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Corredor de

violencia:
la frontera entre
Guatemala y
Honduras
Informe sobre Amrica Latina N52 | 4 de junio 2014

International Crisis Group


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Tabla de Contenidos

Resumen ejecutivo ....................................................................................................................

Recomendaciones...................................................................................................................... iii
I.

Introduccin .....................................................................................................................

II.

Corredor de Violencia .......................................................................................................

III. El salvaje este....................................................................................................................

A. La llegada de los Zetas ...............................................................................................

B. De los Zetas a los Zetillas ........................................................................................... 11


C. Una historia de violencia ........................................................................................... 13
IV. Benefactores y matones .................................................................................................... 16
A. El otoo del patriarca ................................................................................................ 16
B. Lavado de activos ....................................................................................................... 18
C. Sicarios y narcotraficantes ......................................................................................... 20
V.

Del control fronterizo al desarrollo .................................................................................. 23

VI. Conclusin ........................................................................................................................ 27


ANEXOS
A.

Mapa de Guatemala ......................................................................................................... 28

B.

Mapa de homicidios por municipio en Guatemala y Honduras ...................................... 29

C.

Acerca de International Crisis Group ............................................................................... 30

D.

Informes y boletines informativos de Crisis Group sobre Amrica Latina desde 2011 ... 31

E.

Consejo de administracin de International Crisis Group .............................................. 32

International Crisis Group


Informe sobre Amrica Latina N52

4 de junio 2014

Resumen ejecutivo
Una de las reas ms peligrosas de Amrica Central est ubicada a lo largo de la frontera de Guatemala con Honduras. La tasa de homicidios est dentro de las ms altas
en el mundo. La ausencia de seguridad pblica efectiva ha permitido a traficantes
poderosos ser las autoridades de hecho en algunas reas, proporcionando trabajo y
asistencia humanitaria pero tambin intimidando y corrompiendo a los funcionarios
locales. La competencia creciente sobre las rutas y el arresto o muerte de los traficantes principales ha dispersado a algunos grupos criminales, fortaleciendo a nuevos
grupos a menudo ms violentos. El presidente Otto Prez Molina ha prometido fortalecer las fronteras de Guatemala con fuerzas de tarea conjunta policiales y militares,
pero el gobierno debe tambin emprender de inmediato esfuerzos integrales para
instalar el Estado de Derecho y brindar oportunidades econmicas a esta periferia
largamente ignorada.
Durante la dcada anterior, las rutas de la droga a travs de Amrica Central comenzaron a ser objeto de una competencia feroz. La ofensiva del gobierno mexicano
contra los carteles forz a los traficantes a enviar las drogas primero a Amrica Central. Honduras es frecuentemente el punto de entrada elegido. All, el golpe de estado de 2009 debilit las ya frgiles instituciones pblicas dedicadas a la seguridad y
la justicia. Su larga costa atlntica y remotos llanos interiores, con poca poblacin o
infraestructura, ofrecen el ambiente ideal para que las naves y avionetas con drogas
operen sin ser detectadas.
Desde Honduras, las drogas pasan a Guatemala, en donde redes familiares de
traficantes que trabajan con carteles mexicanos las transportan por tierra hacia los
mercados de los Estados Unidos. Estas redes, que han operado tradicionalmente por
debajo del radar corrompiendo funcionarios gubernamentales y cooptando apoyo
popular, empezaron a ser atacadas como resultado de la lucha por las rutas y por la
presin del gobierno. Fiscales fortalecidos, bajo el liderazgo de la ex fiscal general
Claudia Paz y Paz, y con la ayuda de la Comisin Internacional contra la Impunidad
en Guatemala (CICIG) auspiciada por las Naciones Unidas arrestaron tanto a los
operadores mexicanos especialmente a los miembros del violento cartel de los Zetas como a los traficantes guatemaltecos ms importantes, requeridos por cargos
en los Estados Unidos. La captura de estos capos locales de la droga ha sacudido a las
otrora poderosas organizaciones, permitiendo el surgimiento de una nueva generacin de criminales, a veces ms violentos.
El arresto de los presuntos capos de la droga puede ser un xito contradictorio
para los residentes de algunas de las comunidades fronterizas. Una de las redes ms
duramente golpeadas es la de la familia Lorenzana en el departamento de Zacapa. El
patriarca familiar, Waldemar Lorenzana, fue detenido en 2011 y extraditado a los Estados Unidos en marzo de 2014. Las autoridades tambin arrestaron a dos de sus
hijos por cargos en los Estados Unidos, mientras que un tercero es un fugitivo con una
recompensa de $200,000 sobre su cabeza. Los Lorenzanas niegan que el trfico de
cocana sea la fuente de su riqueza, citando sus negocios legtimos como la exportacin de frutas. Algunos residentes de Zacapa se quejan de que las detenciones de
Waldemar y de sus hijos han producido prdida de empleos y desatado una lucha
entre grupos desprendidos que buscan el predominio.

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Estos grupos, menos conocidos pero an poderosos, continan no solo moviendo


las drogas pero tambin creando otras empresas ilegales, como los prstamos extorsivos y la venta al menudeo de las drogas, alimentando de esta manera la violencia.
Su riqueza y poder de fuego los convierte en autoridades de hecho, admirados por
algunos y temidos por muchos. Los residentes de los departamentos de Zacapa y
Chiquimula asumen a menudo que la polica y los polticos locales han sido sobornados o intimidados por estos poderosos criminales. Un clima de desconfianza mancha la poltica e inhibe a los periodistas y otros actores de la sociedad civil de exigir a
los lderes locales una clara rendicin de cuentas.
El gobierno de Prez Molina ha creado fuerzas de tarea inter-institucionales para
las reas fronterizas que incluyen tropas militares, polica civil, fiscales y funcionarios
aduaneros. Este es un primer paso hacia la recuperacin de la seguridad en la frontera, siempre y cuando las unidades estn bajo control civil y respeten los derechos
humanos. Instalar la seguridad en estas regiones, sin embargo, requiere tambin de
la construccin de instituciones democrticas crebles. La polica local debera ser
depurada y supervisada, mientras que se les proporciona los recursos y el entrenamiento para arrestar a poderosos criminales. Se debera exigir a los polticos locales
que informen acerca de las contribuciones a sus campaas y habilitar recursos pblicos para actividades polticas, de manera que los electores puedan depender del gobierno, y no de capos criminales, para servicios esenciales y asistencia humanitaria.
Se requiere con urgencia un cambio en la poltica nacional: el gobierno debera
enviar no solo tropas y policas a las regiones fronterizas, sino tambin educadores,
organizadores comunitarios, trabajadores sociales, mdicos y trabajadores de la salud. Guatemala y Honduras deberan aprender de las experiencias regionales, tales
como los programas de desarrollo fronterizo en Colombia, Ecuador y Per. Honduras,
en donde los niveles de violencia son mayores y la capacidad institucional es ms frgil, necesita con urgencia esta asistencia. Los donantes especialmente los Estados
Unidos deberan poner sus recursos financieros, capacitacin y asistencia tcnica
detrs de la seguridad pblica y la prevencin de la violencia en las fronteras, ms
que enfocarla principalmente en controles e interdiccin.

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Recomendaciones
Para prevenir una mayor violencia en las regiones fronterizas y fortalecer
el Estado de Derecho y el desarrollo econmico y social
A los gobiernos de Guatemala y Honduras:
1. Implementar una estrategia de prevencin de la violencia en el largo plazo, adaptada a las comunidades de frontera, incluyendo medidas para:
a) fortalecer y restaurar la confianza local en las instituciones encargadas de hacer
cumplir la ley, a travs de medidas anticorrupcin y de polica comunitaria;
b) mejorar el acceso a, y la eficiencia de la justicia en las rea fronterizas, fortaleciendo iniciativas existentes, tales como los centros integrados de justicia
en las capitales departamentales y la justicia de paz en las zonas rurales;
c) promover oportunidades educativas, de capacitacin y recreacionales para la
juventud local;
d) incentivar la inversin pblica y privada para promover el crecimiento y generar empleo; y
e) financiar programas de salud pblica y de investigacin, incluyendo encuestas para determinar la extensin del abuso de drogas y la adiccin.
2. Considerar el establecimiento de agencias nacionales y/o binacionales para coordinar la inversin pblica y priorizar el desarrollo econmico y social de las comunidades de frontera, incluyendo medidas para fortalecer las capacidades locales
y para que los servicios sociales sean ms integrales y eficientes, aprendiendo de
los esfuerzos que han desplegado los pases andinos.
Al gobierno y al congreso, as como a los partidos polticos,
de Guatemala:
3. Implementar y fortalecer la Ley de Elecciones y Partidos Polticos de modo que
los candidatos enfrenten sanciones duras si se exceden de los lmites de gasto y
no rinden cuenta de las donaciones.
4. Combatir la impunidad a nivel nacional y local, trabajando con la Comisin Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG) para perseguir el lavado de
dinero y los casos de corrupcin en las comunidades fronterizas y entrenar a
policas y fiscales en la investigacin de crmenes financieros en estas regiones.
A las autoridades municipales en Guatemala y Honduras:
5. Trabajar con lderes comunitarios para implementar procesos transparentes de
elaboracin presupuestal (usando las leyes existentes que garantizan la transparencia y el acceso a la informacin), e impulsar la participacin ciudadana en las
incitativas de prevencin del crimen y la violencia.

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A los donantes, gobiernos de la regin e instituciones multilaterales:


6. Enfocar la asistencia no solo en el control de fronteras sino tambin en el fortalecimiento de la capacidad local para prevenir el crimen y la violencia, a travs
de proyectos que promuevan la polica comunitaria y gobiernos municipales ms
efectivos y transparentes, y proporcionar educacin, entrenamiento y empleo
para la juventud en desventaja.
7. Los pases andinos que enfrentan retos similares en materia de seguridad
Colombia, Per y Ecuador deberan compartir sus mejores prcticas y lecciones
aprendidas, especficamente con relacin a los esfuerzos para prevenir la violencia a travs del desarrollo regional y el fortalecimiento de instituciones locales.
8. El Sistema de Integracin Centroamericano (SICA) debera fortalecer su poltica
de seguridad fronteriza dentro del contexto de su ms amplio plan de seguridad,
impulsando el apoyo regional e internacional a iniciativas bilaterales, regionales
y multilaterales destinadas a las comunidades especialmente vulnerables al crimen organizado.
Ciudad de Guatemala/Bogot/Bruselas, 4 de junio de 2014

International Crisis Group


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Corredor de violencia: la frontera entre


Guatemala y Honduras
I.

Introduccin

Guatemala comparte su frontera de 1.687km con cuatro pases: El Salvador, Honduras, Belice y Mxico1. El clima y la topografa de las regiones fronterizas varan desde
las tierras altas secas del sudeste, a las llanuras selvticas del norte, a la escarpada
Sierra Madre al oeste. Las poblaciones fronterizas reflejan la diversidad tnica del
pas: al este, la mayora de los habitantes son ladinos; al oeste predominan los mayas. Ambos grupos han migrado al departamento de Petn, una regin escasamente
poblada al norte del pas, en busca de tierras2.
Lo que tienen en comn estas regiones es que histricamente han sido ignoradas
por el gobierno. A los quince puntos de cruce oficiales se suman ms de 100 informales, que incluyen carreteras lo suficientemente amplias para ser transitadas por
pequeos camiones3. Para los residentes, las fronteras polticas prcticamente no
existen: muchos cruzan a diario para trabajar, visitar a familiares o comprar y vender alimentos y otros productos bsicos, como gasolina, a precios ms baratos4. Incluso en los pasos legales se controla poco la circulacin de bienes o personas: el servicio de aduanas no cuenta con el personal ni la tecnologa (por ejemplo escneres)
necesarios para inspeccionar gran parte de las mercancas que ingresan al pas; los
ciudadanos de pases centroamericanos pueden cruzar las fronteras con solo presentar su documento nacional de identidad5.
Los pasos fronterizos no oficiales se denominan, acertadamente, puntos ciegos;
con escaso o nulo control gobernamental. Un oficial de polica de El Florido, en la
frontera con Honduras, dijo que su subestacin contaba con un solo vehculo que funcionara, y que a menudo no dispona de gasolina. Un oficial de Santa Rosa de Copn,
Honduras, expres preocupaciones similares, afirmando que su pequea unidad no
contaba con personal para perseguir contrabandistas: Si envo a cuatro o cinco hombres a interceptar un camin que se dirige a un punto ciego, prcticamente me quedo

Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe (SELA), Estados miembros: Guatemala (www.
sela.org).
2
Los ladinos son guatemaltecos hispanoparlantes no indgenas. A lo largo de la frontera mexicana
existen seis grupos lingsticos mayas diferentes. Mapa Lingstica de Guatemala, Direccin General de Educacin Bilinge Intercultural, Ministerio de Educacin.
3
Ralph Espach y Daniel Haering, Border Insecurity in Central Americas Northern Triangle,
Woodrow Wilson International Center for Scholars and the Migration Policy Institute, noviembre
de 2012. Entrevistas de Crisis Group, Zacapa y Chiquimula, Guatemala, 18-19 de marzo, 1-4 de diciembre de 2013; Santa Rosa de Copn, Honduras, 5-9 de mayo de 2013.
4
Entrevistas de Crisis Group, ibid. Espach y Haering, Border Insecurity, op. cit., p. 5.
5
A menudo, los viajeros que ingresan en autobs o taxi no presentan sus documentos a los agentes,
sino que el conductor lo hace por ellos. Entrevista por Skype de Crisis Group, Werner Ovalle, ex integrante del Programa Regional de Seguridad Fronteriza para Amrica Central (SEFRO), del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA), 27 de noviembre de 2013. Centroamrica reforzar
controles migratorios, Agencia EFE, 29 de agosto de 2013.

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sin nadie aqu6. Por toda Centroamrica, la seguridad a nivel local es frgil, en el
mejor de los casos; en la mayora de las comunidades fronterizas alejadas de los
principales pasos fronterizos de carretera no existe el Estado de derecho formal7.
A nivel nacional se observan ciertos indicios de progreso, aunque Guatemala an se
enfrenta a enormes desafos institucionales. Entre 2009 y 2014, la tasa global de homicidios se redujo de 46 a 34 por cada 100.000 habitantes8. El gobierno del presidente Otto Prez Molina ha incorporado miles de nuevos oficiales a las fuerzas policiales y ha creado escuelas de formacin de oficiales9. El nmero de juicios y condenas
ha aumentado gracias al dinamismo de la fiscal general, quien con la ayuda de la Comisin Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG), auspiciada por las
Naciones Unidas, ha redoblado los esfuerzos por investigar a funcionarios de alto nivel y poderosos criminales, empleando nuevas herramientas legales y de investigacin.
Sin embargo, la tasa nacional de homicidios sigue estando un 30 por ciento por
encima de la tasa del 2000, y sigue siendo el doble de la media para Amrica Latina10. Tras registrar un descenso durante dos aos, en 2012-2013 se mantuvo estable.
En algunas regiones fronterizas, la violencia es ms intensa que nunca: en 2013, los
departamentos de Zacapa y Chiquimula registraron 84 y 80 homicidios por cada
100.000 habitantes respectivamente, ms del doble de la media nacional.
La respuesta del gobierno a la inseguridad a lo largo de la frontera ha sido el despliegue de fuerzas de tareas combinadas que incluyen militares, policas, fiscales y
agentes de aduanas. Pero estas iniciativas no hacen frente al problema ms amplio
de la inseguridad ciudadana en regiones en las que desde hace mucho tiempo el Estado no brinda seguridad publica, justicia ni oportunidades econmicas. Tampoco
existe un esfuerzo inter-institucional para coordinar la inversin pblica y privada y
los servicios pblicos bsicos.
Este informe se propone llenar algunos vacos en el conocimiento de una regin
poco estudiada que ha sufrido en forma desproporcionada el aumento del crimen
organizado, en particular el narcotrfico. Est basado en reuniones con funcionarios
del gobierno y expertos en Ciudad de Guatemala y San Pedro Sula y seis viajes realizados a lo largo de dos aos a los departamentos de Zacapa y Chiquimula en Guatemala, adems de una visita al departamento de Santa Rosa de Copn en Honduras.
Incluye entrevistas con funcionarios locales, policas, fiscales, educadores y empresarios en ambos pases, pero ofrece informacin y anlisis ms detallado de Guatemala, donde Crisis Group investiga sobre el terreno desde 2010.

