Está en la página 1de 164

Revista Costarricense de Poltica Exterior

Secretara y Redaccin
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto
Instituto del Servicio Exterior Manuel Mara de Peralta
San Jos, Costa Rica
Fax: (506) 2257-8401
Telfono (506) 2257-8529
Apartado 100027-1000 San Jos, Costa Rica
Esta revista se puede accesar en la siguiente direccin:
www.rree.go.cr
Contctenos al:
jsaenz@rree.go.cr

Diseo y Diagramacin

Impreso en Costa Rica


El texto es propiedad exclusiva de los autores y no debe ser reproducido sin su autorizacin. Asimismo,
no constituye un documento ocial del Ministerio de Relaciones Exteriores y culto, por lo cual las
opiniones expresadas en l son de exclusiva responsabilidad de los autores.

Revista Costarricense de Poltica Exterior


San Jos, Costa Rica

Vol. X N 2 Setiembre 2011 ISSN 1659-0112

ARTCULOS
I

Pags

Histricos

Carta de Don Mariano Montealegre ......................................................................

La Poltica Exterior de la Administracin Orlich Bolmarcich (1962-1966)......


Jorge Francisco Senz Carbonell

ngela Acua Braun: Primera Bachiller, Primera Abogada,


Primera Embajadora ................................................................................................
Ana Luca Truque Morales
Costa Rica- Brasil 1857-1919. Los inicios de una relacin bilateral ..............
Charles Salvador Hernndez Viale
Lazos centenarios: Brasil y Costa Rica ciento cinco aos
de relaciones diplomticas .....................................................................................
Vctor Monge Chacn

35
47

63

II. Contemporneos
Afganistn: Estado? Fallido? ...............................................................................
Sofa Mitjavila Snchez
Competencias del Instituto del Servicio Exterior Manuel Mara de Peralta
para la formacin continua de los diplomticos costarricenses .......................
Jorge Umaa Vargas

75

89

Diplomacy and Human Rights ................................................................................


Christer Persson

97

El reconocimiento- Sudn del Sur ..........................................................................


Sofa Mitjavila Snchez
Jos David Murillo Quesada

109

La Organizacin de Estados Americanos y la Democracia ..............................


Gabriela Castillo

123

Los Sistemas Jurdicos Escandinavos ....................................................................


Miguel Villegas Arce

131

Migracin y Economas Internacionales: Causas y efectos ...............................


Istvan Alfaro Solano

139

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


HISTRICOS

Carta de Don Mariano Montealegre *


Exmo. Sor
La honrosa comunicacin de V.E. de hoy en que se participarme el nombramiento hecho en mi de
Enviado a conferenciar y concertar con los Gobiernos de Len y Granada acerca de las bases y principios sobre de los que ha de correr la Unin de aquellos Gobiernos con el de esta Provincia, deba
producir en m una satisfaccin cual lo exige la comisin que se me conere y el destino a que me cree
acreedor la Patria; pero nada de esto, Exmo. Sor., sino que despus de hallarme lleno de un eterno
reconocimiento al gran favor y distincin con que se me honra por V.E., mi corazn est sumido en
un pesar inexplicable y cubierto de un rubor indecible.
Si mi corta penetracin ha podido alcanzar algo de la importancia de la comisin, tambin me ha
hecho conocer que el que la desempee debe estar revestido de instruccin y de unos conocimientos
muy superiores a lo limitado de los mos; y si la Patria es acreedora a los servicio de todos los individuos de que es compuesta y debe cada uno prestarse gustoso a hacerlos, tambin est rigurosamente obligado a no engaarla admitiendo los empleos o comisiones que por una equivocacin le ha
conferido. Este es mi caso , pues, me veo precisado a manifestar a V.E. que no tengo instruccin para
desempear las obligaciones de Enviado, porque jams he visitado aula alguna y porque carezco de
mil cosas y especialmente de conocimientos polticos, tales cuales deben adornar al que se haga cargo
de semejante empresa.
En el seno de la provincia y fuera de l y en el mismo Len tiene V.E. varios sujetos, que investidos de
este poder le den honor a esta Provincia por su instruccin y patriotismo, y en mi no se encuentra ms
que el segundo requisito. Esto es por una parte, y ahora paso a expresar otro gran impedimento. Yo
me hallo obligado al desempeo de la Factora y cuyo sueldo se me abona por su manejo. Los que
ven desde fuera los quehaceres no pueden concebir que sean tantos ni tan difciles de comprender, y
aunque no se necesitan cientcos para dirigir el rumbo de la Renta, sin embargo cualquiera, por hbil
que sea, encontrara a cada paso grandes tropiezos en su desempeo, por ignorar el mtodo y mil
separaciones y ordenes que solo un continuado y largo conocimiento hace fcil la carga y llevadera.
No tengo Interventor, que es por la ordenanza de la Renta quien debe hacer mis veces en mis enfermedades y ausencias, pues el nombrado, aunque es muy hombre de bien carece de inteligencia. Qu
hara pues para seguir el rumbo, mayormente ahora que ya entra el tiempo de disponer cosechas, as
de tabaco del pas como del que ya produce de semilla de Ixtepeque? Sera justo que se le hiciesen
cargo por las faltas que cometiese pues yo al ausentarme le dejara hecha formal entrega, pues mi
responsabilidad en la Factora desde luego haba de desaparecer enteramente? Si unido mi trabajo
y: atencin cada rato encontramos alcances de caudal como a la fecha nos sucede en cantidad de
ochenta pesos, qu ser sin mi ayuda y en mi ausencia?
Excmo. Sor, es preciso que V.E. sobresea en su providencia en atencin a mis razones y otras muchas
que dejo de exponer por no alargarme ms. Ya ve V.E. que poda excusarse con la ley vigente que
inhibe a los empleados de cargas concejiles; pero no, Seor, cuando V.E. me honra, cuando me eleva,
cuando me mira como un hijo del pas ms predilecto, no es tiempo de que yo presente leyes, solo
*

Primer diplomtico costarricense y Vicejefe de Estado

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


HISTRICOS

razones de convencimiento. Mi corazn enajenado y lleno de un profundo reconocimiento a este pas,


a quien tantos bienes deb, y por las horas que recib de V.E., no respira ms que amor y agradecimiento. Quiero, pues en n, que V.E. ponga en otro los ojos, porque a m me falta instruccin y porque
tengo a mi cargo el desempeo de la Renta.
Dios guarde a V.E. muchos aos. San Jos, mayo 12 de 1823.
Exmo. Sor.
Marno Montealegre
Exrma. Junta Gubernativa
de esta Provincia de Costa Rica

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


HISTRICOS

La Poltica Exterior de la Administracin


Orlich Bolmarcich (1962-1966) 1
Jorge Francisco Senz Carbonell *

I.

ASPECTOS GENERALES.

1.

AUTORIDADES A CARGO DE LAS RELACIONES EXTERIORES.

El 8 de mayo de 1962 tom posesin de la Presidencia de la Repblica don Francisco Jos


Orlich Bolmarcich, elegido para el perodo 1962-1966. A la toma de posesin del Presidente
Orlich concurrieron delegaciones de la Repblica Federal de Alemania, Austria, Blgica,
Bolivia, el Brasil, Canad, Chile, la Repblica de China, Colombia, Dinamarca, el Ecuador,
El Salvador, Espaa, los Estados Unidos de A+mrica, Francia, Honduras, Gran Bretaa,
Guatemala, Israel, Italia, el Japn, el Lbano, Mxico, Nicaragua, la Orden de Malta,
Noruega, los Pases Bajos el Paraguay, Panam, el Per, Portugal, la Repblica Arabe Unida,
la Santa Sede, Suiza, Turqua, el Uruguay, Venezuela y Yugoslavia 2.
El mismo da de su ascenso al poder, el Presidente Echandi nombr al licenciado don Daniel
Oduber Quirs como Ministro de Relaciones Exteriores y Culto. Al Canciller Oduber le fue
admitida la renuncia a partir del 1 de enero de 1965, fecha en que asumi como nuevo
titular de la cartera el licenciado don Mario Gmez Calvo. El licenciado Gmez Calvo estuvo
al frente de la Cancillera hasta la conclusin del perodo presidencial, el 8 de mayo de 1966.
Como Viceministro de Relaciones Exteriores y Culto fue nombrado el 8 de mayo de 1962 el
ex Canciller don Mario Gmez Calvo, quien desempe ese cargo hasta el 31 de diciembre
de 1964, ya que al da siguiente asumi el de Ministro. No se le dio sucesor en el cargo de
Vicecanciller.
En ausencia del Canciller Oduber estuvieron interinamente a cargo de la Cancillera el Ministro
de la Presidencia don Mario Quirs Sasso (junio-julio de 1962), el Ministro de Gobernacin y
carteras anexas don Fernando Goicoechea Quirs (22-23 de julio de 1962) y el Vicecanciller
Gmez (3-13 de agosto de 1962, setiembre-octubre de 1962, enero-febrero de 1963, abrilmayo de 1963, julio-agosto de 1963, setiembre de 1963, abril-mayo de 1964, junio-julio de
1964, agosto-setiembre de 1964 y noviembre de 1964).
En ausencia del Canciller Gmez estuvieron interinamente a cargo de la Cancillera el Ministro
de Educacin Pblica don Ismael Antonio Vargas Bonilla (enero-febrero de 1965) y el de
1*
1

Catedrtico de la Universidad de Costa Rica


Captulo V del libro indito Historia diplomtica de Costa Rica (1948-1978). Se reproduce con autorizacin expresa del
autor.

Memoria del Ministerio de Relaciones Exteriores y de Culto presentada la Asamblea Legislativa por el Licenciado Daniel
Oduber Quirs, Ministro de Relaciones Exteriores y Culto 1962-1963, San Jos, Imprenta Nacional, 1a. ed., 1963, p.
18.

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


HISTRICOS

Gobernacin y carteras anexas don Francisco Urbina Gonzlez (setiembre-noviembre de


1965 y noviembre-diciembre de 19653.
2.

DATOS BIOGRAFICOS DEL CANCILLER ODUBER.

Don Daniel Oduber Quirs naci en San Jos el 25 de agosto de 1921 y muri en Escaz
el 13 de octubre de 1991. Fue hijo de don Porrio Oduber Soto y doa Ana Mara Quirs
Quirs. Contrajo nupcias con doa Marjorie Elliot Sypher.
Se gradu de tenedor de libros en la Escuela Manuel Aragn y de Licenciado en Leyes en
la Universidad de Costa Rica. En la Universidad de Mc Gill (Canad ) curs estudios de
Filosofa y obtuvo el grado de Master of Arts. Posteriormente realiz estudios especializados
de Derecho y Filosofa en Pars.
Fue Secretario General de la Junta Fundadora de la Segunda Repblica de 1948 a 1949.
En 1949 fue delegado de Costa Rica en las Naciones Unidas, de 1949 a 1950 Encargado
de Negocios en Francia, de 1953 a 1955 Embajador especial en Europa, de 1958 a 1962
Diputado por San Jos y de 1962 a 1964 Ministro de Relaciones Exteriores y Culto y miembro
de las juntas directivas del Instituto Costarricense de Turismo y del Instituto Nacional de
Vivienda y Urbanismo. En 1966 fue candidato a la Presidencia de la Repblica.
De 1970 a 1974 fue nuevamente Diputado por San Jos y presidi la Asamblea Legislativa
de 1970 a 1973. De 1974 a 1978 fue Presidente de la Repblica.
Fue Secretario General y Presidente del partido Liberacin Nacional y Vicepresidente de la
Internacional Socialista.
Adems de su actividad en la poltica, se distingui en el campo intelectual. Figur entre los
miembros del Consejo de Administracin del Fondo Internacional de la UNESCO para la
Promocin de la Cultura y en 1985 obtuvo el Premio Nacional de Historia por su obra Races
del Partido Liberacin Nacional4.
3

FUNCIONES DEL MINISTERIO Y SU TITULAR EN LA LEY ORGANICA DEL


MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y CULTO DE 18 DE JULIO DE 1962
(LEY ODUBER).

El 16 de julio de 1962 la Asamblea Legislativa aprob la Ley Orgnica del Ministerio de


Relaciones Exteriores y Culto, debida a una iniciativa del Poder Ejecutivo, y que fue sancionada
por ste el 18 de julio. La Ley Orgnica o Ley Oduber, que derog las normas de los decretosleyes de 1870 relativas a las carteras de Relaciones Exteriores y Culto y las fusion en una
sola, dispuso en su artculo 1 que era funcin del Ministerio

GRUB, Udo, Diccionario Cronolgico y Genealgico del Poder Ejecutivo de Costa Rica, indito, vol II, p. 283; SAENZ
CARBONELL, Jorge Francisco, y otros, Los Cancilleres de Costa Rica, San Jos, Imprenta Nacional, 1a. ed., 1986, pp.
64-69.

Ibid., pp. 198-199.

10

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


HISTRICOS

...colaborarconelPresidentedelaRepblica,bajolaDireccindelMinistro
nombradoalefecto,enlaformulacinsistematizadadelapolticaexteriordel
pas,enlaorientacindesusrelacionesinternacionalesyenlasalvaguardia
delasoberananacional.EselmedioporelcualelEstadorealizatodassus
gestionesanteGobiernoseInstitucionesextranjeras.5

Con respecto al Ministro, el artculo 5 de la ley Oduber dispuso:


ElMinistroeselJefedelMinisterio.Ejercesusfuncionesyautoridadentoda
la Repblica y su jurisdiccin se extiende a las dependencias, funcionarios y
empleados del ramo de Relaciones Exteriores, tanto en el Servicio Exterior
comoeneldelaCancillera.6

Durante la administracin Orlich, y a pesar de las claras prescripciones constitucionales


y legales, algunas instituciones estatales empezaron a incurrir en el error de querer tener
autonoma en el manejo de las relaciones internacionales, y llegaron incluso a suscribir
tratados sin conocimiento del Poder Ejecutivo, de lo cual se quej el Canciller Oduber en su
primer informe anual al Poder Legislativo7.
4

REFORMAS CONSTITUCIONALES.

En 1963, a propuesta del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, se aprob una reforma
al artculo 111 de la Constitucin Poltica, para permitir a los Diputados formar parte de
delegaciones internacionales8.

II

LAS RELACIONES CON LOS DEMS PASES


CENTROAMERICANOS.

LA INTEGRACIN CENTROAMERICANA.

FIRMA Y RATIFICACIN DEL TRATADO DE MANAGUA Y EL CONVENIO DEL


BCIE.

La administracin Orlich cambi sustancialmente la poltica de Costa Rica con respecto a la


integracin centroamericana, a la cual se haba mostrado muy reacio el gobierno de don
Mario Echandi. En julio de 1962 Costa Rica suscribi el tratado de Integracin Econmica
Centroamericana de Managua, que haba dado vida al Mercado Comn Centroamericano,
y el convenio constitutivo del Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE)9.

Ley N 3008 de 18 de julio de 1962, art 1. El texto completo de la ley figura en Memoria... op. cit., 1963, pp. 23-25.

Ibid., art 5.

Memoria... , op. cit., 1963, pp. 10-11.

Memoria... , op. cit., 1963, p. 8.

Archivo de tratados del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, seccin Centroamrica.

11

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


HISTRICOS

LA II REUNIN INFORMAL DE MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES DE


LOS PASES CENTROAMERICANOS.

Del 15 al 17 de noviembre de 1962 se celebr en San Salvador una reunin informal de los
Cancilleres centroamericanos, con el propsito de unicar parecer antes de la VI Reunin
extraordinaria, en la que se conocera el proyecto para reestructurar la ODECA. Costa Rica
estuvo representada por el Canciller Oduber. En esta reunin se acord crear un Consejo
Ejecutivo de la ODECA, integrado por los Cancilleres o sus delegados; un Consejo Legislativo
compuesto por tres miembros por cada pas, elegidos por los respectivos Congresos; y una
Corte de Justicia Centroamericana formada por los Presidentes de los Poderes Judiciales.
Adems quedaran incorporados a la ODECA todos los organismos de integracin creados
hasta esa fecha: el Consejo Econmico Centroamericano, el Consejo Cultural y Ejecutivo
Centroamericano y el Consejo para la Defensa de Centroamrica10.
C

VI REUNIN EXTRAORDINARIA DE LOS MINISTROS


EXTERIORES DE LOS PASES CENTROAMERICANOS.

DE

RELACIONES

Del 10 al 12 de diciembre de 1962 se efectu en Panam la VI Reunin Extraordinaria


de Cancilleres centroamericanos, convocada para conocer el proyecto de nueva Carta de
la ODECA, ocialmente denominada como Nueva Carta de San Salvador. Costa Rica fue
representada por el Canciller Oduber 11.
En la reunin de Panam se aprob la nueva Carta de la OEA, ocialmente denominada como
Nueva Carta de San Salvador, y en la cual se formalizaba lo resuelto en la Reunin informal
de Cancilleres de noviembre. Tambin se aprob una declaracin en la que se apoyaban las
aspiraciones de Panam en sus reclamaciones relativas a soberana e integridad territorial12.
A principios de mayo de 1963 se acord celebrar una reunin de Cancilleres en Guatemala
el 23 de agosto de ese ao13. Sin embargo, el 15 de mayo el Gobierno de Costa Rica decidi
pedir que se pospusiese, ya que nuestro pas an no haba raticado la Nueva Carta de San
Salvador14.
En junio de 1963 los Cancilleres centroamericanos celebraron una reunin en Managua para
discutir sobre la reestructuracin de la ODECA y la creacin de organismos de tipo polticolegal para resolver los conictos entre los ordenamientos de los pases de la regin15.
En julio de 1963 la Asamblea Legislativa aprob el Tratado de Integracin Econmica de
Managua, lo que signic el ingreso de Costa Rica al Mercado Comn Centroamericano16.
10 Reuniones y conferencias de Ministros de Relaciones Exteriores de Centroamrica 1951-1967, San Salvador,
Publicaciones de la Secretara General de la ODECA, 1a. ed., 1968, pp. 106-109; Memoria... , op. cit., 1962, p. 149.
11 Memoria... , op. cit., 1962, pp. 149-150; Reuniones... , op. cit., p. 110.
12 Reuniones... , op. cit., pp. 112-120).
13 La Nacin, 9 de mayo de 1963.
14 Ibid., 17 de mayo de 1963.
15 Ibid., 16 y 18 de junio de 1963.
16 Ibid., 22 de julio de 1963.

12

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


HISTRICOS

III REUNIN INFORMAL DE LOS MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES DE


LOS PASES CENTROAMERICANOS.

Del 30 al 31 de enero de 1964 se celebr en San Salvador la III Reunin informal de


Cancilleres centroamericanos, en la cual represent a Costa Rica el Embajador en El Salvador
don Jorge Matamoros Lora. Dado que el 15 de febrero siguiente expiraba el perodo del
Secretario General don Marco Tulio Zeledn, en la reunin se dispuso que se nombrase un
Secretario General interino. Tambin se acord exhortar a Costa Rica a raticar la nueva
Carta de San Salvador y apoyar la reclamacin de Guatemala sobre Belice17.
E

VII REUNIN EXTRAORDINARIA DE LOS MINISTROS DE RELACIONES


EXTERIORES DE LOS PASES CENTROAMERICANOS.

El 15 de febrero de 1964 se celebr en San Salvador la VII Reunin extraordinaria de


Cancilleres centroamericanos, en la cual represent a Costa Rica el Embajador en El Salvador
Don Jorge Matamoros Lora. En esta reunin se acord nombrar como Secretario General
interino de la ODECA al nicaragense don Albino Romn y Vega18.
F

LA IV REUNIN INFORMAL DE LOS MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES


DE LOS PASES CENTROAMERICANOS.

En agosto de 1964 la Asamblea Legislativa aprob la Nueva Carta de la ODECA.


Del 5 al 7 de octubre de 1964 se celebr en San Salvador la IV Reunin informal de Cancilleres
centroamericanos, en la cual represent a Costa Rica el Canciller Oduber. En esta reunin se
acord que se celebrase una reunin de tcnicos para estudiar los proyectos de Reglamento
del Consejo Ejecutivo de la ODECA y de la Secretara General y se conoci el proyecto de
Bases de la Comunidad Centroamericana, preparado por la Cancillera guatemalteca19. La
reunin tcnica se efectu en San Salvador en noviembre de 196420.
G

LA V REUNIN INFORMAL DE LOS MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES


DE LOS PASES CENTROAMERICANOS.

Del 22 al 25 de febrero de 1965 se celebr en Managua la IV Reunin informal de Cancilleres


centroamericanos, en la cual represent a Costa Rica el Canciller Gmez. En esta reunin se
aprobaron los Reglamentos del Consejo Ejecutivo de la ODECA y de la Secretara General y
otros documentos.
H

LA I CONFERENCIA EXTRAORDINARIA DE LOS MINISTROS DE RELACIONES


EXTERIORES DE LOS PASES CENTROAMERICANOS.

17 Reuniones..., op. cit., pp. 121-122.


18 Ibid., pp. 123-125
19 Ibid., pp. 126-128
20 Ibid., p. 131

13

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


HISTRICOS

En marzo de 1965 se celebr en San Salvador la I Conferencia Extraordinaria de Cancilleres


de la ODECA, durante la cual Costa Rica deposit el instrumento de raticacin de la Nueva
Carta de San Salvador.
Costa Rica y El Salvador se abstuvieron de suscribir el tratado de Defensa Centroamericana21.
I

EL PROYECTO DE CARTA DE LA COMUNIDAD CENTROAMERICANA.

En 1965 el Gobierno de Guatemala someti a consideracin de los dems gobiernos


centroamericanos un proyecto de Carta de la Comunidad Centroamericana, que fue aprobado
en principio en la reunin de Cancilleres celebrada en la capital guatemalteca. Sin embargo,
la aprobacin qued sujeta a condiciones que cada pas deba considerar en su respectivo
mbito nacional22. En criterio de las autoridades costarricenses, varios puntos del documento
contradecan la Constitucin de la Repblica y no podan admitirse sin previa convocatoria
de una Asamblea Constituyente23.
Del 15 al 16 de noviembre de 1965, los Cancilleres de los pases centroamericanos y Panam
se reunieron en la capital panamea y acordaron, entre otras cosas, expresar la necesidad de
reformar la Carta de la OEA, de celebrar reuniones anuales de Cancilleres de los pases del
hemisferio, de favorecer la consideracin del proyecto de Convencin Americana de Derechos
Humanos preparado en 1959 y de convocar una conferencia especializada para discutir un
proyecto de convencin sobre utilizacin de los ros y lagos internacionales 24. Tambin se
aprobaron dos resoluciones propuestas por Costa Rica, referidas al no reconocimiento de los
gobiernos de facto y a la concesin de asilo a los emigrados polticos cubanos25.
J

LA REUNIN PRESIDENCIAL DE SAN JOSE Y LA ALIANZA PARA EL PROGRESO.

Durante la administracin Orlich se dio mucha importancia a la integracin centroamericana,


combinada con la poltica de Alianza para el progreso promovida por el Presidente de los
Estados Unidos de Amrica John Fitzgerald Kennedy, por medio de programas hemisfricos
y regionales de cooperacin.
Desde 1961 el Gobierno de Guatemala haba propuesto la celebracin de una reunin de
los Presidentes de los pases de Centro Amrica con el de los Estados Unidos. Para preparar
el encuentro se celebraron reuniones preparatorias en San Salvador, San Jos, Tegucigalpa y
Washington, y se escogi como sede a la capital costarricense26.
Del 18 al 19 de marzo de 1963, en medio del entusiasmo popular y un gran despliegue
publicitario, se celebr en San Jos la reunin presidencial, a la que concurrieron los
gobernantes de Costa Rica, don Francisco Jos Orlich Bolmarcich, de El Salvador don Julio
21 Ibid., 8 de junio de 1965.
22 Ibid., 2 de noviembre de 1965.
23 Ibid., 22 de octubre de 1965.
24 Ibid., 23 de noviembre de 1965.
25 Ibid., 8 de diciembre de 1965.
26 Memoria... , op. cit., 1963, pp. 8-9.

14

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


HISTRICOS

Adalberto Rivera Carballo, de los Estados Unidos de Amrica John Fitzgerald Kennedy, de
Guatemala don Miguel Ydgoras Fuentes, de Honduras don Ramn Villeda Morales, de
Nicaragua don Luis A. Somoza Debayle y de Panam don Roberto F. Chiari Remn, as como
el Presidente electo de Nicaragua don ren Schick Gutirrez. En la reunin se discutieron las
perspectivas de la Alianza para el Progreso y se coordinaron los planes de asistencia tcnica
y nanciera de la Alianza con las actividades integracionistas centroamericanas 27 .
Despus de la reunin presidencial, los Ministros de Economa se reunieron en Managua con
personeros de los organismos internacionales de nanciacin y dar inicio a la ejecucin de
los programas nacionales y regionales28.
El asesinato del Presidente Kennedy, el 22 de noviembre de 1963, debilit considerablemente
el impulso de la Alianza para el Progreso. Sin embargo, el 30 de octubre de 1965 los Estados
Unidos y los pases centroamericanos rmaron en Guatemala un acuerdo para construir una
alianza para el progreso sobre bases de autoasistencia.
K

LA DECLARACIN PRESIDENCIAL DE 1963 Y LA SITUACIN DE HONDURAS.

En setiembre de 1963, durante un viaje del Presidente Orlich a El Salvador, Honduras


y Nicaragua, se negoci y aprob una declaracin que suscribieron el gobernante
costarricense y sus colegas de esos tres pases, en la cual se rearmaba su compromiso
con la integracin centroamericana y su decisin de celebrar previamente consultas antes
de otorgar reconocimiento diplomtico a los Gobiernos surgidos de golpes de estado29. La
declaracin muy pronto se puso a prueba, ya que el 3 de octubre el Presidente hondureo
don Ramn Villeda Morales fue derrocado por un golpe militar encabezado por el general
Osvaldo Lpez Arellano y obtuvo asilo en Costa Rica30. El 6 de octubre, el Canciller Oduber
se reuni en Managua con sus colegas de El Salvador y Nicaragua para tratar de denir
una posicin conjunta ante el golpe31. El Gobierno de Costa Rica era del criterio de que no
deba reconocerse al nuevo gobierno hondureo32; sin embargo, en la reunin de Managua
el Gobierno de El Salvador reserv su posicin y el de Nicaragua manifest que consideraba
poco probable un rompimiento con Honduras33.
En el mismo mes de octubre Oduber viaj a El Salvador y a Nicaragua para discutir con las
autoridades de esos pases sobre algunos aspectos de la declaracin presidencial relativos
27 Memoria... , op. cit., 1963, p. 9 y 20.
28 Memoria... , op. cit., 1963, p. 9.
29 La Nacin, 1 de octubre de 1963
30 El golpe, efectuado diez das antes de las elecciones presidenciales, se diriga a evitar el ascenso al poder del candidato
del partido de gobierno, don Modesto Rodas Alvarado, quien tambin fue exiliado a Costa Rica. V. Bruneau Mylene,
Ramn Villeda Morales: The Little Bird Who Brought Big Changes and Honor to Honduras, en http://www.coha.
org/ramon-villeda-morales-the-little-bird-who-brought-big-changes-and-honor-to-honduras/, consultado el
20 de mayo de 2011.
31 La Nacin, 6 de octubre de 1963.
32 Ibid., 6 de octubre de 1963.
33 Ibid., 8 de octubre de 1963.

15

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


HISTRICOS

a proyectos regionales y la posicin ante el caso hondureo34. Poco despus, el rgimen


hondureo fue reconocido por El Salvador y Nicaragua, mientras que el Presidente Orlich
anunciaba que Costa Rica interrumpira sus relaciones con Honduras hasta que se restableciese
la constitucionalidad en ese pas35.
L

CONFERENCIAS Y REUNIONES CENTROAMERICANAS.

Adems de las ya detalladas, durante la administracin Orlich el Gobierno de Costa


Rica nombr delegaciones para representarlo en las siguientes conferencias y reuniones
centroamericanas: la II Reunin Ordinaria del Consejo Cultural y Educativo de la ODECA
(San Salvador, junio de 1962); la III Reunin extraordinaria del Comit de Cooperacin
Econmica del Istmo Centroamericano (San Jos, julio de 1962), la Reunin de Ministros
de Salubridad de Centro Amrica y Panam (Guatemala, agosto de 1962), el Seminario
de Telecomunicaciones de Centro Amrica y Panam (Managua, setiembre de 1962), la IV
Reunin extraordinaria del Comit de Cooperacin Econmica del Istmo Centroamericano
(Tegucigalpa, noviembre de 1962), la IV Semana Cartogrca Centroamericana (Managua,
diciembre de 1962), la VIII Reunin ordinaria del Comit de Cooperacin Econmica del Istmo
Centroamericano (San Salvador, enero de 1963), la Reunin de Directores y Representativos
Agrarios de Centro Amrica y Panam (Tegucigalpa, febrero de 1963) 36.

III. ACUERDOS 1963-64 Y 1965-66 Y MEMORIA 1964-65 PARA LOS


RESTANTES ACUERDOS.
1

OTROS CONVENIOS CENTROAMERICANOS.

En junio de 1962 se suscribieron en San Salvador un Convenio sobre Unicacin Bsica


de la Educacin en Centro Amrica y una Convencin sobre el Ejercicio de Profesiones
Universitarias37.
En enero de 1963 se rm en San Salvador un protocolo al Convenio Centroamericano sobre
Rgimen de Industrias de Integracin. Costa Rica aprob el Protocolo de San salvador en julio
de 1964 y deposit el instrumento de raticacin en febrero de 1965.
En diciembre de 1963 se rm en Guatemala un protocolo que contena el Cdigo
Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA), adicional al Tratado General
de Integracin Econmica. Costa Rica ratic el Protocolo en julio de 1964.
En enero de 1964 se rm en Guatemala un protocolo al Convenio Centroamericano de
Equiparacin de Gravmenes, que fue aprobado por Costa Rica en enero de 1965.
34 Ibid., 17 y 19 de octubre de 1963.
35 Ibid., 23 de octubre de 1963.
36 Memoria... , op. cit., 1963, pp. 142-151.
37 Memoria... , op. cit., 1963, p. 142.

16

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


HISTRICOS

En febrero de 1966 Costa Rica deposit en la sede de la ODECA los instrumentos de


raticacin de los convenios centroamericanos sobre ejercicio de profesiones universitarias y
reconocimiento de ttulos universitarios38.
2

LAS RELACIONES CON EL SALVADOR.

TOMA DE POSESIN DEL PRESIDENTE RIVERA CARBALLO.

En julio de 1962 el Canciller Oduber represent a Costa Rica en las ceremonias de toma de
posesin del Presidente salvadoreo don Julio Adalberto Rivera Carballo, elegido para el
perodo 1962-1967 39.
B

VISITAS DEL PRESIDENTE ORLICH A EL SALVADOR.

Del 23 al 26 de setiembre de 1963 el Presidente Orlich efectu una visita a El Salvador. Durante
su estada en San Salvador, Orlich se reuni con su colega salvadoreo don Julio Adalberto
Rivera Carballo, particip en actividades protocolares y recibi las llaves de la ciudad40. El
25 de setiembre, Orlich y Rivera se reunieron en la poblacin fronteriza de Amatillo con su
colega de Honduras don Ramn Villeda Morales, para discutir asuntos relacionados con la
integracin centroamericana41.
Del 3 al 6 de diciembre de 1965, el Presidente Orlich, acompaado por una nutrida
delegacin, efectu una segunda visita a El Salvador, con el propsito de asistir a la Feria
Industrial Centroamericana 42, que inaugur junto con su colega salvadoreo Rivera Carballo.
3

LAS RELACIONES CON GUATEMALA.

El 29 de marzo de 1963 el Presidente guatemalteco don Miguel Ydgoras Fuentes fue


derrocado por un golpe militar, que llev al poder al coronel don Enrique Peralta Azurdia. De
conformidad con la poltica de no reconocer gobiernos surgidos de golpes, implantada por
la administracin Echandi, el Gobierno de Costa Rica suspendi sus relaciones diplomticas
con Guatemala.
El 8 de junio de 1965 estallaron bombas en las Embajadas de Costa Rica, Brasil y Nicaragua
en la ciudad de Guatemala, como protesta por la participacin de los tres pases en la Fuerza
Interamericana de Paz constituida en Santo Domingo el 23 de mayo de ese ao43.

38 La Nacin, 14 de febrero de 1966.


39 Memoria... , op. cit., 1963, p. 9.
40 La Nacin, 23 y 24 de setiembre de 1963.
41 Ibid., 25 de setiembre de 1963.
42 Ibid., 3 y 7 de diciembre de 1965.
43 Ibid., 9 de junio de 1965.

17

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


HISTRICOS

LAS RELACIONES CON HONDURAS.

VISITA DEL PRESIDENTE ORLICH A HONDURAS.

Del 26 al 28 de setiembre de 1963 el Presidente Orlich efectu una visita a Honduras, a donde
lleg con su colega de ese pas don Ramn Villeda Morales, despus de haberse reunido en
la frontera de El Salvador con el Presidente salvadoreo don Julio Adalberto Rivera44.
B

CADA DEL PRESIDENTE VILLEDA MORALES.

El 3 de octubre de 1963, pocos das despus de la visita del Presidente Orlich a Tegucigalpa,
su colega hondureo don Ramn Villeda Morales fue derrocado por un golpe militar y
conducido al puerto costarricense de Puntarenas en un avin militar. Originalmente se haba
anunciado que el avin llegara al Aeropuerto de El Coco, donde esperaron a Villeda Morales
el Presidente Orlich, varios Ministros y los miembros del cuerpo diplomtico. Sin embargo, el
avin aterriz en Puntarenas y dej all al gobernante derrocado, y no fue sino hasta el da
siguiente que lleg a San Jos por va terrestre y pudo reunirse con Orlich 45, quien dispuso
alojarlo en la propia Casa Presidencial 46.
El 25 de octubre lleg al Aeropuerto de El Coco otro avin militar hondureo, que hizo
descender all a veintin personas adversarias del nuevo rgimen de Tegucigalpa y enseguida
se retir47. El Gobierno de Costa Rica calic este acto como de hostilidad y provocacin y
resolvi plantear una protesta48.
El 4 de mayo de 1965 se restablecieron las relaciones diplomticas entre Costa Rica y
Honduras49.
En julio de 1965 el Canciller Gmez efectu una visita a Honduras, para agradecer la ayuda
brindada por las autoridades y el pueblo de ese pas con motivo de un grave accidente de
trnsito ocurrido el 29 de junio en Choluteca, en el que perecieron numerosos costarricenses
50
.
5

LAS RELACIONES CON NICARAGUA.

Del 28 al 30 de setiembre de 1963 el Presidente Orlich efectu una visita a Nicaragua. Durante
su estada en ese pas se reuni con su colega nicaragense don Ren Schick Gutirrez51.
44 Ibid., 26 de setiembre de 1963.
45 Ibid., 4 de octubre de 1963.
46 Ibid., 10 de octubre de 1963.
47 Ibid., 5 de noviembre de 1963.
48 Ibid., 8 de noviembre de 1963.
49 Ibid., 5 de mayo de 1965.
50 Ibid., 3 y 8 de julio de 1965.
51 Ibid., 27 y 29 de setiembre de 1963.

18

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


HISTRICOS

En mayo de 1964 los Presidentes Orlich y Schick celebraron una reunin en la poblacin
fronteriza de Peas Blancas, despus de la cual el gobernante nicaragense ingres a territorio
costarricense para participar en actividades protocolares52.

IV LAS RELACIONES CON LOS DEMAS PASES


LATINOAMERICANOS.
1

LAS RELACIONES CON LA REPBLICA ARGENTINA.

REANUDACIN DE LOS VINCULOS DIPLOMTICOS.

El gobierno del Presidente Orlich mantuvo la poltica seguida por la administracin Echandi
en el sentido de suspender las relaciones diplomticas con los pases en que ocurriesen golpes
militares, y por ello mantuvo interrumpidos los vnculos con la Repblica Argentina53. En
1963, cuando tom posesin de la primera magistratura de la Repblica Argentina don
Arturo Illia Francesconi, el Gobierno de Costa Rica reanud sus relaciones diplomticas con
ese pas.
B

EL TRATADO GMEZ-ZAVALA.

En noviembre de 1964 visit Costa Rica el Ministro de Relaciones Exteriores y Culto de


la Repblica Argentina, don Miguel ngel Zavala Ortiz. El 23 de noviembre, el Canciller
interino don Mario Gmez Calvo y el Ministro argentino suscribieron en San Jos un convenio
cultural54. El convenio Gmez-Zavala fue aprobado por la Asamblea Legislativa de Costa
Rica en diciembre de 1965.
2

LAS RELACIONES CON BOLIVIA.

En 1964, con motivo del golpe militar que derroc al Presidente boliviano Don Vctor Paz
Estenssoro, Costa Rica suspendi sus relaciones diplomticas con Bolivia55.
3

LAS RELACIONES CON EL BRASIL.

CADA DEL PRESIDENTE GOULART.

En abril de 1964 el Presidente brasileo Joao Goulart fue derrocado por un golpe militar. A
pesar de que la administracin Orlich haba adoptado la poltica de no mantener relaciones
con los pases en los que surgan regmenes de facto, el Gobierno de Costa Rica consider
que en el caso del Brasil se haba cumplido con las formas constitucionales y mantuvo sus
vnculos con ese pas56. El Canciller Oduber manifest que aunque era indudable que haba
52 Ibid., 4 de mayo de 1965.
53 Memoria... , op. cit., pp. 9-10.
54 Memoria... , op. cit., 1965, p. 99.
55 Memoria..., op. cit., 1965, p. 16.
56 La Nacin, 4, 7 y 8 de abril de 1964.

19

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


HISTRICOS

habido un golpe militar, ste haba puesto en marcha el mecanismo previsto en la Constitucin
Poltica brasilea, segn la cual el Congreso poda elegir un nuevo Presidente y un nuevo
Vicepresidente en caso de producirse una vacante. En consecuencia, a juicio del Gobierno
costarricense, las nuevas autoridades del Brasil haban sido legitimadas por la representacin
del pueblo, libremente elegida57.
B

EL CONVENIO GMEZ-SOUZA.

El 19 de noviembre de 1964 el Canciller interino don Mario Gmez Calvo y la Embajadora del
Brasil doa Odette de Carvalho e Souza suscribieron en San Jos un convenio de intercambio
cultural58. El convenio Gmez-Souza fue aprobado por la Asamblea Legislativa de Costa Rica
en diciembre de 1965.
3

LAS RELACIONES CON CHILE.

Ante los movimientos ssmicos que afectaron a Chile en marzo de 1965, el Gobierno de Costa
Rica propuso y logr que las Naciones Unidas creasen un Fondo especial de contribuciones,
al cual don nuestro pas la suma de 2000 dlares americanos como aporte de apertura.
4

LAS RELACIONES CON COLOMBIA.

En agosto de 1962 el Canciller Oduber represent a Costa Rica en las ceremonias de toma
de posesin del Presidente colombiano son Guillermo Len Valencia Muoz, elegido para el
perodo 1962-196659.
5

LA SITUACIN CON CUBA Y LA DETENCIN DEL MAYOR DON TEODORO


PICADO.

El 13 de setiembre de 1963 las autoridades cubanas conscaron un avin de matrcula


costarricense, cuyo piloto era el mayor don Teodoro Picado Lara y detuvieron a ste60. El
gobierno costarricense realiz diversas gestiones para conseguir que Cuba pusiese en libertad
a Picado e incluso recurri a la intervencin del Secretario General de las Naciones Unidas,
U Thant 61. El 8 de noviembre, las autoridades cubanas anunciaron que exigan por Picado
el pago de un rescate de 500,000 dlares americanos62. Los esfuerzos que a solicitud de
Costa Rica efectuaron los Gobiernos de Chile y Mxico para obtener la libertad del piloto no
dieron resultado63, ni tampoco las gestiones realizadas por Checoslovaquia, encargada de
los asuntos cubanos en los Estados Unidos64. Finalmente, gracias a la intervencin del lder
57 Ibid., 17 de abril de 1964.
58 Memoria... , op. cit., 1965, p. 99.
59 Memoria... , op. cit., 1963, p. 9.
60 La Nacin, 27 de setiembre de 1963.
61 Ibid., 16 de octubre de 1963.
62 Ibid., 9 de noviembre de 1963.
63 Ibid., 4 de enero de 1964.
64 Ibid., 16 de enero de 1964.

20

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


HISTRICOS

comunista costarricense don Manuel Mora Valverde65, de don Marcial Aguiluz Orellana y
otras personas, el Gobierno cubano accedi a poner en libertad al secuestrado. Picado pudo
por n regresar a Costa Rica en abril de 196466.
6

LAS RELACIONES CON LA REPBLICA DOMINICANA.

TOMA DE POSESIN DEL PRESIDENTE BOSCH GAVIO.

En 1963 una delegacin encabezada por el Presidente Orlich represent a Costa Rica en las
ceremonias de toma de posesin del Presidente dominicano don Juan Bosch Gavio, elegido
para el perodo 1963-196767.
B

CRISIS HAITIANO-DOMINICANA.

El 6 de mayo de 1963, en una conversacin telefnica con el Presidente Bosch Gavio,


el Presidente Orlich le expres el apoyo de Costa Rica a la Repblica Dominicana en sus
dicultades con Hait68.
C

CADA DEL PRESIDENTE BOSCH GAVIO.

En setiembre de 1963, mientras el Presidente Orlich se encontraba en visita ocial en El


Salvador y ejerca el poder el Segundo Vicepresidente don Carlos Senz Herrera, el
Presidente dominicano don Juan Bosch Gaviofue derrocado. Por instrucciones de Orlich,
el Vicepresidente Senz reuni al Consejo de Gobierno el 26 de setiembre y se acord la
suspensin de relaciones con la Repblica Dominicana69. El 15 de noviembre de 1963, el
nuevo gobierno dominicano efectu una gestin para obtener el reconocimiento costarricense,
pero el Canciller Oduber expres que nuestro pas slo reconocera gobiernos legitimados
mediante elecciones70.
D

LA CRISIS DOMINICANA DE 1965.

El 24 de abril de 1965 estall en Santo Domingo un movimiento armado favorable al ex


Presidente don Juan Bosch Gavio. Los revolucionarios proclamaron Presidente provisional a
don Jos Rafael Molina Urea, mientras las fuerzas armadas constituan una nueva junta de
gobierno. En Costa Rica, varios diputados solicitaron que la Asamblea Legislativa expresase
su apoyo al restablecimiento del gobierno de Bosch. Sin embargo, una comisin especial
dictamin que el Poder Legislativo no poda pronunciarse sobre el particular, debido a que el
manejo de las relaciones exteriores de Costa Rica corresponda exclusivamente al Ejecutivo71.
65 Ibid., 10 de febrero de 1964.
66 Ibid., 26 de marzo y 4 de abril de 1964.
67 Memoria... , op. cit., 1963, p. 9.
68 La Nacin, 26 y 27 de setiembre de 1963.
69 Ibid., 16 de noviembre de 1963.
70 Ibid., 1 de mayo de 1965.
71 Ibid., 6 de setiembre de 1965.

21

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


HISTRICOS

La crisis dominicana y la existencia de dos gobiernos rivales en el pas llev a una encarnizada
lucha en las calles, que provoc la intervencin militar de los Estados Unidos y la constitucin
de una fuerza interamericana de paz para restablecer el orden. Finalmente, en agosto de
1930 se logr que los grupos en pugna aceptasen como presidente provisional a don Hctor
Garca Godoy, hasta la celebracin de nuevas elecciones en mayo de 1966.
El 6 de setiembre de 1965 el Gobierno de Costa Rica reconoci al Gobierno del Presidente
Garca Godoy72.
7

LAS RELACIONES CON EL ECUADOR.

En julio de 1963 el Gobierno del Presidente ecuatoriano don Carlos Julio Arosemena Monroy
fue derrocado por un golpe militar. Por decisin del Consejo de Gobierno, Costa Rica resolvi
mantener su poltica de no mantener vnculos con gobiernos de facto y rompi relaciones con
el Ecuador73. De inmediato se orden el regreso a San Jos del profesor don Eduardo Trejos
Dittel, Embajador de Costa Rica en Quito74.
8

LAS RELACIONES CON HAIT.

En mayo de 1963, como consecuencia de un llamado del Presidente dominicano don Juan
Bosch Gavio a los pueblos de Amrica, el Presidente Orlich anunci que el Consejo de
Gobierno estudiaba la posibilidad de romper relaciones con Hait75. El Presidente del Consejo
de la OEA, Gonzalo J. Facio, envi telegramas idnticos a Bosch y Duvalier en los que les
recordaba las obligaciones que les impona la Carta de la Organizacin y les exhortaba a
no recurrir a la fuerza para resolver las diferencias entre sus pases76.
El 6 de mayo de 1963, en una conversacin telefnica con Bosch, el Presidente Orlich le
expres el apoyo de Costa Rica a la Repblica Dominicana en sus dicultades con Hait77. Sin
embargo, el Consejo de Gobierno dispuso mantener una actitud de expectativa, a la espera
de nuevos acontecimientos y del informe de la comisin investigadora de la OEA78.
El 15 de mayo de mayo de 1963 expir el sexenio para el cual haba sido elegido originalmente
el Presidente haitiano Francois Duvalier. Al da siguiente, el Consejo de Gobierno consider
que la permanencia de Duvalier en el poder equivala a un golpe de estado y acord suspender
las relaciones con Hait79.

72 Ibid., 15 de julio de 1963.


73 Ibid., 16 de julio de 1963.
74 Ibid., 4 de mayo de 1963.
75 Ibid., 7 de mayo de 1963.
76 Ibid., 7 de mayo de 1963.
77 Ibid., 10 de mayo de 1963.
78 Ibid., 1 de abril de 1964.
79 Ibid., 19, 20, 21 y 22 de enero de 1966.

22

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


HISTRICOS

LAS RELACIONES CON MXICO.

VISITA DEL CANCILLER ODUBER A MXICO.

En marzo de 1964 el Canciller Oduber efectu una visita a Mxico80.


B

VISITA DEL PRESIDENTE DAZ-ORDAZ A COSTA RICA.

Del 18 al 21 de enero de 1966 visit Costa Rica el Presidente de Mxico don Gustavo DazOrdaz Bolaos, en compaa de su esposa doa Guadalupe Borja de Daz-Ordaz, el Secretario
de Relaciones Exteriores don Antonio Carrillo Flores y otros funcionarios. Durante su estada
en San Jos, el gobernante mexicano tuvo reuniones de trabajo con su colega costarricense
don Francisco J. Orlich y particip en actividades protocolares. El 19 de enero, Orlich y
Daz-Ordaz emitieron una extensa declaracin conjunta sobre temas polticos, comerciales
y de cooperacin en diversas reas recproca81. Los cancilleres Gmez y Carrillo rmaron un
convenio cultural y otro sobre asistencia tcnica. El Canciller Gmez fue condecorado por su
colega mexicano con la Banda de Primera Clase de la Orden del guila Azteca82.
10

LAS RELACIONES CON PANAM.

En enero de 1964, ante los disturbios ocurridos en la Zona del Canal de Panam, el Gobierno
de Costa Rica ofreci su mediacin para tratar de resolver las dicultades surgidas entre
los Estados Unidos de Amrica y Panam83. En un cable dirigido al Presidente Orlich, su
colega americano Lyndon Baines Johnson agradeci el ofrecimiento pero manifest que, en
su criterio, lo ms conveniente era que las funciones mediadoras las ejerciera el Comit de
Paz de la OEA84.
La misin que envi la OEA no dio resultados y se acept una nueva oferta de Costa Rica
para mediar. En febrero de 1964, el Presidente Orlich y el Canciller Oduber se reunieron en
la frontera con sus colegas panameos Don Roberto F. Chiari Remn y Don Galileo Sols y les
entregaron una propuesta, que tambin se puso en conocimiento del Embajador americano
en San Jos, Raymond Telles, para que la transmitiera a su gobierno85. El plan costarricense,
que sugera abrir primero negociaciones entre los Estados Unidos y Panam para un nuevo
tratado canalero y despus restablecer las relaciones, fue objetado por el Departamento de
Estado americano, para el cual los diferendos deban solucionarse precisamente en el orden
inverso. El fracaso de la mediacin hizo que el asunto volviese a manos de la OEA86, aunque
80 Ibid., 20 de enero de 1966.
81 Ibid., 14 de enero de 1964.
82 Ibid., 21 de febrero de 1964.
83 Ibid., 29 de febrero de 1964.
84 Ibid., 1 de marzo de 1964.
85 Memoria... , op. cit., pp. 9-10.
86 La Nacin, 22 de julio de 1963.

23

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


HISTRICOS

las autoridades americanas expresaron su anuencia a que en cualquier momento Costa Rica
volviese a actuar como mediador87.
11

LAS RELACIONES CON EL PER.

En julio de 1962, al ser derrocado el Presidente peruano don Manuel Prado y Ugarteche,
el Gobierno de Costa Rica suspendi sus relaciones diplomticas con ese pas. Costa Rica y
Venezuela plantearon en la OEA la posibilidad de convocar a una Reunin de Consulta de
Cancilleres para conocer del caso peruano, pero la propuesta slo fue apoyada por Bolivia,
Colombia, la Repblica Dominicana, Ecuador y Honduras88.
En julio de 1963, en vsperas de que asumiera el poder el Presidente electo del Per don
Fernando Belande Terry, el Gobierno de Costa Rica anunci su decisin de restablecer las
relaciones diplomticas con ese pas 89, y design para representarlo en la toma de posesin
de Belande a don Emilio Valverde Vega, a quien se invisti con el carcter de Embajador en
misin especial 90.
12

LAS RELACIONES CON VENEZUELA.

Del 25 al 26 de octubre de 1963 visit Costa Rica el Ministro de Relaciones Exteriores de


Venezuela don Marcos Falcn Briceo, quien realizaba una gira por varios pases para
promover la idea de que se celebrase una reunin de Cancilleres del hemisferio. Durante su
estada en San Jos, el Canciller venezolano celebr una reunin con el Presidente Orlich 91.
El 21 de junio de 1965 el Ministro de Relaciones Exteriores de Venezuela don Ignacio Iribarren
Borges y el Embajador de Costa Rica en ese pas don Guillermo Prez Fumero suscribieron en
Caracas un convenio de intercambio cultural. El convenio Prez-Irribaren fue aprobado por
la Asamblea Legislativa en agosto de 1966.

LAS RELACIONES CON LOS ESTADOS UNIDOS DE


AMRICA Y LOS PASES EUROPEOS.

LAS RELACIONES CON AUSTRIA.

En mayo de 1964 Austria y Costa Rica anunciaron simultneamente que haban acordado
elevar al rango de Embajada sus respectivas misiones diplomticas92. El 21 de setiembre de ese
ao present credenciales al Presidente Orlich el primer Embajador de Austria, concurrente
87 Ibid., 23 de julio de 1963.
88 Ibid., 26 de octubre de 1963.
89 Ibid., 27 de mayo de 1964.
90 Memoria del Ministerio de Relaciones Exteriores y de Culto presentada la Asamblea Legislativa por el Licenciado Mario
Gmez Calvo, Ministro de Relaciones Exteriores y Culto 1964-1965, San Jos, Imprenta Nacional, 1a. ed., 1965, pp.
16-17.
91 Memoria... , op. cit., 1963, p. 93.
92 Memoria... , op. cit., 1963, pp. 18 y 20.

24

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


HISTRICOS

en Costa Rica, Erich Filz93. Sin embargo, Costa Rica no nombr un embajador concurrente
para Austria sino hasta 1970.
2

LAS RELACIONES CON BLGICA.

Al iniciarse la administracin Orlich, el Embajador de Costa Rica en Pars era Ministro


Plenipotenciario concurrente en Bruselas. En 1962, el Gobierno de Costa Rica decidi
establecer una misin diplomtica con sede en Blgica y nombr como primer Embajador a
don Guillermo Arguedas Prez 94. Por su parte, el Gobierno belga tambin dispuso elevar al
rango de Embajada su Legacin en San Jos. El 26 de abril de 1963 present credenciales
al Presidente Orlich el primer Embajador de Blgica concurrente en Costa Rica, Ferdinand
Buckens 95.
3

LAS RELACIONES CON ESPAA.

En junio de 1964 el Vicecanciller Gmez efectu una visita a Espaa. El 8 de ese mes,
durante su estada en Madrid, el Viceministro costarricense suscribi con el Ministro espaol
de Asuntos Exteriores don Fernando Mara Castiella y Maiz un convenio sobre temas de
nacionalidad. El convenio Gmez-Castiella fue aprobado por la Asamblea Legislativa de
Costa Rica en noviembre de 1964 y raticado en marzo de 196596.
En abril de 1966 el Canciller Gmez y el Embajador de Espaa en Costa Rica don Jos
Manuel de Abaroa y Goi suscribieron en San Jos un convenio relativo a principios de
igualdad y reciprocidad en materia de derechos sociales97.
4

LAS RELACIONES CON LOS ESTADOS UNIDOS DE AMRICA.

Del 18 al 19 de marzo de 1963 visit Costa Rica el Presidente de los Estados Unidos de
Amrica John Fitzgerald Kennedy.
En mayo de 1964 el Canciller Oduber efectu una visita a los Estados Unidos de Amrica,
para tratar asuntos bilaterales, especialmente nancieros, y efectuar algunas gestiones con
respecto a la anunciada Reunin de Consulta de la OEA98.
5

LAS RELACIONES CON LA EUROPA COMUNITARIA.

Durante la administracin Orlich, los pases centroamericanos realizaron gestiones


conjuntamente ante la Comunidad Econmica Europea -integrada por la Repblica Federal
de Alemania, Blgica, Francia, Italia, Luxemburgo y los Pases Bajos- para que se eliminasen
93 Memoria..., op. cit., 1965, p. 97.
94 La Nacin, 15 de abril de 1966.
95 La Nacin, 3 y 17 de mayo de 1964.
96 Ibid., 14 de marzo de 1964.
97 Memoria... , op. cit., 1963, p. 94.
98 La Nacin, 12 de marzo de 1964.

25

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


HISTRICOS

las barreras proteccionistas que impedan o dicultaban el acceso de los productos de la


regin al Mercado Comn europeo.
6

LAS RELACIONES CON LA GRAN BRETAA.

En marzo de 1964 visit Costa Rica George C. Price, Primer Ministro de la colonia de
Honduras Britnica (Belice). Durante su estada en nuestro pas, el alto dignatario beliceo se
reuni con el Canciller Oduber y efectu visitas a varias instituciones99.
7

LAS RELACIONES CON LUXEMBURGO.

En 1963, el Gobierno de Costa Rica design a su Embajador en Blgica, Don Guillermo


Arguedas Prez, como Ministro Plenipotenciario concurrente en el Gran Ducado de
Luxemburgo100.
8

LAS RELACIONES CON POLONIA.

En marzo de 1964 visit Costa Rica una misin polaca, para gestionar la suscripcin de
un tratado comercial entre Polonia y nuestro pas101. En julio de 1965, el Presidente Orlich
expres que a pesar del establecimiento de vnculos comerciales con los pases socialistas,
stos no podran abrir ocinas comerciales en Costa Rica102. El 26 de agosto de 1965, el
Canciller Gmez y el Ministro Plenipotenciario de Polonia Jerzy Grudzinski suscribieron en
San Jos un acuerdo comercial103.
9

LAS RELACIONES CON PORTUGAL.

En 1964 el Gobierno de Portugal decidi elevar al rango de Embajada su Legacin concurrente


en Costa Rica104.
10

LAS RELACIONES CON LA SANTA SEDE.

En 1962 el Gobierno de Costa Rica envi al Canciller Oduber al Estado de la Ciudad del
Vaticano, con el propsito de representarlo en la apertura del Concilio Vaticano II. El Canciller
tuvo entrevistas con el Papa Juan XXIII y varios cardenales, y fue condecorado por el Pontce
con la Gran Cruz de primera clase de la Orden Piana105.

99 Ibid., 23 de julio de 1965.


100 Ibid., 25 de agosto de 1965.
101 Memoria..., op. cit., 1965, p. 16.
102 Eco Catlico, 11 de noviembre de 1962, La Nacin, 4 de febrero de 1966; Memoria..., op. cit., 1963, p. 12.
103 Archivo de Tratados del Ministerio de Relaciones Exteriores y .
Culto, Sobre Suiza.
104 Memoria..., op. cit., 1965, p. 99
105 Eco Catlico, 11 de noviembre de 1962, La Nacin, 4 de febrero de 1966; Memoria..., op. cit., 1963, p. 12

26

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


HISTRICOS

11

LAS RELACIONES CON SUIZA.

El 1 de setiembre de 1965 el licenciado don Bernal Jimnez Monge, Ministro de Economa


y Hacienda, y el Ministro Delegado del Consejo Federal suizo Paul R. Jolles suscribieron en
Berna un acuerdo para incrementar la cooperacin econmica y proteger y fomentar las
inversiones. El acuerdo Jimnez-Jolles fue raticado por Costa Rica en julio de 1966106.
12

LAS RELACIONES CON YUGOSLAVIA.

El 6 de octubre de 1964 el Canciller Oduber y el Ministro Plenipotenciario concurrente de


Yugoslavia Gustav Vlahov suscribieron en San Jos un convenio de cooperacin educativa,
cientca y cultural107. El convenio Oduber-Vlahov fue raticado por Costa Rica en diciembre
de 1965 y sus raticaciones se canjearon en la capital costarricense el 24 de marzo de 1966.
El 24 de marzo de 1966 el Canciller Gmez y el Ministro Plenipotenciario concurrente de
Yugoslavia Dalibor Soldatic suscribieron en San Jos un tratado comercial para sustituir al
Gonzlez-Pitamic de 1934. El tratado Gmez-Soldatic fue raticado por Costa Rica y sus
raticaciones se canjearon en Mxico el 22 de marzo de 1968108.

VI LAS RELACIONES CON LOS PASES DEL FRICA Y EL ASIA.


1

LAS RELACIONES CON LA REPBLICA DE CHINA.

En noviembre de 1964 visit Costa Rica el Gobernador del Banco Central de la Repblica de
China Hsu Peh-yuan. El 4 de ese mes, el Canciller Oduber y el Gobernador Hsu suscribieron
en San Jos un convenio comercial109. El convenio Oduber-Hsu fue raticado por Costa Rica
en 1966.
2

LAS RELACIONES CON LA REPBLICA DE COREA.

En 1962 se establecieron relaciones diplomticas entre Costa Rica y la Repblica de Corea.


El 28 de enero de 1963 el general Sung Ga Lee present cartas credenciales al Presidente
Orlich, como Embajador concurrente de Corea en Costa Rica, con sede en Washington110.
3

LAS RELACIONES CON ISRAEL.

En mayo de 1963 efectu una visita a Israel el Canciller Oduber, quien se reuni con el Primer
Ministro David Ben Gurion y otros altos funcionarios del Gobierno israel. Durante la visita
se efectu el canje de raticaciones del convenio Oduber-Shai, rmado en Costa Rica, se
tomaron algunas decisiones en materia de cooperacin bilateral y se anunci el intercambio
106 Archivo de Tratados del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, Sobre Suiza.
107 Memoria..., op. cit., 1965, p. 99
108 Archivo de Tratados del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, Sobre Yugoslavia.
109 Memoria..., op. cit., 1965, p. 99
110 Memoria..., op. cit., 1963, pp. 18-19

27

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


HISTRICOS

de agentes diplomticos residentes111. De conformidad con lo acordado, en agosto de 1963


visit Costa Rica una misin econmica israel, con el propsito de examinar posibilidades de
comprar productos costarricenses y brindar cooperacin en proyectos de desarrollo112.
4

LAS RELACIONES CON EL JAPON.

En agosto de 1965 el licenciado don Bernal Jimnez Monge, Ministro de Economa y


Hacienda, efectu una visita al Japn. Durante su estada en Tokio ambos pases suscribieron
un convenio comercial 113 .
5

LAS RELACIONES CON EL LBANO.

Durante la administracin Orlich, el Gobierno del Lbano elev al rango de Embajada su


Legacin concurrente ante el Gobierno de Costa Rica. El 15 de enero de 1963 present
credenciales al Presidente Orlich el seor Najib Dahdah, primer Embajador del Lbano114.
6

LAS RELACIONES CON LA REPBLICA RABE UNIDA.

En 1964 el Gobierno de la Repblica rabe Unida dispuso elevar al rango de Embajada


su misin diplomtica ante el Gobierno de Costa Rica. El 16 de junio de ese ao present
credenciales al Presidente Orlich el primer Embajador de la Repblica Arabe Unida,
concurrente en Costa Rica, Salah Eldin Mohamed Saber115.
7

LAS RELACIONES CON TURQUA.

Durante la administracin Orlich, el Gobierno de Turqua elev al rango de Embajada su


Legacin concurrente ante el Gobierno de Costa Rica. El 15 de enero de 1963 present
credenciales al Presidente Orlich el seor Fethi Askin, primer Embajador de Turqua116.

VII LA POLTICA MULTILATERAL. EL SISTEMA


INTERAMERICANO.
1

LA REUNIN DEL CIES.

El 17 de julio de 1963 se celebr una reunin del Consejo Interamericano Econmico y Social
para evaluar los efectos de la Alianza para el Progreso117.

111 La Nacin, 23 de mayo de 1963.


112 Ibid., 3 de agosto de 1963
113 Ibid., 20 y 24 de agosto de 1965
114 Memoria... , op. cit., 1963, pp. 18-19
115 Memoria... , op. cit., 1965, pp. 16-17
116 Memoria... , op. cit., 1963, pp. 18-19
117 La Nacin, 17 de julio de 1963.

28

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


HISTRICOS

LA I CONFERENCIA INTERAMERICANA EXTRAORDINARIA.

En sus inicios, la administracin Orlich promovi activamente la celebracin de la XI


Conferencia Interamericana, que deba haberse celebrado en Quito en 1959 y haba sido
reiteradamente pospuesta. En el temario guraba una amplia legislacin interamericana sobre
golpes militares118. Sin embargo, la conferencia no se celebr. A n de cuentas, del 16 al 18
de diciembre de 1964 se efectu en Washington la I Conferencia Americana Extraordinaria,
en la cual se discuti sobre la admisin de nuevos miembros a la OEA y se acord que no
se admitiran las solicitudes de ingreso de territorios sujetos a reclamaciones o litis por parte
de pases extracontinentales o entre pases miembros de la organizacin, lo cual se diriga a
impedir el ingreso a ella, en caso de alcanzar la independencia, de los territorios britnicos
de Belice, reclamado por Guatemala, y Guyana, gran parte de cuyo territorio era reclamado
por Venezuela 119.
3

LA REUNIN DE CONSULTA DE WASHINGTON.

