tendencia

nacional
martes 25 de noviembre 2014

EDITORIAL
SOCIEDAD Y POLTICA

Metro: ofrenda en altar de

- alianza pblico privada?
EDUCACIN

La irrupcin de las mayoras movilizadas y la necesidad

de un acuerdo social en la Reforma Educacional
TRABAJO

La encrucijada de los trabajadores y el rumbo del gobierno

S O C I O A M B I E N TA L

Concentracin econmica y complacencia hacia el empresariado

SALUD PBLICA

Cambiar todo para que nada cambie: el caso de las isapres en Chile
GNERO

Transformaciones de la agenda valrica en el Chile neoliberal

y la disputa por la libertad
-

editorial
El quinto nmero de Tendencia Nacional, presenta un anlisis pormenorizado de
algunos de los acontecimientos poltico-noticiosos ms relevantes de la ltima quincena. En esta oportunidad, se incluyen 6 secciones: Sociedad y Poltica, Educacin,
Trabajo, Socioambiental, Salud Pblica y Gnero.
En esta oportunidad, el anlisis de la contingencia poltica tiende a evidenciar que a un ao
de la victoria electoral obtenida por el Acuerdo Poltico Programtico de la Nueva Mayora la
retrica del discurso reformista-estructural ha quedado plenamente anulada por las presiones de los gremios empresariales en el contexto de la estrategia gubernamental vinculada a
la denominada Alianza Pblico-Privada.
Sin embargo, ante los lmites y contradicciones de la apuesta gubernamental, surge la reactivacin poltica de movimientos y organizaciones que no estn dispuestos a hipotecar el
futuro de las grandes mayoras de nuestro pas. Es as como estas semanas, hemos visto el
despliegue y contundencia de la movilizacin de las profesoras y profesores que, a lo largo y
ancho del pas, han puesto en tela de juicio las formas y contenidos del acuerdo gestado entre las cpulas gremiales encabezadas por Jaime Gajardo y los representantes del mineduc.
Ciertamente, esta experiencia de reactivacin poltica por parte los sectores impugnadores
deber ser profundizada y ampliada de cara al 2015, ao que sin duda alguna ser decisivo en la gesta por las grandes transformaciones que el pueblo anhela y necesita.

sociedad y poltica
me t ro: ofr e n da e n altar de al i anza p bl i co pri vada?

el da viernes 14 de noviembre se registr la mayor falla de la historia del ferrocarril

metropolitano de Santiago, la que afect segn informaciones de la propia empresa a ms de 400 mil usuarios. El viernes 5 del mismo mes, Michelle Bachelet haba
anunciado un Plan de inversiones que decretaba la concesin de la futura lnea 7
del Metro a capitales privados, como parte de la implementacin de la llamada alianza
pblico-privada cuyo objetivo es el de impulsar las inversiones privadas en el contexto de
frenazo econmico que est sufriendo la economa chilena.
Desde agosto, el gobierno viene impulsando la idea de una alianza pblico-privada como
forma de contrarrestar las tensiones que aqul ha experimentado con los gremios empresariales, expresado en las crticas pblicas de stos a las reformas planteadas por Bachelet
en su segundo mandato. Estas crticas incluso incluyeron llamados a la renuncia del ministro de Hacienda, Alberto Arenas, las que aun cuando no fueron mayoritarias al interior
de los gremios empresariales s son inditas, pues desde 1990 los ministros de Hacienda
fueron el puente de plata entre los gobiernos concertacionistas y el empresariado.
Por su parte, el tema de la concesiones ya haba sido planteado con fuerza por el ex presidente Ricardo Lagos, quien a fines de agosto haba efectuado un claro llamado de atencin
al gobierno, diciendo que no se estaba impulsando con fuerza la alianza pblico-privada y
que deba seguirse una poltica de concesionar todo lo concesionable. El llamado de Lagos
estaba en sintona con las crticas de los empresarios a las tmidas medidas que propona
entonces el gobierno, que incluan el compromiso de ejecutar el presupuesto 2014 en un
100%. La Confederacin de la Produccin y el Comercio (CPC) haba sealado en esos das
que la agenda pblico-privada propuesta por el gobierno no era suficiente.
En el perodo julio-agosto, el gobierno de Bachelet abandon su retrica reformista, tras
la fuerte presin de los gremios empresariales, los que ante la falta de intermediarios polticos tanto por el derrumbe electoral de la Alianza como por el relegamiento poltico de
sus principales interlocutores en la Concertacin/Nueva Mayora debieron pasar al frente
para criticar abiertamente las reformas, abandonando el discreto segundo plano desde el
cual manejaban los hilos de la transicin y de los gobiernos civiles.
Los anuncios de la concesin de la lnea 7 del Metro realizados por Bachelet el 5 de noviembre, son parte de un plan de inversiones por 4.200 millones de dlares1, con el que el gobierno espera revertir la opinin escptica que mantiene el empresariado ante los anuncios
de alianza pblico-privada. La falla del Metro del da 14, sumada a otras experimentadas
este ao, parece un excelente argumento a favor de quienes han planteado que la estructura pblica de Metro S.A. es la que ha constituido el principal obstculo para mejorar el
servicio, tal como como lo ha expresado el ex biministro del rgimen cvico-militar, Rolf
Lders2. En este sentido, tanto El Mercurio como La Tercera se han sumado a la arremetida
anti-pblica contra el Metro.

