Defensor Del Pueblo Contra TBA

D. 275. XLVI.
Defensor del Pueblo de la Nacin el Trenes de

Buenos Aires (TBA) y otro si amparo ley 16.986.
vistos
los autos:
nes de Buenos
Aires
"Defensor
del Pueblo
(TBA) y otro s/ amparO
de la Nacin
c/~re-
ley 16.986".
Considerando:
1) Que
ciones
en
sentencia
2009,
lo
Contencioso
obrante
confirm
cia emiti
paro
a fs.
por
887/894,
unen
las
S.A.
ramales
que
Surez,
a fin de que preste
rio
a los usuarios
que
garantice
Constitucin
sonas
con Movilidad
cretara
de Transporte
necesarias
obligaciones
que
se haga
para
en
para
la
lugar
lneas
(presentacin
de
la accin
de am-
la Nacin
contra
a cargo
de los
y Retiro-Jos
de transporte
en forma
digna
de personas
por
y contra
1/28) .
-1-
el
de Per-
Nacional
los controles
con
julio
las
y que, una vez

necesarios
de la sentencia
de
- Se-
y acciones
debidamente
los controles
28
75, inc. 23 de la
el Estado
acatamiento
efectuada
y eficiente
de concesin
"...
extreme
ferrovia-
de Accesibilidad
cumpla
Len
con discapacidades,
el artculo
del contrato
el efectivo
de
Once-Moreno
codemandada
al amparo,
el 29 de diciembre
Pueblo
para que ejecute
emergentes
garantizar
autos"
que
del
y la ley 24.314,
Reducida
la
que el juez de primera- instan-
el servicio
con lo establecido
de Apela-
mediante
(TBA), concesionaria
el desplazamiento
Nacional
Federal,
dictada
Estaciones
de esas
Nacional
de 2006 y rechaz
el Defensor
Aires
la Cmara
Administrativo
el 23 de noviembre
de Buenos
de acuerdo
111 de
el pronunciamiento
promovida
Trenes
la Sala
de
dictada
2005,
fs.
La cmara
la improcedencia
der que
nadas
fund
formal
la ilegalidad
no
resultaba
Nacional),
te que
siendo
permita
de la va procesal
manifiesta
necesaria
se encontraba
considerar
concerniente
al
al debido
control
de las obligaciones
traba,
en principio,
ello
115/02
hizo
94/04
emergencia
de
Tambin
mismo
tribunal,
ner
por
una
revisin
servicio
dar
integral
curso
de
y que
un "Programa
del
como
y programas
(resoluciones
905/08 y nO
suj eto
M.P.
de
76/09).
-2-
vta.).
resoluciones
rgimen
de
decisin
puede
importe
del
te-
realizar
la concesin
del
de pasajeros".
de
la prestacin
del
servicio
de emergencia
(decreto
de ello
se haba
la aprobacin
126/03,
amparo
se encon-
judicial
de Obras y Trabajos
especficos
nO
una
que
ni
el estado
consecuencia
de Emergencia
Servicio",
aplicacin
declarado
que
y del cumpli-
y al
en
accin
la prestacin
respecto
se haba
sostenido
a un planteo
Record
que
las
de la
de obras,
(fs. 891/891
por
de
2075/02.
"ninguna
ferroviario
y deba-
presente
de Transporte
lo
cuestio-
a tenor
del concesionario
lo dispuesto
enten-
de la rbita
del
en
Constitucin
Sostuvo,
satisfecho"
de transporte
2075/02)
dad
segn la cual
finalidad
ferroviario
cin
por
de prueba
de las concesiones
por el decreto
remiti
la
un plan
sustancial
la Secretara
establecido
amplitud
que dentro
debidamenie
a
de
de amparo.
por parte
referencia
intentada
43
en ejecucin
"Qbj eto
miento
Para
una mayor
instancia,
promovida
de las conductas
(artculo
el proceso
en primera
administracin
de la accin
o arbitrariedad
la que permite
lo resuelto
el rechazo
y planes
S.T.
nO
de
implementado
para y de Prestala autoridad
de confort
94/04,
nO
de
y seguri186/06;
nO
D. 275.
XLVI.

Finalmente,
planes
"se han operado
corporacin
cuentan
de nuevo
con aire
tisfacer
2)
vio
las
del
notoriamente
Que
contra
concedido
curadora
y otras
por
Inversin
interesa,
causa
ante
la Corte
Nacional
Trenes
que la sentencia
En
del artculo
desestimacin
idnea
te. Sostuvo
impugnada
primer
trmino,
43 de la Constitucin
de la accin
y necesitar
ceso,
prolongado
tensa
actividad
por varios
probatoria
debido
aos,
siquiera
Pueblo
precis
pruebas
necesarias
para que la accin
Pro-
sostuvo
agravios:
la
aplicacin
en lo relativo
amplitud
se haba
ni
Aires
de la Nacin,
de prueba
desarrollado
de ello,
cules
resultase
a la
la va pro-
a que en el trmite
el amparo
pre-
de Planifi-
por no resultar
rechaz
-3-
del
Nacional,
y, a pesar
el
a fs. 950/952.
incorrecta
de una mayor
que ello ocurra
interpuso
de la seora
los siguientes
de amparo
la situa-
de Buenos
de Justicia
estim
que
a fs. 929/941, fue
el Defensor
produca
que
y en la ac-
- Ministerio
y Servicios
Suprema
3) Que en el recurso
a fs. 899/914, que,
por el a quo a fs. 943. El dictamen

