973 -paradjicamente 1973 era el dcimo anversa-:
rio del tratado franco-alemn de Adenauer y De Gaulle. Los acontecimientos demostraron que la entrada de Gran Bretaa en la CE no bast
para invertir esta tendencia y fortalecer las reivindicaciones francesas al
liderazgo de Europa. Tambin fracasaron los intentos franceses de excluir
gradualmente a los Estados Unidos de todo papel sustancial en los asuntos europeos. La Declaracin de Identidad Europea de 1973 alentaba a los
miembros de la CE a utilizar el instrumento de la CPE para coordinar
las posiciones de la politica exterior entre los pases de la CE, algo que,
no obstante, raramente se consigui."
Pese a la lograda gestin de la crisis econmica y monetaria de Europa
de mediados a finales de los aos setenta de la mano, sobre todo, del
canciller alemn Helmut Schmidt y del presidente francs Giscard d'Estaing, ambos antiguos ministros de finanzas, la mayora de autores ven la
dcada de los setenta como una edad oscura o dcada de estancamiento"
en la integracin europea." Las dos crisis del petrleo y la recesin econmica con alta inflacin que las acompa (Io que algunos autores han
caracterizado como estanflacin) que afectaron sobre todo a Gran Bretaa e Italia, as como la ampliacin de la CE de seis a nueve pases en
1973, caus una grave y prolongada crisis de adaptacin dentro de la Comunidad." En conjunto, este desgobierno europeo>, benefici a Estados
Unidos. Washington consigui insistir en la importancia del marco atlntico y reconquistar su posicin como potencia lder entre pases socios
que slo actuaban como una unidad bajo su direccin." Pero los Estados
31 Vase D. Dinan, BverCloser Union? An Introduction to the European Community (Basingstoke: Macmillan, 994), 75-87.
32 J. Peterson, Europe and Americain the 1990s: The Prospeetsfor Partnerships (Aldershot:
Edward Elgar, 1993),42; Keith Mddlemas, citado en Lundestad, Empire by Integracion,
109.
33 Vase D. W. Urwin, The Community of Europe: A Historyof European Integraton since 1945, 2 a ed. (Londres: Longman, 1995), 157 Ysigs.
34 A. Grosser, The Western Alliance: Buropean-American Retatians since 1945 (Londres:
Macmillan, 1980),281.

RELACIONES INTERNACIONALES Y DE SEGURIDAD EN EUROPA

253

Unidos prosiguieron con su tendencia a no consultar a los europeos sobre


importantes cuestiones Este-Oeste.
Como reaccin a estos desarrollos, durante los aos ochenta se produjo una fuerte tendencia hacia una ms estrecha cooperacin econmica y poltica en Europa, impulsada sobre todo por el presidente francs
Francois Mitterrand y por el canciller de Alemania Occidental Helmut
Kohl con la fuerte oposicin de la primera ministra britnica Margaret
Thatcher. En 1987 los esfuerzos de KoW y Miterrand llevaron a la implantacin en 1986 del Acta nica Europea (AVE), que en esencia reformaba el Tratado de Roma de 1957. La AUE persegua la creacin de un
autntico Mercado nico y la eliminacin de todas las barreras comerciales y aduaneras para enero de 1993. Adems, reformaba los procedimientos de toma de decisiones de la CE. A fin de permitir nuevas ampliaciones de la CE despus de la adhesin de Grecia en 1981 y de Espaa y
Portugal en 1986, se sustituy el requisito de unanimidad por el de mayora absoluta para las decisiones del consejo de ministro, lo que equivala a tilla nueva dosis de supranacionalidad en lo que respecta a cuestiones del Mercado nico (que eran, sobre todo, el libre movimiento de
trabajo, capital, servicios y productos dentro de Europa). Tambin dio
poderes legislativos al parlamento europeo. Adems, se reorganiz la cooperacin en poltica exterior entre los estados miembros; por bien que
hasta el Tratado de Maastricht la poltica exterior no form parte del
marco legal de la CE.

Tras la guerra fra: la reunificacin de Europa


en los aos noventa
La conferencia intergubernamental de Maastricht de diciembre de 1991
fue un paso fundamental en el proceso de integracin europea. Una conferencia intergubernamental es una negociacin formal concerniente a la
revisin de tratados entre los gobiernos (y no entre los gobiernos y la Comisin el parlamento) de los estados miembros de la UE. Traslas ampliaciones de los aos setenta y ochenta, los acuerdos alcanzados en Maastricht
condujeron a una decisiva profundizacin de la integracin europea en
cuanto a poltica econmica y monetaria, pero tambin en otras reas,
como las cuestiones de justicia y asuntos de interior o la politica regio-

254

EUROPA DESDE 1945

nal y social. El Tratado de Maastricht entr en vigor elI de noviembre de


1993. La CE fue entonces reemplazada por la Unin Europea (UE). El tratado estableci los reglamentos y fechas lmite para la VME, cimentada
en el sistema monetario europeo (SME) establecido a finales de los aos
setenta. Una vez introducido el Mercado nico en 1993 y ampliada nuevamente la VE con la admisin de Austria, Finlandia y Suecia," se logr
por fin realizar la VME, por bien que ms tarde de lo esperado. As pues,
el Tratado de Maastricht condujo a un avance decisivo hacia la unin econmica y la moneda nica de Europa con la creacin del banco central
europeo. Aunque la mayora de pases de la VE haba acordado sacrificar
su soberana financiera en Maastricht, los estados miembros retuvieron el
derecho a no participar en la moneda comn si as lo deseaban. El gobierno Conservador del Reino Unido, dirigido por el primer ministro
Iohn Majar, firm el Tratado de Maastricht, pero decidi renunciar a la
moneda comn. En Francia fue necesario un referndum, y dos en Dinamarca, para lograr en 1992 una muy estrecha mayora a favor del Tratado
de Maastricht.
La conferencia intergubernamental de Amsterdam de 1997 (que
entr en vigor en mayo de 1999) confirm las metas de Maastricht y
produjo nuevos avances en el proceso de profundizacin de Europa.
Tambin alent la formulacin de una politica de exterior y de seguridad comn (PESC) europea como ya prevea el Tratado de Maastricht.
Tambin habia designado ya a la UEO como el pilar de defensa europeo.
Asimismo, el Tratado de Amsterdam elaboraba el Tratado de Maastricht
con respecto a conferir ms derechos al parlamento europeo. Por ejemplo, en Amsterdam el parlamento recibi una mayor capacidad de control sobre la Comisin a fin de resolver el muy criticado dficit democrtico de la UE. Desde 1999,la introduccin de una nueva Comisin Europea
precisa tambin de la confirmacin por el parlamento europeo, algo
meridianamente necesario tras los escndalos de fraude sin precedente
que forzaron la dimisin al completo de la Comisin Europea dirigida
por el presidente de la Comisin Iacques Santer en la primavera de
1999. Se acord tambin realizar ms votaciones por mayora en el consejo de ministros. En particular, el Tratado de Amsterdam cre estrategias comunes. Ahora la aplicacin de polticas ya acordadas por previos consensos slo requerir una mayora de votos.
as Como esto hubiera dejado a los pequeos paises Suiza, Liechtenstein y Islandia como
nicos miembros de laAELC, esta organizacin se disolvi el l de enero de 1995.

RELACIONES INTERNACIONALES Y DE SEGURIDAD EN EUROPA

255

En 1998 los jefes de gobierno de la UE decidieron qu paises de la


UE haban demostrado la capacidad de satisfacer los fuertes requisitos
para la participar en la unin monetaria (a saber, baja inflacin y bajo dficit presupuestario). Con la excepcin de Grecia, los quince pases de la
UE cumplieron con los requisitos para la moneda comn." Se haban
albergado ciertas dudas acerca de la capacidad de Italia para cumplir los
requisitos, pero el Primer Ministro Romano Prodi logr esta fenomenal
tarea. Posteriormente, en el verano de 1999, Prodi fue nombrado sucesor
de Jacques Santer, de Luxemburgo, como presidente de la Comisin Europea. Por razones polticas y econmicas, el Reino Unido y Dinamarca
decidieron no unirse a la zona euro. El euro fue introducido oficialmente
como undad oficial de pago europea elide enero de 1999. Al mismo
tiempo, el Instituto Monetario Europeo, establecido en 1994, se convirti
en banco central de la UE, con sede en Frankfurt. En enero de 2002 se
distribuirn monedas y billetes y, tras una corta fase de transicin, el euro
se convertir en la nica moneda de curso legal en los doce pases de eurolandia,
Se fij para el ao 2000 la siguiente conferencia intergubernamental.
Tras el xito inicial de la profundizacin de la UE en 1993-9, su objetivo era preparar la VE para la prevista ampliacin de la VE a principios
del siglo XXI. No obstante, la creciente convergencia econmica de Europa
Occidental hace que la inclusin de paises como Polonia, Hungra y la Repblica Checa sea muy difcil y econmicamente costosa. Al cambio de
milenio, Europa del Este se encontraba todava a medio camino de un
tortuoso proceso de reestructuracin econmica desde una economa de
planificacin central a una capitalista. Por lo tanto, la VE ha esbozado un
marco financiero para los aos 2000-6 que prev profundas reformas fiscales destinadas a posibltar la ampliacin de la UE hacia el Este y a liberar sustanciales recursos financieros para lograrlo. Durante la cumbre de
la UE de Berln de marzo de 1999 el programa llamado Agenda 2000, as
como los acuerdos para aplicar modestas reformas a la PAe y para concentrar los fondos estructurales de la VE en las regiones ms necesitadas
de asistencia financiera, se juzgaron esenciales si la UE haba afrontar con
xito la difcil ampliacin hacia el Este.
Sin embargo, en 1999 la guerra de Kosovo en la antigua Yugoslavia desvi la atencin dentro de la VE desde las a menudo exageradas diferencias de opinin sobre los costes presupuestarios y otros aspectos materiales
36

Greda adoptara el euro a finales del 2000.

256

EUROPA DESDE 1945

entre los pases de la DE hacia los valores fundamentales que subyacen a


la integracin europea: la creencia en un continente liberal-democrtico
y la necesidad de conservar la paz y la estabilidad en Europa. As, en
muchas capitales de la DE la guerra en Europa contribuy a un mayor entendimiento de los valores ms profundos de la cooperacin poltica
europea en el marco de la integracin europea. Por encima de todo, la guerra en Kosovo condujo a un mayor esfuerzo de parte de Francia, Gran
Bretaa, Alemania y otros pases de la DE de desarrollar una estructura de
defensa y una identidad europeas. Se haba considerado ya una ampliacin del Acuerdo Anglo-Francs de Saint Malo de diciembre de 1998 referente a una plataforma europea de defensa. Tanto Francia como Gran
Bretaa, los dos nicos pases europeos con un potencial militar notable,
expresaron la intencin de desarrollar una capacidad europea de defensa
que pudiera actuar coordinadamente con la OTAN pero sin la necesaria
participacin de los Estados Unidos. Despus de todo, las prioridades europeas a menudo distan mucho de los intereses americanos.
Aunque siempre se haba pensado en Saint Malo como el principio de
una ms amplia poltica europea de defensa que incluyera otros pases
de la VE (entre ellos Alemania), la Guerra de Kosovo aceler drsticamente estos planes. Adems, los franceses cambiaron de opinin acerca
de la idea de convertir a la VEO en el principal elemento de una identidad
europea comn de defensa. Durante la cumbre franco-alemana de Toulouse de finales de mayo de 1999 ambos paises dejaron bien claro que la UE
deba proveerse de unos medios independientes para afrontar crisis graves en Europa. Esto potencialmente poda llevar a la constitucin de una
fuerza europea de reaccin rpida, posiblemente a partir de la brigada
franco-alemana establecida en 1993, en la que participaban tambin Blgica) Luxemburgo y Espaa.
La cumbre del Consejo Europeo de principios de junio de 1999 en Colonia vino a confirmar estas consideraciones. Se confirm que la VEO se
incorporara plenamente en la UE. Esto inclua las llamadas tareas de Petersburgo, que daban a la VE la responsabilidad de organizar intervenciones humanitarias y de mantenimiento de la paz. Adems) durante la
cumbre de Colonia se decidi unnimemente nombrar a Xavier Solana, el
secretario-general saliente de la OTAN) representante de la VE en poltica
exterior y de seguridad. De este modo se atribua a Solana la responsabilidad de supervisar el desarrollo de una genuina poltica exterior europea.
Aunque el desarrollo de una dimensin de poltica exterior en la UE ha
sido objeto de mucha polmica durante toda la existencia de la CE-VE,