1 Vase: http://www.emol.com/noticias/nacional/2014/11/05/688444/la-presidenta-bachelet-anuncia-lalinea-7-del-metro.html
2

Vase: http://voces.latercera.com/2014/11/21/rolf-luders/el-metro/

Sin embargo, estos planteamientos descartan permanentemente algunos datos comprometidos en el actual contexto del transporte pblico metropolitano. Desde el ao 2007,
cuando se pone en funcionamiento el Transantiago, el Metro se ha convertido en una fuente
permanente de subsidios a los operadores privados del transporte de la capital. Los sindicatos de la empresa han denunciado que de cada $ 670 que recibe en promedio el Metro
como pasaje, slo $ 350 quedan en la empresa y el resto debe subsidiar a las operadoras de
buses, algunas de las cuales, como Alsacia S.A., se encuentran con una situacin financiera
cercana a la cesacin de pagos. A ello se ha sumado la externalizacin de funciones crticas
de la empresa, como en el caso de la seccin de mantenimiento. En efecto, slo en el gobierno de Piera fueron despedidos alrededor de 600 trabajadores especializados, principalmente de esta rea, y reemplazados por empresas privadas de mantencin3. Finalmente,
el Metro ha debido suplir, desde febrero de 2007, la incapacidad de la red privada de buses
para proveer la capacidad necesaria para transportar a millones de santiaguinos hacia sus
trabajos, centros de estudio y otros destinos.
La propuesta de concesionar la lnea 7, una forma encubierta de privatizacin paulatina,
completa el viraje pro empresarial del gobierno de Michelle Bachelet, tras su retrica reformista de los primeros meses. Otras iniciativas, como una reforma laboral que deja intactos
los pilares del plan laboral de Jos Piera, se suman a un conjunto de esfuerzos del gobierno
en esa direccin. La Nueva Mayora termina de agotarse como proyecto reformista limitado
y vuelve a la sustancia de la antigua Concertacin como garantizadora de la tasa de ganancia del gran empresario nacional y extranjero. De este modo, las concesiones a capitales
privados destinados a la construccin de la lnea 7 del Metro aparecen como la ofrenda que
debe pagar el gobierno a los gremios empresariales como una muestra de disculpas por su
anterior retrica de cambios.

3 Vase: http://eldesconcierto.cl/trabajadores-de-metro-aseguran-que-administracion-de-pinera-debilitoel-mantenimiento-del-servicio/

