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PEACE - Mdulo 4

Ejecucin Contractual

Mdulo 4
EJECUCIN CONTRACTUAL

PEACE - Mdulo 4

Ejecucin Contractual

Jos Cogorno J.
Director Escuela de Negocios y Gobierno UTRIVIUM
Giuliana Thomas R.
Diseo y digramacin de texto
Fiorella Morales E.
Carolina Garcia S.
Giuliana Thomas R.
Correcin de texto y contenidos

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N______________


Creado, editado e impreso por UTRIVIUM
Av. Arequipa 4728, Miraflores, Lima, Per.
Miraflores, 2014

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Ejecucin Contractual

Presentacin
UTRIVIUM, Escuela Corporativa, es una institucin educativa de nivel superior fundada en el
ao 2000 que utiliza la metodologa e-learning AAA (Auto Aprendizaje Asistido) con la cual
capacita a miles de estudiantes del pas y del mundo a travs de medios virtuales.
Desde su creacin, UTRIVIUM ha desarrollado diferentes diplomados, seminarios y cursos
gratuitos dirigidos en su mayora a funcionarios y servidores pblicos.
Mediante su innovador mtodo, UTRIVIUM busca mejorar la competitividad de las empresas a
travs de la formacin profesional aportando as al desarrollo de las personas y del pas. Para
ello, cuenta con una moderna plataforma educativa, un amplio equipo de profesionales de
importante trayectoria e innovadoras herramientas didcticas virtuales que optimizan el
aprendizaje
El mtodo educativo e-learning AAA reproduce las condiciones de un aula presencial
tradicional pero con ventajas adicionales, tales como tutora personalizada permanente,
flexibilidad de tiempo y espacio, posibilidad de revisualizar las clases, dos talleres presenciales,
entre otras.
PEACE, Diplomado en Contrataciones del Estado, est dirigido a todas las personas que
participan como agentes directos e indirectos en el proceso de contratacin y adquisicin
estatal; es decir a los funcionarios pblicos de todo el pas. PEACE responde a la necesidad de
capacitar a profesionales de los organismos pblicos que requieran los conocimientos tericos
y prcticos necesarios para la gestin de las contrataciones del Estado contribuyendo as con la
mejora de la gestin pblica.
Ud. ha dado un paso adelante en su carrera profesional. Hoy podr administrar sus horarios y
lugares de estudio. En caso de tener preguntas, no dude en formularlas a travs de la opcin
MI BUZN del aula virtual.
Adelante y buena suerte!

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ndice

UNIDAD 1
Suscripcin y Ejecucin del Contrato . 7
UNIDAD 2
Gestin Administrativa y de Tesorera en la Ejecucin Contractual.. 29
UNIDAD 3
Responsabilidad Social de las Instituciones Pblicas.... 43
UNIDAD 4
Solucin de Controversias durante Ejecucin Contractual

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Unidad

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Suscripcin y Ejecucin del Contrato


Abog. Hector Inga

Paso 1.- Ver videoconferencia


Paso 2.- Lea el texto de esta unidad
Paso 3.- Realice actividad

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Abog. Hctor Inga Huamn


Vocal del Tribunal de Contrataciones del Estado del OSCE.
Abogado Colegiado egresado de la Universidad San Martn de
Porras - USMP. Estudios concluidos de Maestra en Gestin de
Polticas Pblicas de la Universidad Federico Villareal- UNFV
Postgrado en Gestin Estratgica de las Contrataciones y
Adquisiciones del Estado de la Universidad de Lima- UL Docente
en cursos de postgrado y talleres especializados en contratacin
pblica en diversas universidades. Capacitador certificado por el
OSCE.

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Logros de Aprendizaje

Conoce el procedimiento de ejecucin del contrato.


Conoce el procedimiento para solucionar controversias en la etapa
contractual.
Reflexiona en torno a los mecanismos de solucin de controversias en la
etapa contractual.

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Suscripcin y Ejecucin del Contrato


Abog. Hector Inga

1. Introduccin
El contrato es, segn lo define el artculo 1351 del Cdigo Civil, un acuerdo de dos o ms
partes para crear, regular, modificar o extinguir una relacin jurdica patrimonial. Advirtase al
respecto que la normativa de contrataciones no provee de una definicin ms especializada,
por lo que a partir de la misma, a continuacin describiremos los aspectos ms relevantes a
tomar en cuenta para la suscripcin de un contrato, celebrado al amparo de lo dispuesto por el
Decreto Legislativo N 10171, Ley de Contrataciones del Estado (en adelante la Ley), y su
Reglamento2, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF.
El detalle que se presenta a continuacin procura, en lo posible, seguir una secuencia
temporal, comenzando por describir los actos previos al perfeccionamiento del contrato, los
requisitos para su suscripcin o formalizacin, los principales o ms comunes supuestos de
modificacin contractual y sus diferentes formas de terminacin.

