HERRAMIENTAS DE GESTIN

Dentro del manejo de la gestin pblica institucional, es comn hacer referencia a la

utilizacin de herramientas de gestin; en todo caso, lo importante es definir y puntualizar
en que momento de la gestin se deben tomar en cuenta estas herramientas.
Entendemos que en una entidad del Estado para mejorar su gestin, es necesario
diferenciar y armonizar los citados instrumentos, este orden va permitir tener una mejor
visin del funcionamiento de la institucin, que va incidir positivamente en la toma de
decisiones.
Es posible establecer que existen herramientas para el nivel de organizacin, que incluye
instrumentos que en la prctica tienen que ser elaboradas en forma obligatoria y otras
herramientas para el nivel de gestin que desde un punto de vista de direccin, se
elaboran como producto de las acciones de gestin que se realizan.
Bajo esta premisa, se infiere que toda institucin pblica debe estar conformada a travs de
niveles de organizacin, gestin y direccin (statu normativo)1. En este caso, inicialmente
nos ubicamos en el primer nivel de organizacin, donde las herramientas de gestin son
carcter obligatorias, orientadas a instaurar su estructura organizacional y funcional, en el
marco de su visin y misin institucional.
Como herramientas para el nivel de organizacin podemos ubicar principalmente:

La ley de creacin o estatuto.

El Reglamento de Organizacin y Funciones ROF.

El Manual de Organizacin y Funciones ROF.

El Cuadro para Asignacin de Personal CAP.

El Manual de Procedimientos - MAPRO

El Presupuesto Analtico de Personal PAP.

El Texto nico de Procedimientos Administrativos TUPA.

Cdigo de tica.
Cuando me refiero a las herramientas para el nivel de gestin, se seala:

El Plan estratgico.

El presupuesto Institucional.

El Plan Operativo Institucional POI.

Los estados financieros y presupuestarios.

Informes sobre evaluaciones del Presupuesto y del POI.

Informes peridicos de gestin.

Con respecto a las herramientas para el nivel de direccin o normativo, se mencionan a:

Normas generales dictadas por los organismos sectoriales y/o rectores (externas).

Normas especficas dictadas por la propia institucin (internas).

En este ltimo caso, se estima que las normas van dirigidas principalmente para el
funcionamiento de los Sistemas Administrativos2 (Presupuesto, Contabilidad, Tesorera,
Abastecimiento, Personal e Informtica) y Funcionales (Operativos)3 (unidades orgnicas
conformadas teniendo en cuenta la naturaleza de la creacin de la entidad (Misin).
1
2
3

Obra: Administracin Moderna de la Gestin Pblica Institucional Autor: CPC Luis Arturo Garca Cosso
Obra: Administracin Moderna de la Gestin Pblica Institucional Autor: CPC Luis Arturo Garca Cosso
dem

Ejemplo: rea de Obras Pblicas4, rea de Gestin Ambiental5, reas de Salud (Ministerios),
rea de Catastro (Municipios), etc.
Descripcin de las herramientas de gestin
De una manera general, a continuacin se definen las principales herramientas de gestin:
A.

NIVEL DE ORGANIZACIN
HERRAMIENTA

DEFINICIN

El Reglamento de Organizacin Es el documento tcnico normativo de gestin

y Funciones ROF6
institucional que formaliza la estructura orgnica
de la Entidad, orientada al esfuerzo institucional y
al logro de su misin, visin y objetivos. Contiene
las funciones generales de la Entidad y las
funciones especficas de los rganos y unidades
orgnicas, estableciendo sus relaciones y
responsabilidades.
El Manual de Organizacin y El Manual de Organizacin y Funciones, es un
Funciones MOF7
documento normativo que describe las funciones
especficas a nivel de cargo o puesto de trabajo
desarrollndolas a partir de la estructura orgnica
y funciones generales establecidas en el
Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF,
as como en base a los requerimientos de cargos
considerados en el Cuadro de Asignacin de
Personal.
El Cuadro para Asignacin de El CAP es un documento de gestin que contiene
Personal CAP8
los cargos clasificados en base a la estructura
orgnica prevista en su Reglamento de
Organizacin y Funciones (ROF) y a los objetivos
y metas establecidos en su Plan Estratgico
El Manual de Procedimientos El Manual de Procedimientos es un documento
MAPRO9
descriptivo y de sistematizacin normativa,
teniendo tambin un carcter instructivo e
informativo. Contiene en forma detallada, las
acciones que se siguen en la ejecucin de los
procesos generados para el cumplimiento de las
funciones y deber guardar coherencia con los
respectivos
dispositivos
legales
y/o
administrativos, que regulan el funcionamiento de
la entidad.
4

dem

dem
Segn D.S. N 043-2006-PCM de 21 de julio de 2006, que: Aprueba lineamientos para la elaboracin y aprobacin
del Reglamento de Organizacin y Funciones ROF, por parte de las entidades de la Administracin Publica.
Segn Resolucin Jefatural N 095-95-INAP/DNR de 10 de julio de 1995, que aprueba la Directiva N 001-95/INAPDNR, Normas para la elaboracin del Manual de Organizacin y Funciones MOF

6
7

Decreto Supremo N 043-2004-PCM DE 17 de Junio de 2004, que aprueba los Lineamientos para la elaboracin y
aprobacin del Cuadro para Asignacin de Personal - CAP de las Entidades de la Administracin Pblica
Segn Resolucin Jefatural N 059-77-INAP/DNR de 12 de mayo de 1977, que aprueba la Directiva N 002-77/INAPDNR, Normas para la formulacin de los Manuales de Procedimientos en entidades pblicas.

