El Derecho Indgenas Consagrado en otros Instrumentos Legales

1.- INTRODUCCIN
Con la adopcin de la nueva Constitucin de 1999, se restablece la justicia, violada
sistemticamente, no solo despus del descubrimiento con los procedimientos de la
sociedad dominante durante la conquista subsiguiente, sino que luego de haber sido
independizada la Repblica del yugo colonial espaol, cuando violando la primera
Constitucin de 1811, los nuevos dueos de la Repblica, se las arreglaron para
apropiarse de cuanta tierra disponible y til haba, desconociendo de paso todo
derecho de los aborgenes venezolanos a vivir en sus propios hbitats, a mantener sus
inveteradas costumbres y su cultura, arrinconndolos y desconocindoles todos sus
derechos.
En la nueva Constitucin de 1999, se reconocen los derechos inalienables de los
pueblos indgenas del pas y se echan las bases para un desarrollo equilibrado de las
etnias sobrevivientes, salvando sus costumbres, cultura, cosmovisin, medicina y
otorgndoles el derecho al acceso de los bienes culturales de la sociedad criolla,
respetando sus hbitats y conocimientos y, en especial, impidiendo que contine la
depredacin de los lugares que por miles de aos han utilizado para vivir y
desarrollarse como seres humanos.
La sociedad criolla, compuesta de una gran mezcla de razas: indgena, europea y
africana, se apropi primero por la fuerza y la violencia, luego con los despojos de los
terratenientes criollos hambrientos de cuanta tierra exista y finalmente, con la ley en
la mano, se fue empujando a las etnias que ocupaban terrenos en las llanuras, en las
cercanas a las ciudades, donde los cultivos eran propicios y donde la ganadera
extensiva, como hasta hoy hacen muchos ganaderos criollos, eran fcil pasto de los
grandes dueos de tierras que con o sin ningn ttulo, avanzaban los cercados a su
antojo.
Con los cambios operados en la poltica venezolana a partir de 1999, mediante la
convocatoria de una Asamblea Constituyente, se discute y aprueba luego de una
amplia participacin popular y de las entidades indgenas organizadas, el novedoso
articulado del Captulo VIII De los Derechos de los Pueblos Indgenas que forma
parte de la actual Constitucin de la Repblica.
Ante esa nueva realidad jurdica, reconocidos ampliamente los derechos de los
pueblos indgenas, se han sentado las bases para una rectificacin de los atropellos e
injusticias cometidos por la sociedad criolla en contra de los indgenas venezolanos.
Es tal vez el comienzo de la reparacin de daos infligidos a seres indefensos, a
quienes se les ha negado su derecho a mantener su cultura, sus hbitos ecolgicos
(dignos de ser copiados), a desarrollarse segn sus propios patrones, a mantener sus
lenguas nativas, en fin a vivir segn sus propias normas, respetndolos y dndoles el
lugar que merecen.
2.-DERECHOS DE LOS INDGENAS
Artculo 119.- El Estado reconocer la existencia de los pueblos y comunidades
indgenas, su organizacin social, poltica y econmica, sus culturas, usos y
costumbres, idiomas y religiones, as como su hbitat y derechos originarios sobre las
tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan y que son necesarias para desarrollar
y garantizar sus formas de vida. Corresponder al Ejecutivo Nacional, con la
participacin de los pueblos indgenas, demarcar y garantizar el derecho a la
propiedad colectiva de sus tierras, las cuales sern inalienables, imprescriptibles,

inembargables e intransferibles de acuerdo con lo establecido en esta Constitucin y la

ley.
Explicacin: Los indgenas fueron reconocidos por el Estado y este los va a ayudar a
una mejor cultura.
Artculo 120.- El aprovechamiento de los recursos naturales en el hbitat indgenas por
parte del Estado se har sin lesionar la integridad cultural, social y econmica de los
mismos e, igualmente, est sujeto a previa informacin y consulta a las comunidades
indgenas respectivas. Los beneficios de este aprovechamiento por parte de los
pueblos indgenas estn sujetos a la Constitucin y a la ley.
Explicacin: Los territorios de los indgenas van a ser aprovechados por el Estado pero
sin ocasionar ningn dao al pueblo ms bien provocan un beneficio tanto para el
Estado como para el pueblo.
Artculo 121.- Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y desarrollar su
identidad tnica y cultural, cosmovisin, valores, espiritualidad y sus lugares sagrados
y de culto. El Estado fomentar la valoracin y difusin de las manifestaciones
culturales de los pueblos indgenas, los cuales tienen derecho a una educacin propia
y a un rgimen educativo de carcter intercultural y bilinge, atendiendo a sus
particularidades socioculturales, valores y tradiciones.
Explicacin: Los indgenas tienen derecho a sus culturas pero tambin deben tener
una buena educacin, que les debe proporcionar el Estado.
Artculo 122.- Los pueblos indgenas tienen derecho a una salud integral que
considere sus prcticas y culturas. El Estado reconocer su medicina tradicional y las
terapias complementarias, con sujecin a principios bioticos.
Explicacin: El Estado debe estar pendiente de la salud indgena.
Artculo 123. Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y promover sus
propias prcticas econmicas basadas en la reciprocidad, la solidaridad y el
intercambio; sus actividades productivas tradicionales, su participacin en la economa
nacional y a definir sus prioridades. Los pueblos indgenas tienen derecho a servicios
de formacin profesional y a participar en la elaboracin, ejecucin y gestin de
programas especficos de capacitacin, servicios de asistencia tcnica y financiera que
fortalezcan sus actividades econmicas en el marco del desarrollo local sustentable. El
Estado garantizar a los trabajadores y trabajadoras pertenecientes a los pueblos
indgenas el goce de los derechos que confiere la legislacin laboral.
Explicacin: Los indgenas tienen derechos econmicos y financieros para su bien
estar.
Artculo 124.- Se garantiza y protege la propiedad intelectual colectiva de los
conocimientos, tecnologas e innovaciones de los pueblos indgenas.
Explicacin: tienen proteccin.
Toda actividad relacionada con los recursos genticos y los conocimientos asociados a
los mismos perseguirn beneficios colectivos. Se prohbe el registro de patentes sobre
estos recursos y conocimientos ancestrales.
Artculo 125.- Los pueblos indgenas tienen derecho a la participacin poltica. El
Estado garantizar la representacin indgena en la Asamblea Nacional y en los
cuerpos deliberantes de las entidades federales y locales con poblacin indgena,
conforme a la ley.
Explicacin: Pueden representar al Estado.
Artculo 126.- Los pueblos indgenas, como culturas de races ancestrales, forman
parte de la Nacin, del Estado y del pueblo venezolano como nico, soberano e

