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LOS DERECHOS FUNDAMENTALES


EN LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL

- II DERECHOS DE LA LIBERTAD

1.

A LA LIBERTAD PERSONAL

1.1. Contenido
(). Se trata de un derecho subjetivo en virtud del cual ninguna persona puede sufrir una limitacin o restriccin a su libertad fsica o ambulatoria, ya sea mediante detenciones, internamientos o condenas arbitrarias
STC 0019-2005-PI, FJ 11
El signiicado de libertad obedece a una doble dimensin, en tal
sentido, puede ser entendida como un valor superior que inspira al ordenamiento jurdico y a la organizacin misma del Estado, pero, de
otro lado, la libertad tambin es un derecho subjetivo cuya titularidad
ostentan todas las personas sin distincin.
STC 01317-2008-HC, FJ 12
1.2. Detencin judicial preventiva
1.2.1. Concepto
La detencin judicial preventiva constituye una medida cautelar
que limita la libertad fsica, la misma que se dicta por asegurar la efectividad de la sentencia condenatoria a dictarse en el futuro, por tanto no
se trata de una medida punitiva no siendo inconstitucionalidad
STC 3200-2005-HC, FJ 6

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1.2.2. Requisitos para su dictado


5. Como todo derecho fundamental, el de la libertad personal
tampoco es un derecho absoluto, pues como establecen los ordinales a) y b) del inciso 24) del artculo 2 de la Constitucin, aparte de ser regulados, pueden ser restringidos o limitados mediante
ley. Ningn derecho fundamental, en efecto, puede considerarse
ilimitado en su ejercicio. Los lmites que a stos se puedan establecer pueden ser intrnsecos o extrnsecos. Los primeros son aquellos
que se deducen de la naturaleza y coniguracin del derecho en
cuestin. Los segundos, los lmites extrnsecos, son aquellos que se
deducen del ordenamiento jurdico, cuyo fundamento se encuentra
en la necesidad de proteger o preservar otros bienes, valores o derechos constitucionales.
6. La validez de tales lmites y, en particular, de la libertad
personal, depende de que se encuentren conforme con los principios de razonabilidad y proporcionalidad. Como ha sostenido la
Corte Interamericana de Derechos Humanos, nadie puede ser sometido a detencin o encarcelamiento por causas y mtodos que
aun caliicados de legales puedan reputarse como incompatibles con el respeto a los derechos fundamentales del individuo
por ser, entre otras cosas, irrazonables, imprevisibles o faltos de
proporcionalidad (Caso Gangaram Panday, prrafo 47, en Sergio
Garca Ramrez,Jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, UNAM, Mxico 2001, p. 117).
7. En ese sentido, considera el Tribunal Constitucional que si bien
la detencin judicial preventiva constituye una medida que limita la
libertad fsica, por s misma, sta no es inconstitucional. Sin embargo,
por el hecho de tratarse de una medida que restringe la libertad locomotora, dictada pese a que, mientras no exista sentencia condenatoria
irme, al procesado le asiste el derecho a que se presuma su inocencia;
cualquier restriccin de ella siempre debe considerarse la ltima ratio a
la que el juzgador debe apelar, esto es, susceptible de dictarse slo en
circunstancias verdaderamente excepcionales y no como regla general. Ese, pues, es el propsito del artculo 9.3 del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos, segn el cual la prisin preventiva de
las personas que hayan de ser juzgadas no debe ser la regla general, y
tambin la interpretacin que de ella ha expresado la Corte Interame-

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ricana de Derechos Humanos (Caso Surez Rosero. Ecuador, prrafo


77, en Sergio Garca Ramrez, Jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, UNAM, Mxico 2001, p. 417).
8. En la medida en que la detencin judicial preventiva se dicta
con anterioridad a la sentencia condenatoria, es en esencia una medida
cautelar. No se trata de una sancin punitiva, por lo que la validez de
su establecimiento a nivel judicial, depende de que existan motivos
razonables y proporcionales que la justiiquen. Por ello, no puede slo
justiicarse en la prognosis de la pena a la que, en caso de expedirse
sentencia condenatoria, se le aplicar a la persona que hasta ese momento tiene la condicin de procesado, pues ello supondra invertir el
principio de presuncin de inocencia por el de criminalidad.
9. Sobre el particular, la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos ha sostenido que tanto el argumento de seriedad de la infraccin como el de severidad de la pena pueden, en principio, ser tomados en consideracin cuando se analiza el riesgo de evasin del detenido. La Comisin considera, sin embargo, que debido a que ambos
argumentos se inspiran en criterios de retribucin penal, su utilizacin
para justiicar una prolongada prisin previa a la condena produce el
efecto de desvirtuar la inalidad de la medida cautelar, convirtindola,
prcticamente, en un sustituto de la pena privativa de libertad. La proporcionalidad que debe existir entre el inters general de la sociedad
en reprimir el delito y el inters del individuo en que se respeten sus
derechos fundamentales se rompe en perjuicio de este ltimo, a quien
se le impone un mayor sacriicio (Informe N. 12/96, Argentina, Caso
N. 11.245, prrafo 86).
STC 1091-2002-HC, FJ 5-9
11. Por otro lado, en atencin a la incidencia que tiene en la
libertad fsica de una persona a la que se presume inocente, slo cabe
apelar a ella, ya para adoptarla, ya para mantenerla. Ello signiica que
su aplicacin no debe ser la medida normal u ordinaria, sino que slo
puede dictarse en casos particularmente graves y siempre que sea estrictamente necesaria para los ines que se persigue con el proceso penal. En ese sentido, la regla general debe ser que los procesados, de
quienes se presume su inocencia, deben disfrutar del ejercicio de la
libertad fsica, mientras que su privacin slo debe decretarse en aque-

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llos casos en los que se ponga en riesgo el xito del proceso penal, ya
sea porque se pretende obstaculizar la actividad probatoria, ya porque
se pretende evadir la aplicacin de la pena.
STC 1091-2002-HC, FJ 11
12. Del mismo modo, aparte de tratarse de una medida excepcional, el principio favor libertatis impone que la detencin judicial preventiva tenga que considerarse como una medida subsidiaria, provisional y proporcional, esto es, cuyo dictado obedezca a la necesidad de
proteger ines constitucionalmente legtimos que la puedan justiicar.
El carcter de medida subsidiaria impone que, antes de que se dicte, el
juez deba considerar si idntico propsito al que se persigue con el dictado de la detencin judicial preventiva, se puede conseguir aplicando
otras medidas cautelares no tan restrictivas de la libertad locomotora del procesado. Por tanto, el Tribunal Constitucional declara que la
existencia e idoneidad de otras medidas cautelares para conseguir un
in constitucionalmente valioso, deslegitima e invalida que se dicte o
mantenga la medida cautelar de la detencin judicial preventiva.
En el presente caso, el slo propsito de obstaculizar y ocultar evidencias probatorias que ayuden a culminar con xito la investigacin judicial que se sigue contra el actor, excepta la necesidad de que el juzgador
busque una alternativa menos gravosa sobre el derecho a la libertad fsica
del recurrente. En ese sentido, el Tribunal Constitucional declara que la
exigencia de que el juez busque una alternativa distinta a la restriccin
de la libertad fsica del procesado, dado que mientras no exista sentencia
condenatoria, se presume que ste es inocente, slo es lcita cuando no
se ha pretendido perturbar la actividad probatoria del proceso, eludir la
accin de la justicia o evadirse del cumplimiento de una posible sentencia
condenatoria. Por ello, el Tribunal Constitucional considera que la detencin practicada contra el actor del hbeas corpus no es indebida.
13. Como se ha sostenido, la detencin judicial preventiva
debe ser tambin una medida provisional, cuyo mantenimiento
slo debe persistir entre tanto no desaparezcan las razones objetivas y razonables que sirvieron para su dictado. Una vez removidos, el contenido garantizado del derecho a la libertad personal y
al principio de la presuncin de inocencia exige que se ponga in a
la medida cautelar, pues, de lo contrario, su mantenimiento tendra

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que considerarse como una sancin punitiva, incompatible con su


naturaleza cautelar y con los derechos antes enunciados.
STC 1091-2002-HC, FJ 12-13
14. Finalmente, el mantenimiento de la detencin judicial preventiva debe encontrarse acorde con el principio de proporcionalidad. Ello signiica que la detencin judicial preventiva se debe dictar y mantener en la medida estrictamente necesaria y proporcional
con los ines que constitucionalmente se persigue con su dictado. De
acuerdo con el artculo 9.3 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la restriccin de la libertad fsica de una persona
sometida a un proceso, slo puede deberse a la necesidad de asegurar la comparecencia del procesado al acto del juicio, o en cualquier
otro momento de las diligencias procesales y, en su caso, para la ejecucin del fallo.
15. Desde este punto de vista, el principal elemento a considerarse con el dictado de esta medida cautelar debe ser el peligro procesal que comporte que el procesado ejerza plenamente su libertad
locomotora, en relacin con el inters general de la sociedad para
reprimir conductas consideradas como reprochables jurdicamente.
En particular, de que el procesado no interferir u obstaculizar la
investigacin judicial o evadir la accin de la justicia. Tales ines
deben ser evaluados en conexin con distintos elementos que antes
y durante el desarrollo del proceso puedan presentarse y, en forma
signiicativa, con los valores morales del procesado, su ocupacin,
bienes que posee, vnculos familiares y otros que, razonablemente, le
impidan ocultarse o salir del pas o sustraerse a una posible sentencia prolongada. La inexistencia de un indicio razonable en torno a la
perturbacin de la investigacin judicial o a la evasin de la justicia
por parte del procesado, terminan convirtiendo el dictado o el mantenimiento de la detencin judicial preventiva en arbitraria, por no
encontrarse razonablemente justiicada.
16. En el presente caso, el Tribunal Constitucional considera que
tampoco se ha afectado el principio de proporcionalidad al mantenerse vigente el mandato de detencin contra el actor, denegndose su
libertad provisional, pues, como antes se ha expresado, aparte de la
suiciencia de elementos probatorios existentes sobre la responsabili-

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dad penal del actor, se deneg la solicitud de libertad provisional tras


entenderse que el actor viene perturbando la actividad probatoria en
el proceso.
Peligro de fuga. STC 1091-2002-HC, FJ 14-16
17. La necesidad de que las resoluciones judiciales sean motivadas es un principio que informa el ejercicio de la funcin jurisdiccional
y, al mismo tiempo, un derecho constitucional de los justiciables. Mediante ella, por un lado, se garantiza que la administracin de justicia
se lleve a cabo de conformidad con la Constitucin y las leyes (artculo
138 de la Constitucin) y, por otro, que los justiciables puedan ejercer
de manera efectiva su derecho de defensa. En la sentencia recada en
el Exp. 1230-2002-HC/TC, el Tribunal Constitucional ha sostenido que
dicho derecho no garantiza una determinada extensin de la motivacin; que se tenga que pronunciarse expresamente sobre cada uno de
los aspectos controvertidos o alegados por la defensa, ni excluye que
se pueda presentar la igura de la motivacin por remisin.
18. Sin embargo, tratndose de la detencin judicial preventiva,
la exigencia de la motivacin en la adopcin o el mantenimiento de la
medida debe ser ms estricta, pues slo de esa manera es posible despejar la ausencia de arbitrariedad en la decisin judicial, a la vez que
con ello se permite evaluar si el juez penal ha obrado de conformidad
con la naturaleza excepcional, subsidiaria y proporcional de la detencin judicial preventiva.
19. Dos son, en ese sentido, las caractersticas que debe tener la
motivacin de la detencin judicial preventiva. En primer lugar, tiene
que ser suiciente, esto es, debe expresar, por s misma, las condiciones de hecho y de derecho que sirven para dictarla o mantenerla. En
segundo trmino, debe ser razonada, en el sentido de que en ella se
observe la ponderacin judicial en torno a la concurrencia de todos los
aspectos que justiican la adopcin de la medida cautelar, pues de otra
forma no podra evaluarse si es arbitraria por injustiicada.
20. Por ello, de conformidad con el artculo 182 del Cdigo Procesal Penal, es preciso que se haga referencia y tome en consideracin,
adems de las caractersticas y gravedad del delito imputado y de la
pena que se le podr imponer, las circunstancias concretas del caso y
las personales del imputado. El Tribunal Constitucional no es com-

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petente para determinar la concurrencia en cada caso de las circunstancias que legitiman la adopcin o mantenimiento de la detencin
judicial preventiva, que es una tarea que incumbe en esencia al juez
penal, sino para veriicar que la medida cautelar haya sido adoptada
de forma fundada, completa y acorde con los ines y carcter excepcional de la institucin en referencia.
21. En el caso de autos, la resolucin en virtud de la cual se
conirma la resolucin que deneg la libertad provisional del actor
es suiciente y razonada, pues el resultado de la decisin es coherente y compatible con la naturaleza y ines de la detencin judicial
preventiva.
Especial deber de motivacin. STC 1091-2002-HC, FJ 17-21
1.2.3. Plazo razonable de detencin
5. Como se ha expresado en anterior oportunidad, no es posible
que en abstracto se establezca un nico plazo a partir del cual la detencin preventiva pueda reputarse razonable, toda vez que resulta imposible asignar a los procesos penales una uniformidad objetiva e incontrovertida. La grave y delicada tarea que conlleva merituar la eventual
responsabilidad penal de cada una de las personas procesadas por la
comisin de un ilcito merece un tratamiento adecuado de acuerdo con
el caso concreto. Sin embargo, puede determinarse la razonabilidad del
plazo de detencin preventiva a partir de criterios, tales como: a) la actuacin de los rganos judiciales; b) la complejidad del asunto, y c) la
actividad procesal del detenido (Cfr. Exp. 2915-2004-HC/TC).
STC 07624-2005-HC, FJ 5
1.2.4. Variacin
2. Como lo ha sostenido este Tribunal en reiterada jurisprudencia, la detencin judicial preventiva, como toda medida cautelar, se encuentra sometida a la mxima rebus sic stantibus, pues su
permanencia o modiicacin estar siempre sujeta a la estabilidad
o a los presupuestos iniciales en virtud de los cuales se adopt la
medida, por lo que es posible que si estos sufren modiicacin, la
medida sea variada.
STC 1609-2004-HC, FJ 2

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1.3. Arresto domiciliario


14. Existen dos grandes modelos de regulacin de esta medida
cautelar que han sido objeto de recepcin en la legislacin comparada.
El primero es el modelo amplio de detencin domiciliaria, que se
caracteriza por las siguientes notas: a) la detencin domiciliaria es considerada como una medida alternativa a la prisin provisional; b) tiene
carcter facultativo para el Juez; c) el sujeto afecto a dicha medida puede
ser cualquier persona, y d) la medida puede ser lexibilizada por razones
de trabajo, de salud, religiosas, entre otras circunstancias justiicativas.
Este modelo ha sido acogido, por ejemplo, por Bolivia, Chile y Costa
Rica. En estos supuestos, las legislaciones suelen acudir a la nomenclatura arresto domiciliario antes que a la de detencin domiciliaria, a
efectos de evitar confusiones con la detencin preventiva.
El segundo modelo es el restringido, y sus notas distintivas son:
a) la detencin domiciliaria es una medida sustitutiva de la prisin
provisional; b) se impone de manera obligatoria en defecto de la aplicacin de la prisin provisional, esto es, cuando no puede ejecutarse la
prisin carcelaria; c) se regula de manera tasada para personas valetudinarias (vale decir, madres gestantes, mayores de 65 aos, enfermos
graves, entre otros); d) excepcionalmente, admite su lexibilizacin
mediante permisos en casos de urgencia. La Ley de Enjuiciamiento
Criminal espaola ha adoptado este modelo. Lo propio ha acontecido
con el Cdigo Procesal Penal peruano de 2004, an no vigente.
STC 0019-2005-AI, FJ 14
2. El beneiciario considera que los das que sufri bajo detencin domiciliaria tienen valor porque suponen una restriccin a la libertad individual y que si stos son sumados conjuntamente con el
total de das de prisin efectiva ms los de redencin por trabajo, su
condena ya se cumpli. Por tanto, para que este Colegiado pueda estimar o desestimar la demanda deber veriicar si efectivamente se ha
producido ese cumplimiento de condena en exceso como alega el beneiciario y, esto pasa por determinar, preliminarmente, si es vlido
en trminos constitucionales abonar los das de arresto domiciliario al
cmputo de la pena, es decir, pasa por determinar si los das de arresto
domiciliario tienen algn valor.

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3. El arresto domiciliario, de acuerdo a lo establecido por el artculo 143 del Cdigo Procesal Penal (Decreto Legislativo 638), es una
modalidad del mandato de comparecencia (medida cautelar de naturaleza personal) que el juez dicta cuando no corresponde la detencin
preventiva.
4. Por tanto, el arresto domiciliario no puede ser entendido como
un sustituto o smil de la detencin preventiva, ms an si diieren
en su incidencia sobre el derecho fundamental a la libertad personal;
y ello porque el ius ambulandi se ejerce con mayores alcances, no existe la aliccin psicolgica que caracteriza a la reclusin, no se pierde
la relacin con el ncleo familiar y amical, en determinados casos, se
contina ejerciendo total o parcialmente el empleo, se sigue gozando
de mltiples beneicios (de mayor o menor importancia) que seran
ilusorios bajo el rgimen de disciplina de un establecimiento penitenciario, y, en buena cuenta, porque el hogar no es la crcel (Expediente
0019-2005-PI/TC, caso ms del 25% del nmero legal de miembros del
Congreso de la Repblica).
5. Sin embargo, esto no signiica que el arresto domiciliario sea
concebido como una forma simple de comparecencia que no afecta en
nada la libertad individual, por el contrario, es la forma ms grave de
comparecencia restringida que la norma procesal penal ha contemplado porque la intensidad de coercin personal que supone es de grado
inmediato inferior al de la detencin preventiva.
6. En la misma lnea, este Tribunal ha sealado que:
() la obligacin de permanecer, en forma vigilada, dentro del
domicilio, es, sin duda, tambin una limitacin seria de la libertad locomotora, cuyo dictado, por cierto, debe necesariamente justiicarse,
pues sucede que esta constituye, entre las diversas frmulas con las
que se puede decretar la comparecencia restrictiva en nuestro ordenamiento procesal penal, la ms grave (Expediente 1565-2002-HC/TC,
caso Hctor Chumpitaz Gonzles).
7. Y si se quiere seguir argumentado a favor de entender el arresto
domiciliario como una forma de restringir la libertad individual, cabe
recordar la STC 2663-2003-HC/TC, caso Eleobina Mabel Aponte Chuquihuanca, donde este Tribunal deline la tipologa de hbeas corpus
y admiti su procedencia cuando se producen ciertas situaciones que

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suponen una perturbacin en el libre ejercicio de la libertad individual,


tales como el establecimiento de rejas, seguimientos injustiicados de
autoridad incompetente, citaciones policiales reiteradas, vigilancia al
domicilio (hbeas corpus restringido). Por tanto, si este Colegiado ha
entendido que estos hechos son capaces de restringir la libertad individual, cmo no puede producir dicho efecto el arresto domiciliario?
8. Entonces, teniendo en cuenta a) que la detencin domiciliaria
es una medida cautelar que le sigue en grado de intensidad a la detencin preventiva; b) que su dictado supone una restriccin de la libertad
individual; y, c) que el artculo 47. del Cdigo Penal contempla la posibilidad de abonar al cmputo del quantum condenatorio, adems de la
detencin preventiva, la pena multa o limitativa de derechos; resulta,
por tanto, razonable y constitucionalmente vlido que los das, meses
o aos de arresto en domicilio, a pesar de no existir previsin legal que
contemple este supuesto, sean considerados por el juez a efectos de
reducir la extensin de la pena, o dicho en otros trminos, para abonar
al cmputo de la pena y contribuir al cumplimiento de la condena.
9. Es imposible aceptar entonces, si nos ubicamos en el contenido
mismo de la Constitucin, que apoyado en el principio de dignidad
humana le concede el derecho de libertad individual a las personas,
que los das de arresto domiciliario carezcan de valor. Lo contrario
signiicara caer en un positivismo puro que no se condice con la Constitucin, que es una norma fundamental insulada de valores y principios, que niega una interpretacin restrictiva de su texto normativo
y que contempla la interposicin del hbeas corpus no slo frente actos sino tambin ante omisiones de cualquier autoridad, funcionario o
persona que violan la libertad individual (en el caso de autos, omisin
inadmisible del legislador).
STC 06201-2007-HC, FJ 2-9
5. El Tribunal Constitucional en reiterada jurisprudencia ha sealado que la detencin domiciliaria y la prisin preventiva responden
a medidas de diferente naturaleza jurdica, en razn del distinto grado
de incidencia que generan sobre la libertad personal del individuo. As,
no cabe duda que la detencin domiciliaria supone una intromisin a
la libertad menos gravosa, pues resulta una menor carga psicolgica,
debido a que no es lo mismo permanecer por disposicin judicial en

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el domicilio que en prisin. Sin embargo, no se puede Desconocer que


tanto la prisin provisional como la detencin domiciliaria se asemejan por el objeto, es decir, en el hecho de que impiden que una persona
se autodetermine por su propia voluntad a in de asegurar la eicacia
en la administracin de justicia.
6. En nuestra legislacin, la detencin domiciliaria se ha considerado dentro de las medidas de comparecencia, y es la ms gravosa de todas;
como tal, esta medida o aquellas de comparecencia menos gravosas, se
aplican en defecto de la detencin preventiva cuando no se coniguren
algunos de los presupuestos de ley establecidos para decretarla.
STC 05259-2005-HC, FJ 5 y 6
23. As pues, tal como a la fecha se encuentran regulados el
arresto domiciliario y la prisin preventiva, y aun cuando comparten
la condicin de medidas cautelares personales, son supuestos sustancialmente distintos en lo que a su incidencia sobre el derecho fundamental a la libertad personal respecta; ello porque, en el caso del
arresto domiciliario, el ius ambulandi se ejerce con mayores alcances;
no existe la aliccin psicolgica que caracteriza a la reclusin; no se
pierde la relacin con el ncleo familiar y amical; en determinados
casos, se contina ejerciendo total o parcialmente el empleo; se sigue
gozando de mltiples beneicios (de mayor o menor importancia) que
seran ilusorios bajo el rgimen de disciplina de un establecimiento
penitenciario; y, en buena cuenta, porque el hogar no es la crcel.
STC 0019-2005-AI, FJ 23
1.4. Desaparicin forzada
26. La desaparicin forzada de personas es un delito pluriofensivo, por cuanto afecta la libertad fsica, el debido proceso, el derecho
a la integridad personal, el reconocimiento de la personalidad jurdica
y, como ya se ha sealado, el derecho a la tutela judicial efectiva.
STC 04677-2005-HC, FJ 26
1.5. Flagrante delito
4. () la lagrancia en la comisin de un delito requiere el cumplimiento de cualquiera de los dos requisitos siguientes: a) la inme-

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diatez temporal, es decir, que el delito se est cometiendo o se haya


cometido momentos antes; y, b) la inmediatez personal, es decir, que
el presunto delincuente se encuentre en el lugar de los hechos, en el
momento de la comisin del delito, y est relacionado con el objeto o
los instrumentos del delito.
STC 06142-2006-HC, FJ 4
1.6. Cadena perpetua
15. Este Colegiado considera que la cadena perpetua es incompatible con el principio-derecho de dignidad humana, puesto que detrs de los ines constitucionales de la pena reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin tambin se encuentra necesariamente una
concrecin del derecho-principio de dignidad de la persona (artculo 1
de la Constitucin) y, por tanto, ste constituye un lmite para el legislador penal. Precisamente, dicho derecho-principio, en su dimensin
negativa, impide que los seres humanos sean tratados como cosas o
instrumentos, sea cual fuere el in que se persiga alcanzar con la imposicin de determinadas medidas, pues cada persona, incluso la que
delinque, debe ser considerada como un in en s mismo, por cuanto el
hombre es una entidad espiritual moral dotada de autonoma.
16. Por ello, la poltica de persecucin criminal de un Estado
constitucional democrtico no puede distinguir entre un Derecho penal de los ciudadanos y un Derecho penal del enemigo; es decir, un
Derecho penal que distinga, en cuanto a las garantas penales y los
ines de las penas aplicables, entre ciudadanos que delinquen incidentalmente y desde su status en tanto tales, de aquellos otros que delinquen en tanto se ubican extramuros del Derecho en general y son, por
ello, considerados ya no ciudadanos sino ms bien enemigos. Para los
primeros son aplicables los ines constitucionales de las penas antes
aludidas, mientras que para los segundos, no cabe otra alternativa ms
que su total eliminacin. Evidentemente, esta concepcin no puede ser
asumida dentro de un Estado que se funda, por un lado, en el derechoprincipio de dignidad humana y, por otro lado, en el principio poltico
democrtico.
17. No obstante, ello no quiere decir tampoco que el Derecho penal constitucional se convierta en un Derecho penal simblico, sino

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que debe responder eicazmente, dentro del marco constitucional establecido, frente a la afectacin de los bienes constitucionales que
tambin el Estado constitucional de Derecho tiene la obligacin de
proteger aplicando el principio de proporcionalidad de las penas
y respetando las garantas constitucionales del proceso penal y buscando, siempre, la concretizacin de la reeducacin, rehabilitacin y
reincorporacin del penado a la sociedad. En ese sentido, la cadena
perpetua, sin posibilidades de revisin, no es conforme con el derechoprincipio de dignidad de la persona humana ni tampoco con los ines
constitucionales de las penas. De ah que la ejecucin de poltica de
persecucin criminal del Estado se debe realizar, necesariamente, respetando los principios y valores constitucionales as como los derechos
fundamentales de las personas. Precisamente, la superioridad moral y
tica de la democracia constitucional radica en que sta es respetuosa
de la vida y de los dems derechos fundamentales, y en que en su seno
las ideas no se imponen con la violencia, la destruccin o el asesinato.
El Estado de Derecho no se puede rebajar al mismo nivel de quienes lo
detestan y, con sus actos malsanos, pretenden subvertirlo.
18. Sin embargo, pese a todas estas consideraciones, el Tribunal
Constitucional no declar la inconstitucionalidad de la pena de cadena
perpetua, bajo el criterio de que todas las objeciones que suscitaba su
establecimiento en el sistema penal podan subsanarse si se introduca
una serie de medidas que revirtieran su carcter intemporal. La sentencia que se dict, por ello, fue de una de mera incompatibilidad, en
la que nicamente se exhortaba al legislador para que realice las modiicaciones legislativas pertinentes, haciendo hincapi en que
(...) actualmente, para supuestos anlogos, como es el caso de la cadena perpetua en el Estatuto de la Corte Penal Internacional (...), se
ha previsto la posibilidad de revisar la sentencia y la pena, luego de
transcurrido un determinado nmero de aos. Y si bien dicho instrumento normativo no es aplicable para el caso de los sentenciados
por los delitos regulados por los decretos leyes impugnados, el legislador nacional puede adoptar medidas de semejante naturaleza
a in de contrarrestar los efectos inconstitucionales de no haberse
previsto una fecha de culminacin con la pena de cadena perpetua.
En ese sentido, debe recordarse que el Estatuto en referencia forma
parte del derecho nacional, al haber sido ratiicado mediante Decre-

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to Supremo 079-2001-RE, y ella contempla la posibilidad de disponer la reduccin de la pena, la que puede efectuarse slo despus
de que el recluso haya cumplido las 2/3 partes de la pena o 25 aos
de prisin en el caso de la cadena perpetua (STC 0010-2002-AI/TC,
fundamentos 191-192).

19. Se sugiri, igualmente, la posibilidad de que el legislador pueda


(...) introducir un rgimen legal especial en materia de beneicios
penitenciarios, de manera que se posibilite la realizacin efectiva
de los principios de dignidad de la persona y resocializacin (STC
0010-2002-AI/TC, fundamento 193).

Para concluir en que,


(e)n deinitiva, el establecimiento de la pena de cadena perpetua slo es inconstitucional si no se prevn mecanismos temporales de
excarcelacin, va los beneicios penitenciarios u otras que tengan por
objeto evitar que se trate de una pena intemporal (...).
20. Con posterioridad al dictado de la STC 0010-2002-AI/TC,
mediante la Ley 27913 el Congreso de la Repblica deleg en el Poder
Ejecutivo la facultad de legislar mediante decretos legislativos, entre
otros temas, la adecuacin del rgimen jurdico de la cadena perpetua
con lo expuesto por este Tribunal en la referida STC 0010-2002-AI/TC.
Este Colegiado advierte que, en mrito de dicha ley autoritativa, el
Poder Ejecutivo dict el Decreto Legislativo 921, cuyo artculo 1 incorpor la institucin de la revisin de la pena de cadena perpetua al
cumplirse los 35 aos de privacin de libertad. Asimismo, el Tribunal
observa que en virtud del artculo 4 del mismo Decreto Legislativo
921, se dispuso la incorporacin de un Captulo en el Cdigo de Ejecucin Penal, denominado Revisin de la Pena de Cadena Perpetua,
que tiene por inalidad precisar el procedimiento de dicha revisin.
STC 00003-2005-AI, FJ 15-20
1.7. Gracia presidencial
15. En este orden de ideas, siendo el control jurisdiccional de la
constitucionalidad de todos los actos, una clara consecuencia de la supremaca constitucional, no puede airmarse que la sola existencia de
la potestad presidencial de conceder la gracia impida ejercer un con-

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trol por parte de las autoridades jurisdiccionales, mxime si, como se


advierte de la resolucin cuestionada, son tambin razones de orden
constitucional las que motivaron la decisin de no aplicarla.
16. Y es que, en efecto, parece haber un conlicto entre la potestad
presidencial de conceder el derecho de gracia, (artculo 118 de la Constitucin) y las razones esgrimidas por la sala emplazada para dejar de
aplicar la misma (todas ellas de orden constitucional). Al respecto, no
puede soslayarse el hecho de que, tanto como las razones humanitarias que inspiran la concesin de la gracia presidencial como los ines
preventivo generales de las penas que se pretende proteger a travs de
la persecucin penal gozan de cobertura constitucional.
17. Y es que, tal como lo ha sealado este Tribunal, no slo la funcin preventivo especial de la pena tiene fundamento constitucional
(artculo 139, inciso 22 de la Constitucin), sino tambin sus funciones
preventivo generales, las que derivan del deber estatal de (...)proteger
a la poblacin de las amenazas contra su seguridad y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia(...) (artculo 44 de la Constitucin)
y el derecho fundamental a la seguridad personal (inciso 24 del artculo 2 de la Constitucin) en su dimensin objetiva. (Cfr. Exp. 0019-2005PI/TC FJ 38-40). En consecuencia, las penas, por estar orientadas a evitar la comisin del delito, operan como garanta institucional de las
libertades y la convivencia armnica en favor del bienestar general.
18. En atencin a ello, podemos airmar que una medida dictada
en el marco de la persecucin penal estatal ser inconstitucional no
slo si establece medidas que resulten contrarias a los derechos fundamentales de las personas, procesadas o condenadas, sino tambin
lo ser si no preserva los ines que cumple la pena dentro de un Estado social y democrtico de derecho (Cfr. Exp. 0019-2005-PI/TC). Tal
como lo seal este Tribunal Constitucional:
() ninguna medida legislativa podra, en un afn por favorecer
a toda costa la libertad personal, anular el factor preventivo como
inalidad de la pena a imponerse. En tales circunstancias, lejos de
ponderar debidamente los distintos bienes protegidos por el orden
constitucional, se estara quebrando el equilibrio social que toda comunidad reclama como proyeccin de la Constitucin material.
(...)

58

CSAR LANDA ARROYO

En consecuencia, toda ley dictada como parte de la poltica criminal


del Estado ser inconstitucional si establece medidas que resulten
contrarias a los derechos fundamentales de las personas, procesadas o condenadas. Pero tambin lo ser si no preserva los ines que
cumple la pena dentro de un Estado social y democrtico de derecho (Exp. 0019-2005-PI/TC).

19. En este orden de ideas, la gracia presidencial podr ser materia de control jurisdiccional, en atencin a la proteccin de otros bienes de relevancia constitucional. Cabe sealar dentro de un contexto
paralelo al que es materia de autos, que este Tribunal Constitucional
ha establecido los lmites formales y materiales de la amnista, otra institucin reconocida en nuestra Constitucin que permite del mismo
modo que la gracia presidencial extinguir al accin penal.
La gracia presidencial y sus lmites constitucionales
20. El artculo 118, inciso 21 de nuestra Constitucin Poltica vigente reconoce la potestad presidencial de:
Conceder indultos y conmutar penas. Ejercer el derecho de gracia
en beneicio de los procesados en los casos en que la etapa de instruccin haya excedido el doble de su plazo ms su ampliatoria.

