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Comisin de Puntos Constitucionales

DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LAS


INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO
POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y
DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

Honorable Asamblea:
La Comisin de Puntos Constitucionales, con fundamento en lo dispuesto
por los artculos 39 y 45 numerales 6, incisos e) y f), de la Ley Orgnica
del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 80, 81, 84, 85,
157, numeral 1, fraccin I; 158, numeral 1, fraccin IV; 167, numeral 4 y
dems relativos del Reglamento de la Cmara de Diputados, somete a la
consideracin de esta Soberana, el siguiente:
DICTAMEN
I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS.
1. El 4 de noviembre de 2014, el Grupo Parlamentario del Partido
Accin Nacional en las Cmaras de Diputados y Senadores,
present iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y
adiciona diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, en materia de combate a la
corrupcin.
En esa misma fecha, la Mesa Directiva de la Cmara de
Diputados

turn

la

iniciativa

la

Comisin

de

Puntos

Constitucionales para su anlisis y elaboracin del dictamen


correspondiente

la

Comisin

Anticorrupcin, para su opinin.

de

Transparencia

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POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y
DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
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ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

2. El 19 de noviembre de 2014, la diputada Lilia Aguilar Gil, del


Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, present iniciativa
con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas
disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en materia de combate a la corrupcin.
En esa misma fecha, la Mesa Directiva de la Cmara de
Diputados

turn

la

Iniciativa

la

Comisin

de

Puntos

Constitucionales para su anlisis y elaboracin del dictamen


correspondiente.
3. El 19 de noviembre de 2014, la diputada Lilia Aguilar Gil, del
Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, present iniciativa
con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas
disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en materia de buen gobierno y combate a la
corrupcin.
En esa misma fecha, la Mesa Directiva de la Cmara de
Diputados

turn

la

Iniciativa

la

Comisin

de

Puntos

Constitucionales para su anlisis y elaboracin del dictamen


correspondiente.
4. El 25 de noviembre de 2014, los diputados Jos Luis Muoz
Soria, Agustn Miguel Alonso Raya y Jos ngel vila Prez, del
Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica,
presentaron iniciativa con proyecto de Decreto que reforma,
adiciona y deroga diversas disposiciones de la Constitucin
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ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para crear los


sistemas nacionales de fiscalizacin, y anticorrupcin.
En esa misma fecha, la Mesa Directiva de la Cmara de
Diputados

turn

la

Iniciativa

la

Comisin

de

Puntos

Constitucionales para su anlisis y elaboracin del dictamen


correspondiente.
5. El 12 de febrero de 2015, los diputados Agustn Miguel Alonso
Raya y Fernando Belaunzarn Mndez del Grupo Parlamentario
del Partido de la Revolucin Democrtica, presentaron iniciativa
que

reforma

adiciona

diversas

disposiciones

de

la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para


crear el sistema nacional anticorrupcin y de fiscalizacin.
En esa misma fecha, la Mesa Directiva de la Cmara de
Diputados

turn

la

iniciativa

la

Comisin

de

Puntos

Constitucionales para su anlisis y elaboracin del dictamen


correspondiente.
II. CONTENIDO DE LAS INICIATIVAS.
Las iniciativas en anlisis proponen modificar diversas disposiciones
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para crear
un Sistema Nacional Anticorrupcin. Para dicho fin, cada Iniciativa
propone, conforme al orden en que fueron presentadas al Pleno de la
Cmara de Diputados, lo siguiente:

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UNIDOS
MEXICANOS,
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MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

Iniciativa del Grupo Parlamentario del PAN.


De acuerdo a la exposicin de motivos contenida en la iniciativa, el
combate a la corrupcin tiene que ver con decisiones estructurales
sobre la base de procedimientos eficaces, basados en la prevencin
de

conductas

relacionadas

con

actos

de

corrupcin,

de

la

participacin ciudadana, la observancia de las leyes y la racionalidad


de las sanciones, entre otros aspectos.
Propone el desarrollo de un sistema de rendicin de cuentas
horizontal en el que el poder se disperse, no exista un monopolio
legal de ninguna institucin y cada una de stas sea individualmente
responsable.
Se propone crear un Sistema Nacional Anticorrupcin, conformado
por un Comit Coordinador, un Consejo Nacional para la tica Pblica
y un Comit de Participacin Ciudadana, que se coordinan entre s
para cumplir con las polticas en materia de prevencin, correccin,
combate a la corrupcin y promocin de la integridad pblica.
El Consejo estar conformado por el Presidente de la Repblica, quien
lo presidir, el Ministro Presidente de la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin, los Presidentes de las Mesas Directivas de cada una de las
Cmaras del Congreso de la Unin, los titulares de los rganos
constitucionales autnomos en el mbito federal, el Auditor Superior
de la Federacin, el Presidente del Tribunal Federal de Justicia
Administrativa, los titulares de los Poderes Ejecutivos de las Entidades
Federativas y los integrantes del Comit de Participacin Ciudadana.
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MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

Se

prev

que

el

Comit

Coordinador

del

Sistema

Nacional

Anticorrupcin se integre por instancias competentes, cuyo objeto


ser el de coordinar sus respectivos esfuerzos a fin de implementar
polticas transversales en materia de control, prevencin y disuasin
de la corrupcin y promocin de la integridad pblica, en los trminos
que establezca la ley general que expida el Congreso de la Unin.
A la par del Comit Coordinador, se propone la creacin de un
Consejo Nacional para la tica Pblica, encargado de garantizar la
adecuada implementacin de las polticas y programas desarrollados
por el Comit Coordinador en sus respectivos rdenes de gobierno.
El Comit de Participacin Ciudadana sera el rgano ciudadano
mediante el cual se canalizaran los esfuerzos de la sociedad civil, en
su funcin de coadyuvar con las autoridades en el combate a la
corrupcin. Estara conformado por cinco ciudadanos que se hayan
destacado por su contribucin a la transparencia, la rendicin de
cuentas o el combate a la corrupcin, quienes sern designados por
la Cmara de Senadores por el voto de las dos terceras partes de sus
miembros

presentes.

Se

propone

que

la

ley

determine

sus

atribuciones y funcionamiento.
Adicionalmente, se propone que las organizaciones de la sociedad
civil que tengan inters en participar, se registren en el Comit de
Participacin Ciudadana y puedan coadyuvar con los rganos
responsables del control y sancin de la corrupcin en la prevencin

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de

la

misma.

Finalmente,

se

propone

que

puedan

emitir

recomendaciones pblicas no vinculantes al Comit Coordinador.


Asimismo, se propone que cada entidad federativa est obligada a
reproducir el sistema en su mbito respectivo, de conformidad con las
bases establecidas en la Constitucin y en la ley general que regule el
Sistema. Para lo anterior, se debern observar las polticas acordadas
por el Sistema Nacional Anticorrupcin.
Se propone el fortalecimiento de la actual Secretara de la Funcin
Pblica en materia de prevencin, correccin, auditora, investigacin
y sancin de tal forma que reasuma todas las funciones que le fueron
derogadas

mediante

la

reforma

la

Ley

Orgnica

de

la

Administracin Pblica Federal de enero del 2013.


Se propone que adems de la Secretara de la Funcin Pblica, sean
dos

rganos

ms,

independientes

del

Poder

Ejecutivo,

los

responsables de auditar el uso de los recursos pblicos e investigar,


con las ms amplias facultades, posibles actos de corrupcin: la
Auditora Superior de la Federacin (ASF) y la Fiscala Especializada
en materia de Combate a la Corrupcin. Para lo anterior, estaran
facultados para recibir quejas y denuncias ciudadanas con la garanta
de que un planteamiento como el propuesto genere los esquemas de
vigilancia y coordinacin que den lugar a investigaciones serias y
completas, a fin de castigar con efectividad a quienes realizan actos
de corrupcin.