Entrevistas de Crisis Group, El Florido, 9 de mayo de 2013; Santa Rosa de Copn, 7 de mayo de
2013.
7
Espach y Haering, Border Insecurity, op. cit., p. 5.
8
Las estadsticas sobre homicidios en Guatemala citadas en este informe estn basadas en datos de
la Polica Nacional Civil recogidos por el analista Carlos Mendoza en su blog, The Black Box, Central American Business Intelligence (CABI), ca-bi.com/blackbox.
9
Vase el segundo informe anual del gobierno, Informe del Segundo Ao, Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN), Tomo II, 2013-2014, p. 17. Existe en realidad
una sola escuela de oficiales, que cuenta con el apoyo de universidades (nota de traduccin).
10
En el 2000, la tasa de homicidios de Guatemala fue de 26 por cada 100.000 habitantes; entre
2000-2004, fue en promedio de 31 por cada 100.000; entre 2005-2009, 44 por cada 100.000. En
2013, el promedio en las Amricas fue de 16 por cada 100.000. Global Study on Homicide, UN
Office on Drugs and Crime (UNODC), p. 22.

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II.

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Corredor de violencia

Algunos de los lugares ms peligrosos de Centroamrica, escribi la Oficina de las


Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) en 2012, yacen en una lnea
entre la costa noroeste de Honduras y la costa suroeste de Guatemala11. En 20122013, los departamentos ms violentos de Guatemala fueron los ubicados a lo largo
de la costa del Pacfico (Escuintla) o del Atlntico, y de la frontera con Honduras
(Izabal, Zacapa and Chiquimula). En Honduras, algunos de los departamentos ms
violentos durante el mismo periodo fueron los situados a lo largo de la costa del
Atlntico (Corts, Atlntida), la frontera con Guatemala (Ocotepeque y Copn) y en
el interior (Yoro y Olancho)12.
Corts en Honduras y Escuintla en Guatemala son regiones industrializadas con
grandes puertos, en las que la rivalidad entre bandas callejeras genera mucha violencia. San Pedro Sula, en Corts, tiene fama de ser la ciudad ms violenta del mundo,
con 193 homicidios por cada 100.000 habitantes en 201313. Sin embargo, el corredor
tambin incluye extensas zonas rurales en las que, si bien tambin se registran altos
ndices de homicidio, no existe la violencia pandillera ni hay un nivel significativo
de delincuencia callejera. Los departamentos colindantes de Zacapa y Chiquimula
registraron 502 homicidios en 2013 una tasa combinada de 81 por cada 100.000
habitantes, ms del doble del total para Guatemala14.
Al otro lado de la frontera, en Honduras, la tasa de homicidios ha sido muy voltil. Los departamentos colindantes de Copn y Ocotepeque registraron un total de
533 homicidios en 2012, lo que representa una tasa combinada de 102 por cada
100.000 habitantes, muy por encima de la tasa nacional de 85 por cada 100.000. Sin
embargo, en 2013 registraron 181 homicidios menos que el ao anterior, lo que redujo su tasa combinada de homicidios a 71 por cada 100.000 habitantes, ligeramente
por debajo de la tasa nacional de 79.
En el departamento de Gracias a Dios, a lo largo de lo se conoce como la Costa de
Mosquitos, el nmero de homicidios aument de solo cuatro en 2009 a diecisis en
2012 y 54 en 2013. Los habitantes de esta regin escasamente poblada, con pocas carreteras (se accede a ella principalmente por avioneta o barco), son fundamentalmente indgenas o afro-indgenas, conocidos como garfunas. La municipalidad de
Ahuas, Gracias a Dios, fue noticia en mayo de 2012, cuando agentes antinarcticos
estadounidenses a bordo de un helicptero de los Estados Unidos dispararon contra
una embarcacin fluvial, causando la muerte de cuatro de sus pasajeros15.

11
Delincuencia organizada transnacional en Centroamrica y el Caribe: una evaluacin de las
amenazas, Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) septiembre de
2012, p. 37.
12
Vase el mapa en el anexo B, ms adelante. Los datos sobre Honduras provienen del Observatorio de la Violencia, Instituto Universitario en Democracia Paz y Seguridad, Universidad Nacional
Autnoma de Honduras. Los totales y promedios fueron calculados por Crisis Group. En adelante,
Observatorio de la Violencia. Para sus boletines mensuales y anuales, vase http://iudpas.org/
observatorio.
13
Ibid., febrero de 2014, p. 5. Si bien la cifra total de homicidios en Honduras se redujo en 2013,
aument en San Pedro Sula, cuya tasa de 174 por cada 100.000 habitantes en 2012 la convirti en la
ciudad ms violenta del mundo, segn el Consejo Ciudadano para la Seguridad Pblica y la Justicia
Penal, un think-tank con sede en Mxico. www.seguridadjusticiaypaz.org.mx.
14
Calculado en base a datos de Carlos Mendoza, op. cit.
15
Vase Mattathias Schwartz, A Mission Gone Wrong, The New Yorker, 6 de enero de 2014.

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Los asesinatos en estas comunidades no suelen tener repercusin meditica ni


ser investigados por organizaciones de derechos humanos, lo que dificulta establecer
si son obra de grupos del crimen organizado, individuos o las fuerzas de seguridad.
No obstante, la correlacin con las rutas del narcotrfico es evidente: las regiones ms
violentas (aparte de las grandes ciudades) de Guatemala y Honduras se extienden a
lo largo de la costa o la frontera.
La mayor parte de la cocana destinada al mercado estadounidense es transportada
por va martima hacia la costa del Pacfico de Guatemala, y por va martima o area
hacia la costa del Caribe de Honduras y Guatemala16. Honduras se ha convertido adems en la principal zona de aterrizaje de narcoavionetas provenientes de Sudamrica;
segn clculos de Estados Unidos, en 2012 el 75 por ciento de las narcoavionetas
cargadas con cocana provenientes de Sudamrica aterrizaron primero en Honduras17. Las escasamente pobladas sabanas y selvas al este de Honduras son ideales
para ocultar pistas de aterrizaje clandestinas; algunos vuelos se dirigen a la Costa de
Mosquitos, y otros a las llanuras de Olancho y Yoro18. Muchos de ellos se originan en
Venezuela, que si bien no es uno de los principales pases productores de cocana, se
ha convertido en un importante punto nodal para los vuelos del narcotrfico19.
Si bien la regin ha sido una de las rutas importantes de la cocana proveniente
de Sudamrica desde los aos 80, el narcotrfico no siempre ha estado asociado a la
violencia extrema. Los transportistas que mueven cargamentos ilegales hacia Mxico
a travs del norte de Centroamrica por lo general han preferido operar bajo el radar,
evitando la atencin no deseada cultivando vnculos con las poblaciones locales y
corrompiendo a las autoridades locales20. En general, [a los traficantes] les interesa
mantener la violencia al mnimo, dijo un analista poltico de la Universidad Francisco
Marroqun que ha realizado investigaciones a lo largo de la frontera oriental. Necesitan el apoyo y la proteccin de la poblacin, que funciona como sus ojos y odos21.
A lo largo de la ltima dcada, la violencia ha coincidido con cambios externos
que han afectado al negocio, trastocando las rutas e intensificando la competencia.
La violencia asociada al narcotrfico suele estar relacionada con conflictos por rutas
y territorios (tanto en zonas rurales como urbanas), ms que con el trfico en s mismo22. Por un lado, el mercado de destino de la mayor parte de la cocana transportada
a travs de Centroamrica ha ido en declive: el consumo de cocana en los Estados

16

Delincuencia Organizada Transnacional, ONUDD, op. cit., p. 32.


2014 International Narcotics Control Strategy Report, Oficina de Asuntos Internacionales de
Estupefacientes y Aplicacin de la Ley, Departamento de Estado de los Estados Unidos, vol. 1, p.
192 (en adelante INCSR). Sin embargo, el Secretario de Estado Adjunto William R. Brownfield dijo
a un diario de Honduras que el nmero de narcoavionetas se haba reducido en un 80 por ciento en
los ltimos doce o dieciocho meses. Llegada de narco avionetas a Honduras baj 80%: William
Brownfield, La Prensa, 12 de febrero de 2014. Este descenso podra deberse, entre otras cosas, a la
poltica que autoriza a las autoridades hondureas a derribar avionetas sospechadas de portar droga. Vase James Bargent, US Halts Honduras Cooperation over Narco-Plane Shoot Down Law,
InSight Crime, www.insightcrime.org, 1 de abril de 2014.
18
Detectan 200 narcopistas en La Mosquitia hondurea, El Heraldo, 9 de agosto de 2013.
19
2013 INCSR, vol. 1: Country Report, Venezuela, pp.313-314. Vase Crisis Group, Informes sobre
Amrica Latina N39, Guatemala: narcotrfico y violencia, 11 de octubre de 2011, p. 7; y N38,
Violencia y poltica en Venezuela, 17 de agosto de 2011.
20
Delincuencia Organizada Transnacional, ONUDD, op. cit., p. 11.
21
Entrevista de Crisis Group, Miguel Castillo Girn, Ciudad de Guatemala, 15 de agosto de 2012.
22
Espach y Haering, Border Insecurity, op. cit, p. 13.
17

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Unidos se ha reducido drsticamente desde finales de los aos 8023. Por el otro, la
presin gubernamental ha ido en aumento. La ofensiva del gobierno mexicano contra los narcotraficantes, especialmente desde 2006, ha hecho que sea muy difcil
para los carteles del narcotrfico importar cocana directamente desde Sudamrica,
por lo que se han visto obligados a hacerlo a travs de Centroamrica24. Esto ha convertido al Tringulo Norte de Centroamrica en el cuello de botella a travs del cual
ha de pasar casi toda la cocana proveniente de Sudamrica y destinada a los Estados
Unidos va Mxico.
La creciente presin tambin ha trastocado el negocio en la regin. Hasta hace
unos aos, Guatemala era una de las principales zonas de aterrizaje de narcoavionetas. Un oficial de la Administracin de Drogas y Narcticos de los Estados Unidos
(DEA, por sus siglas en ingls) se refiri al departamento del Petn, convenientemente ubicado entre dos fronteras con Mxico, como un cementerio de narcoavionetas, consideradas desechables por los narcotraficantes y a menudo destruidas tras
ser descargadas25. Funcionarios estadounidenses y guatemaltecos afirman que la interdiccin en gran medida puso fin a este trfico areo ilegal26. Muchos vuelos fueron
desviados a Honduras, lo que oblig a los traficantes a introducir sus mercancas en
Guatemala por tierra, a menudo en pequeas cantidades escondidas en camiones,
autobuses o autos. Nuestro problema areo se convirti en un problema terrestre,
dijo la viceministra de Antinarcticos de Guatemala. Los traficantes se vieron obligados a cambiar sus planes de vuelo27.
La costa del Caribe y los bosques tropicales de Honduras ofrecen las mismas ventajas que Petn: escasa poblacin, infraestructura o presencia del estado. Segn algunos analistas, tras el golpe que derroc al presidente Zelaya en 2009 el interior de
Honduras se torn especialmente atractivo. El gobierno de facto, asediado por los
manifestantes, concentr a las tropas en la capital. La seguridad pblica a nivel local,
que siempre haba sido dbil, se sumi en el caos. Estados Unidos, preocupado por
proporcionar ayuda a un rgimen ilegtimo e irresponsable, suspendi la ayuda no

23
Delincuencia Organizada Transnacional, ONUDD, op. cit., Grfico 10, p. 17. Los mercados consolidados de Norteamrica y Europa parecen estar en declive, mientras que el consumo parece ir en
aumento en Amrica Latina, frica y Asia. En 2004-2005 los usuarios norteamericanos representaron el 49 por ciento del total del consumo de cocana; en 2011, representaron el27 por ciento. El
porcentaje de usuarios en Amrica Latina ha aumentado del 15 por ciento al 21 por ciento. World
Drug Report 2013, ONUDD, p. 38.
24
World Drug Report 2013, op. cit., pp. 18-19. Informe de Crisis Group, Guatemala: narcotrfico y
violencia, op. cit., p. 7.
25
Declaracin, Michael A. Braun, jefe de operaciones, Administracin de Drogas y Narcticos de
los Estados Unidos (DEA), Subcomit de Asuntos del Hemisferio Occidental, Cmara de Representantes, 9 de noviembre de 2005.
26
Si bien al principio fueron prestados, los helicpteros bimotor Super Huey fueron donados a
Guatemala en octubre de 2013, y ahora son pilotados y mantenidos por guatemaltecos. Entrevista
de Crisis Group, Elmer Sosa, Sub Director de la Direccin General de Anlisis de Informacin Antinarctica (SGAIA), 22 de noviembre de 2013. Helicpteros equipados apoyan lucha antinarctica,
Ministerio de Gobernacin, 7 de octubre de 2013.
27
Entrevista de Crisis Group, Eunice Mendizbal, Ciudad de Guatemala, 21 de marzo de 2013. Segn el 2013 INCSR, op. cit., en 2012 Estados Unidos solo detect siete aeronaves sospechosas de
portar drogas ingresar en Guatemala, frente a 60 en 2009. La mayor parte de las drogas que ingresan de contrabando a Centroamrica lo hacen por va martima; en los ltimos tiempos las rutas
atlnticas han cobrado relativa importancia frente a las rutas pacficas. World Drug Report 2013,
ONUDD, p. 42.

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humanitaria, incluida la ayuda antinarcticos28. Esto provoc una fiebre del oro de
la cocana cuando los narcotraficantes se apresuraron a tomar el control de las rutas
a travs de la regin29.
El trfico por s solo no explica la violencia a lo largo de la frontera entre Guatemala
y Honduras y las regiones fronterizas. La frontera occidental tambin es porosa, y
tiene una larga historia de contrabando no solo de drogas, sino tambin de bienes de
consumo desde Mxico, como la gasolina de contrabando, que se vende abiertamente en contenedores de plstico a lo largo de la autopista. Ambas fronteras son adems
puntos de cruce de migrantes centroamericanos de camino a los Estados Unidos30.
Y sin embargo, los departamentos occidentales de Guatemala, mayoritariamente
indgenas, registran tasas de homicidio por debajo de la media nacional: en 2013 la
tasa en San Marcos y Huehuetenango fue de catorce y de diez homicidios, respectivamente, por cada 100.000 habitantes.
Solo unos pocos municipios situados a lo largo de la frontera occidental con Mxico
registran tasas de homicidio por encima de la media nacional31. En cambio, todos los
21 municipios de Chiquimula y Zacapa registran tasas elevadas, incluido Esquipulas,
en la frontera con Honduras y El Salvador. Este municipio es famoso por atraer a
miles de peregrinos que visitan el municipio cada ao para ver una imagen tallada
en madera oscura, de 400 aos de antigedad, conocida como el Cristo Negro. Esquipulas tambin fue sede de negociaciones entre cinco presidentes de pases centroamericanos en 1986, que concluyeron con acuerdos para poner fin al conflicto
armado y promover la democracia en la regin. No obstante, es uno de los municipios ms violentos, con una tasa promedio de 128 homicidios por cada 100.000 habitantes en 2012-2013.
No est claro por qu el impacto de la criminalidad violenta es ms alto en las
comunidades de la frontera oriental de Guatemala con Honduras, que en la frontera
occidental con Mxico32. El contrabando fluye a travs de las dos fronteras. Ambas
regiones tienen un alto porcentaje de poblacin joven y elevados niveles de desempleo, dos factores a veces asociados con la violencia33. Ambas son pobres: las tasas

28

Segn el 2010 INCSR, vol. 1: Country Report, Honduras: La falta de recursos de los organismos
de aplicacin de la ley en Honduras, cuya atencin est centrada en cuestiones de seguridad interna
relacionadas con la crisis poltica, y la suspensin de la ayuda de EEUU contribuyeron directamente al
aumento del flujo y trnsito de drogas por parte de narcotraficantes (traduccin de Crisis Group).
29
Delincuencia Organizada Transnacional, ONUDD, op. cit., p. 19.
30
Visita de Crisis Group, San Marcos 17-21 de mayo de 2012. Ralph Espach, Javier Melndez Quionez, Daniel Haering, Miguel Castillo Girn, Organizaciones criminales y trfico
ilcito en las comunidades fronterizas de Guatemala, Center for Naval Analysis (CNA), diciembre
de 2011, pp. 58-60.
31
En 2013, los ms violentos fueron La Democracia en Huehuetenango, con 21 homicidios, una tasa de 46,5 por cada 100,000 habitantes; Ayutla, incluido el paso fronterizo de Tecn Umn, en San
Marcos, con 23, una tasa de 59, y Malacatn, con 37, una tasa de 34. Muchos municipios en esta
regin no registraron ningn homicidio. Huehuetenango registr diez en 2012; San Marcos once.
32
No todos los tipos de homicidios son ms frecuentes en el este: los linchamientos son ms habituales en el oeste. De los 94 linchamientos fatales ocurridos en Guatemala en 2011-2013, 31 tuvieron lugar en Huehuetenango. Linchamientos en el 2013, Grupo de Apoyo Mutuo, n.d. Para periodos anteriores, vase el blog de Carlos Mendoza, Linchamientos en Guatemala.
33
Los datos de 2011 indican que el subempleo en zonas urbanas era del 41 por ciento en Chiquimula y
del 48 por ciento en Zacapa; el subempleo en zonas rurales era del 51 por ciento y del 37 por ciento
respectivamente. Estas tasas son mejores que las tasas nacionales de subempleo en zonas urbanas y
rurales del 50 y 55 por ciento. Pobreza y Desarrollo: Un Enfoque departamental, Encuesta Nacio-

