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‘Colombia va bien, pero todavía tiene tareas pendientes

'
Las medidas que recientemente han tomado las autoridades van por buen
camino, pero insiste en que faltan más reformas que conduzcan a un cambio
estructural en la economía con el fin de
Pier Carlo Padoan es el economista jefe y segundo al mando de la Organización
Económica para la Cooperación y el Desarrollo, un prestigioso club de países
ricos y emergentes con sede en París, al que Colombia desea ingresar pronto.
De visita en Bogotá con el fin de presentar el análisis que hizo la entidad sobre
la economía nacional, habló en exclusiva con Portafolio.
¿Cómo resumiría el mensaje central del reporte que presentaron?
Colombia ha tenido un buen desempeño durante la crisis global y nuestras
perspectivas se mantienen positivas, pero hay grandes retos que se pueden
resumir en tres puntos: el auge de los productos básicos ha sido el principal
impulsor del crecimiento, la inequidad es un problema muy serio y se debe
incrementar la productividad. Debo añadir que estos elementos están
relacionados de distintas maneras.
¿Somos víctimas de la maldición de los recursos naturales?
Sí y no. Al igual que les ocurre a otros productores de bienes primarios, la tasa
de cambio real se ha apreciado. Y pese a que la inflación al consumidor va a la
baja, los salarios han subido.
Hay una discusión sobre si el país tiene o no enfermedad holandesa. ¿Cuál es
su visión?
Hay síntomas claros, pero sugiero ver el tema en términos dinámicos. El punto
es que haya el reconocimiento de que en el largo plazo la estructura y el rumbo
económico deben cambiar. Esto es posible, hay políticas, recetas, recursos,
pero Colombia sí puede evitar caer en la enfermedad holandesa. Está en el
campo de las autoridades económicas hacer algo al respecto.
El tema va más allá de la intervención del Banco Central en el mercado…
Sabemos que cuando hay fundamentales presionando la tasa de cambio en
una dirección, las medidas para tratar de ir en contra del viento son
generalmente insuficientes. Creo que el Banco Central hace lo correcto al tratar
de evitar la volatilidad en el corto plazo, y eso permite ganar tiempo, pero la
solución va más allá.
¿Qué tenemos a favor?
Hay una ventana de oportunidad para hacer frente a todos estos temas,
porque la estructura macroeconómica es robusta. Se han tomado medidas en
el plano fiscal y para controlar posibles burbujas especulativas.
¿Se está ahorrando lo suficiente?

¿cuál podría ser la clave? . porque se redujeron los costos laborales con la eliminación parcial de los parafiscales. Hemos visto que hay que diseñar un conjunto de reformas estructurales que estén diseñadas para complementarse. y que haya menos informalidad. También se necesita un mercado laboral que facilite esa relocalización. ¿Cómo se puede reducir la inequidad? Hay dos maldiciones. así como mayor apertura. una es el alto desempleo y la otra es la informalidad. las reformas al mercado laboral son más efectivas cuando el ambiente macroeconómico es favorable. Este es un problema que hace que se demoren las reformas estructurales. ¿La reforma tributaria reciente fue un paso en la dirección correcta? Sí.La regulación en materia de regalías es importante. ¿Y la informalidad? Hay que revisar de cerca el salario mínimo. En infraestructura. que creemos debe cambiar. Hay muchos instrumentos. También. y será extremadamente importante definir los mecanismos para incentivar la transparencia y la focalización efectiva de los recursos. un sistema financiero más eficiente y que haya mayor profundización financiera. La regla. pero aún Colombia tiene contribuciones excesivas a la nómina. es dejar de aplicar impuestos al trabajo y más hacia las utilidades o el uso de los recursos naturales. Uno puede ser el sistema de impuestos. Lógicamente. Segundo. pero a veces toma menos de lo que podría pensarse. Estoy a favor de paquetes de reformas. el diablo está en los detalles. Hay varios elementos para mejorar la productividad… La productividad es el resultado de la interacción de diferentes factores. traigo a colación un tema que no es nuevo: la corrupción. ¿a qué se refiere? Eso quiere decir que hay que poner en marcha reformas que faciliten la productividad. El mensaje es que las reglas van en la dirección correcta. con más acuerdos comerciales. Darle prioridad a algo es una trampa política. en principio. porque es considerado alto. los esfuerzos de Colombia son bajos. pero la implementación es un asunto clave. Recomendamos esfuerzos para mejorar el sistema educativo. Cuando dice que los recursos deben asignarse mejor. porque eso es frenar en la primera parada. pero también hay que mejorar el sistema educativo. Mucha gente dice que tales soluciones no resuelven los inconvenientes de corto plazo… El cambio estructural toma tiempo. Tercero. y Colombia está en esa situación. y sabemos que el capital humano es un requisito para que las economías se muevan hacia una producción más sostenible.