2. Consentimiento de la Buena Pro


Es importante tener en cuenta que otorgada la buena pro, el plazo para la realizacin de los
actos tendientes a la suscripcin del contrato correspondiente depender del nmero de
postores que presentaron propuestas en el proceso de seleccin.
As tenemos que presentadas 2 o ms propuestas, el consentimiento se producir a los 8 das
hbiles siguientes de la notificacin del otorgamiento, si no se ha interpuesto recurso de
apelacin. (Excepcin: En el caso de Adjudicaciones Directas Pblicas o Selectivas y AMC 3, el
plazo ser de 5 das hbiles).
Por otro lado, presentada una sola oferta, el consentimiento se producir el mismo da en que
se notific el otorgamiento. Es importante tener en cuenta que consentido el otorgamiento de
la buena pro, el comit especial debe remitir el expediente de contratacin al rgano
encargado de las contrataciones de la entidad, el que asumir competencia para ejecutar los
actos destinados a la formalizacin del contrato.

3. Perfeccionamiento del Contrato


Las Bases de un proceso de seleccin deben comprender la proforma del contrato a ser
celebrado con el postor que resulte adjudicado. Es importante que dicho texto sea revisado
para cada proceso de forma tal que no se consignen en los mismos datos u obligaciones que
no sean relativas al objeto del contrato.
Como premisa, el contrato debe celebrarse por escrito, ajustndose a la proforma incluida en
las Bases integradas. Sin embargo, tratndose de AMC, distintas a las convocadas para la
ejecucin y consultora de obras, (es decir para procesos de bienes, servicios y consultoras que
no sean de obras) el contrato se podr perfeccionar con la recepcin de la orden de compra o
de servicio (O/C u O/S).
1

Modificado por la Ley N29873.


Modificado por Decreto Supremo N 138-2012-EF.
3
AMC: Adjudicacin de Menor Cuanta
2

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Tratndose de tems, el contrato se podr perfeccionar con la suscripcin del documento que
lo contiene o con la recepcin de una O/C u O/S. Sobre este punto resulta relevante advertir
que en caso que un mismo proveedor resulte ganador en ms de un tem, podr suscribirse un
contrato por cada tem o un solo contrato por todos ellos.
Cabe advertir que los funcionarios pblicos deben tener en cuenta que en las O/C u O/S que se
remitan a los postores ganadores de la buena pro, debe figurar como condicin que el
contratista se obliga a cumplir las obligaciones que le corresponden, bajo sancin de quedar
inhabilitado para contratar con el Estado en caso de incumplimiento.

4. Representantes Facultados
Son sujetos de la relacin contractual la entidad contratante y el contratista (ganador de la
buena pro.)
En representacin de aquellos, el contrato ser suscrito:
Por la entidad: a travs del
funcionario competente o
debidamente autorizado

Por el contratista: Tratndose de persona natural:


directamente o por medio de su apoderado con
facultades suficientes para tal efecto.
Tratndose de persona jurdica: a travs de su
representante legal.

5. Requisitos para Suscribir el Contrato


Es condicin para la suscripcin de un contrato que el postor adjudicado presente, de forma
previa a dicho acto:
Los documentos previstos en las Bases.
Constancia vigente de no estar inhabilitado para
contratar con el Estado, salvo en los contratos
derivados de procesos de AMC y de procesos de
seleccin por tems, en los que el monto del valor
referencial del tem o sumatoria de los valores
referenciales de los tems adjudicados a un mismo
postor no superen lo establecido en la normativa
vigente para convocar a una AMC, en los que la
entidad
deber
efectuar
la
verificacin
correspondiente en el portal del RNP.
Garantas, salvo casos de excepcin.
Contrato de consorcio, de ser el caso.
Cdigo de Cuenta Interbancaria (CCI).
Traduccin oficial efectuada por traductor pblico
juramentado de todos los documentos en idioma
extranjero que en la propuesta haya presentado con
traduccin certificada.

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Estos requisitos no son exigibles si el contratista es una entidad pblica, cualquiera sea el
proceso de seleccin, con excepcin de las empresas del Estado que s debern cumplirlos.
Los funcionarios pblicos deben tener en cuenta que luego de la suscripcin del contrato y, en
el mismo acto, se debe entregar un ejemplar del mismo al contratista.

6. Contenido del Contrato

El contrato est conformado


por diferentes instrumentos
siendo stos:

El documento que lo contiene (el contrato que ha sido


suscrito)
Las Bases integradas
La oferta ganadora
Los documentos derivados del proceso de seleccin
que establezcan obligaciones para las partes y que
hayan sido expresamente sealados en el contrato.

7. Fuentes Aplicables al Contrato


Mencin especial que debe realizarse est referida a que el contrato se regula, en lo no
previsto en la normativa de contrataciones, de forma supletoria, por las normas de derecho
pblico y, slo en ausencia de stas, por las de derecho privado.