En setiembre de 1963 el Canciller Oduber y su colega de Venezuela don Marcos Falcn


Briceo empezaron a gestionaron la celebracin de una reunin de Consulta de Cancilleres
de Amrica para adoptar una posicin comn ante los golpes militares contra gobiernos
constitucionales120. Debido a que pocos das despus fue derrocado el Presidente hondureo
Villeda Morales, la propuesta, que fue activamente promovida por Oduber y Falcn en varios
pases del hemisferio, tuvo buena acogida al seno de la OEA121. En noviembre de 1963, por
18 votos a favor y uno en contra, el Consejo de la OEA resolvi convocar a una Reunin de
Consulta para estudiar el fortalecimiento de la democracia representativa en el hemisferio y
adoptar medidas conjuntas con respecto a los gobiernos surgidos de golpes de estado122.
Del 21 al 26 de julio de 1964 se celebr en Washington la Reunin de Cancilleres, en la que se
acord condenar a Cuba por su agresin a Venezuela y se dispuso que los Estados miembros
de la OEA rompiesen sus vnculos diplomticos con el Gobierno cubano y suspendiesen todo
comercio con Cuba, a excepcin de alimentos y medicina, y todo transporte martimo hacia
la isla.
4

LA CRISIS DOMINICANA Y LA NUEVA REUNIN DE CONSULTA DE WASHINGTON.

El 29 de abril de 1965, el Consejo de la OEA, a solicitud de los Estados Unidos, dispuso


investigar lo que ocurra en la Repblica Dominicana y convocar a una Reunin de Consulta
de Cancilleres. Costa Rica ofreci su concurso para participar en la comisin de la OEA que
investigara los sucesos de la Repblica Dominicana123.
118 Memoria... , op. cit., p. 10.
119 V. GMEZ ROBLETO, Luis Carlos, Las Conferencias Interamericanas, Facultad de Derecho de la Universidad de Costa
Rica, tesis de grado, pp. 134-136.
120 La Nacin, 27 de setiembre de 1963.
121 Ibid., 4 y 29 de octubre y 4 de noviembre de 1963.
122 Ibid., 13 de noviembre de 1963.
123 Ibid., 1 de mayo de 1965.

29

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


HISTRICOS

El 3 de mayo se inici en Washington la Reunin de Consulta, que discuti la propuesta de


Estados Unidos de constituir una fuerza interamericana de paz para restablecer el orden en la
Repblica Dominicana. El 6 de mayo, por catorce votos a favor (entre ellos el de Costa Rica),
cinco en contra y una abstencin, se decidi pedir a los Estados miembros de la OEA que
quisieran y pudieran hacerlo, que pusiesen contingentes militares o policiales a disposicin
de la OEA para su accin en la Repblica Dominicana. Enseguida, el Gobierno de Costa
Rica anunci que participara con un destacamento simblico de voluntarios en la Fuerza
Interamericana124. El destacamento fue encabezado por el coronel don lvaro Arias 125 y
sali de Costa Rica el 15 de mayo126.
En mayo de 1965, la delegacin de Costa Rica en la OEA propuso en el Consejo de la
organizacin un proyecto para que se prolongase la existencia de la comisin especial que
coordinaba las tareas del restablecimiento de la paz en la Repblica Dominicana, integrada
por delegados de la Repblica Argentina, el Brasil, Colombia, Guatemala y Panam. El
proyecto fue aprobado con catorce votos a favor y tres en contra127.
El 23 de mayo de 1965 se constituy formalmente en Santo Domingo la Fuerza Interamericana
de Paz, integrada por contingentes de Costa Rica, Brasil, los Estados Unidos, Honduras y
Nicaragua y dirigida por el general brasileo Hugo Penasco Alvim 128. El coronel Arias
fue designado Director General de la Polica Militar Interamericana destacada en la capital
dominicana129.
La presencia de la Fuerza de la OEA, despus de algunos combates aislados, restableci
el orden en la Repblica Dominicana y en agosto de 1965, gracias a las gestiones de la
comisin de la OEA, se iniciaron negociaciones para que los dos bandos en pugna aceptasen
el nombramiento de don Hctor Garca Godoy como Presidente provisional. Ese mismo mes,
parte del contingente costarricense regres al pas en agosto de 1965130. El 4 de setiembre
Garca Godoy asumi el poder. En marzo de 1966 se efectu un relevo de los 18 integrantes
del destacamento costarricense, que qued al mando del teniente don Gregorio Mora131.
5

LA I CONFERENCIA INTERAMERICANA EXTRAORDINARIA.

Del 17 al 30 de noviembre de 1965 se efectu en Rio de Janeiro la II Conferencia Interamericana


Extraordinaria, en la cual se acord emprender una reforma integral de la Carta de la OEA.

124 Ibid., 7 de mayo de 1965.


125 Ibid., 11 de mayo de 1965.
126 Ibid., 16 de mayo de 1965.
127 Ibid., 11 de mayo de 1965.
128 Ibid., 24 de mayo de 1965.
129 Ibid., 20 de julio de 1965.
130 Ibid., 17 y 18 de agosto de 1965.
131 Ibid., 4 de abril de 1966.

30

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


HISTRICOS

CANDIDATURAS.

En 1962, el ex Vicecanciller don Gonzalo J. Facio Segreda, Embajador de Costa Rica en la


OEA fue elegido como Presidente del Consejo de esa organizacin132.

VIII SISTEMA DE NACIONES UNIDAS.


1

CONTINUACIN DE LA XVI ASAMBLEA GENERAL DE LAS NACIONES UNIDAS.

En junio de 1962 se reabri en Nueva York el XVI perodo de sesiones de la Asamblea General
de las Naciones Unidas. La delegacin de Costa Rica fue encabezada por el licenciado don
Fernando Volio Jimnez, Embajador de Costa Rica en la organizacin133.
2

LA XVII ASAMBLEA GENERAL DE LAS NACIONES UNIDAS.

El 18 de setiembre de 1962 se inici en Nueva York el XVII perodo de sesiones de la


Asamblea General de las Naciones Unidas. La delegacin de Costa Rica fue encabezada por
el Canciller Oduber 134.
3

LA XVIII ASAMBLEA GENERAL DE LAS NACIONES UNIDAS.

Durante el XVIII perodo ordinario de sesiones de la Asamblea General de las Naciones


Unidas, iniciada en 1963, Costa Rica y Chile propusieron crear una comisin para visitar
Vietnam del Sur y estudiar la violacin de los Derechos humanos en ese pas. La propuesta
fue acogida y el Embajador de Costa Rica en la organizacin, don Fernando Volio Jimnez,
fue designado como uno de los integrantes. Costa Rica tambin plante, en conjunto con el
Per, una propuesta para nanciar planes de reforma agraria en pases subdesarrollados.
Otra propuesta costarricense se dirigi a plantear la suspensin de ensayos nucleares y
termonucleares y la prohibicin de colocar en rbita satlites con armas nucleares135. En la
Comisin Poltica, Costa Rica y otros nueve pases latinoamericanos presentaron un proyecto
de resolucin para la desnuclearizacin de Amrica Latina136.
En
las
Naciones
Unidas,
Costa
Rica
present
una
solicitud
de
ayuda para solucionar los problemas provocados por la erupcin del volcn Iraz, mediante
donaciones dirigidas a un Fondo Especial137.

132 Memoria... , op. cit., 1963, p. 10.


133 Memoria... , op. cit., 1963, p. 142.
134 Memoria... , op. cit., 1963, p. 146.
135 La Nacin, 10 de noviembre de 1963.
136 Ibid., 12 de noviembre de 1963.
137 Ibid., 26 de enero de 1964.

31

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


HISTRICOS

LA XIX ASAMBLEA GENERAL DE LAS NACIONES UNIDAS.

En setiembre de 1964 se inici en New York el XIX perodo de sesiones de la Asamblea


General de las Naciones Unidas. La delegacin de Costa Rica fue encabezada por el Canciller
Gmez138.
5

LA XX ASAMBLEA GENERAL DE LAS NACIONES UNIDAS.

En setiembre de 1965 se inici en New York el XX perodo de sesiones de la Asamblea


General de las Naciones Unidas. La delegacin de Costa Rica fue encabezada por el Canciller
Gmez.
6

DERECHOS HUMANOS.

En la Comisin de Derechos Humanos, cuyo XX perodo de sesiones concluy el 24 de marzo


de 1964, Costa Rica desarroll una activa gestin, y entre otras cosas logr que se crease
un comit para darle atencin especial a los informes que reciba la organizacin sobre el
respeto a los Derechos Humanos en el mundo. Adems, en unin de Jamaica, Costa Rica
propuso y consigui que se crease otro comit para promover la raticacin de los Pactos de
Derechos Humanos de las Naciones Unidas 139(). En marzo de 1966, el Embajador Volio fue
elegido por unanimidad para presidir la Comisin en el perodo 1966-1967140.

IX EL SERVICIO DIPLOMTICO COSTARRICENSE.


1

LA LEY ORGNICA DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y CULTO


(LEY ODUBER).

El 18 de julio se aprob una Ley Orgnica del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto141.
Esta ley, producto de una iniciativa del Ejecutivo, fusion en una sola cartera las de Relaciones
Exteriores y Culto, y derog los decretos-leyes de 1870 que las regulaban.
La Ley Oduber dividi el Ministerio en Cancillera y Servicio Exterior. La Cancillera qued
integrada por el despacho del Ministro, la Direccin General -cuyo titular tena una posicin
equivalente a un Viceministro-, las Direcciones del Ceremonial Pblico y de Asuntos Exteriores
y la Asesora. El Servicio Exterior lo formaran las misiones diplomticas y ocinas consulares
de la Repblica.
2

EL ESTATUTO DE SERVICIO EXTERIOR.

En julio de 1965, la Asamblea Legislativa aprob el Estatuto de Servicio Exterior, que cre
la carrera diplomtica en Costa Rica, cuyos miembros seran elegidos mediante concursos
138 Memoria... , op. cit., 1965.
139 La Nacin, 11 de abril de 1964.
140 Ibid., 9 de marzo de 1966.
141 Memoria... , op. cit., 1963, p. 7.

32

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


HISTRICOS

pblicos de oposicin. Segn el Estatuto, los cargos diplomticos y consulares en el exterior


(con excepcin del de embajador jefe de misin) seran desempeados exclusivamente por
personal de carrera. Slo por especiales razones de conveniencia nacional o de emergencia
podra nombrarse en esos cargos a personas ajenas a la carrera.
El Canciller Gmez expres que el Estatuto constitua un paso adelante en la racionalizacin
de la gestin diplomtica costarricense142. En su opinin,
El diplomtico moderno y, en especial, el diplomtico de pas pequeo es
unprofesionalendicharama.Lejosestyaelconceptodeldiplomticotipo
concierto de Europa, aristcrata de cuna, bon vivant y experto en intrigas
palaciegas.Larealidadesotra;eldiplomticomodernodebeserunhombre
versado en disciplinas del Derecho, la poltica y la economa; con una vasta
culturageneral,enespecialsobrehistoriaysociologa.143

Lamentablemente, el Poder Ejecutivo no empez a tratar de poner en ejecucin el Estatuto


sino hasta despus de las elecciones presidenciales de febrero de 1966, en las que el
gobernante Partido Liberacin Nacional fue derrotado por el Partido Unicacin Nacional.
En marzo de 1966 se procedi a nombrar la Comisin Calicadora del Servicio Exterior y la
comisin organizadora de concursos de oposicin previstas en el Estatuto, y con base en un
artculo transitorio a la Ley Oduber de 1962 se incorpor a la carrera diplomtica a varios
embajadores, ministros, ministros consejeros y primeros secretarios. El esfuerzo por iniciar
la creacin de una carrera diplomtica se frustr enseguida, ya que en los inicios del nuevo
gobierno se derogaron todos estos decretos y el Estatuto de Servicio Exterior, por lo que a la
carrera diplomtica se refera, permaneci sin ejecutarse durante muchos aos.
3

OTROS PROBLEMAS.

Uno de los problemas principales que tuvo que enfrentar la administracin Orlich en relacin
con el servicio diplomtico fue el hecho de que la Asamblea Legislativa, al aprobar una
por una las partidas destinadas a las misiones en el exterior, introduca modicaciones a su
capricho, creando o suprimiendo plazas sin consultar con la Cancillera. En mayo de 1963,
en su memoria anuel a la Asamblea Legislativa, el Canciller Oduber anunci que en su
proyecto de presupuesto para 1964 el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto destinara
una suma global para las misiones diplomticas permanentes, con el objeto de que fuese el
Ejecutivo el que determinase en qu lugares se mantendra representacin 144. Sin embargo,
la idea no se puso en prctica, y el problema subsisti hasta la administracin Figueres Olsen
(1994-1998).

142 La Nacin, 7 de setiembre de 1965.


143 Ibid., 7 de setiembre de 1965.
144 Memoria... , op. cit., 1963, p. 11.

33

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


HISTRICOS

REMODELACIN DE LA CASA AMARILLA.

Durante la gestin del Canciller Oduber se inici una remodelacin de la Casa Amarilla, sede
del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto 145, que permiti duplicar su capacidad. La
remodelacin la dirigi el arquitecto don Carlos Hernn Segura, quien para salvaguardar la
integridad del edicio descart la propuesta de que se construyera un piso superior y logr
que se habilitara la planta baja, hasta entonces destinada a stanos.

145 Memoria... , op. cit., 1963, p. 11.

34

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


HISTRICOS

ngela Acua Braun: Primera Bachiller, Primera


Abogada, Primera Embajadora
Ana Luca Truque Morales *

Resumen
Recuento de la vida y realizaciones de
una extraordinaria mujer y la ms grande
luchadora por los derechos de la mujer
costarricense.

Abstract
Count the life and accomplishments of an
extraordinary woman and the biggest
ghter for womens rights in Costa Rica.

Palabras claves: educacin, enseanza


superior, reformas, abogada

Keywords: education, higher education


reforms, a lawyer

El 14 de diciembre de 2012 se cumplir el centenario de la graduacin de ngela Acua Braun como


bachiller en Humanidades. Este acontecimiento, que puede parecernos hoy tan lejano en el tiempo,
fue revolucionario para su poca, porque nunca antes una mujer haba obtenido en Costa Rica el ttulo
de bachiller de segunda enseanza. El principal peridico de entonces, La Informacin, hizo ver que

es la primera seorita que haciendo a un lado las preocupaciones del qu dirn


de las gentes, dejando atrs las palabras maledicentes de la murmuracin, emprendi
el nuevo camino que hoy ve coronado con magnco xito. 1
La distinguida escritora Yadira Calvo Fajardo, bigrafa de doa ngela, comenta as la noticia de La
Informacin:

Estas palabras demuestran en qu nivel estaba por esos aos en Costa Rica la situacin,
cuando una mujer, para seguir estudios de Humanidades, tena que enfrentarse a las
murmuraciones y al qu dirn. 2
Pero ngela Acua no solamente fue la primera costarricense que se gradu como bachiller en
Humanidades, sino que tambin lleg a ser la primera en toda Centroamrica que obtuvo el grado
de licenciada en Leyes, y tambin la primera que represent internacionalmente a Costa Rica con el
rango de embajadora. En estas pginas presentamos un breve recuento de la vida y realizaciones de
esa mujer extraordinaria.
Infancia y juventud
ngela Acua Braun naci en Cartago el 2 de octubre de 1888, como hija primognita del hogar del
abogado don Ramn Acua Corrales y doa Adela Braun Bonilla. Su abuelo materno, don Juan Braun
1

* Licenciada en Derecho y Mster en Derecho Notarial, profesora de la Facultad de Derecho de la Universidad de Costa
Rica.
CALVO FAJARDO, Yadira, ngela Acua, forjadora de estrellas, San Jos, Editorial Costa Rica, 1. ed., 1989, p. 66.

Ibid., 66-67.

35

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


HISTRICOS

Rsler, era alemn, y por la similitud en la pronunciacin muchas personas, incluso en documentos
ociales, escriben equivocadamente el segundo apellido de doa ngela como Brown 3.
A los seis aos qued hurfana de padre y cuando tena doce muri su madre, por lo que fue a vivir
a casa de su ta materna doa Rafaela Braun Bonilla, esposa del general don Rafael Villegas Arango,
a quien ngela se reri aos despus como

un gran erudito, cuya mente y espritu juveniles fueron siempre una inspiracin. 4
Curs sus estudios de secundaria en el Colegio Superior de Seoritas en San Jos y fue la primera de
su clase. En 1906, gracias a una beca, pudo viajar a Europa y continuar su educacin en el afamado
Instituto de las Seoritas Morel de Fos, en Pars. Posteriormente residi en Blgica y en Francia con el
Marqus don Manuel Mara de Peralta, Ministro Plenipotenciario de Costa Rica en esos pases, y su
esposa doa Juanita de Clrembault de Soer, quienes la trataron como a una hija. Aunque con ellos
disfrut de una elegante vida social y se convirti en una excelente jinete, no descuid sus estudios
5
, y de 1909 a 1910 fue alumna del Instituto Priory, un famoso internado ubicado en las afueras de
Londres. Fue all principalmente donde se familiariz con las actividades de las sufragistas britnicas y
empez a tomar conciencia de la necesidad de luchar por los derechos de las mujeres6. Muchos aos
despus, en 1958, cuando se haba convertido en la primera Embajadora de Costa Rica, record en
una entrevista de prensa que en esa poca juvenil

Me di cuenta de que la posicin de las mujeres en Inglaterra era distinta de la nuestra.


Las mujeres britnicas estaban luchando por una oportunidad para ganarse la vida,
mientras que en Costa rica y en toda Latinoamrica, las mujeres llevaban una vida
de enclaustramiento en sus casas, mantenidas por sus maridos. En aquellos das muy
pocas mujeres trabajaban para vivir, con excepcin de las maestras y las empleadas
domsticas. 7
De regreso en San Jos, decidi ingresar en el Liceo de Costa Rica. La idea era inusitada, ya que
hasta ese momento era muy tajante la separacin en los colegios josenos. Los varones estudiaban
en el Liceo y obtenan un bachillerato en Humanidades, para eventualmente despus cursar estudios
superiores, si las circunstancias se los permitan; las mujeres concluan el ciclo de enseanza media
en el Colegio de Seoritas, sin obtener ningn grado acadmico porque de todas maneras se supona
que no iban a seguir una carrera universitaria. El objetivo de la joven ngela, al querer ingresar al
Liceo, era precisamente el de obtener el bachillerato, que solamente esa institucin poda otorgar.
Afortunadamente, tanto su to el general Villegas 8 como el Secretario de Instruccin Pblica don
Roberto Brenes Mesn apoyaron sus propsitos y, previa aprobacin de un examen, ngela entr al
colegio para culminar su educacin secundaria con un ttulo formal9.

Sobre la familia Braun, V. EASTMAN, Sarita, Una estela luminosa. La vida de plenitud de la doctora Anita Figueredo,
Bloomington, Worclay, 1. ed., 2010, pp. 3 y 58-60.

Ibid., p. 28.

Ibid., p. 27.

CALVO FAJARDO, op. cit., pp. 33-58.

EASTMAN, op. cit., p. 27.

Ibid., p. 28.

CALVO FAJARDO, op. cit., p. 61.

36

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


HISTRICOS

En setiembre de 1912, poco antes de su graduacin, prepar en el Liceo una conferencia sobre la
educacin de la mujer, y poco despus pronunci otra sobre el mismo tema en una velada literaria en el
Teatro Variedades. Tena veinticuatro aos, edad a la que la mayora de las muchachas costarricenses
de entonces estaban ya casadas e incluso tenan dos o tres hijos. Mucho despus, doa ngela
record festivamente:

Cuando inici el movimiento feminista en Costa Rica, no poda decrseme que era una
solterona despechada. Estaba en plena juventud, alegre como una pascua, graciosilla
y no del todo fea. 10
Los compaeros de promocin de ngela en el Liceo, la mayora varios aos ms jvenes que ella,
fueron Alejandro Aguilar Machado, Leovigildo Arias Soto, Andrs Boza Cano, Fernando Castro
Gutirrez, Jos Andrs Coronado Alvarado, Jos Guerrero, Zacaras Leiva Quirs, Miguel Pacheco
Braun, Arturo Moure Pereira, Abel Snchez Muoz, Guillermo Serrano Bonilla y Gerardo Ugalde
Calleja11. Veinticinco aos despus, en una transmisin radial con motivo del cincuentenario del Liceo,
la profesora doa Mara Cristina Dittel Mora se reri emotivamente a ngela:

rompiendo los prejuicios de la poca, fue siguiendo altos anhelos de cultura,


a confundir su vida de estudiante con la de los jvenes del Liceo. Era entonces una
jovencita: su gracia y su inteligencia comenzaban a despuntar con visos de promesa
Cuando la vemos trabajando por elevar la dignidad de sus compaeras para que
alcancen sus legtimos derechos, nos llenamos de aliento El Liceo se ufana de haberla
contado entre sus hijos y de haber contribuido en pequea parte a la formacin
de este estimable tipo de mujer, valiente como amazona para defender el derecho
femenino 12
Como se indic, su graduacin como bachiller del Liceo de Costa Rica caus bastante revuelo y fue
ampliamente comentada en la prensa. Sin embargo, la joven tena horizontes ms amplios y decidi
seguir la carrera de Leyes, en la cual se matricul el 5 de marzo de 191313.
Estudiante de leyes
La enseanza superior en la Costa Rica de 1913 presentaba un cuadro poco halagador. Desde 1888
se haba clausurado la Universidad de Santo Toms, y lo que existan eran escuelas independientes
de nivel universitario, de las cuales la ms importante, y durante mucho tiempo la nica, fue la de
Derecho. En 1891, debido al cierre de la Universidad, la Escuela de Derecho fue puesta bajo la
tutela del Colegio de Abogados, que dena programas, designaba profesores y se encargaba de
la administracin. Los grados de Bachiller y Licenciado en Leyes, despus de aprobar los cursos
correspondientes, se obtenan mediante un examen rendido ante un tribunal formado por miembros
de la Junta Directiva del Colegio14.
10

Ibid., p. 67.

11

PORRAS ARROYO, Douglas, lbum de recopilacin fotogrfica. Liceo de Costa Rica 6 de febrero de 1887-6 de
febrero de 1987, San Jos, San Jos, Fundacin Mauro Fernndez, 1. Ed., 1987, p. 84.

12

ACUA DE CHACN, ngela, La mujer costarricense a travs de cuatro siglos, San Jos, Imprenta Nacional, 1. ed.,
1969, vol. I, p. 355.

13

CALVO FAJARDO, op. cit., p. 70.

14

Los estudios de Derecho, en Revista del Colegio de Abogados, Nmeros 160-161, abril y mayo de 1960, p. 117.

37

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


HISTRICOS

El perodo comprendido entre 1891 y 1940 ao en que se dispuso que la Escuela pasara a ser parte
de la Universidad de Costa Rica-ha sido calicada como

una de las etapas ms brillantes de la Facultad de Derecho. Dos fueron los


factores que en mayor grado contribuyeron a ello: por una parte la circunstancia
de que durante varios lustros permanecieron en la Junta Directiva del Colegio de
Abogados los talentos ms esclarecidos de nuestra patria y por la otra un cuerpo de
profesores al servicio de la Escuela, como muy pocas veces se ver. Don Ascensin
Esquivel, don Cleto Gonzlez Vquez, don Ricardo Jimnez Oreamuno que llegaron
a ser presidentes de la Repblica en varias ocasiones., don Mauro Fernndez, don
Leonidas Pacheco y otros insignes patricios, pusieron lo mejor de su capacidad y de
su empeo, secundados por profesores como el Doctor Zambrana, don Pedro Prez,
don Alberto Brenes y otros, para que nuestra Facultad se convirtiera en un verdadero
faro de cultura jurdica. 15
La inscripcin de la seorita Acua en la Escuela de Derecho fue anunciada por el peridico joseno
El Noticiero, con un breve artculo titulado La mujer en el foro. Consciente sin duda de que estaba
rompiendo paradigmas, fue una estudiante aplicada, pero altern sus estudios con una actividad
cada vez ms signicativa a favor de los derechos de la mujer. Daba conferencias, escriba artculos,
comentaba asuntos de inters nacional e intervena en poltica, dentro del escaso margen que la
tradicin y los prejuicios le permitan.
En 1915, cuando ya llevaba bastantes avanzados sus estudios de Leyes, fund junto con don Jos
Albertazzi Avendao una revista literaria quincenal denominada Fgaro, en cuyas pginas escribieron
varios de los ms distinguidos autores costarricenses de la poca, pero que no logr subsistir ms
que unos pocos meses. En Fgaro tambin empez ngela a plantear pblicamente la idea del voto
femenino, que recibi algunos elogios y tambin burlas e insultos16.
La primera abogada centroamericana
Para las mujeres costarricenses de aquellos tiempos, los estudios de Derecho conllevaban un absurdo.
Como ninguna norma prohiba expresamente a las mujeres cursar la carrera de Leyes, se les permita
hacerlo y obtener los grados de bachillerato y licenciatura que ofreca la Escuela. Y sin embargo,
ninguno de esos ttulos les permita el desempeo de la profesin, ya que la normativa sobre el
ejercicio de la abogaca limitaba esta actividad a los varones. Consciente de esto, ngela Acua
decidi promover la reforma de tan discriminatorias regulaciones. En 1916, cuando estaba prxima
a obtener el ttulo de bachiller en Leyes, formul una peticin al Congreso Constitucional para que se
modicaran las normas legales que le vedaban a la mujer el ejercicio de la abogaca.
No sin alguna resistencia por parte de ciertos diputados machistas 17, la cmara aprob el proyecto,
que obtuvo la sancin del Poder Ejecutivo y se convirti en ley mediante el decreto N 11 de 7 de junio
de 1916, en los siguientes trminos:

15

Ibid.

16

CALVO FAJARDO, op. cit., pp. 74-78.

17

Ibid., pp. 79-88.

38

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


HISTRICOS

El Congreso Constitucional de la Repblica de Costa Rica


Decreta:
Artculo 1.- Las mujeres que de acuerdo con las leyes vigentes obtengan las licencias
necesarias para el ejercicio de la abogaca podrn ser mandatarias judiciales,
conforme lo establece el artculo 1289 del Cdigo Civil.
Artculo 2.- Les sern aplicables asimismo las disposiciones contenidas en los artculos
3 y 4 de la Ley de Procuradores.
Artculo 3.- Podrn ser tambin testigos instrumentales. Modifcase al efecto el inciso
1 del artculo 734 del Cdigo Civil.
Comunquese. Al Poder Ejecutivo. Dado en el saln de Sesiones del Congreso.- Palacio
Nacional.- San Jos, a los seis das del mes de junio de mil novecientos diecisis.
Manuel Coto Fernndez Vicepresidente.- Ad. Acosta, Secretario.- Tobas Gutirrez V.,
Secretario.
San Jos, a los siete das del mes de junio de mil novecientos diecisis. Ejectese.
Alfredo Gonzlez. El Secretario de Estado en el Despacho de Justicia, Julio Acosta 18
En homenaje a su promotora, esta ley fue conocida como ley Angelita Acua19. Pocos meses despus,
ngela se convirti en la primera mujer de la historia costarricense que se gradu como bachiller en
Leyes. Sin embargo, otros afanes, entre ellos sus campaas en pro de los derechos de la mujer, le
impidieron continuar sus estudios con la celeridad que hubiera querido. En 1921, por motivos de
salud, se traslad a residir a los Estados Unidos de Amrica, donde tambin particip en actividades
en pro de los derechos de la mujer.
En 1923, de regreso en nuestro pas, organiz la Liga Feminista Costarricense, de la que fue la
primera presidenta y que empez a luchar activamente porque se reconocieran los derechos polticos
de la mujer 20. Por esa misma poca empez a cortejarla discretamente uno de sus compaeros de la
Escuela de Derecho, don Lucas Ral Chacn, quien se haba distinguido en el campo de la educacin
y el periodismo y que lleg a ser Director del Liceo de Costa Rica21.
Tambin reanud sus estudios de Derecho, hasta culminarlos con todo xito. El 10 de diciembre de
1925, cuando tena treinta y siete aos de edad, present su tesis de licenciatura, titulada Los derechos
del nio en el Derecho moderno. Para celebrar la graduacin de la primera mujer centroamericana que
18

Coleccin de leyes y decretos. Ao 1916. Primer semestre, San Jos, 1916, pp. 282-283.

19

CALVO FAJARDO, op. cit., p. 84.

20

BARAHONA RIERA, Macarena, La ciudadana poltica de las costarricenses. La conquista de ngela Acua de
Chacn, en Revista Estudios (pp. 202-212), Escuela de Estudios Generales de la Universidad de Costa Rica, n 21,
2008, pp. 202-203.

21

CALVO FAJARDO, op. cit., pp. 121 y ss.

39

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


HISTRICOS

obtena la licenciatura en Leyes, el tribunal examinador dispuso efectuar un brindis con champaa22.
Algunos das ms tarde, el 26 de diciembre, present su tesis don Lucas Ral Chacn23.
Matrimonio y ejercicio profesional
Despus de su graduacin, doa ngela efectu un viaje a Europa, donde permaneci de 1926 a
1928. A su regreso a Costa Rica reanud su amistad con don Lucas Ral Chacn y l le propuso
matrimonio. Haba un obstculo grave para la mentalidad de la poca: doa ngela era una catlica
devota y don Lucas Ral era divorciado, por lo que solamente podran casarse civilmente. En aquel
tiempo, eso conllevaba poco menos que el ostracismo social, ya que aunque legalmente desde 1888
exista el matrimonio civil, quienes lo contraan se volvan una especie de parias:

Los casados civilmente no eran admitidos, como norma general, al trato social
corriente. Fue esta, regla que se observaba con mucho rigor aun en las familias de los
liberales ms avanzados. 24
A n de cuentas, doa ngela acept y la boda se efectu el 8 de mayo de 1930. De este matrimonio
naci una hija nica, Isabel Chacn Acua, el 5 de julio de 1931, cuya venida al mundo

fue para ngela el mayor motivo de alegra de toda su vida. Durante muchos aos
haba deseado un hijo, y en cierta ocasin, durante una de las reuniones por el voto,
haba manifestado pblicamente, entre otras ideas progresistas, la necesidad de que
se permitiera a las mujeres ser madres sin necesidad de casarse se refera a que se
dejara de considerar inmoral o deshonrosa la maternidad en celibato. 25
En la poca de su matrimonio, don Lucas Ral tena un modesto bufete en San Jos, en las vecindades
del peridico La Prensa Libre. All tambin estableci tambin doa ngela su ocina de abogada.
Sin embargo,

El bufete de ngela no era en realidad tal bufete. Su larga permanencia en la Junta


Calicadora del personal Docente en el Ministerio de Educacin la haba sensibilizado
hacia los problemas del magisterio. Ms que a un verdadero y pleno ejercicio de la
jurisprudencia, ngela se dedicaba a la asesora legal de las maestras pensionadas.
26

Luchas, proyectos, estudios, reconocimientos


Doa ngela combinaba su modesto ejercicio de asesora jurdica con las luchas por los derechos
polticos de la mujer, mediante conferencias, artculos, reuniones y otras actividades. Una y otra vez
impuls proyectos en el Congreso para que se reconocieran esos derechos, pero todas esas iniciativas
fracasaron, ya que en la mayora de los diputados segua imperando una mentalidad machista y
22

Ibid., pp. 110-111.

23

Ibid., p. 125.

24

SANABRIA M., Vctor, Bernardo Augusto Thiel, segundo Obispo de Costa Rica. Apuntamientos histricos, San Jos,
Editorial Costa Rica, 1. Ed., 1982, p. 326.

25

CALVO FAJARDO, op. cit., p. 145.

26

Ibid., p. 144.

40

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


HISTRICOS

discriminatoria, compartida por importantes polticos, la jerarqua eclesistica catlica e incluso por
algunas mujeres27. Y aunque en 1940 el Congreso autoriz a las mujeres para desempear funciones
judiciales, tampoco tuvo xito entonces un proyecto de doa ngela para que se creara un juzgado
tutelar de menores, del que soaba ser la primera titular28.
De 1941 a 1942 doa ngela estuvo en los Estados Unidos, llevando cursos en la Universidad
de Columbia y viajando por diversos estados para especializarse en la organizacin de escuelas
industriales para menores infractores. A su regreso a Costa Rica particip activamente en las luchas
cvicas de aquellos aos y especialmente en las jornadas de mayo de 1943 para adversar un polmico
intento gubernamental de reformar la legislacin electoral29. No obstante, en julio de ese ao fracas
un nuevo intento para que el congreso reconociera los derechos polticos a las mujeres costarricenses30.
Para procurar que su hija Isabel tuviera una educacin de horizontes ms amplios que la que poda
obtener en Costa Rica, en 1945 doa ngela se traslad con ella a Los ngeles, ciudad donde
residieron por varios aos. All doa ngela se dedic a impartir lecciones de espaol comercial en
la Universidad de California del Sur y tambin dirigi una residencia de verano para estudiantes de
espaol. En varias oportunidades inst a su esposo, con el que mantena constante contacto epistolar,
a que se reuniera con ellas, pero don Lucas Ral decidi permanecer en Costa Rica. Su salud se
quebrant paulatinamente y muri en San Jos el 30 de noviembre de 194831.
Doa ngela a mediados de 1949. Desde haca varios meses la Asamblea Nacional Constituyente
discuta el posible reconocimiento de los derechos polticos de la mujer, y doa ngela se uni con
entusiasmo a las actividades para lograr ese anhelo, al que haba dedicado tantos aos y esfuerzos.
Finalmente, los constituyentes, por una importante mayora, acordaron reconocer la ciudadana a
hombres y mujeres sin ninguna diferencia, motivo por el cual doa ngela dirigi el 25 de junio una
emotiva carta a la Asamblea, en la que manifestaba su legtimo orgullo:

El reconocimiento que esa honorable Asamblea ha hecho a la larga y constante labor de las mujeres
costarricenses, desde sus altos y fecundos puestos de madres, esposas, maestras, ciudadanas, es para
m, el mayor de los triunfos, ya que sembr en das oscuros y en medio de la tormenta, el rbol del
Feminismo costarricense, y fund con un grupo de heroicas compaeras, la primera Liga Feminista.
Siento, pues, como si coronaran de laureles mi frente de batalladora. 32
Uno de los partidos polticos que participaron en las elecciones de 1953 la design para ocupar el
tercer lugar por San Jos en su papeleta para diputados. Paradjicamente, la gran defensora de los
derechos de la mujer costarricense no result elegida, mientras que s lograron llegar a la Asamblea
Legislativa tres candidatas postuladas por otra agrupacin.
En 1957 la Unin de Mujeres Americanas la design como Mujer de las Amricas, distincin que
anteriormente haban recibido, entre otras, la escritora chilena Gabriela Mistral, Premio Nobel de
Literatura, y la poetisa uruguaya Juana de Ibarborou. Para la designacin se tuvieron en cuenta sus
27

BARAHONA RIERA, op. cit., pp. 203-210; CALVO FAJARDO, op. cit., pp. 150-173.

28

Ibid., pp. 175-179.

29

CALVO FAJARDO, op. cit., pp. 184-186.

30

Ibid., pp. 186-194.

31

Ibid., pp. 196-203.

32

BARAHONA RIERA, op. cit., p. 209.

41

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


HISTRICOS

mritos como feminista, como educadora, como lder y como panamericanista. A propsito de esta
designacin, que hizo llover sobre doa ngel mltiples felicitaciones y homenajes, el Embajador de
Costa Rica en las Naciones Unidas, don Alberto Caas Escalante, manifest que

La historia de Costa Rica no se puede escribir sin sus mujeres, y la historia de las mujeres de Costa
Rica no se puede escribir sin doa ngela. Doa ngela quedar en la historia costarricense como
una dama que marc el rumbo de la historia y abri el camino para las mujeres de nuestro pas. 33
La primera Embajadora
Durante muchsimos aos, en Costa Rica las mujeres tuvieron prcticamente vedado el campo de la
diplomacia. Las primeras mujeres que laboraron en el Ministerio de Relaciones Exteriores, a partir de
1936, solamente desempearon funciones administrativas.
Los muros empezaron a derrumbarse a partir de 1940, gracias a la actividad desplegada por doa
Yvonne Clays Spoelders, quien era entonces la esposa del Presidente Rafael ngel Caldern Guardia.
Doa Yvonne fue la primera mujer que particip en la actividad diplomtica de Costa Rica y en varias
oportunidades tuvo a su cargo delicadas gestiones a favor de Costa Rica en los Estados Unidos, aunque
sin cargo ni nombramiento ocial. Entre los frutos de su labor diplomtica cabe destacar especialmente
la eleccin de nuestro pas como sede del Instituto Interamericano de Ciencias Agrcolas, hoy Instituto
Interamericano de Cooperacin para la Agricultura, y la obtencin de un importante emprstito34.
Despus de las actividades de doa Yvonne, los sucesivos gobiernos costarricenses empezaron
a efectuar tmidamente algunos nombramientos de mujeres en cargos diplomticos o consulares,
tendencia que se increment a partir de 1949, como lgica consecuencia del reconocimiento de
los derechos ciudadanos de la mujer. En el decenio de 1950, algunas mujeres llegaron incluso a
ser nombradas con el rango de ministras plenipotenciarias, como doa Ofelia Castro Segreda de
Wright y doa Virginia Prestinary. Sin embargo, hasta 1958 ninguna haba sido designada como
embajadora.
En febrero de 1958 fue elegido como Presidente de Costa Rica el licenciado don Mario Echandi
Jimnez. Poco despus, cuando doa ngela se encontraba en la poblacin californiana, donde
residan su prima hermana Sarita Villegas Braun y la hija de sta, la doctora Anita Figueredo Villegas,
empez a correr en San Jos el rumor de su posible nombramiento para un cargo diplomtico y
nalmente una carta de su hermana doa Adela anunci a doa ngela que don Mario Echandi
haba declarado que iba a nombrarla como Embajadora de Costa Rica en la Organizacin de los
Estados Americanos. Poco despus, el Presidente electo visit Los ngeles y all se encontr con doa
ngela, a la cual salud emocionadamente, llamndola mi Embajadora y a la cual present como
tal a otras personas. En un discurso se reri a ella diciendo que

si Amrica le ha dado un gran ttulo, Costa Rica la premia tambin convirtindola


en la primera mujer Embajadora ante la Organizacin de Estados Americanos 35

33

PAS, Mara Teresa, Ms all del sexo. Mujeres del siglo XX, Caracas, San Pablo, 1. ed., 2000, p. 76.

34

Sobre doa Yvonne Clays, V. SENZ CARBONELL, Jorge Francisco, y otros, Las Primeras Damas de Costa Rica, San
Jos, Instituto Costarricense de Electricidad, 1. Ed., 2002, pp. 565-576.

35

CALVO FAJARDO, op. cit., p. 220.

42

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


HISTRICOS

En efecto, hasta ese momento ningn pas haba designado a una mujer para representarlo en la
organizacin hemisfrica. El nombramiento de doa ngela como Delegada permanente de Costa
Rica en la OEA, con rango de Embajadora, se efectu mediante el acuerdo N 186 de 28 de julio
de 1958, publicado en La Gaceta del 30 de ese mes. En el mismo acuerdo se la nombr tambin
como Consejera Comercial de la Embajada de Costa Rica en los Estados Unidos de Amrica36.
Mediante acuerdo 195 del 29 de julio se la nombr adems como Cnsul honoraria de Costa Rica
en Washington37.
El 14 de octubre de 1958 asisti por primera vez como Embajadora de Costa Rica a un acto
protocolario, una recepcin que ofreca el Secretario de Estado Dulles a los representantes de los
estados miembros de la OEA, y a la cual asista tambin el Embajador de Costa Rica en los Estados
Unidos, don Manuel Escalante Durn. La llegada de doa ngela produjo un episodio anecdtico:

El ujier, a la puerta, anunciaba a los asistentes: Seor Embajador Representante del


Per, Seor Embajador Representante de la Repblica Dominicana, Seor Embajador
Representante de Argentina e iban deslando severos y altivos varones hacia el
enorme y lujoso saln. Seor y de pronto al ujier se le cort la palabra. Perdiendo
la grave dignidad a que lo tena acostumbrado la rigidez de la etiqueta, estupefacto
ante la presencia de ngela, exclam lleno de incredulidad y sorpresa: Una mujer!
Es una Embajadora, le inform el Embajador de Costa Rica adelantndose a recibirla.
Entonces el Ministro Dulles vino hacia ella, y tomndole las dos manos le dijo: Estamos
orgullosos de tenerla con nosotros. 38
El 17 de setiembre de 1958, en un saln repleto de diplomticos, periodistas, funcionarios
gubernamentales y curiosos, doa ngela, prxima a cumplir los setenta aos de edad, tom posesin
formal de su cargo y se incorpor a las sesiones del Consejo permanente de la OEA. En su discurso
manifest:

En la infancia colonial a nadie se le ocurrira pensar si era o no benecioso otorgar


a las mujeres sus derechos, invitarlas al banquete de las glorias futuras; pero la
revolucin de las ideas nuevas, las tendencias modernas, el ansia de conocimiento
y la experiencia que ha dejado en las almas el dolor ajeno, han hecho que sobre
los cimientos de aquella pasividad patriarcal, se levanten ncleos sociales con otras
aspiraciones, ms en consonancia con el espritu de la poca. Ya el papel futuro de las
mujeres no es de simples espectadoras, sino de actividad en los movimientos sociales,
culturales y polticos en un mundo visto con nuevos ojos No hay sexo superior: hay
hombres y mujeres de todos los pases que saben ennoblecerlo y distinguirlo 39
Durante un ao, doa ngela desempe con gran responsabilidad y notable acierto los deberes
de su alto cargo, asistiendo a reuniones, participando en la redaccin y discusin de documentos
y en otras variadas negociaciones, pronunciando discursos, gestionando votos para candidaturas
costarricenses en rganos del Sistema Interamericano, atendiendo periodistas y representando al
36

Memoria del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto presentada a la Asamblea Legislativa por el Licenciado Alfredo
Vargas Fernndez, Ministro de Relaciones Exteriores y de Culto 1958-1959, San Jos, Imprenta Nacional, 1. ed.,
1959, p. 75.

37

Acuerdo N 195 de 29 de julio de 1958.

38

CALVO FAJARDO, op. cit., p. 221.

39

Ibid., p. 222.

43

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


HISTRICOS

pas en innidad de actos protocolarios 40. Tambin present una propuesta en enero de 1959 para
crear en Costa Rica un campo de juegos infantiles con el nombre de Jardn de la OEA, que no lleg a
concretarse41; y le correspondi suscribir en nombre de nuestro pas, en febrero de 1959, el protocolo
de enmienda a la Convencin sobre el Instituto Interamericano de Ciencias Agrcolas42.
Adems de sus labores como Embajadora de Costa Rica en la OEA, doa ngela cumpla tambin con
diversas tareas relacionadas con su cargo de Consejera Comercial y Cnsul en los Estados Unidos43,
y mediante acuerdo N 215 de 14 de octubre de 1959 se la nombr como delegada de Costa Rica
a una reunin de la Comisin de Expertos sobre Reforma Agraria, efectuada en Washington en ese
mismo mes 44.
Integrante de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
La V Reunin de Consulta de Cancilleres de pases miembros de la OEA, celebrada en Santiago de
Chile en agosto de 1959, acord crear una Comisin Interamericana de Derechos Humanos para
promover el respeto a esos atributos fundamentales de la personalidad. La Comisin estara integrada
por siete miembros elegidos por el Consejo de la OEA45.
El gobierno de Costa Rica decidi postular a doa ngela como candidata para uno de los siete
puestos en la Comisin46, y su nombre obtuvo una acogida muy favorable. El 29 de junio de 1960, el
Consejo de la OEA efectu la votacin, y la candidata costarricense result elegida47. Ya desde el 21
de mayo doa ngela haba presentado formalmente su renuncia como Embajadora de Costa Rica
en la organizacin48. Mediante acuerdo n 166 DC de 14 de setiembre de 1960 tambin se acept
su dimisin como Cnsul en Washington49.
La Comisin inici su primer perodo de sesiones en Washington, el 3 de octubre de 1960, y a doa
ngela le fue encargado el estudio de las condiciones polticas, econmicas y sociales de los pases
40

Sobre la actividad de Costa Rica en la OEA en el perodo 1958-1959, v. Memoria del Ministerio de Relaciones
Exteriores y Culto presentada a la Asamblea Legislativa por el Licenciado Alfredo Vargas Fernndez, Ministro de
Relaciones Exteriores y de Culto 1958-1959, op. cit., pp. 205-213

41

Ibid., pp. 206-207.

42

Ibid., p. 221.

43

CALVO FAJARDO, op. cit., p. 226.

44

Memoria del Ministerio de Relaciones Exteriores y de Culto presentada a la Asamblea Legislativa por el Licenciado
Alfredo Vargas Fernndez, Ministro de Relaciones Exteriores y de Culto 1959-1960, San Jos, Imprenta Nacional, 1.
ed., 1960, p. 290.

45

Memoria del Ministerio de Relaciones Exteriores y de Culto presentada a la Asamblea Legislativa por el Licenciado
Alfredo Vargas Fernndez, Ministro de Relaciones Exteriores y de Culto 1960-1961, San Jos, Imprenta Nacional, 1.
ed., 1962, pp. 26-27.

46

Memoria del Ministerio de Relaciones Exteriores y de Culto presentada a la Asamblea Legislativa por el Licenciado
Alfredo Vargas Fernndez, Ministro de Relaciones Exteriores y de Culto 1959-1960, op. cit., p. 22.

47

Memoria del Ministerio de Relaciones Exteriores y de Culto presentada a la Asamblea Legislativa por el Licenciado
Alfredo Vargas Fernndez, Ministro de Relaciones Exteriores y de Culto 1960-1961, op. cit., p. 27. Los otros miembros
de la Comisin fueron Manuel Bianchi Gundian (Chile), Gonzalo Escudero Moscoso (Ecuador), Gabino Fraga (Mxico),
Reinaldo Galindo Pohl (El Salvador), Rmulo Gallegos (Venezuela), que fue escogido para presidirla, y Durward V.
Sandifer (Estados Unidos).

48

CALVO FAJARDO, op. cit., pp. 226-227.

49

Memoria del Ministerio de Relaciones Exteriores y de Culto presentada a la Asamblea Legislativa por el Licenciado
Alfredo Vargas Fernndez, Ministro de Relaciones Exteriores y de Culto 1960-1961, op. cit., p. 236.

44

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


HISTRICOS

de Amrica que inuyeran inuencia sobre los derechos humanos. El segundo perodo se inici en
abril de 196150.
En una Amrica llena de regmenes autoritarios, doa ngela desempe sus labores en la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos con dinamismo, entusiasmo y valenta. Una ancdota da
testimonio de ello:

Haban viajado los integrantes de la Comisin en octubre de 1961, a San Pedro


de Macors, en Repblica Dominicana, en cumplimiento de sus funciones; y en tanto
conversaban con las autoridades locales, un grupo de hombres de la oposicin atac a
uno de los policas que all vigilaban, y le quit el revlver. De esta manera armado, uno
de los agresores se situ de inmediato frente a los miembros de la Comisin. Entonces
ngela, sin pensarlo dos veces, se enfrent al que los amenazaba, y presentndole su
bolso abierto, lo conmin a que depositara el arma all. Ante el estupor de todos los
presentes, el sujeto acat la orden con la docilidad de un escolar sorprendido en falta
por el inspector. Este acto le atrajo a ngela la simpata del pblico, que la aplaudi
con franca cordialidad al salir ella del recinto Incrdulos, los representantes de la
prensa y las agencias noticiosas, llamaban reiteradamente al hotel para vericar la
veracidad de tan inaudito suceso. 51
Doa ngela fue reelegida dos veces como miembro de la Comisin, y concluy sus funciones en
ella en 1972, cuando ya llegaba a los ochenta y cuatro aos de edad. Durante toda esa poca se
mantuvo adems activa y vigilante en asuntos de inters nacional y junto con otras mujeres fund en
1962 un Comit de Conciencia Cvica, con el propsito de fomentar el respeto a las instituciones y
la transparencia en la accin gubernamental. Tambin dedic mucho tiempo a una voluminosa obra
sobre la historia y las realizaciones de las mujeres en Costa Rica, que haba empezado a escribir en
Washington entre 1950 y 1952 y que nalmente se public en 1969, en dos tomos, con el ttulo La
mujer costarricense a travs de cuatro siglos y una dedicatoria para sus nietas Laura Mara e Irene
Trejos Chacn52.
Sus ltimos aos
Aun despus de nalizada su labor en la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, doa
ngela sigui asistiendo durante varios aos a las reuniones que la seccin costarricense de la
Comisin Interamericana de Mujeres celebraba en la sede del Ministerio de Relaciones Exteriores
y Culto. Empez a escribir su autobiografa, pero a nes del decenio de 1970 su salud empez a
deteriorase progresivamente y no le fue posible concluir esa obra.
En 1982 la Asamblea Legislativa le otorg el ttulo de Benemrita de la Patria.
Muri en San Jos el 10 de octubre de 1983, a los noventa y cinco aos de edad, y al da siguiente
fue sepultada, sin honores ociales, en el cementerio Monte Sacro 53.

50

Ibid., p. 28.

51

CALVO FAJARDO, op. cit., p. 228.

52

ACUA DE CHACN, op. cit., pp. 3-4.

53

Sobre los ltimos aos de doa ngela y su fallecimiento, V. CALVO FAJARDO, op. cit., pp. 235-237.

45

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


HISTRICOS

Prximo a cumplirse el centenario de su bachillerato, esperamos que estas pginas estimulen a las
instituciones nacionales donde fue pionera el Liceo de Costa Rica, la Facultad de Derecho de la
Universidad de Costa Rica y el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, entre otras- a rendir tributo
a su memoria y a mantener vivo su recuerdo, como lo merece la ms grande luchadora por los
derechos de la mujer costarricense, elemento fundamental de la democracia de nuestro pas.

46

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


HISTRICOS

Costa Rica- Brasil 1857-1919


Los inicios de una relacin bilateral
Charles Salvador Hernndez Viale*.

Resumen
Abstract
El presente estudio analiza el inicio y The present study analyzes the beginning and
desarrollo de la relacin bilateral entre Costa development of the bilateral relation between
Rica y Brasil desde 1857 hasta 1919.
Costa Rica and Brazil from 1857 to 1919.
Palabras clave:
Bilateral, consulares, comunicaciones,
acreditacin, reconocimiento

Key words:
Bilateral,
consular,
accreditation, recognition

communications,

Consideraciones previas

El rea de la Historia Diplomtica entre Costa Rica y Brasil es un terreno poco explotado, a pesar
de que su conocimiento puede ser un instrumento til en la formulacin de las respectivas polticas
exteriores en el mbito bilateral. Sin embargo, se pueden observar diferencias en lo que a fechas
histricas se reere: para el Ministerio de Relaciones Exteriores del Brasil, Itamaraty, el establecimiento
de relaciones diplomticas es en 1906, con la creacin de una legacin en Cuba concurrente en Costa
Rica y el resto de Amrica Central1. Para la Cancillera de Costa Rica 1857 es el ao de inicio de las
relaciones ociales y 1907 el de la formalizacin de dichas relaciones2.

II

Contactos en conferencias y en organismos multilaterales

Para estudiar el desarrollo de las relaciones bilaterales entre Costa Rica y Brasil es necesario considerar
la participacin conjunta en varias conferencias internacionales, lo cual se pueden resumir en la
participacin en los siguientes foros:
- Congreso Anctinico, Panam 1826: el Brasil imperial se hace representar por don Teodoro Jos
Biancardi, y la Federacin centroamericana, de la que forma parte Costa Rica, por don Antonio
Larrazbal y don Pedro Molina.
- Primera Conferencia Internacional Americana, Washington 1889-1890. Costa Rica es representada
por don Manuel Aragn y el Brasil por don J.G. de Amaral Valente3. Iniciativa importante producto
de esta reunin se dio en 1896, cuando el Ministro del Brasil en Washington invita al cuerpo
1*

MBA, Graduado en Diplomacia, Instituto Rio Branco IRBr


BRANDI ALEIXO, Jos Carlos, O Brasil na Amrica Central. Cmara dos deputados, Comisin de Relaciones Exteriores.
Brasilia 1984.

Mediante la acreditacin de agentes diplomticos del Brasil.


http://www.rree.go.cr/?sec=relaciones bilaterales&cat=relaciones bilaterales por pais&cont=522&codpais=BR

Memoria de Relaciones Exteriores y carteras anexas 1890, San Jos, Imprenta Nacional, 1 ed., 1890.

47

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


HISTRICOS

diplomtico acreditado en los Estados Unidos, a la celebracin de un tratado que establezca el


arbitraje internacional como instrumento codicado en el Derecho de Gentes (o Derecho Internacional)
as como la creacin de un tribunal continental competente en esa materia. Costa Rica apoya las dos
iniciativas, pero ninguna tuvo efecto4.
- II Conferencia Internacional Americana, Mxico 1901-1902, Costa Rica es representada por don
Joaqun Bernardo Calvo, y el Brasil por don Jos Hyginio Duarte Rereim.
- Tercera Conferencia Internacional Americana, Rio de Janeiro, 1906. Costa Rica es representada
por don Ascensin Esquivel Ibarra y el Brasil por Joaquim Nabuco de Arajo. Durante esa reunin se
publica en el peridico costarricense La Prensa Libre, un artculo donde se transcriben unas palabras
despectivas atribuidas al Ministro de Relaciones Exteriores del Brasil, Barn de Rio Branco5 y que
producen polmica tanto en nuestro pas como en otros.
Rerindose a esta publicacin en un ocio dirigido al cnsul Emilio Challe, Rio Branco expone;

Este peridico cre esa ridcula intriga. Es imposible invitar gobiernos y hacerles
groseras,sabemos, que la gran extensin de las naciones no es determinante para
su existir, por ejemplo, Costa Rica tiene mayor supercie que muchos Estados Europeos,
inuyentes y respetados en el mundo entero.6
- Tercera Conferencia Sanitaria Internacional de las Repblicas Americanas, Mxico, diciembre 1907.
En esta reunin el Brasil propone a Costa Rica para que sea sede de la IV Conferencia. La propuesta
es aceptada, pero el Brasil, por razones desconocidas no participa. La IV conferencia es celebrada a
partir el 25 de diciembre de 1909 en San Jos7.
- IV Conferencia Internacional Americana, Buenos Aires, julio de 1910, por Costa Rica participa don
Alfredo Volio Jimnez ,y por Brasil don Joachim Murtinho8.
- En 1919, al trmino de la Primera Guerra Mundial, las potencias aliadas invitan al Gobierno de
Costa Rica a nombrar una representacin en su Consejo Naval y le asignan la tarea de informar
sobre la situacin de las minas terrestres. El gobierno costarricense al no tener los recursos sucientes,
pide al gobierno brasileo para que su Agregado Naval en Londres sea el que lo represente en ese
Consejo; el gobierno brasileo contesta positivamente ese pedido9.

SENZ CARBONELL, Jorge Francisco. Historia diplomtica de Costa Rica 1821-1910. 1 edicin, San Jos Costa Rica.
Editorial Juricentro, 1996. p.539-540.

Aquellas pases, que no pueden gobernarse, o que no pueden evitar las continuas guerras y revoluciones, no tienen
derecho de existir y tendr que ceder el lugar a una nacin ms progresista. La Prensa Libre, 6 de agosto 1906.
nmero 5489. p.2. Esta nota es recopilada por el italiano Orsali, y que calific de opiniones groseras hacia los pases
centroamericanos que en esas fechas sufren de enfrentamientos armados. Orsali era corresponsal de La Nacin de
Buenos Aires y este artculo es publicado por la Associated Press de Nueva York y reproducida por la Prensa Libre.

Archivo Histrico Diplomtico del Brasil, Seccin Legaciones Brasileas Costa Rica Oficio de 16 de abril de 1910.

SENZ CARBONELL, Jorge Francisco. Op.cit p.637-638

Memoria de Relaciones Exteriores y carteras anexas 1910, San Jos, Imprenta Nacional, 1 ed., 1910.

Archivo Histrico Diplomtico del Brasil, Seccin Legaciones Brasileas Costa Rica Telegrama del 5 de febrero de 1919.

48

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


HISTRICOS

-Debido a la oposicin de los Estados Unidos, que no reconoce al gobierno del Presidente costarricense
Federico Tinoco, Costa Rica es excluida de las Conferencias de paz de Pars, del Tratado de Versalles,
y de la Sociedad de las Naciones. Brasil es uno de los pocos pases que apoya las gestiones de Costa
Rica para participar en esas negociaciones e ingresar en la Sociedad10.

III

Relaciones Bilaterales 1857-1907

Iniciado el proceso de emancipacin poltica, poco a poco los estados del Nuevo Mundo se reconocen
mutuamente y establecen relaciones diplomticas, ya sea mediante el reconocimiento expreso de
manera escrita, como es el caso de los tratados, o de manera tcita como en nuestro criterio es el
reconocimiento entre Brasil y Costa Rica.
1

Reconocimiento entre los dos pases

Dadas las especiales circunstancias en que las naciones iberoamericanas surgen a la vida independiente,
nos parece que puede hablarse de relaciones diplomticas entre dos de ellas desde el momento mismo
en que las autoridades de una se dirigen ocialmente a las autoridades de otra y obtienen de ellas
una respuesta igualmente ocial. Sin necesidad de una declaracin formal de establecimiento de
relaciones o de un tratado formal de amistad, lo cierto es que a partir de ese contacto inicial epistolar,
los Estados involucrados actan como dando por un hecho la existencia de relaciones diplomticas
entre s.
En el caso del Brasil y Costa Rica ese primer contacto se produce en enero de 1857. En ese momento
se encuentra en Santiago de Chile don Nazario Toledo como Enviado Extraordinario y Ministro
Plenipotenciario de Costa Rica en misin especial, para promover un tratado de alianza continental y
obtener apoyo para la causa centroamericana frente a la invasin libustera. El Ministro Toledo, en
carta enviada con fecha de 8 de enero de 1857 al Encargado de Negocios del Brasil en Santiago, D. I.
de C. de Rego Monteiro, expresa el inters del Gobierno de Costa Rica de tener una legacin imperial
destacada en un hipottico congreso intercontinental que tendr lugar en San Jos de Costa Rica y que
procurar promover la seguridad y solidaridad continentales. El Brasil responde pero su contestacin
no es la esperada, ya que declina la invitacin. Centroamrica no se encuentra en su zona de inters,
y responde que, debido a los sensibles acontecimientos11 que se viven en aquel momento en la
regin centroamericana, no le es posible enviar una legacin, para que permanentemente cultive y
estreche las relaciones fraternales12.
La iniciativa costarricense tampoco tiene eco en otros pases.
2

Las relaciones consulares

Transcurren ms de diez aos antes de que ocurra otro contacto directo entre los dos gobiernos. El
21 de mayo de 1867 el Secretario Imperial de Relaciones Exteriores del Brasil, Antnio de Cunha
de S y Albuquerque, anuncia, en nombre del Emperador Don Pedro II, el nombramiento del seor
George John Hockmeyer como Cnsul honorario del Brasil en Centroamrica, con sede en la ciudad
10 SENZ CARBONELL, Jorge F. Historia diplomtica de Costa Rica 1910-1948. Tomo II 2 edicin, San Jos Costa
Rica. Editorial Juricentro, 1996. p.139.
11 Archivo Nacional de Costa Rica, Relaciones Exteriores, Caja #28, 1857.
12 Idem.

49

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


HISTRICOS

de Guatemala. En ese comunicado se expresa por primera vez la voluntad del Gobierno brasileo
de nombrar cnsules en Centroamrica y de incrementar las relaciones comerciales con los pases de
la regin.
El gobierno de Costa Rica, presidido por el doctor Jos Mara Castro Madriz otorga el exequtur
al seor Hockmeyer el 25 de julio de 1868. Se abren as las relaciones consulares y se conrma la
voluntad de establecer relaciones comerciales.
El Cnsul Hockmeyer se ausenta el da 4 de abril de 1870. Don Eduardo Lenhoff queda como
encargado del Consulado aunque los actos de carcter propiamente consular se realizaban por
medio del consulado brasileo en las Antillas Danesas. El seor Lenhoff permanece como encargado
del consulado hasta 1877 cuando es nombrado Cnsul honorario, cargo que ejerce hasta principios
del siglo XX.
En 1902 Brasil nombra al ciudadano francs Emilio Challe como Cnsul honorario en San Jos13.
Challe desempea ese cargo hasta el 3 de junio de 1914. Para sucederlo se nombra al sbdito
espaol Felipe Herrera Garca como encargado del consulado y despus como vicecnsul14.
El Gobierno de Costa Rica, en reciprocidad al nombramiento de los representantes consulares
brasileos en Centroamrica, nombra cnsules honorarios en 1871 en Ro de Janeiro, Baha y
Pernambuco. Los primeros dos, los seores Jos Ferreira Leal y don Antnio Lacerda respectivamente,
son aceptados por el Gobierno imperial. Circunstancia curiosa ocurre a Jos de Carvalho, designado
para Pernambuco, cuya carta patente no es aceptada por errores en su nombre.
Al denegar el exequtur, la Princesa Isabel, heredera al trono Imperial del Brasil15, maniesta,

Me ha parecido de mi deber llamarle la atencin de Vuestra Excelencia frente a esa


circunstancia y tengo el honor de devolver adjunta la referida patente, para que ese
Gobierno se sirva proveer a ese respecto lo que estime ms conveniente.16
Despus de esa incmoda situacin, y corregido el error, el funcionario es aceptado con su nombre
completo, Joo Jos de Carvalho Mores, y recibe el exequtur para Pernambuco a partir del 20 de
diciembre de 1872.
Estos tres cnsules se mantienen hasta principios del siglo XX, y despus es nombrado Joaquim Teixeira
Penaforte como Cnsul General en Ro de Janeiro en 1904 y sustituido por el doctor Amrico Galvo
Bueno, el 25 de mayo de 1923. En So Paulo y Minas Gerais est el general Buenaventura Carazo
Alvarado nombrado como cnsul honorario el 14 de agosto de 1906.
13 De acuerdo a Oficio de 10 de agosto de 1919 del seor Amaral Murtinho informa que Don Emilio Challe dej
consulado en 3 de junio 1914. Sirvi por 15 aos, y mantuvo el buen nombre de Brasil en Costa Rica donde por cierto
se caracteriz por tener en orden los archivos. Challe adems de ser cnsul realiz un estudio con el fin de reformar
de servicio consular brasileo en especial la carrera consular honoraria por ser foco de abusos. Archivo Histrico
Diplomtico del Brasil, Seccin Legaciones Brasileas Costa Rica Oficio de del 10 de agosto de 1919.
14 La Nominacin del seor D. Felipe Herrera Garca, vice-cnsul del Brasil el 29 de julio, ciudadano espaol relacionado
con el Gobierno y sociedad.
15

Archivo Nacional de Costa Rica, Relaciones Exteriores, Caja # 55, 1871. Primer cnsul de Costa Rica en Brasil al
nombrarse como Cnsul General en Baha con Carta Patente del Sr. Presidente de 8 de mayo de 1871.