educacin
la irrupcin de las mayoras movilizadas y la necesidad
de un acuerdo social en la reforma educacional
urante este ao los medios de comunicacin, el Gobierno, los partidos polticos y
diversas organizaciones de la sociedad civil, han centrado su mirada en los proyectos de ley de la Reforma Educacional. Sin embargo, esta discusin ha estado
exenta de las iniciativas de diversos actores sociales que, luego de las histricas
movilizaciones del 2011, irrumpen en el escenario como un actor poltico relevante. Esta
irrupcin trae consigo la necesidad por parte del Gobierno de otorgar respuestas concretas a las demandas de las mayoras movilizadas. En este escenario, los profesores, que
han sido partcipes del movimiento social por la educacin en las ltimas semanas, se han
transformado en protagonistas de la reforma, no solo por sus crticas levantadas en torno
a los proyectos de ley, sino tambin, relevar factores invisibilizados dentro de la poltica
educativa que impulsa la Nueva Mayora. Durante los ltimos meses, se ha dado a conocer
los 5 puntos de la Agenda Corta que tiene, entre otros objetivos, mejorar las condiciones laborales de los docentes, sus remuneraciones y la respuesta a la Deuda histrica4. Estos cinco
puntos fueron puestos en las ltimas semanas sobre la mesa con la intencin de llegar a
soluciones concretas; sin embargo, la respuesta del mineduc tuvo distintas rplicas a nivel
del Magisterio.
Por un lado, la directiva del Colegio de Profesores valora la respuesta otorgada por el mineduc y acepta una mesa de trabajo5 la cual llega a un acuerdo de voluntades para la resolucin de los cinco puntos6. Por otro lado, los profesores de base del magisterio consideran
insuficiente la propuesta del Gobierno, por tratarse de los mismos puntos que ellos haban
rechazado en su ltima consulta nacional7; en respuesta a esto, los profesores de base iniciaron una activa y creciente movilizacin como forma de empujar cambios estructurales
al acuerdo y cuestionar la legitimidad del mismo. Aun as, el conflicto central que parece
salir a flote no es slo el carcter de la reforma educacional sino como las organizaciones
sociales (las mayoras movilizadas) logran incidir en ella y mediante qu mecanismos. La
movilizacin docente, dejando a un lado sus reivindicaciones gremiales, impulsa la necesidad modernizar y ajustar las organizaciones a este nuevo escenario para establecer el
mejor mecanismo de construccin de la Reforma Educacional. Escuchar la calle parece no
ser suficiente, la calle debe reformularse para incidir.
No es posible apuntar a una reforma unidireccional en trminos educativos, sino se debe
apostar a una reforma del sistema educativo que ponga en el tapete el cuestionamiento a
la mejor forma orgnica y poltica para construirla. La irrupcin del movimiento de masas,
debe apuntar tambin a una reforma de las orgnicas que pueden aglutinarlo. La consigna
del acuerdo social por la educacin solo es real y posible en la medida que los actores sociales
se vuelvan polticos en su orgnica y en su propuesta.

Vase: http://www.colegiodeprofesores.cl/images/pdf/comparativorespuestamineduc.pdf

5 Vase: http://www.soychile.cl/Santiago/Sociedad/2014/11/16/287500/El-Colegio-de-Profesores-valorola-propuesta-del-Mineduc-por-Agenda-Corta.aspx
6 Vase: http://www.cnnchile.com/noticia/2014/11/20/gobierno-y-profesores-firman-acuerdo-que-debeser-ratificado-por-las-bases
7

Vase: http://radio.uchile.cl/2014/11/18/tension-al-limite-magisterio-disidencia-y-mineduc-agudizan-conflicto-por-agenda-corta

trabajo
la encrucijada de los trabajadores
y el rumbo del gobierno
un ao de la victoria electoral obtenida por la Nueva Mayora, es plausible sealar que el discurso reformista presente en la campaa presidencial con la que
Michelle Bachelet accedi a La Moneda, ha dado paso a la vieja poltica de la
transicin en donde prima el consenso con el empresariado en pos de sus intereses. Las reformas, al enfrentar su trmite legislativo, son drsticamente reconfiguradas
para finalmente responder a las demandas de los gremios empresariales. Todo un logro
para dichos gremios, liderados por la Confederacin de la Produccin y el Comercio (cpc),
que les ha permitido modificar el nimo inicial gubernamental (que sealaba su inters en
llevar adelante el programa haciendo valer la mayora electoral) para dar paso a la bsqueda de consensos, teniendo a los empresarios como interlocutor principal. Prueba de ello,
es la alianza pblico-privada que, una vez que fue lanzada como poltica por La Moneda
durante la tramitacin de la reforma tributaria, provoc en el empresariado la exigencia al
gobierno de que se pasara de las palabras a los hechos para poder recuperar las confianzas
perdidas. Tras esa solicitud, el gobierno no trepid en materializar los anuncios en acciones
concretas. Al respecto, Bachelet mandat al directorio de metro para iniciar estudios para
la concesin de la construccin de la lnea 7 del metro de Santiago, abriendo la posibilidad
de un nuevo nicho de negocios a los privados, agregando a este estudio la concesin de los
telefricos de Iquique y Antofagasta recin anunciados. La mandataria seal que daremos un impulso decidido a la participacin privada en el desarrollo de las grandes obras de
nuestro pas, abriendo un nuevo espacio para la colaboracin pblico- privada8.
En la presente tendencia buscamos ahondar en un posible giro en la ofensiva empresarial
que, al constatar sus triunfos parciales a la hora de contener las reformas, hoy puede iniciar
una nueva etapa en su ofensiva, en donde presumiblemente apuntaran a volcar el relato de
la incertidumbre al resto de la sociedad por medio del ataque de forma directa al empleo de
los trabajadores y las trabajadoras.
Si bien el relato de la incertidumbre empresarial como resultado de las reformas ha sido exitoso en trminos comunicacionales, ste no ha logrado instalarse plenamente como sentido comn en amplios sectores sociales. Aquello puede tener entre uno de sus factores la
percepcin de las declaraciones del empresariado como una defensa corporativa, ms que
un discurso cuyo norte sea el inters general. Ms all de este aspecto, lo que est en juego
en este contexto es la forma en que el empresariado buscar profundizar la incertidumbre
en la sociedad. En ese sentido, cabe destacar la editorial del diario La Tercera del da 10 de
noviembre en donde se esgrime la tesis de que las cifras de empleo se ven tergiversadas
por el aumento del empleo en el sector pblico, cuando en realidad, segn dicha editorial,
lo que se est gestando es un deterioro laboral que requiere necesarias correcciones de
poltica9. Posteriormente, el da 17 de Noviembre, 780 trabajadores vinculados al transpor-