Fiscal
la in-
a fin de sa-
la actora
la demandada
Pblica
como
(fs. 892 vta.).
decisin
obrante
dichos
usuarios ...
",
de esta
del 29 de junio de 2011, corre ~gregado
cesal
los
de
unidades
comodidades
de
inicio
esa
tales
con modernas
diversa"
federal
contestado
Federal,
modificaciones
rodante,
a fs. 918/925 y por el Estado

cacin
consecuencia
a lo que a este proceso
extraordinario
traslado
como
necesidades
a la fecha
tualidad,.resulta
recurso
ciertas
material
de
es que,
imperante
que
acondicionado
algunas
"...
10 cierto
cin
afirm
y debadel prouna
la decisin
hubieran
sido
procedente.
inque
las
Aludi,
vulneraba
un
al artculo
criterio
de
discordante
rantas
en segundo
con
la amplitud
dictar
a que
que
"...
los
riesgos
de promover
sus
vidas,
.hacinados, con serios

dad,
de
ninguna
sanitarios
previsin
superado
por
la mera
de pasajeros,
tadas
su
como
cumplimiento
resultado
consecuencia,
real era el dficit
no reviste
(artculo
14 de
dencia
expresado
que
a definitiva
de prestacin
el Tribunal
sentencia
cuando,
adems
con movilidad
como
-4-
que
en
no poda
el
ser
servicio
resoluciones
que
de
re-
ocurrida
en
ms
dic-
dilatar
el
cuyo
ya mencionado.
estricto
de una
estribos,
a cargo de las demandadas,
el carcter
la
los
finalmente,
hacan
en sentido
la ley 48),
deficiencias
falta de seguri-
emergencia
no
de las obligaciones
to recurrido
asimilable
que
sostuvo
formacin
ni por las sucesivas
4) Que si bien
ha
de
de
sentido,
estaciones,
de una
aadi
declaracin
ferroviario
las
Nacio-
se daba
de
horarios,
a las personas
Ello,
de los
que
graves
colgados
en
es la quema
del
En tal
con
incumplimientos
(fs. 914).
2008"
la demanda.
continan
el
es
y ga-
en el momento
sustancialmente
con relacin
que
era lesiva
se prestaba
pues
de ello
ao
que
limpieza
amparo
viajando
ducida ...
prueba
de
al mantener
de derechos
impugnada
siguen
y de
accin
recurrida
constitucional.
(artculo
no difera
pasajeros
Nacional
de la proteccin
el servicio
la sentencia
en oportunidad
la
que la sentencia
de los usuarios
atento
de
en la citada norma
Sostuvo,
nal)
a que la decisin
excepcionalidad
prevista
derechos
lugar,
el pronunciamien-
sentencia
definitiva
en reiterada
rechaza
en este
caso,
el
jurispruamparo
es
lo decidido
D. 275.
XLVI.

causa un agravio
310:324
312:1367
5 O)
justifican
si bien
327:2955,
Que,
por
su examen
la accin
medios
suficiente
institucin
para
las
los
afirmacin
dogmtica
6o
corresponde
una
destacar
concreta
fines
cuatro
testigos
y pidi
dicial
en las estaciones
se poda
contar
pues
los
su exclu-
ritual
toda
vez
e inque
la Constitucin
la
Na-
de derechos
ms
(Fallos: 320:1339
y 4741)
que
atenta
constituye
contra
busca
mayor
un
la efectiva
asegurar,
debate
la
y prueba,
son los elementos
ni su incidencia
para
probatola reso-
y 329:899).
de
las siguientes
de
43 de
amparo
cules
utilizar,
los
prueba
partes,
se requiere
(Fallos: 327:2955
solicit
en el que
el
apelante
a reemplazar
meramente
sostenido
que
que
A) Que en la demanda
mental
ha
del
controversias,
de competencias
Corte
(Fallos:
extraordinario,
proteccin
y 329:899
de que
Que. a
las
efectiva
derechos
rios que no se pudieron

del caso
de
formalista,
en forma
de
el artculo
la
extremo
de
lucin
solucin
325:1744
proteccin
agravios
destinada
en una apreciacin
por
Asimismo,
en
los
no est
o resguardo
y 2711 321:2823
sin indicar
la
por objeto
que una ordenacin
criterio
parte,
alegaciones
tutelada
tiene
otra
ulterior
otros).
por la va del recurso
fundarse
de
reparacin
entre muchos
de amparo
ordinarios
sin no puede
cional
de muy dificultosa
resolver
informes
la realizacin
acompa
ofreci
prueba
a cargo
docu-
la declaracin
de un reconocimiento
con la designacin
-5-.
causa,
circunstancias:
la actora
y ramales
la presente
de
ju-
de la concesionaria,
de un experto
para
que
asista
solicitud
al juez
en esa medida
probatoria
a las actuaciones
frondosa
(fs. 381/382).
la documental
se
varias
fueron
a fs.
549/554,
495
561/574,
namente
593/596,
pedido
589
ofrecidas
hasta
por resultar
parte,
lo
781/781
vta.)
pensin
de un
organismos.
ocasiones
las
Estos
cuales
pedidos
(ver fs.
la actora
500/543,
solicit
y la inspeccin
postergada
finalmente,
que
se
por el juez
deneg
la codemandada,
la prueba
que
fue
tambin
la
(fs. 499 vta.,
inspeccin
ocular
(fs. 778).
se proveyera
Trenes
de
denegado
de Buenos
Aires,
informes
ofrecida
por
magistrado
el
de 2007, una vez elevado
el Presidente
procesales
del 29 de mayo de 2009-,
expediente
mediante
instancia
de este
de los plazos
a partir
de primera
(fs. 499, 588, 600 Y 777). La decisin
que,
a la Cmara,
acompa
618/636 Y 638/777) .
E) Que el 9 de mayo
diente
Nacional
oportu-
A su vez,
que
infor-
ocular
"innecesaria"
quiri
prueba
al expediente
testimonial
fue reiteradamente
y 601)
y ofreci
proveer,
distintos
y agregados
la prueba
agreg
el Estado
mejor
D) Que en varias
proveyeran
Aires,
el magistrado
para
informes
contestados
documentacin
de Buenos
a fs. 389/429.
medidas
solicitaron
Trenes
Por su parte,
obrante
e) Que
dispuso
Dicha
no fue proveda.
B) Que la codemandada,
mativa
(fs. 26/27).
sustancialmente
-6-
de la Sala 111 dispuso

-que
recin
quedaron
por
resu
(fs.
el expela sus-
reanudados
sobre la base de la existencia

anlogo
que
tramitaba
ante
el
D.
275.
XLVI.

