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Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las

mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres


en materia de empoderamiento y derechos
econmicos de las mujeres en Centroamrica

Informe Final
Equipo Consultor:
Fabiola Amariles Erazo
Ana Isabel Arenas Saavedra

Diciembre 21, 2011

-1-

Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

NDICE
SIGLAS Y ACRNIMOS

RESUMEN EJECUTIVO

INTRODUCCIN Y MARCO DE REFERENCIA: Trabajo de ONU Mujeres


para la Autonoma Econmica de las Mujeres en la subregin de CA

METODOLOGA DE LA SISTEMATIZACIN
1 Objeto, objetivo y eje de la sistematizacin
2 Concepcin y Enfoque
3 Estrategias y principios operativos
4 Actores
5 Mtodos y herramientas de anlisis
6 Fases de la sistematizacin

CARACTERIZACIN DE DE LAS INTERVENCIONES


1 Origen y estrategias de los ocho programas
2 La convergencia de la cooperacin internacional
3
4
5
6
7

RECOGIENDO LA EXPERIENCIA DE ONU MUJERES EN LA SUBREGION


Resultados destacados
Factores facilitadores y obstaculizadores
Mejores prcticas
Lecciones aprendidas

14
19
19
21
22
23
25
42
46
54
61
65

SOSTENIBILIDAD DE LOS AVANCES

68

MIRADA PROSPECTIVA: APORTES AL PLAN ESTRATGICO DE ONU MUJERES

71

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

74

BIBLIOGRAFIA

83

Cuadro No. 1 - Intervenciones de ONU Mujeres en materia de empoderamiento


y derechos econmicos de las mujeres en pases de la regin de AC
Cuadro No. 2 - Seleccin de mejores prcticas
ANEXOS I
II

Lista de personas entrevistadas


Matrices de Sistematizacin - 8 Programas
Matriz I
Datos Bsicos
Matriz II
Objetivos, Indicadores
Matriz III
Poblacin objetivo y contrapartes
Matriz IV Factores y resultados

III Guas para entrevistas


Siglas y Acrnimos
-2-

22

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AAA
ADEL
AECID/F-ODM
AGEM
ART
AWID
BCIE
CA
CE
CEPAL
CEDAW
CENPROMYPE
CIM
COMMCA
CS
CONACMI
CSEM
DEMI
DESC
DP
EA/AE
ECCA
EG
ENCOVI
ENDES
F-ODM
FAMSI
FAO
FAMSI
FAN-3
FAN-4
FLACSO
FMICA
GBR
GENDERNET
GR
IG
ILO/OIT
IMPYME
INAM
INAMU
INATEC
INIFOM
INIDE
INIM
INSS
ISDEMU
ITC
M&E

Agenda para la Accin de Accra


Agencia de Desarrollo Econmico Local
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo y Fondo para
el logro de los ODM
Programa Agenda Econmica de las Mujeres UNIFEM
Articulacin de Redes Territoriales y temticas de cooperacin para el desarrollo
humano
Asociacin para los Derechos de las Mujeres y el Desarrollo/Association for
Women Rights in Development
Banco Centroamericano de Integracin Econmica
Centro Amrica o Centroamrica
Comisin Europea
Comisin Econmica para Amrica Latina
Convencin para la Eliminacin de todas las formas de discriminacin de la
mujer
Centro Regional de Promocin de la Micro y Pequea Empresa en Centroamrica
Comisin Interamericana de Mujeres - OEA
Consejo de Ministras de la Mujeres de Centro Amrica
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas
Comisin Nacional contra el Maltrato Infantil - Guatemala
Centros de Servicios para la Emprendedura de las Mujeres
Defensora de la Mujer Indgena, Guatemala
Derechos Econmicos Sociales y Culturales
Declaracin de Pars sobre la Efectividad de la Ayuda
Efectividad de la Ayuda/Aid Effectiveness
Escuela de Capacitacin para Centros de Servicios para los Emprendimientos de
las Mujeres y Agencias del Desarrollo Econmico Local
Equidad de Gnero
encuesta de condiciones de vida, Guatemala
Encuesta Anual Demogrfica y de Salud Familiar
Fondo para el logro de los Objetivos del Milenio - AECID
Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional
Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional
Tercer Foro de Alto Nivel sobre la Efectividad de la Ayuda (Accra, Ghana,
Septiembre 2008)
Cuarto Foro de Alto Nivel sobre la Efectividad de la Ayuda (Seul, Corea,
Noviembre 2011)
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
Foro de Mujeres por la Integracin Centroamericana
Gestin Basada en Resultados
Red OECD/DAC sobre Equidad de Gnero
Grupo de Referencia
Igualdad de Gnero
International Labor Organization/Organizacin Internacional del Trabajo
Instituto de Apoyo a la Micro, Pequea y Mediana Empresa Nicaraguense
Instituto Nacional de la Mujer, Honduras
Instituto Nacional de las Mujeres Costa Rica
Instituto Nacional Tecnolgico
Instituto Nicaragense de Fomento Municipal
Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo
Instituto Nicaragense de la Mujer
Instituto Nicaragense de Seguridad Social
Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer
International Training Centre (ILO) / Centro Internacional de Capacitacin (OIT)
Monitoreo y Evaluacin

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MAGFOR
MARS
MINECO
MNM
MyDEL
MYPES/MIPYMES
NNUU
ODM
OCDE/CAD
(OECD/DAC)
OEA
OIT/ILO
ONEs
ONG
OPS
OSC
PAEs
P,G,R&E
PIEGH
PMA
PNED
PNUD/UNDP
PRODOC
PSG
REM
SEGEPLAN
SEM
SEPREM
SICA
SIECA
SNU
ST-COMMCA
SWAPs
TdR
TICs
UNFPA
UNICEF
UNIFEM
UNV/VNU

Ministerio Agropecuario y Forestal, Nicaragua


Programa Mujeres y Adolescentes en Riesgo Social (UNIFEM)
Ministerio de Economa de Guatemala
Mecanismos Nacionales de las Mujeres
Mujeres y Desarrollo Econmico Local
Medianas y Pequeas Empresas
Naciones Unidas
Objetivos del Milenio de las Naciones Unidas
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico/ Comit de
Asistencia al Desarrollo - Organization for Economic Cooperation and
Development / Development Assistance Committee
Organizacin de los Estados Americanos
Organizacin Internacional del Trabajo / International Labor Organization
Oficinas Nacionales de Estadsticas
Organizacin no Gubernamental
Organizacin Panamericana de la Salud
Organizacin de la Sociedad Civil
Polticas de Ajuste Estructural
Programa de Pobreza, Gnero, Raza y Etnia de ONU Mujeres
Plan de Igualdad y Equidad de Gnero, Honduras
Programa Mundial de Alimentos
Plan Nacional del Empleo Digno - Honduras
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Documento de Programa (sigla en ingls de Program Document)
Presupuestos Sensibles al Gnero
Reunin Especializada de la Mujer del MERCOSUR
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia, Guatemala
Servicios para la Emprendedura de las Mujeres
Secretara Presidencial de la Mujer, Guatemala,
Sistema de la Integracin Centroamericana
Secretara de Integracin Econmica Centroamericana
Sistema de Naciones Unidas
Secretara Tcnica del Consejo de Ministras de la Mujeres de Centro Amrica
Sector-Wide Approaches / Enfoques Sectoriales
Trminos de Referencia
Tecnologas de Informacin y Comunicacin
United Nations Fund for Population Activities / Fondo de Poblacin de las
Naciones Unidas,
United Nations International Childrens Emergency Fund / Fondo Internacional
de Emergencia de las Naciones Unidas para la Infancia
Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (hoy ONU Mujeres)
UN Volunteers / Voluntariado de las Naciones Unidas

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RESUMEN EJECUTIVO
Se realiz la sistematizacin del trabajo desarrollado por ONU Mujeres en
materia de
empoderamiento y derechos econmicos de las mujeres en varios pases de Centroamrica
durante el perodo 2005-2011, con el objetivo de obtener insumos para la estrategia de derechos
econmicos de ONU Mujeres en la regin y para una futura evaluacin temtica.
Se analizaron ocho programas y proyectos emprendidos por UNIFEM/ONU Mujeres: Mujeres y
Empoderamiento Econmico Local (MYDEL); Agenda Econmica de las Mujeres (AGEM); Mujeres y
adolescentes en riesgo social (MARS); Presupuestos Sensibles al Gnero (PSG); Incorporacin de
las dimensiones de gnero, raza y etnia, en los programas de lucha contra la pobreza (P,G&E);
Efectividad de la Ayuda (EA); Programas Conjuntos de las Ventanas de Gnero del Fondo de
Desarrollo del Milenio - Guatemala y Nicaragua.
Los ejes de la sistematizacin se construyeron alrededor de los objetivos del Plan Estratgico de
ONU Mujeres 2011-2013, en especial el Objetivo 2 de los Resultados del Desarrollo de dicho Plan:
Mayor empoderamiento econmico de las mujeres, especialmente de aqullas que se
encuentran ms excluidas. El anlisis de la informacin se enmarca en los principios bsicos
de la Economa Feminista, y se enfoca hacia los aportes de las intervenciones al cambio
social.
CARACTERIZACIN, ORGENES Y ESTRATEGIAS DE LAS INTERVENCIONES
En el perodo analizado se desarrollaron estrategias innovadoras y creativas para el
empoderamiento de las mujeres y sus derechos econmicos, desde una etapa inicial de
posicionamiento del tema econmico hasta un mayor reconocimiento del aporte de las
mujeres a la economa y la construccin de las agendas econmicas de las mujeres as como la
incidencia en polticas locales, nacionales y regionales. Tambin se ha avanzado hacia una
estrategia ms integral, con la participacin de otras agencias cooperantes y del SNU, llamada
Ventanas o programas interagenciales de Gnero, que abordan diferentes aspectos de la
equidad, incluyendo el empoderamiento y los derechos econmicos.
Las estrategias de ONU Mujeres en la regin se desarrollaron en dos mbitos: (i) el investigativo
y de produccin de evidencias para la incidencia, y (ii) el operativo e instrumental. En
ambos aspectos, las alianzas con socios estratgicos han sido clave. Un punto comn entre
todas las intervenciones ha sido el trabajo en el plano local y nacional, siendo los esfuerzos
en el plano regional un poco ms dbiles.
Se detectan algunos hitos relacionados con las estrategias de ONU Mujeres en empoderamiento
y derechos econmicos de las mujeres en Centroamrica: (i) la produccin documentalconceptual y de evidencias empricas para posicionar el tema en la regin; (ii) la construccin de
herramientas y rutas metodolgicas que aportan al cmo lograr cambios en la vida de las
mujeres desde su desarrollo econmico; (iii) el apoyo a organizaciones de mujeres frente a los
tratados de libre comercio, fortaleciendo sus habilidades de negociacin y de incidencia; (iv) la
incorporacin de entidades de desarrollo local tales como las ADEL como aliados estratgicos y
puentes para el empoderamiento econmico de las mujeres.
LA CONVERGENCIA DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL Y LOS PAISES EN LAS
INICIATIVAS DE ONU MUJERES

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El conjunto de intervenciones han logrado movilizar recursos financieros importantes para el


apoyo a los derechos econmicos de las mujeres y provenientes de diversas fuentes
internacionales como son: AECID, ASDI, CE, Cooperacin descentralizada diputacin de Crdoba y
FAMSI, Cooperacin italiana, ITC/ILO, Fondo de logro Espaol MDG-F, Gobiernos europeos
(Espaol, vasco, alemn) Japn-Fondo fiduciario de NU para la seguridad humana, ONU Mujeres,
Trust Fund ART-PNUD. Tambin los pases han hecho importantes aportes nacionales en la
destinacin de talento humano y otros recursos presupuestales, logsticos, administrativosdesde las contrapartes en la ejecucin de los programas. Adicionalmente han participado
organizaciones sociales y de mujeres, la academia, en algunos casos entidades mixtas y unas
pocas privadas.
Hay una pluralidad en las formas de intervencin de ONU Mujeres en la regin Centroamericana,
en materia de empoderamiento y derechos econmicos de las mujeres, en el perodo 2005-2011.
Esto incluye desde iniciativas cuyo eje central y el conjunto de los recursos se dirigen al logro del
ejercicio pleno de los derechos econmicos de las mujeres, hasta otras en las cuales slo uno de
sus componentes o lneas es esta temtica. Gran parte de ellas son dirigidas por ONU Mujeres,
aunque en algunos casos particulares convergen en su direccin varias agencias del SNU.
RESULTADOS DESTACADOS
En esta sistematizacin se detectaron los siguientes grupos de resultados destacados de todos los
programas, segn el tipo de efectos obtenidos con ellos: (i) Fortalecimiento Institucional de
organizaciones de mujeres y otras entidades; (ii) Incidencia en polticas y en la planificacin del
desarrollo econmico; (iii) Generacin de Conocimiento y diseo de herramientas para el
empoderamiento; (iv) Generacin y aplicacin de las Estadsticas con enfoque de gnero; (v)
Empoderamiento directo a emprendedoras, productoras y/o a grupos de mujeres; (vi) Acceso al
crdito; (vii) Presupuestos y asignacin de recursos; (viii) Incorporacin al desarrollo econmico
local.
MEJORES PRCTICAS
En el trabajo de ONU Mujeres en el campo del empoderamiento y la autonoma econmica de las
mujeres en Centroamrica se destacaron buenas prcticas en el desarrollo de alianzas
importantes; innovacin; creatividad. Algunas de estas prcticas tienen caractersticas que
les dan alta posibilidad de ser replicadas en otros lugares y lograr efectividad e impacto en el
largo plazo. Se mencionan prcticas para visibilizar el trabajo de las mujeres, en especial las
emprendedoras, ya sean propietarias de sus negocios o en actividades productivas, o con
potencial o deseos de iniciar una actividad econmica.
Entre las mejores prcticas se sealan:
La formacin de espacios intersectoriales del Gobierno, la Academia y la Sociedad Civil
para el abordaje multidimensional de los derechos econmicos de las mujeres y la
igualdad con base en los derechos humanos.
La geo-referenciacin como herramienta para visibilizar a las mujeres y facilitarles su
contribucin al mapa del desarrollo en el plano local.
La alianza con las ADEL y la incorporacin dentro de ellas de los Centros de Servicios
Empresariales para las Mujeres (CSEM).
La transversalizacin de gnero en el BCIE

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En general resalta como buena prctica la formacin de alianzas que involucran a una
diversidad de actores en el plano regional, nacional y principalmente en el nivel local, y que
contribuyen a la sostenibilidad:
En el plano regional, alianza con el COMMCA, como puente para el resto del sistema de
integracin (SICA). PARLACEN, BCIE, entidad donde se desarroll la poltica de gnero y con quien
si firm un convenio especifico para apoyar la implementacin de la misma que incluye la
creacin de un observatorio regional de ciudadana econmica.
En el nivel nacional, las alianzas se concentraron en los entes gubernamentales para lograr un
mayor alcance de las iniciativas de las mujeres. Se destaca como figura clave las Ventanas de
Gnero o trabajo interagencial en el plano nacional, desarrollado en Guatemala y Nicaragua con
la intervencin de ONU Mujeres como uno de los actores principales.
En lo local, una alianza potente para asegurar el empoderamiento econmico de las mujeres fue
la establecida con las agencias de desarrollo econmico local ADEL como los entes
implementadores de la estrategia de ONU Mujeres de visibilizar y acompaar a las mujeres
emprendedoras en sus procesos de empoderamiento econmico por medio de los servicios de los
CSEM instalados en ellas. Tambin en el plano local se destacaron como aliados los organismos de
planificacin territorial, como agentes de cambio al incorporar los intereses econmicos de las
mujeres en sus planes y programas.
LECCIONES APRENDIDAS
a) Se observa una alta valoracin de:
El cambio de paradigma en el reconocimiento del rol de las mujeres como protagonistas y
creadoras de riqueza en sus propios territorios. En la situacin anterior sus actividades
productivas informales no eran reconocidas ni valorizadas.
Al fortalecimiento de las capacidades locales en los territorios como espacios en los cuales
desarrollan sus iniciativas productivas las mujeres, lo que propicia condiciones que
contribuyen a la sostenibilidad de los proyectos ejecutados para el empoderamiento
econmico de las mujeres.
Complementar las actividades para la autonoma econmica con el empoderamiento de las
mujeres en otros aspectos de tipo sicosocial y personal, que generan autoconfianza,
autoestima y auto reconocimiento y a su vez las fortalecen su ejercicio productivo, como se
ha hecho en las Ventanas de Gnero.
La capacitacin sobre enfoque de gnero a las y los funcionarios involucrados, tanto de
entidades Cooperantes como de las instituciones nacionales;
El dejar elaborado material de apoyo para la incidencia en el marco de los programas
ejecutados, puesto que se facilita la continuidad o rplica de las actividades desarrolladas.
La incorporacin de estrategias novedosas que se consideran con un gran potencial para
fortalecer, posicionar e incidir sobre los temas de los derechos econmicos de las mujeres.
La participacin conjunta de agencias de Naciones Unidas, su interaccin directa en algunos
de los programas y la puesta al servicio de la autonoma econmica de las mujeres temas de
su rea de especializacin, lo cual enriquece la dimensin de las iniciativas en las que
intervinieron.
b) Se manifiesta las pertinencia de tener una actitud preventiva en diversos aspectos:

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La dimensin geogrfica de intervencin debe ser acorde a los recursos y capacidades


operativas existentes.
Considerar la dimensin temporal, pues se plantean objetivos y resultados esperados que no
son posibles de lograr en el tiempo previsto, por lo cual quedan procesos sin finalizar.
Planificar ex-ante, para prever situaciones que puedan incidir en la efectividad de los
programas.
Tener claro el alcance de la intervencin institucional de ONU Mujeres, evitando situaciones
que sean de competencia de los gobiernos nacionales;
Analizar las condiciones para el trabajo al interior de los mismos sectores poblacionales
entendiendo que se presentan diversidades que demandan tratos diferenciales.
En la seleccin de socios estratgicos no es conveniente una alta concentracin en un sector
(p.ej., el gubernamental), sino fortalecer la participacin de otros (p.ej., las redes de mujeres).
No descuidar las estrategias de sostenibilidad, teniendo en cuenta los cambios de personal y
polticos tan comunes en la regin, pues se pierde tiempo y avances logrados. Se destaca el
fortalecimiento del movimiento social de mujeres en sus acciones de veedura y contralora.
c) En cuanto a aspectos que deberan estar incorporados en este tipo de Programas, se
enuncian dos particularmente:
Fortalecer la incorporacin de la academia, el sector privado y las organizaciones de mujeres.
Incorporar el seguimiento por medio de acuerdos formales para la institucionalizacin de
prcticas de gnero, sobre todo en el sector gubernamental.
SOSTENIBILIDAD
Se aborda la sostenibilidad a travs de los siguientes factores:
Factores de contexto: La incidencia depende de la situacin de cada pas y ha estado afectada
por la crisis internacional. Se debe incidir con propuestas concretas.
Factores institucionales: La institucionalidad pblica ha sido la contraparte y socia
estratgica. En algunos casos se ha dado un trabajo a fondo con estas instancias
gubernamentales, en otras el compromiso no ha sido tan profundo, lo cual se considera necesario
para la sostenibilidad de los procesos. La generacin de capacidad en las instituciones
contrapartes, nacionales y territoriales sean pblicas, privadas o mixtas propician condiciones
para la continuidad de los procesos. La representacin del amplio movimiento de mujeres con
una labor de veedura y contralora de los compromisos reforzara la sostenibilidad.
Factores sociales: Se ha avanzado en la construccin de agendas econmicas con
organizaciones de mujeres contrapartes de los programas. Se facilitan los procesos para que ellas
mismas definan puntos comunes como tema para la incidencia.
Factores de gestin: La integracin de actores locales sociedad civil y gobierno local-como contrapartes, les ha dado los elementos para adquirir un compromiso que tiene elementos
para la sostenibilidad. La credibilidad a partir de la gestin de incidencia realizada ante altos
niveles institucionales genera confianza en el tema de Gnero y Economa para su continuidad.
Factores econmicos y financieros: Aunque existan factores econmicos no tan favorables a
la continuidad de los procesos, stos se pueden neutralizar con la voluntad poltica de quienes
son responsables institucionales.
Cambios en las mujeres: El proceso de auto reconocimiento propicia su empoderamiento y les
alienta en la estabilidad de su autonoma econmica.
El anlisis general sobre la sostenibilidad lleva a considerar el establecimiento de una estrategia
de salida del Programa, de manera que en la fase final se hayan tendido los puentes para la

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continuidad de las acciones posibles de prevalecer en trminos tcnicos y econmicos, y el cierre


adecuado de aquellas que finalizan con la terminacin del Programa.
MIRADA PROSPECTIVA: APORTES EN EL MARCO DEL PLAN ESTRATGICO DE ONU
MUJERES 2011-2013
Las acciones de ONU Mujeres en Centroamrica en materia de empoderamiento y derechos
econmicos de las mujeres se enmarcan dentro del Objetivo 2 de los Resultados del Desarrollo
del Plan Estratgico Global 2011-2013: Mayor empoderamiento econmico de las mujeres,
especialmente de aqullas que se encuentran ms excluidas. Los resultados obtenidos por los
programas durante el perodo analizado, segn los ejes y categoras de anlisis construidas para
esta sistematizacin, muestran las siguientes tendencias:
MYDE
L
1)

Acceso a los recursos y oportunidades:


Legislaciones, polticas y estrategias

2)

Mejoramiento de medios de vida sustentable:


Infraestructura y servicios sensibles al gnero
Incidencia en polticas y estrategias
econmicas y laborales con equidad
Marcos globales de polticas y normativos

Cooperacin
de
internacionales

3)
4)
5)

ONU

asociados

AGEM

PSG

Pobre
za,G,
R
&
Etnia

Efectividad
Ayuda

Venta
na
ODM
GUA

Venta
na
ODM
NICA

MARS

X
X

A la luz de estos ejes es posible fortalecer y ampliar el trabajo de ONU Mujeres en la regin; y
complementarlo en aquellos en los cuales se considere que son especialmente pertinentes segn
las condiciones regionales y nacionales, por ej. en cuanto al trabajo con las mujeres indgenas,
afroamericanas y rurales.
CONCLUSIONES
Se observan avances que van desde una etapa inicial de posicionamiento del tema
econmico como un asunto importante para la reivindicacin de los derechos de las mujeres y
su autonoma, hasta resultados concretos en el reconocimiento y la construccin de las
agendas econmicas de las mujeres y su incorporacin en los planes de desarrollo local, y en
algunos casos en polticas nacionales y regionales. Se ha fortalecido la presencia de ONU
Mujeres en la subregin y se ha contribuido a la creacin de una masa crtica informada en
relacin con los derechos econmicos de las mujeres en CA.
El trabajo de ONU Mujeres en Centroamrica se ha manifestado en dos mbitos: el investigativo
y de produccin de evidencias para la incidencia, y el operativo e instrumental. La
innovacin y la creatividad han desempeado un papel importante en el desarrollo de las
acciones, notndose un aprovechamiento de recursos existentes pero poco utilizados antes en el
desarrollo. Tambin se han abordado nuevos temas y conceptos asociados a la economa
feminista, que hoy tienen alguna repercusin en los entes gubernamentales y en otros
organismos del desarrollo. Tambin se ha avanzado en iniciativas para documentar y hacer
operativos estos conceptos, con herramientas de vigilancia y control social en apoyo de una

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nueva concepcin de la sociedad civil como corresponsable en el diseo e implementacin de las


polticas pblicas.
La generacin de conocimiento relativo al papel de las mujeres y sus aportes a la economa en
el istmo centroamericano ha sido clave en la estrategia para el empoderamiento y derechos
econmicos de las mujeres en Centroamrica por parte de ONU Mujeres. Adems de la produccin
documental sobre el tema, se han abierto rutas conceptuales y metodolgicas para la
incorporacin equitativa del potencial de las mujeres en la corriente econmica de los pases.
Otro factor importante ha sido el fortalecimiento de capacidades de los grupos y
organizaciones de mujeres participantes de los programas y de otras instituciones. Se han
motivado cambios en las vidas de las mujeres al brindar alternativas de acceso a algunos medios
de vida sostenible como los crditos, a posibilidades de empoderamiento y autonoma econmica.
Se destaca en algunos de los programas el acercamiento y apoyo a las comunidades de mujeres
ms excluidas en la regin.
Las alianzas institucionales con socios locales, nacionales y regionales han jugado un papel
importante en los resultados alcanzados. stas han sido en tres dimensiones: (i) con instituciones
estatales; (ii) con organizaciones de la sociedad civil (ONGs); (iii) con la academia. Se echa de
menos, sin embargo, la presencia del sector privado en las intervenciones. Un obstculo para el
avance de los procesos lo constituyen los cambios continuos en el personal de las
contrapartes nacionales, principalmente en el sector gobierno. En ocasiones se asume como
un cambio usual y que puede tener aspectos favorables al lograr apoyos en otros espacios a los
cuales llegan quienes han participado en los programas.
Con referencia a las interrelaciones internas en ONU Mujeres, se expresa la necesidad de una
mayor autonoma de la regin con respecto a la Oficina Subregional de Mxico, para agilizar la
toma de decisiones sobre aspectos de carcter local. Se evidencian algunos aprendizajes entre
los programas, aunque no se ha establecido un sistema de intercambio formal entre ellos.
Respecto a los programas conjuntos con otras agencias, se considera, por un lado, que han
propiciado el aprendizaje entre agencias y han permitido direccionar un monto considerable de
recursos a favor de las mujeres; por otro lado se expresa que son programas de corta duracin
que pueden generar desgaste si cada agencia sigue sus propias directrices administrativas,
limitando el avance y generando altos costos operativos que podran destinarse a la intervencin
directa.
Con respecto al diseo y estrategias de los programas, con excepcin de la AGEM y MyDEL, se
observa una dbil aproximacin a los principios de la Economa Feminista que buscan
incidir en la transformacin del orden econmico vigente en los objetivos de los programas.
Tambin se nota que se espera un alcance mayor al logrado en el perodo de ejecucin
establecido. En una parte de los programas hay una debilidad de competencia tcnica en el
tema de derechos econmicos; tambin el conocimiento sobre desarrollo econmico territorial
y gnero es relativamente nuevo para las organizaciones de mujeres y las instituciones de los
territorios, un aspecto a tener en cuenta en el diseo.
En el plano operativo se observan algunas debilidades en los procesos de planificacin,
monitoreo y evaluacin: (i) falta una clara definicin de las funciones y responsabilidades, as
como pautas aplicables a la gestin por resultados; (ii) hay inconsistencias metodolgicas en
cuanto a los recursos disponibles y la amplia dimensin de los resultados esperados; (iii) no se
observa una cultura evaluativa que apoye los resultados de las evaluaciones como aprendizajes

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mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

organizacionales; (iv) no hay evidencias del establecimiento de prioridades y asignacin de


recursos en coherencia con los planes estratgicos de ONU Mujeres.
Se concluye que la regin centroamericana y en especial en su conjunto los pases del CA4
pueden ser los ms avanzados en toda la regin de Amrica Latina en el desarrollo de
intervenciones de ONU Mujeres en materia de empoderamiento y derechos econmicos
de las Mujeres. Tambin cuenta con un conjunto de conocimientos y evidencias para aportar a
ONU Mujeres en el desarrollo de su Plan Estratgico no slo para Amrica Latina sino en su
dimensin global, especialmente hacia pases que se encuentran en procesos de desarrollo
similares.

RECOMENDACIONES
Con base en el desarrollo conceptual y operativo para la autonoma econmica de las
mujeres, construido a partir de los ocho programas de ONU Mujeres en CA, es recomendable
mantener estas lneas estratgicas y alentar avances en la misma lnea. Un reto futuro ser
avanzar en una estrategia de gestin del conocimiento, que incluye pero no se limita a la
divulgacin de resultados; una estrategia amplia que apoye los procesos en curso y facilite la
apropiacin y la sostenibilidad de los resultados obtenidos. Tambin ser vital para lograr
coherencia con el plan estratgico global de ONU Mujeres 2011-2013, que busca fortalecer los
argumentos para la toma de decisiones sobre gnero y economa en los pases y para la
incidencia en polticas pblicas.
Tal estrategia de gestin del conocimiento deber incluir la creacin de canales rutinarios de
generacin de datos sobre gnero y economa en los pases centroamericanos, y promover
el uso de los datos existentes que permitan producir de manera permanente las evidencias
para la sensibilizacin a todos los niveles y la incidencia en polticas pblicas. Tambin es
pertinente incentivar los sistemas de investigacin, ciencia y tecnologa en los pases para
continuar los procesos investigativos ya iniciados por ONU Mujeres.
Para posicionar las estrategias de empoderamiento y derechos econmicos de las mujeres
propiciadas por ONU Mujeres en la regin, se recomienda buscar la insercin en la
institucionalidad regional mediante una aproximacin a las altas autoridades
econmicas del SICA, especficamente a travs de su Secretara de Integracin Econmica
SIECA. Tambin es necesario continuar con la fuerte alianza que se ha establecido con el BCIE. Un
mapeo institucional de corte regional podra mostrar cules pueden ser otros actores clave en
trminos de alianzas efectivas, por ejemplo, el IICA.
Para contrarrestar los efectos negativos de los cambios polticos y de personal en la
continuidad de los procesos, se recomienda prever alternativas tales como la firma de acuerdos
sobre acciones concretas a desarrollar, trabajo slido con otros actores con las ADEL en algunos
casos ha funcionado-, creacin y vinculacin de mesas temticas sobre economa y gnero que
acten como veedoras de los procesos, y estrategias similares. Continuar generando leyes,
medidas especficas y polticas pblicas sobre los avances logrados en los derechos aunque
no necesariamente garantizan su cumplimiento, pueden ser mecanismos para la permanencia de
los procesos.
Es necesario fortalecer la participacin de dos actores para avanzar en la autonoma
econmica de las mujeres: (i) el sector privado y (ii) el movimiento organizado social de
mujeres.

