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RESUMEN: Este artculo pretende, en forma abreviada debido al reducido espacio, esbozar
los rasgos generales de la legislacin procesal civil colombiana, destacando especialmente las
marcadas diferencias en relacin a la realidad brasilea. As, inicialmente se sent las pautas
constitucionales relevantes para el proceso, en particular, las garantas procesales
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Mestre em Direito Processual pela PUC/MG. Professor da Faculdade de Direito Fenord em Tefilo Otoni. Juiz
de Direito em MG. Ex-Professor dos cursos de graduao e ps-graduao da Faculdade de Direito da PUC/MG.
Foi Promotor de Justia no Estado do Paran e Assessor Jurdico Chefe da Secretaria de Estado de Defesa Social
de Minas Gerais.
constitucionales, el principio fundamental que requiere no slo del estado sino tambin a los
ciudadanos el deber de colaborar para la prestacin de la actividad judicial y el modelo
democrtico de control de constitucionalidad de Colombia. Despus, entr en el campo del
proceso civil en s con el objetivo de establecer un panorama general que permite comprender
las tendencias implementadas all, todos ellas destinadas, en ltima instancia, para aumentar la
eficacia del proceso, especialmente por la prevalencia de la celeridad, la realizacin de la
oralidad y el cumplimiento de los deberes procesales por todas las personas participantes en el
proceso.
PALABRAS CLAVE: Constitucin de Colombia; Derecho Procesal Constitucional y civil
colombianos; oralidade; celeridade; deberes procesales; efectividad procesal.
1 Introduo
No Brasil, o Captulo I do Ttulo II da Constituio Brasileira denominado Dos direitos e deveres individuais e
coletivos.
H outras disposies normativas que poderiam ser elencadas, mas certamente a mais
marcante nesse sentido Captulo V desse mesmo ttulo, De los deberes y obligaciones.
Estruturado em um nico artigo (artigo 95), deixa expresso que o exerccio de direitos e
liberdades implica responsabilidades, reitera que todo colombiano est obrigado a cumprir a
Constituio e as leis e elenca como deveres de todo cidado, dentre outros: (A) respeitar os
direitos alheios e no abusar dos prprios; (B) atuar conforme o princpio da solidariedade
social, praticando aes humanitrias em situaes que ponham em perigo a vida ou a sade
das pessoas; (C) defender e difundir os direitos humanos como fundamento da convivncia
pacfica; (D) participar da vida poltica, cvica e comunitria do pas e (E) colaborar para o
bom funcionamento da administrao da Justia.
No mesmo sentido, o artigo 228 da Lei Fundamental adverte a todos os sujeitos
processuais que (...) los trminos procesales se observarn con diligencia y su
incumplimiento ser sancionado.
Posteriormente, no item 4.3, buscar-se- demonstrar como essa diretriz social da
Constituio, estabelecendo, dentre outros, o dever de boa-f das autoridades pblicas e dos
particulares na atuao perante tais autoridades e o de cooperao para a prestao da funo
jurisdicional, implicou na estruturao de um sistema jurdico-processual fortemente
fundamentado no cumprimento de deveres pelos sujeitos processuais (MORALES, 2006, p.
9).
Ademais, a busca pela eficincia e celeridade do processo como os objetivos mais
importantes a serem perseguidos pela atividade jurisdicional tambm caracterstica tpica do
paradigma de Estado Social. Neste, a tutela jurdica prestada rpida e efetivamente significa a
qualidade do servio pblico prestado, independentemente de se garantir ao cidado afetado
pela deciso estatal o direito de participar de sua construo, em um espao de dilogo
institucionalizado pelo processo.
Segundo assevera Fernando Madero Morales, en un Estado Social de Derecho como le
pregona el artculo primero de la Constitucin Colombiana, el critrio imperante es el de los
servicios, el da la justicia civil, que permitem aplicar com rigidez prioritria el derecho
sustancial sobre el procesal (2006, p. 10)3.
2.2 Princpio Fundamental Democrtico e Participativo
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No mesmo sentido, Roberto Gonzlez lvarez (2011) assevera que: La conciencia de la efectividad de los derechos del
hombre data del siglo passado, del trnsito del Estado liberal individualista al Estado social de derecho. La concrecin
(efectiva) de los derechos constitucionalmente estabelecidos fue ms all de um tbio sistema de libertades a cargo de um
Estado inerte administrador, pues se demand un Estado que garantisse la operatividad efectiva de esos nuevos derechos,
particularmente de los llamados sociales.
permitindo
qualquer
cidado
propositura
das
demandas
de
Na sentencia C-275 de 1996 a Corte Constitucional decidiu que pessoas jurdicas no podem propor a demanda de
inconstitucionalidad (CORTE CONSTITUCIONAL COLOMBIANA, Sentencia C-275, 1996).
positivos, adems todo el ordenamento jurdico se debe interpretar a la luz de los valores y
princpios constitucionales (...)(CABRA, 2002, p. 25).
