1.

POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

O Brasil produz 161.084 mil toneladas de resduos slidos urbanos

(lixo) por dia. Tais dados implicam na busca por alternativas tanto para a
diminuio desse montante quanto para a correta destinao do mesmo.
Apesar da existncia de um elevado ndice quando auferidos os nmeros
relacionados coleta (da ordem de 97%), verifica-se que a inadequao do
destino desses resduos uma constante. Onde mais de 50% dos municpios
que compem o Estado utilizam a deposio dos resduos em lixes.1
Embora a produo de resduos esteja intrinsecamente relacionada
s atividades humanas e esteja entrelaada histria da humanidade, a
partir da segunda metade do sculo XX, com os novos padres de consumo da
sociedade industrial que ocorre uma acentuao relacionada capacidade de
absoro pela natureza. De maneira concomitante, o avano tecnolgico
contribuiu para o aumento da diversidade de produtos com componentes e
materiais de difcil degradao e maior toxicidade. A preocupao com
questes tendo como centro o meio ambiente cresce junto com a populao e
a industrializao. Uma das principais questes a da reciclagem dos resduos
slidos.2
A disposio inadequada desses resduos decorrentes da ao de
agentes fsicos, qumicos ou biolgicos propicia condies ambientais
perigosas que modificam esses agentes, possibilitando a sua disseminao no
ambiente, o que afeta, conseqentemente, a sade humana.3
Aps a Segunda Guerra Mundial o esgotamento dos recursos
naturais tornou-se patente, tendo em vista a acelerao desordenada da
produo agrcola e principalmente da produo industrial, de maneira que se
1 BRASIL. Portal do Governo Federal. Presidncia da Repblica Federativa do Brasil.
Disponvel em: http://www.brasil.gov.br/sobre/meio-ambiente/residuos-solidos/residuos-solidos.
Acesso: 06/jun/2011

2 AGAPITO, Naraiana. Gerenciamento de Resduos de Servios de Sade Estudos realizados

- GELOG-UFSC (2007) GRUPO DE ESTUDOS LOGSTICOS, UNIVERSIDADE FEDERAL DE
SANTA CATARINA. Disponvel em: http://www.gelog.ufsc.br/joomla/attachments/055_20062%20-%20Gerenciamento%20de%20Res%C3%ADduos%20de%20Servi%C3%A7os%20de
%20Sa%C3%BAde.pdf. Acesso: 5/jun/2011.

3 BRASIL. Ministrio da Sade. Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria. Manual de

gerenciamento de resduos de servios de sade / Ministrio da Sade,
Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria. Braslia : Ministrio da Sade, 2006. Disponvel em:
http://www.anvisa.gov.br/servicosaude/manuais/manual_gerenciamento_residuos.pdf. Acesso:
05/jun/2011.

tornou

perceptvel

necessidade

de

se

encontrar

um

modelo

de

desenvolvimento que no ameaasse sustentabilidade mundial. Por conta

disso, em junho de 1972 a Organizao das Naes Unidas organizou em
Estocolmo, na Sucia, a 1 Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente, aprovando ao final a Declarao Universal do Meio Ambiente que
declarava que os recursos naturais, como a gua, o ar, o solo, a flora e a fauna
deveriam ser conservados em prol das geraes futuras e deveria cada pas
regulamentar esse princpio em sua legislao de modo que esses bens
fossem devidamente tutelados. Esse foi o grande marco internacional do
surgimento de um ramo da Cincia Jurdica capaz de regular as atividades
humanas efetiva ou potencialmente causadoras de impacto sobre o meio
ambiente, com o intuito de defend-lo, melhor-lo e de preserv-lo para as
geraes presentes e futuras.4
Este um problema que j ultrapassou todas as fronteiras, um
problema global, e os resduos slidos esto presentes como agentes
causadores de quatro espcies de poluio: atmosfrica, hdrica, visual e do
solo. 5
A Poltica Nacional de Resduos Slidos representa uma real
oportunidade