8. Consorcios
Los postores que participan consorciados, deben presentar como parte de su propuesta una
promesa formal de consorcio.
Si ste resulta adjudicado, sus miembros debern perfeccionar dicha promesa, una vez
consentido el otorgamiento de la buena pro y antes de la suscripcin del contrato.
- Formalizacin: mediante documento privado (contrato de consorcio) con firmas legalizadas
ante notario por cada uno de los integrantes, de sus apoderados o de sus representantes
legales, segn corresponda, designndose en dicho documento al representante o
apoderado comn.
- No tienen eficacia legal frente a la entidad los actos realizados por personas distintas al
representante o apoderado comn.
- Se debe mantener la informacin referida a las obligaciones y al porcentaje de participacin
de cada uno de sus integrantes conforme a lo indicado en la promesa de consorcio.
- Deben estar inscritas en el RNP y encontrarse hbiles para contratar con el Estado.
Los integrantes del consorcio responden solidariamente respecto de la no suscripcin del
contrato y del incumplimiento del mismo. La sancin administrativa por incumplimiento del
contrato se aplica a todos los integrantes del consorcio, an en el caso de que se haya
individualizado las obligaciones y precisado la participacin de cada uno.

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9. Garantas durante la Ejecucin Contractual:


El contrato est conformado por diferentes instrumentos, siendo stos:

De fiel
cumplimiento
del contrato.

Por el monto
diferencial
de
propuesta.

Por los
adelantos.

De fiel
cumplimiento
por
prestaciones
accesorias.

10. Requisitos de las Garantas:


Las garantas que acepten las entidades deben ser:
- Incondicionales. (Se recomienda verificar el texto de las cartas fianza pues podran
contener condiciones de modelos usados por la entidad financiera para otras
finalidades).
- Solidarias.
- Irrevocables.
- De realizacin automtica en el pas al solo requerimiento de la respectiva entidad,
bajo responsabilidad de las empresas que las emiten.
A la primera solicitud de la entidad, las empresas emisoras no pueden oponer excusin alguna
a la ejecucin de las garantas debiendo limitarse a honrarlas de inmediato dentro del plazo
mximo de 3 das. Toda demora generar responsabilidad solidaria para el emisor de la
garanta y para el contratista y dar lugar al pago de intereses en favor de la entidad.
Las empresas que las emiten debern estar dentro del mbito de supervisin de la
Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras de Fondos de Pensiones y
autorizadas para tal efecto por sta o estar consideradas en la ltima lista de bancos
extranjeros de primera categora que peridicamente publica el Banco Central de Reserva del
Per. Las entidades estn obligadas a aceptar las garantas que se hubieren emitido
cumpliendo con la normativa de contrataciones, bajo responsabilidad.

11. Rgimen de Garantas para Mypes:


Las micro y pequeas empresas podrn ofrecer como garanta de fiel cumplimiento el 10% del
monto total a contratar, porcentaje de su pago que ser retenido por la entidad durante la
primera mitad del nmero total de pagos a realizarse, de forma prorrateada, con cargo a ser
devuelto a la finalizacin del mismo.

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Contratos peridicos de suministro de bienes o


servicios.
Este rgimen excepcional procede
en la medida que se verifique
alguno de los siguientes supuestos:

Contratos peridicos de prestacin de servicios

Contratos de ejecucin y consultora de obras.

Tratndose de la ejecucin de
obras, tal beneficio slo ser
procedente cuando:

Por el monto, el contrato a suscribirse corresponda


a una AMC, a una ADS1 o a una ADP1

El plazo de ejecucin de la obra sea igual o mayor a


60 das calendario;
El pago a favor del contratista considere, al menos, 2
valorizaciones peridicas en funcin del avance de la
obra.

De forma adicional a la conservacin definitiva de los montos retenidos, el incumplimiento


injustificado por parte del contratista beneficiado con esta facilidad que motive la resolucin
del contrato, debe dar lugar a su comunicacin al Tribunal de Contrataciones del Estado, a fin
de que ste, previo procedimiento sancionador, aplique una sancin consistente en
inhabilitacin temporal para contratar con el Estado por un perodo no menor a 1 ao ni
mayor a 2 aos.

12. Garanta de Fiel Cumplimiento


Tiene por finalidad garantizar que el contratista ejecute la prestacin su cargo y su monto es
equivalente al 10% del monto del contrato original y debe tener vigencia:

En bienes y servicios

Su vigencia es hasta la
conformidad de la
recepcin de la
prestacin a cargo del
contratista.

Excepcin

Su vigencia es hasta el
consentimiento de la
liquidacin final.
En la ejecucin de obras
y consultora de obras

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Contratos que tengan una vigencia


superior a 1 ao, las entidades podrn
aceptar que el ganador de la buena pro
presente la garanta de fiel cumplimiento
y de ser el caso, la garanta por el monto
diferencial de la propuesta, con una
vigencia de 1 ao, previo compromiso de
renovar su vigencia hasta la conformidad
de la recepcin de la prestacin o exista
el consentimiento de la liquidacin del
contrato.