21. Asimismo, segn el artculo 78, inciso 1 del Cdigo Penal,


modiicado por Ley 26993, la gracia presidencial constituye una causal
de extincin de la accin penal.
22. Cabe recordar lo sealado por este Tribunal respecto de la
amnista, la cual al igual que la gracia presidencial extingue la
accin penal. Al respecto, segn lo estableci la jurisprudencia de este
Tribunal, la amnista tiene lmites tanto formales como materiales (Cfr.
Exp. 0679-2005-PA/TC).
23. As, este Tribunal ha determinado que constituyen lmites
formales a dicha facultad congresal, que la misma slo puede formalizarse en virtud de una ley ordinaria. Ello implica que adems de respetar los principios constitucionales que informan el procedimiento
legislativo, debe observarse los criterios de generalidad y abstraccin
exigidos por el artculo 103 de la Constitucin. Igualmente, las leyes de
amnista deben respetar el principio-derecho de igualdad jurdica, lo
que impide que, previsto el mbito de aplicacin de la ley de amnista,

II. DERECHOS DE LA LIBERTAD

59

el legislador pueda brindar un tratamiento diferenciado que no satisfaga las exigencias que impone el principio de proporcionalidad.
24. Tampoco la amnista puede fundarse en un motivo incompatible con la Constitucin. En este sentido el Tribunal Constitucional
determin que cualquiera que sea la competencia constitucional de
que se trate, el ejercicio de la labor del legislador debe estar orientado a
garantizar y proteger los derechos fundamentales como manifestaciones del principio-derecho de dignidad humana (artculo 1 de la Constitucin) y a servir a las obligaciones derivadas del artculo 44 de la
Ley Fundamental, esto es, garantizar la plena vigencia de los derechos
humanos.
25. Del mismo modo, es de sealarse que para el caso de la gracia
presidencial, es claro que constituyen lmites formales de la misma,
los requisitos exigidos de manera expresa en el artculo 118, inciso 21
de la Constitucin, a saber: 1) Que se trate de procesados, no de condenados 2) Que la etapa de instruccin haya excedido el doble de su
plazo ms su ampliatoria. 3) Aparte de los requisitos ya mencionados,
cabe sealar la necesidad de refrendo ministerial (artculo 120 de la
Constitucin).
26. En lo referente a los lmites materiales de la gracia presidencial, es de sealarse que en tanto interviene en la poltica criminal del
Estado, tendr como lmites el respetar los ines constitucionalmente protegidos de las penas, a saber ines preventivo especiales (artculo 139, inciso 22 de la Constitucin) y ines preventivo generales,
derivados del artculo 44 de la Constitucin y de la vertiente objetiva
del derecho a la libertad y seguridad personales. (Cfr. Exp. 019-205PI/TC). Asimismo, el derecho de gracia, en tanto implica interceder
ante alguno o algunos de los procesados en lugar de otros, debe ser
compatibilizado con el principio-derecho de igualdad. As, ser vlida
conforme al principio de igualdad la gracia concedida sobre la base de
las especiales condiciones del procesado.
27. En este sentido, la gracia presidencial deber ser concedida
por motivos humanitarios, en aquellos casos en los que por la especial
condicin del procesado (por ejemplo, portador de una enfermedad
grave e incurable en estado terminal) tornaran intil una eventual
condena, desde un punto de vista de prevencin especial.

60

CSAR LANDA ARROYO

28. Por el contrario, la concesin de la gracia presidencial en un


caso en el que el que la situacin del procesado no sea distinta a la
de los dems procesados y no existan razones humanitarias para su
concesin, ser, adems de atentatoria del principio de igualdad, vulneratoria de los ines preventivo generales de las penas constitucionalmente reconocidos, fomentando la impunidad en la persecucin de
conductas que atentan contra bienes constitucionalmente relevantes
que es necesario proteger.
STC 04053-2007-HC, FJ 14-28
Naturaleza jurdica de la gracia presidencial
5. () La coniguracin constitucional del ejercicio del derecho
de gracia presidencial es la de ser un acto discrecional, excepcional y limitado. El derecho de gracia presidencial es discrecional en la medida que
la propia Constitucin lo reconoce como una facultad exclusiva cuyo
ejercicio corresponde al Presidente de la Repblica. La exigencia ms
importante que se deriva de esta caracterstica es la de su motivacin,
en la medida que discrecionalidad no signiica arbitrariedad. Toms R.
Fernndez (De la arbitrariedad de la administracin. Madrid: Civitas, 4.
edicin corregida, 2002. p. 87) ha airmado con toda razn que:
(L)a motivacin de la decisin comienza, pues, por marcar la diferencia entre lo discrecional y lo arbitrario, y ello, porque si no hay
motivacin que la sostenga, el nico apoyo de la decisin ser la
voluntad de quien la adopta, apoyo insuiciente como es obvio, en
un Estado de Derecho en el que no hay margen, por principio, para
el poder puramente personal. Lo no motivado es ya, por este solo
hecho, arbitrario ().

6. De acuerdo con el principio constitucional de interdiccin de la


arbitrariedad (artculo 45 de la Constitucin, STC 06204-2006-HC/TC,
STC 5760-2006-AA/TC, entre otras), cuanto ms amplio es el margen
de decisin que ostenta una autoridad pblica, ms intenso es el grado del deber de motivacin de su ejercicio. A mayor discrecionalidad,
mayor deber de motivacin, entendida sta como la explicitacin o exteriorizacin de las razones objetivas que sustentan una decisin, sea
administrativa, jurisdiccional e incluso legislativa. La motivacin del
ejercicio de la gracia presidencial impide que sta pueda ser utilizada

II. DERECHOS DE LA LIBERTAD

61

como una cobertura jurdica de actos contrarios a la Constitucin y,


por ende, arbitrarios.
7. La diferencia entre un acto discrecional y otro arbitrario radica precisamente en su justiicacin, y ella slo puede ser apreciada a travs de la motivacin. Pero no cualquier motivacin elimina la
arbitrariedad de un acto discrecional, sino aquella que est dirigida
cumplidamente a expresar las razones que lo justiican. En el caso de
la gracia presidencial la motivacin es una exigencia que no puede ser
eludida sino a costa de poner en peligro otros bienes que gozan, igualmente, de proteccin constitucional, como por ejemplo la persecucin
y la sancin del delito.
8. El ejercicio de la gracia presidencial, asimismo, es excepcional
en la medida que ordinariamente es al Poder Judicial al que le corresponde administrar justicia, de conformidad con el artculo 138 de la
Constitucin. De hacerse corriente su ejercicio no slo se estara convirtiendo en una suerte de sistema judicial paralelo, sino que tambin su ejercicio abusivo (artculo 103 de la Constitucin) puede embozar una sustraccin a la accin de la justicia, lo cual se agrava si estn
de por medio delitos cuya persecucin y sancin estn previstos en la
propia Constitucin, como son el de terrorismo (artculo 2 inciso 24,
literal f), trico ilcito de drogas (artculo 8) y corrupcin (artculo 41),
entre otros.
9. La gracia presidencial a la par que su ejercicio debe ser excepcional tambin es limitado. Precisamente, si hay algo que caracteriza a
los actuales Estados constitucionales y democrticos de Derecho es,
a la luz de los derechos fundamentales y de los principios y valores
constitucionales, la racionalizacin del ejercicio no slo del poder pblico sino tambin de los poderes privados. Es decir, un sometimiento
ms intenso de stos a los principios jurdicos de supremaca y de fuerza normativa de la Constitucin.
10. En cuanto a la segunda pregunta, podemos airmar que es una
clusula de partida airmar, ahora, que en el Estado constitucional de
Derecho no existen poderes exentos de control. De ah que el ejercicio
de la facultad presidencial del derecho de gracia tambin est sujeto a
lmites constitucionales y legales, aunque de manera especial. El artculo
118 inciso 21 de la Constitucin, ciertamente, no establece de manera

62

CSAR LANDA ARROYO

expresa cules son esos lmites; pero slo de l no puede colegir que dichos lmites sean inexistentes en nuestro ordenamiento jurdico. Ello de
modo similar al caso de las leyes de amnista (STC 679-2005-PA, FJ 22),
en el cual se estableci que ella estaba sujeta a lmites constitucionales
como el principio-derecho de dignidad de la persona humana y de la
observancia cabal de los derechos fundamentales y principios constitucionales. El derecho de gracia, en efecto, no es absoluto.
11. El derecho de gracia est sujeto, pues, a dos clases de lmites
constitucionales bsicamente: 1) lmites materiales y 2) lmites formales. Entran en la consideracin como lmites materiales explcitos e implcitos los derechos fundamentales en general, adems de los principios y valores constitucionales. Concretamente, del artculo 2-24-f de
la Constitucin en nuestro ordenamiento jurdico se deriva que hay
bienes constitucionales como la lucha contra el narcotrico, el terrorismo y la corrupcin (artculos 39, 42, 45 y 139-4) que constituyen lmites
materiales del ejercicio del derecho de gracia, al igual el principio de
persecucin y sancin del delito, el principio de no impunidad, de la
misma forma que el derecho a la verdad (STC 2488-2002-HC).
STC 04053-2007-HC
Voto singular de los magistrados Landa y Beaumont, FJ 4-11
Control jurisdiccional de la gracia presidencial
15. En el mbito parlamentario, por ejemplo, la doctrina de los
interna corporis acta ha cedido al punto que hoy slo puede admitirse
actos parlamentarios exentos de control que no tengan incidencia ad
extra del recinto parlamentario; y esto es, porque si existiera una afectacin de los derechos fundamentales siempre queda abierta la posibilidad de que dicho acto sea recurrido en va jurisdiccional a travs, por
ejemplo, del amparo contra actos parlamentarios no legislativos.
16. Lo que deine entonces si un acto es o no susceptible de ser
controlado jurisdiccionalmente no es la autoridad o el poder que lo dicta
ni tampoco la materia que regula, sino ms bien si dicho acto afecta los
derechos fundamentales de las personas aun cuando no sean absolutos
u otros bienes constitucionales, cuya proteccin es trascendental para
el fortalecimiento de las instituciones democrticas. Ahora, si, como se
ha sealado, el derecho de gracia est sujeto a lmites constitucionales
formales y materiales, es lgico concluir que la observancia de dichos

II. DERECHOS DE LA LIBERTAD

63

lmites puede ser controlada jurisdiccionalmente de manera ordinaria


por el Poder Judicial o de modo especial por el Tribunal Constitucional,
de conformidad con los artculo 138 y 201 de la Constitucin.
17. Esto no cuestiona ni anula la atribucin constitucional reconocida en el artculo 118 inciso 21 de la Constitucin, simplemente exige que
el ejercicio del derecho de gracia, como toda atribucin especial que la
Constitucin coniere, sea realizada respetando el marco constitucional y
legal establecido. En ese sentido, el control jurisdiccional de la gracia presidencial puede ser realizado en tres grados: leve, intermedio e intenso, en
atencin, por un lado, a los bienes jurdicos que resultaran afectados por
el ejercicio de la gracia presidencial; y, de otro, a los distintos niveles de
discrecionalidad mayor, intermedia y menor a que se ha referido ya
el Tribunal Constitucional en la STC 0090-2004-AA (FJ 9).
18. As, en el caso de que el ejercicio de la gracia presidencial
incida en personas procesadas por la comisin de delitos constitucionalizados (como el narcotrico, la corrupcin, el terrorismo, delitos
de lesa humanidad, entre otros) el control jurisdiccional debe ser de
grado intenso precisamente por la relevancia constitucional que el
constituyente y no slo el legislador expresamente ha establecido
para su persecucin y sancin. Ello implica, en primer lugar, que no se
traspasen los lmites formales y materiales que se derivan de la Constitucin. En segundo lugar, la existencia de una motivacin explcita y
suiciente que debe ser fcilmente apreciable en la resolucin suprema
que concede la gracia presidencial. En tercer lugar, el cumplimiento
escrupuloso del procedimiento establecido en las normas pertinentes.
19. Es desde el prisma del control jurisdiccional intenso que se
evaluar el presente caso, en la medida que los cinco procesos penales
por los cuales se viene procesando al demandante estn vinculados
con delitos de corrupcin.
STC 04053-2007-HC
Voto singular de los magistrados Landa y Beaumont, FJ 15-19
2.

VIDA

2.1. Extensin del concepto


11. la vida no es un concepto circunscrito a la idea restrictiva
de peligro de muerte, sino que se consolida como un concepto ms

64

CSAR LANDA ARROYO

amplio que la simple y limitada posibilidad de existir o no, extendindose al objetivo de garantizar tambin una existencia en condiciones
dignas. Por esta razn, es indispensable la consideracin de la vida en
dignidad que, en este caso, se maniiesta como vida saludable.
STC 05954-2007-HC, FJ 11
82. [A]ctualmente, la nocin de Estado social y democrtico de
derecho concreta los postulados que tienden a asegurar el mnimo de
posibilidades que tornan digna la vida. La vida, entonces, ya no puede
entenderse tan solo como un lmite al ejercicio del poder, sino fundamentalmente como un objetivo que gua la actuacin positiva del
Estado, el cual ahora se compromete a cumplir el encargo social de
garantizar, entre otros, el derecho a la vida y a la seguridad.
STC 01535-2006-AA, FJ 82
2.2. Relacin con otros derechos
6. El derecho a la vida es el primero de los derechos fundamentales, ya que sin este no es posible la existencia de los dems derechos.
No slo es un derecho fundamental reconocido, sino un valor superior
del ordenamiento jurdico. Y el derecho a la integridad personal se
encuentra vinculado con la dignidad de la persona, con el derecho a
la vida, a la salud y a la seguridad personal. Tiene implicacin con el
derecho a la salud en la medida que esta ltima tiene como objeto el
normal desenvolvimiento de las funciones biolgicas y psicolgicas
del ser humano; deviniendo as, en una condicin indispensable para
el desarrollo existencial y en un medio fundamental para alcanzar el
bienestar individual y colectivo.
7. De acuerdo al inciso 1, del artculo 2 de la Constitucin la integridad personal se divide en tres planos: fsico, psquico y moral. Con
respecto al plano fsico ha precisado este Tribunal Constitucional (Exp.
2333-2004-HC) que la integridad fsica presupone el derecho a conservar la estructura orgnica del ser humano; y, por ende, a preservar la
forma, disposicin y funcionamiento de los rganos del cuerpo humano y, en general, la salud del cuerpo. La afectacin de la integridad
fsica se produce cuando se generan incapacidades, deformaciones,
mutilaciones, perturbaciones o alteraciones funcionales, enfermedades corpreas, etc.

II. DERECHOS DE LA LIBERTAD

65

8. Tambin tiene dicho este Tribunal Constitucional (Exp. 29452003-AA) que la salud es derecho fundamental por su relacin inseparable con el derecho a la vida, y la vinculacin entre ambos derechos es
irresoluble, ya que la presencia de una enfermedad o patologa puede
conducirnos a la muerte o, en todo caso, desmejorar la calidad de la
vida. Entonces, es evidente la necesidad de proceder a las acciones encaminadas a instrumentalizar las medidas dirigidas a cuidar la vida,
lo que supone el tratamiento orientado a atacar las manifestaciones de
cualquier enfermedad para impedir su desarrollo o morigerar sus efectos, tratando, en lo posible, de facilitar los medios que al enfermo le permitan desenvolver su propia personalidad dentro de su medio social.
STC 06057-2007-HC, FJ 6-8
2.3. Dimensiones material y existencial
13. El derecho a la vida reconocido en el artculo 2, inciso 1 de la
Constitucin, tiene tanto una dimensin existencial como una dimensin material a travs de la cual se constituye como una oportunidad
para realizar el proyecto vivencial al que una persona se adscribe. Y
es que el derecho a la vida no se agota en la existencia sino que la trasciende, proyectndose transitivamente en un sentido inalista.
14. La dimensin material del derecho a la vida guarda especial
conexin con la dignidad humana como base del sistema material de
valores de nuestro sistema jurdico.
15. En un sistema constitucional donde la persona es lo fundamental y la dignidad es un principio incuestionable, el penado siempre ser un ser humano con oportunidades, antes que un objeto de
venganza, burla o absoluta indiferencia. Dentro de esta misma lgica,
si se habla de la supresin de la vida como una forma de pena, ello
ser, en no poca medida, incongruente, desde que los objetivos de la
pena son totalmente incompatibles con la muerte. La cercenacin de
la vida elimina cualquier posibilidad ulterior de reencuentro del individuo con sus valores y, lejos de ello, slo es una muestra de que el
castigo, cuando no la venganza institucionalizada, pretende anteponerse como amenaza latente que rompe o burla los esquemas de una
verdadera humanidad.
STC 00489-2006-HC, FJ 13-15

CSAR LANDA ARROYO

66

2.4. Especial proteccin


7. Cuando el derecho presuntamente amenazado o lesionado
detenta un especial valor material en el sistema de derechos constitucionales dada su condicin de presupuesto para el ejercicio de los
otros derechos, tal como el caso del derecho a la vida, a la salud, a la
integridad, el derecho a la identidad o el propio derecho al medio ambiente adecuado y equilibrado, la declaracin de improcedencia que,
prima facie, deriva de la ausencia de una etapa probatoria en el proceso
de amparo, debe ser morigerada.
()
9. En consecuencia, siempre que el derecho cuya proteccin se
solicita detente un especial valor material y los hechos controvertidos
no estn plenamente esclarecidos, el juez, al admitir la demanda, debe
acopiar toda la informacin relevante que contribuya a formar plena
conviccin respecto a cada uno de los extremos del hecho controvertido la amenaza o lesin del derecho al medio ambiente adecuado,
valindose, al efecto, de todas las instrumentales que pueda solicitarse
de los rganos competentes e, incluso, de exigirlo as las caractersticas
del caso, de efectuar una inspeccin ocular en el lugar de la presunta
amenaza o lesin de un derecho constitucional.
STC 02682-2005-AA, FJ 7, 9
26. Actualmente, la nocin de Estado social y democrtico de
derecho concreta los postulados que tienden a asegurar el mnimo de
posibilidades que tornan digna la vida y, en esas circunstancias, se impone principalmente a los poderes pblicos la promocin de esas condiciones. La vida, entonces, ya no puede entenderse tan slo como un
lmite al ejercicio del poder, sino fundamentalmente como un objetivo
que gua la actuacin positiva del Estado. Dichos postulados propenden la realizacin de la justicia que avala los principios de dignidad
humana y solidaridad y traspasa el reducido marco de la legalidad con
el que se identiicaba la nocin clsica de Estado de derecho. Ahora el
Estado est comprometido a invertir los recursos indispensables para
desarrollar las tareas necesarias que le permitan cumplir con el encargo social de garantizar el derecho a la vida, la libertad, la seguridad y
la propiedad privada.

II. DERECHOS DE LA LIBERTAD

67

27. Nuestra Constitucin Poltica de 1993 ha determinado que la


defensa de la persona humana y el respeto a su dignidad son el in supremo de la sociedad y del Estado; la persona est consagrada como un
valor superior, y el Estado est obligado a protegerla. El cumplimiento
de este valor supremo supone la vigencia irrestricta del derecho a la
vida, pues este derecho constituye su proyeccin; resulta el de mayor
connotacin y se erige en el presupuesto ontolgico para el goce de los
dems derechos, ya que el ejercicio de cualquier derecho, prerrogativa,
facultad o poder no tiene sentido o deviene intil ante la inexistencia de
vida fsica de un titular al cual puedan serle reconocidos.
STC 02945-2003-AA, FJ 26, 27
3.

INTEGRIDAD FSICA

3.1. Tres dimensiones: fsica, moral y psquica


19. Como se seal en la STC 2333-2004-HC/TC, el artculo 2, inciso 1) de la Constitucin de 1993 reconoce el derecho a la integridad en tres mbitos: fsico, moral y psquico.
Las circunstancias especiales que rodean al presente caso, expuestas
en esta sentencia, permiten a este Tribunal Constitucional concluir que
el acto reclamado tiene incidencia en uno de los contenidos del derecho a la integridad personal de los familiares de don Francisco Javier
Francia Snchez. En concreto, la integridad moral.
En efecto, dado que el derecho a la integridad personal comprende el libre desarrollo del proyecto de vida en sociedad, de acuerdo a
las costumbres que le asisten a las personas, as como el ejercicio de
determinadas conductas que las identiican como parte de dicha comunidad, el rito de darle sepultura a un cadver est amparado por
dicho derecho fundamental.
La prctica de los ritos, como el de dar sepultura digna al familiar fallecido, forma parte de la libertad de culto, de modo que el
impedimento de dicha prctica afecta irremediablemente la integridad
moral de los familiares.
20. En el caso, el grado de afectacin de la integridad moral es
tal que el acto reclamado linda con un trato cruel, inhumano o degradante, puesto que constituye una prctica cuyo in es `(...) despertar
en la vctima sentimientos de miedo, angustia e inferioridad, adems

68

CSAR LANDA ARROYO

de humillacin y degradacin, con la inalidad de obtener informacin, como medio intimidatorio, como castigo o medida preventiva,
para intimidar o coaccionar a esa persona o a otras, como castigo o
por cualquier razn basada en cualquier tipo de discriminacin u
otro in (Comisin De La verdad Y Reconciliacin NacionalPer.
Informe Final. Primera Parte. El Proceso, los hechos, las vctimas.
Tomo VI. p. 224).
En ese sentido, el Tribunal Constitucional estima que el comportamiento de los funcionarios del Hospital Nacional `Dos de Mayo
constituy una violacin del derecho a no ser objeto de un trato inhumano, de tal gravedad o severidad, que lograron despertar sentimientos de angustia y sufrimientos de especial intensidad (En la STC
1429-2000-HC, fundamento jurdico 7, sealamos que (...) el trato inhumano se presenta siempre que se ocasione en la persona sufrimientos de especial intensidad) en los familiares del occiso Francisco Javier
Francia Snchez, con el objeto de intimarlos al pago de la deuda por
los servicios prestados por dicho hospital.
STC 00256-2003-HC, FJ 19, 20
Nuestra Constitucin de 1993 (artculo 2, inciso 1) establece
que Toda persona tiene derecho: 1. A la vida, a su identidad a su integridad moral, psquica y fsica y a su libre desarrollo y bienestar (...)
Como ha precisado el Tribunal Constitucional en sentencia anterior (Exp. 02333-2004-HC, Resolucin, Pargrafo 2), el derecho a la
integridad personal posee una dimensin fsica, moral y psquica.
En su dimensin fsica (...) el derecho fundamental a la integridad
personal garantiza a las personas conservar la estructura orgnica
del ser humano y, por ende, a preservar la forma, disposicin y
funcionamiento de los rganos del cuerpo humano y, en general,
la salud del cuerpo. La afectacin de la integridad fsica se produce cuando se generan incapacidades, deformaciones, mutilaciones,
perturbaciones o alteraciones funcionales, enfermedades corpreas,
etc. (...).
Mientras que en su dimensin moral el derecho a la integridad moral deiende los fundamentos del obrar de una persona en el
plano de la existencia y coexistencia social. Dichos fundamentos maniiestan el conjunto de obligaciones elementales y primarias que el

II. DERECHOS DE LA LIBERTAD

69

ser humano se ija por mandato de su propia conciencia, y los condicionamientos que ella recibe a travs de la educacin y cultura de su
entorno (...). En efecto, la integridad moral se liga inescindiblemente
al atributo de desarrollar la personalidad y el proyecto de vida en
comunidad conforme a la conviccin personal (religin, poltica, cultura, etc.). Debe aclararse que la integridad moral no implica la idea
de algo extrao o superior a la persona para reconocer su existencia
y defender su intangibilidad, ya que se funda en el libre albedro.
Empero, es obvio que estos fundamentos, en caso del obrar, no deben
colisionar con el orden pblico. (...).
Adems de ello, el derecho a la integridad en su dimensin psquica (...) se expresa en la preservacin de las habilidades motrices,
emocionales e intelectuales. Por consiguiente, asegura el respeto de los
componentes psicolgicos y discursivos de una persona, tales como su
forma de ser, su personalidad, su carcter, as como su temperamento
y lucidez para conocer y enjuiciar el mundo interior y exterior del ser
humano. En ese sentido, se considera como un atentado contra este
derecho la utilizacin de procedimientos mdicos como el llamado
`suero de la verdad, que supone la aplicacin de soluciones lquidas
para explorar, sin expresin de voluntad, el campo del subconsciente.
Asimismo, se encuentran proscritos los denominados `lavados de cerebro o las hipnosis realizadas por va compulsiva o no avaladas por
el libre albeldro (...).
STC 04903-2005-HC, FJ 9
3.2. Especial deber de proteccin
4. En efecto, tratndose de personas privadas legalmente de
su libertad locomotora, una obligacin de la que no pueden rehur
las autoridades penitenciarias es la de adoptar aquellas medidas
estrictamente necesarias para preservar los derechos constitucionales de los internos, entre ellos el derecho a la salud y la integridad
personal, pues las personas recluidas en ejecucin de una pena privativa de la libertad o detenidas como consecuencia de una medida
cautelar de detencin, se hallan bajo una especial relacin de sujecin tuitiva.
STC 05944-2005-HC, FJ 4

CSAR LANDA ARROYO

70

4.

IGUALDAD

4.1. Dos facetas: igualdad ante la ley e igualdad en la aplicacin de


la ley
5. El derecho a la igualdad, reconocido en el artculo 2, inciso 2
de la Constitucin, tiene dos facetas: igualdad ante la ley e igualdad
en la aplicacin de la ley. Mientras la primera constituye un lmite al
legislador, la igualdad en la aplicacin de la ley se conigura como lmite al accionar de los rganos jurisdiccionales o administrativos, exigiendo que los mismos, al momento de aplicar las normas jurdicas, no
atribuyan distintas consecuencias jurdica a dos supuestos de hecho
que sean sustancialmente iguales (Cfr. Exp. 0004-2006-PI/TC, Funds
123-124). El presente caso se conigura como uno de igualdad en la
aplicacin de la ley.
()
8. [E]l contenido del derecho a la igualdad en la aplicacin de
la ley por parte de los rganos jurisdiccionales exige, entre otros
requisitos, que se trate de los mismos jueces. Asimismo, slo ser
exigible a un juez suscribir el criterio plasmado en una resolucin
jurisdiccional emitida por otro en caso de que se trate de sentencias
con contenido vinculante como las expresadas en el prrafo precedente.
STC 02593-2006-HC, FJ 5, 8
7. () [E]l derecho a la igualdad tiene dos fases. La primera
de ellas, la igualdad ante la Ley, est referida a la necesidad de una
aplicacin igualitaria de la Ley a todos aquellos que se encuentren en
una misma situacin de hecho prevista por la norma; la segunda, la
igualdad en la Ley, est referida a la imposibilidad de un rgano de
modiicar arbitrariamente el sentido de sus decisiones en casos sustancialmente iguales, por lo que, al apartarse de un precedente, el rgano
en cuestin debe necesariamente justiicar tal decisin. En el caso de
autos la alegacin de la demandante est referida a la vulneracin de
su derecho a la igualdad ante la Ley.
STC 02498-2008-AA, FJ 7

II. DERECHOS DE LA LIBERTAD

71

4. () con relacin al derecho de igualdad en la aplicacin de


la ley conviene recordar lo establecido por este Tribunal en la STC
001-2004-AI/TC y 002-2004-AI/TC (acumulados), en el sentido de
que (...) desde la perspectiva de quien se considera afectado en su
derecho a la igualdad en la ley, no basta alegar la existencia de una
determinada circunstancia que lo asemeja a quien pretende utilizar
como trmino de comparacin, sino que es necesario incidir en la
ausencia de un criterio razonable que permita diferenciarlos en atencin a la materia que es regulada por la norma; y, desde la perspectiva de quien considera legtima una determinada diferenciacin legal,
no bastar incidir en un criterio accesorio o inocuo de distincin, sino
en la existencia de una diferencia objetiva y esencial a la luz de la
materia regulada por la norma.
En el presente caso el recurrente se limita a alegar una violacin de su derecho a la igualdad en la aplicacin de la ley, reirindose como trmino de comparacin del tratamiento desigual a la
jurisprudencia en general, pero sin identiicar el caso concreto en
que los jueces habran otorgado un tratamiento diferente al dado a
su caso.
STC 06155-2006-AA, FJ 4
22. () [N]o es ajena a la inalidad del derecho a la igualdad
en la aplicacin de la ley, la necesidad de que el ordenamiento en
su totalidad sea objeto de una comprensin homognea por quienes
ejercen funciones jurisdiccionales. Pero la consecucin de ese objetivo no puede realizarse sacriicando el principio constitucional de
independencia judicial, reconocido a favor del rgano judicial y sus
jueces por los artculos 139, inciso 1), y 146, inciso 1), de la Constitucin Poltica del Per; ni tampoco obviando las necesidades de cambio y evolucin de la jurisprudencia ante las nuevas exigencias a las
que el rgano jurisdiccional debe dar respuesta en trminos jurdicos.
Es por ello que el Tribunal Constitucional, en jurisprudencia constante y uniforme, ha precisado que slo existe una violacin del
derecho de igualdad en la aplicacin de la ley, que ocurre cuando
en un mismo tribunal de justicia se emitan pronunciamientos dispares en torno al sentido de un precepto legal, y que estos hayan
sido formulados al hilo de causas sustancialmente iguales, sin que

72

CSAR LANDA ARROYO

al apartarse del criterio anterior se haya expuesto una fundamentacin suiciente y razonable sobre la necesidad de la aplicacin diferenciada.
En ese sentido, y a efectos de que pueda evaluarse la arbitrariedad de un tratamiento diferenciado en la aplicacin de la ley, este
Tribunal ha exigido que el presunto agraviado proponga un trmino
de comparacin vlido, a partir del cual pueda contrastarse el tratamiento diferenciado y su arbitrariedad.
23. ltimamente, por ejemplo, en la STC 4687-2004-AA/TC, este
Tribunal record que (...) para plantear un supuesto de tratamiento
discriminatorio basado en la diferencia de personas es preciso que se
proponga un tertium comparationis vlido, esto es, un trmino de comparacin que sea suiciente y adecuado, a partir del cual sea posible
constatar que, ante situaciones fcticas iguales, uno de los sujetos de
la relacin ha sufrido un trato diferente, sin mediar razones objetivas
y razonables que lo legitimen (STC 4587-2004-AA/TC, con remisin,
a su vez, a las ssentencias 0015-2002-AI/TC; 0183-2002-AA/TC; 05522002-AA/TC, entre otras).
24. Tratndose de una objecin del derecho a la igualdad en el mbito jurisdiccional, ese trmino de comparacin no puede ser otro que la
existencia de una o varias decisiones, previas o de la misma fecha, donde
ante hechos similares y frente a una norma aplicable, el caso se haya resuelto de una manera contraria a la resolucin judicial que se cuestiona.
Es preciso, adems, que entre la resolucin que se cuestiona y la resolucin con la que se contrasta su tratamiento diferenciado, exista: a) identidad del rgano judicial que resolvi el caso; b) que el rgano judicial
tenga una composicin semejante; c) que los supuestos de hecho sean sustancialmente iguales d) se haya producido una disparidad en la respuesta
jurisdiccional; y, e) no exista una motivacin del cambio de criterio.
STC 01211-2006-AA, FJ 22-24
4.2. La igualdad como principio
10. La igualdad de derechos de hombres y mujeres es un principio de las Naciones Unidas. As, en el Prembulo de la Carta de las
Naciones Unidas se establece, entre los objetivos bsicos, el de reairmar la fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y

II. DERECHOS DE LA LIBERTAD

73

el valor de la persona humana, en la igualdad de derechos de hombres


y mujeres. Adems, en el artculo1 de la Carta se proclama que uno
de los propsitos de las Naciones Unidas es realizar la cooperacin
internacional en el desarrollo y estmulo del respeto a los derechos
humanos y a las libertades fundamentales de todas las personas sin
hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin.
11. Sobre la base de la igualdad de derechos de todo ser humano
y del principio de dignidad, la Declaracin Universal de Derechos Humanos, en su artculo 2, proclama que toda persona podr gozar de los
derechos humanos y las libertades fundamentales sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier
otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o
cualquier otra condicin.
12. De manera similar, el artculo 1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH), el artculo 2.1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP), el artculo 2.2
del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) y el artculo 3 del Protocolo Adicional a la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, establecen que los derechos enunciados
en ellos son aplicables a todas las personas sin distincin alguna de
raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole,
origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier
otra condicin social.
13. De este modo, en el Derecho Internacional de los Derechos
Humanos existe una clusula general de igualdad de derechos de
hombres y mujeres, y una clusula que contiene la prohibicin de
una serie de motivos concretos de discriminacin lo que constituye
una explcita interdiccin de determinadas diferencias histricamente muy arraigadas y que han situado a grupos de la poblacin en
posiciones, no slo desventajosas, sino contrarias a la dignidad de la
persona humana.
STC 05652-2007-AA, FJ 10-13
8. El principio-derecho a la Igualdad ha sido regulado y su defensa es materia presente no slo en la normativa constitucional de los
Estados. Adems, debido a la trascendencia e importancia que este

74

CSAR LANDA ARROYO

principio ostenta, y sobre todo por su doble alcance como derecho fundamental y como derecho humano bsico, a nivel de los instrumentos
internacionales se ha reservado campo de regulacin para la Igualdad,
aun cuando, enunciado con matices y formas distintas, todos conluyen en la necesidad de proscripcin de la discriminacin por razones
subjetivas en diferentes mbitos y aspectos.
9. Cabe destacar que la Igualdad no es un principio y derecho
privativo del mbito laboral. Su tratamiento y aplicacin se ha previsto para los diferentes mbitos en los que la persona humana fundamento bsico de la sociedad y del Estado se desenvuelve. La Igualdad cruza transversalmente todos y cada uno de los espacios de desarrollo de la persona, pues garantiza la dignidad humana (artculo 1 de
la norma constitucional nacional).
STC 00027-2006-AI, FJ 8, 9

4.3. Tratamiento diferenciado


14. El derecho a la igualdad est consagrado en el artculo 2,
numeral 2 de la Constitucin Poltica, y, en el mbito laboral, se desarrolla especicamente en el artculo 26, numeral 1 de la Constitucin
Poltica, as se consagra como uno de los principios que regulan la relacin laboral la igualdad de oportunidades sin discriminacin. En esa
misma lnea el artculo 1 de la Declaracin Universal de los Derecho
Humanos exige que los tratamientos diferenciados estn plenamente
justiicados de modo objetivo y razonable, ms an cuando los responsables de realizarlo lo efecten en el ejercicio de funciones pblicas.
STC 07473-2006-AA, FJ 14
25. () [E]l establecimiento de estas medidas (tributarias a favor de las universidades) tiene una justiicacin que desvirta el argumento de la afectacin del principio constitucional tributario de igualdad, que tiene como una de sus manifestaciones el principio tributario
de generalidad. As, debe entenderse que el principio de generalidad
no prohbe el establecimiento de exenciones tributarias, sino el hecho
de que estas implican autnticos privilegios, entendindose este ltimo como beneicios sin justiicacin constitucional. En este orden de