8 Vase: http://www.lasegunda.com/Noticias/Politica/2014/11/973438/Bachelet-anuncia-nueva-Linea-7del-Metro-y-la-extension-de-las-lineas-2-y-3
9 Vase: http://www.latercera.com/noticia/opinion/editorial/2014/11/894-603874-9-deterioro-delmercado-laboral-en-la-economia-chilena.shtml

te forestal fueron despedidos. Al respecto, el presidente de la Federacin Nacional de Sindicatos del Transporte Forestal seal que los despidos obedecan a un manejo poltico para
atemorizar a los trabajadores, buscando incentivar la baja en la aprobacin del gobierno.
Si bien an no estn todos los elementos para asegurar que esto marque una tendencia en
cuanto a la poltica del empresariado, no escapa a las posibilidades para acentuar su control
sobre las polticas de gobierno, toda vez que ya en octubre sealaban que era necesario
ocuparse no tan slo de los proyectos de reformas en cuestin, sino disear estrategias que
apunten a preservar las bases institucionales del pas10.
La Moneda decidi ceder a las presiones de los poderes fcticos, dando la espalda a los
movimientos que han impugnado con sus demandas el orden vigente. De esta forma, ha
perdido las principales bases de apoyo que le permitieron irrumpir como alternativa de
gobierno en las pasadas elecciones presidenciales. Ante esta situacin de debilidad frente
al cumplimiento del programa que transform a la Nueva Mayora en los nuevos inquilinos
del palacio de gobierno, no es de extraar que el empresariado busque acentuar el desencanto por medio de la profundizacin de la incertidumbre mediante el ataque directo a los
trabajadores, ms an cuando los principales dirigentes sindicales se encuentran en un
duro dilema entre la fidelidad al gobierno o a sus bases de trabajadores, prueba de ello es
la movilizacin de los profesores que, pese a las negativas de la direccin del magisterio, ha
llevado a cabo importantes jornadas de lucha que han obligado al gobierno a sealar que no
hay temas vedados, incluida la deuda histrica.
Frente a un gobierno que acepta las condiciones del empresariado y que se niega a volcar su
relacin preferencial hacia los movimientos sociales que han puesto en la opinin pblica
la critica a un orden excluyente, el camino que les queda a los trabajadores es actuar con la
autonoma que nunca debieron perder, revirtiendo la derrota poltica con la que cargan tras
largos aos, desde el inicio del tmido sindicalismo de los consensos que prim con el fin
de la dictadura y que slo hace pocos aos est siendo puesto en discusin. Frente a una
ofensiva del empresariado, a los trabajadores slo les queda confiar en sus propias fuerzas,
recuperando una larga tradicin de lucha que demuestra ser efectiva para asegurar nuevas
conquistas sociales.