indivisible. De conformidad con esta Constitucin tienen el deber de salvaguardar la

integridad y la soberana nacional.
El trmino pueblo no podr interpretarse en esta Constitucin en el sentido que se le
da en el derecho internacional.
Explicacin: Los indgenas forman parte de la Nacin pero no tienen nada que ver con
la Constitucin.
Artculo 260.- Las autoridades legtimas de los pueblos indgenas podrn aplicar en su
hbitat instancias de justicia con base en sus tradiciones ancestrales y que slo
afecten a sus integrantes, segn sus propias normas y procedimientos, siempre que
no sean contrarios a esta Constitucin, a la ley y al orden pblico. La ley determinar
la forma de coordinacin de esta jurisdiccin especial con el sistema judicial nacional.
Explicacin: En parte tienen que cumplir con la Constitucin ya que tampoco pueden
hacer lo que ellos quieran.
La gestin ambiental en Venezuela est cada vez ms demandada de la participacin
de los actores de la sociedad civil, sean estas organizaciones no gubernamentales
ambientalistas, grupos organizados de las comunidades, pueblos indgenas y otros.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999 establece
claramente que el gobierno de la nacin tiene un carcter participativo (Art. 6), lo que
garantiza un espacio amplio de actuacin a los grupos mencionados y a los
ciudadanos particulares. El derecho a la ms amplia participacin de las personas se
manifiesta, entre otras formas, en el derecho de acceder a la informacin, datos,
documentos de cualquier naturaleza que contengan informacin cuyo conocimiento
sea de inters para comunidades o grupos de personas (Art. 28).
La Constitucin establece por primera vez en el pas, los denominados Derechos
Ambientales (Captulo IX), en el cual se establece como obligacin del Estado, con la
activa participacin de la sociedad, garantizar una alta calidad ambiental para la
poblacin (Art. 127).
Igualmente, el Estado desarrollar una poltica de ordenacin del territorio con base en
las premisas del desarrollo sustentable, incluyendo la informacin, consulta y
participacin ciudadana (Art. 128).
La Constitucin Bolivariana reconoce ampliamente los derechos de los pueblos y
comunidades indgenas (Art. 119), incluyendo los derechos originarios sobre las tierras
que tradicionalmente ocupan. El aprovechamiento de los recursos naturales en los
hbitat indgenas est sujeto a previa informacin y consulta a las comunidades
indgenas que corresponda (Art. 120).
El prembulo anterior, basado en las normas constitucionales, tiene como propsito
presentar el escenario ms amplio de participacin de las comunidades en la gestin
ambiental y de los recursos naturales en el pas, con lo cual Venezuela se equipara
con los pases ms desarrollados a este respecto.
Es importante sealar que los estudios de impacto ambiental (EIA) adquirieron por
primera vez rango constitucional, al establecerse que todas las actividades
susceptibles de generar daos a los ecosistemas deben ser previamente
acompaadas de EIA y estudios socio-culturales, normados mediante el Decreto No.
1257 vigente, sobre actividades susceptibles de daar el ambiente confirindole la
potestad al Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARN), llamar a
consulta pblica cuando lo considere pertinente, an cuando sus resultados no tengan
carcter vinculante a los efectos substantivos del estudio. Las reformas probables en
la normativa ambiental, pudieran exigir el carcter obligatorio a las consultas pblicas

de las evaluaciones ambientales exigidas a los proyectos de desarrollo, de manera de

darle conformidad a las pautas constitucionales mencionadas anteriormente.
Los Decretos Ambientales vinculados a la Ley Penal del Ambiente sobre calidad de
aire (No. 638), efluentes y vertidos lquidos (No. 883) , materiales y desechos
peligrosos (No. 2635), exige al MARN, a los fines de lograr la participacin de la
comunidad que propicie la creacin de Juntas Asesoras Regionales y Locales para el
seguimiento de la calidad ambiental.
Es evidente la creciente tendencia mundial a la participacin de las comunidades en el
devenir de sus propios asuntos, incluyendo aquellos relacionados con su aspiracin a
una mejor calidad de vida. En la prctica, esto significa que los promotores de
proyectos, especialmente de aquellos que potencialmente tienen impactos adversos al
ambiente, deben incluir desde las mismas ideas iniciales, las variables de carcter
socio-ambiental que permitan en primer lugar, cumplir con la normativa legal, y en
segundo lugar, anticipar reacciones, comportamientos, formas de proceder , entre
otros, que finalmente conduzcan a darle viabilidad social a los proyectos, tal como la
pautan las ms sencillas prcticas del desarrollo sustentable.
3.- LEY DE DEMARCACIN Y GARANTA DE HABITAT Y TIERRAS DE LOS
PUEBLOS INDIGENAS.
El tercer elemento de la jurisdiccin indgena lo constituye el espacio territorial donde
se desarrollan culturalmente los pueblos y comunidades indgenas, hoy conocidos
como hbitat. La nueva Carta Magna consagr de manera expresa en el artculo 119
el derecho a la propiedad colectiva de las tierras que ancestral y tradicionalmente han
ocupado, con el subsiguiente derecho del aprovechamiento de los recursos naturales
existentes en los hbitats donde se desarrollan como pueblos y/o comunidades. Por su
parte, de acuerdo con el artculo 2 de la Ley de Demarcacin y Garanta del Hbitat y
Tierras de los Pueblos Indgenas, 29 el hbitat indgena se define como: la totalidad
del espacio ocupado y
utilizado por los pueblos y comunidades indgenas, en el cual se desarrolla su vida
fsica, cultural, espiritual, social, econmica y poltica, que comprende las reas de
cultivo, pesca fluvial y martima, recoleccin, pastoreo, asentamiento, caminos
tradicionales, los caos y vas fluviales, lugares sagrados e histricos y otras
necesarias para garantizar y desarrollar sus formas especficas de vida.
Tal elemento ha sido reconocido expresamente como un derecho colectivo por la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en sentencia del 20 de diciembre de
2000:
En cuanto a los pueblos indgenas, es necesario reconocer adems la existencia de un
vnculo antiguo y esencial entre dichos pueblos y las tierras que tradicionalmente han
habitado, as como su contribucin al equilibrio ecolgico y su inters en la
conservacin del ambiente. Se trata de un vnculo que forma parte de la cultura misma
de los citados pueblos. De all que, de conformidad con la disposicin prevista en el
artculo 119 constitucional, el Estado deba reconocer el hbitat de los pueblos y
comunidades indgenas, as como sus derechos originarios sobre las tierras que
ancestral y tradicionalmente ocupan, necesarias para desarrollar y garantizar sus
formas de vida.
El mismo artculo 119 del Texto Fundamental ordena delimitar tales reas de tierras,
mediante un proceso nacional de demarcacin a cargo del Ejecutivo Nacional, con la
consulta previa y participacin directa de los pueblos y comunidades indgenas, tal