II. DERECHOS DE LA LIBERTAD

75

ideas, siguiendo lo sealado por Menndez Moreno (Menndez Moreno, Alejandro: Derecho inanciero tributario. Parte general. 2 Edicin. Editorial Lex Nova, Valladolid, 2001, p. 81), se debe admitir slo algunas
exenciones de carcter general, como es el caso de: (i) las exenciones
referidas al mnimo de subsistencia; (ii) las exenciones derivadas de
la extensin nicamente nacional del poder tributario (que se materializan en aquellas que procuran evitar la doble imposicin); (iii) las
exenciones de tcnica tributaria (como por ejemplo, aquellas que tienen como inalidad de evitar la doble imposicin interna); y (iv) las
exenciones con ines extraiscales.
26. Es pertinente incidir respecto a estas ltimas, ya que son el
gnero al que corresponde la inafectacin estudiada en el caso de autos. En ese sentido, es preciso resaltar que las mismas (...) se establecen con el objeto de favorecer el logro de determinados objetivos de
poltica econmica y social (...). En deinitiva, la concesin de beneicios iscales puede estar materialmente justiicada o ser constitucionalmente legtima, siempre que la misma sea un instrumento para la
consecucin de estos objetivos que gozan de respaldo constitucional
(...). En estos casos lo que en deinitiva ocurre es que los entes pblicos
renuncian, mediante el establecimiento de las correspondientes exenciones, aparte de sus ingresos para cooperar as a la consecucin de
objetivos pblico prioritarios, supliendo con ello la inversin directa
en el correspondiente gasto pblico.
27. Asimismo, debe tomarse en cuenta que las justiicaciones
para el establecimiento de beneicios tributarios no implican su ejercicio irrestricto, considerando que constituyen un gasto pblico (puesto
que son ingresos que el isco deja de percibir) debe tener ciertos lmites. En ese sentido, este Tribunal en la STC 10138-2005-PC, ha sealado la necesidad de lmites para los beneicios tributarios, situacin
que puede extenderse al caso de inafectaciones por tener similares
inalidades () Si bien es cierto que generalmente los beneicios tributarios responden a polticas y objetivos concretos, justiicando un
trato excepcional a determinadas actividades o personas, las cuales,
normalmente estn obligadas a tributar; tambin lo es que el acto por
el cual se otorga un beneicio tributario no es ni puede ser enteramente
discrecional, ya que podra devenir en arbitrario. Es imperativo, entonces, que un acto de este tipo se realice no slo con observancia de

76

CSAR LANDA ARROYO

los dems principios constitucionales tributarios, sino tambin que revestir las caractersticas de necesidad, idoneidad y proporcionalidad.
Lo contrario podra llevar a supuestos de desigualdad injustiicada,
cuando no de discriminacin, lo cual, de acuerdo con nuestra Constitucin (artculo 2, inciso 2) est proscrito (cfr. STC 0042-2004-AI fundamento 14 ().
STC 06403-2006-AA, FJ 25-27
48. () [E]ste Colegiado quiere sealar que uno de los abogados de Felipe Tudela y Barreda solicit al Tribunal una entrevista con
su patrocinado en su residencia. Este Colegiado no celebra entrevistas
a domicilio, sino que cita a las partes a la audiencia para que puedan libremente y sin presiones de nadie expresar su versin sobre los
hechos. As este Tribunal a lo largo de su existencia ha escuchado a
trabajadores mineros de avanzada edad enfermos de neumoconiosis,
a policas invlidos producto de la lucha antisubversiva, a viudas de
la tercera edad, a personas privadas de su libertad desde los centros
penitenciarios, entre otros. Por tanto, el Tribunal no puede aceptar un
pedido de tal naturaleza. Lo contrario supondra menoscabar el trato
igualitario a todos los peruanos que comparecen ante l sin distincin
de riqueza, credo, raza, opinin poltica o de cualquier otra ndole.
STC 01317-2008-HC, FJ 48
4. () [E]ste Tribunal no puede aceptar el argumento de la demandante, toda vez que el plazo especial de la norma laboral (Decreto
Legislativo 910) no responde a razones arbitrarias sino que, por un
lado, pretende darle dinamismo al procedimiento de supervisin laboral, a in de proteger la eicacia de los derechos laborales; y, por otro,
responde a la circunstancia de que a diferencia de otros procedimientos administrativos, en las inspecciones labores se otorgan plazos a
los empleadores para subsanar las observaciones formuladas de forma
previa a la imposicin de sanciones.
5. Por ello, a criterio de este Tribunal, el plazo diferenciado previsto por las normas labores se presenta como razonable, de modo que
debe desestimarse la demanda.
STC 02460-2007-AA, FJ 4, 5

II. DERECHOS DE LA LIBERTAD

77

3. () [E]ste Tribunal debe recordar su doctrina segn la cual


el derecho a la igualdad en la aplicacin de la ley impone que un
mismo rgano jurisdiccional, al aplicar una misma ley, o una disposicin de una ley, no lo haga de manera diferenciada o basndose
en condiciones personales o sociales de los justiciables. Se prohibe
as la expedicin, por un mismo rgano de resoluciones que puedan considerarse arbitrarias, caprichosas y subjetivas; es decir, que
carezcan de razonabilidad que las legitime. Dicha dimensin del
derecho de igualdad jurdica se encuentra, como es obvio, directamente conectado con el principio de seguridad jurdica que este
Tribunal Constitucional ha proclamado como un principio implcito de nuestro ordenamiento constitucional: Ningn particular puede ser discriminado o tratado diferenciadamente por los rganos
judiciales o administrativos llamados a aplicar las leyes (STC
0016-2002-AI, FJ 4).
STC 01755-2006-AA, FJ 3
5. No es, pues, conveniente, prescribir una proteccin vasta y
dilatada para estos funcionarios (Congresistas); antes bien, sta debe
ser coherente con la igualdad que tienen con el resto de peruanos, tal
como esta reconocida en la Constitucin (artculo 2, inciso 2). Slo en
la medida que la inmunidad proteja a la persona por la funcin que
cumple en la sociedad, podr ser aceptado algn tipo de proteccin
especial desde el punto de vista constitucional.
STC 00026-2006-AI, FJ 5
4.4. En el mbito laboral
10. El Convenio OIT Nm. 111, sobre discriminacin (empleo y
ocupacin), ratiicado por el Per y, por tanto con fuerza vinculante,
establece en el artculo 2 que todo miembro para el cual este Convenio se halle en vigor, se obliga a formular y llevar a cabo una poltica
nacional que promueva, por mtodos adecuados a las condiciones y
a la prctica nacionales, la igualdad de oportunidades y de trato en
materia de empleo y ocupacin, con el objeto de eliminar cualquier
discriminacin a este respecto; y, en el artculo 3, literal c) seala que el
Estado se obliga a derogar las disposiciones legislativas y a modiicar

78

CSAR LANDA ARROYO

las disposiciones prcticas administrativas que sean incompatibles con


dicha poltica.
Adems, el numeral 2, literal d), de la Declaracin de la
OIT relativa a los Principios y Derechos fundamentales en
el Trabajo y su seguimiento, dispone que los Estados miembros tienen el compromiso de respetar, promover y hacer realidad de buena fe y de conformidad con la Constitucin la eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y ocupacin.
Por tanto, cualquier prctica administrativa generadora de una afectacin al derecho fundamental a la igualdad debe ser contrarrestada.
STC 02053-2007-AA, FJ 10
14. El derecho a la igualdad est consagrado en el artculo 2 numeral 2 de la Constitucin Poltica, y en el mbito laboral en especico,
se desarrolla en el artculo 26 numeral 1 de la Constitucin Poltica; as,
se consagra como uno de los principios que regulan la relacin laboral
la igualdad de oportunidades sin discriminacin. En esa misma lnea,
el artculo 1 de la Declaracin Universal de los Derecho Humanos exige que los tratamientos diferenciados estn plenamente justiicados de
modo objetivo y razonable, ms an cuando los responsables de realizarlo lo efecten en el ejercicio de funciones pblicas.
Es claro que, en el caso de autos, debido incluso a la carencia de
motivacin en la resolucin que ordena el pase a retiro, estamos ante
una evidente ausencia de elementos objetivos que permitan evaluar la
diferenciacin y la necesidad de disponer el pase a retiro por causal de
renovacin del oicial demandante, y no de otros oiciales que, estando
en igualdad de situacin, an mantienen su calidad de oiciales en actividad dentro de la institucin. Ms an cuando el demandante airma,
a fojas 107, encontrarse entre los 20 primeros puestos por Alta Nota y
entre los 3 primeros puestos por antigedad caliicada, segn el cuadro
de mritos 2006 establecido por la Comisin Permanente de Ascensos
de los 115 candidatos. De lo mencionado en lneas previas es deducible
que el recurrente tendra proyeccin en la carrera, y este hecho objetivo
descrito, que hace referencia a los resultados o caliicaciones del recurrente, se presenta como un elemento objetivo que lo debiera beneiciar.
No se debe perder de vista que si bien el pase a retiro por causal de
renovacin no constituye per se una sancin, no es menos cierto que

II. DERECHOS DE LA LIBERTAD

79

constituye un acto que pone in a la carrera iniciada, y al ser un hecho


de tal envergadura, su justiicacin y mandato deben ir acompaados
de situaciones objetivas que no den paso a diferenciaciones arbitrarias,
en la medida que no sea posible que ante igualdad de condiciones se
maniieste diferenciacin dentro de una misma categora de oiciales,
dando paso a un tratamiento desigual entre pares.
STC 08446-2006-AA, FJ 14
4.5. En el mbito tributario
16. () [A]nte la cuestin de si la tributacin puede utilizarse
para ines cuyo objetivo directo no sea el exclusivamente recaudador,
sino la lucha contra la evasin iscal, la respuesta prima facie no puede ser sino airmativa; puesto que, si bien la creacin de un rgimen
determinado se justiica en la necesidad de frenar la informalidad y la
evasin tributaria, resulta evidente que su in ulterior ser la mejora
de los niveles de recaudacin, evitando que el peso tributario recaiga
injustamente sobre quienes s cumplen sus obligaciones iscales.
17. La ciudadana en general debe tomar conciencia de que en
un Estado donde verdaderamente se lucha por lograr estndares de
Equidad, el Gasto Social no puede ser costeado nicamente gracias a
la tributacin de unos pocos; de ah la necesidad de adoptar medidas
tendientes a contrarrestar semejante disparidad.
Ser, entonces, la propia bsqueda de la Igualdad la que justiique la intervencin en el valor Libertad del ciudadano a travs del
tributo, el cual, como se ha sealado en el fundamento supra, no dejar
de lado su inalidad inanciadora de cargas pblicas y de redistribucin social de la riqueza.
STC 06626-2006-AA, FJ 16, 17
4.6. En el mbito penal
26. () [E]l recurrente alega la vulneracin de su derecho fundamental a la igualdad. Seala que existen otros procesados que vienen cumpliendo arresto domiciliario, pese a que el Fiscal Superior Penal ha solicitado para ellos penas privativas de libertad ms elevadas
que para el recurrente. El Tribunal Constitucional no comparte este
argumento del recurrente.

CSAR LANDA ARROYO

80

27. Considera este Colegiado, por el contrario, que el trmino de


comparacin que propone el demandante, esto es, la acusacin y la pena
solicitada por el representante del Ministerio Pblico para otros procesados, no es un tertium comparationis vlido para el presente caso, en
la medida que es al juzgador y no al Fiscal a quien le corresponde
determinar el status jurdico de libertad de cada uno de los acusados, de
conformidad con el artculo 2, inciso 24, literal f de la Constitucin.
STC 05175-2006-HC, FJ 26, 27
5.

LIBERTAD DE CONCIENCIA Y DE RELIGIN

5.1. Concepto
3. () La libertad de conciencia y la libertad de religin, si bien
pueden conluir en algunos de sus postulados, son dos derechos de
distinto contenido.
El derecho a la libertad de conciencia supone el derecho de toda
persona de formarse libremente la propia conciencia, de manera tal que
aquella formacin se vea exenta de intromisiones de cualquier tipo. El
libre desarrollo de la personalidad del individuo implica que en el transcurrir de la vida la persona vaya formndose en valores o principios
que den lugar a la generacin de un propio cmulo de criterios e ideas.
El Estado Constitucional de Derecho resguarda que el forjamiento de
la propia conciencia no conlleve perturbacin o imposicin de ningn
orden, ni siquiera de aquellos postulados ticos o morales que cuenten
con el ms contundente y mayoritario apoyo social, pues justamente,
una condicin intrnseca al ideal democrtico lo constituye el garantizar
el respeto de los valores e ideas de la minora.
Por otra parte, la libertad de religin comporta el derecho fundamental de todo individuo de formar parte de una determinada confesin religiosa, de creer en el dogma y la doctrina propuesta por dicha confesin, de manifestar pblica y privadamente las consecuentes
convicciones religiosas y de practicar el culto. Como todo derecho de
libertad, el derecho a la libertad religiosa tiene una vertiente negativa,
que garantiza la libertad de cada persona para decidir en conciencia
que no desea tomar parte en actos de la naturaleza antes descrita.
En puridad, la libertad de conciencia est vinculada a la libertad
de ideas; mientras que la libertad de religin, a la libertad de creencias.

II. DERECHOS DE LA LIBERTAD

81

Ambos derechos que, por lo dems, gozan de pleno reconocimiento internacional (artculo 18 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, artculo 18 del Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Polticos, artculo 12 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, entre otros) bien pueden ser objeto de restricciones a favor
de intereses superiores, como podran ser la salvaguardia de la seguridad, la salud, la moralidad y el orden pblico ().
STC 00895-2001-AA, FJ 3
5.2. Contenido del derecho a la libertad religiosa
15. () La libertad religiosa, como toda libertad constitucional,
consta de dos aspectos. Uno negativo, que implica la prohibicin de
injerencias por parte del Estado o de particulares en la formacin y
prctica de las creencias o en las actividades que las maniiesten. Y
otro positivo, que implica, a su vez, que el Estado genere las condiciones mnimas para que el individuo pueda ejercer las potestades que
comporta su derecho a la libertad religiosa.
16. Un aspecto importante que forma parte del contenido de este
derecho es la proteccin contra toda discriminacin que tenga por
motivo el ejercicio del derecho a la libertad religiosa. Mediante esta
prohibicin se garantiza tambin la formacin de creencias y sus manifestaciones.
La manifestacin de la libertad religiosa a travs de las creencias
es consustancial a la libertad religiosa. Esta manifestacin incluye tanto el proselitismo de las creencias como el culto, el cual forma parte de
la religin que se profesa. En ese sentido, la libertad religiosa subsume
a la libertad de culto, y dentro de la libertad de culto, quedan garantizadas constitucionalmente todas aquellas ceremonias que la expresan,
como las relativas al matrimonio y los ritos. Dentro de estos ltimos,
se encuentra la sepultura digna de los muertos por parte de sus familiares o seres queridos.
17. Por cierto, como sucede con cualquier derecho fundamental,
tampoco el ejercicio de la libertad religiosa, en cuyo mbito se encuentra comprendido el de la libertad de culto, es absoluto. Est sujeto a
lmites. Uno de ellos es el respeto al derecho de los dems. Este lmite
forma parte del contenido del derecho en su dimensin negativa, que,

82

CSAR LANDA ARROYO

como se ha recordado, prohbe la injerencia de terceros en la propia


formacin de las creencias y en sus manifestaciones. Tambin constituye un lmite la necesidad de que su ejercicio se realice en armona
con el orden pblico; particularmente, con la libertad de culto. Asimismo, se encuentra limitado por la moral y la salud pblicas. Tales
restricciones deben ser evaluadas en relacin con el caso concreto e
interpretadas estricta y restrictivamente.
STC 00256-2003-HC, FJ 15-17
15. La religin es el conjunto de creencias y dogmas acerca de la
divinidad, de sentimientos de veneracin y de normas para ajustar la
conducta individual. En esa orientacin, Gregorio Badeni (Instituciones
de Derecho Constitucional. Buenos Aires: Ad hoc, 2000. p. 283) sostiene
que se trata de un conjunto fundamental de creencias o dogmas sobre
la divinidad, que se traduce en una serie de convicciones de carcter
metafsico que impulsan al hombre a adoptar determinados comportamientos y a cumplir con ciertos ritos acordes con aquellas creencias.
Por su parte, Mximo Pacheco (Teora del derecho. Santiago: Editorial
Jurdica de Chile, 1976) maniiesta que es la potestad de profesar la
confesin religiosa que cada uno considere como verdadera, as como
la de sostener su creencia dentro de su entorno social.
16. Ninguna persona puede ser impedida de ejercer su opcin de
adorar a alguna divinidad, pues se trata de una de las manifestaciones
de la libertad de conciencia, ya que previamente parte del reconocimiento de la existencia de una esfera reservada al individuo, en la que
no cabe interferencia o intromisin alguna por parte de terceros.
17. Entonces, la libertad religiosa se conigura como una zona
reservada y, por tal, prohibida a la injerencia del Estado o de la sociedad. Como enfatiza saiah Berlin (Cuatro Ensayos sobre la libertad.
Madrid: Alianza, 1998, p. 220) se trata de una libertad negativa; vale
decir que, respecto a ella, el Estado debe slo limitarse a prohibir o restringir determinadas conductas (no convicciones) que atenten contra
la libertad religiosa de los dems o el orden pblico y la moral social.
18. En dicho contexto, el reconocimiento y proteccin constitucional de la libertad religiosa comporta el establecimiento de los cuatro atributos jurdicos siguientes:

II. DERECHOS DE LA LIBERTAD

83

a.

Reconocimiento de la facultad de profesin de la creencia religiosa que libremente elija una persona.

b.

Reconocimiento de la facultad de abstencin de profesin de


toda creencia y culto religioso.

c.

Reconocimiento de la facultad de poder cambiar de creencia religiosa.

d.

Reconocimiento de la facultad de declarar pblicamente la vinculacin con una creencia religiosa o de abstenerse de manifestar
la pertenencia a alguna. Es decir, supone el atributo de informar,
o no informar, sobre tal creencia a terceros.

19. El reconocimiento de la profesin religiosa genera, por derivacin, los derechos a practicar los actos de culto y a recibir la asistencia religiosa de la propia confesin; a conmemorar las festividades
y a celebrar los ritos matrimoniales; y a recibir e impartir enseanza e
informacin religiosa de toda ndole de acuerdo con las propias convicciones. De acuerdo con dichas facultades se generan los principios
de inmunidad de coaccin y de no discriminacin.
El principio de inmunidad de coaccin consiste en que ninguna
persona puede ser obligada a actuar contra sus creencias religiosas; es
decir, que no podr ser obligada o compelida jurdicamente a obrar de
manera opuesta a dichas convicciones. Tal exencin alcanza al ateo o
al agnstico, que en modo alguno puede ser apremiado a participar en
alguna forma de culto, o a comportarse en coincidencia con los ritos y
prcticas derivados de un dogma religioso, o a prestar juramentos bajo
dichas formas y convicciones.
Javier Saldaa (Libertad Religiosa y Pluralidad Religiosa. En:
Derechos Fundamentales y Estado. Memoria del VII Congreso Iberoamericano
de Derecho Constitucional. Mxico: Instituto de Investigaciones Jurdicas.
Serie Doctrina Jurdica Nm. 96, 2002, p. 666) expone que, conforme a
este principio nadie debe ser objeto de coaccin que pueda menoscabar su libertad de tener una religin o convicciones de su eleccin. El
Estado no puede prohibir que las personas acten o dejen de actuar de
conformidad con sus creencias religiosas, mientras no perjudiquen ni
ofendan a terceros, o quebranten el orden poltico o la moral social. Dicha consideracin es, tambin, vlida para los no creyentes.

84

CSAR LANDA ARROYO

La inmunidad de coaccin implica que la conducta de las


instituciones estatales debe estar predeterminada; tal cuestin ya
haba sido concebida por Thomas Jefferson en El Proyecto para la
Libertad Religiosa (Estado de Virginia, 1786) en los siguientes trminos: Que el magistrado civil se inmiscuya con los poderes de la
opinin, para restringir la profesin o propagacin de principios,
por una supuesta tendencia maligna, es una peligrosa falacia que
destruye la verdadera libertad religiosa; y que es tiempo para los
propsitos correctos del gobierno civil y que sus funcionarios intervengan slo cuando los principios se tornan en actos abiertos
contra la paz y el buen orden.
El principio de no discriminacin establece la proscripcin de un
trato que excluya, restrinja o separe, menoscabando la dignidad de la
persona e impidiendo el pleno goce de los derechos fundamentales.
ste es aplicable a la diferenciacin no justiicable en el mbito laboral,
educativo, etc., o al desempeo de cargos o funciones de naturaleza
pblica que estn condicionados a la adhesin o no adhesin a una
iliacin religiosa.
20. La libertad religiosa se conigura como un derecho individual
y colectivo, pues se predica tanto de la persona en s misma como de la
pluralidad de ellas asociadas en una Iglesia, Confesin o Comunidad
religiosa. En este ltimo caso se expresa en el derecho a establecer lugares de culto, a formar y nombrar operadores religiosos, a divulgar y
propagar la fe de la asociacin religiosa, etc.
21. La libertad religiosa no slo se expresa positivamente en el
derecho a creer, sino tambin en el derecho a practicar. En ese contexto
aparece la libertad de culto, entendida como la atribucin que tiene
toda persona para ejecutar actos y participar en ceremonias representativas vinculadas con su creencia religiosa. As, formada la conviccin
religiosa, la fe trasciende el fuero interno del creyente y se maniiesta
socialmente, percibindose como la facultad de la concurrencia a lugares de culto y la prctica de los ritos de veneracin o adoracin a
su divinidad, e incluso como la adopcin de determinadas reglas de
trato social (saludo, vestimenta, etc.). La existencia del culto religioso
apareja la posibilidad de poder erigir construcciones sacras; el empleo
de frmulas y objetos rituales; la exhibicin de smbolos; la observan-

II. DERECHOS DE LA LIBERTAD

85

cia de las iestas religiosas; y hasta la prerrogativa de solicitar y recibir


contribuciones de carcter voluntario.
STC 03283-2003-AA, FJ 15-21
13. Es innegable que el reconocimiento constitucional del derecho fundamental de las personas a profesar una determinada religin,
da lugar tambin al derecho a practicar los actos de culto y a recibir la
asistencia religiosa correspondiente sin que se atente contra el orden pblico o contra la moral pblica. Y es que la libertad religiosa no slo se
expresa en el derecho a creer, sino tambin en el derecho a practicarla.
As, una vez formada la conviccin religiosa, la fe trasciende el fuero interno del creyente y se exterioriza ya sea en la concurrencia a lugares de
culto, a la prctica de los ritos de veneracin, e incluso como la adopcin
de determinadas reglas de trato social, saludo, vestimenta, entre otros.
14. Pero es parte tambin del contenido, del derecho en mencin,
recibir la asistencia o consejera religiosa, necesarias para la tranquilidad espiritual de las personas que pudieran encontrarse dentro de un
rgimen especial de sujecin, como por ejemplo en hospitales, asilos,
centros de rehabilitacin, centros de formacin militar, establecimientos penitenciarios, entre otros. Ello es as en la medida que existe ntima relacin de la libertad religiosa con el principio-derecho de dignidad de la persona humana (artculo 1 de la Constitucin), por lo que
es un derecho que el Estado debe proteger, si bien dentro de los lmites
previstos en nuestra Constitucin.
STC 02700-2006-HC, FJ 13, 14
5.3. Objecin de conciencia1
6. () [H]abindose considerado que en virtud de la libertad
de conciencia, toda persona tiene derecho a formar su propia conciencia, no resulta descabellado airmar que uno de los contenidos nuevos
del derecho a la libertad de conciencia est constituido, a su vez, por
el derecho a la objecin de conciencia, porque de qu servira poder
autodeterminarse en la formacin de las ideas si no es posible luego
obrar (o dejar de obrar) conforme a los designios de esa conciencia.

Ver tambin en Nuevos derechos.

CSAR LANDA ARROYO

86

No permitirle al individuo actuar conforme a los imperativos de su


conciencia, implicara que el derecho a la formacin de esta careciera
de toda vocacin de trascendencia, pues sucumbira en la paradoja
perversa de permitir el desarrollo de convicciones para luego tener
que traicionarlas o reprimirlas con la consecuente afectacin en la psiquis del individuo y, por ende, en su dignidad de ser humano. De all
que el Tribunal Constitucional considere, sin necesidad de acudir a la
clusula 3 de la Constitucin, que el derecho a la libertad de conciencia
alberga, a su vez, el derecho a la objecin de conciencia.
STC 00895-2001-AA, FJ 6
6.

DERECHOS COMUNICATIVOS (INFORMACIN, OPININ Y


EXPRESIN)

6.1. Contenido
2. La Constitucin ha sido muy clara en reconocer los derechos
fundamentales comunicativos a travs del artculo 2, inciso 4): A las
libertades de informacin, opinin, expresin y difusin del pensamiento mediante la palabra oral o escrita o la imagen, por cualquier
medio de comunicacin social, sin previa autorizacin ni censura ni
impedimento algunos, bajo las responsabilidades de ley.
A partir de este enunciado (que es coherente con lo sealado en
los instrumentos internacionales a los cuales el Per se ha adscrito,
como el artculo 19 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el artculo IV de la Declaracin Americana, el artculo 19.2 del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el artculo 13 de
la Convencin Americana) se puede deducir que los derechos que estn en juego son tanto la libertad de expresin como la libertad de
informacin. Cada uno de estos tiene un contenido propio, el mismo
que ha sido delimitado en la STC 0905-2001-AA, bsicamente a travs
de su fundamento 9:
(...) Mientras que la libertad de expresin garantiza que las personas (individual o colectivamente consideradas) puedan trasmitir y
difundir libremente sus ideas, pensamientos, juicios de valor u opiniones, la libertad de informacin, en cambio, garantiza un complejo
haz de libertades, que, conforme enuncia el artculo 13 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, comprende las libertades de

II. DERECHOS DE LA LIBERTAD

87

buscar, recibir y difundir informaciones de toda ndole verazmente.


As, mientras que con la libertad de expresin se garantiza la difusin del pensamiento, la opinin o los juicios de valor que cualquier
persona pueda emitir, la libertad de informacin garantiza el acceso, la bsqueda y la difusin de hechos noticiosos o, en otros trminos, la informacin veraz. Por su propia naturaleza, los juicios de
valor, las opiniones, los pensamientos o las ideas que cada persona
pueda tener son de naturaleza estrictamente subjetivas y, por tanto,
no pueden ser sometidos a un test de veracidad; a diferencia de lo
que sucede con los hechos noticiosos, que, por su misma naturaleza
de datos objetivos y contrastables, s lo pueden ser.

3. Desde el punto de vista de la teora institucional, ambos derechos fundamentales cuentan con un mbito subjetivo de
proteccin conjuntamente con uno objetivo, el cual ha sido reconocido expresamente por este Colegiado en el fundamento 13
de la STC 2262-2004-HC/TC: (...) ambos derechos tienen un slido sustento democrtico, e incluso se han propuesto garantas
para que la injerencia a su ejercicio sea lo ms limitada posible.
De ello es imposible desdecir lo que signiican dentro del mbito constitucional los derechos a la expresin y a la informacin. En tal entendido (...), tampoco se puede ignorar que en una sociedad democrtica,
los medios de comunicacin social constituyen el principal instrumento de control de la actividad gubernamental.
STC 00013-2007-AI, FJ 2, 3
42. Las libertades de la comunicacin del discurso, tienen una
doble dimensin, ambas condicionadas recprocamente: una individual y otra social. Como bien ha expresado la Corte Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH), la primera consiste en que nadie pueda
ser arbitrariamente menoscabado o impedido de manifestar su propio
pensamiento, libertad que no se agota en el reconocimiento terico del
derecho a hablar o a escribir, sino que comprende adems, inseparablemente, el derecho a utilizar cualquier medio apropiado para difundir
la informacin y hacerla llegar al mayor nmero de destinatarios. Por
su parte, la dimensin social, de contenido institucional, se encuentra
orientada a garantizar el intercambio de ideas e informaciones entre
las personas, implicando tambin el derecho de todas a conocer opiniones, relatos o noticias. Para el ciudadano tiene tanta importancia el

88

CSAR LANDA ARROYO

conocimiento de la opinin ajena o de la informacin de que disponen


otros como el derecho a difundir la propia.
43. Las libertades in comento, son pues, garanta de la difusin
del pensamiento y la informacin, por ende, base inseparable del pluralismo democrtico. Se tratan, por tanto, no slo de derechos fundamentales, sino de garantas institucionales para la formacin de una
opinin pblica libre en una sociedad democrtica.
Doble dimensin
STC 00003-2006-AI, FJ 42, 43
3. Este Colegiado considera que los derechos de informacin y a
la libertad de prensa previstos en el artculo 2, inciso 4, de la Constitucin, ocupan un lugar preferente en nuestro ordenamiento constitucional, pues juega un papel importante en el desarrollo de la autonoma y
libertad de las personas y constituye un pilar fundamental de la democracia participativa. En dicho precepto se protegen no slo la facultad
de difundir y expresar opiniones e ideas (libertad de expresin), sino
tambin la posibilidad de buscar, recibir y difundir informacin de
toda ndole (derecho a informar y ser informado).
Lugar preponderante
STC 01139-2005-AA, FJ 3
13. Si bien la Constitucin seala en su artculo 2, inciso 4, la
existencia de (...) las libertades de informacin, opinin, expresin y
difusin del pensamiento (...), en realidad, existen solamente dos derechos fundamentales en juego: a la expresin y a la informacin, pues el
derecho a la opinin solo es el bien jurdico tutelado de la expresin; y
el derecho a la difusin del pensamiento, un grado superlativo en que
la comunicacin puede llegar al pblico. Respecto a la informacin,
esta se reiere a la capacidad de emitir y recibir las noticias veraces,
completas y asequibles, en la medida en que su objeto son los hechos,
los mismos que pueden ser comprobables.
Respecto a la expresin, esta se reiere a la capacidad de recibir los puntos de vista personales del emisor, que en tanto son opinables, requieren un carcter bsico de congruencia entre lo que

II. DERECHOS DE LA LIBERTAD

89

se busca sealar y lo que inalmente se declara pblicamente.