de

formalizao,

padronizao

operacionalizao

das

atividades relativas a gesto dos resduos slidos no Brasil. A sua

implementao possivelmente resultar em transformaes no modo de
produo, de consumo e na forma da sociedade se relacionar com o meio
ambiente rumo ao desenvolvimento realmente sustentvel.
A maioria dos Estados brasileiros no possui leis efetivas para
garantir o tratamento adequado dos resduos slidos. Ento, esses resduos
so descartados de forma inapropriada, aumentando os lixes a cu aberto,
contaminao das guas pelos poluentes industriais, surtos de doenas,
tragdias aps grandes chuvas devido aos entulhos nos esgotos e aumento da
poluio. A falta da codificao da legislao ambiental dificulta a aplicao das
inmeras leis existentes de forma padronizada e efetiva em todos os Estados
4 FARIAS, Talden. Princpios gerais do direito ambiental. Revista prim@ facie ano 5, n. 9,
jul./dez. 2006, pp. 126-148. Disponvel em: http://www.direito.ufop.br/dep/~carlos/Principios
%20de%20Direito%20Ambiental.pdf. Acesso: 05/jun/2011.

5 IBGE. Diretoria de pesquisas , Departamento de populao e indicadores sociais, Pesquisa

nacional de saneamento bsico ano 2005. Disponvel em: www.ibgegov.br. Acesso:
30/mar/2010.

brasileiros. Alm da insegurana jurdica que era vivenciada na prtica dos atos
da administrao pblica e privada resultante da inexistncia de uma Lei
Federal que normatizasse a gesto dos resduos slidos, semi-slidos,
gasosos e lquidos. 6
inegvel, portanto, a importncia da Poltica Nacional de Resduos
Slidos, voltada a normatizar o gerenciamento e tratamento dos resduos
slidos no Brasil, visando minimizar os danos ambientais j existentes e
prevenir os danos futuros, sem deixar para trs o desenvolvimento do pas, que
dever ser pautado no trip social, econmico e ambiental.

1.1.

Definio e Classificao dos Resduos Slidos

Os resduos slidos so materiais heterogneos (inertes, minerais e

orgnicos) originados das atividades humanas e da natureza, os quais podem
ser parcialmente utilizados, gerando entre outros aspectos, proteo sade
pblica e a economia de recursos naturais. De modo geral, os resduos so
compostos de restos de alimentos, papel, plstico, metal, trapos, podas,
madeira, entre outros. Esses resduos quando manuseados e dispostos de
forma inadequada no meio ambiente podem ocasionar problemas sanitrio,
como tambm, deteriorando a paisagem e desperdiando oportunidades de
obteno de renda. importante considerar que os resduos gerados por ns
so apenas uma pequena parte do total de resduos gerados todos os dias por
uma comunidade, constitudo tambm por resduos industriais, entulhos, da
agricultura, do comrcio, dos portos, aeroportos e das rodovirias. 7
Alguns exemplos de classes de resduos segundo a origem so:
domiciliar: originado da vida diria das residncias, constitudo por restos de
alimentos, (cascas de frutas, verduras), papel (jornais, revistas), embalagens

6 LIMA, Titan de. Poltica Nacional de Resduos Slidos: Uma perspectiva legislativa
federal. Disponvel em: www.pt.org.br/assessor/ambiente.htm. Acesso: 30/mar/2010.

7 BRASIL. Fundao Nacional de Sade. Resduos slidos e a sade da comunidade.

Fundao Nacional de Sade - Braslia: Funasa, 2009. Disponvel
http://www.funasa.gov.br/internet/arquivos/biblioteca/potResiduosSolidos.pdf.
Acesso: 06/jun/2011.