10

Vase: http://www.elmercurio.com/blogs/2014/10/16/26083/Dilema-para-gremios-empresariales.aspx

socioambiental
con ce n t rac i n econm i c a y
com p lac e n c i a hac i a el em pres ari ado
a agenda de noticias socio-ambientales de la ltima quincena sigue siendo diversa y
sobrecargada. No obstante, el presente anlisis se centrar en dos planos que han
marcado la agenda estas semanas11; a saber, la participacin de Bachelet en el Foro
de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC) y las noticias relacionadas con el
mbito energtico. A modo de premisa general, podemos afirmar que durante esta quincena ha quedado en evidencia que la estrategia de presin que ha impulsado el empresariado
sobre el gobierno, para acelerar proyectos, destrabar inversiones y retomar la senda del
crecimiento, ha comenzado a ser exitosa.
(i) El primer hito noticioso se relaciona con la participacin de Bachelet en la cumbre de
la APEC12. En la cita, la mandataria manifest su voluntad de acelerar la negociacin del
Acuerdo Transpacfico de Cooperacin Econmica (TPP), que se orienta a generar un rea
de libre comercio entre los pases del Asia Pacfico y Amrica Latina particularmente con
Mxico, Colombia y Per, destacando que Chile tiene Tratados de Libre Comercio con casi
63 naciones. Adems, Bachelet se reuni con el Primer Ministro de China, con el director
General de la Organizacin Mundial de Comercio, con el presidente de EE.UU. Barack Obama en la embajada de Estados Unidos, adems de asistir a un seminario con empresarios
chinos, denominado Invertir en Chile, entre otras mltiples reuniones bilaterales.
(ii) En el mbito energtico, el da jueves 21 de noviembre el ministro de Energa, Mximo
Pacheco, aseguraba que la Agenda Energtica que ha impulsado el gobierno se cumplir
en un 90% este ao y a la fecha estn en construccin 3.682 MW, lo que es evaluado
positivamente por los inversionistas extranjeros. Un ejemplo de esta evaluacin positiva lo
constituye el fallo aprobatorio de la Corte Suprema a la Central Termoelctrica de Endesa
Bocamina II, en la comuna de Coronel, cuyo funcionamiento estaba paralizado luego de que
la Superintendencia de Medioambiente la multara por $4.000 millones. Si bien, la empresa
deber esperar la aprobacin de la Superintendencia, sta ya logr acuerdos compensatorios con los sindicatos de pescadores artesanales; adems de la relocalizacin de ms
de 700 familias de la zona; y tambin, el cumplimiento de compromisos ambientales al
interior de la empresa y en la comuna de Coronel13. Otro ejemplo de este nimo positivo, lo
constituye la aprobacin de la Termoelctrica a base de carbn Punta Alcalde. A pesar de
que la propia empresa Endesa Chile propietaria del proyecto ha declarado que no inver-

11

Sin nimos de restarle importancia a las temticas que hemos seguido las ltimas ediciones de Tendencia
Nacional, como la reforma al cdigo de aguas, la ley de glaciares, el sector minero y acucola o las discusiones
sobre cambio climtico, centraremos la atencin en dos mbitos que, a nuestro juicio, revelan una importante
tendencia en la relacin de los actores que se mueven en la escena econmica, social y ambiental en la actualidad.

12

Es importante sealar que la comitiva que acompa a la presidenta estuvo conformada por ministros,
cuatro parlamentarios, adems de representantes del gran empresariado, como el presidente de la Sociedad
Nacional de Minera, Alberto Salas, o el Presidente de la Asociacin de Exportadores de Frutas (ASOEX), Ronald
Bown.

13

Vase: http://diario.latercera.com/2014/11/13/01/contenido/negocios/10-177426-9-bocamina-endesarelocalizara-a-700-familias.shtml