Adems, ambos derechos tienen un slido sustento democrtico, e incluso se han propuesto garantas para que la injerencia a su ejercicio
sea lo ms limitada posible. De ello se sigue la imposibilidad de control o censura previa sobre ellos.
STC 02262-2004-HC, FJ 13
6.1.1. Expresin
16. Sobre la proteccin del derecho a la libertad de expresin
invocado, si bien la Constitucin seala, en su artculo 2, inciso 4, la
existencia de las libertades de informacin, opinin, expresin y difusin del pensamiento, en realidad, existen solamente dos derechos
fundamentales en juego: a la expresin y a la informacin, pues el derecho a la opinin solo es el bien jurdico tutelado de la expresin; y
el derecho a la difusin del pensamiento, un grado superlativo en que
la comunicacin puede llegar al pblico. Respecto a la informacin,
esta se reiere a la capacidad de emitir y recibir las noticias veraces,
completas y asequibles, en la medida en que su objeto son los hechos,
los mismos que pueden ser comprobables. Respecto a la expresin,
esta se reiere a la capacidad de recibir los puntos de vista personales
del emisor que, en tanto son opinables, requieren un carcter bsico
de congruencia entre lo que se busca sealar y lo que inalmente se
declara pblicamente.
STC 10034-2005-AA, FJ 16
6.1.2. Informacin
5. El derecho a la informacin es un derecho fundamental reconocido en el artculo 2, inciso 4) de la Constitucin, y que no slo tiene
como titulares a quienes emiten o transmiten las noticias o datos, sino
tambin a toda la poblacin en tanto la capacidad que tiene de recibirlos. Es as como aparece la titularidad del mbito pasivo (receptor) del
derecho a la informacin.
()
6. () En reiterada jurisprudencia, este Colegiado ha sealado que ningn derecho fundamental puede ser irrestricto. Por
eso, el derecho a la informacin tambin debe verse limitado, y

90

CSAR LANDA ARROYO

podrn restringirse los puntos de venta de medios de comunicacin escritos, siempre y cuando ello atienda a una necesidad urbana, lo cual constituye competencia exclusiva del gobierno local.
Adems, no es que los vecinos no puedan adquirir estos medios comunicativos, sino que la disminucin de quioscos restringe su capacidad
de compra, pero no la anula. Tal decrecimiento no importa, para nada,
la vulneracin del derecho a la informacin de los vecinos molinenses,
sino slo llega a conjugar su ejercicio con la necesidad de orden de la
comunidad.
STC 04658-2005-AA, FJ 5, 6
10. () [E]s la transparencia de la administracin pblica una
de las razones que motiva la existencia de un derecho fundamental
como es el de la informacin. Adems, no hay razn para Desconocer que hoy en da el conocimiento es un in esencial de la sociedad.
El artculo 2, inciso 4, de la Constitucin reconoce como uno de
los derechos comunicativos que merecen proteccin elemental, a la informacin (presentada como libertad de informacin).
Dentro de ella, histricamente se ha presentado que el principal componente de su ejercicio es el mbito positivo-activo, lase la posibilidad de difundir las noticias. Sin embargo, tambin
se lleg a reconocer la existencia de un mbito negativo-pasivo, relacionado con la capacidad de las personas de recibir informaciones (como puede ser leer un peridico o ver televisin).
No obstante, esta coniguracin liberal del derecho a la informacin
se ha visto trastocada con la evolucin de la respuesta constitucional ante las necesidades crecientes de las comunidades en la actualidad. Por eso, se ha llegado a incluir dentro de un genrico derecho
a la informacin un mbito negativo-activo. Y qu llega a signiicar ste? Se reiere a la capacidad de la persona de poder acceder a
la informacin que la considere necesaria en tanto es parte bsica
de su desarrollo personal y de su calidad de ciudadano.
STC 03619-2005-HD FJ 10
() Las dimensiones de la libertad de informacin son: a) el
derecho de buscar o acceder a la informacin, que no slo protege el
derecho subjetivo de ser informado o de acceder a las fuentes de infor-

II. DERECHOS DE LA LIBERTAD

91

macin, sino, al mismo tiempo, garantiza el derecho colectivo de ser


informados, en forma veraz e imparcial, protegindose de ese modo el
proceso de formacin de la opinin pblica y, en consecuencia, no slo
al informante, sino tambin a todo el proceso de elaboracin, bsqueda, seleccin y confeccin de la informacin. b) la garanta de que el
sujeto portador de los hechos noticiosos pueda difundirla libremente.
La titularidad del derecho corresponde a todas las personas y, de manera especial, a los profesionales de la comunicacin. El objeto protegido, en tal caso, es la comunicacin libre, tanto la de los hechos como
la de las opiniones. Por ello, tratndose de hechos difundidos, para
merecer proteccin constitucional, requieren ser veraces, lo que supone la asuncin de ciertos deberes y responsabilidades delicadsimas
por quienes tienen la condicin de sujetos informantes, forjadores de
la opinin pblica ().
STC 00905-2001-AA, FJ 11

6.2. Acceso a la informacin pblica


2. El derecho de acceso a la informacin garantizado por el artculo 2, inciso 5, de la Constitucin tiene como objeto el acceso a informacin pblica, lo cual supone que tal informacin ya existe o se
halla en poder del requerido, siendo obligacin de ste el proveerla
de manera oportuna, incondicional y completa. Por el contrario, no
es objeto de este derecho que el requerido evacue o elabore un informe o emita algn tipo de declaracin. En tal sentido, no hay bajo el
mbito de proteccin del derecho garantizado por el artculo 2, inciso
5), un supuesto derecho a que se emita un Informe. Por tanto, las pretensiones que importan no el acceso a informacin preexistente sino la
elaboracin de algn tipo de informe o simplemente la declaracin o
manifestacin de voluntad de cualquier tipo, resultan improcedentes
en atencin a lo establecido en el artculo 5, inciso 1, del Cdigo Procesal Constitucional, debido a que en este tipo de pretensiones el hecho
descrito como presuntamente lesivo y el petitorio de la demanda no
tiene relacin con el contenido constitucionalmente protegido del derecho de acceso a la informacin.
STC 04885-2007-HD FJ 2

92

CSAR LANDA ARROYO

4. El derecho de acceso a la informacin pblica resultara siendo


ilusorio si el costo que se exige por la reproduccin de la informacin representa un monto desproporcionado o ausente de un fundamento real.
Ello ocasionara el efecto prctico de una denegatoria de informacin
y, con ello, lesivo de este derecho fundamental. Por tanto, este derecho
puede tambin resultar afectado cuando el monto de reproduccin exigido es desproporcionado o carece de fundamento real.
Costo de la informacin
STC 01912-2007-HD FJ 4
5. El artculo 43 de la Ley Orgnica del Consejo Nacional de la Magistratura, en su versin vigente al momento en que el recurrente solicit la informacin (agosto de 2002), estableca la prohibicin de expedir
certiicaciones o informaciones de cualquier gnero a particulares o autoridades respecto a los datos contenidos en el registro; a excepcin de
lo dispuesto en el artculo 96 de la Constitucin o de mandato judicial.
6. Este Tribunal, en la sentencia antes citada, ya dej establecido
que la interpretacin de aquel artculo en el sentido de que habilitara
al Consejo una prohibicin de proporcionar informacin representa
una interpretacin amplia y, con ello, contraria al derecho de acceso a la informacin. Sostuvo el TC: La restriccin ha de entenderse,
en efecto, sobre los particulares o a autoridades distintos del titular
de los datos, no pudindose realizar una interpretacin extensiva del
concepto particulares, utilizado por el artculo 43 de la LOCNM, y
comprender, dentro de l, al sometido al proceso de ratiicacin. En
este contexto, cabra interrogar si el recurrente, como la persona que
interpuso una solicitud de tacha contra la candidatura de otra persona,
puede o no ser considerado como particular. La primera diferencia
que debe establecerse es que el caso resuelto se trataba de un proceso
de ratiicacin, mientras que el analizado consiste en un proceso de
seleccin y nombramiento de magistrados. En el caso ya resuelto el
Consejo Nacional de la Magistratura consider como particular a un
magistrado sometido al proceso de ratiicacin. En el caso bajo examen
habra de analizarse si como particular puede ser considerada como
tal una persona que interpone una tacha contra la postulacin de otra
persona en el proceso de seleccin y nombramiento de magistrados,

II. DERECHOS DE LA LIBERTAD

93

para, segn ello, concluir que el recurrente se hallaba o no bajo el supuesto de restriccin establecido por el citado artculo 43.
STC 01376-2007-HD FJ 5, 6
4. En relacin al derecho de acceso a informacin pblica el artculo 17 [de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica] contempla una excepcin a ste cuando como en el caso de
autos se trate de informacin referida al ejercicio de la potestad
sancionadora de la Administracin. No obstante, tal excepcin se encuentra temporalmente limitada y terminar cuando se expida resolucin administrativa que ponga in al procedimiento administrativo
sancionador, o cuando transcurren ms de 6 meses desde el inicio del
procedimiento administrativo sancionador sin que se hubiere dictado
resolucin inal.
Excepcin: potestad sancionadora
STC 00142-2006-HD FJ 4

6.3. Derecho a la verdad2


8. () [E]l derecho a la verdad, como parte del catlogo de derechos humanos reconocidos universalmente, guarda plena conexin
con el derecho a la informacin y transparencia en el manejo de la cosa
pblica, en razn de que la sociedad tiene el atributo jurdico de acceder al conocimiento de los hechos de relevancia pblica; y, por ende,
de que goce de certeza y exactitud. Por ello, el conocimiento de la verdad entronca con los postulados del Estado democrtico y los derechos ciudadanos. En tal sentido, la conducta opuesta a la verdad es la
falsedad. De ah que en la esfera pblica el ocultar la verdad puede dar
lugar a diferentes grados de responsabilidad poltica y administrativa,
penal o civil.
9. Es innegable que el concepto de verdad tiene, desde sus orgenes de la relexin pblica, una correspondencia con aquel apotegma
que seala que `verdadero es el discurso que dice las cosas como son,
falso el que las dice como no son. Este principio es asumido plena2

Ver la seccin Nuevos derechos.

94

CSAR LANDA ARROYO

mente en el derecho de acceso a la informacin pblica, pues la Administracin se encuentra en la obligacin de brindar informacin veraz,
sin alterar ni ocultar la realidad de los hechos.
10. Del mismo modo, el acceso a la informacin desde su perspectiva de derecho individual se presenta como un presupuesto o medio para el ejercicio de otras libertades fundamentales, como puede ser
la libertad de investigacin, de opinin o de expresin, entre otras. Tal
condicin instrumental de este derecho se puede apreciar en el caso
de autos.
STC 00959-2004-HD FJ 8-10
6.4. Libertad de expresin
16. Este Tribunal, en esta parte, discrepa del punto de vista que
escinde el ejercicio profesional del periodismo del ejercicio del derecho
fundamental a la libertad de expresin. Y esto no slo porque constituya una constatacin fctica evidente que el ejercicio profesional del
periodismo se asienta sobre el ejercicio del derecho fundamental a la
libertad de expresin, sino tambin porque, como ha sealado la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, el(...) ejercicio del periodismo
profesional no puede ser diferenciado de la libertad de expresin, por
el contrario, ambas cosas estn evidentemente imbricadas, pues el periodista profesional no es, ni puede ser, otra cosa que una persona que
ha decidido ejercer la libertad de expresin de modo continuo, estable
y remunerado (...).
STC 00027-2005-AI, FJ 16
44. () [N]o se puede soslayar la responsabilidad tica que debe
guiar en todo momento el ejercicio del periodismo, sobre todo, en aquellos sistemas como el nuestro en los cuales las instituciones democrticas se encuentran en un proceso de desarrollo y fortalecimiento.
Esta responsabilidad no es exclusiva de quienes ejercen el periodismo en
virtud de un ttulo profesional que los reconoce como tales, sino tambin
y quiz en mayor medida de aquellos que lo ejercen sin serlo. Ms
an si se considera que Los principios deontolgicos de la informacin
deben regirse por dos criterios fundamentales: autonoma profesional
y el compromiso social. El primero implica no sentirse contagiado por
las presiones de las empresas y de las instituciones econmico-polticas.

II. DERECHOS DE LA LIBERTAD

95

El segundo exige anteponer el servicio social de la informacin al xito


cmodo en el mundo del periodismo complaciente. Informacin y poder econmico-poltico estn ticamente oblidas (sic) a coexistir dentro
de un clima constante de recelosas tensiones. Muchas veces lo que la
poltica econmica considera que no es conveniente conocerle (lo que
no debe ser comunicado) es, justamente, lo que el deber de informar
exige convertir en mensaje social. La denuncia informativa traducida
en un riguroso mensaje veraz es de todo punto necesaria dentro del Estado social de derecho y progresista. Constituye la mejor forma posible
de defensa social frente a secretismos convencionales, en temas de indiscutible inters pblico y de transparencia cvica. La responsabilidad
social del informador lleva anexa un compromiso apartidista con la
sociedad de su tiempo y con las demandas ciudadanas. En vez de prudencialismo (espritu de grupo cerrado), el informador tiene por gua la
prudencia tica (espritu de servicio honesto a la comunidad), como un
dilogo abierto con toda la sociedad.
45. Precisamente, en la determinacin de responsabilidades por
violacin de los valores ticos, en el ejercicio irregular del periodismo,
desempea un rol muy importante la autorregulacin de los propios
periodistas y de los medios de comunicacin social, a travs de los
consejos de prensa. En efecto, entre nosotros, el Consejo de la Prensa
Peruana se ha propuesto como objetivos promover la tica en el periodismo, a in de fortalecer el rol y credibilidad de la prensa en una
sociedad democrtica; incrementar la transparencia en los medios de
comunicacin, fortalecer la libertad de prensa y expresin de valores
y contribuir a la consolidacin de la democracia en el Per. A tales
objetivos tambin contribuye, en dicho Consejo, el Tribunal de tica,
que tiene entre sus principales tareas velar por el mantenimiento de la
tica y responsabilidad periodstica.
STC 00027-2005-AI, FJ 44, 45
6.5. Lmites
18. () [L]os derechos fundamentales no son absolutos y, por
ende, pueden ser restringidos con criterios de razonabilidad y proporcionalidad. De ah que el derecho a la libertad de informacin
puede ser restringido, razonablemente, cuando se trate de garantizar la seguridad personal del interno o la seguridad del estableci-

96

CSAR LANDA ARROYO

miento penitenciario. Esto, sin embargo, no se conigura en el caso


del demandante, pues, como l mismo lo airma (fojas 33), tiene acceso a libros y peridicos para lectura y a determinados medios de
comunicacin (radio, televisin). Motivo por el cual, se aprecia que
la autoridad penitenciaria est respetando su derecho a la libertad
de informacin.
STC 02700-2006-HC, FJ 18
12. La Constitucin reconoce el derecho a la libertad de expresin para todas las personas, a travs del articulo 2, inciso 4). Pero tambin seala que tendrn responsabilidad ulterior quienes lo ejercen
desmedida e indebidamente. Sin embargo, la restriccin contemplada
por el artculo 93 es una excepcin a la regla general pero, como excepcin, tambin habr de ser interpretada limitadamente y no extensivamente. Este Colegiado insiste en airmar que la inviolabilidad de
votos y opiniones de los congresistas, solo ser amparada constitucionalmente cuando se haga, como lo seala el artculo 93, en el ejercicio
de (sus) funciones. No podran tener amparo las declaraciones ante
los medios de comunicacin respecto a temas de la realidad nacional,
proclamacin que inclusive pueda ser realizada dentro del recinto parlamentario. La proteccin se restringe a las expresiones hechas en el
ejercicio de la funcin parlamentaria.
STC 00026-2006-AI, FJ 12
25. Si se considera la proscripcin de la censura previa
como una regla que resguarda el contenido de un derecho-principio, como puede ser la expresin o la informacin, y se aprecia la norma de funcin jurisdiccional (segn el artculo 138 de la
Constitucin, el Estado tiene la `potestad de administrar justicia)
tambin como una regla, se estara ante un conlicto de reglas.
La resolucin del conlicto pasar por la eliminacin de una de ellas
o por la introduccin de una excepcin. Esta ltima debe ser la solucin adecuada y se tendr entonces una regla inal, como la que
sigue: `toda persona ejercitar sus derechos a la expresin y a la informacin sin previa autorizacin, ni censura ni impedimentos algunos, salvo para garantizar el correcto ejercicio de la potestad de
administrar justicia.

II. DERECHOS DE LA LIBERTAD

97

Para determinar si el juez puede dictar, en el caso concreto, una


medida restrictiva a un derecho fundamental sobre la base del respeto
del secreto sumarial, este debe analizar la existencia, o no, de un riesgo
claro e inminente a la independencia judicial. As, se debe determinar
si la suma del coste del valor de la prdida social derivada de la restriccin del discurso con el valor del error judicial es mayor o menor
a los beneicios de la supresin, a in de consentir el control previo
del discurso. Es decir, se debe realizar un estudio sobre lo que la sociedad deja de recibir cuando se prohbe la emisin de un discurso, a
lo que se habr de sumar las circunstancias que pueden llevar al juez
a equivocarse en contraposicin con los bienes jurdicos constitucionales que se estara protegiendo a travs de la supresin del discurso.
Este triple anlisis permitir al juzgador analizar cundo, en pos del
secreto sumarial, es preferible poner medidas restrictivas al derecho
de las personas sujetas a un proceso penal.
Censura previa
STC 02262-2004-HC, FJ 25
35. () Pero, qu habr de entenderse por derecho fundamental a la informacin? Constitucionalmente, se ha previsto que toda persona puede emitir las noticias que considere pertinentes, conigurndose lo que se conoce como el derecho a la informacin. En tal sentido,
en el artculo 2, inciso 4, se ha admitido la existencia del derecho a la
libertad de informacin. Adems, la Declaracin Universal de Derechos Humanos, en su artculo 19, el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos, en su artculo 19, inciso 2, la Declaracin Americana
de los Derechos y Deberes del Hombre, en su artculo IV, y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en su artculo 13, inciso 1,
reconocen el derecho a la investigacin, recepcin y difusin de las
informaciones.
Como todo derecho fundamental, la informacin posee un elemento constitutivo que le da sentido a su tutela constitucional, componente conocido como su contenido esencial, concepto cuyo desarrollo
se puede encontrar en la sentencia del Expediente 0050-2004-AI/TC y
otros, donde se darrolla una idea institucional del mismo. En el caso
de la informacin, y tal como se ha desarrollado en la sentencia del Expediente 0905-2004-AA/TC, su contenido esencial se encuentra en la

CSAR LANDA ARROYO

98

veracidad de lo que se maniiesta, lo cual no se reiere explcitamente


a una verdad inobjetable e incontestable, sino ms bien a una actitud
adecuada de quien informa en la bsqueda de la verdad, respetando
lo que se conoce como el deber de diligencia, y a contextualizarla de
manera conveniente; es decir, se busca amparar la verosimilitud de la
informacin.
Entonces, solamente se debi ingresar a analizar la afectacin de
la vida privada de la querellante si se comprobaba la veracidad de la
informacin. Caso contrario, ni siquiera se podra mencionar la existencia de un ejercicio del derecho a la informacin.
()
36. El ejercicio del derecho a la informacin no es libre ni irrestricto; por el contrario, est sujeto a ciertos condicionamientos que deben
ser respetados dentro de un Estado democrtico y social de derecho.
Slo as, con los lmites que se deben encontrar en la propia Constitucin, el derecho a la informacin podr convertirse en la piedra angular de la democracia.
Es importante que en el ordenamiento internacional se haya determinado la existencia de lmites a los derechos comunicativos. En tal
sentido, tanto el artculo 19, inciso 3, acpite a del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos, como el artculo 13, inciso 3, acpite `a
de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, precisan que
el ejercicio del derecho a la informacin entraa deberes y responsabilidades especiales, por lo que est sujeto a una restriccin como es la
de asegurar (...) el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems.
En el mbito constitucional, se ha prescrito respecto al derecho a la informacin, como parte del artculo 2, inciso 4, que los delitos cometidos a travs
de los medios de comunicacin social se encuentran tipiicados en el Cdigo Penal, sancionndose ex post la afectacin a un derecho fundamental,
y reconocindose de manera explcita un lmite externo en la vida privada.
De otro lado, sobre la base del principio interpretativo de la unidad de
la Constitucin, la vida privada de las personas aparecer como lmite al
derecho a la informacin, en el sentido que el ejercicio de uno no podr
realizarse vulnerando el espacio del otro. As, y tomando en cuenta su
naturaleza de derecho-principio de ambos, se buscar la optimizacin
de sus contenidos. Por ende, es imprescindible determinar si la pre-

II. DERECHOS DE LA LIBERTAD

99

paracin, ilmacin y divulgacin de imgenes que demostraran una


supuesta prostitucin ilcita est protegida por el derecho a la informacin de los recurrentes o si, por el contrario, ello se conigura como una
vulneracin del mbito de proteccin del derecho a la vida privada de
la querellante. Ello hace necesaria la aplicacin del test del balancing o
ponderacin.
37. La vida privada de las personas es un lmite vlido del derecho a la informacin. Por ello, corresponde ijar algunos contenidos
bsicos del primero de los derechos mencionados con el in de controlar jurisdiccionalmente el segundo.
Lo importante de dotar de un contenido constitucionalmente
protegido a la vida privada en el presente caso se centra en que los
recurrentes aseveran que la violacin a su derecho a la tutela procesal
efectiva, en el sentido de derecho a la defensa tcnica, se basa en una
consideracin equvoca. Debe determinarse, por tanto, si dentro del
derecho a la vida privada se puede dejar de abrigar un mbito como
el de la prostitucin clandestina, mxime si el Poder Judicial ya tom
una decisin clara y concreta, al considerar que s la protege.
En primer lugar, es menester observar cmo ha sido reconocida
en el ordenamiento jurdico. En la Constitucin, como derecho-regla
base se ha prescrito en el artculo 2, inciso 7, que toda persona tiene
derecho a la intimidad personal y familiar. Adems, existen otros dispositivos que siguen reirindose a este tema dentro del mismo artculo 2: el impedimento de que los servicios informticos no suministren
informaciones que afecten la intimidad personal y familiar (inciso 6);
la inviolabilidad de domicilio (inciso 9); el secreto e inviolabilidad de
comunicaciones y documentos privados (inciso 10); entre otros. Y pese
a que el desarrollo constitucional de la materia es disperso, lo cierto es
que la Declaracin Universal de Derechos Humanos le da cierta coherencia y unidad. As, en el artculo 12 se sostiene que nadie ser objeto
de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o
su correspondencia, motivo por lo cual se expresa el derecho a la proteccin de la ley contra tales injerencias o ataques. Un planteamiento
similar se puede encontrar en el artculo 17 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos y en el artculo 11 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (sobre todo incisos 2 y 3). Menos amplio es el reconocimiento mostrado en el artculo V de la Declaracin

100

CSAR LANDA ARROYO

Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, que se restringe a


sealar que toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra
los ataques abusivos a su vida privada y familiar.
Como se observa, existe disimilitud de conceptos entre la normatividad nacional e internacional, que por ello exige su reconduccin
hacia un criterio unitario, bsicamente planteado a partir de la Cuarta
Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin y del artculo V del
Cdigo Procesal Constitucional. Bsicamente planteamos que el derecho-principio reconocido es la vida privada, y la intimidad, uno de sus
derechos-regla.
38. Con respecto al bien jurdico tutelado en la Constitucin, no
cabe duda que la vida privada releja uno de muy difcil comprensin,
tanto as que algunos consideran que se trata de un concepto jurdico
indeterminado. No obstante ello, juzgamos que es necesario plantearse sobre l un concepto inicial y preliminar.
Son diversas las posturas para explicar el signiicado de la vida
privada. Algunas la conciben como aquella zona de la persona que no
es pblica, por lo que nadie debe tener acceso a ella. Sin embargo, ms
correcto es tratar de otorgar un sentido positivo. As, sobre la base del
right to be alone (derecho a estar en soledad), se ha estimado apropiado
airmar que es el mbito personal en el cual un ser humano tiene la
capacidad de desarrollar y fomentar libremente su personalidad. Por
ende, se considera que est constituida por los datos, hechos o situaciones Desconocidos para la comunidad que, siendo verdicos, estn
reservados al conocimiento del sujeto mismo y de un grupo reducido
de personas, y cuya divulgacin o conocimiento por otros trae aparejado algn dao. De esta forma se ha llegado a deinirla, argumentando
su faz positiva, como (...) el reducto de lo personal no encuentra su
confn en la crcel de la propia individualidad (...) sino que ella sirve
de plataforma para la integracin del ser humano con el crculo de
ciertos allegados (especialmente a travs de los lazos familiares), con
un ambiente fsico (el domicilio) y con el ambiente inmaterial de sus
manifestaciones espirituales (la correspondencia, las comunicaciones
de todo tipo, los papeles privados).
En la jurisprudencia tampoco se ha rehusado la posibilidad de deinir un concepto como ste. Este Colegiado ha sealado,

II. DERECHOS DE LA LIBERTAD

101

a travs de un fundamento de voto en la sentencia del Expediente 0072-2004-AA/TC, que la vida privada implica necesariamente
la posibilidad de excluir a los dems en la medida que protege un
mbito estrictamente personal, y que, como tal, resulta indispensable para la realizacin del ser humano, a travs del libre desarrollo de su personalidad, de conformidad con el artculo 2 inciso 1
de la Constitucin. De esta manera, no slo se hace hincapi en un
mbito negativo de su coniguracin, sino tambin en el positivo.
Igualmente, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, en el caso
von Hannover c. Alemania (Application 59320/00), del 2004, estableci que (...) la importancia fundamental de la proteccin de la vida
privada desde el punto de vista del desarrollo de la personalidad que
tiene todo ser humano. Esa proteccin (...) se extiende ms all de crculo privado familiar e incluye tambin la dimensin social. El Tribunal considera que cualquier persona, aun si es conocida por el pblico,
debe poder gozar de una legtima expectativa de proteccin y respeto
de su vida privada.
De ello se concluye que nicamente a travs del reconocimiento
de la vida privada la persona podr crear una identidad propia, a in
de volcarse a la sociedad, toda vez que aquel dato y espacio espiritual
del cual goza podr permitrselo.
La vida privada es un derecho fundamental en primordial relacin con la intimidad. El ltimo de ellos tiene una proteccin superlativa dado que conigura un elemento infranqueable de la existencia
de una persona; la vida privada, por su parte, la engloba y tambin
incluye un mbito que s admite algunas intervenciones que habrn
de ser consideradas como legtimas, vinculndose inclusive con otros
derechos como la inviolabilidad de domicilio, prevista en el artculo 2,
inciso 9 de la Norma Fundamental.
39. En el presente caso, el mbito de la vida privada que estara
siendo objeto de violacin es la intimidad personal, zona que tambin
merece proteccin superlativa a travs del tipo penal descrito en el
artculo 154 del Cdigo Penal. En ella, la persona puede realizar los
actos que crea convenientes para dedicarlos al recogimiento, por ser
una zona ajena a los dems en que tiene uno derecho a impedir intrusiones y donde queda vedada toda invasin alteradora del derecho
individual a la reserva, la soledad o el aislamiento, para permitir el

102

CSAR LANDA ARROYO

libre ejercicio de la personalidad moral que tiene el hombre al margen


y antes de lo social. Como lo seala este Colegiado en su sentencia del
Expediente 1797-2002-HD/TC, es el poder jurdico de rechazar intromisiones ilegtimas en la vida ntima o familiar de las personas.
De esta forma, la intimidad protega todo acto dentro de un espacio personal de la querellante, como puede ser las relaciones sexuales
que practique, con prescindencia de la motivacin o la causa de dicho
hecho. Queda claro, entonces, que su derecho a la vida privada s protega la posibilidad de evitar que otros se inmiscuyan y reproduzcan
en un canal de televisin los actos sexuales que realiz. Sin embargo,
esto no quiere decir que, si se presenta un ilcito, la investigacin periodstica que se realice no puede estar tambin protegida, haciendo
disminuir la proteccin del contenido accidental del derecho a la vida
privada de la persona. Pero, sobre la base objetiva del contenido esencial de cada uno de los derechos en juego (vida privada e informacin),
se efectuar a continuacin un anlisis ponderativo para comprobar
si la judicatura ordinaria analiz correctamente, o no, el medio de defensa utilizado por los querellados respecto a la existencia, o no, de
prostitucin clandestina.
La ponderacin entre la informacin y la vida privada
40. Si bien la relacin existente entre los derechos a la vida privada y a la informacin es una de las ms clsicas en el Derecho, en
muchos casos se ha dado una respuesta poco idnea a la teora de
los derechos fundamentales. As, se ha propuesto la primaca de la
informacin en virtud de la aplicacin equvoca de la teora valorativa
de las preferred fredoms al sistema constitucional, postura doctrinal que
propendera a una jerarqua entre los derechos fundamentales. Pero,
de otro lado, tambin se maniiesta y se presencia una prevalencia de
la informacin, basndose en el efecto irradiante que posee respecto
al resto de derechos. Pero no hay que olvidar que los derechos fundamentales (todos, sin excluir ninguno) estn en igualdad de condiciones dentro de la Constitucin.
Por eso, lo que corresponde realizar es una determinacin de los
contenidos de cada uno de los derechos involucrados. Slo as se llegar a la delimitacin adecuada de sus contornos. Para ello, ser necesario optar por el mtodo de la ponderacin, con una utilizacin mixta

II. DERECHOS DE LA LIBERTAD

103

de los criterios de razonabilidad (propios de cualquier relacin entre


derechos fundamentales) y de desarrollo colectivo (exclusivo de los
derechos de respeto de la persona y los comunicativos).
La razonabilidad de la medida
41. La razonabilidad es un estndar de control de una accin que,
como en el caso concreto, est referido a la emisin de imgenes respecto a los actos sexuales cometidos por la querellante con otro sujeto.
Incluye, dentro de s, tres juicios claramente establecidos: la adecuacin, la necesidad y la proporcionalidad, en cada uno de los cuales
se debe dejar sentado si los argumentos de los recurrentes tienen, o no,
sentido.
El juicio de adecuacin
42. A travs de la adecuacin, la conclusin a la cual se arribe
debe ser lo ms ajustada posible a la inalidad de la Constitucin, explcita o implcitamente reconocida. En tal sentido, la accin que realice la persona debe ser conveniente, jurdicamente hablando (la norma
habr de ser accesible y previsible) y contar con un in legtimo. Este
juicio aplicado a la relacin entre informacin y vida privada permite
determinar que slo existir una solucin adecuada, si es que la noticia
sobre la cual versa la informacin no Desconoce el objetivo previsto
en la Constitucin en su artculo 1 (la persona es el in supremo de la
sociedad y del Estado) y que se materializa en la vigencia del respeto
de los mbitos de la vida privada de una persona, por ms pblica que
sta sea.
Por tanto, es permisible que el derecho a la informacin pueda
tocar temas tan sensibles como las relaciones sexuales de una persona,
por ms que haya estado en un supuesto de prostitucin clandestina?
Este Colegiado considera que no.
La sentencia de la Corte Suprema de Estados Unidos, en el caso
Lawrence c. Texas, del 2003 (se trata de un caso en que hubo una intervencin estatal a un domicilio en el cual dos personas practicaban
relaciones homosexuales), tambin est en la misma lnea: La libertad protege a la persona de intrusiones gubernamentales arbitrarias
en una vivienda u otro lugar privado (...). El derecho de la libertad

CSAR LANDA ARROYO

104

se extiende ms all de los lmites espaciales. La libertad supone una


autonoma de la persona que incluye libertad de pensamiento, credo,
expresin y cierta conducta ntima. El presente caso involucra la libertad de la persona tanto en su dimensin espacial como en sus ms
trascendentes dimensiones.
()
El juicio de necesidad
44. El criterio de necesidad importa la ausencia de una solucin
ms efectiva y adecuada de la que se est tomando. Lo que se busca
realizar a travs de este juicio es elegir, entre las medidas posibles, la
mejor que exista.
Asumiendo este argumento, se ha sealado que la vida privada (...) es un derecho fundamental, razn por la cual las leyes que
pretendan limitarlo han de contar con una muy slida justiicacin.
Deben ser necesarias para satisfacer un imperioso inters estatal.
Es relevante, por tanto, para evitar afectar la vida privada de una persona,
que el ejercicio del derecho fundamental a la informacin se realice sin
excesos. Y de otro lado, en pos de la optimizacin de cada derecho en juego, buscar que la medida utilizada permita el mejor desarrollo posible del
derecho a la vida privada, tal como ha debido suceder en el presente caso.
()
El juicio de proporcionalidad
50. A travs de la proporcionalidad se procura que cada solucin
a la cual se arribe responda a una conveniencia constitucional o inalidad de la determinacin de contenidos de cada uno de los derechos
que estn en juego. Es decir, busca que el resultado del acto interpretativo responda al objeto perseguido por la ponderacin realizada.
En el caso de la relacin entre vida privada e informacin, se procura
que ambos derechos tengan la mayor efectividad posible, y que uno y otro
sean protegidos de una manera adecuada, mxime si ha habido circunstancias que demuestran la desproporcionalidad del reportaje emitido.
Segn este juicio, quizs hubiese bastado, para concretar el propsito del reportaje, que ste mostrase a la persona teniendo relaciones
sexuales, pero es excesivo y exagerado haber presentado pblicamente (a travs de un medio de comunicacin social) el cuerpo desnudo de
la querellante. Es decir, en este caso era irrelevante saber si haba, o no,

II. DERECHOS DE LA LIBERTAD

105

prostitucin clandestina. La violacin de la vida privada se concretaba


con la emisin de imgenes como las del vdeo.
Vida privada
STC 06712-2005-HC, FJ 35-42, 44, 50
82. () Concierne a este Tribunal examinar la compatibilidad
entre las iguras de apologa (del terrorismo) referidas y el derecho
constitucional a las libertades de informacin, opinin, expresin y difusin del pensamiento.
83. En este sentido, debe considerarse que las referidas libertades
no son absolutas, sino que, por autorizacin del propio texto constitucional, pueden ser limitadas por ley (bajo las responsabilidades de ley).
La limitacin de estos derechos constitucionales slo se justiica si existen otros valores de igual rango que deben ser protegidos ().
Apologa al terrorismo
STC 00010-2002-AI, FJ 82, 83
3. () [U]no de los lmites a los cuales se encuentra sujeto el
derecho de acceso a la informacin lo constituyen aquellas informaciones que afectan la intimidad personal. En efecto, el derecho de
acceso a la informacin registrada en cualquier ente estatal no comprende aquella informacin que forma parte de la vida privada de
terceros. Y la informacin relativa a la salud de una persona, como
se establece en el inciso 5) del artculo 17 del Texto nico Ordenado
de la Ley 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica, se encuentra comprendida dentro del derecho a la intimidad personal.
Sin embargo, lo anterior no es bice y tampoco impide que el
recurrente pueda solicitar que esa informacin le sea proporcionada
a travs del juez penal, en la medida, desde luego, en que dicha informacin se considere relevante para la dilucidacin de la controversia
penal que se le viene siguiendo.
STC 01480-2003-HD FJ 3
17. () [S]i bien el ejercicio de la libertad de expresin tambin
debe ser aplicado al mbito de la administracin de justicia, es posible

106

CSAR LANDA ARROYO

admitir restricciones a este derecho en el caso de los jueces cuando con


ellas se resguarde la conianza ciudadana en la autoridad y se garantice la imparcialidad del Poder Judicial.
En estos casos, los lmites a la libertad de expresin de los jueces
deben ser interpretados de manera restricta y debidamente motivada
al igual que toda restriccin al ejercicio de derechos fundamentales; por ello, cualquier posible limitacin solo encontrar sustento
si deriva de la propia ley o cuando se trate de resguardar el correcto
funcionamiento de la administracin de justicia.
18. Conforme a lo sealado en el fundamento precedente, se puede airmar que el juez en tanto persona, de la misma manera que cualquier ciudadano, tiene derecho a la libertad de expresin, pero cuando
acta como juez, debe tomar en cuenta los deberes impuestos por su
propia investidura.
STC 2465-2004 -AA, FJ 17, 18
6.6. Derecho fundamental a la rectiicacin
2. Las amplias posibilidades de comunicacin de hoy plantean
mayores retos en referencia a la proteccin de los derechos fundamentales de las personas, mxime si se ha reforzado el ejercicio de los derechos comunicativos (La proteccin de los derechos comunicativos est
prevista en el artculo 37, inciso 3), del Cdigo Procesal Constitucional,
que seala que El amparo procede en defensa de los siguientes derechos: (...) De informacin, opinin y expresin). Ante ello, el mayor intercambio de ideas hace necesario que se ponga una atencin especial
sobre aspectos o datos sensibles de la personalidad humana.
La importancia que se le ha asignado al derecho a la rectiicacin,
en cuanto brinda un modo para equilibrar la posicin entre quienes
informan (medios e informadores) y quienes son referidos y/o aludidos en tales noticias (personas naturales o jurdicas), es tal que se le ha
asignado un rango constitucional.
Reconocimiento normativo
3. La rectiicacin, como derecho autnomo, es reconocida en
el artculo 2 inciso 7), in ine de la Constitucin, en los siguientes
trminos:

II. DERECHOS DE LA LIBERTAD

107

(...) Toda persona afectada por airmaciones inexactas, o agraviada


en cualquier medio de comunicacin social tiene derecho a que ste
se rectiique en forma gratuita, inmediata y proporcional, sin perjuicio de las responsabilidades de ley.