em:

em geral (vidro, papelo, alumnio), resduos contaminados como papel

higinico, fraldas descartveis e resduos txicos (tintas, esmaltes, aerossis);
comercial: proveniente dos diversos estabelecimentos comerciais e
de servios, tais como supermercados, estabelecimentos bancrios, lojas,
bares, restaurantes, etc.;
servios pblicos: originados dos servios de limpeza urbana,
incluindo todos os resduos de varrio das vias pblicas, limpeza de praias,
galerias, crregos, restos de podas de plantas, limpeza de feiras livres, etc;
constitudo por restos de vegetais diversos, embalagens, etc.;
servio de sade: descartados por hospitais, farmcias, postos de
sade, clnicas odontolgicas, veterinrias (algodo, seringas, agulhas, restos
de remdios, luvas, curativos, etc.). Em funo de suas caractersticas, deve
ter um cuidado especial em seu acondicionamento, manipulao e disposio
final;
industrial: originado nas atividades dos diversos ramos da indstria,
tais como: o metalrgico, o qumico, o petroqumico, o de papelaria, da
indstria alimentcia, etc. O resduo industrial bastante variado, podendo ser
representado por cinzas, lodos, leos, resduos alcalinos ou cidos, plsticos,
papel, madeira, fibras, borracha, metal, escrias, vidros, cermicas. Nesta
categoria, inclui-se grande quantidade de lixo txico. Esse tipo de resduo
necessita de tratamento especial pelo seu potencial de envenenamento;
agrcola: resduos slidos das atividades agrcola e pecuria, como
embalagens de adubos, defensivos agrcolas, rao, restos de colheita, etc. O
resduo proveniente de pesticidas considerado txico e necessita de
tratamento especial;
entulho: resduos da construo civil: demolies e restos de obras,
solos de escavaes. O entulho geralmente um material inerte, passvel de
reaproveitamento.
A NBR 10.004 (ABNT, 2004) 8classifica os resduos slidos quanto
aos seus riscos potenciais ao meio ambiente e sade pblica, em duas
classes distintas: classe I (perigosos), classe II (no perigosos). A classe II
subdividida em classe II A (no inertes) e classe II B (inertes).

8 ABNT. Associao Brsileira de Normas Tcnicas. NBR 10.004. Disponvel em:

http://www.ebah.com.br/content/ABAAAAEU0AH/amostragem-residuos-solidos.
Acesso:
06/jun/2011.

 classe I - resduos perigosos: so aqueles que apresentam riscos

sade pblica e ao meio ambiente, exigindo tratamento e disposio especiais
em

funo

de

suas

caractersticas

de

inflamabilidade,

corrosividade,

reatividade, toxicidade e patogenicidade;

classe II A - resduos no-inertes: so os resduos que no
apresentam periculosidade, porm no so inertes; podem ter propriedades
tais como: combustibilidade, biodegradabilidade ou solubilidade em gua.
So basicamente os resduos com as caractersticas dos resduos
domsticos;
classe II B - resduos inertes: so aqueles que, ao serem
submetidos aos testes de solubilizao (NBR-10.007 da ABNT), no tm
nenhum de seus constituintes solubilizados em concentraes superiores aos
padres de potabilidade da gua. Isto significa que a gua permanecer
potvel quando em contato com o resduo. Muitos destes resduos so
reciclveis. Estes resduos no se degradam ou no se decompem quando
dispostos no solo (se degradam muito lentamente). Esto nesta classificao,
por exemplo, os entulhos de demolio, pedras e areias retirados de
escavaes.9

1.2.

Arcabouo Jurdico existente antes da Aprovao da PNRS

Antes de abordar os principais aspectos do conjunto de princpios,

objetivos, instrumentos, metas e aes preconizadas pela Poltica Nacional de
Resduos Slidos, visando o gerenciamento ambientalmente adequado dos
resduos slidos necessrio delinear um quadro dos diplomas legais existente
e anteriores a Lei 12.305/10 e que estavam sendo usados por Estados e
Municpios, na gesto dos resduos slidos.
A Lei de Crimes Ambientais (LCA) (Lei 9.605/88) menciona, no
artigo 54, a punio no caso de lanamento de resduos slidos no meio
ambiente, mas trata especificamente de resduos industriais, como se percebe
com a transcrio do referido artigo:

9 BRASIL. Fundao Nacional de Sade. Resduos slidos e a sade da comunidade.

Fundao Nacional de Sade - Braslia: Funasa, 2009. Disponvel
http://www.funasa.gov.br/internet/arquivos/biblioteca/potResiduosSolidos.pdf.
Acesso: 06/jun/2011.

em:

Art.54 Causar poluio de qualquer natureza em nveis

tais que resultem ou possam resultar em danos sade
humana, ou que provoquem a mortandade de animais, ou
a destruio significativa da flora:
Pena- recluso, de um a quatro anos, e multa.
1 Se o crime culposo:
Pena- deteno, de seis meses a um ano, e multa.
2 Se o crime:
V- ocorrer por lanamento de resduos slidos, lquidos
ou gasosos, ou detritos, leos ou substncias oleosas,
em desacordo com as exigncias estabelecidas em leis
ou regulamentos:
Pena- recluso, de um a cinco anos.10
Fica claro que a LCA no demonstrou interesse em coibir e punir o
descarte inadequado do lixo urbano/domstico. Apesar de no compreender
em sua essncia tal, a Lei 9.605/88 vem sendo utilizada, por analogia, pelo
Ministrio Pblico da Unio, para punir crimes ambientais resultantes do
descarte indevido de resduos slidos.
Alm desta Lei, o que existem so resolues do Conselho Nacional
do Meio Ambiente (CONAMA) e da Agncia de Vigilncia Sanitria (ANVISA)11.
O Conselho Nacional do Meio Ambiente institudo pela Lei 6.938/81,
na condio de rgo consultivo e deliberativo, tem como funes entre outras:
estabelecer, mediante proposta do IBAMA, normas e critrios para o
licenciamento ambiental; para determinar, privativamente, normas e padres
nacionais de controle da poluio por veculos automotores, aeronaves, e
embarcaes; e para editar normas, critrios e padres relativos ao controle e
manuteno da qualidade do meio ambiente, com vistas ao uso racional dos
recursos naturais, principalmente os hdricos.
A ANVISA foi criada pela Lei n 9.782/99, com objetivo de: "proteger
e promover a sade da populao garantindo a segurana sanitria de
produtos e servios e participando da construo de seu acesso", tem entre
suas funes principais: coordenar o Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria,
fomentar e realizar estudos e pesquisas no mbito de suas atribuies,
estabelecendo normas, propondo, acompanhando e executando as polticas,
as diretrizes e as aes de vigilncia sanitria. Deve estabelecer normas e
padres sobre limites de contaminantes, resduos txicos, desinfetantes,
10 BRASIL. Casa Civil. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9605.htm.
Acesso: 05/jun/2011.
11 ANVISA. Disponvel em: www.portal.anvisa.br. Acesso: 29/mar/2011.

metais

pesados

outros

que

envolvam

risco

sade;

intervir,

temporariamente, na administrao de entidades produtoras que sejam

financiadas, subsidiadas ou mantidas com recursos pblicos.
A relevncia da edio de uma Lei Federal sobre resduos slidos
reside no fato de que as portarias e as resolues no tm a fora de atribuir
obrigaes para a sociedade. Em consonncia com o Princpio Constitucional
da Legalidade, que embasado pelo artigo 5 inciso II da Carta Magna
ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em
virtude de lei12.
Explicitando ainda mais esta questo tem-se o ensinamento de
Celso Bandeira de Mello13:

Se o regulamento no pode criar direitos ou restries

liberdade, propriedade e atividades dos indivduos que j
no estejam estabelecidos e restringidos na lei, menos
ainda podero faz-lo instrues, portarias ou resolues.
Se o regulamento no pode ser instrumento para regular
matria que, por ser legislativa, insuscetvel de
delegao, menos ainda podero faz-lo atos de estirpe
inferior, quais instrues, portarias ou resolues. Se o
Chefe do Poder Executivo no pode assenhorar-se de
funes legislativas nem receb-las para isso por
complacncia irregular do Poder Legislativo, menos ainda
podero outros rgos ou entidades da Administrao
direta ou indireta.
Nessa perspectiva de obrigar e responsabilizar os atores pblicos e
privados envolvidos na produo e na gesto dos resduos slidos, visando dar
maior segurana jurdica aos atos dos mesmos, alm de imputar sano em
caso do descumprimento do normatizado, e principalmente para equacionar o
problema nacional de descarte inadequado dos diferentes resduos slidos e
suas devastadoras consequncias ambientais foi editada, a Lei 12.305/2010
(PNRS).