Segundo Manoel Reyes o prprio controle de constitucionalidade, ao permitir o
controle da atividade estatal, por determinada ao ou omisso, que confere fora normativa
Constituio (...) y slo si el control forma parte del concepto de Constituicin puede ser
entendida sta como norma (1999, p. 15).
Leciona Monroy Cabra que a Corte Constitucional colombiana exerce sua funo
precpua de trs formas: (A) o controle de constitucionalidade normativo, (B) o controle de
constitucionalidade pela soluo de conflitos entre rgos constitucionais e, ainda, (C) o
controle de constitucionalidade atravs da proteo dos direitos fundamentais (2006, p. 18).
Alm dos pontos j mencionados, o controle de constitucionalidade concentrado
apresenta algumas outras peculiaridades em relao ao modelo brasileiro que, por isso,
merecem serem trazidas ao foco.
Quando se referir a controle sobre emenda constitucional, s poder dizer respeito
inconstitucionalidade formal e desde que realizado dentro de um ano da publicao do ato
normativo
atacado
(artigos
241.1
c/c
242.3).
Tambm
exerce
controle
de
O salrio mnimo colombiano foi reajustado em 11.01.2011 para o valor de COP$ 535.600,00 (pesos colombianos), o que
equivale a US$ 288,42 e a R$ 586,42 (cotao do dlar de 13.07.2012, R$ 2,0332 por dlar). Esses sero os parmetros
utilizados para todas as converses de moeda no presente artigo. Assim, 90 salrios mnimos equivale a R$ 52.777,80.
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Ou seja, R$ 8.796,30.
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Ou seja, entre R$ 8.793,30 e R$ 52.777,80.
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Pelo principio da imediatidade, o juiz dever participar de forma prxima e ativa dos atos processuais, no podendo delegar
as funes dos atos processuais, ou reduzindo ao mximo tal delegao. A Corte Constitucional colombiana j teve
oportunidade de definir nos seguintes termos: El mismo tpico ha sido considerado en similares trminos por la
jurisprudencia de la Corte, la cual ha indicado que entre los principios que inspiran la estructuracin y la interpretacin de las
normas jurdicas procesales se encuentra el de la inmediacin, en virtud del cual el juez debe tener una relacin directa y s in
intermediarios con el proceso, tanto con los dems sujetos del mismo, es decir, las partes y los intervinientes, como con su
contenido o materia, de principio a fin. Se considera que mediante la aplicacin de dicho principio es ms posible descubrir la
verdad de los hechos y proferir una decisin justa, es decir, alcanzar el ideal del derecho (Sentencia C-124, 2011).
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Quanto ao princpio da concentrao dos atos processuais, tambm se manifestou a Corte Constitucional colombiana nos
seguintes termos: La concentracin, que busca que el desarrollo del proceso se efecte en una o pocas audiencias, tiene
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incidencia directa en el logro de un procedimiento sin dilaciones injustificadas, en la medida en que supera las dificultades
que sobre ese particular presenta el trmite escrito que, por su misma naturaleza, suele dilatarse en el tiempo () La
concentracin, en relacin a la actividad probatoria, comporta que sta se desarrolle en una sola audiencia, o de ser
imposible, en varias, prximas en el tiempo al objeto de que no desaparezcan de la memoria del juez los actos orales que l
ha presenciado (). (Sentencia C-124, 2011).
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Denomina-se sistema adversarial o modelo (prprio do sistema anglo-saxo common law) que se caracteriza pela
predominncia das partes na determinao da marcha do processo e na produo das provas. No sistema inquisitorial (prprio
da Europa continental civil law - e dos pases por ela influenciados), ao revs, as mencionadas atividades recaem de
preferncia sobre o juiz.
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Ou seja, R$ 8.793,30.