La rectiicacin as planteada merece proteccin en el mbito


procesal constitucional a travs del amparo, tal como lo expone el artculo 37., inciso 8), del Cdigo Procesal Constitucional:
El amparo procede en defensa de los siguientes derechos: (...) rectiicacin de informaciones inexactas o agraviantes.

Sobre este aspecto tambin es bien claro el artculo 7. de la Ley


N. 26775, que seala que si no lograse realizarse la rectiicacin bajo el
parmetro establecido por la Constitucin y por la ley, queda expedita
la utilizacin de la demanda de amparo.
4. Al respecto, como este Colegiado lo ha sealado, la rectiicacin es un derecho fundamental que, segn lo expresado en el fundamento 5.a de la sentencia emitida en el Expediente 0829-98-AA/TC,
est referido a lo siguiente:
La obligacin de rectiicar informaciones inexactas o agraviantes al
honor o a la buena reputacin difundidas por cualquier medio de
comunicacin social, tiene por inalidad, a la par de contribuir con
una correcta formacin de la opinin pblica libre, el de corregir
informaciones sobre hechos inexactos que hayan sido propalados
mediante el ejercicio de la libertad de informacin, esto es, informaciones cuyo carcter material permita determinar que se trata de
informaciones no veraces, o que hayan sido formuladas como consecuencia de no observarse una conducta razonablemente diligente
para agenciarse de los hechos noticiosos que podran ser objeto de
informacin.

5. El tratamiento presentado por el ordenamiento constitucional


nacional se complementa con lo desarrollado en la normatividad internacional. Al respecto, pese a que la Declaracin Universal de Derechos
Humanos, la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos no se reieren de forma alguna a la rectiicacin, y se restringen a la salvaguardia
del honor, el artculo 14. de la Convencin Americana sobre los Derechos
Humanos seala con claridad que:

108

CSAR LANDA ARROYO

1.

Toda persona afectada por informaciones inexactas, o agraviantes emitidas en su perjuicio a travs de medios de difusin
legalmente reglamentados y que se dirijan al pblico en general, tiene derecho a efectuar por el mismo rgano de difusin
su rectiicacin o respuesta en las condiciones que establezca
la ley.

2.

En ningn caso la rectiicacin o la respuesta eximirn de las


otras responsabilidades legales en que se hubiese incurrido.

3.

Para la efectiva proteccin de la honra y la reputacin, toda publicacin o empresa periodstica, cinematogrica, de radio o televisin tendr una persona responsable que no est protegida
por inmunidades ni disponga de fuero especial.

De lo expresado, se puede airmar que la rectiicacin planteada


en la Convencin Americana es bastante similar a la propuesta en sede
constitucional, aunque no idntica. En tal entendido, es indispensable
conjugar ambas deiniciones normativas, mxime si, segn la Constitucin (Cuarta Disposicin Final y Transitoria) y el Cdigo Procesal
Constitucional (artculo V del Ttulo Preliminar), los derechos fundamentales reconocidos en la Norma Fundamental deben ser interpretados de acuerdo con el desarrollo de los mismos en los instrumentos
internacionales sobre la materia.
6. () [S]e puede admitir la existencia de un contenido esencial en el derecho fundamental a la rectiicacin, para
que de esta forma sea conveniente y oportunamente tutelado.
Bsicamente este derecho incluir dos mbitos: uno positivo y uno negativo. Dentro del primero, se encuentra la posibilidad de que una
persona afectada por un mensaje desatinado respecto a su persona
pueda acceder libremente a un medio de comunicacin de masas a
in de que ste se rectiique en mrito a los derechos comunicativos.
Como parte de la esfera negativa, se entiende que es inadecuado que el
medio niegue esta posibilidad a la persona, toda vez que le asiste con
el objeto de proteger su honor, y de presentar la verdad noticiosa; tal
negativa se puede producir tanto con no publicar la rectiicacin propuesta o, si se realiza, por hacerse con comentarios inexactos o agraviantes adicionales.
STC 03362-2004-AA, FJ 2-6

II. DERECHOS DE LA LIBERTAD

109

6.7. Libertad de creacin intelectual o artstica


6.7.1 Contenido
14. () [D]e la interpretacin sistemtica de las normas internacionales citadas y del inciso 8 del artculo 2 de la Constitucin, se
concluye que el derecho de autor comprende la creacin intelectual,
artstica, tcnica o cientica, y la proteccin de su propiedad y de los
derechos morales de paternidad e integridad que le son inherentes;
asimismo, que estos ltimos son imprescriptibles.
STC 00044-2004-AI, FJ 14
6.7.2 Fomento y proteccin
4. A criterio de este Tribunal, la promocin de la cultura tambin constituye un deber primordial del Estado social y democrtico
de Derecho, establecidos en el artculo 44 de la Constitucin. De ah
que el deber que asume el Estado, en relacin con la Constitucin cultural, se maniiesta en tres aspectos: en primer lugar, el Estado debe
respetar, por mandato constitucional, todas aquellas manifestaciones
culturales de los individuos o de grupos de ellos que constituyan la
expresin de su derecho a la libertad de creacin intelectual, artstica,
tcnica y cientica (artculo 2, inciso 8 de la Constitucin); adems de
respetar la propiedad de las comunidades campesinas y nativas sobre
sus conocimientos colectivos, de medicina tradicional y salud, de valores genticos y de su biodiversidad, de conformidad con los artculos
88, 89 y 149 de la Constitucin.
En segundo lugar, el Estado tiene la obligacin de promover todos aquellos actos que atiendan al inters general, a desarrollar un
conjunto de conocimientos que permitan el desarrollo del juicio crtico
y de las artes, as como a la integracin y fortalecimiento de las manifestaciones que contribuyen a la identidad cultural de la Nacin.
En tercer lugar, el Estado asume tambin el deber de no promover aquellos actos o actividades que pudiendo ser manifestaciones culturales o encubiertos por lo cultural como las actividades o iestas
que inciten al consumo de drogas, fomenten la violencia, realicen actos
antinaturales o crueles contra los animales, causen un grave dao al
medio ambiente, lleven a cabo la caza furtiva de especies en peligro de
extincin pongan en cuestin, por un lado, derechos fundamentales

110

CSAR LANDA ARROYO

como el derecho a la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre


y al descanso, as como gozar de un ambiente equilibrado y adecuado
al desarrollo de la vida (artculo 2, inciso 22 de la Constitucin).
Ello porque la Constitucin obliga al Estado, por un lado, a promover el uso sostenible de los recursos naturales (artculo 67); y, de
otro, la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales
protegidas (artculo 68). Lo cual no obsta para sealar que tambin es
deber del Estado velar para que el aprovechamiento de dichos recursos se realice mediante el trato adecuado de las especies animales y
vegetales de acuerdo con estndares acordes con las formas de vida
pacica y armnica con la naturaleza.
De ah que el Estado social y democrtico de Derecho, no slo
debe promover y respetar los valores culturales de la Nacin, sino
que tambin debe proscribir, desalentar o sancionar aquellos actos
que supongan una violacin de los derechos fundamentales o cuestionen valores superiores como la igualdad, la tolerancia, el pluralismo y la democracia, o los que pretendan subvertir el orden constitucional. De hecho, as procedi, tempranamente, el Estado peruano
al abolir, mediante Ley, el juego de gallos a inicios de la Repblica,
estableciendo que
La moral del Gobierno, y la prosperidad pblica se interesan en
que infatigablemente se ataque, y persiga la pasin ms destructora
de las costumbres, y del reposo domstico. Nada importara hacer
la guerra los espaoles, si no la hicisemos tambin los vicios de
su reinado: salgan de nuestro suelo los tiranos, y salgan con ellos
sus crmenes, quedndonos slo la virtud de la constancia que han
acreditado siempre, para emplearla contra ellos, as como ellos la
han empleado contra nosotros; (...) (Ley dada en el palacio del Supremo Gobierno, en Lima, 16 de Febrero de 1822. 3 Firmado:
Torre-Tagle. Por rden de S.E. B. Monteagudo)

En ese sentido, el Estado se reserva el derecho a no promover


prcticas que no contribuyan al desarrollo de una calidad de vida digna, lo cual se sostiene en una relacin armnica con la naturaleza que
alberga tanto al ser humano como a las especies animales y vegetales
con los cuales convive.
STC 0042-2004-AI, FJ 4

II. DERECHOS DE LA LIBERTAD

111

7. Este Tribunal Constitucional considera necesario precisar a titulo ilustrativo que la calificacin como culturales de los
espectculos en vivo de teatro, zarzuelas, conciertos de msica
clsica, pera, opereta, ballet, circo y folclore nacional, por parte
del Instituto Nacional de Cultura es declarativa, para efectos de
la exoneracin tributaria y, por lo tanto, al margen de la calificacin del Instituto Nacional de Cultura, dichas actividades pueden
ser beneficiadas con la exoneracin del pago del impuesto a los
espectculos pblicos no deportivos (STC 0042-2004-AI/TC, Fundamento 19).
Exoneracin de tributos
STC 06269-2007-AA, FJ 7
5. () [E]l solicitante sostiene no solamente que los derechos
fundamentales deben ser interpretados a la luz de lo dispuesto en
los tratados internacionales (siendo la Decisin Andina 351 aquella
normativa internacional que regula el ejercicio y los mecanismos de
proteccin de los derechos de autor, que cuentan con reconocimiento
constitucional en el artculo 2 inciso 8 de la Constitucin Poltica, que
consagra el derecho a la creacin artstica); sino que adems seala
que las sociedades de gestin colectiva se constituyen en un mecanismo de proteccin de los derechos de autor, y es en esa medida que se
establece una presuncin iuris tantum de legitimidad de estas ltimas
para ejercer la defensa de los derechos intelectuales de sus titulares
de las obras artsticas que administra, ms an si los estatutos de
estas sociedades de gestin deben ser aprobados por la Autoridad
Administrativa Nacional.
6. Que, respecto a la primera de las cuestiones, en la medida
que no necesariamente importa un nuevo pronunciamiento sobre
el fondo de la pretensin; este Colegiado estima conveniente sealar y enfatizar que lo resuelto en la sentencia objeto de solicitud
aclaratoria no supone una inaplicacin o contravencin a la normativa internacional, especficamente, el artculo 49 de la Decisin
Andina 351.
Sociedades de gestin colectiva
STC 06135-2006-AA, FJ 5, 6

CSAR LANDA ARROYO

112

7.

IDENTIDAD

7.1. Concepto
21. () [E]ntre los atributos esenciales de la persona, ocupa un
lugar primordial el derecho a la identidad consagrado en el inciso 1)
del artculo 2 de la Carta Magna, entendido como el derecho que tiene
todo individuo a ser reconocido estrictamente por lo que es y por el
modo cmo es. Vale decir, el derecho a ser individualizado conforme
a determinados rasgos distintivos, esencialmente de carcter objetivo
(nombres, seudnimos, registros, herencia gentica, caractersticas
corporales, etc.) y aquellos otros que se derivan del propio desarrollo
y comportamiento personal, ms bien de carcter subjetivo (ideologa,
identidad cultural, valores, reputacin, etc.).
22. La identidad desde la perspectiva descrita no ofrece, pues,
como a menudo se piensa, una percepcin unidimensional sustentada en los elementos estrictamente objetivos o formales que permiten
individualizar a la persona. Se encuentra, adems, involucrada con
una multiplicidad de supuestos, que pueden responder a elementos
de carcter netamente subjetivos, en muchos casos, tanto o ms relevantes que los primeros. Incluso algunos de los referentes ordinariamente objetivos no slo pueden ser vistos simultneamente, desde una perspectiva subjetiva, sino que eventualmente pueden ceder
paso a estos ltimos o simplemente transformarse como producto de
determinadas variaciones en el signiicado de los conceptos.
23. Queda claro que cuando una persona invoca su identidad, en
principio lo hace para que se la distinga frente a otras. Aun cuando a
menudo tal distincin pueda percibirse con suma facilidad a partir de
datos tan elementales como el nombre o las caractersticas fsicas (por
citar dos ejemplos), existen determinados supuestos en que tal distincin ha de requerir de referentes mucho ms complejos, como puede
ser el caso de las costumbres, o las creencias (por citar otros dos casos).
El entendimiento de tal derecho, por consiguiente, no puede concebirse de una forma inmediatista, sino necesariamente de manera integral,
tanto ms cuando de por medio se encuentran planteadas discusiones
de fondo en torno a la manera de identiicar del modo ms adecuado
a determinadas personas.
STC 02273-2005-HC, FJ De 21-23

II. DERECHOS DE LA LIBERTAD

113

7.2. Manifestaciones: derechos al DNI y a contar con nombre y apellidos


4. () En nuestro ordenamiento jurdico, el DNI tiene una doble funcin; por un lado, permite que el derecho a la identidad se haga
efectivo, ya que posibilita la identiicacin precisa de su titular; y, por
otro, es un requisito para el ejercicio de los derechos civiles y polticos
que se encuentran consagrados en la Constitucin Poltica del Per.
Dicho documento, adems, es esencial para el desarrollo de actividades comerciales, trmites judiciales y otros de carcter personal, de
modo que su carencia comporta una limitacin de varios derechos ciudadanos, uno de los cuales est referido a la libertad individual, razn
por la que este Colegiado se considera habilitado para emitir pronunciamiento sobre el particular.
Y ello por cuanto el artculo 2.1 de la Constitucin expresamente reiere que toda persona tiene derecho a la identidad, derecho que
comprende tanto al derecho a un nombre conocer a sus padres y
conservar sus apellidos, el relativo a tener una nacionalidad y la obligacin de que el Estado reconozca su personalidad jurdica.
STC 04444-2005-HC, FJ 4
4. Declara la Convencin Americana sobre Derechos Humanos,
en su artculo 18, que `Toda persona tiene derecho a un nombre propio
y a los apellidos de sus padres o al de uno de ellos. La ley reglamentar la forma de asegurar este derecho para todos, mediante nombres
supuestos, si fuere necesario. Los artculos 19 y siguientes del Cdigo
Civil, en correspondencia con el inciso 1 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per, interpretado de conformidad con los instrumentos internacionales ratiicados por el Per, le dan tratamiento al
derecho al nombre; constituyendo el nombre un derecho esencial para
el ejercicio pleno de los dems derechos.
5. Respecto del extremo sealado, importa precisar que la palabra `homonimia en propiedad denotara la calidad de homnimo de
una persona frente a otra. As, para Francesco Messineo `la persona
tiene derecho a no ser confundida con los dems, independientemente
de la eventual circunstancia de que el homnimo no goce de buena
reputacin; sin embargo, para nuestra legislacin nacional, el trmino

114

CSAR LANDA ARROYO

homonimia posee una particular connotacin, conforme a la ley que


regula su procedimiento.
6. La igura de la homonimia se encuentra vinculada a la identiicacin e individualizacin deiciente del requerido, resultando de la
misma, en ciertos casos, una afectacin del derecho a libertad personal del implicado; ello pese a que legalmente existe la ley que regula
el procedimiento en casos de homonimia (Ley 27411), cuyo artculo 2
precisa que Existe homonimia cuando una persona detenida, o no,
tiene los mismos nombres de quien se encuentra requisitoriado por la
autoridad competente.
STC 04542-2005-HC, FJ 4-6
11. La expedicin del Documento Nacional de Identidad repercute directamente en el derecho al reconocimiento de la personalidad
jurdica, toda vez que dicho documento, tal como se seal en los prrafos precedentes, permite el ejercicio de otros derechos fundamentales
inherentes al individuo. En ese sentido se ha expresado la Corte Constitucional de Colombia en la sentencia recada en el Exp. T-1078-01:
Por lo anterior, se considera que la conducta omisiva de la demandada constituye una clara amenaza a los derechos fundamentales
de los actores, en este caso, respecto del derecho al reconocimiento
de la personalidad jurdica, al demorar en forma injustiicada e irrazonable la expedicin del documento de identidad, por ser ste el
instrumento idneo para identiicarse y acceder al ejercicio de sus
derechos civiles, as como para comparecer ante las autoridades en
cumplimiento de un deber legal.

12. De ello se iniere que el derecho en mencin importa atribuir


jurdicamente a una persona la aptitud suiciente para ser titular de
derechos y obligaciones. Este reconocimiento, realizado sobre la base
de una concepcin ontolgica del ser humano, constituye el fundamento para que el individuo pueda desenvolverse plenamente dentro
del proceso de interaccin social, implicando, a su vez, la obligacin
tanto del Estado como de los particulares de respetar esta subjetividad jurdica.
Derecho a la personalidad jurdica y el DNI
STC 114-2009-HC, FJ 11, 12

II. DERECHOS DE LA LIBERTAD

115

14. Aun en el supuesto negado de que el derecho a la personalidad jurdica no tuviera reconocimiento internacional, su existencia bien podra desprenderse de una interpretacin del artculo 3 de
la Constitucin como un derecho fundamental no enumerado o no
escrito, por cuanto dimana directamente de la dignidad humana. Al
respecto, este Colegiado, en la sentencia recada en el Exp. 0895-2001AA/TC ha sealado que:
(...) Es bien conocido que en un sinfn de oportunidades, la realidad
supera la imaginacin. Por ello, y para que los textos constitucionales
y, en particular, aquellos nuevos derechos directamente vinculados
con el principio de dignidad no sean desmerecidos en su condicin
de autnticos derechos fundamentales como consecuencia de la existencia de nuevas necesidades o situaciones, de avances cienticos,
tecnolgicos, culturales o sociales, las constituciones suelen habilitar
una clasula de desarrollo de los derechos fundamentales, cuyo
propsito no solo es prestarle el reconocimiento como derechos de la
ms alta consideracin, sino incluso, dotarlos de las mismas garantas
de aquellos que s lo tienen expresamente. Ese es el propsito que
cumple, por cierto, el artculo 3 de nuestra Constitucin (...).
Derecho a la personalidad jurdica (a tener DNI)
STC 02432-2007-PHC, FJ 14

8.

LIBRE DESARROLLO DE LA PERSONALIDAD

8.1. Concepto
8. La Real Academia Espaola ha deinido la palabra `desarrollar como la expresin de acrecentar, dar incremento a algo de orden
fsico, intelectual o moral; en tanto que `bienestar como el estado de
la persona en el que se le hace sensible el buen funcionamiento de su
actividad somtica y psquica. De all que el inciso 1 del artculo 2 de
la Constitucin Poltica del Per consagra el derecho a la integridad
moral, psquica y fsica y a su libre desarrollo y bienestar, lo que slo
puede ser logrado a travs de una actividad que permita desarrollar
todas las capacidades mentales y psquicas innatas y para las que una
persona est preparada. No cabe duda que dicha actividad es el trabajo y, por ello, el artculo 22 del citado texto Constitucional establece
que el trabajo es un deber y un derecho que es base del bienestar social
y medio de realizacin de la persona, signiicando que en la relacin

116

CSAR LANDA ARROYO

laboral se debe respetar el principio de igualdad de oportunidades sin


discriminacin (artculo 26 de la Constitucin Poltica del Per) y sin
que dicha relacin laboral limite el ejercicio de los derechos constitucionales ni Desconozca o rebaje la dignidad del trabajador (artculo 23
de la Constitucin Poltica del Per).
STC 09707-2005-AA, FJ 8
45. El derecho al libre desenvolvimiento de la personalidad no se halla
enunciado literalmente en la Constitucin de 1993, como s lo estuvo
por la Constitucin de 1979. En efecto, el artculo 2, inciso 1, de sta
estableca que toda persona tiene derecho:
A la vida, a un nombre propio, a la integridad fsica y al libre
desenvolvimiento de su personalidad (nfasis aadido).
46. Aun cuando el artculo 2, inciso 1, de la Constitucin vigente, cuando menciona el derecho de la persona al libre desarrollo y
bienestar pudiera interpretarse como alusivo al libre desenvolvimiento de la personalidad, tal interpretacin no sera del todo correcta ya
que desarrollo y bienestar, dotan de un contenido o, al menos, de una
orientacin, en los que habra de interpretarse la libertad de actuacin.
Por el contrario, el objeto de proteccin de la libertad de actuacin es la
simple y llana conducta humana, desprovista de algn referente material que le otorgue algn sentido desarrollo y bienestar. Por ello,
corresponde examinar si hay otra va a efectos de considerarlo como
un derecho conformante de nuestro ordenamiento constitucional.
47. El libre desenvolvimiento de la personalidad constituye un derecho fundamental innominado o implcito que se deriva o funda en el
principio fundamental de dignidad de la persona (artculos 1 y 3, Constitucin). En efecto, la valoracin de la persona como centro del Estado
y de la sociedad, como ser moral con capacidad de autodeterminacin,
implica que deba estarle tambin garantizado la libre manifestacin de
tal capacidad a travs de su libre actuacin general en la sociedad.
0007-2006-AI, FJ 45-47
8.2. Casos de proteccin
14. Si no existe un derecho constitucional al matrimonio, quiere ello decir que no tiene proteccin constitucional la decisin de un

II. DERECHOS DE LA LIBERTAD

117

efectivo de la PNP de contraer libremente matrimonio? O, planteado


de otro modo, que es legtimo que un polica tenga que pedir autorizacin a la PNP para hacerlo?
El Tribunal considera que el derecho de contraer libremente matrimonio, si bien no tiene la autonoma propia de un derecho constitucional especico, como lo tienen la libertad contractual, de empresa,
trnsito, religin o cualquier otra que se reconozca en la Norma Fundamental, s se encuentra en el mbito de proteccin del derecho al
libre desarrollo de la persona, reconocido en el artculo 2, inciso 1), de
la Constitucin.
El derecho al libre desarrollo garantiza una libertad general de
actuacin del ser humano en relacin con cada esfera de desarrollo
de la personalidad. Es decir, de parcelas de libertad natural en determinados mbitos de la vida, cuyo ejercicio y reconocimiento se vinculan con el concepto constitucional de persona como ser espiritual,
dotada de autonoma y dignidad, y en su condicin de miembro de
una comunidad de seres libres () Por consiguiente, toda persona,
en forma autnoma e independiente, puede determinar cundo y
con quin contraer matrimonio. Particularmente, en la decisin de
contraer matrimonio no se puede aceptar la voluntad para autorizar o negar de nadie que no sea la pareja de interesados en su
celebracin.
STC 02868-2004-AA, FJ 14
9.

PRIVACIDAD

9.1. En el mbito informativo


2. El derecho a la autodeterminacin informativa consiste en la
serie de facultades que tiene toda persona para ejercer control sobre la
informacin personal que le concierne, contenida en registros ya sean
pblicos, privados o informticos, a in de enfrentar las posibles extralimitaciones de los mismos. Se encuentra estrechamente ligado a un
control sobre la informacin, como una autodeterminacin de la vida
ntima, de la esfera personal.
3. Mediante la autodeterminacin informativa se busca proteger a
la persona en s misma, no nicamente en los derechos que conciernen
a su esfera personalsima, sino a la persona en la totalidad de mbitos;

118

CSAR LANDA ARROYO

por tanto, no puede identiicarse con el derecho a la intimidad, personal


o familiar, ya que mientras ste protege el derecho a la vida privada, el
derecho a la autodeterminacin informativa busca garantizar la facultad
de todo individuo de poder preservarla ejerciendo un control en el registro, uso y revelacin de los datos que le conciernen ().
STC 04739-2007-HD, FJ 2, 3
24. (...) la proteccin a las comunicaciones interpersonales se encuentra plenamente reconocido en el artculo 2, inciso 10), de la Constitucin. A travs de esta norma se busca salvaguardar que todo tipo
de comunicacin entre las personas sea objeto exclusivamente de los
intervinientes en el mismo.
El amplio derecho fundamental a la vida privada permite garantizar que la comunicacin entre particulares, sea mediante llamada
telefnica, correo clsico o electrnico o nota entre particulares,
no pueda ser objeto de conocimiento de terceros o de la interrupcin
de su curso.
25. Sin embargo, cualquier derecho fundamental posee lmites,
los mismos que pueden ser explcitos o implcitos.
En el caso del mencionado supuesto de la vida privada, la Constitucin ha credo conveniente circunscribir su reconocimiento en el
mismo artculo 2, inciso 10), estableciendo con claridad cules son las
excepciones en las que se suspende esta garanta, precisando que (...)
las comunicaciones, telecomunicaciones o sus instrumentos slo pueden ser abiertos, incautados, interceptados o intervenidos por mandamiento motivado del juez, con las garantas previstas en la ley. Se
guarda secreto de los asuntos ajenos al hecho que motiva su examen.
En tal sentido, resulta necesario, de una parte, tomar las precauciones que garanticen la conidencialidad de las entrevistas con criterios
tcnicos especicos (realizacin de barridos electrnicos, infraestructura penitenciaria, entre otros) y de otra, que la aplicacin de locutorios
como toda medida restrictiva de derechos sea dictada por el rgano
jurisdiccional sobre la base de los criterios de razonabilidad y prorporcionalidad expuestos en los fundamentos precedentes. Es decir, que esta aseveracin no impide que la emplazada opte por realizar, adicionalmente,
un control razonable de los documentos de naturaleza legal que portan

II. DERECHOS DE LA LIBERTAD

119

las visitas en el momento de su ingreso y egreso al establecimiento penal.


Sin embargo, no se ha demostrado fehacientemente que haya vulnerado
este derecho en el caso concreto. Por tal razn, este Colegiado declara que
este extremo de la demanda tambin debe ser declarado improcedente.
Secreto de las comunicaciones, artculo 2, inciso 10 de la Constitucin.
STC 00774-2005-HC, FJ 24, 25
17. () queda claro que aunque una empresa o entidad puede
otorgar a sus trabajadores facilidades tcnicas o informticas a efectos
de desempear sus funciones en forma idnea y acorde con los objetivos laborales que se persigue, no es menos cierto que cuando tales
facilidades suponen instrumentos de comunicacin y reserva documental no puede asumirse que las mismas carezcan de determinados
elementos de autodeterminacin personal, pues sabido es que en tales
supuestos se trata del reconocimiento de condiciones laborales referidas a derechos fundamentales que, como tales, deben respetar las limitaciones y garantas previstas por la Constitucin Poltica del Estado.
18. En efecto, conforme lo establece el artculo 2, inciso 10), de
nuestra norma fundamental, toda persona tiene derecho a que sus comunicaciones y documentos privados sean adecuadamente protegidos, as como a que las mismas y los instrumentos que las contienen,
no puedan ser abiertas, incautadas, interceptadas o intervenidas sino
mediante mandamiento motivado del juez y con las garantas previstas en la ley. Aunque, ciertamente, puede alegarse que la fuente o el
soporte de determinadas comunicaciones y documentos le pertenecen
a la empresa o entidad en la que un trabajador labora, ello no signiica que la misma pueda arrogarse en forma exclusiva y excluyente la
titularidad de tales comunicaciones y documentos, pues con ello evidentemente se estara distorsionando el esquema de los atributos de la
persona, como si estos pudiesen de alguna forma verse enervados por
mantenerse una relacin de trabajo.
19. Aun cuando es inobjetable que toda relacin laboral supone para el trabajador el cumplimiento de obligaciones; y para el empleador, la facultad de organizar, iscalizar y, desde luego, sancionar a
quien incumple tales obligaciones, ello no quiere decir que el trabajador deje de ser titular de los atributos y libertades que como persona la

120

CSAR LANDA ARROYO

Constitucin le reconoce. No en vano el artculo 23 de nuestra norma


fundamental contempla expresamente que Ninguna relacin laboral
puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, ni Desconocer o rebajar la dignidad del trabajador. Por consiguiente y en tanto
existen mecanismos mediante los cuales el trabajador puede ejercer
sus derechos, resulta igual de inobjetable que la relacin de trabajo
debe respetar el contenido esencial de los mismos.
20. Queda claro, empero, que cuando se alega que la relacin
laboral no puede Desconocer los derechos fundamentales del trabajador, ello no signiica tampoco que tales atributos puedan anteponerse
a las obligaciones de trabajo, de manera tal que estas ltimas terminen
por desvirtuarse o desnaturalizarse. En tales supuestos, es evidente
que el empleador no solo puede, sino que debe, hacer uso de su poder
iscalizador e, incluso, disciplinario. Sin embargo, en tales supuestos,
la nica forma de determinar la validez, o no, de una medida de tal
ndole es, en primer lugar y como ya se anticip, respetar las propias
limitaciones establecidas por la Constitucin y, en segundo lugar, implementar mecanismos razonables que permitan, sin distorsionar el
contenido de los derechos involucrados, cumplir los objetivos laborales a los que se encuentran comprometidos los trabajadores y las
entidades empleadoras a las cuales pertenecen.
21. Lo que se plantea en el presente caso no es, sin embargo, que
la empresa demandada no haya podido investigar un hecho que, a su
juicio, consideraba reprochable, como lo es el uso de un instrumento informtico para ines eminentemente personales, sino el procedimiento que ha utilizado a efectos de comprobar la presunta responsabilidad del trabajador investigado. Sobre este particular, es claro que si
se trataba de determinar que el trabajador utiliz su correo electrnico
para ines opuestos a los que le imponan sus obligaciones laborales,
la nica forma de acreditarlo era iniciar una investigacin de tipo judicial, habida cuenta de que tal coniguracin procedimental la impona,
para estos casos, la propia Constitucin. La demandada, lejos de iniciar una investigacin como la sealada, ha pretendido sustentarse en
su sola facultad iscalizadora para acceder a los correos personales de
los trabajadores, lo que evidentemente no est permitido por la Constitucin, por tratarse en el caso de autos de la reserva elemental a la
que se encuentran sujetas las comunicaciones y documentos privados

II. DERECHOS DE LA LIBERTAD

121

y la garanta de que tal reserva solo puede verse limitada por mandato
judicial y dentro de las garantas predeterminadas por la ley.
22. La demandada, por otra parte, tampoco ha tenido en cuenta
que en la forma como ha obtenido los elementos presuntamente incriminatorios, no solo ha vulnerado la reserva de las comunicaciones y
la garanta de judicialidad, sino que ha convertido en invlidos dichos
elementos. En efecto, conforme lo establece la ltima parte del artculo 2, inciso 10), de la Constitucin, los documentos privados obtenidos con violacin de los preceptos anteriormente sealados, no tienen
efecto legal. Ello, de momento,supone que por la forma como se han
recabado los mensajes que han sido utilizados en el cuestionado proceso administrativo, su valor probatorio carece de todo efecto jurdico,
siendo, por tanto, nulo el acto de despido en el que dicho proceso ha
culminado. Se trata, pues, en el fondo, de garantizar que los medios
de prueba ilcitamente obtenidos no permitan desnaturalizar los derechos de la persona ni, mucho menos, y como es evidente, que generen
efectos en su perjuicio.
23. Este Colegiado considera, por lo tanto, que en cualquiera de
los supuestos en que sea observado el procedimiento seguido contra
el recurrente, este resulta absolutamente inconstitucional. Ello, no obstante, no signiica que el empleador carezca de medios adecuados para
iscalizar la labor del trabajador y la eiciencia de las responsabilidades que al mismo se le encomienda; pero es un hecho que la implementacin de tales medios no puede hacerse en forma contraria a los
derechos de la persona, sino de manera razonable, de modo tal que
permita satisfacer los ines de toda relacin laboral sin perjudicar los
mbitos propios de autodeterminacin que en todo momento deben
quedar sujetos a lo establecido en la norma fundamental.
Privacidad en el mbito laboral
STC 01058-2004-AA, FJ 17-23
3. () el derecho al secreto y a la inviolabilidad de las comunicaciones se encuentra reconocido en el inciso 10) del artculo 2 de
la Constitucin, e impide que las comunicaciones y documentos privados sean interceptados o acceda a su conocimiento quien no est
autorizado para ello. Asimismo, el derecho a la inviolabilidad de las

122

CSAR LANDA ARROYO

comunicaciones y documentos privados tiene eicacia erga omnes, es


decir, garantiza su no-penetracin y conocimiento por terceros, sean
stos rganos pblicos o particulares, ajenos al proceso de comunicacin.
El concepto de secreto e inviolabilidad de las comunicaciones
y documentos privados, desde esa perspectiva, comprende a la comunicacin misma, sea cual fuere su contenido y pertenezca o no el objeto
de la comunicacin al mbito de lo personal, lo ntimo o lo reservado.
De manera que se conculca el derecho tanto cuando se produce una
interceptacin de las comunicaciones, es decir, cuando se aprehende
la comunicacin dirigida a terceros, como cuando se accede al conocimiento de lo comunicado, sin encontrarse autorizado para ello.
4. Al Tribunal Constitucional no le cabe ninguna duda que dentro de la garanta del secreto e inviolabilidad de las comunicaciones, se
encuentran comprendidos tambin los recibos por los servicios pblicos. De manera que es inconstitucional, prima facie, que stos se intercepten y, sin contarse con la autorizacin de su destinatario, se acceda
a su contenido, como lo ha admitido la emplazada (...).
Recibos por servicios pblicos
STC 02863-2002-AA, FJ 3, 4
9.2. Inviolabilidad de domicilio
4. La Constitucin del Estado seala en su Artculo 2, inciso 9,
que Toda persona tiene derecho: A la inviolabilidad de domicilio.
Nadie puede ingresar en l ni efectuar investigaciones o registros
sin autorizacin de la persona que lo habita o sin mandato judicial,
salvo lagrante delito o muy grave peligro de su perpetracin. (...),
declaracin constitucional que guarda concordancia con el artculo
11, numerales 2 y 3 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
El derecho a la inviolabilidad del domicilio en una acepcin especica encarna el espacio fsico y limitado que la propia persona elige
para domiciliar, quedando facultado para poder excluir a otros de dicho mbito impidiendo o prohibiendo la entrada en l; en un concepto
de alcance ms amplio, la inviolabilidad de domicilio encuentra su
asentamiento preferente, no exclusivo, en la vida privada de las perso-