RELA<ClCimis INTERNACIONALES Y DE SEGURIDAD EN EUROPA

257

bajo los efectos de la Guerra de Kosovo los quince miembros de la VE) incluidos Gran Bretaa y Francia) se mostraron de acuerdo en que sta era
una meta deseable. El descontento con las restricciones nacionales y las
prevaricaciones de la administracin Clinton durante la guerra) as como
la envidia europea del abrumador poder militar, y por tanto poltico, de
Washington contribuyeron al sentimiento de que Europa deba realizar
un mayor esfuerzo por desarrollar su propia poltica exterior y de seguridad. En 1999) la guerra en Europa ofreci a la VE el incentivo necesario
para iniciar un esfuerzo mucho mayor que nunca para provocar un cambio importante en la poltica europea. Tras la unin monetaria, la introduccin de una moneda nica y la prevista ampliacin de la VE hacia el
Este, la poltica exterior y de seguridad es el rea que por razones de soberana nacional haba quedado ms desatendida hasta el momento. La
creacin de la PESC y la ampliacin hacia el Este son los dos mayores retos a los que la VE habr de enfrentarse a principios del siglo XXI.
Al fin y al cabo, desde 1990 los paises de Europa del Este han vuelto a
conectar con su larga tradicin europea y han comenzado a desempear
un papel poltico) cultural y tambin econmico cada vez ms importante
en Europa. Polonia) la Repblica Checa y Hungra, adems de Eslovenia y
Estonia, han recibido claras indicaciones de que a principios del nuevo siglo se considerara seriamente su admisin en la VE. Asimismo) se ha
ofrecido a muchos otros pases de Europa del Este antiguamente controlados por la Unin Sovitica la condicin de asociados de la VE. As pues,
slo desde 1990 se ha desarrollado la casa comn europea que Charles
de Gaulle haba imaginado en los aos sesenta y que Mijail Gorbachov
peda a finales de los ochenta. Mientras los pases de Europa del Este estaban ocupados deshacindose de las tristes experiencias de su pasado socialista y comunista) la experiencia liberal-democrtica y capitalista de
Europa Occidental se converta en el modelo para toda Europa en el siglo XXI. De hecho, la gran mayora de pases de Europa del Este estaban
desesperados por olvidar e incluso pasar por alto su agitada historia durante la era de la guerra fra para ponerse al da de los progresos integracionistas ocurridos en Europa Occidental. Despus de todo) visto con la
perspectiva de las cinco ltimas dcadas del siglo xx, la integracin europea ha beneficiado enormemente al continente europeo) tanto por lo
que respecta al mantenimiento de la paz como al sustancial aumento de
la calidad de vida.

7
Interaccin con el
mundo no europeo
David Armstrong y Erik Goldstein

A riesgo de simplificar en exceso una temtica vasta, la interaccin de Europa con el mundo puede examinarse en el contexto de tres grandes temas: la guerra fra (y su fin), que estableci limitaciones e imperativos
sobre un continente dividido; la descolonizacin y sus consecuencias inmediatas, que definieron las relaciones de Europa Occidental con la mitad del mundo y tambin ayudaron a condicionar la posicin de la Unin
Sovitica con las antiguas colonias de sus adversarios; y el proceso de globalizacin e intemacionalizacin, responsable en gran medida del medio
internacional poltico, econmico y cultural en el que tuvieron lugar los
desarrollos durante este perodo.

La guerra fra
La guerra fra arrastr a las dos partes de Europa hacia dos estrechas relaciones con los Estados Unidos: a Europa Occidental a una relacin de dependencia) aceptaba a veces a regaadientes, con el poder militar y econmico de los Estados Unidos; a Europa del Este hacia una relacin de
adversarios) igualmente intrincada) con dimensiones ideolgicas) militares) polticas y econmicas. El periodo crucial durante el cual se estableci este modelo se prolong de 1944, cuando la conferencia de Bretton
Woods confiri al dlar americano el papel esencial que desempeara en
la economa internacional de la posguerra, hasta 1949, con la firma del
Tratado del Atlntico Norte. Otras fechas clave son 1946, cuando los Es-

INTERACCIN CON EL MUNDO NO EUROPEO

259

tados Unidos se comprometieron con la reconstruccin de Alemania (en


lugar de mantener a este pas en un estado permanente de debilidad econmica, como anteriormente se haba pretendido) y enviaron un destacamento naval especial al Mediterrneo en una demostracin de fuerza
como respuesta a la reafirmacin por Rusia de sus tradicionales reivindicaciones sobre Turqua; 1947, cuando Gran Bretaa, despus de hallar
cada vez ms intolerable el coste de su ayuda al gobierno monrquico de
Grecia frente a una insurgencia comunista, anunci que ya no era capaz
de desempear su tradicional papel en Grecia y Turqua y los Estados
Unidos respondieron con la Doctrina Truman, que en trminos prcticos
significaba que asuma las responsabilidades britnicas en el rea, y el
Plan Marshall, por el que los Estados Unidos proporcionaron ayuda econmica por valor de 13.200 millones de dlares para un programa cuatrienal de recuperacin econmica de Europa; y 1948-9, cuando el intento sovitico de imponer el bloqueo de Berln fue desbaratado por el
envo areo de ayuda americana.
Durante este perodo) los Estados Unidos servan a sus propios intereses de seguridad y econmicos y no hay duda que sus empresarios se beneficiaron enormemente del requisito de que la ayuda del Plan Marshall
se gastara en bienes americanos, pero est igualmente fuera de discusin
que el plan, y el posterior boom de la Guerra de Corea, rescat las economas de Europa Occidental de la condicin desesperada en que se hallaban inmediatamente despus de la guerra. No obstante, el hecho cada vez
ms patente de que los estados europeos, que durante siglos haban estado acostumbrados a ser los cabecillas del mundo, dependan ahora de su
ostentoso socio del otro lado del Atlntico inevitablemente top con una
respuesta mixta de parte de los europeos occidentales. Los intereses globales de Gran Bretaa y su condicin de invicto al finalizar la guerra le
llevaron a la pretensin, un tanto ilusoria) de que sera capaz de continuar
con su papel de potencia mundial, y su poltica descans sobre lo que en
un principio se vea como tres pilares iguales: una relacin ligeramente
condescendiente y medio independiente con Europa) los lazos polticos y
comerciales con la Commonwealth, donde pensaba que podra desempear un papel de lder, y una relacin especial con Estados Unidos. Tal
como fueron las cosas, la Commonwealth result ser una empresa que
mereci la pena, pero relativamente insignificante, mientras que la integracin europea result ser un proceso mucho ms rpido y colmado de
xitos de lo que Gran Bretaa haba supuesto, lo que oblig a esfuerzos
tardos para integrarse en la UE. Pero la estrecha relacin con los Estados

260

EUROPA DESDE 1945

Unidos sigui siendo un principio central de la poltica britnica pese al


frecuente debate en este pas acerca del valor de esta relacin. Los Estados
Unidos haban demostrado que podan hacer caso omiso a los intereses
de Gran Bretaa, por ejemplo en sus firme exclusin de Gran Bretaa y
otros aliados de guerra de cualquier papel en la ocupacin de Japn, o
cuando forz a Gran Bretaa y a Francia a poner fin a su intervencin en
Suez en 1956, entre otras tcticas, contribuyendo a montar una crisis de la
libra esterlina, o cuando el presidente Reagan orden la invasin de Granada, un miembro de la Cornmonwealth britnica, en 1983, sin informar
previamente a la primera ministra britnica, MIs. Thatcher. Aun aS, los
gobiernos britnicos han porfiado siempre en la idea de que las ventajas
que les reportaba la relacin ~entre ellas el acceso a la tecnologa militar
y la posibilidad de seguir actuando en el escenario global, y no slo en el
regional- compensaban con creces la desventaja de no pasar de ser un
socio menor. Esto no quiere decir que Gran Bretaa fuera incapaz de tomar iniciativas propias: reconoci a la China comunista en 1950 y fue influyente en la negociacin de un acuerdo indo-chino en 1954, en ambos
casos a contrapelo de los Estados Unidos, y tambin se abstuvieron de
participar en el embrollo americano de Vietnam. Pero en cualquier otro
lugar u ocasin, en la Guerra de Corea (1950-3), en el bombardeo americano de Libia (1986), en la Guerra del Golfo (1990-1), yen la intervencin
de la OTAN en Kosovo (1999), Gran Bretaa se ha apresurado a presentarse como el ms fiel amigo de los Estados Unidos. Por lo general, Estados Unidos le sigui el juego, ofrecindole valiosa informacin durante el
conflicto de las Falkland (Maivinas), por ejemplo, aunque hacia los noventa la unificacin alemana y su mayor poder econmico tendieran a
dar a Alemania el papel central tanto en Europa como en el papel de aliado econmico a los ojos de muchos americanos. De hecho, puede decirse
que Alemania ha conseguido asegurarse para s lo mejor de los dos mundos: un papel casi hegemnico en la Unin Europea al tiempo que una
estrecha relacin con Estados Unidos. En cualquier caso, Mrs. Thatcher estaba convencida de que los Estados Unidos queran hacer de Alemania, en
lugar de Gran Bretaa, su principal aliado en Europa.
Las opiniones francesas sobre los Estados Unidos desde 1945 han sido
siempre ms ambivalentes que las britnicas. Esto se debe en parte a que
los franceses, a diferencia de los britnicos, han tendido a ver la cultura
americana y su lenguaje como algo profundamente subversivo, y en parte a que los franceses no podan permitirse el lujo de la postura britnica
de distanciarse de Europa, y por ello se sentan incmodos con la manera

INTERACCIN CON EL MUNDO NO EUROPEO

261

en que los intereses americanos en la guerra fria impulsaban la poltica


americana sobre Europa (por ejemplo, presionando para el rearme de Alemania), y en parte a la influencia del orgulloso y nacionalista General de
Gaulle. Bajo su liderazgo, Francia redujo enormemente sus compromisos
con la OTAN, vet la solicitud britnica, apoyada por Estados Unidos, de
entrada en la CEE, desarroll una poltica independiente para China y la
Unin Sovitica, y critic la poltica americana en Vietnam y en otros lugares. Tras la dimisin de De Gaulle en 1969, las relaciones franco-americanas mejoraron un poco, pero la antipata francesa hacia los Estados
Unidos sobrevivi a De Gaulle. En 1973 Francia y otros estados europeos
adoptaron una posicin sobre la Guerra de Oriente Medio radicalmente
diferente de la adoptada por Estados Unidos, un presagio temprano de
una poltica de Francia (y hasta cierto punto de Europa Occidental) hacia
la regin cada vez ms independiente. En 1974 Francia rehus participar
en la Agencia Internacional de Energa, patrocinada por Estados Unidos.
Con todo, no debe exagerarse la magnitud de estos desacuerdos: Francia
retuvo unos fuertes lazos con Estados Unidos y cooper con este pas en
muchas regiones, y en particular en el Lbano en 1983 (ocasin en que
Italia tambin aport tropas) y durante la Guerra del Golfo. En esencia,
Francia ha llevado la voz cantante de un sentimiento compartido en alguna medida por muchos europeos. La presencia de Estados Unidos en
Europa ha sido bienvenida y necesaria, pero los desequilibrios de poder y
riqueza de la magnitud de los que existen entre Estados Unidos y cualquier pas de Europa inevitablemente provocan tensiones. No obstante, la
opinin pblica europea, segn desprenden las encuestas, se ha mostrado
en general partidaria de mantener lazos estrechos con Estados Unidos. La
opinin francesa fue parcialmente una excepcin durante los aos cincuenta y sesenta, pero no en los ochenta y noventa, cuando las posiciones
ms hostiles se encontraron en Grecia y Espaa.
El final de la guerra fra no modific sustancialmente este patrn bsico de relaciones entre Europa Occidental y Estados Unidos. En realidad,
cuando la relativa estabilidad de los aos de guerra fra, con su nica pero
tremenda amenaza de guerra nuclear, dio paso a una escena muchos menos predecible, con muchas ms amenazas, aunque menos peligrosas, la
contribucin americana a la seguridad de Europa se manifest tan necesaria como siempre. Rusia se demostr incapaz de progresar gradual y firmemente hacia una democracia bien establecida dentro de una prspera
economa que otros antiguos pases del Pacto de Varsovia s consiguieron,
y continu representando una amenaza potencial para la paz general en