~
.~
mismo
tribunal,
probatorias
en el que se haban
para mejor
proveer
proc.
V E Inf-Sec.
Sumarsimo
De
rresponde
por
originales
dems
consecuencia
sirvieron
no
sino
ampo
causa,
que poseen
las directrices
en
para
admitir
co-
donde
para
tirar
por el pe-
en la que
se ex-
(oo.)
furgones
sillas
de
propios
que
TBA]
como
se cam-
e incmodas
esta modificacin,
a) disminuir
de
Despus
de la misma
las actuales
ruedas
bicicletas.
[que hizo
(...
) aumentar
"contaban
funcional,
de amplios
llevar
(oo.)
Sarmiento
msica
las
ms pasajeros
que cargara
"{E]l problema
por
siguientes:
nuir el peso del vehculo

ro de personas
para
de mercado
coches
bsicas
para
general
la reparacin,. b)
de los coches
Adems
slo
originales
estos
presentada
adecuada,
tambin
del anlisis
los asientos
lugares
si
y otros
mencionada
de la lnea
confortables.
la primer [a] reparacin
asientos
y Consumidores
lo siguiente:
iluminacin
los discapacitados
tacas
la
en ferrocarriles,
aqu interesa,
ventiladores,
biaron
en
de fs. 1421/1506,
especializado
histricamente
de
104/01
causa
destacar:
en cuanto
asientos
medidas
(art. 321, inc. 2, CPCC)").
Los coches
con
- Dto.
la 'prueba producida
ingeniero
pres,
"Unin de Usuarios
Transporte
1- La pericia
rito
y producido
(ver fs. 861 de la presente
y fs. 3206 vta. del expediente

c/ EN-MO
ordenado
bu-
respondi
el costo de los
la superficie
parados,
c)
libre
dismi-
(oo.)
compensar. el peso del mayor
nme-
el coche".
del Sarmiento
la basura
o donde
-7-
no pasa
amarrar
por
una
la falta
silla
de
de rue-
das,
sino que ms bien porque
rrocarril
simplemente
que no podrn
una persona
ble,
porque
"Resumiendo
ser
diferentes
lugar
para
imposible
o ms metros
y diario
que
tren;
a una
persona
le es difcil
un discapacitado
simplemente
su silla
al
por-
en el que via-
normales
acceder
(...
) lo que necesitan
coches
resignado
le
sabe
o requerimientos
del
de ese Fe-
el cesto de basura
trenes
en el interior
no tenga
pasajeros
al hacinamiento
en esos
con capacidades
no porque
bien,
ms
fsicas
y permanecer
utilizar
a l, debido
ha viajado
con capacidades
subir
no podrn
llegar
y quien
jan,
los sufridos
le es imposi-
de ruedas
interior
sino ms
del
tren".
los pasaj eros del Sarmiento
cuadrados
hacinamiento
en cada coche
al viaj ar
sea
de. modo
menor"
son
que
su
(ver fs.
1504/1506)
11llevado
que
Lo
a cabo por
los pasajeros
ce-Moreno,
trenes
de la lnea
los asientos
para
faltaban
no haban
reconocimiento
de primera
Sarmiento,
sido repuestos
On-
maltrato"
dado que
"los
designado
por
por el perito
la Cmara
del servicio
ricia
1421/1506
mencionada
3024/3033,
3144/3145,
antes
ventanas
se encontraban
las deficiencias
fs.
y puer-
en casi todos
de algunas
lo sustancial,
de
los vago-
los
y
en to-
(fs. 1802 vta.).
presentados
de oficio
sucios
de las ventanas
(_) Los furgones
111- Los informes
de
elctrico
los vidrios
estado"
acerca
corredor
ser ms fiel con la realidad,

cOmpletamente
judicial
instancia
(...
) se encontraban
y los vidrios
dos los casos en deplorable
ferroviario
el
a un "verdadero
que tuve que abordar
tas; aunque
por
el magistrado
son sometidos
nes y rotos
coches
manifestado
ingeniero
que confirman,
sealadas
(ver
fs.
en
en la pe2993/2994,
Y 3183/3186).
-8.'.
D. 275. XLVI.
Defensor
del Pueblo de la Nacin
Buenos Aires (TBA) y.otro si amparo
7) Que
teniendo
del a quo que rehus

del amparo
dirimir
constituye
tenido
que
formal
en el marco
en los trminos
5.
una parte
los jueces
la abundante
resulta
la decisin
propuestos
de rigor
Trenes
de
ley 16.986.
en el considerando
es as por
en cuenta
las partes
citada
lo sealado
los planteos
un exceso
de la jurisprudencia
Ello
en cuenta
el
actividad
claramente
porque
probatoria
conducente
no han
producida
para
por
la decisin
del fondo del asunto.