16 Idem.

50

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


HISTRICOS

Cartas autgrafas entre Jefes de Estado y otras comunicaciones

Ya en el decenio de los aos setenta del siglo XIX las relaciones se reconrman mediante el intercambio
de cartas autgrafas entre jefes de Estado. La primera de estas cartas, dirigida a don Pedro II, lleva
fecha de 10 de mayo de 1870, y anuncia el ascenso al poder del Jefe Provisorio de la Repblica de
Costa Rica, don Bruno Carranza, y el n de la administracin de don Jess Jimnez Zamora. En el
mensaje se exponen principios de su Gobierno como la paz y la justicia fundamentada en

los principios eminentemente Republicanos que me permiten creer en las


nuevas relaciones internacionales, cultivarlas y estrecharles y ofrecer en el territorio
costarricense una patria a los habitantes de todos los pases, que quieren dirigirse a
nuestro pueblo.17
Al parecer Brasil no dio respuesta a esa nota, pues no hallamos indicios de ellos ni en los archivos
costarricenses ni en los brasileos.
El 8 de mayo de 1872 toma posesin como Presidente Constitucional de Costa Rica el general don
Toms Guardia Gutirrez. El 25 de ese mismo mes Guardia dirige una nota al soberano brasileo,
para anunciarle su ascenso a la presidencia, referirse a la inmutabilidad de las leyes ante los cambios
del gobierno y la Constitucin18 y su deseo de estrechar las relaciones las relaciones polticas y
comerciales que existen entre Costa Rica y el Imperio del Brasil. Esta nota es formalmente respondida
el 23 de febrero de 1873 por don Pedro II mediante otra en la que lo felicita.
En el mes de junio de 1872 el Presidente Guardia viaja a Europa y deja encargado de la presidencia
al Primer Designado don Jos Antonio Pinto Castro. Este hecho lo comunica al Gobierno del Brasil el
Secretario de Relaciones Exteriores don Lorenzo Montufar, mediante una nota de la que avisa recibo
su colega brasileo el seor Carlos Carneiro de Campos, Vizconde de Caravelas.
Posteriormente, en carta de 23 de octubre de 1875, don Pedro II anuncia a don Joaqun Lizano
Gutirrez, en ese momento Primer Designado en el ejercicio de la presidencia de Costa Rica, el
nacimiento de su nieto Pedro, hijo de la Princesa heredera doa Isabel y de su marido Gastn de
Orleans, Conde dEu.
Este tipo de correspondencia permite tambin a los pases anunciar polticas, como ocurre por ejemplo
con una comunicacin del Canciller interino de Costa Rica a su colega brasileo con respecto a la
tensa situacin imperante en Centroamrica. Esta nota es respondida por las autoridades brasileas
el 24 de octubre de 1874, en la que se transmiten los votos del Emperador para que no se altere la
paz en la regin centroamericana.
Las comunicaciones ociales entre ambos pases en los aos siguientes se mantienen en esa lnea de
avisos ocasionales por acontecimientos relevantes: anuncio del nombramiento de don Salvador Jimnez
como Canciller de Costa Rica (1875), ascenso a la presidencia de don Aniceto Esquivel Senz (1876),
designacin de don Eduardo Lenhoff como Cnsul honorario del Brasil en Centroamrica (1876),
17 Archivo Histrico Diplomtico del Brasil, Seccin Legaciones Brasileas Costa Rica Oficio de 10 de mayo de 1870
firmada por don Bruno Carranza.
18

Archivo Histrico Diplomtico del Brasil, Seccin Legaciones Brasileas Costa Rica Oficio del 25 de mayo de 1872
remitido por el Presidente Toms Guardia.

51

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


HISTRICOS

nuevo ascenso a la presidencia del general don Toms Guardia (1877), anuncio del nacimiento del
Prncipe Imperial don Luiz, nieto de don Pedro II, y felicitacin del Presidente Guardia (1879), ascenso
a la presidencia de don Prspero Fernndez Oreamuno (1882), muerte del Presidente Fernndez y
ascenso de don Bernardo Soto a la presidencia (1882), psame de Costa Rica al Brasil por la muerte
del Prncipe don Jos Fernando de Sajonia-Coburgo-Kohary, nieto de don Pedro II (1889), anuncio
de la proclamacin de la Repblica en Brasil (1889), etc.

IV La Legacin del Brasil en Costa Rica, 1907-1919.


1

La acreditacin del Ministro Xavier.

Durante la Tercera Conferencia Interamericana, llevada a cabo en Rio de Janeiro en 1906, forma parte
de la delegacin brasilea el doctor Antonio Fontoura Xavier, Cnsul en Nueva York. El diplomtico
Xavier, un intelectual de cierto renombre, forma parte del cuerpo diplomtico de su pas desde 1885
y ha servido cargos en Gran Bretaa, Chile, Portugal, los Estados Unidos de Amrica, Francia y
Mxico. Despus de la conferencia hemisfrica, el gobierno brasileo decide nombrarlo Ministro
Residente en Cuba, como titular de la legacin que es creada en ese pas mediante decreto de 22 de
noviembre de 190619 y que inicia sus labores el 13 de diciembre de ese mismo ao20.
Interesado en estrechar relaciones con los pases centroamericanos, el gobierno brasileo decide
acreditar a Xavier como concurrente en ellos. La representacin para Amrica Central no llega a
establecerse en Guatemala sino hasta 1937. La legacin en San Jos, conada a un encargado de
negocios, se instala en 1909 y se retira en 1919.
Antes de asumir su puesto, el Ministro Xavier hace un viaje de incgnito a Cuba y Centroamrica,
para ver los acontecimientos de cerca..21 y rinde un informe sobre la situacin. Describe la crisis
poltica que se vive en Cuba, la voluntad del Gobierno de los Estados Unidos de anexar la isla, y las
inversiones norteamericanas en proyectos tursticos, dirigidas a transformarla en refugio de invierno.
El mismo anlisis minucioso lo hace en los dems pases.
Tras presentar credenciales en Panam el 17 de mayo, el diplomtico brasileo llega a Costa Rica,
donde entrega sus cartas credenciales al Presidente don Cleto Gonzlez Vquez el 22 del mismo mes.
En su discurso dice, entre otras cosas, que

es la leccin de los siglos, losofa que ensea por el ejemplo, que la grandeza
territorial de las naciones han contribuido menos para su xito o podero de que la
riqueza del suelo o la intrepidez de sus pobladores22.
Tambin se reere la prosperidad e importancia de nuestro pas debido a la localizacin en el istmo y
a la cercana al Canal que se construye en Panam y hace un informe detallado del cuerpo diplomtico
acreditado en San Jos.
19 Costa Rica (So Jos) Decreto legislativo # 1561 de 22-11-1906--- Art. 4o Criada uma legao em Cuba, servida
por un Ministro Residente, que ser igualmente acreditado en CR. Leis do Brasil, 1937, v3 p.228.
20 BEHRING COIMBRA, Maria Lucia, VISCENTINNI, Ophelia Vitoria, Ministrio das Relaes Exteriores. Misses
Diplomticas e Reparties consulares. Criao, trasformao e extino. Seo de publicaes 1968.
21 Archivo Histrico Diplomtico del Brasil, Seccin Legaciones Brasileas Costa Rica Oficio del 25 de marzo de 1907.
22 Archivo Histrico Diplomtico del Brasil, Seccin Legaciones Brasileas Costa Rica Oficio del 22 junio de 1907.

52

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


HISTRICOS

El 21 de julio de 1907 se comunica al Gobierno de Costa Rica la designacin del doctor Antonio Jos
de Amaral Murtinho como Secretario en la Legacin en San Jos23.
Para el 19 de agosto de 1907, el Ministro Residente informa a Ro de Janeiro sobre la situacin crtica
en Amrica Central y las ambiciones de don Jos Santos Zelaya, Presidente de Nicaragua, y de don
Manuel Estrada Cabrera, Presidente de Guatemala, de hacer una unin poltica a la fuerza. As
ocurren entre esos pases, Honduras y El Salvador, todo tipo de intrigas, guerra e insurrecciones, de
las cuales Costa Rica se mantiene prudentemente neutral, como explica el seor Ministro Xavier,

ya se sabe posicin de Costa Rica, de preservar independencia, prosigue con


antipata al de los regmenes, para as preservar la soberana a como sea24.
En ese momento el cnsul Challe en su informe anuncia la existencia de asilados del conicto
centroamericano en Costa Rica y Nicaragua. El tema no es nuevo, ya que lo habitual haba sido
y seguir siendo que a suelo costarricense lleguen refugiados de las persecuciones violentas y de
mltiples guerras fratricidas de los dems pases del istmo.
En sus informes, el Ministro Xavier tambin reconoce el avance de Costa Rica en sus tcnicas,
sembrados, produccin y comercio del banano, su estabilidad y los excelentes puertos.
En 1907 se rman los tratados del primer sistema Washington y se crea un nuevo orden regional en
Centroamrica25. El Brasil ve estos fenmenos con buenos ojos: en un ocio de 29 de diciembre de
1907, el Ministro Xavier informa al barn de Rio Branco la creacin con sede en Cartago de la Corte
Centroamericana con representacin igualitaria de los miembros, principio que el Brasil promueve
desde nales del siglo XIX. De esta forma el Ministro interpreta la creacin del tribunal como un acto
de deferencia hacia l, el gobierno y pueblo brasileo por parte de los gobiernos de Centroamrica
y en especial el de Costa Rica, y que de esta manera el pueblo y la prensa costarricense le brinda
honores26.
2

La llegada del Encargado de Negocios Murtinho.

Para 1909 el cnsul Challe anuncia la llegada a Costa Rica del Secretario Antonio Jos de Amaral
Murtinho con su esposa costarricense, doa Ada Fernndez Le Cappellain, hija del recordado
reformador de la educacin don Mauro Fernndez27. Murtinho ha sido designado desde 1907 para
abrir en Costa Rica las ocinas de la legacin brasilea y quedar al frente de ella como encargado de
negocios, pero su llegada no se efecta sino hasta el 15 de febrero de 1909 28.
23 Legacin creada el 3 de julio de 1907. Ver BEHRING COIMBRA, Maria Lucia, VISCENTINNI, Ophelia Vitoria, Op cit.
24 Archivo Histrico Diplomtico del Brasil, Seccin Legaciones Brasileas Costa Rica Oficio del 19 de agosto de 1907.
25 Para diciembre de 1908, se crea la Corte de Justicia Centroamericana, que tuvo su sede en Costa Rica.
26 Archivo Histrico Diplomtico del Brasil, Seccin Legaciones Brasileas Costa Rica Oficio del 19 del 21 de octubre de
1907.
27 Cuyo nombre de soltera es doa Ada Fernndez le Capellain, hija del gran reformador de la educacin costarricense,
don Mauro Fernndez, gran intelectual, escritor y diplomtico. Hermana de la esposa del Ministro de Guerra del
presidente Gonzlez Flores, y futuro Presidente.
28 No es fcil hoy estudiar las actividades del seor Murtinho en San Jos. Hay algunos datos sobre ella en telegramas,
pero no se encuentra ningn oficio en los archivos de Itamaraty, ni siquiera en el apartado para los oficios de la
Legacin en San Jos. El autor de estas lnea tuvo oportunidad de conversar en Rio de Janeiro con un hijo del encargado
de negocios, el Embajador Wladimir Fernndez Murtinho, quien fue director del Instituto Rio Branco y de los archivos

53

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


HISTRICOS

Para el 9 de mayo de 1909 el Ministro Fontoura Xavier se encuentra en Guatemala, negociando la


rma de la convencin de arbitraje de Brasil con los pases de Amrica Central. Para esa fecha,
solo ha rmado con Honduras. Su experiencia en esa negociacin en Amrica Central est llena de
ancdotas. La existencia de una serie de intrigas entre los representantes diplomticos, por los roces
y conictos entre estos pases, hace difcil el trabajo negociador, como se describe en el respectivo
informe:

despus de arduas negociaciones solo se logr rmar con Honduras.


El representante de El Salvador se retir de sbito, inuenciado por el Gobierno
de Guatemala, el representante de Nicaragua, al temer un asesinato, en completo
aislamiento telegrco con su Gobierno se retir de prisa. La comunicacin de esta se
dio por medio de la Legacin del Brasil.
Con Nicaragua ya estara terminada si no fuese por la interrupcin sbita del telgrafo,
que creo fue preparada deliberadamente para retardar la rma de la convencin.
Fue para salir de este foco de intrigas pequeas que propuse a Vuestra Excelencia,
concluir las que faltan en Cuba o Costa Rica.
Es innecesario decir que tengo pretendido, si pretendo ignorar toda la mala voluntad
de este Gobierno.
Nicaragua, amenazada de un desembarque Yankee, Mxico dispuesta a defender su
aliado (Nicaragua) y los Gobiernos de El Salvador y Honduras, listo para secundar
invasin y aprovechar para intrigar incumplimiento de los Tratados de Washington.
29

Con Costa Rica la negociacin del tratado de arbitraje se efecta en Washington, por medio de las
legaciones brasilea y costarricense en esa ciudad, y culmina con su rma el 18 de mayo de 1909.
En ese convenio, que suscriben el Ministro Plenipotenciario de Costa Rica don Joaqun Bernardo Calvo
Mora y su colega del Brasil Joaquim Aurlio Nabuco de Arajo, los dos pases acuerdan someter
sus diferencias al arbitraje del Tribunal Permanente de la Haya, de un Jefe de Estado amigo, o de
rbitros ad-hoc. El tratado Calvo- de Araujo es raticado en Costa Rica en octubre de 1909 durante
la administracin de don Cleto Gonzlez Vquez.30
El 17 de junio de 1909 la Cancillera costarricense envi a la brasilea sus condolencias por la muerte
del doctor Afonso Augusto Moreira Pena, Presidente del Brasil, ocurrida el 14 de ese mes.
Mediante ocio de 16 de abril de 1910, la Cancillera brasilea notica la postergacin de una
conferencia de Derecho Internacional Pblico y Privado para el domingo 21 de marzo de 1911.

histricos de la Cancillera brasilea. El seor Murtinho indic que quiz la correspondencia de esa poca se hallara
archivada en el apartado correspondiente a otro pas, posiblemente Guatemala o Cuba, pero tampoco all nos fue
posible encontrar nada y es forzoso circunscribirse a los telegramas, especialmente de los aos 1918 y1919.
29 Archivo Histrico Diplomtico del Brasil, Seccin Legaciones Brasileas Costa Rica Oficio de 9 de mayo de 1909.
30 SENZ CARBONELL, Jorge Francisco. Op.cit p.629.

54

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


HISTRICOS

La Legacin del Brasil y el rgimen de los Tinoco

En 1917 el Presidente de Costa Rica don Alfredo Gonzlez Flores es derrocado por su Secretario de
Guerra y Marina don Federico Tinoco Granados, esposo de doa Mara Fernndez Le Cappellain y
por ende concuo del Encargado de Negocios del Brasil.
Entre los problemas fundamentales del rgimen tinoquista en el plano internacional gura en primer
trmino la negativa del gobierno de los Estados Unidos a reconocer, aun despus de haber sido Tinoco
elegido Presidente de la Repblica en elecciones populares. Tinoco designa al ex Canciller don Ricardo
Fernndez Guardia como agente en los Estados Unidos, para tratar de obtener el reconocimiento,
pero esta misin no da resultado alguno 31. Son pocos los pases del hemisferio que reconocen al
rgimen, y entre ellos gura el Brasil, a lo cual debe haber contribuido la cercana del Encargado de
Negocios Murtinho con el Presidente Tinoco. Entre el pequeo cuerpo diplomtico y consular residente
en San Jos, Murtinho ser uno de los ms eles defensores del gobierno tinoquista.
Es en la poca de Tinoco cuando Costa Rica nombra su primer diplomtico en el Brasil. Mediante
acuerdo n 82 de 9 de octubre de 1918, el gobierno de Costa Rica designa a don Carlos Lara Iraeta,
hasta el momento Ministro de Relaciones Exteriores, como Ministro Plenipotenciario en misin especial
en el Brasil. Sin embargo, al parecer el nombramiento en el Brasil es solamente un subterfugio para
poder remunerar los servicios del seor Lara Iraeta en la misin que s va a desempear, que es la
hacer nuevos esfuerzos en Washington para obtener el reconocimiento de los Estados Unidos. A n
de cuentas, Lara nunca llega a trasladarse al Brasil32.
Cuando don Julio Acosta inicia en el Guanacaste un movimiento militar contra Tinoco, Murtinho enva
a sus superiores un informe favorable al gobierno:

Puedo Garantizar a Vuestra Excelencia que hay completa tranquilidad en toda la


Repblica excepto en la frontera Norte, ya que entraron fuerzas invasoras en casi
la totalidad compuesta de Nicaragenses y oposicionistas, el Presidente Tinoco est
fuerte, garantiza sus vidas y bienes de diplomticos, cnsules y todos los extranjeros.33
Posteriormente en otro telegrama de 27 de mayo de 1919, el seor Murtinho, informa de una de
reunin del cuerpo diplomtico acreditado con el Ministro de Relaciones Exteriores costarricense,
donde le solicitan garantas personales para el cnsul Chase, y que fuesen respetados los bienes
inmuebles de los ciudadanos americanos. As que se forma una comisin compuesta por el Ministro
Residente de Mxico, el Encargado de Negocios de Espaa, Brasil y Chile quienes formulan las
debidas quejas para ser tomadas en consideracin.
Posterior a esa gestin y a solicitud del Cnsul americano Chase, el 14 de junio llega a Limn el barco
de guerra U.S.S. Castine. Chase pide telefnicamente a su comandante el inmediato desembarco de
los marines, pero el ocial decide no hacerlo y recibe instrucciones del Departamento de la Marina
en el mismo sentido. El gobierno de Tinoco tambin mueve sus inuencias, para convencer al ocial
de que el desembarco es injusticado, y en esa tarea le auxilian Murtinho y los diplomticos de
31 SENZ CARBONELL, Jorge F. op.cit. p. 107-113.
32 BEHRING COIMBRA, Maria Lucia, VISCENTINNI, Ophelia Vitoria, Op cit.
33 Archivo Histrico Diplomtico del Brasil, Seccin Legaciones Brasileas Costa Rica Telegrama, mayo de 1919.

55

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


HISTRICOS

Argentina, Chile y Mxico. En telegrama de 25 de junio de 1919, Murtinho informa a la Cancillera


brasilea:

Comunico a Vuecencia, esta maana a pedido del cnsul Chase, lleg el Crusader
(Castine), barco de Guerra Americano a garantizar las vidas y bienes de sus
compatriotas. Bienes y vidas que nunca estuvieron amenazados. El cnsul tiene el
afn de mezclarse en la poltica interna, ya pidi que desembarcaran marines a un
pas pequeo y orgulloso de su independencia.
Como prueba de ello est el apoyo que han dado los pases de Centro y Suramrica
acreditados que aceptaron, viendo la injusticia, a pedido de los que patrocinan
la causa del Presidente Tinoco y como medida para evitar un desembarque de los
marines.34
Adems declara como conclusin en su informe que l y sus colegas se encuentran convencidos que
Chase se encuentra nervioso y enfermo de algn delirio persecutorio. Finalizando su informe, pide
Murtinho instrucciones a su gobierno.
Posteriormente en telegrama condencial de 28 de junio de 1919, el seor Murtinho comunica al
Itamaraty los resultados de una larga conversacin entre l, el Presidente Tinoco y el Ministro chileno
Garcs, en aras de evitar una inminente intervencin americana y terminar con la situacin creada
por el no reconocimiento de Costa Rica por parte de los Estados Unidos:

Este gobierno tiene mil motivos ms que Vuestra Excelencia conoce, hoy fuimos
llamados por el presidente Tinoco quien nos declar, francamente que el Ministro de
Chile y a m que estar dispuesto a dejar la presidencia de la Repblica de acuerdo
con las siguientes condiciones;
1- aceptar los benefcios del Brasil, Argentina, Chile y Mxico para mediar en el
asunto;
2-retiro del actual cnsul americano Chase de San Jos;
3-Que se retire el barco de Guerra Norte Americano de Puerto Limn;
4-Congreso Nacional, previa renuncia del Vice-Presidente General Joaqun Tinoco
actual Ministro de Guerra, nombrar en sustitucin suya, al seor Juan Bautista
Quirs, hombre pblico de reconocidos mritos que desempe altos mritos, altas
funciones en la presidencia de la administracin Iglesias, durante la administracin
de Gonzlez Vquez presidi el Banco Internacional de Costa Rica para terminar el
actual perodo presidencial en cuanto al reconocimiento inmediato por el gobierno
de los Estados Unidos. Insiste tambin en otras condiciones relacionadas a la poltica
interna del pas. Creo que esta solucin es la ms conveniente, patritica, y honrosa
para el presidente Tinoco.
34 Conferenciaron en Puerto Limn con el capitn del Navo los representantes diplomticos, Julio Garcs de Chile, Jos
Almaraz Harris de Mxico, Antonio Jos de Amaral Murtinho por Brasil, George Martn por El Salvador y D. Juan
Arycinat de Argentina. Estos representantes diplomticos hicieron visita a barco e invitaron al capitn a un viaje por
la Capital para comprobar situacin.

56

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


HISTRICOS

Inmediatamente el gobierno de los Estados Unidos acepte propuesta, realizar entrega


de poderes ante representantes de Argentina, Chile y Mxico. Ruego a Vuecencia
conferenciar con los embajadores de los supradichos pases.
Al nal del mismo telegrama se menciona que posiblemente la ausencia de Wilson y Lansing en
Washington, los cuales estaban en Pars hizo que la propuesta quedase sin respuesta. Adems en el
mismo telegrama se menciona que la gestin no es exitosa ya que la representacin estadounidense
recibi instrucciones de su gobierno de no aceptar garantas.
Quiz la Cancillera brasilea advierte la parcialidad de Murtinho a favor del rgimen tinoquista o
han llegado a sus odos comentarios sobre el particular, porque el 3 de julio de 1919 responde que lo
mejor que le puede recomendar es,
abstenerse cuidadosamente de tomar parte de cualquier negociacin relativa a la
poltica interna e internacional de ese gobierno sin antes recibir instrucciones formales
del gobierno brasileo. Sus simpatas all siendo conocidas, cualquier accin suya no
autorizada nos traera problemas con otros interesados. Tal vez tengamos en breve la
necesidad de sus servicios en otro puesto.
En julio el gobierno de los Tinoco negocia con el Royal Bank of Canada la obtencin de cuantiosas
sumas de dinero, por cuenta del tesoro pblico, para que el Presidente, su hermano y algunos
allegados suyos puedan abandonar el pas con un considerable botn, disfrazado como gastos de
representacin o sueldos adelantados en cargos diplomticos y consulares. Pero adems se produce
un verdadero diluvio de contratos muy cuestionables, destinados a obtener del sco concesiones y
granjeras. Entre ellos gura uno entre la Fbrica Nacional de Licores y doa Ada Fernndez de
Murtinho, mediante el cual la esposa del diplomtico brasileo se convierte en proveedora de dulce
para ese establecimiento. Al respecto, el historiador y diplomtico costarricense don Jess Manuel
Fernndez Morales comentar en su libro Las Presidencias del Castillo Azul:

el contrato es propicio para llamar la atencin, no solo porque doa Adita no ha sido
conocida como gran empresaria en la materia, sino adems porque su condicin de
esposa de un jefe de misin diplomtica y de cuada del Presidente debera inhibirla
de participar en ese tipo de negociados aunque sea por delicadeza. 35
En los das nales del tinoquismo, la hostilidad reinante contra los hermanos gobernantes se hace
extensiva al diplomtico brasileo y su familia inmediata. Segn relatar una sobrina de doa Ada
Fernndez de Murtinho, la casa donde habitaban hubo de ser fuertemente custodiada por la polica
y se cre un estado de histeria en la familia; cada vez que se escuchaban disparos, los nios eran
metidos debajo de las mesas o de las camas. 36 En la noche del asesinato de don Jos Joaqun Tinoco,
doa Ada refugi a sus hijos en su habitacin y los hizo tenderse en el suelo para evitar que una
bala perdida pudiera herirlos. 37 No obstante doa Ada y su hijita Zulay Murtinho asistieron el 11 de
agosto a los funerales del asesinado. 38
35 Fernndez Morales, p. 332.
36 Fernndez Morales, p. 340.
37 Fernndez Morales, p. 352.
38 Fernndez Morales, p. 357.

57

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


HISTRICOS

El azaroso retiro de Murtinho y el cierre de la Legacin del Brasil

El Presidente Federico Tinoco abandona el pas el 12 de agosto de 1919, y el 20 de ese mes se admite
su renuncia. Sin embargo, los Estados Unidos se niegan a reconocer a su sucesor don Juan Bautista
Quirs Segura, y este se ve obligado a entregar el poder el 2 de setiembre al licenciado don Francisco
Aguilar Barquero, en calidad de Presidente provisional. En su gobierno, integrado por elementos
fervientemente antitinoquistas, es obvio que el Encargado de Negocios del Brasil no va a contar con
ninguna simpata, dado su nada disimulado apoyo al antiguo gobierno dspota.
Algunos costarricenses hacen objeto de manifestaciones y expresiones hostiles al diplomtico, y la
Cancillera costarricense lo trata con suma indiferencia. El 15 de setiembre de 1919 telegrafa a la
Cancillera de Rio de Janeiro pidiendo su intervencin al respecto:

Ruego a Vuecencia telegraar con urgencia al Ministerio de las Relaciones Exteriores


de aqu especicndose, mi carcter diplomtico en la Repblica
ANTONIO JOS DE AMARAL MURTINHO
En ocio de 22 de setiembre de 1919, Murtinho comunica a la Cancillera de Ro de Janeiro que
debido a la situacin poltica de Costa Rica ha resuelto trasladarse a Guatemala y aade:

Durante mi ausencia dejo como encargado de los archivos de la Legacin a nuestro


vice cnsul seor Felipe Herrera Garca, y si infelizmente se modica este estado de
cosas en Costa Rica, tal vez sea mejor trasladar denitivamente la legacin a otra
representacin de Amrica Central y para eso se espera instrucciones de Vuestra
Excelencia.
Creo ms acertado, no permanecer ms tiempo en Costa Rica, a esperar alejado el
n de las luchas polticas que quiera Dios, no vengan a perjudicar la soberana de
esta pequea Repblica.
Dada la incmoda situacin en que se halla Murtinho ante el nuevo gobierno de Costa Rica, es
razonable suponer que l mismo sugiera a las autoridades de Ro de Janeiro su traslado a otro pas.
Por lo dems, tena ya diez aos de residir en Costa Rica, perodo ya exagerado para la permanencia
de un diplomtico en un solo destino, y para agravar las cosas, estaba casado con una ciudadana
del pas receptor.
Sin embargo, todo indica que el traslado no surge de una decisin de Murtinho o de una recomendacin
de este a su gobierno, sino de una decisin del gobierno de Costa Rica. El 1 de octubre de 1919, el
Diario de Costa Rica hace pblica la noticia de que el gobierno costarricense ha pedido el retiro del
Encargado de Negocios, e informa adems que las autoridades brasileas han decidido trasladarlo a
la Legacin del Brasil en Cuba. Al respecto comenta el historiador Fernndez Morales:

Como este tipo de peticiones solamente se formula en casos muy graves, es obvio
que, para las nuevas autoridades, la conducta del Encargado de Negocios rebas los
lmites de lo tolerable. 39

39 Fernndez Morales, p. 458.

58

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


HISTRICOS

La partida de Murtinho y su familia de San Jos origina un nuevo y peligroso incidente. Los viajeros
toman el tren en la capital con rumbo a Limn, pero en las estaciones del trayecto son objeto de
manifestaciones hostiles, y cuando el tren se detiene en Turrialba hay pedradas, gritos y disparos,
y una piedra hiere a la seora de Murtinho. Las autoridades de la localidad maniestan que no
pueden responder por la seguridad del diplomtico y su familia, y estos deciden regresar a San Jos,
a donde llegan en la madrugada de ese mismo da. Por supuesto, Murtinho se queja a la Cancillera
costarricense y pide a su gobierno que intervenga para que se le permita salir del pas con los suyos.
La situacin del otrora todopoderoso diplomtico no deja de producir cierta malsana alegra en
algunos costarricenses, e incluso un peridico jocoso, La Semana, se burla de l y lo caricaturiza.
Murtinho, profundamente indignado, anuncia su decisin de demandar al peridico en los tribunales
costarricenses.
La prensa costarricense comenta:

Incidente Internacional.
Hace varios das, la Cancillera del Brasil por medio de su Embajada en Washington ha
establecido en relacin a su queja contra el gobierno de Costa Rica por las dicultades
que la ira popular cre al Encargado de Negocios de aquel pas, Amaral Murtinho,
cuando este intent salir de Costa Rica hace varias semanas, no pudo realizar su viaje
a Limn a causa de la multitud, intentaron hacerle notar el profundo desagrado que
su actuacin haba producido entre los costarricenses. El diplomtico brasileo no
pudo irse y se comunic con su gobierno que en este momento establece por la va
diplomtica la queja. El seor Prez Zeledn est bien documentado para demostrar
que el brasileo cooperaba con los Tinoco en el ramo militar40.
A n de cuentas, y despus de una gestin de la Legacin del Brasil en Washington con el agente
condencial de Costa Rica en los Estados Unidos don Pedro Prez Zeledn, las autoridades
costarricenses resuelven garantizar la seguridad personal de Murtinho y los suyos en su salida del
pas y designan a un funcionario del gobierno, don Ral Zeledn, para escoltarlos hasta Limn.
5

Eplogo.

De esta manera tan poco feliz y nada gloriosa concluye la primera etapa de la historia de la
representacin diplomtica del Brasil en Costa Rica. Etapa que a pesar de verse muy inuenciada
por los sucesos polticos antes descritos, es importante observar la coincidencia que existe en la
apertura de la Legacin en 1909 y su cierre en 1919, con el nacimiento, y la extincin de la Corte
de Justicia Centroamericana. La misma fue creada en 1907 producto de los Tratados de Washington
y fue establecida en la ciudad de Cartago en 1908, y sta funcion en esa ciudad hasta su extincin
en marzo de 1918. De esta manera se comprueba que una de las razones determinantes de la
existencia de esa Legacin en Costa Rica era el darle seguimiento de primera mano al funcionamiento
de esa novedosa corte, la cual se puede considerar como el primer tribunal permanente de derecho
internacional en la historia, y el primer tribunal internacional de derechos humanos.
Habran de pasar muchos aos para que se produzca un nuevo acercamiento entre los dos pases. En
1937 el Brasil traslada de Cuba a Guatemala su Legacin para Centroamrica, y uno de sus titulares,
40 La Tribuna, martes 4 de noviembre de 1919.

59

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


HISTRICOS

Manuel Cesar de Goes Montero, viene a San Jos a presentar credenciales al Presidente don Len
Corts y se le reconoce su carcter el 24 de mayo de 1939 41. Por su parte, no es sino hasta el 3 de
abril de 1940 cuando Costa Rica nombra como Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario en
Rio de Janeiro al ex Canciller Manuel Francisco Jimnez Ortiz, quien haba sido Ministro de Hacienda
en el gobierno de los Tinoco42.
La Legacin brasilea en San Jos se reabre en 1942 y su primer titular es el Enviado Extraordinario
y Ministro Plenipotenciario Cesar Virgilio Miranda, a quien se reconoce el 28 de noviembre de 1942
43
. Por esos mismos das, paradjicamente, termina denitivamente la carrera diplomtica de Antonio
Jos de Amaral Murtinho. Despus de servir cargos en Cuba, Austria y Noruega, se le ha trasladado
a Quito, y en el conicto limtrofe que se desarrolla en 1942 entre el Ecuador y el Per externa
opiniones comprometedoras, que deciden al gobierno del Brasil retirarlo de la capital ecuatoriana,
en circunstancias que guardaban alguna semejanza con las ocurridas en Costa Rica veintitrs aos
antes 44.

Fuentes Bibliogrcas
BEHRING COIMBRA, Maria Lucia, VISCENTINNI, Ophelia Vitoria, Ministrio das Relaes Exteriores.
Misses Diplomticas y Reparties consulares. Criao, trasformao y extino. Seo de
publicaes 1968.
BRANDI ALEIXO, JOS CARLOS: EL Brasil y Amrica Central. Brasilia: Cmara dos deputados.
coordenao de publicaes. 1984.
CALDEIRA, JORGE: Viagem pela Historia del Brasil. So Paulo: Companhia das letras, 1997, 1997.
DAVIS, HAROLD EUGENE Y WILSON, LARMAN C.: Latin American Foreign Policies. Johns University
Press. 1975.
ESCOREL, SILVIA. De Tordecilhas ao Mercosul. Exposio de la Histria diplomtica brasileira.
1997.51pp.
FERNNDEZ MORALES, JESS MANUEL, Las Presidencias del Castillo Azul, Primera edicin San
Jos, Costa Rica, Imprenta Lil S.A. 2010.
MAGNOLI, DEMETRIO. O corpo da Ptria. Editora da Universidade Etadual Paulista. 1997.
OBREGN QUESADA, (CLOTILDE MARA) Y ARAYA INCERA (MANUEL).Poltica Exterior de Costa
Rica en los primeros anos de la Repblica: 1848-1860, Alajuela, Museo histrico Cultural Juan
Santamara. Editorial Costa Rica, 1984.

41 Acuerdo N 40 de 24 de mayo de 1940. La Legacin brasilea en San Jos se reabre en 1942 y su primer titular es el
Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario Cesar Virgilio Miranda, a quien se reconoce el 28 de noviembre de
1942.
42 Acuerdo N 43 de 3 de abril de 1940.
43 Acuerdo N 167 de 28 de noviembre de 1942.
44 Entrevista con el Embajador Wladimir de Amaral Murtinho, hijo de Antonio de Amaral Murtinho, 1997.

60

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


HISTRICOS

QUIROS AGUILAR, ERNESTO. Un siglo de vida diplomtica y consular, en Revista de los Archivos
Nacionales de Costa Rica.
SENZ CARBONELL, JORGE FRANCISCO Y HERNNDEZ VIALE, CHARLES SALVADOR. Memorias
de la Cancillera costarricense aos 1842-1889. Universidad Nacional de Costa Rica.
SENZ CARBONELL, JORGE FRANCISCO. Historia diplomtica de Costa Rica 1821-1910. 1
edicin, San Jos Costa Rica. Editorial Juricentro, 1996.
SENZ CARBONELL, JORGE FRANCISCO. Historia diplomtica de Costa Rica 1910-1948. San Jos
Costa Rica. Editorial Juricentro.
SEGURA, (JORGE RHENN). A sociedade das naes y a poltica centroamericana, So Jos,
Euroamericana de ediciones, Primera edicin, 1993.

Documentos Ociales
Archivos Nacionales, Costa Rica
- Archivo Nacional de Costa Rica, Relaciones Exteriores, P.7 Caja #28, 1857.Brasil.
- Archivo Nacional de Costa Rica, Relaciones Exteriores, Caja # 47, 1867.Brasil.
- Archivo Nacional de Costa Rica, Relaciones Exteriores, Caja # 49, 1868.Brasil.
- Archivo Nacional de Costa Rica, Relaciones Exteriores, Caja # 53, 1870.Brasil.
- Archivo Nacional de Costa Rica, Relaciones Exteriores, Caja # 53, 1870.Brasil.
- Archivo Nacional de Costa Rica, Relaciones Exteriores, Caja # 85, 1871.Brasil.
- Archivo Nacional de Costa Rica, Relaciones Exteriores, Caja # 57, 1872.Brasil.
- Archivo Nacional de Costa Rica, Relaciones Exteriores, Caja # 59, 1873.Brasil.
- Archivo Nacional de Costa Rica, Relaciones Exteriores, Caja # 61, 1874.Brasil.
- Archivo Nacional de Costa Rica, Relaciones Exteriores, Caja # 62, 1875.Brasil.
- Archivo Nacional de Costa Rica, Relaciones Exteriores, Caja # 63, 1876.Brasil.
- Archivo Nacional de Costa Rica, Relaciones Exteriores, Caja # 63 1876.Brasil.
- Archivo Nacional de Costa Rica, Relaciones Exteriores, Caja # 65, 1877.Brasil.
- Archivo Nacional de Costa Rica, Relaciones Exteriores, Caja # 67 1878.Brasil.
- Archivo Nacional de Costa Rica, Relaciones Exteriores, Caja # 69, 1879.Brasil.
- Archivo Nacional de Costa Rica, Relaciones Exteriores, Caja # 72, 1881.Brasil.
- Archivo Nacional de Costa Rica, Relaciones Exteriores, Caja # 74, 1882. Brasil.
- Archivo Nacional de Costa Rica, Relaciones Exteriores, Caja # 74, 1882.Brasil.
- Archivo Nacional de Costa Rica, Relaciones Exteriores, Caja # 76 1883.Brasil.
- Archivo Nacional de Costa Rica, Relaciones Exteriores, Caja # 80, 1885.Brasil.
- Archivo Nacional de Costa Rica, Relaciones Exteriores, Caja # 83, 1886.Brasil.
- Archivo Nacional de Costa Rica, Relaciones Exteriores, Caja # 86, 1887.Brasil.
- Archivo Nacional de Costa Rica, Relaciones Exteriores, Caja # 90, 1880. Brasil.
- Archivo Nacional de Costa Rica, Relaciones Exteriores, Caja # 94, 1889.Brasil.
- Archivo Nacional de Costa Rica, Relaciones Exteriores, Caja # 99, 1890.Brasil.
- Archivo Nacional de Costa Rica, Relaciones Exteriores, Caja # 103, 1891.Brasil.
- Archivo Nacional de Costa Rica, Relaciones Exteriores, Caja # 107, 1892.Brasil.
- Archivo Nacional de Costa Rica, Relaciones Exteriores, Caja # 115, 1894.Brasil.
- Archivo Nacional de Costa Rica, Relaciones Exteriores, Caja # 118, 1895.Brasil.
- Archivo Nacional de Costa Rica, Relaciones Exteriores, Caja # 133, 1898.Brasil.
61

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


HISTRICOS

- Archivo Nacional de Costa Rica, Relaciones Exteriores, Caja # 138 1899.Brasil.


Archivos ociales de Itamaraty en Rio de Janeiro.
- Ministerio de Relaciones Exteriores del Brasil. Relatorios. Aos 1857 hasta 1920. Ro de Janeiro.
- Misiones diplomticas Brasileas Amrica Central 1907-1919.
- Reparticiones Consulares Brasileas aos 1903-1920.
- Cartas de Gabinete Amrica Central y Costa Rica de 1870 hasta 1920.
- Cartas de Cancillera Amrica Central y Costa Rica de 1870 hasta 1920.
Informes anuales. Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de la Repblica de Costa Rica. De
ao 1890 hasta 1920. Imprenta Nacional. Costa Rica.
Peridicos
- La Prensa Libre, 6 de agosto 1906. no 5489. p.2.
-Peridico La Tribuna, martes 4 de noviembre de 1919, Incidente Internacional. p.3. Costa Rica.
Entrevistas
-Embajador Wladimir de Amaral Murtinho, junio de 1997.

62

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


HISTRICOS

Lazos centenarios: Brasil y Costa Rica ciento cinco aos


de relaciones diplomticas
Vctor Monge Chacn1
Resumen

I.

Los aspectos ms sobresalientes de


los ms de cien aos de relaciones
diplomticas entre Costa Rica y Brasil.

Abstract
The highlights of the over one hundred
years of diplomatic relations between
Costa Rica and Brazil.

Palabras claves: cooperacin, comercio, proyectos conjuntos

Keywords: cooperation, trade, joint projects

Introduccin

El 12 de noviembre de 1906, mediante el decreto nmero 1.561 A, publicado en el fkctkq"qekcn"


dtcukngq."tocfq"rqt"gn"rtgukfgpvg"fg"Dtcukn"Cnhqpuq"Cwiwuvq"Oqtgktc"Rgpc"{"rqt"gn"Okpkuvtq"Lqu"
Oct c"fc"Uknxc"Rctcpjqu"Lpkqt."Dctp"fg"T q"Dtcpeq."ug"etgcp"ncu"okukqpgu"fkrnqo vkecu"fg"
Dtcukn"gp"Egpvtqcotkec."eqp"wp"lghg"fg"ngicekp"swg"cevwcdc"gp"Nc"Jcdcpc."Ewdc."c"ectiq"fgn"
ministro residente Antonio da Fontoura Xavier, concurrente en Costa Rica.
Ncu" tgncekqpgu" fkrnqo vkecu" gpvtg" codqu" rc ugu" eqokgp|cp" rqeq" fgurwu" fg" nc" Vgtegtc"
Eqphgtgpekc" Kpvgtpcekqpcn"Cogtkecpc." ghgevwcfc" gp" T q" fg" Lcpgktq" gp" lwnkq" {" ciquvq" fg" 3;280"
Gn"rtgukfgpvg"Engvq"Iqp| ng|"X swg|"eqptk"rngpqu"rqfgtgu"cn"nkegpekcfq"Cuegpukp"Guswkxgn"
rctc"swg."gp"ecnkfcf"fg"fgngicfq."cukuvkgtc"c"nc"Eqphgtgpekc."egngdtcug"{"toctc"ewcnguswkgtc"
rcevqu."eqpxgpkqu"q"vtcvcfqu."nqu"swg"pq"ugt cp"qdnkicvqtkqu"rctc"nc"Tgrdnkec"ukpq"ogfkcpvg"nc"
aprobacin del Congreso. Ese hecho comprueba la interaccin entre las relaciones multilaterales
y las bilaterales.
Gp"3;2;"ug"uwuetkdg"nc"Eqpxgpekp"fg"Ctdkvtclg"gpvtg"Dtcukn"{"Equvc"Tkec"tocfc"rqt"Lqcsw p"
Nabuco, embajador extraordinario y plenipotenciario de Brasil junto al Gobierno de Estados
Wpkfqu" fg" Cotkec" {" okgodtq" fgn" Vtkdwpcn" Rgtocpgpvg" fg" Ctdkvtclg" fg" Nc" Jc{c." {" Lqcsw p"
Bernardo Calvo, enviado extraordinario y ministro plenipotenciario de Costa Rica ante el Gobierno
de Estados Unidos.
Fkejc" Eqpxgpekp" guvcdnge c" swg" nqu" fgucewgtfqu" swg" rwgfcp" qewttkt" gp" ewguvkqpgu" fg"
ect evgt"lwt fkeq."q"tgncvkxcu"c"nc"kpvgtrtgvcekp"fg"vtcvcfqu"gzkuvgpvgu"gpvtg"ncu"fqu"Cnvcu"Rctvgu"
Eqpvtcvcpvgu."{"swg"pq"ugc"rqukdng"tguqnxgt"rqt"nc"x c"fkrnqo vkec."ugt cp"uqogvkfqu"cn"Vtkdwpcn"
Rgtocpgpvg"fg"Ctdkvtclg"fg"Nc"Jc{c0

Diplomtico de carrera. Embajador de Costa Rica en la Repblica Federativa del Brasil

63

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


HISTRICOS

II.

Primeros Embajadores

El primer acercamiento entre los gobiernos de Costa Rica y Brasil surge en 1857, cuando este
rc u"kpxkvc"c"gpxkct" wpc"fgngicekp" rctc"guvtgejct"tgncekqpgu" htcvgtpcngu0"Ukp"godctiq."Equvc"
Rica no acept la invitacin debido a problemas internos existentes derivados de algunas
cogpc|cu" " fg" rqukdngu" kpxcukqpgu" cn" vgttkvqtkq" pcekqpcn" rqt" rctvg" fg" hwgt|cu" nkdwuvgtcu0" Wpc"
fecfc"fgurwu."ug"guvcdngegp"ncu"tgncekqpgu"dkncvgtcngu"gpvtg"guvcu"pcekqpgu"eqp"gn"kpkekq"fg"
ncu"tgncekqpgu"eqpuwnctgu0"Dtcukn"gp"3:8:"cetgfkv"c"wp"epuwn"gp"Equvc"Tkec."{"rqeq"fgurwu"
ug" cdtkgtqp" nqu" eqpuwncfqu" equvcttkegpugu" gp" T q" fg" Lcpgktq." Rgtpcodweq" {" Tgekhg0" Gp" 3;64"
ug" guvcdngegp" ngicekqpgu" fkrnqo vkecu" gp" codqu" rc ugu." vctf cogpvg" fgdkfq" c" nc" fkuvcpekc."
wdkecekp"igqit ec"{"c"cniwpcu"qvtcu"xkekukvwfgu0
Nqu"pgzqu"eqogtekcngu"gtcp"guecuqu"{"fdkngu0"Ekgtvcogpvg"nc"rtgugpekc"fg"Dtcukn"gtc"ow{"nkokvcfc0"
Actuaba como enviado extraordinario y ministro plenipotenciario brasileo Antonio Camilo de
Qnkxgktc."{"rqt"rctvg"fg"Equvc"Tkec"glgte c"gn"okpkuvtq"rngpkrqvgpekctkq"Ocpwgn"Htcpekueq"Lkopg|"
Ortiz. En 1953, la legacin de Brasil se convirti en embajada y se designa como embajador a
Chtcpkq"fg"Ognnq"Htcpeq"Hknjq."{"Equvc"Tkec"pqodtc"c"Nwku"Fqdngu"U pejg|0
Fgufg"gpvqpegu."ncu"tgncekqpgu"dkncvgtcngu"gpvtg"codqu"rc ugu"ug"jcp"eqpugtxcfq"fgpvtq"fg"nqu"
cnones diplomticos establecidos por el Derecho Internacional y la costumbre internacional,
ukgpfq" hqogpvcfcu" rtkpekrcnogpvg" fwtcpvg" ncu" nvkocu" fecfcu." gp" wp" octeq" fg" tgurgvq" {"
eqncdqtcekp" gp" ncu" tgcu" fg" eqqrgtcekp" vepkec" ogfkcpvg" nc" oqfcnkfcf" uwt/uwt." kpvgtecodkq"
eqogtekcn." crq{q" tge rtqeq" gp" qticpkuoqu" kpvgtpcekqpcngu." cuguqtcokgpvq" {" cukuvgpekc" gp" gn"
ugevqt" fg" dkqeqodwuvkdngu" *gvcpqn+." eqqrgtcekp" ekgpv ec" {" vepkec" gp" rgvtngq." gngevtkekfcf."
ogvtqnqi c"{"citkewnvwtc."kpvgtecodkq"ewnvwtcn."iguvkp"fkrnqo vkec"{"eqpuwnct."gpvtg"qvtcu"ceekqpgu"
{"iguvkqpgu."ew{qu"rtq{gevqu"ukipkecp"wpc"oglqt c"gp"nc"ecnkfcf"fg"xkfc"fg"nqu"equvcttkegpugu"{"
profundizan el acercamiento de las relaciones existentes entre Brasil y Costa Rica.

III. Acciones conjuntas recientes


Actualmente, estamos experimentando una voluntad de acercamiento mayor por parte de Costa
Rica hacia Brasil, ambas naciones con su encanto natural y su poblacin con un don de gentes,
wpc""eqp"gzvgpukp"vgttkvqtkcn"ow{"itcpfg"{"qvtc"ow{"rgswgc."wpc"eqp"gpqtog"rqdncekp"{"qvtc"
eqp"rqec"rqdncekp."wpc"eqpxgtvkfc"gp"rqvgpekc"geqpokec"gogtigpvg"{"qvtc"eqp"wpc"geqpqo c"
rgswgc" rgtq" guvcdng." swg" rgug" c" uwu" fkhgtgpekcu" eqpxgtigp" ecfc" xg|" gp" rtq" fgn" fgucttqnnq"
{" dkgpguvct" fg" uwu" rwgdnqu0" Guvg" cegtecokgpvq" swg" jc" vgpkfq" uwu" tguwnvcfqu" o u" pqvcdngu"
gzrgtkogpvcfqu""gp"nqu"nvkoqu"cqu"fwtcpvg"nc"xkukvc"rtgukfgpekcn"fg"Quect"Ctkcu"U pejg|"cn"
rtgukfgpvg"Nwk|"Kipcekq"Nwnc"fc"Uknxc"{"nc"tgekrtqec"xkukvc"fg"uvg"c"Equvc"Tkec"{"nc"tgekgpvg"okukp"
okpkuvgtkcn" c" Dtcukn" fg" nqu" Okpkuvtqu" Tgp" Ecuvtq" fg" Tgncekqpgu" Gzvgtkqtgu" {" Ncwtc"Cnhctq" fg"
Rncpkecekp"Pcekqpcn"{"gn"rtzkoq"gpewgpvtq"rtgukfgpekcn"gpvtg"ncu"Rtgukfgpvcu"Ncwtc"Ejkpejknnc"
y Dilma Rousseff en el marco de la Asamblea General de la ONU.
La voluntad de acercamiento actual es mutua, manifestada en la primera semana del mes de
abril 2011,cuando el gobierno de Brasil recibi a la delegacin costarricense encabezada por
gn" Okpkuvtq" fg" " Tgncekqpgu" Gzvgtkqtgu" {" Ewnvq" fqp" Tgp" Ecuvtq" Ucnc|ct." swkgpgu" uquvwxkgtqp"
encuentros importantes con autoridades locales y sectores relacionados con empresas,
eqogtekq."eqpuvtweekp"fg"kphtcguvtwevwtc."ogfkq"codkgpvg"{"ctgcu"xkpewncfcu"c"nc"eqqrgtcekp"
kpvgtpcekqpcn."fguvcecpfq"nqu"gpewgpvtqu"{"tguwnvcfqu"fg"iguvkp"swg"c"eqpvkpwcekp"ug"rtgugpvcp0"

64

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


HISTRICOS

IV. Alcances
Fwtcpvg"nc"xkukvc"c"Godtcgt."ukvwcfc"gp"Uq"Lqu"fqu"Ecorqu."nc"fgngicekp"hwg"tgekdkfc"rqt"
nqu"ugqtgu"Ctvjwt"Eqwvkpjq"g"Jqt ekq"Hqtlc|."codqu"fgn"tgc"Kpvgtpcekqpcn."swkgpgu"jkekgtqp"wp"
recuento histrico de la trayectoria de la Empresa.
Godtcgt"eqokgp|c"eqoq"wpc"gortguc"guvcvcn."swg"gu"rtkxcvk|cfc"gp"gn"cq"3;;60"Cevwcnogpvg"
gn"Iqdkgtpq"vkgpg"wp"rqtegpvclg"rgswg ukoq"fg"ncu"ceekqpgu."cfgo u"fg"wpc"iqnfgp"ujctg="
y 1 de los 11 puestos del Consejo Directivo. Las acciones de Embraer son negociadas en las
dqnucu" fg" Dtcukn" {" Pgy"[qtm0" Nqu" ogtecfqu" rtkpekrcngu" uqp" gn" ogtecfq" fg" fghgpuc" cu " eqoq"
gn"fg"cxkqpgu"eqogtekcngu."rgtq"vcodkp"eqpuvtw{gp"cxkqpgu"rtkxcfqu0"Fgpvtq"fg"uwu"oqfgnqu"
rtkpekrcngu"guv p"gn"Rjgpqp."gn"Ngice{"{"nc"Hcoknkc"3670"
Nc"xkukvc"iwkcfc"c"GODTCGT."wpq"fg"nqu"ecuqu"o u"gzkvququ"fg"nc"kpfwuvtkc"dtcukngc."rgtokvk"
wp"kpvgtecodkq"ow{"rtqfwevkxq"fg"kortgukqpgu"eqp"oktcu"c"nc"duswgfc"fg"rqukdknkfcfgu"hwvwtcu"
de cooperacin.
Gn"Ecpeknngt"fqp"Tgp"Ecuvtq"rtgugpv"c"uwu"cpvtkqpgu"nc"vtc{gevqtkc"fg"EQQRGUC"{"nc"korqtvcpekc"
swg"vgpft c"rctc"nc"tgikp"egpvtqcogtkecpc"wpc"ukpgtikc"fg"qdlgvkxqu"eqp"GODTCGT."vqfc"xg|"
swg"ncu"cgtqn pgcu"fg"nc"tgikp"{c"wvknk|cp"cxkqpgu"rtqfwekfqu"rqt"guvc"gortguc0"
En materia aeroespacial, el punto culminante fue la visita al Instituto Nacional de Investigaciones
Cgtqgurcekcngu." fqpfg" gn" Ecpeknngt" Ecuvtq" rtgugpv" ncu" kpkekcvkxcu" swg" vkgpgp" nwict" c" pkxgn" fg"
la regin centroamericana y en alianza con Ad Astra, la empresa innovadora donde incuba sus
proyectos el astronauta costarricense Franklin Chang. Las perspectivas de cooperacin para el
ncp|cokgpvq"fg"wp"fkokpwvq"ucvnkvg"egpvtqcogtkecpq"{"nc"etgcekp"fgn"oqvqt"fg"rncuoc"uqp"ow{"
prometedoras y fueron consolidadas durante la visita a Brasilia con las autoridades locales.
Gp" gn" Fgrctvcogpvq" fg" Ekgpekc" {" Vgepqnqi c" Cgtqgurcekcn" *FEVC+." vcodkp" ukvwcfq" gp" Uq"
Lqu" fqu" Ecorqu." swg" ug" wdkec" fgpvtq" fg" nc" guvtwevwtc" fgn" Okpkuvgtkq" fg" Fghgpuc" fgn" Dtcukn."
gurge ecogpvg" fgpvtq" fg" nc" Hwgt|c" Ctgc0" Nc" fgngicekp" hwg" cvgpfkfc" rqt" gn" Vgpkgpvg" fg"
Dtkicfc."Cknvqp"U0"Rqjnocpp0""Gn"FEVC"uwtig"gp"3;63."fgpvtq"fg"nc"xkukp"fg"Iqdkgtpq"Dtcukngq"
fg"fgucttqnnct"nc"cgtqp wvkec"gp"wpc"rtkogtc"kpuvcpekc"{"nwgiq"ncu"vgepqnqi cu"cgtqgurcekcngu."
vcpvq"rctc"wuqu"dnkequ"eqoq"rctc"wuqu"ekxkngu0"
Uw" okukp" gu" cornkct" gn" eqpqekokgpvq" {" fgucttqnnct" uqnwekqpgu" ekgpv eq" /" vgepqnqi cu" rctc" nc"
hqtvcngegt"gn"rqfgt"cgtqgurcekcn."eqpvtkdw{gpfq"c"nc"uqdgtcp c"pcekqpcn"{"cn"rtqitguq"nc"uqekgfcf"
dtcukngc" c" vtcxu" fg" nc" gfwecekp." kpxguvkicekp." fgucttqnnq." kppqxcekp" {" ugtxkekqu" vepkequ"
especializados, en el campo aeroespacial.
Fgpvtq" fgn" FEVC" hwpekqpc" gn" KVC." swg" gu" gn" kpuvkvwvq" Vgepqnikeq" fg"Cgtqp wvkec." fgn" swg" ug"
itcfcp"kpigpkgtqu"fg"unkfc"hqtocekp0"Gp"3;5;"ug"to"nc"rtkogtc"igpgtcekp"fg"kpigpkgtqu"
en aeronutica.
Dentro de las investigaciones y desarrollos generados por el DCTA est la construccin de la
o swkpc"fg"xqvcekp"gngevtpkec"wvknk|cfc"gp"ncu"gngeekqpgu"gp"Dtcukn."nq"ewcn"ecwu"itcp"kpvgtu"
gp"nc"fgngicekp"pcekqpcn."{c"swg"gn"ukuvgoc"fg"xqvcekp"dtcukngq"gu"ow{"ugiwtq"{"t rkfq"c"nc"
jqtc" fg" qdvgpgt" nqu" tguwnvcfqu." rqt" nq" swg" rqft c" ugt" rtqxgejquq" wp" oc{qt" cegtecokgpvq" gp"
65

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


HISTRICOS

gug"ugpvkfq"gp"ecuq"fg"swg"gn"Vtkdwpcn"Uwrtgoq"fg"Gngeekqpgu"vwxkgtc"kpvgtu"gp"eqpqegt"guvc"
vgepqnqi c0"
Vcodkp"ug"xkukvq"gn"Kpuvkvwvq"fg"Kpxguvkicekqpgu"Gurcekcngu"*KPRG+."eqp"ugfg"gp"Uq"Lqu"fqu"
Ecorqu0"Nc"fgngicekp"hwg"tgekdkfc"rqt"gn"Ugqt"Ikndgtvq"E octc."swkgp"gu"gn"Fktgevqt"{"cniwpcu"
rgtuqpcu"o u"fg"uw"gswkrq0"Ncu" tgcu"fg"vtcdclq"fgn"KPRG"uqp"nc"ekgpv ec."crnkecekqpgu"fg"guc"
ekgpekc"g"kpigpkgt c0"Tgcnk|cp"kpxguvkicekp"uqdtg"gn"vkgorq"{"gn"Enkoc0"
Fgpvtq"fg"nc"Ugfg"fgn"KPRG"hwpekqpc"nc"gn"KCK."swg"gu"gn"kpuvkvwvq"Kpvgtcogtkecpq"uqdtg"Ecodkq"
Enko vkeq." fgn" ewcn" Eqpuvc" Tkec" gu" okgodtq." ukgpfq" uw" rwpvq" hqecn" gn" Kpuvkvwvq" Ogvgqtqnikeq"
Nacional.
Gn"Ecpeknngt"jk|q"ogpekp"fg"nc"hqtvcng|c"fg"Equvc"Tkec"gp"kpxguvkicekp"rgtq"pq"vcpvq"cu "gp"
fgucttqnnq0"Ug"tgtk"c"ncu"gzrgtkgpekcu"eqp"gn"oqvqt"fg"rncuoc."fgucttqnncfq"rqt"CfCuvtc"Tqemgv"
{"uqdtg"gn"Rkeq"Ucvnkvg"swg"guv "ukgpfq"etgcfq0"Ug"ogpekqpc"ncu"rtqrkgfcfgu"fgn"rncuoc"rctc"
descomponer basura txica.
Adems se hizo referencia a la Asociacin Centroamericana de Aeronutica y del Espacio (ACAE),
la cual se ha conformado con la idea de crear e incentivar un conglomerado de industrias en el
rc u"swg"ug"fgfkswgp"cn"vgoc"cgtqgurcekcn0"Cevwcnogpvg"gzkuvgp"wpcu"322"gortgucu"gp"Equvc"
Tkec"swg"ug"fgfkecp"cn"vgoc"cgtqgurcekcn."ncu"ewcngu"igpgtcp"cntgfgfqt"6222"gorngqu0"
Nc" ogvc" c" ogfkcpq" rnc|q" ugt c" etgct" wpc" cigpekc" cgtqgurcekcn" ncvkpqcogtkecpc0" Gn" KPRG"
eqpukfgt"swg"gnnqu"rwgfgp"eqncdqtct"eqp"gp"guvg"ugpvkfq"{"swg"rwgfg"jcdgt"wp"kpvgtecodkq"fg"
experiencias.
Una visita muy importante desde el punto de vista empresarial fue la realizada a la Federacin
fg" Kpfwuvtkcu" fgn" Guvcfq" fg" Ucq" Rcwnq" *HKGURK+" fqpfg" " nqu" fgngicfqu" equvcttkegpugu" hwgtqp"
tgekdkfqu"rqt"gn"Ft0"Lqq"Iwknjgtog"Qogvvq."Xkegrtgukfgpvg"fg"nc"Hgfgtcekp"fg"Kpfwuvtkcu0"
Gn"Ecpeknngt"equvcttkegpug"eqogpv"swg"guvc"xkukvc"c"Dtcukn"vkgpg"eqoq"qdlgvkxq"gn"tgncp|cokgpvq"
fg" ncu" tgncekqpgu" gpvtg" codqu" rc ugu0" Gurgekcnogpvg" eqpukfgtcpfq" nc" rctvkewnctkfcf" fg" vgpgt"
Rtgukfgpvc"gp"Equvc"Tkec"{"gp"Dtcukn."cfgo u"fgn"kpvgtu"fg"codqu"Ecpeknngtgu"gp"cegtect"nc"
regin.
Nqu"rtkpekrcngu"vgocu"gp"nqu"swg"ug"kpvgtu"fg"eqpxgtuct"eqp"Dtcukn"uqp"gn"gpgti c."vtcpurqtvg."
construccin de infraestructura, crimen organizado y seguridad, estos ltimos ms a nivel de
cooperacin.
Costa Rica, aun cuando no puede competir en masa, tiene un diferencial en el tema del agro
pgiqekq" {" nc" vgepqnqi c." nqit pfqug" gn" cewgtfq" fg" gzrnqtct" rqukdknkfcfgu" fg" oc{qt" rtgugpekc"
brasilea en reas como la agricultura, la construccin, el transporte y la industria aeroespacial.
Adems, se habl de la importancia un encuentro futuro a nivel empresarial al existir un potencial
de intercambio en ese sentido.
Hwg" ow{" ukipkecvkxq" gn" gpewgpvtq" eqp" UGDTCG" swg" gu" gn" Ugtxkekq" fg" Crq{q" c" ncu" Oketq" {"
Rgswgcu"Gortgucu."fwtcpvg"gn"gpewgpvtq"nc"fgngicekp"hwg"tgekdkfc"rqt"gn"ugqt"Dtwpq"Ecgvcpq."
Fktgevqt" Uwrgtkpvgpfgpvg" rctc" Uq" Rcwnq" {" gn" ugqt" Tkectfq" Vqtvqtgnnc." Fktgevqt" Vepkeq0" Ug"
66

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


HISTRICOS

qhtgek"wpc"rtgugpvcekp"c"nc"fgngicekp"fgn"nqu"qdlgvkxqu"{"nc"okukp"fg"UGDTCG."cu "eqoq"fg"
sus principales proyectos.
Uw"rtkpekrcn"qdlgvkxq"gu"gn"kpegpvkxq"fg"rgswgcu"{"ogfkcpcu"gortgucu."{"gortgpfgfqtgu."rgtq"
pq"uqnq"gn"jgejq"fg"nc"etgcekp."ukpq"nc"ocpwvgpekp"fg"ncu"okuocu"c"vtcxu"fgn"vkgorq."guvq"
pq"swkgtg"fgekt"swg"gnnqu"ncu"pcpekgp"rctc"ukgortg."ukpq"swg"ncu"cuguqtcp"rctc"nqitct"swg"gnncu"
okuocu"ug"ocpvgpicp"oqfkecpfq"nq"swg"vgpicp"swg"ecodkc"rctc"uqdtgxkxkt0"
Fgpvtq"fg"ncu"rctvkewnctkfcfgu"swg"ogpekqpctqp"hwg"gn"jgejq"fg"swg"gn"rtguwrwguvq"swg"fkurqpgp."
por ley, les llega de una manera directa.
Gn"Ecpeknngt"ogpekqpc"eqoq"wp"fguch q"fg"Equvc"Tkec"gn"jgejq"fg"swg"fgurwu"fg"hqtocnk|ct"c"
nc"cnvc"rqdncekp"okitcpvg"gp"vtokpqu"fg"gfwecekp"{"ucnwf."cjqtc"rtqegfg"hqtocnk|ctnqu"eqoq"
vtcdclcfqtgu."rqt"nq"swg"ug"gxgpvwcnogpvg"wpc"xkukvc"q"tgwpkp"qp"nkpg"eqp"nqu"hwpekqpctkqu"fgn"
OGKE"rqft c"ugt"fg"itcp"wvknkfcf0"
Fundamental dentro de este proceso de acercamiento fue la reunin con la Unin de Industrias
fg"Ecc"fg"C|ect"fg"Dtcukn"*WPKEC+."nc"fgngicekp"hwg"tgekdkfc"rqt"gn"ugqt"Octequ"Lcpm."swkgp"
es el director de UNICA.
Gn" Okpkuvtq" Tgp" Ecuvtq" gzrtgu" swg" gn" iqdkgtpq" fg" Equvc" Tkec" swkgtg" kpegpvkxct" gn" wuq" fg"
biocombustibles en el sector de transportes y con eso disminuir la dependencia del petrleo
importado.
Gn"tgrtgugpvcpvg"fg"pkec"kpfkec"swg"gn"3:'"fg"nc"gpgti c"swg"ug"wuc"gp"Dtcukn"rtqxkgpg"fg"nc"
caa de azcar. Las ganancias anuales de la industria de la caa ascienden a 23 billones de
fnctgu0"Ogpekqpcp"swg"vcpvq"dwugu"eqoq"o swkpcu"swg"hwpekqpcp"wp"322'"c"dcug"fg"cneqjqn"
estn siendo probadas actualmente.
En Brasil existen 35 000 mil estaciones de combustible en cada una de ellas se distribuye de
kiwcn"hqtoc"gn"cneqjqn0""Gp"Dtcukn"vqfc"nc"qvc"fg"xgj ewnqu"fg"7"jcuvc":"rcuclgtqu"gu"gz0"Gp"
422;."nc"Jqpfc"uce"cn"ogtecfq"nc"rtkogtc"oqvqekengvc"gz0"
El Canciller menciona las investigaciones del InBio utilizando termitas para la descomposicin
fg"ocvgtkcngu"swg"igpgtcp"dkqocuc0"Ug"cewgtfc"wp"cegtecokgpvq"rctc"cornkct"uqdtg"guvg"vgoc0"
Ug"ogpekqpc"swg"gp"gn"Guvcfq"fg"Uq"Rcwnq"jc{"fqu"dwugu"ukgpfq"rtqdcfqu"{"xkgpgp"72"o u"swg"
hwpekqpcp"eqp"cneqjqn."vcngu"dwugu"uqp"rtqfwekfqu"rqt"Uecppkc"*Uwgec+0"Gn"Ecpeknngt"ocpkguvc"gn"
kpvgtu"fg"nngxct"dwugu"fg"rtwgdc"c"Equvc"Tkec0"Ugt c"ow{"dwgpq"nqitct"swg"ncu"qvcu"fg"dwugu"
y taxis pudieran funcionar con etanol.
C"nqu"dtcukngqu"ug"ngu"gzrnke"nq"tghgtgpvg"c"nc"rtwgdc"fg"ecttqu"gnevtkequ"g"j dtkfqu"rqt"rctvg"
fg"nc"Vq{qvc"eqoq"wp"guhwgt|q"eqplwpvq"rctc"tgfwekt"ncu"gokukqpgu"fg"ectdqpq."{c"swg"vtcurqtvg"
urbano es uno de los principales problemas en Costa Rica.
Nc"fgngicekp"hwg"tgekdkfc"rqt"gn"Iqdgtpcfqt"fgn"Guvcfq"fg"Uq."Igtcnfq"Cnemokp0""Uq"Rcwnq"gu"
nc"ekwfcf"o u"itcpfg"fg"Dtcukn"eqp"o u"fg"44"oknnqpgu"fg"jcdkvcpvgu"gp"nc"Ekwfcf"fg"Uq"Rcwnq"
{"68"oknnqpgu"gp"gn"Guvcfq"gp"vqvcn0"Gu"nc"ewctvc"ekwfcf"fgn"owpfq"gp"vcocq0"

67

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


HISTRICOS

Gn"Ecpeknngt"jk|q"wp"tguwogp"fg"ncu"tgwpkqpgu"uquvgpkfcu"gp"nc"xkukvc"cn"Guvcfq"fg"Uq"Rcwnq"{"
tgucnv"gn"kpvgtu"fg"Equvc"Tkec"gp"fgucttqnnct"cnkcp|cu"guvtcvikecu"rctc"gn"vgoc"cgtqgurcekcn0"
Cu "eqoq"rctc"ncu"kpxguvkicekqpgu"rctc"rtqfwekt"gpgti c"c"rctvkt"fg"dkqocuc"{"gn"vtcvcokgpvq"fg"
residuos y reciclaje de los desechos.
Gu"vtcuegpfgpvcn"crtgpfgt"fg"ncu"dwgpcu"rt evkecu"{"fg"nc"gzrgtkgpekc"fg"Uq"Rcwnq"gp"gn"vgoc"
del trasporte urbano y de los combustibles alternativos.
Gn" Iqdgtpcfqt" Cnemoko" ogpekqp" gn" kpvgtu" fg" swg" gortgucu" fg" UR" rwgfcp" rctvkekrct" gp"
nkekvcekqpgu"rctc"qdtcu"fg"kphtcguvtwevwtc"gp"Equvc"Tkec"{"ocpkguvc"kpvgtu"gp"eqpqegt"o u"fg"
egtec"gn"cxcpeg"fg"nc"ocvtk|"gpgtivkec"fg"Equvc"Tkec0"
Uno de los acuerdos logrados es la posibilidad de enviar una misin brasilea a Costa Rica para
propiciar un mayor acercamiento y oportunidades de inversin.
Nc" fgngicekp" okpkuvgtkcn" vcodkp" ghgevw" wpc" xkukvc" c" Rgvtqdtcu" eqp" gn" qdlgvkxq" fg" gzcokpct"
el panorama de los combustibles y el desarrollo de los avances tecnolgicos en ese campo,
especialmente en el trabajo conjunto para desarrollar investigacin y produccin de
biocombustibles de segunda generacin.
Gn"tgrtgugpvcpvg"fg"Rgvtqdtcu"{"Rtgukfgpvg"fg"Dkqeqodwuvkdngu"ugqt"Okiwgn"Tquugvvq."ugcnctqp"
nc"fkurqukekp"gp"eqncdqtct.""vcpvq"gp"nc"xgpvc"eqoq"gp"gn"fgucttqnnq"fg"nc"vgepqnqi c0"Equvc"Tkec"
rqt"uw"rctvg"gzvgtp"uw"kpvgpekp"fg"kpegpvkxct"nc"eqortc"fg"xgj ewnqu"gz"{"gp"gn"wuq"fg"opkdwu"
oqxkfqu" rqt" gvcpqn." eqoq" nqu" rtqfwekfqu" rqt" Uecpkc." eqoq" wpc" hqtoc" fg" nqitct" nc" ogvc" fg"
neutralizacin de las emisiones de dixido de carbono en el 2021.
Guvq" ukipkec." swg" Equvc" Tkec" crwguvc" rqt" fkuvtkdwkt" {" rtqfwekt" gvcpqn" eqoq" dkqeqodwuvkdng"
og|encfq"eqp"nc"icuqnkpc0"Fgufg"gn"422:."gzkuvg"wpc"fgvgtokpcekp"fg"og|enct"wp"907'"fg"gvcpqn"
gp"nc"icuqnkpc0"Nc"hcug"fg"korngogpvcekp"hwg"gn"tguwnvcfq"fg"fqu"cqu"fg"rtwgdcu"swg"vwxkgtqp"
inicio en las provincias de Guanacaste y Puntarenas, asimismo el gobierno espera aumentar el
rqtegpvclg"fg"gvcpqn"og|encfq"c"nc"icuqnkpc"rctc"wp"34'"gp"nqu"rtzkoqu"cqu0"
Cevwcnogpvg"Equvc"Tkec"eqortc"c"Dtcukn"wp"72'"fg"nc"icuqnkpc"swg"korqtvc."nq"swg"gswkxcng"c"vtgu"
oknnqpgu"{"ogfkq"fg"dcttkngu"fg"icuqnkpc"rqt"cq."rwfkpfqug"cwogpvct"nc"eqortc"gp"wp"oknnp"
fg" icnqpgu" c" rctvkt" fg" 42340" Pwguvtq" rc u" rgtekdg" gp" Dtcukn" wp" uqekq" guvtcvikeq" rvkoq" rctc"
nc"fkxgtukecekp" fg"uw"fgucttqnnq" gpgtivkeq." uqdtg"vqfq"ogfkcpvg" nc"gzrnqtcekp" fg"gpgti cu"
alternativas.
Eqp" Rgvtqdtcu" ug" fglctqp" rncpvgcfcu" x cu" fg" cuqekcekp" gp" ocvgtkc" fg" dkqeqodwuvkdngu" fg"
ugiwpfc"igpgtcekp"{"fg"ncu"rqvgpekcnkfcfgu"fgn"wuq"fgn"rncuoc"swg"Equvc"Tkec"{c"fgucttqnnc0"
La delegacin costarricense igualmente fue recibida por personeros de la empresa brasilea
Gngvtqdtcu.""ikicpvg"gp"gn"ocpglq"fg"nc"rtqfweekp"fg"gpgti c0"Gp"fkejq"gpewgpvtq"ug"cdqtf"gn"
kpvgtu"fgn"KEG"gp"nc"duswgfc"fg"wp"uqekq"fg"rtguvkikq"{"vtc{gevqtkc"rctc"fgucttqnnct"gn"rtq{gevq"
Tgxgpvc|p."swg"ug"ngxcpvc"gp"nc"Hnqtkfc"fg"Ukswkttgu."Nkop."{"gp"nc"ewcn"ug"eqpuvtwkt "wpc"rncpvc"
fg"52707"ogicxcvkqu"eqp"wp"equvq"fg"kpxgtukp"fg"&"30422"oknnqpgu."swg"fgrgpfgt "owejq"fg"nc"
qhgtvc"pcpekgtc"fg"nc"gortguc"fgn"rc u"rctvkekrcpvg."{"fgn"ewcn"Dtcukn"{"Gngvtqdtcu"ug"gpewgpvtcp"
interesados.