Es un sello de calidad. Le sirve tambien para seguir insertando a Colombia en los escenarios más importantes en materia económica y política. y en eso soy muy cauto. no es solo la cantidad que se invierte. más resistente a los choques. que es la incertidumbre frente al cumplimiento de contratos. ¿hay algunas luces amarillas? Depende de cómo va a ser finalmente el avance de la economía global. El Gobierno debe enfocarse en eso y afortunadamente ya hay una institución como la Agencia de Infraestructura. ¿qué país encontraremos en 10 o 15 años? Uno con un crecimiento más sostenido y fuerte. Somos relativamente optimistas y no vemos ningún signo preocupante en términos macroeconómicos. que en Colombia debería ser hacia los sistemas multimodales. grupo de los países más ricos del mundoAmpliar El país viene haciendo esfuerzos en varios frentes productivos para lograr que la economía crezca por encima del 4%. grupo de los países más ricos del mundo Revisar la política agropecuaria del país es uno de los pasos para que Colombia pueda ingresar a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico. y con menor dependencia de los bienes primarios. Colombia busca hacer parte de la Ocde. De todas formas. En el corto plazo. más justo. Queda un legado negativo. Nota relacionada¿Qué es la Ocde y qué significa para Colombia ser miembro? Nota relacionada"Ocde traerá grandes oportunidades": embajador de Colombia en FranciaNota relacionada"Entrada de Colombia a la Ocde favorece lucha contra crimen": Minjusticia Colombia busca hacer parte de la Ocde. y ver que el dinero esté bien invertido. Si Colombia adopta todas sus recomendaciones.Hay que aumentar la efectividad del gasto en infraestructura. sociales y de infraestructura). Tan solo es una señal clara de que Colombia y la Ocde trabajan muy bien juntos. no solo para las finanzas públicas sino para todas las políticas (económicas. ¿Es este reporte una precondición para el ingreso de Colombia a la Ocde? No. Pertenecer a la Ocde es tan importante o tal vez más que haber obtenido el grado de inversión que alcanzó el país en 2011. Archivo El País . Estar en ese grupo de países industrializados representa confianza para los inversionistas. sino en que tenga mejor uso. Ocde.

una misión de esta entidad inició trabajos exploratorios sobre la política agropecuaria de Colombia. La misión de la Ocde permanecerá en Colombia dos semanas. El Ministro de Agricultura destacó los esfuerzos que ha realizado el Gobierno para reorientar los instrumentos de política. Estas recomendaciones estarán encaminadas a seguir profundizando el conjunto de reformas que se han venido implementando. Tareas a seguir Para que Colombia ingrese a la Ocde falta un proceso de dos a tres años. los representantes de los países miembros se reúnen para intercambiar información y armonizar políticas con el objetivo de maximizar su crecimiento económico y colaborar a su desarrollo y al de los países no miembros. Ocde. “Contar con una evaluación de lo que ha sido la política pública en esta materia y con las recomendaciones de la Organización. pero hasta ahora parece que las tareas se vienen desarrollando. subrayó el ministro. señaló el ministro de Agricultura y Desarrollo Rural. “Para Colombia. en París (Francia). . Es por ello que el agro colombiano pasará al tablero. Dijo el ministro que la visita de la misión le Organización. es una excelente oportunidad para que el país realice tareas pendientes.1 En la OCDE. La OCDE fue fundada en 1960 y su sede central se encuentra en el Château de la Muette. A partir de allí hará unas conclusiones. buscando brindar menos apoyos directos y una provisión mucho más eficiente de los bienes públicos necesarios para impulsar la competitividad del sector.Después de ser invitada a participar como miembro de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico. La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos3 (OCDE) es un organismo de cooperación internacional. en cabeza de Rudy Witbreuk. Francisco Estupiñán al instalar en Bogotá la mesa de trabajo con la Ocde. un impulso a las políticas públicas que repercutirá positivamente en el desempeño de la economía nacional”. compuesto por 34 estados. la aceptación de la petición de ingreso a esta organización significará un fortalecimiento de nuestro estatus a nivel mundial y. más importante. durante el cual la entidad continuará revisando las políticas públicas de Colombia. nos permitirá realizar análisis comparativos a nivel internacional así como obtener nuevas ideas partiendo de las experiencias de otros países”. Los idiomas oficiales de la entidad son el francés y el inglés. cuyo objetivo es coordinar sus políticas económicas y sociales.