Por
que
la
luego
por
parte,
pues
en
examen
requera
cuestin
de haber
el
otra
dispuesto
transcurso
expediente
anlogo
de dos
Por ello
gar al recurso
Vuelvan
y oda
resulta
de
la suspensin
aos con
en el que
torias para mejor proveer
no
mayor
concluir
debate
de los plazos
sustento
se haban
razonable
en que
ordenado
prueba
procesales
exista
medidas
un
proba-
(fs. 861).
la seora
extraordinario
los autos al tribunal
Procuradora
y se revoca
de origen
Fiscal
la sentencia
lu-
apelada.
a fin de que por quien
-// -
-9-
se hace
-//-corresponda,
al presente.
se dicte
Con costas.
un
nuevo
NotO _~uese
pronunciamiento
y,
oportunamente,
con
arreglo
devulva-
se.
RICARDO LUIS LORENZETTi
ENRIQUE S. PETRACCHI
vo-//-
JUAN CARLOS MAQUEDA
-10-
,,'o.
D. 275.
.',
XLVI.

-//-TO DEL SEOR MINISTRO
DOCTOR
DON CARLOS
S. FAYT
Considerando:
Que
el suscripto
3 del voto que encabeza

4 0)
dado
que
la
determinar
Que
el
coincide
de
'el alcance
extraordinario
los
agravios
de las garantas
los 42 y 43 de la Constitucin
ha
sido
14, inc.
cuentra
contraria
las
por
ra, sino que le incumbe
realizar
controvertido
329:3373,
muchos
(Fallos:
culo
vamen
no reviste
definitiva
y la resolucin
del
recurrente
dictada
(artculo
la Corte
de las partes
3546
admisible
en los artcu-
una declaratoria
en
sentido
el carcter
estricto
de una
14 de la ley 48), ocasiona,

de
imposible
llos: 310:324
no
se en-
'o de la cmasobre el punto
330:3758,
3764,
entre
o muy
312:1367
explcitamente
("Nuevos
derechos
servicios
intereses
reconoci
"...
a
sentencia
dificultosa
definitiva
recu-
se ver
reparacin
(art-
infra un graulterior
(Fa-
y 317:164).
Nacional,
en el Captulo
y garantas")
la
el pronunciamiento
conforme
5) Que la Constitucin
de
1 a
otros) .
Si bien
rrido
en
previstas
En consecuencia,
los argumentos
resulta
conduce
Nacional
pretensiones
3 de la ley 48).
limitada
los considerandos
este pronunciamiento.
recurso
sustancia
con
a los
proteccin
econmicos ...
y a condiciones
-11-
de
reformada
II de
derechos
su
de trato
en 1994,
la Primera
de
salud,
parte
los usuarios
seguridad
equitativo
y dig-
no". Como correlato

ridades
proveern
los monopolios
eficiencia
de ese reconocimiento
a la proteccin
naturales
Es claro
al
encomendarles
igual
que
Constitucin
cias,
el
encabezamiento
sino que tambin,
de
(control) de la calidad
el referido
funciones,
y al Poder
"las auto-
pblicos ...
". (artculo 42) .
que cuando
"Autoridades
Legislativo
al
esas
lo hace
que
de esos derechos ...

al control
y legales,
de los servicios
dispuso
habla
de
de
en
en idnticas
constitucional,
"autoridades",
la Segunda
de la Nacin"),
Ejecutivo,
texto
parte
(al
de
la
no solo alude al Poder
sus
respectivas
condiciones,
competen-
incluye
a los
jueces.
6 O)
derechos
que:
contra
particulares,
altere
derechos
el
previsin,
artculo
siempre
todo
o amenace
y garantas
con
de
puede
que no exista
actual
por
de la norma
en que
accin
otro medio
se funde
Nacional
expedita
pblicas
lesione,
ms
o de
restrin-
manifiesta
Constitucin,
declarar
con
judicial
o ilegalidad
esta
esos
concordante
Constitucin
o inminente
de
a las autorida-
de autoridades
arbitrariedad
reconocidos
la
interponer
tado o una ley. En el caso el juez podr

cionalidad
reconocimiento
y en sentido
43
acto u omisin
que en forma
del
de responsabilidades
"Toda persona
de amparo,
idneo,
ja,
en dicha
dispuesto,
estableci
rpida
a continuacin
y de la atribucin
des contenidas
lo all
Que,
un tra-
la inconstitu-
el acto U omisin
le si -
va".
La lectura
"accin
expedita
de la norma
y rpida";
transcripta
"medio judicial"
en cuanto
y "el juez",
alude
no de-
D. 275.
XLVI.

'ja ninguna duda acerca
de que el
es de clara incumbencia
del Poder Judicial.
En la misma
vencin
Americana
tucional,
segn
Constitucin
cho
a un
efectivo
contra
Derechos
lo establecido
Nacional-
ante los jueces

actos
que
do tal violacin
"Siri",
derechos
desarrollan
tras
recordar
y que
que las contienen
poseen
las autoridades
preceptos
nal
del
reclaman
las garantias
de Derecho
de
individuales
e imponen
que
derechos
cada
uno
fuerza
y para
constitucionales
pais
tener
lo establecido
tericas
para
cor'sti-
75, inc. 22 de la
persona
tiene
otro
dere-
recurso
que la ampare
fundamentales
reconocidos
convencin,
aun cuan-
que acten
en ejerci-
oficiales".
Gonzlez, .las declaraciones,

frmulas
jerarquia
competentes,
por personas
es' oportuno
donde,
establecido
o a cualquier
la ley, o la presente
cio de sus funciones
transcriptas
sus
sea cometida
Adems,
"l. Toda
o tribunales
violen
-con
por el articulo
y rpido
all
el arto 25 de la Con-
Humanos
que dispone
sencillo
por la constitucin,
so
linea est enrolado
sobre
recurso
procedimiento
de
presente
en
opinin
y garantias
los
de
para
para
el
goce
Joaquin
manifest
"Los
institucio-
y ejercicio
el deber
V.
clusulas
que:
la efectiva.vigencia
a los jueces
en el ca-
los individuos,
como la .experiencia
consuno
normas
no son simples
articulos
la Nacin,
tanto
las
por esta Corte
obligatoria
toda
que
pleno
de
del Estado
de asegurarlas"
(Fa-
llos: 239:459).
Finalmente,
Constitucin
Nacional
el segundo
establece
prrafo
del
expresamente
-13-
articulo
que
la via
43 de la
del am-
.'
'..
paro
judicial
extiende
chos de los usuarios
sus alcances
de servicios
a la proteccin
y consumidores.
7) Que la forma republicana