68

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


HISTRICOS

Gngvtqdtcu" rqt" uw" rctvg." kpfke" uw" kpvgtu" gp" nc" duswgfc" fg" wpc" gortguc" eqpuvtwevqtc" swg"
cevwct c"eqoq"uqekc"gp"gn"rtq{gevq"jkftqgnevtkeq."{"uqp"eqpukgpvgu"fg"nqu"tgswgtkokgpvqu"fgn"KEG"
gp"guvc"eqpvtcvcekp"eqp"swkgpgu"{c"jcp"cxcp|cfq"gp"vtokpqu"fg"rtq{gevq"rctvkekrcvkxq0"
Fg"eqpetgvctug"nc"cnkcp|c"KEG1Gngvtqdtcu."Equvc"Tkec"rqft "eqpvct"eqp"wpc"rncpvc"swg"igpgtct "
nc"gngevtkekfcf"tgswgtkfc"rqt"wpqu"7470222"jqictgu."gswkxcngpvg"cn"eqpuwoq"fg"Ectvciq."Jgtgfkc"
{"Ucp"Lqu."tgrtgugpvcpfq"gn"oc{qt"tgvq"fg"eqpuvtweekp"gp"nc"jkuvqtkc"fg"nc"kpuvkvwekp"tgevqtc"
fg"gpgti c"gp"Equvc"Tkec0"Nc"ecrcekfcf"kpuvcncfc"ecuk"fwrnkect "c"nc"fg"nc"rncpvc"Cpiquvwtc."fg"
399"OY."nc"o u"itcpfg"jq{0"
Tgurgevq"c"nc"cfqrekp"equvcttkegpug"fg"crnkect"gn"oqfgnq"fg"vgngxkukp"fkikvcn"dtcukngq""lcrqpu""
ug"fglcp"nqu"eqpvcevqu"qekcngu"rctc"gn"gpewgpvtq"swg"cwvqtkfcfgu"equvcttkegpugu"vgpft p"gp"gn"
segundo semestre con sus homlogos encargados del sistema de televisin digital.
Cukokuoq."fwtcpvg"nc"xkukvc"c"GODTCRC"*Gortguc"Dtcukngc"fg"Kpxguvkicekp"Citqrgewctkc+."uw"
presidente seor Pedro Antonio Pereira, recibi a la delegacin costarricense. Embrapa tiene
;476" gorngcfqu" {" hwg" hwpfcfc" gp" 3;950" Ewgpvc" eqp" wpc" qekpc" gp" Egpvtqcotkec" swg" guv "
wdkecfc"gp"Rcpco 0"Gu"korqtvcpvg"fguvcect"swg.""Dtcukn"gu"wpq"fg"nqu"oc{qtgu"gzrqtvcfqtgu"
cit eqncu"fgn"owpfq0"Rtqfwegp"36;"oknnqpgu"fg"vqpgncfcu"fg"egtgcngu0"Nc"citkewnvwtc"hcoknkct"gu"
nq"swg"eqpuvkvw{g"nc"ugiwtkfcf"cnkogpvctkc"fg"Dtcukn0"Rqt"ogfkq"fg"eqqrgtcekp"dkncvgtcn"Godtcrc"
qhtgeg"ugtxkekqu"fg"ecrcekvcekp."cukuvgpekc"{"cuguqtcokgpvq"gp"ewnvkxqu"cit eqncu."rtkpekrcnogpvg"
ngiwodtgu."htwvcu."oc |."ech."ecc"fg"c|ect""{"rcrcu0
Igualmente, se estableci un acercamiento con la Universidad de Brasilia (UNB), especialmente
con la Ctedra de Estudios Centroamericanos y del Caribe y con el Instituto de Ciencias Biolgicas
g"Kpuvkvwvq"Pcekqpcn"fg"Ekgpekc"{"Vgepqnqi c"*KPEV+"fg"Dtcukn"gp"Pcpqvgepqnqi c."rtq{gev pfqug"
nc" eqphgtgpekc" gp" Equvc" Tkec" uqdtg" gn" guvcfq" cevwcn." rgturgevkxcu" {" fguch qu" hwvwtqu" fg" nc"
pcpqvgepqnqi c"{"rqukdknkfcfgu"fg"kpugtekp"fg"Equvc"Tkec"gp"gn"ogtecfq"pcpqvgepqnikeq0"
Rqt"qvtc"rctvg."gn"Okpkuvtq"Tgp"Ecuvtq"{"nc"Okpkuvtc"Ncwtc"Cnhctq."hwgtqp"kpxkvcfqu"rctc"tgcnk|ct"
nc" eqphgtgpekc" fg" kpcwiwtcekp" fg" nc" E vgftc" Egpvtqcogtkecpc" swg" rgtvgpgeg" cn" Egpvtq" fg"
Guvwfkqu"Cxcp|cfqu"Ownvkfkuekrnkpctgu"fg"nc"WPD"*EGCO+0""Pqxgpvc"rgtuqpcu"cukuvkgtqp."gpvtg"
estudiantes, profesores, miembros del cuerpo diplomtico, autoridades y pblico en general.
Gp"gn"tgekpvq"cecfokeq."gn"Ecpeknngt"Ecuvtq"gzrwuq"uqdtg"ncu"ugoglcp|cu"gpvtg"Equvc"Tkec"{"
Dtcukn"{"oquvt"swg"codqu"rc ugu"vkgpgp"cigpfcu"ugoglcpvgu"gp"nc"ocvgtkc"codkgpvcn0"Gp"uwu"
rcncdtcu" vcodkp" gzcnv." swg" Equvc" Tkec" fgugc" eqncdqtct" eqp" Dtcukn" gp" ncu" tgcu" fg" gpgti c"
nkorkcu"{"cgtqgurcekcngu="{"gzrcpfkt"gn"x pewnq"eqogtekcn"swg"pqu"jc"ocpvgpkfq"wpkfqu"c"nq"nctiq"
fg"pwguvtcu"tgncekqpgu"eqoq"nq"jc"ukfq"gn"ech."c"qvtcu" tgcu"*ekgpv ec"{"vgepqnikec+"{"qvtqu"
rtqfwevqu."vqocpfq"gp"ewgpvc"swg"pwguvtq"rc u"gu"wpc"dwgpc"rwgtvc"fg"gpvtcfc"rctc"nqu"dkgpgu"
{"ugtxkekqu"fg""Dtcukn"jcekc"Egpvtqcotkec0"
Cfkekqpcnogpvg." nc" fgngicekp" equvcttkegpug" uquvwxq" wp" gpewgpvtq" eqp" nc" Okpkuvtc" fg" nc"
Ugetgvct c"fg"Rqn vkecu"fg"Rtqoqekp"fg"nc"Kiwcnfcf"Tcekcn."Nwk|c"Dckttqu."gp"nc"swg"rctvkekrctqp"
activamente los Co-Presidentes de la Comisin Nacional de Afrodescendientes, los ex diputados
Gru{"Ecordgnn"{"Ycnvgt"Tqdkpuqp0"
Nc"tgwpkp"hwg"ow{"rtqfwevkxc"{"ug"cdtkgtqp"qrqtvwpkfcfgu"fg"eqqrgtcekp"eqpetgvc"rctc"swg"
Brasil y Costa Rica promuevan iniciativas conjuntas y unan sus voces en la lucha contra la
discriminacin racial.
69

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


HISTRICOS

Fguvcectqp"ncu"kpkekcvkxcu"swg"iktcp"gp"vqtpq"c"wpc"rtqrwguvc"dkncvgtcn."swg"rgtokvc"kpvgtecodkqu"
fg"lxgpgu"chtqfguegpfkgpvgu"fg"nqu"fqu"rc ugu."fcpfq"phcuku"c"nc"ewnvwtc."gn"ctvg."gn"fgrqtvg"{"gn"
crtgpfk|clg"fg"kfkqocu0"Nc"fgngicekp"equvcttkegpug"ocpkhguv"kpvgtu"fg"eqpqegt"nc"gzrgtkgpekc"
fg"Ugrrkt"gp"nc"korngogpvcekp"fg"rqn vkecu"fg"rtqoqekp"fg"nc"kiwcnfcf."wpc"xg|"swg"gn"ticpq"
es considerado un punta de lanza en este tipo de acciones gubernamentales.
Nc"Eqokukp"equvcttkegpug"fg"chtqfguegpfkgpvgu"ocpkhguv"swg"nc"cuqekcekp"eqp"Dtcukn"c"vtcxu"
fg" Ugrrkt." rwgfg" c{wfct" c" nqu" chtqfguegpfkgpvgu" equvcttkegpugu" gp" nc" tgukipkecekp" fg" uw"
kfgpvkfcf"vpkeq/tcekcn0"Gp"nq"eqpegtpkgpvg"c"nc"rncpkecekp"pcekqpcn."nc"Okpkuvtc"Cnhctq"jk|q"wpc"
gzrqukekp"ow{"eqorngvc"fg"ncu"rtkqtkfcfgu"fg"fgucttqnnq"fg"Equvc"Tkec"fwtcpvg"nqu"rtzkoqu"6"
aos. Resalt el objetivo de mantener nuestros indicadores sociales y potencializar el desarrollo
geqpokeq0"Nc"ogvc"fg"etgekokgpvq"gu"604'0"Fwtcpvg"guvc"tgwpkp"ug"ogpekqpq"eqoq"wpq"fg"nqu"
rtkpekrcngu"rtqitcocu"fgn"iqdkgtpq"nc"tgf"fg"ewkfq."swg"vkgpg"fqu"eqorqpgpvgu"uqekcngu"swg"
atender, el de pobreza y el de atencin temprana del nio y la nia. Adems hizo referencia a
ncu"pgegukfcfgu"fg"kphtcguvtwevwtc"fgn"rc u."oqfgtpk|cekp"fg"rwgtvqu"{"cgtqrwgtvqu."vtcurqtvgu"
cnvgtpcvkxqu."ecttgvgtcu."gpgti c."gve0"Vcodkp"ug"ocpkhguv"gn"kpvgtu"fg"OKFGRNCP"fg"crtgpfgt"
ogvqfqnqi cu"fg"eoq"Dtcukn"jc"fgucttqnncfq"uwu"rtqitcocu"gp"nqu"nvkoqu":"cqu."gurgekcnogpvg"
nqu"kpenwkfqu"gp"gn"RCE."Rtqitcoc"fg"Cegngtcekp"fgn"Etgekokgpvq0"Nqu"dtcukngqu"gzrnkectqp"swg"
el PAC pretende reorganizar la capacidad institucional de hacer inversin, atraer la inversin de
nc"gortguc"rtkxcfc"crnkecpfq"gp"wpc"rtkogtc"hcug"uwdukfkqu"uwuvcpekcngu."swg"nqitctqp"fgurgtvct"
uw"kpvgtu0"
Eqoq"rctvg"fg"nc"okukp"okpkuvgtkcn"ug"tgcnk|ctqp"xkukvcu"fg"eqtvgu c"cn"Rtgukfgpvg"fgn"Ugpcfq."
Lqu"Uctpg{"{"cn"Rtgukfgpvg"fg"nc"E octc"fg"nqu"Fkrwvcfqu."Octeq"Ockc."gp"codqu"ecuqu"ug"
eqpxgtu"uqdtg"gn"qdlgvkxq"fg"nc"xkukvc"Okpkuvgtkcn"c"Dtcukn"{"nqu"kpvgtgugu"fg"Equvc"Tkec0"
Gn" Okpkuvtq" Ecuvtq" rwpvwcnk|" uqdtg" nc" tghqtoc" gngevqtcn" swg" ug" rtqowgxg" gp" Equvc" Tkec0" Gn"
Eqpitguq"cevwcn."rqt"glgornq."vkgpg"64'"fg"owlgtgu."{"jcuvc"gn"4236."guvg"pogtq"vkgpg"swg"nngict"
cn"72"'."ugip"ncu"tgincu"gngevqtcngu"crtqdcfcu0"Gn"ugpcfqt"Uctpg{"tgeqpqeg"swg"nc"ngikuncekp"
dtcukngc"cp"gu"kpekrkgpvg"gp"guvg"curgevq."cugiwtcpfq"swg"uqncogpvg"ncu"htceekqpgu"rctvkfctkcu"
indicadas para las elecciones proporcionales, deben tener un tercio de mujeres.
Gn" Ugpcfqt" Uctpg{" rtgx" swg" gp" wp" hwvwtq" rtzkoq" nqu" rc ugu" pq" ugt p" o u" fkxkfkfqu" gpvtg"
itcpfgu"{"rgswgqu."rqtswg"nq"swg"octect "nc"fkxkukp"gpvtg"nqu"rc ugu"pq"ugt "gn"vcocq."rgtq"
u "cswgnnqu"swg"vkgpgp"vgepqnqi c"{"cswgnnqu"swg"pq"vkgpgp"vgepqnqi c0
Por otro lado, en el sector del medio ambiente se convers sobre el acercamiento entre
codqu"rc ugu"{"nc"Okpkuvtc"fg"Ogfkq"Codkgpvg."K|cdgnnc"Vgkzgktc" fgfke"wp"vkgorq"korqtvcpvg"
a la delegacin costarricense en cuyas conversaciones surgieron buenas perspectivas de
eqncdqtcekp"eqplwpvc"eqp"oqvkxq"fg"nc"Ewodtg"fg"Tkq"-"42."swg"ug"tgcnk|ct "gp"gn"4234."cu "
eqoq" rctc" nc" eqqrgtcekp" pgeguctkc" gp" nc" kpvtqfweekp" gp" Equvc" Tkec" fg" xgj ewnqu" gz" swg"
funcionan con combustible alternativo y el aprovechamiento de un fondo especial en materia
fg" ecodkq" enko vkeq" swg" Dtcukn" qhtgeg" {" swg" fgdg" iguvkqpctug" ogfkcpvg" eqqrgtcekp" vepkec"
bilateral.
El objetivo de la visita a la Tgegkvc" Hgfgtcn" fue buscar informacin respecto a la recaudacin
ghgevwcfc" gp" Dtcukn0" Nc" fgngicekp" hwg" tgekdkfc" rqt" gn" Ugetgvctkq" fg" nc" Tgegkvc, seor Carlos
Cndgtvq"Htgkvcu"Dcttgvq."swkgp"eqogpv"swg"nc"oglqt c"gp"nc"tgecwfcekp"gp"gn"ecuq"dtcukngq"guv "
directamente ligada a la mejora de la organizacin de la administracin tributaria.
70

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


HISTRICOS

Dtcukn"vcodkp"nqit"nc"kpvgitcekp"fg"ncu"cfwcpcu."ugnnqu"fg"eqpvtqn."eqpvcfqtgu"fg"rtqfweekp"
adems de una mejor integracin de la administracin de los estados con la administracin
central.
C"ncu"gortgucu"fg"ogpqu"rqtvg"ug"ngu"fgdg"ukornkect"nc"ocpgtc"fg"vtkdwvct0"Nc"cfokpkuvtcekp"
tributaria se volc al monitoreo de las grandes empresas. Las empresas en Brasil son la principal
hwgpvg"fg"korwguvqu0"Nqu"korwguvqu"gp"Dtcukn"tgrtgugpvcp"wp"62'"fgn"RKD0"Gn"korwguvq"uqdtg"
el consumo se distribuye en tres partes dos de ellas van al Gobierno Federal y una los Estados.
Gn"KEOU"*korwguvq"uqdtg"nc"ektewncekp"fg"ogtecpe cu"{"rtguvcekp"fg"ugtxkekqu+"xc"c"nqu"Guvcfqu"{"
gn"KUU"*Korwguvq"uqdtg"ugtxkekqu+"cn"Owpkekrkq"{"gn"KRK"*Korwguvq"uqdtg"rtqfwevqu"kpfwuvtkcnk|cfqu+"
es federal.

V.

Conclusiones

El punto ms alto de las relaciones bilaterales se dio en un ambiente de gran cordialidad, los
ecpeknngtgu"fg"Equvc"Tkec."Tgp"Ecuvtq."{"fg"Dtcukn."Cpvqpkq"Rcvtkqvc."fkgtqp"wp"rcuq"gp"tog"
rctc"gn"hqtvcngekokgpvq"fg"nqu"x pewnqu"dkncvgtcngu"gpvtg"codqu"rc ugu0"
Gn"Ecpeknngt"dtcukngq"eqpto"gn"kpvgtu"fg"uw"rc u"rqt"nc"tgikp"egpvtqcogtkecpc."cp"gp"ogfkq"
fg"nc"rtkqtkfcf"swg"uw"rc u"eqpegfg"c"nc"kpvgitcekp"gp"Cotkec"fgn"Uwt0"Fgn"okuoq"oqfq."gn"
Ecpeknngt"Ecuvtq"ocpkhguv"swg"guvc"xkukvc"gu"wp"rwpvq"fg"kpgzkp"gp"ncu"tgncekqpgu"gpvtg"codqu"
rc ugu."rctc"cwogpvct"uw"kpvgpukfcf0"
Rq"uw"rctvg."nc"Okpkuvtc"fg"Rncpkecekp."Ncwtc"Cnhctq."crtqxgej"rctc"fgvcnnct"ncu"rtkqtkfcfgu"fgn"
Plan Nacional de desarrollo costarricense, enfatizando como la cooperacin entre Brasil y Costa
Tkec" ecn|c" fg" ocpgtc" eqjgtgpvg" gp" cn" ogpqu" fqu" tgcu" fgn" rncp<" ogfkq" codkgpvg" {" gpgti c="
competitividad e innovacin.
Gn"Ecpeknngt"Ecuvtq"{"gn"Rtgukfgpvg"Glgewvkxq"fg"TGEQRG."Lqtig"Xknncnqdqu."tgecnectqp"gn"kpvgtu"fg"
Equvc"Tkec"rqt"vgpgt"gp"Dtcukn"wpq"fg"uwu"uqekqu"guvtcvikequ"gp"ocvgtkc"fg"uwokpkuvtq"gpgtivkeq0"
Equvc" Tkec" crwguvc" cn" gngogpvq" fg" eqpcdknkfcf" gp" ocvgtkc" fg" uwokpkuvtq" {" fkxgtukecekp"
gpgtivkec"{."gp"gug"eqpvgzvq."codqu"rc ugu"rtgucikcp"wpc"eqqrgtcekp"guvcdng"gp"guvg"ecorq."
cn"ugt"fqu"fgoqetcekcu"swg"eqorctvgp"xcnqtgu"{"qdlgvkxqu"fg"oqfgtpk|cekp"g"kppqxcekp0"
Wp"72'"fg"nc"icuqnkpc"swg"korqtvc"pwguvtq"rc u"ug"ng"eqortc"c"RGVTQDTCU/nc"gortguc"guvcvcn"
rgvtqngtc"fgn"Dtcukn/"nq"swg"gswkxcng"c"vtgu"oknnqpgu"{"ogfkq"fg"dcttkngu"fg"icuqnkpc"rqt"cq0"Equvc"
Tkec"rgtekdg"gp"Dtcukn"wp"uqekq"rvkoq"rctc"nc"fkxgtukecekp"fg"uw"fgucttqnnq"gpgtivkeq."uqdtg"vqfq"
ogfkcpvg"nc"gzrnqtcekp"fg"gpgti cu"cnvgtpcvkxcu."eqpukfgtcpfq"nc"ogvc"equvcttkegpug"fg"ectdqpq"
neutral y la necesidad de mejorar los sistemas de transporte, incluyendo la experimentacin con
xgj ewnqu"gzkdngu"*322'"fg"cneqjqn"q"ewcnswkgt"og|enc"cneqjqn/icuqnkpc0"Dtcukn"jc"cnecp|cfq"
nqitqu"kppqxcfqtgu"gp"guvc"ocvgtkc0"Ug"fglctqp"rncpvgcfcu"kpvgtgucpvgu"x cu"fg"cuqekcekp"gp"
materia de biocombustibles de segunda generacin y de las potencialidades del uso del plasma
swg"Equvc"Tkec"{c"fgucttqnnc0"
Fwtcpvg"gn"gpewgpvtq"dkncvgtcn"ug"uwdtc{"swg"nc"gzrgtkgpekc"dtcukngc"gp"fgucttqnnq"{"eqpuvtweekp"
de grandes proyectos de infraestructura puede resultar un atractivo en el fortalecimiento de los
nexos bilaterales y de cooperacin conjunta.

71

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


HISTRICOS

Gn"ecpeknngt"dtcukngq."Cpvqpkq"Rcvtkqvc."gzrtgu"swg"ncu"etgfgpekcngu"fg"Equvc"Tkec"gp"gn"ecorq"
codkgpvcn."uqp"wpc"ectvc"fg"rtgugpvcekp"korqtvcpvg"rctc"gn"rc u."eqoq"wp"uqekq"pcvwtcn"gp"gn"
rtqeguq"jcekc"Tkq"-"42."ew{c"Ewodtg"vgpft "nwict"gn"rtzkoq"cq"gp"Tkq"fg"Lcpgktq."rctc"gxcnwct"
veinte aos de logros y transformaciones en materia de sostenibilidad ambiental desde la cumbre
de la tierra, celebrada en 1992.
En otro orden de cosas, los avances de Brasil en materia de innovacin, la ubican como un socio
natural en proyectos de naturaleza aeronutica y aeroespacial. Costa Rica pidi colaboracin
cn" Dtcukn" rctc" rqvgpekct" gn" fgucttqnnq" fg" wp" okpk" ucvnkvg" swg" dtkpfg" ugtxkekqu" c" vqfq" gn" kuvoq"
egpvtqcogtkecpq0" Cfgo u." gn" Ecpeknngt" equvcttkegpug" fgl" rncpvgcfc" nc" rqukdknkfcf" fg" swg"
EQQRGUC"rwgfc"ugt"rtgrctcfc"{"egtvkecfc"rctc"gn"ugtxkekq"vepkeq"fg"nqu"cxkqpgu"GODTCGT"
swg" {c" xwgncp" rctc" ncu" n pgcu" ctgcu" egpvtqcogtkecpcu0" Gp" gn" ecorq" fg" nc" kppqxcekp." vcpvq"
Costa Rica y Brasil acordaron desarrollar pasos conjuntos en materia de la televisin digital, toda
xg|"swg"codqu"rc ugu"eqorctvgp"gn"okuoq"oqfgnq"vgepqnikeq0"
Ambos cancilleres abordaron otros temas, como la posibilidad de establecer convenios en materia
de enseanza de idiomas, e intercambios juveniles. Adems, intercambiaron impresiones sobre
nqu" qdlgvkxqu" rqn vkequ" gp" eqpvtc" fg" vqfc" hqtoc" fg" fkuetkokpcekp" gp" gn" ukuvgoc" kpvgtpcekqpcn"
y pasaron revista a la realidad tanto regional como global. Ambos cancilleres dejaron abierta
la posibilidad de un encuentro entre las presidentas de Brasil y Costa Rica en ocasin de la
Asamblea General de la ONU.
Gp" gn" octeq" fg" guvg" gpewgpvtq" codqu" ecpeknngtgu" rtqegfkgtqp" c" nc" toc" fg" nqu" ukiwkgpvgu"
convenios y acuerdo complementarios de cooperacin:
U
U
U

/>>` ii > ,iLV> `i


> ,V> > ,iLV> i`i>> `i > Li
Cooperacin Jurdica Internacional en Materia Civil;
Vi`Li-iVjiiiiLi`i
>,V>iLi`i>
Repblica de Brasil;
Vi`
ii>>Vi``i
i>V/jVV>iiiLi`i>
Repblica de Costa Rica y el Gobierno de la Repblica Federativa de Brasil para la
Implementacin de Proyecto Dinamizacin y Transferencia del Conocimiento para el
Desarrollo Sostenido de la Agricultura Protegida Costarricense;
Vi`
ii> > Vi` `i
i>V /jVV> ii i Li `i
la Repblica de Costa Rica y el Gobierno de la Repblica Federativa de Brasil para
la Implementacin de Proyecto Anlisis de la Institucionalidad del Sistema Elctrico
Brasileo y su Aplicabilidad en un Nuevo Modelo de Mercado para Sector Elctrico de
Costa Rica.

Hkpcnogpvg"ug"rwgfg"gphqect"nc"hqtoc"gp"nc"swg"gp"nc"rt evkec"ug"eqpetgvct "gn"cegtecokgpvq"eqp"


Brasil.
1.
2.
3.
4.
72

Tema Afro descendientes


Introduccin de biocombustibles renovables derivados de la caa de azcar (ETANOL)
como fuente alternativa al uso de combustibles fsiles en el pas. RECOPE.
Petrleo: Garantizar suministro y conabilidad pero con potencial de innovacin. Mezcla
de gasolina con etanol.
Introduccin de vehculos ex que funcionen con etanol.

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


HISTRICOS

5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.

rea poltica y econmica. Resalta el tema de que somos socios de Brasil que ambos
somos dos naciones con las democracias ms antiguas de Latinoamrica.
Lograr un acuerdo para que Brasil nancie el picosatlite.
Hacer nfasis en el hecho de que ambos pases tenemos mujeres presidentas.
rea de Bienestar social. Buenas prcticas.
Eje comn con Brasil en Naciones Unidas en el tema de medio ambiente y modicacin
de los sistemas de naciones unidas. El inters principal de Costa Rica es mejorar la
gobernabilidad global.
En la OEA, lograr una OEA fuerte y efectiva.
Acercamiento entre MAG y EMBRAPA, para un mejor desarrollo agrcola.
Buscar nuevas vas de cooperacin internacional triangular.

73

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

Afganistn: Estado? Fallido?


Sofa Mitjavila Snchez*
Resumen
Qu se entiende con el concepto de
Estado? Con la Paz de Westfalia nace
el concepto de Estado moderno como
un sistema de gobierno que tiene
una concentracin de poder, con una
nica autoridad. Qu signica entonces un Estado fallido? Se considera
fallido a un Estado dbil que no
cumple con su funcin social esencial
de mantener el orden a travs de un
poder organizado y centralizado. El
Fondo por la Paz (Fund for Peace) publica anualmente el ndice de Estados
Fallidos. Este ndice clasica a 177
pases de acuerdo a doce indicadores
sociales, econmicos y polticos, que
implican una cercana o no a lo que
se conoce como Estado fallido. Afganistn ocup el puesto nmero siete en
el 2010 Este artculo pretende hacer
un breve anlisis sobre el por qu
se considera a Afganistn un Estado
Fallido? Es correcto llamarlo de esta
manera si se plantea el problema de
que nunca lo fue? Es decir, si un territorio nunca llega a ser un Estado con
una cohesin nacional que haga a sus
ciudadanos sentirse miembros de ese
Estado, es correcto decir que fall en
algo que nunca existi? Qu consecuencias tiene esta caracterizacin
dentro del contexto poltico actual de
Medio Oriente?

Abstract
What is the concept of state? The concept
of modern state as a system of government that has a concentration of power,
with a single authority was born with the
Peace of Westphalia. Thus what is known
as a failed state? It is considered failed
a weak state that does not meet with the
essential social function of maintaining
order through an organized and centralized power. The Fund for Peace (Fund for
Peace) publishes every year an annual
Failed States Index. This index ranks 177
countries based on twelve indicators of
social, economic and political, concluding which of these countries are near
to become a failed state or not. During
2010, Afghanistan was ranked number
seven. This article attempts a brief analysis on why it is considered Afghanistan
a failed state. Is it correct to call it this
way, if it ever was? That is, if a country
never becomes a state with a national
cohesion that makes its citizens feel they
are members of that State, is it correct
to say that state failed in something that
never existed? What implications do this
characterization has in the current political context of the Middle East?

Palabras claves: Estado Westfaliano,


Estado fallido, Afganistn, Estado colchn, ingobernabilidad

Key words: Westphalian state, failed


state, Afghanistan, buffer state, ungovernable.
Adems de la negociacin, la paz
(afgana) requerira un replanteamiento
de la naturaleza del Estado afgano1

Bachiller en Relaciones Internacionales. Diplomtica de carrera.

Suhrke, Astri. Afganistn: negociar con los talibanes? Revista bimestral editada por Estudios de Poltica Exterior.
Madrid, Espaa. Ministerio de Cultura. Vol. XXIII. Nm. 129. Mayo/Junio 2009. (p. 47 58) p. 47

75

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

1.

Introduccin

Qu se entiende con el concepto de Estado? El concepto jurdico de Estado moderno se materializa


con la Paz de Westfalia en 1648, al rmarse los tratados de paz de Osnabrck y de Mnster. Con la
Paz de Westfalia y a travs de estos tratados se constituye el principio de integridad territorial de las
regiones que ya presentaban cierta unidad frente a la fragmentacin feudal que haba prevalecido
durante casi toda la Edad Media. Los artculos principales que incluyen aspectos territoriales corresponden al 4, 63 y 71:

que el crculo de Borgoa ser y continuar un miembro del Imperio, despus de


que las disputas entre Francia y Espaa terminen. Que sin embargo, ni el emperador,
ni ninguno de los Estados del Imperio, se implicar en las guerras que hay ahora en
pie entre ellos
la ciudad de Basilea, y otros cantones suizos, ser como si estuviesen en posesin
de su completa libertad y exencin del Imperio; de manera que no estn bajo ningn
concepto sujetos a las judicaturas o juicios del Imperio
Que el dominio principal, derecho de soberana, y todos los otros derechos sobre
los arzobispados de Metz, Toul, y Verdn, y sobre las ciudades de ese nombre y sus
dicesis, particularmente sobre Mayenvick pertenecern en el futuro a la corona de
Francia, y sern irrevocablemente incorporados all por siempre...2
Por este motivo algunos historiadores lo plantean como un hito en el nacimiento del concepto del Estado moderno, como el deseo del pueblo de orden y de paz para evitar conictos dentro y fuera de los
territorios y dar inicio en Europa a un nuevo orden basado en la soberana nacional de estos Estados;
por primera vez libres de judicaturas o de juicios del Sacro Imperio Romano Germnico.
Es a partir de este momento, que se introducen los tres elementos materiales mnimos de un Estado: poblacin, territorio, y los mecanismos organizacionales para el ejercicio de sus poderes, que
son en s el ejercicio de su soberana. 3 Un sistema de gobierno que tiene una concentracin de
poder, donde la autoridad es nica y no admite rivales externos ni internos. Esta concepcin de Estado
cuenta con una burocracia profesional que funciona con o sin el jerarca, porque esta burocracia logra
mantener el orden del sistema de gobierno an en su ausencia. Junto a esta eciencia tambin es
independiente econmicamente porque tendr un sistema tributario que le garantizar sus nanzas.
An essential characteristic of modern States is the centralization of authority4
Qu signica entonces un Estado fallido? Se considera fallido entonces a un Estado dbil que
no cumple con su funcin social esencial de mantener el orden a travs de un poder organizado y
centralizado y que falla en su objetivo de mantener el control sobre su territorio. El Estado se torna
inecaz y no es capaz de imponer sus leyes; es as como se ve imposibilitado a ejercer sus funciones
por elementos de inestabilidad como una alta criminalidad, falta de gobernabilidad, corrupcin, entre
otros. Generalmente esta situacin se degenera en la exigencia de crear una fuerza militar que pueda
2

Tema de historia. Comentario resuelto: Tratado de Westfalia de 1648.


Disponible en: http://temasdehistoria.iespana.es/texto_2_bach/Comentario_resuelto_paz_de_westfalia.pdf p. 1

Kaiser, Estefan A. Instituto de Investigaciones Jurdicas. El ejercicio de la soberana de los Estados. Disponible en: http://
www.bibliojuridica.org/libros/6/2790/6.pdf p. 86

Bermin, Sherman. From the Sun King to Karsai: Lesssons for State Building in Afghanistan. Foreign Affairs. Published by
the Council on Foreign Relations.New York, United States. Volume 89. Number 2. March/April 2010. (p.2 9) p. 3

76

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

sostener el gobierno y repercute en un deterioro continuo en los servicios pblicos, la seguridad y la


calidad de vida del ciudadano.
Existe un ndice anual llamado ndice de Estados Fallidos que publica anualmente el Fondo por la Paz5
(Fund for Peace). Este ndice organiza los pases de acuerdo a doce indicadores sociales, econmicos
y polticos. Cada uno de los doce indicadores se puntan del 0 al 10 y luego se comprara el total de
los puntos obtenidos sobre la totalidad de puntos: 120. En este ao 2010, fueron incluidos en este
ndice 177 pases. Los trece pases con mejor evaluacin se consideran pases sostenibles, entre
los cuales se encuentra Noruega. Continan los pases moderados entre los cuales se puede incluir
Costa Rica, seguidos de los pases en precaucin, como es el caso de Paraguay, por ejemplo. Entre
los Estados fallidos de este ao, Afganistn ocupa el puesto nmero siete, con una puntuacin total de
108,2 sobre 120, solo superado por Somalia, Zimbabue, Sudn, Chad, Repblica Democrtica del
Congo e Iraq (dentro de su vecindario).
Actualmente, Afganistn es uno de los territorios ms conictivos en Medio Oriente. Es llamado por
algunos Estado fallido, por muchos considerado un Estado tapn entre Irn y Pakistn y ltimamente
bautizado con el trmino de Narco-Estado. Un rea geogrca estratgica para algunos, gobernada
por el caos poltico y la desintegracin de poder y caracterizada por la incapacidad del Estado de
cumplir su objetivo bsico: otorgar al pueblo orden, estabilidad, y servicios bsicos que, en este caso
particular, se reejen en el bienestar comn de la sociedad afgana.
Este artculo pretende hacer un breve anlisis sobre el por qu se considera a Afganistn un Estado
Fallido? Es correcto llamarlo de esta manera si se plantea el problema de que nunca lo fue? Es decir,
si un territorio nunca llega a ser un Estado con una cohesin nacional que haga a sus ciudadanos
sentirse miembros de ese Estado, es correcto decir que fall en algo que nunca existi? Qu consecuencias tiene esta caracterizacin dentro del contexto poltico actual de Medio Oriente?

2.

Afganistn Estado? Fallido?

Afganistn tiene una extensin de 652.225 kilmetros cuadrados y conna al norte entre Turkmenistn, Uzbekistn y Tayikistn, al noroeste con China, al Este y Sur con Pakistn y al Oeste con Irn. La
capital es Kabul y entre sus ciudades ms importantes estn Kandahar, Herat y Mazar e Sharif. En
relacin a su geografa es importante sealar como las rutas naturales que atraviesan sus montaas
facilitan las comunicaciones con sus pases vecinos. Uno de ellos es el Paso de Khyber en la frontera
nororiental con Pakistn.
En cuanto a la fragmentacin interna, se deben mencionar los grupos tnicos y los grupos religiosos.
Entre los grupos tnicos ms importantes en este territorio se encuentran, los baluchi, los brahui, los afganos persas, los hazara, los pashtn, los turkmenos y los uzbekos. Los pashtn son el principal grupo
tnico de Afganistn a nivel cultural y poltico; estn divididos en clanes entro los cuales mohmandi,
ghilzai, durani, yusufzai, afridi, qandahari, waziri, chinwari, mangal, y wenetsi. En Pakistn hay una
gran cantidad de pashtn, de los cuales milln y medio de refugiados.

Una organizacin estadounidense que se dedica a promover la seguridad sostenible ha propuesto indicadores para
determinar cun cerca se encuentra un Estado a la condicin de Estado fallido.

77

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

La mayora de la poblacin afgana, alrededor del 99 por ciento es musulmana, de los cuales el
ochenta por ciento son sunes y alrededor del veinte son chies. El lder religioso en la vida musulmana
en Afganistn es el Mul.
De 1996 al 2001, existi el Emirato Islmico de Afganistn, con el gobierno de los talibn, un grupo
extremista musulmn del Hana6. Durante estos cinco aos solo lo reconocieron como Estado: Pakistn, Arabia Saudita y Emiratos rabes Unidos. El movimiento talibn es una confederacin de los
ghilzai, minoras tnicas de los pashtn. Su principal lder es el Mul Mohammed Omar. El movimiento
talibn promueve una estricta observancia de la ley Sharia7. Despus del 11 de setiembre de 2001,
Estados Unidos intervino en el pas en busca del supuesto culpable del atentado a las torres gemelas:
Osama Bin Laden, lder de Al Qaeda8; y acabo con el gobierno de los talibn.

la OTAN insiste en su compromiso a largo plazo de derrotar a Al Qaeda y


contribuir a crear Estados estables, ecaces en Afganistn.9 En el Afganistn
despus de 2001, el poder poltico reside solo mnimamente en los cuerpos electos. El
parlamento tiene muy poco poder en dos aspectos bsicos: fuerzas militares y nanzas
nacionales. Aqu son los Estados extranjeros y organismos donantes quienes tienen la
ltima palabra10
Hoy en da Afganistn es conocido como la Republica Islmica de Afganistn y su Presidente es Hamid Karsai.
Estas generalidades bsicas se deben tomar en cuenta cuando se intenta explicar cmo su posicin
geopoltica como Estado tapn y las intervenciones extranjeras le impidieron consolidarse como Estado, y entonces as lograr caracterizarlo como Estado fallido en su situacin actual.
Se le llama Estado colchn o tapn a un Estado que se encuentra entre dos potencias rivales y que
funciona como un tipo de barrera para mantener la distancia y evitar una enfrentamiento directo
entre ellas. Se especica directa porque al nal de cuentas muchas veces la confrontacin se da de
manera indirecta precisamente dentro del Estado tapn, a travs por ejemplo, de la ayuda militar que
cada nacin antagnica otorgue a grupos rebeldes internos que se estn enfrentando.
Cada vez que se pretende determinar la posicin de un Estado tapn se deben tomar en cuenta tres
elementos primordiales: La primera de ella es la posicin geogrca del Estado. La segunda se reere
a la inuencia que pueda o no tener en la regin o zona en la que se encuentre; es decir, generalmente
el Estado tapn es un Estado con poca injerencia militar dentro de la regin, la mayora de las veces su
capacidad militar es mucho menor que la de sus vecinos y esto hace que la inuencia que estos vecinos
puedan tener sea mayor. Finalmente la orientacin de su poltica exterior frente al antagonismo que
6

Hanafi es decir, los tradicionalistas, seguidores de la escuela de interpretacin Imam Abu Hanifa.

Ley Musulmana Constituye un cdigo detallado de conducta, en el que se incluyen tambin las normas relativas a los
modos del culto, los criterios de la moral y de la vida, las cosas permitidas o prohibidas, las reglas separadoras entre
el bien y el mal.

Una organizacin paramilitar, yihadista, que emplea prcticas terroristas y se plantea como un movimiento de resistencia
islmica alrededor del mundo, mientras que es comnmente sealada como una red de terrorismo internacional.

Suhrke, Astri. Afganistn: negociar con los talibanes? Revista bimestral editada por Estudios de Poltica Exterior.
Madrid, Espaa. Ministerio de Cultura. Vol. XXIII. Nm. 129. Mayo/Junio 2009. p.47 - 58 (p. 48)

10 Suhrke, Astri. Afganistn: negociar con los talibanes? Revista bimestral editada por Estudios de Poltica Exterior.
Madrid, Espaa. Ministerio de Cultura. Vol. XXIII. Nm. 129. Mayo/Junio 2009. p.47 - 58 (p. 52)

78

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

se est dando entre las dos naciones rivales. El tercer elemento la orientacin de su poltica exterior,
su orientacin obliga al Estado tapn a inclinarse hacia una de las potencias vecinas o a intentar
mantenerse neutral. Cabe mencionar que muchas veces dentro del Estado tapn, la naciones rivales
tienen una minora cultural que los representa dentro del Estado tapn. Esto facilita a que el Estado
tapn pueda ser utilizado por una de las naciones antagnicas como una ruta para llegar al otro lado
e invadir a su rival, atravesndolo.
Dentro de este contexto se puede recordar que durante el siglo XIX, Afganistn se encontr en el
centro de batalla de dos potencias compitiendo por la hegemona en el centro-oeste de Asia: la India
britnica (Gran Bretaa) y la Rusia zarista (Rusia) que poco a poco se fueron extendiendo hacia el
Hindu Kush11 y que encontraron en Afganistn un Estado tapn conveniente para Inglaterra para as
evitar que Rusia se acercara demasiado a India. Su ubicacin territorial fue determinante en relacin
con la competencia por poder entre los dos imperios vecinos.
Durante este periodo Afganistn intent mantenerse neutral en su posicin de Estado tapn. Esta neutralidad hizo que Rusia y Gran Bretaa ejercieran su inuencia al interno de ese territorio por medio
de su apoyo a grupos rebeldes y antagnicos dentro del Estado. Durante el imperio zarista, los rusos
empezaron a ejercer control sobre los turcomanos en el norte y los britnicos lograron el apoyo de
los pashtn en el sur de Afganistn. Desde ese momento la situacin geogrca, llena de montaas
e irregularidades, marc al pas como estado tapn. Las potencias intentaron dividir internamente
al pas para poder controlar el Estado. Sin importar que esto podra llevar al pas al caos total. Esta
divisin que se acento entre los principales grupos tnicos o tribales no permiti la creacin de una
verdadera nacionalidad o sentido de pertenencia al Estado. El Estado-nacin no se consolid y no
logr un nacionalismo que permitiera la cohesin en la que estuvieran integrados los diferentes grupos
tnicos que se encontraban en el pas.
En 1907, mediante un acuerdo entre Gran Bretaa y Rusia, Afganistn obtiene su independencia
bajo una clara inuencia britnica hasta aproximadamente 1921. Pocos aos despus se convirti
en imperio con la continuacin de la familia real de Zahir Sha en el poder, en ocasiones llamada la
Musahiban.
El reinado de Mohammad Zahir Sha, puede considerarse el periodo de mayor estabilidad poltica de
Afganistn. Zahir Sha fue considerado como un gobernante liberal y progresista, que intent mantener al pas en una posicin imparcial. Ejemplo de ella fue su declaratoria de neutralidad en la Segunda
Guerra Mundial y para evitar que se repitiera en Afganistn lo mismo que en Irn (ocupacin anglosovitica), en 1940 expuls aquellos nacionales de las naciones del Eje que no tuvieran credenciales
diplomticas. Asimismo, reforz su milicia, impulso las infraestructuras y promovi reformas sociales
y econmicas, en un afn por modernizar al pas.
En 1973 Mohammada Daoud Khan derroca a su primo Mohammad Zahir Sha y se proclama l
mismo como presidente, estableciendo una nueva Constitucin en 1974. El Estado trat de modernizarse pasando de un Imperio a una repblica con un Jefe de Estado. Sin embargo, este destronamiento es considerado por muchos acadmicos el inicio del n de la estabilidad afgana y el causante
de una serie de acontecimientos que han llevado a Afganistn hasta su actual situacin.

11

El Hindu Kush es el principal sistema montaoso de Afganistn que se extiende alrededor de mil kilmetros, desde los
Montes Pamir al noroeste hasta la frontera con Irn al oeste.

79

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

Con el pasar del tiempo, Daoud inici a restarle poder a los lderes izquierdistas que estaban apoyados por la Antigua Unin Sovitica en la esfera poltica, disminuyendo as su inuencia en el pas. Esto
ocasion el malestar en los lderes soviticos que apoyaron el golpe militar comunista que se dio en
abril de 1978, Revolucin de Abril.
Ese ao, Nur Mohamed Taraki, se ali con la ex Unin Sovitica, rmando un tratado de cooperacin
e imponindose como el primer jefe de gobierno comunista en la historia de Afganistn, acabando
con casi 200 aos de reinado de la familia Zahir Sha y Mohammad Doud.
El gobierno de Nur Mohamed Taraki fue presidido por un Consejo Nacional Revolucionario. Solo un
ao despus de su llegada al poder, el Primer Ministro Hazulla Amin orden a asesinar a Taraki.
El partido comunista afgano, el Partido Democrtico del Pueblo de Afganistn estaba fragmentado
y esto provoc inestabilidad y facilit los enfrentamientos entre rebeldes y gobierno se acentuaron.
La antigua Unin Sovitico desconaba de Amn y es en ese momento en que sus tropas, el Ejrcito
Rojo, entran en Afganistn, derrocando y ejecutando a Amin. Babrak Karmal asume entonces la
presidencia. Esto ser el inicio de un conicto alimentado por la Unin Sovitica en su intento de
acabar con la guerrilla interna que exista en Afganistn y que se prolongara y sera tan desgastante,
que en el futuro se hablara del Vietnam Sovitico.
Al terminar la Segunda Guerra Mundial, el mundo se haba convertido en un sistema bipolar, donde
la Unin Sovitica se enfrentaba a Estados Unidos. En esa coyuntura Estados Unidos tom el lugar de
Gran Bretaa como potencia mundial y como actor principal en la lucha indirecta que se llevaba a
cabo dentro del Estado tapn de Afganistn. Busc ejercer inuencia en el Medio Oriente, en busca
de petrleo, acceso a recursos naturales y sobre todo luch contra la Unin Sovitica en su afn de
acabar con el comunismo. De esta manera la posicin de Afganistn no cambi sino que solo se
cambi uno de los protagonistas.
Dentro del contexto de esta breve resea histrica se puede ver que desde sus inicios Afganistn
careci de identidad nacional donde las lealtades tribales eran ms importantes. Los procesos de la
construccin nacional o de formacin de identidad nacional no surgieron del interno del Estado sino
que fueron impuestos o al menos intentaron imponerlos imperios externos que pensaban que el hecho
de formar fronteras y de mantener la paz por medio de tropas extranjeras era suciente para la formacin de cohesin. Adems la existencia de diferentes grupos tnicos que fragmentaban el territorio
aumentaba la falta de cohesin, alimentando las diferencias religiosas, culturales e histricas entre
ellos. Hubo en algn momento un verdadero Estado afgano? A pesar de lo progresista del reinado
de los Musahiban, y su periodo de neutralidad y avances, la fragmentacin interna por las diferentes
tribus y las luchas incesantes por el poder, apoyada en muchas ocasiones por las potencia hegemnicas del momento, se considera que el Estado afgano no tuvo el tiempo necesario para alcanzar la
madurez poltica y consolidarse, al quedar rezagado en estructuras ancestrales.
Por lo anterior, se cuestiona si efectivamente se puede hablar de un Estado afgano fallido, si el Estado
en cuestin nunca lleg a formarse. La identidad popular was based on religion, locality or community rather than anything that could be truly called nationality12, se deduce que gran parte del
problema actual es que el Estado afgano nunca se desarroll debido a las rivalidades tribales que
12 Bermin, Sherman. From the Sun King to Karsai: Lesssons for State Building in Afghanistan. Foreign Affairs. Published by
the Council on Foreign Relations.New York, United States. Volume 89. Number 2. March/April 2010. ( p.2 9) (p. 4)

80

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

existan al interno y debido tambin a las imposicin del exterior que venan de potencias rivales que
aprovecharon la posicin geogrca de Afganistn para utilizarlo de acuerdo a sus intereses.
Esta rivalidad proporcion al pas cierto desarrollo durante algn tiempo, dentro del contexto de la
Guerra Fra cuando la antigua Unin Sovitica y Estado Unidos intentaban superarse uno al otro
ofreciendo ayuda, con el objetivo de a ver quin da ms, en cuanto a infraestructura y a recursos.
Desafortunadamente esta ayuda tambin se otorg en el aspecto militar, apoyando cada uno a un
grupo tnico diferente. Mosc don al gobierno de Kabul todo tipo de armamento: tanques, aviones
de combate, bombarderos helicpteros y armas ligeras, entre otros. Con la consecuencia de que los
dems grupos que no obtuvieron nada de la ex Unin Sovitica le solicitaron ayuda militar Estados
Unidos para poder balancear la lucha. Uno de estos grupos fueron los muyahidn afganos13que desde
ese momento fueron apoyados por Washington y se convirtieron con impulso norteamericano en
tropa antisoviticas, esto se degener en un nuevo conicto armado y en un intento evidente desde
el exterior de someterlos a una ideologa y sistema social ajenos a ellos.
Aos ms tarde, en los aos ochenta, no solo la ex Unin Sovitica y Estados Unidos estuvieron
involucrados sino que tambin las potencias rabes tuvieron injerencia. Arabia Saudita ayud nancieramente con aproximadamente 3,300 millones de dlares, justicndose en una combinacin que
se basaba con un pragmatismo poltico en la bsqueda de liderazgo en el mundo islmico; tratando
de contrarrestar la inuencia occidental. La fuerte participacin de Arabia Saudita intentaba aplicar
una estrategia geopoltica en la zona que buscaba alivianar los conictos de la regin y activar de
nuevo el panislmico para hacer frente a la actividad revolucionaria de los diferentes grupos tnicos,
especialmente uno bastante fuerte y fundamentalista como lo era el chiita. Con su inuencia en Afganistn, Arabia Saudita garantiz la hegemona sunnita y wahabita14, que defenda, dentro de la
yihad15 afgana con lo que aument su inuencia en medio Oriente para contener la expansin del
grupo chiita iran.
Por otro lado, Pakistn tambin quiso intervenir en Afganistn a travs de ayuda econmica, menor
que la de Estados Unidos y Arabia Saudita, pero de gran valor estratgico. Pakistn ha servido de
sede para los principales grupos muyahidines, los cuales han estado estrechamente conectados con
el servicio de inteligencia pakistan y a su vez tambin ha brindado a los muyahidn un libre acceso
a travs de sus fronteras (Paso de Khyber) y ha servido como refugio para miles de afganos en su
mayora pashtn quienes se convirtieron en una enorme reserva de jvenes dispuestos a participar en
la yihad. Hoy en da, en el sur del pas y a lo largo de la frontera con Pakistn la poblacin acepta
como legitimo el control de los militantes talibn, siempre y cuando aseguren suciente estabilidad y
seguridad sobre la propiedad privada para llevar a cabo actividades econmicas bsicas16

13

Muyahidn es una palabra que designa, en un contexto islmico a la persona que hace el yihad. Los muyahidn
eran un ejrcito irregular entrenado y financiado por Arabia Saudita y Estados Unidos que luchaba contra las tropas
soviticas. Los muyahidn afganos conformaron aos ms tarde el grueso de los Talibn.

14

El Wahhabismo es una subsecta religiosa fundamentalista musulmana de la corriente mayoritaria de los Sunnta.

15

Guerra Santa para defender o expandir el islam.