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de pobreza extrema en Chiquimula y Zacapa estn entre las ms elevadas del pas34.
Muchos residentes han migrado a los Estados Unidos, dejando atrs a sus hijos para
ser criados por madres solteras, o por otros familiares. Sin embargo, ninguna de las dos
regiones se ha visto afectada por la violencia pandillera, que en general en Guatemala an se limita a las grandes ciudades.
Las diferencias ms notables entre las dos zonas son tnicas y culturales: las tierras altas occidentales de la Sierra Madre son mayoritariamente indgenas; no as la
regin oriental, ms clida y seca, alrededor de la Sierra de las Minas: ms del 90 por
ciento de la poblacin de Zacapa y Chiquimula es ladina o no indgena. Algunos analistas sealan que, a diferencia de la cultura comunal/agrcola que predomina en las
regiones indgenas, estas regiones orientales ladinas se caracterizan por la ganadera
y un cdigo de honor individualista que tolera la cultura de la justicia privada35.
Las redes familiares que supuestamente han dominado el narcotrfico en Guatemala
desde los aos 80 estn formadas por ladinos con apellidos europeos como Vargas,
Mendoza, Lorenzana, Len u Ortiz36. Las comunidades mayas no han tenido un papel protagnico.Las comunidades de las zonas altas occidentales cultivan la amapola
y venden su producto a compradores mexicanos o ladinos37.
Asimismo, en la zona oriental es comn la posesin y el uso de armas de fuego.
El estereotipo del oriental es alguien con sombrero y una pistola en su cinto, dijo
un fiscal que ha trabajado en la regin. No respetan la ley; prefieren resolver las
disputas entre ellos a la fuerza38. No existen datos confiables sobre la posesin de
armas en las diferentes regiones39, pero las cifras de mortalidad sugieren que su posesin y uso estn generalizados: tanto en Zacapa como en Chiquimula las heridas
de bala son la segunda causa de muerte despus de los infartos40.

nal de Condiciones de Vida (ENCOVI), Instituto Nacional de Estadstica, noviembre de 2011, p. 17,
disponible en www.ine.gob.gt.
34
Segn la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI) 2011, Chiquimula tena la segunda tasa de pobreza extrema ms elevada del pas (28 por ciento) y Zacapa la tercera (25 por ciento).
Solo Alta Verapaz, un departamento mayoritariamente indgena al norte del pas tena peores niveles de pobreza extrema (38 por ciento). El este sufre sequas que agravan la pobreza y el hambre.
35
Entrevista de Crisis Group, funcionario del gobierno, 9 de diciembre de 2013. Vase tambin Carlos Mendoza y Claudia Mndez Arriaza, 7 Mitos Sobre la Violencia Homicida en Guatemala, elPeridico, 27 de enero de 2013; y Carlos Mendoza, Cul es la relacin entre violencia homicida y
narcoactividad en Guatemala? Parte I, Panptico: un blog sobre violencia y seguridad. Plaza Pblica, www.plazapublica.com.gt, 19 de mayo de 2014.
36
Informe de Crisis Group, Guatemala: narcotrfico y violencia, op. cit., p. 12.
37
Entrevista de Crisis Group, fiscales, San Marcos, 12 de mayo de 2011.
38
Entrevista de Crisis Group, Guatemala oriental, 9 de marzo de 2013.
39
Jorge A. Restrepo y Alonso Tobn Garca (eds.), Guatemala en la encrucijada: Panorama de
una violencia transformada, Small Arms Survey y Centro de Recursos para el Anlisis de Conflictos (CERAC, 2011), p. 74.
40
A nivel nacional, las armas de fuego fueron responsables del 10 por ciento de todas las muertes
en 2012, pero en Zacapa lo fueron del 16 por ciento y en Chiquimula del 19 por ciento. Caracterizaciones Repblica de Guatemala; Caracterizaciones Departamentales, Zacapa and Chiquimula,
Instituto Nacional de Estadstica (INE), 2012. Los departamentos con los porcentajes ms elevados
de muertes por armas de fuego son Petn (22 por ciento) y Escuintla (19 por ciento).

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III. El salvaje este


A.

La llegada de los Zetas

En marzo de 2008 estall un tiroteo en Ro Hondo, Zacapa, a lo largo de la autopista


que conecta la capital de Guatemala con la costa del Caribe. Era como una guerra,
dijo un testigo. No cesaban los disparos; estallaban los autos. Murieron once hombres, y ms tarde las autoridades confiscaron un pequeo arsenal de armas, incluidos diez rifles de asalto y dos lanzagranadas, adems de $325.000 en efectivo41. El
objetivo del ataque era Juan Jos Juancho Len, quien muri junto con sus guardaespaldas. Los asaltantes catorce de los cuales fueron posteriormente capturados
y condenados en un tribunal de alto riesgo eran presuntos miembros del cartel mexicano de los Zetas42. Siete de ellos eran guatemaltecos, incluido un ex miembro de los
Kaibiles, la unidad lite del Ejrcito de Guatemala; siete eran mexicanos, incluido un
desertor del ejrcito que haba pertenecido al Grupo Aeromvil de Fuerzas Especiales (GAFE) y fue uno de los 31 lderes fundadores del cartel mexicano de los Zetas43.
Los asesinatos en Ro Hondo fueron una de las primeras y ms dramticas
operaciones de los Zetas en Guatemala. No est claro porqu apuntaron a Len. Segn una versin, los traficantes locales habran invitado al grupo a eliminarlo, o le
habran permitido hacerlo, porque estaba robando cargamentos de droga44. Otra
versin afirma que los Zetas ya estaban operando en el departamento norteo de
Cobn y tomaron la iniciativa de castigarlo por robar uno de sus cargamentos, o
simplemente quisieron eliminar a un rival por el control de Zacapa, una zona clave45.
Tambin es posible que hayan apuntado a Len y su red debido a sus vnculos con el
cartel del Golfo mexicano, organizacin criminal de la que eran sicarios y de la que
se independizaron en 2007, convirtindose en sus enemigos acrrimos46.
Cualesquiera que fueran los motivos del asesinato de Len, la presencia de los
carteles mexicanos combatiendo en territorio guatemalteco demostr hasta qu punto la regin oriental se haba convertido en una zona clave muy disputada para el
trfico transnacional de cocana. Incluso antes de que los Zetas comenzaran a operar
en Guatemala, las redes familiares que supuestamente haban transportado drogas
ilegales a travs del pas desde los aos 80 en particular los Lorenzana y los Mendoza estaban siendo desafiadas. Para la dcada del 2000, comenzaban a surgir

41

A. Sas, J. Revolorio, R. Quinto, Cae supuesto narco chapn durante balacera en Zacapa, elPeridico, 26 de marzo de 2008.
42
Gustavo Villagrn y Paola Herrera, Dictan sentencia contra integrantes de Los Zetas por masacre en Zacapa, Noticias de Guatemala, noticias.com.gt, 10 de septiembre de 2010.
43
Juzgan por matanza en Guatemala a 14 supuestos zetas; 7 son mexicanos, Agencia EFE, 28 de
julio de 2010; De militar a narcotraficante, la historia de Daniel Prez Rojas el Cachetes, Agencia
Guatemalteca de Noticas (AGN), 8 de julio de 2013. Los tribunales guatemaltecos han aprobado el
pedido de extradicin de Prez por parte de las autoridades mexicanas. Prez se enfrenta a cargos
en el estado de Morelia. CC autoriza la extradicin a Mxico del supuesto narco Daniel Prez Rojas,
Emisoras Unidas, 11 de julio de 2012.
44
Julie Lpez, Guatemala: The Changing Face of Drug Trafficking, InSight Crime, www.insightcrime.
org, 30 de julio de 2013.
45
Entrevista de Crisis Group, funcionario del gobierno, 30 de enero de 2014.
46
Vase Grupos de poder en Petn: territorio, poltica y negocios, p. 87, un estudio sobre el crimen
organizado y la poltica en el departamento ms al norte de Guatemala publicado annimamente en
julio de 2011 y disponible en la pgina web issuu.com.

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nuevos y agresivos grupos que ignoraban los acuerdos que haban dividido los territorios de forma pacfica en el pasado47.
Uno de estos era Otto Herrera, quien en 2003 integr la lista de los traficantes y
blanqueadores de dinero ms buscados del mundo elaborada por la Oficina del Fiscal General de los Estados Unidos48. Herrera, hijo de un trabajador bananero y proveniente el noreste de Guatemala, fue un vnculo clave entre los carteles colombianos y mexicanos hasta su detencin en Bogot en 2007 y posterior extradicin a los
Estados Unidos. Otro de ellos era Juancho Len, quien supuestamente aspiraba a
controlar el trfico en la regin. Era una imitacin del Chapo Guzmn, dijo en referencia al lder del cartel mexicano de Sinaloa una fuente oficial del este de Guatemala.
Quera manejar los otros carteles, controlar todos los cargamentos49. Sin embargo,
su organizacin se desintegr a los pocos aos de su muerte. Un presunto aliado,
Giovanni Espaa, supuestamente el capo de Chiquimula, fue emboscado y asesinado
junto con cuatro guardaespaldas en 201050. El hermano de Len, Haroldo, y sus
guardaespaldas tambin fueron muertos a balazos en Petn en mayo de 201151.
Los Zetas sembraron el caos en un mundo criminal ya convulsionado. Los Lorenzana y otras presuntas redes familiares, en particular los Mendoza en los departamentos de Izabal y Petn en el noreste, y el grupo Ortiz Lpez (Chamal) en el suroeste, a
lo largo de la costa del Pacfico y la frontera con Mxico, haban sobrevivido desde
los 80 manteniendo un perfil bajo y cultivando el apoyo de la comunidad. Ese modo
de operar estaba en crisis: el mercado de la cocana se reduca y la competencia aumentaba. Al mismo tiempo, los cargamentos se hicieron ms vulnerables a los robos
durante los viajes por tierra hacia Mexico y Estados Unidos52.
Otra fuente de preocupacin para las viejas redes del narcotrfico era la creciente
presin del gobierno. Durante aos las autoridades haban hecho poco o nada por
investigar a los traficantes, ni siquiera a aquellos requeridos por los Estados Unidos.
Durante casi veinte aos despus del arresto y extradicin del ex alcalde de Zacapa
Arnoldo Vargas, acusado de narcotrfico, en 1992, no hubo ms detenciones de importantes narcotraficantes requeridos por Estados Unidos. Los capos del narcotrfico guatemaltecos detenidos durante ese periodo fueron capturados fuera del pas:
Byron Berganza fue detenido en El Salvador en 2003, Otto Herrera en Colombia en
2007, Jorge Mario el Gordo Paredes en Honduras en 2008, y Ottoniel Turcios en
Belice en 2010. Todos ellos fueron condenados a penas de prisin, que actualmente
cumplen en Estados Unidos53.
47

Grupos de Poder, op. cit, p. 57; Carteles se reacomodan tras captura de Herrera, Prensa Libre,
16 de julio de 2007.
48
Julie Lpez, Eight-year manhunt lands international drug traffickers in DC courts, Woodrow
Wilson Latin American Program, n.d., p. 1 (disponible online en espaol en Plaza Pblica, www.
plazapublica.org, 17, 25 de mayo, 1 de junio de 2012.
49
Entrevista de Crisis Group, Ciudad de Guatemala, 30 de enero de 2014.
50
Asesinan a supuesto narco y sus guardias, Prensa Libre, 26 de junio de 2010.
51
Asesinan a hermano de Juancho Len en Petn, elPeridico, 14 de mayo de 2011.
52
Entrevista de Crisis Group, funcionario del gobierno, Ciudad de Guatemala, 9 de diciembre de
2013.
53
Estos traficantes tambin tienen vnculos con Zacapa. Frank Smyth, Even Court-Approved Extraditions Have a Troubled, Bloody History in Guatemala, InSight Crime, www.insightcrime.org, 5
de julio de 2012. Sobre Herrera, vase Julie Lpez, Eight year manhunt, op. cit. Paredes y Turcios
estuvieron vinculados con Herrera, pero ms tarde con el cartel de los Zetas. Claudia Mndez Arriaza, Cmo cay Byron Berganza Si te equivocas, es tu problema, elPeridico, 8 de octubre de
2005; Karen Cardona, Cae el Gordo Paredes, La Hora, 3 de mayo de 2008; Luis ngel Sas,

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Pero a partir de 2010, grupos de tareas especiales seleccionados y apoyados por la


DEA estadounidense llevaron a cabo una serie de arrestos que decapitaron a los que
supuestamente eran los principales grupos del narcotrfico en Guatemala54: Mauro
Salomn Ramrez (Len del Mar) y Juan Lpez Ortiz (Chamal), quienes supuestamente operaban a lo largo de la costa del Pacfico y la frontera con Mxico, fueron
detenidos en 2010 y 2011; Walther Overdick (el Tigre), sospechoso de narcotrfico
basado en el departamento norteo de Alta Verapaz, fue arrestado en abril de 2012;
Mario Ponce, basado en el departamento de Izabal, en el noreste, fue capturado en
Honduras en 2011; y Walter Montejo Mrida (el Zope) en junio de 2012. Todos
ellos supuestamente trabajaban para el cartel mexicano de Sinaloa, con la notable
excepcin de Overdick y Ponce, quienes presuntamente trabajaban para los Zetas55.
Los arrestos no se limitaron a los extraditables que enfrentaban cargos en Estados Unidos. Para fines de 2012 los fiscales anunciaron que haban capturado a la
mayora de los capos de los Zetas que operaban en Guatemala, dejando al grupo
desorganizado y sin lderes56. La ofensiva comenz bajo el presidente lvaro Colom,
quien en diciembre de 2010 declar el estado de sitio y despleg cientos de tropas para
combatir a los Zetas en el departamento de Alta Verapaz. Varias docenas de presuntos miembros de los Zetas fueron arrestados, aunque aparentemente ninguno de los
principales operadores57.
En mayo de 2001, Colom volvi a declarar el estado de sitio en el departamento
de Petn tras la masacre de 27 trabajadores agrcolas en Los Cocos a manos de un
grupo liderado por Z-20058. Varias semanas despus, los Zetas atacaron de nuevo,

EEUU busca a Otoniel Turcios, vinculado con El Gordo Paredes, elPeridico, 14 de mayo de
2008; R. Gonzlez/K.Reyes, Juez beliceo resuelve hoy situacin jurdica de Turcios, elPeridico,
28 de octubre de 2010.
54
Edgar Gutirrez, Temporada de caza en Guatemala, El Faro, www.elfaro.net, 8 de mayo de 2011.
55
Estos arrestos aparentemente fueron asistidos por los Equipos de Asesores de Apoyo en el Extranjero (FAST, por sus siglas en ingls) de la DEA, que trabajan con agentes guatemaltecos cuyos antecedentes han sido previamente investigados. Charlie Savage, D.E.A. Squads Extend Reach of Drug
War, The New York Times, 6 de noviembre de 2011; Gladys Galeano, Capturan a Mauro Salomn
Ramrez Barrios en un pozo, elPeridico, 3 de octubre de 2010; Capturan a capo del narcotrfico
Juan Ortiz, alias Chamal, Prensa Libre, 30 de marzo de 2011. Mariela Castan, MP: Vinculan a
supuesto narco como aliado de los Zetas, La Hora, 3 de abril de 2012; Capturan a presunto narco
Mario Ponce en Honduras, Noticias de Guatemala, 2 de mayo de 2011; Guatemala extraditar a
presunto capo a EU, El Universal, 11 de junio de 2012. Ponce fue condenado y sentenciado en
Miami. Guatemalan Narcotics Trafficker Sentenced to 25 Years in Prison, Oficina del Fiscal General de los Estados Unidos, Distrito Sur de Florida, 22 de agosto de 2012. Overdick se declar
inocente en la presentacin de cargos en Nueva York. Suspected Guatemalan trafficker extradited
to U.S., Reuters, 12 de diciembre de 2012. Ortiz Lpez, extraditado en mayo de 2014, ha declarado
tambin que es inocente. Vase Tribunal autoriz extraditar a EU a supuesto narcotraficante guatemalteco, Agencia EFE, 29 de febrero de 2012 y DEAs Highest Ranking Guatemalan Drug Trafficker Extradited To Face Federal Drug Charges, Oficina del Fiscal General de los Estados Unidos,
Distrito Medio de Florida, 23 de mayo de 2014. Montejo fue extraditado en marzo de 2013: Wlter
Montejo, alias el Zope, es extraditado hacia Estados Unidos, Prensa Libre, 7 de marzo de 2013.
56
Entrevista de Crisis Group, Ciudad de Guatemala, 18 de septiembre de 2012.
57
La declaracin de estado de sitio por parte del presidente, que debe ser ratificada por el congreso,
permite a las autoridades suspender ciertas libertades civiles y llevar a cabo arrestos sin orden judicial. Vase Asier Andrs, Congreso ratifica el Estado de Sitio en Alta Verapaz, elPeridico, 23 de
diciembre de 2010.
58
lvaro Montenegro, Masacre fue coordinada por Z200 desde Mxico, elPeridico, 24 de enero
de 2014. Z200, quien supuestamente dirigi los asesinatos desde Mxico, fue posteriormente arrestado all. Vase tambin Informe de Crisis Group, Narcotrfico y violencia, op. cit., p. 2.