262

EUROPA DESDE 1945

Europa. Los Balcanes volvieron a emerger como fuente de un amargo


conflicto tnico que Europa se vio incapaz o reacia a afrontar sin el apoyo militar americano, especialmente en cuanto a las fuerzas areas. Cuando varias economas asiticas cayeron en picado y las principales economas europeas comenzaron a frenar a finales de los noventa, el papel de
Estados Unidos como locomotora de la economa mundial result indispensable. Al mismo tiempo, Europa se mova hacia una mayor integracin, y la unin de los recursos de la Unin Europea le proporcionaron
el potencial de igualar el poder militar y econmico de Estados Unidos
-siempre que exista una voluntad de conseguirlo.
Para la Unin Sovitica, Estados Unidos desempe Un papel igualmente crucial en su poltica exterior de posguerra (y, en ltimo trmino,
en su supervivencia). En esencia, la guerra fra oblig a la Unin Sovitica a transformarse de una potencia regional a una potencia mundial y de
paso a adquirir toda la parafernalia militar y econmica que la calidad
de superpotencia exiga. Hubo momentos -por ejemplo, cuando lanz
el primer satlite artificial- en que la Unin Sovitica pareca merecer el
calificativo de superpotencia, pero, corno ahora sabemos, Mosc estuvo
siempre luchando por mantener la paridad militar con Washington, un
empeo que al final casi le cost su propia economa.
Mosc tuvo ms xito, aunque no sin algunos problemas graves, en el
aspecto diplomtico de su bsqueda de influencia global. La insistencia
de Washington en la centralidad de su relacin con Israel le dio a Mosc oportunidades en otras partes del Oriente Medio, en particular en
Egipto, Irak y Siria. El Este Asitico siempre ha sido una regin de inters
directo para la Unin Sovitica por razones geogrficas -su larga frontera con China y el importante puerto de Vladivostok- pero despus de la
victoria bolchevique de 1917 se hizo importante tambin como campo de
batalla ideolgico donde los soviticos podan presentarse a s mismos
como el principal aliado contra el imperialismo. Desde 1945, la regin ha
sido testigo adems de dos conflictos candentes durante la guerra fra,
Corea y Vietnam. Aunque las tropas soviticas no intervinieran en ninguno de los dos conflictos, la Unin Sovitica proporcion una inmensa
ayuda econmica y militar a sus aliados comunistas. Pero al comenzar la
dcada de los cincuenta, el mayor xito sovitico era, aparentemente, la victoria comunista en la guerra civil china, a la que sigui un tratado de
alianza Sino-Sovitico en 1950. Mientras vivi Stalin, el lder chino, Mao
Zedong, se content con un papel subordinado, y China demostr su valor como aliado sovitico llevando el peso de la lucha armada del bando

INTERACCIN CON EL MUNDO NO EUROPEO

de los comunistas en la Guerra de Corea. Por aquel entonces el bloque


occidental pareca estar enfrentado a un frente comunista unido que abarcaba la mayor parte de las tierras eurasiticas.
Pero las apariencias engaan, y durante los diez aos que siguieron a la
muerte de Stalin en 1953 surgieron grandes diferencias entre los dos gigantes comunistas. Mao y Khruschev no se tenan en mucho aprecio, pero
ms importantes eran las diferencias en sus visiones del mundo -los chinos se inclinaban por una postura global ms enrgica que la contemplada por los soviticos- y, lo que era crucial, los soviticos no estaban dispuestos a compartir con China su tecnologa nuclear. Al tiempo que las
divergencias entre los dos bandos se desarrollaban rpidamente, los soviticos comenzaron a recurrir a sanciones ms tangibles como, en el caso
ms notorio, retirando de China a sus tcnicos expertos en 1960, en un
momento en que China experimentaba una hambruna. La firma del Tratado de Prohibicin de Pruebas de Armas Nucleares entre las tras potencias nucleares -que China interpret como un intento de excluirla del
desarrollo de armamento nuclear- intensific la polmica y, lo que era
ms inquietante, llev a China ventilar el problema de su larga frontera
con la Unin Sovitica. Los graves enfrentamientos que se produjeron a
lo largo de la frontera en 1969 llevaron a Rusia a amenazar veladamente
a China con un ataque nuclear. Esto result en una mayor moderacin de
China, que adems, para contrarrestar la amenaza sovitica, decidi mejorar sus relaciones con Estados Unidos. Desde entonces, aunque continuaron los disparos verbales, se produjo una cierta normalizacin de las
relaciones entre los dos bandos. Esto no impidi conflictos potenciales,
como en 1979, cuando China atac Vietnam, un aliado de Mosc, y durante los aos ochenta ambos pases procuraron reforzar su potencia
naval en la regin. Con todo, ambos pases comenzaron a verse como posibles perdedores al final de la guerra fria, con los Estados Unidos como
nica superpotencia, y esto ayud a que se produjera un notable acercamiento despus de 1989, subrayado por una declaracin conjunta en
1997, aunque hasta 1999 no pudieron anunciar que por fin se haban resuelto todos los problemas de la frontera.
Los soviticos vean su alianza con China en parte como una necesidad
como prevencin ante un posible renacer del Japn. Washington haba
iniciado en 1947 el proceso de desarrollar a Japn como fuerza contrapuesta al poder sovitico, un proces que culmin con el tratado de paz
con Japn de 1951. Los soviticos rehusaron firmarlo porque no haban
conseguido varias de sus demandas, entre ellas la desmilitarizacin de

EUROPA DESDE 1945

Japn y la eliminacin de las bases americanas, adems de la aceptacin


por los chinos de la soberana sovitica de las islas Kuriles, que haban
ocupado en 1945 (y que previamente haban perdido ante japn en 1905).
Al tratado de paz le sigui un tratado de seguridad EE.UU.-Japn, pero
despus de muchas conversaciones beligerantes los soviticos siguieron
una poltica de normalizacin de sus relaciones con Japn. Esto report
beneficios econmicos, y para 1980 el comercio entre los dos pases se haba multiplicado por cien, por bien que esto no condujo a unas relaciones
de seguridad ms fciles. El tratado de paz y amistad Sino-japons de
1978 fue interpretado por Mosc como anti-sovitico en su intencin y
en sus implicaciones, un punto de vista que vino a confirmarse cuando
la Carta Blanca de japn sobre defensa de 1978 nombr explcitamente
a la Unin Sovitica por primera vez como enemigo potencial de Japn.
Despus de 1989 la cuestin de las Islas Kuriles sigui sin resolverse, aunque la diplomacia rusa ha intentado mejorar la relacin general entre los
dos pases.
En otras partes de Asia, la Unin Sovitica desarroll una relacin
clida con la India, especialmente despus de la Guerra Sino-India de
1962, pero demostr estar preparada para la utilizar la fuerza adems de la
diplomacia para defender sus intereses en esta regin cuando invadi Mganistn en 1979 en apoyo del gobierno pro-sovitico de aquel pas, un
paso que lo aboc a un conflicto largo, amargo y en ltimo trmino imposible de ganar. Fue en parte este atolladero lo que, a partir de mediados
de los ochenta, llev a una Unin Sovitica estirada mucho ms all de
sus posibilidades a intentar liberarse del patrn impuesto por la guerra
fria. En el perodo de 1945 a 1990 la Unin Sovitica haba financiado dos
guerras contra los Estados Unidos y una contra China, haba ayudado
a convertir la Indonesia de Sukarno en una potencia naval mundial (al
menos sobre el papel) a principios de los aos sesenta, ayud primero a
China para luego luchar contra ella, desarroll su potencia naval al norte
de Japn y luego en toda la regin del Pacfico,y sufri su propia versin de
la Guerra de Vietnam en Mganistn -y todo ello mientras mantena un
ingente arsenal en Europa. Aunque sin duda al hacerlo ayud a mantener
a raya a los Estados Unidos e infligir la mayor derrota de la guerra fra a
su adversario, se hace difcil ver qu otros beneficio concretos report a la
Unin Sovitica su postura asertiva, cuando no agresiva, hacia en Asia.
Lo mismo puede decirse del intento de la Unin Sovitica de erigir su
influencia y enfrentarse a Estados Unidos en otras regiones fuera de Asia,
especialmente en Amrica Latina y frica. En ambos casos la relacin con

INTERACCIN CON EL MUNDO NO EUROPEO

265

Cuba fue crucial. Tras casi obtener el dudoso honor de ser la causa de la
Tercera Guerra Mundial en 1962, Cuba -con enorme ayuda de la Unin
Sovitica- envi tropas para intervenir en la guerra civil angolea desatada despus de que los portugueses renunciaran a su colonia en 1973.
Al mismo tiempo Mosc comenz a desarrollar una estrecha relacin con
otra antigua colonia portuguesa, Mozambique. Esto era parte de una poltica general sovitica de aumentar su influencia en frica durante los
aos setenta, lo que comport, por ejemplo, una importante participacin sovitica en los conflictos del Norte de frica. Al parecer, el objetivo
sovitico era alinearse con la campaa africana contra Sudfrica y fomentar los regmenes de izquierdas susceptibles de acabar en la esfera de
influencia sovitica. Pero frica result imposible de colocar en categoras
fciles y las perspectivas de conseguir regmenes socialistas revolucionarios del tipo que Mosc deseaba fueron siempre muy magras. Cuando
despus de 1989 Rusia dej de ofrecer ayuda, se desvaneci con ella la retrica marxista de regmenes como los de Angola o Mozambique.
Aunque una Rusia de cualquier color -imperial, nacional o sovitica- vera siempre a Asia y el Pacfico como regiones de inters legtimas,
la magnitud de su implicacin en esta regin, y el hecho de que Rusia se
interesara significativamente por frica y Amrica Latina, se derivaba
principahnente de su confrontacin fra con Estados Unidos (y, en segundo plano, con China). Cuando las dos superpotencias estuvieron a
punto de entrar en guerra caliente a raz de la crisis de los misiles de
Cuba en 1962, intentaron buscar diferentes vas diplomticas y polticas
para coexistir y mantener su conflicto dentro de unos lmites controlados. Entre estas vas se encuentra el Tratado Parcial de Prohibicin de
Pruebas de Armas Nucleares de 1963, e!Tratado de! Espacio Ultraterrestre
de 1967, y e! Tratado de No Proliferacin de Armas Nucleares de 1968.
Tras la llegada de Richard Nixon a la presidencia se dio inicio a un enfoque
ms general de reduccin de las tensiones, la llamada dtente o distensin,
en cuyo ncleo se encontraba una serie de importantes iniciativas de control
de armamento. La primera de estas, las Conversaciones para la Limitacin de Armas Estratgicas (SALT) se consolid como tratado en 1972,
pero los Acuerdos SALT II, firmados en 1979, no llegaron a ser ratificados
nunca por Estados Unidos a causa de la invasin sovitica de Mganistn.
Durante las eras de Gorgachov y Yeltsin se consumaron acuerdos de mayor alcance sobre reduccin de armamento. La mayora de estados europeos, juntamente con los Estados Unidos, firmaron los Acuerdos de
Helsinki en 1975. stos dieron a la Unin Sovitica el reconocimiento

266

EUROPA DESDE 1945

de las fronteras europeas post-1945 tras el que iban desde hada largo
tiempo, pero tambin otorgaron a Occidente el derecho legtimo a implicarse en asuntos de derechos humanos en los pases del Pacto de Varsovia.
Aunque Mosc casi ciertamente vio esto ltimo como una cesin relativamente inocua que le permita alcanzar su principal objetivo, en la
prctica los pases occidentales explotaron al mximo este compromiso,
que se result ser uno de los factores que ayudaron a socavar los cimientos de la Unin Sovitica durante la dcada de los ochenta.