Segundo a Corte Constitucional: En este orden de ideas, hay que resaltar que los procesos judiciales de nica instancia,
distintos a los penales, no son inconstitucionales por ese slo hecho o por la simple razn de que existan otros procesos de
dos instancias, como lo cree el Procurador General de la Nacin, sino porque una vez examinados cada uno de los distintos
pasos o actuaciones procesales se demuestre la violacin, para una o ambas partes, de las garantas del debido proceso, el
derecho de defensa, la justicia o la equidad, o se niegue su acceso a la administracin de justicia; tambin pueden serlo por
contener un trato discriminatorio, irrazonable e injusto frente al de personas que se encuentran en idntica situacin
(Sentencia C-382, 1997).
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processual, contraditrio e ampla defesa, visto que ao facilitar o trabalho de fixao de pontos
controvertidos no processo, permite que os esforos argumentativos e probatrios incidam
exclusivamente sobre as divergncias entre as partes.
Caso haja vcio sanvel, determinar-se- a emenda da petio inicial no prazo de
cinco dias e, se no sanado, a petio inicial ser declarada inadmissvel quando no
preencher os requisitos formais exigidos (artigo 85.1). Ser indeferida de plano a inicial
quando incompetente o juzo ou se verificar a ocorrncia de decadncia do prazo para
propositura da demanda (artigo 85). Regular a petio inicial, proceder-se- a citao pessoal
do ru em regra pela via postal (artigo 315).
Citado, o ru possui o prazo de 10 dias para contestar a demanda (artigo 428) ou opor
excees prvias (de carter processual artigo 97) em separado da contestao. Caso no
conteste ou impugne especificamente os fatos narrados pela parte autora ou as pretenses que
formula, considera-se indicio grave contra o demandado (artigo 95). No caso de excees
prvias, o demandante ter trs dias para requerer provas relativas aos fatos que configuram as
excees prvias (artigo 99.3). Havendo provas a produzir, ser feito em dez dias, desde que
restritas s excees prvias, aps o que se decidir. No havendo, decidir-se- de pronto,
sempre previamente audincia (artigo 429). Decididas as excees prvias, designar-se-
audincia para o dcimo dia seguinte (artigo 430).
3.2.3 Fase Intermediria ou de Instruo
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direito substancial (ainda que probatria), mas tambm por erro de fato manifesto e por
sentena contrria aos fatos e pretenses da demanda, dentre outras.
Como requisitos formais de admissibilidade da casacin o valor da resoluo
desfavorvel ao recorrente deve ser igual ou maior que 425 salrios mnimos 13 e, ainda,
preencher os requisitos cumulativos previstos no artigo 366 do CPC.
O recurso de casacin no tem efeito suspensivo (artigo 371). Havendo acordo entre
as partes, podero recorrer da sentena proferida pelos jueces de circuito por casacin,
saltando os Tribunales Superiores de Distrito Judicial (artigo 367).
Ainda, necessrio mencionar que o recurso de queja ser interponvel contra
deciso que denega a subida da apelao ou a recebe com efeitos diferentes dos previstos em
lei (artigo 377). O recurso extraordinrios de revisin apto para atacar sentenas transitadas
em julgado, mas somente nos casos previstos de forma taxativa no artigo 380 e dentro do
prazo de dois anos da respectiva sentena.
Por fim, o recurso de consulta seria semelhante ao reexame necessrio do sistema
processual brasileiro. O juiz submete reviso de instncia superior as sentenas proferidas
contra a Administrao Pblica Direta, as sentenas de interdio e contra parte representada
por curador ad litem (art. 386).
3.4 Execuo
Ou seja, R$ 249.228,5.
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O quarto livro do CPC trata das medidas cautelares de forma taxativa, sem fazer
meno a qualquer cautelar inominada a ser utilizada de acordo com o caso concreto e, por
consequncia, no consagra o poder geral de cautela do juiz, o que reduz o grau de efetividade
das decises jurisdicionais. Tampouco se prev no processo civil colombiano o instituto da
antecipao dos efeitos da tutela.
Atento a essas peculiaridades, os processualistas colombianos tem propugnado que o
processo civil deve tender s cautelares inominadas, visto ser necessrio que o juiz as decrete
e as aplique de acordo com o caso concreto, destacando que o instituto j est consagrado no
ordenamento jurdico colombiano, na Lei n 256, de 1996 que, embora trate da defesa da
concorrncia econmica, poderia ser aplicado por analogia em outros casos (MORALES,
2006, p. 12).