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mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

En el diseo de los proyectos se recomienda construir teoras del cambio que permitan delinear
el cmo para llegar a los resultados planeados. En la construccin de estas hojas de ruta es
necesario involucrar a los socios principales de tal manera que ellos tambin se empoderen y
fortalezcan para mantener y expandir dichos cambios.
Se recomienda disear pautas sencillas y prcticas para el trabajo interagencial, en lo posible
designando a una sola agencia como administradora de los recursos, de tal manera que se
unifiquen y agilicen los procedimientos administrativos dando lugar a un mayor rendimiento en el
trabajo sustantivo de los programas y proyectos.
Es pertinente difundir los conocimientos en detalle sobre el conjunto de las diversas
experiencias; Eventos de intercambio con otros pases y entre experiencias pueden apoyar la
difusin de estos conocimientos. Entre las estrategias de divulgacin es importante involucrar a
los medios de comunicacin para el abordaje de los temas sobre los derechos econmicos de
las mujeres.
Para consolidar los aprendizajes sobre la economa feminista, ONU Mujeres podra
establecer un centro de aprendizaje sobre aspectos acadmicos y tericos sobre el tema, as
como intercambio de experiencias e iniciativas desarrolladas para la autonoma econmica de las
mujeres. La ECCA de El Salvador promovido por el MyDEL puede ser una experiencia interesante
a revisar con este fin.
En el campo acadmico e investigativo, se debe lograr la estabilidad de la red acadmica
entre los pases con participacin de las universidades y centros de investigacin a partir de lo
avanzado sobre el tema. Tambin profundizar mediante estudios y el desarrollo de proyectos,
sobre el empoderamiento econmico de las mujeres a travs de los medios de vida sostenible,
sobre los cuales se han desarrollado iniciativas en la regin y son determinantes para los
derechos econmicos de las mujeres. Otro tema importante es el relativo a las polticas de
proteccin social y la situacin de las mujeres.
De manera particular, los programas y proyectos deben buscar modalidades para facilitar a las
mujeres el tiempo para sus actividades de empoderamiento econmico, lo que implica
buscar alternativas para las tareas de cuidado que condiciona su movilidad; esta es una
responsabilidad tambin del estado y del mercado, no slo de la familia. En relacin con los
aspectos de la poltica fiscal y de manera particular sobre la elaboracin de los presupuestos
nacionales y territoriales, continuar las acciones de los PSG para que de manera especfica
incluya partidas destinadas a estrategias para fortalecer los derechos y el empoderamiento
econmico de las mujeres.
Desde el proceso de planificacin de las intervenciones, se debe establecer claramente que su
operacin es para un perodo determinado, y no son de tiempo indefinido. Incluir una fase de
aprestamiento inicial, un sistema riguroso y gil de monitoreo y seguimiento, as como de las
evaluaciones requeridas; adems contar con una estrategia de salida acorde a las posibilidades
de continuacin o cierre de actividades y componentes del proyecto.
Con base en esta experiencia, ONU Mujeres, podra plantear una planificacin para la regin
del tema de derechos y empoderamiento econmico de las mujeres, teniendo en cuenta
las capacidades y necesidades de cada pas, lo cual potenciara la intervencin y fortalecera el
posicionamiento del tema. Y generar sinergias con otros temas que pueden requerirse para
apoyar su autonoma econmica como las violencias contra las mujeres, la participacin poltica
en instancias decisorias, el liderazgo de las mujeres, entre otros.

12

Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

Finalmente se ratifica la necesidad de trabajar desde ONU Mujeres en dos grandes lneas. De un
lado, en investigaciones y anlisis que entreguen informacin, produccin de evidencias,
estadsticas articuladas con la interculturalidad y la diversidad sobre la situacin de las mujeres
en cada pas y en la regin en su conjunto. Y por otro lado, desarrollar acciones operativas sobre
temticas mencionadas en puntos anteriores, con nfasis en las mujeres que han tenido las
menores oportunidades y segn un abanico de diversidades; las mujeres pobres, rurales,
indgenas, afrodescendientes, trabajadoras del hogar asalariadas, y mujeres con discapacidades.

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Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

1 INTRODUCCIN Y MARCO DE REFERENCIA:


Trabajo de ONU Mujeres para la Autonoma Econmica de las Mujeres
en la subregin de Centroamrica
El presente informe de sistematizacin responde a los trminos de referencia para la
sistematizacin y anlisis del trabajo desarrollado por ONU Mujeres en materia de
empoderamiento y derechos econmicos de las mujeres en varios pases de Centroamrica en el
perodo 2005-2011.
Con este trabajo se aportan elementos para la estrategia de derechos econmicos de ONU
Mujeres en la regin. Tambin es un insumo previo a una futura evaluacin temtica de los
programas de ONU Mujeres enmarcados en el rea de derechos econmicos de las mujeres.
Se entiende la sistematizacin como la interpretacin crtica de una o varias experiencias que,
a partir de su ordenamiento y reconstruccin, descubre o explica la lgica del proceso vivido, los
factores que han intervenido en dicho proceso, cmo se han relacionado entre s y por qu lo han
hecho de ese modo(Jara, O., 2001). La clave de la sistematizacin es entender por qu pas lo
que pas, desde los testimonios de quienes participaron en la experiencia, para aprender de lo
sucedido.
Con este fin se analizaron ocho programas y proyectos emprendidos por UNIFEM/ONU Mujeres 1:
Mujeres y Empoderamiento Econmico Local (MYDEL)
Agenda Econmica de las Mujeres (AGEM)
Mujeres y adolescentes en riesgo social (MARS)
Presupuestos Sensibles al Gnero (PSG)
Incorporacin de las dimensiones de gnero, raza y etnia, en los programas de lucha
contra la pobreza (P,G&E)
Efectividad de la Ayuda (EA)
Programas Conjuntos de las Ventanas de Gnero del Fondo de Desarrollo del Milenio Guatemala y Nicaragua.
Durante el anlisis, los programas se presentan en un ordenamiento que en ningn momento
responde a un tipo de priorizacin especfica.
Todas las intervenciones parten de una perspectiva econmica, ya sea a nivel macro, meso o
micro, y un plan de accin orientado a la promocin del empoderamiento econmico de las
mujeres, y la defensa de sus derechos como agentes activas promotoras del desarrollo humano.
Aunque algunos de los programas han trabajado tambin con objetivos de otra ndole, por
ejemplo, violencia de gnero o riesgo social, la sistematizacin se concentra en aquellos objetivos
directamente relacionados con el empoderamiento y los derechos econmicos de las mujeres.
Los ejes de la sistematizacin se han construido alrededor de los objetivos del Plan Estratgico de
ONU Mujeres 2011-2013 recientemente aprobado. Especficamente, se resumen los aspectos

1 En este documento se utilizar indistintamente la sigla UNIFEM u ONU Mujeres para sealar el trabajo

desarrollado por la institucin bajo su nombre anterior y el actual. Gran parte del trabajo analizado (20052011) se realiz durante la existencia del Fondo para el Desarrollo de las Mujeres - UNIFEM, entidad que
entr a formar parte de la nueva organizacin ONU Mujeres en 2010.

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Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

bsicos de las experiencias, extradas de los documentos oficiales de los programas, as como sus
evaluaciones y sistematizaciones existentes. Tambin se condensan, de una manera comparativa,
las narraciones hechas por las coordinadoras y otros actores clave de cada uno de los programas
desarrollados por la Oficina Sub-Regional de ONU Mujeres de Mxico y Centroamrica, alrededor
del Objetivo 2 de los Resultados del Desarrollo de dicho Plan Estratgico: Mayor
empoderamiento econmico de las mujeres, especialmente de aqullas que se
encuentran ms excluidas.
El anlisis de la informacin se enmarca en los principios bsicos de la Economa Feminista, la
cual considera las relaciones de gnero como variable determinante del funcionamiento de la
economa. Entiende el bienestar de las personas y de los colectivos sociales no slo en relacin
con los intercambios en el mercado y la retribucin monetaria, sino que evidencia y valora las
actividades no remuneradas relativas a los cuidados, a la sostenibilidad de la vida humana. Esto
consume un tiempo importante de las mujeres que no es reconocido econmica ni socialmente, y
que les obstaculiza su participacin en otras instancias de la sociedad, ms all del mbito
privado, como los campos econmico y poltico.
En especial, se valoran las capacidades y habilidades de las personas para su crecimiento,
empoderamiento y toma de decisiones. En resumen, y de acuerdo con Cristina Carrasco (2006) 2
se busca la integracin y anlisis de la realidad teniendo en cuenta las similitudes y
especificidades de mujeres y hombres en la bsqueda de la satisfaccin de sus necesidades
humanas.
Se reconoce la dificultad de transformar las relaciones de poder. Por ello, se examinan las
intervenciones en pro de las mujeres en funcin de sus aportes al cambio social, donde a
menudo se dan dos pasos adelante y un paso atrs debido a las resistencias que presentan las
estructuras de poder. Estos pasos atrs, sin embargo, a veces constituyen una prueba de la
eficacia de un programa, pues significa que se pueden estar removiendo dichas estructuras. Las
normas patriarcales estn arraigadas en todas las estructuras del poder, y transformarlas
constituye un verdadero reto para las intervenciones de cambio.
El documento consta de siete captulos. Despus de esta introduccin y marco de referencia, en
el Captulo 2 se detallan los elementos de la sistematizacin y su metodologa. El Captulo 3
describe las intervenciones tal como fueron diseadas segn los documentos del programa y sus
evaluaciones y sistematizaciones; se complementa con los relatos de las personas entrevistadas,
desde el punto de vista de sus orgenes y estrategias, las acciones de la cooperacin
internacional y las actividades realizadas.
En el Captulo 4 se analiza la informacin
sistematizada, presentando los resultados reconocidos como los ms destacados, tanto por las
evaluaciones realizadas como por las coordinadoras entrevistadas y el propio concepto de las
consultoras despus del anlisis conjunto; se plantean tambin los factores facilitadores y
obstaculizadores, las mejores prcticas y las lecciones aprendidas. El Captulo 5 describe los
factores de sostenibilidad detectados en el anlisis.
En el Captulo 6 se presenta una mirada prospectiva en relacin con los aportes que los
programas analizados podran hacer al Plan Estratgico Global de ONU Mujeres 2011-2013. El
Captulo 7 resume las conclusiones y recomendaciones del trabajo de sistematizacin; y el
Captulo 9 incluye la bibliografa consultada.

2 Carrasco, Cristina. Una apuesta por otra economa. 2006.


-

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Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

Elementos de contexto y marco de referencia de la sistematizacin


El proceso de integracin centroamericana, an no acabado, tiene sus orgenes en los aos
cincuenta y sesenta, con la adopcin, en 1951, de la primera Carta de San Salvador, con la cual
se gest la Organizacin de Estados Centroamericanos. El proceso se vigoriz a partir de la
segunda mitad de los ochenta, teniendo como motivacin la construccin de caminos
centroamericanos para la paz, como lo sostiene la Declaracin de Esquipulas 3, y se consolid
mediante el Protocolo de Tegucigalpa (1991) que dio origen al Sistema de Integracin
Centroamericano (SICA)4.
Es importante destacar que las mujeres de la regin no han tenido una participacin protagnica
en este largo proceso de integracin regional. Con la creacin del SICA en 1991, las visiones de
gnero empezaron a ser consideradas, pero con resultados an pobres, de manera que la
participacin de las mujeres en las decisiones importantes para la regin ha sido muy limitada.
En el ao 2002, surge el Consejo de Ministras de las Mujeres de Centroamrica (COMMCA),
impulsado inicialmente desde la Secretara Presidencial de la Mujer de Guatemala (SEPREM)
como respuesta a la necesidad de estrechar los lazos de cooperacin entre los Mecanismos
Nacionales para la Promocin de la Mujer de la regin Centroamericana y el Caribe, as como a la
urgencia de incluir la participacin de las mujeres y en el caso especfico de la institucionalidad de
la Mujer, en el progresivo avance del proceso de integracin centroamericana. 5
Cinco aos ms tarde, en el marco de la Presidencia Pro-Tmpore a cargo de Guatemala, se firm
el Acuerdo de Cooperacin Funcional entre la Secretara General del SICA y el COMMCA, como
medida previa a la instalacin de la Secretara Tcnica del COMMCA en ese organismo regional. A
esta Secretara corresponde dar seguimiento a las acciones tcnicas y administrativas que
deriven de las resoluciones de la Cumbres Presidenciales y hacer incidencia en el establecimiento
de nuevos acuerdos presidenciales que sean vinculantes para el avance de la equidad de gnero
en la regin.
Las ltimas dcadas se han caracterizado por mltiples situaciones de cambio en el plano
econmico, originadas principalmente por la acelerada globalizacin y el crecimiento de las
comunicaciones, que permiten mayores avances en los trminos internacionales de intercambio
comercial entre pases (acuerdos comerciales, liberacin o disminucin de aranceles), pero que a
la vez presentan nuevos retos ante la necesidad de los pases de brindar desarrollo y bienestar a
la poblacin, en un mundo cambiante.
Se han logrado avances importantes en muchas esferas del bienestar humano, pero los pases de
la regin an siguen enfrentndose a graves dificultades econmicas y a un entorno internacional

3 Tenemos caminos centroamericanos para la paz () sostiene la Declaracin de Esquipulas, donde los

Presidentes hicieron a un lado opuestas afiliaciones ideolgicas y estratgicas, dando lugar al primer acto
poltico de Centroamrica desde la declaracin de independencia.
4 El Protocolo de Tegucigalpa fue firmado por los Presidentes de Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua y Panam el 13 de Diciembre de 1991. All se decide reformar la Carta de 1962, a
efectos de crear el Sistema de Integracin Centroamericana (SICA) que reemplaz a la ODECA. El Protocolo
de Tegucigalpa fue firmado tambin por Belice y la Repblica Dominicana a finales de 1998.
5 Declaracin de Managua, citada en los documentos estratgicos de COMMCA

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Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

muy desfavorable, que agudiza las desigualdades, en especial las de gnero, y hace ms lentos
los procesos de desarrollo.
En la regin centroamericana, por ejemplo, se han dado nuevas oportunidades econmicas por la
apertura del sector del turismo y de la presencia del sistema de maquilas 6, entre otras, pero a la
vez se acentan las desigualdades al no brindarse las condiciones laborales justas y la igualdad
de oportunidades para acceder a ese mercado de trabajo.
De igual manera, el aumento de las jefaturas femeninas en los hogares centroamericanos ha
llevado a muchas de estas mujeres a migrar a otros pases como manera de mejorar su propia
situacin econmica, pero tambin la de sus hijos o dependientes econmicos. Aunque la
migracin ha mostrado tener efectos econmicos positivos por el incremento de las remesas a los
pases, el fenmeno tambin se convierte en una mayor vulnerabilidad para las mujeres, quienes
deben enfrentar toda clase de riesgos, desde la violencia sexual y la exposicin al riesgo de
VIH/SIDA, hasta la estigmatizacin, segregacin y violencia por su condicin de migrantes
indocumentadas en los pases de destino.
La declaracin de los Objetivos del Milenio por las Naciones Unidas en el ao 2000 marc un hito
en los esfuerzos de los pases para lograr el crecimiento y el desarrollo. La necesidad de alcanzar
las metas de desarrollo humano para el ao 2015, a las cuales se han comprometido 192 pases,
ha incentivado a los gobiernos a formular estrategias y planes para alcanzar dichos objetivos.
Aunque los avances son lentos, se han dado cambios de paradigmas, al considerar que el
crecimiento econmico por s mismo no constituye desarrollo ni asegura la eliminacin de la
pobreza, y se le ha asignado una mayor importancia al desarrollo humano, definido como el
proceso de ampliacin de las opciones de las personas mediante el fortalecimiento de sus
capacidades7. Se reconoce que los ODM son deficientes en los indicadores de gnero, por lo cual
l la CEPAL y algunos pases han propuesto complementarlos.
En este contexto, las consideraciones sobre la desigualdad de gnero, que se centran en la
necesidad de eliminar todo tipo de barreras para que los hombres y las mujeres tengan el pleno
goce de sus derechos en igualdad de condiciones, cobran valor y empiezan a tener
predominancia como algo necesario en los anlisis y diagnsticos de todos los sectores de la
sociedad. Se ha demostrado ampliamente que no puede haber desarrollo si persisten las
disparidades en las relaciones de gnero y en el acceso y el control de los recursos y el poder
entre hombres y mujeres.
As lo han reconocido actores internacionales, regionales y nacionales de distintos sectores. Los
organismos internacionales de la cooperacin para el desarrollo han cuestionado la presencia
generalizada de desigualdades de gnero en la sociedad, y han dado pasos para generar
mecanismos de seguimiento a los compromisos de los Estados para promover la igualdad de
gnero en la formulacin de polticas y programas pblicos.
ONU Mujeres (antes UNIFEM) inici desde comienzos de la dcada (aproximadamente 2003) una
serie de actividades y estrategias para lograr el empoderamiento econmico de las mujeres y

6 Las maquilas o zonas francas son empresas multinacionales que trabajan en pases que poseen ventajas

tarifarias para importar materias primas y ensamblar o producir bienes que luego son re-exportados a los
pases de origen de la empresa manufacturera. Existe abundante investigacin que seala que estas
empresas, donde se insertan predominantemente mujeres, pueden tener una dbil aplicacin de los
derechos y obligaciones laborales.
7 Portal de Amrica Latina Genera, Gestin del Conocimiento para la Equidad de Gnero, PNUD

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Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

velar por sus derechos econmicos. Dentro de una estrategia deliberada de fomentar la
autonoma econmica de las mujeres y de visibilizar y documentar sus aportes econmicos, se
fueron desarrollando progresivamente diferentes programas en todos los niveles (regional,
nacional y local), y se han mantenido de tal manera que el tema ha permanecido y se ha anclado
en los pases, en especial los CA48, de manera creciente. De tres programas que se tenan en el
ao 2005, se ha llegado a siete programas simultneos en 2010, con una amplia cobertura de
actividades y constituyndose en un ejemplo para el continente.
Es de anotar, sin embargo, que la mayora de estos programas han terminado o estn
terminando, lo cual puede ser una amenaza para la continuidad de los resultados obtenidos, pero
tambin puede constituirse en una oportunidad para redirigir las acciones de ONU Mujeres en la
regin hacia el empoderamiento y los derechos econmicos de las mujeres, siguiendo las
directrices que est dando el nuevo Plan Estratgico Global de la Agencia.
Tambin se nota una evolucin de los programas regionales individuales, a la nocin de
programas interagenciales o programas conjuntos llamados Ventanas de Gnero, promovidas
por el Fondo para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (F-ODM). Este Fondo opera a
travs de los equipos de las Naciones Unidas en cada pas, promoviendo una mayor coherencia y
eficacia en las intervenciones de desarrollo a travs de la colaboracin entre agencias de la ONU.
El Fondo utiliza un modo de programa conjunto de intervencin y ha aprobado cerca de 130
programas conjuntos de 49 pases. Estos se reflejan en ocho ventanas temticas que contribuyen
de diversas maneras hacia el progreso de los ODM, la apropiacin nacional y la reforma de las
Naciones Unidas. Los programas conjuntos buscan la reproduccin de experiencias piloto
exitosas, el impacto en la formulacin de polticas pblicas y la mejora de las condiciones de vida
de la gente, mediante el progreso acelerado hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y
otros objetivos de desarrollo clave. El Fondo de la Ventana de Gnero tiene como una de sus
prioridades la promocin de la igualdad de gnero y la autonoma de las mujeres. En este marco
de financiacin se han aprobado los dos Fondos analizados en esta sistematizacin para
Centroamrica: La Ventana de Gnero de Guatemala y la de Nicaragua.

8 El Acuerdo de Control Fronterizo de Centroamrica-4 (CA-4) es un tratado firmado en junio de 2006 entre

los pases centroamericanos de El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, que establece la libre
circulacin de sus ciudadanos por las fronteras entre los cuatro estados signatarios, sin restricciones o
controles. Similar al Acuerdo Schengen en Europa, el Acuerdo CA-4 establece un rgimen de visados
armonizada para las personas extranjeras que viajan a la zona. Se suele llamar a los pases signatarios de
este acuerdo como pases del CA4. (http://en.wikipedia.org/wiki/Central_America-4_Border_Control_Agreement),
consultado en Dic.6-11. Traduccin de las consultoras.

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Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

2. METODOLOGA DE LA SISTEMATIZACIN9
2.1.

Objeto, objetivo y eje de la sistematizacin

A continuacin se describen los elementos de la sistematizacin segn los Trminos de Referencia


para esta consultora:
Objeto: Qu: La experiencia a sistematizar
Analizar ocho programas relativos al trabajo realizado por UNIFEM (hoy ONU Mujeres) en materia
de empoderamiento y derechos econmicos de las mujeres en la regin centroamericana, con
nfasis prioritario en Guatemala.
Objetivo: Por qu: el inters en sistematizar esta experiencia
i)
Ofrecer informacin agregada sobre las distintas intervenciones de la Agencia en la regin
en materia de empoderamiento y derechos econmicos de las mujeres, mediante la
elaboracin de una matriz/mapeo de los ocho programas en materia de empoderamiento y
derechos econmicos de las mujeres para 2005-2011.
ii)

Obtener insumos que sirvan como contribuciones para la estrategia de derechos


econmicos de ONU Mujeres en la regin y que tambin sean insumos para una futura
evaluacin temtica de los programas de ONU Mujeres enmarcados en el rea de derechos
econmicos de las mujeres.

Eje de la sistematizacin: Motivo de inters en esta experiencia para su


sistematizacin
Aprendizajes de los ocho programas de empoderamiento y derechos econmicos de las mujeres
para la intervencin de ONU Mujeres sobre la temtica.

2.2.

Concepcin y Enfoque

Sistematizar una prctica implica realizar un ejercicio de reflexin crtica para mejorar lo que se
hace, a partir de los objetivos, los destinatarios o las instituciones desde las que se llevan a cabo.
La sistematizacin en tanto proceso de reflexin y anlisis crtico de las experiencias permite
descubrir, a partir de la identificacin de los aciertos y errores de los proyectos y de las personas
participantes, los elementos clave que influyeron en la obtencin de determinados resultados; y,
por tanto, compartir las lecciones que pueden ayudar a mejorar las prcticas de intervencin. La
sistematizacin permite, adems, retroalimentar el sistema de planificacin, seguimiento y
evaluacin.
La sistematizacin de experiencias se refiere a las experiencias vistas como procesos que se
desarrollan en un periodo determinado, en las que intervienen diferentes actores, en un contexto
econmico y social, y en el marco de una institucin determinada.

9 Esta seccin se basa en gran parte en la Gua Metodolgica de Sistematizacin del Programa Especial para

la Seguridad Alimentaria PESA en Centroamrica, FAO, 2004, documento utilizado parcialmente en esta
consultora: http://www.pesacentroamerica.org/biblioteca/guia-met.pdf. En general, la conduccin de la
sistematizacin y la metodologa se hicieron con base en la experiencia de las consultoras en trabajos
anteriores.

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Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

El nfasis en el proceso de sistematizacin a desarrollar es sobre la produccin de


conocimiento, entendiendo que hay otros nfasis como la recuperacin de la experiencia, o la
investigacin social. Es, por lo tanto, un proceso participativo realizado por las personas
que han vivido la experiencia, quienes brindan su testimonio y reflexiones sobre los factores
que influyeron positiva o negativamente al desarrollo de la intervencin. En este sentido, se
produce un acercamiento hacia las personas involucradas, en busca de los cambios percibidos y
ocurridos a causa de la intervencin y las lecciones aprendidas del proceso.
Un aspecto importante es que la sistematizacin es un acto de comunicacin y de
aprendizaje. Los actores conocen la experiencia y aprenden de ella. Tambin existe un doble
inters: aprender sobre la experiencia y aprender a sistematizar. Se produce una similitud entre la
sistematizacin y el proceso de aprendizaje, en cuanto a la secuencia:
CONOCIMIENTO

ASIMILACIN

(Interiorizacin)

Se organizan los conocimientos producidos en la intervencin, se contrastan con lo que se saba


al comenzar sta (teora), y se produce un conocimiento ordenado, fundamentado, transmisible a
otros10.

Enfoque
Para la interpretacin crtica de los resultados y lecciones aprendidas de las intervenciones de
ONU Mujeres en Centroamrica se aplic un enfoque feminista, el cual se basa en que las
desigualdades de gnero conducen a la injusticia social, afectando de manera ms profunda a las
mujeres. Aplica el principio que la discriminacin o desigualdad basada en el gnero es sistmica
y estructural.
El enfoque incorpora principios de la economa feminista que aportan una mirada innovadora al
considerar las relaciones de gnero como variable determinante del funcionamiento de la
economa. Entiende el bienestar de las personas y de los colectivos sociales no slo en relacin
con los intercambios en el mercado y la retribucin monetaria, sino que evidencia y valora las
actividades no remuneradas relativas a los cuidados, a la sostenibilidad de la vida humana, y en
especial los relacionados con las capacidades y habilidades de las personas para su crecimiento,
empoderamiento y toma de decisiones. Esto consume tiempo importante de las mujeres que no
es reconocido econmica ni socialmente, y que le obstaculiza su participacin en otras instancias
de la sociedad, econmicas y polticas.

En resumen y de acuerdo con Cristina Carrasco (2006)11 se busca la integracin y anlisis de la


realidad teniendo en cuenta las similitudes y especificidades de mujeres y hombres en la
bsqueda de la satisfaccin de necesidades humanas.
La economa feminista reconoce el hogar no slo como unidad de consumo sino tambin como
unidad productora de insumos y recursos que generan valor para el sistema econmico, y en la
cual se realizan actividades fundamentales para el funcionamiento de la sociedad.

10 Gua PESA, FAO, 2004. Op. Cit. Pg. 22


11 Carrasco, Cristina. Una apuesta por otra economa. 2006.
-

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Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

Se reconoce la dificultad de transformar las relaciones de poder. Por ello se examinan las
intervenciones en pro de las mujeres en funcin de sus aportes al cambio social, donde a menudo
se dan dos pasos adelante y un paso atrs debido a las resistencias que presentan las
estructuras de poder. Estos pasos atrs, sin embargo, a veces constituyen una prueba de la
eficacia de un programa, pues significa que se pueden estar removiendo las estructuras de poder.
Las normas patriarcales estn arraigadas en todas las estructuras del poder, y transformarlas
constituye un verdadero reto para las intervenciones de cambio.

2.3.

Estrategias y Principios Operativos

El desarrollo de esta consultora se enmarc dentro de las siguientes estrategias y principios,


partiendo del punto que coloca como eje de la sistematizacin a la produccin de
conocimiento:

Retroalimentacin continua: Se dio una activa interrelacin entre las consultoras y el Grupo de
Referencia (GR) conformado para esta consultora y con las/los informantes clave del PNUD y ONU
Mujeres en la regin, principalmente las coordinadoras tcnicas de los programas sobre
empoderamiento y derechos econmicos de las mujeres. Adems de fomentar la auto-reflexin
crtica, se busc capturar los conocimientos adquiridos en el desarrollo de las intervenciones por
quienes participaron en ellas.

Apropiacin por parte de todos los niveles involucrados: El fundamento para la


apropiacin de los resultados es el trabajo participativo y el compromiso de los/las participantes
en todos los niveles y en todas las fases de la sistematizacin. Se trata de percibir las diferentes
perspectivas que aportan a la sistematizacin y a los resultados con fines de aprendizaje.

Fortalecimiento de capacidades: En el proceso se dieron condiciones de experimentacin y


aprendizaje que implican crecimiento y desarrollo interno orientados hacia la bsqueda de
resultados. Todo ello dentro del concepto de Fortalecimiento de Capacidades, definido como el
proceso mediante el cual las personas, los grupos y las organizaciones mejoran sus habilidades
para llevar a cabo sus funciones y para alcanzar los resultados deseados a travs del tiempo.

Socializacin de los resultados: Un aspecto fundamental de la sistematizacin es la


devolucin de la informacin obtenida a las personas participantes, en un proceso consultivo
permanente acerca de los resultados. Los borradores de los informes se discuten ampliamente
con las personas involucradas, a fin de validar los resultados y generar consensos sobre temas
claves. El consenso no significa sin embargo la invisibilizacin de opiniones divergentes, puesto
que stas tambin tienen un papel importante en las proyecciones y planes hacia el futuro. Se
enfatiza la importancia de la sistematizacin como una modalidad de investigacin cualitativa
que especfica cmo se realizan y coordinan las acciones en una intervencin y da a conocer los
resultados obtenidos.

Fomento de la cultura de la auto-reflexin y el aprendizaje: Se hace nfasis en comunicar


los resultados de la sistematizacin, de tal manera que el conocimiento nuevo generado en el
proceso de auto-reflexin sirva como una experiencia de crecimiento y aprendizaje y se generen
prcticas internas de auto-crtica y retroalimentacin.

2.4.

Actores
-

21

Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

Para esta sistematizacin se consideraron como actores de las experiencias, o participantes en


las mismas, a: (i) las coordinadoras responsables de los programas analizados; (ii) las
coordinadoras de las Agencias ONU Mujeres en los pases de cubrimiento de los programas y
funcionarias de PNUD en los pases; y (iii) representantes de las contrapartes y entidades socias
estratgicas en la regin, quienes, a juicio de las coordinadoras, tienen el conocimiento suficiente
del programa o proyecto para aportar a la sistematizacin.

2.5.

Mtodos y herramientas de anlisis

El trabajo de sistematizacin combina herramientas de investigacin participativa,


retroalimentacin y planificacin estratgica con miras al desarrollo de capacidades
institucionales hacia una teora del cambio 12 en materia de derechos econmicos de las mujeres.
El modelo de sistematizacin describe la situacin inicial de la que se parte, la intervencin
realizada, y la situacin alcanzada, destacando en cada proceso los elementos del contexto
respectivo, lo cual genera conocimiento y destaca lecciones aprendidas especficas. Para ello se
incluyen aspectos de mtodos de anlisis tales como:
El Mapeo de Alcances13, el cual contribuye a un mejor conocimiento de los actores vinculados a
las intervenciones (stakeholders) como aliados importantes que contribuyen al cambio, y facilita
detectar aquellos actores en quienes se deben concentrar las acciones de incidencia para
potenciar el impacto futuro de las intervenciones. Tambin se identifican eventuales actores que
se definan como obstaculizadores o facilitadores de los resultados.
La Indagacin Apreciativa (IA)14, metodologa del campo del Desarrollo Organizacional que
permite investigar, identificar y desarrollar lo mejor que est ocurriendo en una organizacin o
programa, con el fin de crear un mejor futuro y facilitar el cambio. Esta herramienta permite
descubrir mejores prcticas y lecciones aprendidas que posibiliten proyectar mayores impactos
hacia el futuro. Los protocolos de IA ayudan a construir las preguntas guas que permiten
determinar temas claves, valores de la intervencin y prioridades hacia el futuro. A partir de una
aproximacin descriptiva, se centra en la dimensin explicativa, en identificar las relaciones
causa-efecto para precisar el por qu sucedi lo que sucedi.
Se combinaron fuentes de informacin primaria y secundaria para la recoleccin de los datos. En
cuanto a la informacin primaria, se realizaron entrevistas abiertas y semi-estructuradas por va
telefnica, correo electrnico y por Skype. La lista de las personas entrevistadas se incluye en el
Anexo I. Las guas para entrevistas se presentan en el Anexo III.
En relacin con la informacin secundaria, se revisaron principalmente los documentos del
programa o proyecto (PRODOCs), los informes de evaluacin y de sistematizacin; documentos

12 La construccin de una Teora de Cambio es un ejercicio prospectivo de pensamiento-accin que permite

configurar de manera abstracta, y a partir de nuestro cuerpo de conocimiento y experiencia, aquellas


condiciones necesarias para lograr el cambio deseado en un contexto determinado (Retolaza,
2010).
13 Mapeo de Alcances: Incorporando aprendizaje y reflexin en programas de desarrollo. (2001). Sarah
Earl, Fred Carden y Terry Smutylo. Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo, CIID, Canada.
14 Aguilera M., C. (2009). Indagacin apreciativa: Una metodologa de cambio y desarrollo, basada en
principios positivos y constructivos. En: Psicologa Organizacional Humana, Facultad de Psicologa de la
Universidad Adolfo Ibez. Ignacio Fernndez, Ed. Santiago de Chile.

22

Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

sobre estrategias de salida, y algunas publicaciones realizadas en el marco de los programas


analizados.

2.6.