II. DERECHOS DE LA LIBERTAD

123

nas (...), no se reiere, pues, a la proteccin de la propiedad, posesin


u otros derechos reales, sino a la necesidad de preservar el carcter
privado e intimo (GONZLES-TREVIJANO, PEDRO J.. La inviolabilidad del domicilio. Madrid, 1992, pp. 63 y 26) de lo que en l hay de
emanacin de la persona. Sin embargo, es claro que la intromisin al
espacio fsico e ntimo (domicilio) con el consentimiento del titular de
ste derecho, lo legitima.
5. Tal como seala dicha Norma Fundamental, existe la posibilidad
de controlar el ingreso a un domicilio, sin embargo (e)llo no signiica
la vulneracin del derecho, sino una frmula constitucional que limita
el mbito de la inviolabilidad de domicilio (STC 6165-2005-PHC/TC),
pues, no es un derecho absoluto, como no lo es ninguno de los derechos fundamentales, pudiendo ceder ante los supuestos descritos en la
misma ley, siempre que el recorte que aqul haya de experimentar sea:
justiicada en una resolucin judicial debidamente motivada o, necesario para lograr un in constitucionalmente legtimo, proporcionado para
alcanzarlo y respetuoso del contenido esencial del derecho.
STC 07455-2005-HC, FJ 4, 5
6. Que el artculo 9 de la Constitucin Poltica del Per establece que () toda persona tiene derecho a la inviolabilidad del
domicilio. Nadie puede ingresar en l ni efectuar investigaciones o
registros sin autorizacin de la persona que lo habita o sin mandato
judicial () .
En el mbito del proceso judicial
STC 01064-2007-HC, FJ 6
10. HoNoR/BUENA REPUTACIN
10.1. Contenido del derecho al honor
2. () Que el honor interno de cada persona, es decir la apreciacin que de sus propios valores y virtudes tiene, debe diferenciarse
del honor externo, que es la percepcin que tienen los dems respecto
a los valores y virtudes de esa persona. La injuria, a diferencia de la
calumnia y la difamacin, incide slo sobre el honor interno, que es
muy subjetivo, pues depende de la escala de valores particular del individuo y de la comparacin que sobre su propia conducta y su escala

124

CSAR LANDA ARROYO

de valores, el mismo individuo realiza, sin que interese, a estos efectos,


la apreciacin externa de terceros (...).
Honor interno y externo
STC 00018-1996-AI, FJ 2
7. () en cuanto al derecho al honor, este forma parte del elenco
de derechos fundamentales protegidos por el inciso 7) del artculo 2
de la Constitucin Poltica, y est estrechamente vinculado con la dignidad de la persona; su objeto es proteger a su titular contra el escarnecimiento o la humillacin, ante s o ante los dems, por lo que tiene
estrecha relacin con la dignidad de la persona.
STC 00253-2008-AA, FJ 7
5. () el honor est constituido por aquella esfera de inmunidad frente a cualquier trato que ofenda o agreda la condicin de la
persona humana en su relacin con los dems o en su relacin con
los poderes pblicos. El derecho al honor protege, entonces, la intangibilidad de la dignidad en la dinmica social de un tiempo determinado. Como ha sostenido nuestro par espaol, en criterio que hacemos nuestro, El contenido del derecho al honor, que la Constitucin
garantiza como derecho fundamental (...) es, sin duda, dependiente
de las normas, valores e ideas sociales vigentes en cada momento.
Tal dependencia se maniiesta tanto con relacin a su contenido ms
estricto, protegidos por regla general con normas penales, como a
su mbito ms extenso, cuya proteccin es de naturaleza meramente
civil. Por otra parte, es un derecho respecto al cual las circunstancias concretas en que se producen los hechos y las ideas dominantes
que la sociedad tiene sobre la valoracin de aqul son especialmente
signiicativas para determinar si se ha producido o no lesin (STC
185/1989, FJ, 4).
6. Es en las relaciones sociales donde el honor puede verse comprometido, ya sea por ofensas directas (injurias) o por imputaciones
carentes de verdad, o incluso cuando estas fueran ciertas y son propaladas con el solo nimo de agredir la condicin de persona y su
indesligable condicin de ser social por naturaleza. De este modo,
si bien este Colegiado es consciente de que no es posible construir
en trminos generales y abstractos un concepto constitucional del

II. DERECHOS DE LA LIBERTAD

125

honor, s est en condiciones de airmar que los niveles de tutela a


travs de los procesos constitucionales diieren ostensiblemente de la
proteccin que, llegado el momento, puede ofrecer el Derecho penal.
As, parece razonable pensar que la tutela constitucional del honor
no puede delimitarse en los linderos de la jurisprudencia penal, construida para deinir los contornos donde ha de recaer el ius puniendi
como ltima ratio en la proteccin del honor. El honor en su dimensin de derecho fundamental, inherente a la persona en su condicin
de ser humano, sugiere un margen de apreciacin ms amplio y, por
ello mismo, ms sensible al del Derecho penal.
STC 04099-2005-AA, FJ 5, 6
14. La recurrente ha airmado que el mencionado Informe lesiona su derecho a la imagen. Esta alegacin debe ser entendida en referencia al derecho al honor, dado que el derecho a la imagen, entendido
como la titularidad de la persona sobre la reproduccin de su imagen
personal, no tiene relevancia en el caso.
15. Ahora bien, en cuanto concierne al derecho al honor de una
persona jurdica, puede airmarse lo siguiente. Un comunicado del
poder pblico en el que se alerta sobre el peligro de un producto o
servicio que se encuentra en el mercado no es lesivo del derecho al
honor ().
Persona jurdica
STC 00680-2007-AA, FJ 14, 15
4. La Constitucin protege el derecho fundamental al honor y a
la buena reputacin (artculo 2, inciso 7). A este respecto, este Tribunal
Constitucional ha considerado que este derecho est estrechamente
vinculado con la dignidad de la persona, (); su objeto es proteger a
su titular contra el escarnecimiento o la humillacin, ante si o ante los
dems, e incluso frente al ejercicio arbitrario de las libertades de expresin o informacin, puesto que la informacin que se comunique,
en ningn caso puede resultar injuriosa o despectiva (STC 2790-2002AA/TC, fundamento 3)
5. Partiendo de esta premisa, ha establecido que, tratndose del
requerimiento de pagos efectuados por entidades privadas encarga-

126

CSAR LANDA ARROYO

das al efecto, deben efectuarse con escrupuloso respeto de las condiciones que para tal in establecen las respectivas normas jurdicas. Si se
procede de modo contrario, se habr producido una lesin del derecho
fundamental al honor ().
Requerimientos de pago
STC 05637-2006-AA, FJ 4, 5
5. () las comunicaciones relativas a la posibilidad de que el
actor pueda ser demandado judicialmente por el pago de supuestas
obligaciones pecuniarias a l imputadas, no pueden ser consideradas
como una amenaza.
6. Conforme a lo establecido por este Tribunal en la STC 27902002-AA, el derecho al honor y a la buena reputacin forma parte
del elenco de derechos fundamentales protegidos por el inciso 7)
del artculo 2 de la Constitucin, y est estrechamente vinculado
con la dignidad de la persona, derecho consagrado en el artculo
1 de la Carta Magna; su objeto es proteger a su titular contra el
escarnio o la humillacin, ante si o ante los dems, e incluso frente
al ejercicio arbitrario de las libertades de expresin o informacin,
puesto que la informacin que se comunique en ningn caso puede
resultar injuriosa o despectiva.
7. En el presente caso, del contenido de la Carta de fecha 26 de
diciembre de 2003, obrante a fojas 2 de autos, se aprecia que la emplazada expresamente amenaza al demandante, conminndolo a que, en
caso no concurra a sus oicinas en el plazo otorgado, ser inhabilitado
(...) deinitivamente en el sistema inanciero y comercial, facultades
que se encuentran reservadas exclusivamente al ius imperium del Estado, conforme lo establece el artculo 62 de la Constitucin Poltica. En
tal sentido, estimamos que dicha conducta resulta perturbadora de su
derecho al honor, a la buena reputacin y a la dignidad.
STC 03806-2004-AA, FJ 5-7
4. El registro de una persona en una lista de deudor de alto riesgo u otros de naturaleza anloga puede afectarla en su derecho al honor y, adems, en el derecho a la autodeterminacin informativa. Esto
puede suceder cuando la inclusin de una persona en registros de esta

II. DERECHOS DE LA LIBERTAD

127

naturaleza es errnea o adolece de falsedad. La inclusin una persona


en estos registros puede ocasionar el desmerecimiento de su entorno
social y lesionan derecho al honor. Pero, adems, tratndose de una
informacin falsa, se est afectando el derecho a la autodeterminacin
informativa debido a que una de las facultades que este derecho garantiza es la rectiicacin o eliminacin de informacin inexacta o errnea
que se encuentre acopiada en un registro de datos personales. Ahora
bien, conditio sine qua non para que una informacin que igura en este
tipo de registros no sea lesiva de ninguno de los derechos constitucionales antes mencionados, es que ella sea verdadera; de lo contrario,
estos derechos habrn sido lesionados.
Registro en lista de deudores
STC 06035-2006-AA, FJ 4
10.2. Reparacin
7. Respecto de las frases pretendidamente difamatorias que habra proferido el procurador emplazado contra el beneiciario del presente hbeas corpus, si bien el derecho al honor y buena reputacin es
un derecho plenamente protegido en nuestro ordenamiento, que goza
de reconocimiento constitucional, conforme al artculo 2, inciso 7 de
nuestra Constitucin, as como el artculo 11 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos la que seala que Toda persona tiene
derecho al respeto de su honra y al reconocimiento de su dignidad.
No est dems aclarar que el objeto del proceso de hbeas corpus es la
proteccin del derecho a la libertad individual y derechos conexos, por
lo que la proteccin del derecho al honor sera, en principio, materia de
proceso de amparo. Sin embargo, siendo objeto de los procesos constitucionales el proteger los derechos, conforme al artculo 1 del Cdigo
Procesal Constitucional reponiendo las cosas al estado anterior a la
violacin o amenaza de violacin de un derecho constitucional () la
interposicin de una demanda de amparo resultara poco eicaz contra declaraciones que ya se han producido siendo un hecho imposible
el volver las cosas al estado anterior. Asimismo, en caso se pretenda
impedir que el procurador emplazado se abstenga de seguir haciendo
declaraciones en el mismo sentido cabe sealar que conforme al artculo 2, inciso 4 de la Constitucin est proscrita la censura previa.
STC 02440-2007-HC, FJ 7

CSAR LANDA ARROYO

128

11.

INTIMIDAD

11.1. Concepto
(El) contenido esencial del derecho a la intimidad personal, reconocido por el artculo 2 inciso 7 de la Constitucin, hace alusin a
aquel mbito protegido del derecho cuya develacin pblica implica
un grado de excesiva e irreparable aliccin psicolgica en el individuo, lo que difcilmente puede predicarse en torno al componente econmico del derecho
STC 00011-2004-AI, FJ 37
41. Se deber partir por establecer que la intimidad de las personas
naturales comprende una naturaleza similar aunque no idntica, porque
sta ltima al proteger un mbito estrictamente personal, y que como tal,
resulta indispensable para la realizacin del ser humano, a travs del libre desarrollo de su personalidad. En cambio las personas jurdicas, en
principio no son titulares del derecho a la intimidad, en la medida que no
pretenden el desarrollo de una personalidad, sino el cumplimiento de sus
ines. Son stos los que no podran verse afectados por la actuacin estatal, que en el caso especico se concreta por el acceso pblico de los datos
consignados a partir de la inscripcin en el registro de la APCI.
42. En torno a este punto debern realizarse algunas precisiones,
sobretodo partiendo que ningn derecho constitucional es ilimitado,
en consecuencia la vida privada de las personas jurdicas es un lmite
vlido del derecho a la informacin. Por ello, corresponde ijar algunos
contenidos bsicos del primero de los derechos mencionados con el in
de controlar jurisdiccionalmente el segundo.
43. En primer lugar, es menester observar cmo ha sido reconocido en el ordenamiento jurdico el derecho a la vida privada. En la
Constitucin, como derecho-regla base se ha prescrito en el artculo
2, inciso 7, que toda persona tiene derecho a la intimidad personal y
familiar. Adems, existen otros dispositivos que siguen reirindose
a este tema dentro del mismo artculo 2: el impedimento de que los
servicios informticos no suministren informaciones que afecten la intimidad personal y familiar (inciso 6); la inviolabilidad de domicilio
(inciso 9); el secreto e inviolabilidad de comunicaciones y documentos
privados (inciso 10); entre otros.

II. DERECHOS DE LA LIBERTAD

129

44. Con respecto al bien jurdico vida privada tutelado en la


Constitucin en relacin a las personas jurdicas, se considera que est
constituida por los datos, hechos o situaciones Desconocidos para la
comunidad que, siendo verdicos, estn reservados al conocimiento a
la persona jurdica misma y de un grupo reducido, y cuya divulgacin
o conocimiento por otros trae aparejado algn dao. Y este concepto
de dao es determinante, pues no se trata de veriicar nicamente el
acceso de un tercero a dichos datos, sino se deber corroborar si ello
trae consigo un dao.
Personas jurdicas
STC 00009-2007-AI, FJ De 41 a 44
11.2. Secreto bancario
11. () la intimidad es una manifestacin de la vida privada,
que tiene parte de su concrecin de carcter econmico en el secreto
bancario y la reserva tributaria. En este caso, no obstante, se cuestiona
la intervencin de la Administracin en mbitos que supuestamente
no tendran relevancia tributaria, por lo que se estara vulnerando la
intimidad del recurrente. El derecho a la intimidad reconocido en el
artculo 2, inciso 7, implica: (...) la posibilidad de excluir a los dems
en la medida que protege un mbito estrictamente personal, y que,
como tal, resulta indispensable para la realizacin del ser humano, a
travs del libre desarrollo de su personalidad, de conformidad con el
artculo 2 inciso 1 de la Constitucin. De esta manera, no slo se hace
hincapi en un mbito negativo de su coniguracin, sino tambin en
el positivo (STC 6712-2005-HC, fundamento 38).
STC 04168-2006-AA, FJ 11
11.3. Secreto profesional
5. El derecho a guardar el secreto profesional supone una obligacin para el profesional (abogado, notario, mdico, periodista, etc.)
de mantener en reserva o conidencialidad las confesiones, hechos,
situaciones o cualquier noticia de la que haya tomado conocimiento,
o que se le haya coniado de modo directo en su condicin de profesional o tcnico en determinada arte o ciencia. Dicha obligacin le
impone que no divulgue ni participe a otros dichos secretos sin con-

130

CSAR LANDA ARROYO

sentimiento de la persona a quien le conciernan. El secreto profesional


es, as, una garanta para el ejercicio de determinada profesin u oicio,
de modo que ninguna autoridad o poder pblico, en general, pueda
obligar a entregar dicha informacin reservada para usos propios de la
profesin (STC 0134-2003-HD, FJ 3).
6. Esta garanta resulta fundamental cuando la profesin u oicio
guarda estrecha relacin con el ejercicio de otras libertades pblicas,
como es el caso de los periodistas respecto de la libertad de informacin y expresin, o de los abogados con relacin al ejercicio del derecho de defensa. En estos supuestos, se trata de preservar y garantizar
el ejercicio libre de las profesiones, de los periodistas, mdicos o abogados con relacin a sus fuentes de informacin, sus pacientes y patrocinados respectivamente, de modo que estos profesionales no puedan
ser objeto de ningn tipo de presin de parte de sus empleadores o de
las autoridades y funcionarios con relacin a hechos u observaciones
vinculadas al ejercicio de una determinada profesin u oicio.
7. En ese sentido, dos son los mbitos de actuacin de la garantaderecho al secreto profesional que reconoce la Constitucin. En cuanto
derecho, reconoce al titular de tales secretos la exigencia de que estos
sean celosamente guardados por los profesionales a quienes se les confa de modo directo, o que tuvieran acceso a informacin conidencial
en razn de su ejercicio profesional; del mismo modo, el secreto profesional tambin protege a los propios profesionales, quienes podrn
hacerlo valer en cualquier situacin o circunstancia en que los poderes
pblicos o cualquier persona o autoridad pretendan Desconocerlo de
cualquier forma, sea obligando a confesar dichos secretos o poniendo
en riesgo su preservacin en el ejercicio de su profesin.
En cuanto garanta, el secreto profesional impone un deber especial de parte del Estado a efectos de preservar su eicaz cumplimiento.
Dichas acciones de parte del Estado deben concretarse en una adecuada legislacin, as como en la promocin de una cultura de respeto al
ejercicio de las profesiones en general y, en especial, de aquellas que
tienen directa implicancia con la promocin de los derechos y libertades
pblicas, como es el caso de la profesin del periodismo y la promocin
del derecho a la libre expresin e informacin; la abogaca y el ejercicio
del derecho de defensa; la profesin mdica y la promocin de la salud,

II. DERECHOS DE LA LIBERTAD

131

as como las profesiones que inciden en la promocin de las libertades


econmicas en el marco del Estado Social y Democrtico de Derecho.
8. En cuanto al contenido de lo que debe considerarse secreto
para los ines de su proteccin, el Tribunal opina que aunque resulta
difcil determinarlo en abstracto, de modo general puede establecerse
que, se trata de toda noticia, informacin, situacin fctica o incluso
proyecciones o deducciones que puedan hacerse en base a la pericia o
conocimientos del profesional y que hayan sido obtenidas o conocidas
a consecuencia del ejercicio de una determinada profesin, arte, ciencia o tcnica en general. Estn incluidas en la clusula de proteccin y,
por tanto, tambin les alcanza la obligacin de mantener el secreto, no
slo los profesionales a quienes se ha coniado directamente, sino tambin sus colaboradores, ayudantes, asistentes e, incluso, el personal al
servicio del profesional que tuviera acceso directo a tales secretos.
STC 07811-2005-AA, FJ 5-8
12.

LIBERTAD DE TRNSITO

12.1. Contenido
2. El artculo 2, inciso 11), de la Constitucin regula el derecho fundamental a la libertad de trnsito. Esta facultad comporta el ejercicio del
atributo ius movendi et ambulandi. Es decir, supone la posibilidad de desplazarse autodeterminativamente en funcin de las propias necesidades
y aspiraciones personales, a lo largo y ancho del territorio, as como la de
ingresar o salir de l, cuando as se desee. Se trata, en suma, de un imprescindible derecho individual y de un elemento conformante de la libertad
individual. Ms an, deviene en una condicin indispensable para el libre
desarrollo de la persona, toda vez que se presenta como el derecho que
tiene sta para poder ingresar, permanecer, circular y salir libremente del
territorio nacional. Sin embargo, este derecho, como todos los dems, no
es absoluto, sino que debe ejercerse segn las condiciones de cada titular
y de acuerdo con las limitaciones que la propia Constitucin y la ley establecen (Exp. 2876-2005-HC/TC, caso Nilsen Mallqui Laurence).
3. La facultad de desplazamiento que supone el derecho a la libertad de trnsito se maniiesta a travs del uso de las vas de naturaleza
pblica o de las vas privadas de uso pblico. En el primer supuesto,
el ius movendi et ambulandi se expresa en el trnsito por parques, calles,

132

CSAR LANDA ARROYO

avenidas, carreteras, entre otros; en el segundo supuesto, se maniiesta, por ejemplo, en el uso de las servidumbres de paso. Sin embargo,
en ambas situaciones, el ejercicio de dicha atribucin debe efectuarse
respetando el derecho de propiedad.
STC 01953-2007-HC, FJ 2, 3
() si bien es cierto que se acaba de airmar que el contenido esencial del derecho a la libertad de trnsito se encuentra asociado a la facultad
de desplazamiento o de locomocin de todo ciudadano a lo largo y ancho
del territorio, ello no quiere decir que tal libertad slo pueda manifestarse
dentro de contextos o escenarios nicamente pblicos sino que tambin
puede ser ejercida en mbitos mucho ms restringidos como pueden ser
los espacios semiabiertos o reas de uso comn de un grupo de personas
residentes en determinado lugar de propiedad privada.
Espacios pblicos y privados
STC 05456-2007-HC, FJ 3
El mbito constitucionalmente protegido de la libertad personal
es distinto del que se garantiza mediante la libertad de trnsito o de circulacin. Este ltimo derecho se encuentra reconocido en el inciso 11)
del artculo 2 de la misma Ley Fundamental, y garantiza a todo peruano
a transitar libremente por todo el territorio nacional, y a entrar y salir
del pas, sin ms excepciones que las limitaciones constitucionalmente
establecidas. En ese sentido, se objeto es garantizar un aspecto concreto
de la libertad fsica del ser humano, el relativo a su proyeccin espacial.
En cambio, el derecho reconocido en el inciso 24) del artculo 2 de la
Constitucin protege la dimensin personal de la libertad fsica. Garantiza a todos, nacionales o extranjeros, la indemnidad frente a injerencias ilegales o arbitrarias que puedan perturbar el desarrollo de la
vida individual, familiar o social.
Diferencia con la libertad personal
STC 07039-2005-HC, FJ 15, 16
12.2. Manifestaciones
5. Sobre la titularidad de la libertad de trnsito por parte de una
persona jurdica, este Tribunal ya ha tenido oportunidad de pronunciarse.

II. DERECHOS DE LA LIBERTAD

133

Ya se ha airmado que si bien (...) las personas jurdicas pueden ser titulares de algunos derechos fundamentales, el derecho a la libertad de trnsito
no es uno de ellos, pues se trata de un derecho conexo a la libertad individual, y por ende, ntimamente vinculado a la facultad locomotoria (...) que
es exclusiva de las personas naturales (STC 0311-2002-HC, fundamento 2;
STC 1567-2006-PA/TC, fundamento 6). Ciertamente el acto de locomocin
no puede predicarse de una persona jurdica debido a que esta accin solo
puede ser ejercida por una persona natural. En consecuencia, ha de examinarse la pretensin en atencin a si el cuestionado impedimento afecta o
no el derecho de propiedad de la empresa recurrente.
Personas jurdicas
STC 00605-2008-AA, FJ 5
7. Al igual que en el caso de los nacionales, todo extranjero tiene
del derecho de salir del territorio nacional, ya sea para emigrar a otro
Estado o simplemente para regresar a su pas de origen, todo ello en
concordancia con lo establecido en la legislacin supranacional (artculo 13.2 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, artculo
12.2 y 12.3 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y
artculo 22.2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos),
en donde se estatuye que: Toda persona tendr derecho a salir libremente de cualquier pas, incluso del propio, y que Los derechos antes
mencionados no podrn ser objeto de restricciones salvo cuando stas
se hallen previstas en la ley (...) .
Extranjeros
STC 02050-2005-HC, FJ 7
4. () Cabe subrayar que si bien debe respetarse el ejercicio de
la libertad de trnsito o de locomocin y la libertad de trabajo, la colectividad tambin requiere ser protegida frente a la amenaza potencial
que para su seguridad representan conductores que, como en el caso
del recurrente, lamentablemente no reparan en la obligacin de acatar
las normas de trnsito y brindar seguridad a la ciudadana.
Licencia de conducir
STC 06653-2005-AA, FJ 4

134

CSAR LANDA ARROYO

4. () este Tribunal ya ha tenido oportunidad de pronunciarse


de manera favorable en anteriores casos como en los que se ha acreditado (Acta de Constatacin) que la restriccin es de tal magnitud que
se obstaculiza totalmente el ingreso al domicilio del demandante, esto
es, el desplazarse libremente (...), entrar y salir, sin impedimentos [Cfr.
Caso Pedro Emiliano Huayhuas Ccopa Expediente 5970-2005-PHC/TC,
FJ 11 y 14]. Asimismo, se ha sealado que la tutela al derecho a la libertad de trnsito se extiende a la potestad de las personas de desplazarse
autodeterminativamente por las vas de transporte pblico a travs de
medios de transportes motorizados (claro est con sujecin a los requisitos legales y la ley) [STC 2876-2005-PHC y 3482-2005-PHC, entre otras].
5. En este contexto, este Tribunal considera que es perfectamente
permisible el que a travs del hbeas corpus se tutele la supuesta afectacin a la libertad de trnsito de una persona en el supuesto de que se
le impida de manera inconstitucional el ingresar o salir de su domicilio
usando su vehculo motorizado a travs del acceso a este destinado para
tal inalidad, como en el caso de autos, en el que, en principio, resultara
un agravio al derecho a la libertad de trnsito la obstaculizacin de ingreso y salida del domicilio de la recurrente en un vehculo a travs de
la puerta del garaje de dicho predio, pues para que se conigure dicha
afectacin conexa a la libertad esta restriccin debe ser ilegal.
Rejas, seguridad ciudadana I
STC 02413-2008-HC, FJ 4, 5
3. () la servidumbre de paso constituye una institucin legal
que hace viable el ejercicio de la libertad de trnsito en sus diversas
manifestaciones. De ah que cualquier restriccin arbitraria del uso
de la servidumbre suponga tambin una vulneracin del derecho a la
libertad de trnsito, y por tanto, pueda ser protegido mediante el hbeas corpus. Sin embargo no debe olvidarse que la competencia de la
justicia constitucional de la libertad est referida nicamente a la proteccin de derechos fundamentales y no a la solucin y/o dilucidacin
de controversias que versen sobre asuntos de mera legalidad.
4. Que en ms de una ocasin en la que se ha cuestionado el impedimento del trnsito por una servidumbre de paso este Tribunal ha
estimado la pretensin, sustentndose en que la existencia y validez legal de la servidumbre se hallaba suicientemente acreditada conforme a

II. DERECHOS DE LA LIBERTAD

135

la ley de la materia (STC 0202-2000-AA; STC 3247-2004-HC; STC 79602006-HC). Este criterio no resulta ajeno a la jurisdiccin constitucional,
en la medida que estando suicientemente acreditada la institucin legal
que posibilita el ejercicio del derecho a la libertad de trnsito, corresponde al juez constitucional analizar en cada caso concreto si la denunciada
restriccin del derecho invocado es o no inconstitucional.
Servidumbre
STC 02577-2008-HC, FJ 3-5
12.3. Limitaciones
13. () las vas de trnsito pblico sirven no slo para permitir el desplazamiento peatonal, sino para facilitar otros mbitos
de autodeterminacin de la persona o el ejercicio de otros derechos
fundamentales (trabajo, salud, alimentacin, descanso, etc.); y como
tales, se constituyen en un elemento instrumental sumamente importante del cual depende la satisfaccin plena o la realizacin de
una multiplicidad de objetivos personales. Sin embargo, siendo las
vas de trnsito pblico libres en su alcance y utilidad, puede ser,
en determinadas circunstancias, objeto de regulaciones y aun de
restricciones. Cuando estas provienen directamente del Estado, se
presumen acordes con las facultades que el propio ordenamiento jurdico reconoce en determinados mbitos (como ocurre, por ejemplo,
con las funciones de control de trnsito efectuadas por los gobiernos
municipales); pero cuando provienen de particulares, existe la necesidad de determinar si existe alguna justiicacin sustentada en la
presencia, o no, de determinados bienes jurdicos.
Justiicacin de las restricciones
STC 05970-2005-HC, FJ 13
4. La libertad de trnsito o derecho de locomocin es, dentro del
catlogo de atributos susceptibles de tutela por va del hbeas corpus,
de los ms tradicionales. Con el mismo se busca reconocer que todo
nacional o extranjero con residencia establecida, pueda circular libremente o sin restricciones por el mbito de nuestro territorio patrio, habida cuenta que en tanto sujeto con capacidad de autodeterminacin
tiene la libre opcin de disponer cmo o por dnde es que decide desplazarse, sea que dicho desplazamiento suponga facultad de ingreso

136

CSAR LANDA ARROYO

hacia el territorio de nuestro Estado, circulacin o trnsito dentro del


mismo, o simplemente salida o egreso del pas. Dicho atributo, por
otra parte, se encuentra tambin reconocido en los artculos 12 y 13 del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y en el artculo 22
de la Convencin Americana de Derechos Humanos, constituyndose
en uno de los derechos de mayor implicancia en el mbito de la libertad personal perteneciente a cada individuo.
5. Siendo el derecho de trnsito o de locomocin un atributo con
alcances bastante amplios, se encuentra, sin embargo, por mandato
expreso de la propia Constitucin y conforme a los criterios recogidos
por los instrumentos internacionales antes referidos, sometido a una
serie de lmites o restricciones en su ejercicio. Dichas restricciones, por
de pronto, pueden ser de dos clases, explcitas o implcitas.
6. Las restricciones caliicadas como explcitas se encuentran reconocidas de modo expreso y pueden estar referidas tanto a supuestos
de tipo ordinario, como los enunciados por el inciso 11) del artculo 2
de la Constitucin (mandato judicial, aplicacin de la ley de extranjera o razones de sanidad), como a supuestos de tipo extraordinario
(los previstos en los incisos 1 y 2 del artculo 137 de la Constitucin),
referidos a los Estados de Emergencia y de Sitio, respectivamente.
7. Las restricciones explcitas ordinarias. stas se presentan cuando, en un estado de normalidad constitucional se estima necesario que
deben protegerse otros derechos fundamentales o bienes jurdicos, de
modo que, en atencin a un estudio de razonabilidad, pueda limitarse
el derecho a la libertad de trnsito.
8. Son diversos los supuestos que se incluyen dentro de las restricciones explcitas ordinarias:
a.

Razones sanitarias: Son aquellas que surgen en pro del resguardo


de la plenitud fsico-psquica de la poblacin, la cual puede verse
afectada por la existencia de pestes, epidemias y otros eventos de
similares caractersticas, limitacin permitida en el propio inciso
11 del artculo 2 de la Constitucin.

b.

Razones jurisdiccionales: Son aquellas que surgen de la existencia


de una orden judicial de impedimento de salida del territorio nacional, expatriacin de nacionales o la expulsin de extranjeros. La
expatriacin de un nacional (accin de sacar a la fuerza a un natural

II. DERECHOS DE LA LIBERTAD

137

del territorio de su propio pas) procede en los casos de comisin de


atentados contra la seguridad nacional, la participacin de un grupo
armado dirigido por un extranjero, la alteracin de hitos fronterizos,
actos desleales con el pas o la traicin a la patria (casos previstos explcitamente entre los artculos 325 y 332 del Cdigo Penal). Sobre
la materia, este Colegiado reserva pronunciamiento sobre la constitucionalidad o inconstitucionalidad de dicha modalidad punitiva.
La expulsin de un extranjero (accin de hacer salir por la fuerza a
un no nacional del territorio patrio) procede como consecuencia de
un acto subsecuente del cumplimiento de una condena con pena
privativa de la libertad impartida por un tribunal nacional.
c.

Razones de extranjera: Son aquellas que, basndose en el inciso


11 del artculo 2 de la Constitucin, derivan de la falta de aptitud
legal de un extranjero para ingresar al territorio nacional o para
continuar residiendo dentro de l. Tales son los casos siguientes:
c.1 Por ingreso clandestino o fraudulento al territorio nacional,
c.2 Por haber sido anteriormente expulsado del territorio nacional por razones jurisdiccionales de poder de Polica (reglas de migracin), c.3 Por ser prfugo de la justicia por delitos tipiicados
como ilcitos comunes en la legislacin nacional, c.4 Por haber
sido expulsado de otro pas por la comisin de delitos tipiicados
como ilcitos comunes en la legislacin nacional o por infracciones a normas de extranjera homlogas a las nuestras, c.5 Por
encontrarse incurso en razones de seguridad, c.6 Por registrar
antecedentes penales o policiales por delitos tipiicados como
comunes en la legislacin nacional, c.7 Por carecer de recursos
econmicos que le permitan solventar los gastos de permanencia
en nuestro territorio, c.8 Por haber realizado actos contra la seguridad del Estado, el orden pblico interno o la defensa nacional.

d.

Razones polticas: Son aquellas que se derivan de la discrecionalidad poltica que la Constitucin otorga al Congreso de la
Repblica en el caso del Presidente de la Repblica. En efecto,
el inciso 9 del artculo 102 de la Constitucin seala que es atribucin del Congreso de la Repblica autorizar al Presidente de
la Repblica para salir del pas. En ese sentido, mediante la Ley
26656 se ha establecido la modalidad y plazo para las autorizaciones sobre la materia.

138

CSAR LANDA ARROYO

e.

Razones de capacidad de ejercicio: Son aquellas que se derivan


de la restriccin para poder realizar per se el ejercicio de la facultad de libre trnsito. Al respecto, el segundo prrafo del artculo
6 de la Constitucin, concordante con los artculos 12, 74 y subsiguientes del Cdigo de los Nios y Adolescentes, establece que
la libertad de trnsito de los menores de edad est sujeta a las
restricciones y autorizaciones establecidas en la ley.

f.

Razones administrativas: Pueden exigirse determinados requisitos legales o administrativos para el ejercicio del derecho, los
cuales deben ser razonables a in de no desnaturalizarlo; en el
caso del transporte pblico, es necesario contar con una licencia
de funcionamiento para transitar por las vas que se autoricen.

9. Las restricciones explcitas extraordinarias. Este tipo de restriccin se deriva de situaciones singulares, que ameritan una intervencin rpida y concreta. Un estado de anormalidad constitucional
supone la posibilidad de restringir la libertad de trnsito de las personas. Al respecto son citables los casos siguientes:
a.