La descolonizacin
Conviene dividir la relacin entre Europa y el mundo no europeo despus de 1945 en dos partes: sus relaciones con aquellas partes del mundo
que dominaban al fmalizar la Segunda Guerra Mundial, y la parte del mundo, ms pequea, sobre la que nunca se haba extendido el gobierno imperial europeo. Desde el siglo xv hasta la Primera Guerra Mundial, Europa lleg a dominar gradualmente la mayor parte del mundo no europeo.
Pero despus de las dos guerras mundiales que asolaron a Europa, y en
parte a consecuencia de stas, Europa perdi la mayor parte de su control territorial en un par de dcadas. Para Europa, buena parte de la relacin con el mundo no europeo de despus de 1945 consisti en adaptarse a esta revolucin. sta se desarroll en tres fases: la primera fue el
propio proceso de descolonizacin, realizado a ritmos diferentes y con distintos grados de buena voluntad por las distintas potencias coloniales europeas; la segunda fase fue una especie de perodo de sombra en el que,
despus de haber perdido el imperio, las antiguas potencias coloniales
intentaron, con distintos grados de xito, mantener un imperio informal,
o al menos algn tipo de influencia sobre partes de sus antiguos imperios
coloniales; finalmente, una vez se hubieron desvanecido los recuerdos y
emociones del pasado colonial, en la mayora de los casos se intent establecer relaciones internacionales normales con la mayora de los antiguos
territorios imperiales.
En 1945 la mayor parte del mundo no europeo formaba parte del orden poltico y econmico europeo, pero esta relacin estaba a punto de
experimentar un cambio ssmico. Entre 1946 y 1975 sesenta y cinco territorios coloniales se convirtieron en estados soberanos. No obstante, en
1945 la descolonizacin no era el objetivo de las potencias coloniales. Con

INTERACCIN CON EL MUNDO NO EUROPEO

26 7

el fin de la Segunda Guerra Mundial las potencias coloniales europeas


volvieron a afirmar, o intentaron afirmar, su control sobre las posesiones
que baban sido ocupadas por el Eje.
Los holandeses hubieron de enfrentarse a un movimiento independentistaenlas Indias Orientales Holandesas (Indonesia). Hacia el final de la Segunda Guerra Mundial los Pases Bajos no se encontraban en posicin de
reclamar inmediatamente el control de su colonia, y la ocupacin de la regin fue a parar a manos britnicas. A medida que se acercaba el fin de la
guerra fue surgiendo un movimiento independentista dirigido por Sukarno, que declar la independencia de la Repblica de Indonesia en agosto de
1945. Las fuerzas britnicas y Sukarno cooperaron hasta cierto punto, pero
cuando los holandeses reemplazaron a los britnicos en noviembre de
1946, procedieron a moverse en contra del movimiento de independencia,
bloquendolo all donde haba logrado el control. Al final los holandeses se
vieron incapaces de hacer acopio de los recursos necesarios para retener
el control de Indonesia, y por medio de un acuerdo negociado en la ONU
nacieron los Estados Unidos de Indonesia, con Sukarno como primer pre. sidente, tericamente como pas asociado a los Pases Bajos segn un modelo inspirado en la Commonwealth britnica. Este acuerdo dur hasta
1956, cuando Sukarno unilaterahnente abrog el acuerdo. Durante el siguiente ao el gobierno tom y nacionaliz las extensas plantaciones holandesas, y la mayor parte de los colonos holandeses que quedaban en el
pas marcharon. La nica posesin holandesa que qued en la regin, la Papua Nueva Guinea occidental, no tard en convertirse en objetivo de las
ambiciones indonsicas, y la ONU intervino de nuevo para ayudar a alcanzar un acuerdo, por el que Indonesia gan este territorio en 1969.
El imperio britnico era el imperio colonial ms grande jams creado.
Mientras que los otros estados europeos con posesiones en ultramar tenan fuertes intereses europeos, Gran Bretaa siempre haba centrado su
inters en su imperio martimo. Su proceso de descolonizacin es precisamente extraordinario porque, dada la centralidad del imperio para
Gran Bretaa en comparacin a las otras experiencias de descolonizacin, no realiz ningn esfuerzo serio por conservar sus posesiones una
vez comprendi que las demandas locales de independencia estaban fuertemente arraigadas. En cuestin de unos pocos aos se dio la independencia a las colonias y se deshizo un imperio construido durante varios
siglos de conquistas a menudo militarmente arduas. El proceso comenz
en firme con la India en 1947 y concluy en 1997 con el retorno de Hong
Kong a China.

268

EUROPA DESDE 1945

La agitacin popular por el auto-gobierno de la India ya haba comenzado antes de la Segunda Guerra Mundial, bajo e! liderazgo de Mahatma
Gandhi. Varios intentos britnicos de alcanzar una solucin de compromiso durante el perodo de entreguerras haban resultado infructuosos, y
despus de la Segunda Guerra Mundial e! gobierno Laborista de Clement
Attlee decidi que la nica solucin era la independencia. Como ltimo
virrey eligi a Lord Mountbatten, un pariente de la familia real britnica
y hroe de guerra. El vasto imperio sub continental britnico de la India, el Raj, que en otro tiempo haba convertido a Gran Bretaa en la mayor
potencia de Asia, se estaba fracturando a lo largo de lneas confesionales, y
se decidi que la nica solucin era la divisin, con la India, predominantemente hind, en el centro, flanqueada por Pakistn, predominantemente
musulmn, y que a su vez se dividi ms tarde en Pakistn y Bangladesh.
La particin de la India desat una violencia popular que se sald con la
muerte de al menos un milln de personas. Tambin obtuvieron la independencia en 1947 Burma y Ceiln (Sri Lanka).
Casi inmediatamente despus de los acontecimientos de la India, Gran
Bretaa hubo de enfrentarse a una situacin cada vez ms deteriorada en
Oriente Medio en su mandato en Palestina. Asignada a Gran Bretaa despus de la Primera guerra Mundial, el objetivo marcado para Palestina
era, en parte, proporcionar una patria al pueblo judo. Despus de la Segunda Guerra Mundial las crecientes tensiones entre los habitantes judos
y rabes, as como la presin para permitir que los judos que haban sobrevivido a la poltica de exterminio alemana pudieran instalarse en Palestina, llevaron a Gran Bretaa a pasar la cuestin a la ONU. La recomendacin de un Comit Especial la ONU para Palestina, adoptada por
la ONU y aceptada por Gran Bretaa, fue la particin del territorio. Pero la
puesta en prctica no result nada fcil. La cuestin de las lneas de divisin y la creacin de un estado judo provocaron violentas reacciones en
la regin. El gobierno britnico reaccion retirndose rpidamente de la
regin, dando fin a su mandato en mayo de 1948. Fue el preludio al establecimiento del Estado de Israel en una parte del antiguo mandato, la
independencia del Reino de Iordania en otra parte del mandato, y a
una guerra rabe-israel que se prolong hasta 1949.
La ltima fase importante de descolonizacin lleg para Gran Bretaa
en frica. La Colonia de la Costa de! Oro (Ghana) fue e! primer experimento de concesin de independencia en 1958, y para 1965 prcticamente todas las colonias africanas haban obtenido la independencia. El nico conflicto grave que hubo de afrontar Gran Bretaa fue Kenia, que en

INTERACCIN CON EL MUNDO NO EUROPEO

269

los aos cincuenta era una de las colonias ms valiosas que le quedaban a
Gran Bretaa, con importantes intereses en plantaciones. Un movimiento rebelde, el Mau Mau, emprendi una campaa de terror contra el gobierno britnico que condujo a una significativa intervencin militar britnica. No obstante, en lnea con su poltica general de retirada de las
colonias, Gran Bretaa concedi la independencia a Kenia en 1963.
A diferencia de Gran Bretaa, la renuencia de Francia a la prdida de
su imperio de ultramar la llev a una serie de enervantes guerras que en
ltima instancia amenazaron la estabilidad del orden poltico en Francia.
La Cuarta Repblica Francesa de la posguerra vino acompaada de una
innovacin constitucional, la Unin Francesa. sta comprenda la repblica francesa, sus departamentos de ultramar y los territorios asociados,
todos presididos por el presidente francs y un consejo de representantes.
Su objetivo no era facilitar la devolucin del poder sino, en lnea con las
tradiciones burocrticas francesas, consolidar an ms el poder en el centro. Pero a pesar de tan imaginativa estructuracin de sus disposiciones
constitucionales, Francia se vio enfrentada al mismo impulso por la independencia en sus colonias que las otras potencias europeas, y entre el final de la guerra y 1962 estuvo siempre involucrada en una serie de duras
guerras libradas en un vano intento por conservar su imperio.
Francia no fue capaz de reafirmar plenamente su posicin en Oriente
Medio en el perodo inmediatamente posterior a la guerra y a regaadientes reconoci la independencia de Lbano y Siria, que haba controlado como mandatos de la Liga de las Naciones desde la Primera Guerra
Mundial. De igual modo, India ejerci presin sobre Francia para que entregara los pequeos enclaves que le quedaban en el subcontinente. Pero
las principales luchas se produjeron en Vietnam y Argelia.
El imperio colonial francs en Indochina comprenda Vietnam, Laos y
Camboya, adquiridos en parte a raz de las guerras franco-indochinas del
siglo XIX. Durante la Segunda Guerra Mundial e! rea fue ocupada por los
japoneses, aunque una administracin ttere francesa leal a la Francia de
Vichy fue dejada nominalmente en el poder. A medida que se acercaba el
final de la guerra, Japn reemplaz este rgimen con un emperador vietnamita, Bao Dai, proclam la independencia de Francia y design un gobierno pro-japons. En Vietnam los comunistas haban formado un eficaz movimiento de resistencia anti-japons, el Vietminh, que era ms
fuerte en el norte, donde tena la ventaja de una base en China. Cuando
Japn se rindi en agosto de 1945, el Vietminh se apresur a llenar el vaco de poder y proclam la independencia de la Repblica Democrtica

270

EUROPA DESDE 1945

de Vietnam. Su control se extendi con rapidez y ayud a precipitar la abdicacin de Bao Dai. Pero Francia todava albergaba la esperanza de recobrar el control sobre Indochina y volver a ocupar las principales ciudades.
Hasta principios de 1946105 franceses se beneficiaron de la presencia de
tropas britnicas, inicialmente destacadas all para asistir con la rendicin
de las fuerzas japonesas.
La primera confrontacin directa entre el Vietminh y los franceses
tuvo lugar cuando el Vietminh dispar contra un buque de guerra francs que intentaba bloquear la entrega de armas en el principal puerto
vietnamita de Haiphong en noviembre de 1946. Los franceses tomaron
represalias con un ataque areo en el que murieron 6.000 vietnamitas. A
ste le sigui una ofensiva vietnamita contra los franceses. En un intento
infructuoso de calmar a los vietnamitas, Francia reorganiz sus posesiones en una Federacin Indochina que prometa una mayor autonoma local. sta fue ms tarde sustituida por un acuerdo para la creacin del Estado Asociado del Vietnam, que haba de ser independiente en todo menos
en poltica exterior y de defensa dentro de la Unin Francesa. Las potencias occidentales reconocieron este gobierno. El Vietminh, sin embargo,
estaba decidido a conseguir la plena independencia y emprendi una
campaa de guerrillas. Su Repblica Democrtica del Vietnam fue reconocida por la Unin Sovitica y por la Repblica Popular de China.
La fase inicial del conflicto fue principalmente una guerra de guerrillas, en 1947-9, que acabo en tablas entre los combatientes. La situacin
fue alterada por la victoria comunista en China en 1949, que proporcion al Vietminh un poderoso aliado en el norte. Durante 1950 el Vietminh
forz a los franceses a retirarse de la mayor parte del norte de Vietnam. Poco
a poco, el control francs sobre el pas qued confinado a las ciudades y a
la costa. La presin financiera de la guerra comenzaba asimismo a representar una carga demasiado dura para la economa francesa, todava no
recuperada de la Segunda Guerra Mundial, y a partir de 1952 los Estados
Unidos cargaron con casi todo el peso financiero. En un intento dramtico de invertir el rumbo de la guerra, los franceses adoptaron un plan para
tentar al Vietminh a un enfrentamiento donde pudieran aplastarlos. El
lugar elegido fue Dien Bien Phu, a unos 350 kilmetros al oeste de Hanoi,
cerca de la frontera con Laos, y all destacaron a unos 15.000 soldados.
El Vietminh rode el lugar y el sitio de Dien Bien Phu se prolong desde
noviembre de 1953 hasta mayo de 1954, cuando acab con la rendicin
de la guarnicin francesa. Esto marc el final del poder francs en Indochina. La guerra se haba hecho cada vez menos popular en Francia, y el