16 Azaola, Rodrigo. Afganistn: a siete aos del inicio de la Reconstruccin. Revista Mexicana de Poltica Exterior.
Publicacin cuatrimestral del Instituto Matas Romero. Mxico, D.F., Estados Unidos de Mxico. Secretara de Relaciones
Exteriores. Nm. 82. Febrero 2008. p.117 135. (p.128)

81

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

Con lo anterior queda claro que el movimiento de la resistencia afgana fue ms bien una creacin
hecha por pases con intereses geoestratgicos en la zona ms que por los mismo afganos, donde
estuvieron involucrados Estados Unidos, la ex Unin Sovitica, Arabia Saudita y Pakistn, entre otros.
El conicto que se dio con la invasin de la ex Unin Sovitica en Afganistn, cobr ms de un milln
y medio de vida, termin nalmente con el retiro de las tropas soviticas en 1989. Esta derrota de la
Unin Sovitica en Afganistn marc el nal de la ayuda estadounidense, dejando a Afganistn en
manos de sus aliados regionales y de los belicosos caudillos muyahidn, quienes comenzaron a luchar
entre ellos, consolidando as la guerra afgana.
Esta ausencia de autonoma y de poder central hace de Afganistn un Estado fallido segn el ndice
de Estados Fallidos. En el pas, los grupos tribales y tnicos no han podido establecer un gobierno representativo, por el contrario el poder se ha encontrado disperso y carente de unidad. los rebeldes
controlan casi la mitad del pas y tiene una presencia sustancial en el 80 por ciento del territorio17
La rivalidad tnica, ha sido alimentada adems por el conjunto de intereses que rodean la zona por su
importancia geopoltica recordemos que una de las caractersticas del Estado tapn es que los pases
vecinos tienen minoras dentro de l y con ellas se puede lograr propsitos polticos, lo que provoca
an menor cohesin.
Cuando determinados grupos han logrado hacerse del poder en Afganistn, las diferencias tnicas y
religiosas se han marcado an ms, pues la autoridad es impuesta por medio de la violencia y benecia slo a los grupos pertenecientes a una misma identidad cultural. En vez de buscar la representatividad que les permita consolidar una autoridad central, los grupos en el poder han ejercido polticas
exclusivistas que nutren de legitimidad a las rebeliones teniendo que enfrentar despus a minoras que
tambin cuentan con armamento y apoyo. Tanto de otros pases como de algunos grupos tribales.
Como se ha comprobado, la situacin poltica en Afganistn ha sido fuertemente determinada por los
elementos externos, pero es fundamental observar el impacto que estos han tenido sobre las condiciones culturales preexistentes, muchas veces exaltadas dentro de la realidad cultural afgana. El Estado
afgano ha fallado por elementos internos que han sido utilizados por los actores externos construyendo y abandonando un Estado falso.
Ahora bien, a pesar de que se considera que el Estado de Afganistn en la prctica nunca ha existido,
ya que nunca pudo llegar a ser lo que se entiende con el concepto de Estado, por qu sera considerado un Estado fallido? La situacin actual de Afganistn se caracteriza perfectamente con los doce
indicadores sociales, econmicos y polticos que analiza el Fondo para la Paz.
La totalidad de estos doce indicadores estn presentes sin sombra de duda en Afganistn. El aumento
en la presin demogrca, masivo movimiento de refugiados, la herencia de venganza, la masiva
emigracin, una economa no equitativa, la disminucin de ndices econmicos, criminalidad e ilegitimidad, el deterioro continuo de los servicios pblicos, la violacin de los derechos humanos, un
aparato de seguridad como un Estado dentro de otro Estado (en este caso los Talibn), el surgimiento
de nuevas elites y una intervencin extranjera son caractersticas del territorio afgano.
Rodrigo Azaola expresa de manera clara lo que signica el gobierno central en este pas:
17 Del Viso, Nuria. Negociacin y reconciliacin en Afganistn. Revista bimestral editada por Estudios de Poltica Exterior.
Madrid, Espaa. Ministerio de Cultura. Vol. XXIV. Nm. 137. Setiembre/Octubre 2010. p.118 130 (p.119)

82

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

Hamid Karzai electo en 2004 es calicado como el Alcalde de Kabul mientras que
en el resto del pas los gobernadores locales con slidos y a veces histricos nexos
con los combatientes Talibn, las milicias remanentes de la guerra civil disponen de su
territorio con completa autonoma del gobierno central18
La ausencia de un gobierno con una autoridad centralizada que abarque todo el territorio afgano,
no solo es signo evidente de un Estado fallido sino que trae consecuencias inevitables. Este pas tiene
un alto grado de ingobernabilidad del Estado. La intervencin extranjera lo nico que ha logrado ha
sido una continuo terrorismo, la violacin de derechos humanos y la frustracin de los ciudadanos al
ver que son aos de intrusin occidental sin ningn cambio favorable.
No hay Estado, este territorio nunca tuvo el tiempo y el espacio necesario para crearse y consolidarse
como tal, su precario aparato estatal no tiene autoridad y est minado por una fuerte corrupcin y una
fragmentacin de poder. Hay una escasez enorme en la cantidad de empleados administrativos para
llevar a cabo las funciones pblicas del gobierno. La administracin central carece de cuadros sucientes para satisfacer las necesidades de la administracin de Kabulahora menos la del resto del
pas19 La falta de personal capacitado para ejercer las funciones pblicas bsicas administrativas
del Estado no permite un correcto funcionamiento de las pocas instituciones pblicas que se logran
mantener. Este problema vas ms all de una simple fuga de cerebros, el sistema educativo no forma
personal adecuado para cumplir con estas tareas, y el que exista hace aos huy del pas buscando
mejores oportunidades.
El Estado tampoco brinda una buena infraestructura. La debilidad en los servicios bsicos se reeja en
una penosa red de carreteras que en la mayor parte del territorio est ausente, un sistema ferroviario
inexistente y una distribucin de energa elctrica mnima. Un panorama que no mejora y que cada
vez muestra un agudo deterioro en los servicios pblicos que no aporta nada al bienestar comn del
pueblo.
En cuanto a los factores econmicos, Afganistn se ha convertido en uno de los pases ms pobres
del mundo, con un alto desempleo, un imperceptible desarrollo econmico y un severo declive en la
economa.
Cada vez ms el gobierno demuestra poco control sobre su territorio y su incapacidad para garantizar la paz pblica. El gobierno es inecaz en cuanto a la violacin de derechos humanos. Hay un
auge en la violencia y la delincuencia. El ejrcito y la polica, instituciones estatales que deberan de
garantizar la seguridad ciudadana, se comportan cruelmente; detienen arbitrariamente a los ciudadanos, cometen secuestros, extorsionan, torturan y asesinan. Los warlords tribales o los seores de la
guerra llevan a cabo toda actividad criminal imaginable.
De acuerdo a Amnista Internacional20, la gran cantidad de las muertes de civiles en el contexto revolucionario que vive el pas se debe a los talibn y a los grupos rebeldes. Sin embargo, tambin se debe
de tomar en cuenta que en la lucha que se da entre estos y las fuerzas de la OTAN y del gobierno
18 Azaola, Rodrigo. Afganistn: a siete aos del inicio de la Reconstruccin. Revista Mexicana de Poltica Exterior.
Publicacin cuatrimestral del Instituto Matas Romero. Mxico, D.F., Estados Unidos de Mxico. Secretara de Relaciones
Exteriores. Nmero 82. Febrero 2008. p.117 135. (p. 120)
19 Ibid.
20 Amnesty International. Disponible desde internet en: Disponible desde internet en: http://www.amnestyusa.org/paises/
afganistan/page.do?id=1111054

83

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

afgano tambin hay bajas humanas civiles, y nadie se responsabiliza por ellas. No hay una rendicin
de cuentas de parte de nadie y esto causa justamente un gran resentimiento en la poblacin afgana
que no se siente protegida ni por la polica interna ni por las fuerzas externas que se sienten por encima de la ley. El 18 de noviembre de este ao, Amnista Internacional hizo una declaracin pblica
en la que se exigen mecanismos para garantizar la rendicin de cuentas por parte de las organizaciones interventoras. Ahora que la OTAN empieza a estudiar su retirada de Afganistn, es crucial
explicar con precisin al pueblo afgano de qu forma seguir cumpliendo la comunidad internacional
su promesa de proteger y promover los derechos humanos21
La situacin de la mujer cada da es peor. No solo se sujeta a pautas culturales tradicionales como el
uso del burka sino que su lucha por un mejor desarrollo humano se ve opacada por la importancia
que se le da a la situacin catica que vive el pas, no es una prioridad. Su situacin ha empeorado.
En 2009, el Parlamento aprob la ley sobre el Estatua Personal Chiita. Esta Ley impone limitaciones
extremistas a las mujeres chiitas como por ejemplo la imposibilidad de una esposa de salir de su casa
sin antes no tener el permiso de su esposo o su padre. La mujer viene vista como una persona de
segunda clase, es atacada en pblico, tiene poco acceso a la justicia y a la educacin. Sus deseos y
derechos son ignorados, la mayor parte de los matrimonios son forzados, muchas de ellas son menores de diecisis aos.
A nivel militar, hay informes sobre ejecuciones masivas por parte de los talibn de prisioneros de
guerra en la zona controladas por ellos en el Norte de Afganistn. En general el pas est enfrascado
en violaciones constantes que afectan todos los aspectos de la vida.
Este panorama produce enorme desesperacin y desplazamientos forzosos causantes de una fuga
de afganos que buscan refugio en pases vecinos como Pakistn e Irn, entre otros. Solo en la provincia de Khyber Pakhtunkha en Pakistn se estima que hay 1,3 millones de refugiados afganos. Esto
ha causado una friccin entre pakistans y afganos ya que se les acusa a los refugiados de ocupar
puestos de trabajo (con salarios ms bajos) y de cometer delitos criminales. De acuerdo al acuerdo
que existe entre Pakistn, Afganistn y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para Refugiados, Pakistn debe permitir la permanencia de refugiados afganos hasta 2012. De hecho, existe un
programa de repatriacin voluntaria impulsada por esta Comisin en la que desde 2002, refugiados
afganos han vuelto a su pas. Se prev que 130.000 refugiados afganos en Pakistn regresen a su
tierra natal en el 2010, duplicando la cifra del 200922 No obstante, muchos refugiados temen
volver a sus pueblo por temor a represalias y porque el gobierno afgano no tiene un programa para
reincorporarlos dentro del sistema.
La situacin del pas empeora con el narcotrco y el trco de opio. Uno de los negocios ms organizados y rentables del bajo mundo es la comercializacin ilegal de opio y herona, con un valor
aproximado de 55 billones de dlares y con un nmero de tracantes interconectados de ms de
un milln de personas, que pasan la droga de pas a pas, de regin a regin y hasta a travs de
continentes. Una de las mayores fuentes de este trco es precisamente Afganistn productor de opio
y herona, que lidera el mercado de opio monopolizando el 90% de su produccin. El gobierno, las
instituciones estatales y no estatales estn al tanto de este problema pero no hacen nada al respecto
21 Amnesty International. Disponible desde internet en: http://www.amnestyusa.org/document.php?id=ESLPRE20101118
1959&lang=s
22 Ashfaq Yusifzai para IPS noticias. Refugiados afganos en Pakistn vuelven a su pas. No a la Guerra de Afganistn.
Blog spot. Consultado el 10 de julio de 2010 desde: http://guerradeafganistan.blogspot.com/2010/07/refugiadosafganos-en-pakistan-vuelven.html

84

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

porque muchos de los ingresos derivados de esta actividad sirven para nanciar los grupos insurgentes, a los warlords, a pagar a los empleados pblicos corruptos afganos y a beneciar econmicamente al crculo poltico.
Este panorama ha implicado un creciente inters de Rusia en este territorio. Segn Nemstova y Matthews23, Rusia tiene inters en volver a tener inuencia en Afganistn. Ha enviado varios funcionarios
rusos con la excusa de reforzar la colaboracin antinarcticos.

ms de 130 mil rusos mueren a causa de la adiccin a la herona, y sus consecuencias


y otros 120 mil ms son encarcelados por crmenes relacionados con el narcotrco
Mosc pretende proporcionar algo poderoso: inteligencia decisiva sobre el narcotrco
en toda Asia Central24
Sin embargo, es bien sabido que el inters real de Rusia es la explotacin del gas y los recursos
minerales de Afganistn25 Para el bienestar de Afganistn se espera que este inters no se convierta
en una realidad, sucientes intereses extranjeros hay ya en el pas como para que el pueblo afgano
deba sufrir con otra interferencia ms que no busque los intereses del Estado afgano sino los propios.
Como se ha visto, el caos que gobierna el territorio de Afganistn tiene sus consecuencias en los pases
vecinos como es el caso de Pakistn. Al no existir una autoridad centralizada, es el poder informal
el que toma las riendas de la situacin. Los warlords o seores de guerra, el crimen organizado, el
trco de opio y herona junto a los movimientos insurgentes son los que gobiernan. Entre Pakistn y
Afganistn se ha creado una red de poder informal. Han sido estas redes las que a travs del tiempo
han permitido que muchos movimientos revolucionarios pakistanes se crearan y se involucraran en el
conicto Afganistn desde territorio Pakistan. A su vez, tambin otros grupos afganos se han unido
y han cruzado la frontera buscando resguardo en la North West Frontier Province, una de las cuatros
provincias de Pakistn que conna con Afganistn y que se ve facilitado por el ya mencionado Paso
Khyber.
La inseguridad de Afganistn ha cruzado la frontera y ha creado un desequilibrio en esta provincia,
convirtindolo en un santuario para los movimientos insurgentes afganos y pakistanes, los cuales se
mueven con libertad en estas zonas. El conicto de insurgencia se da de igual manera en Pakistn
como en Afganistn, con el apoyo de lderes locales que facilita la lucha talibn en Pakistn tambin.
El movimiento talibn afgano se mueve desde Pakistn contra el gobierno de Karzai en Kabul, pero
tambin esto ha signicado el surgimiento de grupos insurgentes talibn pakistanes como el tejrik-italibn. Este grupo controla de hecho muchas regiones del North West Frontier Province y se extiende
hacia Uzbekistn.
Lo anterior implica tambin que debido a la falta de identidad afgana, que como ya se vio nunca pude
desarrollarse, ha generado un alineamiento tribal en la zona que promueve el conicto en todos los
grupos de descendencia Pashtn, como lo es la mayora en Afganistn. Haciendo la divisin tnica
ms aguda y extendiendo un sentimiento de solidaridad militar contra la intervencin estadoun23 Nemtsova, Anna y Matthews, Owen. Rusia invade Afganistn de nuevo. Newsweek en espaol. 12 de abril de 2010.
p.30 32. (p.32)
24 Nemtsova, Anna y Matthews, Owen. Rusia invade Afganistn de nuevo. Newsweek en espaol. 12 de abril de 2010.
p.30 32. (p.31)
25 Nemtsova, Anna y Matthews, Owen. Rusia invade Afganistn de nuevo. Newsweek en espaol. 12 de abril
de 2010. p.30 32. (p.32)

85

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

idense y su apoyo no solo al gobierno de Kabul sino al gobierno de Islamabad, capital de Pakistn,
se encrudece una guerra en comn contra el invasor extranjero.
A parte del apoyo que se ha generado a los grupos insurgentes pakistan, tambin se ha creado paralelamente una red de trabajos informales en ambos lados de la frontera que es sostenida por estos
grupos, principalmente la venta de armas y el trco de opio. Muchas de las armas en Afganistn
vienen de las ventas pakistanes; y la mayora de los derivados del cultivo del opio salen de Afganistn
por la ruta de Pakistn. Ambos negocios ofrecen un nanciamiento a los grupos talibn y gracias a
ellos, estos grupos pueden mantener su lucha y por ende extenderla a territorio pakistan.
El Estado fallido afgano se ha extendido a Pakistn y las consecuencias de la ausencia del Estado, de
la red informal que se ha creado y la ausencia del bien comn del ciudadano no solo implica el deber
instaurar una organizacin de gobierno que busque el orden y la estabilidad poltica sino el deber de
impedir que el caos que se vive en ese territorio contine extendindose ms all de sus frontera, hacia Irn, Tayikistn u otros Estado vecinos de la regin poniendo de maniesto ya la difcil e inestable
estabilidad poltica regional.

3.

Conclusin

Cuando naci el concepto de Estado, el objetivo principal era unicar los diferentes focos de poder o
acabar con ellos para poder as crear una nica identidad nacional con una nica autoridad poltica.
Se podra decir que Afganistn necesita exactamente eso. Pero cmo hacerlo? Cmo puede un territorio como el de Afganistn llegar a un poder centralizado? No es fcil acabar con aos de orden
tradicional, o de desorden tradicional, como se le quiera ver, para imponer un contexto nuevo de
instituciones polticas y sociales. Tampoco es fcil centralizar lo que hasta ahora ha sido una serie de
grupos de poder esparcidos por todo su territorio. No es fcil, pero tampoco imposible.
Como se ha dicho, el requisito principal para la creacin de un Estado es la centralizacin de autoridad, esto parece casi imposible en un marco poltico como el afgano, donde se debe lidiar con
elites locales, manipular guerreros, jefes tribales y adems los Talibn. Segn el tradicional concepto
westfaliano, el primer Estado que existi fue el Estado Absoluto en tiempos de Luis XIV, sin duda no
fue democrtico ni representativo por qu imponer entonces un rgimen de este tipo ahora en Afganistn? No se trata de imponer un rgimen democrtico ni de escoger desde afuera un rgimen poltico
occidental ajeno a la realidad afgana, sino de crear cohesin. Sin importar la ideologa, Afganistn
necesita desarrollar cohesin a travs de un gobierno nacional en lugar de conformarse con el uso
legtimo de la fuerza a travs de su territorio impuesto por potencias extranjeras.
La coercin para imponer orden no es suciente, bastante coercin e intervencin extranjera ha sufrido el pas como para poder admitir que fuerza militar e imposiciones no son lo nico necesario.
Se deben fortalecer las instituciones estatales con preparacin profesional y educativa e incentivos
organizados para poder implementar una adecuada administracin que logre otorgar a los ciudadanos un mnimo de bienestar comn. Se deben mejorar los servicios pblicos para aumentar la calidad
de vida. Se necesita negociacin y cooperacin, tiempo y paciencia para poder encontrar puntos de
acuerdo entre todos. Quizs sin tanta intervencin extranjera e intereses externos, el pueblo afgano
por primera vez en su historia pueda libremente decidir su futuro.
86

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

Fuentes Bibliogrcas
Amnesty International. Disponible desde internet en: http://www.amnestyusa.org
Ashfaq Yusifzai para IPS noticias. Refugiados afganos en Pakistn vuelven a su pas. No a la Guerra
de Afganistn. Blog spot. Consultado el 10 de julio de 2010 desde: http://guerradeafganistan.
blogspot.com/2010/07/refugiados-afganos-en-pakistan-vuelven.html
Azaola, Rodrigo. Afganistn: a siete aos del inicio de la Reconstruccin. Revista Mexicana de
Poltica Exterior. Publicacin cuatrimestral del Instituto Matas Romero. Mxico, D.F., Estados Unidos
de Mxico. Secretara de Relaciones Exteriores. Nmero 82. Febrero 2008. p. 118 135.
Bermin, Sherman. From the Sun King to Karsai: Lessons for State Building in Afghanistan. Foreign Affairs. Published by the Council on Foreign Relations. New York, United States. Volume 89. Number 2.
March/April 2010. p.2 9.
Del Viso, Nuria, Negociacin y reconciliacin en Afganistn. Revista bimestral editada por Estudios
de Poltica Exterior. Madrid, Espaa. Ministerio de Cultura. Vol. XXIV. Nmero 137. Setiembre/Octubre 2010. p.118 130.
Global Security Organization. Irn-Iraq War (1980-1988). Disponible desde internet en: http://www.
globalsecurity.org/military/world/war/iran-iraq.htm
Kaiser, Estefan A. Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM. El ejercicio de la soberana de los
Estados. Disponible desde internet en: http://www.bibliojuridica.org/libros/6/2790/6.pdf
Nemtsova, Anna y Matthews, Owen. Rusia invade Afganistn de nuevo. Newsweek en espaol. 12
de abril de 2010. p. 30 32.
Suhrke, Astri. Afganistn: negociar con los talibanes? Revista bimestral editada por Estudios de
Poltica Exterior. Madrid, Espaa. Ministerio de Cultura. Vol. XXIII. Nm. 129. Mayo/Junio 2009.
p.47 58.
Tema de historia. Comentario resuelto: Tratado de Westfalia de 1648. Disponible desde internet en:
http://temasdehistoria.iespana.es/texto_2_bach/Comentario_resuelto_paz_de_westfalia.pdf
The Fund for Peace Organization. ndice de Estados Fallidos. Disponible desde internet en: http://
www.fundforpeace.org/global/?q=fsi-grid2011
Zeraoui, Zidane. Medio Oriente: La Nueva geopoltica del poder. Irn y el equilibrio regional. San
Jos, Costa Rica. Editorial de la Universidad de Costa Rica. 2009. p. 83.

87

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

Competencias del Instituto del Servicio Exterior


Manuel Mara de Peralta para la formacin continua
de los diplomticos costarricenses.
Jorge Umaa Vargas *
Resumen
La formacin de diplomticos es un
vgoc" swg" rqeq" c" rqeq" jc" vqocfq"
hwgt|c" gp" ncu" ecpeknngt cu" fg" owejqu"
rc ugu0"Gn"Kpuvkvwvq"fgn"Ugtxkekq"Gzvgtkqt"
Ocpwgn"Oct c"fg"Rgtcnvc"pq"fgdg"ugt"
nc" gzegrekp0" Guvg" ctv ewnq" oquvtct "
cules son las competencias del
Instituto en el campo de la formacin
continua
de
los
diplomticos,
okuoc" swg" ug" fgdg" tgcnk|ct" fg" wpc"
ocpgtc" qtfgpcfc" {" ukuvgo vkec" swg"
garantice dar las herramientas y los
eqpqekokgpvqu" pgeguctkqu" rctc" swg"
las y los funcionarios se desempeen
con propiedad en la representacin del
rc u0
Palabras claves: Formacin continua,
gfwecekp"c"fkuvcpekc."Kpuvkvwvq"Ocpwgn"
Oct c" fg" Rgtcnvc." ecrcekvcekp."
diplomticos.

Abstract

The formation of diplomats is a topic


that slowly has been included in the
agenda of the foreign affairs secretaries
kp" ocp{" eqwpvtkgu0" Vjg" Hqtgkip" Ugtxkeg"
Kpuvkvwvg" Ocpwgn" Oct c" fg" Rgtcnvc" ecppqv"
be the exception. This article will show
the competences of the Institute in the
important topic of the continue training,
that has to be systematical to guarantee
the correct tools and knowledge for an
appropriate representation of the country.

Key words: Constant formation, distance


gfwecvkqp." Ocpwgn" Oct c" fg" Rgtcnvc"
Institute, training, diplomats.

Si debe haber intercambio, del tipo que sea, entre todas las naciones soberanas,
con el propsito de crear y mantener cuando menos un mnimo de paz y orden en
los asuntos internacionales, las relaciones a que dan lugar deben ser conducidas
mediante agentes permanentes.1

Nc"jkuvqtkc"fg"nc"fkrnqocekc"equvcttkegpug"kpkek"gp"3:45."eqp"gn"pqodtcokgpvq"fg"Fqp"Octkcpq"
Oqpvgcngitg"Dwuvcocpvg"eqoq"Eqokukqpcfq"fgn"Iqdkgtpq"fg"Equvc"Tkec"cpvg"nqu"fg"Itcpcfc"
{" Ngp" fg" Pkectciwc." fqpfg" ug" toctqp" nqu" rtkogtqu" vtcvcfqu" kpvgtpcekqpcngu" fgn" pcekgpvg"
Estado.2"Cu "eqoq"gp"guvc"qrqtvwpkfcf."cn"kpkekq"nc"cevkxkfcf"fkrnqo vkec"ug"ektewpuetkdk"cn" odkvq"
"
1

Mster en Estudios Europeos, Integracin y Diplomacia. Diplomtico de Carrera. Profesor Universitario.


Oqtigpvjcw."Jcpu"L0"Rqn vkec"gpvtg"ncu"pcekqpgu="nc"nwejc"rqt"gn"rqfgt"{"nc"rc|0"Itwrq"Gfkvqtkcn"Ncvkpqcogtkecpq0"
Buenos Aires, Argentina. 1986. Pp. 621.

U gp|"Ectdqpgnn."Lqtig"Htcpekueq0"Nc"Ecpeknngt c"fg"Equvc"Tkec0"Okpkuvgtkq"fg"Tgncekqpgu"Gzvgtkqtgu0"Kpuvkvwvq"
Costarricense de Electricidad. Primera edicin, ao 2000. Pp. 13.

89

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

centroamericano principalmente y mediante misiones especiales.3 Con el pasar del tiempo la


diplomacia fue tornndose ms importante para la supervivencia del estado.
Rctc" rtqhgukqpcnk|ct" uw" ugtxkekq" gzvgtkqt" {" ictcpvk|ct" guc" uwrgtxkxgpekc." gn" Okpkuvgtkq" fg"
Tgncekqpgu" Gzvgtkqtgu" {" Ewnvq" fg" Equvc" Tkec" fgekfk" etgct" gn" Kpuvkvwvq" fgn" Ugtxkekq" Gzvgtkqt"
Ocpwgn"Oct c"fg"Rgtcnvc"*KOOR+"ogfkcpvg"gn"Fgetgvq"Glgewvkxq"Pq0"3:655"fgn"34"fg"ugvkgodtg"
fg" 3;::" swg" kpogfkcvcogpvg" cuwok" nc" vctgc" fg" fgucttqnnct" rtqitcocu" fg" rtqhgukqpcnk|cekp"
y perfeccionamiento del servicio diplomtico costarricense.6 El Instituto lleva el nombre del II
Octswu"fg"Rgtcnvc."gn"o u"fkuvkpiwkfq"fkrnqo vkeq"fg"nc"jkuvqtkc"equvcttkegpug05
Gn"KOOR"ug"etg."gp"rcncdtcu"fgn"gzecpeknngt"Tqftkiq"Ocftkicn"Pkgvq."eqp"nc"gurgtcp|c"fg"swg"
Equvc" Tkec" *+" eqortgpfc" swg" {c" pq" rwgfg" ugiwkt" eqp" wpc" fkrnqocekc" kpvgtpcekqpcn" cevkxc."
rgtq"swg"rwgfg"tguwnvct"gtt vkec"rqtswg"pq"ewgpvc"eqp"wp"ewgtrq"fkrnqo vkeq"{"eqpuwnct"swg"{c"
pq"ugc"dqv p"fg"nc"rqn vkec"*+06
Con este propsito, el primer curso se inici en 1989. La conferencia de apertura estuvo a
ectiq" fgn" Godclcfqt" fqp" Okiwgn" pign" Qejqc" Dtwp." Fktgevqt" fg" nc" Guewgnc" Fkrnqo vkec" fgn"
Okpkuvgtkq"fg"Cuwpvqu"Gzvgtkqtgu"fg"Gurcc."kpxkvcfq"rqt"gn"Iqdkgtpq"fg"Equvc"Tkec07"Fgurwu"
fg"crtqzkocfcogpvg"fkg|"cqu"fg"cevkxkfcf"cecfokec"{"itcekcu"c"wp"eqpxgpkq"uwuetkvq"eqp"gn"
Ukuvgoc"fg"Guvwfkqu"fg"Rquitcfq"*UGR+"fg"nc"Wpkxgtukfcf"fg"Equvc"Tkec"*WET+."gn"rtqitcoc"fg"
hqtocekp."swg"jcuvc"3;;;"ug"fgpqokp"Rtqitcoc"Uwrgtkqt"gp"Fkrnqocekc."hwg"cetgfkvcfq"cpvg"
gn"Eqpuglq"Pcekqpcn"fg"Tgevqtgu"*EQPCTG+"eqoq"wpc"Ocguvt c"Rtqhgukqpcn."ukgpfq"nc"wpkfcf"
base la Escuela de Administracin Pblica de esa universidad.
Gp"guvg"okuoq"ugpvkfq."eqp"nc"etgcekp"fgn"Kpuvkvwvq"qvtq"ecorq"fgd c"ugt"ewdkgtvq<"nc"hqtocekp"
eqpvkpwc"fg"nqu"hwpekqpctkqu"fkrnqo vkequ"fg"nc"Ecpeknngt c0"Nc"gpvkfcf"eqorgvgpvg"fg"cdqtfct"
gn"vgoc"fg"nc"hqtocekp"eqpvkpwc"rctc"ecrcekvct"c"nqu"hwpekqpctkqu"fgn"Okpkuvgtkq"fg"Tgncekqpgu"
Gzvgtkqtgu"{"Ewnvq"*OTGE+"gu"ukp"nwict"c"fwfcu"gn"KOOR."eqoq"ug"xgt 0

Pq"hwg"ukpq"jcuvc"3:6:"ewcpfq"wpc"Ngicekp"gp"nc"Itcp"Dtgvcc."eqpewttgpvg"gp"Htcpekc"{"Gurcc"ug"guvcdngek."
ukgpfq"nc"rtkogtc"okukp"fkrnqo vkec"rgtocpgpvg"fg"Equvc"Tkec0"Gp<"U gp|"Ectdqpgnn."Lqtig"Htcpekueq0"Kd f0

Ugip"ug"fklq"gp"uw"oqogpvq<"Eqp"nc"hwpfcekp"fgn"Kpuvkvwvq"Ocpwgn"Oct c"fg"Rgtcnvc"Equvc"Tkec"ug"rtgrctc"
rctc"gphtgpvct"eqp"xkiqt"nqu"fguch qu"fgn"rqtxgpkt0"Fg"nc"Quuc"Vqoruqp."Tqdgtvq."{"Oqwtgnq."P"*eqorkncfqtgu+0"
Okpkuvgtkq"fg"Tgncekqpgu"Gzvgtkqtgu"{"Ewnvq0"Kpuvkvwvq"fgn"Ugtxkekq"Gzvgtkqt"fg"Equvc"Tkec"Ocpwgn"Oct c"fg"Rgtcnvc0"
Cpvgegfgpvgu"jkuvtkequ"{"guvtwevwtc"qti pkec0"Ucp"Lqu."Equvc"Tkec03;;:0"Rr0"380

Fqp" Ocpwgn" Oct c" tgrtgugpv" cn" rc u" gp" fguvkpqu" vcngu" eqoq"Cngocpkc." Dnikec." Gurcc." Guvcfqu" Wpkfqu" fg"
Cotkec."Itcp"Dtgvcc."Htcpekc."Rc ugu"Dclqu."nc"Ucpvc"Ugfg"{"nc"Uqekgfcf"fg"Pcekqpgu0"Gp<"U gp|"Ectdqpgnn."
Lqtig"Htcpekueq0"Kd f0"Rr0"370

Fg"nc"Quuc"Vqoruqp."Tqdgtvq."{"Oqwtgnq."P"*eqorkncfqtgu+0"Qr0"Ekv0"Rr0"320

Ogoqtkc"Cpwcn"fgn"Okpkuvgtkq"fg"Tgncekqpgu"Gzvgtkqtgu"{"Ewnvq"fg"Equvc"Tkec."3;:;/3;;20"Kortguq"rqt"Nkvqitch c"
g"Kortgpvc"Nkn"U0C0"R i0"3670

90

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

Rgtq" cpvgu" gu" rtgekuq" eqpqegt" sw" ug" gpvkgpfg" rqt" hqtocekp" eqpvkpwc0" Ug" fgpg" eqoq" nc"
herramienta destinada a mejorar los niveles de competitividad y capacidad de adaptacin,
actualizar sus conocimientos y facilitar el acceso a nuevas posibilidades laborales por parte
de los miembros de una institucin.8 El aprendizaje permanente es considerado como un pilar
hwpfcogpvcn"fg"nc"guvtcvgikc"fg"gorngq"gp"wpc"geqpqo c"dcucfc"gp"gn"eqpqekokgpvq09
La capacitacin continua es fundamental como parte de la modernizacin administrativa de la
swg"fgdg"ugt"qdlgvq"vcpvq"gn"Guvcfq"Equvcttkegpug"eqoq"gn"OTGE"gp"nq"rctvkewnct010
La capacitacin continua puede convertirse en una forma de incentivo para los funcionarios
{" ncu" hwpekqpctkcu" swg" ukgpvgp" swg" eqpuvcpvgogpvg" nc" Kpuvkvwekp" ug" rtgqewrc" rqt" igpgtct"
eqpqekokgpvqu"rctc"uwu"eqncdqtcfqtgu."ukvwcekp"pgeguctkc"rctc"vqfqu"cswgnnqu"iqdkgtpqu"swg"
vgpicp"nc"rtgqewrcekp"fg"oglqtct"uw"gecekc"{"gekgpekc."cu "eqoq"gn"fgdgt"fg"tgpfkt"ewgpvcu."
rtgqewr pfqug"rqt"ucvkuhcegt"ncu"fgocpfcu"fg"nc"uqekgfcf0"Guvqu"kpegpvkxqu"tgfwpfct p"gp"swg"
los trabajadores eleven su productividad.
Cukokuoq." nc" gfwecekp" eqpvkpwc" qhtgeg" nc" xgpvclc" fg" swg" cn" ugt" ewtuqu" rncpkecfqu." tgfweg"
equvqu"ukipkecvkxcogpvg"gp"gn"fgucttqnnq"fg"rtqitcocu"{"eqpvgpkfqu."ukvwcekp"swg"dclq"qvtcu"
ektewpuvcpekcu"ug"vqtpc"o u"qpgtquc"gp"vtokpqu"fg"vkgorq."tgewtuqu"ocvgtkcngu"{"fkpgtq0
El mundo experimenta un proceso constante de cambios en donde la exposicin y renovacin
del conocimiento se da de una manera cotidiana e ininterrumpida, siendo indispensable para el
Kpuvkvwvq"Ocpwgn"Oct c"fg"Rgtcnvc"ewornkt"ucvkuhcevqtkcogpvg"eqp"ncu"fgocpfcu"fg"guvg"gpvqtpq"
ecodkcpvg." qhtgekgpfq" qrqtvwpkfcfgu" fg" gfwecekp" eqpvkpwc" swg" kpekfcp" gp" nc" hqtocekp."
cevwcnk|cekp"{"ecrcekvcekp"fg"nqu"fkrnqo vkequ"c"vtcxu"fg"wp"guegpctkq"cnvgtpcvkxq."gzkdng"{"
adaptable a las necesidades laborales, sociales y personales tan particulares de los funcionarios
fgn"OTGE0

Kpuvkvwvq" O swkpc" Jgttcokgpvc" *KOJ+0"Ctv ewnq<" Sw" gu" nc" hqtocekp" eqpvkpwc" q" hqtocekp" rctc" gn" gorngqA0"
Espaa, 2010. Consultado el 7 de julio de 2010, desde: http://www.imh.es/formacion-continua

Tgcn"Fgetgvq"fg"Gurcc"pogtq"5;714229."fg"45"fg"oct|q"fg"42290"Rwdnkecfq"gp"gn"Dqngv p"Qhkekcn"fgn"Guvcfq"
(BOE) n 87 de 11 de abril de 2007. Pp. 15583. Consultado el 7 de julio de 2010, desde: http://www.boe.es/boe/
fkcu142291261331rfhu1C377:4/377;:0rfh

10 Rctc" wpc" tgxkukp" eqorngvc" fg" nc" oqfgtpk|cekp" cfokpkuvtcvkxc" {" nc" vgqt c" fg" nc" rtqhgukqpcnk|cekp" ug" rwgfg"
eqpuwnvct<"Ogpgugu"Iwgttgtq."O0"H0"42290"Nc"rtqhgukqpcnk|cekp"fgn"ugtxkekq"gzvgtkqt"Ogzkecpq"gp"gn"rtkogt"iqdkgtpq"
hgfgtcn"fgurwu"fg"nc"cnvgtpcpekc"*4222/4228+0"Vguku"Nkegpekcvwtc0"Tgncekqpgu"Kpvgtpcekqpcngu0"Fgrctvcogpvq"fg"
Tgncekqpgu"Kpvgtpcekqpcngu"{"Ekgpekcu"Rqn vkecu."Guewgnc"fg"Ekgpekcu"Uqekcngu."Ctvgu"{"Jwocpkfcfgu."Wpkxgtukfcf"
fg"ncu"Cotkecu."Rwgdnc."Ozkeq0"Gpgtq"fg"42290"Eqpuwnvcfq"gn"44"fg"lwnkq"fg"4232."fgufg<"jvvr<11ecvctkpc0wfncr0
mx/u_dl_a/tales/documentos/lri/meneses_g_mf/capitulo_1.html#

91

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

Competencias del Instituto Manuel Mara de Peralta en la educacin


continua de diplomticos
Como ya se mencion, para la formacin y capacitacin de sus funcionarios se crea en 1988 el
Kpuvkvwvq"fgn"Ugtxkekq"Gzvgtkqt"Ocpwgn"Oct c"fg"Rgtcnvc0
Ecdg"fguvcect"swg"fg"cewgtfq"cn"Guvcvwvq"fgn"Ugtxkekq"Gzvgtkqt"{"uw"Tgincogpvq"gn"Okpkuvtq"fg"
Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica debe asignar las labores de los funcionarios de
Ecttgtc"fgn"Ugtxkekq"Gzvgtkqt11"vqocpfq"gp"eqpukfgtcekp."gpvtg"qvtcu"equcu."uw"rgtn"cecfokeq/
profesional y su desempeo.12 Esto obliga al Instituto a estar a la vanguardia en educacin
eqpvkpwc"c"p"fg"rtqxggt"ncu"hceknkfcfgu"rctc"nc"cfgewcfc"rtgrctcekp"fg"uwu"fkrnqo vkequ"swg"
eqpuvcpvgogpvg"ug"gpewgpvtcp"gp"guvwfkqu"fg"cuegpuq"gp"ewcpvq"ncdqtgu"{"fguvkpqu"ug"tggtg0
Gn"Kpuvkvwvq"fgn"Ugtxkekq"Gzvgtkqt"fg"Equvc"Tkec"Ocpwgn"Oct c"fg"Rgtcnvc"ug"hwpf"eqp"gn"ch p"fg"
tgcnk|ct"nqu"guhwgt|qu"pgeguctkqu"gp"vqtpq"c"nc"rtqhgukqpcnk|cekp"fgn"Ugtxkekq"Gzvgtkqt"ogfkcpvg"
gn"kpkekq"fg"ncu"ncdqtgu"fgn"Kpuvkvwvq."fguvkpcfq"c"nc"hqtocekp"fg"wpc"fkrnqocekc"rtqhgukqpcn013
Nc" okukp" fg" guvg" egpvtq" fg" hqtocekp" gu" cukuvkt" cn" Okpkuvgtkq" fg" Tgncekqpgu" Gzvgtkqtgu" gp" nc"
hqtocekp."ecrcekvcekp"{"rgthgeekqpcokgpvq"fg"nqu"fkrnqo vkequ"equvcttkegpug."cu "eqoq"cukuvkt"
cn"Okpkuvtq"{"Xkegokpkuvtq"gp"ewcnswkgt"cuwpvq"q"kphqtocekp"gurgekcnk|cfc"swg"pgegukvgp036
Cukokuoq"fgpvtq"fg"uwu"qdlgvkxqu"ug"guvcdngegp"gn"fgucttqnnct"rtqitcocu"fg"rtqhgukqpcnk|cekp"{"
rgthgeekqpcokgpvq"fgn"ugtxkekq"fkrnqo vkeq"equvcttkegpug"{"qhtgegt"*000+"hqtocekp."cevwcnk|cekp"
{"ecrcekvcekp"fgn"rgtuqpcn"fgn"ugtxkekq"gzvgtkqt015 Como una de sus funciones principales est
*+"ecrcekvct"c"nqu"hwpekqpctkqu"fgn"Ugtxkekq"Gzvgtkqt"ogfkcpvg"ejctncu."eqphgtgpekcu."ewtuqu."
vcnngtgu"{"qvtqu"eqp"gn"p"fg"ocpvgpgt"cevwcnk|cfq"c"fkejqu"ugtxkfqtgu016

11 Ug"eqpqeg"eqoq"ecttgtc"fgn"Ugtxkekq"Gzvgtkqt"cn"tikogp"swg"tgiwnc"nc"rtguvcekp"fg"ugtxkekqu"gp"gn"Ugtxkekq"Gzvgtkqt"
fg"nc"Tgrdnkec."rqt"cswgnnqu"hwpekqpctkqu"rgtocpgpvgu"swg"ug"kpeqtrqtcp"c"guvc"ogfkcpvg"nqu"rtqegfkokgpvqu"
guvcdngekfqu"gp"gn"Guvcvwvq"fgn"Ugtxkekq"Gzvgtkqt"{"swg"guv p"tgikfqu"rqt"uwu"fkurqukekqpgu0"Fg"kiwcn"hqtoc"gn"
rgtuqpcn"fg"ecttgtc"gu"cswgn"swg"guv "kpvgitcfq"c"nc"ecttgtc"fkrnqo vkec"fg"eqphqtokfcf"eqp"nqu"rtqegfkokgpvqu"
{"tgswkukvqu"guvcdngekfqu"gp"gn"Guvcvwvq"fgn"Ugtxkekq"Gzvgtkqt"fg"nc"Tgrdnkec."eqpuvkvw{g"wp"ewgtrq"rtqhgukqpcn"
fgn"Guvcfq."qticpk|cfq"gp"ecttgtc"rdnkec"lgtctswk|cfc0"Gp<"Tgincogpvq"cn"Guvcvwvq"fgn"Ugtxkekq"Gzvgtkqt"fg"nc"
Tgrdnkec0"Fgetgvq"Pogtq"4;64:/TG"fgn"52"fg"oct|q"fg"42230"Ctv ewnqu"4."kpekuq"5"{"830
12 Tgincogpvq" cn" Guvcvwvq" fgn" Ugtxkekq" Gzvgtkqt" fg" nc" Tgrdnkec0" Fgetgvq" Pogtq" 4;64:/TG" fgn" 52" fg" oct|q" fg"
42230"Ctv ewnq"870
13 Ogoqtkc"Cpwcn"fgn"Okpkuvgtkq"fg"Tgncekqpgu"Gzvgtkqtgu"{"Ewnvq"3;:;/3;;20"Qr0"Ekv0"Rr0"3670
14 Ukvkq" fg" kpvgtpgv" fgn" Okpkuvgtkq" fg" Tgncekqpgu" Gzvgtkqtgu" {" Ewnvq" fg" Equvc" Tkec0" Kpuvkvwvq" fgn" Ugtxkekq" Gzvgtkqt"
Ocpwgn"Oct c"fg"Rgtcnvc0"Okukp0"Eqpuwnvcfq"gn"47"fg"oc{q"fg"4233."fgufg<"jvvr<11yyy0ttgg0iq0et1Auge?okpkuvgtk
q(ecv?kpuvkvwvq'42fkrnqocvkeq
15 Kd f0"
16 Kd f0

92

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

Ugip"nq"qdugtxcfq"nc"eqorgvgpekc"fgn"Kpuvkvwvq"Ocpwgn"Oct c"fg"Rgtcnvc"gu"enctc"gp"ewcpvq"c"uw"
rol de formacin y actualizacin de los diplomticos costarricenses.
Ukiwkgpfq"nc"okuoc"kfgc."gn"ctv ewnq"99"kpekuq"f."rwpvq"3"fgn"Tgincogpvq"cn"Guvcvwvq"fgn"Ugtxkekq"
Gzvgtkqt"fg"nc"Tgrdnkec"*ew{c"nvkoc"tghqtoc"crctgeg"gp"nc"r ikpc"5"fgn"Fkctkq"Qekcn"Nc"Icegvc"
fgn" nwpgu" 32" fg" oc{q" fg" 4232+" guvcdngeg" swg" wpq" fg" nqu" tgswkukvqu" swg" fgdgp" ewornkt" nqu"
hwpekqpctkqu"rctc"qrvct"rqt"gn"cuegpuq"gp"nc"ecttgtc"fkrnqo vkec"gu"jcdgt"fgoquvtcfq"kpvgtu"
*+" gp" nc" cornkcekp" fg" uw" hqtocekp" q" ecrcekvcekp" eqoq" hwpekqpctkq" fkrnqo vkeq" ogfkcpvg<"
nc"crtqdcekp"fg"cn"ogpqu"wp"ewtuq"uwlgvq"c"gxcnwcekp"g"korctvkfq"rqt"gn"Kpuvkvwvq"fg"Ugtxkekq"
Gzvgtkqt"Ocpwgn"Oct c"fg"Rgtcnvc .17
Gn"okuoq"ctv ewnq"99"guvcdngeg"swg<

Para el ascenso a la primera y segunda categoras el funcionario deber, adems,


aprobar el curso que para esos efectos disear e impartir el Instituto del Servicio
Exterior Manuel Mara de Peralta al menos cada dos aos. Podrn llevar este curso
tambin los funcionarios de la cuarta categora, pero no podrn hacerlo valer hasta
el momento de su ascenso a la segunda categora. El curso deber tener al menos tres
meses de duracin, y podr ser impartido por va electrnica.18
Vcodkp" ug" guvcdngeg" swg<" rctc" gn" cuegpuq" c" nc" rtkogtc" ecvgiqt c." gn" curktcpvg" *+" fgdgt "
fgoquvtct." swg" cn" ogpqu" fwtcpvg" wp" cq" jc" fgugorgcfq" ncdqtgu" eqpuwnctgu." ugc" fgpvtq" q"
hwgtc" fg" nc" Ugfg" Egpvtcn" fgn" Okpkuvgtkq." q" gp" uw" fghgevq." jcdgt" crtqdcfq" wp" ewtuq" kpvgpukxq"
uqdtg"nc"ocvgtkc."swg"korctvkt "gn"Kpuvkvwvq"fgn"Ugtxkekq"Gzvgtkqt019 Es importante en este aspecto
ctoct"swg"guvg"ewtuq"ug"rwgfg"fct"eqp"gn"pqodtg"fg"Ngikuncekp"{"Rt evkec"Eqpuwnct"q"Fgtgejq"
Eqpuwnct."c"p"fg"ewornkt"eqp"nq"swg"guvkrwnc"nc"ng{"rqt"ogfkq"fg"guvg"ctv ewnq."{"gp"nqu"ecuqu"swg"
ugcnc"gn"ctv ewnq"44"fgn"Tgincogpvq"cn"Guvcvwvq"fgn"Ugtxkekq"Gzvgtkqt"swg<

Adems de los requisitos enumerados en los artculos anteriores, las personas


a las que se desea nombrar como funcionarios en comisin en cargos consulares
debern adems asistir a un curso de legislacin y prctica consular, cuyos elementos,
modalidades y duracin sern denidos por el Instituto de acuerdo con la Direccin
de Servicio Exterior y la Direccin Nacional de Notariado.20

17 Fkctkq"Qhkekcn"Nc"Icegvc"fgn"nwpgu"32"fg"oc{q"fg"42320"Cq"EZZZKK."P0":;0"Nc"Wtwec."Ucp"Lqu."Equvc"Tkec0"Rr0"
3. Decreto N. 35978-RE.
18 Kd f0
19 Kd f0"phcuku"citgicfq0
20 Tgincogpvq" cn" Guvcvwvq" fgn" Ugtxkekq" Gzvgtkqt" fg" nc" Tgrdnkec0" Fgetgvq" Pogtq" 4;64:/TG" fgn" 52" fg" oct|q" fg"
2001. Costa Rica.

93

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

Conclusiones
Xkuvq" nq" cpvgtkqt" gu" enctq" swg" gn" tgvq" fg" clwuvctug" c" nqu" ecodkqu" fgn" qtdg" gp" gn" vgoc" fg" nc"
ecrcekvcekp"{"hqtocekp"eqpvkpwc"rctc"nqu"fkrnqo vkequ"fg"nc"Ecpeknngt c"equvcttkegpug"eqorgvg"
cn" KOOR0" Gu" pgeguctkq" gpvqpegu" guvcdngegt" wp" vtcuegpfgpvcn" x pewnq" gpvtg" nc" fkrnqocekc." ncu"
realidades del mundo contemporneo y la adecuada proyeccin hacia el futuro.
Gn"Kpuvkvwvq"Fkrnqo vkeq"Ocpwgn"Oct c"fg"Rgtcnvc."cn"ugt"gn"gpecticfq"rqt"rctvg"fgn"Okpkuvgtkq"fg"
Relaciones Exteriores y Culto, de desarrollar programas de profesionalizacin y perfeccionamiento
cn"ugtxkekq"fkrnqo vkeq"equvcttkegpug."gu"pgeguctkq"swg"rqugc"{"fgucttqnng"wp"rncp"swg"eqortgpfc"
wpc"qhgtvc"fg"ewtuqu"fg"ecrcekvcekp"eqpvkpwc."swg"ug"tgxkug"gp"hqtoc"rgtkfkec0
Rqt"qvtc"rctvg."ug"fgdg"ugcnct"swg"nc"hqtocekp"eqpvkpwc"gu"wpc"jgttcokgpvc"fguvkpcfc"c"oglqtct"
los niveles de competitividad y capacidad de adaptacin, actualizar sus conocimientos y facilitar
el acceso a nuevas posibilidades por parte de los miembros de una institucin. Es por esta razn
swg"nc"hqtocekp"eqpvkpwc"fgdg"vgpgt"wp"nwict"rtkxkngikcfq"fgpvtq"fg"ncu"rtkqtkfcfgu"pq"unq"fgn"
Kpuvkvwvq"Fkrnqo vkeq."ukpq"fg"vqfq"gn"Okpkuvgtkq0
Rqt" qvtc" rctvg" rctc" ewornkt" ecdcnogpvg" eqp" nc" hqtocekp" eqpvkpwc" swg" tgswkgtg" gn" rgtuqpcn"
diplomtico en servicio, el uso de plataformas tecnolgicas es un medio muy efectivo.
Rqt"nvkoq."gu"rtgekuq"tgeqtfct"swg"nc"rtqhgukqpcnk|cekp"fg"nc"ecttgtc"fkrnqo vkec"vcp"pgeguctkc"
y positiva, por medio de la capacitacin continua y permanente de sus funcionarios diplomticos,
tghqt|ct "gn"tqn"hwpfcogpvcn"fgn"OTGE"{"nc"kocigp"fgn"rc u"cpvg"nc"eqowpkfcf"kpvgtpcekqpcn0

Bibliografa

De la Ossa Tompson, Roberto, y Mourelo, N (compiladores). Ministerio de Relaciones Exteriores


y Culto. Instituto del Servicio Exterior de Costa Rica Manuel Mara de Peralta. Antecedentes
histricos y estructura orgnica. San Jos, Costa Rica.1998.

Diario Ocial La Gaceta del lunes 10 de mayo de 2010. Ao CXXXII, N. 89. La Uruca, San
Jos, Costa Rica. Pp. 3. Decreto N. 35978-RE.

Instituto Mquina Herramienta (IMH). Artculo: Qu es la formacin continua o formacin


para el empleo?. Espaa, 2010. Consultado el 7 de julio de 2010, desde: http://www.imh.
es/formacion-continua

Memoria Anual del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica, 1989-1990.
Impreso por Litografa e Imprenta Lil S.A.

94

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

Meneses Guerrero, M. F. 2007. La profesionalizacin del servicio exterior Mexicano en el


primer gobierno federal despus de la alternancia (2000-2006). Tesis Licenciatura. Relaciones
Internacionales. Departamento de Relaciones Internacionales y Ciencias Polticas, Escuela de
Ciencias Sociales, Artes y Humanidades, Universidad de las Amricas, Puebla, Mxico. Enero
de 2007. Consultado el 22 de julio de 2010, desde: http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/
documentos/lri/meneses_g_mf/capitulo_1.html#

Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica. Instituto del Servicio Exterior Manuel
Mara de Peralta. Misin. Sitio de Internet. Consultado el 25 de mayo de 2011, desde: http://
www.rree.go.cr/?sec=ministerio&cat=instituto%20diplomatico

Morgenthau, Hans J. Poltica entre las naciones; la lucha por el poder y la paz. Grupo
Editorial Latinoamericano. Buenos Aires, Argentina. 1986.

Reglamento al Estatuto del Servicio Exterior de la Repblica. Decreto Nmero 29428-RE del 30
de marzo de 2001. Costa Rica.

Real Decreto de Espaa nmero 395/2007, de 23 de marzo de 2007. Publicado en el Boletn


Ocial del Estado (BOE) n 87 de 11 de abril de 2007. Pp. 15583. Consultado el 7 de julio de
2010, desde: http://www.boe.es/boe/dias/2007/04/11/pdfs/A15582-15598.pdf
Reglamento al Estatuto del Servicio Exterior de la Repblica. Decreto Nmero 29428-RE del 30
de marzo de 2001.

Senz Carbonell, Jorge Francisco. La Cancillera de Costa Rica. Ministerio de Relaciones


Exteriores. Instituto Costarricense de Electricidad. Primera edicin, ao 2000.

95

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

Diplomacy and Human Rights


Dr. Christer Persson*

Resumen
Los conceptos, caractersticas y funciones
del diplomtico desde el aspecto ms
tradicional hasta el denominado como
diplomacia no convencional, en materia
de defensa de los derechos humanos.
Aportes y desafos.
Palabras claves: Historia, diplomacia,
comunicacin, Declaracin Universal
de los Derechos Humanos, promocin
y proteccin

Abstract
The concepts, features and functions of
the diplomat from the most traditional
to the unconventional diplomacy termed
as part of the defense of human rights.
Contributions and Challenges
Keywords:
History,
diplomacy,
communication, Universal Declaration
on Human Rights, promotion, protection
trade, joint projects

Diplomacy is an art; sometimes by scholars labeled a legal institution, which for many if not most
people has an unknown content. What the practitioners of this art, the professional diplomats actually
do is also many times unknown and hence, often ridiculed in private conversations, in media of all
kinds, and in this day and age there are many more of those than some fty or even as recently as
thirty years ago.
The label diplomacy meaning a communication system between (sovereign) states was phrased
by Edmund Burke already in 1796; however this being some 150 years after the peace accords of
Westphalia in 1648. There, in the German cities of Osnabruck and Munster, diplomacy was indeed
exercised with the result of the creation of a new Europe divided into sovereign states and replacing
one, in simplistic terms, dened as one based on religious preferences. The papal dominance of Europe
hence came to an end. A new high for diplomacy came when the European countries once again tried
to develop some order after the devastating Napoleonic wars at the Congress of Vienna in 1815.
A modern or contemporary diplomacy dened as above came into existence when it or, rather, the
nations practicing this art, failed to prevent and avoid the War that would mean an end to all wars, the
initially European war that became a world war with soldiers from all continents taking part between
1914 and 1919. The League of Nations was created with the principle objective to make sure that all
wars had come to an end. However, the League failed, stigmatized as the creators were of the recently
terminated (mainly but far from only) European bloodshed and of the loss of a generation of young
men. The diplomats views and perceptions came to be muddled during the negotiations that led to
the creation of the League. Maybe understandably so were their views dimmed by the confusion or
mixing of the negotiated Peace Treaty, the Versailles Treaty, and the treaty establishing the League.
Whatever the reason, neither the Versailles Treaty/ies nor the Covenant of the League of Nations can
be considered high points for the art of diplomacy.
*

Head of Department International Law and Human Rights, Special Advisor to the Rector. UN mandated University for
Peace

97

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

Having said this much it needs to be said also that diplomacy, contrary to common belief, actually
scored some successes in its multilateral form during the existence of the League. There was of course,
something that needs to be readily admitted, also failures. The failure that stands out among these is of
course the debacle that the outbreak of the Second World War constitutes. In many ways, and this essay
does not lend itself to details, the diplomatic failures or misperceptions included in the Versailles Treaty
and in the Covenant of the League of Nations all became to a lesser or greater degree instrumental in
the creation of the circumstances that led to the outbreak of WWII. Against that background it could be
argued that this outbreak was diplomatically unavoidable. WWII resulted in some or possibly the most
heinous crimes against humanity committed ever in the history of mankind, comparable only to maybe
the, for a long time unknown, atrocities committed during the reign of Josef Stalin in the Soviet Union.
Hence no wonder that in 1948 the (UN) Universal Declaration on Human Rights was unanimously
adopted by the (then) members of the 1944-1945 created United Nations. The politicians and
diplomats negotiating both the Declaration and the Treaty of the United Nations were all indeed aware
of the failures and incorrect construction of the League and of the horric crimes against mankind
committed during the war 1939-1945. Respectful of this they succeeded in the creation of both the
United Nations and in a Universal Declaration laying the ground for the defense and promotion of
universally accepted human rights. Quite soon after the cessation of hostilities in 1945, international
agreements were also reached on the Laws of War (humanitarian law) commonly known as the
Geneva Conventions.
If we allow ourselves, for a moment, to consider the most recent ones of the above mentioned treaties
and events being diplomatic successes, then the coming into existence 1961 of the codication of
diplomatic relations in the Vienna Convention on Diplomatic Relations might also be considered as
such. This, in political and historic terms, modern treaty regulates what diplomats can and should do,
and also the treatment functionaries recognized as diplomats shall be awarded by the government
hosting them. In other words the treaty lays down the rules and limits for diplomatic action and also the
limits for the infringement on these actions by the hosting/receiving state.
Thus, all taken together and in summary, it could well be argued that history and diplomatic practice
have concluded in a challenge and an obligation for diplomats to act, within the boundaries of the
Vienna Convention, to protect (and promote) those universally agreed upon human, including political,
social and economic rights, so continuously sidestepped and breached during many years, not least so
in many countries during the Cold War that followed upon the end of WWII.
Actions by diplomats with the objectives in the paragraph immediately above are not always
uncontroversial, on the contrary, although given the universality of the recognized human rights maybe
they should be considered totally uncontroversial. These actions could even be considered unfriendly,
even hostile, by a receiving state, this often depending on the internal respect of these rights in the
country where the diplomat is stationed and consequently acting on behalf, or at least with the tacit
understanding and blessing, of his/her government. For instance were actions to defend and promote
the freedom of speech not looked well upon by countries in the Soviet Bloc during the Cold War, such
actions by foreign diplomats often resulting in the expelling (persona non grata declaration) of many.
The same attitude can be said to be true for many dictatorships on both the right and left of the political
spectrum during the Cold War. The decolonization period, which accelerated in the sixties, resulted in
the coming into power in many, from colonial superiority and domination newly liberated countries,
of not so democratic governments. More often than not did these governments set aside the Declaration
of 1948 although upon entering into the United Nations being at least theoretically bound by it? The
eagerness demonstrated by these former colonies to become members of the United Nations were
98

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

thus in many cases not accompanied by the same eagerness to follow and adhere to the human rights
standards set collectively by the organization they joined. The pretexts for not respecting these formally
agreed to rights have over the years been many. In the latter case the legacy of colonialism has been
one of the most frequently used.
So how should, could and do diplomats act when faced or confronted with human rights provocations
or, worse, violations in their daily work. Before entering into this area it needs to be said that human
rights violations in the context of international law are dened as and supposedly always committed
by state actors/agents against individuals or groups of individuals. Sometimes this situation is blurred;
today increasingly so, but private agents are not bound by the UN Universal Declaration, with some
notable exceptions such as genocide. The fact that an act constituting a human rights violation if
committed by a state agent most often if committed by a private individual involves a crime or at least
an allegedly criminal act should be clear but is not the topic for this essay.
Diplomats are human beings, subject to temptations, political preferences, and have equal to all other
people also individual weaknesses. In text-books and in essays one can sometimes see writings about
the qualities of a diplomat. (Sidy) The diplomat is sometimes supposed to be a person of principle
and a truth seeker, to be motivated by truth and to act in truth. In even more idealistic texts, sometimes
distancing themselves from the sometimes crude reality of diplomacy, a diplomat shall not subscribe to
an ideology or religion which excludes or opposes other points of view. Furthermore some will argue
that a diplomat never shall criticize or impose his viewpoint upon others and also remain courageous
and noble in the face of attacks from colleagues or others not having read this or adhering to these
ideals. Creativity is another quality that sometimes is considered necessary for a diplomat and at the
same time he or she should be a self-actualized individual. Maybe all of these indeed demanding
attributes, probably not so easy to nd within one individual, could be described as common sense. A
diplomat needs to carry with him at all times the common sense acquired and experienced during his/
her professional and private life, apply this to the situation at hand while at the same time remembering
his overall instructions and the end objectives for actions undertaken.
Even the maybe less demanding, than other such, quality of common sense has often to be applied
on short notice. Confronted or faced with an ongoing human rights violation the time for decisionmaking is often very, very short. There is obviously almost never time for seeking instructions from the
home government or to solicit the advice of colleagues. If this time does exist it should of course be
used as best can. A problem could then appear if the instruction received goes against, contradicts
the intuition of the diplomat or if it, for political or other reasons, fails to accept the truth as perceived
and conveyed by the diplomat, and the recommendation made by him/her. In brief maybe this latter
situation was the case during the lead up to the genocide in Rwanda in the mid-nineties, a failure to
act by many countries for which President Clinton later, on behalf of many other countries as well I
would like to hope, expressed regrets and sorrow. The US was not alone in not acting but it was, and
is, most probably the only country that could have alone or in cooperation with others prevented the
terrible events that subsequent to warnings by foreign diplomats and military using their common sense
to warn their home- governments took place in Rwanda.
Far from all human rights violations diplomats posted abroad face are of such massive scale that they
can be considered genocidal. There are of course other such in recent times. Darfur has by many been
considered genocide, to name but one example. The situation in Congo remains from a human rights
point of view less than encouraging. So does the one in Myanmar and, of course, in North Korea. And
there are others on which the lone diplomat, sometimes almost comparable to the lone ranger, can
have little direct impact. Even faced with the impossibility of the lone impact it should be self-evident
99

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

to any diplomat with common sense to report and more importantly to evaluate and substantiate any
suspicions of events constituting a threat to or an actual infraction of human rights. In this day and
age CNN and other means of communication often relay more quickly the actual events. However,
sometimes and not so seldom these events remain hidden from the public eye, which requests the
diplomat to act in a more traditional way and include the reporting.
A tough choice for any individual diplomat is, or should at least be, choosing not to act. Excuses
for no-action, some more relevant than others, can always be perceived as being at hand, or at least
invented for the sake of having an argument on your side. They could be such as caring more for
your own family than for the subject of a human rights violation, not wanting to overstep the legal
boundaries, albeit of course always subject to interpretation, stipulated in the Vienna Convention or
not wanting to expose oneself to physical danger. In the case of the sometimes alleged illegality of
diplomatic action one should of course remember that very seldom in international law exists only one
interpretation of the international legislation.
Rarely does it occur in academic text-books on Diplomacy or on the Diplomatic Institution, or for that
matter in discussions among diplomats, or in diplomatic reporting that the word empathy is mentioned.
Maybe some will consider that empathy, the feeling of, is not a required attribute or desired quality for
any diplomat. Some could possibly argue that the feeling of empathy could cloud what I have chosen to
describe as common sense. My sentiments go in the other direction! There is no common sense without
empathy in the case of being confronted with or suspecting human rights violations, and there is no
respect for human rights if your common sense is applied without empathy when dealing with or facing
issues of human rights. Robot diplomats are not needed today, neither have they ever been, nor should
that be the case in the future.
In addition, also rarely seems, in text-books at least, human rights to play an important part in the
carrying out of diplomacy. Actually there seems overall to be at hand not only a lack of theoretical
interest in diplomacy (Joensson/Hall) but also, maybe except from the practitioners point of view, a
lack of interest in diplomacy and human rights. The experiences of the practitioners when told by them
often tend to describe how things should have been done, contrary to how they actually were done,
and most often in a way attempting to place individual events in a larger and, possibly, perceived as
more important political context. Hence, the specic issue of diplomats/diplomacy dealing with human
rights issues is not often revealed.
This does not mean that diplomats have not written! On the contrary, they have and are doing that!
Joensson and Hall actually argue that they have been prolic writers. On the whole, however, I
would like to propose that only a minority of them does so and when they do it is mostly to reect
upon their personal experiences! That unfortunately has come to mean that very few of them write
about human rights; other issues such as bilateral relations, multilateral relations, old or new security
threats, disarmament negotiations and other possibly more high-ying or intellectually more (at least so
perceived) challenging issues have traditionally been the topics written about. The fact that practicing
diplomats have little time for extensive reading of academic work may also contribute. Diplomats
have little or no time to theorize, busy as they are (hopefully) with human rights protection, and with
those problems affecting diplomacy and international relations, some prefer to call new. These new
problems, such as international terrorism, religious or ethnically motivated conicts, economic and
social upheaval, illegal migration, environmental or natural catastrophes, failing states, international
crime to name only a few might not in reality be so new but they have indeed in todays globalized and
communicative world come to attract more attention than before. (Bolewski)

100

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

Individual actions undertaken to save human lives or to prevent or minimize effects of human rights
violations do not gure at the forefront of diplomatic literature. One reason for this could arguably
be that theorists have none or inadequate notions of what work actually is performed by diplomats
in real time, in real life and in accelerated complex circumstances. (Bolewski) The reason could well
be that actions of that kind could be suggested to fall outside of what diplomats should do when
remembering that also maintaining good relations with the receiving state should, in addition to what
is suggested above as being an offspring of the UN Universal Declaration on Human Rights, be
kept in mind by diplomats! In any case most foreign ministries do not want to see what sometimes in
internal ministry jargon is called unguided missiles acting with, little, at best, or with no instruction,
thereby the ministries not necessarily respecting or believing in the intelligence or common sense of
their employees. I would like to argue that those diplomats who do act when compelled to do so by
whatever inner or universal reason in the defense of human rights certainly have acquired a whole
lot more common sense, and empathy, than those who, also for whatever reason, chose not to do so.
The no- or not so common-, revelation of diplomatic action is not all for the bad! Most concrete
diplomatic actions to protect human rights, to protect victims of human rights violations, to promote
concrete human rights, to prevent abuses thereof are best, at least at their initial stages, carried out
through quiet/silent diplomacy a term often in its wider political-diplomatic contexts being severely
misunderstood and criticized, not to say ridiculed. Above, some of the reasons for acting in the quiet
implicitly have been described. There are other reasons of a more practical nature as well. Concerns
about the victim, the victims family, about the nal outcome of the issue or process are some of
those. Sufce it also to mention the importance of not hindering successful outcomes of other human
rights issues, and of course the necessity not to harm other future or actual victims of human rights.
Consequently you do not often, and you should not, in real time nd diplomats claiming success or
credit for having saved a human rights victim, nor for that matter for having avoided an abuse of a
recognized human right.
Human Rights opinion-building, public awareness campaigns and public organization of protests are
consequently often, almost always, left to other organs or institutions to carry out. This does not imply
that diplomats, they are after all when working for democratic states, public servants and therefore
servants of the constituencies of democratically elected political leaders; do not voice protests to hosting
governments or representatives of foreign governments. These actions are, however, not so often made
public since, at least notorious such, governments frequently abusing human rights tend to act and
react harsher if publicly criticized. At the very minimum they tend to, in the short to medium term,
remain unimpressed by public actions. The rather recent case of Iran could be a point in case, no
communication method, no public outrage in foreign countries, no protests made public by any other
government seemed to affect the thinking of the Iranian government. Such an outcome could often in
individual cases prove to be detrimental to saving or aiding victims of human rights abuses although
it is not my intention to suggest that public outrage or protest should be avoided. On the contrary they
might well have a long-term impact on the thinking of a repressive government and should thus be
exercised when circumstances are at hand.
The suggestion here is that there is no contradiction between diplomatic protests made public and the
diplomatic action taken without fanfare. Thus it could indeed be argued that also quiet diplomatic
actions while not changing the above denition of diplomacy (the conduct of relations between statesBerridge and James) adds to this denition. Relations between states could indeed be affected by lowkey or not so visible diplomatic actions dened as actions undertaken by an accredited diplomat agent.