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13. Garantas de Fiel Cumplimiento por Prestaciones Accesorias


Es otra garanta que tiene como condiciones, las siguientes:
-

Diseada para las contrataciones de bienes, servicios o de obras que conllevan la ejecucin
de prestaciones accesorias, (mantenimiento, reparacin o actividades afines).
En el proceso de seleccin se deben considerar 2 valores referenciales: uno para la
prestacin principal y otro para la accesoria.
Es una garanta adicional a la garanta de fi el cumplimiento.
Debe renovarse peridicamente hasta el cumplimiento total de las obligaciones
garantizadas, no pudiendo eximirse su presentacin en ningn caso.
El OSCE4 mediante Directiva N 009-2009-OSCE/CD estableci las disposiciones
complementarias para la aplicacin de esta garanta.

14. Garanta por el Monto Diferencial de Propuesta


Es otra garanta cuya presentacin depender del monto que haya sido ofertado por el postor
que result adjudicado con la buena pro, siendo sus condiciones las siguientes:
Diseada para la contratacin de servicios: Cuando la
propuesta econmica fuese inferior al valor
referencial en ms del diez 10% de ste.
Diseada para la adquisicin de bienes: Cuando la
propuesta econmica fuese inferior al valor
referencial en ms del 20%.
En los 2 supuestos precedentes, es equivalente al 25%
de la diferencia entre el valor referencial y la
propuesta econmica.
Es una garanta adicional a la garanta de fiel
cumplimiento.
Debe tener vigencia hasta la conformidad de la
recepcin de la prestacin (bienes y servicios) a cargo
del contratista.

Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado

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15. Excepciones a la Presentacin de la Garanta de fiel Cumplimiento y por


prestaciones accesorias
No sern exigibles estas garantas, en los siguientes casos:
Para la suscripcin de contratos derivados de AMC para
bienes y servicios, (siempre que no provengan de
procesos declarados desiertos) o cuando el valor
referencial del tem o de la sumatoria de stos
(adjudicados a un mismo postor) no supere el monto
establecido para convocar a una AMC.
Para la suscripcin de contratos derivados de procesos
de ADS o cuando el valor referencial del tem o la
sumatoria de stos no supere el monto establecido
para convocar a una ADS y tengan por objeto la
contratacin de servicios.
Para la adquisicin de bienes inmuebles.
Para la contratacin ocasional de servicios de
transporte cuando la entidad recibe los boletos
respectivos contra el pago de los pasajes.
En contratos de arrendamiento de bienes muebles e
inmuebles.
En contrataciones complementarias cuyos montos no
superen el valor para una AMC tratndose de bienes y
servicios o a una ADS, tratndose de servicios.

16. Excepcin a la Presentacin de la Garanta por el Monto Diferencial de la


Propuesta:
No se presentar en el caso de contratos derivados AMC para bienes y servicios, adquisicin de
inmuebles, contratacin ocasional de servicios de transporte y arrendamiento de bienes.

17. Garanta por Adelantos


La garanta deber ser emitida por idntico monto al adelanto y un plazo mnimo de vigencia
de 3 meses (salvo el plazo del contrato sea inferior a 3 meses), siendo renovable
trimestralmente por el monto pendiente de amortizar (supuesto de reduccin de carta fianza),
hasta la amortizacin total del adelanto otorgado. La presentacin de esta garanta no puede
ser exceptuada en ningn caso.
Tratndose de los adelantos para materiales, la garanta se deber mantenerse vigente hasta
la utilizacin de los materiales o insumos a satisfaccin de la entidad, pudiendo reducirse de
manera proporcional de acuerdo con su utilizacin verificada.

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18. Ejecucin de Garantas


Se ejecuta una garanta cuando el contratista no la renov antes de la fecha de su vencimiento.
Contra esta ejecucin, el contratista no tiene derecho a interponer reclamo alguno; sin
embargo, si culmina la ejecucin del contrato, (en la medida que no existan deudas a cargo del
contratista), el monto ejecutado le ser devuelto sin dar lugar al pago de intereses.
En otras palabras, la no renovacin oportuna no hace que el monto afianzado sea propiedad
de la entidad, slo queda en su custodia hasta verificar la ejecucin conforme de todas las
obligaciones del contrato.
Cabe precisar que tratndose de las garantas por adelantos, no corresponde devolucin
alguna pues la conservacin de dicho monto por parte de la entidad hace las veces de
amortizacin del adelanto otorgado.
Por otro lado, tanto la garanta de fi el cumplimiento como la garanta adicional por el monto
diferencial de propuesta se ejecutarn, quedando la totalidad del monto afianzado como de su
propiedad, slo en los siguientes supuestos:
-

Si el incumplimiento ha derivado en la resolucin del contrato; y,


Dicha resolucin es por causa imputable al contratista; y,
Dicha resolucin: Haya quedado consentida; o
Cuando por laudo arbitral consentido y ejecutoriado se declare procedente la decisin
de resolver el contrato.
Adicionalmente, debe tenerse en cuenta que s han transcurrido 3 das de haber
requerido por la entidad y el contratista no cumple con pagar el saldo a su cargo
establecido en el acta de conformidad de la recepcin, se puede solicitar la ejecucin
de la carta fianza slo por el monto equivalente al saldo adeudado.