HERRAMIENTA
El Presupuesto
Personal PAP

Analtico

DEFINICIN
de Documento de gestin que considera las plazas y
el presupuesto para los servicios especficos del
personal permanente y eventual en funcin de la
disponibilidad presupuestal.
Refleja la provisin remunerativa de cada uno de
los cargos definidos en el CAP.

El
Texto
nico
de Es el documento unificado de cada entidad de la
Procedimientos Administrativos Administracin Pblica que contiene toda la
TUPA10.
informacin relativa a la tramitacin de los
procedimientos administrativos que se realicen
ante las distintas dependencias.
Cdigo de tica11.

La aplicacin y observancia de las disposiciones

del Cdigo de tica de la Funcin Pblica
contribuyen a fortalecer la confianza en la
Administracin Pblica y la buena imagen de
aquellos que la integran;
El Reglamento de la Ley del Cdigo de tica de la
Funcin Pblica, coadyuva a la transparencia en el
ejercicio de la funcin pblica as como a la mejora
de la gestin y de la relacin con los usuarios de
los servicios;

Como se aprecia, se torna imperativo la necesidad de que dichas normas, aparte de

las otras aprobadas y que se estiman herramientas de gestin, acten en forma
correlacionada, tratando de establecer una estructura idnea desde el punto de vista
organizacional y funcional.
Necesidad de que se aprueben los mecanismos que obligue a las entidades del
Estado contar con un Manual de Procedimientos
Analizando los antecedentes acerca de las razones por las cuales no existe la
obligacin de que las entidades del Estado, cuenten con un manual de procedimientos,
se puede apreciar lo siguiente:

10

11

1.

Mediante Resolucin Jefatural N 059-77-INAP/DNR de 12 de mayo de 1977, se

aprob la Directiva N 002-77-INAP/DNR, sobre las Normas para la formulacin
de Manuales de Procedimientos, cuyo objetivo era normar el contenido y el
proceso de formulacin de los Manuales de Procedimientos en la Administracin
Pblica.

2.

Segn Resolucin Jefatural N 109-95-INAP/DNR de 19 de julio de 1995, se

aprob la Directiva N 002-95-INAP/DNR, sobre los Lineamientos tcnicos para
formular los documentos de gestin en un marco de modernizacin
administrativa, estableciendo como objetivo, entre otros: Una mejor aplicacin
de la normatividad vigente en materia de racionalizacin en una forma clara,

Decreto Supremo N 094-92-PCM de 28 de diciembre de 1992, que aprueba el Reglamento de las Disposiciones
sobre Seguridad Jurdica en Materia Administrativa contenidas en la Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin
Privada, Artculo 11
Ley N 27815 Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica de 22 de julio de 2002 y su Reglamento aprobado por
Decreto Supremo N 033-2005-PCM de 18 de abril de 2005.

simple y sencilla, a la luz del proceso de transformacin que ocurre en el pas y

que requiere de entidades eficientes.
En este contexto, dentro de este dispositivo se establece que en materia de
racionalizacin, las entidades de la Administracin Pblica, adems de elaborar
el PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL (POI)12, se tenan que formular el
REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES ROF y el CUADRO PARA
ASIGNACIN DE PERSONAL - CAP 13. Asimismo, el MANUAL DE
ORGANIZACIN Y FUNCIONES - MOF 14 y el TEXTO NICO DE
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS- TUPA15.
Como se observa, en esa fecha no se dieron las exigencias necesarias para
formular el MANUAL DE PROCEDIMIENTOS.
3.

Posteriormente, por Ley N 26507 de 19 de julio de 1995, se declara en

disolucin el Instituto Nacional de Administracin Pblica INAP, determinando
en este sentido, que las funciones que correspondan a dicha entidad seran
transferidos a la Presidencia de Consejo de Ministros, a fin de que
posteriormente, puedan ser asumidas por los organismos pblicos competentes
designados para tales efectos.

4.