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asesinando y descuartizando a un auxiliar fiscal en Cobn. Las autoridades reaccionaron rpidamente, y en un mes la polica haba arrestado a ms de una docena de
sospechosos. En junio de 2012, un tribunal de alto riesgo conden a 36 miembros de
los Zetas, todos guatemaltecos a excepcin de uno, por su participacin en ese homicidio y otros delitos59. En febrero de 2014, el tribunal conden a nueve miembros de
los Zetas seis guatemaltecos y tres mexicanos a ms de 100 aos cada uno por la
masacre de los trabajadores agrcolas60.
En octubre de 2013, las autoridades de Guatemala y Mxico asestaron otro golpe
a los Zetas con la captura en Mxico de Gerardo Jaramillo, alias el Yankee, presuntamente uno de los cabecillas del grupo en Guatemala y al parecer vinculado a la
masacre de Petn y otros delitos en Zacapa y Chiquimula61. Su detencin facilit informacin que condujo al descubrimiento de un arsenal de armas, incluidos rifles de
asalto, varios lanzagranadas, cargadores, 2.000 rondas de municiones de varios calibres, chalecos antibalas y pasamontaas62. Seis aos despus de que los Zetas ocuparan los titulares en Guatemala por primera vez con el asesinato de Juancho Len,
suscitando inquietud acerca de la posibilidad de que estuvieran trayendo las guerras
de la droga de Mxico a Guatemala, las autoridades se atrevieron a declarar victoria.
El canciller Fernando Carrera afirm: Los Zetas no estn en Guatemala, los capturamos y los echamos63.

B.

De los Zetas a los Zetillas

El estilo agresivo de los Zetas rompi con el modelo que haba permitido a las redes
familiares sobrevivir durante dcadas. En lugar de cultivar paulatinamente el apoyo
de la comunidad y sobornar a funcionarios y policas locales, intentaron tomar el
control de las rutas de la droga por la fuerza. Este es un pas pequeo; todo el mundo sabe quines son los traficantes, dijo un analista poltico. Para operar, los traficantes necesitan alcaldes y policas dispuestos a mirar hacia otro lado; necesitan que
la comunidad les facilite informacin. Ese no era el estilo de los Zetas, y no fueron
bien recibidos64.
Su llamativa violencia tambin concentr la atencin de las autoridades, incluidos
fiscales a quienes una serie de reformas recientes otorgaron mayor capacidad para
realizar tareas de inteligencia a travs de informantes, escuchas telefnicas y agentes
encubiertos. Esta capacidad se centr en capturar a los grupos ms violentos, inclui-

59

Byron Vsquez y Mynor Toc, Tribunal condena a prisin a 36 integrantes de los zetas, Prensa
Libre, 28 de junio de 2012. Solo uno de los Zetas condenados en relacin con este caso es mexicano.
Condenan a 36 zetas en Guatemala con penas de dos a 158 aos de crcel, Proceso, 28 de junio
de 2012. Los tribunales de alto riesgo, creados en 2009 en el marco de reformas legislativas propuestas por la CICIG, cuentan con recursos y medidas de seguridad adicionales para juzgar casos
sensibles contra figuras del crimen organizado o poderosos ex funcionarios. Vase Luis ngel Sas,
Reforman ley de procesos penales de mayor riesgo, elPeridico, 16 de noviembre de 2009.
60
Sentencian a ms de 100 aos a zetas por masacre en Petn, Siglo21, 21 de febrero de 2014.
61
Entrevista de Crisis Group, Ministerio Pblico, 18 de septiembre de 2012. Miriam Wells, Zetas
Top Guatemala Operative Captured in Mexico, InSight Crime, www.insightcrime.org, 15 de octubre de 2013.
62
Incautan ms armas a grupo vinculado a zetas, Prensa Libre, 30 de octubre de 2013.
63
Eva Saiz, Entrevista, Canciller de Guatemala: Los Zetas no estn en Guatemala, los capturamos
y los echamos, El Pas, 10 de febrero de 2014. Algunos analistas no estn de acuerdo. Vase Julie
Lpez, Zetas: realidad o ficcin en Guatemala?, La Opinin, 14 de febrero de 2014.
64
Entrevista de Crisis Group, Miguel Castillo Girn, Ciudad de Guatemala, 22 de agosto de 2011.

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dos los Zetas, quienes se convirtieron en una prioridad debido al dao que causaban
a la poblacin en general65. Si bien los fiscales creen que an puede haber pequeos
grupos de Zetas liderados por mexicanos operando en los departamentos de Petn,
Huehuetenango y Alta Verapaz, su poder es limitado. Algunos analistas piensan que
incluso entre 2008 y 2011 (cuando la preocupacin alcanz su punto mximo) el
nmero de integrantes e influencia del grupo fueron exagerados: algunos criminales
identificados como Zetas por los medios pueden haber sido aspirantes, que adoptaron la etiqueta del cartel sabiendo que generara ms terror66.
No hubo un desplazamiento de los Zetas de Mxico, afirm un analista mexicano que trabaja en Guatemala, quien seal que la principal preocupacin del cartel
en los ltimos aos ha sido la de defender su territorio en Mxico, y no la de tomar el
control de nuevas rutas. Es posible que hayan querido establecer una franquicia
aqu, pero generalmente han trabajado mediante intermediarios, como supuestamente Walther Overdick en Alta Verapaz, a quien las autoridades estadounidenses
acusan de transportar drogas para los Zetas67. Los Zetas tampoco han desatado en
Guatemala las sangrientas guerras territoriales que han costado la vida a miles de
mexicanos, como la batalla entre los Zetas y el cartel del Golfo por el control de Nuevo Laredo, o entre los carteles de Sinaloa y Jurez por Ciudad Jurez68. La eliminacin de lderes mediante el asesinato o el arresto ha generado la competencia interna
por el liderazgo o la fractura de las redes en grupos ms pequeos. En lugar de masacres, el resultado ha sido numerosos asesinatos individuales que a menudo no son
denunciados69.
Estamos ante la decadencia de los viejos grupos, dijo un catedrtico e investigador. Las viejas redes fueron trastocadas por los Zetas, y ahora los Zetas se han desintegrado en Zetillas. Son grupsculos, no grandes operadores70. No obstante, afirm
un investigador del gobierno, los grupos pequeos pueden ser peores. Los grupos
ms grandes que han consolidado su poder son capaces de controlar a sus miembros; los grupos ms dbiles no. La puja por el poder entre grupos disidentes explica
en gran medida la violencia en el este, dijo71.

65

Entrevista de Crisis Group, Ministerio Pblico, Ciudad de Guatemala, 16 de octubre de 2013. Los
fiscales sealan que tambin han actuado rpidamente contra otros grupos que amenazan el orden
pblico. Tras el asesinato de ocho agentes policiales en una estacin en Salcaj, Quetzaltenango, en
junio de 2013, ms de una docena de miembros del grupo presuntamente responsable fueron arrestados en las siguientes seis semanas. Las escuchas telefnicas ayudaron a los investigadores a ubicar al
lder del grupo, Eduardo Francisco Villatoro Cano, alias el Guayo Cano, en Tuxtla Gutirrez, en el
estado de Chiapas, en el sudeste de Mxico, donde fue capturado el 4 de octubre de 2013. Su grupo,
segn informes de prensa vinculado con el cartel del Golfo, estaba basado en Huehuetenango, un
departamento en la frontera mexicana, pero transportaba drogas desde Zacapa, afirmaron los fiscales.
66
Entrevista de Crisis Group, funcionario de gobierno, 6 de marzo de 2013.
67
Entrevistas de Crisis Group, David Martnez-Amador, Ciudad de Guatemala, 7 de septiembre de
2012, 21 de noviembre de 2013. Sobre Overdick, vase Manhattan U.S. Attorney Announces Arrest
of Guatemalan Drug Trafficker Linked to Los Zetas Cartel, Oficina del Fiscal General de los Estados Unidos, Distrito Sur de Nueva York, 3 de abril de 2012.
68
Para cobertura de la violencia en estas ciudades, vase Steven Dudley, Zetas Leaders First Task:
Hold Nuevo Laredo, 7 de agosto de 2013, y Patrick Corcoran, Is Violence Returning to Ciudad
Juarez?, 23 de agosto de 2013, ambos en InSight Crime, www.insightcrime.org.
69
Entrevista de Crisis Group, Miguel Castillo Girn, Ciudad de Guatemala, 15 de agosto de 2013.
70
Entrevista de Crisis Group, Daniel Haering, Ciudad de Guatemala, 2 de mayo de 2013.
71
Entrevista de Crisis Group, Ciudad de Guatemala, 16 de octubre de 2013.

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A menudo son los ms implacables antiguos guardaespaldas o sicarios quienes


ganan estas luchas internas72. En palabras de un funcionario del gobierno, la mentalidad de los transportistas se ha transformado de hombres de negocios a sicarios73.
Uno de los presuntos nuevos lderes criminales en el este es Jairo Orellana Morales,
capturado tras un tiroteo con las fuerzas de seguridad en mayo de 201474. Nacido en
Zacapa, se dice que comenz su carrera como sicario para la familia Lorenzana75. En
agosto de 2013, el Tesoro estadounidense lo identific como un narcotraficante que
transportaba cocana para los Zetas76. En una investigacin publicada en un diario
fue apodado el rey del tumbe por robar cargamentos a sus rivales. Tambin siguiendo el ejemplo de los Zetas, segn se afirma, diversific sus operaciones para incluir
el secuestro y la extorsin77.
Orellana presuntamente tambin oper en Honduras, robando cargamentos a los
dos grupos que se supone que dominan el trfico de cocana en el pas: los Valles y
los Cachiros78. Esto casi le cuesta la vida en noviembre de 2012, cuando sicarios supuestamente enviados por traficantes hondureos intentaron asesinarlo en una clnica de ciruga plstica ubicada en la exclusiva zona 15 de Guatemala, donde estaba
recibiendo tratamiento. Segn informacin publicada en la prensa, logr escapar por
una ventana, pero los sicarios asesinaron a varios de sus guardaespaldas, incluidos
un ex inspector de polica y un ex soldado buscado por desertor. Los investigadores
hallaron ms de 100 cartuchos usados en la clnica y el estacionamiento de esta79.

C.

Una historia de violencia

Desde hace mucho tiempo, Guatemala oriental se ha caracterizado por la falta de


control del gobierno central, sumada a una historia de caudillismo y rebelin. A
mediados del siglo XIX, ladinos insurgentes basados en las montaas del este de
Guatemala se enfrentaron con el gobierno nacional, tanto liberal como conservador80. A mediados del siglo XX, las montaas orientales volvieron a albergar rebeldes, esta vez oficiales del ejrcito convertidos en guerrillas de izquierda tras el golpe
72

Edgar Gutirrez, Temporada de Caza, op. cit.


Entrevista de Crisis Group, funcionario del gobierno, 9 de diciembre de 2013.
74
scar F. Herrera, Jairo Orellana Morales fue detenido luego de enfrentamiento armado, elPeridico, 16 de mayo de 2014.
75
Entrevista de Crisis Group, funcionario del gobierno, 30 de enero de 2014.
76
Treasury Designates Guatemalan Trafficker Allied with Los Zetas, Departamento del Tesoro de
los Estados Unidos, centro de prensa, 20 de agosto de 2013.
77
Jos Rubn Zamora, El Rey del Tumbe y las extorsiones, elPeridico, 11 de febrero de 2013.
78
Zamora, El Rey del Tumbe, op. cit. Vase tambin InSight Crime, www.insightcrime.org, para
informacin de fondo sobre los Valles, quienes supuestamente operan en el departamento de Copn, y los Cachiros con base en Coln, pero cuyo territorio se extiende hasta Gracias a Dios y Olancho. En su primera extradicin de un sospechoso de narcotrfico a EEUU, en mayo de 2014 Honduras envi a Carlos Arnoldo Lobo a Miami, Florida. EEUU calific a los Cachiros de organizacin
narcotraficante en 2013. Treasury Targets Los Cachiros Drug Trafficking Organization in Honduras, Departamento del Tesoro de los Estados Unidos, centro de prensa, 19 de septiembre de 2013.
79
Orellana habra robado droga, Prensa Libre, 24 de noviembre de 2012.
80
Rafael Carrera, el caudillo que domin Guatemala durante gran parte del siglo XIX, lanz una
rebelin contra los liberales desde las montaas orientales, pero posteriormente l mismo tuvo que
enfrentarse a insurgentes del agitado y anrquico este. Ralph Lee Woodward, Rafael Carrera and
the Emergence of the Republic of Guatemala, 1821-1871 (Athens, 1993), p. 192; Douglass SullivanGonzalez, Piety, power and politics: religion and nation formation in Guatemala, 1821-1871
(Pittsburgh, 1998).
73

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de estado, auspiciado por la CIA, contra el gobierno reformista del Coronel Jacobo
rbenz. Esta rebelin, ocurrida en 1960, marc el comienzo de un conflicto armado
que se cobr decenas de miles de vidas a lo largo de los siguientes 36 aos81.
Los abusos ms infames de los derechos humanos incluidas masacres de indgenas que una comisin de la ONU consider actos de genocidio ocurrieron en el
altiplano occidental durante los aos 80, pero las campaas de pacificacin en el este
durante los 60 y los 70 tambin fueron brutales. La fuerza area lanz bombas incendiarias contra aldeas remotas sospechosas de albergar terroristas, mientras que
escuadrones de la muerte paramilitares aterrorizaron a los pueblos, desapareciendo a estudiantes, sindicalistas, periodistas y otras personas sospechosas de simpatizar con la izquierda82. Un elemento clave de las operaciones contrainsurgentes fueron los comisionados militares, a menudo terratenientes, polticos, industriales,
guardaespaldas o estudiantes conservadores, que reciban entrenamiento y armas de
los militares, adems de documentos de identidad que les facultaban para detener e
interrogar sospechosos y reclutar a jvenes locales para el servicio militar. Bsicamente eran, en palabras de un ministro de defensa de aquella poca, los ojos y odos del Ejrcito83. Los civiles armados tambin eran, segn una nota de inteligencia del Departamento de Estado, una fuente potencial de poder poltico para
derechistas y militares ambiciosos84.
A partir de los aos 80, algunos de estos comisionados usaron sus conexiones polticas y militares para transportar drogas ilegales a travs de Guatemala. Si bien
hasta finales de los 90 la mayor parte de la cocana se transport directamente desde
Sudamrica a Florida, los narcotraficantes ya usaban Centroamrica como una ruta
menos directa, pero ms segura. Los oficiales militares y de inteligencia y sus socios
comisionados constituan una red establecida y bien conectada. En los aos 80 aparecieron cientos de pequeas pistas de aterrizaje en zonas rurales, a menudo cerca
de bases militares85. Guatemala volvi a tener un gobierno civil democrticamente
elegido en 1986, pero las fuerzas armadas penetradas por redes criminales dedicadas a su propio enriquecimiento y a eliminar a sus rivales polticos siguieron siendo
la institucin dominante durante muchos aos86.
81