Fases de la sistematizacin

La sistematizacin implic los siguientes pasos:


a. La respuesta a las preguntas clave: Para qu queremos sistematizar? (objetivo) Qu
experiencia(s) queremos sistematizar? (objeto) Qu aspectos centrales de esas experiencias
nos interesa sistematizar? (Ejes). En esta etapa las consultoras realizaron un trabajo conjunto
de concertacin con el Grupo de Referencia, delimitando los alcances y el espritu de la
sistematizacin, ms all de los objetivos definidos, en cuanto a las matrices por construir y
su relacin con los ejes temticos del Plan Estratgico (PE) de ONU Mujeres 2011-2013,
referidos al empoderamiento y derechos econmicos de las mujeres.
b. La reconstruccin de la experiencia de forma ordenada: lo que sucedi, tal como sucedi;
la clasificacin de la informacin disponible y la identificacin de las etapas del proceso. Se
construyeron cuatro matrices de sistematizacin iniciales (Anexo II):
Matriz I - Datos bsicos:
Nombre corto del Programa o Proyecto
Nombre largo
Pgina Web
Palabras o frases clave
Eje temtico
Categora
Agencia
Cooperante
Fecha de inicio
Fecha fin
Estatus
Presupuesto
Pases
Informe de Evaluacin (SI o NO)
Sistematizacin (SI o NO)
Otros documentos
Matriz II - Objetivos y resultados planificados segn PRODOCs:
Objetivo general
Objetivos especficos
Estrategias
Productos (outputs) y sus indicadores
Matriz III - Poblacin objetivo y Contrapartes
Poblacin objetivo directa
Poblacin objetivo final
Contrapartes
Matriz IV - Factores de xito y obstaculizadores, Resultados obtenidos
Factores de xito (buenas prcticas)
Factores obstaculizadores
Resultados
Lecciones aprendidas
Recomendaciones

23

Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

Esta informacin se complement posteriormente con las entrevistas a los actores


participantes de las experiencias e informantes clave.
c. El anlisis e interpretacin crtica de la experiencia: Por qu sucedi lo que sucedi? Analiza cada componente por separado; pregunta por las causas de lo sucedido; observa las
particularidades y el conjunto, lo individual y lo colectivo. Aqu fue clave el intercambio
realizado con las coordinadoras de los programas y con informantes clave en los pases, en
entrevistas reflexivas dirigidas a la identificacin de las mejores prcticas y las lecciones
aprendidas. Tambin las entrevistas con funcionarias de ONU Mujeres y de PNUD brindaron
una visin de conjunto acerca de los programas analizados.
d. La formulacin de conclusiones y recomendaciones, que pueden ser formulaciones
tericas y/o prcticas, a partir de las principales afirmaciones que surgen del proceso y
representan las contribuciones de las experiencias hacia el futuro. Fue un trabajo realizado
por las consultoras, quienes organizaron todos los insumos alrededor de las lneas
estratgicas, agrupando luego los hallazgos y conclusiones en torno a categoras no predefinidas, sino emanadas de la experiencia y el proceso de sistematizacin mismos y potentes
para englobar bloques analticos.
e. La transmisin del conocimiento desde una perspectiva de aprendizaje, que implica la
realizacin de un taller de entrega de resultados a las personas participantes de la
sistematizacin, con miras a utilizar los aprendizajes en la planificacin de la estrategia de
derechos econmicos de ONU Mujeres en la regin.
Una etapa posterior a esta consultora ser la utilizacin del conocimiento, que implica aplicar
lo aprendido de acuerdo a la necesidad e iniciativa de ONU Mujeres, en nuevos proyectos,
productos, herramientas, etc., que sealen asuntos por mejorar, aciertos para aprovechar y
nuevos desafos.

24

Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

3.

CARACTERIZACIN DE LAS INTERVENCIONES


Origen y estrategias de los

3.1.

programas
Para iniciar el diagnstico, en este apartado se relatan los orgenes de las ocho intervenciones de
ONU Mujeres escogidas para el anlisis, examinando a su vez las razones estratgicas para el
diseo de cada una, segn las narraciones hechas por sus propias coordinadoras 15. Se trata de
ver estas intervenciones en su dimensin contextual del momento en que fueron diseadas, as
como las intenciones y argumentaciones de las personas que participaron en su construccin
estratgica16.
Tambin se examina aqu la interrelacin entre los programas y proyectos, y con los actores clave
que han participado en algunos de estos programas en la regin, buscando evidencias que
muestren el camino seguido por el entonces UNIFEM (hoy ONU Mujeres) en Centroamrica, en su
intencin de lograr el empoderamiento y la defensa de los derechos econmicos de las mujeres,
adems de otros objetivos establecidos en sus planes estratgicos en el perodo analizado.
El siguiente cuadro resume los perodos de ejecucin de las intervenciones en sus distintas fases
durante 2005-2011:
Duracin

Nombre corto de la intervencin

2005

1.

MyDEL - Mujeres y Desarrollo Econmico


Local

200511

Fase I

2.

AGEM Mujeres

Fase I

3.

MARS - Mujeres
Riesgo Social

4.

P,G&E - Pobreza, Gnero, Raza y Etnia

5.

EA - Efectividad de la Ayuda

6.

Ventana FDM Nicaragua

7.

Ventana FDM Guatemala

8.

PSG - Presupuestos Sensibles a Gnero

Agenda

Econmica
y

de

las

200510

Adolescentes

en

200607
200611
200710
200811
200811
200913

200
6

200
7

2008
Trans
i-cin

200
9
Fase II

201
0

2011
Estrate
gia
de
Salida

Fase II

Fase I

Fase II

15 El Equipo Consultor de esta sistematizacin entrevist a las coordinadoras de cada uno de los proyectos

y programas analizados, as como a representantes institucionales de ONU Mujeres en los pases y a algunas
contrapartes nacionales de los distintos sectores involucrados con los programas tales como la Academia, el
Gobierno, la Sociedad Civil y otras agencias de Naciones Unidas conocedoras de los proyectos y programas.
La lista de personas entrevistadas se encuentra en el Anexo I.
16 Cabe anotar que aunque las intervenciones atendieron diversos aspectos tales como la violencia basada
en gnero, la proteccin de la explotacin sexual, la efectividad de la ayuda, etc., en esta sistematizacin
slo se abordarn los objetivos y acciones relativas al empoderamiento y los derechos econmicos de las
mujeres.

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Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

Como se puede observar, desde 2005 UNIFEM incorpor en sus acciones estratgicas de la
SubRegin de Mxico y Centroamrica, algunos programas que fueron clave para introducir los
conceptos econmicos en el bienestar de las mujeres, trabajando desde diferentes ngulos y
enfoques como se registra en la siguiente descripcin general de los orgenes y estrategias de los
programas analizados17; se aclara que algunas de estas iniciativas haban comenzado a principios
de la dcada (aprox. 2003):

1. MYDEL Mujeres y Desarrollo Econmico Local


Ttulo original: Programa para el empoderamiento econmico
de las mujeres y fortalecimiento de su liderazgo en la
gobernanza del desarrollo local-regional
Perodo de ejecucin: Fase I: 2005-2007; Fase de transicin: 2008;
Fase II: 2009-2010. Actualmente (2011) en ejecucin de su fase de
salida.
Cooperante: Cooperacin Italiana, Cooperacin Descentralizada
Diputacin de Crdoba, Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad
Internacional (FAMSI); Trust Fund ART-PNUD (para la fase puente 2011)
Pases: Guatemala, Nicaragua, El Salvador, Honduras
El MyDEL naci de una experiencia previa multiagencial sobre Desarrollo Humano a nivel local en
Cuba, una colaboracin entre UNIFEM, la Cooperacin Italiana, PNUD, UNOPS y otras agencias del
sistema de Naciones Unidas.
A partir de esta experiencia, UNIFEM y la Cooperacin Italiana pensaron que sta se poda
extender a Centroamrica, a los CA4 18, donde tambin haba unos antecedentes muy
significativos de parte del sistema de Naciones Unidas con programas multiagenciales de
desarrollo humano a nivel local, que haban dejado resultados relevantes, particularmente
durante el proceso de pacificacin de estos pases.
Se parti del supuesto que retomar los resultados de programas de desarrollo humano a nivel
local permitira disear una iniciativa de empoderamiento econmico de las mujeres en mejores
condiciones para su sostenibilidad por las capacidades creadas.
Se trabaj en la constitucin de plataformas de desarrollo local, a nivel intermedio o sea
Departamental, por medio de una alianza estratgica con las Agencias de Desarrollo Econmico
Local (ADEL)19. Se quiso construir sobre unas bases territoriales ya existentes, y trabajar

17 Esta seccin contiene extractos de las entrevistas realizadas a las coordinadoras de los programas
analizados. La transcripcin de las entrevistas ha sido editada por las consultoras.
18 El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua
19 Una ADEL es un convenio legal entre las principales instituciones pblicas y privadas con el fin de
maximizar el potencial econmico endgeno y la ventaja competitiva de un territorio en un contexto global,
utilizando los recursos naturales, humanos e institucionales locales. Tomado de: www.adel.org.co, 2 Marzo
2010.

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Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

especficamente sobre el empoderamiento econmico de las mujeres, que haba sido un aspecto
muy poco profundizado.
Las ADEL son la expresin de una realidad local, donde se aglutinan cooperativas, asociaciones,
organizaciones de mujeres, gobierno local, municipal, universidades, etc. Es una manera de
tener una incidencia en un ambiente multisectorial.
Desde su diseo se vio que era una situacin con potencial porque se tena una base de partida,
una plataforma local Multisectorial que involucraba a organizaciones de mujeres, el
gobierno, el sector privado y las universidades.
Las ADEL son un producto que fue
promovido por las Naciones Unidas
durante el proceso de paz para reconstruir
el tejido social y reactivar la economa
local. Se buscaba que las colectividades
locales trabajaran en conjunto con las
agencias de las Naciones Unidas y los
gobiernos. Son un producto de las
acciones de paz y aglutinan actores claves
de los territorios donde operan.
(Coordinadora Regional MyDEL)

La estrategia del MyDEL es Multinivel, que va de lo local a


lo nacional y lo regional. Se ha tratado de trabajar
simultneamente desde el nivel local intermedio (no
Municipal, no comunitario) sino Departamental, porque el
desarrollo econmico es muy difcil de planificar desde una
dimensin demasiado micro, ya que no se relaciona luego
con los planes de desarrollo, o con las intervenciones de
tipo financiero. Simultneamente con lo Departamental,
donde se concentran la mayora de las acciones, se trabaja
en el nivel Nacional, con los ministerios de Economa, en
particular con las Divisiones que apoyan a las micro- y
pequeas empresas, y vinculados todos al Mecanismo
Nacional de la Mujer.

El trabajo en el nivel Regional Centroamericano, o sea


con los organismos de integracin regional SICA, se fue constituyendo poco a poco, fue un
resultado ms del final de la segunda fase, donde se logr disear y lanzar las polticas de gnero
del Banco de integracin Centroamericano (BCIE) y se est implementando el plan de trabajo.
Esto consolid la articulacin de las acciones del MYDEL con la Secretaria Tcnica (ST) del
Consejo de Ministras de las Mujeres de Centro Amrica (COMMCA) ya que la existencia de una
poltica de gnero en la principal instancia financiera de la sub regin abra caminos importantes
para acelerar la autonoma econmica de un sector significativo de la poblacin femenina.
Las universidades, en su rol investigativo y tambin por la inversin en oferta formativa, fueron
clave para poder orientar los planes operativos ya que desarrollaron investigaciones,
caracterizaciones y geo referenciaciones de la realidad econmico-productiva de las mujeres en
los territorios seleccionados. El uso de la geo referenciacin para dimensionar el aporte de las
mujeres a la economa local ha sido una herramienta de empoderamiento para las
emprendedoras y muy eficaz a la hora de negociar el acceso a recursos locales, nacionales o
internacionales.
En la dimensin internacional, la Alianza ART-PNUD es de gran importancia pues ella trabaja
el enfoque territorial y la estrategia multinivel en 18 pases y en este marco MYDEL impulsa la
red temtica de empoderamiento econmico.
La fortaleza del MyDEL es la creacin de un modelo de intervencin, basado sobre cuatro
rutas metodolgicas en una concepcin de multiniveles: a) reconocimiento del
emprendimiento; b) valorizacin de las iniciativas econmicas; c) promocin de servicios

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Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

financieros y empresariales; d) empoderamiento y representacin en espacios de concertacin


poltica.
En sntesis, el MyDEL es una iniciativa que aprovecha importantes recursos que ya se venan
trabajando con otras agencias de las Naciones Unidas, como las ADEL, una plataforma local
multisectorial con presencia de las organizaciones de mujeres, el gobierno, el sector privado y las
universidades, para trabajar directamente en el empoderamiento de las mujeres. Emplea una
estrategia multiniveles con elementos innovadores para dimensionar el aporte de las mujeres a la
economa local, como la herramienta de la georeferenciacin adaptada en trabajo conjunto con
las universidades. El MyDEL es un programa transformador, pues tambin crea un modelo de
intervencin que traza las rutas metodolgicas del empoderamiento econmico de las mujeres,
herramienta que ONU Mujeres debera aprovechar y afinar para avanzar hacia la autonoma
econmica de las mujeres y para contribuir a garantizar el goce de sus derechos, con
herramientas propias salidas de sus propios programas en Centroamrica.

2. AGEM - Agenda Econmica de las Mujeres


Ttulo original: Creando capacidades para el anlisis de gnero
de las economas de la regin y condiciones para el
posicionamiento de la agenda de las mujeres en la nueva etapa
de la apertura comercial.
Perodo de ejecucin: Fase I: Sept. 2005 - Junio 2006; Fase II: Julio
2006 - Junio 2010
Cooperante: ASDI - Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional
Pases: Nicaragua, Guatemala, El Salvador, Costa Rica, Honduras,
Panam
Otras agencias del SNU que intervinieron: PNUD
Las reflexiones sobre el trabajo de UNIFEM (hoy ONU Mujeres) en la Regin Centroamericana en
temas sociales y de violencia, mostraron que el componente econmico se haba tratado muy
poco. Existan iniciativas dispersas, pero no se haba avanzado. Exista un vaco de informacin.
Aunado a ello, el tener que enfrentar los procesos de apertura econmica (tratados de libre
comercio) desde una perspectiva de gnero, motivaron a UNIFEM a disear una propuesta
regional. En el plano global, estaba ocurriendo el reposicionamiento de UNIFEM como apoyo a las
organizaciones de mujeres.
Se vio la necesidad de profundizar en el anlisis y hacer un planteamiento poltico. En 2003 se
formul un perfil desde Nicaragua, con la idea de ir a todos los pases. Por medio de las puntos
focales de gnero del PNUD, y buscando el vnculo con los Mecanismos de la Mujer, se present
como idea al conjunto de pases a travs del PNUD en cada pas. Este fue el origen del primer
programa emprendido de manera conjunta con el PNUD.
La idea se present a ASDI pero no fue aceptada en un principio. PNUD ofreci recursos para
comenzar el proceso de investigacin, realizndose el Perfil de gnero para evidenciar qu estaba
pasando con las mujeres en la economa y analizando las cadenas de valor20.

20 El enfoque de cadenas de valor es un concepto moderno que hace una propuesta ms integral o de

carcter sistmico para el estudio de un producto desde que es una idea (su diseo) hasta el consumo de
dicho producto. (Flores, S. y Lindo, P., 2006, p. 6). UNIFEM (hoy ONU Mujeres) por intermedio de sus

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Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

La alianza con el PNUD conllevaba establecer vnculos con otras agencias. Se empezaron a formar
las alianzas tripartitas entre el gobierno, la sociedad civil y la academia para afinar la propuesta y
disear las estrategias. Al principio no se captaba muy bien la idea, y se tenan reservas por ser
una iniciativa de Naciones Unidas. Se estaba dando inicio al COMMCA, situacin que impuls
UNIFEM mediante su apoyo y lobby con esta nueva organizacin que apoy la primera fase del
programa y as fue aprobada por ASDI, para generar los estudios de investigacin.
En relacin con las estrategias del Programa frente al tema de economa y gnero, la idea era
fortalecer la alianza tripartita Gobierno - Sociedad Civil - Academia. Respecto al
empoderamiento econmico, era necesario conocer qu estaba pasando con las mujeres en la
regin, analizar las cadenas de valor para conocer la situacin desde lo nacional hasta lo regional.
Partir de un conocimiento para plantear los ejes de trabajo que se iban a delinear.
Al comienzo se visualizaron los siguientes ejes principales:
Investigacin: Contar con la argumentacin para las polticas econmicas. En la
Macroeconoma el gnero est oculto, los presupuestos pblicos cobran especial importancia.
Mercado laboral: CEPAL haba mostrado datos importantes sobre la situacin econmica de
las mujeres: Ingresos insuficientes, insercin econmica, microemprendimientos.
No haba una receta para la regin. En algunos
pases, el nfasis era diferente. Cuando terminamos la
primera fase, que fue de mucha investigacin, y de
compartir entre nosotras (los equipos nacionales), se
definieron unos ejes de trabajo, delegando en cada
pas estos ejes. Era compartir liderazgo, compartir
saberes. Desde esas coordinaciones bamos a apoyar
a los pases. Ej. En empresarialidad, en Nicaragua s
se dio. En Presupuestos nos metimos casi todas. Por
la complejidad, no haba un eje especfico. En
Estadsticas, algunas nos quedamos atrs. No todas
las instituciones pblicas participaban. El tema
regional era la apertura. Hubo anlisis en los que
todas compartimos.
Coordinadora Regional
Programa AGEM

La estrategia regional fue compleja. La ruta natural


para posicionar el tema econmico era el COMMCA,
como puente hacia el SICA y mediante los Mecanismos
de la Mujer en los pases como interlocutores. El
Programa AGEM se sustent en el COMMCA, pero ste ha
sido muy dbil, hay personalidades muy complejas que
limitan el trabajo con este ente regional. La AGEM debi
tener un papel ms activo en otras instancias de mayor
nivel para permear otras instancias dentro del sistema
de integracin.
Tambin en el plano regional se hicieron algunas
presentaciones en el Parlamento Centroamericano
(PARLACEN), as como esfuerzos aislados en turismo y en
trabajo domstico remunerado.

En opinin de la coordinadora regional de la AGEM, las


iniciativas como sta deben partir de las instancias que
toman decisiones en polticas pblicas. Tener un espacio neutral donde el gobierno se siente con
la sociedad civil, convencerlos de que el trabajo en gnero les conviene, les beneficia como
funcionarios pblicos pero tambin al pas. Este escenario neutral podra ser la Academia. Por
ejemplo, a la terminacin de la AGEM, en Honduras el Colegio de Economistas se ofreci a
convocar una Mesa de Economa y Gnero que involucra a todos los sectores. En Panam tambin
la academia est muy involucrada. Esto garantiz la sostenibilidad del proyecto.

programas en Centroamrica, en especial la AGEM, ha avanzado conceptualmente en el enfoque de cadenas


de valor, realizando estudios y propuestas metodolgicas para la incorporacin del anlisis de gnero en las
cadenas de valor.

29

Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

De lo anterior se concluye que la AGEM ha sido uno de los programas importantes de ONU
Mujeres para posicionar el tema de Economa y Gnero en la regin centroamericana. Con este
programa se dio comienzo a una intensa actividad de investigacin y produccin de conocimiento
y evidencias para la incidencia en polticas pblicas, adems de fortalecer la alianza tripartita
Gobierno - Sociedad Civil - Academia, todo lo cual ha sido clave para la sostenibilidad de los
resultados. AGEM trabaj otros ejes fundamentales como la empresarialidad; las estadsticas
econmicas y de gnero; el trabajo y los derechos laborales; la apertura econmica; y los
presupuestos pblicos y la poltica fiscal, para hacer avanzar el tema, y sobre ellos se tienen
resultados concretos. El impacto de un programa como la AGEM es de larga duracin, por lo que
se nota que algunas de sus actividades y resultados han quedado inconclusas y sera menester
darles continuidad para al menos mantener los avances en el empoderamiento y la defensa de los
derechos econmicos de las mujeres.
Entre los retos que quedaron pendientes se comenta el involucrar al sector privado no slo en lo
pases sino tambin en los espacios que ha establecido a nivel regional; y el objetivo de armas
una fuerte red acadmica regional no logr concretarse.

3. MARS - Mujeres y Adolescentes en Riesgo Social


Ttulo original: Empoderamiento de las mujeres y adolescentes
en riesgo social en Amrica Central: Proteccin contra la
explotacin sexual y la promocin de los derechos humanos
Perodo de ejecucin: Febrero 2006 a Julio 2007
Cooperante: Japn, a travs del Fondo Fiduciario de Naciones Unidas
para la Seguridad Humana.
Pases: El Salvador, Guatemala, Honduras
El Proyecto MARS tuvo como objetivo principal contribuir a la promocin de la seguridad humana
de mujeres y adolescentes en riesgo social, a travs del desarrollo de la capacidad local para
responder a las necesidades de seguridad y justicia, con enfoque en la prevencin de la violencia
y la explotacin sexual contra las mujeres y adolescentes y, proponiendo un modelo integral y
sostenible para la intervencin en el mbito local.
Su segundo objetivo, contribuir al incremento de la autonoma econmica de mujeres y
adolescentes para prevencin de la violencia y la explotacin sexual, tuvo como eje central la
intencin de trabajar con el micro crdito, encargando el componente econmico del MARS a las
Agencias de Desarrollo Local (ADEL).
El PRODOC original se focaliz entonces en el micro crdito. Fue necesario realizar un estudio de
diagnstico para entender mejor la vulnerabilidad de las mujeres adultas y las adolescentes,
reduciendo el monto originalmente asignado a un Fideicomiso, ya que el estudio indic que las
mujeres meta del proyecto no requeran mucho dinero para micro crdito, sino recursos para el
acompaamiento y la capacitacin.
La estrategia del MARS se centr en cuatro niveles:

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Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

1. La multidimensionalidad de la intervencin, al abordar no slo el tema econmico sino


tambin el social, sexual y reproductivo.
2. Identificar iniciativas locales y unirse a ellas, como en el caso de las ADEL, en vez de
iniciar acciones completamente nuevas.
3. Articulacin entre actores para crear sinergia durable.
4. Sensibilizacin del concepto de gnero a todos niveles (participantes, comunidades y
autoridades).
El proyecto se dise para realizarse en dos niveles: (i) empoderamiento social y econmico a
nivel individual de las mujeres y adolescentes y (ii) a nivel comunitario para el
fortalecimiento de capacidades locales para la prevencin de la violencia y la explotacin sexual.
Como actores clave en el componente econmico de la intervencin del MARS, se destacan las
ADEL participantes, as como las oficinas de Servicios de Empoderamiento de Mujeres (SEM)
dentro de ellas. Tambin se destaca el Instituto Nacional de Formacin Profesional encargado de
las capacitaciones.
En sntesis, MARS fue un Programa que utiliz un conjunto de acciones simultneas y en
diferentes niveles para contribuir al empoderamiento de las mujeres participantes y a la
construccin de una comunidad ms inclusiva y
facilitadora para las mujeres adultas y adolescentes en
Despus de la capacitacin en
riesgo social.
empoderamiento psico-social
(que adems del gnero
abordaba tambin temas sobre
Trabajando desde distintos frentes y en varios
derechos humanos de las
dimensiones, en su corto tiempo de duracin el MARS
mujeres), el nmero de mujeres
interesadas en continuar con el
logr importantes resultados en trminos de empoderar a
proceso de empoderamiento
las mujeres por medio de formacin psico-social,
econmico super la estimacin
incluyendo las temticas de derechos humanos, como
del proyecto A pesar de su
limitado tiempo disponible para
una etapa previa fundamental para lograr el inters y la
salir del hogar y su trabajo
motivacin de las mujeres a continuar con su formacin
actual, 416 mujeres adultas y
empresarial y aprovechar los recursos de crdito y
213 adolescentes terminaron el
acompaamiento que se les ofrecieron.
curso de gestin empresarial
micro (la capacitacin
Las ADEL desempaaron un importante papel como impulsoras del desarrollo empresarial de las
mujeres fortalecidas con los fideicomisos. Una caracterstica especial del MARS la constituy su
trabajo, no slo con las mujeres sino tambin con las comunidades y las autoridades locales para
crear ambientes amigables para las mujeres y generar cambios positivos para ellas, que les
impulsaron a tomar iniciativas personales incluyendo la emprendedura.
Un aspecto que cuestiona el programa es brindar atencin a dos grupos de mujeres con
diferencias evidentes adultas y jvenes- en un proyecto de tan corto plazo y en temas en los
cuales las oportunidades y opciones no son las mismas; y se recomienda de manera especial una
solucin prctica a las responsabilidades de cuidado asignadas a las mujeres.

31

Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

4. Pobreza, Gnero y Etnia


Ttulo original: Incorporacin de las dimensiones de gnero,
igualdad racial y tnica en los programas de erradicacin
de ms
la a las contrapartes y
Hay que acompaar
fortalecer sus capacidades. No se puede pensar que
pobreza en cuatro pases de Amrica Latina
todas estn en el mismo nivel. Tambin hay que
Perodo de ejecucin: 2006 - 2011
verlo en el contexto del pas. Tambin hay otra
Cooperante: AECID
etapa previa que es: 1) el reconocimiento de los
Pases: Bolivia, Brasil, Guatemala y Paraguay
derechos humanos en general; 2) la perspectiva de
Nota: En esta sistematizacin slo se analiza el trabajo
gnero: esrealizado
un agregadoenms en el que hay que
colaborar con ellas. El empoderamiento viene a
Guatemala.

partir de que tomas conciencia de todo lo anterior.


El Programa se dise es la Oficina Subregional de ONU
Coordinadora Nacional Programa
Mujeres en Brasil y Cono Sur, la cual ejerce la coordinacin
Pobreza, Gnero y Etnia, Guatemala.
regional. En Guatemala empez en febrero 2006, antes de
formalizarse la oficina de UNIFEM en este pas. El comienzo
fue lento, Guatemala no contaba con una oficina de
UNIFEM, el trabajo se desarrollaba desde el PNUD, con una persona encargada. En 2008 se abre
la Oficina de UNIFEM y se da inicio formal al programa.
El PRODOC original tuvo cambios sustanciales despus de las reuniones iniciales de planificacin
entre las ejecutoras del Programa, principalmente en torno al concepto de la elaboracin de
polticas pblicas. Se discuti si era conveniente o no, desde el punto de vista estratgico,
comprometerse como organismo de las NNUU a hacer polticas, llegando a acuerdos en el sentido
de apoyar e incentivar a las organizaciones de la sociedad civil para promover los cambios en
polticas, mas no participar directamente como ONU Mujeres en el cambio de las mismas. Se
present una nota de concepto a AECID para cambiar el PRODOC en este sentido.
La estrategia del Programa de Pobreza, Gnero y Etnia se basa en la profundizacin de la
incidencia. Se trabaja con tres aliados:

Instituciones estatales, principalmente los organismos que tienen que ver con la creacin
de polticas, por ejemplo, las de estadsticas. Tambin con la Defensora de la Mujer Indgena
(DEMI), y con la Secretara Presidencial de la Mujer (SEPREM);

Organizaciones de la sociedad civil (ONGs), Su participacin es vital para que


acompaen los procesos. Se da relevancia a las ONGs de mujeres indgenas y afrodescendientes, precisamente por ser las ms excluidas, pero se consideran otros factores, por
ej., que algunas apenas estn surgiendo y tienen mayor necesidad de apoyo.

La Academia: Adems de la fuerte capacitacin de las mujeres mismas, se trabaja la parte


acadmica para que presente antecedentes, y para que la conceptualizacin se vaya
expandiendo. Se trata de unir tres temas muy grandes y nuevos (Gnero, raza, etnia). Hay
expertas muy buenas en gnero pero no en pobreza o etnia, etc. Tambin en la parte de
pobreza, cmo integrarle estos conceptos? Contar con materiales de base.

En Guatemala se hizo alianza con Cohesin Social, espacio de coordinacin de los programas
sociales del gobierno, sobre todo a travs del Programa de Transferencias Condicionadas Mi
familia progresa21.

21 Mi Familia Progresa, es un programa coordinado por el Consejo de Cohesin Social de Guatemala, que
tiene como objetivo mejorar las condiciones de vida de las familias pobres, con nios de 0 a 15 aos, a

32

Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

Desde el punto de vista estratgico, fue ms fcil trabajar con el INE (Instituto Nacional de
Estadsticas) que con las ONGs o los programas de cohesin social, porque aqu haba ms control
directo del gobierno. Con los datos que se recogen con la ENCOVI (Encuesta de condiciones de
vida, mdulo del uso del tiempo), se tiene una base. Si contina el programa de Pobreza, se sigue
con l, y si no, ONU Mujeres puede asumir directamente esa lnea.
En el caso del INE, se trata no slo de producir datos sino fortalecer las capacidades de los
tcnicos/as para aplicar la perspectiva de gnero, pero tambin de Etnia en la recoleccin de los
datos. Sin datos duros no es posible disear polticas pblicas. Es invertir en el futuro para que
quede el aprendizaje y se vaya expandiendo ms.
A manera de sntesis se puede decir que el Programa PG&E de Guatemala, como parte de una
intervencin ms amplia en otros tres pases latinoamericanos (Bolivia, Brasil y Paraguay), trabaj
con las mujeres ms excluidas (trabajadoras domsticas, afro descendientes e indgenas),
enfocndose principalmente en la incidencia. Su principal estrategia fue fortalecer a las
contrapartes nacionales en tres frentes: (i) las instituciones estatales, principalmente los
organismos de representacin de las mujeres como la Defensora de la Mujer Indgena (DEMI) o la
Secretara Presidencial de la Mujer SEPREM, as como las entidades de estadsticas; (ii) las
organizaciones de la sociedad civil, principalmente las de las mujeres ms excluidas del pas
que apenas estn surgiendo; (iii) la academia, para expandir la conceptualizacin sobre las
temticas de Gnero, Raza y Etnia unidas a los anlisis e iniciativas sobre pobreza. Adems el
programa pudo aprovechar la experticia de la subregional ONU Mujeres de Mxido en materia de
estadsticas con perspectiva de gnero, afianzando su trabajo con entes como el Instituto
Nacional de Estadsticas INE y la SEPREM.
La presencia de este Programa en Guatemala dio presencia a ONU Mujeres y contribuy a
sensibilizar ms a la sociedad sobre grupos tradicionalmente excluidos, como las trabajadoras de
casa particular, las mujeres indgenas y afrodescendientes y las del rea rural.
Entre los aspectos a cambiar se recomienda no poner todo el esfuerzo en las instituciones del
gobierno, no est bien concentrarse slo en ellos; y fortalecer ms la participacin de las redes de
mujeres.

5. Efectividad de la Ayuda - EA
Ttulo original: Asociacin CE/ONU para la Igualdad de
Gnero para el Desarrollo y la Paz
Perodo de ejecucin: 2007 - 2010
Cooperante: Comisin Europea
Pases: Camern, R.D. Congo, Etiopa, Ghana, Honduras, Indonesia,
Kyrgystan, Nepal, Nicaragua, Papua New Guinea, Suriname, Ucrania.
Nota: En esta sistematizacin se analizan
actividades realizadas en Honduras y Nicaragua.

solamente

las

La idea de crear el Programa EA parti de las demandas de las organizaciones de mujeres, para
que los pases cooperantes cumplieran ms con sus compromisos referentes al gnero. Se peda
travs de un apoyo econmico, para que las familias puedan invertir en salud, educacin y nutricin, a
cambio del cumplimiento de corresponsabilidades. Fuente: Nutrinet.org, Guatemala.