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Si la ASF, derivado de sus investigaciones, determinare la existencia


de una probable responsabilidad administrativa o penal, podra
promover las acciones procedentes ante el ahora Tribunal Federal de
Justicia Administrativa, la Fiscala Especializada en materia de
Combate a la Corrupcin o cualquier otra autoridad que resulte
competente en la imposicin de las sanciones respectivas. Asimismo,
propone facultar a la ASF para recurrir las determinaciones de la
Fiscala Especializada en materia de Combate a la Corrupcin.
Adems, podra, en va de atraccin o revisin, investigar los actos u
omisiones que impliquen alguna probable irregularidad o conducta
ilcita en el ingreso, egreso, manejo, custodia y aplicacin de fondos y
recursos de las autoridades locales, respecto de los recursos que
ejerzan en los trminos que la ley disponga.
Se propone tambin que desaparezca el Informe del Resultado de la
ASF para dar paso a la creacin de un nuevo esquema, compuesto
por el Informe General Ejecutivo del Resultado (antes Informe
General), documento final que contendra la sntesis de los resultados
de fiscalizacin, as como por los Informes Individuales de Auditora,
que

se

entregaran

conforme

se

vayan

concluyendo,

para

proporcionar a la Cmara de Diputados, de manera oportuna, los


insumos necesarios para la revisin de la Cuenta Pblica y no tener
que esperar hasta que el Informe Final le sea entregado.
Del mismo modo, en el momento en que los Informes Individuales
de Auditora se entreguen a la Cmara de Diputados con los
resultados de su fiscalizacin, adquiriran el carcter de pblicos, lo
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que abonar sustancialmente a la transparencia y rendicin de


cuentas que tanto exigen y merecen los mexicanos.
De igual forma, se propone que los Informes de auditora que deban
entregar las entidades estatales de fiscalizacin y la entidad de
fiscalizacin del Distrito Federal, tendrn el carcter de pblicos.
Se propone modificar el plazo de presentacin de la Cuenta Pblica
por parte del Ejecutivo Federal al ltimo da hbil del mes de febrero;
la entrega a la Cmara de Diputados del Informe General Ejecutivo
del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica, al 31
de octubre del ao en que sea entregada la Cuenta Pblica;
finalmente, la conclusin de la revisin de la Cuenta Pblica por la
Cmara de Diputados, a ms tardar al 15 de diciembre del ao de su
presentacin. Es decir, el Ciclo de Fiscalizacin comenzara y
concluira el mismo ao, de esta forma podra considerarse como un
importante elemento de anlisis en la determinacin del presupuesto
del ao siguiente.
En este mismo tenor, con el objeto de no dilatar el ejercicio de
revisin, es necesario incorporar la posibilidad de que la ASF inicie el
proceso de fiscalizacin a partir del primer da hbil del ao siguiente
al cierre del ejercicio fiscal.
En materia de sanciones, se propone otorgar las facultades de
sancin a los jueces en materia penal (ante acusaciones de la
Fiscala) y, en materia administrativa, al Tribunal Federal de Justicia
Administrativa; se retira la facultad de correccin y sancin a las
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contraloras que dependen de los Poderes Ejecutivos de los rdenes


federal, estatal o municipal, respecto de aquellas conductas que se
estimen no graves por el legislador ordinario.
El Tribunal Federal de Justicia Administrativa contara con autonoma
para dictar sus fallos y establecer su organizacin, funcionamiento,
procedimientos y, en su caso, recursos contra sus resoluciones. El
Tribunal tendra a su cargo dirimir las controversias que se susciten
entre la administracin pblica federal y los particulares; imponer las
sanciones graves a los servidores pblicos de los poderes federales y
de

los

rganos

constitucionalmente

autnomos,

por

responsabilidades administrativas en los trminos que disponga la


ley; a los servidores pblicos locales, por las irregularidades
cometidas en el manejo o aplicacin de recursos federales; y a los
particulares que incurran en actos de corrupcin, en los trminos que
determinen las leyes. Podra imponer a los responsables el pago de
las indemnizaciones y sanciones pecuniarias que derivaran de los
daos y perjuicios que afecten a la Hacienda Pblica Federal o al
patrimonio de los entes pblicos federales. Adems, podra imponer
las siguientes sanciones: suspensin, destitucin e inhabilitacin.
Se propone facultar al Congreso de la Unin para expedir leyes de
carcter general que regulen la integracin y funcionamiento del
Sistema Nacional de Fiscalizacin para hacer eficaz y eficiente la
revisin del destino que se da a los recursos pblicos.
Asimismo, propone facultar al Congreso de la Unin a emitir un
ordenamiento de carcter general que consolide un Sistema de
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Planeacin Democrtica que vincule la actuacin y los esfuerzos en


los tres rdenes de gobierno, de forma tal que pueda constituirse un
esquema de medicin que evale los logros y resultados en la
actuacin de cada gobierno.
Finalmente, la iniciativa propone establecer que los bienes derivados
del delito de enriquecimiento ilcito sean tratados conforme al
procedimiento de extincin de dominio y no mediante el decomiso,
pues aunque ste es efectivo, no es expedito gracias a que su
ejecucin est relacionada directamente con el proceso que se siga
contra el servidor pblico. De esta manera, slo hasta que se
determine la culpabilidad plena de la persona es procedente ejecutar
el decomiso, lo que contrasta en aquellos casos en que resulta
notoria la disparidad entre el patrimonio del servidor pblico y los
ingresos legtimos que ha declarado con anterioridad y durante el
ejercicio de su encargo pblico.
Iniciativa de la Diputada Lilia Aguilar Gil en materia de combate a la
corrupcin.
En la iniciativa se establece que la institucin que tenga las funciones
de prevencin, investigacin y sancin de los actos que puedan
configurar responsabilidad administrativa o actos de corrupcin en
dicha materia debe ser realizada por un organismo que tenga la
autoridad suficiente para realizar las mismas.
La iniciativa retoma la Minuta remitida por el Senado de la Repblica
en la materia; no obstante, ampla sus alcances al generar un
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mecanismo para que este organismo autnomo se siga auxiliando de


las contraloras internas y hoy denominados rganos internos de
control. No obstante, se plantea que stos ya no dependan
institucional, ni econmica, ni laboralmente del ente al cual controlan
y auditan, por lo que se genera una independencia e imparcialidad al
momento de investigar y sancionar actos de corrupcin.
Se propone la prevencin de los actos de corrupcin cuya ejecucin
estar a cargo del nuevo organismo autnomo y su formulacin se
realizar en el seno del Sistema Nacional de Combate a la Corrupcin.
En el artculo 6, se propone establecer que el organismo garante en
materia de transparencia y proteccin de datos personales coordinar
sus acciones con la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin
y con el organismo autnomo para el combate a la corrupcin.
En el artculo 22, se plantea establecer que se considerar
confiscacin el decomiso que ordene la autoridad judicial de los
bienes en caso de enriquecimiento ilcito o en caso de corrupcin
conforme a la ley general de combate a la corrupcin que emita el
Congreso de la Unin.
En el artculo 41, se propone establecer que si el Instituto Nacional
Electoral, en el ejercicio de sus funciones, encuentra evidencia de la
probable comisin de actos de corrupcin, deber dar vista al
organismo autnomo de combate a la corrupcin o a la Fiscala
Especializada en Combate a la Corrupcin, segn sus competencias.

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Se propone modificar el artculo 73 constitucional para facultar al


Congreso de la Unin para expedir la ley general de combate a la
corrupcin en la cual se determinen los casos de corrupcin y
responsabilidad administrativa; el sistema nacional de combate a la
corrupcin, as como su secretara tcnica y la distribucin de
competencia entre la Federacin, las entidades federativas, el Distrito
Federal y los municipios en materia de corrupcin.
Se propone facultar al Senado de la Repblica para nombrar a los
comisionados del organismo de combate a la corrupcin.
Se plantea facultar al organismo autnomo para el combate a la
corrupcin para promover acciones de inconstitucionalidad en contra
de leyes de carcter federal, estatal y del Distrito Federal, as como
de tratados internacionales celebrados por el Ejecutivo federal y
aprobados por el Senado de la Repblica, en materia de corrupcin.
Asimismo, faculta a los organismos autnomos equivalentes en los
estados de la Repblica para promover acciones en contra de leyes
expedidas por las legislaturas locales y el rgano autnomo del
Distrito Federal, en contra de leyes emitidas por la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal.
Se propone reformar el artculo 107 para establecer que el amparo
ser

procedente

sancionador

del

contra

las

organismo

resoluciones

autnomo

para

del
el

procedimiento
combate

la

corrupcin. As, se promover ante el Tribunal Colegiado de Circuito


en materia administrativa, cuando se reclamen por particulares
resoluciones

del

procedimiento
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sancionador

emitidas

por

el

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organismo autnomo para el combate a la corrupcin no reparables