Hay una extensa literatura sobre el conflicto armado. Sobre su origen histrico y evolucin, vase
Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala, Guatemala: Nunca Ms, vol. III: El
entorno histrico, 1998, pp. 26-68, que describe la rebelin militar de 1960 y el movimiento guerrillero en el este. Sobre las vctimas, vase Daniel Rothenberg (ed.), Guatemala, Memory of Silence:
The Guatemalan Truth Commission Report (New York, 2012), p. 179. En 1999, la comisin de la
verdad auspiciada por las Naciones Unidas present un informe que registraba 42.275 vctimas y,
basndose en sus propios clculos y otros estudios, estimaba que 200.000 haban perdido la vida
en el conflicto.
82
Memory of Silence, op. cit., pp. 15, 72. Guatemala fue pionera en emplear la tctica de la desaparicin de sospechosos, que despus usaron los militares en pases como Argentina y Chile.
83
Nunca Ms, vol. 3, op. cit., p. 51.
84
Subject: Guatemala: A Counter-Insurgency Running Wild?, Subsecretario de Estado Adjunto
Thomas L. Hughes al Secretario de Estado, 23 de octubre de 1967, Archivo Nacional de Seguridad,
Universidad George Washington, documento 4.
85
Organizaciones Criminales y Trfico Ilcito, CNA, op. cit., pp. 11-12. Sobre la participacin de
los militares guatemaltecos en el narcotrfico, vase Frank Smyth, The Untouchable Narco-State:
Guatemalas military defies the DEA, The Texas Observer, 18 de noviembre de 2005.
86
Susan C. Peacock y Adriana Beltrn, Hidden Powers in Post-Conflict Guatemala, Illegal Armed
Groups and the Forces behind them, Washington Office on Latin America, 2003. Grupos criminales dentro de las fuerzas armadas y policiales tambin fueron vinculados con delitos como el secuestro y el robo de autos. Militares activos y retirados siguieron eliminando a sus presuntos adversa-

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Los comisionados militares son el quin es quin de los narcotraficantes guatemaltecos87. Se afirma que Waldemar Lorenzana fue uno de ellos, al igual que Arnoldo (Archie) Vargas, el ex alcalde de Zacapa extraditado a los Estados Unidos por
cargos de trfico de cocana88. Otro del este fue Byron Berganza, detenido en El Salvador en 2004 y expulsado directamente para ser enjuiciado en Estados Unidos89.
Segn algunos informes, Juan Alberto Ortiz Lpez, alias Chamal, recientemente extraditado y en otros tiempos considerado el traficante ms poderoso del oeste, tambin fue uno de ellos90.
Estos traficantes a menudo se labraron una reputacin de benefactores pblicos y
protectores frente a otros criminales ms violentos. En un perfil publicado en una
revista se describe a Vargas, quien fue arrestado durante su segundo mandato, como
un poltico de presencia carismtica con fama de mostrar generosidad con los pobres, y cortejado por los partidos polticos nacionales por su habilidad de generar
una fuente inagotable de votos91. Chamal es un pastor evanglico que construy
varias Iglesias mientras supuestamente blanqueaba dinero. Tras su arresto, un chofer de microbs local dijo a investigadores: Poda ser narco y lo que sea, pero por lo
menos con Ortiz la delincuencia se controlaba92.
La familia Lorenzana de Zacapa posiblemente sea el presunto clan narcotraficante
ms arraigado a nivel local. Waldemar Lorenzana, de 74 aos, fue extraditado a los
Estados Unidos en marzo de 2014, tres aos despus de su captura, acusado de
transportar droga para el cartel de Sinaloa. Dos de sus hijos han sido arrestados y un
tercero permanece prfugo, con una recompensa de $200.000 por su captura93.
Otro de sus hijos y una hija han sido designados traficantes por el Tesoro de los Estados Unidos, lo que significa que hacer negocios con ellos o cualquiera de las muchas
empresas familiares podra conllevar sanciones penales o multas. La familia Lorenzana niega las acusaciones, afirmando que las fuentes de su riqueza son la ganadera y
la agricultura94. En su pueblo, La Reforma, muchos vecinos an los ven como ganaderos exitosos que ayudaron a sus vecinos menos afortunados.

rios polticos a travs de redes conocidas como Cuerpos Ilegales y Aparatos Clandestinos de Seguridad (CIACS). La ONU estableci la CICIG para desmantelar estas redes en 2oo7. Informe de Crisis
Group sobre Amrica Latina N36, Caminar sin muletas: un balance de la Comisin Internacional
Contra la Impunidad en Guatemala, 31 de mayo de 2011.
87
Delincuencia Organizada Transnacional, ONUDD, op. cit., p. 42.
88
Organizaciones Criminales y Trfico Ilcito, CNA, op. cit., diciembre de 2011, p. 12. Sobre Vargas,
vase Smyth, The Untouchable Narco-State, op. cit.
89
Berganza tambin fue informante de la DEA en Guatemala, como sali a la luz durante su juicio
en EEUU. Vase Cmo cay Byron Berganza, op. cit.
90
Delincuencia Organizada Transnacional, ONUDD, op. cit., p. 42.
91
El largo recorrido de Arnoldo Vargas: desde Manzanote hasta las rejas, Crnica, 17 de enero de
1992, p. 17.
92
Organizaciones criminales y trfico ilcito, CNA, op. cit., pp. 55, 58.
93
Mike McDonald, Suspected Guatemalan drug trafficker extradited to U.S., Reuters, 18 de marzo
de 2014.
94
Treasury Designates Lorenzana Family Members and Businesses Allied with the Sinaloa Cartel,
Departamento del Tesoro de los Estados Unidos, centro de prensa, 14 de noviembre de 2012.
Siempre hemos servido a Dios y a la gente: Ovaldino Lorenzana Cordn asegura que su padre es
hombre de bien, Nuestro Diario, 30 de abril de 2011.

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IV. Benefactores y matones


A.

El otoo del patriarca

El pueblo de La Reforma est situado en Huit, uno de los municipios ms pobres de


Zacapa95. Se trata de una coleccin de edificios de un piso comunes y corrientes ubicados a lo largo de unas cuantas calles asfaltadas rodeadas por los campos irrigados
de meln y sanda que son la principal fuente de empleo en la zona. Lo que lo hace
inusual es un alto muro que se extiende a lo largo de una de sus calles, con torres de
vigilancia desde donde los guardias de seguridad pueden observar la calle. Tras este
muro, con sus ornamentadas rejas pseudo-gticas, vive la familia Lorenzana, venerada por algunos vecinos como benefactores pblicos, denostada por otros como
narcotraficantes que lavaron las ganancias obtenidas de la cocana invirtiendo en un
consorcio de empresas de construccin y transporte, gasolineras y un negocio de exportacin de fruta96.
Es difcil saber cuntos de los negocios legales e ilegales acumulados por la familia ms clebre de La Reforma an quedan en pie. Su imperio provincial se ha visto
sacudido en los ltimos dos aos por el arresto de Waldemar Lorenzana y sus dos
hijos y la amenaza de Estados Unidos de imponer sanciones a cualquiera que haga
negocios con ellos97. Los vecinos de Zacapa dicen que los Lorenzana han vendido el
negocio de exportacin de fruta que generaba empleo local y han abandonado la mayora de sus obras benficas, como el apoyo a una clnica que supuestamente atenda
gratuitamente a los pobres98. Analistas del gobierno dudan que la familia haya abandonado el narcotrfico, aunque su alcance e influencia parecen haberse reducido99.
Incluso aquellos que condenan a los Lorenzana por traficantes afirman que la
familia ha ayudado a su comunidad. Proporcionaban empleo, dijo el dueo de un
restaurante de la capital del departamento, y no solo a los trabajadores del campo.
Empleaban a ingenieros y a otros profesionales. El viejo es un caballero que ha sido
muy generoso, dijo un poltico local de otro pueblo100. Un funcionario que trabaja
en la prevencin del delito dijo que sus compaeros realizaron una encuesta informal en la que pedan a los residentes de Huit que nombraran un lder local al que
admiraran, y el 98 por ciento nombr a Lorenzana. An lo ven como el patriarca;
sin l, sienten que no hay nadie que les ayude101.

95

Cifras para el Desarrollo Humano: Zacapa, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Guatemala, Coleccin estadstica departamental, 2011, p. 6. Zacapa tiene diez municipios. Huit
es el segundo ms pobre, segn el ndice de desarrollo humano del PNUD, basado en ingresos, salud y educacin. Vase tambin Zacapa: Plan de Desarrollo Departamental, 2011-2025, SEGEPLAN, p. 16. Segn el SEGEPLAN, la tasa de matriculacin en la escuela secundaria en Huit del 25
por ciento, muy por debajo de la media nacional y departamental del 40 por ciento, y ms de una
tercera parte de la poblacin sufre desnutricin crnica.
96
Visita de Crisis Group, La Reforma, Zacapa, 8 de diciembre de 2013. Julie Lpez, Narcotrfico:
El ocaso de los Lorenzana, Plaza Pblica, www.plazapublica.com.gt, 30 de abril de 2011.
97
Luis Castro, Cae Elio Lorenzana tras un operativo en Zacapa, Siglo 21, 9 de noviembre de 2011.
Byron Vsquez y Jerson Ramos, Detenido otro Lorenzana, Prensa Libre, 18 de septiembre de 2013.
98
Entrevistas de Crisis Group, Zacapa, 20 de septiembre de 2012, 9 de marzo de 2013, 2, 8 de diciembre de 2013.
99
Entrevista de Crisis Group, funcionario de gobierno, 16 de octubre de 2013.
100
Entrevistas de Crisis Group, Zacapa, 20 de septiembre de 2012. Un video annimo manifiesta
gratitud al capo, www.youtube.com/watch?v=ZHvJVZSnT3E.
101
Entrevista de Crisis Group, Zacapa, 2 de diciembre de 2013.

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Algunos tambin dijeron que el declive de los Lorenzana haba sembrado el caos.
Waldemar y su familia mantenan un cierto orden entre los traficantes de la regin
que restringa la violencia a los ajustes de cuentas internos, lo que la haca ms predecible, explicaron102. Zacapa siempre ha sido un lugar violento, dijo un trabajador
social. Pero ahora la gente comn tiene miedo. Hay muchos ms jvenes que quieren ganar dinero rpidamente y mueren en el intento. Antes sabamos quines
eran los narcos, dijo el dueo del restaurante. Ahora podras estar hablando con
un traficante y no saberlo. Jvenes de los que nunca habas odo hablar de repente
son capos103.
Si bien la fuente de su riqueza es el crimen transnacional, el poder e influencia de
los traficantes del este se remonta a relaciones tradicionales arraigadas en la historia
de Guatemala: la figura del terrateniente que es a la vez empleador y hombre fuerte
de la poltica local104. Los terratenientes y empresarios locales ligados a las redes
criminales se conocen como los seores, segn una investigacin sobre comunidades fronterizas realizada en 2011, y algunos vecinos los ven como defensores de los
intereses locales. Si bien a ojos del gobierno nacional participan en actividades ilegales, a nivel local estas redes tradicionalmente han proporcionado seguridad contra
los delincuentes y la delincuencia comn105.
Los Lorenzana junto con las familias Mendoza, Len y Ortiz (Chamal) se consideran algunas de las redes criminales familiares ms antiguas e influyentes106. Pero
cunto territorio llegaron a controlar, o buscaron controlar, es motivo de discusin.
Algunos analistas afirman que, al contrario que los carteles mexicanos, que han luchado ferozmente por controlar su territorio, los grupos guatemaltecos son ms fluidos y prefieren colaborar o cooptar a sus rivales antes que enfrentarse a ellos. Como
transportistas, se ocupan principalmente de mover su cargamento ilegal de una
frontera a otra, empleando rutas y mtodos que varan segn las necesidades107. Si
bien en los ltimos aos los Lorenzana han transportado drogas principalmente para el cartel mexicano de Sinaloa, segn algunos analistas, son contratistas independientes, no miembros del cartel. En Guatemala no hay grandes carteles, dijo un investigador criminal, explicando que los transportistas no necesitan dominio territorial, sino alianzas y apoyo a nivel local108.

102

La captura del patriarca y dos de sus hijos no han llevado a la familia a retirarse del negocio.
Otros miembros permanecen activos, segn Julie Lpez, quien ha escrito extensamente sobre el
narcotrfico en Guatemala. Vase Los Lorenzana se quedan sin Patriarca. Quin tomar su lugar?, Soy 502, www.soy502.com, 18 de marzo de 2014.
103
Entrevistas de Crisis Group, Zacapa, 20 de septiembre de 2012.
104
Entrevista de Crisis Group, Matilde Gonzlez, Universidad Rafael Landvar, Ciudad de Guatemala, 8 de octubre de 2012.
105
Organizaciones criminales ytrfico ilcito, CNA, op. cit., pp. 4, 52-54.
106
Steven S. Dudley, Drug Trafficking Organizations in Central America: Transportistas, Mexican
Cartels and Maras, Woodrow Wilson International Center for Scholars, working paper series on
U.S.-Mexico Security Collaboration, mayo de 2010, p. 8; Delincuencia Organizada Transnacional,
ONUDD, op. cit., p. 24.
107
Entrevista de Crisis Group, Ciudad de Guatemala, David Martnez Amador, 21 de noviembre de
2013. Delincuencia organizada transnacional, ONUDD, op. cit., p. 11.
108
Entrevista de Crisis Group, Ministerio Pblico, 16 de octubre de 2013.

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B.

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Lavado de activos

Un estudio sobre las comunidades fronterizas en Zacapa, San Marcos y Petn concluy que el narcotrfico haba brindado beneficios tangibles, no solo para aquellos
directamente involucrados en actividades criminales, sino tambin para la comunidad en general: La creciente diversidad econmica en estas comunidades la inversin en nuevos tipos de cosechas y servicios y las tasas de escolaridad en aumento
apuntan a la emergencia de una pequea clase media, incluso dentro de comunidades relativamente aisladas. Si bien los autores reconocieron que no podan determinar el grado en qu este crecimiento estaba relacionado con el blanqueo de dinero,
los ciudadanos locales parecen asumir abiertamente que esto es al menos en parte
el caso109.
Se desconoce cunto dinero del narcotrfico contribuye a las economas locales.
Los residentes de Zacapa y Chiquimula sealan las modernas gasolineras y almacenes que han aparecido a lo largo de ciertas autopistas como un indicador del lavado
de dinero. Otros dicen que los narcotraficantes son dueos de discotecas, complejos
residenciales y centros comerciales110. Incluso el crecimiento del cultivo del tomate
en el este se atribuye, al menos en parte, al dinero del narcotrfico. Tambin se mencionan las empresas de construccin, muchas de las cuales participan en licitaciones
pblicas111.
Pero el narcotrfico adems genera actividades menos benignas que pueden engendrar mayor violencia, especialmente a medida que los grupos se escinden en facciones ms violentas. Un funcionario local en Zacapa dijo que los prstamos ilegales
se haban convertido en una forma habitual de lavar las ganancias, con el uso de sicarios para forzar los pagos. En Zacapa y Chiquimula, los vecinos y funcionarios dijeron que el narcomenudeo estaba en alza. Un detective de homicidios de la regin dijo
que en la mayora de los casos que haba manejado, tanto la vctima como el agresor
estaban involucrados en el negocio de la droga, cada vez ms a nivel local112. Los traficantes callejeros, muchos de ellos mujeres, que huyen con la mercanca o no entregan las ganancias, a menudo aparecen muertos, segn un funcionario local113.
El uso de drogas duras como la cocana, que sola estar mal visto, ahora es culturalmente aceptable, afirm un educador en una pequea localidad. Un ex adicto
activo en un grupo local de Narcticos Annimos dijo que las drogas ilegales estaban
de moda entre los estudiantes de clase media114. Sus comentarios se hicieron eco en
Zacapa, donde un funcionario local dijo que las drogas eran tan fciles de vender
como lo era comprar dulces115. Pero la informacin sobre el consumo de drogas en

109

Organizaciones criminales y trfico ilcito, CNA, op. cit., p. 5.