33

Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

hacer algo porque la Declaracin de Paris (DP) no cubra aspectos de gnero. Al incluir a 12 pases
de todo el mundo, el Programa trata los asuntos de manera global.
La principal estrategia fue realizar un Diagnstico (Mapeo) por medio de una gua que prob
ser una herramienta eficaz para analizar de qu forma se traduce la igualdad de gnero conforme
a los principios de la Declaracin de Paris en los sectores del desarrollo de un pas: cooperantes,
gobierno, etc. El estudio de mapeo se complement con un anlisis general sobre la situacin de
las mujeres, adecundolo a las condiciones del pas.
En el campo de polticas pblicas, en Honduras el anlisis del borrador del Plan Nacional de
Empleo Digno (PNED) fue cataltico para que se impulsaran diversas iniciativas de
transversalizacin de gnero en la Secretara de Trabajo.
Con respecto al empoderamiento y los derechos econmicos de las mujeres, en Honduras se
seleccionaron dos campos especficos: 1) Anlisis de la efectividad de la ayuda en el sector
trabajo; 2) Cumplimiento de polticas pblicas en el campo laboral.
A travs del Programa se logr fortalecer capacidades de cooperantes, personal de gobierno de
instancias clave y de sociedad civil, para generar procesos de planificacin basada en resultados
con enfoque de gnero y el anlisis de presupuestos pblicos sensibles a gnero.
Estos procesos tuvieron un impacto positivo en la formulacin ms estructurada del II Plan de
Igualdad y Equidad de Gnero (PIEGH), que por primera vez incorpor un mdulo especfico para
monitoreo y evaluacin, con indicadores especficos para cada uno de los sectores contemplados
en los cinco ejes de derechos del Plan, incluyendo los derechos econmicos de las mujeres.
En el proceso de diseo del Plan confluyeron diversas instancias de cooperacin que partiendo de
una propuesta diseada y apropiada por el INAM, logr el apoyo de diversos cooperantes que se
alinearon a la iniciativa. La Mesa Interagencial de Gnero jug un rol importante como ente
consultivo y asesor en la formulacin del II PIEGH, siendo la primera vez que actu de manera
coordinada para apoyar una accin de poltica pblica a favor de
Este no es un programa que
las mujeres.
empodere a las mujeres sino que
Se concluye que el Programa EA es un programa vinculante
entre las diversas actividades que ONU Mujeres ha desarrollado
en Centroamrica, especficamente en Honduras y Nicaragua,
con respecto al empoderamiento y los derechos econmicos de
las mujeres, al alinear las acciones y los intereses de los
cooperantes con las prioridades de los pases; logr no slo
incidir en los planes gubernamentales con respecto a gnero y
economa, sino que tambin le permiti a ONU Mujeres realizar
actividades sobre el tema con otras agencias del SNU. En esta
misma lnea se permiti enfocar las estrategias hacia temas
especficos con mayor efectividad.
El carcter global de este programa ha permitido intercambios
valiosos con otros organismos internacionales como OIT para la
capacitacin en gnero y otros temas tales como indicadores,
presupuestos sensibles al gnero, etc., que han ampliado la

34

empodera a las organizaciones que


trabajan en favor de las mujeres. El
impacto se da en que se hagan
anlisis a nivel macro, con indicadores
especficos, de la situacin de la
mujer y los compromisos. Que se
asignen presupuestos especficos a
nivel macro y de sectores. Que haya
personas clave que conozcan este
tipo de anlisis para lograr eliminar
brechas y fortalecer la posicin y
condicin de las mujeres desde las
iniciativas de poltica pblica y de la
cooperacin
Coordinadora Programa

Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

perspectiva
programa.

y le han dado un tono internacional y global a las acciones desarrolladas por el

Se resalta el importante respaldo de la Direccin Subregional de Mxico y Centroamrica en esta


estrategia de ONU Mujeres en la regin, lo cual facilit que como resultado, ONU Mujeres, junto
con la mesa interagencial de gnero pudieran participar e incidir directamente en la formulacin
del Plan Nacional de Igualdad y Equidad de Gnero (PIEGH) de Honduras.

6. Ventana de Gnero FDM Nicaragua


Ttulo original: De la retrica a la realidad: Hacia la Equidad de
Gnero y el Empoderamiento de las Mujeres a travs de la
participacin en los procesos de planificacin y presupuestacin
desde la aplicacin de las prcticas de gnero
Perodo de ejecucin: 2008-2011
Cooperante: Ventana de Equidad de Gnero y Empoderamiento de las
Mujeres de las Metas del Milenio del PNUD, como parte del Fondo
Espaol MDG-F (Fondo para el logro de los Objetivos del Milenio)
Pais: Nicaragua
En el diseo participaron diferentes agencias de Naciones Unidas como OPS, UNIFEM, FAO, OIT,
PMA, UNICEF, UNFPA22. De acuerdo con sus lneas estratgicas y las especificaciones de sus
mandatos, se fueron elaborando acciones en conjunto con diferentes instituciones, entre ellas las
gubernamentales, para ver que lneas de trabajo le interesaban al gobierno.
Desde el inicio del programa, se definieron lneas de accin y se alinearon las agencias al marco
de dos programas que ya tena el gobierno: el programa Usura Cero, que fomenta y da el crdito
a las mujeres, y el programa Hambre Cero, que fomenta el apoyo de un bono productivo para
las mujeres productoras. En cuanto a las estrategias se busc la articulacin del acceso al crdito
y al bono con un trabajo sobre la incidencia poltica y de formacin en gnero a las
mujeres para que pudiesen identificar sus demandas y necesidades; que ellas fueran
demandando no slo la parte econmica sino la identificacin de su vida individual y personal.
A las mujeres se les facilita atencin en salud y para sus nios y nias en un Centro de Desarrollo
infantil mientras ellas estn trabajando. La estrategia va en funcin de la mujer como actora de
desarrollo y como acompaamiento para que en la parte econmica se vayan trabajando lneas
sociales para poder tener su propio alcance.
En el caso de las mujeres productoras, el nfasis es organizarlas en cooperativas y agruparlas
para la comercializacin de sus productos. Con la AGEM se ha utilizado la metodologa de redes
empresariales en este tema de la comercializacin, con recursos econmicos, de asistencia
tcnica y de acompaamiento.

22 OPS: Organizacin Panamericana de la Salud; UNIFEM: Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas

para la Mujer (hoy ONU Mujeres); FAO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la
Agricultura; OIT: Organizacin Internacional del Trabajo; PMA: Programa Mundial de Alimentos; UNICEF:
Fondo Internacional de Emergencia de las Naciones Unidas para la Infancia; UNFPA: Fondo de
Poblacin de las Naciones Unidas.

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Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

A nivel del gobierno, adems de los dos programas existentes (Usura Cero, Hambre Cero) se han
complementado las acciones para que no solamente las mujeres identificaran un recurso
econmico, sino que pudieran elevar el nivel de desarrollo y complementarse para tener una
mayor incidencia.
Todo esto hace parte del Efecto 1 del Programa, referido al fortalecimiento de capacidades
de las mujeres en 15 municipios para su empoderamiento y participacin plena, desde la
aplicacin de prcticas de gnero en el mbito econmico, poltico y social. En el Efecto 2 se
trabaja con los gobiernos municipales con miras a la incorporacin de prcticas de gnero en
la formulacin e implementacin de planes de desarrollo municipal y presupuestos por
resultados lo cual facilita que las mujeres mismas demanden a nivel municipal sus necesidades
personales.
Es la primera vez que el programa
conjunto complementa sus acciones
con otras instituciones, adems de
que las agencias comienzan a
alinear su trabajo en funcin de la
demanda del pas. Haba una
diversidad de acciones que se
estaban realizando, el programa
conjunto lo que hace es agrupar y
alinear stas a una demanda
gubernamental.

Una parte el programa apoya proyectos econmicos y de


desarrollo para las mujeres; ellas participan en la
elaboracin del presupuesto para acceder a recursos para
sus proyectos.

En resumen, el Programa conjunto de Nicaragua desarroll


estrategias para la aplicacin de prcticas de gnero en los
anlisis econmico, poltico y social; fortaleci capacidades
de empoderamiento y participacin plena de las mujeres
para incidir en la formulacin e implementacin de planes
de desarrollo y de presupuestos por resultados, as como en
polticas y presupuestos nacionales, especialmente de los
Coordinadora Ventana FDM
Ministerios de Salud y Trabajo. Se han identificado cambios
Nicaragua
en las mujeres empresarias y a nivel del hogar se le empieza
a identificar con ms fuerza como proveedora econmica;
avances de este tipo han mejorado la posicin de la mujer
como propietaria de recursos, le ha ganado respeto en el mundo empresarial y en general ha
elevado su estatus ante diversas instituciones.
Un aspecto que requiri tiempo fue lograr armonizar con todas las entidades involucradas, 11
instituciones nacionales y 9 agencias del sistema, tanto en lo temtico como en lo presupuestal
entre las agencias, pues no se prepararon condiciones administrativas previas al inicio de la
ejecucin del Programa. Entre las sugerencias al finalizar el perodo de ejecucin del Programa, se
plante la importancia de fortalecer el compromiso de las alcaldas y elaborar planes de salida
para la continuidad de las acciones, tanto en los municipios como en el nivel nacional desde los
Ministerios involucrados.

7. Ventana de Gnero FDM Guatemala


Ttulo original: Fortaleciendo la institucionalidad de las
mujeres en Guatem ala
Perodo de ejecucin: 2008-2011
Cooperante: Ventana de Equidad de Gnero y Empoderamiento de
las Mujeres de las Metas del Milenio del PNUD, como parte del Fondo
de Logro Espaol MDG-F (Fondo para el logro de los Objetivos del
Milenio)
-

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Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

Pais: Guatemala
Este programa conjunto fue diseado por seis agencias de Naciones Unidas (UNIFEM, PNUD, FAO,
PMA, UNFPA y UNV), ms la oficina del Coordinador Residente. Fue un proceso amplio, y el
arranque del programa dur casi un ao porque se dise con un Gobierno y se implement con
otro. Una vez aprobado el esquema preliminar, se involucraron SEPREM y DEMI, los Ministerios
sectoriales, universidades, as como consultoras de las organizaciones de mujeres, comisiones de
mujeres de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural en las reas de intervencin y consultores
nacionales expertos en el terreno.
Su importancia radica en que hasta el momento en que se constituy en 2008, slo se tena
presencia por proyectos regionales de los pases del CA4. El Programa llega a responder a
prioridades nacionales, no como un componente nacional de los programas regionales
como ocurra antes.
El Programa tambin represent una inversin significativa para los derechos de las mujeres. Del
total de siete millones de dlares asignados, ONU Mujeres manejaba directamente 2.6 millones.
Se fortaleci la institucionalidad de ONU Mujeres en Guatemala. Adems es el programa de
gnero ms grande manejado por el pas, porque el otro de similar dimensin que diseo UE,
Lucha contra las exclusiones tena acciones para las mujeres como uno de los grupos sociales
excluidos.
Es un programa integral que responde al avance del Objetivo 3 de los ODM. Est centrado en el
avance de las mujeres, donde los actores locales, las autoridades y la sociedad civil jugaban un
papel importante, junto con los mecanismos de las mujeres en los lugares de intervencin.
Lograr vincular al gobierno ms la sociedad civil (organizaciones de mujeres) fue clave en el
diseo.
Entre las lneas principales potenciadoras e inhibidoras del programa, la tercera hace referencia
directamente al empoderamiento:

Erradicacin de la violencia, que incluye discriminacin y racismo contra las mujeres.


Participacin en procesos de toma de decisiones que afectan nuestras vidas, porque van
ms all del voto.
Empoderamiento econmico de las mujeres para su autonoma, y que las
polticas de economa reconozcan a las mujeres como sujetas activas.

El Programa trabaja con multiplicidad de actores en cuatro ejes: fortalecimiento


institucional, participacin poltica, violencia contra la mujer y empoderamiento
econmico. Se dise de esta manera porque la poltica nacional es integral.

37

Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

En conclusin, el Programa Conjunto de Guatemala


obtuvo varios logros en su lnea de empoderamiento
econmico de las mujeres, por ej. el quedar establecidos y
fortalecidos los CSEM en los siete territorios de intervencin
directa y el contar con una ventanilla para acceso al
desarrollo econmico por parte de las mujeres en cada uno
de ellos. Se levantaron los mapas de georreferenciacion que
incluyen
un
aporte
del
MyDEL
como
son
las
emprendeduras de las mujeres ligadas a las cadenas de
valor en el mbito territorial; en resumen se evidenci un
avance en el reconocimiento de las mujeres en la
economa.

Para avanzar, un socio muy


importante fue la Comisin de la
Mujer del Congreso de la
Repblica. La agenda no slo se
consensu entre
parlamentarias, sino que
participaron algunos socios y
tambin lo consensuaron con
organizaciones de mujeres,
feministas y mecanismos de las
mujeres del ejecutivo y judicial,
ellos avanzaron en lo normativo
y nosotras en lo territorial. Se
logr la ley que cre la Oficina
de la Mujer.

Diversos sectores se beneficiaron; la institucionalidad tanto


Coordinadora Ventana de
en ministerios participantes como en las alcaldas y
territorios porque se logr mostrar resultados tangibles que son parte de su gestin el ciclo de
ejecucin del programa coincidi con el de gobierno por lo cual fue una intervencin de su
perodo; la participacin directa de la SEPREM y de las mujeres indgenas que es uno de los
grupos poblacionales que deben atender y quienes quedaron fortalecidas en cuanto a evidenciar
su participacin econmica.
Entre los aprendizajes que se destacan para futuras intervenciones conjuntas, es importante
tener en cuenta que as como tiene ventajas la convergencia de varias agencias del Sistema de
N.U. esto a su vez puede generar celos institucionales y dificultades en los manejos
administrativos lo cual es necesario prever. Los sistemas de seguimiento deben afinarse y evitar
plantear programas con una cobertura que supera la capacidad de monitoreo de la entidad. Y
revisar el trabajo con el movimiento de mujeres que durante el proceso se fue diluyendo y redujo
su presencia directa.

8. PSG en Amrica Latina


Ttulo original: Presupuestos Sensibles al Gnero y Participacin
Ciudadana: Una contribucin a la gobernabilidad democrtica y a
la equidad de gnero en Amrica Latina.
Perodo de ejecucin: 2009 - 2013
Cooperante: ONU Mujeres: Gobierno Espaol, Gobierno Vasco; Fondos
UNV: Fondos SVF, Gobierno Alemn
Pases: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Honduras, Per,
Uruguay y Venezuela.
NOTA: En esta sistematizacin se analizan las actividades realizadas en
Honduras.

El programa en Honduras se inicia en el marco del programa regional de PSG. Para disear los
objetivos primordiales de la intervencin, se parti del diagnstico nacional sobre los avances a
nivel municipal en los procesos de presupuestos sensibles al gnero.
En dicho diagnstico se identificaron dos municipios con avances sustanciales en la gestin y
administracin pblica en torno a presupuestos sensibles al gnero, y unos grupos de mujeres

38

Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

que estaban vinculadas a la agenda pblica para incidir a favor de sus demandas. De estos dos
municipios se seleccion Santa Rosa de Copn, con 42.000 habitantes, 60% mujeres, por la
voluntad poltica ms evidente, y una trayectoria desde los aos 90 en la lucha y defensa por los
derechos de las mujeres y la equidad de gnero, y por un sistema de gobernabilidad ms
fortalecido, logrado a travs de la planificacin estratgica de un municipio participativo. Tambin
cuenta con un sistema de gobernabilidad interesante y estructuras de participacin ciudadana
ms formales, como lo son las Comisiones Ciudadanas.
Una de ellas era una comisin de mujeres solidarias quienes pasaron a ser contratantes de
UNIFEM, y con ellas se dise el primer plan de la subregin, y all se hace el primer diseo del
proyecto. Este se hizo adaptndolo a la dinmica local. Se parti de la capacidad del Municipio y
con ellas se definieron las principales actividades. Luego se conform un comit ejecutivo interino
conformado por UNIFEM, la municipalidad y un comit de mujeres. Este comit revis el primer
perodo del proyecto.
Tambin existe una comisin ciudadana de mujeres solidarias organizadas, no de institucin, que
trabajan temas de mujer y violencia. Estas comisiones inciden para llevar el tema de gnero. El
municipio trabaja con ellas de manera voluntaria, no por ley.
En cuanto a sus estrategias, el PSG viene de un gran trabajo en Suramrica sobre
empoderamiento econmico de las mujeres, y se ha llevado esto a la responsabilidad pblica,
entonces se trabaja con grupos de mujeres que ya planteaban sus demandas, que fortalecieron
sus capacidades para tener una mayor incidencia en el gobierno local. Se han orientado fondos
para el trabajo remunerado no tradicional y para autonoma.
Entonces la estrategia ha sido el fortalecimiento de las capacidades de los grupos de
mujeres, para que incidan en el presupuesto.
Parte del elemento diferenciador de este proyecto es la coordinacin interinstitucional, y la
complementariedad entre el gobierno local y la ciudadana a travs de las ADEL.
Respetar la dinmica local ha permitido conservar y definir estas estrategias. Al inicio se trabaj
el tema de sensibilizacin a travs de la capacitacin, y esto permiti que los actores locales
colocaran el tema de presupuesto y se comprometieran.
Ahora estas comisiones ciudadanas estn en proceso de revisin de sus planes estratgicos
desde la perspectiva del genero, con la tarea de fortalecer propuestas de desarrollo en gnero.

La estrategia ha sido el fortalecimiento de las capacidades de los grupos de


mujeres, para que incidan en el presupuesto. Se define una agenda poltica de
las mujeres con un eje de derechos econmicos que se presenta al gobierno
local para tener respuesta y asignaciones presupuestales Entonces sirve
como herramienta de negociacin, en el contexto local antes no exista este
tipo de apoyo un instrumento que conjugue el inters de diversos grupos de
mujeres. Al gobierno local, en materia de desarrollo econmico local con
perspectivas de gnero, le sirve para perfilar toda su planificacin de
desarrollo como municipio. Por ejemplo,
la metodologa
con que se est
- 39
trabajando la planificacin del desarrollo, se est viendo desde el gobierno
como una oportunidad para aplicar, para concretar estas polticas.
Coordinadora Programa PSG
Honduras

Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

En resumen, el proyecto parte de una primera fase de sensibilizacin a actores como los grupos
de mujeres, el gobierno local y las ADEL para posicionar el proceso; en una segunda fase se
trabaja el fortalecimiento de capacidades en las instituciones y de manera particular en los
grupos de mujeres hacia el reconocimiento de sus derechos y el planteamiento de sus demandas;
y finalmente en la generacin de herramientas para la institucionalizacin de los procesos de PSG
que tambin han vinculado grupos de mujeres para el anlisis del presupuesto. La
institucionalizacin ha incluido la elaboracin de polticas pblicas de equidad de gnero. Un
aspecto que se destaca en este proyecto es que no ha sido afectado por los cambios pues los dos
gobiernos locales han demostrado voluntad poltica y se ha mantenido en la agenda los PSG.
Frente a la dificultad debida a que los fondos llegaban etiquetados para determinadas partidas
que no se relacionaban con el desarrollo econmico, a travs del proyecto logr superarse para
dirigir fondos hacia la autonoma econmica de las mujeres. Las instituciones ya ven a las
mujeres como actoras y promotoras de proyectos en el territorio, lo que a su vez implica un
mayor reconocimiento en la esfera pblica de los aportes de las mujeres en la economa.
Con respecto a retos es necesario ampliar hacia las otras regiones los temas de presupuesto y
derechos econmicos de las mujeres; comprometer a los gobiernos, fortalecer la participacin y
presencia de las mujeres y vincular la academia de manera sostenida.

Consideraciones finales sobre los orgenes y las estrategias de las


intervenciones
La caracterizacin presentada en esta seccin sobre los ocho programas de ONU Mujeres
muestra que en el perodo analizado se dio un proceso de desarrollo progresivo de estrategias
novedosas e innovadoras para el empoderamiento de las mujeres y sus derechos econmicos. Se
observan avances que van desde una etapa inicial de posicionamiento del tema econmico
como un asunto nuevo e importante para la reivindicacin de los derechos de las mujeres y su
autonoma, hasta el momento actual en el que se evidencian acciones concretos en trminos del
reconocimiento del aporte de las mujeres a la economa y la construccin de las agendas
econmicas de las mujeres as como la incidencia en polticas nacionales y regionales que tienen
en cuenta sus necesidades e intereses econmicos y su incorporacin en los planes de desarrollo
local. Tambin se ha avanzado hacia una estrategia ms integral, con la participacin de otras
agencias cooperantes y del SNU, llamada Ventanas o programas interagenciales de Gnero, que
abordan diferentes aspectos de la equidad.
UNIFEM (hoy ONU Mujeres) desarroll sus estrategias en dos mbitos: el investigativo y de
produccin de evidencias para la incidencia, y el operativo e instrumental23. Es as como

23El documento interno sobre estrategia de salida de la AGEM (Sojo, C. 2010) presenta algunos

planteamientos para posicionar las contribuciones conceptuales (la definicin de la relacin gneroeconoma) y las instrumentales (la adopcin de estrategias, acciones y polticas dirigidas a enfrentar
distintas manifestaciones de esa relacin: equidad en el trabajo; trabajo no pagado; sectores como el
turismo; recursos fiscales, entre otros) de la AGEM. Las consultoras acogen estos planteamientos y los
extienden a los dems programas de ONU Mujeres en Centroamrica, dado que todos ellos han tenido los
dos componentes.

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Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

los distintos programas disean sus estrategias y planifican sus resultados basndose tanto en
acciones para la incidencia en polticas y en la planificacin econmica, como en el
empoderamiento por medio de acciones directas tales como el fortalecimiento de capacidades de
las microemprendedoras, el acompaamiento en el micro crdito, la promocin de asociaciones
de empresarias, etc.
La innovacin y la creatividad han sido caractersticas primordiales de las acciones de ONU
Mujeres para el empoderamiento y los derechos econmicos de las mujeres. Se destaca el
aprovechamiento de recursos existentes pero poco utilizados antes en el desarrollo, tales como el
instrumento de georeferenciacin empleado por el MyDEL para la visibilizacin de las mujeres
emprendedoras locales y sus saberes, con miras a su insercin en la planificacin local. Esta
herramienta fue aprovechada por otros programas como una estrategia de incidencia para
mostrar las rutas del desarrollo econmico de las mujeres y lograr su insercin en los planes de
desarrollo local. Tambin forman parte de esta innovacin, los estudios de encadenamiento
productivo utilizados para direccionar las empresas de las mujeres y articular sus saberes,
especificando previamente su rol en la cadena de valor agregado y potenciando sus resultados.
Las alianzas con socios estratgicos tambin han sido clave: el establecimiento de instancias
tripartitas (gobierno, sociedad civil y academia) para la coordinacin y gestin conjunta de
Gnero y Economa, diseada por la AGEM y acogida en varios pases, ha facilitado la apropiacin
y sostenibilidad de los resultados; la escogencia de funcionarias/os en cargos de toma de
decisiones de entidades nacionales de planificacin y estadsticas en los pases para ser
capacitados en estadsticas con enfoque de gnero, realizado por varios de los programas de ONU
Mujeres, ha dado sus frutos en cuanto a formar cuadros de profesionales habilitados para producir
cambios en la generacin de estadsticas; la participacin de las ADEL como administradoras de
los fideicomisos para el crdito y su acompaamiento, adems de alojar los CSEM, han sido
actores importantes con los cuales se han diseado estrategias exitosas.
Un punto comn entre todas las intervenciones ha sido el trabajo en el plano local y nacional,
siendo los esfuerzos en el plano regional un poco ms dbiles. En el mbito local se han
desarrollado estrategias como las de las agendas polticas de las mujeres con componente
econmico que se incorporan en la planificacin municipal, las cuales podran replicarse en otras
latitudes. Sin duda esta podra ser una lnea de accin por desarrollar en los planes futuros de
ONU Mujeres dada la experiencia exitosa de incidencia que muestran las distintas intervenciones.
Se detectan algunos hitos relacionados con las estrategias de ONU Mujeres en empoderamiento
y derechos econmicos de las mujeres en Centroamrica:

En primer lugar, la realizacin de un perfil de gnero para la regin por medio de la AGEM
abri la posibilidad de sensibilizar a los gobiernos de los pases acerca de la situacin
econmica de las mujeres, las brechas de gnero y las necesidades concretas de atencin a
los asuntos econmicos. Se present la evidencia emprica que instal el tema en la regin.

La construccin de una ruta para el empoderamiento econmico, realizada por el MyDEL,


tambin constituye un hito al hacer un aporte al cmo lograr cambios en la vida de las
mujeres desde su desarrollo econmico. Las rutas constituyen un modelo que se debe replicar
y poner al servicio de la regin, escalando lo que se ha hecho hasta el momento.

41

Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

El apoyo a las organizaciones de mujeres frente a los tratados de libre comercio es otro
hito en el que ONU Mujeres ha demostrado liderazgo para lograr el empoderamiento de las
mujeres por medio del fortalecimiento de sus habilidades de negociacin y de incidencia. En
las conversaciones sobre el Acuerdo de Cooperacin entre CA y la UE, por ejemplo, los
resultados no slo se vieron en las prioridades de gnero que las organizaciones de mujeres
presentaron para la firma del tratado, sino en la articulacin que se pudo lograr entre ellas
para lograr los consensos necesarios sobre las propuestas a presentar (unidad en la
diversidad). Esta es una experiencia a rescatar por ONU Mujeres en la construccin de sus
estrategias futuras.

La incorporacin de las ADEL a las estrategias de empoderamiento econmico de las mujeres


en el plano local es tambin un hito importante puesto que a partir de esta decisin, dichas
entidades se convirtieron en socias estratgicas y puentes para el empoderamiento de las
mujeres y la visibilizacin de sus emprendimientos. Las ADEL se deben continuar fortaleciendo
y sus nexos con las estrategias para el empoderamiento econmico de las mujeres se deben
estrechar an ms.

3.2. La convergencia de la cooperacin internacional

Donaciones por programa: Montos y Fuentes


La cooperacin internacional ha tenido un papel estratgico en el trabajo desarrollado por ONU
Mujeres en el rea de empoderamiento y autonoma econmica de las mujeres en la regin.
En relacin con los recursos de cooperacin propios de ONU Mujeres o de otras fuentes
vinculadas a las iniciativas promovidas por esta Agencia, y de acuerdo con los registros facilitados
para la sistematizacin, en el Cuadro No. 1 se consolida la informacin para cada uno de los
ocho programas, segn presencia en los pases, y segn perodo considerado para la
sistematizacin24.
a. Presencia en los pases: Respecto al nmero de intervenciones sobre derechos econmicos
de las mujeres en relacin con los programas analizados en el perodo 2005-2011, en su orden
estn Guatemala y Honduras cada uno con 5 programas, seguidos por Nicaragua con 4, El
Salvador con 3, y un programa en Costa Rica y Panam, respectivamente. En la categora
otros se incluyen otros pases no ubicados en el rea geogrfica de Amrica Central y en los
cuales se ejecuta el programa correspondiente.
Cuadro No. 1
Intervenciones de ONU Mujeres en materia de empoderamiento y derechos econmicos
de las mujeres En pases de la regin de Amrica Central
Elaboracin propia para la sistematizacin, a partir de la informacin registrada por ONU Mujeres Octubre de 2011

Es evidente la relevancia que en el marco de las intervenciones de ONU Mujeres ha tenido la


temtica de la autonoma econmica de las mujeres en la regin del CA4 Guatemala,
Honduras, Nicaragua y El Salvador-, pues en cada uno de estos pases se han ejecutado
mximo cinco y mnimo tres de los programas que incluyen la autonoma econmica de las
mujeres; en Costa Rica y Panam solo se ha ejecutado uno en cada pas.

24 La destinacin de recursos por programa se registra en los documentos en USD americanos y en euros.
Para normalizar los montos se tom una tasa de cambio de 1Euro=1.42 U$D correspondiente al X-26-11.

42

Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

b. Montos de inversin:, Es pertinente aclarar que slo en MyDEL y AGEM la totalidad de los
recursos estn dedicados al empoderamiento y derechos econmicos de las mujeres; en los
otros programas la destinacin es parcial porque se combinan con otras temticas que se
interrelacionan como las violencias contra las mujeres, atencin en salud y salud sexual y
reproductiva, la participacin poltica, el fortalecimiento de la institucionalidad gubernamental,
la participacin de la sociedad civil, de organizaciones de mujeres, entre otros.

Tendencias sobre la Destinacin de recursos a los derechos econmicos de


las mujeres:
A partir de lo anterior es posible establecer unas tendencias en los programas, del siguiente tipo:
-

De los ocho programas analizados, dos destinan a los derechos econmicos de las
mujeres la totalidad de sus aportes financieros: MyDEL: USD 4.295.728 y AGEM: USD
3.742.860; estos programas son manejados directamente por ONU Mujeres y han sido
formulados y ejecutados segn la realidad de Centroamrica y de los pases participantes.

Otros dos programas que tienen uno de sus componentes claramente definidos y destinan
un aporte significativo al empoderamiento econmico de las mujeres, aunque no se
tiene el detalle de lo destinado concretamente a este propsito. Son: el MARS, en el cual uno
de sus objetivos incluye especficamente la atencin de sus necesidades econmicas; se
ejecuta en tres pases de Centroamrica. El Programa de PSG incluye de manera particular en
sus componentes procesos de incidencia de gnero para la asignacin presupuestaria en los
derechos econmicos y el enfoque de gnero en las polticas econmicas; se ejecuta en
varios pases de Amrica Latina y especficamente en uno de Centroamrica. Estos dos
programas son manejados tambin en su totalidad por ONU Mujeres.

En otros dos programas las lneas de incidencia directa para la autonoma econmica de las
mujeres se mezclan con otras lneas que tienen alta destinacin de los recursos y
tampoco se tiene separado el monto, por lo tanto se dificulta el clculo de la destinacin
presupuestal a estas actividades. En el caso de PG&E, que plantea acciones para la reduccin
de la pobreza en las mujeres tradicionalmente excluidas, y de manera particular aborda el
trabajo decente para el grupo de trabajadoras domsticas; las estadsticas e indicadores que
incluyen aspectos relativos a la situacin econmica de las mujeres, y el nfasis de esta
situacin en mujeres indgenas y afrodescendientes; se ejecuta en cuatro pases

43

Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

latinoamericanos, uno de ellos de Centro Amrica. El Programa EA, dedicado a la integracin


del enfoque de gnero en la gestin de la ayuda de la CE tiene una lnea sobre estrategias de
reduccin de la pobreza, y ha participado en temas relativos al sector de trabajo, a las
polticas laborales y ha abordado diversos aspectos en la Mesa sobre economa y gnero; se
ejecuta en 12 pases a nivel mundial, dos de ellos en Centro Amrica.
-

Finalmente dos casos particulares son los programas o ventanas de Fondos de Desarrollo del
los objetivos del Milenio FDM-, los cuales cuentan con un alto presupuesto y con lneas
de intervencin diversas e incluyen acciones particulares en materia de
empoderamiento econmico de las mujeres que tambin se abordan con otras
problemticas como violencias contra las mujeres, participacin poltica, entre otras. El
Programa Conjunto de Guatemala es el primer programa ejecutado con recursos de
cooperacin slo para Guatemala, pues en los anteriores siempre eran programas regionales
que incluan otros pases de Centro Amrica; una de sus lneas incluye el empoderamiento
econmico de las mujeres y que las polticas de desarrollo econmico reconozcan a las
mujeres como sujetas activas. La Ventana de gnero de Nicaragua en los aspectos sobre
empoderamiento econmicos trabaja con dos programas del gobierno, Usura Cero que
fomenta el crdito y da crdito a mujeres, y Hambre Cero que fomenta el apoyo de un bono
productivo; adems se ha propiciado la creacin de una red empresarial para la
comercializacin de sus productos; tambin el trabajo con los gobiernos municipales busca
presupuestos para las necesidades econmicas de las mujeres.
Estas ventanas son
manejadas por varias agencias, una de las cuales es ONU Mujeres. Son proyectos de una
dimensin significativa, de duracin media tres aos- y de altos costos operativos debido a
su manejo directo por varias agencias.