19. Garantas a Cargo de la Entidad


Cabe precisar que en los contratos de arrendamiento de bienes muebles e inmuebles, la
garanta ser entregada por la entidad al arrendador, en los trminos previstos en el contrato,
cubriendo las obligaciones derivadas del contrato, con excepcin de la indemnizacin por lucro
cesante y dao emergente.

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20. Procedimiento para suscribir el Contrato

PRODECIMIENTO

Dentro de los siete (07) das hbiles siguientes al consentimiento, el


postor ganador deber presentar a la Entidad la documentacin
prevista en las Bases, sin que medie citacin alguna de sta. Cuando
el postor ganador no se presente dentro del plazo otorgado: Perder
automticamente la buena pro, hacindose acreedor a una sancin
administrativa (previo procedimiento segn lo disponga el tribunal
de contrataciones del Estado).
Dentro de los tres (03) das siguientes a la presentacin de la
documentacin antes sealada, deber concurrir a la Entidad para
suscribir el contrato. Cuando el postor ganador no se presente
dentro del plazo otorgado: Perder automticamente la buena pro,
hacindose acreedor a una sancin administrativa (previo
procedimiento segn lo disponga el tribunal de contrataciones del
Estado).
El rgano encargado de las contrataciones llamar al postor que
ocup el 2do. lugar. El postor que ocup el 2do. lugar se obliga
segn los trminos expresados en su propuesta tcnica y econmica.
Si este postor no cumple con presentar la documentacin o suscribir
el contrato dentro de los plazos previstos, dicho rgano declarar
desierto el proceso de seleccin, sin perjuicio de la sancin
administrativa aplicable.
En los casos que el contrato se perfeccione con O/C u O/S: Dentro de
los tres (03) das siguientes del consentimiento, el ganador de la
buena pro deber presentar los documentos exigidos en las Bases,
sin mediar citacin alguna y la entidad deber notificarle la orden de
compra o de servicio en un plazo no mayor de cuatro (04) das
hbiles siguientes de presentada la documentacin. En caso de
incumplimiento del postor
Cuando sea la entidad la que no cumpla con suscribir el contrato
dentro del plazo previsto, el postor ganador le podr requerir dentro
de los 02 das siguientes de vencido el plazo para la suscripcin,
dndole un plazo de 05 a 10 das. Vencido este plazo sin que la
entidad suscriba el contrato, podr dejar sin efecto el otorgamiento
de la Buena Pro.

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21. Registro de Contratos


Los funcionarios que tienen a su cargo el registro en el SEACE o la supervisin de los contratos
deben tener en cuenta que estos documentos y, en su caso, las O/C u O/S, as como la
informacin referida a su ejecucin, deben ser registrados en el SEACE en un plazo no mayor
de 10 das hbiles siguientes a su perfeccionamiento, ocurrencia o aprobacin.

22. Vigencia del Contrato

VIGENCIA

Desde el da siguiente de la suscripcin del documento que lo


contiene o desde la recepcin de la O/C u O/S (cuando la
formalizacin se realice mediante estos documentos).
Obligaciones pueden ser exigibles el da siguiente de cumplirse las
condiciones establecidas en las Bases.
Los plazos contractuales se computan en das calendario salvo el
Reglamento indique lo contrario.
Tratndose de bienes y servicios la vigencia se extiende: Hasta que el
funcionario competente d la conformidad de la recepcin de la
prestacin a cargo del contratista y se efecte el pago
correspondiente.
En el caso de ejecucin y consultora de obra la vigencia se extiende:
Hasta el consentimiento de la liquidacin y se efecte el pago
correspondiente.
Las Bases pueden establecer que el plazo del contrato sea por ms
de un ejercicio presupuestal, hasta un mximo de 3 aos.
Excepcin para plazos mayores:
Por leyes especiales,
Cuando por la naturaleza de la prestacin se requiera.
Siempre y cuando se adopten las previsiones presupuestarias
necesarias para garantizar el pago de las obligaciones.
En el caso de la ejecucin y consultora de obras: el plazo contractual
corresponder al previsto para su culminacin.
Tratndose de servicios de asesora legal: (patrocinio judicial,
arbitral) el plazo podr vincularse con la duracin del encargo a
contratarse.
Cuando se trate del arrendamiento de bienes inmuebles: el plazo
podr ser hasta por un mximo de 3 aos prorrogables en forma
sucesiva por igual o menor plazo; reservndose la entidad el derecho
de resolucin unilateral sin reconocimiento de lucro cesante ni dao
emergente, sujetndose los reajustes que pudieran acordarse al
ndice de precios al consumidor que establece el INEI.