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4 - Efetividade Processual
4.1 Oralidade
Vale transcrever: Vale transcrever: (...) las innovaciones adoptadas por la ley 1395 de 2.010 exigen que tanto las partes
como el juez estn preparados para el desarrollo de la audiencia, por lo que al iniciarse la misma el juez ha debido analizar de
manera juiciosa la demanda y su contestacin, no de otra forma podr realizar los interrogatorios exhaustivos a las partes para
fijar el litigio y decretar las pruebas ceidas hacia los hechos relevantes (...) en el nuevo sistema que recoge la ley 1395 de
2.010, se preservan principios esenciales para adelantar un proceso de manera gil y eficaz, como son los de inmediacin,
concentracin, contradiccin y oralidad, los cuales permiten que el juez pueda dictar sentencia inmediatamente se practiquen
las pruebas y escuche los alegatos de las partes. (...) la indiscutible presencia del juez en la audiencia y los poderes
inquisitivos que la ley le otorga en materia de pruebas, brindan garantas para que el juez est en condiciones de dictar
inmediatamente la sentencia, la cual ser eficaz y ajustada al derecho sustancial, gracias al razonamiento que el juez ir
haciendo en la audiencia de lo que el material probatorio le vaya sealando, con la posibilidad de decretar el receso sealad o
para profundizar sobre los aspectos complejos que surjan y acudir a las citas jurisprudenciales y a los criterios auxiliares que
requiera para dictar sentencia.
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Ainda, vale transcrever outro trecho da deciso: (...) En este caso la restriccin que la norma demandada hace del derecho
de defensa es mnima. Esto porque, a pesar de que se acorta considerablemente el tiempo con el que el juez cuenta para
analizar en la sentencia los argumentos y pruebas presentados por las partes, los principios de inmediacin y concentracin
inherentes a la oralidad que rige el proceso civil verbal le permiten a ste llegar al final de la audiencia con los elementos
necesarios para tomar una decisin ajustada a los hechos y al derecho.
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trs instncias, em especial merece ser destacada a alada mnima para propositura desse
recurso, qual seja, 425 salrios mnimos, equivalente a R$ 249.228,50.
Tambm vale destacar que a Corte Constitucional somente atuar como instncia
revisora nos casos de accin de tutela de los derechos constitucionales, sendo que este
remdio constitucional de cabimento restrito, j que no admitido para proteo de direitos
coletivos, nem direitos j violados (dao consumado), tampouco quando impugne atos de
carter geral, impessoal e abstrato. Alm disso, tem carter residual, ou seja, somente pode ser
manejado quando inexistir outra ao apta proteo do direito fundamental (artigo 6.3, 4 e
5 do Decreto n 2.591, de 1991) .
Portanto, diante dessas regras processuais, conclui-se que a grande maioria dos
processos civis na Colmbia tramita por no mximo duas instncias e que, o fato de estar
tramitando na segunda instncia em regra no impede que se d cumprimento deciso de
primeira instncia (vedada a transferncia da propriedade de bens e valores antes do
julgamento do recurso). Ademais, h um significativo nmero de processos que tramitaro
por nica instncia (procedimento verbal sumrio). Com efeito, alm daqueles que versem
sobre as inmeras matrias previstas no artigo 435, 1 (elencadas no item 3.4.1 do presente
artigo), todos os processos cujo valor da causa seja inferior a 15 salrios mnimos (ou seja, at
R$ 8.796,30) no esto sujeitos a qualquer recurso.
4.3 Deveres Processuais
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primeira
espcie,
ainda
que
demandado
tenha
contestado
tempestivamente a ao, o artigo 432.6 prescreve que a ausncia de qualquer parte audincia
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No caso de no devoluo injustificada dos autos aps o fim do prazo para faz-lo, a
parte ou apoderado incidiro em multa de um salrio mnimo por dia de reteno, imposta por
deciso irrecorrvel (artigo 129). Caso no sejam devolvidos os autos aps a imposio da
multa, se de posse do autor, a demanda ser julgada improcedente; se do ru, procedente; se
do recorrente, deserto o recurso; se do recorrido, reformada a sentena. Se quem no devolveu
os autos foi apoderado se lhe impor o dever de indenizar o representado pelos prejuzos que
sofrer (artigo 131).
Sempre que se reconhecer a nulidade de algum ato processual que dever ser
renovado se condenar o responsvel pela nulidade nas respectivas custas (artigo 146).
Quando se denegar o pedido de amparo de pobreza sempre se impor ao solicitante a
multa de um salrio mnimo 21. Caso se conceda o amparo, nomear-se- ao solicitante
apoderado que no poder, sem motivo justo, recusar o encargo, sob pena de multa de cinco
salrios mnimos22.