Estado de Emergencia o de Sitio: De conformidad con lo establecido en el artculo 137 de la Constitucin, el Presidente de la Repblica, con acuerdo del Consejo de Ministros, puede decretar,
por plazo determinado, en todo el territorio nacional, o en parte
de l (con cargo de, posteriormente, dar cuenta al Congreso o
a la Comisin Permanente), el Estado de Emergencia o el Estado de Sitio. En dicha eventualidad puede restringirse el derecho
relativo a la libertad de trnsito. Tal como lo sealara este Colegiado en la sentencia del Expediente 0349-2004-AA/TC, dicha
restriccin encuentra su justiicacin en la existencia de causas
de extrema necesidad o grave alteracin de la vida del Estado,
`circunstancias en las que resulte posible limitar en cierta medida el ejercicio de determinados atributos personales, uno de los
cuales resulta ser el derecho de transitar o de locomocin. Dentro
de dicho contexto, cabe, naturalmente, precisar que lo que resulta limitable o restringible no es el ejercicio de la totalidad del
derecho (...), sino aquellos aspectos estrictamente indispensables
para la consecucin de los objetivos de restablecimiento, a lo que
propende el rgimen excepcional, para efectos de lo cual ha de

II. DERECHOS DE LA LIBERTAD

139

estarse a lo determinado por referentes tan importantes como la


razonabilidad y la proporcionalidad
b.

Asilo diplomtico: Es la tutela que se otorga a una persona perseguida por razn de sus ideas y/o actos de carcter poltico. Se
ejecuta en las legaciones diplomticas, naves, aeronaves o campamentos castrenses del Estado asilante. Extradicin: Alude a
un instituto jurdico que viabiliza la remisin compulsiva de un
individuo, por parte de un Estado, a los rganos jurisdiccionales
competentes de otro, a efectos de que sea enjuiciado o cumpla con
la condena sealada, segn haya sido su situacin de procesado
o condenado en la comunidad poltica de destino. Al respecto,
se ha sealado que La extradicin, y el asilo, cuando conllevan
restricciones a la libertad de locomocin, o cuando dan lugar a
la salida compulsiva del pas, no implican una trasgresin de la
Constitucin si es que se cumplen por lo menos los siguientes requisitos: a) la legislacin aplicable debe guardar correspondencia con los tratados internacionales de derechos humanos; b) la
decisin del Poder Ejecutivo instancia administrativa debe
haber sido objeto de control suiciente. El artculo 32 de la Constitucin dispone que `la extradicin slo se concede por el Poder
Ejecutivo previo informe de la Corte Suprema; c) el Estado a favor
del cual se extradite a una persona debe ofrecer un juzgamiento
con las garantas del debido proceso (Mesa, Carlos. Derechos de
la Persona / Dogmtica Constitucional. Lima: Fondo Editorial del
Congreso del Per, 2004).

10. Las restricciones implcitas Se trata de aquellas situaciones en


donde se hace necesario vincular el ejercicio del derecho a la libertad
de trnsito con otros derechos o bienes constitucionalmente relevantes,
a in de poder determinar, dentro de una tcnica de ponderacin, cul
de ellos es el que, bajo determinadas circunstancias, debe prevalecer.
Son diversos los casos en que existe limitacin implcita a la libertad de
trnsito, pero entre ellas cabe resaltar las siguientes:
a.

Seguridad ciudadana: La seguridad ciudadana no debe ser observada como un derecho fundamental sino como un bien jurdico protegido, habida cuenta que hace referencia a un conjunto de
acciones o medidas que estn destinadas a salvaguardar el desarrollo de la vida comunitaria dentro de un contexto de paz, tran-

140

CSAR LANDA ARROYO

quilidad y orden, mediante la elaboracin y ejecucin de medidas


vinculadas al denominado poder de Polica. La seguridad ciudadana consolida una situacin de convivencia con normalidad;
vale decir, preservando cualquier situacin de peligro o amenaza para los derechos y bienes esenciales para la vida comunitaria.
Tal como lo seala la Defensora del Pueblo, la seguridad ciudadana tiene una doble implicancia; por un lado, plantea un ideal
de orden, tranquilidad y paz, que es deber del Estado garantizar;
y, por el otro, permite el respeto de los derechos y cumplimiento de las obligaciones individuales y colectivas (Comunicacin
del Comit de Derechos Humanos N. 492/1992, Lauri Peltonen
c.Finlandia, prrafo 8.4. 49 perodo de Sesiones, Suplemento 40
A/49/40). De otro lado, este Colegiado ha precisado en la
sentencia emitida en el Expediente 349-2004-AA/TC, que se trata de (...) un estado de proteccin que brinda el Estado y en cuya
consolidacin colabora la sociedad, a in de que determinados
derechos pertenecientes a los ciudadanos puedan ser preservados frente a situaciones de peligro o amenaza o repararlos en
casos de vulneracin o Desconocimiento.
Es ms, tambin ha acotado, en la sentencia del Expediente 29612002-HC/TC, que `(...) es posible permitir la instalacin de dispositivos de seguridad, vigilancia y control en las vas pblicas,
siempre que dicha medida tenga por propsito resguardar la seguridad y tranquilidad de los ciudadanos, cuente con la previa
autorizacin de la autoridad competente, y resulte razonable y
proporcional con el in que se pretende alcanzar.

Empero, enfatizaba que, en el caso concreto, `(...) no slo no obra


documento alguno que permita acreditar algn problema de seguridad en la zona donde han sido instaladas las rejas, sino que
existen suicientes elementos probatorios que permiten sostener
que la instalacin tena por inalidad la disminucin del trnsito en las calles Arcos de la Frontera y Jacarand. En el caso,
este Colegiado declar fundado el hbeas corpus y orden que
la demandada retire en forma inmediata e incondicional las rejas
metlicas colocadas en la va pblica. En general, este Tribunal se
pronunci a favor de la colocacin de rejas en la va de acceso al
lugar de residencia de los demandantes, argumentando que con

II. DERECHOS DE LA LIBERTAD

141

ello se estara tutelando la seguridad de los habitantes de la zona.


Es decir, se aceptaba la reduccin del contenido de la libertad de
trnsito (ello tampoco signiica que se eliminaba su existencia) en
pos de un bien jurdico que merece una proteccin superlativa en
las circunstancias actuales de inseguridad ciudadana.
b.

Seguridad nacional: El Comit de Derechos Humanos de la Organizacin de las Naciones Unidas, como parte de la ya mencionada Observacin General 27, reconoce la posibilidad de restricciones a zonas militares por motivos de seguridad nacional.
Asimismo, se puede recurrir a una restriccin vlida y necesaria
de la libertad de trnsito para la proteccin de la seguridad nacional y el orden pblico (Comunicacin del Comit de Derechos
Humanos n. 492/1992, Lauri Peltonen c. Finlandia, prrafo 8.4 49
periodo de sesiones, Suplemento 40-A/49/40).

Las vas de trnsito pblico y el establecimiento de medidas de seguridad


vecinal
11. Exceptuados los mbitos de lo que constituye el dominio privado, todo aquel espacio que desde el Estado haya sido estructurado
como referente para el libre desplazamiento de personas puede ser
considerado una va de trnsito pblico. Dentro de tales espacios (avenidas, calles, veredas, puentes, plazas, etc.), no existe, en principio,
restriccin o limitacin a la locomocin de los individuos; esto es, no
existe la necesidad de pedir autorizacin alguna ni ante el Estado ni
ante particular alguno, pues se presume que la va pblica pertenece a
todos y no a determinada persona o grupo de personas en particular.
12. Las vas de trnsito pblico, por otra parte, sirven no solo
para permitir el desplazamiento peatonal, sino para facilitar otros mbitos de su autodeterminacin o el ejercicio de una diversidad de derechos constitucionales (trabajo, salud, alimentacin, descanso, etc.).
Como tales, se constituyen en un elemento instrumental sumamente
importante del cual depende la satisfaccin plena o la realizacin de
una multiplicidad de objetivos personales.
13. Siendo las vas de trnsito pblico libres en su alcance y
utilidad, pueden, sin embargo, y en determinadas circunstancias, ser
objeto de regulaciones y aun de restricciones. Cuando estas provienen directamente del Estado, se presumen acordes con las faculta-

142

CSAR LANDA ARROYO

des que el propio ordenamiento jurdico reconoce en determinados


mbitos (como ocurre, por ejemplo, con las funciones de control de
trnsito efectuadas por los gobiernos municipales); cuando provienen de particulares, existe la necesidad de determinar si existe alguna justiicacin sustentada en la presencia, o no, de determinados
bienes jurdicos.
14. Justamente en la existencia o reconocimiento del bien jurdico seguridad ciudadana, se encuentra lo que, tal vez, constituya la
ms frecuente de las formas a travs de la cual se ven restringidas las
vas de trnsito pblico. Tras la consabida necesidad de garantizar
que la colectividad no se vea perjudicada en sus derechos ms elementales frente al entorno de inseguridad recurrente en los ltimos
tiempos, se ha vuelto una prctica reiterada el que los vecinos o las
organizaciones que los representan opten por colocar rejas o mecanismos de seguridad en las vas de trnsito pblico. Aunque queda
claro que no se trata de todas las vas (no podra implementarse en
avenidas de trnsito luido, por ejemplo) y que slo se limita a determinados permetros (no puede tratarse de zonas en las que el comercio es frecuente), es un hecho incuestionable que la colocacin de los
citados mecanismos obliga a evaluar si el establecimiento de todos
ellos responde a las mismas justiicaciones y si puede asumir toda
clase de caractersticas.
15. Este Colegiado ha tenido la oportunidad de precisar, en ocasiones anteriores (STC 1090-2004-AA; STC 349-2004-AA; STC 3482-05PHC; STC 2876-2005-PHC), que el establecimiento de mecanismos o
medidas de seguridad vecinal, no es, per se, inconstitucional, si se parte
de la necesidad que se tiene de compatibilizar o encontrar un marco
de coexistencia entre la libertad de trnsito como derecho con la seguridad ciudadana como bien jurdico. Lo inconstitucional sera, en todo
caso, que el mecanismo implementado o la forma de utilizarlo resulte
irrazonable, que la instalacin de rejas como medidas de seguridad vecinal no es, per se, inconstitucional, si se parte de la necesidad de compatibilizar o encontrar un marco de coexistencia entre la libertad de
trnsito como derecho con la seguridad ciudadana como bien jurdico.
Lo inconstitucional sera, en todo caso, que el mecanismo implementado o la forma de utilizarlo resulte irrazonable, desproporcionado,
o simplemente lesivo de cualquiera de los derechos constitucionales

II. DERECHOS DE LA LIBERTAD

143

que reconoce el ordenamiento. Como lo ha sostenido la Defensora del


Pueblo en el Informe Defensorial 81, Libertad de Trnsito y seguridad ciudadana. Los enrejados en las vas pblicas de Lima Metropolitana, emitido
en el mes de enero de 2004, pp. 42, segn el cual No se puede admitir
un cierre absoluto de una va pblica ya que ello afectara el contenido esencial del derecho al libre trnsito. Consecuentemente, se debe
garantizar que los enrejados no sean un obstculo para el ejercicio del
derecho al libre trnsito, sino slo una limitacin razonable y proporcional. Ello quiere decir que dicha medida tiene que estar justiicada
por los hechos que le han dado origen, el crecimiento de la delincuencia; por la necesidad de salvaguardar un inters pblico superior, la
proteccin del bien jurdico seguridad ciudadana; y debe ser proporcionada a los ines que se procuran alcanzar con ella .
Limitaciones explcitas e implcitas
STC 03541-2004-AA, FJ 4-15
8. Hace bien el Cdigo Procesal Civil cuando en su artculo 674
seala que () por la necesidad impostergable del que la pide o por la
irmeza de la demanda y prueba aportada, la medida puede consistir
en la ejecucin anticipada de lo que el juez va a decidir en la sentencia
(). Y ello debe ser as, ya que en los procesos especiales, sobre todo
los de carcter alimentario, resulta imperioso que el juez de la causa
disponga una asignacin anticipada de los alimentos a favor de quien
lo solicita (al inicio o durante el desarrollo del proceso), sin tener que
esperar el dictado de una sentencia estimatoria para hacer efectivo el
cobro de dicha pensin alimentaria, segn lo predica el artculo 675 del
Cuerpo Legal antes acotado. En este sentido, resulta razonable incluso
que se dicte una medida de coercin especial, como lo es el impedimento de salida del pas del obligado, siempre que no est debidamente garantizado el pago de la asignacin anticipada de los alimentos. Y
es que el artculo 563 del Cdigo Procesal Civil seala que () el juez
puede prohibir al demandado ausentarse del pas, mientras no est garantizado debidamente el cumplimiento de la asignacin anticipada.
9. Ahora bien, de lo expuesto se colige que mientras la asignacin
anticipada de los alimentos es una medida temporal sobre el fondo (ejecucin anticipada de lo que el juez va a decidir en la sentencia), el impe-

144

CSAR LANDA ARROYO

dimento de salida del pas es precisamente una forma de garantizar el


cumplimiento de dicha medida temporal. Y es que, como dijimos supra,
en tanto no est debidamente garantizado el pago de la asignacin anticipada, resulta totalmente vlido decretar provisionalmente el impedimento de salida del pas del obligado, ello por su especial carcter de
la pretensin, as como por un sentido de justicia para quien solicita los
alimentos, que ha tenido que poner en marcha la maquinaria judicial
para recin poder percibir una pensin alimenticia.
Medida cautelar en proceso de alimentos
STC 02207-2007-HC, FJ 8, 9
8. () la libertad de trnsito protege el derecho a circular libremente en vehculos de transporte pblico o privado, por las rutas
o zonas establecidas para tal efecto, pero que aquella libertad, por lo
menos en lo que importa a los vehculos de transporte, se encuentra ntimamente ligada a las atribuciones que la Constitucin establece a su
favor y al ejercicio que de ellas hagan las corporaciones municipales,
en los trminos que establece el artculo 195 de la Carta Magna.
9. Por ello, el ejercicio de aquella libertad puede ser ejercida, en
las rutas y zonas establecidas, conforme a las limitaciones previstas
en la legislacin sobre la materia. Sin embargo, esto no importa que
en el ejercicio de tales atribuciones o competencias, las corporaciones municipales puedan establecer lmites irrazonables o arbitrarios
que impidan el ejercicio del derecho a la libre circulacin vehicular
o que tiendan a desnaturalizar el in y uso de los bienes pblicos del
Estado, como cuando se pretende favorecer a un pequeo grupo de
pobladores, en desmedro de gruesos sectores de la poblacin, como
es el caso de la imposicin de tranqueras o rejas por vas de transporte masivo, etc.
10. En conclusin, tal regulacin no debe desnaturalizar el derecho a la libertad de circulacin, ni tampoco puede terminar negando
su existencia, sobretodo cuando se trata de regular el libre trnsito de
pasajeros, que es el que nos ocupa en el presente caso, y cuyo tratamiento es distinto a la libertad individual o al libre trnsito peatonal
por zonas comerciales.
Demarcacin del trnsito por municipalidades
STC 03948-2004-HC, FJ De 8 a 10

II. DERECHOS DE LA LIBERTAD

145

5. De modo similar este Tribunal Constitucional ya ha dejado


establecido que dominio pblico es todo aquel espacio que desde el
Estado haya sido estructurado como referente para el libre desplazamiento de personas (avenidas, veredas, puentes, plazas, etc). As, dentro de los espacios reservados para dominio pblico no existe, en principio, restriccin al principio de locomocin de los individuos, esto es,
no existe la necesidad de pedir autorizacin alguna ni ante el Estado ni
ante particular alguno, pues se presume que la va pblica pertenece a
todos y no a determinada persona o grupo de personas en particular.
6. Las vas pblicas, por otra parte, sirven no solo para permitir
el desplazamiento peatonal, sino para facilitar otros mbitos de autodeterminacin de la persona o el ejercicio de otros derechos fundamentales (trabajo, salud, alimentacin, descanso, etc); y como tales se
constituyen en un elemento instrumental sumamente importante del
cual depende la satisfaccin plena o la realizacin de una multiplicidad de objetivos personales (Exp. 5970-2005-PHC/TC Fundamento13). Sin embargo, siendo las vas de trnsito pblico libres en su alcance y utilidad limitada, pueden ser, en determinadas circunstancias,
objeto de regulaciones y aun de restricciones. Cuando estas provienen
directamente del Estado se presume acordes con las facultades que
el propio ordenamiento jurdico reconoce en determinados mbitos;
cuando provienen de particulares subyace la necesidad de determinar si existe o no alguna justiicacin sustentada en la presencia de
situaciones excepcionales de carcter temporal y/o que cuenten con la
debida autorizacin de la autoridad competente.
Dominio pblico
STC 05148-2007-HC, FJ 5, 6
4. Siendo las vas de trnsito pblico libres en su alcance y utilidad, pueden sin embargo, en determinadas circunstancias, ser objeto
de regulaciones y aun de restricciones. Cuando stas provienen directamente del Estado, se presumen acordes con las facultades que el propio ordenamiento jurdico reconoce en determinados mbitos (como
ocurre, por ejemplo, con las funciones de control de trnsito efectuadas por los gobiernos municipales); cuando provienen de particulares,

146

CSAR LANDA ARROYO

existe la necesidad de determinar si existe alguna justiicacin sustentada en la presencia o ausencia de determinados bienes jurdicos.
5. Justamente en la existencia o reconocimiento del bien jurdico
seguridad ciudadana se encuentra lo que, tal vez, constituya la ms
frecuente de las formas a travs de las cuales se ven restringidas las
vas de trnsito pblico. Tras la consabida necesidad de garantizar que
la colectividad no se vea perjudicada en sus derechos ms elementales
frente al entorno de inseguridad recurrente en los ltimos tiempos, se
ha vuelto una prctica reiterada el que los vecinos o las organizaciones
que los representan opten por colocar rejas o mecanismos de seguridad en las vas de trnsito pblico. Aunque queda claro que no se trata
de todas las vas (no podra implementarse en avenidas de trnsito
luido, por ejemplo) y que slo se limita a determinados permetros
(no puede tratarse de zonas en las que el comercio es frecuente), es
un hecho incuestionable que la colocacin de los citados mecanismos
obliga a evaluar si el establecimiento de todos ellos responde a las mismas justiicaciones y si puede asumir toda clase de caractersticas.
Va pblica
STC 06188-2007-HC, FJ 4-5
Justamente en la existencia o reconocimiento del bien jurdico
Seguridad Ciudadana se encuentra lo que, tal vez, constituya la ms
frecuente de las formas a travs de las cuales se ven restringidas las
vas de trnsito pblico. Tras la consabida necesidad de garantizar que
la colectividad no se vea perjudicada en sus derechos ms elementales
frente al entorno de inseguridad recurrente en los ltimos tiempos, se
ha vuelto una prctica reiterada el que los vecinos o las organizaciones
que los representan opten por colocar rejas o mecanismos de seguridad en las vas de trnsito pblico. Aunque queda claro que no se trata
de todas las vas (no podra implementarse en avenidas de trnsito
luido, por ejemplo) y que slo se limita a determinados permetros
(no puede tratarse de zonas en las que el comercio es frecuente), es
un hecho incuestionable que la colocacin de los citados mecanismos
obliga a evaluar si el establecimiento de todos ellos responde a las
mismas justiicaciones y si puede asumir toda clase de caractersticas.
Este Colegiado ha tenido la oportunidad de precisar que la instalacin
de rejas como medida de seguridad vecinal no es, per se, inconstitu-

II. DERECHOS DE LA LIBERTAD

147

cional, si se parte de la necesidad de compatibilizar o encontrar un


marco de coexistencia entre la libertad de trnsito como derecho y la
Seguridad Ciudadana como bien jurdico. Lo inconstitucional sera,
en todo caso, que el mecanismo implementado o la forma de utilizarlo resultara irrazonable, desproporcionado o simplemente lesivo de
cualquiera de los derechos constitucionales que reconoce el ordenamiento. Como lo ha sostenido la Defensora del Pueblo en el Informe
Defensorial 81, sobre Libertad de trnsito y Seguridad Ciudadana. Los
enrejados en las vas pblicas de Lima Metropolitana, emitido en el
mes de enero de 2004, pp. 42, No se puede admitir un cierre absoluto
de una va pblica, ya que ello afectara el contenido esencial del derecho al libre trnsito. Consecuentemente, se debe garantizar que los
enrejados no sean un obstculo para el ejercicio del derecho al libre
trnsito, sino slo una limitacin razonable y proporcional. Ello quiere
decir que dicha medida tiene que estar justiicada por los hechos que
le han dado origen; el crecimiento de la delincuencia; por la necesidad
de salvaguardar un inters pblico superior; la proteccin del bien jurdico Seguridad Ciudadana; y debe ser proporcionada a los ines que
se procuran alcanzar con ella.
Rejas, seguridad ciudadana II
STC 10740-2006-HC, FJ 5, 6
12.4. Tipos de hbeas corpus
6. Tal como expone Nstor Pedro Sages Derecho Procesal
Constitucional Hbeas Corpus. Buenos Aires: Astrea, 1988 p. 143 en
su origen histrico surge como remedio contra una detencin. Sin
arresto, el hbeas corpus parecera no tener razn de ser, ya que es un
remedio, precisamente, contra aprehensiones ilegales. Su meta natural, por los dems estriba en disponer una libertad.
Sin embargo, el desarrollo posterior del instituto () lo ha hecho
proyectarse hacia situaciones y circunstancias que si bien son prximas a un arresto, no se identiican necesariamente con l.
De ah que se reconozca que algunas iguras del hbeas corpus
() abandonan los lmites precisos de la libertad fsica para tutelar
derechos constitucionales tambin aunque de ndole distinta.

148

CSAR LANDA ARROYO

Al respecto, en la opinin Consultiva oC-9/87 29, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, se justiic y convalid la ampliacin de los contornos del hbeas corpus al manifestarse que es
esencial la funcin que cumple el hbeas corpus como medio para controlar el respeto a la vida e integridad de la persona, para impedir su
desaparicin o la indeterminacin de su lugar de detencin, as como
para protegerla contra la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes.
En funcin a este ensanchamiento del carcter y contenido del
hbeas corpus, la doctrina ha elaborado una tipologa, de la cual resumidamente damos cuenta:
a.

El hbeas corpus reparador

Dicha modalidad se utiliza cuando se produce la privacin arbitraria o ilegal de la libertad fsica como consecuencia de una orden
policial; de un mandato judicial en sentido lato juez penal, civil, militar; de una decisin de un particular sobre el internamiento de un
tercero en un centro psiquitrico sin el previo proceso formal de interdiccin civil; de una negligencia penitenciaria cuando un condenado
contine en reclusin pese a haberse cumplido la pena; por sanciones
disciplinarias privativas de la libertad; etc.
En puridad, el hbeas corpus reparador representa la modalidad
clsica o inicial destinada a promover la reposicin de la libertad de
una persona indebidamente detenida.
b.

El hbeas corpus restringido

Se emplea cuando la libertad fsica o de locomocin es objeto de


molestias, obstculos, perturbaciones o incomodidades que, en los hechos, coniguran una seria restriccin para su cabal ejercicio. Es decir,
que, en tales casos, pese a no privarse de la libertad al sujeto, se le
limita en menor grado.
Entre otros supuestos, cabe mencionar la prohibicin de acceso o
circulacin a determinados lugares; los seguimientos perturbatorios carentes de fundamento legal y/o provenientes de rdenes dictadas por
autoridades incompetentes; las reiteradas e injustiicadas citaciones po-

II. DERECHOS DE LA LIBERTAD

149

liciales; las continuas retenciones por control migratorio o la vigilancia


domiciliaria arbitraria o injustiicada, etc.
c.

El hbeas corpus correctivo

Dicha modalidad, a su vez, es usada cuando se producen actos


de agravamiento ilegal o arbitrario respecto a las formas o condiciones
en que se cumplen las penas privativas de la libertad. Por ende, su in
es resguardar a la persona de tratamientos carentes de razonabilidad
y proporcionalidad, cuando se ha determinado cumplir un mandato
de detencin o de pena.
En efecto, en el caso Alejandro Rodrguez Medrano vs. la Presidencia del Instituto Nacional Penitenciario y otro (Exp. 726-2002-HC/
TC), el Tribunal Constitucional seal que:
Mediante este medio procesal puede efectuarse el control constitucional de las condiciones en las que se desarrolla la restriccin del
ejercicio de la libertad individual, en todos aquellos casos en que
ste se haya decretado judicialmente.

As, procede ante la amenaza o acto lesivo del derecho a la vida,


la integridad fsica y psicolgica, o del derecho a la salud de los reclusos o personas que se encuentran bajo una especial relacin de
sujecin internados en establecimientos de tratamiento pblicos o
privados (tal el caso de personas internadas en centros de rehabilitacin y de menores, en internados estudiantiles, etc.). Igualmente, es
idneo en los casos en que, por accin u omisin, importen violacin
o amenaza del derecho al trato digno o se produzcan tratos inhumanos o degradantes.
Es tambin admisible la presentacin de esta modalidad en los
casos de arbitraria restriccin del derecho de visita familiar a los reclusos; de ilegitimidad del traslado de un recluso de un establecimiento penitenciario a otro; y por la determinacin penitenciaria de cohabitacin
en un mismo ambiente de reos en crcel de procesados y condenados.
d.

El hbeas corpus preventivo

ste podr ser utilizado en los casos en que, no habindose concretado la privacin de la libertad, existe empero la amenaza cierta e

150

CSAR LANDA ARROYO

inminente de que ello ocurra, con vulneracin de la Constitucin o la


ley de la materia.
Al respecto, es requisito sine qua non de esta modalidad que los
actos destinados a la privacin de la libertad se encuentran en proceso
de ejecucin; por ende, la amenaza no debe ser conjetural ni presunta.
En efecto, en el caso Patricia Garrido Arcentales y otro contra el
capitn PNP Henry Huertas (Exp. 399-96-HC/TC), el Tribunal Constitucional precis:
Que, en cuanto a las llamadas telefnicas a travs de las cuales se
amenazara con detener a los recurrentes, segn airman, este Tribunal considera que no se han dado los supuestos para que se conigure una situacin que constituya amenaza a la libertad personal
que haga procedente la accin de Hbeas Corpus, es decir, tal y
como lo consagra el artculo 4 de la Ley 25398, se necesita que sta
sea cierta y de inminente realizacin; se requiere que la amenaza sea
conocida como verdadera, segura e indubitable, que se maniieste
con actos o palabras que no dejen duda alguna de su ejecucin y
propsito e inminente y posible, esto es, que no deje duda sobre su
ejecucin en un plazo inmediato y previsible.

e.

El hbeas corpus traslativo

Es empleado para denunciar mora en el proceso judicial u otras


graves violaciones al debido proceso o a la tutela judicial efectiva; es
decir, cuando se mantenga indebidamente la privacin de la libertad
de una persona o se demore la determinacin jurisdiccional que resuelva la situacin personal de un detenido.
Csar Landa Arroyo Teora del Derecho Procesal Constitucional.
Lima: Editorial Palestra, 2003, p. 116, reiere que en este caso se busca proteger la libertad o la condicin jurdica del status de la libertad
de los procesados, afectados por las burocracias judiciales ().
En efecto, en el caso Ernesto Fuentes Cano vs. Vigsimo Cuarto
Juzgado Penal de Lima (Exp. 110-99-HC/TC), el Tribunal Constitucional textualmente seal lo siguiente:
Que, el tercer prrafo del artculo 9 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, aprobado mediante Decreto Ley 22128, dis-

II. DERECHOS DE LA LIBERTAD

151

pone que toda persona detenida o presa a causa de una infraccin


penal tiene derecho a ser juzgada dentro de un plazo razonable o a
ser puesta en libertad y, en el caso de autos, se inicia el proceso en
marzo de 1993, y en diciembre de 1997 se encontraba en el estado de
instruccin, por haber sido ampliada sta; y el hecho de no haberse
completado la instruccin no justiica que se mantenga privada de
su libertad a una persona que ya lo haba estado por ms de veinte
meses, no dndole cumplimiento as al artculo 137 del Cdigo Procesal Penal, en caso de efectivizarse esta nueva orden de captura.

f.

El hbeas corpus instructivo

Esta modalidad podr ser utilizada cuando no sea posible ubicar


el paradero de una persona detenida-desaparecida. Por consiguiente, la inalidad de su interposicin es no slo garantizar la libertad y
la integridad personal, sino, adicionalmente, asegurar el derecho a la
vida, y desterrar las prcticas de ocultamiento o indeterminacin de
los lugares de desaparicin.
En efecto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el
caso Ernesto Castillo Pez vs. Repblica del Per, (prrafo 84 de la
sentencia del 3 de noviembre de 1997), estableci lo siguiente:
Habiendo quedado demostrado como antes se dijo (supra, prrafo 71), que la detencin del seor Castillo Pez fue realizada por
miembros de la Polica del Per y que, por tanto, se encontraba bajo
la custodia de ste, la cual lo ocult para que no fuera localizado, la
Corte concluye que la ineicacia del recurso de hbeas corpus es imputable al Estado, conigurando con ello una violacin del artculo
25 de la Convencin en relacin con el artculo 1.1.

g.

El hbeas corpus innovativo

Procede cuando, pese a haber cesado la amenaza o la violacin


de la libertad personal, se solicita la intervencin jurisdiccional con el
objeto de que tales situaciones no se repitan en el futuro, en el particular caso del accionante.
Al respecto, Domingo Garca Belunde Constitucin y Poltica. Lima: Eddili, 1991, p.148, expresa que dicha accin de garanta
debe interponerse contra la amenaza y la violacin de este derecho,

152

CSAR LANDA ARROYO

aun cuando ste ya hubiera sido consumado. Asimismo, Csar Landa


Arroyo Tribunal Constitucional, Estado Democrtico. Lima: Editorial
Palestra, 2003, p. 193, acota que () a pesar de haber cesado la violacin de la libertad individual, sera legtimo que se plantee un hbeas corpus innovativo, siempre que el afectado no vea restringida a
futuro su libertad y derechos conexos.
h.

El hbeas corpus conexo

Cabe utilizarse cuando se presentan situaciones no previstas en los


tipos anteriores. Tales como la restriccin del derecho a ser asistido por un
abogado defensor libremente elegido desde que una persona es citada o
detenida; o de ser obligado a prestar juramento; o compelido a declarar o
reconocer culpabilidad contra uno mismo, o contra el o la cnyuge, etc.
Es decir, si bien no hace referencia a la privacin o restriccin en
s de la libertad fsica o de la locomocin, guarda, empero, un grado
razonable de vnculo y enlace con ste. Adicionalmente, permite que
los derechos innominados previstos en el artculo 3 de la Constitucin entroncados con la libertad fsica o de locomocin, puedan ser
resguardados.
Esta Tipologa ha sido elaborada de modo casustico, en atencin
a la contnua evolucin que ha experimentado este proceso constitucional, por lo que no puede ser tomada como un numerus clausus.
STC 2663-2003-HC, FJ 6
2. () [D]ebe sealarse que la Constitucin ha consagrado el
proceso de hbeas corpus como la garanta que procede contra el hecho u omisin, de parte de cualquier autoridad, funcionario o persona,
que vulnera o amenaza la libertad individual o los derechos constitucionales conexos a ella, entre ellos la libertad de trnsito.
Y es que el propsito fundamental del hbeas corpus restringido
es tutelar el ejercicio del atributo ius movendi et ambulandi, que constituye la posibilidad de desplazarse en funcin a las propias necesidades
y aspiraciones personales a lo largo y ancho del territorio, as como a
ingresar o salir de l, y en su acepcin ms amplia en supuestos en los
cuales se impide, ilegtima e inconstitucionalmente, el acceso a ciertos
lugares, entre ellos, el propio domicilio; no obstante puede ste ser

II. DERECHOS DE LA LIBERTAD

153

condicionado y limitado por ley. (Cfr. Sentencia recada en el caso Mara Luisa Gaytn Roncal y otra, Expediente 07455-2005-PHC/TC).
STC 04447-2007-HC, FJ 2
2. () el propsito fundamental del hbeas corpus restringido es tutelar el ejercicio del atributo de ius movendi et ambulandi, que
constituye la posibilidad de desplazarse autodeterminativamente en
funcin a las propias necesidades y aspiraciones personales, a lo largo
y ancho del territorio, as como a ingresar o salir de l y en su acepcin
ms amplia en supuestos en los cuales se impide, ilegtima e inconstitucionalmente, el acceso a ciertos lugares, entre ellos, el propio domicilio; no obstante [este derecho], puede ser condicionado y limitado
por ley. (Cfr. Sentencia recada en el caso Mara Luisa Gaytn Roncal y
otra, Expediente 07455-2005-PHC/TC).
STC 03892-2007-HC, FJ 2
13.

PARTICIPAR EN LA VIDA POLTICA

6. El texto constitucional reconoce en el inciso 17) del Artculo


2 el derecho de toda persona a participar no slo en forma individual,
sino tambin asociada, en la vida poltica, econmica, social y cultural
de la nacin, lo que en pocas palabras signiica, que desde una perspectiva amplia (la que ofrece el derecho de participacin) no slo cabe
ejercerse el derecho de asociacin para propsitos no lucrativos, sino
tambin para objetivos que al revs de lo dicho sean lucrativos (no otra
cosa representan los consabidos ines econmicos).
STC 03978-2007-AA, FJ 6
10. () [E]l mismo texto constitucional reconoce en el inciso 17)
del Artculo 2 el derecho de toda persona de participar no solo en forma
individual, sino tambin asociada, en la vida poltica, econmica, social
y cultural de la nacin, lo que en pocas palabras signiica que, desde una
perspectiva amplia (la que ofrece el derecho de participacin), no solo
cabe ejercerse el derecho de asociacin para propsitos no lucrativos,
sino tambin para objetivos que, al revs de lo dicho, sean lucrativos (no
otra cosa representan los consabidos ines econmicos).
STC 09149-2006-AA, FJ 10

154

CSAR LANDA ARROYO

1. () el artculo 2 de la Constitucin en su inciso 17 establece


como un derecho fundamental de la persona el de participar en forma
individual o asociada, en la vida poltica, econmica, social, y cultural
de la Nacin. Los ciudadanos, tienen, conforme a ley los derechos de
eleccin de remocin, o revocacin de autoridades, de iniciativa legislativa, y de referndum. De esta manera nuestra legislacin ratiica
que el referndum es un derecho fundamental de la persona ().
STC 00003-1996-AI, FJ 1
14.