por algn recurso, juicio o medio ordinario de defensa legal.
En el artculo 109, se propone adicionar que las instituciones de
combate a la corrupcin, fiscalizacin, control, transparencia y
rendicin de cuentas de los tres rdenes de gobierno debern
coordinarse entre s para cumplir los objetivos de combate a la
corrupcin y conformarn el Sistema Nacional de Combate a la
Corrupcin, que estar sujeto a las siguientes bases mnimas:
a) La formulacin, seguimiento y evaluacin de polticas pblicas
tendientes a prevenir los actos de corrupcin.
b) Coordinar el Plan Nacional de Combate a la Corrupcin entre las
instancias integrantes del Sistema Nacional de Combate a la
Corrupcin.
c) La elaboracin y difusin de bases de datos y estadsticas en
materia de corrupcin y combate de la misma.
d) La generacin de indicadores que otorguen bases objetivas para
evaluar el comportamiento de la corrupcin en las instituciones del
pas.
e) La regulacin de la seleccin, ingreso, formacin, permanencia,
evaluacin, reconocimiento y certificacin de los integrantes de las
instituciones de combate a la corrupcin, control y auditora, cuyas
funciones sustanciales se refieran a la prevencin, investigacin y
sancin de actos de corrupcin o responsabilidades administrativas.
La operacin y desarrollo de estas acciones ser competencia de la
Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los municipios en el
mbito de sus respectivas atribuciones. Ninguna persona podr
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ingresar a las instituciones de combate a la corrupcin sin haber


aprobado el sistema de evaluacin descrito.
f) Asignacin a nivel nacional de fondos de ayuda federal para el
combate a la corrupcin, aportados a las entidades federativas y
municipios para ser destinados exclusivamente a estos fines.
g) Seguimiento a las medidas de control que lleven a cabo los
municipios.
Se propone adicionar una porcin normativa al artculo 113 para
establecer que la Federacin contar con un organismo autnomo,
imparcial, colegiado, con personalidad jurdica y patrimonio propio,
con autonoma tcnica y de gestin, responsable de prevenir,
investigar

y,

en

su

caso,

sancionar

los

casos

de

posible

responsabilidad administrativa o los casos de corrupcin. En su


funcionamiento, se regir por los principios de certeza, honestidad
legalidad,

independencia,

imparcialidad,

eficacia,

objetividad,

profesionalismo y rendicin de cuentas.


El organismo autnomo, se regir por la ley general de combate a la
corrupcin, que para tal efecto emita el Congreso de la Unin, la cual
se guiar por los siguientes ejes:
-

Prevencin, a travs de la formulacin y ejecucin de polticas y


acciones que busquen promover la cultura de la legalidad entre los
servidores pblicos y los ciudadanos, fomentar proactividad de un
ejercicio de competencias transparente y rendicin de cuentas
como servidores pblicos y realizar estudios de circunstancias
especficas y diagnsticos generales en los entes pblicos de los
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tres rdenes de gobierno para emitir opiniones respecto a


situaciones que podran provocar posibles prcticas de corrupcin.
-

Investigacin

de

los

posibles

casos

de

responsabilidad

administrativa y casos de corrupcin, de conformidad con ley


general de combate a la corrupcin, que se adviertan o reporten
cometidos por servidores pblicos de las autoridad, entidades,
rganos u organismos que forme parte de alguno de los Poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, rganos autnomos, fideicomisos y
fondos pblicos. La investigacin incluir a cualquier persona fsica
o moral involucrada y que haya resultado o buscado un beneficio
por los mismos.
Para tales efectos, el organismo autnomo contar con unidades de
auditora y control en los entes pblicos. Los recursos humanos y
materiales que se destinen pasarn a formar parte de la estructura
del organismo autnomo y el personal estar sujeto al sistema de
reclutamiento y permanencia que determine el Sistema Nacional de
Combate a la Corrupcin.
En los casos de que en el ejercicio de sus facultades, el organismo
autnomo determine que existe evidencia de probable comisin de
conductas delictivas en materia de corrupcin, dar vista a la Fiscala
General de Combate a la Corrupcin o la fiscala que en su caso sea
competente

en

las

entidades

federativas.

Tambin

har

del

conocimiento de la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin


o de sus homlogos locales, en los asuntos que sean de su
competencia.

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Asimismo, podr atraer procesos de investigacin y sancin que se


inicien en los organismos autnomos de los estados y del Distrito
Federal, en los trminos que establezca la ley, en virtud del inters
pblico y trascendencia.
En el ejercicio de sus facultades de investigacin y sancin, toda
autoridad y servidor pblico estar obligado a coadyuvar con el
organismo autnomo de combate a la corrupcin y entregar, cuando
as sean solicitados, la informacin y documentos requeridos para el
buen desempeo de sus funciones.
El organismo garante se integra por cuatro comisionados y un
comisionado presidente, nombrados por la Cmara de Senadores
previo una convocatoria pblica nacional, con el voto de las dos
terceras partes de los miembros presentes, siguiendo un proceso
escalonado establecido en la ley. En la conformacin del organismo
garante se procurar la paridad de gnero.
Los comisionados durarn en su encargo siete aos y debern
cumplir con los requisitos previstos en las fracciones del artculo 95
de la Constitucin, excepto por la exigencia de portar ttulo de
abogado; no podrn tener otro empleo, cargo o comisin, con
excepcin

de

los

no

remunerados

en

instituciones

docentes,

cientficas o de beneficencia y slo podrn ser removidos de su cargo


en los trminos del Ttulo Cuarto de la Constitucin y sern sujetos de
juicio poltico.

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El organismo garante tendr un Consejo Consultivo integrado por 15


consejeros que sern nombrados por el voto de las dos terceras
partes de los miembros presentes de la Cmara de Diputados,
conforme al procedimiento que para tal efecto se establezca en la ley
correspondiente.
El organismo autnomo coordinar sus acciones de prevencin con el
organismo garante que se contempla en el artculo 6o. de la
Constitucin y con la entidad especializada en materia de archivos;
coordinar las acciones de investigacin y sancin con la entidad de
fiscalizacin superior de la Federacin y las entidades de fiscalizacin
de los estados y del Distrito Federal, con la fiscala especializada en el
combate a la corrupcin y las fiscalas homlogas en los estados y el
Distrito Federal.
Se propone establecer en el artculo 116 que las Constituciones de los
Estados

establecern

organismos

autnomos,

imparciales

colegiados, responsables de prevenir, investigar y sancionar las


conductas que pudieran constituir responsabilidades administrativas
y conducta de corrupcin, conforme a la ley general que emita el
Congreso de la Unin.
Por ltimo, se propone establecer en el artculo 122 que el Distrito
Federal contar con un organismo autnomo, imparcial y colegiado
responsable de prevenir, investigar y sancionar las conductas que
puedan constituir responsabilidades administrativas y actos de
corrupcin, conforme a lo establecido en la ley general de la materia.

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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LAS


INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO
POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y
DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

Iniciativa de la Diputada Lilia Aguilar Gil en materia de buen gobierno


y combate a la corrupcin.
En la iniciativa se contempla la participacin ciudadana como un
elemento sine qua non para hacer frente a la corrupcin y se le
brindan las herramientas jurdicas necesarias para que pueda exigir
el buen gobierno a todas las autoridades e idear espacios concretos
para que su participacin no quede en trminos abstractos e
irrealizables.
La iniciativa se presenta como complemento de aquellas que
contemplan la reforma al marco normativo e institucional en materia
de combate a la corrupcin y que actualmente se encuentran en
consideracin de las comisiones respectivas. Con el entendimiento de
que no slo es necesario adecuar el marco normativo a las
circunstancias actuales, sino empoderar a la ciudadana en el
esfuerzo de procurar un buen gobierno.
En el artculo 6, se propone establecer que toda persona tiene
derecho a un gobierno honesto, eficiente y transparente. Asimismo,
que en la persecucin de delitos que atenten contra el buen gobierno,
as como en las investigaciones y procedimientos por la comisin de
responsabilidades

administrativas

graves,

no

ser

oponible

la

absoluta secreca y deber considerarse el inters del pblico de


darle seguimiento a la investigacin, sin perjuicio de que se adopten
las medidas necesarias para su consecucin.