1.3 Estratgias de Implementao

12 BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 20 edio
Braslia,DF.
13 MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 14 ed. So Paulo:
Malheiros, 2002.

A Lei da Poltica Nacional de Resduos Slidos foi sancionada pelo

ex Presidente da Repblica Lus Incio Lula da Silva, em 02 de agosto de
2010, sendo posteriormente regulamentada por meio do Decreto n 7.404,
assinado em 23 de dezembro de 2010, passando a vigorar a partir desta data.
A garantia da implementao da PNRS est baseada na aplicao
integrada do seu texto jurdico interligado as outras Leis j existentes que
contemplam a questo de resduos slidos, destacam-se aquelas que dispem
sobre: a Poltica Nacional de Meio Ambiente (Lei no 6.938/81), a Poltica
Nacional de Sade (Lei Orgnica da Sade no 3.080/90), a Poltica Nacional de
Educao Ambiental (Lei no 9.795/94), a Poltica Nacional de Recursos
Hdricos (Lei no 9.433 de 08/01/1997), a Lei de Crimes Ambientais (Lei no
9.605/98), o Estatuto das Cidades (Lei no 10.257/01); a Poltica Federal de
Saneamento Bsico ( Lei no 11.445/07).
Cabe ressaltar que a Lei demorou 20 anos para ser aprovada no
Congresso Nacional. Nesse perodo, muitos danos ambientais ocorreram,
muitas tragdias poderiam ter sido evitadas como o deslizamento de terra
ocorrido em abril de 2010, no Morro do Bumba, no Rio de Janeiro, O local foi
um depsito de lixo durante 50 anos14. Entretanto, a demora tambm trouxe
como resultado uma Lei mais consistente, que alm preencher a lacuna
legislativa existente, trouxe inovaes como a instituio do princpio da
responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, alterao do
modelo de gesto dos resduos e a introduo de conceitos como a
diferenciao entre resduos e rejeitos e a logstica reversa.
No artigo 6 esto elencados os Princpios norteadores da PNRS
que em conjunto com os objetivos, formam a base da nova Poltica.
Analisando-se, podem ser salientados alguns pontos pertinentes ao rol de
medidas.

a) Principio da Preveno: Esse princpio impe ao empreendedor a

obrigao de tomar medidas que possam evitar ou minimizar a ocorrncia
de dano ambiental, utilizando medidas mitigadoras e preventivas. Tem na
sua essncia a idia de agir antecipadamente e, para tanto,
necessrio que o empreendedor tenha conhecimento do que sua
atividade pode causar para poder prevenir.