101

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

Berridge and James have actually made a valuable attempt to dene the concept of human rights, and
also an attempt to go beyond the mere denition, thereby touching also upon diplomatic handling of
these rights. Hence human rights is dened as the modern term for what political theorists used to
call natural rights-, that is rights alleged to belong naturally to all human beings irrespective of what
positive law has to say on the matter. ..international law has come to embody a substantial body
of human rights treaty law- plus machinery for implementation- via both the United Nations systems
and regional bodies such as the European Union, the Organization of American States and .the
African Union. It is also held by international human rights lawyers that in addition to treaty instruments
., certain human rights are now enshrined in customary international law in consequence of state
practice. Notable among these are the prohibitions on genocide, slavery and torture and the principle
of non-discrimination. Long a controversial question within Western political theory and jurisprudence,
human rights is now a controversial question in interstate relations. It presents a particularly
testing problem for diplomats from states concerned about human rights who
are resident in those which are not, or which are concerned but subscribe to a
different list of human rights or to the sophistry that collective human rights as
determined by the government take precedence over individual human rights
Having so far tried, albeit in short, to dene separately both diplomacy and human rights it is time to
look at these two concepts at the cross-roads, that is to say when they meet. From the above denition
it is clear that they do that, and often. Let me, however, be clear on the fact that the below examples
and conclusions and recommendations deduced from these are those of what is described above as
a diplomat from a state concerned about human rights and also coming from a Western and/or
Northern country.
However, before actually reaching the cross-roads it might be necessary to look more specically
at how the Vienna Convention on Diplomatic Relations from 1961 actually dene the functions of a
diplomatic mission, and hence of diplomats/diplomatic agents. The functions are in article 3 described,
using the verbs, as representing, protecting in, negotiating with, ascertaining by (all lawful means),
promoting and developing. Needless to say, all of this to be done and accomplished within the
domestic legislation of the receiving state. In other words, the diplomatic immunity granted by and
codied in the VCDR does not give diplomats the right to act unlawfully, irrespectively of the purpose
of their actions.
Not only is sometimes, and often is this the case, aiding or promoting human rights in a politically
repressive country considered unfriendly. It could actually by the receiving country be considered
illegal. It denitely does not help the embassy/diplomatic mission in its representative function, so
important for promoting friendly relations between the states involved, should these be desired. Since
the placing of a mission abroad normally, at least originally, is a sign of at the least the will to uphold or
improve such relations human rights work could be questioned. In other words, what is most important,
the defense of human rights, individual or collective, or other interests such as economic, trade, cultural,
political alliances or otherwise expressed; the overriding goal. No wonder then that the practical
human rights work on the ground in a receiving state very often is left to junior or very junior diplomats.
The overriding objective for maintaining relations can, and should of course not be forgotten since
this actually might in a longer time perspective lay the foundation for a better observance of human
rights in repressive states.
Much work has been and is done by diplomats in multilateral settings to promote or at least enhance
the situation for human rights in other countries present or absent at the table of negotiating. We nd
this work within i.a the UN third Committee, within the UN Human Rights Council (replacing in 2006
102

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

the larger body of the UN Human Rights Commission) and in many other such indeed multilateral fora.
The United Nations (i.e. its member states, hence diplomats from these) have over the years devoted
much time to extend, build on and agree on an extensive system of declarations, treaties and covenants
all of which with the objective to further improve and protect human rights globally. If undoubtedly the
paper-work to do so has been successful through persistent albeit not so glamorous work of diplomats
it is more doubtful if the situation for human rights has actually improved on a world scale. True is that,
to name but a few very basic and agreed human rights poverty has been reduced, more people can
read today than ever before, smallpox and other contagious diseases have been all but eradicated,
less people starve on a daily basis and some even claim that on the whole gender equality has been
improved. However, it is also true that people are still being tortured, still incarcerated and killed for
their political and religious beliefs or for their sexual orientation, that women are reprieved of the most
fundamental rights and thus far from being equal to men in many countries, that capital punishment
is still being used, sometimes in the most grisly forms (if these forms can at all be qualied), that
women (and men) are being sexually molested, and women disgured, that freedom of expression and
assembly is not respected, etc. etc.
Consequently there remains much work to be done, multilaterally, bilaterally, or in other words within
traditional diplomacy, and on the ground through sometimes unconventional diplomacy. The latter
probably merits to be called also non-traditional diplomacy since rules for it are neither to be found
in any text-books, nor probably in any diplomatic training-program in any of the many diplomatic
academies in the world. The rules for unconventional diplomacy, the use of it, almost always have to
be invented on the spot and are dependent on each individual situation. It is the latter work that seldom
is addressed publicly, even less or more seldom written about or talked about and which this paper
intended to describe.
The constraints for human rights work on the ground have briey been described above. In addition
to these, legal, moral or personal constraints and limitations, this work is sometimes not carried out
without exposing the diplomat to personal danger. Such danger can sometimes be calculated but quite
often it cannot. To a large degree it is true to say that a good diplomat, having the qualities mentioned
above or at least some of these can minimize personal danger while at the same time increase his or her
effectiveness using some rather self-evident tools. If omitted above it should be added or emphasized
that such tools are good political and cultural understanding of the foreign territory or country where
the diplomats is stationed and works. Combining these with good linguistic abilities indeed helps. On
the other hand are these latter capabilities of such a nature that they could be argued to be part of
enjoying a sufcient degree of common sense, and applying this while trying to help, serve and protect
human rights victims or individuals running the risk of being subjected to any type of human rights
harassment or violations.
Narrowing the discussion from how, or if, practical human rights work on the ground in conict
zones or in countries exercising repression of whatever kind towards its citizens can be carried out in
accordance with the Vienna Convention, to the issue of how such work is regarded by the receiving
state is not always easy. In many former communist, Soviet-bloc, countries it was considered an outright
hostile act. The perception, not necessarily of the people but by these governments of what human
rights were or should have been was of course vastly different from the view in the then West. This in
the East dominating perception hindering the exercise of many fundamental western rights such as
the freedom of speech, free movement of people and others led to many political clashes and became
the basis for many a storyteller during and about the Cold War. It also, more seriously, led to many
accusations of espionage, declarations of persona non-grata, and to the jailing and killing of many
opposing the regime and hence on political grounds accused of high treason or for cooperating
103

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

with the enemy. In this day and age this phenomenon can still be observed in Cuba! Harassment of
the political opposition differently expressed of people expressing different views than the ofcially
accepted and recognized as the only correct one was and continues to be a method frequently used,
not only in Cuba but increasingly so also in countries like Venezuela, Nicaragua to name but two in
Latin America. Examples from other continents are also frequent but since it is not the intention of this
author to be all-inclusive in this respect sufce it, for the purpose of this essay, to mention Myanmar
and China on the Asian continent and Zimbabwe and Libya (under Gadha) on the African continent,
thereby neither trying to exclude any country which should or could be accused of human rights
violation, nor exempt any one country from guilt thereof!
Individual diplomatic efforts for the promotion and defense of human rights can naturally be of different
kinds. They can be of a (more) public character, and they can be interventions or actions on behalf of an
individual or group of individuals. The former could be regarded as falling well within the boundaries
and limitations set through a narrower interpretation of the Vienna Convention. Albeit might this not
always be the interpretation of the receiving state which could chose to interpret the convention in a
way foreign to a country fully respecting human rights. As long as the individual diplomat feel or are
convinced that he/she acts within the mandate given by his employer there should be less or no reason
for him/her not to act.
Diplomats often receive invitations to visit the ofces of, or to attend public functions convened by
human rights organizations which are not well liked by a repressive government but at least tolerated,
and normally also subject of close and intense governmental surveillance. It should almost go without
saying that such invitations should be replied to in the positive as long as, and this is the assumption,
this does not affect the diplomatic and political relations between the sending and receiving states.
The same reasoning should be applied to public functions promoting or advocating human rights but
disguised otherwise as long as these are undertaken with the formal consent of the local government.
Circumstances such as the diplomat on good grounds assuming or (often) knowing about the disguise
should not inuence the decision by him/her to take part or not. He/she cannot be expected or accused
of having access to information not revealed to those authorities granting permission for a public
function. Many diplomats applying their common sense know full well that such actions can get out
of hand and result in harsh repressive measures towards the audience or towards the public present
in attendance. Consequently certain precautions need often to be taken, such as carrying relevant
diplomatic ID, informing authorities of the Embassys presence, and by whom. The latter is often one
of the purposes behind the invitation since many governments, unfortunately far from all, are hesitant
to expose, or inict upon, foreign diplomats to bodily harm thereby such presence having a tempering
inuence on the repression. The parking of a car, without involving local staff of the mission, at a safe
distance to be used if needed as a get-away-car could be recommended in many cases of this kind.
Staying away from the eye of the storm is always a better policy, using once again common sense,
than remaining in it. No repressive government will go out of their way, go above and beyond a
reasonable interpretation of the obligation in the Vienna Convention to protect foreign diplomatic
agents, to protect a foreign diplomat should he or she expose him/herself to unnecessary danger
or circumstances that reasonably, using common sense, can be interpreted as such. No government,
sending or receiving, stands to benet from bloodied or otherwise hurt diplomats. The cause of human
rights is seldom or never helped by that. Observations from a safe, not necessarily far, distance are to be
recommended. Behaviour of that kind also helps prevent the receiving/ repressive state from launching
unfounded accusations of foreign intervention or instigation. A recent, rather obscure, example is the
present Iranian governments launching of such accusations based on the presence of local embassy
staff in what in most countries should have been considered legal protests against a repressive and
104

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

politically corrupt regime. Locally employed staff is by no means normally to be considered diplomatic
agents, and are not considered to be such in the Vienna Convention. (Exceptions do occur but very
seldom do receiving governments accept diplomatic accreditation on behalf of a sending state of
their own, of the receiving states citizens. Neither is dual citizenship commonly accepted. Hence does
diplomatic accreditation almost always require renouncing of the receiving states citizen-ship. A recent
example is the present Costa Rican Ambassador to the US who had to renounce her US citizenship
before being accepted as such by the US Government).
Quite often does the observing of actual or intended abuses of human rights and the protection of
human rights take place at the same time. The strategic parking of a car with diplomatic license
plates in front a private home can be, and most often is, sufcient to prevent, at least temporarily, the
abuse of privacy, beatings and/or arrest of for example to a government uncomfortable politicians,
journalists, human rights activists or the family of already jailed or politically persecuted individuals.
The appearance of foreign diplomats at a school, newspaper or any other institution considered in the
wrong by a repressive government can achieve the same results. For the individual diplomat it is of
course mandatory never to act without the consent, or better, to act only upon the request of threatened
individuals or groups. If acting contrary to this simple advice the diplomat could indeed cause or
inict more harm upon the person/s he/she wants to protect since in most cases repressive agents or
agencies do not take lightly to having their plans altered.
When acting in public in cases and circumstances like those described immediately above the diplomat
should bear in mind that he/she will always be watched and that the actions or appearances will
be recorded or at least noted. Acting often wears down the patience of the receiving government
which in extreme cases can lead to these taking measures against the diplomat or his/her family.
Often the diplomat is him/herself, aware of his/ her actions undertaken and measured against a
calculated risk, the most difcult target in cases like these for the agencies of the receiving state. The
diplomat is untouchable and very seldom does a government chose to make mistakes that involves
actions against a foreign diplomatic agent. It is easier to do so against the family or the household
of the diplomat and this is also where the diplomat has his/her weak spot. Threats, real or perceived
and more often than not hard to substantiate against family-members will often easily convince most
diplomats to act in a more conventional way, or to seek a rather immediate transfer.
Although situations like those described above, indeed real for many diplomats, can be delicate there
are others much more so. The granting of visas, in practical terms the granting of political refugee
-status, is such an issue. Although many or most governments do not formally delegate that function
to their missions abroad, and much less to individual diplomats, the home-authority very often for its
decisions depend on the information, both general political and human rights related, and denitely
individual, supplied by the mission in the receiving country. Arriving to a new country with papers in
order is for any refugee a huge advantage! Thus, a diplomat issuing a recommendation or advice
against the granting of a status as political refugee concerning an individual has the life, and the future
life, of this person and of his/her family in his/her hands. The individual investigation into anybodys
life, political beliefs and other circumstances is a delicate issue to be carried out with the utmost
carefulness and tact, always caring for the individual, his/her institution/organzation (if applicable)
and of course bearing in mind the interest of the home-country, the diplomats home-country, of not
receiving and accepting persons falsely claiming political hardships and persecution. Regardless of the
moral, social or nancial motivations, however valid these may be, for leaving ones country it needs to
be remembered by the diplomat that his own countrys legislation in most cases as well as international
law recognizes only certain well dened reasons as qualications for political refugee-ship. Most
105

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

countries caring for human rights base their domestic legislation on the international conventions,
treaties and covenants that they have signed and are bound by although variations may exist.
It is for any individual, diplomat or not, not easy to avoid being blinded by sometimes appalling moral,
social or nancial circumstances in the receiving country. Such blindness on behalf of a diplomat could,
as can also personal friendships, obscure his/her judgment. In many foreign ministries such obscured
judgment and thus negatively affected common sense is called localities or variations of this word,
meaning that a diplomats actions tend to favour other interests than those of his/her sending state.
Hence, the rule, also applicable to many other areas of diplomatic work, to transfer diplomats to a new
posting every 3-5 years.
The above risk of having the judgment obscured or blinded sometimes lead diplomats to take much
harsher positions visavi human rights victims, or alleged such, than necessary. Normal empathy
could well be side-lined and lead to only the most disturbing cases of human rights violations being
considered as such. The diplomat walks a ne line, between being much too restrictive and being too
forthcoming (soft). There is also, always, the risk of the diplomat being subject to provocations, which
are the cases where the alleged human rights victim in reality is an agent of the receiving state. Only
a well developed common sense and, based on that, a rigorous investigation while at the same time
avoiding to reveal the sources for his/her information can in such cases prevent the diplomat from
stepping onto the incorrect path, thereby hurting not only the issues of human rights but also many
potential victims of human rights abuses.
TRUST is an important word in practical human rights work! Trust by the diplomat for those individuals
and organizations he/she works with to verify claims of individual or collective persecution. Viceversa
and equally important is trust by those institutions/individuals for the diplomat. A healthy dose of
skepticism often also serves the diplomat well since he/she always must consider the risk of being used
for political and/or other motives not necessarily related to or helping the cause of human rights. Trust
between diplomats is also of great importance. Cases need sometimes the handling of one or more
embassies. If there is no trust established, not only at professional level but also at personal level, this
can prove to be difcult. In the particular Latin American context diplomatic asylum is, simplistically
spoken, recognized between Latin American countries! Hence, it has happened in the past and could
happen again that an Embassy from a country of another continent feels the need and obligation to
hand over a delicate case to a trusted Latin American mission.
Obviously a diplomat is overstepping or at least nds himself on margins of the Vienna Convention
when he/she can count on and uses public civil servants of the receiving state to obtain documentation
such as passports and other to be able to save through sending out of the country a human rights victim.
In particular this is, of course, the case when the persecuted individual is wanted by the receiving state
for a criminal offense, albeit this being a human right such as using his/her freedom of expression.
When this is actually done trust is the key factor. The civil servant is actually working against the
objectives of his employer and consequently running a great risk of having the livelihood for himself
and his/her family taken away and also exposing himself to other grave risks. Trusted intermediaries
are to be recommended in such cases, not least to protect and safeguard what is sometimes called the
art of deniability.
In human rights repressive countries it is not uncommon for trusted diplomats (by human rights
organizations) to be called upon to act on behalf of a particular person running the risk of persecution
or already subject to incarceration and cruel treatment. Very often, in such cases, time is of the essence.
If, and here the diplomat needs while contemplating and reaching his decision to act, to apply all his
106

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

political knowledge, common sense, empathy and skepticism. Once acting many ropes need to be
pulled simultaneously, at the same time actions need to be carried out in a way that does not offend
his/her receiving state , thus maybe causing harm to the human rights victim. It is an indeed challenging
and delicate task made worse by often well-founded suspicions that the risk for torture, rape or other
types of mistreatment increases by the day, sometime by the hour. Sufce it to say that it takes a cool
head (=common sense) and sometimes good acting skills, the latter in particular when socializing or
meeting with those on good grounds perceived as responsible for any type of mistreatment, to achieve
quick results, i.e. a successful outcome of the efforts undertaken.
For any diplomat it is, or this should possibly at least be the case, it is hard not to be affected by
the experiences gained, voluntarily or not, willingly or not, through practical human rights work.
Many feelings, everything on a scale from hatred and disgust to love and admiration, come into play.
Keeping a level head and applying the so often in this essay repeated common sense is hence very
often more complicated than it ought to be. It is, however, of the greatest importance for all involved
that the diplomat succeeds in doing so, not only for the real or alleged human rights victims but also
for the diplomat himself, and for all others involved in a human rights case.
The gratifying moments emanating from practical human rights work are often few and sometimes also
far in between. The moments of disillusion in this work are unfortunately more frequent since the cases
not attended to always seem to be many more than those where an individual diplomat can make the
difference. Of course is saving somebody from jail and mistreatment gratifying for any individual
diplomat, and possibly even more so being able to convince authorities to release somebody from jail,
or worse, from known centers of torture.
Many valiant diplomats, maybe possessing the qualities mentioned above to a greater or lesser degree,
have managed to save lives, prevent torture or rape or other forms of mistreatment. Unfortunately there
are also many who have chosen not to try when having or been given the possibility to act. As seen
above no professional criticism should be voiced against these diplomats since many personal and
professional reasons play into such a decision. Being afraid, feeling fear can often be seen as a sign
of a healthy and courageous diplomat with good common sense who is willing to try his/her best to
save somebody.
Few diplomats, actually I cannot think of any I have ever known, act in cases of human rights (or
others) for a personal gain, not even in order to receive thanks. It is the cause of human rights, the
gratifying possibility of, in the best of cases, to be the difference that serves as (enough) motivation! If
that sometimes means that perceived limitations in international law, dressed as the Vienna Convention
or otherwise, will have to be disregarded or only marginally taken into consideration, then that is
maybe a small price to pay for the sake of the greater good. Not least important in this context is, see
also above, that international law often is subject to interpretation and thus can be used as a (positive)
guiding principle and norm for any practical human rights work.
A diplomat known to the author once received in the street in broad daylight outside a well known
torture centre, after tireless work through a night and a day, a bloody package in his arms. It was a
young woman, severely beaten and tortured and raped who had been pregnant twenty-four hours
before, when detained. The woman was granted the status of political refugee on the spot and after
only limited and absolutely necessary medical recovery shipped off to the diplomats home-country.
Several years passed after which the diplomat received a personally handed over invitation to attend
the wedding, in his home-country of the same woman, blossoming and once again pregnant. Out of
respect for her new life and family he declined the invitation to attend! It was, however, one of the more
gratifying and memorable moments of this diplomats long career!
107

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

El reconocimiento Sudn del Sur


Sofa Mitjavila Snchez*
Jos David Murillo Quesada**
Resumen
El reconocimiento es un acto
wpkncvgtcn." swg" pq" etgc" qdnkicekqpgu"
c" vgtegtqu" {" swg" ug" rtgugpvc" eqoq"
una opcin a la cual se puede
recurrir cuando surge un nuevo
Estado. Es posible determinar tres
vkrqu" fg" tgeqpqekokgpvq<" gn" pq"
tgeqpqekokgpvq." gn" tgeqpqekokgpvq"
vctf q"q"gn"tgeqpqekokgpvq"rtgocvwtq0"
Existe el reconocimiento individual,
el colectivo, el expreso o el tcitokorn ekvq0" Uqdtg" guvg" eqpegrvq." jc"
surgido un cuestionamiento entre
nqu" cecfokequ<" uk" gn" eqpvgpkfq" fgn"
reconocimiento es declarativo o
constitutivo y si tiene o no, efectos
lwt fkequ0" Guvc" fkeqvqo c" jc" gxkvcfq"
swg" gn" eqpegrvq" fg" tgeqpqekokgpvq"
ugc"cornkcogpvg"eqfkecfq0"
Gp" ewcpvq" c" Uwf p" fgn" Uwt."
guvg" cp nkuku" gxkfgpekc" swg" ncu"
ectcevgt uvkecu" swg" vkgpg" swg" vgpgt"
un Estado, de acuerdo al derecho
internacional, no se cumplen a
ecdcnkfcf" gp" gn" ecuq" fg" Uwfcp" fgn"
Uwt0" Pq" qduvcpvg." gn" tgeqpqekokgpvq"
de este Estado parece ser, ms bien,
wpc"ocpkqdtc"rqn vkec"fg"Qeekfgpvg."{"
en alguna medida de la Organizacin
de Naciones Unidas para llevar la paz
{"nc"rtqurgtkfcf"c"wp"rc u"cnvcogpvg"
eqpkevkxq"{"ucnxciwctfct"gn"tgurgvq"c"
los derechos humanos de poblaciones
fg"qtkigp"vpkeq"{"tgnkikquq"fkuvkpvcu"c"
ncu"fgn"n fgt"Uwfcpgu"Qoct"Cn"Dcujkt0"
Palabras claves: Reconocimiento,
vgqt c"eqpuvkvwvkxc."vgqt c"fgenctcvkxc."
Uwf p."Uwf p"fgn"Uwt"

*
**

Abstract
Vjg" vgto" tgeqipkvkqp" tghgtu" vq" c"
particular type of unilateral act which
does not establishes obligations
to third parties and it is used in the
context of recognition of states. There
ctg"vjtgg"v{rgu"qh"tgeqipkvkqp<"vjg"pq"
tgeqipkvkqp." vjg" dgncvgf" tgeqipkvkqp"
or the premature
recognition.
Recognition may be individual, group
recognition, express or implicit.
On this concept, a great debate has
arisen among scholars on whether the
content of the concept of recognition
is declaratory or constitutive, and
whether or not it has legal effects.
This dichotomy has prevented the
eqpegrv"vq"dg"nctign{"eqfkgf0"
Cu" hqt" Uqwvj" Uwfcp." vjku" cpcn{uku"
shows that the traits that a state has
to have in order to be considered
a state are not fully present in the
ecug" qh" Uqwvj" Uwfcp0" Jqygxgt." vjg"
recognition of this state seems to be
tcvjgt"c"rqnkvkecn"ocpgwxgt"qh"Yguvgtp"
Uvcvgu" cpf" vq" uqog" gzvgpv" qh" Wpkvgf"
Nations in order to bring peace and
prosperity to a highly contentious
territory and to protect the human
rights of populations with contrasting
ethnic and religious background,
fkhhgtgpv" htqo" vjg" qpgu" qh" Uwfcpu"
leader Omar Al Bashir.

Key words: Recognition, constitutive


vjgqt{." fgenctcvkxg" vjgqt{." Uwfcp."
Uqwvj"Uwfcp

Diplomtica de carrera.
Diplomtico de carrera.

109

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

1.

El Reconocimiento: un acto unilateral

Gn" tgeqpqekokgpvq" gu" wp" cevq" wpkncvgtcn" swg" nc" oc{qt c" fg" nqu" cwvqtgu" fgpg" eqoq" wpc"
declaracin de voluntad unilateral por la cual un sujeto de derecho internacional constata
la existencia de un hecho, de una situacin o de una pretensin, y expresa su voluntad de
eqpukfgtctncu"eqoq"ngi vkocu1="eqoq"vcn."pq"kornkec"qdnkicekqpgu"c"vgtegtqu0
Dcu pfqug"gp"nc"fgpkekp"cpvgtkqt"gu"eqttgevq"ctoct"swg"gn"tgeqpqekokgpvq"gu"wpc"qrekp"c"nc"
ewcn"ug"rwgfg"tgewttkt"ewcpfq"uwtig"wp"pwgxq"Guvcfq"q"cpvg"gn"ecodkq"fg"wp"iqdkgtpq.""swg"pq"
necesariamente se haya dado de manera libre y democrtica.
Tomando en cuenta los varios autores consultados, es necesario ahondar sobre algunas
fkuewukqpgu"swg"ug"jcp"fcfq"uqdtg"gn"eqpegrvq"fg"tgeqpqekokgpvq"c"vtcxu"fg"nqu"cqu0"Gzkuvgp"
fqu"gphqswgu"uqdtg"gn"eqpegrvq"fg"tgeqpqekokgpvq"{"ug"jc"rncpvgcfq"c"vtcxu"fg"nqu"cqu"wp"
cuestionamiento.
Nqu"fqu"gphqswgu"ug"tggtgp"cn"eqpvgpkfq"fgn"tgeqpqekokgpvq."uk"gu"fgenctcvkxq"q"uk"gu"eqpuvkvwvkxq=""
tgncekqpcfq"c"guvg"eqpvgpkfq.""ug"ewguvkqpc"uk"gn"tgeqpqekokgpvq"vkgpg"q"pq."ghgevqu"lwt fkequ0"
Cniwpqu" cecfokequ" ctocp" swg" gn" tgeqpqekokgpvq" gp" tgncekp" eqp" nc" eqpuvcvcekp" fg" wp"
Guvcfq"*rqft c"ugt"fg"wp"Iqdkgtpq+.""vkgpg"ghgevqu"fgenctcvkxqu"{"pq"eqpuvkvwvkxqu0"Gu"fgekt."cn"
tgeqpqegt"wp"iqdkgtpq"q"wp"Guvcfq"ug"guvct c"ukorngogpvg"ctocpfq"nq"swg"{c"gu"wp"jgejq."uw"
gzkuvgpekc"eqoq"vcn0""Guvc"cugxgtcekp"gu"wp"rqeq"o u"eqornglc"fg"nq"swg"ug"gpvkgpfg0"
Fg"cewgtfq"c"nc"dkdnkqitch c"cpcnk|cfc."gn"tgeqpqekokgpvq"ug"ocpkguvc"ewcpfq"{c"gn"Guvcfq"vkgpg"
nqu"gngogpvqu"gugpekcngu"swg"nq"eqpuvkvw{gp"eqoq"vcn<"vgttkvqtkq."rwgdnq."iqdkgtpq"{"cwvqpqo c"
uqdgtcpc="nqu"Guvcfqu"ug"nkokvct cp"c"ocpkhguvct"uw"xqnwpvcf"gp"tgeqpqegt"nc"gzkuvgpekc"fg"guvg"
pwgxq"Guvcfq0"Uk"ug"vqocp"uqncogpvg"nqu"rwpvqu"ekvcfqu."ug"rqft c"ctoct"swg"ghgevkxcogpvg"gu"
uqnq"wpc"ocpkhguvcekp"fgenctcvkxc"rwguvq"swg"gn"Guvcfq"gzkuvg"{c"fg"hcevq="si el Estado existe de
hecho, existe de derecho.
Ukp"godctiq."ug"fgdg"vqoct"gp"ewgpvc"vcodkp."nc"ecrcekfcf"fg"ceekp"fg"guvg"pwgxq"Guvcfq"
/q" gp" ecuq" fg" swg" ug" tggtc" c" wp" Iqdkgtpq/" eqp" q" ukp" gn" tgeqpqekokgpvq." gp" gn" odkvq" fg" nc"
Comunidad Internacional. Dicho Estado o Gobierno no puede ejercer ciertos derechos, y su
ceekp" guv " ow{" fgnkokvcfc." jcuvc" swg" pq" jc{c" ukfq" tgeqpqekfq" fg" kwtg0" Es por este motivo
swg" cn" pcegt" wp" pwgxq" Guvcfq" q" cn" guvcdngegtug" wp" ecodkq" fg" Iqdkgtpq." " uwu" iqdgtpcpvgu"
pq" ug" rtgqewrcp" uqnq" rqt" fgenctctnq" {" gzrtguctnq" fg" ocpgtc" gzrn ekvc" eqoq" vcn." ukpq" swg" fgn"
okuoq"oqfq"ug"guhwgt|cp"rqt"nqitct"gn"tgeqpqekokgpvq"fg"nc"oc{qt c"fgn"tguvq"fg"nqu"Guvcfqu."
wp"tgeqpqekokgpvq"kpvgtpcekqpcn0"Gn"tgeqpqekokgpvq"pq"ug"tggtg"c" tgeqpqegt"nc"gzkuvgpekc"fgn"
Estado o del Gobierno sino a otorgarle la validez necesaria para desenvolverse como sujeto de
derecho internacional pblico.
Fgpvtq" fgn" eqpvgzvq" fg" nq" gzrwguvq" cpvgtkqtogpvg." ug" eqpenw{g" swg." " pq" qduvcpvg" ugc" x nkfq"
cfokvkt"nc"gzkuvgpekc"rqn vkec"fg"wp"Guvcfq"gp"gn"oqogpvq"gp"swg"gu"eqpuvkvwkfq"rqt"uwu"gngogpvqu"
d ukequ="cukokuoq"gu"korgtcpvg"swg"uvg"ugc"tgeqpqekfq"eqoq"uwlgvq"fg"fgtgejq"kpvgtpcekqpcn"
ecrc|" fg" jcegt" xcngt" uwu" fgtgejqu" {" ewornkt" eqp" uwu" qdnkicekqpgu" rctc" cu " guvcdngegt" uw"
gzkuvgpekc"lwt fkec0""
1

Dez de Velasco, Manuel. Instituciones de Derecho Internacional. Tomo I. Editorial TECNOS S.A., Madrid, Espaa. 9ed.
1991.Biblioteca Len Fernndez Bonilla. Pg. 181.

110

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

Pq" ug" fgdg" ctoct" eqoq" nq" jceg" Dgpgfgvvq" Eqphqtvk" swg" gn" tgeqpqekokgpvq" vkgpg" guecuc"
tgngxcpekc" lwt fkec=" {c" swg" fgdgp" vqoctug" gp" ewgpvc" codcu" guhgtcu." nc" eqpuvkvwvkxc" {" nc"
fgenctcvkxc." pq" fgdgp" ugrctctug." {" gu" gxkfgpvg" swg" gn" Guvcfq" pq" rwgfg" cevwct" eqp" uvcvwu" fg"
uwlgvq"fg"fgtgejq"kpvgtpcekqpcn"uk""pq"gu"tgeqpqekfq"eqoq"vcn"gp"gug" odkvq."{c"swg"ectgegt c"fg"
kwu"uvcpfk0""Nc"kpenkpcekp"pq"fgdg"ugt"jcekc"nc"vgqt c"fgenctcvkxc"q"eqpuvkvwvkxc"ukpq"swg"ug"fgdgp"
vqoct"codqu"gphqswgu""gp"ewgpvc0"
Guvc" fkeqvqo c" jc" gxkvcfq" swg" gn" eqpegrvq" fg" tgeqpqekokgpvq" ugc" cornkcogpvg" eqfkecfq" {c"
swg"nc"oc{qt c"fg"nqu"lwtkuvcu"eqpukfgtcp"swg"rgtvgpgeg"o u"c"nc"guhgtc"fg"nq"rqn vkeq"swg"fg"nq"
lwt fkeq0"Pq"qduvcpvg.""ug"rwgfgp"ogpekqpct"cn"ogpqu"vtgu"qecukqpgu"gp"nqu"swg"ug"eqfkec"gp"nc"
normativa internacional el concepto de reconocimiento:
*3+" Gn" Kpuvkvwvq" fg" Fgtgejq" Kpvgtpcekqpcn" gp" 3;58" fgpg" gn" tgeqpqekokgpvq" eqoq" wp" cevq"
libre por el cual uno o varios Estados constatan la existencia sobre un territorio determinado de
wpc"uqekgfcf"jwocpc"rqn vkecogpvg"qticpk|cfc."kpfgrgpfkgpvgogpvg"fg"ewcnswkgt"qvtq"Guvcfq"
gzkuvgpvg."ecrc|"fg"qdugtxct"ncu"rtguetkrekqpgu"fg"Fgtgejq"Kpvgtpcekqpcn0
*4+Gp"nc"Eqphgtgpekc"Kpvgtpcekqpcn"Cogtkecpc"fg"3;55."gp"uw"Ctv0"35."tgeqpqeg"swg"nc"gzkuvgpekc"
rqn vkec"fgn"Guvcfq"gu"kpfgrgpfkgpvg"fg"uw"tgeqpqekokgpvq"rqt"nqu"fgo u"Guvcfqu0
*5+Gp"nc"Eqpxgpekp"fg"Oqpvgxkfgq"uqdtg"Fgtgejqu"{"Fgdgtgu"fg"nqu"Guvcfq."ug"tgeqpqeg"gp"
gn"Ctv0"5."swg"nc"gzkuvgpekc"rqn vkec"fgn"Guvcfq"gu"kpfgrgpfkgpvg"fg"uw"tgeqpqekokgpvq"rqt"nqu"
fgo u"Guvcfqu0"Gp"uw"ctv0"8."ug"ctoc"swg"gn"tgeqpqekokgpvq"fg"wp"Guvcfq"ogtcogpvg"
ukipkec"swg"gn"swg"tgeqpqeg"cegrvc"nc"rgtuqpcnkfcf"lwt fkec"fgn"qvtq"eqp"vqfqu"nqu"fgtgejqu"{"
fgdgtgu"fgvgtokpcfqu"rqt"gn"Fgtgejq"Kpvgtpcekqpcn0"
Es posible determinar tres tipos de reconocimiento: la negativa de otorgar un reconocimiento o el
pq"tgeqpqekokgpvq."gn"tgeqpqekokgpvq"vctf q"q"gn"tgeqpqekokgpvq"rtgocvwtq0"
Gn" pq" tgeqpqekokgpvq" " uwegfg" ewcpfq" wp" Guvcfq" " rtgvgpfg" pq" tgeqpqegt" wp" Iqdkgtpq" q" wp"
Guvcfq"swg"jc"ukfq"etgcfq"ogfkcpvg"tgewtuqu"kn ekvqu"q"jc"uwtikfq"rqt"wp"iqnrg"fg"Guvcfq0"Enctq"
glgornq"fg"guvg"pq"tgeqpqekokgpvq"ug"ocpkhguv"jceg"rqequ"cqu""ewcpfq"ug"uwuekvctqp"nqu"
fkuvwtdkqu" rqn vkequ" gp" Jqpfwtcu" {" " cniwpqu" rc ugu" fgenctctqp" nq" uwegfkfq" eqoq" wp" iqnrg" fg"
Guvcfq"c"Ocpwgn"gnc{c"pgi pfqug"c"tgeqpqegt"gn"pwgxq"iqdkgtpq"fg"hcevq"fg"Tqdgtvq"Okejgngvvk0"
Guvc"ukvwcekp"etg"wpc"ukvwcekp"kpwuwcn"{c"swg"cn"ugt"gn"tgeqpqekokgpvq"wp"cevq"wpkncvgtcn"{"nkdtg.""
no es obligatorio para los Estados y por tanto, por algn tiempo se present una realidad en la
swg"gzkuv cp"rc ugu"swg"tgeqpqe cp"gn"pwgxq"iqdkgtpq"{"qvtqu"swg"crq{cdcp"cn"cpvgtkqt0"
Ewcpfq"wp"Guvcfq"ocpkguvc"gn""tgeqpqekokgpvq"fg"qvtq"Guvcfq"ewcpfq"guvg"pq"ewgpvc"cp"eqp"
nqu" gngogpvqu" d ukequ" rctc" eqpuvkvwktug." ug" rtgugpvc" nq" swg" ug" eqpqeg" eqoq" tgeqpqekokgpvq"
rtgocvwtq0"Guvg"vkrq"fg"tgeqpqekokgpvq"gu"eqpukfgtcfq"rqt"cniwpqu"eqoq""kn ekvq"{c"swg"kornkec"
una intervencin en el principio de autodeterminacin de los pueblos o incluso intervencin en
asuntos internos de otro Estado.
Eqoq" glgornq" fg" tgeqpqekokgpvq" rtgocvwtq" ug" rqft c" ekvct" gn" ecuq" fg" nc" Tgrdnkec" tcdg"
Ucjctcwk"Fgoqet vkec0"Gn"Htgpvg"Rqnkuctkq"rtqencoc"nc"Tgrdnkec"tcdg"Ucjctcwk"Fgoqet vkec."
en febrero de 1976. Desde entonces, ms de cincuenta Estados, principalmente africanos y
ncvkpqcogtkecpqu."wpq"fg"gnnqu"Equvc"Tkec."qvqtictqp"gn"uvcvwu"fg"Guvcfq"c"guvg"vgttkvqtkq"swg"rctc"
qvtqu."eqpvkpc"ukgpfq"rctvg"kpvgitcn"fgn"vgttkvqtkq"fg"Octtwgequ0"Nc"Tgrdnkec"tcdg"Ucjctcwk"
Fgoqet vkec"gu"vcodkp"tgeqpqekfc"fgufg"hgdtgtq"fg"3;:4"rqt"nc"Wpkfcf"Chtkecpc."cwpswg""guv "
111

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

considerada an en la lista de territorios no autnomos de la Organizacin de Naciones Unidas


{""pq"guv "tgeqpqekfc"pk"rqt"guvc"qticpk|cekp."pk"rqt"nc"Nkic"tcdg."pk"rqt"pkpip"rc u"gwtqrgq0"
Ug" qrkpc" swg" " nqu" rc ugu" swg" jcp" tgeqpqekfq" guvg" vgttkvqtkq" eqoq" Guvcfq." jcp" fgenctcfq" wp"
tgeqpqekokgpvq"rtgocvwtq."{c"swg"eqpukfgtcp"gn"Guvcfq"fg"hcevq0"C"rguct"fg"swg"nc"Eqowpkfcf"
Kpvgtpcekqpcn" tgeqpqeg" nc" gzkuvgpekc" fg" wp" rwgdnq" Ucjctcwk" ew{q" tgrtgugpvcpvg" ngi vkoq" gu" gn"
Htgpvg"Rqnkuctkq="gn"eqpvtqn"uqdtg"nc"oc{qt c"fgn"vgttkvqtkq"ug"fkurwvc"eqp"Octtwgequ"{"rqt"gnnq"pk"uw"
uqdgtcp c"pk"uw"vgttkvqtkq"guv p"fgdkfcogpvg"fgnkokvcfqu"pk"fgpkfqu0"Gp"guvg"ecuq"gu"korqukdng"
tgeqpqegt"nc"gzkuvgpekc"rqn vkec"{"lwt fkec"fg"fkejq"vgttkvqtkq0
El tercer tipo de reconocimiento se encuentra un poco alejado de la realidad actual. El
tgeqpqekokgpvq"vctf q"uqn c"uwegfgt"ewcpfq"wpc"Ogvtrqnk"ug"tgukuv c"c"tgeqpqegt"nc"ugegukp"q"
emancipacin de sus colonias, como lo fue el caso de Pakistn cuando reconoci a Bangladesh
eqoq"Guvcfq"owejqu"cqu"fgurwu"fg"nc"fgenctcekp"fg"uw"guvcvcnkfcf0"
Jc{"hqtocu"fg"gzrtguct"gn"tgeqpqekokgpvq"fg"wp"Guvcfq0"Gzkuvg"gn""tgeqpqekokgpvq"kpfkxkfwcn."gn"
eqngevkxq."gn"gzrtguq"q"gn"v ekvq/korn ekvq."ukgpfq"gn"tgeqpqekokgpvq"kpfkxkfwcn.""gn"tgeqpqekokgpvq"
ms comn expresado mediante un acto unilateral, en muchos casos mediante un tratado o una
declaracin.
Ug"rqft c""tgncekqpct"gn"tgeqpqekokgpvq"eqngevkxq"eqp"gn"kpitguq"fg"wp"Guvcfq""c""wpc"Qticpk|cekp"
Kpvgtpcekqpcn.""kornkecpfq"gn"tgeqpqekokgpvq"eqngevkxq"rqt"rctvg"fg"nqu"Guvcfqu"Okgodtqu0"Ukp"
godctiq." gn" tgeqpqekokgpvq" gu" rtgekucogpvg" wp" cevq" lwt fkeq" fg" fgtgejq" kpvgtpcekqpcn." pq" gu"
qdnkicvqtkq"{"rqt"gnnq"pq"ug"rwgfg"fgfwekt"wp"tgeqpqekokgpvq"fg"guvc"ocpgtc."c"rguct"fg"swg"
ghgevkxcogpvg" uk" nc" Qticpk|cekp" nq" cegrvc" eqoq" Okgodtq" guvq" rwgfg" chgevct" c" nqu" Guvcfqu"
Okgodtqu" gp" ewcpvq" c" ncu" pqtocu" kpvgtpcu" fg" fkejc" qticpk|cekp." rgtq" uk" {c" wp" Guvcfq" jc"
tgeqpqekfq"c"qvtq"Guvcfq"ogfkcpvg"ewcnswkgt"vkrq"fg"ncu"ocpkhguvcekqpgu"cpcnk|cfcu."pq"rwgfg"
tgxgtvkt"gn"cevq"fg"tgeqpqekokgpvq."guvc"rtqjkdkekp"guvc"vkrkecfc"vcodkp"gp"nc"Eqpxgpekp"fg"
Oqpvgxkfgq"fg"3;55"gp"uw"ctv ewnq"8"ug"guvcdngeg"Gn"tgeqpqekokgpvq"fg"wp"Guvcfq"ogtcogpvg"
ukipkec" swg" gn" swg" nq" tgeqpqeg" cegrvc" nc" tgurqpucdknkfcf" fgn" qvtq" eqp" vqfqu" uwu" fgtgejqu"
y deberes determinados por el Derechos Internacional. El reconocimiento es incondicional e
kttgxqecdng
Gn"tgeqpqekokgpvq"pq"gzrtguq."v ekvq"q"korn ekvq"pq"ug"fgfweg"fg"wpc"fgenctcekp"gzrtguc"ukpq"
fgn"eqorqtvcokgpvq"fg"nqu"Guvcfqu"swg"gzrtgucp"uw"tgeqpqekokgpvq"q"pq0"Gn"jgejq"fg"guvcdngegt"
tgncekqpgu"fkrnqo vkecu"gu"eqpukfgtcfq"wp"tgeqpqekokgpvq"v ekvq"c"rguct"fg"swg"vcn"xg|"pq"gzkuvc"
wpq" gzrtguq=" ogfkcpvg" ncu" tgncekqpgu" fkrnqo vkecu" " gn" Guvcfq" tgeqpqeg" nc" gzkuvgpekc" fgn" qvtq0"
C" pkxgn" fg" Qticpk|cekp" Kpvgtpcekqpcn." gn" xqvq" ctocvkxq" rctc" cegrvct" gn" kpitguq" fg" wp" pwgxq"
Guvcfq"Okgodtq."ctoc"swg"ug"ng"guv "fcpfq"tc|p"fg"ugt"c"gug"pwgxq"Guvcfq0"
En cuanto al reconocimiento de nuevos gobiernos surgidos irregularmente, este puede implicar
gn"jgejq"fg"tgeqpqegt"gn"pwgxq"tikogp"{"fg"ugiwkt"eqp"ncu"okuocu"tgncekqpgu"swg"ug"uqn cp"
tener con el anterior gobierno sin cuestionar su autoridad legal, o el ejercer el derecho del no
reconocimiento y romper relaciones con el nuevo gobierno.
Wp" ecuq" eqpqekfq" uqdtg" gn" eqpegrvq" fg" tgeqpqekokgpvq" v ekvq" gu" gn" eqpkevq" swg" uwtik" gpvtg"
Ecodq{c"{"Vckncpfkc"eqp"tgurgevq"cn"Vgornq"jkpf"Rtgcj"Xkjgct"swg"ug"gpewgpvtc"gp"vgttkvqtkq""
Ecodq{cpq."fgufg"swg"nq"rqukekqpctqp"nqu"vepkequ"htcpegugu"gp"gug"nwict."gp"3;260""Fgufg"
guc"hgejc."Vckncpfkc"pwpec"jcd c"qdlgvcfq"q"ewguvkqpcfq"nc"wdkecekp"fg"guvg"vgornq.""uk"guvcdc"
o no en territorio perteneciente a Camboya o a Tailandia. Por cincuenta y cinco aos, Tailandia
112

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

tgeqpqek"v ekvcogpvg"swg"fkejq"vgornq"guvcdc"gp"vgttkvqtkq"ecodq{cpq0"Gp"3;7;."gn"iqdkgtpq"
fg"Vckncpfkc"ug"owguvtc"kpeqphqtog"eqp"wpc"ukvwcekp"swg"jcd c"cegrvcfq"rqt"o u"fg"ogfkq"
ukinq."{"ug"rtgugpvc""gn"ecuq"cpvg""nc"Eqtvg"Kpvgtpcekqpcn"fg"Lwuvkekc"swg"fgenctc"gp"3;84."swg"
Rtgcj"Xkjgct"guv "qekcnogpvg"gp"vgttkvqtkq"Ecodq{cpq0"C"rguct"fg"swg"guvg"ecuq"pq"ug"tggtg"
cn"tgeqpqekokgpvq"gurge eq"fg"wp"iqdkgtpq"q"fg"wp"Guvcfq."u "ug"tggtg"cn"tgeqpqekokgpvq"v ekvq"
fg" wpc" ukvwcekp." {" tgrtgugpvc" fg" ocpgtc" enctc" eoq" nqu" cevqu" fg" wp" rc u" rwgfgp" ukipkect"
el reconocimiento de una situacin, Estado o gobierno. Con este concepto claro, se facilita la
eqortgpukp" fgn" tgekgpvg" uwtikokgpvq" fg" Uwf p" fgn" Uwt" eqoq" Guvcfq" {" eqoq" nc" eqowpkfcf"
internacional lo reconoce como tal.

2.

Antecedentes histricos: Sudn

Rctc"nc"eqortgpukp"fgn"rtqeguq"jkuvtkeq"swg"nngx"c"nc"etgcekp"fgn"Guvcfq"fg"Uwf p"fgn"Uwt."{"
a su reconocimiento, es preciso examinar este territorio desde su existencia como colonia bajo la
administracin Britnico-Egipcia, hasta su independencia en 1956 cuando se crea la Repblica
fg"Uwf p0"Uw"jkuvqtkc"knwuvtc"wp"rcpqtcoc"eqnocfq"fg"tgrgvkvkxcu"rwipcu"gpvtg"fkuvkpvqu"itwrqu"
vpkequ"swg"vtcvcp"fg"kpetgogpvct"uw"ewqvc"fg"rqfgt"c"wp"cnv ukoq"equvq"geqpokeq"g"kpxcnwcdngu"
rtfkfcu"jwocpcu0
Fg" 3;78" c" 3;94." " gn" pcekgpvg" Guvcfq" vwxq" swg" gphtgpvct" xctkqu" tgvqu" rqn vkequ." ectgekgpfq" fgn"
eqpqekokgpvq" rctc" fghgpfgt" uw" uqdgtcp c" g" kpfgrgpfgpekc0" Ectgek" fg" wpc" eqjgukp" guvcvcn"
ghgevkxc."cegpvwcfc"rqt"ncu"gzegukxcu"fkhgtgpekcu"fg"uwu"jcdkvcpvgu"swg"pq"eqorctv cp"pk"kfkqocu"
pk"tgnkikqpgu"eqphqtocpfq"wpc"uqekgfcf"eqp"itwrqu"ewnvwtcngu"fguoguwtcfcogpvg"jgvgtqipgqu0"
Nq" cpvgtkqt" ug" rgtekd c" enctcogpvg" cpvg" nc" gxkfgpvg" fkhgtgpekc" swg" gzkuv c" gpvtg" gn" Pqtvg" fgn"
rc u" fqpfg" rtgxcnge c" wpc" enctc" oc{qt c" owuwnocpc." " {" gn" " Qguvg" {" gn" " Uwt" eqp" korqtvcpvgu"
asentamientos cristianos y grupos con religiones animistas.
Guvc"fkxgtukfcf"ug"rtqhwpfk|cdc"cp"o u"uk"ug"cwpcdc"nc"gzkuvgpekc"fg"onvkrngu""vtkdwu"swg"jcuvc"
gn"f c"fg"jq{"eqjcdkvcp"eqpkevkxcogpvg"gp"guvg"vgttkvqtkq0"Cniwpcu"fg"gnncu"swg"ug"xkgtqp"{"ug"
ven an forzadas a mantenerse unidas bajo un mismo gobierno como los Dinkas, los Nuer y los
Ujwnnkm."swkgpgu""nngictqp"c"vgttkvqtkq"uwfcpu"cpvgu"fgn"ukinq"Z0""Rtgxcngegp""vcodkp"nqu"C|cpfg."
swg"ug"cugpvctqp"cntgfgfqt"fgn"ukinq"ZXK"{"nqu"Cxwpictc"swg"rqdnctqp"ncu"vkgttcu"fg"Uwf p"fgufg"
gn"ukinq"ZXKKK"{"swg"c"uw"xg|"iqdgtpctqp"uqdtg"ncu"qvtcu"vtkdwu"jcuvc"nc"nngicfc"fg"ncu"hwgt|cu"
dtkv pkecu" c" pcngu" fgn" ukinq" ZKZ0" " Vqocpfq" gp" ewgpvc" guvc" ukvwcekp" kpvgtpc" fg" tkxcnkfcfgu" {"
eqpvtcuvgu" tgnkikququ." ug" rtgugpvc" wpc" dtgxg" fguetkrekp" fg" ncu" fqu" iwgttcu" ekxkngu" swg" uwhtk"
guvc" rqdncekp." pgeguctkc" rctc" eqortgpfgt" gn" eqornglq" rcpqtcoc" rqn vkeq" eqpvgorqt pgq" fg"
guvg"rc u0
a.

Primera Guerra Civil de Sudn (1956-1972)

Fwtcpvg" nc" cfokpkuvtcekp" dtkv pkeq/gikrekc" fgn" cevwcn" vgttkvqtkq" fg" Uwf p." nqu" dtkv pkequ"
korwukgtqp" " {" iqdgtpctqp" fqu" rtqxkpekcu" ugrctcfcu<" Uwf p" fgn" Pqtvg" {" Uwf p" fgn" Uwt0" Ncu"
diferencias culturales entre una regin y la otra fueron siempre evidentes, ya se han mencionado
nqu"eqpvtcuvgu"tgnkikququ"swg"jcp"korgtcfq"gpvtg"wp"pqtvg"eqp"wpc"octecfc"kpwgpekc" tcdg"{"
un sur con poblacin cristiana y creyentes de cultos animistas similares a los de sus vecinos de
htkec"Qtkgpvcn0"
Guvcu"fqu"tgikqpgu"ocpvwxkgtqp"eqpvcevqu"nkokvcfqu"ukp"swg"ug"fkgtc"gpvtg"gnncu"wpc"korqtvcpvg"
tgncekp" rqn vkec" q" geqpokec" fwtcpvg" nc" cfokpkuvtcekp" dtkv pkeq/gikrekc0" Gn" eqpkevq" pcek" gp"
113

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

3;68"ewcpfq"Itcp"Dtgvcc"fgekfk"wpkect"codcu"tgikqpgu"c"p"fg"cfokpkuvtct"vqfq"gn"vgttkvqtkq."
tgwpkgpfq"ncu"o u"fku okngu"gvpkcu"dclq"wp"uqnq"iqdkgtpq0"Fgdkfq"c"ncu"rtgukqpgu"fg"ncu"nkvgu"fg"
Uwf p"fgn"Pqtvg."gp"guvg"rtqeguq"fg"wpkecekp."nqu"dtkv pkequ"fkgtqp"oc{qt"rctvkekrcekp"rqn vkec"
c"nqu"n fgtgu"fgn"pqtvg."nqu"ewcngu"ug"hqtvcngekgtqp"jcuvc"nngict"c"iqdgtpct"gn"pwgxq"rc u"fgurwu"
de la independencia.
Gp" guvg" eqpvgzvq." nqu" fkuvkpvqu" itwrqu" vpkequ" {" tgnkikququ" gorg|ctqp" " c" tgpgict" wpq" fgn" qvtq"
provocando disturbios y rebeliones sin importancia, como todos ellos eran administrados por una
rqvgpekc"gzvtcplgtc.""gn"eqpkevq"ug"eqpvgp c"{"pq"nngicdc"c"tgrtgugpvct"wp"rtqdngoc""ukp"eqpvtqn0"
Esta relativa calma termin en 1953, cuando Gran Bretaa y Egipto informaron sobre su voluntad
fg"fctng"c"Uwf p"nc"kpfgrgpfgpekc"gp"3;780"Fgufg"gug"cq."eqp"nc"etgcekp"fgn"pcekgpvg"Guvcfq"
fg"Uwf p."guvg"vgttkvqtkq"guvwxq"rncicfq"rqt""kpekfgpvgu""hwgtvgogpvg"xkqngpvqu""swg"ecodkctqp"
profundamente su historia a partir de entonces.
C"rctvkt"fg"uw"kpfgrgpfgpekc"fg"Gikrvq"{"fg"Itcp"Dtgvcc."{"fgufg"uwu"rtkogtqu"f cu"eqoq"rc u"
independiente, los problemas internos comenzaron a brotar y las regiones del norte y del sur
iniciaron la lucha por imponer una cultura sobre la otra.
[c"fgufg"3;77."ncu"hwgt|cu"fgn"uwt."jcd cp"gorg|cfq"uwu"ceekqpgu"dnkecu"fgpvtq"fgn"Ewgtrq"
Gewcvqtkcn" fg" nc" Hwgt|c" fg" Fghgpuc" fg" Uwf p." tgcnk|cpfq" ngxcpvcokgpvqu" gp" korqtvcpvgu"
ekwfcfgu"uwtgcu"eqoq"Lwdc0"Cn"ugt"crncecfq"rqt"nqu"dtkv pkequ"{"ncu"hwgt|cu"fgn"Gltekvq"Pcekqpcn"
fg"Uwf p"*fgn"Pqtvg+.""guvg"dcpfq"jw{"c"ncu" tgcu"twtcngu"rctc"glgtegt"rtgukp"uqdtg"gn"eqpkevq"
eqp"gphqswg"fg"iwgttknncu."{"gp"guvg"rgt qfq"ug"eqpuqnkfc"gn"itwrq"iwgttknngtq"*3;85/3;8;+0"Guvg"
itwrq"nqit"gzvgpfgtug""rqt"ncu"|qpcu"twtcngu"fgn"vgttkvqtkq"uwt"fg"Uwf p."cwpswg"cn"kiwcn"swg"gn"
gobierno nacional, pecaba de fuertes divisiones internas.
Guvc"ukvwcekp"fg"eqpkevq"ctocfq"ug"citcx"gp"3;84."ewcpfq"gn"iqdkgtpq"fg"Uwf p."ukgortg"
nkfgtcfq"rqt"ncu"nkvgu"fgn"pqtvg."guvcdngek"nc"ngpiwc" tcdg"eqoq"kfkqoc"qekcn"gp"vqfq"gn"rc u"{"
gzrwnu"fgn"vgttkvqtkq"c"nqu"c"okukqpgtqu"etkuvkcpqu"{"egtt"uwu"guewgncu"gp"gn"uwt0"Hwg"cu "eqoq""
ug"kpkekcdc""nc"rtkogtc"iwgttc"ekxkn"fgn"rc u0"
Ewcpfq"gp"3;8;.""[cchct"gn/"Pwogktk."n fgt"fgn"Pqtvg."nngi"cn"rqfgt"g"kngicnk|"vqfqu"nqu"rctvkfqu"
rqn vkequ."gn"fgueqpvgpvq"fg"uwu"qrqukvqtgu"gpetwfgek"nqu"gphtgpvcokgpvqu0""""Gp""3;93."gn"n fgt"
Lqugrj" Nciw" wpke" c" nqu" dcpfqu" iwgttknngtqu" o u" korqtvcpvgu" gp" gn" nncocfq" Oqxkokgpvq" fg"
Nkdgtcekp" fgn" Rwgdnq" Uwfcpu" {" gu" gpvqpegu" ewcpfq" vqfqu" nqu" oqxkokgpvqu" kpuwtigpvgu" fg"
Uwf p"ug"wpkgtqp""rctc""pgiqekct"gn"egug"cn"hwgiq"eqp"gn"Iqdkgtpq"Pcekqpcn"fg"[cchct"gn/Pwogktk0"
Hkpcnogpvg."fgurwu"fg"39"cqu"fg"iwgttc"{"nc"rtfkfc"fg"722"222"xkfcu"jwocpcu."gn"eqpkevq"
nngi"c"uw"p"gp"3;94."vtcu"nc"toc"fgn"cewgtfq"fg"Cffku"Cdgdc0"Gp"guvg"etwekcn"cewgtfq"fg"rc|"
tocfq"gp"nc"ecrkvcn"gv qrg"{"eqp"nc"rtgqewrcekp"fg"nc"eqowpkfcf"kpvgtpcekqpcn."ug"ng"eqpegfg"
cn"vgttkvqtkq"uwt"fgn"Uwf p"wpc"Tgikp"Cfokpkuvtcvkxc"Wpkecfc"eqp"xctkqu"rqfgtgu"fgpkfqu0""
Fg"guvg"oqfq."ug"eqpxkgtvg"guvg"fgtgejq"gp"wp"xgtfcfgtq"vtkwphq""rctc""Uwf p"fgn"Uwt.""gp"uwu"
aspiraciones hacia lograr establecer un Estado ms representativo de su poblacin. El acuerdo
fg"Cffku"Cdgdc"ug"eqpxkgtvg"gp"gn"rtkogt"rcuq"fgn"nctiq"rtqeguq"swg"vgpft "gn"egug"cn"hwgiq"gp"
Uwf p0"

114

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

b.

La Segunda Guerra Civil de Sudn (1983-2005)

Pese a los compromisos alcanzados con el acuerdo de Addis Abeba y debido principalmente a
las interminables pugnas internas entre uno y otro bando, los acuerdos de paz representaron
wp"xgtfcfgtq"tgvq"jcekc"wpc"rc|"fwtcfgtc"gp"gug"rc u"chtkecpq.""fgdkfq"cn"kpewornkokgpvq"fg"
ncu"pwgxcu"nkvgu"swg"ceegfkgtqp"cn"rqfgt"{"pq"eqorctvkgtqp"nqu"kpvgtgugu"fg"uwu"rtgfgeguqtgu"
*swkgpgu"toctqp"nqu"cewgtfqu"fg"rc|+0
En 1983, grupos insurgentes se extendieron a los territorios de las montaas de Nuba y el Blue
Pkng0" Gorg|ctqp" c" vgpgt" rqfgt q" oknkvct" gp" guqu" vgttkvqtkqu" jcekc" pcngu" fg" 3;:20" Fg" pwgxq."
gn" eqpkevq" tcekcn." tgnkikquq" {" fg" uqogvkokgpvq" fg" wpqu" rwgdnqu" c" qvtqu." guecn" gp" dtwvcngu"
gphtgpvcokgpvqu"gpvtg"tgdgnfgu"{"iqdkgtpq="eqpugewgpekc."rtkpekrcnogpvg"fg"ncu"pwgxcu"ewqvcu"
fg"rqfgt"swg"guvcdcp"iq|cpfq"nqu"tgdgnfgu"gp"nc"rgtkhgtkc0""Gp"uw"oqogpvq"cniwpqu"cpcnkuvcu"
fgvgtokpctqp"swg"gn"eqpkevq"ug"jcd c"vtcpuhqtocfq""fg"nwejc"gpvtg"tgikqpgu"c"wpc"nwejc"gpvtg"
el centro y la periferia.
Cfkekqpcnogpvg"uqdtgucn cp"ncu"fkhgtgpekcu"geqpokecu0"Rqt"wp"ncfq"gzkuv c"wp"wnvgtkqt"hcevqt"swg"
fkhgtgpekcdc"c"ncu"fqu"tgikqpgu.""nqu"uwgnqu"fg"nc"tgikp"uwt"fg"Uwf p"uqp"o u"htvkngu"swg"nqu"fg"
la regin norte. Por otro, surgi el problema relacionado al petrleo.
Gp"3;9:"ug"jcd cp"fguewdkgtvq"korqtvcpvgu"{cekokgpvqu"fg"rgvtngq"gp"codcu"tgikqpgu."rgtq"
mayoritariamente en el sur y empez una ola de explotacin de los recursos naturales presentes
gp"gn"vgttkvqtkq."swg"cetgegpv"ncu"fkurwvcu"gpvtg"nqu"fqu"dcpfqu."eqpxktvkpfqug"t rkfcogpvg"gp"
wp"vgoc"fg"swgtgnnc"fgdkfq"c"nqu"dgpgekqu"geqpokequ"swg"qhtge c0"Gn"Rtgukfgpvg"[cchct"gn/
Pwogktk"fgugcdc"eqpvtqnct"nqu"fgrukvqu"fg"rgvtngq"wdkecfqu"gp"nc"|qpc"nko vtqhg"gpvtg"gn"Pqtvg"
{"gn"Uwt"{"vqo"cniwpcu"fgekukqpgu"swg"ciwfk|ctqp"ncu"vgpukqpgu0
Gp"3;:5."gn"Rtgukfgpvg"Gn/Pwogktk"fgenct"gn"vgttkvqtkq"uwfcpu"eqoq"Guvcfq"kun okeq."g"korwuq"
nc"Ujctkc"eqoq"Ng{"gp"Uwf p."kttgurgvcpfq"nc"tgikp"cwvpqoc"fg"Uwf p"fgn"Uwt"{"gn"cewgtfq"
fg"Cffku"Cdgdc0"Uw"codkekp"rqt"eqpvtqnct"gn"ugevqt"rgvtqngtq."uw"kttgurgvq"c"nqu"eqortqokuqu"
cfswktkfqu"{"gn"fgueqpvgpvq"fg"nqu"uwfcpgugu"owuwnocpgu"fgn"pqtvg"eqp"nc"cwvqpqo c"qvqticfc"
c"Uwf p"fgn"Uwt"rtqxqectqp"wpc"eq{wpvwtc"swg"nngx"c"nc"ugiwpfc"iwgttc"ekxkn0"
Cpvg"guvcu"pwgxcu"ektewpuvcpekcu."dclq"gn"nkfgtc|iq"fg"Ljqp"Ictcpi"ug"hqto"gn"itwrq"tgdgnfg"
Oqxkokgpvq" fg" Nkdgtcekp" fgn" Rwgdnq" Uwfcpu" *URNC" rqt" uwu" ukincu" gp" kpinu+" gp" 3;:5" {" ug"
rtqrwuq""eqoq"qdlgvkxq"guvcdngegt"nc"cwvqpqo c"c"Uwf p"fgn"Uwt0
Gp" 3;:8" ug" egngdtctqp" gngeekqpgu" swg" nngxctqp" cn" rqfgt" c" Ucfks"Cn/" Ocjfk." gn" ewcn" gp" 3;::"
pgiqek"rctvg"fgn"egug"cn"hwgiq"eqp"gn"URNC0"Ncu"eqpfkekqpgu"swg"ug"rncpvgctqp"hwgtqp<"cdqnkt"
nqu"rcevqu"oknkvctgu"eqp"Gikrvq"{"Uktkc."eqpignct"gp"Uwf p"fgn"Uwt"nc"ng{"fgn"Ujctkc"{"vgtokpct"gn"
sitio de emergencia.
Fgdkfq"c"swg"Cn/Ocjfk"ug"jcd c"ugrctcfq"fgn"Htgpvg"Kun okeq"Pcekqpcn"*Pcvkqpcn"Kuncoke"Htqpv."
NIF) para negociar la paz con los rebeldes sur sudaneses, este grupo NIF, junto con el actual
Rtgukfgpvg"fg"nc"Tgrdnkec"fg"Uwf p."Qoct"Jcuucp"Cn/Dcujkt"ug"qrwukgtqp"c"ncu"iguvkqpgu"fg"
Cn/Ocjfk"{"gp"3;:;"nq"tggornc|ctqp"eqp"gn"itwrq"Tgxqnwvkqpct{"Eqoocpf"Eqwpekn"hqt"Pcvkqpcn"
Ucnxcvkqp"*TEE+."gp"fqpfg"Cn/Dcujkt"hwpik"eqoq"Rtgukfgpvg."Rtkogt"Okpkuvtq."Lghg"fg"Guvcfq"{"
Eqocpfcpvg"gp"Lghg"fg"ncu"Hwgt|cu"Ctocfcu0"

115

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

Con un poder total, Al Bashir empez de nuevo a reformar el Estado. Estas reformas incluyeron
nc"tgkpeqtrqtcekp"fg"nc"Ujctkc"eqoq"ng{"fg"Uwf p."nc"rtqjkdkekp"fg"ncu"wpkqpgu"eqogtekcngu."nqu"
rctvkfqu"rqn vkequ."ncu"kpuvkvwekqpgu"guvcvcngu"pq"tgnkikqucu"{"wp"ukph p"fg"fgoquvtcekqpgu"fg"rqfgt"
cduqnwvq"{"fg"qrtgukp"gp"eqpvtc"fg"nqu"itwrqu"vpkequ"{"tgnkikququ"fkuvkpvqu""c"nqu"fgn"iqdkgtpq"
swg"gorg|"c"nncoct"nc"cvgpekp"fg"nc"eqowpkfcf"kpvgtpcekqpcn0"
3.

