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Estudio General del Recurso Jerrquico

El Recurso Jerrquico o de Alzada, tambin denominado por


algunas leyes Recurso de Apelacin, es la reclamacin que contra un
acto administrativo se interpone para ante el superior jerrquico en el
orden administrativo, por estimar que dicho acto lesiona un inters
legtimo o un derecho subjetivo; es aquel medio de impugnacin del
acto administrativo ejercido para ante el superior jerrquico de la
autoridad administrativa que dict el acto impugnado. Por su parte,
La doctrina administrativa defini el recurso jerrquico como la
solicitud dirigida al superior jerrquico para que ste revise la
decisin impugnada y la revoque o reforme. Con anterioridad a la
vigencia de instrumentos legislativos valiosos entre nosotros como la
Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos de 1982, la
regulacin de las normas sobre el Recurso Jerrquico estaban
dispersas a lo largo de la legislacin existente; en este particular, la
Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional, cuya ltima reforma
tuvo lugar en el ao 1974, sealaba que contra las sanciones de
multas impuestas por Inspectores y Fiscales de Hacienda y por los
Administradores de Rentas Nacionales, podra ejercerse apelacin
para ante el respectivo Ministro de quien dependan estos
funcionarios. Igual norma encontramos en la Ley de Impuesto sobre
Sucesiones, Donaciones y dems Ramos Conexos de 1966 al sealar
esta normativa hoy derogada, en caso de sanciones de multas
impuestas por los empleados fiscales, podr apelarse para ante el
Ministro de Hacienda en el trmino de cinco (5) das hbiles a contar
de la fecha de la notificacin que se haga al interesado.
En cuanto al recurso jerrquico en el cdigo tributario nos
encontramos que, con la promulgacin del primer Cdigo Orgnico
Tributario de 1982 y vigente a partir del 31 de Enero de 1983, que se
regula la naturaleza, forma y procedimiento para la interposicin del
denominado Recurso Jerrquico, viniendo as a colmar ese vaco
normativo en materia tributaria y unificar los criterios legales
existentes hasta ese entonces. En el Cdigo Orgnico Tributario de
1982 regul el recurso jerrquico al sealar que los actos de la
administracin tributaria de efectos particulares o generales que
determinen tributos, apliquen sanciones, o afecten en cualquier forma
los derechos de los administrados, podrn ser impugnados por quien
tenga inters legtimo, mediante la interposicin de este
recurso [Cdigo Orgnico Tributario 1982, artculo 153]; en la
Reforma Parcial del Cdigo Orgnico Tributario vigente a partir del
mes de agosto de 1994, se suprimi la posibilidad de impugnar
mediante el ejercicio del recurso jerrquico los actos administrativos

de efectos generales dictados por la Administracin Tributaria aun


cuando lesionaren intereses legtimos, personales y directos del
contribuyente. En relacin a las fases del procedimiento para el
conocimiento y decisin del Recurso Jerrquico, los Cdigos Orgnico
Tributarios de los aos 1982 y 1994 sealaban el lapso improrrogable
para su interposicin que era de veinte (20) das a contarse a partir
de la fecha de notificacin del acto a impugnar, circunstancia que
determinaba su declaratoria de denegacin, para el caso que dicho
recurso no hubiere sido interpuesto en el lapso antes fijado, as como
lo atinente al plazo de decisin el cual estaba fijado en cuatro (4)
meses a contarse a partir de la fecha de su interposicin y del mismo
modo, todo lo relativo a las normas que facultaban a la
Administracin Tributaria para actuar de oficio en el esclarecimiento
de los hechos controvertidos.