14 PORTAL TERRA. Disponvel em: www.noticias.terra.com.br. Acesso: 29/mar/2011.

b) Princpio da Precauo: esse princpio impe cautela, pois prega que,

se nos estudos realizados para desenvolver determinada atividade, no
se consegue obter conhecimento suficiente sobre os efeitos que a
atividade possa causar ao ambiente, deve-se evitar o seu
desenvolvimento. Diferencia-se do Princpio da Preveno, pois naquele
busca-se minimizar os efeitos e, nesse, evita-se a implementao da
atividade.
c) Princpio do Poluidor-pagador: dispe que as pessoas naturais ou
jurdicas, sejam regidas pelo direito pblico ou pelo direito privado, devem
pagar os custos das medidas que sejam necessrias para eliminar a
contaminao ou para reduz-la ao limite fixado pelos padres ou medidas
equivalentes que assegurem a qualidade de vida, inclusive os fixados
pelo Poder Pblico competente. O PPP busca evitar a ocorrncia de
danos ambientais, na medida em que atua como estimulante negativo ao
poluidor do meio ambiente e o faz agindo com cunho preventivo quando
internaliza as externalidades, e repressivo quando determina a
responsabilidade civil de reparar o dano, independentemente da apurao
da culpa, preferencialmente devolvendo o statu quo ante e, em no sendo
isso possvel, indenizando.
d) Princpio do Protetor-recebedor: este princpio prega que aquele agente
pblico ou privado que protege um bem natural em benefcio da
comunidade deve receber uma compensao financeira como incentivo
pelo servio de proteo ambiental prestado. Trata-se de um fundamento
da ao ambiental que pode ser considerado o avesso do princpio
usurio-pagador, que postula que aquele que usa um determinado
recurso da natureza deve pagar por tal utilizao. Sua aplicao destinase justia econmica, valorizando os servios ambientais prestados
generosamente por uma populao ou sociedade, e remunerando
economicamente essa prestao de servios porque, se tem valor
econmico, justo que se receba por ela.
e) Princpio da Viso Sistmica na Gesto dos Resduos Slidos: a viso
sistmica consiste na habilidade em ter o conhecimento do sistema como
um todo, com cincia dos conceitos e caractersticas de cada parte, de
modo a permitir a anlise e/ou a interferncia no todo. Especificamente,
no caso dos resduos slidos, o todo o conjunto de resduos e as
partes, tambm chamadas variveis, so a ambiental, social, cultural,
econmica, tecnolgica e sade pblica.
f) Princpio do Desenvolvimento Sustentvel: Visa racionalizao na
utilizao dos recursos naturais renovveis e no renovveis, com vistas
a harmonizar a antiga ideia da existncia de dicotomia entre crescimento
e meio ambiente, buscando realizar trade-offs eficientes. O contedo
desse princpio a manuteno das bases vitais da produo e
reproduo do homem e de suas atividades, garantindo igualmente uma
relao satisfatria entre os homens, e desses com o meio ambiente,
para que as futuras geraes tambm tenham oportunidade de desfrutar
os mesmos recursos que temos hoje nossa disposio.
g) Principio da ecoeficincia: o princpio visa a busca simultnea da
eficincia da produo e descarte dos bens necessrios a uma boa
qualidade de vida e a observncia dos valores ecolgicos. Dito de outra
forma, o princpio busca a compatibilizao entre o fornecimento, a preos
competitivos, de bens e servios qualificados que satisfaam as
necessidades humanas e tragam qualidade de vida com o consumo de
recursos naturais a um nvel equivalente capacidade de sustentao do
planeta, reduzindo-se os impactos ambientais.

h) Princpio da cooperao entre as diferentes esferas do poder pblico, o

setor empresarial e demais segmentos da sociedade: Significa um
trabalho concatenado e em cadeia entre a Unio, Estados, Distrito
Federal, Municpios, setor empresarial e demais segmentos da sociedade,
com o fim de cooperar tcnico e financeiramente entre si para a gesto
integrada de resduos slidos, com vistas elevao das escalas de
aproveitamento, diminuio de rejeitos e, concomitantemente, reduo
dos custos envolvidos.
i) Princpio da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos
produtos: consiste em estruturar um conjunto de atribuies
individualizadas e encadeadas dos fabricantes, importadores,
distribuidores, comerciantes, consumidores e titulares dos servios
pblicos de limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos, com vistas
a minimizar o volume de resduos slidos e rejeitos gerados, bem como
reduzir os impactos causados sade humana e qualidade ambiental
decorrentes do ciclo de vida dos produtos10.
j) Princpio do reconhecimento do resduo slido reutilizvel e reciclvel
como um bem econmico e de valor social, gerador de trabalho e renda e
promotor de cidadania: o princpio tem como finalidade dotar de valor
econmico, ou seja, atribuir preo aos resduos slidos passveis de
reutilizao ou de reciclagem, com vistas a reaproveitar os recursos
disponveis nos resduos slidos e, conseqentemente, economizar
recursos naturais in natura e, ainda, gerar emprego e renda,
incrementando e promovendo o reconhecimento da cidadania.
k) Princpio do Respeito s diversidades locais e regionais: o princpio
visa valorizao dos aspectos locais/regionais no direcionamento da
forma de gerenciar os resduos slidos. Ou seja, de acordo com as
especificidades locais e/ou regionais, quanto ao tipo de lixo predominante
associado ao tipo de sensibilidade ambiental, os planos de gerenciamento
dos resduos devem definir qual o tipo de reaproveitamento ou
disposio mais adequada para o resduo slido naquele local ou regio.
l) Princpio do direito da sociedade informao e ao controle social11: O
princpio relaciona-se com o princpio da informao ambiental que
garante o direito de acesso tanto s informaes ambientais internas,
quanto externas. O princpio garante sociedade o direito ao acesso s
informaes acerca dos resduos slidos, reunidas em banco de dados
alimentado por todos os entes federados, dados estes que devem ser
considerados quando do planejamento da gesto dos resduos slidos. O
rgo responsvel pela gesto da informao ambiental no mbito dos
resduos slidos o Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto
dos Resduos Slidos (Sinir).
m) Princpio da razoabilidade e da proporcionalidade: O princpio da
razoabilidade utiliza-se da regra do meio-termo aristotlico que norma
de justia com o princpio da proporcionalidade devendo ser utilizado
como parmetro para se evitarem os tratamentos excessivos,
inadequados, buscando-se sempre no caso concreto o tratamento
necessariamente exigvel, como corolrio ao princpio da igualdade15. No
direito ambiental, estes dois princpios devem servir de parmetro para
equilibrar garantias constitucionais aparentemente adversas, como, por
exemplo, possveis restries de direitos fundamentais versus proteo
do meio ambiente. Diz-se que so garantias aparentemente diversas,
15 MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional Administrativo. So Paulo: Atlas, 2002

