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LE BUDGET DE LETAT

Un budget est une prvision dtaille des recettes et des dpenses d'un agent conomique pour
une certaine priode. Un mnage comme une entreprise peuvent tablir un budget retraant
l'ensemble des ressources attendues et des dpenses envisages. La ralisation d'un budget rvle
ainsi les choix et les priorits des units conomiques. Il permet de prendre en compte la
ncessit de faire concider recettes et dpenses. Employ sans autre prcision, le terme "budget"
fait rfrence au budget de l'tat, c'est--dire l'ensemble de ses ressources et de ses dpenses..
1 - Qu'est-ce que le budget de l'tat?
1.1 Dfinitions
Le budget de l'tat est un document retraant l'ensemble des recettes et des dpenses de l'tat
pour une anne civile (du 1er janvier au 31 dcembre).
Ce budget concerne l'tat au sens strict, c'est--dire les administrations centrales de l'tat (les
ministres). Sont exclues du budget de l'tat les ressources et les dpenses des collectivits
locales (rgions, dpartements et communes) ainsi que celles des organismes de scurit sociale.
En revanche, il existe chaque anne un budget social de la nation, document qui rcapitule
l'ensemble des ressources et des dpenses en matire de protection sociale (prestations et
cotisations sociales des organismes de Scurit sociale, recettes et dpenses sociales de l'tat et
des collectivits locales). Ce document constitue un indicateur de 1'"effort social de la nation".
On emploie aussi le terme "budget" pour dsigner les ressources et les dpenses d'un ministre
(le budget de l'ducation nationale, par exemple).
Enfin, l'expression gnrale "finances publiques" dsigne l'ensemble des lments qui se
rapportent aux budgets des diffrentes administrations publiques (tat au sens large).
1.2 L'laboration du budget
Le budget de l'tat est prpar par le gouvernement et vot par le Parlement. Le budget reoit le
nom de "loi de finances". Ce sont les diffrents ministres et administrations qui prparent, avec
l'aide du ministre de l'conomie, un projet de budget ("projet de loi de finances"). Le budget est
ensuite vot par le Parlement l'automne qui prcde l'anne civile de son application. Ce sont
les reprsentants de la Nation et non les fonctionnaires ou les ministres qui dcident des recettes
et des dpenses affectant les citoyens.
2. Les recettes et les dpenses du budget de l' Etat
2.1 Les recettes
Les recettes, ou ressources, du budget de l'tat proviennent surtout de la fiscalit, c'est--dire des
impts pays par les contribuables. Mais les impts, s'ils reprsentent prs des 9/10 e des recettes
budgtaires, ne sont pas les seules ressources de l'Etat. Le budget est aussi aliment par des
recettes non fiscales comme par exemple les recettes de la production marchande de l'tat
(armement) ou certaines recettes exceptionnelles (privatisations d'entreprises publiques).
2.2 Les dpenses
Les dpenses de l'tat sont aussi appeles charges budgtaires ou dpenses publiques. On
distingue gnralement les dpenses publiques ordinaires (rmunrations des fonctionnaires,
aides l'emploi ou aux agriculteurs, etc.) et les dpenses publiques en capital (investissements).
Certaines dpenses d'investissements doivent cependant tre finances sur plusieurs annes; le
gouvernement soumet alors au Parlement des autorisations de programme afin d'obtenir son
accord sur une opration dont les dpenses et le financement dureront plusieurs annes. On
prsente souvent d'une autre faon les dpenses publiques, partir de leur fonction. Il s'agit l de
connatre la destination des dpenses par grands secteurs. On dispose alors d'un budget
fonctionnel dcrivant l'ensemble des dpenses sous les rubriques : ducation et culture, secteur
social, sant, et emploi, logement et urbanisme, dfense, pouvoirs publics et administration
gnrale, etc. Les dpenses publiques reprsentent la principale forme d'intervention de l'tat
dans la vie conomique. Mais l'tat n'est pas libre de disposer de la totalit des recettes
publiques. Une partie importante du budget, appele les "services vots", correspond aux
dpenses ncessaires au fonctionnement des administrations et est automatiquement reconduite
annuellement.. Le Parlement se prononce de faon dtaille sur les seules mesures nouvelles.
2.3 Le budget de l'tat

Recettes

Dpenses
Dpenses
par fonction

Dpenses
par nature

Impts indirects (TVA, etc.)

ducation
Et culture

Rmunrations
Des fonctionnaires

Impts sur le revenu et les socits, Impt


sur la Fortune, Taxe dHabitation, Taxes
Foncires, TIPP (taxe sur les carburants),

Recettes des productions marchandes


(Bnfices des entreprises nationalises,
)

Administration
Dfense

Aides et
Subventions

Secteur social,
sant et emploi

Investissements
Intrts de la dette
publique
Transports et
Contribution du
communication,
budget franais au
etc.
financement de
l'Union europenne
II ne faut pas oublier, enfin, le caractre prvisionnel du budget. Les recettes relles peuvent se
rvler moins importantes que prvu (rentres d'impts plus faibles si la conjoncture se dgrade),
tandis que des dpenses nouvelles peuvent apparatre. C'est par exemple le cas lorsqu'un nouveau
gouvernement, apparu en cours d'anne, souhaite modifier la loi de finances (afin d'augmenter
les dpenses ou de les rpartir diffremment). Le Parlement est alors amen voter une loi de
finances rectificative ou "collectif budgtaire".
3. Dficit public et dette publique
3.1 Equilibre budgtaire et dficit
Pour tout budget, l'galit des recettes et des dpenses correspond un quilibre budgtaire. Le
solde budgtaire est donc la diffrence entre toutes les recettes et toutes les charges du budget de
l'tat (solde budgtaire=ressources publiques-dpenses publiques). Si le solde est positif, c'est-dire si les recettes sont suprieures aux dpenses, le budget est excdentaire. En revanche,
lorsque les recettes de l'tat ne couvrent pas toutes ses dpenses, le solde est ngatif et le budget
dficitaire. Un dficit budgtaire (ou dficit public) doit bien sr tre combl, l'tat devant
trouver un financement pour payer le supplment de dpenses. L'tat doit donc emprunter ces
ressources auprs des pargnants (Obligations du Trsor, Emprunt DEtat, etc) et en payer
dune part les intrts chaque anne puis en rembourser le capital lchance.
3.2 La dette publique
Dficit public et dette publique ne doivent pas tre confondus. La dette publique reprsente
l'ensemble des emprunts contracts par l'tat (exemple des obligations d'tat ou des bons du
Trsor). Ces emprunts, comme leur remboursement, ne figurent pas dans le budget de l'tat.
Seuls les intrts de cette dette sont inscrits dans le budget comme une charge, c'est--dire une
dpense que l'tat doit faire chaque anne au profit des cranciers de l'Etat. La dette publique,
qui a considrablement augment ces dernires annes dans les pays occidentaux, ne doit pas
tre confondue non plus avec la dette extrieure de la Nation. La dette extrieure regroupe
l'ensemble des emprunts des agents conomiques d'un pays (Etat, mais aussi entreprises) vis-vis de prteurs trangers.
Chiffres cls : Le dficit Budgtaire annuel ne doit pas dpasser 3% du PIB (rgle fixe par la
Commission Europenne, mais non respecte par de nombreux pays depuis la rcente crise
financire). La Dette Publique (cumul des Dficits annuels financs par Emprunts Obligataires
non encore rembourss) ne devrait pas dpasser environ 70% du PIB (pas de rgle stricte car
la Dette Publique peut avoir financ des infrastructures favorables la bonne marche du pays).