Entrevistas de Crisis Group, Zacapa, 20 de septiembre de 2012; Chiquimula, 18-19 marzo de 2013.
111
Organizaciones criminales y trfico ilcito, CNA, op. cit., p. 50. El gobierno recientemente implement una ley de recuperacin de activos, sin embargo an no tiene la capacidad de investigacin
ni los conocimientos tcnicos necesarios para rastrear fondos ilegales, un desafo incluso para los
pases desarrollados. Siguiendo la ruta del dinero en Centroamrica: lavado de dinero y sus implicaciones en la seguridad regional, Fundacin Konrad Adenauer y Red Centroamericana de Centros de
Pensamiento e Incidencia (laRED), junio de 2012. Este estudio analiza nuevas leyes y polticas para
combatir el lavado de dinero, y seala las enormes dificultades para obtener informacin confiable y
pblicamente comprobable sobre el lavado de dinero a fin de medir su impacto econmico (p. 6).
112
Entrevistas de Crisis Group, Chiquimula, 9 de septiembre de 2012, Zacapa, 2 de diciembre de 2013.
113
Entrevista de Crisis Group, Zacapa, 2 de diciembre de 2013.
114
Entrevistas de Crisis Group, Chiquimula, 18, 19 de marzo de 2013.
115
Entrevistas de Crisis Group, 1-2 de diciembre de 2013.
110

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Guatemala es fundamentalmente anecdtica. La oficina gubernamental encargada


de lidiar con del abuso de drogas solo cuenta con financiamiento para programas
educativos, no para investigacin116.
El arresto de grandes capos de la droga ha vuelto a los traficantes ms discretos,
segn un fiscal, pero siguen siendo influyentes. Antes iban en caravanas de autos
con guardaespaldas que portaban armas automticas a la vista, dijo. Eso ya no se
ve, pero todo el mundo sabe quines son117. El director de una escuela dijo que los
traficantes an eran vistos como triunfadores, admirados por jvenes que carecen de
oportunidades. Aqu no hay buenos empleos, dijo. El narcotrfico ofrece dinero,
una vida mejor118. Los traficantes y sus socios en el negocio adems tienen el dinero
necesario para sobornar a la polica y otras autoridades y as poder mover las drogas
y lavar las ganancias. Se asume que la colaboracin de la polica con el crimen organizado est generalizada. Polica, narcos: son lo mismo, dijo un educador119. Un
periodista afirm que eran pocos los vecinos que llamaran a la polica para denunciar una actividad criminal, ya que se consideraba que la polica no poda hacer nada, o haba sido sobornada. Para qu pedir ms polica? pregunt un funcionario
local, expresando lo que dijo que era un sentimiento popular. Los mismos policas
solo generan ms inseguridad120.
Se afirma que el financiamiento de campaas es una forma de lavar dinero, adems de comprar influencia poltica. Un ex funcionario electo dijo que dej la poltica
porque las campaas se haban vuelto demasiado costosas. Los traficantes locales
contribuyen en efectivo y en especie: Proveen los carteles, el transporte y el personal de campaa. El ex funcionario aadi que tras dejar la poltica intent fundar
una empresa de construccin, pero en esa industria tambin abunda el dinero del
narcotrfico: Es imposible competir. Siempre habr alguien que ofrezca un precio
ms bajo121.
La influencia del crimen organizado y otros poderosos grupos de inters en la
poltica local rara vez se denuncia. Una ley electoral aprobada en 2007 restringe los
gastos de campaa, pero el Tribunal Supremo Electoral no la aplica con rigor, y las
potenciales sanciones son meramente nominales122. Algunas ONG como Accin Ciudadana calculan los gastos de las campaas nacionales en base a los anuncios de televisin, pero monitorear el gasto a nivel local, especialmente en las localidades fronterizas, resulta difcil y peligroso123. Muchos dan por sentado que los narcotrafican116

La Secretara Ejecutiva de la Comisin Contra las Adicciones y el Trfico Ilcito de Drogas (SECCATID) realiza encuestas sobre el uso de drogas en las escuelas en zonas urbanas de ciertos departamentos, pero no ha llevado a cabo ningn estudio nacional o regional a largo plazo para medir las
tendencias. Entrevista de Crisis Group, SECCATID, 20 de noviembre de 2013. Algunos funcionarios
afirman que, por lo general, el consumo de cocana en el pas es bajo comparado con otros pases.
Vase Marta Sandoval, Qu drogas se consumen en Guatemala?, elPeridico, 10 de julio de 2011.
117
Entrevista de Crisis Group, Zacapa, 9 de marzo de 2013. El fiscal afirm que la Ley de Armas y
Municiones promulgada en 2009, que requiere que se registren las armas y prohbe que se porten a
la vista ostentosamente, tambin haba obligado a los traficantes y sus guardaespaldas a ser ms
discretos.
118
Entrevista de Crisis Group, Zacapa, 4 de septiembre de 2012.
119
Entrevista de Crisis Group, Chiquimula, 18 de marzo de 2013.
120
Entrevista de Crisis Group, Esquipulas, 3 de diciembre de 2013.
121
Entrevista de Crisis Group, diciembre de 2013.
122
Vase Crisis Group, Boletn informativo sobre Amrica Latina N24, Elecciones en Guatemala:
voto limpio, poltica sucia, 16 de junio de 2011, pp. 11-12.
123
Entrevista de Crisis Group, Accin Ciudadana, 24 de octubre de 2013.

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tes financian campaas, especialmente a nivel local, pero pocos, o nadie, lo denuncian. La vicepresidenta Roxana Baldetti expres a reporteros en diciembre de 2013:
Hay alcaldes que sabemos que trabajan para el narcotrfico y si revisamos el mapa,
son alcaldes que estn precisamente en las reas fronterizas, y, quin pone el dinero para esas campaas? El narcotrfico. Eso no es ninguna magia124.

C.

Sicarios y narcotraficantes

El periodista Luis de Jess Lima fue abatido a tiros justo antes del amanecer, cuando
sala de la estacin de radio en Zacapa donde presentaba un programa matinal125.
Las cmaras de seguridad muestran a dos hombres a bordo de una motocicleta en la
escena, aunque las imgenes no permiten identificarlos, ni tampoco el nmero de
patente. El ataque tuvo todos los rasgos del sicariato: los asesinos actuaron con una
eficacia brutal, y no hubo ningn intento de robar o confrontar a sus vctimas. Fueron
directamente a por l; fue muy rpido, muy preciso, dijo su viuda, Rebeca Prez126.
Si bien los investigadores afirman que han identificado a los probables sicarios
uno o dos de ellos fueron posteriormente asesinados no tienen suficientes pruebas
para perseguir al autor intelectual; abundan los rumores, pero nadie ha presentado
pruebas127. Se han descartado los problemas personales o econmicos como posibles
motivos del crimen, y se sospecha que Lima fue asesinado a causa de algo que saba
o dijo. La estacin desalentaba el debate en vivo de temas polmicos, pero fuera de la
radio el veterano periodista de 68 aos criticaba abiertamente la corrupcin. La mitad de Zacapa probablemente sepa o sospeche quin fue [el autor intelectual], dijo
un fiscal, pero no pueden o no quieren decirnos nada, ya sea porque no pueden demostrarlo, o porque tienen miedo128.
En 2013, cuatro periodistas fueron asesinados en Guatemala. Todos ellos fueron
baleados por asesinos que huyeron rpidamente, sin robar a la vctima. Tres de los
cuatro fueron asesinados en departamentos fronterizos del este: dos en Jutiapa, en
la frontera con El Salvador, y uno (Lima) en Zacapa. En abril de 2014, an no se haba resuelto ninguno de estos casos129. El asesinato de cuatro periodistas en un pas
con ms de 5.000 homicidios al ao podra ser atribuido simplemente a la violencia
generalizada, pero una ONG guatemalteca advierte que la agresin contra periodistas va en aumento: en 2013 registraron 57 agresiones fsicas o amenazas, y 26 en los
primeros cuatro meses de 2014. La organizacin responsabiliza a las autoridades por
algunas de estas agresiones, pero seala que el Estado ya no es la nica, o ni siquiera la
principal amenaza a la libertad de expresin: La presencia del crimen organizado y
de grupos de narcotraficantes ha agravado la inseguridad de los periodistas, en especial de quienes ejercen su labor en los departamentos y el principal efecto es la censura
124

Pavel Gerardo Vega, Baldetti, la CICIG, los alcaldes y el narcotrfico, elPeridico, 11 de diciembre de 2013. Presionada, se neg a nombrar a los alcaldes que supuestamente haban aceptado dinero del narcotrfico, aunque dijo que ni ella ni su partido lo haban hecho.
125
Erick de la Cruz, Asesinan a locutor Luis Lima, Prensa Libre, 6 de agosto de 2013.
126
Entrevista de Crisis Group, Zacapa, 1 de diciembre de 2013.
127
Entrevista de Crisis Group, unidad de derechos humanos del Ministerio Pblico, Ciudad de Guatemala, 3 de febrero de 2014.
128
Entrevista de Crisis Group, Ciudad de Guatemala, 3 de febrero de 2014.
129
Silencio! Periodistas en Lnea de Riesgo: Avances del estado de situacin de la prensa en Guatemala, Observatorio de los Periodistas, Centro de Reportes Informativos sobre Guatemala (CERIGUA), enero-abril de 2014, pp. 16-17; y Estado de situacin de la libertad de expresin en Guatemala durante el 2013, CERIGUA, p. 3.

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Informe sobre Amrica Latina N52, 4 de junio de 2014

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y la autocensura. Tambin seal que las amenazas contra periodistas que trabajan
fuera de las grandes ciudades rara vez se divulgaban por miedo a represalias130.
Tambin es posible que los periodistas sean reacios a denunciar las amenazas o a
colaborar con las investigaciones porque ellos mismos reciben sobornos de polticos
locales vinculados con el crimen organizado, lo que los hace vulnerables al chantaje131. Fuentes en Zacapa y Chiquimula afirmaron que los sobornos son de conocimiento pblico. Negarse a cooperar puede ser peligroso. Un periodista local dijo que
desde que se neg a trabajar con un poderoso poltico local, l y su familia haban recibido amenazas telefnicas132.
Asimismo, el caso de Lima pone de manifiesto las dificultades que enfrentan la
polica y los fiscales, en especial en las regiones perifricas. Dado que las oficinas de
distrito son vulnerables a la corrupcin y la intimidacin, las unidades de la capital
estn a cargo de ciertas investigaciones sensibles, como las relacionadas con el narcotrfico y los delitos contra periodistas. Los viajes a Zacapa y otras zonas dominadas por el crimen organizado se mantienen en secreto, incluso dentro del Ministerio
Pblico, por miedo a la infiltracin. Los fiscales prefieren no pernoctar, de modo que
cada visita requiere un viaje de dos horas. Incluso tomando estas precauciones, las
visitas de los investigadores a veces son monitoreadas. Un fiscal relat que al llegar a
Zacapa en un viaje supuestamente confidencial se encontr con los abogados del
sospechoso, tanto en la escena del crimen como en los tribunales. Cuando los oficiales de la PNC le advirtieron que estaba en peligro se fue, asegurndose de tomar una
ruta alternativa. Los fiscales que viven en la regin corren an mayor riesgo: Los
criminales los conocen a ellos y a sus familias y saben dnde viven133.
Estos temores estn bien fundados: en 2005, hombres armados dispararon y mataron a un fiscal y un juez en Chiquimula, en dos incidentes aparentemente separados. Los fiscales comenzaron a comer en la oficina y a variar las rutas de regreso a
sus casas. Cualquier vehculo con vidrios polarizados y con hombres en el interior
nos parece sospechoso, dijo uno de ellos134. Ms recientemente, un fiscal que trabajaba en Chiquimula fue una de las siete personas asesinadas por hombres armados
en Huehuetenango, un departamento en la frontera con Mxico. El ataque tuvo todos los rasgos del sicariato del crimen organizado: hombres fuertemente armados
aparentemente persiguieron a dos vehculos y los incineraron con las vctimas en su
interior135. El caso an no est resuelto, y no est claro si el objetivo era la fiscal,
quien segn una publicacin local el ao anterior haba escapado de un ataque su130

Silencio!, op. cit., pp. 7, 9.


Entrevista de Crisis Group, fiscales, 4 de febrero de 2014.
132
Entrevista de Crisis Group, 2 de diciembre de 2013.
133
Entrevista de Crisis Group, Ministerio Pblico, Ciudad de Guatemala, 4 de febrero de 2014.
134
Eddy Castillo, Operadores de justicia en Chiquimula temen por sus vidas, elPeridico, 17 de
mayo de 2005.
135
Informes de prensa sugirieron que el blanco era un empresario ligado al blanqueo de dinero. El
presidente y el ministro de gobernacin culparon a los conflictos entre grupos de narcotraficantes
rivales en el estado fronterizo de Huehuetenango, donde se dice que operan los carteles de los Zetas
y Sinaloa. Las autoridades creen que los asesinos podran ser miembros del mismo grupo que asesin a nueve policas en Salcaj (vase arriba). No est claro por qu la fiscal Yolanda Olivares y una
funcionaria de la Secretara de Obras Sociales de la Esposa del Presidente iban en uno de los autos.
Los negocios de Palacios, quien muri carbonizado en Huehuetenango, elPeridico, 28 de diciembre de 2012; Steven Dudley, Guatemala Massacre Opens Window into Elites Ties to Organized Crime, InSight Crime, www.insightcrime.org, 14 de febrero de 2013; Gerson Ortiz, Capturados podran estar implicados en caso de fiscal, elPeridico, 16 de julio de 2013.
131

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puestamente de los Zetas136. En respuesta a la pregunta de cul era el mayor desafo


que enfrentaba el Ministerio Pblico, la ex fiscal general Claudia Paz y Paz contest:
Garantizar las condiciones de seguridad necesarias para jueces, fiscales y sujetos
procesales. Sobre todo en los departamentos de frontera137.
Garantizar que los fiscales en los departamentos fronterizos no sean corrompidos
es otro de los desafos. La oficina antinarcticos del Ministerio Pblico en Chiquimula
se ha visto repetidamente sacudida por escndalos. En enero de 2013, las autoridades detuvieron a un auxiliar fiscal, acusado de autorizar la salida de camiones cargados con precursores qumicos usados para fabricar drogas ilcitas, incluida la cocana del puerto de Santo Toms, sin ser inspeccionados; en febrero de 2013, arrestaron a otros dos fiscales de la misma oficina bajo cargos de facilitar la entrada de
precursores qumicos. En enero de 2013, un chofer de la unidad y un agente de la
polica antinarcticos fueron detenidos cuando se pudo comprobar mediante escuchas telefnicas que estaban informando a traficantes locales sobre los agentes antinarcticos y sus casos138.

136

Vase Matan a agente fiscal del Ministerio Pblico de Chiquimula en Huehuetenango, Mi Chiquimula, michiquimula.com, 24 de diciembre de 2012, que afirma que el ao anterior Olivares haba sido vctima de un ataque fallido a manos de sicarios supuestamente contratados por los Zetas.
137
Araceli Osorio, Entrevista: Claudia Paz y Paz Bailey, Info Sur Hoy, www.infosurhoy.com, 12 de
febrero de 2014.
138
Tres capturados por facilitar envo de precursores qumicos, 29 de febrero de 2012; Capturan
a fiscales por colaborar en el ingreso de precursores qumicos, 29 de enero de 2013, ambos Ministerio Pblico; Coralia Orantes, Banda pasaba datos a narcos, Siglo21, 3 de abril de 2013.

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V.