porque, na verdade, a constituio garante a proteo dos bens

ambientais em prol da vida humana das presentes e futuras geraes,
logo, na escolha de uma das garantias, deve ser considerada a
proporcionalidade e a razoabilidade. No caso dos resduos slidos, os
princpios devem pautar decises relativas ao seu uso e disposio,
considerando os parmetros de necessidade e adequao.16
inegvel a importncia de todos eles, mas dois em particular
merecem destaque, pelo seu carter inovador e extremamente estratgico para
a implementao da nova Poltica, o primeiro est no inciso VII a
responsabilidade compartilhada, e no outro inciso VIII o reconhecimento do
resduo slido reutilizvel e reciclvel como um bem econmico e de valor
social, gerador de trabalho e renda e promotor de cidadania.
A responsabilidade compartilhada vista como um marco na histria
do Direito Ambiental, pois envolve todas as pessoas e entidades que
participem do ciclo de vida dos produtos, englobando desde a fabricao at a
sua destinao final. A adoo de tal norma uma tentativa de minimizar os
danos causados ao meio ambiente pelo descarte inadequado dos resduos
slidos.
Percebe-se tanto na Lei 12.305/10 quanto no Decreto 7.404/10 que
ser cobrado do poder pblico em todas as esferas um total comprometimento,
destacando-se a obrigatoriedade da Unio elaborar plano de resduo slido
com alcance de 20 anos, e os incentivos ofertados para que Estados e
municpios tomem a mesma iniciativa. Outros aspectos fundamentais so a
proibio dos lixes e a ampliao dos sistemas de coleta de lixo pelos
municpios, os quais devero implementar sistemas integrados de gesto de
resduos.
Outra importante conquista foi a previso, pela norma, de
instrumentos da Poltica Nacional de Resduos Slidos, indispensveis a
gesto dos resduos slidos. Os instrumentos de gesto de resduos slidos
esto arrolados nos incisos do art. 8 da Lei 12.305/10, dividindo-se em
normativos de controle e econmicos que conjugam a edio de planos de
ao, investigao, cooperao tcnica e financeira entre setores pblicos e
privados, incentivos fiscais, financeiros e creditcios como privilgios para a
gesto segura e responsvel dos resduos slidos.
16 SETTE, Marli T. D. POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SOLIDOS:
Uma avaliao inicial acerca dos aspectos jurdicos e econmicos. Disponvel em:
http://www.ladesom.com/marli/artigos/artigos/Politica-Nacional-Residuos-Solidos.pdf. Acesso:
05/jun/2011.