INTERACCIN CON EL MUNDO NO EUROPEO

27'

gobierno opt por desligarse lo mejor que pudo, accediendo a un alto el


fuego ese mismo junio.
En 1954 los Acuerdos de Ginebra dividieron Vietnam en dos zonas. La
zona norte estara gobernada por la Repblica Democrtica del Vietnam
(es decir, el Vietminh) yel sur estara gobernado por el Estado de Vietnam. Oficialmente, Vietnam segua siendo un nico pas, y la intencin
era realizar elecciones nacionales seguidas de reunificacin poltica. Las
elecciones nunca se produjeron. El papel de Francia en la regin fue gradualmente desplazado por Estados Unidos, que se involucr cada vez ms
a causa de su preocupacin por frenar cualquier expansin del comunismo, que se vea como una extensin del poder sovitico. La cuestin del,
futuro control del Vietnam se convirti as en un asunto de la guerra fra
y condujo a la participacin de Estados Unidos en la Guerra de Vietnam
de 1964-73.
Justo cuando el conflicto de Vietnam comenzaba a resolverse para
Francia estall un nuevo conflicto en Argelia. Argelia llevaba mucho
tiempo siendo tratada como parte integral de Francia, y en 1947 se concedi la ciudadana francesa a los argelinos. La asamblea local, sin embargo, era elegida por dos colegios electorales, uno de 1,2 millones de europeos
yel otro de 8,5 millones de rabes. En 1959, violentas manifestaciones
acompaaron a demandas de independencia, marcando el principio de
una larga y brutal guerra. En su punto lgido se despleg un ejrcito francs de 400.000 soldados para reprimir la rebelin, pero sin xito. Los colonas franceses rehusaban dar su aprobacin a cualquier compromiso, y
la crisis provoc la vuelta a la vida poltica francesa del General de Gaulle.
Se esperaba que el lder de la Francia Libre de la guerra consiguiera llevar
a los franceses nuevamente a la victoria en Argelia. De Gaulle, sin embargo,
consideraba que era imposible ganar esta guerra y comenz los preparativos para la independencia argelina. Esto provoc un motn dirigido por un
grupo de oficiales franceses destinados en Argelia. Tras tomar brevemente el control de Argel, los amotinados fueron reprimidos y De Gaulle forzado a acceder a la independencia de Argelia en los trminos de los Acuerdos de Evian de 1962. Francia retuvo importantes derechos petrolferos y
una base naval en Mers-el-Kebir durante quince aos. Tras la decisin,
900.000 habitantes europeos de Argelia se fueron a vivir a Francia, lo que
caus a corto plazo falta de viviendas y de empleo. Tras la independencia,
Argelia experiment un perodo de peligrosa agitacin poltica, pero De
Gaulle, que buscaba mantener alguna influencia en la regin, aport considerable ayuda al gobierno, lo que ayud a estabilizar la situacin poltica.

272

EUROPA DESDE 1945

Como parte de su asuncin al poder De Gaulle rescribi la constitucin francesa, dando entrada as a la Quinta Repblica Francesa, necesaria en gran medida por la turbulencia causada por los distintos embrollos
coloniales en los que Francia se encontraba metida y que haban debilitado considerablemente la Cuarta Repblica. La Unin Francesa fue reemplazada entonces por la Comunidad Francesa, que daba a todos los componentes del imperio francs el derecho a auto gobernarse y el derecho a
independizarse. Los miembros conservaban una tarifa favorable con
Francia. Slo Guinea rehus unirse a la nueva estructura. A modo de leccin, Francia dej el pas, despojndolo de paso de tanta infraestructura
como poda llevar consigo y cortando toda la ayuda econmica.
El imperio colonial belga haba estado limitado al Congo, una regin
rica en minerales que era objeto de intensa explotacin por compaas
belgas. Blgica haba invertido muy poco en desarrollar la capacidad de la
poblacin local, y todava en 1960 no haba apenas graduados universitarios ni profesionales especializados. A medida que las vecinas colonias
francesas y britnicas comenzaban a prepararse y obtenan la independencia, surgi en el Congo un movimiento similar. Tras los primeros disturbios violentos de 1959 en apoyo de la independencia el gobierno belga
decidi abandonar el pas precipitadamente, en un plazo de seis meses,
sin preparar para nada a la poblacin local para el autogobierno. El resultado fue el casi inmediato estallido de una guerra civil. En pocos das un
movimiento secesionista se haba hecho con el control de la provincia surea de Katanga, rica en minerales. La Unin Sovitica, que buscaba un
papel en el mundo descolonizado tras la retirada de las potencias europeas,
comenz a proporcionar apoyo al asediado gobierno central, mientras
que Blgica apoyaba a los secesionistas a fin de proteger sus ms valiosos
intereses en la zona. La ONU intent restablecer el orden, y en el curso de
las negociaciones el secretario general de la ONU, Dag Hammarskjold,
fue asesinado durante una misin al Congo. En el caos que envolvi al
Congo uno de los grupos rebeldes retuvo numerosos rehenes occidentales en la ciudad clave de Stanleyville. Esto condujo al despliegue de paracaidistas, con ayuda americana, para rescatar a los rehenes. Varios estados
africanos condenaron este despliegue de fuerzas de la antigua potencia
imperial como un ejercicio de neo-imperialismo. En los aos que siguieron, en numerosos estados africanos, las antiguas potencias coloniales
seguiran interviniendo ocasionalmente para apoyar a una u otra faccin.
Los ltimos estados europeos en arrostrar la cuestin de la descolonizacin fueron Portugal y Espaa, que desde los aos treinta haban esta-

INTERACCIN CON EL MUNDO NO EUROPEO

273

do gobernados por gobiernos conservadores y autoritarios que se negaban a dar su aprobacin a ningn movimiento de independencia, que
vean como una amenaza contra su legitimidad en el poder. Portugal haba inaugurado el mpetu europeo por adquirir coloniales durante la era
de los descubrimientos, y su imperio fue uno de los ltimos en ser desmantelado. El proceso comenz cuando la India se apoder de la colonia
portuguesa de Goa en 1961. El mismo ao comenzaron a producirse levantamientos armados en el gran imperio colonial que Portugal tena en
frica, en un momento en que el resto de frica acababa de conseguir la
independencia de sus correspondientes potencias europeas. Estas revueltas comenzaron en Angola y se extendieron hacia la Guinea Portuguesa y
Mozambique. Esto llev a Portugal a involucrarse en una larga y extenuante lucha por mantener el control de su imperio africano. En 1974 estall en Portugal la Revolucin de los Claveles a raz de la propuesta del
general Antonio Spinola de reestructurar el imperio portugus con la intencin de poner fin a la guerra. La revolucin en Portugal desemboc en
un rpido proceso de concesin de independencia a sus posesiones africanas durante 1975-6, aunque Timor Oriental fue apropiado por Indonesia. La ltima colonia de Portugal, Macao, que fue tambin la ltima colonia europea en Asia,fue cedida a China en 1999,poniendo fin as a cuatro
siglos de presencia territorial europea en Asia.
El ya anciano dictador de Espaa, Francisco Franco, haba resistido
todos los intentos de descolonizacin de Espaa, pero durante su enfermedad final los ltimos restos del antao vasto imperio colonial espaol
llamaron la atencin. Los estados vecinos al Sahara Espaol, rico en fosfatos, intentaron hacerse con este territorio, para lo que el rey marroqui
organiz una marcha pacfica formada por miles de marroques con el fin
de apoderarse del Sahara, mientras Argelia daba su respaldo a un movimiento independentista y Mauritania intentaba tambin conseguir parte
del territorio. En 1975 Espaa dej la colonia, pero su futuro segua siendo disputado por los estados de la regin.
La ola de descolonizacin que sigui a la Segunda Guerra Mundial fue
seguida por los esfuerzos de una parte de las antiguas potencias imperiales de retener lazos con sus antiguos imperios, en incluso alguna forma de
control sobre ellos. Algunos de estos lazos eran fundamentalmente simblicos y facilitaron la transicin en la relacin. Gran Bretaa anim a sus
antiguas posesiones a unirse en la Commonwealth britnica, y algunas
incluso retuvieron durante algn tiempo el monarca britnico como jefe
oficial de su estado; Francia cre la Comunidad Francesa; los Pases Bajos

274

EUROPA DESDE 1945

buscaron una unin bajo un soberano comn; y la revolucin portuguesa de 1974 se produjo como parte de un esfuerzo por crear una Confederacin Lusitana que mantuviera alguna conexin entre Portugal y sus colonias.
Tanto Gran Bretaa como Francia intentaron retener un papel financiero y establecieron sistemas monetarios que mantuvieran los vnculos
con algunas de sus antiguas colonias en forma de control financiero. El
bloqueo britnico de la libra esterlina de la pre-guerra se transform tras
la guerra en e! Overseas Sterling Area (OSA). Como parte de! intento britnico de mantener la imagen de un papel internacional, Gran Bretaa
insisti en que la libra esterlina fuera una moneda de reserva en el sistema de Bretton Woods que se estableci a finales de la guerra para asegurar el equilibrio econmico en la posguerra. En tanto que reserva monetaria pblicamente reconocida serva como moneda de respaldo del dlar
americano, lo que por confera un cierto prestigio reflejado a Gran Bretaa. Pragmticamente, fue tambin un intento de asegurar que se retuviera a Londres como centro financiero internacional, lo que reportaba al
pas unos dividendos invisibles. Fue til tambin para proporcionar mercados para los bienes britnicos porque Gran Bretaa, en tanto que administrador de OSA, fijaba las tasas de conversin entre las monedas
participantes. Pero esta posicin tena tambin desventajas para Gran
Bretaa. Una vez la libra esterlina se hizo plenamente convertible en 1958,
se convirti en objeto de especulacin, lo que caus varios episodios embarazosos de presin sobre la libra. La libra ya haba sido devaluada en
1949 de 4,03 dlares a 2,80 dlares. En 1967 e! gobierno se vio forzado a
devaluarla an ms hasta 2,40 dlares. Aunque esta devaluacin se realiz por causa de apremiantes problemas nacionales, tuvo el efecto de devaluar tambin todas las monedas de la OSA en el mismo 14 por ciento.
El resultado fue que las otras monedas de la OSA colocaron el dinero en
otra moneda y dejaron de tratar a la antigua moneda imperial como reserva. En 1987 los Acuerdos de Basle pusieron fin definitivamente a la
OSA. La mayora de los pases del antiguo imperio sub-sahariano de
Francia adoptaron el franco CFA (Cornmunaut Pinanciere Africaine)
como moneda, con un cambio fijo con el franco francs. Los miembros
de la zona franco mantienen la mayora de sus reservas de divisas en francos franceses.
Gran Bretaa retuvo considerables intereses econmicos en Irn, y en
los aos cincuenta la Corporacin Petrolera Anglo-Iran era la inversin
britnica ms importante en el extranjero. Las amenazas de nacionaliza-

INTERACCIN CON EL MUNDO NO EUROPEO

275

cin por el rgimen nacionalista del primer ministro iran Mohammed


Mossadegh llevaron a Gran Bretaa a conspirar con Estados Unidos, que
estaba preocupado por las posibles simpatas pro-soviticas de parte de
Mossadegh, para derrocar a su gobierno. Aunque haba perdido muchos
territorios, Gran Bretaa deseaba continuar siendo la principal potencia
en el cada vez ms importante Oriente Medio, de donde proceda el 70
por ciento del suministro de petrleo de Europa Occidental. Por ello,
tom la iniciativa para establecer e! Pacto de Bagbdad en 1955, modelado
a imagen de la OTAN, y que comprenda Gran Bretaa, Irak, Turqua e
Irn. Gran Bretaa tambin mantuvo una fuerte influencia en lordania.
El principal oponente de la influencia britnica era el lder nacionalista egipcio, el coronel Nasser. La creciente confrontacin entre el Egipto
de Nasser y las antiguas potencias imperiales, Gran Bretaa y Francia, desemboc en la crisis de Suez de 1956.
Una vez Gran Bretaa y Francia se hubieron retirado de Oriente Medio, la regin continu estando en el centro de una compleja red de conflictos. La monarqua egipcia haba sido derrocada en 1952 y el coronel
Nasser haba llegado a presidente en 1954. l gobierno de Nasser emprendi una campaa de creciente enfrentamiento con Israel. Egipto bloque e! paso de los barcos israeles por el canal de Suez y fuera de! Golfo
de Aqaba. Nasser comenz a reforzar el ejrcito egipcio con armamento
comprado en el bloque sovitico en 1955, una jugada que caus preocupacin entre las potencias occidentales y que, en la interpretacin de muchos, traa el Oriente Medio a la guerra fra. Francia tena malas relaciones con Egipto a causa de su apoyo de los insurgentes que luchaban por la
independencia en Argelia. A su vez, Gran Bretaa tena malas relaciones
con Egipto, que generalmente se opona a la influencia britnica y a los
regmenes pro-britnicos en la regin.
De acuerdo con e! Tratado Anglo-Egipcio de 1954 Gran Bretaa retir
sus ltimas tropas del Canal de Suez en junio de 1956. Enseguida, al mes
siguiente, Nasser decidi nacionalizar el Canal de Suez, que era propiedad
conjunta de Francia y Gran Bretaa, a fin de recoger fondos para la construccin de un 'vasto complejo hidroelctrico en Asuan. Esto decidi a
Gran Bretaa, Francia e Israel a llevar a cabo una accin conjunta contra
su enemigo comn. Se acord que Israel atacara Egipto, movindose hacia el canal, y que Gran Bretaa y Francia exigiran entonces que los pases beligerantes se retiraran del rea del canal para poder garantizar su
proteccin, que quedara garantizada por una fuerza anglo-francesa que
intervendria para tomar el control del canal de acuerdo con el tratado