Movilizacin de recursos internacionales para los derechos econmicos de


las mujeres:
Es importante destacar que este conjunto de intervenciones han logrado movilizar recursos
financieros importantes para el apoyo a los derechos econmicos de las mujeres y provenientes
de diversas fuentes como son: AECID, ASDI, CE, Cooperacin descentralizada diputacin de
Crdoba y FAMSI, Cooperacin italiana, ITC/ILO, Fondo de logro Espaol MDG-F, Gobiernos
europeos (Espaol, vasco, alemn) Japn-Fondo fiduciario de NU para seguridad humana, ONU
Mujeres, Trust Fund ART-PNUD.

Movilizacin de recursos nacionales para los derechos econmicos de las


mujeres:
Tambin es pertinente subrayar que los pases han logrado importantes aportes nacionales en la
destinacin de talento humano y otros recursos presupuestales, logsticos, administrativosdesde las contrapartes en la ejecucin de los programas. Tanto desde las entidades
gubernamentales nacionales o sea los ministerios y las entidades responsables del avance de las
mujeres, como en los niveles territoriales y con las instancias establecidas para el trabajo
conjunto de la regin del CA4. Adicionalmente han participado organizaciones de mujeres y
sociales, la academia, en algunos casos entidades mixtas y algunas privadas. Todo esto ha
implicado movilizacin de recursos y capacidades de los pases en torno al tema de autonoma
econmica de las mujeres.

Consideraciones finales sobre las alianzas y la cooperacin


De acuerdo con los relatos de quienes dirigieron y coordinaron estas intervenciones, para la
agencia ONU Mujeres tanto como para los gobiernos nacionales, la canalizacin de recursos
financieros hacia la lnea de gnero y derechos econmicos es de ventaja mutua. ONU Mujeres

44

Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

por su mandato requiere avanzar en el logro de los derechos de las mujeres, en este caso en
cuanto a la autonoma y empoderamiento econmicos; para hacerlo es necesario el trabajo con
los actores nacionales como son las instituciones e instancias pblicas, las organizaciones
privadas, la academia, el sector privado, entre otros. A su vez los gobiernos de la regin deben
avanzar en reducir las desigualdades de gnero y la discriminacin hacia las mujeres para lograr
un desarrollo equilibrado, y responder a compromisos internacionales como la CEDAW 25, la
Plataforma de Accin de Beijing (1995), los ODM y a polticas nacionales, y el tener como socio a
ONU Mujeres le facilita el desarrollo de metodologas, estrategias, de la gestin de conocimiento y
diversos aspectos sobre el tema.
Tambin la alianza de ONU Mujeres con otras agencias o pases que se han comprometido con la
equidad de gnero, le permite contar con mayores recursos para el desarrollo de sus iniciativas, y
adems a las otras agencias o cooperantes les facilita su intervencin en el rea de gnero segn
lineamientos
establecidos en las polticas de cooperacin de sus respectivos pases,
enriqueciendo el tema an con desarrollo limitado, de la autonoma econmica de las mujeres en
pases con amplias capas de la poblacin en situacin de pobreza, en lo cual la poblacin
femenina tiene una proporcin significativa.
Otro aspecto importante es que las intervenciones realizadas por ONU Mujeres han apoyado la
destinacin de otros recursos de agencias de cooperacin a temas sobre los derechos econmicos
de las mujeres, como sucedi con la Cuenta Reto del Milenio en Nicaragua:
En el proyecto de la Cuenta Reto del Milenio programa de apoyo de USA a pases con altsimas
necesidades-, se logr una importante destinacin del 30% de los fondos al componente de
reactivacin econmica para las mujeres; la herramienta de negociacin fue la informacin basada
en la geo referenciacin y otros instrumentos de programas de ONU Mujeres que permitieron
precisar las necesidades de las mujeres, cuntas eran, qu hacan, y qu podan hacer 26.

En resumen, Lo anterior permite evidenciar la pluralidad en las formas de intervencin de


ONU Mujeres en la regin de Centroamrica, especialmente en Guatemala, Nicaragua, El
Salvador y Honduras, en materia de empoderamiento y derechos econmicos de las mujeres, en
el perodo 2005-2011. Esto incluye desde iniciativas cuyo eje central y el conjunto de las acciones
se dirigen al logro del ejercicio pleno de los derechos econmicos de las mujeres, hasta otras en
las cuales esta temtica es una de sus lneas de trabajo; tambin se observa que gran parte son
dirigidas por ONU Mujeres, aunque en algunos casos particulares convergen en su direccin varias
agencias. Es clara la canalizacin de importantes recursos financieros y tcnicos de la
cooperacin, y en las alianzas nacionales el significativo aporte de los gobiernos y de otras
entidades y organizaciones de la regin. Se evidencia que para los cuatro pases priorizados en
algunos con ms nfasis- ha sido importante el desarrollo de variadas estrategias que apuntan a
la autonoma econmica de las mujeres y al eje central de su empoderamiento; y que el trabajo
de alianza entre cooperantes y con entidades nacionales, si bien ha presentado algunos
obstculos, enriquece y ampla la dimensin de las intervenciones.

4. RECOGIENDO LA EXPERIENCIA DE ONU MUJERES EN LA REGION


4.1

Resultados destacados

25 CEDAW: Comit para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer
26 Relato en entrevistas realizadas individualmente a Coordinacin del MyDEL en Guatemala y la Directora
de Gnero en la Cuenta Reto del Milenio, Nicaragua.

45

Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

A continuacin se presentan los resultados destacados por las Coordinadoras de los programas
analizados, en relacin con el empoderamiento y los derechos econmicos de las mujeres.

46

MYDEL

Generacin de conocimiento: Plataforma de investigacin e informacin con universidades; 4 rutas metodolgicas de


empoderamiento
diseadas, operadasde
y documentadas
para:en
a) empoderamiento
el reconocimiento del emprendimiento
la valorizacin de
de las
Sistematizacin
de las Intervenciones
ONU Mujeres
y derechos b)econmicos
las
econmicas,- INFORME
c) la promocin
de servicios financieros y empresariales d) el empoderamiento y representacin en espacios
mujeres en iniciativas
Centroamrica
FINAL
de concertacin poltica.
Desarrollo de capacidades en los CSEM y servicios financieros e empresariales dirigidos a emprendedoras locales:
Servicios empresariales: a 2.375 emprendedoras en El Salvador, 764 en Honduras, 735 en Nicaragua, 6,594 en Guatemala
Servicios financieros: se implement un fondo de crdito inicial de 500.000 USD que con la movilizacin de recursos nacionales
lleg a 1,455.000 USD.
Son usuarias habituales 350 empresas en los departamentos de Chiquimula, Huehuetenango en Guatemala; en el departamento
de Valle en Honduras; en el departamento de Len en Nicaragua; en los departamentos de Sonsonate, Morazn y la Unin en El
Salvador atendidos por los CSEM, por un total de 1725 emprendedoras.
Poltica de Gnero en el Banco Centroamericano de Integracin Econmica - Instrumento financiero de la regin que financia 150
micro financieras (IFIs) de los seis pases del istmo.
Mdulo de desarrollo econmico local para el empoderamiento de las mujeres con CENPROMYPE; Formacin en DESC, formacin
empresarial, planificacin estratgica y manejo microfinanciero.
Estudios de potencial econmico, caracterizacin, georeferenciacin y cadenas del valor con la UCA, URL, Zamorano y UNAN Len;
entre la publicaciones de Mujeres, economas locales, saberes y poderes
Incidencia en los espacios de concertacin poltica y comisiones sectoriales de participacin econmica
AGEM

Produccin y difusin del Perfil de Gnero de la Economa del Istmo Centroamericano (1990-2002)
Posicionamiento del tema econmico: Varios pases han adaptado y adoptado las recomendaciones basadas en estudios y
evidencias.
Posicionamiento del tema Presupuestos Pblicos: Programas nacionales instalados para la formulacin de presupuestos sensibles
al gnero.
Toma de conciencia y apropiacin en las organizaciones de mujeres por medio de formacin y recursos.
Establecimiento de instancias tripartitas (gobierno, sociedad civil, academia), para la apropiacin del tema y la promocin de
iniciativas en Gnero y Economa

MARS

Transversalizacin de gnero efectuada en cuatro ADELs:


Gerentes y funcionarios ms conscientes en gnero
SEM instaladas

Servicio integral de microcrdito sensible al gnero establecido por medio del Fideicomiso en las 4 ADELs. Capacitacin sicosocial,
acompaamiento en el crdito
Formacin empresarial: 539 mujeres capacitadas; microcrdito otorgado a 236 mujeres

EFECTIVIDAD DE LA AYUDA
Generacin de conocimiento sobre los compromisos de la Declaracin de Pars. Mapeo de gnero: Honduras lder en el trabajo en
Efectividad de la Ayuda en Accra. Propuesta de indicadores presentada a los cooperantes.
Fortalecimiento de capacidades, tanto en EA como en generacin de estadsticas con los institutos del estado: INE, capacitacin a
encuestadores - Encuesta de uso del tiempo; Secretara de Trabajo, encuesta nacional de salud. Capacitacin en M&E.
Mayor posicionamiento de las Estadsticas de Gnero: Plan de Igualdad y Equidad. Capacitacin en Monitoreo y Evaluacin Indicadores (inclusive con el nuevo gobierno).
Gestin basada en resultados vinculada a presupuestos sensibles al gnero. Indicadores de gnero.
PRESUPUESTOS SENSIBLES AL GNERO
Definicin de una agenda poltica de las mujeres, con un eje de derechos econmicos presentada al gobierno local

Aprobacin municipal de una poltica local de equidad de gnero y participacin ciudadana.


Alianza de dos instituciones del nivel local para los derechos de las mujeres e impulsar su empoderamiento econmico en reas
rurales (ADEL+ otras)

VENTANA GUATEMALA
Pasar de dos a siete CSEM

En siete departamentos tienen un Centro de Servicios para los Emprendimientos de las mujeres CSEM. Mapas de geo
referenciacin de iniciativas empresariales segn metodologa MyDEL - Cadena de Valor donde se insertan. Viabilidad de acceso a
mercados.
Publicaciones de las universidades sobre potencialidades econmicas territoriales y emprendimientos y empresas de las mujeres
- 47 insertas en cadenas de valor.
Introduccin a presupuestos sensibles al gnero.
El reconocimiento de que las mujeres estn en la economa - Estudios para valorar sus aportes y los instrumentos de poltica.
Institucionalizacin de la georeferenciacin del emprendimiento de las mujeres en el SIG de SEGEPLAN

Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

El siguiente cuadro resume los anteriores resultados, clasificndolos segn el tipo de efectos
obtenidos con ellos, en opinin de las consultoras, as:

Fortalecimiento Institucional de organizaciones de mujeres y otras entidades

Incidencia en polticas y en la planificacin del desarrollo econmico

Generacin de Conocimiento y diseo de herramientas para el empoderamiento

Generacin y aplicacin de las Estadsticas

Empoderamiento directo a emprendedoras, productoras y/o a grupos de mujeres

Acceso al crdito

Presupuestos y asignacin de recursos

Incorporacin al desarrollo econmico local

Fortalecimiento
Institucional de
organizaciones
de mujeres y
otras entidades

MYDEL

AGEM

MARS

EF.AYUDA-EA

PSG

V-GUA

Poltica de Gnero BCIE


(Instrumento financiero de la
regin)

Toma de conciencia
y apropiacin en
organizaciones de
mujeres (formacin y
recursos).

Transversalizacin
de gnero en
ADELs:

--Fortalecimiento de
capacidades, tanto en
EA como en generacin
de estadsticas (INE).
Capacitacin a
encuestadores

Alianza de dos
instituciones del
nivel local para los
derechos de las
mujeres e impulsar
su empoderamiento
econmico en
reas rurales
(ADEL+otras)

--Pasar de do
CSEM

--Aprobacin
municipal de
poltica local de
equidad de gnero
y participacin
ciudadana.

Institucionaliz
georeferencia
emprendimien
mujeres en el
SEGEPLAN

-Generacin de
herramientas para
la
institucionalizacin
de los procesos de
PSG

Reconocimien
mujeres en la
Estudios para
aportes y los
instrumentos

--Gerentes y
funcionarias/os
ms conscientes
en gnero

--Capacitacin en M&E

--SEM instaladas

Incidencia
en
polticas y en la
planificacin del
desarrollo
econmico local
y nacional

Aporte a polticas y estrategias


nacionales de desarrollo
econmico, revisin leyes de
mipymes en El Salvador

Posicionamiento del
tema econmico:
Pases que adoptan
las recomendaciones
basadas en estudios
y evidencias.

Generacin de
Conocimiento y
diseo
de
herramientas
para
el
empoderamiento

--Investigacin e informacin
con universidades para apoyo
a emprendedoras

--Produccin y
difusin del Perfil de
Gnero de la
Economa del Istmo
Centroamericano
(1990-2002)

-- Utilizacin y promocin y de
la georeferenciacin como
mtodo complementario para
cuantificar aporte de las
mujeres a la economa
--Diseo de rutas de
empoderamiento econmico
--Publicacin Mujeres y
economas locales, territorios
saberes y poderes

Generacin
aplicacin
Estadsticas

--Generacin de
conocimiento sobre la
DP.
--Mapeo de gnero:
Honduras lder en el
trabajo en EA en Accra.

--Establecimiento de
instancias tripartitas
(gobierno, sociedad
civil, academia), para
la apropiacin del
tema y la promocin
de iniciativas en
Gnero y Economa.

--Propuesta de
indicadores presentada
a cooperantes.

y
de

Mayor posicionamiento
de las estadsticas de
gnero: Plan Igualdad y
Equidad de Honduras.
Indicadores

48

-Estrategia na
gnero en el d
econmico en
de las poltica
sectoriales de
SEPREM

--Publicacione
universidades
potencialidad
econmicas t
y emprendimi
empresas de
insertas en ca
valor.

Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

MYDEL

AGEM

MARS

Empoderamiento
directo
a
emprendedoras,
productoras y/o
a grupos de
mujeres

Formacin en DESC,
formacin empresarial,
planificacin estratgica y
manejo microfinanciero

Formacin
empresarial

Acceso al crdito

Desarrollo de capacidades en
los CSEM para Servicio
financiero y asistencia
crediticia

Microcrdito:
Fideicomiso +
Capacitacin
sicosocial y
acompaamiento

Presupuestos y
asignacin
de
recursos

Incorporacin al
desarrollo
econmico local

Programas naciona

EF.AYUDA-EA

Incidencia en los espacios de


concertacin poltica y
comisiones sectoriales de
planificacin econmica

V-GUA

Formacin em
Formacin en
Contabilidad

Gestin basada en
resultados vinculada a
presupuestos sensibles
al gnero. Indicadores
de gnero.

les instalados para la


formulacin de PSG.

PSG

--Definicin de una
agenda poltica de
las mujeres, con un
eje de derechos
econmicos
presentada al
gobierno local para
respuesta y
asignacin
presupuestal.

Introduccin a
presupuestos
al gnero.

- A travs de la
definicin de la
agenda poltica de
las mujeres con un
eje de derechos
econmicos
presentada al
gobierno local

--Establecimie
CSEM para a
servicios

--Mapas de g
referenciacin
iniciativas em
(metodologa

--Cadenas de
donde se inse
Acceso a mer

Los resultados priorizados muestran en primer lugar que ellos se concentran en el


fortalecimiento de capacidades de las instituciones contrapartes, as como de las
organizaciones de mujeres, por medio de capacitaciones a funcionarios/as, desarrollo de polticas
de gnero y asignacin de recursos para el desarrollo de actividades en gnero. En ello
participaron todos los programas.
Esto se explica por el hecho de que la toma de conciencia sobre los asuntos econmicos con
enfoque de gnero implica, por un lado, el fortalecimiento de instituciones del Estado tales como
los institutos de estadsticas y los mecanismos nacionales de las mujeres, y por otro
los organismos regionales y nacionales de la banca. Estos organismos se han capacitado y
acompaado en relacin con el manejo de aspectos bsicos sobre gnero y economa y la
generacin y uso de las estadsticas desagregadas por sexo y con enfoque de gnero. De acuerdo

49

Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

con lo registrado en el cuadro anterior en relacin con el fortalecimiento institucional de


organizaciones de mujeres y otras entidades se retoman ejemplos en cada uno de los programas:
MYDEL

AGEM

MARS

EA

PSG

V-GUA

V-NICA

P,G,R,E

Poltica de
Gnero
BCIE
(Instrument
o financiero
de la
regin)

Toma de
conciencia y
apropiacin en
las
organizacione
s de mujeres
(formacin y
recursos).

Transversalizacin de gnero en
ADELs:

--Fortalecimiento
de capacidades,
tanto en EA
como en
generacin de
estadsticas
(INE).
Capacitacin a
encuestadores

Alianza de dos
instituciones del
nivel local para
los derechos de
las mujeres e
impulsar su
empoderamiento
econmico en
reas rurales
(ADEL+otras)

--Pasar de dos a
siete CSEM

El INIM ha
fortalecido su
incidencia en
otras entidades
sectoriales. Ej.
Mayor relacin
con el Ministerio
de Hacienda para
identificar
recursos para las
mujeres

Encuentro de
mujeres
trabajadoras
domsticas

--Gerentes y
funcionarios/as
ms conscientes
en gnero
--SEM instaladas

--Capacitacin
en M&E

-Estrategia
nacional de
gnero en el
desarrollo
econmico en el
marco de las
polticas
sectoriales de
MINECO y
SEPREM

Por otro lado, la apropiacin de estos temas tambin implica el empoderamiento de las
organizaciones de mujeres y el acompaamiento para fomentar la incidencia en asuntos
econmicos. El ejemplo ms tangible del trabajo de ONU Mujeres con estas organizaciones es el
apoyo que se les ofreci en trminos de formacin, acompaamiento y recursos para enfrentar
los acuerdos econmicos. Las mujeres pasaron de lo local a lo global, los recursos financieros se
los dio la AGEM. Nuestro mandato es generar capacidades para que otros actores lo hagan,
explic la coordinadora de la AGEM.
Destaca en esta categora el impulso dado a las ADEL, especficamente a los Centros de Servicios
Empresariales para las Mujeres (CSEM) instalados en ellas, como resultados importantes de la
labor realizada por ONU Mujeres en la regin. Estas agencias locales han constituido un aliado
muy importante en la estrategia de empoderamiento y derechos econmicos de las mujeres, y se
han constituido en la clave para lograr la sostenibilidad de los resultados obtenidos hasta el
momento, por ello es clave la atencin prioritaria y estratgica que se les ha dado. Por ejemplo,
las ADEL, como administradoras del fideicomiso creado para proporcionar crdito a las mujeres
emprendedoras, reservan recursos, por medio de los intereses cobrados durante el primer ao,
para financiar en los siguientes aos el salario de la gerente del CSEM instalado en la ADEL. De
esta manera se genera sostenibilidad financiera para el sistema.
Las actividades y resultados referentes a la incidencia en polticas y en la planificacin del
desarrollo econmico nacional se resaltan en cuatro programas:
MYDEL

AGEM

PSG

V-GUA

Aporte a polticas y
estrategias nacionales de
desarrollo econmico,
revisin leyes de mipymes
en El Salvador

Posicionamiento del tema


econmico: Pases que
adoptan las
recomendaciones basadas
en estudios y evidencias.

--Aprobacin municipal de
poltica local de equidad de
gnero y participacin
ciudadana.

Institucionalizacin de la
georeferenciacin del
emprendimiento de las
mujeres en el SIG de
SEGEPLAN

Se observa
polticas y
econmico,
econmicas

que estas actividades de incidencia se concentran en la institucionalizacin de


herramientas para la incorporacin de la equidad de gnero en el desarrollo
principalmente en entes de planificacin y de regulacin de las actividades
y comerciales.

50

Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

La generacin de conocimiento y de herramientas para el empoderamiento tambin


ocupa un lugar importante en los resultados, como una estrategia para posicionar el tema en la
regin y brindar instrumentos para la toma de decisiones en el desarrollo de polticas pblicas y
en la asignacin de recursos para reas prioritarias que atiendan las necesidades econmicas de
las mujeres:
MYDEL

AGEM

EA

PSG

V-GUA

V-NICA

P,G,R,E

--Investigacin e
informacin con
universidades para
apoyo a emprendedoras

--Produccin y
difusin del Perfil
de Gnero de la
Economa del
Istmo
Centroamericano
(1990-2002)

--Generacin
de
conocimient
o sobre la
DP.

-Generacin
de
herramientas
para
institucionali
zar procesos
de PSG

Reconocimiento de las
mujeres en la
economa - Estudios
para valorar sus
aportes y los
instrumentos de
poltica.

-Desarrollo de
metodologas
de redes
empresariales
con las
mujeres
productoras

Produccin de
documentos:

-- Utilizacin y
promocin y de la
georeferenciacin como
mtodo complementario
para cuantificar aporte
de las mujeres a la
economa
--Diseo de rutas de
empoderamiento
econmico
--Publicacin Mujeres y
economas locales,
territorios saberes y
poderes

--Establecimiento
de instancias
tripartitas
(gobierno,
sociedad civil,
academia), para la
apropiacin del
tema y la
promocin de
iniciativas en
Gnero y
Economa.

--Mapeo de
gnero:
Honduras
lder en el
trabajo en EA
en Accra.

--Publicaciones de las
universidades sobre
potencialidades
econmicas
territoriales y
emprendimientos y
empresas de las
mujeres insertas en
cadenas de valor.

--Propuesta
de
indicadores
presentada a
cooperantes.

--Tercer informe
temtico de la
Defensora DEMI:
Mostrar la contribucin
de las mujeres
indgenas en
Guatemala tanto
cuantitativa como
cualitativamente, para
proponer cambios en
polticas.
--Diagnstico sobre la
situacin social,
educativa y poltica de
las mujeres afro
descendientes.

La produccin documental, los estudios investigativos que producen evidencias y la generacin


de herramientas para la visibilizacin de las mujeres, han sido las actividades centrales para la
generacin de conocimiento por parte de los programas de ONU Mujeres. Se trata, adems, de
conocimiento innovador que gua la toma de decisiones y la incorporacin de las actividades
econmicas de las mujeres en el desarrollo local. Es as como programas como la AGEM, que en
su primera fase se caracteriz por una copiosa produccin documental 27, dio el apoyo de
conocimiento inicial que otros programas utilizaron para sus acciones.
En otra lnea de accin en la generacin del conocimiento, se destacan los resultados alcanzados
por el Programa MyDEL, que en alianza con universidades locales y nacionales aplic la
herramienta de la georeferenciacin para visibilizar a las mujeres de la regin y valorizar su
aporte al desarrollo econmico de sus pases mediante el diseo de cuatro Rutas de
Empoderamiento. Esta estrategia innovadora ha sido documentada para su rplica en otras
regiones28.
Sin duda los estudios y herramientas generadas por los programas de ONU Mujeres en la regin
han constituido el puntal de apoyo para generar evidencias sobre la situacin econmica de las

27 Por ejemplo, el Perfil de Gnero de la Economa Centroamericana elaborado en la primera fase de la

AGEM, abri las puertas para que el tema ingresara a la regin, y de ah se derivaran acciones y polticas
especficas para el mejoramiento de las condiciones econmicas de las mujeres.
28 La publicacin de 2009 Mujeres y economas locales, territorios saberes y poderes: reconociendo las
rutas del emprendimiento desde la geografa profunda de Centro Amrica ha tenido una amplia difusin y
en 2011 se ha publicado su resumen ejecutivo en ingls y espaol.

51

Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

mujeres y buscar su mejoramiento. El reto futuro ser reforzar la gestin del conocimiento para
validar las herramientas, sistematizar la informacin que se encuentran en los estudios y
promover el uso extensivo de la informacin generada y las herramientas producidas.
Como un complemento para la produccin y generacin de evidencias sobre gnero y economa,
los resultados en Estadsticas con enfoque de gnero muestran la intensa actividad realizada
por casi todas las iniciativas en este sentido.
El Programa EA, por ejemplo, mostr liderazgo para lograr un mayor posicionamiento de las
estadsticas de gnero en el Plan de Igualdad y Equidad de Honduras y en la propuesta de
indicadores de gnero presentada en la reunin sobre Efectividad de la Ayuda celebrada en Accra.
Los dems programas han incorporado el tema de las estadsticas en sus objetivos, y se han
apalancado en ellas para mostrar la situacin de las mujeres en los distintos sectores econmicos
y reas de accin de la sociedad. Es as como el Programa Pobreza, Gnero, Raza y Etnia ha
tenido un papel importante en el fortalecimiento de las capacidades de las/los tcnicos del
Instituto Nacional de Estadsticas para la recoleccin de los datos de la Encuesta de Condiciones
de Vida (ENCOVI), introduciendo no slo los datos sobre gnero sino tambin los de etnia.
EA

P,G,R,E

Mayor posicionamiento de las


estadsticas de gnero: Plan Igualdad
y Equidad de Honduras. Indicadores

Alertar a usuarios de estadsticas: sobre el


trabajo que tienen o no tienen las mujeres

En el campo de las estadsticas se observan dos tipos de acciones tendientes a su generacin y


uso:
Capacitacin del personal de los institutos nacionales de estadsticas para la recoleccin de
datos desagregados que reflejen las necesidades de hombres y mujeres de manera
diferenciada y equitativa y brinden informacin ms acertada sobre la situacin de las
mujeres.
Produccin de informacin estadstica relevante para el uso de las personas tomadoras
de decisiones. En este sentido, se han establecido alianzas con organismos tales como la
CEPAL para contribuir con la divulgacin de estos datos.
Cabe destacar el apoyo que la oficina regional de ONU Mujeres ha brindado a los Programas en su
fortalecimiento para el manejo de las estadsticas, reconocido por varias de las personas
entrevistadas para esta sistematizacin. Las capacitaciones recibidas, en especial los encuentros
anuales que se han realizado en Aguascalientes, Mxico, en los cuales han participado muchas
funcionarias de ONU Mujeres, han fortalecido el accionar de los programas y han facilitado la
interaccin entre ellos y con muchos actores externos para posicionar el tema no slo en la regin
centroamericana sino en el sur del continente.
En materia de empoderamiento directo, es decir, las acciones directas con las mujeres
emprendedoras, productoras y/o grupos de mujeres, se observan resultados que son el producto
de una estrategia clara de ONU Mujeres con un aliado importante en el plano territorial, como son
las ADEL. Los Programas que han estado vinculados con estas instituciones han logrado desplegar
acciones de formacin con las cuales se ha logrado avanzar en el empoderamiento y la
autonoma econmica por medio del impulso a la emprendedura.
MYDEL

MARS

Formacin
en
DESC,
formacin
empresarial, planificacin estratgica y
manejo microfinanciero

Formacin empresarial
-

V-GUA

52Formacin
-

empresarial;
Formacin en Contabilidad

Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

En la misma lnea de accin, un componente importante de este empoderamiento lo ha


constituido el acceso al crdito con acompaamiento integral y vinculacin a la planificacin
territorial de la iniciativas que se financian, canalizado por medio de las ADEL para las mujeres
emprendedoras, la cual en muchos casos han logrado incidir en espacios de concertacin poltica
como son los Consejos de Desarrollo, e integrar sus propuestas en los presupuestos pblicos. La
existencia de los Fideicomisos de los Programas MYDEL y MARS, aunado a la presencia de los
CSEM dentro de las ADEL, han facilitado estos resultados.
MYDEL

MARS

V-NICA

Desarrollo de capacidades en
los CSEM para Servicio
financiero y asistencia crediticia

Microcrdito: Fideicomiso +
Capacitacin sicosocial y
acompaamiento

Ms acceso a crditos y a
servicios institucionales del
Programa por parte de las
mujeres

Las
acciones
en
presupuestos sensibles al gnero tambin muestran avances en los mtodos para la
asignacin de recursos con equidad de gnero. Poco a poco se observa cmo el trabajo de
capacitacin en PSG y de acompaamiento de organizaciones de mujeres para ejercer incidencia
muestra cambios en las prcticas para la formulacin de dichos presupuestos y para la
asignacin de recursos especficos para las mujeres.
AGEM

EA

PSG

V-GUA

V-NICA

Programas
nacionales
instalados para la
formulacin de PSG.

Gestin basada en
resultados vinculada
a presupuestos
sensibles al gnero.
Indicadores de
gnero.

Definicin de una
agenda poltica de las
mujeres, con un eje de
derechos econmicos
presentada al gobierno
local para respuesta y
asignacin
presupuestal.

Introduccin a
presupuestos
sensibles al
gnero.

Presupuesto para
prcticas de gnero
o incidencia
poltica

Una
lnea
importante en la generacin de los resultados de los programas la constituye la incorporacin
de las actividades econmicas de las mujeres en el desarrollo econmico local, producto
de todas las acciones anteriores. ONU Mujeres ha sido persistente en este propsito y los
resultados se evidencian en los programas ms recientes que han desplegado actividades para
vincular la emprendedura de las mujeres al desarrollo econmico, como es el caso de las
Ventanas de Gnero de Guatemala y Nicaragua:
MYDEL

PSG

V-GUA

Incidencia en los espacios de


concertacin poltica y
comisiones sectoriales de
planificacin econmica

A travs de la definicin de la
agenda poltica de las mujeres con
un eje de derechos econmicos
presentada al gobierno local

--Establecimiento de
CSEM para acceso a servicios
--Mapas de geo referenciacin de iniciativas
empresariales (metodologa MyDEL)
--Cadenas de valor donde se insertan.
Acceso a mercados.

53

Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

Se combinan aqu herramientas y propuestas de desarrollo econmico local con equidad de


gnero, con otras estrategias polticas para ofrecer a las mujeres alternativas viables de
empoderamiento y uso de sus derechos econmicos.
Estos resultados registrados en la actual sistematizacin, y otros complementarios que tienen los
proyectos, se constituyen en un bagaje de conocimientos para futuras programaciones de ONU
Mujeres para la regin no solo de CA sino como indicativos para otros pases LA y del Caribe, y
otras regiones de intervencin con caractersticas similares a los pases analizados.