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INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO
POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y
DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

Igualmente, se propone establecer que en materia de buen gobierno,


honesto, eficiente y transparente, se crea un consejo integrado por
11 consejeros ciudadanos que sern elegidos mediante una amplia
consulta pblica por el voto de dos terceras partes de los miembros
presentes de la Cmara de Senadores. Los consejeros desempearn
su encargo en forma escalonada, por lo que bianualmente sern
sustituidos los tres de mayor antigedad en el cargo, salvo que
fuesen ratificados por el Senado para un segundo periodo.
El consejo evaluar la poltica que en materia de combate a la
corrupcin y buen gobierno ejecuten las instituciones de los tres
Poderes de la Unin y organismos autnomos en materia de combate
a la corrupcin, fiscalizacin, control, transparencia y rendicin de
cuentas y emitir recomendaciones vinculantes a las mismas.
Asimismo,

propondr

ante

las

instancias

correspondientes

las

polticas y acciones que en materia de control social y participacin


ciudadana se deban implementar en el combate a la corrupcin, para
lo cual deber evaluar el tipo y estructura de prctica a combatir.
Toda autoridad y servidor pblico estar obligado a rendir los
informes que el consejo y sus integrantes requieran para el buen
desempeo de sus funciones.
La ley que el Congreso de la Unin expida en la materia regular las
dems facultades que tenga el Consejo ciudadano para lograr los
fines referidos.

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POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y
DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

En el artculo 109, se propone adicionar que las leyes dispondrn la


forma en que las personas le podrn dar seguimiento a los casos de
responsabilidades administrativas.
En el artculo 116, se propone establecer que las Constituciones de
los Estados establecern los consejos ciudadanos responsables de
evaluar las polticas que en materia de combate a la corrupcin y
buen gobierno sean implementadas por las instituciones en materia
de combate a la corrupcin, fiscalizacin, control, transparencia y
rendicin de cuentas, de los tres poderes y organismos autnomos.
Finalmente, en el artculo 122, se prev establecer que el Distrito
Federal contar con un consejo ciudadano responsable de evaluar las
polticas que en materia de combate a la corrupcin y buen gobierno
sean implementadas por las instituciones en materia de combate a la
corrupcin,

fiscalizacin,

control,

transparencia

rendicin

de

cuentas, de los tres poderes y organismos autnomos.


Iniciativa de los Diputados Jos Luis Muoz Soria, Agustn Miguel
Alonso Raya y Jos ngel vila Prez.
Segn se plantea en la iniciativa, se propone transparentar la
informacin reservada en todos los mbitos de la gestin pblica; con
excepcin de los planes que manejan las fuerzas armadas por ser
estratgicos para la seguridad del pas.
Se propone fortalecer el desempeo de la Auditoria Superior de la
Federacin junto con la Comisin de Vigilancia de la misma para
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POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y
DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

elevar el nivel y calidad de su labor por medio de elementos que


mejoren el marco jurdico, los procesos de fiscalizacin superior y en
el quehacer de la contralora, vigilar a las y los servidores pblicos.
El objetivo de la iniciativa consiste en generar una coordinacin
estrecha entre el Sistema Nacional de Fiscalizacin y el Sistema
Nacional

Anticorrupcin

para

impulsar

la

imparcialidad

la

independencia de criterios de la autoridad investigadora y de la


autoridad sancionatoria; lograr un impacto a largo plazo para
disminuir la percepcin de la corrupcin, y mantenerla como una
prctica gubernamental.
Se establece que si bien la corrupcin es un efecto de mltiples
causas y se manifiesta de formas diversas, se pretende se haga una
fiscalizacin horizontal en donde todas las autoridades a cargo de los
controles interno como externo, no monopolicen las actividades y
cada una de ellas sea individualmente responsable, para as crear
una verdadera rendicin de cuentas y atacar las mltiples causas que
originan la corrupcin.
Se propone modificar el ordenamiento Constitucional en materia de
fiscalizacin, para:

Institucionalizar una coordinacin efectiva entre todos los


agentes a cargo de los controles interno y externo bajo un
Sistema Nacional de Fiscalizacin;

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POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y
DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

Reducir los tiempos para la fiscalizacin de la Cuenta Pblica


de manera que la presentacin de sta se har a ms tardar el
ltimo da hbil del mes de enero del ao siguiente al cierre del
ejercicio fiscal; y la conclusin de la revisin ser a ms tardar
el ltimo da hbil del mes de octubre del ao de su
presentacin, lo que implicara una reduccin de doce meses
en el proceso;
Eliminar los principios de posterioridad y de anualidad para que
la ASF pueda fiscalizar hasta tres ejercicios anteriores y el que
este en curso (tiempo real);
Facultar a la ASF para hacer revisiones preliminares a travs de
los informes trimestrales que el Ejecutivo enva al Congreso y
solicitar informacin del ejercicio en curso pudiendo emitir
recomendaciones de carcter preventivo;
Implementar los Informes Individuales de Auditoria, los cuales
sern enviados a la Cmara de Diputados una vez que las
auditorias vayan concluyendo, esto con la finalidad de que los
legisladores tengan ms tiempo para analizar y evaluar el
desempeo de los entes y poder considerarlos en la discusin y
aprobacin del Presupuesto de Egresos de la Federacin;
Sustituir el Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior
de la Cuenta Pblica por el Informe General Ejecutivo del
Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica.

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DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

Reducir los plazos de pronunciamiento de la ASF ante la


documentacin presentada por las entidades fiscalizadas para
que sean expeditos los procedimientos;
Facultar al congreso para que expida leyes de carcter general
para regular la integracin y funcionamiento del Sistema
Nacional de Fiscalizacin.
Igualmente,

se

proponen

modificaciones

en

materia

de

combate a la corrupcin, para:


Que se proceda la extincin de dominio en casos de
enriquecimiento ilcito y de corrupcin en cualquiera de sus
modalidades;
Que el Congreso expida leyes generales en materia de
corrupcin,

de

responsabilidades

servidores

pblicos

para

administrativas

regular

la

de

integracin

los
y

funcionamiento del Sistema Nacional Anticorrupcin, el cual se


auxiliar de un servicio civil de carrera.
Sancionar a los particulares que intervengan en actos de
corrupcin

con

independencia

de

otro

tipo

de

responsabilidades;
Facultar los a los rganos internos de control, la ASF, y las
entidades de fiscalizacin superior locales para recurrir las
determinaciones de los tribunales y de la fiscala especializada
Tratndose de responsabilidades administrativas graves y en
delitos en materia de corrupcin;
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POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y
DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

Que la Cmara de Diputados ratifique al titular del rgano


responsable del control interno del Ejecutivo Federal, a travs
de una terna que al efecto deber presentar el Presidente de la
Repblica.
Que la Cmara de Diputados designe por el voto de las dos
terceras partes de sus miembros presentes a los titulares de
los rganos de control interno de las dependencias federales y
de los organismos constitucionales autnomos a travs de una
terna que al efecto debern presentar los titulares de las
entidades

de

gobierno

organismos

constitucionales

autnomos.

Iniciativa de los diputados Agustn Miguel Alonso Raya y Fernando


Belaunzarn Mndez para crear el Sistema Nacional Anticorrupcin y
de Fiscalizacin.

La iniciativa propone crear un Sistema Nacional Anticorrupcin y de


Fiscalizacin que sea encabezado por la Auditora Superior de la
Federacin como el eje articulador de un sistema tanto de
fiscalizacin, como del combate a la corrupcin. Asimismo, se
propone fortalecer las facultades de los entes de fiscalizacin locales
con mecanismos claros de fiscalizacin y con una coordinacin y
vinculacin con la Auditora Superior de la Federacin, a la que
debern informar del uso y destino de sus recursos.

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DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

Se propone crear un servicio civil de carrera nacional con auditores


profesionales que formen parte de la estructura de la propia ASF, de
los entes de fiscalizacin locales, de todos los rganos de control de
las

entidades

pblicas

federales

locales

de

los

rganos

constitucionales autnomos tanto nacionales, como locales, incluso


de los rganos de control de las instituciones federales y locales de
los Poderes Judiciales y que los titulares de todas estas instancias
sean nombrados por mayora calificada de la Cmara de Diputados.
Adems, en dicha iniciativa se propone adelantar la presentacin de
la Cuenta Pblica y que su revisin culmine en el mismo ao en que
se presenta.