La Jurisdiccin Contencioso-Tributario
Se trata de un recurso interpuesto por el contribuyente ante los
tribunales cuando no est de acuerdo con un acto del Fisco. Requiere
de abogados y sus trmites guardan semejanza con los juicios de
nulidad. Los artculos 259 y siguientes sealan los requisitos para su
introduccin, forma de interposicin y dems detalles del
procedimiento de manera mucho ms completa y ordenada, lo cual
influye en una mayor claridad procesal al despejar algunas dudas
surgidas en los pleitos tributarios.
En cuanto a su evolucin, El Proceso Contencioso Tributario
venezolano establecido en el Cdigo Orgnico Tributario vigente,
tiene como antecedente ms cercano en nuestra historia legislativa,
la figura del contencioso fiscal, debido a su naturaleza ya que es un
proceso contencioso administrativo de anulacin, es decir, una
controversia planteada a nivel jurisdiccional tendiente a verificar la
legalidad de un acto administrativo de contenido tributario emanado
de la administracin pblica (Nacional, Estadal y Municipal).

Estudio General del Recurso Contencioso-Tributario


Es interesante destacar que el artculo 259 2 aparte seala la
no procedencia del recurso contra decisiones tomadas en procesos
amistosos previstos en algn tratado para evitar la doble tributacin,
as como tampoco contra actos dictados por administraciones
tributarias del exterior donde se solicite al Estado venezolano la

recaudacin de tributos, lo cual es lgico, ya que su impugnacin no


compete a la jurisdiccin venezolana por tratarse de actos emanados
de autoridad extranjera. Tampoco se puede recurrir contra actos
sealados expresamente en las leyes, como podran ser los que
nieguen una prrroga en el pago de impuesto o fraccionamiento del
mismo, el que intime derechos pendientes, los acuerdos anticipados
sobre precios de transferencia, la opinin del Fisco al interpretar
normas tributarias.
LA INTERPOSICION Y ADMISION DEL RECURSO:
El recurso contencioso tributario proceder:
1. Contra los mismos actos de efectos particulares que pueden ser
objeto de impugnacin mediante el recurso jerrquico, sin necesidad
del previo ejercicio de dicho Recurso.
2. Contra los mismos actos a que se refiere el numeral anterior,
cuando habiendo mediado recurso jerrquico ste hubiere sido
denegado tcitamente conforme al artculo 255 este Cdigo.
3. Contra las resoluciones en las cuales se deniegue total o
parcialmente el recurso jerrquico, en los casos de actos de efectos
particulares.

FORMA DE INTRODUCIR EL RECURSO


El recurso se interpondr:
1. Mediante un escrito
2. Se debe expresar las razones de hecho y derecho en que se funda
3. Cumplir con los requisitos exigidos en el art340 del cdigo de
procedimiento civil
4. El recurso debe estar acompaado del documento donde aparezca
el acto recurrido, salvo en casos donde haya operado el silencio
administrativo.

LAPSO PARA INTRODUCIR EL RECURSO

El lapso para interponer el recurso ser de veinticinco (25) das


hbiles, contados a partir de la notificacin del acto que se impugna o
del vencimiento del lapso previsto para decidir el recurso jerrquico
en caso de denegacin tcita de ste.

CAUSALES DE INADMISIBILIDAD DEL RECURSO


Son causales de inadmisibilidad del Recurso:
1. La caducidad del plazo para ejercer el Recurso.
2. La falta de cualidad o inters del recurrente.
3. Ilegitimidad de la persona que se presente como apoderado o
representante del recurrente, por no tener capacidad necesaria para
comparecer en juicio o por no tener la representacin que se atribuye
o porque el poder no est otorgado en forma legal o sea insuficiente.
ADMISION DEL RECURSO
Al quinto da de despacho siguiente a que conste en autos la
ltima de las notificaciones de ley, el Tribunal se pronunciar sobre la
admisibilidad del recurso. Dentro de este mismo plazo la
representacin fiscal podr formular oposicin a la admisin del
recurso interpuesto.
En este ltimo caso, se abrir una articulacin probatoria que
no podr exceder de cuatro (4) das de despacho, dentro de los cuales
las partes promovern y evacuarn las pruebas que consideren
conducentes para sostener sus alegatos. El Tribunal se pronunciar
dentro de los tres (3) das de despacho siguientes al vencimiento de
dicho lapso