EUROPA DESDE 1945

anglo-egipcio, que permita la intervencin si la seguridad del canal se


vea amenazada. Este acto de colusin tena por objeto proporcionar
una excusa para una intervencin anglo-francesa. Israel puso en marcha
el plan atacando Egipto a finales de octubre.
Las fuerzas israeles tuvieron un enorme xito, alcanzando el Canal de
Suez y reabriendo e! Golfo de Aqaba. De acuerdo con e! plan de colusin
se emiti un ultimtum anglo-francs el 30 de octubre, pero hasta els de
noviembre no llegaron al canal, en paracadas, las primeras fuerzas anglofrancesas. A esto le sigui un desembarco anfibio. Entretanto, tanto los
Estados Unidos como la Unin Sovitica, en un raro acto de concordancia, exigieron un alto el fuego a travs de la ONU e12 de noviembre. Ante
esta presin internacional, pero especialmente americana, los britnicos y
los franceses accedieron a desistir y se acord un alto el fuego el 6 de noviembre. Inmediatamente se destac en la zona una fuerza de emergencia
de la ONU para separar a las partes beligerantes en el Sina, y se evacuaron las tropas anglo-francesas, mientras que las tropas israeles abandonaban Egipto y la Franja de Gaza.
Una respuesta anglo-francesa ms rpida quiz hubiera conseguido el
objetivo. El retraso en el desembarco de las tropas permiti a la opinin
pblica internacional alzarse contra ellos. La Unin Sovitica aprovech
la oportunidad causada por esta distraccin para aplastar el gobierno liberal hngaro, que estaba intentando separarse del bloque sovitico. En
Oriente Medio el prestigio francs y britnico se vio seriamente daado
tras su humillante retirada. El primer ministro britnico, Anthony Eden,
que haba apoyado la intervencin, dimiti. Suez marc el fin del papel
de Gran Bretaa y Francia como grandes potencias capaces de actuar al
mismo nivel que los dos estados ms potentes del sistema internacional.
Despus de 1956 qued claro que el sistema internacional se haba convertido en un mundo bipolar en el que Estados Unidos y la Unin Sovitica eran las superpotencias. Suez haba revelado los limites del poder
europeo.
Despus de Suez, Gran Bretaa pas por un proceso de reposicionamiento que durante los cinco aos siguientes condujo al proceso parejo
de entrar en la CEE y de deshacerse de algunos fragmentos de! imperio
que ya no satisfacan los intereses britnicos tras el amplio proceso de
descolonizacin ya consumado. Gran Bretaa estaba pasando conscientemente de ser un estado encarado a sus posesiones de ultramar a ser un estado encarado a Europa. El gobierno conservador decidi en 1959 retirarse de frica tan rpidamente como fuera posible tras las siguientes

INTERACCIN CON EL MUNDO NO EUROPEO

277

elecciones generales. En 1960 en Ciudad del Cabo el primer ministro britnico Harold Macmillan habl de los vientos de cambio) que recorran
frica. En 1963 Gran Bretaa haba liquidado casi todo su antao vasto
imperio africano. A mediados de los aos sesenta el gobierno Laborista
del primer ministro Harold Wilson afront la realidad de que, con la prdida del imperio, su poder haba disminuido, tanto econmica como militarmente, y adopt una nueva visin estratgica que requera que Gran
Bretaa pusiera fin a su posicin al este de Suez. De modo que, para
evitar que algunas de las antiguas colonias no se sintieran demasiado dejadas a su suerte, la Commonwealth recibi un poder ms elevado y su
propio secretariado. Simultneamente, cierto nmero de antiguas colonias recibieron de repente, e incluso inesperadamente, la independencia.
La retirada de Gran Bretaa fue gradual. Todava apoy a Malasia, que
haba logrado la independencia de Gran Bretaa en 1957, cuando Indonesia inici una poltica de acoso dirigida a Malasia. La amenaza indonsica fue rechazada con la ayuda de 50.000 soldados de la Commonwealth
proporcionados por Gran Bretaa, Australia y Nueva Zelanda. La confrontacin se alarg hasta 1964, y durante este perodo Indonesia continu amenazando con intensificar el conflicto al tiempo que se deshaca
en un caos econmico, hasta que un fracasado golpe de estado comunista precipit la toma de poder por e! ejrcito en 1965 y e! gradual desplazamiento de Sukarno del poder. Sukarno haba afirmado que el autntico
enemigo era el imperialismo y neo-colonialismo britnico, que haba
creado una Malasia ttere. Las tensiones econmicas y polticas de la confrontacin agravaron la situacin dentro de Indonesia y contribuyeron al
descontento que finalmente provoc la cada de Sukarno. El intento de
repetir el xito de la confrontacin anterior con los Pases Bajos haba fracasado gracias a la firmeza britnica. En consecuencia, el prestigio britnico aument gracias a su eficaz apoyo a Malasia. Gran Bretaa, en tanto
que antigua potencia imperial, tambin desempe un importante papel
como intermediario en la transicin hacia un gobierno de mayora en
Rhodesia-Zimbabwe, durante la cual Gran Bretaa se convirti brevemente en el poder gobernante para supervisar las elecciones.
Francia fue la ms activa de todas las antiguas potencias coloniales europeas a la hora de intentar mantener una esfera de influencia en sus antiguos territorios. Aunque para mediados de los aos sesenta la Comunidad
Francesa ya haba perdido todo significado fundamental, Francia continu desempeando un papel activo en su antiguo imperio subsahariano,
apoyando el ampliamente usado franco centroafricano y manteniendo

EUROPA DESDE 1945

una presencia militar que a menudo fue decisiva para mantener un rgimen o desempear un papel en un cambio de gobierno.
Un ejemplo de la continua participacin francesa en la regin es la
guerra entre Chad y Libia. El rgimen libio del Coronel Gaddafi tena el
firme propsito de reclamar la franja de Aozu, rica en minerales, del vecino Chad. Varios intentos libios de tomar el control de la franja haban
sido rechazados por Chad con ayuda francesa. Cuando esto volvi a ocurrir en 1983, el presidente de Francia, Mitterrand, decidi intervenir directamente con tropas francesas. Un cuerpo francs de unos 3.000 soldados
estableci una zona prohibida, la zone rouge, entre los ejrcitos enfrentados. En septiembre de 1984 se alcanz un acuerdo para la retirada de las
tropas extranjeras, pero mientras que los franceses se retiraron, los libios
se quedaron. En febrero de 1986 las fuerzas libias avanzaron, confiados en
que las elecciones parlamentarias francesas que entonces tenan lugar distraeran la atencin francesa. Pero rpidamente se desplegaron fuerzas
francesas, y Estados Unidos proporcion ayuda por valor de la millones
de dlares. Con tan importante apoyo franco-americano, las fuerzas del
Chad lograron avanzar hacia el norte, derrotando a los libios y reconquistando e! control de la franja de Aozu.
Francia ha sido reacia a renunciar a los ltimos fragmentos de su imperio colonial. Ha encontrado en la Guyana Francesa una base conveniente para el lanzamiento de satlites, en tanto que sus territorios en el
Ocano Pacfico le proporcionaron hasta 1996 un lugar para sus pruebas
de armas nucleares. En 1985 agentes franceses abordaron y hundieron un
barco de Greenpeace en Nueva Zelanda que protestaba contra las pruebas
nucleares francesas, una accin que condujo a una seria ruptura de las relaciones. Francia se adelant a cualquier tipo de reparacin por parte de
Nueva Zelanda utilizando su peso en la CE para amenazar a este pas con
represalias econmicas.
Todava quedan varios fragmentos de un vasto imperio colonial que
siguen bajo el control de estados europeos. Gran Bretaa conserva varias
posesiones isleas, especialmente en el Caribe y el Atlntico. Una de stas,
las Palklands, fueron causa de una guerra entre Argentina y Gran Bretaa
en 1982. Gran Bretaa y Argentina mantenan desde haca tiempo una
disputa territorial acerca de la soberana de las Islas Falkland (Las Malvinas), que estn situadas a unas 300 millas al este de la costa argentina. El
gobierno militar de Argentina buscaba un triunfo para restablecer su decada popularidad en una espectacular victoria. As, aument la presin
para la retirada britnica de las islas. Haba indicaciones de que el gobierno

INTERACCIN CON EL MuNDO NO EUROPEO

279

britnico poda estar preparado para llegar a un acuerdo sobre las islas, y
probablemente se crea que Gran Bretaa no estara dispuesta, o sera incapaz, de hacer una guerra distante por poco ms de 1.800 personas y
400.000 ovejas. La guerra estall a raz del desembarco ilegal de un grupo
de comerciantes argentinos de chatarra en South Georgia, una dependencia de la colonia de las Islas Falkland, en marzo de 1982. Le sigui la invasin total de las islas por Argentina.
Las fuerzas invasoras argentinas rpidamente tomaron las guarniciones de las Falkland y de South Georgia, y e! gobernador ingls fue deportado. Gran Bretaa respondi a la crisis enviando un destacamento naval
especial, que lleg a finales de abril tras un viaje de 8.000 millas. Durante
este perodo de calma todos los esfuerzos por alcanzar una solucin diplomtica al conflicto resultaron infructuosos. Gran Bretaa declar una
zona de exclusin total de 200 millas alrededor de las Falklands. Se produjo entonces un polmico incidente con el hundimiento del buque de
guerra argentino General Belgrano cuando se encontraba fuera de la zona
de exclusin total. Las fuerzas britnicas pronto recapturaron South
Georgia, a fmales de abril, a lo que sigui una serie de desembarcos en las
Palldands que rpidamente aplastaron las guarniciones argentinas. A
consecuencia de su derrota el gobierno militar argentino hubo de dejar el
poder. El nuevo gobierno acept e!final defacto a las hostilidades, y las relaciones anglo-argentinas mejoraron tras el restablecimiento de un gobierno civil en Argentina a finales de 1983.
El crecimiento de la VE, y el legado progresivamente ms pequeo de
la era colonial, condujeron lentamente a una reformulacin de las relaciones de Europa con el mundo no europeo. Las Convenciones de Lom
de 1975 y 1980 entre la CE y sesenta estados africanos, caribeos y del Pacfico, permitieron la entrada de casi todos los productos agrcolas de estos pases en la CE sin impuestos, al tiempo que permitan un impuesto
comn sobre los bienes procedentes de la CE.
Europa, que durante siglos haba sido un foco de emigracin, en la era
de posguerra se convirti en foco de inmigracin, y una gran cantidad de
personas, predominantemente del antiguo mundo colonial, busc establecerse en Europa, y generalmente en la antigua potencia colonial. Al
principio, cuando, al acabar la Segunda Guerra Mundial, el pas sufra
una grave falta de mano de obra, Gran Bretaa atraa vidamente a inmigrantes de su antiguo imperio. Un hito importante fue la llegada en junio de 1948 de! Empire Windrush de Jamaica con el primer grupo de
inmigrantes. Todos los ciudadanos de la Commonwealth disfrutaban