Con la finalidad de regular la citada Ley, con Decreto Supremo N 74-95-PCM de

30 de diciembre de 1995, se concreta la transferencia de las funciones del
Instituto Nacional de Administracin Pblica INAP a la Presidencia de Consejo
de Ministros, estableciendo adems, que la obligacin de aprobar los
instrumentos de gestin, como: CUADRO DE ASIGNACIN DE PERSONAL
CAP, REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES ROF, MANUAL DE
ORGANIZACIN Y FUNCIONES - MOF Y PRESUPUESTO ANALTICO DE
PERSONAL, sera de responsabilidad exclusiva de cada entidad del sector
pblico, as como la fiscalizacin y cumplimiento de las normas de simplificacin
administrativa.
Como se ve, en el anterior prrafo tampoco se incluyo en esta disposicin la
elaboracin de un MANUAL DE PROCEDIMIENTOS.

12
13
14
15

5.

Consecuentemente, podemos afirmar por los hechos mencionados, que por

estas omisiones, muchas de la entidades del Estado a la fecha no cuentan con
este documento importante, el cual es considerado necesario para cualquier
gestin, toda vez que dentro de una organizacin, los procedimientos
representan el como cumplir con las funciones encomendadas a los
trabajadores, estipuladas en el Manual de Organizacin y Funciones MOF.

6.

Entendemos asimismo, que esta situacin viene ocasionando en muchas

entidades del Estado, un desorden que conlleva generalmente a la ineficacia e
ineficiencia de las operaciones que realizan, por lo que sera pertinente, que los
Organismos del Estado responsables de este asunto, adopten las acciones del
caso para disponer como obligacin, que las instituciones pblicas, formulen,
aprueben y apliquen el Manual de Procedimientos, como parte de su gestin,
conjuntamente con lo otros instrumentos mencionados anteriormente.

Conforme lo dispone el D.S. N 034-82-PCM.

En cumplimiento a esa fecha del D.S. N 002-83-PCM.
En especial las instituciones grandes como Ministerios, Regiones, Municipalidades y Universidades Nacionales, entre
otras.
Conforme a las normas de simplificacin administrativas emitidas por el INAP a esa fecha.

7.

B.

La Directiva N 002-77-INAP/DNR, Normas para la Formulacin de los Manuales

de Procedimientos, aprobado mediante Resolucin Jefatural N 059-77INAP/DNR de 12 Mayo de 1977, es la que actualmente se encuentra vigente
(aunque no aprobada su aplicacin), puede servir de marco elaborar dicha
instrumento de gestin. Sin perjuicio, de su actualizacin.

NIVEL DE GESTIN
HERRAMIENTA

DEFINICIN

Plan Estratgico

Es el instrumento orientador de la gestin

institucional, formulado desde una perspectiva
temporal mayor al corto plazo, que enuncia la
MISIN,
la
VISIN,
los
OBJETIVOS
ESTRATGICOS,
las
ESTRATEGIAS,
los
INDICADORES DE DESEMPEO y las METAS de
una entidad.

El presupuesto Institucional.

Es un instrumento de Gestin Econmica y

Financiera, elaborado para un periodo econmico,
en el cual se estiman, los INGRESOS que deben
obtenerse y los GASTOS que deben ejecutarse

El Plan Operativo Institucional El Plan Operativo Institucional es un instrumento

POI.
de gestin que contiene la informacin relacionada
al anlisis y diagnstico institucional, objetivos
generales, las actividades programadas, las metas
de cada programa y el presupuesto para cada una
de ellas.
Los estados financieros

Productos del proceso contable, que en

cumplimiento de fines financieros, econmicos y
sociales, estn orientados a revelar la situacin,
actividad y flujos de recursos, fsicos y monetarios
de una entidad pblica, a una fecha y perodo
determinados

Los estados presupuestarios.

Los estados presupuestarios, contemplan los

ingresos y egresos que determinan el resultado
presupuestario del ejercicio, as como su
aplicacin en las cuentas del balance.

Informes sobre evaluaciones del Corresponde a la medicin de los resultados

Presupuesto y del POI.
obtenidos y el anlisis de las variaciones fsicas y
financieras observadas, en relacin a lo aprobado
en los presupuestos del Sector Pblico.
Informes peridicos de gestin.

C.

Son lo reportes que se emiten como resultado de

una actividad de gestin realizada.

NIVEL DE DIRECCIN O NORMATIVO

HERRAMIENTA

DEFINICIN

EXTERNAS
Normas generales dictadas por Son las normas aprobadas por lo organismos
los organismos sectoriales y/o sectoriales como: Ministerios; y/u Organismos
rectores
rectores como: la Contralora General de la
Repblica, Superintendencias, entre otras.
INTERNAS
Normas especficas dictadas por
Directivas internas dictadas por las reas
la propia institucin (internas).
responsables de la entidad, que regulan las
normas
generales
y
que
van
dirigidas
principalmente para el funcionamiento de los
sistemas administrativos y operativos.