Nas demandas em que se reclame indenizao, o autor dever estimar o valor
pretendido com razoabilidade na inicial, sob juramento. Caso, aps a instruo, se constate
que o valor estimado excedia em 30% ou mais o real valor devido, o demandante ser
condenado a pagar para a parte contrria o valor correspondente a 10% da diferena (artigo
211).
Ao juiz tambm compete sancionar a parte ou outros intervenientes que lhe faltem
com o devido respeito no exerccio de suas funes ou em razo delas com priso de at cinco
dias, desde que o faa aps dar oportunidade para defesa do autor do desrespeito, inclusive
mediante produo de provas e que a falta seja certificada por um servidor que a tenha
presenciado (artigo 39.2)23
O ordenamento jurdico colombiano no impe deveres e sanes s s partes mas
tambm ao juiz, especialmente o cumprimento de forma diligente de sua atividade
jurisdicional e dos prazos a ele impostos, sob pena de sanes penais, disciplinares e
responsabilizao do Estado pelos prejuzos que cause s partes e, por regresso, se for o caso,
tambm do juiz.
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Ou seja, R$ 586,42.
Ou seja, R$ 2.932,10.
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A constitucionalidade desse dispositivo foi declarada pela Corte Constitucional que, entretanto, condicionou sua
aplicabilidade observncia do devido processo legal, ou seja, (1) concesso do direito de defesa ao suposto autor do
desrespeito, inclusive com a produo de provas, (2) existncia de provas suficientes a autorizar a sano, (3) motivao
da deciso, precisando a natureza da falta, sua gravidade, a culpabilidade do infrator, os critrios que permitiram dosificar a
sano e (4) regular notificao da deciso advertindo que contra ela pode ser oposto o recurso de reposicin (Sentencia C218, 1996).
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No CPC se prev que caso qualquer diligncia deixe de ser praticada por culpa do
juiz os gastos causados por sua conduta sero pagos por ele, assim como as respectivas custas
(artigo 389.5).
Por sua vez, a Lei n 270, de 1996 (Estatutaria de la Administracin de Justicia)
regulamenta, nos artigos 65 a 74 a responsabilidade civil do Estado e dos funcionrios y
empleados judiciales. Estabelece que o Estado responder pelos danos antijurdicos
causados pela ao ou omisso de seus agentes judiciais, especificamente pelos
funcionamento defeituoso da administrao da justia, pelo erro jurisdicional ou privao
injusta da liberdade (artigo 65).
Segue definindo que o erro jurisdicional aquele materializado em providncia
contrria lei (artigo 66), desde que se verifique que transitou em julgado e que a parte
afetada interps todos os recursos cabveis (artigo 67). Caso no tenha interposto tais
recursos, caracteriza-se fato exclusivo da vtima (artigo 70).
Ainda dispe que o Estado, tendo indenizado pelo dano, poder regressar contra o
servidor pblico responsvel, quando configurar-se conducta dolosa o gravemente culposa,
que se tero por ocorridas quando se constatar (A) violao de direito substancial ou
processual por erro inescusvel, (B) restrio de liberdade fora dos casos permitidos em lei
ou sem motivao e (C) descumprimento injustificado dos prazos previstos na lei processual,
salvo quando o dano pudesse ter sido evitado por recurso da parte (artigo 71).
Enfim, conforme se buscou demonstrar, o CPC colombiano traz tanto clusulas
gerais quanto previses especficas de deveres processuais exigidos da partes e a respectiva
sano pelo descumprimento.
De se destacar que o sistema de fixao da multa de acordo com o valor do salrio
mnimo parece mais salutar do que o de fixao da multa por percentual do valor da causa j
que se mostra mais compatvel com o dever fundamental de cooperao para a prestao
jurisdicional. que pelo segundo sistema, nas causas de pequeno valor, os deves processuais
podem restar despositivados tacitamente por falta de sano relevante.
Por derradeiro, tambm vale ressaltar que no sistema processual colombiano,
conforme se pde verificar, em regra se prescinde da anlise do elemento subjetivo daquele
sujeito que descumpriu o dever processual, restringindo-se a anlise conduta objetivamente
praticada, o que certamente contribui para a segurana jurdica dos envolvidos no processo.
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5 Consideraes Finais
Disponvel
em:
http://www.icdp.co/revista/articulos/37/RobertoGonzalezAlvarez.pdf.
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C-124/11,
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30