como lo prev el artculo 8 de la Ley de Demarcacin y Garanta del Hbitat y Tierras

antes mencionada.
Sin embargo, llama la atencin que luego de cinco aos de la promulgacin de esta
ley especial, an no exista un acuerdo entre los entes oficiales involucrados en este
proceso y los distintos pueblos indgenas para delimitar fsicamente tales espacios, lo
cual incide negativamente en la aplicacin del derecho consuetudinario indgena, pues
los jueces ordinarios se consideran competentes para conocer de los casos que se
suscitan entre indgenas dentro de sus tierras ancestrales, bajo el pretexto de no
existir tal demarcacin.
4.- LEY DE LOS CONCEJOS COMUNALES
Captulo I
Disposiciones Generales
Artculo 1. Objeto. La presente Ley tiene por objeto crear, desarrollar y regular la
conformacin, integracin, organizacin y funcionamiento de los consejos comunales;
y su relacin con los rganos del Estado, para la formulacin, ejecucin, control y
evaluacin de las polticas pblicas.
Artculo 2. De los consejos comunales. Los consejos comunales en el marco
constitucional de la democracia participativa y protagnica, son instancias de
participacin, articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias,
grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado
ejercer directamente la gestin de las polticas pblicas y proyectos orientados a
responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construccin de
una sociedad de equidad y justicia social.
Artculo 3. Principios. La organizacin, funcionamiento y accin de los consejos
comunales se rige conforme a los principios de corresponsabilidad, cooperacin,
solidaridad, transparencia, rendicin de cuentas, honestidad, eficacia, eficiencia,
responsabilidad social, control social, equidad, justicia e igualdad social y de gnero.
Artculo 4. Definiciones. A los efectos de esta Ley se entiende:
1) Comunidad: es el conglomerado social de familias, ciudadanos y ciudadanas que
habitan en un rea geogrfica determinada, que comparten una historia e intereses
comunes, se conocen y relacionan entre s, usan los mismos servicios pblicos y
comparten necesidades y potencialidades similares: econmicas, sociales,
urbansticas y de otra ndole.
2)Comunidades Indgenas: son grupos humanos formados por familias indgenas
asociadas entre s, pertenecientes a uno o ms pueblos indgenas, que estn ubicados
en un determinado espacio geogrfico y organizados segn las pautas culturales
propias de cada pueblo, con o sin modificaciones provenientes de otras culturas.
3) rea geogrfica de la comunidad: Territorio que ocupan las y los habitantes de la
comunidad, cuyos lmites geogrficos se establecen en Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas dentro de los cuales funcionar el Consejo Comunal. El rea geogrfica
ser decidida por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas de acuerdo con las
particularidades de cada comunidad.
4) Base poblacional de la comunidad: A los efectos de la participacin protagnica, la
planificacin y la gobernabilidad de los consejos comunales, se asumen como
referencias los criterios tcnicos y sociolgicos que sealan que las comunidades se
agrupan en familias, entre doscientos (200) y cuatrocientos (400) en el rea urbana y
a partir de veinte (20) familias en el rea rural y a partir de diez (10) familias en las
comunidades indgenas. La base poblacional ser decidida por la Asamblea de