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23. Adelantos
Los adelantos son sumas de dinero que la Entidad entrega al contratista de forma previa a la
ejecucin de las prestaciones a su cargo. Las condiciones que se deben verificar para proceder
en dicho sentido son las siguientes:
-

Slo a solicitud del contratista, la entidad podr entregar adelantos.


Los montos adelantados, en total, no pueden ser superiores al 30% del monto
contractual original.
Condiciones: Que su entrega haya sido prevista en las Bases - Que haya sido solicitado
dentro del plazo previsto en las Bases - Que el contratista garantice su totalidad.
La entrega se har en la oportunidad establecida en las Bases. En el supuesto que no
se entregue el adelanto en dicha oportunidad, el contratista tiene derecho a solicitar
prrroga del plazo de ejecucin de la prestacin por el nmero de das equivalente a la
demora, siempre que sta afecte realmente el plazo indicado.
La amortizacin de los adelantos se har mediante descuentos proporcionales en cada
uno de los pagos parciales que se efecten al contratista por la ejecucin de la o las
prestaciones a su cargo.

24. Modificacin en el Contrato


Durante la ejecucin contractual, pueden suscitarse situaciones que hagan necesaria las
condiciones establecidas en el contrato. Se recomienda que toda modificacin contractual se
encuentre sustentada en un documento que analice su procedencia e incluso pertinencia,
desde un punto de vista tanto tcnico (perspectiva del rea usuaria) como legal.
Toda modificacin debe necesariamente cumplir con las siguientes condiciones: Durante la
ejecucin del contrato, en caso el contratista ofrezca bienes y/o servicios con iguales o mejores
caractersticas tcnicas, de calidad y de precios, la entidad, previa evaluacin, podr modificar
el contrato, siempre que tales bienes y/o servicios satisfagan su necesidad.
Lmite a esta facultad: tales modificaciones no debern variar en forma alguna las condiciones
originales que motivaron la seleccin del contratista.

25. Adicionales y Reducciones


Entre las modificaciones contractuales que pueden suscitarse se encuentra el requerimiento
de ms prestaciones por parte del contratista (ms bienes, ms servicios o mayor amplitud de
la obra), o, por el contrario, la desaparicin parcial de la necesidad de la entidad. Las
condiciones para que resulten procedentes son las siguientes:

Slo para alcanzar la finalidad del contrato y mediante


resolucin previa del titular de la entidad previa sustentacin
por el rea usuaria.
Lmite mximo en bienes y servicios: 25% del monto del
contrato original.
Debe contarse con la asignacin presupuestal necesaria.
Igualmente, podr disponerse la reduccin de las
prestaciones hasta el lmite del 25% del monto del contrato
original.
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26. Ampliacin del plazo Contractual


-

Supuestos para la extensin del plazo original:


Cuando se aprueban prestaciones adicionales, siempre y cuando ello afecte el plazo.
En este caso, el contratista ampliar el plazo de las garantas que hubiere otorgado.
Por atrasos o paralizaciones no imputables al contratista.
Por atrasos o paralizaciones en el cumplimiento de la prestacin del contratista por
culpa de la entidad; y por caso fortuito o fuerza mayor.
El contratista debe solicitar la ampliacin dentro de los 7 das hbiles de la notificacin
de la aprobacin del adicional o de finalizado el hecho generador del atraso o
paralizacin.
La entidad debe resolver y notificar dicha solicitud en el plazo de 10 das hbiles desde
su presentacin. De no existir pronunciamiento expreso, se tendr por aprobada la
solicitud del contratista en los trminos en que fue formulada, bajo responsabilidad
del titular de la entidad.

27. Subcontratacin
-

El contratista podr acordar con terceros la subcontratacin de parte de las


prestaciones a su cargo, cuando lo autoricen las Bases. Condiciones: Que la entidad lo
apruebe por escrito y de manera previa, por intermedio del funcionario que cuente
con facultades suficientes y dentro de los cinco (5) das hbiles de formulado el
pedido. Si transcurrido dicho plazo la entidad no comunica su respuesta, se considera
que el pedido ha sido aprobado.
Que las prestaciones a subcontratarse con terceros no excedan del 40% del monto del
contrato original.
Que el subcontratista se encuentre inscrito en el RNP y no est suspendido o
inhabilitado para contratar con el Estado. En el caso de contratistas extranjeros, que
stos se comprometan a brindar capacitacin y transferencia de tecnologa a los
nacionales.
Aun cuando el contratista haya subcontratado es el nico responsable de la ejecucin
total del contrato frente a la entidad. A su vez, la entidad es ajena a las obligaciones y
responsabilidades derivadas de la subcontratacin.
Las Bases o el contrato pueden establecer la prohibicin de subcontratar. Las
subcontrataciones se deben efectuar de preferencia con microempresas y pequeas
empresas.