institucionalmente debilitada. el informe de la OCDE recientemente presentado al gobierno colombiano hace un . los mínimos que exige la OCDE pueden ser útiles para que Colombia mejore un poco. y que no ha podido desarrollar una base productiva nacional que complemente las transnacionales de alta tecnología. De hecho hasta podría decirse que la OCDE no es más que un grupo de países que comparten ciertos principios sobre el crecimiento de sociedades de mercado. y donde los factores principales de desarrollo. y en ninguna de las dos áreas salimos bien librados. Sin embargo. Los hechos nos indican que ahora se tiene una Nación más quebrada. Jaime Acosta Puertas* No es el club de los mejores El proceso de inclusión de Colombia en la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) no será fácil. también están otros que no lo son tanto: en el grupo hay de todo.Conocida como «club de los países ricos». no se entendería qué hacen allí países como Grecia.6 Colombia y la OECD: tareas pendientes La aspiración de pertenecer al “club de los mejores” tiene que corresponderse con una política efectiva en materia de desarrollo e innovación. Por tanto. ser parte de la OCDE no “es ingresar a ese grupo de los mejores y competir en ese grupo de los mejores”. sino un país maquilador. muestran rezagos muy severos. la investigación y la innovación. con escasa inversión en innovación. Candidatos como Colombia tampoco son un paradigma de sociedad porque su modelo de crecimiento no les permite dar un salto de calidad como economía. pero tampoco será imposible. como dice el presidente Santos. aunque eso mismo se haya dicho sobre la modernización del Estado cuando se hizo la apertura económica de los años 90. o incluso México. el desarrollo productivo y las autonomías regionales.4 5 la OCDE agrupa a países que proporcionaban al mundo el 70 % del mercado mundial y representaban el 80 % del PNB mundial en 2007. Pronunciamiento Santos Rezagos de Colombia No obstante el estilo diplomático propio de los organismos internacionales. Si lo fuera. como sociedad y como Estado. porque si bien en este grupo están algunos de los países “más importantes”. como la educación. que no es ningún modelo de economía emergente.

.2 por ciento del PIB. pero no logran resultados. La inversión de Colombia en ciencia. Colombia ha tenido un crecimiento promedio anual del 3.8 y el 4. que facilite y se complemente con una política industrial y de innovación. surgimiento del espíritu emprendedor. Estas recomendaciones son tantas y de tan profundo calado. la de innovación. tecnología e innovación (CTeI en adelante) es de las más bajas que pueda registrar una incipiente economía emergente: a duras penas alcanza el 0.5 por ciento. la cultura y el Estado. y creación de instituciones incluyentes. que parecería que Colombia no hubiera hecho casi nada durante los pasados 50 años.buen diagnóstico y formula una batería de propuestas bien concebidas. a punta de una política macroeconómica que ha sabido preservar los equilibrios fundamentales. entre ellas. ni la orientación. según la cual “la mejor política industrial es una buena política macroeconómica”. Es decir. desarrollo e innovación (I+D+i en adelante). y algunos periodos más cortos con promedios entre el 3. llevó a un conjunto de medidas que se llevaron por delante la ciencia y la tecnología y descuidaron una educación acorde con las necesidades de transformación productiva. calidad y pertinencia de la educación. Pero al mismo tiempo. lo cual hace imposible contar con un sistema de innovación sólido y en articulación permanente entre los actores. ni la comprensión. transformación productiva (cambio estructural). Estas debilidades reflejan también unas políticas de CTeI que tienen buenas intenciones y están bien formuladas. No por faltas de diseño sino porque los recursos han sido escasos e intermitentes. y por tanto con escasa incidencia sobre el crecimiento de la economía y sobre la transformación de la sociedad. Sin política industrial ni de innovación La famosa frase de los inicios de la apertura. para que la economía emprenda un desarrollo heterodoxo con altos crecimientos.0 por ciento (como el que se registra en los últimos años). Colombia ha sido un modelo de política macroeconómica ortodoxa que no tiene ni la capacidad. Colombia ha tenido un ramal de políticas incompletas para sostener un crecimiento mediano sin sobresaltos.4 o el 0. Durante los últimos 50 años. y por tanto los desafíos son monumentales. y en el supuesto de alcanzar el 0. Pero en Colombia las políticas de investigación muestran magros resultados. Para nadie es un secreto que existe un círculo virtuoso entre elevadas y sostenidas inversiones en investigación. Esto se debe a que no existen una visión y unas políticas de desarrollo de largo plazo. seguiría siendo reducida.5 con las regalías. pero no para lograr un proceso acelerado de desarrollo. y crecimiento del PIB. avance gradual de autonomías territoriales a partir de una política nacional de desarrollo regional.