Otro de los componentes de dicho proyecto consiste en facultar al


Congreso de la Unin para legislar en materia de corrupcin a efecto
de que expida la Ley General de Responsabilidades Administrativas.
En este sentido, se advierte que la iniciativa tambin propone que los
rganos internos de control cumplan con la funcin de prevencin y
sancin de cualquier acto de corrupcin tanto de los servidores
pblicos, como de los particulares que proveen servicios a los
gobiernos de cualquier orden.

Se establece que los delitos cometidos por servidores pblicos,


particularmente los relativos a actos de corrupcin y malversacin de
fondos que deriven en enriquecimiento ilcito o inexplicable, sean
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UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

castigados de forma proporcional y que estos delitos no prescriban en


un lapso de 10 a 15 aos. Asimismo, para resarcir el dao que
puedan generar estos delitos, los bienes de los servidores o
particulares infractores puedan ser confiscados hasta que se equipare
el monto del valor de stos al dao que se ha hecho al erario pblico,
de acuerdo a lo que establecen las normas de la extincin de dominio
del artculo 22 constitucional.

Por otro lado, se propone la creacin de un Tribunal de Cuentas de la


Federacin que conozca de los actos de corrupcin cometidos por
servidores pblicos y particulares. Por su parte, se propone darle
mayores herramientas a la Fiscala Especializada en el Combate a la
Corrupcin de la Fiscala General de la Repblica y que stas formen
parte del Sistema Nacional Anticorrupcin y de Fiscalizacin, el cual
incorporar tambin a las entidades de fiscalizacin de las entidades
federativas, a los rganos de control de las dependencias federales y
locales, a los rganos de control de las instituciones federales y
locales del Poder Judicial, al organismo garante que establece el
artculo 6 de esta Constitucin y a los rganos garantes de
transparencia locales, que tendr a su cargo la coordinacin
tendiente a cumplir con las polticas en materia de prevencin,
control y sancin de la corrupcin que permitan fortalecer la
integridad institucional.

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DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

Se prev que las entidades que integren el Sistema Nacional


Anticorrupcin y de Fiscalizacin observarn las bases siguientes:

El establecimiento, de conformidad a la ley, de sistemas de


coordinacin entre todas las instancias federales y locales que
integran el Sistema Nacional Anticorrupcin y de Fiscalizacin y
el establecimiento de un Servicio Civil de Carrera con ramas en
todas las instituciones que integran el Sistema.

El nombramiento de los titulares de todas las instancias


federales y locales que integran el Sistema por mayora
calificada de la Cmara de Diputados y de los congresos
locales, respectivamente, y de la Asamblea Legislativa, en el
caso del Distrito Federal.

El establecimiento y la promocin de polticas en materia de


prevencin, control y disuasin de la corrupcin con carcter
integral, en especial sobre las causas que generan dichos actos.

El establecimiento de mecanismos de suministro, intercambio,


sistematizacin

actualizacin

27

de

la

informacin

sobre

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UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

prevencin, deteccin, control y sancin de la corrupcin que


generen las instituciones de los tres rdenes de gobierno.

El establecimiento de mecanismos de transparencia para el


desempeo de la funcin pblica en todos los mbitos y
rdenes de la administracin gubernamental.

La formulacin de un sistema de indicadores sobre gestin y


desempeo.

En relacin a la Minuta que se resea en materia de anticorrupcin


recibida en Cmara de Diputados resulta dable sealar a los
proponentes en el Senado:
1. Iniciativa presentada en la Cmara de Senadores por los Senadores
del Grupo PRI y del PVEM; Emilio Gamboa Patrn, Jorge Emilio
Gonzlez Martnez, Roberto Armando Albores Gleason, Blanca Mara
del Socorro Alcal Ruiz, Ivonne Liliana lvarez Garca, Daniel Amador
Gaxiola, Anglica del Rosario Araujo Lara, Joel Ayala Almeida, Ricardo
Barroso Agramont, Enrique Burgos Garca, Jess Casillas Romero,
Manuel Cavazos Lerma, Ral Cervantes Andrade, Miguel ngel Chico
Herrera, Manuel Humberto Cota Jimnez, Mara Cristina Daz Salazar,
Omar Fayad Meneses, Braulio Manuel Fernndez Aguirre, Hilda Estela
Flores Escalera, Margarita Flores Snchez, Ernesto Gndara Camou,
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LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

Diva Hadamira Gastelum Bajo, Arely Gmez Gonzlez, Flix Arturo


Gonzlez Canto, Isaas Gonzlez Cuevas, Marcela Guerra Castillo,
Ismael Hernndez Deras, Lisbeth Hernndez Lecona, Juana Leticia
Herrera Ale, Ana Lilia Herrera Anzaldo, Aarn Irizar Lpez, Ren Jurez
Cisneros, Patricio Martnez Garca, Lilia Guadalupe Merodio Reza,
Humberto Domingo Mayans Canabal, Armando Neyra Chvez, Jos
Ascencin Orihuela Brcenas, Graciela Ortiz Gonzlez, Claudia
Artemiza Pavlovich Arellano, David Penchyna Grub, Eviel Prez
Magaa, Mara del Roco Pineda Gochi, Ral Aarn Pozos Lanz, Mely
Romero Celis, Itzel Sarah Ros de la Mora, Carlos Romero Deschamps,
Miguel Romo Medina, scar Romn Rosas Gonzlez, Mara Lucero
Saldaa Prez, Gerardo Snchez Garca, Alejandro Tello Cristerna,
Tefilo Torres Corzo, Hctor Yunes Landa, Jos Francisco Yunes Zorrilla,
Arturo Zamora Jimnez, Mara Elena Barrera Tapia, Pablo Escudero
Morales, Juan Gerardo Flores Ramrez, Luis Armando Melgar Bravo,
Carlos Alberto Puente Salas y Ninfa Salinas Sada; el 15 de noviembre
de 2012. (LXII Legislatura).
2. Iniciativa presentada en la Cmara de Senadores por Senadores
integrantes del Grupo Parlamentario del PRD, Luis Miguel Gernimo
Barbosa Huerta, Mara Alejandra Barrales Magdaleno, Luz Mara
Beristain Navarrete, Vctor Manuel Camacho Sols, Lorena Cuellar
Cisneros, Anglica de la Pea Gmez, Mario Delgado Carrillo, Fidel
Demdicis Hidalgo, Alejandro de Jess Encinas Rodrguez, Adn
Augusto Lpez Hernndez, Fernando Enrique Mayans Canabal, Iris
Vianey Mendoza Mendoza, Ral Morn Orozco, Dolores Padierna Luna,
Isidro Pedraza Chvez, Sofo Ramrez Hernndez, Armando Ros Piter,
Zo Robledo Aburto, ngel Benjamn Robles Montoya, Adolfo Romero
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UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

Lainas, Rabindranath Salazar Solorio, y Luis Snchez Jimnez, el 20


de noviembre de 2012. (LXII Legislatura)
3. Iniciativa presentada en la Cmara de Senadores por el Senador
Jos Mara Martnez y Martnez (PAN) el 30 de enero de 2013. (LXII
Legislatura)
4. Iniciativa presentada en la Cmara de Senadores por los Senadores
Ernesto Javier Cordero Arroyo, Jos Rosas Aispuro Torres, Daniel
Gabriel vila Ruiz, Francisco Brquez Valenzuela, Luisa Mara Caldern
Hinojosa, Javier Corral Jurado, Gabriela Cuevas Barrn, Adriana Dvila
Fernndez, Rosa Adriana Daz Lizama, Francisco Domnguez Servin,
Francisco Javier Garca Cabeza de Vaca, Martha Elena Garca Gmez,
Silvia Guadalupe Garza Galvn, Roberto Gil Zuarth, Mariana Gmez
del Campo Gurza, Ral Gracia Guzmn, Vctor Hermosillo y Celada,
Fernando Herrera vila, Hctor Larios Crdova, Jorge Luis Lavalle
Mauri, Francisco Salvador Lpez Brito, Javier Lozano Alarcn, Jos
Mara Martnez y Martnez, Carlos Mendoza Davis, Sonia Mendoza
Daz, Martn Orozco Sandoval, Maki Esther Ortiz Domnguez, Cesar
Octavio Pedroza Gaitn, Jorge Luis Preciado Rodrguez, Laura Anglica
Rojas Hernndez, Juan Carlos Romero Hicks, Ernesto Ruffo Appel, Luis
Fernando Salazar Fernndez, Fernando Torres Graciano, Mara Marcela
Torres Peimbert, Salvador Vega Casillas, Fernando Yunes Mrquez,
Mara del Pilar Ortega Martnez y Luz Mara Beristan Navarrete, el 04
de abril de 2013. (LXII Legislatura)