4.2. Factores facilitadores y obstaculizadores


En el proceso de sistematizacin de las experiencias en materia de empoderamiento econmico
de las mujeres, en las cuales interviene ONU Mujeres en la regin centroamericana, es
fundamental indagar sobre los factores que han facilitado o han dificultado la dinmica de los
Programas desarrollados y el logro de los objetivos propuestos.
Estos factores incluyen una diversidad de aspectos situacionales, en los cuales a su vez
intervienen una serie de actores que deben tenerse en cuenta para el anlisis. Del resultado de
esta reflexin surgen aprendizajes, tanto por los xitos como por las dificultades, que contribuyen
en la generacin de conocimiento y de prcticas que enriquecen otras intervenciones.

Actores contrapartes participantes


Como se explic en el aparte sobre cooperacin, todos los programas o proyectos incluidos en el
anlisis son de carcter interinstitucional, lo cual implica la interrelacin con una variedad de
instancias, sea del gobierno nacional, entidades contrapartes pblicas, privadas y de la sociedad
civil, organizaciones de mujeres, socios estratgicos, otras agencias de Naciones Unidas, as como
otros Cooperantes.
A partir del rol de las entidades que han intervenido en las ocho iniciativas, puede observarse un
esquema general del tipo de actores participantes. Los programas son dirigidos por la Oficina
Sub-Regional de ONU Mujeres para Mxico, Amrica Central, Cuba y Repblica Dominicana con
sede en Mxico, D.F:

54

Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL
CONTRAPARTES
Entidad de enlace: ONU Mujeres, oficina de coordinacin nacional.
Socios estratgicos: Entidades territoriales, nacionales o regionales,
pblicas o privadas, de la cooperacin, con intervencin estratgica en la
iniciativa
Entidades para interlocucin e interrelacin:
Entidades Gubernamentales:

Del Gobierno Nacional departamentales municipales o locales


Organizaciones Sociales

ONGs del desarrollo organizaciones de mujeres organizaciones


indgenas o afrodescendientes organizaciones productivas - otras
organizaciones
Sector Acadmico

Universidades pblicas y privadas Otras instituciones acadmicas


Entidades regionales

Instancias del orden regional del Sistema de Integracin centro


americana SICA
Agencias cooperantes

Otras agencias del Sistema de Naciones Unidas

Otros cooperantes bilaterales o multilaterales

Si bien todos los actores incorporados son necesarios y pertinentes, se destaca en diversas
entrevistas realizadas a las coordinaciones tanto de los programas como de las oficinas
nacionales de ONU Mujeres, el trabajo adelantado con universidades de los cuatro pases, lo cual
ha permitido ligar este sector acadmico al desarrollo local, y fortalecer la generacin de
conocimiento desde los procesos mismos, en especial en AGEM y MyDEL.
Tambin en opiniones expresadas en las entrevistas, hay dos sectores cuya participacin ha sido
limitada e incrementarla potenciara el alcance de los programas.

De un lado el sector privado, puesto que al involucrarlo abre espacios, por ej. la Cmara de
Industria de Guatemala que ahora empieza a ser ms sensible en sentido social y con las
diversas relaciones institucionales que tiene puede hacer un efecto de resonancia en el
territorio29. En las relaciones econmicas de la regin el sector privado es un actor
determinante, por lo tanto en la promocin del desarrollo productivo local y regional para las
iniciativas y encadenamientos en los que estn o se incorporan las mujeres, es necesario
establecer vnculos que entre otros aspectos faciliten el acceso a mercados para las
actividades productivas por ellas desarrolladas.
De otro lado el movimiento organizado de mujeres no ha sido ampliamente convocado y
comprometido con los procesos de empoderamiento econmico de la poblacin femenina. La
mayor inversin ha estado por ej. en el gobierno y poco en las organizaciones histricas de las
mujeres, y al final los gobiernos cambian y son estas organizaciones las que estn ah y en
diversas oportunidades recogen procesos que no continan teniendo apoyo 30; por lo cual se
considera pertinente su fortalecimiento como parte de la base social y en el marco de los
programas de empoderamiento econmico.

29 Entrevista individual a ex-Viceministro contraparte de uno de los programas en


Guatemala.
30 Entrevista individual a ex funcionaria de AGEM y MyDEL y de otra agencia en
Nicaragua
-

55

Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

Tipo de factores y su incidencia


Segn la narracin de las coordinaciones de los ocho
CATEGORIAS DE FACTORES
programas
y
de
FACILITADORES /
otros
actores
OBSTACULIZADORES
externos, a partir de

De contexto
lo ejecutado y de los

Del entorno
resultados

Institucionales
obtenidos,
es

Metodolgicos

De gestin
posible destacar un

Temticas
conjunto
de
factores, algunos de
tipo externo debidos al contexto nacional, regional, e
incluso internacional como la crisis financiera y econmica
reciente, y otros internos, que han incidido positiva o
negativamente en el alcance de los logros segn lo
planeado para estas intervenciones. El anlisis se
presenta entrecruzando factores y actores, puesto que es
la actuacin de los actores la que genera el tipo de
factores y su incidencia en los procesos en desarrollo.
Es importante aclarar que un factor para un programa o regin puede ser positivo, por ejemplo,
si hay apoyo de la administracin pblica respectiva, y en otro puede ser al contrario
obstaculizador porque en su regin de intervencin no hay inters de las instancias pblicas sobre
el tema. Es muy importante identificar a travs de los relatos y testimonios los factores que
actan de manera colaborativa o que generan sinergias, para fortalecerlos, y de igual forma
evidenciar aquellos negativos para establecer estrategias que los reduzcan o neutralicen.
Tambin se debe tener en cuenta que un factor suele tener efecto en ms de una categora; por
ejemplo, la creacin de dilogo entre diversos actores puede encontrarse en el entorno, o puede
ser un factor de tipo metodolgico.
A continuacin se registran los factores enunciados entre los facilitadores y enseguida, bajo las
mismas categoras, los obstaculizadores.
a) Factores Facilitadores
Se han identificado entre los factores de contexto que han incidido en trminos positivos en
todos los programas analizados, los lineamientos de pases y comunidades internacionales
cooperantes que incluyen la equidad de gnero como una de las estrategias en sus polticas de
cooperacin, lo cual crea un ambiente favorable, as no se explicite el rea de autonoma
econmica de las mujeres en algunos de ellos.
Las condiciones del entorno determinan el efecto de factores facilitadores, en este caso para el
empoderamiento econmico de las mujeres a travs de los programas desarrollados. Por ser una
regin con restricciones econmicas en gran parte de su poblacin y con oportunidades ms
limitadas para las mujeres, por las difciles condiciones climticas que han generado an mayores
necesidades en la poblacin ms pobre, por la mayor discriminacin hacia la poblacin indgena y
afrodescendiente, se expresa como favorable la valoracin de las mujeres a las oportunidades
brindadas por los programas, la capacidad local existente para desarrollar componentes como son

56

Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

los emprendimientos de las mujeres en las localidades desde el MyDEL, los crditos en MARS, o
para la incidencia desde el tema tnico en Pobreza, Gnero, Raza y Etnia, entre otros.
Se manifiesta la amplia incidencia de factores institucionales que han apoyado la dinmica de
los programas, relacionados con la existencia de recursos de los cuales es posible disponer,
ajustes en sus polticas, prioridades, organizacionales, entre otros. Es as como se reconoce el
desarrollo de relaciones colaborativas y constructivas entre instituciones estatales, con la
sociedad civil, con ONGs de mujeres en la ejecucin de Presupuestos sensibles al gnero; o la
incorporacin del tema de economa y gnero en instancias gubernamentales en AGEM. Otros
factores favorables enunciados en esta lnea son los organismos de la mujer comprometidos, la
decisin poltica de intervenir desde los territorios, la existencia de otros programas sobre el
tema, innovaciones en los proyectos en desarrollo, polticas regionales a nivel del CA4 que apoyan
los derechos econmicos de las mujeres, y la creacin de alianzas regionales.
Debido a la diversidad de intervenciones, hay una riqueza de factores metodolgicos referidos,
como la incidencia basada en la evidencia en Efectividad de la Ayuda (EA) que permiti
demostrar dnde se estaba o no incorporando el tema de gnero:
Demostrar con hechos y evidencias contundentes, por ej. a los Cooperantes se les confront,
ustedes hablan de gnero y slo 35% de los 130 proyectos analizados hablan de gnero, y algunos
hacen mencin pero no tienen presupuestos31.

O basar el trabajo en relaciones colaborativas entre las entidades socias estratgicas en el


Programa conjunto en Guatemala (MDGF-Gnero Guatemala); y otros aspectos, como la seleccin
cuidadosa de los grupos meta para entregar la informacin, elaboracin de materiales para
difusin del programa, documentacin de experiencias, firma de pactos polticos y alianzas; la
participacin de la academia para contar con una masa crtica informada, y la utilizacin de
autodiagnsticos y su difusin en otras entidades nacionales.
Los factores de gestin relativos a los elementos programticos, operativos y administrativos,
han destacado aspectos como la existencia de una unidad coordinadora altamente calificada,
organizada y eficiente; el establecimiento de mecanismos nacionales de toma de decisiones
tripartitas (Gobierno, sociedad civil, academia); el diseo estratgico de una estructura
organizativa con personal adecuado e idneo; el establecimiento de mecanismos de seguimiento
y retroalimentacin con funcionamiento oportuno; o gerencias con flexibilidad y creatividad en la
solucin de problemas, etc.
Se relevaron algunos aspectos relativos a temticas, como se expres en el aprendizaje de un
tema nuevo en la regin y la creacin de capacidades al respecto por el PSG, o la gobernanza
local en MyDEL; la incorporacin del enfoque de gnero en las cadenas de valor por AGEM y
MyDEL, y como un tema generalizado el tener un conjunto de intervenciones diversas, todas
centrndose o con al menos uno de sus componentes sobre el tema de gnero y economa lo que
enriquece y facilita llegar a procesos de incidencia.
Tambin los factores suelen tener efectos diferenciados desde sus dimensiones interna y externa.
Entre los factores internos, o sea desde las competencias y la vinculacin directa de ONU
Mujeres, se enunci la sintona de la Oficina de Mxico por darle ms nfasis al tema de la
autonoma econmica; el inters de fortalecer en la regin el tema del empleo e ingresos desde

31 Entrevista individual a coordinadora de programa en Honduras


-

57

Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

NNUU en coherencia con la necesidad de fortalecer la presencia de ONU Mujeres en los pases; el
incorporar un rea de pobreza en ONU Mujeres. A esto se le suman algunas experiencias por
trabajos de las agencias de NNUU en la regin o en contextos similares, as como los intercambios
de experiencias; y en algunos casos la coordinacin entre los programas, como ocurre entre la EA
y la AGEM, cuya retroalimentacin y trabajo conjunto ha arrojado resultados positivos.
Desde la ptica de los factores externos se reconoce por ejemplo en el caso de FDM Guatemala
que era un tema de inters de la poltica gubernamental, lo cual facilit el trabajo conjunto con
las entidades socias estratgicas. Fue tambin favorable el apoyo de la cooperacin y la
canalizacin de recursos de otras agencias hacia el empoderamiento econmico de las mujeres;
en esto destacan a menudo los recursos de las Ventanas de gnero o Programas conjuntos.
Haba antecedentes de plataformas locales como las ADEL que
tienen competencias sobre el desarrollo econmico, lo que las
califica como interlocutoras validas para implementar una iniciativa
como MYDEL.
b) Factores Obstaculizadores
A continuacin se enuncia el tipo de factores relatados en las conversaciones con quienes
estuvieron al frente de los Programas
Con respecto al contexto internacional, sobre la regin hay un factor obstaculizador que se
enuncia en varias oportunidades, y es la crisis financiera internacional que afect a algunos
sectores en los pases. De manera particular en los programas que contienen lneas de crditos,
se comenta que esta crisis incidi en la morosidad crediticia, puesto que al reducir ingresos en
algunos sectores las ventas son ms difciles y no se logra alcanzar el monto proyectado y por lo
tanto puede llegar a no a tener el monto de la cuota establecida de pago.
Sobre factores asociados al entorno, se comenta que han generado efectos negativos
situaciones debidas a cambios polticos como la renuncia de la Ministra (EA) en Honduras, que
retardaron procesos que ya se haban avanzado; la falta de apertura y de voluntad poltica en
algunas alcaldas y mancomunidades para comprometerse en el avance hacia la equidad de
gnero en espacios locales; y la dependencia futura de la sostenibilidad de procesos dependiendo
de recursos nacionales o locales.
En la categora de factores institucionales es quiz en la que se
expresa o concentra un mayor nmero de los factores
obstaculizadores. Esto puede deberse a que los programas son
ejecutados por ONU Mujeres y otras agencias de Naciones Unidas,
pero para su sostenibilidad y para alcanzar una cobertura
significativa es necesario comprometer a la institucionalidad que
es la que tiene la capacidad para la operacin.

Las contrapartes
internas (del pas), la
parte gubernamental,
puede cambiar en
cualquier momento. Y
cambia la forma de
planificar y organizar.
Es un nuevo proceso.

Programa Pobreza,
Gnero, Raza y Etnia,
Nacional la
En este aspecto en los relatos, se hace referencia a aspectos entre los Coordinacin
cuales se plante:

politizacin del rol de las Alcaldas lo que afecta la dinmica del proceso, pues si el programa
tena un fuerte apoyo de la administracin anterior y no se tiene entre la entrante y la saliente
una buena relacin, no se continan las actividades, lo que demanda tiempo para lograr la
continuidad.

58

Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

Otro tema a menudo comentado es la fragilidad general de los mecanismos de la mujer, de tipo
presupuestal, nmero de planta de personal, capacidad tcnica de su personal en los temas de
economa y gnero, y estatus menor de estas instancias frente a ministerios o similares.
Carencias en cuanto a la normatividad de los programas sobre su regulacin y control, para no
depender de los vaivenes de la poltica,
o de intereses particulares de las directivas
institucionales, sino de acuerdos establecidos para su completa ejecucin. Y la resistencia
institucional al tema de equidad de gnero a pesar de plantear aparentemente posiciones
abiertas, pues an se considera que no es un tema prioritario, y que hay otras necesidades que
es necesario atender.
En cuanto a obstculos metodolgicos se expresa que hay una falta de articulacin entre lo
regional y lo nacional para direccionar objetivos regionales de los programas; otro aspecto
enunciado en relacin con el programa PSG es que no se considera la difusin de resultados por
lo cual los impactos no han sido visibilizados en los territorios. Tambin se comenta que no
existen estrategias establecidas para la vinculacin a los procesos de las mujeres de reas rurales
sino que se tienden a focalizar en los centros poblados; ni tampoco hay estrategias que
claramente vinculen a movimientos de mujeres organizados para que aporten a travs de la
veedura su apoyo a estas iniciativas. Se observ que en algunos de los programas no se
cumplieron las metas programadas debido a diseos muy ambiciosos en cuanto al nmero de
componentes y actividades planeadas, y porque los recursos y plazos no se corresponden.
La gestin es un aspecto que ha afectado la agilidad en algunos procesos como se plante en
las Ventanas de Gnero, en los cuales cada agencia aplica sus propios reglamentos,
procedimientos y mecanismos, lo cual se considera que no es eficiente, efectivo ni sostenible. En
varias oportunidades se coment que el papel de los equipos nacionales no es claro al inicio de
los procesos puesto que la coordinacin de las intervenciones est en cabeza de la entidad
cooperante, lo que ha generado en oportunidades tensiones para la ejecucin del programa. En
cuanto al personal de entidades contraparte a menudo hay una alta rotacin y su nmero es
insuficiente.
Una crtica que surgi en varias de las entrevistas, es que tanto en personal nacional como
cooperante, se incorpora a profesionales de baja cualificacin y experticia en los temas de gnero
y autonoma econmica de las mujeres. En cuanto a instrumentos para la gestin y seguimiento
de los proyectos, como la matriz del marco lgico del programa y sus indicadores, se encontr en
que algunos de los programas no se explicitan los resultados esperados al final de la ejecucin, y
no se cuenta con un sistema riguroso de monitoreo interno.
En relacin con los obstculos referidos a las temticas se comenta desde experiencias directas
los limitados avances de la institucionalidad en la comprensin sobre el tema del enfoque de
gnero. Se demandan estrategias para profundizar sobre temas especficos importantes respecto
a la autonoma econmica de las mujeres, como la temtica del mercadeo, o sobre indicadores de
igualdad de gnero en las instancias gubernamentales pertinentes.

Entre los factores internos a ONU Mujeres y Naciones Unidas en general, se detecta una alta
rotacin del personal de la Agencia, demoras en la implementacin por retardos en los fondos,
poca capacidad de tener marcos comunes administrativos, falta de comunicacin entre las
agencias de la regin y dificultades para establecer alianzas entre los programas. Falta claridad

59

Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

Como ONU Mujeres no tenemos


capacidad de seguimiento en lo local,
pues
trabajamos
en
siete
departamentos, y son extensiones
grandes.

sobre la institucionalizacin para la apropiacin de


los pases, y no centrarse slo en las instancias
nacionales para la mujer.

Entre los factores externos la falta de conocimiento


sobre el tema en los pases, tanto en los niveles
Coordinacin Nacional
naciones como territoriales, es un obstculo para los
compromisos de los programas ejecutados por ONU Mujeres y para la continuidad de los
procesos; el tema de economa y desarrollo territorial era nuevo para las organizaciones de
mujeres, y para los y las actores de la geografa de Centro Amrica donde apera MYDEL
(MyDEL). Nuevamente se plantea la poca vinculacin con las organizaciones de mujeres en
aspectos concretos de los programas, pues su
intervencin es muy importante para la
sostenibilidad, puesto que como se ha comentado, no se destinan recursos para la formacin y la
generacin de capacidades en estos aspectos y cualificar su incorporacin a estos programas.
Una corta recapitulacin sobre los factores facilitadores y obstaculizadores, permite resaltar la
importancia para los programas analizados del rol que juegan las contrapartes participantes, la
importancia de incorporar la academia que adems fortalece la generacin de conocimiento, y la
necesidad de fortalecer la presencia del sector privado teniendo en cuenta las dinmicas
econmicas de los pases, as como del movimiento de mujeres para la veedura y sostenibilidad
de los procesos. En cuanto a los factores analizados, las categoras de factores priorizados como
son el contexto, entorno, institucionales, metodolgicos, de gestin y temticos muestran como
cada uno de ellos pueden a favor y tambin dificultar el logro de los propsitos establecidos. Su
identificacin es un aporte a intervenciones similares o en la lnea de los ocho programas
analizados.
A continuacin se presenta un compendio de lo referido en este apartado.
Categorias
Facilitadores
Obstaculizadores
de factores
De
Los lineamientos de pases y comunidades internacionales Crisis financiera internacional, principalmente para los
contexto
cooperantes, que incluyen la equidad de gnero como una de programas que contienen lneas de crditos por la mora en los
las estrategias en sus polticas de cooperacin
pagos
Del
--La valoracin de las mujeres a las oportunidades brindadas --Cambios polticos
entorno
por los programas
--Falta de apertura y de voluntad poltica en algunas alcaldas y
--La capacidad local existente para desarrollar componentes mancomunidades para comprometerse en el avance hacia la
como los emprendimientos de las mujeres en las localidades equidad de gnero en espacios locales
(MyDEL), los crditos (MARS), o para la incidencia desde el --La dependencia de recursos nacionales o locales para la
tema tnico (PG&E), entre otros.
sostenibilidad futura de procesos,
Institucio Desarrollo de relaciones colaborativas entre instituciones Limitaciones de las contrapartes institucionales para la
nales
estatales, con la sociedad civil, con ONGs de mujeres en la sostenibilidad: Ej., Politizacin del rol de las Alcaldas; fragilidad
ejecucin de presupuestos sensibles al gnero; Incorporacin de los mecanismos de la mujer; problemas de tipo
del tema de economa y gnero en instancias gubernamen- presupuestal; nmero de planta de personal; capacidad tcnica
tales (AGEM); organismos de la mujer comprometidos; de su personal en los temas de economa y gnero; estatus
decisin poltica de intervenir desde los territorios; existencia menor de estas instancias frente a ministerios o similares;
de otros programas sobre el tema; innovaciones en los resistencia institucional al tema de equidad de gnero a pesar
proyectos en desarrollo; polticas regionales que apoyan los de plantear aparentemente posiciones abiertas.
derechos econmicos de las mujeres; alianzas regionales.
Metodol- --Incidencia basada en la evidencia
--Falta de articulacin entre lo regional y lo nacional para
gicos
--Relaciones colaborativas; firma de pactos polticos y direccionar objetivos regionales

60

Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

De
gestin

Temticas

Internos

Externos

alianzas;
--Seleccin cuidadosa de los grupos meta
--Elaboracin de materiales para difusin del programa
--Documentacin de experiencias
--Participacin de la academia para contar con una masa
crtica informada
--Utilizacin de autodiagnsticos y su difusin
--Existencia de una unidad coordinadora calificada,
organizada y eficiente (FDM Nicaragua)
--Establecimiento de mecanismos nacionales de toma de
decisiones tripartitas--Gobierno, sociedad civil, academia.
(AGEM)
--Diseo estratgico de la estructura organizativa con
personal adecuado e idneo
--Establecimiento de mecanismos oportunos de seguimiento y
retroalimentacin
--Gerencias con flexibilidad y creatividad en la solucin de
problemas
--Aprendizaje de un tema nuevo en la regin
--Creacin de capacidades (PSG)
--Gobernanza local (MyDEL)
--Incorporacin del enfoque de gnero en las cadenas de
valor (AGEM y MyDEL)
--Intervenciones diversas engnero y economa
--Sintona de la Oficina de Mxico con el tema de la
autonoma econmica
--Inters de fortalecer el tema del empleo e ingresos desde
NNUU en coherencia con la necesidad de fortalecer la
presencia de ONU Mujeres en los pases
--Trabajos de la agencias de NNUU en la regin o en
contextos similares
--Intercambios de experiencias y coordinacin entre los
programas, ej., EA y AGEM
--Tema de inters de la poltica gubernamental (FDM-GUA)
--Apoyo de la cooperacin y la canalizacin de recursos de
otras agencias hacia el empoderamiento econmico de las
mujeres (Ventanas)

4.3.

--Poca difusin de resultados --los impactos no se visibilizanen


los territorios (PSG)
--No existen estrategias para vincular mujeres rurales a los
procesos
--Faltan estrategias para vincular a movimientos organizados
de mujeres (veedura)
--Diseos muy ambiciosos de algunos programas
--Poca agilidad en algunos procesos (Ventanas); cada agencia
aplica sus propios reglamentos
--Papel de los equipos nacionales poco claro al inicio de los
procesos (coordinacin de las intervenciones en cabeza de la
entidad cooperante
--Alta rotacin de personal de entidades contrapartes.
-- Incorporacin de profesionales de baja calificacin y
experticia en gnero y autonoma econmica de las mujeres,
tanto en personal nacional como cooperante
--No se cuenta con un sistema riguroso de monitoreo interno.
En ocasiones no se explicitan los resultados esperados al final
de la ejecucin (marco lgico).
--Limitados avances de la institucionalidad en la comprensin
del enfoque de gnero.
-- En instancias gubernamentales se demandan estrategias
para profundizar sobre temas especficos de la autonoma
econmica de las mujeres, como mercadeo, indicadores de
igualdad de gnero, etc.
--Alta rotacin del personal de ONU Mujeres
--Demoras en la implementacin por retardos en los fondos
--Poca capacidad de tener marcos comunes administrativos
--Falta de comunicacin entre las agencias de la regin y
dificultades para establecer alianzas entre los programas.
--Poca claridad sobre la institucionalizacin para la apropiacin
de los pases
--Centrarse slo en los mecanismos nacionales para las
mujeres.
--Falta de conocimiento sobre el tema en los pases, tanto en
los niveles naciones como territoriales
--Poca vinculacin con las organizaciones de mujeres en
aspectos concretos de los programas

Mejores prcticas

En el anlisis de las experiencias sobre la actividad de ONU Mujeres en el campo del


empoderamiento y la autonoma econmica de las mujeres en el perodo analizado (2005-2011)
se destacaron aspectos como el desarrollo de alianzas importantes para la sostenibilidad; la
innovacin; la creatividad. Se evidencia que algunas de estas prcticas tienen caractersticas
que les dan alta posibilidad de ser replicadas en otros lugares y lograr efectividad e impacto en el
largo plazo. Los relatos mencionan prcticas para visibilizar el trabajo de las mujeres, en especial
las emprendedoras, ya sean propietarias de sus negocios o en actividades productivas, o con
potencial o deseos de iniciar una actividad econmica.

61

Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

En el Cuadro No. 2 se resean las prcticas que, a juicio de las consultoras y con base en las
entrevistas y los anlisis realizados, representan las ms destacadas, describiendo en detalle sus
caractersticas, los resultados sobresalientes de la prctica y los factores de xito de ellas. A
continuacin del cuadro se caracterizan las dems prcticas exitosas, en especial en formacin de
alianzas, que en general fueron resaltadas como las ms relevantes.
Cuadro No. 2. Seleccin de mejores prcticas
1. La formacin de espacios intersectoriales del Gobierno, la Academia y la Sociedad
Civil para el abordaje multidimensional de los derechos econmicos de las
mujeres y la igualdad con base en los derechos humanos
Descripcin
Como parte de la estrategia del Programa AGEM, en todos los pases del programa se establecieron
espacios (mesas) intersectoriales de dilogo para atender los ejes temticos sobre Economa y Gnero
escogidos para la implementacin del programa, as:
Presupuestos Pblicos
Mercado de Trabajo y Derechos Laborales
Apertura Econmica
Fortalecimiento de la Sociedad Civil
Academia (Formacin, Capacitacin, Investigacin)
Estadsticas
Estos espacios se convirtieron en un medio eficaz para compartir conocimiento de manera horizontal y
hacer avanzar los temas con medios y propuestas adaptadas a cada pas.
Resultados sobresalientes

Posicionamiento del tema Gnero y Economa en la regin por medio del acercamiento de actores de
distintos sectores sentados en la misma mesa.

Difusin de informacin como base para la incidencia y el avance hacia los objetivos del Programa y
hacia la transformacin de la sociedad por medio de la equidad.

Construccin de agendas concertadas para el empoderamiento de las mujeres y el goce de sus


derechos econmicos.
Factores de xito
Los procesos democrticos requieren sinergias y mucho espacio de dilogo. El contar con espacios
intersectoriales como ste facilita el equilibrio de las fuerzas que se necesitan para contrarrestar la
polarizacin poltica que se presenta en muchos pases y que estanca el avance de las iniciativas. Bajo
este sistema, los grupos y equipos de trabajo se retroalimentan, se documentan y adquieren compromisos
para llevar a sus respectivas instancias las iniciativas que discuta el grupo correspondiente.
El trabajo multisectorial logra movilizar recursos de la cooperacin y mantiene el compromiso de sus
integrantes, contribuyendo a la sostenibilidad de los procesos. El acompaamiento y asistencia tcnica de
ONU Mujeres es clave para que los equipos de trabajo se mantengan y logren subsistir.
2. La geo referenciacin como herramienta para visibilizar a las mujeres y facilitarles
su contribucin al mapa del desarrollo en el plano local
Descripcin
Como una manera de conceptualizar lo que son las mujeres emprendedoras en Centroamrica, el
Programa MyDEL utiliz la herramienta de geo referenciacin para revelar y caracterizar la presencia de la
emprendedura femenina en los territorios y su importancia en el desarrollo econmico local.
La herramienta permite identificar cuntas emprendedoras hay en cada regin, dnde se encuentran, qu
hacen y qu pueden hacer. Esto la convierte en una herramienta de negociacin muy poderosa, puesto

62

Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL
que las emprendedoras mismas pueden organizar su trabajo alrededor de esta informacin, y los
diferentes emprendimientos se pueden beneficiar de las economas de escala que se puedan generar, as
como entender y aprovechar las cadenas de valor existentes.
Resultados sobresalientes
En Len, Nicaragua, se constituy una
comisin de la Organizacin de
Mujeres y de mujeres productoras,
para participar en el diseo ms
concreto del proyecto de la cuenta
Reto del Milenio, y lograron incidir en
este proyecto por medio de la georeferenciacin.
Las mujeres leonesas fueron a la
direccin del proyecto con los mapas
para demostrar dnde estaban las
emprendedoras, cuntas eran, cul
era su problemtica, que potencial
tenan y como se podan ellas
beneficiar de este proyecto. Lograron
el 30% de los fondos del componente
de la reactivacin econmica del
proyecto, que era un componente
muy importante.
Factores de xito

Las demandas de las mujeres pueden ser mejor atendidas si ellas se sustentan en informacin real y
prctica que evidencie la situacin. La geo referenciacin permite cuantificar, caracterizar y visualizar
esta informacin como apoyo a la negociacin para que las mujeres sean incluidas en los planes
territoriales de desarrollo.

El apoyo acadmico en el manejo de una herramienta sofisticada para identificar y caracterizar los
emprendimientos de las mujeres es garanta de la calidad de los datos y de la informacin de base
para las negociaciones. La academia se consolida as como un aliado importante para la inclusin de
las demandas de las mujeres en los planes de desarrollo.
3. La alianza con las ADEL y la incorporacin dentro de ellas de los Centros de Servicios
Empresariales para las Mujeres (CSEM)
Descripcin
Aprovechando una plataforma ya existente en la regin como son las Agencias de Desarrollo Econmico
Local ADEL, el Programa MyDEL identific a estas entidades como los actores ms dinmicos del territorio
para instalar ah el trabajo de potenciacin del conocimiento sobre las dinmicas de las mujeres. Las ADEL
aglutinan a las municipalidades, a las organizaciones de mujeres, a las cooperativas, a los actores ms
activos de los territorios. Sin embargo, haca falta impulsar ms el trabajo de las emprendedoras,
empoderarlas a ellas y a las cooperativas y organizaciones de mujeres, se necesitaba un trabajo y un
conocimiento muy especfico de las mujeres y su contexto.
Fue as como el MyDEL dise los CSEM como uno de los instrumentos para el empoderamiento de las
mujeres, ubicndolos dentro de las ADEL para vincularlos con las polticas nacionales, con las pequeas
empresas y para hacer incidencia a travs de los organismos respectivos regionales como Cenpromype,

63

Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL
Centros de Apoyo a las microempresas, que son una expresin del sistema de integracin regional. De esa
manera se estableca una articulacin entre lo local, lo regional y lo nacional.
Una de las principales funciones de las ADEL, en su trabajo de la mano de los CSEM, es el servicio
financiero empresarial dirigido a la medida de las necesidades especficas de las mujeres. Para ello se
establecieron fideicomisos con los bancos, con los cuales se financian los recursos de crdito para las
mujeres emprendedoras y se prestan los servicios de acompaamiento y capacitacin asociados con el
servicio financiero empresarial ofrecido. El Programa pag el salario de/la gerente de la ADEL por un ao, y
el resto del tiempo se paga con los intereses del fideicomiso.
Resultados sobresalientes
Desarrollo de capacidades por medio de un servicio financiero empresarial integral, particularizado a la
medida de las necesidades de las mujeres y con potencial de satisfacer sus necesidades, no solamente
financieras sino tambin de capacitacin y acompaamiento en sus negocios o empresas.
La presencia cada vez mayor de CSEM en las ADEL es una garanta de sostenibilidad de los resultados
alcanzados, toda vez que ellas se incorporan en el quehacer de la institucin que las aloja y se logra as un
doble efecto de transversalizacin de gnero en las mismas ADEL.
Factores de xito
La alianza estratgica establecida con las ADEL para alojar a los CSEM constituye el principal factor de
xito de esta iniciativa, puesto que ellas son la expresin de la realidad local, donde se aglutinan
cooperativas, asociaciones, organizaciones de mujeres, gobierno local, municipal, universidades, etc. Es
una manera de tener una incidencia en un ambiente multisectorial.
El establecimiento de un fideicomiso para financiar los crditos a las mujeres emprendedoras permite
prever que la estrategia tendr sostenibilidad, y que cada vez ms las mujeres emprendedoras dejarn de
depender de la ayuda financiera de la cooperacin internacional y del asistencialismo del estado para
lograr sus metas empresariales.
4. Debido a su posible influencia en el sector financiero nacional, se destaca nuevamente la
trasversalizacin de la perspectiva de gnero en el BCIE; esta accin ha servido de ejemplo
para que otros organismos del SICA incorporen la perspectiva de gnero y tiene un alto potencial de
impacto en la economa de las mujeres de la regin.