Ciudadanos y Ciudadanas de acuerdo con las particularidades de cada comunidad,

tomando en cuenta las comunidades aledaas.
5) Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas: Es la instancia primaria para el ejercicio
del poder, la participacin y el protagonismo popular, cuyas decisiones son de carcter
vinculante para el consejo comunal respectivo.
6) Comit de trabajo del Consejo Comunal: Colectivo o grupo de personas
organizadas para ejercer funciones especficas, atender necesidades y desarrollar las
potencialidades de cada comunidad. El comit de trabajo, articular y promover la
participacin e integracin de las organizaciones comunitarias, movimientos sociales y
habitantes de la comunidad.
7)reas de Trabajo: Las reas de trabajo se constituyen en relacin con las
particularidades y los problemas ms relevantes de la comunidad. El nmero y
contenido de las reas de trabajo depender de la realidad de cada comunidad,
pudiendo ser: de economa popular y desarrollo endgeno; desarrollo social integral;
vivienda, hbitat e infraestructura; y cualquier otra que defina la comunidad. Las reas
de trabajo agruparn varios comits de trabajo.
8) Organizaciones Comunitarias: organizaciones que existen o pueden existir en las
comunidades y que agrupan a un conjunto de ciudadanos y ciudadanas en base a
objetivos e intereses comunes, tales como: comits de tierras, comits de salud,
mesas tcnicas de agua, grupos culturales, clubes deportivos, puntos de encuentro y
organizaciones de mujeres, sindicatos y organizaciones de trabajadores y
trabajadoras, organizaciones juveniles o estudiantiles, asociaciones civiles,
cooperativas, entre otras.
9) Vocero o vocera: Es la persona electa en Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas,
para cada comit de trabajo, de reconocida solvencia moral, trabajo comunitario, con
capacidad de trabajo colectivo, espritu unitario y compromiso con los intereses de la
comunidad, a fin de coordinar todo lo relacionado con el funcionamiento del Consejo
Comunal, la instrumentacin de sus decisiones y la comunicacin de las mismas ante
las instancias correspondientes.
10)Banco Comunal: El Banco Comunal es la forma de organizacin y gestin
econmico-financiera de los recursos de los consejos comunales; es una organizacin
flexible, abierta, democrtica, solidaria y participativa.
Artculo 5. Deberes. Son deberes de los ciudadanos y ciudadanas integrantes de los
consejos comunales: la corresponsabilidad social, la rendicin de cuentas, el manejo
transparente, oportuno y eficaz de los recursos que dispongan, bien sea por
asignacin del Estado o cualquier otra va de conformidad con el ordenamiento jurdico
vigente.
Captulo II
Integracin y Organizacin del Consejo Comunal
Artculo 6. Atribuciones de la Asamblea de Ciudadanos y ciudadanas. La Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas es la mxima instancia de decisin del Consejo Comunal,
integrada por los habitantes de la comunidad, mayores de quince (15) aos, y tiene las
siguientes atribuciones:
1) Aprobar las normas de convivencia de la comunidad.
2) Aprobar los estatutos y el acta constitutiva del Consejo Comunal, la cual contendr:
nombre del Consejo Comunal; rea geogrfica que ocupa; nmero de familias que lo
integran; listado de asistentes a la Asamblea (Nombre y apellido, cdula de identidad);
lugar, fecha y hora de la Asamblea; acuerdos de la Asamblea; resultados de la

eleccin de las y los voceros, y dems integrantes de los rganos del Consejo
Comunal.
3) Aprobar el Plan de Desarrollo de la Comunidad.
4) Aprobar los proyectos presentados al Consejo Comunal en beneficio de la
comunidad, as como la integracin de los proyectos para resolver las necesidades
afines con otras comunidades e instancias de gobierno, bajo la orientacin sostenible y
sustentable del desarrollo endgeno.
5) Ejercer la contralora social.
6) Adoptar las decisiones esenciales de la vida
7) Elegir las y los integrantes de la Comisin Promotora.
8) Elegir las y los integrantes de la Comisin Electoral.
9) Elegir a voceros o voceras del rgano ejecutivo.
10) Elegir a las y los integrantes de la Unidad de Contralora Social.
11) Elegir a las y los integrantes de la Unidad de Gestin Financiera.
12) Revocar el mandato de los voceros o voceras y dems integrantes de los rganos
del Consejo Comunal, conforme con lo que establezca el Reglamento de la presente
Ley.
13) Evaluar y aprobar la gestin financiera.
14) Definir y aprobar los mecanismos necesarios para el funcionamiento del Consejo
Comunal.
15) Las dems establecidas en la presente Ley y su Reglamento.
Artculo 7. Integracin. A los fines de su funcionamiento, el Consejo Comunal est
integrado por:
1) El rgano ejecutivo, integrado por los voceros y voceras de cada comit de trabajo.
2) La Unidad de Gestin Financiera como rgano econmico- financiero.
3) La Unidad de Contralora Social como rgano de control.
Artculo 8. Del rgano ejecutivo. El rgano ejecutivo es la instancia del Consejo
Comunal encargada de promover y articular la participacin organizada de las y los
integrantes de la comunidad, los grupos sociales y organizaciones comunitarias en los
diferentes comits de trabajo; se reunir a fin de planificar la ejecucin de las
decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, as como conocer las
actividades de cada uno de los comits y de las reas de trabajo.
Artculo 9. De la conformacin del rgano ejecutivo. La Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas determina y elige el nmero de voceros o voceras de acuerdo a la
cantidad de comits de trabajo que se conformen en la comunidad, tales como:
1) Comit de Salud
2) Comit de Educacin.
3) Comit de Tierra Urbana o Rural.
4) Comit de Vivienda y Hbitat.
5) Comit de Proteccin e Igualdad Social.
6) Comit de Economa Popular
7) Comit de Cultura.
8) Comit de Seguridad Integral.
9) Comit de Medios de Comunicacin e Informacin.
10) Comit de Recreacin y Deportes.
11) Comit de Alimentacin.
12) Mesa Tcnica de Agua.
13) Mesa Tcnica de Energa y Gas.

14) Comit de Servicios.

