Guatemala, 11/02/2015

Asunto: Envo informacin al Relator Especial de Naciones Unidas sobre pobreza extrema y
derechos humanos

Estimado Sr. Relator,

Las organizaciones abajo indicadas con la presente desean acompaar el envo de informacin de
relevancia para el mandato que el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas le ha
encomendado.
En particular, las organizaciones sealan con preocupacin el impacto en un nivel de vida adecuado
y los derechos humanos a la alimentacin, trabajo, salud, educacin, y vivienda digna entre otros
por la reciente aprobacin - tramite los Acuerdos Gubernativos 471-2014, 472-2014, 473- 2014, y
474- 2014 de 19 de diciembre de 2014 - de un salario mnimo para 2015 en los Municipios de
Estanzuela (Zacapa), Masagua (Escuintla), San Agustn Acasaguastln y Guastatoya (El
Progreso).
Conforme dichos Acuerdos, el salario mnimo queda fijado en 41,10 quetzales (5,26 USD) por
jornada laboral de ocho horas, siendo una hora de trabajo remunerada con 5,14 quetzales (0,56
USD). Con el incentivo bonificacin de 250 quetzales (32,67 USD) devengado a todo trabajador
asalariado, el salario mnimo finalmente quedara en 1500 quetzales (196 USD) mensuales.
Dicho salario equivale a menos del 56 por ciento del salario mnimo mensual establecido por el
Gobierno para otras industrias y reas, que es 2.644,36 quetzales (346 USD) para los sectores
agrcolas y no agrcolas y 2.450,81 quetzales (321 USD) para los sectores de exportacin y de
maquila. Cabe destacar que ya estas tasas no son suficientes para garantizar a los trabajadores con
un nivel de vida adecuado en relacin al costo de la canasta bsica alimentar (CBA) y de la canasta
bsica vital (CBV), como se detalla ms abajo.
El nuevo salario mnimo introducido en los cuatro municipios antes mencionados es an ms bajo
que los salarios mnimos nacionales y condena a las familias guatemaltecas a la pobreza, ya que no
cubre "las necesidades normales en trminos materiales, morales y culturales" para los trabajadores
y sus familias.
Por lo tanto pedimos a su Excelencia hacer uso de las potestades que su mandato le confiere para
proteger el derecho a un nivel de vida adecuado del conjunto de las familias guatemaltecas.
Las organizaciones que presentan este documento:
Comit de Desarrollo Campesino (CODECA), Coordinadora Nacional de Organizaciones
Campesinas (CNOC), Consejo Nacional de Desplazados de Guatemala (CONDEG), Sindicato de
Trabajadores del Banano de Izabal (SITRABI), Unin Sindical de Trabajadores Unidos de
Guatemala (UNSITRAGUA HISTORICA), Centro Americano para Solidaridad Sindicalista
Internacional AFL-CIO, ActionAid-Guatemala, Asociacin de Trabajadores de Hogar y de la
Maquila (ATRAHDOM), Ixim Colectivo de Estudios Rurales, Sindicato de Trabajadoras
Domsticas, Similares y a Cuenta Propia de Guatemala (SITRADOMSA), Comit de Unidad
Campesina (CUC), Mujeres con Valor Construyendo un Futuro Mejor (MUVACOFUM), Campaa
Guatemala Sin Hambre, Fundacin Guillermo Toriello, Red No-Violencia contra la Mujer
(REDNOVI), Grupo Guatemalteco de Mujeres (GGM), Plataforma Internacional contra la
1

Impunidad, Coordinacin de ONGs y Cooperativas de Guatemala (CONGCOOP), Red por la

Defensa del Territorio y Soberana Alimentaria REDSUR.