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Del control fronterizo al desarrollo

En abril de 2014, el presidente Prez Molina anunci la creacin de la Fuerza de Tarea


Chort (que lleva el nombre de una poblacin maya del este de Guatemala y Honduras) para reforzar la seguridad en seis departamentos del este y el noreste: Zacapa,
Chiquimula, El Progreso, Izabal, Alta Verapaz y Petn. Se espera que entre en funcionamiento a finales de 2014, y contar con 200 oficiales de polica y 195 soldados,
adems de fiscales y agentes de aduanas, encargados de llevar a cabo operaciones
inter-institucionales para prevenir, combatir, desarticular y erradicar acciones
criminales139. Su sede estar en Izabal, en una propiedad confiscada de Mario Ponce, quien actualmente cumple condena en Estados Unidos, bajo una ley de recuperacin de activos promulgada en 2010. La propiedad, llamada El Triunfo, incluye una
mansin rodeada de columnas con imponente vistas al paisaje circundante140.
Esta iniciativa est inspirada en la fuerza de tarea Tecn Umn (as llamada en
honor a un rey maya quich que luch contra los conquistadores espaoles), que
comenz a funcionar a lo largo de la frontera con Mxico en julio de 2013141. La idea
es crear una fuerza mvil, bien entrenada, formada por miembros cuyos antecedentes hayan sido investigados (vetted) que instale retenes, monitoree los pasos ciegos,
y preste apoyo a las autoridades judiciales en las investigaciones criminales. El gobierno afirma que el despliegue de estas fuerzas de tarea conjuntas militares y policiales en la capital y en los municipios colindantes de Mixco y Villa Nueva ha reducido el nmero de homicidios y otros delitos142.
No obstante, un mejor control fronterizo por s solo no ser suficiente para poner
fin a la inseguridad en el violento este. Otros pases han implementado iniciativas
ms integrales para lidiar con el desorden en las zonas fronterizas. En 2011, el presidente colombiano Juan Manuel Santos lanz su Plan Fronteras para la Prosperidad, gestionado por una unidad especial del ministerio de Relaciones Exteriores,
con el fin de promover el desarrollo social y econmico a lo largo de la frontera, donde
viven numerosas comunidades indgenas y afrocolombianas que sufren altos niveles
de pobreza y violencia a manos de diversos grupos armados ilegales, incluidas las guerrillas, los paramilitares y las nuevas bandas criminales conocidas como BACRIM143.
Para abril de 2014, Colombia haba asignado $32 millones a proyectos en unas 77
municipalidades que abordan una amplia gama de cuestiones, entre ellas infraestructura, educacin, desarrollo agrcola y gobernabilidad144. Si bien an est en sus
139

Jos Pablo Coyoy, Oficializan Fuerza de Tarea para combatir delitos en frontera GuatemalaHonduras, AGN, 16 de abril de 2014. El gobierno tambin est considerando crear una fuerza de
tarea separada basada en Petn. Nueva Fuerza de Tarea podra implementarse en Petn, CERIGUA, 29 de abril de 2014.
140
Visita de Crisis Group, Morales, Izabal, 7 de mayo de 2011. Miriam Wells, Guatemalan Authorities Seize Luxury Narco-Mansions, InSight Crime, www.insightcrime.org, 23 de abril de 2013.
141
Gerardo Rafael, Fuerza de Tarea Tecn Umn, lista para combatir el crimen, Diario de Centro
Amrica, 17 de junio de 2013. The U.S. supplies equipment and training for these units. U.S. Army
Supports New Guatemalan Inter-Agency Task Force, Stand To! The Official Focus of the Army,
5 de julio de 2013.
142
Informe del Segundo Ao, op. cit., p. 85.
143
Vase Informe de Crisis Group sobre Amrica Latina N41, Desmantelamiento de los nuevos
grupos armados ilegales de Colombia: lecciones de un sometimiento, 8 de junio de 2012.
144
Plan de Fronteras para la Prosperidad, presentacin de power point, Plan de Fronteras para la
Prosperidad, Presentacin General, abril de 2014, comunicacin por correo electrnico, 14 de mayo
de 2o14. $8 millones fueron consignados directamente por el ministerio de Relaciones Exteriores, y

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inicios, el plan parece estar teniendo un impacto positivo, especialmente en las comunidades marginalizadas donde la presencia del Estado es prcticamente inexistente. En el largo plazo, los proyectos estn diseados para ser gestionados a nivel
local145. An no se ha abordado el problema de cmo involucrar a las autoridades locales en iniciativas de seguridad que en gran medida siguen estando en manos de los
militares.
Ecuador y Per estn implementando un plan conjunto a lo largo de una tensa
frontera que ha sido fuente de conflictos durante ms de 150 aos, incluida una breve
guerra en 1995146. Segn lo establecido en un tratado firmado en 1998, se cre, con el
apoyo de donantes, una entidad internacional para implementar un plan de desarrollo centrado en la provisin de infraestructura, educacin y atencin sanitaria a las
comunidades ubicadas dentro de un radio de 40km de la frontera147. Ambos pases
han invertido ms de $220 millones en infraestructura desde carreteras hasta centros comunitarios lo que a su vez ha atrado la inversin privada. Al igual que la
iniciativa colombiana, el plan no aborda la seguridad. En cambio, los militares han
lanzado sus propios esfuerzos conjuntos. Los ministros de defensa de Ecuador, Per
y Colombia se reunieron en mayo de 2014 para coordinar las operaciones contra el
contrabando de drogas, armas y combustible, entre otras cosas, y contra la minera
ilegal148. Si bien se dice que esta iniciativa incluye un componente comunitario, no
est claro cmo participarn o se beneficiaran las poblaciones locales.
Centroamrica cuenta con instituciones que podran organizar los esfuerzos por
brindar seguridad y desarrollo a las comunidades fronterizas vulnerables. El Sistema
de la Integracin Centroamericana (SICA) incluye un programa de seguridad fronteriza financiado en gran parte por la Unin Europea, cuyo propsito es promover la
seguridad, la eficacia y la eficiencia a lo largo de las regiones fronterizas149. En 2011,
los siete miembros del SICA acordaron el desarrollo de un programa ambicioso para
organizar los esfuerzos regionales, centrado en cuatro ejes: el combate al delito, la
prevencin de la violencia, la rehabilitacin, reinsercin y seguridad penitenciaria,
y el fortalecimiento institucional. Asimismo, prometieron armonizar las estrategias
de seguridad, intercambiar informacin y experiencias, e identificar necesidades y
recursos financieros150. La iniciativa atrajo promesas de financiamiento, aunque

$24 millones provinieron de proyectos conjuntos con otros ministerios, municipios y gobernaciones. La cooperacin internacional ha sido limitada, pero algunas fundaciones apoyan iniciativas
concretas. Entrevista de Crisis Group, consultor, Bogot, 14 de mayo de 2014. Gobierno lanz salvavidas para zonas de frontera por $930.000 millones en 2014, La Repblica, 10 de mayo de 2014.
145
Entrevista de Crisis Group, consultor, Bogot, 14 de mayo de 2014.
146
James Brooke, Peru and Ecuador Sign Truce in Effort to Halt Border War, The New York Times,
2 de marzo de 1995; As fue la ltima guerra, BBC, 3 de marzo de 2008.
147
Plan Binacional Per-Ecuador, Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo de Ecuador,
febrero de 2014. En agosto de 2013 el plan se ampli para cubrir a los nios y las condiciones sanitarias en la frontera. Julio Rojas Julca (viceministro de Poblaciones Vulnerables de Per), Avanza
plan binacional Per-Ecuador, El Peruano, 17 de agosto de 2013.
148
Ecuador, Colombia y Per impulsan una indita agenda de seguridad, Agencia EFE, 13 de mayo
de 2014.
149
El programa Seguridad Fronterizo (SEFRO) consiste fundamentalmente en el fomento de la capacidad y el intercambio de informacin. Vase Resultados SEFRO 2012, Secretara General del
Sistema de la Integracin Centroamericana, San Salvador, 30- 31 de mayo de 2013, disponible en
www.sela.org.
150
Estrategia de Seguridad de Centroamrica, Secretara General del Sistema de la Integracin
Centroamericana, junio de 2011.

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principalmente en forma de prstamos para proyectos nacionales151. Pero el SICA no


cuenta con la capacidad administrativa necesaria para gestionar iniciativas regionales, y no parece tener suficiente respaldo poltico de los responsables de formular polticas a nivel nacional para llevar adelante grandes iniciativas. Incapaz de movilizar
suficientes recursos para su programa de seguridad dentro o fuera de la regin, su
influencia es ms retrica que real152.
Desde 2008, el Congreso de los Estados Unidos ha destinado alrededor de $800
millones en ayuda de seguridad por toda Centroamrica, a travs de la Iniciativa
Regional de Seguridad para Amrica Central (CARSI). Esta iniciativa financia programas de interdiccin de drogas, fortalecimiento de las instituciones de seguridad y
justicia, y prevencin de la violencia a travs del trabajo con jvenes en situacin de
riesgo. La idea es crear programas piloto que puedan ser sostenidos y replicados por
los gobiernos de la regin, como es el caso de las comisaras modelo en Guatemala y
Honduras153.
La CARSI no se centra especficamente en las zonas fronterizas, pero s financia
algunos programas en el este de Guatemala que apuntan a brindar formacin profesional y otras oportunidades a los jvenes. Tambin entrena y financia unidades especiales para investigar la actividad de las pandillas. Una de ellas est basada en Jalapa, en la frontera con El Salvador, y hay planes de establecer otra en Chiquimula. En
Guatemala y Honduras existen unidades formadas por agentes cuyos antecedentes
han sido investigados por la DEA, quienes intercambian inteligencia y colaboran en
operaciones como en la incautacin de $2 millones en efectivo ocultos en un vehculo que se diriga a la capital proveniente del este de Guatemala. La CARSI adems
promete fomentar la colaboracin regional, por ejemplo promoviendo la llegada de
asesores e instructores policiales a Guatemala y Honduras154.
Desde los 90, Guatemala, Honduras y El Salvador han cooperado a lo largo de sus
fronteras comunes mediante el Plan Trifinio. Sin embargo, este plan no tiene un
componente de seguridad, sino que est centrado principalmente en la infraestructura y el desarrollo comunitario, en especial en iniciativas como la reforestacin y la
preservacin de la cuenca hidrogrfica. Los esfuerzos ms visibles de prevencin del
151

El Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) prometieron ms de $1000


millones. Peter J. Meyer y Clare Ribando Seelke, Central America Regional Security Initiative: Background and Policy Issues for Congress, Servicio de Investigacin del Congreso (CRS), 6 de mayo de
2014, p. 22.
152
Entrevista por Skype de Crisis Group, Werner Ovalle, exfuncionario del SICA, 27 de noviembre
de 2013. Kevin Casas-Zamora, The Security Summit in Central America: On the Modest Meaning
of Shared Responsibility, Brookings Institution, 30 de junio de 2011; Espach y Haering, Border
Insecurity, op. cit., p. 11.
153
Meyer y Seelke, Central American Regional Security Initiative, op. cit, pp. 26-30. Estos programas de seguridad al principio formaban parte de la Iniciativa Mrida, un programa de ayuda
desarrollado para apoyar el combate al crimen organizado en Mxico. Se derivaron a la CARSI en
2010. Sobre los programas de comisaras modelo, vase Informe de Crisis Group sobre Amrica Latina N43, Reforma Policial en Guatemala: Obstculos y Oportunidades, 20 de julio de 2012, pp.
17-19. Estos programas estn siendo replicados en Honduras, donde EEUU ha financiado una comisara modelo en Tegucigalpa. Assistant Secretary William R. Brownfield Announces New Programs to Improve Security, Embajada de EEUU en Honduras, comunicado de prensa, 26 de marzo
de 2012.
154
Correo electrnico a Crisis Group, funcionarios de EEUU, 19 de mayo de 2014. Las unidades de
investigacin especializadas se conocen como Unidades de Accin Nacional Contra el Desarrollo de
Pandillas (PANDA). Decomisan en Guatemala 2,26 millones de dlares en efectivo sin declarar,
Agencia EFE, 5 de mayo de 2014.

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delito en los tres pases dependen en gran medida de la fuerza militar. Prez Molina,
un ex general cuya campaa se bas en la promesa de mano dura contra el crimen,
tiene las fuerzas de tarea conjunta policiales y militares; el presidente de Honduras
Juan Orlando Hernndez tiene a los Tigres, una fuerza hbrida policial y militar; el
ex presidente Mauricio Funes aument el nmero de tropas en El Salvador y envi
soldados a las calles para ayudar a combatir el delito, una poltica que su sucesor,
Salvador Snchez Cern, ha prometido continuar155. Este tipo de programas suelen
ser populares entre poblaciones asediadas por el delito en busca de alivio inmediato,
pero no hacen frente al vaco institucional que ha permitido que prosperen las organizaciones criminales.

155
La Tropa de Inteligencia y Grupos de Respuesta Especial de Seguridad (TIGRES) fue creada en
2013 bajo una ley que promovi Hernndez cuando era presidente del Congreso Nacional. TIGRES
lite ser un hbrido policial-militar, La Tribuna, 10 de mayo de 2013. Sobre El Salvador, vase
Ronan Graham, El Salvadors military has grown 50 per cent under Funes, InSight Crime, www.
insightcrime.org, 8 de diciembre de 2011; Presidente electo de El Salvador sacar el Ejrcito a las
calles, Telesur, www.telesurtv.net, 29 de mayo de 2014.

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VI. Conclusin
La historia reciente de Guatemala y otros pases que se enfrentan al crimen organizado sugiere que emplear fuerzas de lite para capturar a los grandes capos no basta
para garantizar la seguridad pblica a largo plazo. En lugar de reducir el crimen violento, es posible que lo agraven al generar conflictos dentro de los grupos criminales,
o entre grupos rivales, por el control del narcotrfico y otras actividades ilcitas. Las
fuerzas de seguridad y los fiscales de Guatemala han logrado importantes avances,
capturando a poderosos traficantes locales y extraditndolos a los Estados Unidos.
Adems, los tribunales domsticos han condenado a narcotraficantes violentos, incluidos a los lderes del violento cartel de los Zetas. Si bien estos esfuerzos han sido
necesarios, an distan de ser suficientes. El gobierno sigue sin hacer frente al vaco
que permite a los criminales operar con impunidad. Los traficantes y otros criminales poderosos prosperan en ausencia de actores pblicos y privados crebles y legtimos, capaces de brindar seguridad, empleo y esperanza para el futuro. Los ciudadanos que residen a lo largo de la frontera, en especial la frontera entre Guatemala y
Honduras, han sido los ms castigados por la violencia y la corrupcin que generan
las redes internacionales del narcotrfico.
Los lderes nacionales, empresarios y donantes deben implementar urgentemente
iniciativas destinadas no solo a asegurar la frontera, sino tambin a generar una presencia positiva del Estado capaz de brindar seguridad, adems de servicios esenciales y oportunidades econmicas, a los sufridos residentes. Los lderes guatemaltecos
deberan adems priorizar el fortalecimiento de los sectores policial y judicial, en colaboracin con la CICIG, cuyo mandato posiblemente tenga que ser ampliado. Este
tipo de iniciativas demanda un esfuerzo poltico sostenido y probablemente beneficie
a todo el pas.
Guatemala y Honduras no son los nicos pases latinoamericanos cuyas fronteras
ignoradas constituyen refugios para narcotraficantes y otros criminales. En Per, un
programa de desarrollo conjunto ha fomentado el crecimiento econmico a lo largo
de la frontera con Ecuador, mientras Colombia se ha embarcado en un ambicioso
plan que ser implementado en regiones que albergan una letal combinacin de guerrillas, paramilitares y bandas criminales emergentes. Estas naciones deberan intercambiar experiencias y conocimientos con lderes centroamericanos que enfrentan
dificultades para desarrollar sus propias estrategias de seguridad. Estados Unidos y
otros pases interesados en combatir el crimen organizado internacional deberan
aumentar la ayuda a las castigadas comunidades fronterizas, e incluir medidas para
fortalecer las instituciones locales y prevenir la violencia mediante la educacin y la
formacin profesional. Hasta el momento, la mayor parte de la ayuda ha estado enfocada en el control fronterizo y la interdiccin de drogas. Poner fin al derramamiento de sangre a lo largo de la frontera entre Guatemala y Honduras exige un enfoque
ms integral que combine la seguridad pblica y el desarrollo econmico.
Ciudad de Guatemala/Bogot/Brussels, 4 de junio de 2014

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Anexo A: Mapa de Guatemala

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Anexo B: Mapa de homicidios por municipio en


Guatemala y Honduras

Fuentes
Guatemala: Polica Nacional Civil (PNC) e Instituto Nacional de Estadstica (INE).
Honduras: Polica Nacional y tasas elaboradas por la Universidad Nacional Autnoma de Honduras y
su Instituto Universitario en Democracia, Paz y Seguridad (IUDPAS).
Mapa elaborado por Carlos A. Mendoza, CABI.