15) Cualquier otro que considere la comunidad de acuerdo a sus necesidades.
Artculo 10. De la Unidad de Gestin Financiera. La unidad de gestin financiera es un
rgano integrado por cinco (5) habitantes de la comunidad electos o electas por la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, que funciona como un ente de ejecucin
financiera de los consejos comunales para administrar recursos financieros y no
financieros, servir de ente de inversin y de crdito, y realizar intermediacin financiera
con los fondos generados, asignados o captados.
A los efectos de esta Ley, la unidad de gestin financiera se denominar Banco
Comunal. El Banco Comunal pertenecer a un Consejo Comunal o a una
Mancomunidad de consejos comunales, de acuerdo con el desarrollo de los mismos y
a las necesidades por ellos establecidas.
Sern socios y socias del Banco Comunal todos los ciudadanos y ciudadanas que
habiten en el mbito geogrfico definido por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
y que conforman el Consejo Comunal o la Mancomunidad de consejos comunales.
El Banco Comunal adquirir la figura jurdica de cooperativa y se regir por la Ley
Especial de Asociaciones Cooperativas, la Ley de Creacin, Estmulo, Promocin y
Desarrollo del Sistema Microfinanciero y otras leyes aplicables, as como por la
presente Ley y su Reglamento. Los Bancos Comunales quedarn exceptuados de la
regulacin de la Ley General de Bancos y Otras Instituciones Financieras.
Artculo 11. La Unidad de Contralora Social. La Unidad de Contralora Social es un
rgano conformado por cinco (5) habitantes de la comunidad, electos o electas por la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas para realizar la contralora social y la
fiscalizacin, control y supervisin del manejo de los recursos asignados, recibidos o
generados por el consejo comunal, as como sobre los programas y proyectos de
inversin pblica presupuestados y ejecutados por el gobierno nacional, regional o
municipal.
Captulo III
Constitucin del Consejo Comunal
Artculo 12. De la eleccin, duracin y carcter del ejercicio de las y los integrantes del
Consejo Comunal. Los voceros y voceras de los comits de trabajo, as como las y los
integrantes de los rganos econmico-financiero y de control, sern electos y electas
en votaciones directas y secretas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
Quienes se postulen no podrn ser electos en ms de un rgano del Consejo
Comunal, durarn dos aos en sus funciones y podrn ser reelectos. El carcter de su
ejercicio es ad honorem.
Los pueblos y comunidades indgenas elegirn los rganos de los consejos
comunales, de acuerdo con sus usos, costumbres y tradiciones, y por lo dispuesto en
la Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas.
Artculo 13. Requisitos para la eleccin de voceros y voceras de los comits de
trabajo. Para ser electo o electa se requiere:
1).Ser habitante de la comunidad, con al menos seis (6) meses de residencia en la
misma, salvo en los casos de comunidades recin constituidas o circunstancias de
fuerza mayor
2) Mayor de quince (15) aos.
3) Disposicin y tiempo para el trabajo comunitario.
4) Estar inscrito en el Registro Electoral Permanente, en el caso de ser mayor de
edad.

5) No ocupar cargos de eleccin popular.

Artculo 14. Requisitos para la eleccin de las y los integrantes de las unidades de
contralora social y de gestin financiera. Para ser electo o electa como integrante de
la Unidad de Contralora Social o de la Unidad de Gestin Financiera, se requiere:
1).Ser habitante de la comunidad, con al menos, seis (6) meses de residencia en la
misma, salvo en los casos de comunidades recin constituidas o circunstancias de
fuerza mayor.
2) Mayor de edad.
3) Disposicin y tiempo para el trabajo comunitario.
4) Estar inscrito en el Registro Electoral Permanente.
5) No ocupar cargos de eleccin popular.
Artculo 15. Del equipo promotor provisional. A los efectos de la primera eleccin de los
voceros y voceras de los comits de trabajo e integrantes de los rganos contralor y
econmico-financiero, se debe organizar una Comisin Promotora provisional que
tendr como funcin organizar la eleccin de la comisin promotora y de la Comisin
Electoral, de acuerdo al procedimiento siguiente:
1). Conformacin de un equipo promotor provisional, el cual estar integrado por
ciudadanos y ciudadanas de la comunidad que asuman esta iniciativa, con la
participacin de una o un representante designado por la Comisin Presidencial del
Poder Popular respectivo, dejando constancia escrita en el acta que se levante para
tal fin.
2) Organizar y coordinar la realizacin del censo demogrfico de la comunidad.
3) Convocatoria de una Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas por parte del equipo
promotor provisional, en un lapso no mayor de treinta (30) das a partir de su
conformacin, que elegir la comisin promotora y la comisin electoral con la
participacin mnima del diez por ciento (10%) de la poblacin mayor de quince (15)
aos de la comunidad respectiva. Las Comisiones Promotora y Electoral, realizarn un
trabajo articulado y coordinado a fin de garantizar la efectiva realizacin de la
Asamblea Constituyente Comunitaria.
Artculo 16. De la comisin promotora. La comisin promotora es la instancia
encargada de convocar, conducir y organizar la Asamblea Constituyente Comunitaria,
estar integrada por un nmero variable de miembros quienes sern electos y electas
en Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas, de acuerdo a lo establecido en la
presente Ley y su Reglamento.
Artculo 17. Funciones de la comisin promotora. Para el cumplimiento de estas
funciones realizar lo siguiente:
1). Difundir entre los habitantes de la comunidad el alcance, objeto y fines de los
Consejos Comunales.
2) Elaborar un croquis del rea geogrfica de la comunidad.
3) Recabar la informacin de la historia de la comunidad.
4) Organizar y coordinar la realizacin del censo demogrfico y socioeconmico
comunitario.
5) Convocar a la Asamblea Constituyente Comunitaria en un lapso no mayor de
noventa (90) das, contados a partir de su constitucin.
La Comisin Promotora cesa en sus funciones al momento de la conformacin del
Consejo Comunal.
Artculo 18. De la Comisin Electoral. La Comisin Electoral es la instancia encargada
de organizar y conducir el proceso de eleccin de los voceros o voceras y dems