Otras herramientas de gestin

Al margen de lo sealado anteriormente, se pueden incluir como herramientas de gestin a
los INDICADORES16, que son instrumentos de la gerencia pblica moderna, que permiten
hacer seguimiento y evaluacin, del desempeo de la institucin; en este sentido, evala el
impacto logrado por la entidad, como resultado de las operaciones realizadas y buscando si
se lograron los efectos logrados.
Tipo de indicadores
Al respecto, tomando en cuenta las directivas aprobadas por el Ministerio de Economa y
Finanzas17, se definen los siguientes tipos de indicadores:
Indicadores para la medicin de desempeo
Indicador de Insumo.- Especifica los recursos utilizados en el desarrollo de las acciones de
las entidades.
Indicador de Producto.- Especifica los bienes y servicios provistos por las entidades como
resultado de la combinacin y uso de los recursos.
Indicador de Resultado.- Es una medida del cumplimiento de los objetivos de la entidad y de
su misin.
Indicadores para la evaluacin del desempeo
Indicador de Economa.- Evala el nivel de ahorro de recursos.
Indicador de Eficiencia.- Evala la relacin entre la utilizacin de recursos y los bienes y
servicios previstos.
Indicador de Eficacia.- Evala el nivel de cumplimiento de los objetivos y resultados trazados
en el Plan estratgico Institucional.

16

17

Obra: Administracin Moderna de la Gestin Pblica Institucional Autor: CPC Luis Arturo Garca Cosso
Directiva N 005-2006-EF/76.01 Directiva para la Formulacin, Suscripcin, Ejecucin y Evaluacin de los
Convenios de Administracin por Resultados para el Ao Fiscal 2006, aprobada por R.D. N 007-2006-EF/76.01 de 09 de
febrero 2006.

Indicador de Calidad.- Evala la manera en que se proveen los bienes y/o servicios por
parte de la entidad. Se mide en trminos de rapidez y oportunidad del servicio, accesibilidad,
precisin de la distribucin, comodidad o cortesa reflejada a travs del nivel de satisfaccin
del usuario.
En conclusin, considerando lo expuesto, es importante insistir en la necesidad de que las
entidades del estado se estructuren inicialmente guardando un orden en su organizacin y
de ah, se formulen las herramientas de gestin, que se pueden definir obligatoria y otras
derivadas de su propia gestin; posteriormente, amparado en ese marco regulatorio
establecer principalmente, el funcionamiento de sus sistemas administrativos y funcionales
(operativos), a travs de la aprobacin de normas generales por parte de los organismos
rectores y las correspondientes normas especficas de responsabilidad de las entidades.
2.- GPR
3.- EMPLEO E INVERSIN

El problema actual del empleo en el Per se traduce en tres problemas principales:

1) desempleo, y 2) flexibilidad laboral, y 3) bajo nivel de sueldos y salarios. Estos
problemas no estn separados, sino que forman parte del efecto de la aplicacin de
la
poltica
neoliberal
en
nuestro
pas.
Ante estos problemas se han dado dos lgicas dentro del debate de la burguesa por
desarrollar
su
camino
en
el
Per:
La lgica de la burguesa compradora. Defiende el giro neoliberal del 92, y todas
sus medidas como flexilibilizacin laboral, entren otras. Personas como Althaus son
sus apologistas. Dice Althaus que a partir de los 90 se dio un nuevo camino
econmico, producto de una nueva poltica econmica, pero esta poltica no inclua a
todos por igual. As surgi un grupo de polticos y economistas que buscaban curar
el mal destruyendo la poltica econmica neoliberal, cuando lo que se tiene que
hacer es incorporar a los no favorecidos, es decir extender el mercado y la
democracia. Sobre el tema del empleo, dice que el trabajo sobreprotegido y los
sindicatos no fueron mayormente afectados por las reformas neoliberales, si bien se
aboli la estabilidad laboral y se facilitaron formas temporales de contratacin. Dice
que a la par se dio el incremento de los costos de despidos y los costos no salariales
lo que provoco la informatizacin. As para Althaus era primordial reflotar el proceso
de acumulacin del capitalismo, y para ello una de las reformas era en cuanto al
trabajo. Ver que actualmente segn el autor existe una alta rigidez laboral, por lo que
habra que darse mas reformas que flexibilicen la legislacin laboral.
Althaus intenta demostrar sus tesis con algunas pruebas, que como se vera estas no
muestran
la
realidad:
a) elevacin del PBI per. capita.
7

b) Disminucin del coeficiente de Gini

c) Aumento del consumo de bienes.
d) Democratizacin del capital
e) Disminucin de la pobreza.

Ver que indicadores como PBI per. Capita y el coeficiente de Gini son engaosos en
la medida que no separan del clculo las ganancias de empresas extranjeras y
nacionales. No refleja as la capacidad adquisitiva del pueblo, que en un contexto de
crisis econmica ha empeorado, tal como lo dicen algunos economistas como
Matuk, quien postula que ha aumentado la pobreza, rechazando las cifras de
pobreza del INEI. Ahora, el decir que se esta democratizando el capital es decir de
que las personas tienen participacin en las ganancias de las grandes empresas,
es un argumento falso, ya que es lo contrario, es decir las empresas tienen una parte
de tu dinero para as poder invertir, y a cambio te ello te dan un pequeo porcentaje,
y ello no se llama democratizar el capital, sino es una expansin del capital, con
todas sus crisis y explotaciones.