La comunidad internacional pone su mirada en los procesos de paz en Sudn.

Gp" 3;;3." gn" Iqdkgtpq" fg" Uwf p" fgekfk" crq{ct" c" Ucffco" Jwuugkp" gp" nc" Iwgttc" fgn" Iqnhq" {"
guvg"jgejq"jk|q"swg"nc"eqowpkfcf"kpvgtpcekqpcn"{"gp"gurgekcn"nqu"Guvcfqu"Wpkfqu"gorg|ctcp"c"
oqpkvqtgct"ncu"ceekqpgu"ngukxcu"c"nqu"Fgtgejqu"Jwocpqu"rtcevkecfcu"rqt"Qoct"Cn/Dcujkt"gp"gn"
vgttkvqtkq"fg"Uwf p0""Ug"cdtk"fg"guvc"ocpgtc.""wpc"xgpvcpc"fg"qrqtvwpkfcf"rctc"nqu"kpvgtgugu"fg"
nqu"tgdgnfgu"fgn"Uwt."swg"fgufg"gug"oqogpvq"gorg|ctqp"c"eqpvct"eqp"c{wfc"kpvgtpcekqpcn"rctc"
poder emprender los acuerdos de paz con el Norte.
Hwg"cu ."eqoq"fgufg"3;;7"{"jcuvc"gn"cq"4226."eqp"gn"crq{q"fg"nc"eqowpkfcf"kpvgtpcekqpcn.""ug"
fkgtqp"wpc"ugtkg"fg"kpvgpvqu"rctc"toct"nc"rc|"{""fgvgpgt"nqu"cevqu"fgn"iqdkgtpq"fg"pqtvg0"
Entre los intentos de cese al fuego ms importantes se pueden mencionar los acuerdo de paz
fg"Pwdc"Oqwpvckpu"{"Hcujqfc.""tocfqu"gp"3;;9"rqt"gn"iqdkgtpq"{"cniwpqu"gltekvqu"tgdgnfgu."
cu "eqoq"nc"kpkekcvkxc"eqplwpvc"gp"Uwf p."cewgtfq"fg"rc|"rcvtqekpcfq"rqt"Nkdkc"{"Gikrvq"gp"42220"
Hkpcnogpvg" gp" gn" cq" 4227." ug" toc" gn" Vtcvcfq" Wpkxgtucn" fg" Rc|" *Eqortgjgpukxg" Rgceg"
Citggogpv+0"Wpq"fg"nqu"cewgtfqu"swg"guvcdngek""gn"vtcvcfq""hwg"gn"qvqticokgpvq"fg"cwvqpqo c"
por seis aos al territorio sur, seguido de un referendo para decidir su independencia. A su vez,
gn"Vtcvcfq"fgvgtokpcdc"swg"gn"iqdkgtpq""fgn"Eqpitguq"Pcekqpcn"fgn"Pqtvg"{"gn"Oqxkokgpvq"fg"
Nkdgtcekp" fgn" Rwgdnq" Uwfcpu" ug" fkxkfkt cp" gp" rctvgu" kiwcngu" nqu" fkxkfgpfqu" igpgtcfqu" rqt"
nc"xgpvc"fgn"rgvtngq0"Gn"hcevqt"tgnkikp"vcodkp"ug""cdctecdc."nc"Ujctkc"ugt c"ng{"gp"gn"pqtvg"fg"
Uwf p."okgpvtcu"nc"Cucodngc"gp"Uwf p"fgn"Uwt"fgekf c"uk"nc"Ujctkc"vcodkp"ugt c"ng{"gp"gn"uwt0
Nc"eqowpkfcf"kpvgtpcekqpcn"jc"ukfq"wpq"fg"nqu""itcpfgu"cevqtgu"fgn"nctiq"rtqeguq"fg"rc|"swg"
ug"jc"fgucttqnncfq"gp"Uwf p0""Fgufg"swg"ug"fkgtqp"c"eqpqegt"ncu"cvtqekfcfgu"rgtrgvtcfcu"rqt"
gn"iqdkgtpq"fg"Lctvwo"jcekc"ncu"rqdncekqpgu"pq"owuwnocpcu"gp"vqfq"gn"vgttkvqtkq"fg"nc"igqitch c"
uwfcpguc."gn"owpfq"gpvgtq"jc"eqpfgpcfq"eqpuvcpvgogpvg"nqu"cdwuqu"fg"Qoct"Cn/Dcujkt."swkgp"
quvgpvc"gn"rqfgt"gp"gug"rc u"fgufg"3;:;."{"swkgp"vkgpg"wpc"qtfgp"fg"ecrvwtc"gokvkfc"rqt"nc"Eqtvg"
Penal Internacional desde 2009. Este hecho no se debe pasar por alto sin analizar sus profundas
eqpugewgpekcu"gp"gn"vcp"eqpvwpfgpvg"tgeqpqekokgpvq"kpvgtpcekqpcn"fg"Uwf p"fgn"Uwt0
Rctc" cpcnk|ct" gn" tgeqpqekokgpvq" fg" guvg" Guvcfq." pq" dcuvc" eqp" gn" gphqswg" lwt fkeq" {c" swg" pq"
eqpvguvc"vqfcu"ncu"kpvgttqicpvgu"fgn"rqt"swA"ug"fgdg"tgeqpqegt"Uwf p"fgn"Uwt0"Ugip"ug"cpcnk|"
gp"nc"rtkogtc"rctvg""fg"guvg"ctv ewnq."gp"eqpeqtfcpekc"eqp"gn"fgtgejq"kpvgtpcekqpcn"rdnkeq."jc{"
wpc"ugtkg"fg"hcevqtgu"swg"fgdgp"fctug"cpvgu"fg"rqfgt"fgpkt"c"wp"Guvcfq0"Cn"tgurgevq."nc"ekvcfc"
eqpxgpekp"fg"Oqpvgxkfgq"fg"3;55"uqdtg"nqu"fgdgtgu"{"fgtgejqu"fg"nqu"Guvcfqu"pqu"kpfkec"gp"
uw"ctv ewnq"3"ncu"ewcvtq"ectcevgt uvkecu"pgeguctkcu"fg"wp"guvcfq."ncu"ewcngu"jcp"ukfq"tgeqpqekfcu"
por el derecho internacional consuetudinario: rqdncekp" rgtocpgpvg, vgttkvqtkq" fgvgtokpcfq,
iqdkgtpq y ecrcekfcf rctc"ocpvgpgt"tgncekqpgu"eqp"nqu"fgo u"Guvcfqu.
De acuerdo a los criterios antes mencionados, conviene examinar cada uno de ellos en relacin
eqp"gn"Guvcfq"fg"Uwf p"fgn"Uwt0"
116

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

Ugip"gn"egpuq"fg"422;."gn"vgttkvqtkq"cevwcn"fg"Uwf p"fgn"Uwt"rtgugpvc"wpc"rqdncekp"jgvgtqipgc"
eqp"722"vtkdwu"swg"eqphqtocp"qejq""oknnqpgu"fg"jcdkvcpvgu0"Lwpvq"eqp"guvc"rqdncekp"ownvkewnvwtcn."
eqgzkuvgp""ncu"vtkdwu"pocfcu."swg"ug"fgurnc|cp"gp"codqu"ncfqu"fg"nc"htqpvgtc"pqtvg"{"uwt"fg"
Uwf p0"Cukokuoq"gzkuvgp"hcoknkcu"swg"okitcp"gpvtg"ncu"fqu"tgikqpgu"fgdkfq"c"tc|qpgu"rqn vkecu"
q" geqpokecu0" Ug" rtgugpvcp" fkxkukqpgu" kpvgtpcu" gp" codcu" tgikqpgu" rqt" vgocu" tgnkikququ" {"
ewnvwtcngu." {c" swg" eqgzkuvgp" c" uw" xg|." itcpfgu" rqdncekqpgu" fg" tgnkikp" etkuvkcpc" rgtq" vcodkp"
jc{"itcpfgu"rqdncekqpgu"eqp"tkvqu"cpkokuvcu"chtkecpqu"vcpvq"gp"gn"uwt"eqoq"gp"gn"pqtvg"fgn"rc u0
Wpq"fg"nqu"hcevqtgu"swg"ug"ewguvkqpc""gp"ewcpvq"c"uk"gn"pwgxq"Guvcfq"fg"Uwf p"fgn"Uwt"ewgpvc"q"
pq"eqp"nqu"gngogpvqu"rctc"ugt"fgpkfq"eqoq""Guvcfq"{"tgeqpqekfq"eqoq"vcn"gu"uw""fgnkokvcekp"
vgttkvqtkcn0""Gn";"fg"lwnkq"fg"4233."cn"rtqencoctug"gn"pwgxq"Guvcfq."ug"eqpto"nq"swg"ug"jcd c"
fgvgtokpcfq"eqp""gn"Cewgtfq"fg"Cffku"Cdgdc"fg"3;94<"""nc"htqpvgtc"gpvtg"gn"pqtvg"{"gn"Uwt"fgd c"
xqnxgt"c"nqu"n okvgu"fgn"oqogpvq"fg"nc"kpfgrgpfgpekc"fg"Dtkvcpkeq/Gikrekc"gp"3;780""Ukp"godctiq."
rctvg"fg"guvg"vgttkvqtkq"uqp"ncu"|qpcu"fg"Cd{gk."Mqtfqhcp"Uwt"{"Dnwg"Pkng"swg"pq"ug"jcp"fgpkfq"
cp""{"fgdgp"gurgtct"wp"gxgpvwcn"tghgtgpfq"rctc"fgnkokvct"uw"ukvwcekp0""Cniwpqu"ctocp"swg"
Uwf p"fgn"Uwt"pq"vkgpg"wp"vgttkvqtkq"fgnkokvcfq"{c"swg"cniwpcu" tgcu."eqoq"ncu"ogpekqpcfcu."""ug"
gpewgpvtcp""cp"gp"wp"nkodq"lwtkufkeekqpcn"gpvtg"ncu"fqu"ecrkvcngu."ukp"ogpekqpct"swg"uqp"cniwpcu"
zonas de extrema importancia econmica como Abyei.
" Gn" qvtqtc" Gltekvq" fg" Nkdgtcekp" fgn" Rwgdnq" Uwfcpu." ug" jc" eqpxgtvkfq" gp" gn" Oqxkokgpvq" fg"
Nkdgtcekp"fgn"Rwgdnq"Uwfcpu.""dcug"rqn vkec"swg"ocpvkgpg"nc"tgrtgugpvcekp"fg"nc"rqdncekp"
fg"Uwf p"fgn"Uwt."{"swkgp"to"nqu"cewgtfqu"fg"rc|"fg"4227"ceqtfcpfq"gn"egug"cn"hwgiq"eqp"
gn"iqdkgtpq"fg"Uwf p"fgn"Pqtvg0"Jcuvc"cjqtc"guvg"rctvkfq"rqn vkeq"jc"nqitcfq"ewornkt"eqp"gn"tgvq"
de representar, en una sola voz, los intereses de la mayor parte de los grupos insurgentes.
Pq"qduvcpvg."rtgqewrc"nc"rtgugpekc"gp"gn"rc u"fg"itwrqu"kpuwtigpvgu"eqp"kpvgtgugu"eqpvtctkqu"
c" nqu" fgn" Oqxkokgpvq" fg" Nkdgtcekp" fgn" Rwgdnq" Uwfcpu0" " Wpq" fg" gnnqu" gu" gn" itwrq" vgttqtkuvc"
kpvgtpcekqpcn"nncocfq""Nqtfbu"Cto{"Tgxqnwvkqp."swg"cwpswg"qrgtg"oc{qtkvctkcogpvg"gp"rc ugu"
eqoq"Wicpfc"{"nc"Tgrdnkec"Rqrwnct"fgn"Eqpiq."vcodkp"nq"jceg"gp"nqu"vgttkvqtkqu"fg"Uwf p"fgn"
Uwt0"Guvcu"rtgugpekcu."rqt"gn"oqogpvq"rcukxcu."rqft cp"eqpxgtvktug"gp""wpc""pwgxc"qrqukekp0"Gn"
Oqxkokgpvq"fg"Nkdgtcekp"fgn"Rwgdnq"Uwfcpu."vgpft "swg"jcegt"dwgp"wuq"fg"nqu"kpuvtwogpvqu"
fgoqet vkecu"rctc"ocpvgpgt"gn"dcncpeg"eqp"guvqu"xctkcfqu"itwrqu"fg"kpvgtu"gzkuvgpvgu"gp"uw"
vgttkvqtkq"{""eqpuqnkfctug"eqoq"wp"Guvcfq"fg"fgtgejq0"Ug"eqpenw{g"gpvqpegu."swg"cwpswg"gzkuvg"
wp"itwrq"eqpuqnkfcfq"{"tgrtgugpvcvkxq"fg"nc"rqdncekp."pq"gu"gn"pkeq"itwrq"eqp"rqfgt"swg"nwejc"
por sus intereses dentro del mismo territorio.
Gn"gngogpvq"swg"gn"pwgxq"Guvcfq"rtgugpvc"eqp"oc{qt"hqtvcng|c"gu"uw"ecrcekfcf"rctc"ocpvgpgt"
relaciones con los dems Estados. Nc"eqowpkfcf"kpvgtpcekqpcn"vkgpg"wp"eqpukfgtcdng"kpvgtu"gp"
etgct" wp" oqfgnq" fgoqet vkeq" uquvgpkdng" swg" uktxc" fg" eqpvtcrguq" cn" rqfgt" fg" Qoct"Cn/Dcujkt0""
Rtkpekrcnogpvg"rctc"guvcdngegt"wp"cnkcfq"qeekfgpvcn"gp"wpc"|qpc"igqrqn vkec"korqtvcpvg"eqoq"nq"
gu"nc"|qpc"fg"htkec"Qtkgpvcn0
Nc"qrqtvwpkfcf"swg"vwxq"gn"Oqxkokgpvq"fg"Nkdgtcekp"fgn"Rwgdnq"Uwfcpu"fg"nngxct"c"ecdq"uwu"
qdlgvkxqu"ugegukqpkuvcu"ug"eqpuqnkf"rqt"gn"crq{q"swg"qvqtictqp"cniwpcu"pcekqpgu"qeekfgpvcngu."
gurgekcnogpvg"nqu"Guvcfqu"Wpkfqu"{"nc"Wpkp"Gwtqrgc0"N fgtgu"fg"nqu"oqxkokgpvqu"ugegukqpkuvcu"
fg"Uwf p"fgn"Uwt"eqoq"Ljqp"Ictcpi"{"Ucnxc"Mkkt"uwrkgtqp"crtqxgejct"gug"crq{q0"
Cfgo u"fg"nqu"gngogpvqu"{c"ekvcfqu"rctc"nc"fgpkekp"fg"Guvcfq."cniwpcu"vgqt cu"oqfgtpcu"fg"
derecho internacional pblico agregan un elemento ms a los enunciados en la Convencin de
Oqpvgxkfgq<"gn"eqpegrvq"fg"uqdgtcp c0"
117

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

Ncu" cwvqtkfcfgu" fg" Uwf p" fgn" Uwt" guv p" cjqtc" hcewnvcfcu" rctc" glgtegt" gn" rqfgt" fgpvtq" fg" uw"
vgttkvqtkq0"Ukp"godctiq."c"p"fg"jcegt"ghgevkxq"guvg"rqfgt."ug"vkgpgp"swg"fct"wpc"ugtkg"fg"ogfkqu"
con los cuales el nuevo Estado no cuenta. Uno de ellos es una burocracia especializada para
glgewvct"gekgpvgogpvg"ncu"ogvcu."gn"iqdkgtpq"fgdg"etgct"ncu"kpuvkvwekqpgu"guvcvcngu"pgeguctkcu"
rctc"swg"eqpuvtwkt"nqu"ekokgpvqu"swg"hqtvcng|ecp"gn"crctcvq"guvcvcn0""
No basta con la independencia lograda el 9 de julio 2011, el objetivo ms profundo y complejo
es lograr una gobernabilidad duradera con la creacin de burocracia estatal y construir la
kphtcguvtwevwtc"swg"qvqtiwg"c"nc"cfokpkuvtcekp"rdnkec"gn"gurcekq"h ukeq"rctc"rqfgt"fgugorgct"
uwu"hwpekqpgu"eqoq"nc"Ugfg"fgn"Iqdkgtpq"{"fg"ncu"Cucodngc"Ngikuncvkxc0""Gu"rtgocvwtq"ctoct"
swg"gn"pwgxq"Guvcfq"rqft "glgtegt"rngpc"uqdgtcp c"uqdtg"uw"vgttkvqtkq."uqdtg"vqfq"vgpkgpfq"gp"
ewgpvc"swg"fg"nqu"822"222"mknogvtqu"ewcftcfqu"fgn"pwgxq"rc u."uqncogpvg"62"mknogvtqu"guv p"
pavimentados.

4.

El reconocimiento de Sudn del Sur

Gu" wp" jgejq" swg" nc" eqowpkfcf" kpvgtpcekqpcn" guvcdc" fgekfkfc" c" gzrtguct" gn" tgeqpqekokgpvq" c"
Uwf p" fgn" Uwt" eqoq" Guvcfq." cu " nq" fgowguvtc" ncu" Pcekqpgu" Wpkfcu" cn" eqpukfgtctnq" gn" Guvcfq"
Okgodtq" pogtq" 3;5." {" nc" Wpkp"Chtkecpc" cn" cegrvctnq" eqoq" uw" 76" Okgodtq0" " Eqoq" ug" jc"
sealado en este anlisis, incluso a costa de una estricta aplicacin del derecho internacional
eqoq"nc"Eqpxgpekp"fg"Oqpvgxkfgq"{"cniwpqu"qvtqu"kpuvtwogpvqu"pqtocvkxqu0"
Ugip"nc"vgqt c"fgenctcvkxc"fgn"tgeqpqekokgpvq"fg"wp"Guvcfq."gu"kpfkhgtgpvg"rctc"nc"gzkuvgpekc"
fg" wp" Guvcfq" gn" jgejq" swg" qvtqu" Guvcfqu" nq" tgeqpq|ecp." d ukecogpvg" rqtswg" wp" Guvcfq" ug"
considera como tal (Estado) con todos los derechos y deberes de un sujeto internacional pblico
cn"eqpvct"eqp"nqu"gngogpvqu"swg"nq"eqphqtocp0"Nc"vgqt c"eqpuvkvwvkxc."c"uw"xg|."uquvkgpg"swg"wp"
Estado empieza a serlo solo cuando los dems Estados lo reconocen como tal. En el caso de
Uwf p"fgn"Uwt."rctgeg"ugt"swg"gn"tgeqpqekokgpvq"kpvgtpcekqpcn"ug"jc"kpenkpcfq"o u"jcekc"nc"vguku"
constitutiva, sin dejar de tener rasgos de la tesis declarativa.
Como se ha mencionado, en la prctica internacional, el reconocimiento de los Estados no se
fgdg"gphqect"gp"wpc"w"qvtc"vgqt c."ukpq"gp"codcu0"Cntgfgfqt"fg"322"rc ugu"{c"jcp"tgeqpqekfq"
wpkncvgtcnogpvg"c"Uwf p"fgn"Uwt"{"qvtqu"vcpvqu"nq"jcp"jgejq"fg"ocpgtc"eqngevkxc"cn"xqvct"c"hcxqt"
q" eqrcvtqekpct" nc" kpkekcvkxc"C1871N0:6" fg" ncu" Pcekqpgu" Wpkfcu" rctc" cfokvkt" gn" kpitguq" fg" guvg"
pwgxq"rc u"c"nc"eqowpkfcf"fg"pcekqpgu"ukp"rtgugpvct"qdlgekp"cniwpc0"Ukp"godctiq."fgdkfq"c"nc"
debilidad de sus instituciones, la falta de delimitacin de algunos de sus territorios, la presencia de
itwrqu"tgdgnfgu."uw"htciogpvcekp"kpvgtpc""ug"eqpukfgtc"swg"gn"tgeqpqekokgpvq"fgn"pwgxq"Guvcfq"
fg"Uwf p"fgn"Uwt."gu"wp"tgeqpqekokgpvq"rtgocvwtq"rqt""rctvg"fg"nc"eqowpkfcf"kpvgtpcekqpcn."{c"
swg"cniwpqu"fg"nqu""gngogpvqu"swg"vtcfkekqpcnogpvg"eqphqtocp"wp"Guvcfq"rqft cp"ugt"h eknogpvg"
cuestionados.
Los acuerdos de Addis Abeba y el Acuerdo Universal de Paz (Comprehensive Peace Agreement)
jcp"ukfq"tguwnvcfq"fg"nc"gzkvquc""korngogpvcekp"fgn"fgtgejq"kpvgtpcekqpcn"gp"eqpkevqu"ctocfqu0"
Estos acuerdos procuraron en el pasado y se proponen en el presente, cimentar las bases reales
rctc" uqnwekqpct" fg" ocpgtc" fgpkvkxc" " gn" eqpkevq" gp" Uwf p0" Uqnq" crgi pfqug" {" tgurgvcpfq"
guvqu"cewgtfqu"ug"eqpuqnkfct ""guvg"pwgxq"Guvcfq"{"ugt "gn"vkgorq"swkp"eqptoct "q"pq"uk"uw"
reconocimiento fue prematuro.

118

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

Fuentes Bibliogrcas
Egpvtq"fg"Pqvkekcu"fg"nc"Qticpk|cekp"fg"Pcekqpgu"Wpkfcu0"Gn"lwgxgu36"fg"lwnkq"fg"42330"R ikpc"
rtkpekrcn0"Ctv ewnq<"Uwf p"fgn"Uwt"kpitguc"c"nc"QPW"eqoq"Guvcfq"Okgodtq0"
Fkurqpkdng"gp<"jvvr<11yyy0wp0qti1urcpkuj1Pgyu1hwnnuvqt{pgyu0curApgyuKF?43594(etkvgtkc3?Cuc
odngc(etkvgtkc4?UwfcpU
Eqphqtvk."Dgpgfgvvq0"*3;;7+0"Fgtgejq"Kpvgtpcekqpcn0"Dwgpqu"Cktgu<"Gfkvqtkcn"cxcnkc0
Fkctkq"Fkikvcn"fg"Ecvcnwp{c0"Gn"fqokpiq"32"fg"lwnkq"fg"42330"Ctv ewnq<"Nc"eqowpkfcf"kpvgtpcekqpcn"
fc"nc"dkgpxgpkfc"gp"gn"Uwf p"fgn"Uwt0
Disponible en:
http://www.eldebat.cat/cast/notices/2011/07/la_comunidad_internacional_da_la_bienvenida_en_
el_sudan_del_sur_50580.php
Fkctkq"Gn"Rc u0"Nwpgu"9"fg"hgdtgtq"fg"42330"Ugeekp"Kpvgtpcekqpcn0"Ctv ewnq<"Nc"fkurwvc"ctocfc"
gpvtg"Vckncpfkc"{"Ecodq{c"rqt"gn"Vgornq"Rtgcj"Xkjgct"ocvc"c"ekpeq"rgtuqpcu0"
Disponible en:
http://www.elpais.com/articulo/internacional/disputa/armada/Tailandia/Camboya/templo/Preah/
Vihear/mata/personas/elpepuint/20110207elpepuint_6/Tes
Fkctkq"Gn"Rc u0"Gn"octvgu":""fg"hgdtgtq"fgn"42330""Ugeekp"Kpvgtpcekqpcn0"Ctv ewnq<"Uwf p"fgn"Uwt"
ug"gphtgpvc"c"wp"tgvq"jkuvtkeq0
Fkurqpkdng" gp<" jvvr<11yyy0gnrcku0eqo1ctvkewnq1kpvgtpcekqpcn1Uwfcp1Uwt1gphtgpvc1tgvq1jkuvqtkeq1
elpepuint/20110108elpepuint_7/Tes
Fkctkq"Gn"Rc u0"Gn"octvgu":"fg"hgdtgtq""fgn"42330"Ugeekp"Kpvgtpcekqpcn0"Ctv ewnq<"Uwf p"fgn"Uwt"
xqvc"ocukxcogpvg"c"hcxqt"fg"nc"ugegukp"{"ugt "wp"rc u"gn";"fg"lwnkq0"
Disponible en: jvvr<11yyy0gnrcku0eqo1ctvkewnq1kpvgtpcekqpcn1Uwfcp1Uwt1xqvc1ocukxcogpvg1hcxqt1
secesion/sera/pais/julio/elpepiint/20110208elpepiint_13/Tes
Fkctkq" Gn" Kpfgrgpfkgpvg" fg" Jkfcniq0" Gn" xkgtpgu" 37" fg" lwnkq" fg" 42330"Ctv ewnq<" Hgnkekvc" Rcrc" c"
Uwf p"fgn"Uwt"rqt"tgeqpqekokgpvq"fg"nc"QPW0
Disponible en:
jvvr<11yyy0gnkpfgrgpfkgpvgfgjkfcniq0eqo0oz1kpfgz0rjr1swkgpgu/uqoqu15;279/37294233/nq/
ultimo
Fkctkq"nvkoc"Jqtc0"Gn";"u dcfq"fg"lwnkq"fg"42330""Ugeekp"Kpvgtpcekqpcn0"Ctv ewnq<"Uwf p"fgn"Uwt"
nqit"uw"kpfgrgpfgpekc"{"tgeqpqekokgpvq"eqoq"Guvcfq0
Disponible en:
http://ultimahoradiario.com.ar/internacionales/2011-07-09-sudan-del-sur-logro-suindependencia-y-reconocimiento-como-estado/
Fkctkq"xktvwcn"Pgyu"460"Gn"4;"fg"oc{q"fg""422;0"Ugeekp"nvkoc"pqvkekc0"Ctv ewnq<"Fkueqpvgpv"qxgt"
Uwfcp"egpuwu0"
Disponible en: jvvr<11yyy0pgyu460eqo1Yqtnf1Pgyu1Fkueqpvgpv/qxgt/Uwfcp/egpuwu/422;2743
F g|"fg"Xgncueq."Ocpwgn0"*3;;3+0"Kpuvkvwekqpgu"fg"Fgtgejq"Kpvgtpcekqpcn0"Vqoq"K0"Ocftkf<"Gfkvqtkcn"
Vgepqu"U0C0"
119

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

Godclcfc"fg"nc"Tgrdnkec"tcdg"fg"Ucjctcwk"Fgoqet vkec"gp"Ozkeq."r ikpc"ygd"qekcn0


Disponible en:
http://www.embajadasaharauimexico.org/rasd/marco-juridico/rasd.html
Inqdcn"ugewtkv{"qticpk|cvkqp0"Uwfcp"Hktuv"Ekxkn"Yct"("Uwfcp"Ugeqpf"Ekxkn"Yct0
Disponible en: http://www.globalsecurity.org/military/world/war/sudan-civil-war1.htm
Iqdkgtpq"Cwvpqoq"fg"Uwf p"fgn"Uwt."r ikpc"ygd"qekcn0
Disponible en:
jvvr<11yyy0iquuokuukqp0qti1iquu1kpfgz0rjrAqrvkqp?eqoahtqpvrcig(Kvgokf?3
Iqdkgtpq"fg"Uwf p"fgn"Uwt"*4233+0"Vjg"Vtcpukvkqpcn"Eqpuvkvwvkqp"qh"vjg"Tgrwdnke"qh"Uqwvj"Uwfcp."
2011. Consultado el 8 de julio de 2011desde: jvvr<11yyy0uwfcpvtkdwpg0eqo1KOI1rfh1VjgaFtchva
VtcpukvkqpcnaEqpuvkvwvkqpaqhavjgaTQUU4/40rfh
Iwkp" Iwkp" Dcnk<" Wpc" xgpvcpc" c" htkec0" Gn" nwpgu" 32" fg" gpgtq" fg" 4230"Ctv ewnq" rqt" Ukocpqykv|."
Uvghcp<"Gn"tgeqpqekokgpvq"kpvgtpcekqpcn."xkvcn"rctc"Uwf p"fgn"Uwt0
Disponible en:
jvvr<11yyy0iwkpiwkpdcnk0eqo1kpfgz0rjrAncpi?gu(oqf?pgyu(vcum?xkgyapgyu(ecv?5(kf?359:
Okpkuvgtkq"fg"Tgncekqpgu"Gzvgtkqtgu"fg"Gn"Ucnxcfqt0"*422;+"Tgugc"Jkuvtkec"fgn"Okpkuvgtkq"fgn"
Tgncekqpgu"Gzvgtkqtgu"fg"Gn"Ucnxcfqt0""Rr0"84/850
Okpkuvgtkq"fg"Tgncekqpgu"Gzvgtkqtgu"{"Ewnvq"fg"Equvc"Tkec0"Gn"lwgxgu"36"fg"lwnkq"fg"42330"Pqvkekc<"
Equvc"Tkec"ug"uwoc"c"tgeqpqekokgpvq"rqt"cfokukp"fg"Uwf p"fgn"Uwt"rqt"fg"Cucodngc"Igpgtcn"
como nuevo miembro de la ONU.
Disponible en:
jvvr<11yyy0ttgg0iq0et1kpfgz0rjrAuge?ugtxkekqu"cn"rwdnkeq(ecv?ugtxkekqu"fg"kphqtocekqp(eqpv?7;
5(pqvkekc?869
Pqvkekcu"fkikvcngu"Tkcpqxquvk0"Gn"nwpgu"33"fg"lwnkq"fg"42330"Ugeekp"qrkpkqpgu0"Ctv ewnq<"Uwf p"fgn"
Uwt"pwgxq"Guvcfq"uqdgtcpq"gp"ocrc"rqn vkeq"owpfkcn0"
Disponible en: jvvr<11ur0tkcp0tw1qrkpkqpacpcn{uku142332933136;89:7850jvon
Pqvkekgtq"fkikvcn0"PVP460"Rwdnkecfq"gn"nwpgu"33"fg"lwnkq"fg"4230"Xkfgq<"qqo"cn"fgdcvg<"gn"kpekgtvq"
hwvwtq"fg"Uwf p"fgn"Uwt0"
Disponible en:
jvvr<11yyy0pvp460eqo1xkfgqu1|qqo/cn/fgdcvg/gn/kpekgtvq/hwvwtq/fg/uwfcp/fgn/uwt/2348:5
Pqvkekcu"fkikvcngu"Fgikrw|mqc0"Gn"u dcfq";"fg"lwnkq"fg"42330"Ctv ewnq<"Gurcc"tgeqpqeg"c"Uwf p"
fgn"Uwt0
Disponible en:
http://www.noticiasdegipuzkoa.com/2011/07/09/mundo/espana-reconoce-a-sudan-del-surcomo-pais
Organizacin de Naciones Unidas. Departamento de Informacin Pblica. El viernes 8 de julio
fg"42330"Pqvkekc<"Ykvj"Kpfgrgpfgpeg"Nguu"vjcp"c"Fc{"Cyc{."Ugewtkv{"Eqwpekn"Cwvjqtk|gu0"Wpkvgf"
Pcvkqpu"Okuukqp"kp"Tgrwdnke"qh"Uqwvj"Uwfcp0
Disponible en:
jvvr<11yyy0wp0qti1Pgyu1Rtguu1fqeu142331ue325360fqe0jvo

120

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

Qticpk|cekp"fg"Pcekqpgu"Wpkfcu0"Tguqnwekp<"P"3;;80""Gn"xkgtpgu":"fg"lwnkq"fg"42330"
Disponible en:
http://www.un.org/en/peacekeeping/missions/unmis/documents/sres1996_2011.pdf
Qticpk|cekp"fg"Pcekqpgu"Wpkfcu0"Gn"xkgtpgu":"fg"lwnkq"fg"42330"Fkuewtuq"rqt"Dcp"Mk/Oqqp0
Disponible en:
jvvr<11yyy0wp0qti1crru1ui1qhhvjgewhh0curApkf?3:9:
Organizacin de Naciones Unidas. Departamento de Informacin Pblica. El lunes 11 de julio de
42330"Pqvkekc<"Ugewtkv{"Eqwpekn"Tghgtu"Uqwvj"Uwfcpu"Crrnkecvkqp"hqt"Wpkvgf"Pcvkqpu0"Ogodgtujkr"
vq"Kvu"Eqookvvgg"qp"Cfokuukqpu0
Disponible en:
http://www.un.org/News/Press/docs/2011/sc10318.doc.htm
Organizacin de Estados Americanos. Departamento de Derecho Internacional. Convencin
uqdtg"fgtgejqu"{"fgdgtgu"fg"nqu"Guvcfqu0"Cfqrvcfq"gp"Oqpvgxkfgq."Wtwiwc{0"
Disponible en:
jvvr<11yyy0qcu0qti1lwtkfkeq1urcpkuj1tocu1c/620jvon
Tqft iwg|" Ecttkp." Cnglcpftq" L0" *3;;3+0" Ngeekqpgu" fg" fgtgejq" Kpvgtpcekqpcn" Rdnkeq0" Ocftkf<"
Gfkvqtkcn"Vgepqu""U0C0"

121

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

La Organizacin de Estados Americanos


y la Democracia
Gabriela Castillo*
Resumen
La Carta Democrtica Interamericana
(CDI), adoptada por una Asamblea
General Extraordinaria de la Organizacin
de Estados Americanos, celebrada en
Lima, Per el 11 de setiembre de 2001,
es un instrumento que sintetiza las
normas que se encuentran en la Carta
de la OEA en la resolucin 1080 y el
Protocolo de Washington en 1992. Su
contenido ha sido reconocido como el
ms acabado paradigma democrtico, al
formular una visin interdisciplinaria de
la democracia, resaltando claramente el
vnculo entre democracia representativa,
derechos humanos, desarrollo social,
justicia y equidad. Sin embargo, desde
su adopcin, se constata que existe una
brecha importante entre los principios de
la CDI y la prctica de los Estados parte de
la organizacin. Costa Rica debe apoyar
las iniciativas de la OEA para fortalecer
y mejorar la aplicabilidad de la CDI. En
este aspecto es sin duda fundamental
congurar soluciones para mejorar sus
dispositivos preventivos.

I.

Abstract
The Inter-American Democratic Charter
(IDC), adopted by the General Assembly
at its special session held in Lima, Peru,
on September 11, 2001, is an instrument
that synthesizes the contents of the OAS
Charter, the General Assembly Resolution
on Representative Democracy of 1991 and
the Protocol of Washington of 1992. The
IDC is considered the most comprehensive
instrument on the democratic paradigm, for
it stresses clearly the link between human
rights, social development, justice and
equity. However, there is an important gap
between the principles of the Chart and
the political practice of the OAS Member
States. Costa Rica has to support the OAS
initiatives to improve the implementation of
the ICDs mechanisms, particularly those
that contemplate preventive measures.

Introduccin

La Organizacin de Estados Americanos (OEA) es la ms antigua organizacin hemisfrica1. En el


marco de la Guerra Fra, su principal objetivo era el de crear un foro de concertacin poltica que
permitiera contener la expansin del comunismo en el hemisferio2. Su texto constitutivo, la Carta
de la OEA, establece los principios de no-intervencin, de equidad jurdica entre los Estados, y de
resolucin pacca de las controversias entre sus miembros como sus principales objetivos. El Pacto
de Bogot especic el marco normativo y los mecanismos operativos para la resolucin pacca de
disputas, incluyendo el papel del Secretario General de la OEA en el uso de sus buenos ocios como
*

Diplomtica de carrera

La carta de la OEA fue adoptada en la Novena Conferencia Americana en Bogot el ao de 1948. Al mismo tiempo se
suscribieron los siguientes instrumentos: el Tratado Americano de Soluciones Pacficas (Pacto de Bogot) y la Declaracin
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.

SERBIN, Andrs: OEA y UNASUR: Seguridad regional y sociedad civil en Amrica Latina, Coordinadora Regional de
Investigacin Econmicas y Sociales (CRIES), Buenos Aires, enero de 2010.

123

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

facilitador y el mandato del Consejo Permanente como foro y marco institucional para la discusin
de las diferencias entre los pases del hemisferio.
A estos dos textos constitutivos se incorporaron la Carta Democrtica Interamericana (CDI) el 11 de
setiembre de 2001, y la Declaracin de Seguridad de las Amricas en el 2003. Esto implic una
reestructuracin de la organizacin con dos objetivos fundamentales:
1.
2.

Apoyar y fortalecer la democracia como una prioridad para garantizar instancias institucionales
para el dilogo y la resolucin pacca de conictos internos.
Desarrollar mecanismos de seguridad hemisfrica para mantener la estabilidad y la paz
regional3.

El primer objetivo constituye el eje de este trabajo, pues este ao se celebra el dcimo aniversario de la
CDI4 y es oportuno reexionar sobre la construccin del paradigma democrtico en la OEA y el tema
de la aplicabilidad de la CDI en nuestra regin.

II.

La OEA y la democracia

La decisin de implantar la democracia representativa se expres claramente en el texto original de la


Carta de la OEA (1948), en el que se arma: la solidaridad de los estados americanos y los elevados
objetivos que se buscan con ella requieren la organizacin poltica de esos estados sobre la base del
ejercicio ecaz de la democracia representativa5.
A esta declaracin siguieron la Quinta reunin de Consultas de Ministros de Relaciones Exteriores,
celebrada en Santiago de Chile, en agosto de 1959; el artculo 2(b) adicional a la carta de la
OEA en 1985; el Compromiso de Santiago con la Democracia y la resolucin sobre la democracia
representativa de 1991 (Resolucin 1080); el Protocolo de Washington de 1992 y, nalmente, la
Carta Democrtica Interamericana (CDI) de 2001.
Los ltimos tres instrumentos fueron posibles en el contexto del nal de la Guerra Fra, pues antes, el
deseo por la democracia solamente haba podido expresarse por medio de declaraciones que no eran
vinculantes. Los tres documentos disean mecanismos para la preservacin de la democracia y de los
regmenes constitucionales. La resolucin 1080 y el Protocolo de Washington en 1992, prescriben
que en los pases de la regin se celebren elecciones libres para escoger a los gobernantes y buscan
impedir la realizacin de golpes de estado6. La CDI surge con el inters de consolidar los avances
democrticos en la regin y de asociar el tema poltico con el de la pobreza y el desarrollo.
La resolucin 1080, en el primer prrafo de su parte resolutiva, provee a la OEA de un mecanismo
automtico frente a golpes de estado, pues instruye al Secretario General a:

Ibid.

Con el fin de hacer un balance sobre la eficacia del instrumento en la regin, se celebr en nuestro pas un Dilogo
Subregional de los Miembros del Sistema de la Integracin Centroamericana y Mxico: Democracia para la Paz, la
Seguridad y el Desarrollo el 11 y 12 de mayo de 2011.

Citado en el documento CJI/RES.160 (LXXV-O/09)


Seguimiento de la aplicacin de la Carta Democrtica
Interamericana del 12 de agosto de 2009 en http://www.oas.org/es/.

http://iugm.es/uploads/tx_iugm/La_OEA.pdf

124

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

que solicite la convocacin inmediata del Consejo Permanente en caso de que se


produzcan hechos que ocasionen una interrupcin abrupta o irregular del proceso
poltico institucional democrtico o del legtimo ejercicio del poder por un gobierno
democrticamente electo en cualquiera de los Estados miembros de la Organizacin
para, en el marco de la Carta, examinar la situacin, decidir y convocar una reunin
ad hoc de ministros de relaciones exteriores, o un perodo extraordinario de sesiones
de la Asamblea General, todo ello dentro de un plazo de 10 das.7
Este prrafo es de fundamental importancia pues prcticamente redeni la soberana como
arma John Graham para quien el texto representuna determinacin no slo para condenar
colectivamente el derrocamiento violento de gobiernos constitucionalmente elegidos, sino tambin
para investir a la OEA por el poder de expulsin y de aplicar sanciones para defender y mantener los
avances democrticos8. De este modo la resolucin 1080 marca un hito al establecer lmites a la
medida en que el principio de no intervencin (artculo 19 de la Carta de la OEA) debe ser respetado.
El Protocolo de Washington de 1992 vino a llenar carencias de la resolucin 1080 e inserta la
sustancia de la misma en la Carta de la OEA. Esto se hizo agregando el actual artculo 9, que
modica la Carta imprimiendo fuerza vinculante entre los estados rmantes y precisa los mecanismos
a seguir por la organizacin ante los derrocamientos:

Artculo 9: Un miembro de la Organizacin cuyo gobierno democrticamente


constituido sea derrocado por la fuerza podr ser suspendido del ejercicio del derecho
de participacin en las sesiones de la Asamblea General, de la Reunin de Consulta,
de los Consejos de la Organizacin y de las Conferencias Especializadas, as como de
las comisiones, grupos de trabajo y dems cuerpos que se hayan creado.
a) La facultad de suspensin solamente ser ejercida cuando hayan sido infructuosas
las gestiones diplomticas que la Organizacin hubiera emprendido con el objeto
de propiciar el restablecimiento de la democracia representativa en el Estado
miembro afectado.
b) La decisin sobre la suspensin deber ser adoptada en un perodo extraordinario
de sesiones de la Asamblea General, por el voto armativo de los dos tercios de
los Estados miembros.
c) La suspensin entrar en vigor inmediatamente despus de su aprobacin por la
Asamblea General.
d) La Organizacin procurar, no obstante la medida de suspensin, emprender
nuevas gestiones diplomticas tendientes a coadyuvar al restablecimiento de la
democracia representativa en el Estado miembro afectado.
e) El miembro que hubiere sido objeto de suspensin deber continuar observando
el cumplimiento de sus obligaciones con la Organizacin.
f) La Asamblea General podr levantar la suspensin por decisin adoptada con la
aprobacin de dos tercios de los Estados miembros.
7

AG/RES. 1080 (XXI-O/91)

GRAHAM, John: A Magna Carta For the Americas: The Inter-American Democratic Charter: Genesis, Challenges and
Canadian Connections, Fundacin Canadiense par alas Amricias), Ottawa, 2002.

125

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

g) Las atribuciones a que se reere este artculo se ejercern de conformidad con la


presente Carta.9
Casi al mismo tiempo, amenazas a la democracia de nuevo tipo, como el autogolpe
perpetrado por el Presidente Fujimori en 1992, llevaron a los lderes de la regin a
reexionar sobre la capacidad de los instrumentos existentes para hacer frente a
formas, ms sosticadas de interrupcin del orden constitucional que el golpe de
estado tradicional.10

III. La Carta Democrtica Interamericana (CDI)


La CDI nace de un mandato de la Cumbre de Quebec del 2001 impulsado por la delegacin de Per.
Las negociaciones culminaron el 10 de setiembre de 2001, fecha en que se inaugur una Asamblea
General Extraordinaria en Lima.
En cuanto al contexto poltico hay que poner nfasis en que, si bien los lderes del hemisferio tenan
en mente los endmicos golpes de estado perpetrados por los militares latinoamericanos, lo que ms
les preocupaba era la deriva autoritaria del ex Presidente Fujimori, que decidi disolver el Congreso
e intervenir los poderes del Estado. Por lo tanto, lo que se pretenda era evitar tambin que los
presidentes democrticamente elegidos actuaran inconstitucionalmente para alterar o interrumpir el
orden democrtico a travs de autogolpes u otras formas de violacin a las constituciones democrticas.
Desde el punto de vista jurdico no constituy una reforma de la Carta de la OEA ni un tratado
internacional, sino una resolucin de la Asamblea General. Uno de los redactores de la CDI, el
Embajador Humberto De la Calle, de nacionalidad colombiana, seal al respecto que, jurdicamente,
la misma tiene un valor instrumental e interpretativo de la carta de la OEA, dndole un lugar en el
espritu evolutivo del derecho internacional11. Dicho de otro modo, se esperaba que la declaracin
poltica se cristalizara como componente del derecho consuetudinario internacional mediante
la creacin de precedentes. Vale la pena subrayar que su contenido ha sido reconocido como el
ms acabado paradigma democrtico, al formular una visin interdisciplinaria de la democracia,
resaltando el vnculo entre democracia representativa, derechos humanos, desarrollo social, justicia y
equidad12.
Constituye, adems, una sntesis de las normas que se encuentran en la Carta de la OEA y en los
documentos mencionados en el apartado anterior. De manera resumida, exponemos los elementos
ms relevantes:
a.

La redaccin del artculo 1 que dice: Los pueblos de Amrica tienen derecho a la democracia
y sus gobiernos la obligacin de promoverla y defenderla, permite considerar, desde el
Carta de la Organizacin de los Estados Americanos en: http://www.oas.org/dil/esp/tratados_A-41_Carta_

de_la_Organizacion_de_los_Estados_Americanos.htm
10 CJI/RES.160 (LXXV-O/09)
11 DE LA CALLE, Humberto, Carta Democrtica Interamericana: documentos e interpretaciones. Consejo Permanente,
Organizacin de Estados Americanos (http://www.OEA.org/OEApage/esp/Publicaciones /CartaDemocrtica_spa.
pdf.)
12 RAMACCIOTTTI, Beatriz M.: La internacionalizacin de la democracia
gobernabilidad, Georgetown University, 2008.

126

en Globalizacin, competitividad y

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

punto de vista jurdico, que el derecho a la democracia es una norma emergente del derecho
internacional, en el sentido de que se trata de un principio que se plasma en el derecho
internacional consuetudinario.
b.

La armacin de que existe una estrecha relacin entre democracia y derechos humanos, de
modo que los Estados se comprometen a fortalecer el sistema interamericano de promocin y
defensa de los derechos y libertades de las personas, la no discriminacin y los derechos de los
trabajadores.

c.

El nfasis en que la relacin entre democracia y desarrollo econmico-social es indisoluble.

d.

La incorporacin de mecanismos de accin colectiva para la defensa de la democracia en el


captulo IV titulado Fortalecimiento y preservacin de la institucionalidad democrtica. El
mismo contiene los artculos 17-22 que establecen un dispositivo escalonado de intervencin.
Se otorga valor a las gestiones diplomticas y se establece el carcter colectivo tanto para el
anlisis de una situacin como para la toma de decisiones del Consejo Permanente o de la
Asamblea General de la OEA (art. 17 y 18).
Los artculos 19 al 22 se reeren a los mecanismos concretos para la implementacin de acciones
que protejan y promuevan la democracia. Entre ellos, contempla sanciones diplomticas a los
gobiernos que hayan usurpado el poder legtimo o que, habiendo accedido al poder por
elecciones libres y justas, afecten la institucionalidad democrtica en el ejercicio arbitrario de
este poder.

e.

El mecanismo ms avanzado es la clusula democrtica, consignado en el artculo 21, que


constituye el dispositivo coercitivo de la CDI.

Artculo 21:
Cuando la Asamblea General, convocada a un perodo extraordinario de sesiones,
constate que se ha producido la ruptura del orden democrtico en un Estado Miembro
y que las gestiones diplomticas han sido infructuosas, conforme a la Carta de la
OEA tomar la decisin de suspender a dicho Estado Miembro del ejercicio de su
derecho de articipacin en la OEA con el voto armativo de los dos tercios de los
Estados Miembros. La suspensin entrar en vigor de inmediato. El Estado Miembro
que hubiera sido objeto de suspensin deber continuar observando el cumplimiento
de sus obligaciones como miembro de la Organizacin, en particular en materia de
derechos humanos. Adoptada la decisin de suspender a un gobierno, la Organizacin
mantendr sus gestiones diplomticas para el restablecimiento de la democracia en el
Estado Miembro afectado.
El texto integral ha sido objeto de estudio, crtica y anlisis por parte de acadmicos, analistas y del
Comit Jurdico Interamericano (CJI). El mismo Secretario General Insulza, en su Informe al Consejo
Permanente de 2007, enumer tres tipos de dicultades que ha encontrado a la hora de aplicar la
CDI:

a. Carencia de precisin en los criterios para denir cundo y en qu medida


se han alterado las instituciones democrticas de un pas; cundo la OEA se
127

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

b.
c.

enfrenta a una situacin de alteracin o de interrupcin inconstitucional del orden


democrtico; cundo hay una crisis.
La tensin aparente entre el principio de no-intervencin y la posibilidad de
proteger la Democracia a travs de mecanismos colectivos.
Problemas de acceso para aquellos que intentan beneciarse de los mecanismos
de la Carta.13

Estos puntos tienen que ver con que la redaccin de la CDI protege a los gobiernos, lase al Poder
Ejecutivo, ya que esta instancia es la que est habilitada para solicitar la intervencin de la organizacin
ante eventuales amenazas a la institucionalidad. Dicho de otro modo, es necesaria la voluntad del
gobierno amenazado para que una investigacin in situ pueda tener lugar, y si el gobierno mismo
constituye un peligro para la democracia representativa no acceder a recibir una misin de la OEA
en su pas. Existen numerosos ejemplos en que se prescindi del mecanismo preventivo (artculos 17
y 18) de la CDI: Hait en el 2001, Venezuela en el 2002, Bolivia en el 2003 y el 2005, Honduras en
el 2009.

IV. Conclusin
Existe entonces una brecha importante entre los principios que inspiraron la CDI y la prctica de
los Estados parte de la organizacin. Por ende, la materializacin de los principios de la CDI como
derecho consuetudinario internacional se ha visto seriamente comprometida.
Es por ello que a los diez aos de su adopcin, la OEA ha celebrado una serie de seminarios
regionales para mejorar su aplicabilidad, tomando en cuenta las circunstancias y la problemtica de
las diferentes regiones del hemisferio.
Costa Rica tuvo el privilegio de ser la sede del Dilogo Subregional de los Miembros del Sistema de la
Integracin Centroamericana y Mxico: Democracia para la Paz, la Seguridad y el Desarrollo el 11
y 12 de mayo de 2011. Fue un evento patrocinado por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto,
FUNPADEM, IDEA y FLACSO. Las conclusiones del evento sern publicadas prximamente.
En el caso de nuestra regin, queda claro que el problema de la inequidad, la pobreza, la seguridad
amenazada por el agelo del narcotrco y el trco de armas, son las principales amenazas para
la viabilidad de los regmenes polticos que siguen caracterizndose por la fragilidad institucional14.
Para la poltica exterior de Costa Rica, como pas sin ejrcito y en virtud de su tradicin civilista,
es una prioridad contribuir a los mecanismos de seguridad colectiva que ha instituido la OEA. En
relacin con la democracia, el pas debe apoyar las iniciativas de la OEA para fortalecer y mejorar la
aplicabilidad de la CDI. En este aspecto es sin duda fundamental congurar soluciones para mejorar
sus dispositivos preventivos.

13 Citado en CIJ/RES. (lxxv-O/09)


14 A este respecto, un problema endmico en Amrica Latina y, por lo tanto en Centroamrica, es la combinacin de
sistemas presidencialistas sin mayoras parlamentarias, lo que complica la negociacin y la concertacin de consensos.
Cfr.: ROJAS ARAVENA, Francisco: El nuevo mapa poltico latinoamericano en Nueva Sociedad, 205, SetiembreOctubre de 2006, pp. 115-130.

128

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

V.

Bibliografa

BENITEZ MANAUT, Ral: La crisis de Honduras y el sistema interamericano: el triunfo del realismo
sobre los principios en Foreign Affairs Latinoamrica, Octubre-Diciembre 2009.
DE LA CALLE, Humberto: Carta Democrtica Interamericana: documentos e interpretaciones.
Consejo Permanente, Organizacin de Estados Americanos (http://www.OEA.org/OEApage/esp/
Publicaciones /CartaDemocrtica_spa.pdf.)
GRAHAM, John: A Magna Carta For the Americas: The Inter-American Democratic Charter: Genesis,
Challenges and Canadian Connections, Canadian Foundation for the Americas, Ottawa, 2002.
RAMACCIOTTI, Beatriz M.: La internacionalizacin de la democracia en Globalizacin,
competitividad y gobernabilidad, Georgetown University, 2008.
SERBIN, Andrs:
La Organizacin de Estados Americanos, las Naciones Unidas, la sociedad civil, y la prevencin de
conictos, Coordinadora Regional de Investigacin Econmicas y Sociales (CRIES), Buenos Aires,
marzo 2009.
OEA y UNASUR: Seguridad regional y sociedad civil en Amrica Latina, Coordinadora Regional de
Investigacin Econmicas y Sociales (CRIES), Buenos Aires, enero de 2010.
Documentos.
Carta de la Organizacin de Estados Americanos.
Carta Democrtica Interamericana.
Democracia representativa, 5 de junio de 1991 (AG/RES. 1080 (XXI-O/91).
Elementos esenciales y fundamentales de la democracia representativa y su vinculacin con la accin
colectiva en el marcto de la Carta Democrtica Interamericana, 12 de agosto de 2009 (CJI/RES. 159
(LXXV-O09).
Seguimiento de la aplicacin de la Carta Democrtica Interamericana,12 de agosto de 2009 (CJI/
RES.160 (LXXV-O/09).

129

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

Los Sistemas Jurdicos Escandinavos


Miguel Villegas Arce *
Resumen
Los aspectos ms sobresalientes del
Derecho escandinavo, el factor de
identidad entre los
cinco pases
nrdicos constituido por las semejanzas
entre sus ordenamientos jurdicos que
le dan una identidad caracterstica,
y los convierten en una familia de
ordenamientos independiente.

Abstract
The highlights of the Scandinavian
law, the factor of identity between
the ve Nordic countries made up
the similarities between their legal
systems that give a distinctive identity,
and become a family of independent
systems.

Palabras claves: ordenamiento jurdico,


constitucin, democracia, monarqua,
doctrina, Common Law

Key words: law, constitution, democracy,


monarchy, doctrine, Common Law

Aunque en estricto sentido geogrco solo hay dos pases, Noruega y Suecia, en la pennsula
escandinava, desde hace ya mucho tiempo cuando se hace referencia a los pases escandinavos se
incluye tambin entre ellos a Dinamarca, Finlandia e Islandia, con los cuales aquellos comparten una
serie de elementos histricos y culturales. Tambin se les denomina a veces con el nombre de pases
nrdicos, por la circunstancia de hallarse en los connes septentrionales de Europa1.
Durante el siglo XX estos cinco pases se caracterizaron por su progresivo desarrollo social y la
astronmica elevacin del nivel de vida de sus habitantes, en un marco de efectivo respeto a la
democracia pluralista y a los derechos humanos en su ms amplio sentido. En el ndice de Estados
Fallidos que elaboran anualmente la revista Foreign Policy y la organizacin The Fund for Peace,
los pases escandinavos suelen gurar entre los ms estables y exitosos del mundo: en el listado de
20102, que comprende 177 pases, el mejor lugar de la clasicacin le correspondi a Noruega, el
segundo a Finlandia y el tercero a Suecia, mientras que Dinamarca gur en el sexto e Islandia en el
decimotercero.
Adems de los elementos enumerados, otro factor de identidad entre los cinco pases nrdicos lo
constituyen las semejanzas entre sus ordenamientos jurdicos, que no pertenecen a la familia del
Common Law ni de los Derechos codicados de races romanistas. En rigor de verdad, puede decirse
que en la Europa actual coexisten tres sistemas jurdicos distintos, cada uno con sus caractersticas
*

Abogado y ex diplomtico de carrera; profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad de Costa Rica.

No debe confundirse a los pases nrdicos con los blticos. A pesar de que Dinamarca, Finlandia y Suecia (y tambin
Alemania, Polonia y Rusia) tienen costas en el Mar Bltico, habitualmente la denominacin de pases blticos se
circunscribe a Estonia, Letonia y Lituania.

The Failed States Index 2010, en


http://www.foreignpolicy.com/articles/2010/06/21/2010_failed_states_index_interactive_map_and_rankings

131

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

propias: el anglosajn, el codicado y el escandinavo3. En el presente estudio trataremos de presentar,


de modo sucinto, los aspectos ms sobresalientes del Derecho escandinavo.

Evolucin poltica
Desde fechas remotas, en los pases nrdicos hubo sistemas de decisin poltica caracterizados por
un alto grado de participacin popular. En las sociedades vikingas haba asambleas de todos los
varones llamadas thing, que se realizaban al aire libre para la solucin de disputas, la celebracin
de ciertos ritos y la discusin de asuntos especialmente importantes4. De estas asambleas surgieron
los parlamentos representativos, el ms antiguo de los cuales es hoy el Althing islands, que data de
930. Como en otros pases europeos, algunos de ellos se organizaron como asambleas estamentales,
en las cuales participaban la nobleza, el clero y la burguesa; el Riksdag sueco agreg en 1435 un
cuarto estamento, el de los agricultores y campesinos.
Gracias a una serie de matrimonios dinsticos, los reinos nrdicos se congregaron bajo un solo
monarca en 1397, pero esta unin, que subsisti hasta 1523, fue meramente una unin personal,
que permiti a cada reino mantener sus propias instituciones nacionales. En el siglo XVI, la unin se
disolvi, y en Dinamarca y Suecia los viejos sistemas medievales de organizacin cedieron su lugar al
modelo del Estado moderno. Aunque las asambleas estamentales conservaron un papel importante
en la poltica, en ambos reinos se implant un sistema de monarqua absoluta; adems, los dos
rompieron los vnculos religiosos con la Iglesia Catlica Romana y establecieron iglesias protestantes
nacionales. Estos cambios afectaron a todos los territorios escandinavos, ya que durante la Edad
Moderna, Dinamarca tuvo bajo su autoridad a Islandia y Noruega, y Suecia a Finlandia, aunque
todos estos pases pudieron mantener muchos de sus rganos tradicionales de gobierno.
Desde el siglo XVIII hubo documentos de carcter constitucional que limitaron la autoridad de los
monarcas, como los Instrumentos de Gobierno de Suecia de 1719, 1772 y 1789. Durante la primera
mitad del siglo XIX hubo una progresiva liberalizacin de las instituciones polticas. Noruega, que en
enero de 1814 fue cedida por Dinamarca a Suecia, adopt en mayo de ese mismo ao un sistema
de monarqua constitucional 5, consolidado en el decenio de 1890 por la implantacin de un sistema
judicial de control de constitucionalidad de las leyes 6. La monarqua constitucional se implant en
Dinamarca en 1849 y en Suecia en 18667. Finlandia, que en 1809 fue cedida por Suecia a Rusia
y hasta 1917 fue parte del Imperio Ruso como un Gran Ducado autnomo, mantuvo el Instrumento
de Gobierno sueco de 1772 y adems experiment la constitucionalizacin de la monarqua zarista
en 1906, para nalmente independizarse en 1917, sin que los ciento ocho aos de dominio ruso
repercutieran gran cosa en el desarrollo y las caractersticas de su sistema jurdico8. En todos estos
pases se fue gradualmente implantando jurdicamente el sistema parlamentario con un gobierno
3

SENZ CARBONELL, Jorge Francisco, Elementos de Historia del Derecho, San Jos, Editorial ISOLMA, 1. Ed., 2009,
p. 318-319 y 367.

V. ODELBERG, Maj, y otros, De la Era Vikinga en Suecia, Estocolmo, Museo de Antigedades Nacionales de Suecia, 1.
Ed., 1980, p. 6.

V. MIDGAARD, John, Historia de Noruega, Oslo, Johan Grundt Tanum Forlag, 1. Ed., 1971, pp. 77-86.

BERG, PAAL, Norway as a state based on Law, pp. 24-25, en Norway, Grndhal & Sns Boktrykkeri, 1a. ed., s. f.
e., 20-27.

FOL, Jean-Jacques, Los pases nrdicos en los siglos XIX y XX, Barcelona, Editorial Labor, S. A., 1. Ed., 1984, pp. 74-75
y 89-90.

Ibid., pp. 95-108.

132

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

responsable y sufragio universal, y se dio vigencia efectiva a los derechos civiles y polticos, ampliados
despus con los derechos econmicos, sociales y culturales. La democracia liberal tambin se consolid
en Islandia, que se independiz de Dinamarca en 1944, as como en Groenlandia y las islas Faroe,
que continan bajo la soberana danesa9.