O Decreto 7.404/10, que regulamenta a Lei, traz algumas diretrizes,

como os requisitos para a elaborao de um acordo setorial. Enquanto no h
regras explcitas, as empresas se previnem fazendo ajustes contratuais e
minutas de acordos setoriais com as responsabilidades de cada etapa da
cadeia produtiva.17
So as ferramentas por meio das quais ser implantada a nova
poltica nacional: regulamentos do poder pblico, acordos setoriais ou termos
de compromisso, esto contidas tambm no decreto no seu artigo 15 incisos
I,II,III.
Alm do sistema de logstica reversa, outra questo que merece
anlise para a efetivao de um caminho rumo ao desenvolvimento sustentvel
a coleta seletiva. De acordo com o 1 do artigo 9 do Decreto
regulamentador da PNRS, tal um instrumento essencial para se atingir a
meta de disposio final ambientalmente adequada.
O sistema de limpeza urbana dos municpios composto pelos
servios de coleta, tratamento e disposio final dos resduos slidos urbanos.
Incluem os servios de varrio e capina das ruas, desobstruo de bueiros,
poda de rvores, lavagem de ruas aps feiras livres e demais atividades
necessrias manuteno da cidade, sob o aspecto de limpeza e
organizao.18
Para alcanar os objetivos da norma, a Lei atribui responsabilidade
aos geradores de resduos slidos e ao Poder Pblico, ora individual, ora
compartilhada e ainda solidria. Assim, esto sujeitos s disposies contidas
na Lei n. 12.305/2010 as pessoas fsicas ou jurdicas, de direito pblico ou
privado, responsveis, direta ou indiretamente, pela gerao de resduos
slidos e as que desenvolvam aes relacionadas gesto integrada24 ou ao
gerenciamento de resduos slidos, excetuados os rejeitos radioativos, que
so regulados por legislao especfica ( 1 e 2, do artigo 1, da Lei n.
12.305/2010).
Com efeito, verifica-se a aplicao da responsabilidade individual,
por exemplo, no caso dos geradores de resduos slidos domiciliares, que
devem fazer a disponibilizao adequada dos resduos e ao faz-lo tm
cessada

sua

responsabilidade

pelos

resduo26.

responsabilidade

17 http://www.valoronline.com.br/, acessado em primeiro de abril de 2010.

18 ANVISA. Manual de gerenciamento de resduos de servios de sade / Ministrio da

Sade, Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria. Braslia: Ministrio da Sade, 2006

compartilhada verifica-se, por exemplo, na imposio de sistema de logstica

para implementao da poltica reversa27, em que so envolvidos na
seqncia de obrigaes desde o fabricante at o consumidor e vice-verso. J
a responsabilidade solidria se faz presente quando se extrai a essncia dos
artigos 2028 c/c 1, do artigo 2729, que dispem que ainda que as pessoas
fsicas ou jurdicas referidas na lei como sujeitas obrigatoriamente elaborao
de planos de gerenciamento de resduos slidos contratem de terceiros os
servios de coleta, armazenamento, transporte, transbordo, tratamento ou
destinao final de referidos resduos, ou de disposio final de rejeitos, isso
no as isenta da responsabilidade quanto aos referidos servios, que passa a
ser solidria entre ambos.19
O grfico abaixo demonstra a realidade do descarte inadequado dos
resduos slidos no pas.

Brasil: destinao dos resduos em 200020

19 SETTE, Marli T. D. POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SOLIDOS:

Uma avaliao inicial acerca dos aspectos jurdicos e econmicos. Disponvel em:
http://www.ladesom.com/marli/artigos/artigos/Politica-Nacional-Residuos-Solidos.pdf. Acesso:
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20 FESPSP. Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico - 2000

Elaborao: Fespsp, 2005.

O caminho a ser percorrido muito longo, exige mudana de

conduta no s da sociedade, mas principalmente das empresas que devero
produzir, importar e distribuir produtos ambientalmente corretos e da mquina
pblica que deve estar apta a se comprometer na implementao e fiscalizao
da responsabilidade compartilhada e do sistema de logstica reversa que so
os grandes desafios e ao mesmo tempo as molas propulsoras de toda a
Poltica Nacional de Resduos Slidos.

REFERNCIAS
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