de la Constitucin
Nacional)
visin
que
de poderes,
armonizar
atribuciones
asegurar
que
Orientado
de la Constitucin
Judicial
ferirse
culo
dentro
judiciales,
al
y slo
con las
del Estado,
a fin de
la funcin
el texto
de
el artculo
la competencia
jurisdiccional
constitucional,
la Nacin
de
116
del Poder
lo que tambin
conocimiento
prededentes
A
el equilibrio
es
que
la que
gua
la justicia
jurisdiccin
a instancia
debe
puede
in-
en el art-
"...
ejercer
causas
funciones
pendientes
(Fallos:
242:353;
al artculo
nacional
en
2 de
"Nunca
los casos
la
procede
contenciosos
de parte".
lo ha entendido
193:115;
entre muchos
lnea
ejerce
Tambin
190:142;
el
dispone
en que es requerida
sos
de
las fenecidas".
cuando
de oficio
esencial
de di-
la necesidad
sentido,
judicial
Presidente
La misma
ley 27,
imponen
poderes
en ese
que
causa
cuando
arrogarse
restablecer
del principio
judicial
al regular
dispone
de una
veda
(artculo
y coexistencia.
Nacional,
a contrario
109,
a otros
claramente
de Nacin,
ejercerse
y la vigencia
de esa funcin
incumben
su equilibrio
de gobierno
le es inherente,
el ejercicio
de los dere-
as
este Tribunal
136:147;
156:318;
243:176;
245:552;
en numero-
177:390;
303:893;
186:97;
324:333,
otros) .
tal
exigencia,
entre
destinada
los rganos
a preservar
que ejercen
-14-
el poder
la armona
del Estado,
D. 275. XLVI.
Defensor
del Pueblo
de la Nacin
Buenos Aires (TBA) y otro si amparo
se une el requisito
risdiccin
de acuerdo
das por el rgano

que
le atribuye
testad
-a
de conformidad
(artculo
reconoce
entre
y los derechos
las partes
estableci-
con la competencia
los derechos
28)- habr
la defensa
segn
y la efectividad
su ju-
que
de garan-
en juicio
el artculo
de la
18 de la
del pronunciamiento
ju-
que en el caso se adopte.
interpretacin
Nacional
proceso
ejercer
75, inc. 20). Tal.-.. po-
(artculo
("inviolable"
Nacional)
Trenes
de
ley 16.986.
de procedimiento
8) Que en las condiciones

la
deben
fin de no desnaturalizar
Nacional
la igualdad
Constitucin
dicial
legislativo,
regulatoria
persona
con las normas
la Constitucin
la Constitucin
tizar
de que los magistrados
el
de
efectuada
los
artculos
tado la va del amparo

9)
una mayor
Que,
a~plitud
42 y
precedentemente,
de las caractersticas
reseadas,
43
resulta
del presente,
con una argumentacin
en
efecto,
de prueba
no
cabe
y debate
de
con
la Constitucin
inaceptable,
en
un
que se haya descarmeramente
exigir
cuando
de acuerdo
en
formal.
este
proceso
surge de lo actuado
que:
a)
tal, solicit
tro
testigos
En
la demanda
prueba
la actora
de informes,
y pidi
cial en las estaciones
ofreci
la realizacin
y ramales
acompa
documen-
la declaracin
de un
a cargo
prueba
de cua-
reconocimiento
judi-
de la concesionaria,
en
el cual se poda
contar -si el magistrado
lo decida-
con la de-
signacin
experto
al
esa
'probatoria
de un
para
que
asista
juez
en
(v. fs. 26/27).
-15-
medida
Cabe
destacar
un pedido
de informes
tegracin
de
miento
del
prestacin
la prueba
los
estudios
solicitada
Nacional
Discapacitadas
tribunal
las denuncias
entre
a la Comisin
Personas
del
que
para
Asesora
servicio
ferroviario
que hubiera
recibido
para
que ponga
realizados
con
por parte
incluy
en
la Inconoci-
relacin
la
de la demandada
al respecto
por parte
de per-
sonas fsicas u organizaciones.

Dicha
solicitud
no fue proveda.
b) La codemandada
dosa
documentacin
formativa
(obrante
El
de
en 292 fojas)
codemandado
agreg
Estado
documentacin
d) Toda
miento
a las actuaciones
y solicit
fron-
prueba
in-
Secretara
de
(fs. 381 vta. y 382) .

c)
Transporte
TBA agreg
en 42 fojas.
la documentacin
las partes,
que
Nacional
aportada
tuvieron
se puso
oportunidad
en conoci-
de expedirse
al
Transporte,
al
respecto.
e)
presentar
16.986,
los
Tanto
TBA
informes
solicitaron
como
previstos
el rechazo
amparo
no era la va adecuada
plitud
de prueba
Secretara
Fiscal
y debate
de Transporte
f)
En
Federal,
deba desestimarse
la
en
el
de
artculo
de la demanda
porque
8o
de
argumentando
era necesaria
(informe de TBA,
la
que el
una mayor
fs. 333/336
ley
am-
6vta.
la
2005
la
a fs. 431 vta./433) .
dictamen
doctora
Secretara
de
fecha
Laura
por idnticos
3 de
noviembre
Labarthe,
motivos
-16-
opin
de
que la accin
(fs. 493/494).
D. 275.
XLVI.