Los economistas burgueses dicen que en los pases industriales la situacin del
obrero ha mejorado ostensiblemente. Recordar que Marx postulaba que con el
desarrollo del capitalismo las condiciones del obrero empeoraran. Entonces Quin
tiene la razn? Los economistas burgueses no toman en cuenta: 1) el obrero de
occidente debe su mejora en el nivel de vida a la mayor explotacin del obrero de los
pases atrasados, 2) aunque el obrero de occidente tenga mejoras materiales sigue
siendo obrero, y por lo tanto sigue siendo esclavo del sistema capitalista, sigue
trabajando para un capitalista que se lleva parte de su trabajo.

En conclusin, vemos una tendencia a una mayor pauperizacin de las masas, el

cual el gobierno quiere encubrir usando otros tipos de mtodo en las mediciones de
pobreza. En un contexto de crisis mundial, donde bajan las exportaciones de
materias primas y otros, donde producto de ello disminuye el empleo, entonces es
posible que disminuya la pobreza? Ver la contradiccin del argumento del gobierno
el cual intenta confundir a las masas pintando al pas como una economa en
crecimiento, pero como ya lo han dicho otros economistas este es un desarrollo
8

espurio, ya que no trae industrializacin sino nos hace ms dependiente del capital
extranjero.
Los grandes problemas en torno al empleo, lo que son el desempleo, los bajos
salarios, y la flexibilidad laboral, no han sido solucionados por el actual gobierno sino
que se ha agudizado estos problemas.

En Per, en los ltimos 20 aos, hemos estado acostumbrados a abrir los brazos a
todas las inversiones forneas, sin importar de dnde ni cmo vengan. Les damos
incentivos y les creamos normas que prcticamente les da carta blanca y todo tipo
de facilidades sin pedirles nada a cambio.
Un ejemplo de ello es la tercerizacin del trabajo. En lugar de fomentar que las
empresas mineras, que son grandes generadores de ingresos, ofrezcan trabajo de
calidad, se promulga una legislacin que les permite tercerizar el trabajo, pagar
menos y eludir beneficios, recurriendo a los services.
Otros ejemplos son las exoneraciones tributarias que se otorgan sin exigir la
creacin de mayor valor agregado, el fomento de vinculaciones productivas o la
transferencia de tecnologa e informacin. Ms recientemente, pero igualmente
perverso, se crean instituciones y se aprueban leyes en el papel, pero en la prctica
estas nunca se implementan, generndoles ms bien obstculos para que nadie en
el fondo pueda actuar (cinco autoridades en materia de agua u otras tantas en
asuntos ambientales y nadie en las relaciones con la comunidad).
Si preguntamos a las transnacionales norteamericanas que estn en todo el mundo,
cul es el porcentaje de sus compras que realizan a empresas de sus
conciudadanos, una encuesta de McKinsey responde que alrededor del 85% de las
compras las hacen a empresas norteamericanas. El gobierno da una serie de
incentivos y fomenta prcticas para que sus empresas compren americano (Buy
American).
Los chinos aceptan ampliamente la inversin extranjera siempre y cuando estas se
comprometan a ensear y a transferir tecnologa. Las motivan para que instalen
tambin sus centros de investigacin y desarrollo en la China y que lo hagan
empleando personal chino.
Igual hacen los irlandeses, finlandeses y la mayora de pases desarrollados. El
criterio comn que han tenido los gobernantes de estos pases ha sido sentar
condiciones que sean atractivas para los inversionistas extranjeros, pero
9

manteniendo los condicionamientos respecto al alineamiento de sus intereses con

aquellos referidos a los intereses del pas.
Nuestros gobernantes actan de manera diferente. Son los intereses econmicos
de los inversionistas los que se imponen o simplemente estn en el poder, no como
un medio para hacer este pas grande, sino para satisfacer sus propios intereses
individuales y personales?
Si el Per utilizara los criterios que aplican los pases desarrollados para estimular la
inversin extranjera, estaramos creciendo mucho ms rpido, con ms trabajo
decente, con mayor valor agregado y ms inclusivamente que lo que hacemos
actualmente.
Lo expresado es vlido tambin en el caso de la inversin nacional, aunque con
importantes variantes ya que esta ltima no tiene los conocimientos, las
exoneraciones tributarias tan amplias, ni la estabilidad jurdica y tributaria de los que
s goza la inversin extranjera cuando cambia la legislacin, entre varios otros
aspectos.

4.- SNIP
El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a travs de un conjunto de principios, mtodos,
procedimientos y normas tcnicas certifica la calidad de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP). Con ello se
busca:
Eficiencia

En la utilizacin de recursos de inversin.