280

EUROPA DESDE 1945

del libre derecho a la inmigracin, pero con el aumento de la cantidad de


inmigrantes, el gobierno britnico aprob en 19721a Ley de Inmigracin
de la Commonwealth, que intentaba por vez primera controlar el nmefa de inmigrantes.
Desde 1945 han venido a Europa muchos inmigrantes a causa de los
problemas polticos o econmicos de sus pases de origen. En 1951 Gran
Bretaa tena una poblacin de 74.000 habitantes procedentes de los pases de la nueva Cornmonwealth; en 1981 esta cifra haba aumentado hasta 2,2 millones. Francia tena en 1990 una poblacin de 1,5 millones de
inmigrantes africanos, y casi 0,5 millones de inmigrantes asiticos. Espaa y Portugal, que histricamente haban sido pases de emigracin, comenzaron tambin a recibir inmigracin. Portugal, tras el colapso de su
imperio, se encontr con una poblacin de 800.000 inmigrantes de una
poblacin total de tan slo 10 millones. Los levantamientos polticos en
las antiguas colonias siguieron afectando a las antiguas potencias mucho
tiempo despus de la independencia. En 1972 Uganda expuls a su poblacin tnica asitica, lo que provoc que 29.000 personas con pasaporte britnico se desplazaran a Gran Bretaa, donde acabaron por convertirse en uno de los grupos de mayor xito econmico. Tambin quedan
restos de un notable flujo de emigracin britnica. Por ejemplo, durante
los aos de dificultades econmicas de principios de los ochenta hubo en
Gran Bretaa ms emigracin que inmigracin; as, 465.000 personas
emigraron a pases de la Antigua Commonwealth y a los Estados Unidos
durante 1979-83.
Tales movimientos de poblacin han contribuido a cambiar el mapa
cultural de Europa, puesto que por primera vez Europa Occidental y Central cuentan con una notable poblacin musulmana. Los inmigrantes
econmicos de Turqua han aumentado este fenmeno. Uno de los efectos de esto ha sido que Europa se ha visto involucrada en asuntos del
mundo islmico. En 1989 el autor britnico nacido en la India Salman
Rushdie fue objeto de una fatwa emitida por el mximo lider religioso de
Irn, el Ayatol Iomeini, que pidi la muerte del escritor por un cargo
de blafemia en su libro Losversos satnicos. Esto condujo a una larga ruptura de relaciones anglo-iranes y a un corto estallido de eventos de quema de libros considerados blasfemos en algunas comunidades musulmanas, en apoyo de la fatwa.
La interaccin entre Europa y el mundo no europeo se basa en una larga y compleja historia. En el antiguo mundo colonial permanece a menudo un legado lingstico, que sigue siendo un lazo importante. El lenguaje

INTERACCIN CON EL MUNDO NO EUROPEO

281

comn ha permitido el acceso a la literatura y las pelculas de los antiguos


estados coloniales, y en una era de rpida expansin de los medios de radiodifusin y televisin, esto proporciona a Europa una importante influencia cultural. Las antiguas potencias coloniales siguen siendo un destino importante para la educacin superior de parte de los estudiantes de
sus antiguos imperios. La globalizacin de la informacin ha ayudado a
conectar el antiguo mundo colonial con las antiguas potencias coloniales.
Justo cuando la descolonizacin pareca acabar separando a las potencias
europeas del mundo no europeo, la globalizacin permite su acercamiento
por otras vas.

Globalizacin e internacionalizacin
Dos procesos estrechamente relacionados han establecido muchos de los
contextos sociales, econmicos y polticos en los que se ha desarrollado la
interaccin entre Europa y el mundo no europeo. Globalizacin hace referencia a la manera en que una gran parte de la actividad econmica desde 1945 ha pasado a tener lugar cada vez ms en mercados esencialmente
mundiales en lugar de estar confinada dentro de fronteras nacionales o incluso regionales. Los mercados globales ayudan a producir actores globales, como las ingentes corporaciones transnacionales, o magnates de los
medios de comunicacin como Rupert Murdoch, as como una cultura
global, mayormente occidental o (diran algunos) norteamericana. Internacionalizacin hace referencia a la manera en que los estados han
respondido a la globalizacin y a otras presiones aunando sus recursos
-c-econmicos, diplomticos y militares- en una amplia gama de organizaciones internacionales. Ambos procesos han afectado profundamente
todos los aspectos de la politica mundial y de la economa politica global.
Aunque se ha producido un intenso debate acerca del verdadero alcance de la globalizacin y su impacto sobre la nacin estado, algunos hechos
bsicos estn fuera de discusin: las transacciones financieras diarias en
todo el mundo superan el billn de dlares, la velocidad con la que estas
transacciones tienen lugar en la actualidad se ha visto reducida a menos de
un segundo, las mejoras en la productividad combinadas con la continua reduccin de barreras al comercio han favorecido la concentracin de varias actividades econmicas en corporaciones transnacionales cada vez
ms grandes, y el comercio ha aumentado de forma continua desde 1945,

EUROPA DESDE 1945

tanto en volumen total como en porcentaje del producto interior mundial total. Adems, se puede aportar toda una serie de estadsticas que
muestran la centralidad de Europa (especialmente Europa Occidental) en
todos estos procesos -y por tanto su dependencia de ellos y su vulnerabilidad. Solamente los bancos situados en Gran Bretaa sostienen casi
una cuarta parte de los prstamos internacionales, la UE es responsable
de cerca del 40 por ciento del comercio total y del 20 por ciento del comercio fuera de la Unin, y ms de la mitad de las inversiones totales del
mundo fluyen entre la UE, de un lado, y Amrica del Norte y Japn, del otro
lado. La UE es tambin responsable de un 31 por ciento de la produccin
total mundial, en comparacin a un 27 por ciento de Estados Unidos y
un 21 por ciento de Japn.
Hasta los aos noventa los pases del Pacto de Varsovia haban estado
excluidos de estos procesos porque seguan polticas que caan entre la
autarqua y la divisin del trabajo entre los miembros del Comecon, establecido en 1949 para promover la cooperacin econmica entre ellos. Su
experiencia desde 1989 ha sido diversa: la mayora se consideraron inicialmente mercados emergentes que ofrecan interesantes perspectivas de
crecimiento, y algunos recibieron grandes prstamos e inversiones. El
mayor receptor de prstamos, Rusia, ha fracasado en su intento de realizar su potencial econmico y ha cado an ms profundamente en deuda
con el Fondo Monetario Internacional (FMI) y otras fuentes de prstamos. Otras economas, como las de Polonia y Eslovenia, comienzan a demostrar una tendencia firme y continuada al crecimiento.
El mpetu inicial para la integracin de Europa no provino tanto de la
globalizacin como de una serie de presiones polticas. Entre estas se incluye la insistencia americana en que Europa proporcionara una respuesta
comn a la ayuda del Plan Marshall, lo que llev al establecimiento en
1948 de la Organizacin para la Cooperacin Econmica Europea (ms
tarde Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos, con Estados Unidos y Canad). Tambin un producto de la presin americana fue
el establecimiento un ao antes del Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio (GATT), que cre el foro ms importante para el
discurso comercial entre los estados ms importantes. Tambin aqu, a la
vista de la creciente tensin sobre cuestiones comerciales con los Estados
Unidos, los socios de la UE han tendido a funcionar como una sola unidad. Las disputas comerciales alcanzaron un pico en los aos ochenta,
cuando cada bando acus al otro de prcticas restrictivas y proteccionismo, especialmente en las reas de agricultura y polticas de contratacin

INTERACCIN CON EL MUNDO NO EUROPEO

pblica. Esto no impidi que la Ronda de Uruguay de negociaciones comerciales, que comenz en 1986, alcanzara un acuerdo en 1994 que incluia el establecimiento de un sucesor del GATT,la Organizacin Mundial del Comercio.
GATT era una de las tres organizaciones econmicas internacionales
establecidas despus de la guerra para proveer cierto nivel de administracin de la economa global; las otras eran el FMI y el Banco Mundial. Su
cometido inicial, canalizar la asistencia a Europa, qued despus reemplazado por la nueva funcin de proporcionar prstamos a pases en vas
de desarrollo. Para 1970 Japn se haba unido a los Estados Unidos y
Europa Occidental como uno de los tres principales centros de poder
econmico. Tras el derrumbe del sistema de Bretton Woods en 1971 y la
primera de una serie de grandes subidas del precio del petrleo en 1973,
estos tres centros aadieron una importante institucin informal: las
cumbres del Grupo de los Siete (G7). stas tuvieron su origen en una iniciativa del presidente francs, Valry Giscard D'Estaing, de 1975. Su idea
original era hacer reuniones irregulares y muy informales de los que son
realmente importantes en el mundo -los jefes de gobierno de Estados
Unidos, Japn, Alemania, Gran Bretaa, Canad, Francia e Italia- con el
objetivo de centrar su conocimiento colectivo en los grandes problemas
del momento, libres de las limitaciones impuestas por los ejrcitos de burcratas. Esta imagen un tanto romntica del poder en el mundo moderno
naufrag contra los escollos de los distintos sistemas polticos y culturales
representados por los siete: otros lderes polticos no disfrutaban del perodo de siete aos en la presidencia que tena el presidente francs y tenan menos tiempo para centrarse en el contexto global a expensas de
consideraciones electorales de corto plazo. Adems, los lderes europeos
y, hasta cierto punto, los japoneses, tendan a tener ms experiencia a nivel gubernamental, a menudo en oficinas financieras, que sus homlogos
americanos, lo que haca que el presidente de Estados Unidos fuera reacio
a entablar discusiones de alto nivel sin que sus consejeros estuvieran presentes. En consecuencia, las reuniones se hicieron mucho ms formales,
regulares, altamente publicitadas y bien organizadas que en la idea original francesa. Tambin comenzaron a considerar un abanico mucho ms
amplio de cuestiones que las relacionadas con la economa internacional,
y as aparecieron en sus agendas cuestiones medioambientales, terrorismo y la crisis de los Balcanes.
Cuando comenzaron las reuniones del G7, la ortodoxia econmica
predominante era todava la creencia en las posibilidades del modelo

EUROPA DESDE 1945

keynesiano de gestin de la demanda. Esto condujo a varias estrategias


para abordar coordinadamente los problemas globales de la economa,
de las que la de mayor xito posiblemente sea la fraguada en la cumbre de
1978 en Bonn, cuando Alemania Occidental y Japn acordaron ref1acionar sus economas a cambio de un compromiso americano de hacer una
poltica fiscal ms estricta para contrarrestar la inflacin. No obstante, los
alemanes llegaron ms tarde a la conclusin de que haban sido empujados a adoptar una poltica que agravaba su propia inflacin sin tener ningn efecto a largo plazo sobre los problemas econmicos globales: una visin que se ajustaba a la ortodoxia neoliberal de los aos ochenta que
encarnaban Ronal Reagan y Margaret Thatcher. Reagan intent tambin
utilizar las reuniones para promover su estrategia de confrontacin con la
Unin Sovitica, lo que dio origen a varias disputas graves con sus aliados
europeos, de las que la ms notoria fue la ocurrida en la cumbre de 1982
en Versalles, cuando Reagan intent presionar a los rusos frenando el
acuerdo sobre la propuesta de un oleoducto trans-siberiano: una jugada
que poda haberles costado muchos empleos a los europeos. Ocho aos
ms tarde, cuando la cuestin era qu hacer con una Unin Sovitica en
el umbral del colapso, los pases del G7 fueron igualmente incapaces de
alcanzar un acuerdo, puesto que Francia y Alemania optaban por continuar con sus programas bilaterales de ayuda, EE.UU. peda ms concesiones de seguridad, Japn solicitaba que la ayuda estuviera vinculada a
progresos en la disputa sobre las Islas Kuriles, y Gran Bretaa peda una
reestructuracin ms minuciosa. Rusia es en la actualidad un miembro
ms de este pequeo crculo -ms a causa de aprensiones por el peligro
de dejar a Rusia al margen, que porque Rusia satisfaga los criterios econmicos para ser miembro del club, aunque la presencia de Rusia en la
cumbre del G8 de 1999 fue valiosa por sus lazos con el intransigente gobierno de Yugoslavia, que por entonces estaba siendo bombardeada por
aviones de la OTAN en respuesta a su poltica de limpieza tnica en la
provincia surea de Kosovo.
La declaracin de la cumbre del G7 de 1991 afirmaba que el grupo pretenda hacer un mayor uso de la ONU para la resolucin de conflictos, la
diplomacia preventiva y la cooperacin en varias reas polticas, econmicas, ecolgicas y humanitarias. Esto marc un giro respecto a la posicin de varios miembros del G7 durante las dcadas de los setenta y
ochenta, cuando tendan a ver la ONU como una organizacin anti-occidental e ineficaz. Cuando se cre la ONU en 1945, estaba dominada por
Estados Unidos y sus aliados, Gran Bretaa y Francia recibieron dos de