g) No obstante
de
noviembre
perjuicio
de
2005
ello a fs. 495, por resolucin
el
magistrado
de tener presente
das de prueba
de
primera
lo manifestado,
del 30
instancia,
dispuso
varias
sin
medi-
informativa.
1',
h)
los informes
549/554;
proveyera
la
En
que fueron
561/574;
varias
restante
reconocimiento
-reconocimiento
tergada
fs.
oficios
respectivos,
agregados
593/596;
se
recibieron
a las actuaciones
618/636
Y 638/777)
Y se
saber a las partes.

i)
los
solicitados,
(fs. 500/543;
hicieron
Librados
"por
prueba
judicial-,
judicial-),
(fs. 499 vta.,
778
ocasiones
la
actora
ofrecida
589 y 601)
innecesaria'"
fs.
cuya
hasta
que
se
(fs. 499 -testifical
reiterado
solicitudes
solicit
decisin
que
-resolucin
588; 600,
fueron
del
26
fue
777
pos-
denegadas
de
octubre
a
de
2006-.
j) Tambin
de pruebas
'informativas
magistrado,
estaba
la demandada
que
firme
a fs. 495",
record
y que
instancia.
que
fueron
llamado
la realizacin
denegadas
de autos
determin
"probatorios,
acreditacin
descarta
fue desestimado
En ella
no es excluyente
de
el
solicit
para
la prueba
por
el
sentencia
a producir
(ver auto de fs. 781 vta.).
en primera
mentos
que
"el suscripto
k) El amparo
amparo
(fs. 781),
TBA
se sostuvo
que
que
de las cuestiones
a aquellas
que
y que, por lo tanto,
juicio
por la sentencia
no
pueden
la ley de
que requieren
trmites
son complej as o de difcil
exigen
un aporte
producirse
-17-
"si bien
dictada
en
mayor
de ele-
el breve
trmite
previsto
en la reglamentacin
circunstancias
la especie,
ridad
de la causa
una
con
lesin
normativa ...
" (fs. 784) Y que
evidencian
cierta
arbitrariedad
que no aparece
o ineludible
causada
"...
las
ntida,
por
en
la auto-
ilegalidad
manifiestas ...
"
las
apelaciones
contra
(fs.
785/786) .
1)
dictada
Sustanciadas
el 23 de noviembre
de la Cmara
trativo
Nacional
Federal
afirm
te el expediente
de 2006, el Presidente
de Apelaciones
que:
en lo Contencioso
'Unin de Usuarios
res c/ EN - MO V E 1NF - SEC TRANSPORTE

sumarsimo
nocimiento
del tribunal
terpuestas
contra
como consecuencia
en la que
se ha deducido
el inicio
de la presente
ridad
e higiene'
cargo
de TBA.
nexidad
Teniendo
que en la referida
ra mejor
proveer
cin actual
do por el artculo
procesales
condiciones
tencia
de
en relacin
en cuenta
entre
causa
ambas
de primera
los recursos
instancia"
-18-
as
tambin
pa-
a la situa-
en la lnea operada
con lo estableci-
Procesal-
aqulla
los plazos
se encuentre
interpuestos
fs. 861, providencia
de 2007.
y la co-
probatorias
respecto
-de conformidad
tanto
in-
'segu-
ferroviario
como
medidas
el servicio
hasta
de
circunstancias
157, in fine, del Cdigo
la presente
a co-
a la que motiv
el servicio
estas
s/
en esa causa,
a las condiciones
se informe
se presta
venido
dictada
pretensiones,
que
se suspenden
de resolver
104/01 y otros
anloga
se han ordenado
a efectos
en la que
por la demandada,
una pretensin
en trmi-
de las apelaciones
definitiva
en las que se presta
existentes
- Dto.
Adminis-
y Consumido-
(art. 321, inc. 2 C.P;C.C.)',
la sentencia
sentencia
de la Sala 111
"En esta Sala se encuentra
nO 9.607/2001:
ampo proc.
la
contra
del
en
la sen-
9 de mayo
J~
D. 275.
XLVI.

Buenos Aires (TBA) y otro sI amparo ley 16.986.
m) Reanudados
bre de 2009 fueron
agregndose
Usuarios
Dto.
los plazos
dictadas
104/01
y otros
actuaciones
10) Que
una
copia
c/ EN
s/ ampo
C. P. C. C. )", a la que hace

en estas
las sentencias
a fs. 865/886,
y Consumidores
procesales,
en ambos
expedientes,
de la dictada
- MO V E INF
proc.
el 29 de diciem-
- SEC
sumarsimo
referencia
en
"Unin
de
TRANSPORTE
(art. 321,
el pronunciamiento
y que obra a fs. 887/894.

si caba
objetar
lo resuelto
ins-
de la cmara,
cuyo
cuestionable
dictado
se posterg
por ms de dos aos en pos de contar
tada
no era
diente
mencionado
Mxime
efecto,
tuvo a la vista,
del Sarmiento
la basura
donde
podrn
utilizar
debido
al hacinamiento
esos trenes
querimientos
interior
dades
claridad
dichas
del
expe-
algunos
actuaciones,
una
es
silla
ruedas,
de
de ese Ferrocarril
porque
de
que
la
difcil
su silla de ruedas
subir
sino ms bien,
-19-
llegar
tirar
bien
fsicas
y permanecer
en
reen
el
con capaci-
no porque
porque
no
a l,
ha viajado
una persona
le es imposible,
donde
simplemente
no podrn
y quien
"el pro-
sirio ms
con capacidades
a un discapacitado
simplemente
que
de lugares
en el que viajan,
le
concluye
la falta
sabe que a una persona
diferentes
lugar para
por
el cesto de basura
del tren,
constancias
con
de fs. 1421/1506
pasajeros
normales,
que la va inten-
surge de ellas que:
amarrar
los sufridos
de las
probados
examinadas
no pasa
porque
declarando
con ma-
en la demanda.
1) la pericia
blema
cuando
resultaban
expuestos
En
cmara
de juicio y termin
idnea.
los extremos
la sentencia
en primera
no es menos
elementos
recado
tancia,
yores
inc.
no tenga
le ser
im-
posible
acceder
al interior
jeros del Sarmiento

da coche
de modo
jar sea menor"
del tren ...