integrantes de los rganos del Consejo Comunal, estar integrada por cinco habitantes
de la comunidad, quienes sern electos y electas en Asambleas de Ciudadanos y
Ciudadanas, de acuerdo a lo establecido en la presente Ley y su Reglamento, y tendr
las siguientes tareas:
1). Elaborar el registro electoral, conforme a lo establecido en la presente Ley y su
Reglamento.
2) Hacer del conocimiento de la comunidad todo lo relativo a la eleccin de los voceros
o voceras y dems integrantes de los rganos del Consejo Comunal.
3) Elaborar el material electoral necesario.
4) Escrutar y totalizar los votos.
5) Proclamar y juramentar a los voceros o voceras y dems integrantes de los rganos
del Consejo Comunal electos o electas.
6) Levantar un acta del proceso de eleccin y sus resultados.
Quienes integren la Comisin Electoral no podrn postularse a los rganos del
Consejo Comunal. Una vez cumplidas estas tareas, la Comisin Electoral cesa en sus
funciones.
Artculo 19. De la Asamblea Constituyente Comunitaria. La Asamblea Constituyente
Comunitaria es la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en la cual se eligen, por
primera vez, los voceros y voceras de los comits de trabajo y dems integrantes de
los rganos econmico-financiero y de control del Consejo Comunal. La Asamblea
Constituyente Comunitaria se considerar vlidamente conformada con la asistencia
de al menos el veinte por ciento (20%) de los miembros de la comunidad, mayores de
quince (15) aos.
Artculo 20. Del registro de los consejos comunales. Los consejos comunales sern
registrados ante la Comisin Local Presidencial del Poder Popular, para lo cual harn
entrega de los estatutos y acta constitutiva aprobados por la Asamblea de Ciudadanos
y Ciudadanas. Copia del registro ser consignada ante el Consejo Local de
Planificacin Pblica correspondiente, a los efectos de lograr la articulacin con el
Sistema Nacional de Planificacin Pblica.
El registro de los Consejos Comunales, ante la Comisin Presidencial del Poder
Popular respectiva, les reviste de personalidad jurdica para todos los efectos
relacionados con esta Ley.
Captulo IV
Funcionamiento del Consejo Comunal
Artculo 21. Funciones del rgano Ejecutivo. El Consejo Comunal a travs de su
rgano ejecutivo tendr las siguientes funciones:
1). Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
2) Articular con las organizaciones sociales presentes en la comunidad y promover la
creacin de nuevas organizaciones donde sea necesario, en defensa del inters
colectivo y el desarrollo integral, sostenible y sustentable de las comunidades.
3) Elaborar planes de trabajo para solventar los problemas que la comunidad pueda
resolver con sus propios recursos y evaluar sus resultados
4) Organizar el voluntariado social en cada uno de los comits de trabajo.
5) Formalizar su registro ante la respectiva Comisin Presidencial del Poder Popular.
6) Organizar el Sistema de Informacin Comunitaria.
7) Promover la solicitud de transferencias de servicios, participacin en los procesos
econmicos, gestin de empresas pblicas y recuperacin de empresas paralizadas
mediante mecanismos autogestionarios y cogestionarios.

8) Promover el ejercicio de la iniciativa legislativa y participar en los procesos de

consulta en el marco del parlamentarismo social.
9) Promover el ejercicio y defensa de la soberana e integridad territorial de la nacin.
10) Elaborar el Plan de Desarrollo de la Comunidad a travs del diagnstico
participativo, en el marco de la estrategia endgena.
11) Las dems funciones establecidas el Reglamento de la presente Ley y las que
sean aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
Artculo 22. Funciones de la Unidad de Gestin Financiera. Son funciones del Banco
Comunal:
1). Administrar los recursos asignados, generados o captados tanto financieros como
no financieros.
2) Promover la constitucin de cooperativas para la elaboracin de proyectos de
desarrollo endgeno, sostenibles y sustentables.
3) Impulsar el diagnstico y el presupuesto participativo, sensible al gnero,
jerarquizando las necesidades de la comunidad.
4) Promover formas alternativas de intercambio, que permitan fortalecer las economas
locales.
5) Articularse con el resto de las organizaciones que conforman el sistema
microfinanciero de la economa popular.
6) Promover el desarrollo local, los ncleos de desarrollo endgeno y cualquier otra
iniciativa que promueva la economa popular y solidaria.
7) Rendir cuenta pblica anualmente o cuando le sea requerido por la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas.
8) Prestar servicios no financieros en el rea de su competencia.
9) Prestar asistencia social.
10) Realizar la intermediacin financiera.
11) Rendir cuenta ante el Fondo Nacional de los Consejos Comunales anualmente o
cuando este as lo requiera.
12) Promover formas econmicas alternativas y solidarias, para el intercambio de
bienes y servicios.
Artculo 23. Funciones de la Unidad de Contralora Social. Son funciones del rgano
de control:
1). Dar seguimiento a las actividades administrativas y de funcionamiento ordinario del
Consejo Comunal en su conjunto.
2) Ejercer la coordinacin en materia de contralora social comunitaria
3) Ejercer el control, fiscalizacin y vigilancia de la ejecucin del plan de desarrollo
comunitario.
4) Ejercer el control, fiscalizacin y vigilancia del proceso de consulta, planificacin,
desarrollo, ejecucin y seguimiento de los proyectos comunitarios.
5) Rendir cuenta pblica de manera peridica, segn lo disponga el Reglamento de la
presente Ley.
Artculo 24. Articulacin de los rganos del Consejo Comunal. Los rganos Ejecutivo,
de Control y Econmico Financiero del Consejo Comunal, a los efectos de una
adecuada articulacin de su trabajo, realizarn reuniones de coordinacin y
seguimiento, al menos mensualmente, segn los parmetros que establezca el
Reglamento de la presente Ley.
Los gastos que se generen por concepto de la actividad de los voceros, voceras y
dems integrantes de los rganos del Consejo Comunal, sern compensados por el