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ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

Procesamiento en la Comisin de Puntos Constitucionales:

Resulta conducente destacar que en el nimo de promover la


participacin de los grupos parlamentarios en este proceso legislativo
de la reforma en anticorrupcin, esta Comisin celebro reunin de la
Junta Directiva en fecha 11-once de febrero de 2015, para al efecto
de establecer un calendario y programacin de la dictaminacin de
esta reforma, la cual se acord en los siguientes trminos:

1.- Estableci que la Comisin de Puntos Constitucionales recibira


propuestas de los Grupos Parlamentarios, determinando como fecha
lmite el 16 de febrero de 2015.
2.- Las propuesta recibidas por la Comisin. A que refiere el punto
anterior, se remitiran para su estudio y anlisis a la Mesa de Trabajo
en materia de Transparencia y Anticorrupcin, creada previamente
por Acuerdo de la Junta de Coordinacin Poltica en fecha 20 de
Octubre de 2014, con el objeto de que esta Mesa de Trabajo enviar a
ms tardar en fecha Lunes 23 de Febrero del 2015, la propuesta de
decreto a esta Comisin en materia de anticorrupcin.
3.- Se fijo una reunin de Junta Directiva en fecha 24 de Febrero para
conocimiento de la propuesta y dictaminacin.

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ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

Las propuestas que fueron recibidas por esta Comisin dentro de la


fecha programada para el 16 de febrero de 2015, fueron las
siguientes:

1.- Del Diputado Hctor Gutirrez de la Garza, en su carcter


de Vicecoordinador del Grupo Parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional.

2.-

Del

Diputado

Fernando

Rodriguez

Doval,

del

Grupo

Parlamentario del Partido Accin Nacional.

3.-

Del

Diputado

Julio

Cesar

Moreno

Rivera,

Grupo

Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica.

4.-

De

la

Diputada

Ruth

Zavaleta

Salgado,

del

Grupo

Parlamentario del Partido del Verde Ecologista de Mxico

Al efecto, sirve hacer mencin

que la Mesa de Trabajo de

Transparencia y Anticorrupcin en comento se cre por la Junta de


Coordinacin Poltica de este rgano legislativo mediante el acuerdo
de fecha 20 de octubre del 2014 con el objeto de impulsar la revisin
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ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

y acuerdos del proceso legislativo en la Cmara de Diputados en


materia de transparencia y anticorrupcin, en la que estuvieron
representados todos los Grupos Parlamentarios que conforman la
presente Legislatura, est integrada por los Diputados Ricardo Fidel
Pacheco, Hctor Gutirrez de la Garza, Areli Madrid Tovilla y Alberto
Rodrguez Caldern del Partido Revolucionario Institucional, Marcos
Aguilar Vega y Fernando Rodrguez Doval del Partido Accin Nacional,
Julio Csar Moreno Rivera y Jos Luis Muoz Soria del Partido de la
Revolucin Democrtica, Rubn Acosta Montoya del Partido Verde
Ecologista de Mxico, Ricardo Cant Garza del Partido del Trabajo,
Luis Antonio Gonzlez Roldn del Partido Nueva Alianza y Zuleyma
Huidrobo Gonzlez del Partido Movimiento Ciudadano, acuerdo que
qued

asentado

mediante

el

oficio

nmero

JCP/SAC/LEEP/AMF/0332/20102014.

En esta tesitura, el Pleno de esta Comisin de Puntos Constitucionales


resolvi en fecha 19 de febrero del presente ao remitir a la Mesa de
Trabajo las propuestas presentadas a la reforma constitucional que
nos ocupa por los Grupos Parlamentarios del Partido Revolucionario
Institucional, Partido Accin Nacional,

Partido de la Revolucin

Democrtica y Partido Verde Ecologista de Mxico; lo anterior para el


efecto de que esta Mesa de Trabajo elaborara una propuesta de pre
dictamen con el consenso de todas las fuerzas polticas y la sociedad.

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ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

Derivado de lo anterior, la Mesa de Trabajo turn a esta Comisin,


mediante Oficio de fecha 23 de febrero del presente ao, la propuesta
de Decreto materia de este proceso legislativo, en donde destaca
adems de su Oficio de remisin que adems del anlisis de las
propuesta enviadas por esta Comisin, la Mesa recibi comentarios
adicionales, mismos que fueron recogidos en el ejercicio de anlisis y
dictaminacin, siendo el efecto los siguientes:

1.- DIPUTADO JULIO CESAR MORENO RIVERA, integrante de la


mesa de trabajo por medio del cual hizo llegar las observaciones
correspondientes del Grupo Parlamentario del PRD.

2.- COMUNICACIN DIRIGIDA A LA COMISIN DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES, DE LA COORDINACIN DE LA RED POR LA
RENDICIN DE CUENTAS (Sociedad Civil)

3.- MEXICO EVALUA, CENTRO DE EVALUACION DE POLITICAS


PUBLICAS (Sociedad Civil)

4.- DIPUTADO JOSE LUIS MUOZ SORIA, del grupo parlamentario


del PRD
(Integrante de
Anticorrupcin)

la

Mesa

de

34

Trabajo

de

Transparencia

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ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

5.- DIPUTADO LUIS ANTONIO GONZALEZ ROLDAN, NUEVA ALIANZA


(Integrante de la Mesa de Trabajo de Transparencia y
Anticorrupcin)

6.- FUNDAR, CENTRO DE ANALISIS E INVESTIGACIN.


(Sociedad Civil)

III. CONSIDERACIONES.
Esta

Comisin

dictaminadora,

despus

de

hacer

un

anlisis

exhaustivo de las iniciativas y propuestas descritas en el apartado de


antecedentes, llega a la conviccin de emitir Dictamen en sentido
positivo, relativo al proyecto de Decreto por el que se reforman,
adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de combate a la
corrupcin.
En un rgimen democrtico, el servicio pblico apareja una
responsabilidad

agravada

al

tener

la

administracin

de

las

contribuciones ciudadanas para la toma de decisiones colectivas. En


este sentido, el actuar de los servidores pblicos se vuelve relevante:
un acto de corrupcin no slo tiene implicaciones ticas, en
especfico contrarias al sistema axiolgico de las democracias

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ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

constitucionales,

sino

que

producen

daos

relevantes

en

el

desempeo estatal.
Segn datos del ndice Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno, para
el ao 2010, las mordidas para acceder o facilitar 35 trmites y
servicios pblicos alcanzaron los 32 mil millones de pesos. En el
mismo ao, el ndice registr 200 millones de actos de corrupcin en
los distintos rdenes de gobierno. Segn el Barmetro de las
Amricas,

en

2010

el

77%

de

los

ciudadanos

encuestados

percibieron ndices altos de corrupcin en el pas.


Las externalidades de la corrupcin no slo afectan el estndar de
responsabilidad

tica-jurdica

de

los

servidores

pblicos

particulares relacionados con la funcin pblica, sino que impactan


en el crecimiento econmico nacional: segn el Foro Econmico
Mundial, la corrupcin es la mayor barrera a la entrada para hacer
negocios en Mxico, aun por encima de la inseguridad.
Resulta evidente que la corrupcin trasciende de militancias
partidistas,

proyectos

ideolgicos

rdenes

de

gobierno.

La

corrupcin, como sostienen los estudios en la materia, ha logrado


instaurarse en un sistema con capacidad de autorregularse y, por
ende, de actualizar mecanismos de defensa frente a los esfuerzos
gubernamentales por combatirla.
En este sentido, este Dictamen reconoce que el diseo legislativo de
combate a la corrupcin debe ser el idneo para alcanzar mayores
estndares de buen gobierno. Adems, se asume que los esfuerzos
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INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO
POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y
DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

ejecutivos deben estar concentrados en la prevencin de los actos de


corrupcin y no en la sancin de los mismos, aunque este segundo
aspecto debe modernizarse y, bajo un esquema garantista, ser
efectivo en su aplicacin.
No existen estrategias que eliminen por completo los actos de
corrupcin, pero s aquellas que bajo los esquemas propuestos por la
Alianza por el Gobierno Abierto, suscrita por el Estado Mexicano,
logren fortalecer los canales de comunicacin entre Estado y
sociedad civil: mejora en los estndares de transparencia, rendicin
de cuentas y de respuesta hacia los ciudadanos.
Es as como deben fortalecerse los controles internos y externos para
combatir a la corrupcin bajo un esquema legal homogneo y de
coordinacin en el actuar de las autoridades competentes. Los
esfuerzos aislados seguirn siendo incapaces de alcanzar los mejores
resultados, por lo que resulta indispensable transitar a un Sistema
Nacional Anticorrupcin.
Sistema Nacional Anticorrupcin.
El pluralismo poltico en el que se desenvuelve el Estado Mexicano
apareja una diversidad de intereses y proyectos de gobierno: la toma
de decisiones se desarrolla con criterios ticos-polticos desiguales,
por lo se requieren estudios focalizados para su anlisis. Este aspecto
debe concebirse

valioso

por

su

contenido

complejo para el diseo de normas legislativas.