tir en proyectos energticos si no cuenta con un acuerdo de energa, vale decir, certeza de
compra de la electricidad que se generar14; el comit de ministros encabezado por el titular
de Medioambiente Pablo Badenier (en la que tambin participan las carteras de Energa,
Minera, Salud, Economa y Agricultura) decidi ratificar el fallo de la corte Suprema, a travs de la aprobacin de la Resolucin de Calificacin Ambiental (rca), para llevar adelante
el proyecto termoelctrico Punta Alcalde. Si bien, este hecho va en contraposicin de lo que
la propia Bachelet mencion en el discurso presidencial el 21 de mayo, al proponer un plan
de descontaminacin del valle del Huasco, lo cierto es que proyectos de esta envergadura
estn siendo ampliamente apoyados por el Ejecutivo. Ante esto, diversas organizaciones
de la zona han respondido frontalmente al gobierno, sealando que se movilizarn este
domingo 30 de noviembre en contra de este proyecto.
Con todo lo anterior, podemos esbozar algunas conclusiones generales. En esta quincena
se vienen manifestando los primeros resultados de la apuesta de presin del empresariado hacia el Gobierno. En efecto, la urgencia con que ha actuado el ejecutivo, movilizando
a los diversos ministros para agilizar la aprobacin de proyectos trabados por presiones
ciudadanas, como Bocamina II o Punta Alcalde, evidencia el peso efectivo que tienen los
principales gremios del pas frente al gobierno y al Estado en general. Estos elementos corresponden a manifestaciones de una tendencia ms general, relacionada con el actuar del
gobierno en materia econmica; vale decir, su tendencia a asegurar la estabilidad del modelo econmico que prima en Chile, basado en una extrema apertura con ms de 60 TLC
firmados, lo que se ratifica con las contundentes seales que viene dando el ejecutivo en
el plano internacional. Ante este actuar, nuevamente los temas ambientales de inters de
las comunidades pasan a un segundo plano.

14

En su visita a Chile, el administrador delegado de Enel-Italia (propietaria de Enersis y Endesa) Francesco

Starace, luego de reuniones con los ministros Alberto Arenas (Hacienda), Mximo Pacheco (Energa) y Pablo
Badenier (Medioambiente), sostuvo que la empresa no desarrollarn proyectos energticos sin contratos de
suministro elctrico. Para mayor detalle, Vase: https://www.df.cl/noticias/empresas/energia/enel-condiciona-desarrollo-de-centrales-a-nuevos-contratos-electricos-y-pospondria-punta-alcalde/2014-11-13/211459.
html. Adems, el ejecutivo de Enel explic las reestructuraciones de la empresa a nivel mundial, las que permiten comprender el arribo del ex Vicepresidente Ejecutivo de Hidroaysn, Daniel Fernndez, al grupo Enersis.

salud pblica
ca m b i a r tod o para q u e nada c am bi e:
e l c a so d e l as i s apres en c hi l e
rente al reciente anuncio de la Presidenta Michelle Bachelet acerca de la eliminacin
del embarazo como preexistencia para los contratos de las isapres, stas han respondido inmediatamente con una declaracin pblica a travs de la Asociacin isapres
de Chile, en la cual hacen ver al gobierno y a la poblacin que dicha medida encarecer los
costos de los afiliados. Al mismo tiempo, la Superintendencia de Salud, entidad de carcter
pblico que regula y fiscaliza tanto a las isapres como al fonasa, ha entregado en la ltima
semana los resultados financieros de las isapres, cuyas utilidades al mes de septiembre
de 2014 alcanz los 52.513 millones de pesos, correspondiendo a un aumento del 50,7% en
relacin al ao anterior15. Esta situacin muestra no solamente el carcter lucrativo del negocio del aseguramiento privado de la atencin de salud en nuestro pas, sino que adems
devela la escasa regulacin pblica del sector, solo intencionada en un contexto de baja
aprobacin gubernamental.
En relacin a lo anterior, tempranamente la Ministra de Salud Helia Molina ha declarado
que esta medida no tiene que ver con ningn tipo de desacreditacin o desmerecimiento
del rol que juegan las isapres dentro del sistema privado de salud16, cuestin complementaria a ciertas declaraciones previas en las que la propia Ministra haba planteado que Un
cambio estructural del sistema [de salud] no se va a hacer, por lo tanto un sistema de
financiamiento diferente al que est tampoco17. Se reafirma as la intencin del gobierno
de turno de mantener un sistema de aseguramiento de los servicios de salud claramente
ineficiente y excluyente, en contraposicin a las recomendaciones del Comit Asesor Presidencial para la Reforma del Sistema Privado de Salud18 y de la Organizacin Mundial de
la Salud de avanzar hacia sistemas de financiamiento de la salud solidarios, universales
y eficientes, caractersticos de los pases con mejor acceso a la atencin sanitaria19. De
esta manera, nuevamente el gobierno de la Nueva Mayora hace reformas mnimas que en
nada apuntan a la transformacin profunda de las estructuras econmicas y sanitarias que
producen enfermedad y dificultan el acceso de la poblacin a servicios de salud de mejor
calidad, cobertura y eficiencia.