fondo de gastos de funcionamiento del Consejo Comunal. En el Reglamento de la

presente Ley se establecern los topes mximos para cubrir dichos gastos.
Captulo V
De la gestin y administracin de los recursos del Consejo Comunal
Artculo 25. De los recursos. Los Consejos Comunales recibirn de manera directa los
siguientes recursos:
1).Los que sean transferidos por la Repblica, los estados y los municipios.
2) Los que provengan de lo dispuesto en la Ley de Creacin del Fondo
Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES) y la Ley de Asignaciones
Econmicas Especiales derivadas de Minas e Hidrocarburos (LAEE).
3) Los que provengan de la administracin de los servicios pblicos que les sean
transferidos por el Estado.
4) Los generados por su actividad propia, incluido el producto del manejo financiero de
todos sus recursos.
5) Los recursos provenientes de donaciones de acuerdo con lo establecido en el
ordenamiento jurdico.
6) Cualquier otro generado de actividad financiera que permita la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley.
Artculo 26. Del manejo de los recursos. El manejo de los recursos financieros,
establecidos en esta Ley, se orientar de acuerdo a las decisiones aprobadas en
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Tales decisiones sern recogidas en actas
que debern contener al menos la firma de la mayora simple de las y los asistentes a
la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas del Consejo Comunal.
Artculo 27. De la responsabilidad en la administracin de los recursos. Quienes
administren los recursos a los que se refiere la presente Ley, estarn obligados a llevar
un registro de la administracin, con los soportes que demuestren los ingresos y
desembolsos efectuados y tenerlos a disposicin de la Unidad de Contralora Social y
dems miembros de la comunidad, a travs del procedimiento que ser establecido en
el Reglamento de esta Ley.
Los o las integrantes del rgano econmico financiero, incurrirn en responsabilidad
civil, penal o administrativa por los actos, hechos u omisiones contrarios a las
disposiciones legales que regulen la materia.
Los o las integrantes del rgano Econmico Financiero, debern presentar
declaracin jurada de patrimonio por ante la Comisin Presidencial del Poder Popular.
Captulo VI
Del Fondo Nacional de los Consejos Comunales
Artculo 28. Del Fondo Nacional de los Consejos Comunales. Se crea el Fondo
Nacional de los Consejos Comunales, como servicio autnomo sin personalidad
jurdica, el cual estar adscrito al Ministerio de Finanzas y se regir por las
disposiciones contenidas en esta Ley y su Reglamento. Tendr una junta directiva
conformada por un presidente o presidenta, tres miembros principales y tres suplentes,
designados por el Presidente o Presidenta de la Repblica, en Consejo de Ministros y
Ministras.
Artculo 29. Objeto del Fondo Nacional de los Consejos Comunales. El Fondo
Nacional de los Consejos Comunales, tiene por objeto financiar los proyectos
comunitarios, sociales y productivos, presentados por la Comisin Nacional
Presidencial del Poder Popular en sus componentes financieros y no financieros.

La transferencia de los recursos financieros se har a travs de las unidades de

gestin financieras creadas por los consejos comunales.
Captulo VII
De la Comisin Presidencial del Poder Popular
Artculo 30. De la Comisin Nacional Presidencial del Poder Popular. Se crea la
Comisin Nacional Presidencial del Poder Popular, designada por el Presidente de la
Repblica de conformidad con el artculo 71 de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica, a los fines de:
1) Orientar, coordinar y evaluar el desarrollo de los Consejos Comunales a nivel
nacional, regional y local.
2) Fortalecer el impulso del poder popular en el marco de la democracia participativa y
protagnica, y el desarrollo endgeno, dando impulso al desarrollo humano integral
que eleve la calidad de vida de las comunidades.
3) Generar mecanismos de formacin y capacitacin.
4) Recabar los diversos proyectos aprobados por los consejos comunales.
5) Tramitar los recursos tcnicos, financieros y no financieros necesarios para la
ejecucin de los proyectos de acuerdo a los recursos disponibles en el Fondo Nacional
de los Consejos Comunales.
6) Crear en las comunidades donde se amerite o considere necesario, Equipos
Promotores Externos para impulsar la conformacin de los Consejos Comunales, de
acuerdo a lo establecido en la presente Ley y su Reglamento.
La participacin de los voceros y voceras de los Consejos Comunales en la Comisin
Presidencial del Poder Popular en sus instancias nacional, estadal o municipal, se
har conforme a lo dispuesto en el Reglamento de esta Ley.
Artculo 31. De la Comisin Regional Presidencial del Poder Popular. La Comisin
Nacional Presidencial del Poder Popular designar una Comisin Regional
Presidencial del Poder Popular por cada estado, previa aprobacin del Presidente de
la Repblica.
Artculo 32. De la Comisin Local Presidencial del Poder Popular. La Comisin
Nacional Presidencial del Poder Popular designar una Comisin Local Presidencial
del Poder Popular por cada municipio, previa aprobacin del Presidente de la
Repblica.
Artculo 33. De la Comisin Especial de la Asamblea Nacional. La Asamblea Nacional
designar una comisin especial para que conjuntamente con las comisiones
presidenciales respectivas, realicen una evaluacin del proceso de constitucin y
funcionamiento de los consejos comunales. Dicha comisin presentar el primer
informe en un lapso no mayor de noventa (90) das continuos contados a partir de la
fecha de su conformacin, y en lo sucesivo en el mismo perodo.
Captulo VIII
Disposicin Transitoria
NICA. Los Consejos Comunales constituidos antes de la publicacin de esta Ley,
sern objeto de un proceso de legitimacin, regularizacin y adecuacin a las
disposiciones en ella establecidas. La Comisin Presidencial del Poder Popular
realizar este proceso en un lapso no mayor de noventa das continuos a partir de la
publicacin de la presente Ley.
Captulo IX
Disposicin Derogatoria