28. Cesin de Derechos y de Posicin Contractual


Salvo disposicin en contrario, el contratista puede ceder sus
derechos a favor de terceros (Ej. El pago: La entidad abonar
a los terceros la prestacin a su cargo dentro de los lmites
establecidos en la cesin).
En el mbito de las normas sobre contrataciones del Estado
no procede la cesin de posicin contractual del contratista,
salvo: En los casos de transferencia de propiedad de bienes
que se encuentren arrendados a las entidades.
Cuando se produzcan fusiones o escisiones; o cuando exista
norma legal que lo permita expresamente.
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29. Causales de Resolucin por Incumplimiento


-

La entidad podr resolver el contrato, en los casos en que el contratista: Incumpla


injustificadamente obligaciones contractuales, legales o reglamentarias a su cargo,
pese a haber sido requerido para ello. Haya llegado a acumular el monto mximo de la
penalidad por mora o el monto mximo para otras penalidades; o
Paralice o reduzca injustificadamente la ejecucin de la prestacin, pese a haber sido
requerido para corregir tal situacin.
El contratista podr solicitar la resolucin del contrato, en los casos en que la entidad
incumpla injustificadamente sus obligaciones esenciales, (que se contemplan en las
Bases o en el contrato), pese a haber sido requerido.

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30. Procedimiento de Resolucin de Contrato

RESOLUCIN

Previo requerimiento notarial.


Cualquiera de las partes puede resolver el contrato sin
responsabilidad para ninguna: Por caso fortuito/fuerza mayor
siempre que imposibilite de manera definitiva su ejecucin.
Tratndose de causas imputables a alguna de las partes se debern
resarcir los daos ocasionados.
Resolucin parcial: Dependiendo del alcance del incumplimiento,
de la naturaleza de la prestacin (separable) y de los intereses de la
entidad.
En el requerimiento notarial se debe identificar la parte que
quedara resuelta si persiste el incumplimiento.
Supuestos en los que no es necesario el requerimiento notarial:
Acumulacin del monto mximo de penalidad por mora u otras
penalidades. Cuando el incumplimiento no pueda ser revertido. En
ambos casos basta una comunicacin notarial.
La parte perjudicada con el incumplimiento deber requerir a la
otra parte, mediante carta notarial, para que las satisfaga las
obligaciones incumplidas en un plazo no mayor a 5 das, bajo
apercibimiento de resolver el contrato.
Dependiendo del monto contractual y de la complejidad,
envergadura o sofisticacin de la contratacin, la entidad puede
establecer plazos mayores, pero en ningn caso mayor a15 das.
(Este plazo se otorgar necesariamente en el caso de obras).
Si vencido el plazo el incumplimiento contina, la parte perjudicada
resolver el contrato en forma total o parcial, comunicando
mediante carta notarial la decisin de resolver el contrato. Dicho
documento ser aprobado por autoridad del mismo o superior
nivel jerrquico de aquella que haya suscrito el contrato.
Si la parte perjudicada es la entidad, ejecutar las garantas que el
contratista hubiera otorgado, sin perjuicio de la indemnizacin por
los mayores daos y perjuicios irrogados.
Si la parte perjudicada es el contratista, la entidad deber
reconocerle la respectiva indemnizacin por los daos y perjuicios
irrogados, bajo responsabilidad del titular de la entidad.
Cualquier controversia relacionada con la resolucin del contrato
podr ser sometida por la parte interesada a conciliacin y/o
arbitraje dentro de los 15 das hbiles siguientes de comunicada la
resolucin. Vencido este plazo sin que se haya iniciado ninguno de
estos procedimientos, se entender que la resolucin del contrato
ha quedado consentida.

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31. Nulidad del Contrato

Causales de declaracin de nulidad de oficio del contrato: a) Si se verifica que alguien


impedido para contratar suscribi el contrato. Ej. Funcionarios o postores sancionados
(Ver. art. 10 DL 1017); b) Si se verifica la trasgresin al principio de presuncin de
veracidad. Ej. Documentos falsos; c) Si se verifica que el contrato fue suscrito durante una
apelacin en trmite; d) Cuando se verifique que no se utiliz el proceso de seleccin que
corresponda; y e) cuando se contrate por exoneracin sin cumplir las condiciones y
requisitos previstos por la normativa para tal efecto.
La entidad debe enviar una carta notarial al contratista adjuntando copia fedateada del
documento que declara la nulidad del contrato.
El contratista que no est de acuerdo con la nulidad tiene 15 das hbiles para someter la
controversia a conciliacin y/o arbitraje.