En general, las entrevistas realizadas y los anlisis efectuados resaltan como buena prctica la
formacin de alianzas para el desarrollo de las iniciativas de ONU Mujeres en la regin
Centroamericana. Se involucr a una diversidad de actores en el plano regional, nacional y
principalmente en el nivel local, alrededor de temas propios de las instituciones pero tambin con
actividades complementarias dentro de la lucha a favor de los derechos econmicos de las
mujeres y la equidad en el desarrollo.
En el plano regional se menciona la alianza con el COMMCA, para posicionar all el tema
econmico como puente para el resto del sistema de integracin (SICA). En el mismo sentido,
tambin se hicieron esfuerzos con el PARLACEN en el marco de las actividades del Programa
AGEM. Se trabaja con el BCIE, entidad donde se desarroll la poltica de gnero con el
acompaamiento del Programa MyDEL, y con quien si firm un convenio especifico para apoyar la
implementacin de la misma que incluye la creacin de un observatorio regional de ciudadana
econmica.
En el nivel nacional, las alianzas se concentraron en los entes gubernamentales para lograr un
mayor alcance de las iniciativas de las mujeres. Es as como se instrumentaron procesos para

64

Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

promover prcticas sensibles al gnero, ya sea en el campo de los presupuestos pblicos y la


asignacin de recursos para los proyectos de las mujeres, u otros proyectos de equidad segn las
necesidades propias detectadas en las instituciones. En esta estrategia de ofrecer un servicio a la
medida de las usuarias o de acuerdo a la demanda, se comenta que la figura clave fueron las
Ventanas de Gnero o trabajo interagencial desarrollado en Guatemala y Nicaragua con la
intervencin de ONU Mujeres como uno de los actores principales.
En lo local, en los relatos destacan de manera especial una de las alianzas ms potentes para
asegurar el empoderamiento econmico de las mujeres: la establecida con las agencias de
desarrollo econmico local ADEL como los entes implementadores de la estrategia de ONU
Mujeres de visibilizar y acompaar a las mujeres emprendedoras en sus procesos de
empoderamiento econmico por medio del crdito integral, personalizado y acompaado de
formacin para la emprendedura. La estrategia de insertar dentro de las ADEL los Centros de
Servicios Empresariales para las Mujeres CSEM se convirti en otra prctica vital y asegur que la
alianza con las ADEL se consolidara y le diera a la iniciativa la sostenibilidad necesaria para que
las mujeres consoliden su papel de actoras econmicas con carcter duradero (Ver recuadro). En
octubre se celebr el Primer Foro Mundial de ADELs en Sevilla, Espaa, donde se present el
trabajo de la red de CSEM de Centroamrica que ya integra la Comisin de Gnero del Foro
permanente de ADELs.
Tambin en el plano local se destacaron como aliados los organismos de planificacin territorial,
como agentes de cambio al incorporar los intereses econmicos de las mujeres en sus planes y
programas. En ello jug un papel clave el sistema de la georeferenciacin que brind a las
mujeres la oportunidad de posicionarse y negociar, por medio de los mapas del desarrollo
econmico como se observa en el recuadro.
Finalmente se destaca que nuevamente en el tema de las mejores prcticas, es posible resear
un conjunto de actividades, sinergias y alianzas que se han descrito a lo largo de este documento,
y que han demostrado fortalecer y potenciar el trabajo desarrollado por cada uno de los
programas, y su identificacin es vlida para procesos de programacin o evaluacin de la
intervencin de ONU Mujeres en la subregin.

4.4

Lecciones aprendidas

Las lecciones aprendidas pueden definirse como32:


El conocimiento o entendimiento ganado por medio de la reflexin sobre una experiencia o
proceso, o un conjunto de ellos. Esta experiencia o proceso puede ser positivo o negativo.
Para que sean pertinentes y tiles deben ser:
Aplicables, porque tienen impacto real o potencial en las operaciones o procesos
Vlidas, porque se basan en hechos verdaderos
Significativas, porque identifican procesos o decisiones, o eliminan fallas, o refuerzan un
resultado positivo.
Para identificar este tipo de lecciones, en las narraciones de quienes intervinieron en el desarrollo
de los ocho programas se les plante un conjunto de preguntas en torno a lo qu se hara igual,
32

BID. Sector de Conocimiento y Aprendizaje. Octubre 2008

65

Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

los aspectos de mayor valoracin de la experiencia, lo que no se volvera a hacer igual o sea
cmo evitar posibles errores en la ejecucin, y lo que se hara que no se hizo, lo cual puede
corresponder a acciones que debieron adicionarse o a carencias detectadas durante la ejecucin
o al final del proceso.
Con base en el anlisis de la informacin recolectada, se destacan a continuacin lecciones y
aprendizajes que se consideran tiles por efectivas, innovadoras o pertinentes para tener en
cuenta en los lineamientos de la intervencin de ONU Mujeres en la regin, en el tema de
autonoma econmica de las mujeres. Algunos de los aspectos que se plantean han sido
abordados en apartados anteriores en temas especficos.
d) Se observa una alta valoracin en la narracin de las experiencias:
Al tema del reconocimiento respecto al rol de las mujeres como protagonistas y creadoras
de riqueza en sus propios territorios, para lo cual se han utilizado instrumentos como la
georeferenciacin, el registro estadstico de sus pequeos negocios y empresas. El no
reconocimiento tradicional a este tipo de actividades de las mujeres ha mantenido
invisibilizada su vinculacin a los circuitos econmicos locales porque usualmente sus
actividades productivas informales no se contabilizan, y a ellas se les considera amas
de casa con trabajo al interior del hogar que tampoco se valora.
Al fortalecimiento de las capacidades locales en los territorios como espacios en los cuales
desarrollan sus iniciativas productivas las mujeres, lo que propicia condiciones que
contribuyen a la sostenibilidad de los proyectos ejecutados para el empoderamiento
econmico de las mujeres. Un ejemplo es dejar establecidos espacios de confluencias de
actores como lo ha promovido la AGEM en el caso de la conformacin de una tripartita a la
cual confluyen gobierno, sociedad civil y academia; o en la construccin de una agenda
consensuada entre actores que contiene la programacin sobre el tema.
El complementar las actividades para la autonoma econmica con el empoderamiento de
las mujeres en otros aspectos de tipo sicosocial y personal, que generan autoconfianza,
autoestima y autorreconocimiento y a su vez las fortalecen su ejercicio productivo, como
se ha hecho en las Ventanas de Gnero. De manera simultnea se resalta la capacitacin
sobre enfoque de gnero a las y los funcionarios involucrados, tanto de entidades
donantes como de las instituciones nacionales; como se expresa con relacin a la lnea de
crdito del programa MARS, una cosa es establecer una lnea de crdito slo para mujeres,
pero otra cosa en cuanto al empoderamiento para las mujeres es operarla con un enfoque
de gnero. An reconociendo que los cambios personal, pues quienes han recibido la
capacitacin posiblemente continan aplicando su aprendizaje en los nuevos espacios.
El dejar elaborado material de apoyo para la incidencia en el marco de los programas
ejecutados, puesto que se facilita la continuidad o rplica de las actividades desarrolladas.
Un ejemplo es lo expresado por una contraparte nacional al Programa Conjunto de Gnero
en Guatemala, valorando la distribucin de los materiales a nivel nacional, y donde las
mujeres cuentan con este documento para ir haciendo incidencia e ir posicionando los
derechos de las mujeres en los diferentes espacios de participacin poltica 33.
La incorporacin de estrategias novedosas que se consideran con un gran potencial para
fortalecer, posicionar e incidir sobre los temas de los derechos econmicos de las mujeres,
como son entre otras, la georeferenciacin de las actividades productivas desarrolladas
por las mujeres, la incorporacin del enfoque de gnero en las cadenas de valor

33 Contraparte nacional vinculada al a la Defensora de la Mujer Indgena DEMI-, en el


marco del Programa Conjunto de Guatemala.
-

66

Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

productivas, y la transversalidad de gnero en el BCIE por MyDEL, y el reconocimiento al


trabajo no remunerado.
La participacin conjunta de agencias de Naciones Unidas, su interaccin directa en
algunos de los programas y la puesta al servicio de la autonoma econmica de las
mujeres temas de su rea de especializacin, lo cual enriquece la dimensin de las
iniciativas en las que intervinieron.

e) Se manifiesta tener cuidado o una actitud preventiva en diversos aspectos:


La dimensin geogrfica de intervencin debe ser acorde a los recursos y capacidades
operativas existentes, puesto que si supera las capacidades de la Oficina coordinadora no
es posible hacer el seguimiento debido y se afectan los resultados esperados.
Tambin es necesario considerar la dimensin temporal, pues se plantean objetivos y
resultados esperados que no son posibles de lograr en el tiempo previsto, por lo cual
quedan procesos sin finalizar; estas son iniciativas novedosas que requieren tiempo,
nuevos conocimientos y acompaamiento.
Estos aspectos remiten directamente a la necesidad de planificar ex-ante, o como lo
expresa funcionaria vinculada a la oficina regional de ONU Mujeres hacer la evaluacin exante que permita prever situaciones de este tipo que a menudo se presentan e inciden en
la efectividad de los programas.
En este sentido y de manera particular, desde el diseo del Programa tener claro el
alcance de la intervencin institucional de ONU Mujeres, puesto que en varias opiniones se
plante que se establecen metas que requieren cambios institucionales de competencia
de los gobiernos nacionales; por ej. como lo expresa funcionaria de ONU Mujeres, no decir
que vamos a modificar las polticas pblicas.
Es necesario analizar las condiciones para el trabajo al interior de los mismos sectores
poblacionales entendiendo que se presentan diversidades que demandan tratos
diferenciales. Por ej. en MARS el brindar a las mujeres adultas y jvenes oportunidades
iguales sin tener en cuenta las diferencias de intereses y posibilidades al trabajar sus
actividades productivas, puede crear desafos para optimizar los resultados.
La seleccin de socios estratgicos es determinante tanto para el proceso de ejecucin
como para la sostenibilidad finalizado el perodo de intervencin, por lo cual es importante
establecer alianzas que permitan cubrir todas las reas de inters. La tendencia ha sido
centralizar los esfuerzos en las instituciones del gobierno, sobre lo cual se considera desde
el Programa de Pobreza, gnero, raza y tnia que no es conveniente la alta concentracin
en un sector, sino fortalecer la participacin de otros, por ej. de las redes de mujeres; o en
otros casos se plante de manera similar respecto a la reducida presencia del sector
privado.
Las estrategias de sostenibilidad no deben descuidarse, teniendo en cuenta los cambios
de personal y polticos tan comunes en la regin, pues se pierde tiempo y avances
logrados. En esta lnea se destaca el fortalecimiento del movimiento social de mujeres en
sus acciones de veedura y contralora.
f) En cuanto a aspectos que deberan estar incorporados en este tipo de Programas, se
enuncian dos particularmente:
De manera repetitiva se hizo alusin en diversos programas a la necesidad de fortalecer la
incorporacin de la academia, al sector privado y a las organizaciones de mujeres.
Terminados los perodos de los proyectos se expresa preocupacin por el seguimiento,
pues en varios de los Programas no se dejaron funcionando acuerdos formales en este

67

Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

sentido, y no es clara la institucionalizacin. Tericamente es un tema planteado para cada


oficina de pas, pero se enunci como una carencia, un aprendizaje y la necesidad de
fortalecer este aspecto.
Es importante evidenciar que han surgido mltiples aprendizajes en todos los Programas
desarrollados, para la puesta en marcha de iniciativas en materia de derechos y empoderamiento
econmico de las mujeres. En este aparte se han destacado aspectos que se observaron como de
alta valoracin por su contribucin al proceso y logro de resultados, otro sobre los cuales se debe
tener una actitud preventiva, y finalmente algunos sobre los que se enfatiza la necesidad de
incorporarlos en los procesos. Es posible an tener mayores aprendizajes particulares desde cada
programa, los cuales no es posible incluir por su detalle y extensin, y que pueden ser revisados
en los documentos elaborados para cada Programa que se encuentran en las respectivas oficinas
de coordinacin de ONU Mujeres.

5. SOSTENIBILIDAD DE LOS AVANCES


La sostenibilidad de los avances de un programa de desarrollo se puede entender como la
condicin que garantiza que los objetivos e impactos positivos de una intervencin, o de sus
estrategias, perduren en forma duradera una vez terminado el perodo de ejecucin.
Se aborda la sostenibilidad a travs de factores de contexto, institucionales, sociales, de gestin,
econmicos y financieros, y cambios destacados en las mujeres a quienes se dirigen los
programas desarrollados.
Factores de contexto
Las condiciones polticas, econmicas, sociales regionales y de los pases en los cuales se
ejecutan los programas, genera efectos de incidencia en las iniciativas operadas por ONU
Mujeres, positivas en cuanto a las posibilidades de continuidad de los procesos, o de su
crecimiento y avance; o limitantes puesto que pueden reducir el ritmo debido de las
intervenciones o dificultar su ejecucin. No es una situacin fcil ni puede ser explicada
linealmente y cuenta con particularidades para cada territorio. Como se expresa desde la
coordinacin de una de las Oficinas de ONU Mujeres en la regin:
Es un tema complejo. Por una parte se ha logrado incidencia, pero a la vez hay un retroceso en la
situacin econmica de las mujeres debido a la crisis y a la situacin del pas. La sostenibilidad es
que se puedan identificar los temas e incidir con propuestas concretas, por ej. lo que se hizo con
relacin a las zonas francas; o sobre los procesos con trabajadoras domsticas 34.

Factores institucionales
En el trabajo realizado por ONU Mujeres con los ocho programas en materia de empoderamiento
econmico de las mujeres, la institucionalidad pblica ha sido la contraparte y socia
estratgica, representada por las entidades responsables del desarrollo y de los procesos de
equidad e inclusin en sus pases. O sea tanto las instancias gubernamentales que atienden el
tema para el avance de las mujeres, como entidades sectoriales con competencia sobre los temas
de las iniciativas en desarrollo. En algunos casos ha sido un trabajo a fondo con estas instancias
gubernamentales, en otras el compromiso no ha sido tan profundo, lo cual se considera necesario
para la sostenibilidad de los procesos. Como de manera contundente lo enuncia asesora de ONU
Mujeres:

34 Coordinadora ONU Mujeres- El Salvador


-

68

Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL
Independientemente de que ONU Mujeres est, los programas deben tener la otra pata slida:
Trabajar con la contraparte natural que son los gobiernos. No hay mejor argumento para la
sostenibilidad.35

Tambin ha sido importante el trabajo desarrollado con diversos niveles institucionales, de


manera especial los niveles tcnicos y operativos que son quienes tienen mayor posibilidad de
continuidad en las instituciones y de mantener los avances logrados.
A nivel del gobierno es un poco difcil, pero si incrementas el trabajo a nivel de cuadros tcnicos
ya siembras una semilla. Tambin hay que sensibilizar a las contrapartes, trabajar con la sociedad
civil; ellas son las que continan los procesos, capacitarlas en temas complejos 36.

En esta misma lnea, se enfatiza que la generacin de capacidad en las instituciones


contrapartes, nacionales y territoriales sean pblicas privadas o mixtas propician condiciones
para la continuidad de los procesos. Es lo sucedido con la georeferenciacin que ha quedado
como mecanismo de planificacin por Ej. en el SEGEPLAN de Guatemala; o en algunos casos con
las Universidades que han continuado trabajando el tema a partir de lo realizado con MyDEL y
AGEM, aunque se aclara que tambin ha habido dificultades para continuar por poca
disponibilidad de recursos para este tema, y porque en varios casos los acuerdos se hicieron con
los niveles tcnicos y no los directivos.
Es interesante el caso de Nicaragua donde a partir del trabajo con AGEM y MyDEL, se conform
autnomamente el CIG Comit Interuniversitario de Gnero- que articula a 11 universidades y
an est creciendo.
Sin embargo, debido a que suele haber cambios del personal vinculado a las instituciones
pblicas, en algunos casos se ha buscado otro tipo de entidades que han desarrollado
experticia en los temas econmicos para apoyar la sostenibilidad. Un ejemplo son los CSEM como
instancias determinantes para mantener la atencin a las emprendedoras y las ADEL como
operadoras locales de procesos impulsados en el marco del MyDEL.
La sostenibilidad de los CSEM est garantizada por fideicomisos que el Programa constituy en
cuatro bancos y que pasarn a las ADEL-CSEM; por ejemplo permiten financiar la Gerente y el
fondo de operaciones. Ha sido sostenible desde el comienzo, no se tiene subordinacin a la vida del
proyecto, son autnomos, se trabaj as desde un comienzo, as operan desde 2007. 37

De nuevo al abordar la sostenibilidad y en cuanto a incorporar otros actores, surge la pregunta


sobre la vinculacin de la sociedad civil que ha estado presente en grupos de mujeres
participantes de los procesos; aunque no de manera especfica se ha vinculado la representacin
del amplio movimiento de mujeres que sostengan una labor de veedura y contralora de los
compromisos.

Factores sociales
Para la sostenibilidad de temticas innovadoras y que generan cambios en actitudes,
comportamientos y valores, en este caso en cuanto a las relaciones sociales de gnero, como se
ha dicho es importante la participacin de las organizaciones sociales comprometidas con el
tema, especialmente el movimiento social de mujeres y de las organizaciones feministas.

35 Entrevista a Asesora ONU Mujeres-Mxico


36 Entrevista a Coordinadora Programa P, G, R y E - Guatemala
37 Entrevista a Coordinacin Regional MyDEL
-

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Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

Otro aspecto fundamental para mantener y continuar consolidado los logros alcanzados, es el
establecimiento de mecanismos y acuerdos mediante los cuales se contina profundizando sobre
el tema; a continuacin se presenta un ejemplo:
En el caso de la AGEM un resultado muy concreto y que creo que contribuye a la sostenibilidad es
que con las organizaciones contrapartes se consensu una agenda econmica; se apoy con la
facilitacin para que definieran puntos comunes, se public y es su bandera que presentan en este
tema para la incidencia.38

Factores de gestin
En trminos de transferencia y replicabilidad para continuar los proceso cuando ha terminado
el perodo del programa, se ha buscado dejar funcionando estrategias que propicien el
compromiso de continuidad en los aspectos requeridos; a continuacin se registra un ejemplo en
el Programa PSG:
La intervencin de proyectos de presupuestos desde el momento que integra a los actores locales
sociedad civil y gobierno local como contrapartes, les ha dado los elementos para adquirir un
compromiso que tiene elementos para la sostenibilidad. 39

Los potenciales de sostenibilidad varan en los programas, y diversos factores, entre ellos la
capacidad generada por el mismo programa, incide en su dinmica futura.
En el caso del programa conjunto no se logr discutir a profundidad la sostenibilidad de los
procesos iniciados, se hizo un cierre demasiado rpidoEn el caso del programa de pobreza no
hemos tenido tanto problema hasta ahora porque en las discusiones que hemos tenido con ellos,
es que se iba a hacer el seguimiento al tercer informe temtico. Con esto se seguir trabajando 40

El lograr credibilidad a partir de la gestin realizada de incidencia ante altos niveles


institucionales genera confianza en el tema para su continuidad, como lo confirma funcionario de
alto nivel de entidad contraparte en uno de los Programas,
Uno de los pocos sectores que tiene credibilidad despus de toda esta tormenta polticoeconmica es el sector mujeres, y parte se fundamenta en el trabajo del MyDEL. Al menos aqu en
Guatemala el tema de mujeres en la economa es un tema que ya no se trata con ligereza. Tal vez
es impresin ma por estar metido en este rollo, pero a m me parece. 41

Factores econmicos y financieros


Los factores econmicos pueden ser o no favorables a la continuidad de los procesos; tambin
cuenta el compromiso y la voluntad poltica de quienes son responsables institucionales. Como lo
evidencia el testimonio en relacin con uno de los Programas ejecutados.
Irnicamente la ADEL de la Unin tena la mayor capacidad tcnica y financiera entre las cuatro,
pero su gerente mostr menos inters o apertura al programa o las capacitaciones para gender
mainstreaming42.

Cambios en las mujeres


Un aspecto determinante en la sostenibilidad, de manera especial en un tema tan vivencial y
complejo como son las relaciones sociales de gnero, es el cambio en las protagonistas de
estos procesos, o sea las mujeres. Para que este cambio sea posible no es suficiente el desarrollo
de actividades productivas, sino que esto se acompae de procesos que le permitan incrementar

38 Entrevista. Oficina Coordinadora ONU Mujeres-Nicaragua.


39 Entrevista-Coordinadora Nacional-PSG-Honduras
40 Entrevista. Entidad contraparte. Nicaragua
41 Entrevista. Ex viceministro. Entidad contraparte. Guatemala
42 Entrevista Programa MARS.
-

70

Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

o adquirir conciencia de su aporte a la sociedad, de su capacidad de generacin de riqueza y de


su participacin directa en los circuitos econmicos locales. Este proceso de autorreconocimiento
usualmente propicia su empoderamiento y les alienta en la estabilidad de su autonoma
econmica.
Los cambios en las vidas de las mujeres si son sostenibles, porque a veces son cosas pequeas
las que cambian a las mujeres, a veces no es necesariamente el nivel de ingresos, o la tenencia de
activos productivos sino la conciencia que no son un mueble ms de la casa. 43

Finalmente, el anlisis general sobre la sostenibilidad de la intervencin de ONU Mujeres a


travs de los ocho programas que en su totalidad o parcialmente inciden en materia de derechos
econmicos de las mujeres, evidencia que hay logros alcanzados, que los avances son
heterogneos, y que son diversos los factores a considerar para que instituciones territoriales,
nacionales y regionales continen avanzado en esta lnea. Un aspecto final, a menudo no
considerado con la dimensin que se requiere, es el establecimiento de una estrategia de salida
del Programa, de manera que en la fase final se hayan tendido los puentes para la continuidad de
las acciones posibles de prevalecer en trminos tcnicos y econmicos, y el cierre adecuado de
aquellas que finalizan con la terminacin del Programa.

6. MIRADA PROSPECTIVA: APORTES EN EL MARCO DEL PLAN


ESTRATGICO DE ONU MUJERES 2011-2013
A partir de la creacin en julio de 2010 de ONU Mujeres y de un amplio proceso de consultas, se
elabor el Plan Estratgico de la Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad entre
los Gneros y el Empoderamiento de las Mujeres 2011-2013 44, en el cual se establecen el
enfoque, la misin y las prioridades de la organizacin en apoyo a los Estados miembros y al SNU.

6.1. El componente del empoderamiento y las oportunidades de


ndole econmica
Este plan se aplicar a nivel nacional, regional y mundial a travs de asociaciones. En el mbito
nacional se priorizan los mecanismos nacionales para la mujer, los ministerios competentes, las
comisiones electorales, las asambleas legislativas, las fuerzas del orden y las autoridades locales.
Tambin se considera tener una estrecha colaboracin con los medios de comunicacin, el sector
privado, las fundaciones, las instituciones acadmicas, los lderes religiosos y tradicionales, y los
hombres y los nios, cuyas actitudes y comportamientos son un factor determinante de las vidas
de las mujeres y las nias.
En el contexto de la sistematizacin de las intervenciones de ONU Mujeres en materia de
empoderamiento y derechos econmicos de las mujeres en Centroamrica, se toma como
referente este Plan Estratgico 2011-2013 con el fin de analizar cules de las acciones pasadas o
en curso pueden contribuir a la estrategia de derechos econmicos de ONU Mujeres en la regin y
por ende aportar al desarrollo de dicho Plan global.

43 Entrevista. Directora Cuenta Reto. Nicaragua


44UNW/2011/9 - Junta Ejecutiva de la Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad entre los Gneros y el

Empoderamiento de la Mujer. Nueva York, 27 a 30 de junio de 2011. Plan Estratgico para 2011-2013. Tema
3 del Programa Provisional.

71

Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

Este Plan ha establecido seis lneas prioritarias con su respectivo Marco de resultados. Para este
anlisis de manera particular se toma lo relativo al segundo objetivo, Aumentar el acceso de
las mujeres al empoderamiento y las oportunidades de ndole econmicas 45

6.2.

Acciones de ONU Mujeres en Centroamrica que pueden contribuir al


cumplimiento del Plan Estratgico global en empoderamiento y
derechos econmicos de las mujeres

Para los efectos de la presente sistematizacin se considera que si bien, los objetivos planteados
en materia de desarrollo estn interrelacionados y son interdependientes, el objetivo 2 del Marco
de Desarrollo apunta directamente a los principios de igualdad y derechos econmicos de las
mujeres, que es el tema eje de la sistematizacin. Por ello se presenta a continuacin un anlisis
ms detallado de los componentes de dicho objetivo, en relacin con los resultados obtenidos por
los programas y proyectos desarrollados por ONU Mujeres en Centroamrica, y que han sido
abordados en el presente documento como insumo para una futura estrategia de derechos
econmicos de en la regin que encaje en las estrategias globales de la organizacin.
Objetivo 2 de los Resultados del Desarrollo: Mayor empoderamiento
econmico de las mujeres, especialmente de aqullas que se encuentran ms
excluidas
A continuacin se registra para cada uno de los 5 ejes temticos identificados, en la columna de
la izquierda los resultados finales o efectos directos segn temas relativos a los ejes temticos y
categoras de anlisis construidas con la contribucin del Grupo de Referencia. Estos ejes y
categoras responden a las dimensiones priorizadas en el Plan Estratgico de ONU Mujeres en
cuanto al empoderamiento de las mujeres: Acceso de la mujer a medios de vida sostenible, a un
trabajo decente y a la creacin de riqueza.
En la derecha los programas que tienen acciones significativas sobre la categora respectiva y en
cada caso un ejemplo.

45 Los otros cinco objetivos del marco de resultados en materia de desarrollo se relacionan con las
temticas de : 1) Aumentar el liderazgo y la participacin de la mujer, 3) Prevenir la violencia contra las
mujeres y las nias y ampliar el acceso a servicios, 4) Aumentar el liderazgo de las mujeres en las
actividades relacionadas con la paz, la seguridad y la respuesta humanitaria; 5) Fortalecer la capacidad de
respuesta de los planes y presupuestos a la igualdad entre los gneros, 6) Aplicacin de un amplio conjunto
de normas, polticas y parmetros mundiales sobe igualdad entre los gneros y empoderamiento de las
mujeres como base para adopcin de medidas por los gobiernos y otros interesados.

72

Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

Ejes temticos y categoras de


anlisis

Programas segn ejes y categoras


y ejemplos

1. Acceso a recursos y oportunidades:


Se adoptan e implementan legislaciones, polticas y estrategias para consolidar el empoderamiento econmico de las mujeres y su acceso a
los recursos, especialmente para el sector informal.
Aumento en el control e igualdad de acceso a la MyDEL MARS Ventana Nicaragua
tierra, la propiedad y otros activos como el MARS: Facilita micro-crdito a mujeres y adolescentes a travs de las ADEL
crdito, el agua, la asistencia tcnica
MyDEL Ventana de Nicaragua Ventana de Guatemala
Informacin y acceso a mercados
MyDEL: Ampliacin de mercados a travs de las rutas metodolgicas y por el apoyo de los
CSEM y las ADEL
Fortalecimiento de las capacidades de MyDEL MARS Ventana de Nicaragua Ventana de Guatemala
emprendimiento de las mujeres: formacin, Ventana de Guatemala: Al fortalecer la institucionalidad en ministerios y alcaldas
gestin
participantes, las emprendedoras cuentan con un ente que les fortalece sus capacidades
empresariales con enfoque de gnero y las vincula a redes empresariales
Reconocimiento de los saberes y conocimientos MyDEL MARS - Pobreza, G, R y E Ventana de Guatemala
de las mujeres productoras, vinculadas a su Pobreza, G, R y E: A travs del trabajo con DEMI sobre la mujer indgena, y la academia
cultura
para expandir la conceptualizacin sobre poblaciones de mayor exclusin en los anlisis
de pobreza y respecto a las actividades productivas que desarrollan
Organizacin sociopoltica de las mujeres y de su MyDEL AGEM Ventana de Nicaragua Ventana de Nicaragua - PSG
capacidad de interlocucin, organizacin, AGEM: Preparacin para la incidencia y alianza tripartita, gobierno-sociedad civilagencia y establecimiento de agendas sobre el
academia, para posicionar el tema de economa y gnero en la regin
tema econmico
2. Mejoramiento de medios de vida sustentables:
Mediante la facilitacin de Infraestructuras y servicios sensibles al gnero (transporte, empresas de servicios pblicos, agua, energa, etc.)
que contribuya a una mayor productividad e ingresos para las mujeres incluso en el mbito del hogar
Desarrollo local con equidad de gnero y MyDEL MARS EA - Ventana Nicaragua Ventana Guatemala - PSG
PSG: Aprobacin de poltica local de asignacin presupuestal con equidad de gnero y
participacin econmica de las mujeres
participacin ciudadana que incluya las demandas de las mujeres en relacin con los
aspectos econmicos
Fortalecimiento institucional que contemple MyDEL - Pobreza, G, R y E EA Ventana de gnero de Nicaragua y de Guatemala aspectos de desarrollo econmico para las PSG
EA: Anlisis con enfoque de gnero, del sector trabajo y del cumplimento de polticas en el
mujeres
campo laboral
Acceso de las mujeres, en particular del rea Pobreza, G, R y E
rural, a servicios (agua, energa, caminos, Pobreza, G, R y E: Trabajo en especial con mujeres indgenas y afrodescendientes
servicios de salud, etc)
urbanas y rurales para sensibilizar sobre las situaciones y carencias de estos grupos
poblacionales.
Ventana de Nicaragua
Reconocimiento al trabajo no remunerado
Ventana de Nicaragua: Contribuy en la identificacin de las mujeres como proveedoras
econmicas y la necesidad que las actividades domsticas deben ser compartidas con
los miembros del hogar
3. Incidencia en polticas y estrategias econmicas y laborales con equidad de gnero:
Para generar conocimiento y desarrollar instrumentos en el marco de la autonoma econmica de las mujeres
Desarrollo de capacidades y estrategias de AGEM PSG - Ventana Nicaragua Ventana Guatemala
presupuestos sensibles al gnero incluyendo PSG: Trabajo desarrollado con actores locales como las mujeres y las ADEL, e
recursos para el empoderamiento econmico
institucionalizacin de las herramientas sobre anlisis e incorporacin de las demandas
de las mujeres
econmicas de las mujeres en los presupuestos
Estadsticas desagregadas por sexo e AGEM - Pobreza, G, R y E EA
indicadores de gnero en aspectos de AGEM: Como parte de investigacin y divulgacin se establecieron ejes de trabajo, entre
desarrollo econmico
ellos las estadsticas econmicas y de gnero para la incidencia poltica
MyDEL AGEM
Gnero y macroeconoma
MyDEL: Desarrolla anlisis tericos y acciones operativas en el tema de gnero y
macroeconoma para avanzar hacia la autonoma econmica de las mujeres y para
garantizar a contribuir el goce de sus derechos.
MyDEL Ventana de Nicaragua
Sector privado

73

Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL
MyDEL: Participacin de algunas representaciones del sector privado para procesos de
comercializacin que evidencian la potencialidad para favorecer las condiciones de la mujer
4. Marcos globales de polticas y normativos:
Cumplimiento de compromisos internacionales con Estados miembros que incluyan o enfaticen el ejercicio pleno de los derechos
econmicos de las mujeres
MyDEL - AGEM - Pobreza, G, R y E EA Ventana de gnero de Nicaragua y de
Avance de los objetivos de desarrollo del
Guatemala - PSG
Milenio, en especial 1 y 3.
Ventanas de gnero de Guatemala y Nicaragua: De manera particular estas dos iniciativas
son creadas para apoyar el avance de los ODM desde el enfoque de gnero
Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Pobreza, G, R y E - PSG
Pobreza, G, R y E: Sensibilizacin a la sociedad sobre grupos tradicionalmente excluidos
Mujer
como las trabajadoras de casa particular, las mujeres indgenas y afrodescendientes de
reas rurales.
5. Asociacin con otros cooperantes:
Participacin de otros cooperantes y donantes, incluido el sector financiero internacional, para incrementar los recursos de apoyo a la
autonoma econmica de las mujeres
Participacin de instituciones financieras de MyDEL EA
Naciones Unidas, internacionales, de la MyDEL: Compromiso del BCIE con el enfoque de gnero para procesos de financiacin del
regin y bancos de desarrollo regional
desarrollo
Cooperacin
de
ONU
y Asociados MyDEL - AGEM - Pobreza, G, R y E EA Ventana de gnero de Nicaragua y de
Guatemala PSG
Internacionales
Ventanas de gnero de Nicaragua y Guatemala: Por la propia naturaleza del fondo que las
financia requiere el trabajo conjunto de varias agencias del Sistema

Los ejemplos mostrados sealan tendencias en el tipo de intervenciones. Se evidencia que los
resultados observados de los ocho programas permiten enmarcarlos en varios de los ejes
temticos y las categoras del Plan. A la luz de estos ejes es posible fortalecer y ampliar el trabajo
de ONU Mujeres en la regin; y complementarlo en aquellos en los cuales se considere que son
especialmente pertinentes segn las condiciones y caractersticas regionales y de cada uno de los
pases.
Por lo tanto queda establecido el aporte que con lo realizado contribuye ONU Mujeres del CA4 a
los compromisos del Plan Estratgico, lo cual plantea el reto no slo de mantener sino de ampliar
las acciones en esta regin.