15

Superintendencia de Salud (2014). Estadsticas Financieras de las Isapres a septiembre de 2014. http://www.
supersalud.gob.cl/documentacion/569/w3-article-10206.html

16

Vase: http://www.pulso.cl/noticia/empresa---mercado/empresa/2014/11/11-53636-9-isapres-advierten-que-fin-de-embarazo-como-preexistencia-implicara-mayores.shtml

17
18

Entrevista a la Ministra de Salud Helia Molina. Diario La Tercera. 24 de agosto de 2014.

Comisin Asesora Presidencial para el Estudio y Propuesta de un Nuevo Marco Jurdico para el Siste-

ma Privado de Salud (2014). Informe final. http://web.minsal.cl/sites/default/files/Informe%20Final%20

Comisi%C3%B3n%20Asesora%20Presidencial.pdf

19

Organizacin Mundial de la Salud (2010). Informe sobre la salud en el mundo: la financiacin de los sistemas
de salud: el camino hacia la cobertura universal. Ginebra; oms.

La enorme influencia que ejercen las lites econmicas y polticas en el gobierno de

turno, impiden avanzar hacia la construccin de polticas sanitarias que beneficien a
la mayora de los hombres y mujeres de nuestro pas, perpetuando as los privilegios
de una minora, reproducidas y justificadas a su vez por los medios de comunicacin. El caso de la eliminacin del embarazo como preexistencia en los contratos
de las ISAPRES que, manteniendo indemne la estructura del negocio de la salud, se
suma a una serie de situaciones en el ltimo tiempo que evidencian las contradicciones de diversos intereses en la elaboracin de polticas sanitarias. Prueba de ello,
ha sido la aprobacin de centrales termoelctricas en Huasco y Coronel, la modificacin y postergacin del reglamento de la Ley de Composicin Nutricional de los
Alimentos y su Publicidad vista anteriormente, y la inconsistente posicin poltica
frente a las concesiones hospitalarias, entre otras.

gnero
tr a n sfor m aci on es d e l a agenda val ri c a en el c hi l e
n eoli b e r a l y l a di s puta por l a l i bertad
esde las elecciones presidenciales de 2009, el debate sobre la agenda valrica
se ha desarrollado con niveles de apertura y cobertura en los grandes medios cada
vez mayores, al punto que entre 2013 y 2014 terminara por develar su capacidad de
incidencia en el escenario poltico con la aparicin de distintos movimientos y referentes liderados por importantes personalidades provenientes de los grandes conglomerados -Evpoli (udi), Amplitud (rn), y Fuerza Pblica (Nueva Mayora)- que, con la hiptesis
central de la necesidad de modernizar la poltica, presentaran estos temas valricos como
uno de los elementos diferenciadores ms relevantes respecto de sus coaliciones de procedencia. As, temas como el matrimonio igualitario, el aborto teraputico y el aborto libre, la
discusin sobre la despenalizacin e incluso legalizacin de ciertas drogas, entre otros, se
han constituido en puntos de referencia primarios entre posturas conservadoras y liberales,
encerrando la discusin entre ambas coordenadas y con efectos claros en la configuracin
poltica del sistema de partidos y las fuerzas que se agrupan para incidir en dicho escenario.
Este fenmeno reciente de emergencia de nuevos referentes a partir de las grandes coaliciones de la transicin, se desarrolla y es posible en un contexto de creciente aumento de
los niveles de descomposicin y descrdito de la poltica desarrollada por las coaliciones
tradicionales Nueva Mayora, otrora Concertacin, y la Alianza- y el binomio CrecimientoGobernabilidad en torno al cual se consolid, profundiz -e innov tambin- el modelo neoliberal en Chile. Con el debilitamiento del pacto que dio inicio a la poltica de los acuerdos,
agudizado por el ciclo de movilizaciones sociales de la ltima dcada, los grupos hegemnicos han optado por incorporar en sus programas temticas y demandas a las que hasta
hace un par de aos se oponan de manera abierta y frontal. As, lo considerado puramente
valrico en un momento (intrnsecamente moral), ha trasmutado para el establishment
en profundamente poltico20, como terreno de disputa y de proyectos, como campo abierto
para la construccin de sentidos y un nuevo relato capaz de relegitimar al sistema vigente,
pero sin tocar sus bases estructurantes ms profundas. Aparece una derecha liberal que
tiende a generar un viraje en el modo de concebir y tratar estos temas expresados en el
cambio de la forma en que se les enuncia: de temas valricos hoy comienzan a ser denominados como libertades civiles, transformaciones en el modo de relacin del Estado con
los individuos, y ms recientemente como temas que, aglutinados, han dado forma a una
agenda liberal.
Son temas que, en funcin de esta misma apertura y cobertura producida con la venia de
una poltica tradicional diversificada en lo orgnico, pero agrupada de manera transversal en
torno a la defensa del modelo neoliberal, han aumentado sus niveles de aceptacin y aproba-