Evolucin jurdica
En la era vikinga, durante la Edad Media, en los pases nrdicos hubo una pluralidad de Derechos
consuetudinarios autctonos, de races germnicas y carcter localista. Existan hombres especialmente
versados en el conocimiento de esas costumbres, a los que se denominaba lagmn (hablantes de
Derecho), y cuya funcin era preservar el Derecho y recitarlo en determinadas circunstancias10.
En algunos reinos, el cargo de lagman lleg a ser polticamente muy importante y a sus titulares les
corresponda presidir el thing o asamblea de la comunidad.
Durante la Baja Edad Media surgieron diversas iniciativas para la recopilacin de las costumbres.
El Althing islands dispuso en 1117 que todas las normas se pusieran por escrito, lo cual se logr al
ao siguiente con la aprobacin de una recopilacin denominadas las Leyes de la Oca Gris, donde
se recogan las principales normas del Derecho Civil de Islandia y de la Iglesia local. A principios del
siglo XIII tambin en Dinamarca y Suecia se recopilaron las costumbres de algunas provincias, y a
mediados del siglo XIV el Rey Magnus IV Eriksson de Suecia reemplaz las recopilaciones provinciales
suecas por una ley para todo el reino.
El fenmeno del resurgimiento del Derecho Romano en la Baja Edad Media y el desarrollo del Derecho
Comn romano-cannico tuvieron escasas repercusiones en Escandinavia. Aunque el Ius Commune
tuvo alguna difusin en los crculos acadmicos y doctrinarios en Suecia y Dinamarca, nunca lleg a
ser adoptado ocialmente. En las aulas universitarias de Dinamarca se ense Derecho Comn desde
1479, pero nunca se le consider como un ordenamiento vigente, sino que se le apreci ms como
un sistema losco o de Derecho Natural 11. En Suecia se estableci en el siglo XVII la regla de que
cuando no haba Derecho sueco aplicable a un caso que juzgase la Alta Corte, esta deba aplicar el
Derecho Romano, pero ese tribunal no fue ms all de aceptar las normas romanas que efectivamente
llenaran los vacos de la normativa nacional12.
Los monarcas absolutos optaron por disponer la recopilacin de las principales costumbres. En
Dinamarca y Noruega, el Rey Cristin V unic el Derecho mediante extensas recopilaciones, la Ley
Danesa de 1683 y la Ley Noruega de 1687, que reunieron y generalizaron diversas costumbres
y leyes provinciales. Islandia se vio inuenciada por el desarrollo del Derecho dans, aunque conserv
muchas de sus instituciones jurdicas consuetudinarias. En Suecia, el Rey Federico I promulg en 1734
una voluminosa coleccin de normas reguladoras de numerosas materias, el Cdigo General, que
se hizo extensiva a Finlandia.

V. HIERRO, Liborio L., El realismo jurdico escandinavo, Valencia, Fernando Torres-Editor, S. A., 1. ed., 1981, pp. 122123.

10 CARTER, Tara, The Vikings, en http://anthro.ucsd.edu/mmw/sb09/SB35-Vikings.pdf, p. 5.


11 Al respecto, V. TAMM, Ditlev, The Danes and their legal traditions, en
http://www2.law.uu.nl/priv/AIDC/PDF files\IA\IA - Denmark.pdf, p. 3.
12 Ibid., p. 4.

133

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

El movimiento codicador del siglo XIX prcticamente no tuvo repercusin en los pases escandinavos.
En todos ellos imperan todava hoy sistemas normativos de fuertes races nacionales y hay muy pocos
cdigos. Los ordenamientos jurdicos de los cinco pases son predominantemente de Derecho escrito y
estn formados por normas contenidas en leyes independientes emanadas del Parlamento o surgidas
de la costumbre y de la prctica judicial.

Las Constituciones
Los cinco pases escandinavos tienen un sistema de Constitucin rgida, que no puede ser contradicha
ni reformada por las leyes ordinarias, como en la Gran Bretaa. Aunque en los cinco impera un
sistema parlamentario, tres de ellos Dinamarca, Noruega y Suecia- son monarquas, mientras que
Finlandia e Islandia tienen sistemas republicanos de gobierno.
La ms antigua de las Constituciones escandinavas hoy vigentes es la de Noruega, que data de 1814,
aunque naturalmente ha sufrido numerosas reformas13. Cronolgicamente le siguen la Constitucin
de Islandia, promulgada en 1944, y la de Dinamarca, que data de 195314. La ms reciente de las
Constituciones escandinavas es la de Finlandia, que entr en vigencia en 200015. En Suecia, por su
parte, no existe una Constitucin nica, sino un conjunto de documentos de carcter constitucional,
conocidos como leyes fundamentales: el Instrumento de Gobierno (1974), la Ley de Sucesin (1810),
la Ley de Libertad de prensa (1949) y la Ley de libertad de expresin (1991) 16.

Los cdigos
Como en la mayora de los pases de tradicin romanista, en todos los pases escandinavos la ley es
una de las principales fuentes de Derecho y sus preceptos no pueden contradecir la Constitucin. Ahora
bien, en trminos generales, los sistemas jurdicos escandinavos se han caracterizado por un notorio
pragmatismo y realismo, y han demostrado escasa anidad con las teoras, los conceptos generales
y los sistemas abstractos. Por ello en Escandinavia la posibilidad de la codicacin despert poco
inters y todos los intentos por sustituir los cdigos tradicionales con cdigos de estilo napolenico
fracasaron. En el decenio de 1830, la posibilidad de emitir un cdigo en Dinamarca fue rechazada
con los mismos argumentos con que Savigny haba descartado tal posibilidad para Alemania en
181417.
La Constitucin noruega de 1814 incluy un artculo que enunciaba la necesidad de emitir un nuevo
cdigo de leyes civiles y penales, pero tal texto no lleg a promulgarse. En 1899 el jurista dans Julius
Lassen, inspirado por la reciente aprobacin del Cdigo Civil alemn (1896), propuso la emisin de
un Cdigo Nrdico, pero la iniciativa tampoco tuvo xito18.
13 El texto de la Constitucin noruega de 1814 figura en http://www.servat.unibe.ch/icl/no00000_.html
14 El texto de la Constitucin danesa de 1953 puede consultarse en
http://www.servat.unibe.ch/icl/da00000_.html
15 El texto de la Constitucin finlandesa de 2000 puede consultarse en
http://www.servat.unibe.ch/icl/fi00000_.html
16 Sveriges Riksdag. The Constitution, en http://www.riksdagen.se/templates/R_Page____5562.aspx . El texto de las
leyes fundamentales tambin puede consultarse en
http://www.servat.unibe.ch/icl/sw__indx.html
17 TAMM, op. cit., p. 8.
18 Ibid.

134

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

Todava hoy existen en los pases escandinavos muy pocos cdigos en el sentido napolenico del
trmino, especialmente en el campo del Derecho Privado. En cambio, en otras ramas jurdicas, como
el Derecho Penal, se encuentran cdigos ms similares a los de los pases romanistas, entre los que
cabe mencionar los cdigos penales de Noruega de 1902 19 y de Islandia de 1940 20. A veces se le
ha dado el nombre de cdigos a las recopilaciones tradicionales o a leyes extensas y sistemticas
aprobadas por los Parlamentos.
La ausencia de cdigos en el rea del Derecho Privado ha dado origen a una atmsfera de pensamiento
jurdico muy concreto y prctico. La idea de elementos como la parte general o de principios de
los cdigos romanistas resulta habitualmente ajena a la mentalidad de los juristas escandinavos21.
Por otra parte, a la escasa codicacin se agrega un escaso formalismo, fomentados ambos por
la reducida extensin territorial de los pases escandinavos, su poca y homognea poblacin, y la
pacca situacin de la poltica interior22.

La jurisprudencia judicial
Algunos autores han destacado las anidades entre los Derechos nrdicos y el Common Law; el
jurista dans Bernhard Gomard, por ejemplo, se inclina por una versin anglla del Derecho
escandinavo. Sin embargo, otros juristas, como el sueco Jacob W.F. Sundberg, destaca las anidades
entre los sistemas escandinavos y los romanistas, y al respecto, recordando episodios medievales,
escribe que parece que en nuestros corazones nrdicos, estamos contra el Rey de Inglaterra23.
En Suecia, las decisiones de la Corte Suprema no son legalmente vinculantes para los tribunales
inferiores, pero se usan como gua y se toman en cuenta cuando se juzgan casos anlogos24. De igual
manera, en Dinamarca, los tribunales desempean una importante funcin creadora de Derecho y
los precedentes judiciales son tomados en cuenta en un grado signicativo, a pesar de que por lo
general los juzgadores se resisten a reconocerlo expresamente, lo cual afecta inevitablemente esa
obligatoriedad en la teora y en la prctica25. La importancia de los precedentes opera de modo
bastante similar en Noruega26. En Islandia, los tribunales inferiores no estn obligados a seguir las
decisiones previas de la Corte Suprema, pero estas tienen considerable autoridad en situaciones
dudosas, para la solucin de casos futuros, y son una fuente fundamental en temas donde no hay
mucho desarrollo legislativo27. Es decir, que los precedentes judiciales tienen en esos cuatro pases un
19 El texto del Cdigo Civil Penal General de Noruega de 1902 figura en
http://www.ub.uio.no/ujur/ulovdata/lov-19020522-010-eng.pdf
20 El texto del Cdigo Penal General de Islandia de 1940 figura en http://eng.domsmalaraduneyti.is/laws-andregulations/nr/1145
21 Al respecto V. TAMM, op. cit., p. 2.
22 HIERRO, op. cit., p. 129.
23 V. HIERRO, op. cit., pp. 128-129.
24 Introduction to Swedens legal system, en http://www.loc.gov/law/help/sweden.php
25 LOOKOFSKY, Joseph, Precedent and the Law in Denmark, en
http://www.cisg.law.pace.edu/cisg/biblio/lookofsky15.html
26 Ibid.
27 TRYGGVADTTIR, Rn, e INGADTTIR, Thordis, Researching Icelandic Law, en
http://www.nyulawglobal.org/globalex/Iceland1.htm

135

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

grado de obligatoriedad mayor que en los sistemas romanistas, aunque menor que en los pases del
Common Law. Por el contrario, en Finlandia se sigue el sistema romanista:

En el sistema jurdico nlands, un precedente judicial no es vinculante. Los tribunales


de apelaciones e incluso los tribunales de distrito pueden apartarse de decisiones
anteriores de la Corte Suprema, por ejemplo cuando las circunstancias sociales han
cambiado considerablemente. En la prctica, sin embargo, los precedentes de la Corte
Suprema se siguen en los casos que surjan despus de que se ha creado el precedente
y que se reeran a un punto similar de la ley. La propia Corte Suprema tambin puede
apartarse de sus precedentes anteriores, siempre que el caso sea resuelto por una sala
ampliada (de 11 miembros) o por la corte plena. 28
La jurisprudencia judicial es entonces en Finlandia una fuente importante para la interpretacin de
las normas y la orientacin de casos similares, pero los precedentes no tienen carcter vinculante, del
mismo modo que no lo tiene en los sistemas romanistas. Por el contrario, puede decirse que en los
sistemas escandinavos existe un equilibrio entre el principio de creacin legislativa y el de creacin
judicial del Derecho29.

La doctrina
El pensamiento jurdico se desarroll en los pases escandinavos con un fuerte sentido nacionalista.
El jurista Johan Olofsson Stiernhk (1596-1675), considerado como padre de la ciencia jurdica
sueca, fue tambin el primer autor nrdico que se interes por la Historia del Derecho escandinavo30.
Paradjicamente su obra ms importante, De iure sveonum et gothorum vetusto, se public en latn.
Por su parte, en el siglo XVIII el jurista dans Peder Kofod Ancher destac que las leyes danesas eran
nuestras, frutos de la tierra sin ninguna mezcla de productos extranjeros31.
A principios del siglo XIX, el poltico y jurista dans Anders Sande rsted, al que algunos juzgan
como el padre de la ciencia jurdica danesa, adopt una actitud ms cosmopolita. rsted, que estudi
a fondo los nuevos cdigos que se estaban emitiendo en los pases romanistas, consider que la
actitud de negar la inuencia del Derecho Romano en los mtodos de la ciencia jurdica danesa y
el contenido del Derecho dans en general responda a un patriotismo exagerado. Sus opiniones
llevaron a la adopcin de algunas reformas legales de importancia, aunque siempre mantuvo que
solo deban introducirse las que estuviesen de acuerdo con los principios del Derecho dans. Muchas
de las opiniones de rsted coincidan con las de la Escuela Histrica del Derecho32, y con sus obras
Dinamarca alcanz en la Filosofa del Derecho y en la Teora General del Derecho una tradicin que
no exista en los pases escandinavos33.

28 Judicial system in Finland , en http://www.kko.fi/29537.htm


29 HIERRO, op. cit., p. 129.
30 PIHLAJAMK Heikki, Legal History in the Nordic countries. A short story of Nordic legal history, en
http://www.cliothemis.com/Legal-History-in-the-Nordic
31 TAMM, op. cit., p. 5.
32 Ibid., pp. 6-7.
33 HIERRO, op. cit., p. 127.

136

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

En el siglo XIX, las ramas jurdicas particulares se cultivaron en los pases escandinavos bajo la gida
del positivismo europeo34. La Pandectstica alemana tuvo una fuerte inuencia en Dinamarca: autores
como Savigny, Feuerbach y Windscheid fueron ledos y citados con frecuencia, y muchos daneses
cursaron estudios de Derecho en universidades alemanas35.
Con excepcin de Dinamarca, la Filosofa del Derecho propiamente dicha no hizo su aparicin en
los pases nrdicos sino hasta el siglo XX, ya que se le subsuma en las enseanzas de Filosofa
prctica. Esta orientacin cambi con el surgimiento del realismo escandinavo o Escuela de Upsala,
desarrollado en el siglo XX por los juristas suecos Axel Hgerstrm (1868-1939) y Adolf Phaln
(1884-1931) y otros autores posteriores, entre ellos los suecos Karl Olivecrona (1897-1980) y Anders
Vilhelm Lundstedt (1882-1955) y el dans Alf Ross (1899-1979).
El realismo escandinavo, a veces mencionado tambin como empirismo, aspiraba a racionalizar al
mximo el anlisis del Derecho y sostuvo que los conceptos jurdicos, la terminologa y los valores
deban estar basados en la experiencia, la observacin y la experimentacin, en lugar de partir
de lo que consideraba ideas metafsicas o sobrenaturales y residuos de creencias mgicas en el
ordenamiento 36. Para el realismo, la mayor parte de los contenidos de la Filosofa iusnaturalista era
simplemente una especulacin metafsica sin justicacin cientca37.
Los realistas escandinavos procuraban estudiar el Derecho tal y como actuaba en la realidad
y considerar a la ley como un puro hecho social. A diferencia de los realistas norteamericanos,
se concentraban en el estudio del sistema jurdico en su conjunto, ms que en la actuacin de los
tribunales. As las cosas,

Descartada toda referencia a principios trascendentales, convertidos los derechos


y deberes en simples subproductos de la ley, incluso los realistas escandinavos
moderados ven en el derecho objetivo, a lo ms, un conjunto de directrices para el
juez y consideran que la prueba de su validez reside en la previsin de que el juez
acte en la realidad conforme a aquellas directrices 38
Al igual que en los sistemas de Common Law, la doctrina tiene en los ordenamientos escandinavos
menos importancia que en los sistemas romanistas, y la existente ha sido poco dada a las elucubraciones
tericas. El jurista espaol Liborio L. Hierro ha considerado que

En aquellos pases donde se ha producido un movimiento realista en el pensamiento


jurdico (Estados Unidos y Escandinavia) su alternativa parece haber encontrado, en
trminos generales, una aceptacin global y, con ello, los fundamentos y el estilo de la
dogmtica jurdica clsica parecen haber sido superados como etapa del pensamiento
jurdico. 39

34 Ibid.
35 Ibid., pp. 6-7.
36 LATORRE, ngel, Introduccin al Derecho, Barcelona, Ediciones Ariel, 2. Ed., 1969, p. 169.
37 ROSS, Alf, cit. por HIERRO, op. cit., p. 14.
38 LATORRE, op. cit., p. 170.
39 HIERRO, op. cit., p. 15.

137

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

Conclusiones
Los sistemas jurdicos escandinavos tienen caractersticas propias que les dan una identidad
caracterstica y los convierten en una familia de ordenamientos independiente, que no pueden ser
adscritos al sistema del Common Law anglosajn o al de los sistemas de Derecho codicado.
Los principales elementos denitorios de los Derechos escandinavos son:
a)

el predominio de la ley escrita proveniente de leyes de los parlamentos, recopiladas o no, frente
a la ausencia o escasez de cdigos en el sentido napolenico;

b)

la importancia atribuida a la jurisprudencia, que sin llegar a tener carcter estrictamente


vinculante como en el Common Law, suele ser considerada como mucho ms importante que en
los sistemas de Derecho codicado, y

c)

un eminente carcter prctico y realista, donde se da poca importancia a las construcciones


conceptuales y a los formalismos, lo cual a su vez ha repercutido en un menor desarrollo de
la ciencia jurdica, cuya principal corriente doctrinaria ha sido precisamente el empirismo o
realismo escandinavo.

Consideramos que el impresionante desarrollo poltico, econmico y social de los pases nrdicos
debera llamar ms nuestra atencin sobre sus instituciones jurdicas. En la actualidad, los medios
electrnicos abren muchos espacios y brindan acceso a muchas fuentes para el estudio de otros
sistemas jurdicos, y en el caso particular de los Derechos escandinavos, muchos documentos y textos
que solamente se encontraban en los idiomas nacionales hoy se encuentran con facilidad en ingls,
espaol y otras lenguas de mayor difusin que aquellas. Nos parece que el acercamiento a esta familia
jurdica tan poco conocida en nuestro pas puede ofrecer interesantes caminos de investigacin para
los juristas costarricenses en general y para los interesados en el Derecho comparado en particular.

138

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

Migracin y Economa Internacionales:


Causas y efectos
Istvan Alfaro Solano*

Resumen
Causas de los movimientos migratorios
internacionales y las consecuencias
econmicas a nivel global
Palabras claves: migracin, impacto
econmico,
remesas,
derecho,
sociedad

Abstract
Causes of international migration and
global economic impact

Key words: Migration, economic


impact, remittances, law, society

Introduccin
La migracin es una actividad inherente a la Humanidad misma. A travs del tiempo, la especie
humana ha migrado para encontrar mejores condiciones de vida, de subsistencia o de tranquilidad.
Aquel lugar donde se encuentre ms a gusto, en la permanente bsqueda de la felicidad. Se podra
decir que es casi ley de vida buscar el lugar donde mejor se pueda estar, ya que en ese empeo
descansan tanto la existencia como la propia supervivencia.
Las migraciones internacionales han sido noticia desde siempre y las estudiamos de forma general por
las repercusiones que suelen generar en las sociedades, la economa, el derecho y hasta en la opinin
pblica. Las vivimos o sufrimos en carne propia segn sea el caso. El fenmeno no es de ahora y se
dio con alguna intensidad hacia nuestro continente en los siglos XIX y XX, pero tambin ms atrs en
la historia.
En todas las pocas es de suyo conocido las razones estratgicas que han empleado pases
considerados potencias polticas o simplemente lderes mundiales para dominar zonas del mundo que
son de su especial inters. Esas razones estratgicas han marcado pautas para esas migraciones a
travs del tiempo: antiguos imperios o grandes civilizaciones como China, Babilonia, Grecia, Roma;
repoblamiento, cambios abruptos de rgimen poltico, revoluciones de toda ndole, etctera. En el
caso de esas potencias, su actuacin estuvo centrada en la obtencin de mayor poder, inuencia y
riquezas.

Licenciado en derecho, magister en diplomacia. Funcionario del Dpto. Diplomtico del Ministerio de Relaciones
Exteriores y Culto.

139

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

En los ltimos tres siglos, sin embargo, las migraciones se han dado menos por la intervencin de
grandes imperios que se apropian de territorios, y ms por un recuerdo atvico de la prehistoria,
a saber, del nomadismo: encontrar una vida mejor en otro lugar. La decisin que toman los seres
humanos de movilizarse debe tener, actualmente, una multiplicidad de motivos y se produce por
razones concretas, as como tambin es posible que genere varios efectos muy propios de zona y
poca en la cual se llevan a cabo, pues hoy da se trata de grandes cantidades de personas, en
un mundo que se percibe ms pequeo por estar inmerso en la globalizacin, caracterizado por
el acceso y uso de las tecnologas y al transportes como no los hubo antes, sobre todo en cuanto a
rapidez y sosticacin.
La uidez constante en la circulacin de personas, de capitales y de mercancas es algo de lo ms
natural en los tiempos que corren y sus repercusiones tambin; solo que estas ya no se producen solo
en una o dos regiones, o sea, origen y destino, sino que por lo general lo son a nivel global. Es ms,
en el mundo de hoy, la diferencia entre lo nacional y lo mundial es cada da ms difcil de percibir;
y la interrelacin entre ambos es tan evidente como inevitable.
El inters que me mueve realizar este estudio es el de ahondar en el conocimiento de esa uidez en la
circulacin de personas, que se llama tambin migracin internacional, ya que esta es la que nutre
buena parte de las otras dos, la de capitales y la de mercancas, trayendo consigo consecuencias
principalmente econmicas, y a raz de ello, jurdicas, sociales e institucionales.
Me propongo como objetivo general conocer las repercusiones del fenmeno de la migracin a nivel
mundial. El propsito ser, grosso modo, determinar el estado actual de ese fenmeno tan cercano a
todos, fenmeno que tanto las instituciones, como los organismos, los especialistas en leyes, economa,
seguridad de Estado, extranjera y los Gobiernos tienen sobre la mesa de discusin cada vez ms
insistentemente debido al alcance de su crecimiento y a la complejidad que comporta para todos.
Como objetivos especcos me propongo:
abc-

Determinar las causas de los movimientos migratorios internacionales actuales.


Puntualizar las consecuencias econmicas que esos movimientos migratorios estn generando
a nivel internacional.
Conocer los principales efectos de los movimientos migratorios en la economa global.

La amplitud del tema hace necesario precisar que esta investigacin versar del tema de migracin
internacional en su forma ms general, ya que la misma se caracteriza por contar con mltiples
subcategoras debido a la gran variedad de aspectos que involucra. Ello ha generado un grado de
especializacin tan grande, que algunos enfocan el estudio solo en la feminizacin, o en los nios,
de redes de trco de personas, de jubilados, de compaas e inversionistas, de exilio forzoso o
140

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

voluntario, de invasin, de guerra y muchas ms, lo cual hara inacabable cualquier estudio si no se
concreta en uno de ellos o en la generalidad del conjunto.

I.

Migracin y economa internacionales: Causas y efectos

A-

Los movimientos migratorios y sus causas

La palabra migracin es el trmino empleado para la movilidad de las personas. Como el dios Jano,
la migracin en s misma tiene cara que mira en dos direcciones, es decir, una doble connotacin,
pues se compone de dos elementos indivisibles. Por un lado, la emigracin que hace referencia a
los ujos de personas que salen de un pas; y por otro, la inmigracin que se reere a aquel grupo
de personas que llegan a un lugar de destino distinto al del pas de su origen, (1) lo cual no da por
sentado pas de su nacionalidad.
Las otras dos grandes deniciones de migracin que dan dado los especialitas son:
(es) el desplazamiento de personas de su pas de origen hacia pases de destino con la intencin
de quedarse por una estancia prolongada (2) y la del Banco Mundial, bastante ms til para el
propsito de este estudio: son los movimientos de personas a travs de fronteras internacionales (3).
Digo ms til porque en la sencillez de esa frase se engloba la realidad ms general y, por tanto, del
inters en este trabajo. Se trata de gente que traspas fronteras o lmites, y que con motivo de ello,
hay consecuencias de la ms variada ndole.
La migracin en la actualidad no es nicamente el traslado de personas de un sitio a otro. Hay muy
variadas formas de mudarse. Del campo a la ciudad o viceversa; de regin ms desfavorecida a
zonas ms ricas, o con ms posibilidades de obtencin de empleo, o por jubilacin, por persecucin
y asilo, etctera.
Esta interaccin de seres humanos, superando lmites culturales, polticos y econmicos, est generando
a la vez que las fronteras nacionales queden casi solo para efectos acadmicos en los mapas o para
la defensa de asuntos de soberana.

ABU-WARDA, Najib. Las Migraciones Internacionales. [en lnea] http//revistas.ucm.ccr/11354712/ artculos/


ILUR0707550033A. PDF. Universidad Complutense de Madrid.

OIM. Migracin y Desarrollo. Desarrollo y polticas. 2010. [en lnea] http//oim.int/jahia/Jahia/about-migration/


facts-and-figures/lang/es

Banco Mundial. Migracin y Remesas. Abril 2009 [en lnea] http// bancomundial/temas/remesas.

141

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

La CEPAL ha caracterizado la migracin internacional sealando que sta se encuentra en una fase
de transicin hacia un patrn sur-norte (4). A escala global, el nmero de migrantes internacionales
aument en el mundo en casi cien millones entre 1960 y 2000 (5). Del aumento total del nmero de
migrantes registrados en ese perodo, un 78% ha encontrado su destino en las regiones desarrolladas
(6).
Algunas estimaciones dan cuenta de que alrededor de 200 millones de personas viven en un pas
distinto del que nacieron. Sealan que las diferencias de ingresos, los asuntos polticos y demogrcos
son los factores coadyuvantes para los patrones de migracin y todos tienen enormes consecuencias
para el crecimiento y el bienestar, tanto de los pases de origen como de los de destino ( 7).
El elemento ms caracterstico de las migraciones actuales es que casi todos los pases del mundo
tienen personas que vienen de y van hacia. Es por lo cual la Comisin Internacional para las
Migraciones Internacionales, en un documento respecto de la problemtica integral del fenmeno,
presentado en el ao 2005, sostiene que la distincin tajante entre pas de origen, de trnsito y pas
de destino ha perdido mucha validez en los trminos en que se utiliz antes casi de manera exclusiva,
pues ya son demasiados los pases que pertenecen a las tres categoras (8). Y de ah que se considere
sin lugar a dudas que la movilidad humana se ha convertido en un elemento integral de la economa
internacional. (9)
El Fondo de las Naciones Unidas para la Poblacin por su parte, ha considerado oportuno sintetizar
como las grandes causas que motivan la migracin a las siguientes:
-

La bsqueda de una vida mejor para s y /o la familia.


Las disparidades de ingreso entre distintas regiones
Las polticas migratorias de los pases de origen y destino
Los conictos polticos
La degradacin medioambiental
El xodo de profesionales (10)

Nota: Esto quiz como producto del cambio ocurrido en el pasado donde lo caracterstico fue una migracin del norte
ms desarrollado hacia el sur en vas de desarrollo. Por ejemplo de Espaa, Alemania, Italia, Francia, Blgica, Polonia,
hacia Estados Unidos de Amrica, pases latinoamericanos y del Caribe y Australia. Cfr. CELADE. (CEPAL). Migracin
Internacional de Latinoamericanos y caribeos en Iberoamrica: caractersticas, retos y oportunidades. 2006. [en lnea]
http//eclac.ch/celade/ migracin_conceptual_ CELADE/pdf

CELADE. Migracin internacional de latinoamericanos y caribeos en Iberoamrica: caractersticas, retos y


oportunidades. Idem.

Ibdem.

Banco Mundial. Op. Cit. En este sentido, tambin Oyarzun indica que el fenmeno se presenta por las diferencias
econmicas entre pas de origen y de destino, generando expectativas de mejora econmica y social. OYARZUN, Javier.
Causas y efectos econmicos de la inmigracin. 2008 [en lnea] http//revistas.ucm.escee15766500. Universidad
Complutense de Madrid

Informe de la Comisin Internacional sobre las Migraciones Internacionales. 2005. [en lnea] http//gcim.
org/mm/frte/spanish/pfd.

Idem.

10 ABU-WARDA, Najib. Op. Cit

142

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

Las caractersticas de estas causas se pueden estudiar en conjunto, dado que todas tienen ntima
relacin entre s, mantienen una especie de vnculo simbitico. En cambio las diferencias entre ellas
son casi imperceptible y sus lmites ms sutiles aun.
La globalizacin ha producido en el mundo un desarrollo importante de posibilidades para la
generacin de grandes riquezas. Esto no es ajeno a la historia de los imperios, pases potencia o
simplemente a pases que cuentan con un alto desarrollo econmico, pero s ha cambiado la velocidad
con que se logra ese desarrollo. Con el manejo y circulacin de tales riquezas, tambin se ha
producido o ensanchado segn sea el caso, una brecha ms que considerable entre zonas con mucho
desarrollo y zonas pobres. Antes, con la esclavitud y con una ausencia total de leyes laborales o
proteccin del trabajo, las personas eran pobres de forma general. Trabajaban por un techo y algo
de comida. En cambio, a partir de la edad moderna las condiciones fueron variando sustancialmente
hasta llegar a la proteccin legal que hoy tenemos.
La mencin de zonas pobres, y para precisar el concepto, quiere decir las menos desarrolladas, ya
que es conocido que hay lugares con amplias fuentes de riqueza que no estn desarrolladas ni en lo
bsico. En no pocas oportunidades encontramos que hay pases con condiciones especialmente ricas
para la explotacin racional de recursos y sin embargo no tienen los medios o la gerencia de lderes
necesaria para acometer el objetivo, que beneciara a la sociedad entera.
La disparidad econmica, sumada al crecimiento demogrco de algunos pases, ha generado
dicultades de todo tipo. En nuestro caso importan mucho las del empleo, sobre todo entre las capas
ms jvenes de la poblacin que requieren incorporarse en algn momento al mercado laboral, o bien
personas con menos calicacin acadmica, y por tanto, menos competitivas. Tales circunstancias
disparidad y precariedad del empleo-, se gestan entre otras causas, debido a la falta de accin
gubernamental para crear empleos, a problemas polticos en s mismos, a guerras, invasiones,
subdesarrollo, u otros. Todo ello motiva que las personas se desplacen hacia regiones ms prsperas
que les auguren mejores condiciones de vida, as como tambin donde les sean brindadas mayores
seguridades en la obtencin de unos mnimos aceptables para una subsistencia ms digna.
El profesor Javier Oyarzun utiliza un lenguaje mucho ms tcnico para explicar lo anterior, al sealar
que la diferencia salarial entre origen y destino genera los movimientos internacionales de los factores
productivos, los cuales se desplazan hacia pases donde su precio (mercancas) o su retribucin
(capital y trabajo) es mayor11.
Esa nocin es respaldada por el PNUD, citada en el Informe Internacional de Migraciones, el cual
indica que en los ltimos cincuenta aos, la pobreza se ha podido disminuir ms que en los ltimos
11 OYARZUN, Javier. Op. Cit.

143

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

500 aos (12), y subraya que la brecha entre riqueza y pobreza sigue ensanchndose. Ese reporte
sealaba que mientras en 1975 el PIB per cpita de los pases con altos ingresos era al menos
cuarenta y un veces superior al de los pases con bajos ingresos y ocho veces mayor al de pases de
renta media; en el ao 2005 esas cifras eran de 06 y 14 respectivamente.(13). A pesar de lo anterior,
y por muy loable que sea que la pobreza en general se haya visto disminuida, sigue siendo una
preocupacin el ensanchamiento de la brecha entre unos y otros: Una persona de un pas pobre
trabajando en uno rico puede ganar 20 o 30 veces ms de lo que ganara en su pas de origen a
pesar de que el costo de vida tambin sea mayor en ese pas de destino.
El problema demogrco est ntimamente vinculado con esas dos primeras causas sealadas por el
Fondo de la ONU para la Poblacin respecto de las migraciones: No por tener poca poblacin, un
pas tiene todo resuelto al deber repartir entre menos gente la riqueza que genere, lo mismo sucede
a contrario sensu. A veces resulta necesaria la importacin de recurso humano para que el pas
X, que tal vez tiene ndices de natalidad muy bajos y se puede quedar sin nuevas generaciones. Est
ms que comprobado el hecho de que los ndices de natalidad son decrecientes en muchas partes del
mundo, sobre todo ah donde hay ms riqueza econmica; a la vez que sus poblaciones devienen
ms envejecidas, lo cual repercute en no pocas ocasiones sobre el rendimiento, la innovacin y la
productividad econmicas (14), la sostenibilidad de las pensiones, el cuido de enfermos y ancianos,
etc. Al respecto, un reporte de la ONU, informa que para el periodo 2000-2005 la tasa de fertilidad
era de 1,4% en Europa, de 2,5% en Amrica Latina y el Caribe, de 3,8% en los Estados rabes y de
5,4% en frica. (15 )
El CELADE tambin ha considerado oportuno subrayar que el elemento demogrco puede generar
la mayora de los factores involuntarios de expulsin de un lugar de origen; principalmente por
la ingente demanda de trabajos, la consolidacin de redes sociales que se opera en muchos sitios
de destino, las cuales brindan informacin a los ms diversos colectivos alrededor del mundo, y
nalmente por haber mayores facilidades con los medios de transporte contemporneos. Todos ellos
contribuyeron a una expansin de los ujos migratorios a pases tan diversos como Japn, Canad,
Espaa, Estados Unidos de Amrica, Italia, Francia, Australia e Israel (16) durante el periodo 19902005.

12 Informe de la Comisin Internacional sobre las Migraciones Internacionales. Op. Cit.


13 Idem.
14 Informe de la Comisin Internacional sobre las Migraciones Internacionales. Op. Cit.
15 Idem. Nota: Llama la atencin que en este reporte no venga incluida Asia. Quiz sea producto de que ese continente
tiene los dos pases ms poblados del planeta, con una dispora de ciudadanos considerable, ubicada en todos los
rincones del mundo y es probable que debido a esa magnitud, el fenmeno deba analizar por aparte.
16 CELADE. Op. Cit.

144

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

Los datos aportados nos ilustran lo que los expertos en materia econmica sintetizan como diferencias
de oferta y demanda de trabajo: suele ocurrir que en los pases emisores se presenta un exceso
de mano de obra debido al crecimiento demogrco y al cambio estructural. Ese crecimiento
demogrco es mayor en los pases en vas de desarrollo, contrario a los pases desarrollados donde
se constata en ocasiones un crecimiento negativo o cero. Al haber exceso de personas, el mercado
no logra absorberlo, generando una especie de seleccin natural expulsando trabajadores o
predisponindolos a emigrar en pos de un empleo. (17)
La asociacin de todo lo antes dicho respecto a las polticas migratorias, los conictos y el xodo de
profesionales, es necesario concatenarlo con la realidad cotidiana que nos muestra que en el mundo
actual, las principales fuerzas que provocan las migraciones internacionales son las 3D: diferencias de
desarrollo, demografa y democracia (18). Al aumentar estas diferencias, los expertos esperan que la
migracin internacional aumente, por ello creen que las polticas migratorias deberan tener en cuenta
esta tendencia y as asegurar que el incremento aporte benecios tanto a los pases de origen como
a los de destino y a los migrantes mismos (19) en tanto que verdaderos generadores de esos aportes.
En los casos en que en una regin, sociedad o pas entero surgen o recrudecen los conictos polticos
y la inestabilidad, coexisten la persecucin, los enfrentamientos militares u otros; la poblacin suele
buscar, si puede, la forma de salir de esa zona de intranquilidad. Por propia seguridad, la de su
familia o simplemente por la fuerza (20).
La migracin la componen personas de toda caracterstica profesional pero en no pocos casos suele
tratarse de individuos con cierto nivel de calicacin o de amplio conocimiento de tcnicas. Tngase
en cuenta, por ejemplo, las tradicionales recolecciones de oliva y fresas en Espaa o fresas en Francia
por parte de ciudadanos provenientes de pases del Magreb e incluso del frica subsahariana; o en
aos anteriores cuando no pertenecan a la UE, de polacos en la siembra y recoleccin de esprragos
en Alemania, sin los cuales esos sectores agrcolas no podran salir adelante. En los casos de tipo
poltico, como persecucin o expulsin, tambin encontramos intelectuales, periodistas, escritores,
cientcos, profesores, etc.
La migracin de profesionales, lato sensu, trae benecios asociados al recurso humano, al mercado
laboral, los incentivos a la investigacin y al desarrollo en ciencia y tecnologa y hasta en asuntos
17 . OYARZUN, Javier. Op. Cit.
18 Informe de la Comisin Internacional sobre las Migraciones Internacionales. Op. Cit
19 Ibdem. Nota: Recuerdo que a fines de los aos 90 cuando estuve en mi segunda misin en el exterior en Polonia. De
viaje en Francia me enter que las enfermeras francesas se iban en desbandada a Finlandia porque el mercado laboral
francs estaba saturado, en Finlandia haba mejores sueldos y hasta les facilitaban una induccin con el idioma.
Aos ms tarde, en una siguiente Misin haba un problema tal de falta de enfermeras en Francia, que las estaban
importando de Espaa, donde como me deca un mdico francs: son muy buenas profesionales, les damos un curso
intensivo de francs y las contratamos porque no tenemos enfermeras en el pas
20 En ese sentido Cfr. OIM. Op. Cit. , ABU-WARDA, Najib. Op. Cit. y OYARZUN, Javier. Op. Cit.

145

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

deportivos generando mayor competitividad. Los pases de origen pierden en poblacin calicada,
pero ganan en otro tipo de aspectos que ms adelante se anotar.
En este ltimo sentido, el Estado y/o el mercado han visto cmo se abren las puertas a ms y mejores
intercambios de bienes, de capitales, de servicios, de informacin y de ideas (21). La globalizacin,
entendida como la reduccin del orbe en razn de las facilidades tecnolgicas y de comunicacin,
ha facilitado en parte esa uidez de recursos, bienes y servicios. Pero el recurso humano todava
enfrenta controles importantes, cada vez ms drsticos, debido a polticas restrictivas y trmites que
los trabajadores extranjeros deben superar. En algunas ocasiones esto se produce en perjuicio no
solo de ellos como interesados, sino de las mismas empresas, y por ende, de la actividad econmica.
Tal es el caso de los controles aprobados en el Parlamento europeo y la respectiva orden dada
para enfrentar el ingreso de extranjeros en la zona comunitaria. De igual manera, por razones de
seguridad se estableci el ente denominado FRONTEX que ha obligado a las legislaciones nacionales
eurocomunitarias a adecuarse para establecer parmetros similares entre los 27 miembros UE. Caso
de lo primero fue el conicto entre Brasil y Espaa por los requisitos migratorios no publicitados que
gener impedimentos de ingreso en aeropuerto con la consecuente medida de reciprocidad y de lo
segundo, del freno al ingreso de pateras que llegan del sur del mediterrneo a continente europeo.
En cuanto a la degradacin medioambiental como causa de la migracin internacional, se suele
considerar los problemas de sequas, inundaciones y otros efectos adversos de la naturaleza as como
problemas complejos tales como guerras y conictos que arrasan zonas enteras, todo lo cual suele
tener impacto sobre la poblacin factor demogrco- su vida, su medio natural y sus condiciones de
trabajo. El deseo por superar esas condiciones adversas tambin genera con frecuencia la migracin
internacional. (22).

II.

Consecuencias econmicas de los movimientos migratorios y los


principales efectos en la economa global

El migrante llega a su lugar de destino, suele comenzar por familiarizarse con el medio circundante,
empieza a trabajar o bien, en la bsqueda de un empleo. Con el conocimiento del medio, se entera de
las redes sociales operantes, temas de salud, bancarios, burocrticos, y en general del modus vivendi
del nuevo lugar. Sea porque llegue para ganarse el sustento que en los condicionantes del pas de
origen le negaban o por sus limitaciones individuales; sea porque el propsito es tener un mayor
ingreso que permita ayudar a la familia ubicada en el lugar de donde parti, o simplemente porque
tenga que rehacer su vida en el nuevo sitio de destino; est constatado que ocurren las siguientes
consecuencias econmicas:
21 Informe de la Comisin Internacional sobre las Migraciones Internacionales. Op. Cit.
22 ABU-WARDA, Najib. Op. Cit.

146

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

II-A. Remesas:
La consecuencia ms signicativa desde el punto de vista econmico individual pero a la vez con
repercusiones en la economa global como lo sostienen todos los analistas y estudios consultados es
el envo de remesas. Al 2005, las remesas representaron casi el triple que los fondos asignados a
la ayuda al desarrollo que se da a pases pobres y ellas se han convertido en la segunda fuente de
nanciamiento despus de la inversin extranjera directa (23)
Las cifras concretas de la ONU estimaron al 2004 que los principales destinatarios de las remesas al
exterior fueron Mxico con 16.000 millones de US$ al ao, India 9,900 millones y Filipinas con 8,500
millones. Pero respecto al PIB, las cifras son aun ms impresionantes pues hay pases pequeos para
los que las remesas representan porcentajes tan elevados como: Jordania 23%, Lesotho 27%, Tonga
37%. (24).
El entonces Secretario General de la ONU, seor Ko Annan hizo ver que la cifra por concepto de
envos de remesas fue de 1.670 millones de US $ (25), de acuerdo con lo que indic en su discurso de
apertura al foro de alto nivel para la migracin y el desarrollo del ao 2005. Con ello va incorporado
no solo la transferencia de capital, sino de tecnologa, de experiencia, de vnculos humanos y
econmicos ms dinmicos.
Las Remesas representan un papel esencial de respaldo a la economa nacional y local (26), ayudan
a superar la pobreza, a diversicar los ingresos de los hogares, a la educacin y capacitacin. De
hecho el Banco Mundial estim que en el 2009 las remesas alcanzaron el 1,8% del PIB de los pases
en desarrollo, tan solo un 0,1% menos que en 2008, descenso que se produjo probablemente debido
a la crisis internacional.
II-B. Polticas Pblicas

II-B.1 Fiscalidad y bancos.


Los pases y sus respectivos Gobiernos hacen polticas pblicas respecto al cobro preferencial o incluso
a la exencin del pago de impuestos a las transferencias, al constatar la envergadura de los montos as
23 Informe de la Comisin Internacional sobre las Migraciones Internacionales. Op. Cit.
24 Informe de la Comisin Internacional sobre las Migraciones Internacionales. Op. Cit.
25 ANNAN, Kofi. Discurso del Secretario General ante el Dilogo de alto nivel de la Asamblea General sobre
migracin internacional y desarrollo, setiembre de 2006. [en lnea] http//un.org/spanish/aboutun/ sg/mensajes/
migrationdialogue06/html. Nota: en este sentido, no parece haber un acuerdo sobre las cifras aunque s sobre la
importancia del tema remesas. Cfr. Por ejemplo que la OIM dice que en 2008 los flujos de las remesas mundiales
fueron por 444.000 millones de US$. Es decir, la diferencia en tan poco tiempo es muy elevada. OIM. Migracin y
desarrollo. Desarrollo y polticas. Op. Cit.
26 OIM. Op. Cit.

147

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

como que no se le poda trasladar costos draconianos a la parte ms dbil de la relacin comercial,
es decir, las personas de escasos recursos que por enviar dinero trataban de paliar la difcil situacin
econmica y social de sus parientes en el pas de origen. Esta consecuencia se da como resultado
de las signicativas cifras que nos revelan las remesas. Es decir, que el cobro de comisiones como si
fueran transacciones de tipo lucrativo llenaran los bolsillos de los entes bancarios en perjuicio de los
esfuerzos de quienes los envan y sus destinatarios.
El Banco Mundial sostiene, por ello, que tanto los pases de origen como de destino obtienen grandes
benecios econmicos con la migracin porque no solo logra un aumento de los ingresos mundiales
en general en virtud de que los trabajadores se trasladan a los lugares donde resultan mucho ms
productivos o porque bajan el desempleo mundial, sino tambin porque propician el crecimiento
agregado del producto y el ingreso. El novsimo criterio del Banco Mundial es que habra que seguir
tratando la migracin internacional ms como un fenmeno econmico-social, que como un problema
asociado al miedo. (27)
II-C- Redes de comercio
Los migrantes suelen organizarse en asociaciones, aglutinarse, buscar el bien comn segn el tipo de
inters profesional, nacional, tnico u otro. Estas asociaciones han desempeado un papel interesante
en la promocin del comercio, la localizacin de nichos econmicos y de mercado faltantes en
el pas de destino, as como en la inversin en pases de origen. En Espaa, por ejemplo, los
colectivos latinoamericanos han hecho surgir necesidades que el mercado no supla, al punto que los
supermercados ya importan constantemente productos tales como yuca, pltano, frutas tropicales,
harinas y otros muchos ms en virtud de que existe la demanda. Tambin esos extranjeros, en otros
casos, han puesto su propio negocio, los llamados latino, dejando de ser una carga para el pas de
destino, y generando mayores intercambios comerciales as como produciendo toda una generacin
de micro empresas.
En el caso de los chinos en Espaa por ejemplo, esta comunidad presenta una particularidad: los
padres, propietarios de pequeos locales comerciales a derecho no han querido aprender ms que
unas cuantas palabras en espaol. Sus hijos, criados en un medio totalmente distinto y educados
en colegios pblicos, mixtos o privados, ahora son importantes elementos de trabajo porque estn
fungiendo para sus padres como traductores chino-espaol-ingls, en benecio del negocio y del
cliente.

27 Cfr. Banco Mundial. Op. Cit

148

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

II-D Capacitacin empresarial


Los gobiernos de los pases han visto que para poder facilitar la insercin de los extranjeros dentro
del rgimen socio econmico, se hace necesario brindar informacin de tipo empresarial. As, las
personas pueden comenzar un complemento a su formacin al tiempo que se les dan medios para
la creacin de microempresas. La estrategia ha sido la de dar capacitacin en temas empresariales
bsicos, de PYMES, administrativos, de temas scales, contables y otros. Brindando esas facilidades,
el inmigrante antes que una carga, pasa a ser un activo econmico, a la vez que el pas de destino
se retroalimenta al conocer novedades culturales de potenciales mercados extranjeros. La ventaja de
esos inmigrantes es que muchos de ellos ya llegan escolarizados a su pas de destino, por lo que ste
no debi invertir ni en educacin bsica, ni en otros temas tales como la salud, vacunacin, etc.
II-E Sistemas controlados de migracin y extranjera
La puesta en marcha de sistemas ordenados y controlados de migracin es otra de las repercusiones
como consecuencia de los ujos internacionales masivos. La intencin de ello es procurar facilidades,
compartir informacin con pases vecinos, as como enfrentar las redes de trco de personas de
todas las edades para los ms diversos trabajos, entre ellos, los que resultan indignantes a la condicin
humana. El porcentaje mundial de gobiernos que tienen polticas para reducir la inmigracin pas de
ser tan solo un 7% en 1976 al 34% en 2003.(28). En mi criterio, en esto hallamos una incongruencia (o
crecimiento en sentido opuesto) entre los lmites que el sistema liberal de economa estableci para el
libre comercio de productos, lmites que se pusieron de moda sobre todo a partir del inicio del siglo XX
y el acceso a la libre circulacin de personas para efectos laborales. Conforme se fue liberalizando
ms el intercambio comercial a nales de ese siglo, se fueron incrementando las medidas restrictivas
a la migracin.
II-F Multilateralidad
Las transferencias de dinero han generado una consecuencia adicional, a saber, la creacin a nivel
internacional de instancias facilitadoras del comercio. El Acuerdo General sobre el Comercio de
servicios es un marco convenido multilateralmente que se aplica a todos los pases miembros de la
Organizacin Mundial del Comercio. El Acuerdo incluye normas para que los pases se comprometan
a abrir determinados sectores de servicios a proveedores extranjeros(29). Este acuerdo representa un
primer paso a la liberalizacin del mercado laboral que, evidentemente, tendr repercusiones muy
interesantes pero que todava es pronto evaluar en virtud de lo reciente de su creacin, as como de
28 ABU-WADA, Najib. Op. Cit.
29 Informe de la Comisin Internacional sobre Migraciones Internacionales. Op. Cit.

149

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

que las aprobaciones de tratados de los pases suelen demorar y no todas las economas participan
de la membreca de la OMC. Por supuesto, hay muchas otras instancias a nivel mundial, tales como
la Iniciativa de Berna, el Dilogo Internacional sobre Migracin, el Grupo Mundial sobre Migracin,
los cuales trabajan todos en la sintona del Acuerdo General de Comercio de Servicios antes citado.
II-G- Demografa, empleo y desempleo
La ampliacin o reduccin del desempleo del pas de origen, segn sea del caso, es otro efecto
relacionado con la densidad de poblacin. Esta consecuencia es generada en parte por el
desplazamiento que el hombre ha vivido respecto de las mquinas. A la inversa, en el pas de destino,
pueden constituirse en mano de obra importante pero tambin son los primeros en sufrir desempleo en
caso de crisis. Tal es el caso de Espaa con los sectores de la construccin, inmobiliario y de servicios;
aunque es vox populi que se mantiene la demanda en el caso de empleos domsticos.
En el pas de destino, ese aumento de la poblacin por razones de la migracin es favorable porque
no ha habido que invertir en la formacin de esa mano de obra, lo cual favorece la industrializacin
por el ahorro de costos. El contra-efecto a esto ltimo se presenta sobre todo con las dicultades
en materia de integracin sociocultural y el surgimiento de grupos marginales que pueden generar
conictos de diversa intensidad entre nativos y extranjeros segn los grados socio-culturales.
El contra-efecto antes indicado debe ser tomado en consideracin con cuidado. Adems, no siempre
se trata de personas extremadamente pobres. Antes por el contrario, algn autor apunta que en el
desarrollo analtico del fenmeno migratorio, las personas que se desplazan no son precisamente las
ms pobres de entre las pobres. Primero, porque trasladarse exige un costo econmico. Luego, porque
se ha podido constatar que entre esos migrantes, los que son pobres tambin son personas con gran
valor para enfrentar un futuro incierto, logrando fcil insercin en la economa del pas de destino,
sea industria, servicios o comercio. Es decir, son personas altamente emprendedoras, suelen tener
xito en la conformacin de sus pequeas empresas, y el coste psicolgico y social es compensado
rpidamente gracias a la generacin de ingresos.(30)
II-H- Inmigrante en la sociedad de acogida
Los efectos econmicos son de mayor consideracin una vez que ese migrante ha logrado su insercin
en la sociedad y en el mercado de trabajo: se convierte en tcnico o profesional independiente,
crece su renta, aumenta la inversin y el consumo debido a que gasta en la adquisicin de bienes
y servicios, paga impuestos directos e indirectos, incluso puede cotizar a la seguridad social, paga
30

OYARZUN, Javier. Op. Cit.

150

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

alquiler y, dependiendo de la rama de trabajo, llega hasta a contratar trabajadores. Evidentemente,


se est ante un efecto multiplicador, propio de la caracterstica dinmica de la economa. (31 )
II-I Reagrupacin familiar
La ltima consecuencia, asociada al factor humano, pero no alejada del factor econmico y comercial,
es la de la reagrupacin familiar. Se presenta cuando el migrante opt por trasladarse de manera
provisional y decidi quedarse o bien tena asumido desde el inicio que se quedara a vivir en el
pas de destino, trayendo con posterioridad a su familia para que se incorpore a la sociedad de ese
nuevo pas. En este caso, tanto los cnyuges como los hijos tendrn que sufrir el mismo proceso que
el/la progenitor/a, pero con mayores facilidades de infraestructura al contar con una estabilidad ya
adquirida y pasando a formar parte de la estructura productiva del pas de destino. La gran mayora
de las veces antes que una carga, la familia reagrupada resulta un elemento contributivo de desarrollo
y de la competitividad.
La mejor forma de ver las consecuencias antes apuntadas, es a travs de algunos grcos que, con
sus datos estadsticos, permiten fundamentar tales repercusiones:

31

OYARZUN, Javier. Op. Cit.

151

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

GRFICO N 1:
INDICADORES DEL TOTAL ACUMULADO DE LA MIGRACION INTERNACIONAL POR GRANDES
REGIONES, 1960-2000

Regiones

Millones de personas
(totales acumulados)

Relacin
Migrantes/poblacin
(porcentajes)

Distribucin por
regiones
(porcentajes)

1960

1980

2000

1960

2000

1960

2000

Mundo

75,9

99,8

174,9

2,5

2,9

100,0

100,0

Desarrolladas

32,1

47,7

110,3

3,4

8,7

42,3

63,1

En desarrollo

43,8

52,1

64,6

2,1

1,3

57,7

36,9

frica

9,0

14,1

16,3

3,2

2,0

11,8

9,3

Asia b

29,3

32,3

43,8

1,8

1,2

38,6

25,0

6,0

6,1

5,9

2,8

1,1

8,0

3,4

12,5

18,1

40,8

6,1

12,9

16,5

23,3

Oceana

2,1

3,8

5,8

13,4

18,8

2,8

3,3

Europa c

14,0

22,2

32,8

3,3

6,4

18,5

18,7

Ex URSS/Fed.
Rusia

2,9

3,3

29,5

1,4

10,2

3,9

16,8

Amrica Latina
y C.
Amrica del
Norte

Fuente: Naciones Unidas, World Economic and Social Survey 2004: International Migration (ST/ESA/291/Add.1), Nueva York,
Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales, 2004.

a
b
c

La informacin presentada incluye una estimacin de personas refugiadas que se aade a los
totales migratorios acumulados de cada regin.
Se excluye Armenia, Azerbaiyn, Georgia, Kazajstn, Kirguistn, Tayikistn, Turkmenistn y
Uzbekistn.
Se excluye Bielorusia, Estonia, Latvia, Lituania, Repblica de Moldavia, Federacin de Rusia y
Ucrania.

152

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

Grco N 2:
La poblacin de migrantes, 2010*
Migrantes
(en millones)

Porcentaje demogrco
de la regin

Europa

69,8

9,5

Asia

61,3

1,5

Amrica del Norte

50,0

14,2

frica

19,3

1,9

Amrica Latina

7,5

1,3

Oceana

6,0

16,8

Regin geogrca

Fuentes
Todos los datos han sido extrados de la World Migration Report 2008: Managing Labour Mobility in the Evolving Global Economy
(Informe sobre las Migraciones en el Mundo en 2008: Encauzar la Movilidad Laboral en una Economa Mundial en Plena Evolucin),
salvo cuando se especica lo contrario.
*

Las Naciones Unidas, Trends in Migrant Stock: The 2008 Revision

**

World Migration 2005: Costs and Benets of International Migration (Migraciones en el mundo en

2005: (32 )
Grco N 3:
Los pases que albergaban el mayor nmero de migrantes internacionales en 2010*
Pas

Migrantes internacionales
(en milliones)

Estados Unidos
Federacin de Rusia
Alemania
Arabia Saudita
Canad
Francia
Reino Unido
Espaa
India
Ucrania

42,8
12,3
10,8
7,3
7,2
6,7
6,5
6,4
5,4
5,3

Fuentes
Todos los datos han sido extrados de la World Migration Report 2008: Managing Labour Mobility in the Evolving Global Economy
(Informe sobre las Migraciones en el Mundo en 2008: Encauzar la Movilidad Laboral en una Economa Mundial en Plena Evolucin),
salvo cuando se especica lo contrario.
*
**

Las Naciones Unidas, Trends in Migrant Stock: The 2008 Revision


World Migration 2005: Costs and Benets of International Migration (Migraciones en el mundo en

2005: (33 )
32 Organizacin Internacional para las Migraciones. Migracin y desarrollo. Desarrollo y polticas. Op. Cit.
33 Organizacin Internacional para las Migraciones. Migracin y desarrollo. Desarrollo y polticas. Op. Cit.

153

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

Grco N 4:
Los tres principales pases de envo de migrantes* *
Pas

Dispora estimada
(en millones)

China

35,0

India

20,0

Filipinas

7,0

Grco N 5
Desgloce de poblacin, de pases mayoritarios de inmigracin y de destino
Pases donde los migrantes internacionales constituan ms del 60 por ciento de
la poblacin en 2000* *
"
"
"
"
"
"
"

Andorra
Macao (Regin Administrativa Especial de China)
Guam
La Santa Sede
Mnaco
Qatar
Emiratos rabes Unidos

Pases tradicionales de inmigracin* *


"
Australia
"
Canad
"
Nueva Zelanda
"
Estados Unidos de Amrica
Nuevos pases de destino de migrantes* *
"
"
"
"

Irlanda
Italia
Noruega
Portugal

Fuentes de los grcos 2, 3, 4 y 5.


Todos los datos han sido extrados de la World Migration Report 2008: Managing Labour Mobility in the Evolving Global Economy
(Informe sobre las Migraciones en el Mundo en 2008: Encauzar la Movilidad Laboral en una Economa Mundial en Plena Evolucin),
salvo cuando se especica lo contrario.
*
**

Las Naciones Unidas, Trends in Migrant Stock: The 2008 Revision


World Migration 2005: Costs and Benets of International Migration (Migraciones en el mundo en

2005: (34 )
34 Organizacin Internacional para las Migraciones. Migracin y desarrollo. Desarrollo y polticas. Op. Cit.

154

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

III. CONCLUSIN
El Secretario General Iberoamericano don Enrique Iglesias cit alguna vez al lsofo y autor Max
Frisch que dijo pedimos trabajadores y nos llegaron personas. (35) El dilema, que no tragedia, de
la economa es que su funcin ms importante es estar al servicio de la satisfaccin de necesidades
humanas ilimitadas con recursos limitados. Por muy duro que sea aplicar controles de scalidad de
gastos y mantenimiento de niveles adecuados de cifras macroeconmicas tales como la inacin, el
dcit, el supervit y otros; sigue siendo una ciencia al servicio de la sociedad.
La migracin internacional es una de las pequeas partes de esa ciencia social, pero con repercusiones
globales y de enorme dimensin. La migracin internacional ha sido y es una parte intrnseca del
sistema internacional mismo, y sirve a la conguracin de las relaciones internacionales que en el
mundo contemporneo se caracterizan por la inmediatez y la interrelacin constante.
En este sentido, el punto 7 de la Declaracin de Salamanca nos recuerda que las migraciones nos
implican a todos, ya sea como sociedades emisoras, de trnsito o receptoras, son un fenmeno
global, cada vez ms intenso, diverso y complejo, que est inuyendo en la conguracin poltica,
econmica, social y cultural de nuestras sociedades(36)
De la informacin que he podido consultar se desprende que la migracin del siglo XXI no es
unidireccional permanente, sino ms bien un fenmeno multilateral, temporal, circular, dinmico,
propio de la altsima movilizacin de personas, rico en intercambios sociales y culturales pero sobre
todo generador de riqueza y de crecimiento econmico. La migracin internacional est siendo
modicada, eso s, por cambiantes panoramas geopolticos y econmicos
La migracin internacional est intrnsecamente vinculada a los desarrollos econmico y social, tanto
en pases de origen como en pases de destino. Al ser inevitable por consustancial al gnero humano,
y al desempear un papel trascendental dentro de la promocin econmica en el mundo globalizado,
debe ser trabajada desde la perspectiva de los benecios que trae a todas las partes, para resaltarlos,
procurando rebajar los temores generados al considerrsela peligrosa, riesgosa o productora de
desventajas.
Una forma sinttica de resumirlo es decir que la movilidad social est vinculada con procesos de
cambio econmico, poltico y social representados por los elementos humano (personas), internacional
(cambios de pas) y temporal (segn un tiempo determinado o permanentemente). Incluso algunas
35 IGLESIAS, Enrique, Discurso del ENCUENTRO IBEROAMERICANO DE MIGRACION Y DESARROLLO, MADRID 2006,
pgina 7
36 Declaracin de los Jefes de Estado y de Gobierno. XV Cumbre Iberoamericana, Salamanca 2005. (En lnea) http//oei.
es/xvcumbrecom/htm

155

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

empresas y pases ya lo han entendido as, y buscan su personal en lugares cada vez ms distantes
de donde se encuentran sus casas matrices, tanto para ser ms competitivos como para facilitar el
comercio o negocios
La proteccin de la migracin internacional deviene necesaria, tanto ms cuanto que ella ha brindado
fundamentales contribuciones a la construccin de las sociedades desde tiempo inmemorial, creando
riqueza econmica y fortaleciendo los intercambios socio culturales. Pero para ello es necesario que
sea lo ms ordenada posible a n de evitar que, de la vulnerabilidad de la situacin de algunas
personas, haya redes que aprovechen el momento para crear campos propicios a la explotacin
contrarios a la dignidad humana.
En materia econmica, podra darse que el envo de remesas no duren para siempre. Por ello, sera
deseable crear las condiciones de desarrollo econmico y social sostenido que permitan producir las
oportunidades de empleo necesarias y que el sistema no tenga pies de barro.

Bibliografa consultada

ABU-WARDA, Najib. Las migraciones internacionales. [en lnea] http//revistas.ucm.


ccr/11354712/artculos/ILUR0707550033A.PDF. Universidad Complutense de Madrid.

ACNUR. Migracin internacional, derechos humanos y desarrollo en Amrica Latina y el


Caribe. LC/G2303, marzo de 2006. [en lnea] http//acnur.org/biblioteca/pdf/4089.pdf.

ANNAN, Ko. Discurso del Secretario General ante el Dilogo de alto nivel de la Asamblea
General sobre migracin internacional y desarrollo, setiembre de 2006. [en lnea] http//
un.org/spanish/aboutun/sg/mensajes/migrationdialogue06/html.

Asamblea General de las Naciones Unidas. Acta A/RES/55/93. 28 DE FEBRERO 2001. [en
lnea] http//daccess-dds-ny.un.org /doc/UNDOC/GEN/N00/565/00/PDF/N0056500.pdf.

Asamblea General de las Naciones Unidas. Resolucin A/RES/60/227. [en lnea] http//
daccess-dds-ny.un.org/ doc/UNDOC/GEN/N05/501/25/ PDF/N0550125.pdf.

Asamblea General de las Naciones Unidas. Acta A/61/515 de 13 de octubre de 2006.


Globalizacin e interdependencia: migracin internacional y desarrollo. [en lnea] http//
ddaccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N06/571/05/PDF/N0657105.pdf

Asamblea General de las Naciones Unidas. Resolucin A/RES/62/270, de 30 de junio


2008. [en lnea] http//ddaccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N07/4791/94/PDF/
N074994.pdf.

BAN Ki-moon. Mensaje del Secretario General de las Naciones Unidas sobre Migracin y
Desarrollo (9 de julio de 2007). [en lnea] http//un.org/spanish/News/focus.asp?focusID=11.

156

REVISTA COSTARRICENSE DE POLTICA EXTERIOR


CONTEMPORNEOS

Banco Mundial. Migracin y remesas. Abril 2009 [en lnea] http// bancomundial/temas/
remesas.

CELADE (CEPAL). Migracin Internacional de Latinoamericanos y caribeos en Iberoamrica:


caractersticas, retos y oportunidades. 2006. [en lnea] http//eclac.ch/celade/migracin_
conceptual_CELADE/pdf

Declaracin de los Jefes de Estado y de Gobierno. XV Cumbre Iberoamericana,


2005. [en lnea] http//oei.es/xvcumbrecom/htm

IGLESIAS, Enrique. Palabras de Inauguracin del ENCUENTRO IBEROAMERICANO DE


MIGRACIN Y DESARROLLO. Madrid, 2006. Documento entregado a las delegaciones
ociales participantes. Mimeograado. Pp.8.

Informe de la Comisin Internacional sobre las Migraciones Internacionales. 2005. [en lnea]
http//gcim.org/mm/frte/spanish/pfd.

KOSAK, Roberto. El Tratamiento multilateral de las migraciones en el mbito iberoamericano.


Documento mimeograado para la mesa de trabajo sobre Gobernabilidad migratoria. Julio
de 2006. En Encuentro iberoamericano sobre migraciones y desarrollo. Secretara General
Iberoamericana.

MAZA, Adolfo, et al. Ponencias. Foro de Encuentro Internacional de Migraciones. Causas


y consecuencias econmicas y sociales. Noviembre 2004 Compilado por la Universidad de
Mlaga. [en lnea] http//eumed.net/eve/2migra/htm.

Organizacin Internacional para las Migraciones. Migracin y desarrollo. Desarrollo y polticas.


2010. [en lnea] http//oim.int/jahia/Jahia/about-migration/facts-and-gures/lang/es

OYARZUN, Javier. Causas y efectos econmicos de la inmigracin. Un anlisis terico-emprico.


2008 [en lnea] http//revistas.ucm.escee15766500. Universidad Complutense de Madrid.

Salamanca

157

Intereses relacionados