Informacin de contexto y envo de informacin al Relator Especial de Naciones Unidas sobre

Pobreza Extrema y Derechos Humanos
El Cdigo de Trabajo guatemalteco establece que Todo trabajador tiene derecho a un salario
mnimo que cubra sus necesidades normales de orden material, moral y cultural y que le permita
satisfacer sus deberes como jefe de familia (artculo 103.1. del Cdigo de Trabajo). El Convenio
131 de la OIT establece que para determinar el nivel de los salarios mnimos habr que tomar en
cuenta, entre otros elementos: las necesidades de los trabajadores y de sus familias habida cuenta
del nivel general de salarios en el pas, del costo de vida, de las prestaciones de seguridad social y
del nivel de vida relativo de otros grupos sociales (art.3.a).
El Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas
(PIDESC) establece que Los Estados partes en el Presente Pacto reconocen el derecho de toda
persona al goce de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que le aseguren en especial a)
i) Un salario equitativo e igual por trabajo de igual valor, sin distinciones de ninguna especie.
La normativa nacional establece que la fijacin y revisin peridica del salario debe ajustarse a lo
dispuesto en dicho conjunto de normas y se dictamina anualmente por el Organismo Ejecutivo
segn el art.113 del Cdigo de Trabajo.1 Este proceso inicia con la recepcin de una serie de
informes y dictmenes realizados por las Comisiones Paritarias de Salarios Mnimos2, la Comisin
Nacional del Salario3, y las observaciones tanto del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
(IGSS) as como de la Junta Monetaria del Banco de Guatemala.
Segn informacin recibida, a pesar del desacuerdo de los representantes de los trabajadores en las
Comisiones Paritarias y la Comisin Nacional del Salario, en donde las consultas no fueron
adecuadas, el Organismo Ejecutivo ha fijado el salario mnimo por da en jornada diurna de ocho
horas para 2015 de 78,72 quetzales (10 USD) para actividades agrcolas y no-agrcolas4 y de 72,36
quetzales (9,27 USD) para actividades de exportacin y de maquila5.

Art. 113 Cdigo de Trabajo El Organismo Ejecutivo, con vista de los mencionados informes y dictmenes, debe fijar
mediante acuerdos emanados por conducto del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, los salarios mnimos que han
de regir en cada actividad, empresa o circunscripcin econmica durante el ao siguiente contado a partir de los dos
meses posteriores a la fecha de promulgacin de dichos acuerdos. En los considerandos de los referidos acuerdos,
deben consignarse las razones en que descanse la fijacin de salarios mnimos.
2
Se conforman por dos patronos, dos trabajadores, un inspector del trabajo con acuerdo gubernativo de nombramiento
del Ministerio de Trabajo. En cada departamento o en cada circunscripcin econmica determinada por el OE tiene que
haber una comisin paritaria. El OE puede crear, tramite el Ministerio de Trabajo y Previsin Social (MTPS),
comisiones paritarias por sector productivo, con jurisdiccin en todo o parte del pas, o en empresas operantes en ms
de un departamento o circunscripcin econmica y con al menos 1000 empleados. En la actualidad existen comisiones
paritarias para actividad agrcola, no agrcola, de maquila y del textil, as como para circunscripcin econmica.
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rgano tcnico consultivo del MTPS, conoce los informes de las comisiones paritarias (tripartitas) y asesora al
Ministerio sobre polticas salariales. Est conformada por dos representantes de, respectivamente, el Instituto Nacional
de Estadstica (INE), el Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras
(CACIF), los sindicatos, IGSS, Ministerio de Economa (MINECO), MTPS, Junta Monetaria (2). El Director General
del MTPS es el presidente del CNS.
4
Equivalente a un salario al mes de 2,644.36 quetzales (346USD). Por hora se estara pagando 1,25 USD
5
Equivalente a un salario al mes de 2,450.81 quetzales (321USD) Por hora se estara pagando 1,15 USD.
2