DERECHO DE REUNIN

13. Concretamente, la recurrente (Confederacin General de


Trabajadores del Per) ha alegado la afectacin del derecho fundamental de reunin. Dicho derecho se encuentra reconocido en el artculo 2 12 de la Constitucin, conforme al cual:
Artculo 2. Toda persona tiene derecho: (...) 12) A reunirse pacicamente sin armas. Las reuniones en locales privados o abiertos
al pblico no requieren aviso previo. Las que se convoquen en plazas o vas pblicas exigen anuncio anticipado a la autoridad, la que
puede prohibirlas solamente por motivos probados de seguridad o
de sanidad pblicas.

14. El derecho de reunin puede ser deinido como la facultad de


toda persona de congregarse junto a otras, en un lugar determinado,
temporal y pacicamente, y sin necesidad de autorizacin previa, con
el propsito compartido de exponer y/o intercambiar libremente ideas
u opiniones, defender sus intereses o acordar acciones comunes.
En tal sentido, aunque (como luego podr observarse con nitidez) los elementos que coniguran el derecho de reunin, determinan,
sin lugar a dudas, que la libertad de expresin y la libertad de reunin,
strictu sensu, gocen de un contenido constitucionalmente distinto, la
estrecha relacin reunin-manifestacin, genera una singular vinculacin entre ambos, al extremo de que el Tribunal Europeo de Derechos
Humanos (TEDH), ha destacado una instrumentalidad mutua, por as
decirlo, de ida y vuelta. En efecto, en el caso Rekvnyi, el referido
Tribunal sostuvo que la libertad de expresin constituye uno de los
medios principales que permite asegurar el disfrute efectivo del derecho a la libertad de reunin y de asociacin. Para luego sealar, en

II. DERECHOS DE LA LIBERTAD

155

el caso Stankov, que la proteccin de las opiniones y de la libertad de


expresarlas constituye uno de los objetivos de la libertad de reunin.
Contenido constitucionalmente protegido del derecho fundamental del reunin
15. El contenido constitucionalmente protegido del derecho viene conigurado por la conjuncin de una serie de elementos:
a. Subjetivo: Se trata de un derecho individualmente titularizado, pero slo susceptible de ejercitarse de manera colectiva.
Lo ejercita una agrupacin de personas con ines o propsitos,
en esencia, comunes. La identidad bsica de la intencin de quienes se congregan, es decir, el factor volitivo comn de los agrupados, es el que permite distinguir la reunin constitucionalmente protegida por el artculo 2 12 de la Constitucin, de aquellas
meras aglomeraciones casuales de individuos a quienes no asiste
tal identidad. Por ello, buenos ejemplos del ejercicio del derecho
de reunin son el encuentro de los miembros sindicalizados para
protestar por un hacer o no hacer de su empleador o empleadores, las marchas de los colectivos a quienes une el sentimiento de
repudio frente a una medida adoptada por un poder pblico, las
procesiones organizadas por los miembros de un determinado
credo, los mtines coordinados por las agrupaciones polticas, etc.
b. Temporal: Una de las caractersticas del derecho de reunin es la
manifestacin temporal o efmera de su ejercicio, incluso en los supuestos en los que tal manifestacin sea peridica. Tal caracterstica
es uno de los principales factores que permite distinguirlo del derecho de asociacin, reconocido en el artculo 2 13 de la Constitucin,
al que inspira un nimo de permanencia o, cuando menos, una determinada continuidad en el tiempo. De otra parte, a diferencia de
lo que ocurre con el derecho de reunin, el ejercicio del derecho de
asociacin, y el consecuente pacto asociativo, da lugar a la aparicin
de una entidad jurdica, distinta de las personas que la conforman.
c. Finalista: Es requisito fundamental para el vlido ejercicio del derecho de reunin que su inalidad sea lcita. Dicha licitud no slo debe
ser predicable del propsito ltimo de la reunin, sino de los medios
cmo ste pretende ser alcanzado. Y es que cuando el artculo 2 12
de la Constitucin alude a que el modus de la reunin se materializa

156

CSAR LANDA ARROYO

pacicamente sin armas, hace referencia a un requisito que atae al


contenido esencial del derecho, de manera tal que, desde el mismo
instante en el que se maniiesta algn elemento objetivo que permita
apreciar la intencionalidad o concreta actividad violenta durante la
congregacin, el o los individuos involucrados en el evento, dejan de
encontrarse inmersos en el mbito protegido del derecho, pudiendo
ser reprimidos de forma inmediata, mediante medidas razonables
y proporcionales, por la autoridad pblica. De esta manera, resulta
maniiesto que el mnimo dao intencionalmente provocado a los
bienes o personas, no forma parte del ejercicio vlido del derecho.
d. Real o espacial: El derecho de reunin se ejerce en un lugar de
celebracin concreto. As, el artculo 2 12 de la Constitucin establece que stos lugares pueden ser locales privados, locales abiertos
al pblico, as como plazas o vas pblicas. La seleccin del lugar
en el que se lleve a cabo la congregacin es vital para el libre ejercicio del derecho, puesto que muchas veces ste slo puede alcanzar su propsito en atencin a la proximidad fsica de los reunidos con aquellas personas o entidades destinatarios de las ideas,
reclamos, pedidos, loas, etc. En otras ocasiones, el lugar escogido
es representativo de la expresin o manifestacin misma a la que
la reunin sirve de instrumento. Resulta claro, sin embargo, que
la eleccin del lugar no siempre puede quedar a discrecin de la
voluntad del celebrante, pues, en ocasiones, es el lugar escogido
el que determina, ante el objetivo riesgo de afectacin de determinados bienes constitucionalmente protegidos, la aparicin de una
causa objetiva y suiciente para restringir o prohibir la reunin.
e. Eicacia inmediata: El hecho de que, a diferencia de las reuniones en locales privados o abiertos al pblico, el artculo 2 12 de la
Constitucin exija un anuncio previo a la autoridad para realizar
reuniones en plazas y vas pblicas, puede llevar a la errnea impresin de que para el ejercicio de este ltimo tipo de reuniones es
imprescindible la autorizacin previa de algn representante gubernativo, siendo, en consecuencia, un derecho mediatizado en su
manifestacin a la anticipada aquiescencia expresa de la autoridad
pblica.
Pues nada escapa de manera ms evidente a la constitucional coniguracin del derecho sub examine. En efecto, el derecho

II. DERECHOS DE LA LIBERTAD

157

de reunin es de eicacia inmediata y directa, de manera tal que no


requiere de ningn tipo de autorizacin previa para su ejercicio.
Lo que ocurre es que, en el caso especico de las reuniones convocadas
en plazas o vas pblicas, el constituyente ha establecido un instrumento expreso de armonizacin entre su ejercicio y las eventuales restricciones a otros derechos que ste represente, de manera tal que ordena
que la autoridad tome noticia del evento con antelacin suiciente a
efectos de que tome las providencias necesarias para que el derecho
al libre trnsito (artculo 2 11 de la Constitucin) no se vea limitado
ms all de lo estrictamente necesario, habilitando vas alternas de circulacin, adems de adoptar las medidas necesarias para proteger a
los manifestantes y asumir una conducta vigilante y, de ser el caso,
proporcionalmente represiva, frente a las eventuales afectaciones a la
integridad personal de terceros o de los bienes pblicos o privados.
As las cosas, no cabe confundir la exigencia de aviso previo, con un
supuesto sometimiento del derecho de reunin a la necesidad de una
autorizacin previa de la autoridad administrativa, la cual, de ser exigida, resultar maniiestamente inconstitucional.
Lmites y restricciones al derecho fundamental de reunin
16. El derecho de reunin, sin embargo, como todo derecho
fundamental, no es un derecho absoluto o ilimitado. As lo tiene expuesto el propio artculo 2 12 de la Constitucin, cuando permite a
la autoridad prohibir su materializacin por motivos probados de
seguridad o de sanidad pblicas. Desde luego, cules sean esos concretos motivos probados o los alcances especicos de lo que deba
entenderse por seguridad pblica o sanidad pblica, deber ser
evaluado a la luz de cada caso concreto. Empero, ello no es bice
para que este Tribunal pueda desarrollar algunas pautas sobre los
lmites del derecho de reunin.
Los lmites del derecho de reunin a la luz de la Convencin Americana de
Derechos Humanos
17. En primer trmino, dado que toda disposicin constitucional que reconozca un derecho fundamental debe ser interpretada a
luz de los tratados internacionales sobre derechos humanos (Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin), debe tener-

158

CSAR LANDA ARROYO

se en cuenta, de modo particular, el artculo 15 de la Convencin


Americana sobre Derechos Humanos, que establece: Se reconoce
el derecho de reunin pacica y sin armas. El ejercicio de tal derecho slo puede estar sujeto a las restricciones previstas por la ley,
que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la
seguridad nacional, de la seguridad o del orden pblicos, o para
proteger la salud o la moral pblicas o los derechos o libertades de
los dems.
Cabe, por tanto, concluir que la seguridad pblica prevista en
el artculo 2 12 de la Constitucin como lmite del derecho de reunin,
no slo queda referida a la seguridad ciudadana, sino tambin, en los
trminos de la Convencin, a la seguridad nacional. Asimismo, en el
mbito de la sanidad pblica a la que hace alusin la Constitucin,
debe incorporarse la proteccin de la salud pblica, en los concretos
alcances que vengan justiicados por las circunstancias especicas de
cada caso. Y, inalmente, a partir de una interpretacin sistemtica de
los preceptos internos e internacionales sobre la materia, queda claro
que los lmites susceptibles de oponerse al derecho de reunin alcanzan a las razones de orden pblico y al respeto de los derechos y libertades fundamentales de terceros; como, por lo dems, viene impuesto
a partir de una interpretacin unitaria de la propia Carta Fundamental
(principio de unidad de la Constitucin).
La exigencia de prohibir o restringir el derecho de reunin por motivos probados
18. En todo caso, tal como lo establece el artculo 2 12 de la Constitucin, los motivos que se aleguen para prohibir o restringir el derecho
de reunin, deben ser probados. No deben tratarse, en consecuencia,
de simples sospechas, peligros inciertos, ni menos an de argumentos
insuicientes, antojadizos o arbitrarios; sino de razones objetivas, suicientes y debidamente fundadas. Y es que, como ha sealado correctamente nuestro homlogo espaol,
si existieran dudas sobre si tal ejercicio en un caso determinado
puede producir los efectos negativos contra el orden pblico con
peligro para personas y bienes u otros derechos y valores dignos de
proteccin constitucional, aquellas tendran que resolverse con la
aplicacin del principio o criterio de favorecimiento del derecho de

II. DERECHOS DE LA LIBERTAD

159

reunin (favor libertatis), sin que baste para justiicar su modulacin


o prohibicin la mera sospecha o la simple posibilidad de que se
produzcan dichos resultados.

En tal sentido, debe tenerse presente que la prohibicin debe ser


la ltima ratio a la que puede apelar la autoridad administrativa para
limitar el derecho, debiendo optar, de ser posible, por medidas simplemente restrictivas, tales como proponer la modiicacin del lugar,
fecha, hora, duracin o itinerario previsto.
Se trata, en suma, de que la prohibicin o establecimiento de
restricciones al ejercicio del derecho de reunin se encuentren debidamente motivadas por la autoridad competente, caso por caso, de
manera tal que el derecho slo se vea restringido por causas vlidas,
objetivas y razonables (principio de razonabilidad), y, en modo alguno, ms all de lo que resulte estrictamente necesario (principio de
proporcionalidad).
El derecho de reunin en tiempos de elecciones
19. El Tribunal Constitucional considera que un factor de indiscutible relevancia al momento de que la autoridad administrativa merite
los avisos previos de celebracin de una reunin en una plaza o va pblica, es el contexto socio-poltico en el que sta pretenda ser llevada a
cabo. En efecto, tal como ha sealado la Defensora del Pueblo, la vigencia del derecho de reunin y manifestacin es esencial para la existencia
de un Estado democrtico, pues permite a las personas la libre expresin
de sus ideas y opiniones, en especial de naturaleza poltica.
De ah que los alcances de los lmites a este derecho fundamental, debern resultar particularmente restringidos en tiempos de elecciones, pues son pocas en las que la necesidad de la expresin e intercambio de ideas, tanto de las agrupaciones polticas, en particular,
como de la ciudadana, en general, alcanza su punto ms elevado. Las
primeras (agrupaciones polticas), actan en procura de materializar
su legtimo derecho pasivo de eleccin y dar lugar a la alternancia en
el poder, y la segunda (ciudadana), con el nimo imprescindible
por cierto en una sociedad democrtica de apoyar a su alternativa
eleccionaria o, en su caso, de transmitir su disconformidad, parcial o
total, con la gestin del gobierno saliente, exponiendo, de esta manera,
los cambios que juzga prudentes.

CSAR LANDA ARROYO

160

20. No en vano han sido las leyes orgnicas de elecciones las que
se han ocupado expresamente del derecho de reunin. Tal es el caso,
por ejemplo, de los artculos 358 y 359 de la Ley 26859 Ley Orgnica
de Elecciones:
Artculo 358. El derecho de reunin se ejercita de manera pacica
y sin armas, conforme a las siguientes normas:
a. En locales cerrados, sin aviso alguno a la autoridad.
b. En lugares de uso pblico, mediante aviso dado por escrito con
cuarenta y ocho horas de anticipacin a la autoridad pblica respectiva, indicando el lugar, el recorrido, la hora y el objeto de la
reunin o del desile, en su caso, para el mantenimiento de las garantas inherentes al orden pblico. (...)
Artculo 359. Est prohibido realizar, simultneamente, ms de una
manifestacin en lugares pblicos de una misma ciudad, salvo que se
realicen en sectores separados, por ms de un kilmetro de distancia.
La decisin corresponde a la autoridad poltica respectiva, la que
establece la preferencia de acuerdo con el orden en que se hayan
recibido los avisos.
Se trata de medidas que, por razonables y proporcionales, este Colegiado juzga constitucionales.
STC 04677-2004-AA, FJ 13-20

15.

IDENTIDAD TNICA Y CULTURAL

15.1. Contenido
18. El derecho a la identidad cultural fue introducido como
novedad en el texto constitucional de 1993, al establecerse en su
artculo 2, inciso 19), el derecho de toda persona: A su identidad
tnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad tnica
y cultural de la Nacin. Todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad mediante un intrprete. Los
extranjeros tienen este mismo derecho cuando son citados por cualquier autoridad.
19. La Constitucin reconoce, entonces, el derecho tanto a la identidad cultural como a la identidad tnica. Si bien se trata de conceptos
jurdicos indeterminados, este Tribunal considera que se trata de dos
mbitos de proteccin de la identidad cultural, entendidos como iden-

II. DERECHOS DE LA LIBERTAD

161

tidad de un grupo social y tambin como expresin cultural general.


Por un lado se trata de la identidad de los grupos tnicos, es decir, de
(...) aquellas caractersticas, cualesquiera que puedan ser que, al prevalecer dentro del grupo y distinguirlo de los dems, nos inclinan a
considerarlo un pueblo aparte. Para el hombre de la calle un pueblo es
el equivalente de lo que el informado llama un grupo tnico (Azkin,
Benjamn, Estado y Nacin, FCE, Mxico, 1968, pg. 34); y, por otro, de
la identidad cultural general, esto es, de la identidad de todo grupo
social que se genera en el proceso histrico de compartir experiencias
y luchas sociales comunes para autodeinirse como pueblo. Por ello,
puede airmarse que entre identidad cultural e identidad tnica existe
una relacin de gnero a especie.
20. La identidad tnica, como especie del gnero identidad
cultural, ha merecido tambin atencin de la comunidad internacional. As, el artculo 27 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, establece que: En los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas y lingsticas, no se negar a las personas
que pertenezcan a dichas minoras el derecho que le corresponde,
en comn con los dems miembros de su grupo, a tener su propia
vida cultural, a profesar y practicar su propia religin y a emplear
su propio idioma.
21. El objeto de tutela de este dispositivo es el derecho a la identidad cultural de los grupos minoritarios. Sin embargo, dada la amplitud semntica que tiene el trmino vida cultural utilizado en el
dispositivo, su interpretacin no debe restringirse slo a los grupos
denominados minoritarios, sino que debe otorgrsele un amplio contenido, de modo que alcance tambin a toda manifestacin cultural
que desarrolle un grupo social o local al interior del Estado, puesto
que toda la existencia del fenmeno cultural es inherente a toda agrupacin humana, y no slo a los grupos tnicos.
STC 00006-2008-AI, FJ 18-21
15.2. Manifestaciones
11. Lo establecido en los fundamentos precedentes, referidos al
derecho de defensa, no sera posible si, en el seno del proceso, no se
hubiera nombrado intrprete al recurrente teniendo ste como idioma

CSAR LANDA ARROYO

162

propio uno distinto al castellano y, en consecuencia, no tuviera la posibilidad de entender el idioma usado en los tribunales, a in de ejercer
su derecho de defensa constitucionalmente protegido.
12. Aqu es necesario precisar la dimensin cultural de la Constitucin en el sentido de que () no es solo una obra normativa sino
tambin expresin de un estado de desarrollo cultural, medio de la
autorrepresentacin cultural del pueblo, espejo de su patrimonio cultural y fundamento de sus esperanzas, que contiene en su seno reglas
culturales; por cierto, el derecho a usar el idioma propio es una expresin de su identidad cultural.
13. Cabe tener presente, respecto al derecho lingstico, lo siguiente: () se proclaman como derechos individuales, no puede Desconocerse la dimensin colectiva que se asocia a la mayora de ellos, puesto
que el uso de una lengua no tiene sentido individualmente y porque la
lengua no slo es una forma de comunicarse sino que tambin es una
forma de expresar una identidad y un sentir colectivo.
14. De esta manera y buscando la defensa de este importante derecho, la Constitucin Poltica del Per, en el artculo 2, inciso
19), reconoce el derecho a la identidad tnica y cultural, e incluso
en el segundo prrafo establece que Todo peruano tiene derecho a
usar su propio idioma ante cualquier autoridad mediante un intrprete. Los extranjeros tienen este mismo derecho cuando son citados
por cualquier autoridad. Y precisamente lo establece para asegurar
el respeto de los derechos culturales y las garantas mnimas de los
procesados a in de que puedan ejercer sus derechos fundamentales,
como es el caso del derecho de defensa.
Uso del propio idioma en los procesos
STC 04719-2007-HC, FJ 11-14
15. La Constitucin seala como responsabilidades, tareas o
funciones del Estado, las quince siguientes, entre otras:
()
m) Fomentar la educacin bilinge e intercultural, segn las caractersticas de cada zona. Dicha responsabilidad guarda relacin con
lo establecido en el inciso 19) del artculo 2 de la Constitucin, en
donde se consigna el derecho de toda persona a su identidad tnica

II. DERECHOS DE LA LIBERTAD

163

y cultural. Con ello el Estado se encuentra obligado a reconocer y


proteger la pluralidad tnica y cultural de la nacin.
A travs de la educacin bilinge e intercultural se vigoriza y preserva la identidad cultural de los ciudadanos adscritos a las culturas
nativas, adems de viabilizar su interrelacin con la comunidad nacional.
La educacin bilinge e intercultural promueve el intercambio
enriquecedor de valores y cosmovisiones coexistenciales. Es importante enfatizar que a lo largo y ancho del territorio nacional
existen doce familias lingsticas.
Educacin bilinge
STC 04232-2004-AA, FJ 15

1. () [L]a Constitucin (artculo 2, inciso 19) alude al patrimonio cultural inmaterial; en el supuesto del artculo 21, hace referencia, como es evidente, al patrimonio cultural material. Para el caso
concreto, es pertinente sealar que el patrimonio cultural inmaterial
son aquellos usos, representaciones, expresiones, conocimientos y
tcnicas que las comunidades, los grupos y, en algunos casos, los individuos reconocen como parte integrante de su patrimonio cultural.
Este patrimonio cultural inmaterial, que se transmite de generacin en generacin, es recreado constantemente por las comunidades y grupos en funcin de su entorno, su interaccin
con la naturaleza y su historia, infundindoles un sentimiento de identidad y continuidad, y contribuyendo as a promover el respeto de la diversidad cultural y la creatividad humana.
El patrimonio cultural inmaterial, por otro lado, se maniiesta en las
1) tradiciones y expresiones orales, incluido el idioma como vnculo
del patrimonio cultural inmaterial; 2) artes del espectculo, 3) usos
sociales, rituales y actos festivos, 4) conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el universo, y 5) tcnicas artesanales tradicionales.
En efecto, cuando nuestra Ley Fundamental consagra, en primer
lugar, el derecho fundamental de las personas a su identidad tnica y
cultural, y, en segundo lugar, cuando impone al Estado la obligacin
de reconocer y proteger dicha identidad y pluralismo, est reconocien-

CSAR LANDA ARROYO

164

do que el Estado peruano se caracteriza, precisamente, tanto por su


pluralidad tnica, as como por su diversidad cultural.
Patrimonio cultural inmaterial
STC 00042-2004-AI, FJ 1
16.

DERECHO A FORMULAR PETICIONES

16.1. Contenido
4. () [C]omo reiteradamente ha sealado este Tribunal, el contenido esencial del derecho de peticin artculo 2., inciso 20), de la
Constitucin est conformado por dos aspectos, el primero de los
cuales se relaciona con la libertad reconocida a cualquier persona para
formular pedidos por escrito a la autoridad competente; y el segundo,
vinculado inevitablemente al anterior, se reiere a la obligacin de dicha autoridad de dar una respuesta al peticionante por escrito y en un
plazo razonable.
STC 02431-2007-AA, FJ 4
2. La Constitucin reconoce el derecho fundamental de toda
persona: A formular peticiones, individual o colectivamente, por
escrito ante la autoridad competente, la que est obligada a dar al
interesado una respuesta tambin por escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad. (artculo 2, inc. 20). Conforme a la jurisprudencia de este Tribunal Constitucional, el contenido o mbito
de proteccin de este derecho est conformado por dos aspectos
que aparecen de su propia naturaleza y de la especial coniguracin
que le ha dado la Constitucin al reconocerlo: el primer aspecto es
el relacionado estrictamente con la libertad reconocida a cualquier
persona para formular pedidos escritos a la autoridad competente;
y, el segundo, unido irremediablemente al anterior, est referido
a la obligacin de la referida autoridad de otorgar una respuesta
al peticionante (Exp. 1042-2002-AA/TC, Fundamento 2.2.4, 2 prrafo). Ahora bien, en esta lnea, pero precisando las posiciones
garantizadas por este derecho fundamental, en la misma sentencia
(Fundamento 2.2.4, ltimo prrafo), ha airmado que l garantiza
el deber de la administracin de: a) Facilitar los medios para que
el ciudadano pueda ejercitar el derecho de peticin sin trabas ab-

II. DERECHOS DE LA LIBERTAD

165

surdas o innecesarias. b) Abstenerse de cualquier forma o modo de


sancionamiento al peticionante, por el solo hecho de haber ejercido
dicho derecho. c) Admitir y tramitar el petitorio. d) Resolver en el
plazo sealado por la ley de la materia la peticin planteada, ofreciendo la correspondiente fundamentacin de la determinacin. e)
Comunicar al peticionante la decisin adoptada .
STC 01634-2007-HD FJ 2
30. El derecho de peticin ha merecido atencin de este Colegiado en ms de una oportunidad. En la STC. 1042-2002-AA/TC, se ha
establecido que este (...) constituye (...) un instrumento o mecanismo
que permite a los ciudadanos relacionarse con los poderes pblicos y,
como tal, deviene en un instituto caracterstico y esencial del Estado
democrtico de derecho (Fundamento jurdico 2.2.2).
31. Un mayor desarrollo del derecho de peticin se encuentra
en la 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, 27444, especicamente en los artculos 106 a 112, que bien puede considerarse
una ley de desarrollo del derecho constitucional de peticin. As, en
el artculo 106.2, al referirse al mbito de actuacin de este derecho, se
ha incluido el derecho de contradecir actos administrativos. De este
modo, el derecho de peticin, como clusula general, comprende:
1. La facultad (derecho) de presentar escritos de solicitud ante
la administracin como peticiones individuales o colectivas. Estos escritos pueden contener: a) solicitudes concretas a favor
del solicitante; b) solicitudes a favor de terceros o de un colectivo; c) reclamaciones, por ejemplo, por la deiciencia de los
servicios pblicos; d) solicitudes de informacin; e) consultas;
o, f) solicitudes de gracia. Todas estas manifestaciones del derecho de peticin tienen en comn el hecho de que se desarrollan al margen de un procedimiento instaurado ya sea de oicio
o a instancia del administrado, constituyndose, si se quiere,
como un derecho incondicional y espontneo que surge de la
simple dimensin ciudadana del sujeto que se vincula de este
modo con el poder pblico a travs de un documento escrito.
2. La facultad (derecho) de contradecir las decisiones de la administracin. Esta es una dimensin que diiere de las manifestaciones anteriores, en tanto estamos ante el supuesto de un acto

CSAR LANDA ARROYO

166

previo de parte de la administracin, iniciado de oicio o a instancia de parte. El legislador nacional ha incluido esta dimensin
del derecho de peticin aun a contracorriente de la doctrina, que
siempre ha diferenciado el derecho de queja o el derecho al recurso administrativo del derecho de peticin[5]. En consecuencia, en el derecho nacional, el derecho de contradiccin como
un derecho genrico ejercitable contra los actos de la administracin, puede concretarse a travs de los recursos administrativos cuando la legislacin as lo establezca, o a travs del propio proceso contencioso-administrativo ante el Poder Judicial.
3. Tratndose del ejercicio de un derecho subjetivo, el derecho de
peticin impone, al propio tiempo, una serie de obligaciones a los
poderes pblicos. Esta obligacin de la autoridad competente de
dar al interesado una respuesta tambin por escrito, en el plazo legal y bajo responsabilidad, coniere al derecho de peticin mayor
solidez y eicacia, e implica, entre otros, los siguientes aspectos: a)
admitir el escrito en el cual se expresa la peticin, sin poner ninguna condicin al trmite; b) exteriorizar el hecho de la recepcin
de la peticin, extendiendo un cargo de ingreso del escrito; c) dar
el curso correspondiente a la peticin; d) resolver la peticin, motivndola de modo congruente con lo peticionado, y e) comunicar
al peticionante lo resuelto.
STC 03741-2004-AA, FJ 30, 31

16.2. Manifestaciones
19. () [S]i bien el recurrente pretendi discrepar sobre la interposicin de la multa, lo que cuestion en el amparo no fue la determinacin ni las circunstancias que originaron la referida multa, ni
tampoco el pago por la tramitacin o recepcin de documentos; sino
ms bien el hecho de que, para poder cuestionar la multa, la Administracin le exija el pago de un monto adicional, ajeno a la multa en
s misma. Es decir, se cuestion la existencia de un cobro por el solo
hecho de impugnar un acto administrativo. Justamente este tipo de
trabas irracionales o condicionantes al ejercicio del derecho de peticin y defensa de los ciudadanos en sede administrativa, motiv que
el Tribunal Constitucional estableciera el Precedente que corresponde
aplicarse a todos los casos que presenten circunstancias idnticas.

II. DERECHOS DE LA LIBERTAD

167

20. En ese sentido, conforme se advierte del trasfondo de la ratio decidendi en la sentencia en cuestin, la potestad que se otorga a
los Gobiernos Locales para crear tasas por servicios administrativos
o derechos segn la Ley de Tributacin Municipal, en ningn caso
podra ser utilizada indiscriminadamente para justiicar el cobro por
concepto de medios impugnativos como si se tratase de un verdadero
servicio municipal, cuando, en realidad, el costo real del servicio ya
viene siendo cobrado bajo otro concepto (recepcin o tramitacin de
documentos).
Imposibilidad de cobros para impugnar actos administrativos
STC 04242-2006-AA, FJ 19, 20
39. La motivacin es una exigencia que si bien es parte de las
resoluciones judiciales, debe ser observada en todo tipo de procedimiento, a la luz del artculo 139., inciso 5) de la Constitucin, como una
motivacin escrita, pues, como lo prescribe el artculo 12 de la Ley
Orgnica del PJ, todas las resoluciones, con exclusin de las de mero
trmite, son motivadas, bajo responsabilidad, es decir, han de incluir
expresin de los fundamentos en que se sustentan.
En ese sentido, toda resolucin debe ser congruente a in de calibrar en ella la debida correlacin entre los hechos presentados y la
base normativa (debe ceirse al in dubio pro reo, es decir, la interpretacin de las normas debe ser a favor del procesado), que sustentan
la decisin inal y lo que sta determina. Y es justamente la motivacin la que permitir medir la congruencia en medida adoptada, por
constituir un medio eicaz de control sobre la actividad del juzgador
que permite la veriicacin pblica de su convencimiento ltimo (En
doctrina se seala que la motivacin representa propiamente el razonamiento del juez respecto al juicio de razonamiento previo a toda
decisin. Taruffo, Michele. La motivazione della sentenza civile. Padova,
Cedam, 1975. p. 119).
La motivacin servir bsicamente por dos razones: para la eicacia del control jurisdiccional ex post y para lograr el convencimiento
del juez respecto a la correccin y justicia de la decisin del CNM sobre sus derechos como ciudadano. Por tanto, la resolucin congruente,
sustentada en la motivacin, descubre su pedestal en su articulacin

168

CSAR LANDA ARROYO

con el criterio de razonabilidad, a in de regular adecuadamente el


margen de apreciacin que tiene el consejero para resolver de manera inal, pese a la sensatez y la lexibilidad que se le ha impuesto en el
ejercicio de sus funciones.
Motivacin de resoluciones administrativas
STC 3361-2004-AA, FJ 39
17.

DERECHO A LA NACIONALIDAD

6. Tal y como ha sido deinida por la Convencin Europea sobre


la nacionalidad, la nacionalidad es el fundamento de la relacin de
derechos y deberes que vincula al Estado con sus nacionales. Desde el
punto de vista de los Estados, la nacionalidad es una de las formas a
travs de las cuales estos ejercen su soberana, de tal forma que cada
Estado tiene la potestad de designar quines han de ser sus ciudadanos, sealar las formas de adquirir la nacionalidad, y las modalidades
por las cuales esta se pierde. No obstante ello, tal poder no es absoluto,
sino que encuentra sus lmites en el Derecho Internacional, y especicamente en los Derechos Humanos. As lo ha sealado expresamente
la Corte Interamericana de Derechos Humanos a travs del Caso Castillo Petruzzi y otros, en donde se seal que:
No obstante que tradicionalmente se ha aceptado que la determinacin y regulacin de la nacionalidad son competencia de cada Estado,
como lo ha sealado este Tribunal, la evolucin registrada en esta materia demuestra que el derecho internacional impone ciertos lmites a
la discrecionalidad de stos y que en la reglamentacin de la nacionalidad no slo concurre la competencia de los Estados, sino tambin las
exigencias de la proteccin integral de los derechos humanos.

El Derecho Internacional contempla determinados criterios para


la adquisicin o prdida de la nacionalidad, de tal forma que un Estado slo puede reclamar a un individuo como nacional cuando exista
para ello un punto de contacto suiciente. La existencia de este punto
de contacto no slo sirve de fundamento para que un Estado tenga la
posibilidad de reclamar a una persona como nacional, sino que adems su ausencia determina que los dems Estados tengan la posibilidad de no reconocer la nacionalidad.
STC 00737-2007-AA, FJ 6

II. DERECHOS DE LA LIBERTAD

169

3. () el derecho al pasaporte no slo supone la expedicin


de un documento de identiicacin a nivel internacional que por sus
propias caractersticas permite el libre trnsito de un pas a otro,
sino que su presencia representa una garanta para su titular en
relacin con el Estado al que pertenece y que, como ente emisor, le
otorga en cualquier caso su proteccin mas all de sus fronteras. Si
dicho atributo no fuera entendido en tal sentido, el pasaporte slo
quedara reducido a un documento de abandono del pas o de reingreso a su territorio, sin que el Estado tuviese porque responder
respecto del destino legal de sus ciudadanos cuando de identiicaciones se trata ().
STC 00120-1998-HC, FJ 3
18.

DERECHO A LA LEGTIMA DEFENSA

4. () [E]n lo que corresponde al derecho a la legtima defensa


este Colegiado advierte que se est confundiendo dicho derecho (artculo 2.23 de la Constitucin) con el derecho de defensa (artculo 139.14 de
la Constitucin), de naturaleza procesal. En tal sentido cabe precisar que
no se advierte la afectacin de este ltimo en el procedimiento administrativo, pues no se evidencia que la parte demandante haya sido puesta
en indefensin para la defensa o tutela de sus intereses; en todo caso, la
emisin de una resolucin que al resolver la solicitud de un administrado desestime su pedido, no importa per se la afectacin del derecho
bajo comentario. En el caso del derecho de peticin (artculo 2.20 de la
Constitucin), al que tambin se alude en la demanda, en tanto que la
resolucin cuestionada en autos desestima expresamente su solicitud,
no es posible concluir que se ha veriicado su afectacin.
Diferencia con el derecho de defensa
STC 06110-2006-AA, FJ 4