NICA. Queda derogado el artculo 8 de la Ley de los Consejos Locales de

Planificacin Pblica y todas las disposiciones que contradigan lo previsto en esta Ley.
5.-LEGISLACIN ESPECFICA PARA MUNICIPIOS CON POBLACIN INDGENA
Captulo IV Del Poder Pblico Municipal
Artculo 169
La organizacin de los Municipios y dems entidades locales se regir por esta
Constitucin, por las normas que para desarrollar los principios constitucionales
establezcan las leyes orgnicas nacionales, y por las disposiciones legales que en
conformidad con aquellas dicten los Estados.
La legislacin que se dicte para desarrollar los principios constitucionales relativos a
los Municipios y dems entidades locales, establecer diferentes regmenes para su
organizacin, gobierno y administracin, incluso en lo que respeta a la determinacin
de sus competencias y recursos, atendiendo a las condiciones de poblacin, desarrollo
econmico, capacidad para generar ingresos fiscales propios, situacin geogrfica,
elementos histricos y culturales y otros factores relevantes. En particular, dicha
legislacin establecer las opciones para la organizacin del rgimen de gobierno y
administracin local que corresponder a los Municipios con poblacin indgena. En
todo caso, la organizacin municipal ser democrtica y responder a la naturaleza
propia del gobierno local.
Rgimen especial de tierras de comunidades y pueblos indgenas
Artculo 181
Los ejidos son inalienables e imprescriptibles. Slo podrn enajenarse previo
cumplimiento de las formalidades previstas en las ordenanzas municipales y en los
supuestos que las mismas sealen, conforme a esta Constitucin y la legislacin que
se dicte para desarrollar sus principios.
Los terrenos situados dentro del rea urbana de las poblaciones del Municipio,
carentes de dueo o duea, son ejidos, sin menoscabo de legtimos derechos de
terceros, vlidamente constituidos.
Igualmente, se constituyen en ejidos las tierras baldas ubicadas en el rea urbana.
Quedarn exceptuadas las tierras correspondientes a las comunidades y pueblos
indgenas. La ley establecer la conversin en ejidos de otras tierras pblicas.
De la atencin de fronteras: proteccin especial de los parques nacionales y el hbitat
de los indgenas
TTULO VII
DE LA SEGURIDAD DE LA NACIN
Captulo II
De los Principios de Seguridad de la Nacin
Artculo 327
La atencin de las fronteras es prioritaria en el cumplimiento y aplicacin de los
principios de seguridad de la Nacin. A tal efecto, se establece una franja de seguridad
de fronteras cuya amplitud, regmenes especiales en lo econmico y social,
poblamiento y utilizacin sern regulados por la ley, protegiendo de manera expresa
los parques nacionales, el hbitat de los pueblos indgenas all asentados y dems
reas bajo rgimen de administracin especial.
Legislacin, prioridad a la Ley Orgnica de Pueblos Indgenas
Sexta

La Asamblea Nacional en un lapso de dos aos legislar sobre todas las materias
relacionadas con esta Constitucin. Se le dar prioridad a la Ley Orgnica de Pueblos
Indgenas, Ley Orgnica de Educacin y Ley Orgnica de Fronteras.
Eleccin de representantes indgenas - requisitos y mecanismos Transitorios
Sptima
A los fines previstos en el artculo 125 de esta Constitucin, mientras se apruebe la ley
orgnica correspondiente, la eleccin de los representantes indgenas a la Asamblea
Nacional y a los Consejos Legislativos Estatales y Municipales se regir por los
siguientes requisitos de postulacin y mecanismos:
Todas las comunidades u organizaciones indgenas podrn postular candidatos y
candidatas que sean indgenas.
Es requisito indispensable para ser candidato o candidata hablar su idioma indgena, y
cumplir con, al menos, una de las siguientes condiciones:
1. Haber ejercido un cargo de autoridad tradicional en su respectiva comunidad.
2. Tener conocida trayectoria en la lucha social en pro del reconocimiento de su
identidad cultural.
3. Haber realizado acciones en beneficio de los pueblos y comunidades indgenas.
4. Pertenecer a una organizacin indgena legalmente constituida con un mnimo de
tres aos de funcionamiento.
Se establecern tres regiones: Occidente, compuesta por los Estados Zulia, Mrida y
Trujillo; Sur, compuesta por los Estados Amazonas y
Apure; y Oriente, compuesta por los Estados Bolvar, Delta Amacuro, Monagas,
Anzotegui y Sucre.
Cada uno de los Estados que componen las regiones elegir un representante. El
Consejo Nacional Electoral declarar electo al candidato o candidata que hubiere
obtenido la mayora de los votos vlidos en su respectiva regin o circunscripcin.
Los candidatos y las candidatas indgenas estarn en el tarjetn de su respectivo
Estado o circunscripcin y todos los electores o electoras de ese Estado los podrn
votar.
Para los efectos de la representacin indgena al Consejo Legislativo y a los Concejos
Municipales con poblacin indgena, se tomar el censo oficial de 1992 de la Oficina
Central de Estadstica e Informtica, y las elecciones se realizarn de acuerdo con las
normas y requisitos aqu establecidos.
El Consejo Nacional Electoral garantizar con apoyo de expertos indigenistas y
organizaciones indgenas el cumplimiento de los requisitos aqu sealados.
6.- ORDENAMIENTO TERRITORIAL, NORMAS, ACUERDOS, DECRETOS,
RELACIONES, JURISPRUDENCIA
Demarcacin del hbitat indgena
Decimosegunda
La demarcacin del hbitat indgena, a que se refiere el artculo 119 de esta
Constitucin, se realizar dentro del lapso de dos aos contados a partir de la fecha de
entrada en vigencia de esta Constitucin de 1999
7-CONCLUSIONES
Consideramos que el primer hecho importante, en la nueva Constitucin de 1999, es
el reconocimiento de la existencia de los pueblos indgenas con todos sus derechos
como el de sus hbitats, su cultura, su cosmovisin, sus tierras, su saber tradicional,
su medicina, sus idiomas.

Adems, se restablecen sus derechos consagrados en la primera Constitucin de

1811, que como vimos anteriormente, fueron pisoteados y desconocidos, no
solamente por las autoridades coloniales espaolas, sino por la propia sociedad criolla
an hasta en las leyes del Siglo XX.
Ha comenzado pues, un nuevo proceso que ser deber de los venezolanos todos,
incluidos los indgenas, desarrollar y ampliar para tratar de resarcir tantos sufrimientos
y sobre todo cambiar el desconocimiento por parte de la sociedad criolla, del
significado que tiene la existencia de etnias que al fin y al cabo, son descendientes de
los primeros pobladores de esta patria que llamamos Venezuela. Este proceso ha
dado comienzo, al designarse las comisiones mixtas para el deslindamiento de las
tierras ancestrales pertenecientes a los pueblos indgenas, no sin la oposicin pertinaz
de quienes, usando los contactos con funcionarios corruptos, o engaando a unos y
otros, fueron aduendose de las tierras, no solamente campesinas sino de los
indgenas. Estas nuevas luchas de los pueblos indgenas por sus derechos, se libran
hoy en un nuevo marco de las relaciones sociales en Venezuela. Confiamos en que
este proceso, no resulte revertido o remendado, segn los intereses de los grandes
terratenientes, quienes hacen todo lo posible con dar al traste con lo avanzado hasta
ahora