32. Culminacin del Contrato

Tratndose de bienes y servicios: culmina con la conformidad de recepcin de la ltima


prestacin pactada y el pago correspondiente.
Tratndose de la ejecucin de obras o consultora de obras: el contrato culmina con la
liquidacin y pago correspondiente.
Expedida la conformidad y realizado el pago se debe cerrar el expediente de contratacin.

33. Penalidad por Mora en la Ejecucin de la Prestacin

Penalidad por mora:


Ante el retraso injustificado.
Es de aplicacin automtica (no discrecional).
Mximo a cobrar 10% del monto materia de contrato.
Aplicar frmula del art. 165
del reglamento: Penalidad diaria = 0.10 x Monto
F x Plazo en das
Donde F tendr los siguientes valores:
Para plazos menores o iguales a sesenta (60) das, para bienes, servicios y ejecucin de
obras: F = 0.40.
Para plazos mayores a sesenta (60) das
Para bienes y servicios: F = 0.25.
Para obras: F = 0.15.

Tanto el monto como el plazo se refieren, segn corresponda, al contrato o tem que
debi ejecutarse o, en caso que estos involucraran obligaciones de ejecucin peridica, a
la prestacin parcial que fuera materia de retraso.
Cabe la aplicacin de otras penalidades; siempre y cuando: Las mismas hayan estado
previstas en las Bases. Con un tope de hasta el 10% del monto del contrato/tem.
Eje: En los casos de mensajera se puede penalizar la prdida de documentos con un
monto en particular o un porcentaje, los que slo podrn ser aplicados hasta alcanzar el
10% del monto contractual.
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34. Contrataciones Complementarias


Dentro de los 3 meses posteriores a la culminacin del contrato, la entidad puede contratar
complementariamente bienes y servicios con el mismo contratista, hasta por un mximo del
30% del monto del contrato original, siempre que se trate del mismo bien o servicio y que el
contratista preserve las condiciones que dieron lugar a la adquisicin o contratacin. Son
condiciones para este contrato complementario que ello se realice por nica vez y que exista
un proceso de seleccin ya convocado, con el mismo objeto, que an no culmina. No ser
exigible este ltimo requisito cuando la contratacin complementaria agote la necesidad de la
Entidad. No cabe contratacin complementaria en los contratos de consultora de obras.

35. Conformidad
-

Es responsabilidad del rgano de administracin o, en su caso, del rgano establecido en


las Bases, sin perjuicio de lo que se disponga en las normas de organizacin interna de la
entidad.
Requiere del informe del funcionario responsable del rea usuaria, quien deber verificar,
dependiendo de la naturaleza de la prestacin, la calidad, cantidad y cumplimiento de las
condiciones contractuales, debiendo realizar las pruebas que fueran necesarias.
Tratndose de O/C u O/S, derivadas de AMC distintas a las de consultora y ejecucin de
obras, la conformidad puede consignarse en dichos documentos.
Luego de haberse dado la conformidad a la prestacin se genera el derecho al pago del
contratista.
De existir observaciones se consignarn en un acta, indicndose claramente el sentido de
stas, dndose al contratista un plazo para su subsanacin que no podr ser menor de 2 ni
mayor de 10 das calendario.
Si pese al plazo otorgado, el contratista no cumpliese a cabalidad con la subsanacin, la
entidad podr resolver el contrato, sin perjuicio de aplicar las penalidades que
correspondan. Ntese que la posibilidad de resolver el contrato es una facultad de la
entidad.
Cuando los bienes y/o servicios manifiestamente no cumplan con las caractersticas y
condiciones ofrecidas, la entidad no efectuar la recepcin, debiendo considerarse como
no ejecutada la prestacin, aplicndose las penalidades que correspondan.
Efectuado el pago culmina el contrato y se cierra el expediente de contratacin respectivo.
La recepcin conforme de la entidad no enerva su derecho a reclamar posteriormente por
defectos o vicios ocultos.

36. Constancia de Prestacin

El rgano de administracin o el funcionario designado


expresamente por la entidad es el nico autorizado para
otorgar al contratista, de oficio o ante su requerimiento, una
constancia que deber precisar, como mnimo, la
identificacin del objeto del contrato, el monto
correspondiente y las penalidades en que hubiera incurrido.
Slo se puede diferir la entrega de la constancia en los casos
en que hubieran penalidades, hasta que stas sean
canceladas.

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ACTIVIDAD 1
1. En qu casos la Entidad puede negarse justificadamente a suscribir el Contrato?
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2. Qu sucede si la entidad no cita al portor ganador de la Buena Pro para el
perfeccionamiento del contrato?
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3. Se puede modificar el contrato durante su ejecucin?
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Actividad Calificada 1
Luego de visualizar los videos y leer los textos, ingrese con su clave
al aula virtual: www.utrivium.com para desarrollar la actividad
calificada asignada en esta unidad.

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