37

democrtico,

pero

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POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y
DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

Como ya fue dicho, la corrupcin como fenmeno social no se limita


a la toma de decisiones individuales, sino que ha logrado instalarse
en un sistema con capacidad de autorregulacin.
Es as como se propone la modificacin de diversas disposiciones de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para crear el
Sistema Nacional Anticorrupcin como una instancia de coordinacin
entre las autoridades de todos los rdenes de gobierno competentes
en

la

prevencin,

deteccin

sancin

de

responsabilidades

administrativas y hechos de corrupcin, as como en la fiscalizacin y


control de recursos pblicos.
El Sistema propuesto resulta de la coincidencia de las distintas
iniciativas de crear una instancia con capacidad de mejora continua
del desempeo de la administracin gubernamental; adems de
tener la capacidad tcnica y objetiva para medir y evaluar el
desempeo del servidor pblico en el marco de los principios de
legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia en el
desempeo de sus funciones, empleos, cargos y comisiones, por lo
cual estos mismos principios resultan imperantes y aplicables para
los particulares que se ubiquen en cualquiera de estos supuestos, en
especial cuando se afecte a la Hacienda Pblica o el patrimonio de
los entes pblicos federales, locales o municipales.
El diseo legislativo har del sistema una instancia incluyente en
todos

los rdenes de gobierno al establecer como requisito

indispensable para su funcionamiento la participacin ciudadana.

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POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y
DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

Por lo anterior, esta Comisin dictaminadora conviene en establecer


el nombre de Sistema Nacional Anticorrupcin, esto por considerar
que el combate a la corrupcin es fundamental para alcanzar
estndares de integridad pblica.
Se establece en este proyecto de Decreto que el Sistema se
integrar

por

encargadas

las
de

instancias
la

administrativas

identificacin,

jurisdiccionales

prevencin,

supervisin,

investigacin y sancin de hechos, no slo del servidor pblico o


particular que realice hechos conocidos o identificados como de
corrupcin en contra de la administracin pblica, sino tambin en
aquellos casos en que su funcin o cargo o comisin las realice en
contra de los principios mencionados con anterioridad. En estos
supuestos, se afecta y vulnera la autenticidad de los actos jurdicos
emitidos en cualquier administracin gubernamental ante la esfera
de derechos de toda persona en nuestro pas.
Para lograr mayores estndares de integridad pblica de manera
eficaz, se requiere la participacin de toda la sociedad en el diseo
de acciones concretas que prevengan cualquier acto de corrupcin y
el apego a las mejores prcticas internacionales.
En este sentido, es indispensable hacer referencia a los objetivos
principales de la Convencin de las Naciones Unidas contra la
Corrupcin: (i) Adoptar medidas para prevenir y combatir de forma
eficaz y eficiente la corrupcin, as como el fortalecimiento de las
normas existentes; (ii) Fomentar la cooperacin internacional y la
asistencia tcnica en la prevencin y la lucha contra la corrupcin, y
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POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y
DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

(iii) Promover la integridad, la obligacin de rendir cuentas y la


debida gestin de los asuntos y bienes pblicos.
Es as como una parte relevante de la comunidad internacional ha
construido la relacin normativa entre el combate a la corrupcin y la
promocin de la integridad pblica. Este aspecto no es menor ya
que, aunque doctrinalmente el nexo pueda ser indiscutible, en el
diseo legislativo no basta con un sistema sancionador sin una
instancia amplia a cargo de la integridad de los servidores pblicos.
El objetivo que se plantea esta Comisin dictaminadora se considera
constitucionalmente vlido dado que las modificaciones pretenden
fortalecer

la

funcin

pblica

al

dotarla

de

mayor

contenido

democrtico e involucrar a los ciudadanos, titulares del poder


pblico, en la generacin de instrumentos que profesionalicen el
actuar de los involucrados con los recursos pblicos.
El Sistema contar con un Comit Coordinador integrado por los
titulares de la Auditora Superior de la Federacin, de la fiscala
responsable del combate a la corrupcin, de la Secretara del
Ejecutivo Federal responsable del control interno, por el Magistrado
Presidente

del

Tribunal

Federal

de

Justicia

Administrativa,

el

Comisionado Presidente del organismo garante que establece el


artculo 6o de la Constitucin, as como por un representante del
Consejo de la Judicatura Federal y otro del Comit de Participacin
Ciudadana.

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DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

As, la integracin obedece a los siguientes aspectos: fiscalizacin,


investigacin, control, vigilancia, sancin, transparencia, rendicin de
cuentas y participacin ciudadana. As, el diseo legislativo no se
reduce la integracin a un esquema estrictamente inscrito a la
administracin pblica, adems de que se asume un Sistema abierto
en donde participen funcionarios y sociedad. Esto hace idnea la
medida al ser la ms adecuada y benfica para su funcionamiento.
Al

Comit

Coordinador

del

Sistema

le

corresponder

el

establecimiento de mecanismos de coordinacin con los sistemas


locales, por lo que se establecer una lgica deliberativa con
capacidad de incidencia nacional.
De igual forma, se propone facultar al Comit Coordinador para el
diseo y promocin de polticas integrales en materia de fiscalizacin
y control de recursos pblicos, de prevencin, control y disuasin de
faltas administrativas y hechos de corrupcin, en especial sobre las
causas que los generan.
Sin perjuicio de otras facultades que determine la Ley General del
Sistema Nacional Anticorrupcin, el texto constitucional propuesto
faculta al Comit del Sistema para determinar los mecanismos de
suministro,

intercambio,

sistematizacin

actualizacin

de

la

informacin que sobre estas materias generen las instituciones


competentes

de

los

rdenes

de

gobierno,

as

como

el

establecimiento de bases y principios para la efectiva coordinacin


de las autoridades de los rdenes de gobierno en materia de
fiscalizacin y control de los recursos pblicos.
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DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

Esto es, el sistema nacional de fiscalizacin, en trminos del


proyecto, se inscribe como un subsistema consolidado y autnomo
pero funcionando como eje central y pilar fundamental del Sistema
Nacional Anticorrupcin, de forma tal que las acciones emprendidas
por el Estado para prevenir y sancionar la corrupcin, no se llevarn
a cabo de forma aislada o fragmentada, sino como un sistema
integral articulado para prevenir y sancionar las responsabilidades
administrativas y los hechos de corrupcin, sea que stas deriven del
ejercicio

indebido

de

los

recursos

pblicos

bien,

del

incumplimiento de responsabilidades pblicas que no se vinculan


necesariamente con la hacienda pblica.
A efecto de transparentar sus actuaciones, el referido Comit
Coordinador del Sistema deber elaborar un informe anual que
contenga los avances y resultados del ejercicio de sus funciones y de
la aplicacin de polticas y programas en la materia.
Uno de los aspectos ms relevantes del Sistema, consiste en la
atribucin del Comit del Sistema de emitir recomendaciones a las
autoridades, con el objeto de que adopten medidas institucionales
dirigidas al fortalecimiento institucional para la prevencin de faltas
administrativas y hechos de corrupcin, as como al mejoramiento de
su desempeo y del control interno. Las autoridades destinatarias de
las recomendaciones informarn al Comit sobre la atencin que
brinden a las mismas.