En la mejora de la calidad o ampliacin de la provisin de los servicios pblicos
Sostenibilidad intervenidos por los proyectos
Mayor impacto
socio-econmico
Es decir, un mayor bienestar para la poblacin.
La Inversin Pblica debe estar orientada a mejorar la capacidad prestadora de servicios pblicos del Estado de
forma que stos se brinden a los ciudadanos de manera oportuna y eficaz. La mejora de la calidad de la
inversin debe orientarse a lograr que cada nuevo sol (S/.) invertido produzca el mayor bienestar social. Esto se
consigue con proyectos sostenibles, que operen y brinden servicios a la comunidad ininterrumpidamente.
Hay diferentes actores en el SNIP y cada uno de ellos es responsable de cumplir determinadas funciones a lo
largo de la preparacin, evaluacin ex ante, priorizacin, ejecucin y evaluacin ex post de un proyecto.
Conforman el SNIP:
El rgano
o la ms alta autoridad ejecutiva de la unidad,(Alcaldes, Presidentes de
Resolutivo
Gobiernos Regionales, Ministerios, etc.)
Las Unidades
u rgano responsables de la formulacin de los estudios de
Formuladoras (UF)
preinversin.
Las Oficinas de
Programacin e Inversiones encargadas de la evaluacin y declaracin de viabilidad de los
(OPI)
PIP.
responsables de la ejecucin , operacin, matenimiento y
Las Unidades
evaluacin ex post de los PIP en las diferentes entidades
Ejecutoras (UE)
pblicas de todos los niveles de Gobierno.
Las disposiciones del SNIP se aplican a ms de 1980 Unidades Formuladoras (UF) y ms de 920
Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI) de alrededor de 850 entidades sujetas al sistema

10

entre Ministerios, Institutos, Escuelas Nacionales, Universidades Nacionales, Empresas de FONAFE,

Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Empresas de Tratamiento Empresarial, etc.

Caso Prctico
SNIP - ENFOCADO A LA DESNUTRICIN CRNICA, PROYECTOS PRODUCTIVOS Y SOCIALES

El programa de SNIP est dirigido a profesionales y/o tcnicos del sector pblico,
que participan en el proceso de toma de decisiones respecto a alternativas de
inversin y aquellos profesionales encargados del desarrollo y evaluacin de
proyectos en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

OBJETIVOS DE LA CAPACITACIN SNIP

General
Capacitar en gestin de proyectos de inversin pblica que permita
fortalecer las capacidades de elaboracin, ejecucin y evaluacin, y
apuntalar la comprensin del proceso de formulacin de proyectos con
enfoques sectoriales y territoriales (regional y local); por parte de los
tcnicos y/o funcionarios de los diversos niveles de gobierno (Nacional,
Regional y Local).
Especficos
- Impulsar la elaboracin de los proyectos de inversin pblica, teniendo
en cuenta el marco normativo del Sistema Nacional de Inversin Pblica
(Ley y Reglamento respectivo) y sus ltimas modificaciones
(infraestructura vial, desnutricin crnica y temas productivos y sociales) .
- Facilitar herramientas y transmitir capacidades, a los tcnicos y/o
funcionarios de los tres niveles de gobierno; con la finalidad de desarrollar
la gestin de los proyectos de inversin pblica en sus tres fases: Pre
Inversin, Inversin y Post Inversin.
- Estimular la canalizacin de estrategias, ejes temticos y proyectos
modelos, para la elaboracin de proyectos de inversin pblica, que
respondan a las necesidades nacionales, regionales y locales.
ESTRUCTURA DE LA CAPACITACIN SNIP
El taller esta planteado para ser desarrollado en promedio de 16 horas,
durante 4 sesiones de 4 horas cada una, de acuerdo al contenido
siguiente:
Sesin 1
Tema 1. El Lenguaje de los Proyectos (2 horas)
11

a) Normatividad bsica del Sistema Nacional de Inversin Pblica y sus

nuevas modificaciones (infraestructura vial, desnutricin crnica y temas
productivos y sociales).
b) Definicin de Proyectos.
c) El Problema General del Anlisis de Inversiones Sociales.
d) El Ciclo de Vida de un Proyecto.
e) Definicin del Marco Lgico.
Valor Agregado
- Aspectos relevantes de la Ley N 28802, que modifica el Sistema
Nacional de Inversin Pblica; y el nuevo Reglamento del Sistema
Nacional de Inversin Pblica, teniendo en cuenta el nuevo marco legal
aplicable.
Proporcionar las recomendaciones generales para cada una de fases de
los PIPs: Pre- inversin, Inversin y Post Inversin.
Lineamientos para los proyectos de inversin pblica que incluyen el
enfoque de prevencin de desastres (Resolucin Directoral N 005-2012EF/63.01)
Lineamientos bsicos para la formulacin de proyectos de inversin
pblica (PIP) de apoyo al desarrollo productivo
Disposiciones Especiales para proyectos de inversin pblica de
mejoramiento de carreteras y actualiza parmetros del Sistema Nacional
de Inversin Pblica (Resolucin Directoral N 006-2012-EF/63.01)
Lineamientos de inversin para reducir la desnutricin crnica infantil en
el marco del sistema nacional de inversin pblica (Resolucin Directoral
N 007-2012-EF/63.01).
Tema 2. Identificacin de Proyectos I (2 horas)
a) Registro de la situacin desde la perspectiva sistmica.
b) Anlisis de Problemas:
c) Mtodos y Herramientas para la Generacin de Ideas:
Brainstorming,
Mapas Mentales,
Enfoque de Planeamiento Estratgico Integrado para la formulacin de
Proyectos de Inversin Pblica.
d) Proyectos Pblicos Privados.
e) Proyectos Pblicos por Endeudamiento Pblico.
f) Los PIPs en los Programas Presupuestales (Presupuesto por Resultados)
Valor Agregado SNIP