6.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

De acuerdo con lo establecido, el eje o motivo de inters de la sistematizacin es identificar


aprendizajes de los ocho programas de empoderamiento y derechos econmicos de las mujeres
desarrollados por ONU Mujeres en CA, y aportar para la intervencin de la Entidad sobre esta
temtica. Para lo cual se entrevist a un equipo de profesionales que desde diversas instituciones
participaron en los programas, y narraron su experiencia y opiniones sobre la situacin de partida,
el proceso de intervencin y la situacin final, as como de los resultados y aprendizajes. Esta
informacin se estructur de manera que, respetando las particularidades y diferencias de cada
uno de los programas, fuera posible identificar y sealar aspectos de inters para futuros
lineamientos de ONU Mujeres en torno a la autonoma econmica de las mujeres, o para
reflexiones y evaluaciones sobre el mismo. En este sentido se plantean las conclusiones y
recomendaciones que a continuacin se presentan.

7.1

Conclusiones

1. En el perodo analizado (2005-2011), ONU Mujeres desarroll en la regin centroamericana


una serie de actividades y estrategias, iniciadas desde comienzos de la dcada

74

Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

(aproximadamente 2003) para lograr el empoderamiento de las mujeres y velar por sus
derechos econmicos. Los resultados de los programas analizados muestran avances que van
desde una etapa inicial de posicionamiento del tema econmico como un asunto
importante para la reivindicacin de los derechos de las mujeres y su autonoma, hasta el
momento actual en el que se evidencian resultados concretos en trminos de avanzar en el
reconocimiento y la construccin de las agendas econmicas de las mujeres y lograr
en algunas experiencias desarrolladas, su incorporacin en los planes de desarrollo local, as
como casos de incidencia en polticas nacionales y regionales que tienen en cuenta dichas
necesidades e intereses.
2. Los programas desarrollados han fortalecido la presencia de ONU Mujeres en la
subregin y se ha evidenciado la gestin de las coordinaciones regionales en cuanto a la
autonoma econmica de las mujeres en Guatemala, Nicaragua, El Salvador y Honduras. Se ha
contribuido en la creacin de una masa crtica informada en relacin con los derechos
econmicos de las mujeres en CA a travs del trabajo realizado con los diversos actores
contrapartes de los programas.
3. El trabajo de ONU Mujeres en Centroamrica se ha manifestado en dos mbitos: el
investigativo y de produccin de evidencias para la incidencia, y el operativo e
instrumental. Es as como los distintos programas muestran resultados tanto de incidencia
en polticas y en la planificacin econmica, como en el empoderamiento por medio de
acciones directas tales como el fortalecimiento de capacidades de las microemprendedoras, el
acompaamiento en el micro crdito, la promocin de asociaciones de empresarias, etc.
4. La innovacin y la creatividad han desempeado un papel importante en el desarrollo de
las acciones de ONU Mujeres en el empoderamiento y los derechos econmicos de las
mujeres. Se resalta el aprovechamiento de recursos existentes pero poco utilizados antes en
el desarrollo, tales como el instrumento de georeferenciacin empleado por el MyDEL para
visibilizar a las mujeres emprendedoras locales y sus saberes, con miras a su insercin en la
planificacin local; el establecimiento de instancias tripartitas (gobierno, sociedad civil y
academia) para la coordinacin y gestin conjunta de Gnero y Economa, diseada por la
AGEM para facilitar la apropiacin y sostenibilidad del tema gnero y economa en los pases;
la capacitacin en estadsticas con enfoque de gnero, realizado por varios de los programas
de ONU Mujeres y dirigido a funcionarias/os clave en cargos de toma de decisiones de
entidades nacionales de planificacin y estadsticas en los pases; o los estudios de
encadenamiento productivo utilizados por el MyDEL y otros programas para direccionar las
empresas de las mujeres y articular sus saberes, especificando previamente su rol en la
cadena de valor agregado y potenciando sus resultados, entre otras innovaciones.
5. Esta actividad innovadora tambin se ve reflejada en el abordaje de nuevos temas y
conceptos asociados a la economa feminista. Con los programas de ONU Mujeres se han
ido anclando en Centroamrica temas clave como la economa del cuidado; los indicadores del
uso del tiempo; la economa productiva y la reproductiva; la equidad laboral; las mujeres
como proveedoras en sus hogares y como actoras del desarrollo econmico; los presupuestos
con enfoque de gnero; etc., que hoy tienen alguna repercusin en los entes
gubernamentales y en otros organismos del desarrollo.

75

Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

6. Tambin se ha avanzado en iniciativas para documentar y hacer operativos estos


conceptos, tales como la participacin en los observatorios de equidad de gnero, como
herramientas de vigilancia y control social, de exigibilidad e incidencia de las organizaciones
sociales en la toma de decisiones polticas basadas en evidencia, en apoyo de una nueva
concepcin de la sociedad civil como corresponsable en el diseo e implementacin de las
polticas pblicas.
7. Otro de los aspectos significativos de la estrategia para el empoderamiento y derechos
econmicos de las mujeres en Centroamrica por parte de ONU Mujeres ha sido la
generacin de conocimiento relativo al papel de las mujeres y sus aportes a la economa
en el istmo centroamericano; as como sobre los desequilibrios de gnero en los escenarios
econmicos locales, nacionales y regionales; la situacin laboral de la fuerza de trabajo
femenina y el reconocimiento de los saberes locales de las mujeres, su empresarialidad y su
insercin en las economas locales; entre otros temas. Las rutas conceptuales y metodolgicas
que se han abierto, aunque incipientes todava, sealan el camino hacia la incorporacin
equitativa del potencial de las mujeres en la corriente econmica de los estos pases.
8. El fortalecimiento de capacidades de los grupos y organizaciones de mujeres participantes
de los programas y de otras instituciones ha sido tambin un factor importante para hacer
avanzar las agendas econmicas de las mujeres en la regin centroamericana por parte de
ONU Mujeres. En este sentido se destaca el apoyo y acompaamiento a las organizaciones de
mujeres en las negociaciones para el tratado de libre comercio con la UE; la formacin y
capacitacin de grupos de actores relevantes en los espacios de concertacin poltica, entes
de planificacin econmica y estadstica, as como el apoyo a organizaciones clave para el
desarrollo de polticas de equidad de gnero y participacin ciudadana, que facilitan las
acciones de empoderamiento y derechos econmicos de las mujeres.
9. A los grupos y organizaciones de mujeres vinculadas a las intervenciones tambin se les
ha apoyado en actividades de movilizacin y de negociacin para el avance hacia su
autonoma econmica; se han motivado cambios en sus vidas al mostrar alternativas de
acceso a algunos medios de vida sostenible como los crditos, a posibilidades de
empoderamiento y autonoma econmica. De manera especial se destaca en algunos de los
programas de ONU Mujeres el acercamiento y apoyo a las comunidades de mujeres ms
excluidas en la regin, tales como las organizaciones de empleadas domsticas, de indgenas
y de afrodescendientes en Guatemala bajo el programa Pobreza, G&E; las mujeres rurales de
los pases de cobertura del MyDEL; las mujeres migrantes y aquellas en situacin de riesgo
social atendidas por el MARS; las mujeres indgenas en la Ventana de Guatemala, etc.
10. Algunos de los programas han propiciado y contribuido directamente para la argumentacin
sobre el establecimiento de polticas pblicas, como el caso del BCIE, donde se propici
la incorporacin de polticas de gnero en una entidad de carcter financiero desde la
intervencin del MyDEL. A su vez desde los programas se ha contribuido a posicionar
temticas al interior de ONU Mujeres como es lo relacionado con el rea de pobreza.

76

Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

11. Las alianzas institucionales que los programas han establecido con socios locales,
nacionales y regionales han jugado un papel importante en los resultados alcanzados por los
programas. Se observan especialmente alianzas en tres dimensiones: 1) con instituciones
estatales 2) con organizaciones de la sociedad civil (ONGs) 3) con la academia. Esta
diversidad de actores ha enriquecido la dimensin de las intervenciones. Se echa de menos,
sin embargo, la presencia del sector privado en las intervenciones.
12. Se manifiesta una relacin cordial de las coordinaciones de pas en Centro Amrica con la
Oficina Subregional de Mxico. An as en ocasiones se expres la necesidad de una mayor
autonoma para la regin, pues la no presencia directa en los Programas en oportunidades
dilata la toma de decisiones sobre aspectos que requieren y que podran solucionarse de
manera gil.
13. En algunas oportunidades se evidencian aprendizajes entre los programas, por ej. la Ventana
de Nicaragua a partir de la AGEM, o PSG y Ventana de Guatemala a partir del MyDEL, aunque
segn la informacin captada no se ha establecido un sistema de intercambio entre los
programas. En esta lnea una particularidad expresada en los programas es que se retoman
procesos establecidos en intervenciones previas, o sea que ha sido un proceso acumulativo,
que no parte de cero.
14. Respecto a los programas conjuntos hay diversas percepciones. De un lado se considera
que han propiciado un aprendizaje importante al interior del Sistema al trabajar varias
agencias en un mismo programa de acuerdo con su misin y competencias especficas, y ha
permitido direccionar un monto considerable de recursos a favor de las mujeres segn las
necesidades particulares de los pases. De otro lado se expresa que son programas a un
tiempo corto -3 aos-, que el trabajo conjunto teniendo cada agencia sus propias directrices
administrativas genera desgaste y limita avances en el proceso, y que por su estructura
genera altos costos operativos que podran destinarse a la intervencin directa.
15. Una situacin externa mencionada y que afecta los proyectos son los cambios continuos en
el personal de las contrapartes nacionales, principalmente en el sector gobierno, lo cual
es una constante en pases de la regin. En la mayora de los casos se presenta como un
obstculo para el avance de los procesos; unas pocas veces se asumi como un cambio usual
y que puede tener aspectos favorables al lograr apoyos en otros espacios a los cuales llegan
quienes han participado en los programas.
16. En trminos de Gnero y Economa, con excepcin de la AGEM y MyDEL, los objetivos de los
programas analizados en general muestran una dbil aproximacin a los principios de la
Economa Feminista que buscan incidir en la transformacin del orden econmico
vigente, con un modelo de desarrollo centrado en las personas y la sociedad. Es posible que
implcitamente los programas estn avanzando hacia ese fin por medio de las diversas
actividades y resultados logrados hasta el momento, pero esta visin es poco clara en el
planteamiento de los objetivos y resultados, o por lo menos no se ha evidenciado en sus
planteamientos tericos y estratgicos. Esto es necesario si se quiere medir si las
intervenciones de cambio social estn logrando los impactos deseados para reducir las
desigualdades de gnero en el campo econmico.

77

Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

17. En varios de los programas se encontr que se espera un alcance mayor al logrado en el
perodo de ejecucin establecido, lo cual posiblemente indica que en la planificacin no se
han tenido en cuenta los tiempos requeridos para la preparacin y el cierre de los proyectos, y
para algunas actividades que pueden requerir mayor duracin de lo proyectado. Esto es
posible detectarlo parcialmente durante la ejecucin si se cuenta con un buen sistema de
monitoreo que evidencie el equilibrio entre lo avanzado y lo pendiente, lo cual parece que
tampoco se ha establecido con la rigurosidad requerida.
18. Se detecta en una parte de los programas una debilidad de competencia tcnica en el
tema de derechos econmicos en las reas de operacin distintos a las zonas ms
urbanizadas o donde hay presencia de universidades; el conocimiento sobre desarrollo
econmico territorial y gnero es relativamente nuevo para las organizaciones de mujeres y
las instituciones de los territorios.
19. En trminos generales y en relacin con el plano operativo de los programas y proyectos, se
observan algunas debilidades en los procesos de planificacin, monitoreo y
evaluacin de los programas analizados, lo que puede afectar limitando sus
resultados. ONU Mujeres (antes UNIFEM) estableci desde la dcada de 1990 la Gestin
Basada en Resultados (GBR) cuyo propsito es cambiar el nfasis de gestin y administracin
de un enfoque centrado en los procesos (actividad/producto) a uno basado en el rendimiento
y los resultados. El/la directora/a de un programa o proyecto es responsable de dirigirlo con un
enfoque en los resultados a alcanzar y la planificacin, el seguimiento y la facilitacin del
aprendizaje.
El tipo de debilidades operativas encontradas en este anlisis, y mencionadas por algunas de
las personas entrevistadas, se refieren a:
a) Se carece de una clara definicin de las funciones y responsabilidades de todas las partes
principales para la aplicacin efectiva de la GBR, as como de pautas aplicables a la
gestin por resultados; se realizan muchas actividades, no siempre tendientes a la
obtencin de los resultados esperados del programa;
b) Se han encontrado inconsistencias metodolgicas en cuanto a los recursos disponibles y la
amplia dimensin de los resultados esperados.
c) No se observa una cultura evaluativa que apoye los resultados de las evaluaciones como
aprendizajes organizacionales para avanzar hacia el cambio deseado;
d) Hay ausencia de evidencias de que los proyectos y programas establezcan sus prioridades
y la asignacin de recursos en coherencia con los planes estratgicos en el plano regional
(la Oficina Regional para Mxico, Centroamrica, Cuba y Repblica Dominicana) y en el
plano global. Un componente institucional clave para lograr este propsito es el primer
Plan Estratgico (PE) para el perodo 2011-2013 de ONU Mujeres que establece la visin la
organizacin, misin y las prioridades de apoyo a los Estados Miembros y al sistema de las
Naciones Unidas.
20. Finalmente, y reconociendo que como en procesos de este tipo hay aspectos importantes por
mejorar, se concluye que la regin de Centro Amrica y en especial en su conjunto los pases
del CA4 pueden ser los ms avanzados en toda la regin de Amrica Latina en el
desarrollo de intervenciones de ONU Mujeres en materia de empoderamiento y
derechos econmicos de las Mujeres. Hay una riqueza de iniciativas diversas, algunas

78

Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

que en su totalidad se orientan hacia autonoma econmica de las mujeres, otras que
combinan temticas de intervencin por ej. incorporando las violencias contra las mujeres o la
participacin poltica. Unas cuya dimensin geogrfica es un pas, o varios pases de la regin,
o que hacen parte de un programa de nivel mundial y alguno de los pases participa. Algunas
son bsicamente operativas, otras incluyen la investigacin y el anlisis en torno a tpicos de
economa y gnero. Se ha logrado tambin la canalizacin de recursos de diversos
cooperantes de acuerdo a su misin e intereses particulares.
21. Por estas razones y manteniendo una mirada crtica que contribuya al mejoramiento de los
procesos, es posible resaltar que esta sub-regin de Amrica Central cuenta con un conjunto
de conocimientos y evidencias para aportar a ONU Mujeres en el desarrollo de su Plan
Estratgico no slo para Amrica Latina sino en su dimensin mundial, especialmente hacia
pases que se encuentran en procesos de desarrollo similares.

7.2

Recomendaciones

1. De acuerdo con los comentarios anteriores, el aporte al desarrollo conceptual y


operativo para la autonoma econmica de las mujeres de los pases de Centro Amrica
analizados es altamente significativo, no es lo usual en la regin de Amrica Latina, por lo cual
es recomendable que desde ONU Mujeres se mantenga esta lnea puesto que se cuenta con
un bagaje construido a partir de los ocho programas desarrollados. Hay personal formado en
diferentes aspectos teniendo en cuenta la diversidad de los programas, se han establecido
vnculos con instituciones locales, nacionales y regionales, hay disponibles metodologas y
rutas de intervencin as como metodologas y procesos por ej. con universidades para la
investigacin y aprendizaje sobre los temas desarrollados.
2. Por las razones expuestas, las estrategias futuras de ONU Mujeres en la regin deben
orientarse a consolidar las acciones en los mbitos investigativo y operativo que se han
desarrollado y alentar avances en la misma lnea. El riesgo de reducir la dinmica que se ha
tenido sobre el tema de derechos y empoderamiento econmico es perder los aprendizajes y
la oportunidad de mantener un crecimiento sostenido al respecto.
3. Un reto futuro ser avanzar en una estrategia de gestin del conocimiento, entendida
como la compilacin y difusin de datos e informacin como parte de un ciclo continuo:
DATOS INFORMACION CONOCIMIENTO SABIDURIA, que eventualmente tiene un
impacto que se puede medir en la formulacin de polticas y prcticas equitativas para el
empoderamiento y la autonoma econmica de las mujeres. As pues, la gestin del
conocimiento incluye pero no se limita a la divulgacin de resultados, sino que se trata de una
estrategia amplia que ser clave para apoyar los procesos en curso y facilitar la apropiacin y
la sostenibilidad de los resultados obtenidos hasta el momento por los distintos programas.
Adems, ella ser vital para lograr coherencia con el plan estratgico global de ONU Mujeres
2011-2013, que busca fortalecer los argumentos para la toma de decisiones sobre gnero y
economa en los pases y para la incidencia en polticas pblicas.

79

Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

4. Tal estrategia de gestin del conocimiento deber incluir la creacin de canales rutinarios
de generacin de datos sobre gnero y economa en los pases centroamericanos, como
tambin promover el uso de los datos existentes que permitan producir de manera
permanente las evidencias para la sensibilizacin a todos los niveles y la incidencia en
polticas pblicas. Se requiere contar con un mnimo de informacin estadstica anual
disponible para realizar anlisis gnero-sensitivos 46 referidos a la regin en particular, de tal
manera que se generen nuevos estudios e intervenciones con base en estos anlisis. Los
observatorios de gnero ya creados, y de los cuales ONU Mujeres participa, podran ser un
vehculo para producir y divulgar de manera regular estos datos. Tambin es necesario
incentivar los sistemas de investigacin, ciencia y tecnologa en los pases para continuar los
procesos investigativos ya iniciados por ONU Mujeres, tales como el Perfil de Gnero de la
economa del istmo centroamericano; los estudios sobre cadenas de valor con enfoque de
gnero; los indicadores de equidad de gnero; etc.
5. Un reto que queda claramente establecido a partir de los resultados obtenidos de los
programas, es la insercin en la institucionalidad regional para posicionar las estrategias
de empoderamiento y derechos econmicos de las mujeres propiciadas por ONU Mujeres en la
regin. Tanto los mecanismos nacionales de las mujeres, que en general tienen una baja
jerarqua en el sector pblico de los pases, como el COMMCA, que es un ente poltico por
naturaleza, han mostrado ser organismos dbiles para dar solidez a las iniciativas y permitir la
sostenibilidad de los resultados en el campo de gnero y la economa. Es tambin pertinente
explorar vas alternativas para transmitir conocimientos y ejercer acciones concretas en este
campo, en el plano regional, que a su vez incluyan el fortalecimiento de estas instituciones. Y
en el plano nacional adems vincular ministerios como el de economa, agricultura y finanzas
para la institucionalizacin del tema.
6. En este sentido sera recomendable una aproximacin a las altas autoridades
econmicas del SICA, especficamente a travs de su Secretara de Integracin Econmica
SIECA, para iniciar acciones concretas de establecimiento de polticas y prcticas para el
empoderamiento y los derechos econmicos de las mujeres en la regin centroamericana.
Tambin es necesario continuar con la fuerte alianza que se ha establecido con el BCIE, al cual
ONU Mujeres contribuy en la creacin de su poltica de gnero a travs del Programa MyDEL.
Un mapeo institucional de corte regional podra mostrar cules pueden ser estos actores clave
en trminos de alianzas efectivas.
7. Puesto que los cambios polticos y de personal son comunes en la regin, se deben
prever alternativas que en lo posible reduzcan los efectos desfavorables para la continuidad
de los procesos; por ej. firma de acuerdos sobre acciones concretas a desarrollar, trabajo
slido con otros actores con las ADEL en algunos casos ha funcionado-, creacin y
vinculacin de mesas temticas sobre economa y gnero que acten como veedoras de los
procesos, y estrategias similares. Continuar generando leyes, medidas especficas y

46 Por ejemplo, utilizar ms ampliamente los ndices de Brechas de Gnero (Gender Gap) publicados

anualmente por el Foro Econmico Mundial (http://www.weforum.org/reports/global-gender-gap-report-2011);


los ndices de Desarrollo Humano relativo al Gnero de PNUD (http://hdr.undp.org/es/estadisticas/idg/); el
seguimiento de los indicadores de la Plataforma de Accin de Beijing PAB- desarrollados por la CEPAL, y los
datos de seguimiento de los ODM de los distintos pases que publican tanto el PNUD como la CEPAL,
compilados y analizados para la los pases de la regin.

80

Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

polticas pblicas sobre los avances logrados en los derechos aunque no necesariamente
garantizan su cumplimiento, pueden ser mecanismos para la permanencia de los procesos.
8. Un aprendizaje por destacar es que adems de sectores tan importantes como las entidades
gubernamentales, la academia y la sociedad civil comprometida en los procesos, es
necesario fortalecer la participacin de dos actores para avanzar en la autonoma
econmica de las mujeres:
- El sector privado como aliado estratgico necesario en procesos vinculados al sector
econmico dada su importante participacin en el desarrollo de los pases de intervencin.
- El movimiento organizado social de mujeres, y no slo los grupos u organizaciones
vinculados a los programas, puesto que este movimiento es determinante para apoyar la
sostenibilidad de polticas y procesos de intervencin en favor de las mujeres.
9.

Los programas y proyectos de ONU Mujeres que se enfoquen en el empoderamiento y los


derechos econmicos deben construir sus teoras del cambio47 que tracen el camino a
seguir para contribuir a dichos cambios, es decir, disear el cmo para llegar a los
resultados planeados. En la construccin de estas hojas de ruta es necesario involucrar a los
socios principales de tal manera que ellos tambin se empoderen y fortalezcan para mantener
y expandir dichos cambios. El fortalecimiento de la labor de abogaca basada en evidencias
que despliegue ONU Mujeres en apoyo de sus socios nacionales y regionales y de las
organizaciones de mujeres ser tambin importante para involucrarse en la corriente del
desarrollo, incluyendo los planes y programas de reduccin de la pobreza y de desarrollo
humano equitativo y sustentable.

10. El trabajo interagencial en el cual participa ONU Mujeres a travs de las Ventanas de Gnero
del F-ODM requiere de unas pautas administrativas claras para optimizar los procesos y
facilitar el uso de los recursos. Se recomienda disear estas pautas de una manera sencilla y
prctica, en lo posible designando a una sola agencia como administradora de los recursos, de
tal manera que se unifiquen y agilicen los procedimientos administrativos dando lugar a un
mayor rendimiento en el trabajo sustantivo de los programas y proyectos.
11.Hay un relativo desconocimiento en los pases del CA4 de las experiencias y aprendizajes
obtenidos a travs de los ocho programas desarrollados por ONU Mujeres. Por lo cual es
pertinente establecer unas modalidades de comunicacin que difundan los
conocimientos en detalle sobre el conjunto de las diversas experiencias; esta es su
mayor riqueza, contar con un agregado de intervenciones que al mirarlas en colectivo aportan
un importante conocimiento sobre el tema. Eventos y experiencias de intercambio con otros
pases y entre experiencias pueden apoyar la difusin de estos conocimientos; una muestra
de estas posibilidades fueron los intercambios horizontales que lograron hacerse entre
Ministerios de Economa de los pases sobre el tema de autonoma econmica de las mujeres.

47 La Teora del Cambio es una metodologa de diseo de proyectos que vincula resultados con
actividades
para
explicar
cmo
y
por
qu
se
lograr
el
(http://mapa.ziglaconsultores.com/content/teoria-del-cambio-ejemplo-de-aplicacion).
2011.

81

cambio
deseado.
Consultado:
12-12-

Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

12.Entre las estrategias de divulgacin es importante involucrar a los medios de comunicacin


para el abordaje de los temas sobre los derechos econmicos de las mujeres; facilitar la
formacin de periodistas especializados en economa en el tema de economa y gnero para
el abordaje de la temtica en los diferentes medios y para que establezcan las instituciones de
referencia sobre la informacin acerca del tema.
13.Teniendo en cuenta los avances de los programas y para consolidar los aprendizajes sobre
la economa feminista, ONU Mujeres podra establecer un centro de aprendizaje sobre
aspectos acadmicos y tericos sobre el tema, as como intercambio de experiencias e
iniciativas desarrolladas para la autonoma econmica de las mujeres. Puede convocar a otras
agencias del sistema, al menos las que han participado en programas conjuntos, a otras
cooperaciones bilaterales y multilaterales con inters en el tema, y a otros pases. La ECCA de
El Salvador promovido por el MyDEL puede ser una experiencia interesante a revisar con este
fin.
14.Lograr la estabilidad de la red acadmica entre los pases con participacin de las
universidades y centros de investigacin a partir de lo avanzado sobre el tema. Un aspecto
importante es establecer los compromisos con las directivas de las instituciones para
formalizar los acuerdos, pues se requiere la destinacin de recursos que usualmente no son
fciles para estos centros acadmicos.
15. Profundizar mediante estudios y el desarrollo de proyectos, sobre el empoderamiento
econmico de las mujeres a travs de los medios de vida sostenible como el acceso a
activos propios, al trabajo decente, a los fondos de crdito, la autonoma de las trabajadoras
migrantes, el trabajo gratuito de cuidado, entre otros, sobre los cuales se han desarrollado
iniciativas en la regin y son determinantes para los derechos econmicos de las mujeres.
Otro tema que empieza a tomar fuerza es lo relativo a las polticas de proteccin social y la
situacin de las mujeres, puesto que hay un amplio nmero de mujeres que no cuentan con
esta cobertura porque usualmente est ligada al mercado laboral y realizan trabajo informal
que las excluye, o dependen de su pareja que es quien ha logrado la vinculacin al mercado
laboral formal.
16. De manera particular, buscar modalidades para facilitar a las mujeres el tiempo para sus
actividades de empoderamiento econmico, lo que implica buscar alternativas para las
tareas de cuidado que condiciona su movilidad; esta es una responsabilidad tambin del
estado y del mercado, no slo de la familia.
17. En relacin con los aspectos de la poltica fiscal y de manera particular sobre la elaboracin
de los presupuestos nacionales y territoriales, continuar las acciones de los PSG para que de
manera especfica incluya partidas destinadas a estrategias para fortalecer los derechos y el
empoderamiento econmico de las mujeres.
18. Desde el proceso de planificacin de las intervenciones establecer claramente que su
operacin es para un perodo determinado, y no son de tiempo indefinido. Por lo cual es
absolutamente necesario asegurarse que quede incluida una fase de aprestamiento inicial

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Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

para preparar las condiciones tcnicas y operativas de ejecucin del proyecto incluyendo la
agilizacin de acuerdos administrativos cuando participan diversas entidades; y que se ha
considerado todo el ciclo del proyecto incluyendo un sistema riguroso y gil de monitoreo y
seguimiento, as como de las evaluaciones requeridas; adems que se cuenta con una
estrategia de salida acorde a las posibilidades de continuacin o cierre de actividades y
componentes del proyecto.
19. ONU Mujeres con base en esta experiencia de alrededor de seis aos, podra plantear una
planificacin para la regin del tema de derechos y empoderamiento econmico de
las mujeres, teniendo en cuenta las capacidades y necesidades de cada pas, lo cual
potenciara la intervencin y fortalecera el posicionamiento del tema. Y generar sinergias con
otros temas que pueden requerirse para apoyar su autonoma econmica como las violencias
contra las mujeres, la participacin poltica en instancias decisorias, el liderazgo de las
mujeres, entre otros.
20. Finalmente se ratifica la necesidad de trabajar desde ONU Mujeres en dos grandes lneas. De
un lado en investigaciones y anlisis que entreguen informacin, produccin de evidencias,
estadsticas articuladas con la interculturalidad y la diversidad sobre la situacin de las
mujeres en cada pas y en la regin en su conjunto. Y desarrollar acciones operativas sobre
temticas mencionadas en puntos anteriores, con nfasis en las mujeres que han tenido las
menores oportunidades y segn un abanico de diversidades; las mujeres pobres, rurales,
indgenas, afrodescendientes, trabajadoras del hogar asalariadas, y mujeres con
discapacidades.

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Sistematizacin de las Intervenciones de ONU Mujeres en empoderamiento y derechos econmicos de las


mujeres en Centroamrica - INFORME FINAL

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