lo que necesitan
son ms coches
que
rite ingeniero
Ricardo
vta.
Carlos
cuenta
trado
del
instancia
"verdadero
que
en
"son sometidos
miento
en
el
tratamiento
la expresin
Once-Moreno".
"se encontraban
sucios
los
vidrios
ventanas
contaba
las
con aire
furgones
se encontraban,
III)
los vagones
y
acondicionado
do...
" (fs. 1802/1802
equivala
elctrico
que
en todos
El
rotos
el magis"mal trato"-
juez
los
de
Sar-
observ
asientes
los
vagones
la basura,
y los
en deplorable
esta-
para
los casos,
de 2005, dio
de la Lnea
puertas ...
ninguno
ni cestos
por el pe-
-aclar
los usuarios
al via-
a cabo por el
de septiembre
secundario"
en ca-
de 2002) .
llevado
actualmente
corredor
de
hacinamiento
presentado
judicial,
a comienzos
la especie,
al que
informe
cuadrados
Obn el 6 de febrero
II) el reconocimiento
juez de primera
y diario
su resignado
(fs. 1505/1505
o ms metros
los pasa-
vta.).
los
informes
periciales
presentados
ante
la
efectuada
el
cmara:
Uno
de ellos,
11 de diciembre
naron
que
coches
selo uno de ellos
tados
para
diecisiete
de 2007,
con
lugar
residuos
carencia
y,
para
un sector
silla
en
aade
las
de
-20-
para
y ninguno
ruedas
ventanillas
donde
se exami-
a dos trenes,
reservado
de otros
textualmente
inspeccin
Sarmiento,
correspondientes
tena
la
a una
en la lnea
sin perjuicio
de vidrios
los ventiladores,
referido
detalles
y
el
menciona
discapacitena
cesto
relativos
funcionamiento
"...
se quiso mostrar
a la
de
a uno de
D. 275. XLVI.
Defensor
del
Pueb:'o de la Nacin
Buenos Aires
(TBA) y otro sI amparo
los
representantes
citados
de la
a un muestreo
cionado,
solo
dos
coches
el
forme del
resto
pero
ni
que,
para
que
tablas
de fs.
con
3145).
tiene
referido
aire
acohdi-
un
lugar
especial
para
80% slo
tiene
un cartel
para
no quitaron
tiene
Trenes
de
16.986.
discapa-
2993/2994,
que ninguno
que "...el
constancias
efectuados
trenes
a fs.
ley
asiento
carteL.no
alguno
tienen
para
darles
cestos ...",
in-
de 2007.
De otras
surge
surge
siquiera
10 de abril
obrante
contaban
aclarando
discapacitados
i
cuadro
de 133 coches
discapacitados,
lugar
rebatible
y me qued con el mismo en la mano" (fs.

Adems, del
los
CNRTun asiento
el
los
prestan
que
muestreos
servicio
3184/3186,
carecen
informe
existen
en
las
respectivos,
de
aire
actuaciones
el
80% de los
acondicionado
presentado
el
(v.
13 de noviembre
de 2008) .
Si se tiene
ciones
es posible
tuacin
fue
juicio
concluir
imp'erante
dictada,
esto
es
mucho del
claracin
tales
dernas
didades
que ellas
unidades
a
fin
de
la
aos
efectuado
los
planes
se
que cuentan
satisfacer
han
por
el
la
sentencia
cmara
la que resulta
algunas
tena
-21-
del
osten-
qua
al
sostener
luego
ciertas
las
dis-
a su cargo-
que
la
de
de-
modificaciones
rodante,
acondicionado
de
si-
por el incumplimiento
de nuevo material
con aire
de
iniciacin
implementados
operado
manifesta-
en evidencia
de la
-en
que cada una de ellas
incorporacin
de
situacin
de dichas
ponan
de las demandadas
de emergencia,
como la
fechas
momento en que
que tal
relato
"...como consecuencia
las
a ms de cuatro
la responsabilidad
de las obligaciones
taba
en el
y demuestran
sible
en cuenta
con mo-
y otras
necesidades
comode
los
usuarios ...
" y que ello permita
matoria
sostenido
a fin de rechazar
que la arbitrariedad
va de los demandados
de
la resolucin
desesti-
(fs. 892 vta.).

11) Que
tencia
sustentar
de una
los
servicios
2075/2002,
e ilegalidad
no resultaban
situacin
la accin
atento
en materia
ferroviarios,
declarada
en el Boletn
Oficial
publicado
se ha
de la conducta
manifiestas
de emergencia
intentada
lesi-
a la exis-
de prestacin
por
el
decreto
el 17 de octubre
de
2002.
A
cunstancias
trminos
juicio
del
Tribunal
y teniendo
del caso ya reseadas,
genricos-
la garanta
no resulta
regulada
por
en
cuenta
tal manifestacin
idnea
el artculo
para
quitar
las
cir-
-vertida
virtualidad
en
a
Na-
cional.
Sin que ello importe
que pudieron
nes por
da,
es
las cuales
de
concreto,
remediar
llevado
persiste
incumbencia
en qu medida
la emergencia
can sobre
-con
haber
los derechos
emergencia
del
abrir juicio
acerca
a tal declaracin,
la situacin
Poder
ni sobre las razo-
de emergencia
Judicial
examinar
los actos que se ponen

declarada
y los efectos
y garantas
o sin ella-
de las causas
en
el
caso
en ejecucin
para
que ellos
que la Constitucin
reconoce
a todos
declara-
provo-
Nacional
los habitantes
del
pas.
Es
ya bastante
emergencia
oportuno
tiempo
es que
recordar
que
este
que "...
la regla bsica
la medida
del
inters
-22-
Tribunal
del poder
pblico
sostuvo
hace
de polica
afectado
de
deter-
;i
y'O ....
/..
D. 275. XLVI.
mina la medida de la regulacin necesaria para tutelarlo" (doctrina de Fallos: 313:1638).