Segn datos del Instituto Nacional de Estadstica6, el costo de la Canasta Bsica Alimentaria7(CBA)
es de 3236,70 (423 USD) y el de la Canasta Bsica Vital8 (CBV) 5906,39 (772 USD) a diciembre
de 2014.
Se inform que el 19 de diciembre de 2014 el Organismo Ejecutivo aprob los Acuerdos
Gubernativos 471-204, 472-2014, 473- 2014, y 474- 2014 con vigencia a partir del 1 de enero de
2015 con los que autoriza salarios inferiores al mnimo legal establecido a nivel nacional para
industrias de manufactura ligera dedicada a la exportacin para los municipios de Estanzuela
(Zacapa), Masagua (Escuintla), Guastatoya y San Agustn Acasaguastln (El Progreso).
Dichos municipios, se haban conformado como circunscripciones econmicas a travs de los
Acuerdos Gubernativos 72- 2014,73-2014, 74-2014, 75- 2014 de febrero de 2014, cuya razn de ser
respondera al objetivo de que lleguen a convertirse en modelos de desarrollo econmico para
atraer inversin privada y fomentar el trabajo formal. La reduccin del costo de trabajo,
especficamente de los salarios, ha sido establecida como una estrategia del Gobierno para ello.
En particular, mediante los Acuerdos Gubernativos 471-204, 472-2014, 473- 2014, y 474- 2014, se
fija el salario mnimo por jornada laboral diurna de ocho horas a 41,10 quetzales (5,26 USD), lo que
implica que una hora de trabajo se pague 5,14 quetzales (0,65 USD).
Dicha cantidad sera equivalente a 1,500 quetzales (196 USD) mensuales, lo que implica una
reduccin del 56% comparado con el salario mnimo nacional fijado para el 2015. Esta
remuneracin cubre nicamente el 46% de la CBA y el 25% de la CBV, condicionando a estos
trabajadores a condiciones de pobreza.
Las empresas interesadas en aplicar dichos salarios debern estar legalmente inscritas en el pas,
iniciar nuevas operaciones en dichos municipios, sus productos deben estar destinados a la
exportacin fuera de Guatemala, y cumplir con la legislacin laboral, sobre todo garantizando el
derecho a la libre sindicalizacin y negociacin, y la afiliacin a la seguridad social. Se prev un
proceso de registro ante el Ministerio de Trabajo y Previsin Social (MPTS) y Ministerio de
Economa a los efectos de la verificacin de dichos requisitos. Los criterios para el registro no son
claros, particularmente porque no hay una definicin de "industria de manufactura ligera".
Adicionalmente, las empresas asumirn el compromiso de mantener los puestos de trabajo
existentes en otras partes del pas durante la duracin de las nuevas inversiones o al menos hasta 3
aos desde su inicio, y si las condiciones del mercado se lo permitan.
Como es sabido, en Guatemala persiste un generalizado incumplimiento de la legislacin laboral
por parte de las empresas, inclusive el pago del salario mnimo, en el contexto de una ya histrica y
documentada poltica de impunidad tolerada y promovida por el mismo Estado. Tras su visita a
Guatemala en 2009, el Relator Especial de Naciones Unidas sobre Alimentacin ya haba observado
que apenas la mitad de los trabajadores reciba el salario mnimo y que los bajos salarios afectan al
goce del derecho a la alimentacin. Debido a ello el Relator pido un aumento de los mismos
salarios.

INE, noviembre 2014,

http://www.ine.gob.gt/sistema/uploads/2014/12/09/9TNtzn7eAkBcJNBbsEwlKHXovVCo7bV1.pdf
7
Se define como el conjunto de alimentos, expresados en cantidades suficientes para satisfacer las necesidades de
caloras de un hogar promedio, en Guatemala se calcula para una familia en promedio de 5,8 miembros.
8
Incluye, adems del mnimo alimentario, los servicios bsicos, tales como agua, luz, vestuario, vivienda, salud,
transporte, recreacin, educacin, etc.
3

Se cuenta con informacin que el Procurador para los Derechos Humanos (PDH) ha presentado una
accin de inconstitucionalidad de los Acuerdos Gubernativos 471-204, 472-2014, 473- 2014, y 4742014. El 29 de enero la Corte ha suspendido temporalmente la aplicacin de los acuerdos
gubernativos y estar celebrando una audiencia pblica al fin de conseguir elementos para pronto
emitir su fallo.
Se teme que la decisin de la Corte no logre tutelar los derechos de las y los trabajadores y sus
familias a un nivel de vida adecuado que un salario mnimo de este tipo no puede garantizar.