12

- Desarrollo de un nuevo esquema de definicin de la idea de proyecto, a

travs de una identificacin que considere su relacin con el planeamiento
estratgico institucional y territorial.
Por otro lado se abordaran aspectos relacionados a los lineamientos para
la provisin de servicios pblicos a travs de proyectos de inversin
pblica en el marco de la gestin por resultados (programas
presupuestales);
Asimismo se abordaran la nueva corrientes de Proyectos Pblicos
Privados y el desarrollo de la gestin de recursos por endeudamiento y
crdito externo.
Para todo ello se tendr en cuenta la experiencia y tendencias
internacionales y nacionales.
Sesin 2
Tema 3. Identificacin de Proyectos II (2 horas)
a) Aplicacin de los Mtodos y Herramientas para la Generacin de Ideas
de Proyectos,
b) Diagramas Causales,
c) Anlisis de Problemas,
d) Objetivos y Alternativas.
e) Anlisis Sistmico de Problemas y Soluciones.
Valor Agregado SNIP
Se desarrollara el esquema de relacin y ejecucin del planeamiento
estratgico para la identificacin de proyectos respetando el mtodo de
anlisis de problemas, objetivos y alternativas propuestas por las guas
del SNIP; con su proyeccin para la utilizacin del Marco Lgico en la
etapa de formulacin. (Metodologa Sistematizada por CEPAL)
Tema 4. Formulacin de Proyectos (2 horas)
a) La Matriz del Marco Lgico
b) Fines, Propsito, Componentes y Actividades de un Proyecto,
c) Indicadores y Medios de Verificacin para Fines
Propsitos
Componentes y Actividades de un Proyecto.
d) Ejercicios.
Valor Agregado SNIP

13

Enfatizar el nuevo Enfoque del Marco Lgico (EML) para el diseo de

proyectos de desarrollo, teniendo en cuenta algunas habilidades bsicas
para aplicar el EML relacionndolo al establecimiento de indicadores que
tengan congruencia con la implementacin de la nueva gestin
presupuestaria por resultado.
Sesin 3
Tema 5. Evaluacin de Proyectos (2 horas)
a) Matriz del Marco Lgico
b) Sistema de monitoreo y control de proyectos.
c) Supuestos y Riesgos del Proyecto.
d) Insumos y Presupuesto del Proyecto.
e) Presupuesto y Flujo de Caja.
f) Evaluacin de Proyectos desde la Perspectiva Privada.
Valor Agregado SNIP
Incorporar a la formulacin de proyectos el esquema de anlisis
relacionado a los aspectos puntuales con los que se evala cada parte
relevante del contenido de un proyecto de inversin pblica para su
respectiva aprobacin. Con ello los funcionarios que formulan y revisan
dicha formulacin, contaran con mecanismos de control de calidad previa
a la presentacin (Unidad formuladora) y aprobacin (Oficina de
programacin de inversiones) de los respectivos PIPs.
Tema 6. Evaluacin desde el Anlisis del Riesgo (2 horas)
a) Anlisis Costo
b) Beneficio, TIR, VAN.
c) Anlisis de Portafolio de Proyectos.
d) Anlisis de Riesgos.
e) Ejercicios en Excel.
f) Evaluacin Social de Proyectos.
g) Anlisis Costo Efectividad.
h) Ejercicios en Excel.
Valor Agregado SNIP
- Adems de proporcionarle y explicarles los formatos en excel referidos a
la aplicacin del Costo Beneficio, TIR, VAN; se abordara la manera de
analizar los resultados de stos, teniendo en cuenta sus relaciones para la
eleccin de la mejor alternativa de solucin a la posibilidades de inversin
14