20 Es notable la separacin que enuncia Patricio Melero (UDI) en torno a los temas que de principio, por
tanto intransables, y aquellos que no son tales, dentro de los cuales ubica al matrimonio homosexual. Aunque
pueda ser una cuestin meramente discursiva, da cuenta de la preocupacin transversal en el establishment por
abordar estas materias, y no quedarse fuera de la oleada de aparente apertura de la discusin. Vase: http://
www.elmostrador.cl/pais/2014/01/03/melero-propondra-en-proximo-consejo-ampliado-revisar-el-nivel-detolerancia-de-la-udi/

cin por parte de la ciudadana21, y han sido capaces de agrupar e incluso movilizar a diversos
y amplios sectores de la poblacin. Pero qu es lo que est en juego en este proceso de
apertura impulsado por los otrora sectores conservadores de las coaliciones gobernantes?
Pareciera ser que no es slo la posibilidad de relegitimar y evitar el resquebrajamiento total
del actual modelo poniendo tras de s a una ciudadana cada vez ms proclive a discutir y
aceptar estos temas. Tampoco, se trata slo de asegurar el nicho poltico-electoral, sino
que por sobretodo, de relegitimar la base ideolgica que sustenta dicho proyecto poltico:
una idea de libertad cercenada y capturada por el liberalismo. La idea de libertades civiles y
derechos individuales hegemnica en el debate contingente capturado entre las coordenadas
liberal-conservador, viene a consolidar una idea de libertad negativa, entendida puramente
como reafirmacin del individuo, negando la propia historicidad de la produccin social
humana en tanto omite, por ejemplo, las condiciones en las que estos derechos civiles se
ejercen. Traslada la discusin hacia un territorio abstracto y complejo ante el cual la izquierda an no est cerca de ofrecer claridades.
Pese al aparente consenso por arriba de abrirse a estos temas, la polmica est abierta:
es una pareja homosexual, por poder casarse, ms libre?, lo es una mujer, por tener la posibilidad de abortar?, puede la libertad de una sociedad medirse por la suma de sus libertades individuales? Sin duda muchas de estas cuestiones significan un avance real, donde el
aborto puede salvar la vida de las mujeres ms pobres del sistema, o donde el matrimonio
igualitario podra garantizar derechos sociales y previsionales de otra manera inalcanzables, pero tras la accin y la libertad individual hay condiciones social e histricamente generadas, condicionadas por una serie de variables que escapan a la libre determinacin del
individuo (extraccin de clase y situacin de explotacin, educacin, etc.), ante las cuales,
hasta no poder hacernos cargo de manera colectiva de ellas, resulta difcil afirmar que la
libertad exista para los pueblos.
Una sociedad capaz de decidir con plena soberana sobre sus propias fuerzas, permitiendo
la realizacin de las potencialidades y dignidad de todas y todos, pareciera ser el norte al
que llamaramos libertad. Recuperar la idea de libertad para el campo popular, el desarrollo y trabajo sobre una idea de libertad verdaderamente emancipadora, social, alcanzada
por la cooperacin ms que por la competencia, capaz de atacar el corazn ideolgico del
modelo actual, es la tarea pendiente para la izquierda, resignificando desde ah la necesidad
de reconquistar y conquistar derechos humanos y sociales, no desde el mbito de una individualidad abstracta por fuera de la realidad sino desde sus condiciones reales y concretas.

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La agenda liberal. Resultados Encuesta Universidad Diego Portales (udp), 2014. http://encuesta.udp.cl/
descargas/publicaciones/2014/Agenda%20Liberal%20Encuesta%20UDP%202014.pdf

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martes 25 de noviembre 2014