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Anexo C: Acerca del International Crisis Group


El International Crisis Group (Crisis Group) es una organizacin no gubernamental independiente sin
nimo de lucro, con cerca de 125 funcionarios en cinco continentes, que combina el anlisis sobre el terreno con labores de sensibilizacin al ms alto nivel, con el objetivo de prevenir y solucionar conflictos
graves.
El trabajo de Crisis Group se basa en investigaciones realizadas sobre el terreno. Cuenta con equipos de analistas polticos con su sede en o cerca de los pases en riesgo de crisis, escalada o recurrencia de conflictos violentos. Con base en la informacin y las evaluaciones sobre el terreno, produce informes analticos con recomendaciones prcticas dirigidas a quienes toman decisiones fundamentales
en el mbito internacional. Crisis Group tambin publica CrisisWatch, un boletn mensual de 12 pginas,
que actualiza sucintamente con regularidad la coyuntura en las situaciones de conflicto o conflicto potencial ms sensibles del mundo.
Los informes y los boletines informativos de Crisis Group son distribuidos por correo electrnico y
tambin se publican simultneamente en el sitio web de la organizacin, www.crisisgroup.org. Crisis
Group trabaja en estrecha colaboracin con gobiernos y con grupos influyentes, incluidos los medios,
para llamar la atencin sobre sus anlisis de crisis y buscar apoyo para sus recomendaciones en material de polticas.
El Consejo de Administracin de Crisis Group cuyos miembros incluyen figuras prominentes en las
esferas de la poltica, la diplomacia, los negocios y los medios de comunicacin participa de forma directa en la promocin de los informes y recomendaciones de la organizacin, buscando su consideracin
por parte de formuladores de polticas en el mundo. Crisis Group es codirigido por Mark Malloch-Brown,
ex Subsecretario General de las Naciones Unidas y Administrador del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD), y Thomas Pickering, ex embajador de Estados Unidos. Su presidenta y directora ejecutiva desde julio de 2009 es Louise Arbour, ex alta comisionada de las Naciones Unidas para los
derechos humanos y fiscal principal en los Tribunales Penales Internacionales para la ex Yugoslavia y
Ruanda.
La sede internacional de Crisis Group se encuentra en Bruselas, y la organizacin cuenta con oficinas o representacin en 26 localidades: Bagdad/Suleimaniya, Bangkok, Beijing, Beirut, Bishkek, Bogot,
Buyumbura, Cairo, Ciudad de Mxico, Dakar, Dubi, Estambul, Gaza, Islamabad, Jerusaln, Johannesburgo, Kabul, Londres, Mosc, Nairobi, Nueva York, Sel, Toronto, Trpoli, Tnez y Washington DC. Crisis Group cubre en la actualidad cerca de 70 zonas de conflicto actual o potencial en cuatro continentes.
En frica, estos pases incluyen Burkina Faso, Burundi, Camern, Chad, Costa de Marfil, Eritrea, Etiopa,
Guinea, Guinea-Bissau, Kenia, Liberia, Madagascar, Nigeria, Repblica Centroafricana, Repblica Democrtica del Congo, Sierra Leona, Somalia, Sudn, Sudn del Sur, Uganda y Zimbabue; en Asia, Afganistn, Birmania/Myanmar, Cachemira, Corea del Norte, Estrecho de Taiwn, Filipinas, Indonesia, Kazajstn, Kirguizistn, Malasia, Nepal, Pakistn, Sri Lanka, Tayikistn, Tailandia, Timor Leste, Turkmenistn y Uzbekistn; en Europa, Armenia, Azerbaiyn, Bosnia-Herzegovina, Cucaso Norte, Chipre, Georgia, Kosovo, Macedonia, Serbia y Turqua; en el Oriente Medio y frica septentrional, Argelia, Bahrin,
Egipto, Irn, Irak, Israel-Palestina, Jordania, Lbano, Libia, Marruecos, Sahara Occidental, Siria, Tnez y
Yemen; y en Amrica Latina y el Caribe, Colombia, Guatemala y Venezuela.
En 2014, Crisis Group recibe apoyo financiero, o est en proceso de renovar su relacin con, una
amplia gama de gobiernos, fundaciones institucionales y fuentes privadas. Crisis Group recursos de los
siguientes departamentos y organismos gubernamentales: Agencia Australiana para el Desarrollo Internacional, Agencia Austriaca para el Desarrollo, Ministerio de Relaciones Exteriores de Blgica, Ministerio
Canadiense de Asuntos Exteriores y de Comercio Internacional, Centro Canadiense de Investigacin y
Desarrollo Internacional, Ministerio de Asuntos Exteriores, de Francia, Ministerio de Relaciones Exteriores de Holanda, Instrumento de Estabilidad de la Unin Europea, Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ), Ministerio Federal de Relaciones Exteriores de Alemania, Cooperacin Irlandesa para el Desarrollo, Principado de Liechtenstein, Ministerio de Relaciones Exteriores de Luxemburgo, Agencia de Nueva Zelanda para el Desarrollo Internacional, Real Ministerio de Relaciones Exteriores
de Dinamarca, Real Ministerio de Relaciones Exteriores de Noruega, Ministerio de Relaciones Exteriores
de Suecia, Ministerio Federal de Relaciones Exteriores de Suiza, Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido y Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo.
Crisis Group adems mantiene relaciones con las siguientes fundaciones e instituciones privadas:
Adessium Foundation, Carnegie Corporation of New York, The Elders, Henry Luce Foundation, Humanity
United, John D. and Catherine T. MacArthur Foundation, Oak Foundation, Open Society Foundations,
Open Society Initiative for West Africa, Ploughshares Fund, Rockefeller Brothers Fund, Stanley Foundation y VIVA Trust.
Junio de 2014

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Anexo D: Informes y boletines informativos de Crisis Group sobre


Amrica Latina desde 2011
Caminar sin muletas: un balance de la Comisin
Internacional Contra la Impunidad en Guatemala, Informe sobre Amrica Latina N36, 22
de junio de 2011.
Elecciones en Guatemala: voto limpio, poltica
sucia, Boletn sobre Amrica Latina N24, 16
de junio de 2011.
Post-quake Haiti: Security Depends on Resettlement and Development, Boletn sobre
Amrica Latina/Caribe N25, 28 de junio de
2011.
Romper los nexos entre crimen y poltica local:
Las elecciones de 2011 en Colombia, Informe
Sobre Amrica Latina N37, 25 de julio de
2011.
Violencia y poltica en Venezuela, Informe sobre
Amrica Latina N38, 17 de agosto de 2011.
Preservar la seguridad en Hait: La reforma policial, Boletn sobre Amrica Latina/Caribe
N26, 8 de septiembre de 2011.
Guatemala: narcotrfico y violencia, Informe
sobre Amrica Latina N39, 11 de octubre de
2011.
Preservar la seguridad en Hait: La reforma policial, Boletn sobre Amrica Latina/Caribe
N26, 8 de septiembre de 2011.
Ms all de las ganancias fciles: las fronteras
de Colombia, Informe sobre Amrica Latina
N40, 31 de octubre de 2011.
Desmantelamiento de los Nuevos Grupos Armados Ilegales de Colombia: lecciones de un
sometimiento, Informe sobre Amrica Latina
N41, 8 de junio de 2012.
Elecciones en Venezuela: peligrosas incertidumbres, Informe sobre Amrica Latina N42,
26 de junio de 2012.
Reforma Policial en Guatemala: Obstculos y
Oportunidades, Informe sobre Amrica Latina
N43, 20 de julio de 2012.
Towards a Post-MINUSTAH Haiti: Making an
Effective Transition, Informe sobre Amrica
Latina y el Caribe N44, 2 de agosto de 2012.
Colombia: por fin la paz?, Informe sobre Amrica Latina y el Caribe N45, 25 de septiembre
de 2012.
Governing Haiti: Time for National Consensus,
Informe sobre Amrica Latina y el Caribe
N46, 4 de febrero de 2013.
Totonicapn: Tensin en las tierras indgenas
de Guatemala, Informe sobre Amrica Latina
N47, 6 de febrero de 2013.
El desafo de Pea Nieto: los crteles criminales
y el Estado de Derecho en Mxico, Informe
sobre Amrica Latina N48, 19 de marzo de
2013.
Venezuela: una casa dividida, Boletn sobre
Amrica Latina N28, 16 de mayo de 2013.

Justicia en el can de un arma: las milicias civiles en Mxico, Boletn sobre Amrica Latina
N29, 28 de mayo de 2013.
Justicia transicional y los dilogos de paz en
Colombia, Informe sobre Amrica Latina N49,
29 de agosto de 2013.
La justicia a prueba en Guatemala: el caso Ros
Montt, Informe sobre Amrica Latina N50, 23
de septiembre de 2013.
Abandonado a su suerte? El ELN y los dilogos de paz en Colombia, Informe sobre Amrica Latina N51, 26 de febrero de 2014.
Venezuela: punto de quiebre, Boletn sobre
Amrica Latina N30, 21 de mayo de 2014.

Corredor de violencia: la frontera entre Guatemala y Honduras


Informe sobre Amrica Latina N52, 4 de junio de 2014

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Anexo E: Consejo de administracin de International Crisis Group


CO-DIRECTORES

OTROS MIEMBROS DEL

Lord (Mark) Malloch-Brown

CONSEJO

Ex Subsecretario General de las


Naciones Unidas y Administrador del
Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD)

Morton Abramowitz

Thomas R Pickering

Kofi Annan

Ex Subsecretario de Estado de los


Estados Unidos; Embajador de los
Estados Unidos ante las Naciones
Unidas, Rusia, India, Israel, Jordania,
El Salvador y Nigeria

Ex secretario General de las Naciones


Unidas; premio Nobel de Paz (2001)

PRESIDENTA Y
DIRECTORA EJECUTIVA

Samuel Berger

Louise Arbour
Ex alta comisionada de las Naciones
Unidas para los derechos humanos y
fiscal principal en los Tribunales
Penales Internacionales para la ex
Yugoslavia y Ruanda

VICE-CHAIRS
Ayo Obe
Experto jurdico, Lagos, Nigeria

Ghassan Salam

Ex secretario de Estado adjunto delos


Estados Unidos y embajador en
Turqua

Nahum Barnea
Columnista principal de Yedioth
Ahronoth, Israel

Presidente, Albright Stonebridge


Group LLC; ex consejero de seguridad
nacional de los Estados Unidos

Emma Bonino
Vicepresidenta del Senado; ex
ministra de Comercio Internacional y
Asuntos Europeos de Italia y
Comisionada Europea para Ayuda
Humanitaria

Micheline Calmy-Rey
Ex presidente y Ministra de Relaciones
Exteriores de la Confederacin Suiza

Decano, Escuela de Relaciones


Internacionales de Pars, Ciencias
Polticas

Wesley Clark

CONSEJO DIRECTIVO

Sheila Coronel

Ex comandante supremo aliado de la


OTAN, Europa

Ex alta comisionada de Sudfrica ante


el Reino Unido; ex secretaria general
del ANC

Toni Stabile, profesora de prcticas de


periodismo investigativo; directora,
Toni Stabile Center for Investigative
Journalism, Columbia University,
Estados Unidos

Maria Livanos Cattaui

Mark Eyskens

Ex secretaria general de la Cmara de


Comercio Internacional

Ex primer ministro de Blgica

Frank Giustra

Ex ministro de Relaciones Exteriores


de Alemania

Cheryl Carolus

Presidente y director ejecutivo deFiore


Capital

George Soros
Presidente de Open Society Institute

Pr Stenbck
Ex ministro de Relaciones Exteriores
de Finlandia

Joschka Fischer

Lykke Friis
Ex Ministra de Clima y Energa y de
Igualdad de Gnero de Dinamarca; ex
prorectora de la Universidad de
Copenhagen

Jean-Marie Guhenno
Profesor Arnold Saltzman de prctica
profesional en relaciones
Internacionales y asuntos pblicos,
Columbia University; ex secretario
general adjunto de operaciones de
mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas

Lena Hjelm-Walln

Wadah Khanfar
Cofundador, Al Sharq Forum; ex
director general, Al Jazeera Network

Wim Kok
Ex primer ministro de los Pases Bajos

Ricardo Lagos
Ex presidente de Chile

Joanne Leedom-Ackerman
Ex secretaria internacional de
International PEN; novelista y
periodista, Estados Unidos

Lalit Mansingh
Ex secretario de Relaciones Exteriores
de la India, embajador ante los
Estados Unidos y alto comisionado
ante el Reino Unido

Benjamin Mkapa
Ex presidente de Tanzania

Laurence Parisot
Presidente, Confederacin Francesa
de Empresas (MEDEF)

Karim Raslan
Fundador, Director y CEO de
KRAGroup

Paul Reynolds
Presidente & director ejecutivo,
Canaccord Financial Inc.

Javier Solana
Ex alto representante del Consejo
para la Poltica Exterior y de Seguridad Comn de la Unin Europea, ex
secretario general de la OTAN y ex
ministro de Relaciones Exteriores de
Espaa

Liv Monica Stubholt


Vicepresidente senior de Estrategias y
Comunicaciones, Kvaerner ASA; ex
Secretaria de Estado del Ministerio de
Relaciones Exteriores de Noruega

Lawrence H. Summers
Ex director del Consejo Econmico
Nacional de los Estados Unidos y ex
secretario del Tesoro de EEUU; presidente emrito de la Universidad de
Harvard

Wang Jisi
Rector, Escuela de Estudios Internacionales, Peking University; mimbro,
Comit Asesor en Poltica Exterior del
Ministerio de Relaciones Exteriores de
China

Wu Jianmin

Fundador y presidente de Mo Ibrahim


Foundation; fundador de Celtel
International

Vicepresidente Ejecutivo, Instituto


Chino de Innovacin y Estrategia de
Desarrollo; Miembro, Comit Asesor
en Poltica Exterior del Ministerio de
Relaciones Exteriores de China; Ex
embajador de China ante la ONU (Ginebra) y Francia

Asma Jahangir

Lionel Zinsou

Ex viceprimera ministra y ex ministra


de Relaciones Exteriores de Suecia

Mo Ibrahim

Relatora especial de las Naciones


Unidas sobre la libertad religiosa o de
creencias; presidenta de la Comisin
de Derechos Humanos de Pakistn

Director Ejecutivo, PAI Partners

Corredor de violencia: la frontera entre Guatemala y Honduras


Informe sobre Amrica Latina N52, 4 de junio de 2014

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CRCULO DEL PRESIDENTE


Es un distinguido grupo de grandes donantes particulares y corporativos que brindan apoyo esencial, tiempo y
pericia a Crisis Group para el cumplimiento de su misin.

Annimos (3)
Frank Caufield
Dow Chemical
Andrew Groves

Frank Holmes
Investec Asset
Management
Steve Killelea

Pierre Mirabaud
Ford Nicholson & Lisa
Wolverton

Shearman & Sterling


LLP
White & Case LLP

CONSEJO ASESOR INTERNACIONAL


Donantes particulares y corporativos que juegan un papel central en los esfuerzos de Crisis Group para prevenir
conflictos graves.

CORPORATE
APCO Worldwide Inc.
Atlas Copco AB
BP
Chevron
Equinox Partners
FTI Consulting
Lockwood Financial
Ltd
MasterCard
PTT Public Company
Limited
Shell

Silk Road Finance Ltd


Statoil
Talisman Energy
Yap Merkezi
Construction and
Industry Inc.
INDIVIDUAL
Anonymous
Stanley Bergman &
Edward Bergman
David Brown

Neil & Sandra DeFeo


Family Foundation
Neemat Frem
Seth & Jane Ginns
Alan Griffiths
Rita E. Hauser
George Kellner
Faisel Khan
Zelmira Koch Polk
Elliott Kulick
David Levy
Leslie Lishon
Harriet Mouchly-Weiss

Griff Norquist
Geoffrey R. Hoguet &
Ana Luisa Ponti
Kerry Propper
Michael L. Riordan
Nina K. Solarz
Horst Sporer
VIVA Trust
Stelios S. Zavvos

ASESORES SENIOR
Ex miembros del Consejo de Administracin que mantienen una relacin con Crisis Group y a quienes se recurre
ocasionalmente en busca de apoyo y asesora (en la medida en que sean consistentes con cualquier otro cargo
que puedan estar desempeando en ese momento).

Martti Ahtisaari
Presidente emrito

George Mitchell
Presidente emrito

Gareth Evans
Presidente emrito

Kenneth Adelman
Adnan Abu-Odeh
HRH Prince Turki alFaisal
Hushang Ansary
scar Arias
Ersin Arolu
Richard Armitage
Diego Arria
Zainab Bangura
Shlomo Ben-Ami
Christoph Bertram
Alan Blinken
Lakhdar Brahimi
Zbigniew Brzezinski

Kim Campbell
Jorge Castaeda
Naresh Chandra
Eugene Chien
Joaquim Alberto
Chissano
Victor Chu
Mong Joon Chung
Pat Cox
Gianfranco DellAlba
Jacques Delors
Alain Destexhe
Mou-Shih Ding
Uffe Ellemann-Jensen
Gernot Erler
Marika Fahln
Stanley Fischer
Malcolm Fraser
Carla Hills
Swanee Hunt
James V. Kimsey

Aleksander
Kwasniewski
Todung Mulya Lubis
Allan J. MacEachen
Graa Machel
Jessica T. Mathews
Barbara McDougall
Matthew McHugh
Mikls Nmeth
Christine Ockrent
Timothy Ong
Olara Otunnu
Lord (Christopher)
Patten
Shimon Peres
Victor Pinchuk
Surin Pitsuwan
Cyril Ramaphosa
Fidel V. Ramos