INTERACCIN CON EL MUNDO NO EUROPEO

2 85

los cinco escaos permanentes en el consejo de seguridad, y Amrica Latina y Europa Occidental comprendan la mayora de la asamblea general.
Europa Occidental tambin proporcion los dos primeros secretarios generales de la ONU, el noruego Trygve Lie y el sueco Dag Hammarskjold
-ambos objeto de la ira de la Unin Sovitica por su presunto sesgo
pro-occidental. Pero a mediados de los aos sesenta la mayora de los
miembros de la ONU eran estados afro-asiticos, que impulsaron vigorosamente una agenda en la que los problemas de desarrollo y anti-colonialismo tenan prioridad sobre las cuestiones de la guerra fra. El apoyo
occidental a Israel y, en menor medida, Sudfrica, contribuy a crear una
atmsfera en la que Estados Unidos y las principales potencias coloniales
de antao como Gran Bretaa a menudo se encontraban en el lado cortante de discursos y resoluciones impotentes pero airados de la asamblea
general. Al mismo tiempo la dificultad de garantizar la necesaria unanimidad entre los cinco permanentes del consejo de seguridad impeda que
la ONU pudiera desempear el importante papel en la seguridad internacional que en un principio se haba pretendido. Por ello, la declaracin
del grupo G7 de 1991 era importante porque simbolizaba un nuevo intento occidental de aprovecbar plenamente el potencial de la ONU, Al final, el nuevo orden mundial, del que este retorno a la ONU era una
parte significativa, result ser ilusorio. Hubo una importante contribucin europea en las actividades de pacificacin de la ONU en Somalia,
Ruanda, Bosnia y otros lugares, pero con resultados variables, y cuando la
OTAN decidi bombardear Yugoslavia en 1999, se abstuvo de buscar un
mandato de la ONU debido a la probabilidad de un veto ruso en el consejo de seguridad.
Una importante respuesta institucional internacional a la globalizacin ha sido la bsqueda, por parte de los miembros de la UE, de respuestas coordinadas, si no comunes, a varios retos internacionales. En
ciertas reas -especialmente en las negociaciones sobre comercio, agricultura y pesca-la UE funciona como una unidad; en otras, como en la
ayuda a los pases en vas de desarrollo, la politica global de la UE viene
regida por instrumentos como la Convencin de Lom, aunque cada uno
de los miembros de la VE difiere considerablemente en la cantidad de
ayuda que ofrecen. Con el Tratado de Maastricht la UE se comprometi a
avanzar hacia una politica exterior y de seguridad comn (PESC). El desarrollo minucioso de la PESC ha servido para poner de manifiesto los
problemas de este concepto, aunque en la prctica la UE ha avanzado
hacia una poltica comn realizada ad hoc en problemas como el medio

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EUROPA DESDE 1945

ambiente y los derechos humanos y tambin en su orientacin hacia


otros grupos regionales.
El Tratado de Maastricht inclua un compromiso con el desarrollo sostenible que fue reafirmado en los mandatos de los nuevos Banco Europeo
para la Reconstruccin y el Desarrollo y Banco Europeo de Inversiones.
Ms concretamente) la DE adopt una posicin negociadora comn en la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo
de 1992 yen la.Conferencia de Kyoto sobre elCambio Climtico Global de
1997. Sin embargo, aunque la primera de stas logr establecer unos
principios generales, la segunda revel grandes diferencias entre la VE y
el resto de los principales participantes. El principal objetivo de Kyoto era
establecer compromisos especficos para la reduccin de las emisiones de
gases causantes del efecto invernadero, de las que los Estados Unidos son
responsables de una cuarta parte, y la UE del 15 por ciento. La posicin de
la UE era que los principales estados industrializados redujeran sus emisiones en un 15 por ciento para el ao 2010 respecto al nivel de referencia
de 1990. Al final slo se pudo acordar una reduccin total del S por ciento, correspondiente a una reduccin del 8 por ciento para la mayora de
pases europeos, del 7 por ciento para Estados Unidos, y del 6 por ciento
para Japn. Pero otras fuentes de gases invernadero de creciente importancia global, como China y la India, slo recibieron objetivos voluntarios
de reduccin de emisiones. El problema del calentamiento global va
camino de convertirse en una de las principales fuentes de tensin internacional durante las prximas dcadas. Mientras que Europa en conjunto quiz consiga reducir su propia contribucin al problema siempre y
cuando Europa Occidental se haga cargo de la mayor parte de la carga
econmica que el acuerdo supone para Europa Oriental, las naciones en
vas de desarrollo que obtienen su energa mayormente de la quema de
carbn y estn en rpido proceso de industrializacin se niegan en efecto
a recortar sus emisiones a no ser que el enorme coste (1 billn de dlares)
de la conversin a tecnologas alternativas sea sufragado por los pases occidentales. No slo no hay indicios de que esto vaya a ser as, sino que parece que Estados Unidos tiene toda la intencin de seguir siendo uno de
los mayores emisores de gases.
Europa, que ha sido el escenario de las mayores violaciones de los derechos humanos de la historia, entre las que hay que incluir la reciente
experiencia (aos noventa) de la antigua Yugoslavia, ha concebido sin
embargo el sistema ms efectivo y de mayor alcance para la proteccin internacional de los derechos humanos en la forma del Consejo de Europa,

INTERACCIN CON EL MUNDO NO EUROPEO

con cuarenta miembros. En los ltimos diez aos, la VE ha intentado, con


creciente inters, promover los principios del buen gobiemo, como la
democracia, la observancia de los derechos humanos y el estado de derecho, fuera de Europa. Este compromiso fue puesto por escrito en el
Acuerdo de Lom IV con sus asociados en el mundo en vas de desarrollo,
y resaltado an con mayor nfasis en documentos posteriores. En 1995
dos importantes declaraciones realizadas por la Comisin de la UE dejaron bien claro que todos los acuerdos de la UE con terceros incluiran
clusulas referentes a los derechos humanos, y que se contemplara la suspensin de los acuerdos en caso de violacin de los derechos humanos. La
cuestin de la proteccin internacional de los derechos humanos siempre
ba estado llena de dificultades, y la experiencia de la DE ha tendido a confirmar esto. Las distintas culturas y religiones encaran de forma distntas
las cuestiones de derechos humanos, los estados siempre reclamarn su
derecho soberano a resolver las cuestiones nacionales en el marco de su propia jurisdiccin, y los intereses comerciales y de seguridad tienden a llevar
a los estados a aplicar distintos raseros al cumplimiento de los derechos
humanos. En el caso de la UE, esta ltima consideracin ha llevado a seguir una lnea de actuacin ms suave con China que con los asociados de
Lom de la VE, as como a hacer odos sordos a los malos tratos contra los
pueblos indgenas en Norteamrica y Australia. En cambio, muchos pases africanos han recibido sanciones europeas de distinto tipo por causa
de cuestiones de derechos humanos, aunque incluso aqu la prctica no es
uniforme: Francia logr evitar la imposicin de sanciones en su antigua
colonia Camern.
El fortalecimiento de distintos procesos de integracin regional en
todo el mundo durante los ltimos veinte aos se ha interpretado generalmente como una respuesta a la globalizacin. A medida que aumentaban las fuerzas comerciales y financieras a las que tenan que hacer frente
los estados, stos comenzaron a sentir la necesidad de unir sus recursos
tanto para sobrevivir como para obtener el mximo beneficio de la globalizacin. Los estados excluidos de un grupo regional buscaron oportunidades en otros: Rusia entr en el Grupo Asia-Pacfico de Cooperacin
Econmica en 1997, mientras que Turqua, tambin excluida de la UE
pese a largos aos de buscar la admisin, intent establecer fuertes lazos
con Asia Central y Oriente Medio. Este proceso no slo afect a los estados: las empresas de negocios, desde las de telecomunicaciones, aeroespaciales y automovilsticas a las del petrleo, la banca o los refrescos protagonizaron una oleada de fusiones tanto dentro de regiones como entre

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EUROPA DESDE 1945

regiones. Una consecuencia inevitable de esto es que los grupos regionales cada vez negocian entre s ms como bloques que como pases
individuales. Por ejemplo, la VE y la Asociacin de Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN) alcanzaron un Acuerdo de Cooperacin en 1980, y en
1996 la VE y diez estados asiticos, entre ellos siete miembros de ASEAN,
acordaron formalizar y avanzar en su dilogo mediante el inicio de los
Encuentros Asia-Europa. Del mismo modo, la DE y.el grupo Mercosur de
estados sudamericanos (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay), con los
que la DE realiza la mayor parte de su comercio con la regin -unos
50.000 millones de dlares en total-firmaron un Acuerdo Marco en 1995
que se considera el precursor de lazos de mayor alcance.

Conclusin
En 1945 Europa todavia -formalmente- dominaba la mayor parte del
mundo. En realidad su poder se haba debilitado tanto en relacin con las
superpotencias como en relacin con la tarea de mantener el dominio sobre sus colonias, muchas de las cuales haban recibido muchas promesas
de Japn, que se las haba dado de liberador de la dominacin blanca durante la guerra. La aceptacin de la prdida del imperio fue irregular: Gran
Bretaa se desprendi de las colonias con relativa facilidad, pero a cambio le cost bastante admitir que haba dejado de ser un jugador en el escenario mundial para aceptar su papel a escala regional; Francia jug extraordinariamente bien su mano en la partida de la poltica europea en lo
que concierne a sus propios intereses, pero le result enormemente difcil
renunciar a su antigua grandeza imperial. En el Este, Rusia se encontry no por primera vez -en Europa pero no de Europa. En ciertos aspectos
su respuesta a esta situacin no fue enteramente distinta a la de sus enemigos de Europa Occidental a pesar de las diferencias ideolgicas y de
otro tipo. Por ejemplo, al igual que Gran Bretaa y Francia en sus propias
maneras, Mosc intent hacerse con un papel de lder mundial en parte
para contrarrestar el poder de Estados Unidos. Tambin intent establecer en Europa del Este un sistema rival al que se estaba formando en Europa Occidental, por bien que unido esencialmente por la fuerza.
Al final, Mosc fue el gran perdedor en la gran contienda de la era de
posguerra, y tuvo que renunciar a buena parte de su territorio soberano,
perdi a sus aliados de Europa del Este, y gan poco o nada de sus costo-

INTERACCIN CON EL MUNDO NO EUROPEO

sas aventuras fuera de Europa. Pero al final de la dcada de los noventa


haba comenzado a tomar forma un cierto sentido de un destino comn
en lo que Gorbachev haba llamado <muestra casa comn europea. En el
sentido ms amplio, esto poda verse como un producto de la globalizacin. Alemania en particular, pero tambin otras potencias europeas, se
dieron perfecta cuenta de que las consecuencias de un colapso econmico, poltico y social en Rusia no podran confinarse dentro de las fronteras de Rusia, y se mostraron dispuestos a ayudar considerablemente a las
facciones moderadas en Rusia para que mantuvieran el control de la situacin. En otro contexto, la respuesta renuente pero en ltima instancia
eficaz de la OTAN a lo acontecido en la antigua Yugoslavia sugiere que alguna forma de globalizacin tica comenzaba a influir en los eventos, de
manera que los estados -al menos los estados europeos- tenan que estar a la altura de unos mnimos de comportamiento civilizado para obtener la plena aceptacin de la comunidad internacional. La OTAN, que no
haba disparado un solo tiro montado en clera durante la guerra fra,
emerge ahora como el instrumento de esta nueva concepcin de las relaciones internacionales (no sin cierta inquietud por parte de algunos de
sus nuevos miembros, la Repblica Checa, Polonia y Hungra, as como
de algunos de los miembros antiguos, especialmente Grecia e Italia). Adems, aunque Rusia frecuentemente ha expresado su preocupacin por estos desarrollos, tambin se ha mostrado dispuesta a participar en las intervenciones internacionales en Bosnia y Kosovo. Aunque hizo lo posible
por distanciarse de la OTAN (especialmente de cualquier implicacin de
control por la OTAN de sus fuerzas armadas) en estas actividades, la sorprendente realidad es que Estados Unidos,' Rusia y los miembros europeos de la OTAN perseguan un propsito comn en la antigua Yugoslavia. Como pasa tantas veces en las relaciones internacionales, tambin
esto puede torcerse, pero es al menos un desarrollo notorio con implicaciones potencialmente profundas en las prximas dcadas.