Peor todavía: el Estado colombiano no hace nada para evitar que ese rezago aumente de manera exponencial. La innovación es transversal y a menudo consiste en procesos sencillos.La innovación implica establecer una relación virtuosa con una política industrial de nuevo tipo. Mantener una tasa tan baja en CTeI como lade Colombia hace que la brecha con los países avanzados y con los nuevos emergentes sea cada vez más amplia. y por esos su inversión en investigación supera el 1 por ciento del PIB. pero también y ante todo con los procesos de alta complejidad y sofisticación que permiten dar saltos en calidad y en cantidad a las sociedades que los llevan a cabo. al tiempo que desarrollaron los sectores de bienes de capital y de bienes intermedios. La diferencia entre los países asiáticos y Colombia estriba en que aquellos han crecido más y durante periodos más largos. Esos países -y también otros como Israel.han pasado de la producción primaria a las industrias livianas. El informe de la OCDE deja clarar las carencias de la política de Colombia en este respecto: . También así lo ha entendido Brasil.No existe una política de CTeI en áreas tecnológicas estratégicas relacionadas con los sectores productivos. y en la construcción de instituciones incluyente.No hay una estrategia en sectores productivos de alta tecnología. simplemente porque han vivido un proceso sostenido -de más de sesenta años. lo cual explica por qué su tasa de inversión en I+D+i es incluso más alta que la de los países avanzados. optaron por dar un salto a actividades de nuevas tecnologías y a formar sistemas densos de producción y de innovación. pero también implica renovar las políticas sociales. pues buscan cerrar las brechas tecnológica y de productividad.Tampoco la hay para desarrollar una industria y la innovación en sus inmensos recursos biológicos. desarrollando capacidades en investigación y en innovación. mantener una tasa tan baja en CTeI como la de Colombia hace que la brecha con los países avanzados y con los nuevos emergentes sea cada vez más amplia. . Cuando no lo hicieron en estos últimos. Mientras tanto.de transformación de su aparato productivo. . y un rediseño del Estado para que sea más que un simple agente regulador. y en el estado de Sao Paulo está cerca del 2 por ciento. y luego a las de consumo de mayor complejidad. .

treinta veces más que nosotros. Chile.El sistema educativo no tiene una orientación definida hacia el fomento de la creatividad. y Brasil. . aquellas lo hicieron en veinte. treinta veces más que nosotros. invierte el doble en CTeI. pues solo nuevas políticas para el desarrollo permitirían a Colombia dar un salto de calidad en su senda de crecimiento.. entre 1950 y 1970. durante los últimos sesenta años.No hay una potente institucionalidad de CTeI en las regiones. y Brasil. Y lo que han hecho Brasil y Chile en los últimos treinta años es lo que Colombia no ha logrado en sesenta. Las comparaciones nos dejan mal parados Haciendo un símil entre las economías asiáticas y la colombiana. pueda emprender proyectos productivos innovadores. con un PIB menor que el de Colombia. salvo bajo el gobierno de Carlos Lleras (1966-1970). conocidos unos como spin off (proyectos innovadores para el desarrollo en las empresas) y otros como start ups (nueva generación de empresas innovadoras de alto valor agregado en sectores de media alta y de alta tecnología).No existe política nacional de emprendimiento dentro de la cual se inscriban INNpulsa (la unidad del gobierno nacional creada para promover la innovación empresarial) y el Fondo Emprender para ex alumnos del SENA. . invierte enCTeI. además de adelantar funciones académicas. lo que esta última ha hecho en sesenta años. Como resalta el informe de la OCDE. innovadora e incluyente. . Este panorama desacompasado entre políticas de desarrollo y políticas de investigación para la innovación no permite vislumbrar un futuro de éxitos para el posconflicto. con excepción de Medellín y ahora de Antioquia. con un PIB menor que el de Colombia. de la innovación y del emprendimiento para que el recurso humano ligado a las universidades. nunca se le ha dado prioridad al conocimiento y a la creatividad para formar una sociedad productiva. * Consultor e investigador independiente C&I. con una economía seis veces más grande y con una población cuatro veces mayor. con una economía seis veces más grande y con una población cuatro veces mayor. invierte en CTeI. invierte el doble en CTeI. Chile.