En efecto, tambin ha dicho que "...
para enfrentar conflictos de esa especie, el Estado puede valerse lcitamente de
todos los medios que le permitan comba~irlos con xito y vencerlos. Sus poderes, desde luego, no son ilimitados y han de ser
utilizados,
siempre, dentro del marco
del artculo
28 de
la
Constitucin y bajo el control de jueces independientes, quienes, ante el riesgo al menos terico de extralimitacin de los
rganos polticos del gobierno, tienen que desempear con 'cuidadoso empeo' su funcin de custodios de la libertad de las
personas
(Fallos: 243:467, voto de pg. 474, considerando 6).
La emergencia, se ha dicho con reiteracin explicable, no crea

potestades ajenas a la constitucin pero s permite ejercer con
mayor hondura y rigor las que sta contempla, llevndolas ms
all de los lmites que son propios de los tiempos de tranquilidad y sosiego" (Fallos: 313:1638).
Correlativamente, si la emergencia y sus efectos se
prolongan
en el tiempo, es necesario
que el amparo mantenga
inclumes su imperio y virtualidad, indispensables para asegurar

la vigencia de la Constitucin Nacional cuando es desconocida
por aquella conducta -activa o remisa- que, en circunstancias
crticas y bajo la pretensin de remediar una situacin anormal,
lesione, restrinja, altere o amenace "...
derechos y garantas reconocidos por esta Constitucin, un tratado o una ley" (artculo
43 de la Constitucin Nacional) .
-23-
12) Que,
dente
el
rechazar
recurso
la accih
la sustancia
en tales
intentada
reconoce
que
apelada.
se dicte
Con costas.
Vuelvan
un nuevo
Notifquese
la
que el artculo
sentencia
con
oportunamente,
formal,
'"
-24-
al
neg
42 de la Constitu-
y se revoca
de origen
arreglo
Fis-
la sena fin de
al presente.
devulvanse.
'o,
que
la seora Procuradora
extraordinario
pronunciamiento
proce-
43 garantiza.
los autos al tribunal
y,
declararse
a un argumento
dictaminado
cal, se hace lugar al recurso

tencia
merced
y el artculo
Por ello, y habiendo
debe
y revocar
extraordinario
de los derechos
cin Nacional
condiciones,
D.
275.
XLVI.

Recurso extraordinario
interpuesto
por la Defensora
representada
por el Dr. Daniel Buga110 alano.
del
Pueblo
de la Nacin,
Traslado contestado por Trenes de Bs. As. S.A., representada

por el Dr. Wa1ter
Andrs Iglesias; y por el Estado Nacional,
representado
por la Dra. Laura Y.
Garava11i.
Tribunal de origen: Cmara
trativo Federal, Sala III.
Nacional
de Apelaciones
en 10 Contencioso
Tribunal que intervino

con anterioridad:
Juzgado Nacional
de
10 Contencioso Administrativo
Federal nO 3, Secretara nO 2.
-25-
10
Adminis-
Instancia
en
Para acceder al dictamen de la Procuracin General de la Nacin ingrese a:

http://www.mpf.gov.ar/Dictamenes/2011/LMonti/junio/Def_Pueblo_Nacion_D_275_L_XLVI.pdf

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D. 275. XLVI.

Defensor del Pueblo de la Nacin el Trenes de

(TBA) y otro s/ amparO

a fin de que preste

y que, una vez

para que ejecute

que el juez de primera- instan-

para y de Prestala autoridad

Defensor del Pueblo de la Nacin el Trenes de

"se han operado

para que la accin

que ello ocurra

a fs. 929/941, fue

a fs. 899/914, que,

por el a quo a fs. 943. El dictamen

(fs. 892 vta.).

del 29 de junio de 2011, corre ~gregado

a fs. 918/925 y por el Estado

a lo que a este proceso

.hacinados, con serios

real era el dficit

a cargo de las demandadas,

ni por las sucesivas

Defensor del Pueblo de la Nacin el Trenes de

son los elementos

rios que no se pudieron

que una ordenacin

por la va del recurso

(fs. 499 vta.,

de 2007, una vez elevado

del 29 de mayo de 2009-,

(fs. 499, 588, 600 Y 777). La decisin

de la Sala 111 dispuso

sobre la base de la existencia

Defensor del Pueblo de la Nacin el Trenes de

nuir el peso del vehculo

la primer [a] reparacin

(art. 321, inc. 2, CPCC)").

(ver fs. 861 de la presente

y fs. 3206 vta. del expediente

compensar. el peso del mayor

sino que ms bien porque

los pasaj eros del Sarmiento

(fs. 1802 vta.).

(_) Los furgones

111- Los informes

ser ms fiel con la realidad,

dos los casos en deplorable

que tuve que abordar

del a quo que rehus

del fondo del asunto.

torias para mejor proveer

los autos al tribunal

a fin de que por quien

RICARDO LUIS LORENZETTi

JUAN CARLOS MAQUEDA

Defensor del Pueblo de la Nacin el Trenes de

-//-TO DEL SEOR MINISTRO

3 del voto que encabeza

ra, sino que le incumbe

14 de la ley 48), ocasiona,

'o de la cmasobre el punto

no". Como correlato

sino que tambin,