disponible.
Ello se complementara con el anlisis de riesgos y la forma de reducir
los mismos para desarrollar un adecuado control de la mejor alternativa
para una adecuada aprobacin de los respectivos PIPs.
Sesin 4
Tema 7. Redaccin de Proyectos.(2 horas)
a) Contenidos mnimos de Perfiles de Proyectos.
b) Contenidos mnimos de Estudios de Pre Factibilidad.
c) Contenidos mnimos de Estudios de Factibilidad.
d) Modelos de Proyectos.
e) Ejercicios.
f) El Manejo del Sistema:
g) Como registrar Un Proyecto en el Banco de Proyectos,
h) Como Elaborar un Informe de Consistencia o de Variacin en la Fase de
Inversin.
Valor Agregado SNIP
Proporcionar a los participantes los aspectos relevantes para el desarrollo
de proyectos sectoriales con enfoque territorial; teniendo en cuenta
situaciones generales (proyectos menores, proyectos conglomerados,
programacin de inversiones multianuales, entre otros) y especficas
(como saneamiento de emergencia, prevencin de desastres, entre otros)
y adems de exponer consideraciones para la presentacin de PIPs ante
fuentes de financiamiento de la cooperacin internacional (como el Fondo
Italo Peruano).
Aplicativo del portal del Sistema Nacional de Inversin Pblica; en dicho
contexto se pondr nfasis por ejemplo en el Formato SNIP 04 y 03 (que
son los ms utilizados dentro de la gestin de PIP en los gobiernos
locales)
Sesin 5
Gestin de Proyectos.(2 horas)
a) Fundamentos de la Gestin de Proyectos.
b) Gestin del mbito de Proyectos.
c) El equipo de Proyecto.
d) La comunicacin en la Gestin de Proyectos.
e) Coordinacin de Proyectos.
f) Visin Integrada del Proceso de Gestin de Proyectos.
15

g) Gestin del Riesgo del Proyecto.

h) La Gestin del Tiempo en los Proyectos.
Valor Agregado SNIP
Establecer aspectos importantes a tener en cuenta para el desarrollo de
los Proyectos de Inversin Pblica, a lo largo de las tres fases: Preinversin, Inversin y Post Inversin; teniendo en cuenta la gestin
necesaria a realizar desde la unidad formuladora y la unidad ejecutora a
travs de sus respectivos equipos tcnicos que tienen relacin directa con
los proyecto de inversin pblica.
METODOLOGA DEL TALLER SNIP:
Se utilizarn las siguientes herramientas:
Exposiciones con participacin de los asistentes (preguntas y
comentarios).
Casos prcticos y/o dinmicas participativas para su discusin con los
asistentes.
La distribucin del material a trabajarse, recopilacin de ponencias,
sistematizacin de las presentaciones y material producido para cada
Sesin.
LA IMPORTANCIA DEL CURSO SNIP:
- FORTALECER LA GESTIN DE PROYECTOS, CON LA EXPOSICIN DE
EXPERTOS EN ESTOS TEMAS, DENTRO DE MI EXPERIENCIA EL TEMA DE
LA EVALUACIN ES UN PUNTO MUY SENSIBLE YA QUE NO TODOS LOS
FORMULADORES O EVALUADORES SON ECONOMISTAS.
- SE HAN DADO MODIFICATORIAS EN LA DIRECTIVA EN TORNO A LA
EVALAUCION Y FORMULACION DE PROYECTOS.
- EL MANEJO DEL SISTEMA: COMO REGISTRAR UN PROYECTO EN EL
BANCO DE PROYECTOS, COMO ELABOR UN INFORME DE CONSISTENCIA
O DE VARACIACION EN LA FASE DE INVERSION, SON FORMATOS QUE
LOS CURSOS O DIPLOMADOS NO LO ENSEAN.
- SE INCORPORARAN LOS PROYECTOS EN LOS QUE LOS ESPECIALISTAS
DE ESTAN DESENVOLVIENDO ULTIMAMENTE SON LOS DEL SECTOR
TRANSPORTES. EL CURSO PROPONDR PRESENTAR DE MANERA
INTEGRAL LA FORMUACION DE PROYECTOS Y PRESENTAR UN CASO

16

PRACTICO DESDE LA GESTACION HASTA SU APROBACION DE UN PIP

COMO EL DEL SECTOR TRANSPORTE.
CONSIDERACIONES SNIP
1. FORTALECER EL TEMA DE LA EVALUACIN SOCIAL PARA PROYECTOS
DE INFRAESTRUCTURA VIAL: CRITERIOS DE DECISIN DEL VACSN, TIRS,
C/E, VAE ENTRE OTROS.
2. CONSIDERANDO QUE LA DIRECTIVA DEL SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIN PBLICA HA PRESENTADO MODIFICATORIAS COMO LA
RESOLUCIN 006-2012-EF/63.01 PARAMETROS DE EVALUACION Y
FORMULACION ( PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA VIAL- CASO
APLICATIVO)
3. APLICATIVO DEL PORTAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN
PBLICA SNIP: FORMATO SNIP 04, 03, ESTOS FORMATOS SON LOS
MAS UTILIZADOS DENTRO DE LA GESTIN DE PIP EN LOS GOBIERNOS
LOCALES.

17