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LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

La emisin de recomendaciones por parte de un rgano colegiado


integrado
encargadas

por
de

autoridades
prevenir

jurisdiccionales
sancionar

la

administrativas

corrupcin,

permitir

aprovechar la experiencia acumulada de dichas instituciones para


impulsar la inteligencia institucional necesaria que identifique y
prevenga los espacios institucionales de captura o desviacin de
recursos en las decisiones pblicas. As, se establece un esquema
preventivo para que las autoridades competentes cierren cualquier
espacio a la discrecionalidad y al abuso de la autoridad, corrigiendo
los procedimientos y los entornos donde la corrupcin haya sido
observada de manera sistemtica.
La idoneidad competencial del Sistema se justifica en su inclusin,
coordinacin, capacidad deliberativa y transparencia en su actuar. No
slo permitir a sus integrantes disear polticas pblicas, sino que, a
travs de la participacin activa de la sociedad, se podrn fortalecer
las acciones encaminadas a la prevencin, deteccin y sancin de
actos de corrupcin. En este sentido, el proyecto de Decreto propone
que el Sistema Nacional Anticorrupcin cuente con un Comit de
Participacin Ciudadana, con lo que se fortalecen sus funciones, se
aglutinan esfuerzos y se encaminan de manera eficaz las propuestas
ciudadanas.
El Comit estar conformado por cinco ciudadanos que se hayan
destacado por su contribucin a la transparencia, la rendicin de
cuentas o el combate a la corrupcin. Se har de ste una instancia
meritocrtica y especializada.

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ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

As, por primera vez en Mxico, contaremos con un sistema integral y


transversal, alejado de intereses personales, pues sus finalidades son
muy claras: generar mejores estndares en el servicio pblico y
combatir de manera definitiva los actos de corrupcin.
En suma, con la creacin del Sistema Nacional Anticorrupcin
podremos erradicar las prcticas de corrupcin que tanto dao han
causado a nuestra sociedad y confirmar el compromiso del Estado
mexicano para contar con gobiernos abiertos.
De igual forma, la idoneidad de la medida tambin se justifica por su
alcance nacional: las entidades federativas debern establecer
sistemas locales anticorrupcin, aspecto derivado de las iniciativas
dictaminadas. Es as que estos sistemas locales servirn como
mecanismos de coordinacin para el diseo, evaluacin de polticas
de educacin, concientizacin, prevencin, deteccin y sancin de
responsabilidades administrativas y hechos de corrupcin, as como
la promocin de la integridad pblica.
Cabe sealar que esta Comisin dictaminadora estima pertinente
retomar lo propuesto en las iniciativas al incluir en el texto
constitucional que no slo los servidores pblicos, sino que tambin
los

particulares

responsabilidades

que

intervengan

administrativas

en

actos

graves

vinculados
con

hechos

con
de

corrupcin, sean sancionados, como se explica en apartados


posteriores. La ampliacin obedece a estndares de racionalidad
para la tutela de los bienes jurdicos afectados.

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ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

El

Sistema

Nacional

Anticorrupcin

constituye

un

cambio

de

paradigma en nuestro sistema jurdico. Como tal, precisa de


modificaciones de fondo a las facultades de las autoridades
encargadas de prevenir, investigar, sancionar y corregir los actos y
hechos de corrupcin (entendidos los primeros en el mbito
administrativo y los segundos en el penal), y en consecuencia al
andamiaje constitucional y legal que los regula.
Partiendo

de

esta

premisa,

el

presente

dictamen

propone

modificaciones al texto constitucional que permitan construir un


Sistema consistente y efectivo, en los trminos siguientes.
Facultad del Congreso para expedir la Ley General que
establezca las bases de coordinacin del Sistema Nacional
Anticorrupcin.
Como ya ha sido expuesto, el Sistema pretende homologar acciones
entre los diferentes rdenes de gobierno para la generacin de
mayores estndares de integridad pblica y combate a la corrupcin.
No obstante, este objetivo no podr alcanzarse sin mecanismos de
coordinacin efectivos. Con la finalidad de dotar al Sistema del
marco jurdico necesario para su adecuado funcionamiento, se
considera indispensable complementar el marco constitucional con la
facultad del Congreso de la Unin, en su carcter de autoridad del
orden constitucional, de emitir una ley general que establezca las
bases de coordinacin entre las autoridades de los rdenes de
gobierno competentes en las materias objeto del presente dictamen.

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ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

De acuerdo a la distribucin de competencias establecida en la


Constitucin, las facultades en nuestro sistema constitucional estn
asignadas de la siguiente manera:
Facultades expresamente otorgadas a la Federacin, as como
aquellas implcitas que sean necesarias para ejercer las
primeras;
Facultades que le corresponden a los estados a partir de un
sistema de asignacin residual en trminos del artculo 124 de
la Constitucin;
Facultades expresamente asignadas a los estados;
Facultades se encuentren absolutamente prohibidas a los
estados;
Facultades

que

slo

pueden

ejercer

los

estados

con

autorizacin del Congreso de la Unin;


Facultades

multicompetenciales

asignadas

por

el

texto

constitucional a diversos rdenes de gobierno sin que mandate


una articulacin necesaria, reconocindose as, por principio,
libertad de configuracin normativa a cada orden jurdico, y
Facultades concurrentes asignadas por el texto constitucional
al

establecer

expresamente

que

algunas

facultades

se

ejercern mediante la articulacin entre los diversos rdenes


de gobierno (federal, estatales, municipales y del Distrito
Federal), facultndose al Congreso de la Unin para la emisin
de leyes generales que posibiliten dicha articulacin.
Al respecto, es preciso advertir que la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin ha determinado que el concepto de concurrencia no es un
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ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

concepto general, y en este sentido, ha reconocido diversos tipos de


concurrencia que se definen por el alcance que tiene el Congreso de
la Unin para definir y modular las competencias de las entidades.
Al resolver la controversia constitucional 54/2009, seal que () el
concepto de concurrencia no es un concepto general, sino uno que
se debe analizar dependiendo de la materia en la cual se aplica. Las
materias concurrentes que como excepcin a la regla residual del
artculo 124 se han ido generando en la Constitucin no se crearon
todas en un mismo momento, sino que responden a elementos
histricos especficos que requieren de un anlisis particular en cada
tipo de caso. No es lo mismo la concurrencia en asentamientos
humanos, educacin o salud, que son de las concurrencias ms
viejas de la Constitucin, que en los casos de desarrollo social, o
equilibrio ecolgico. De este modo, en cada uno de los casos
relacionados con materias concurrentes, se debe hacer un anlisis
especfico de sus particularidades.
En este sentido, de la lectura y anlisis comparativo de distintas
fracciones del artculo 73 constitucional, se advierte que existe una
diversa construccin normativa respecto de unas facultades y otras,
segn la materia de que se trate. En algunos casos, la Constitucin
dispone que en ley se establecer la concurrencia entre la
Federacin, los Estados, los Municipios y en su caso el Distrito
Federal; en otros, prev que la ley fijar las bases de la coordinacin
entre los distintos rdenes de gobierno, o bien, las bases para la
concurrencia entre aqullos.

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ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

Precisamente, en este caso en particular, la ley general del Sistema


se refiere al establecimiento de bases de la coordinacin entre los
distintos rdenes de gobierno que permitan la articulacin de sus
esfuerzos, actualmente aislados, para consolidar un nuevo rgimen
de coordinacin para el combate a la corrupcin, sin precedentes en
nuestro pas.
De especial relevancia resulta la expedicin de esta ley por lo que
hace a la fiscalizacin y control en el ejercicio de recursos pblicos; lo
que comnmente se ha llamado como el sistema nacional de
fiscalizacin

que

para

este

nuevo

diseo

configuracin

constitucional se contempla en carcter de subsistema dentro un


Sistema Nacional Anticorrupcin.
Ley general que distribuye competencias entre los rdenes
de

gobierno

para

establecer

las

responsabilidades

administrativas de los servidores pblicos, sus obligaciones,


las sanciones aplicables por los actos u omisiones en que
stos incurran y las que correspondan

a los particulares

vinculados con faltas administrativas graves que al efecto


prevea, as como los procedimientos para su aplicacin.
Como ya se ha mencionado, la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin ha establecido una distincin entre los diversos tipos de
concurrencia que el Constituyente ha determinado en el texto
constitucional. Partiendo de dichas categoras, a diferencia de lo que
se busca con la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupcin, la
ley general que establece las responsabilidades de los servidores
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ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

pblicos y de particulares que se vinculen con faltas administrativas


graves, tiene por objeto distribuir competencias entre los rdenes de
gobierno para determinar aspectos subjetivos y adjetivos en materia
de responsabilidades de servidores pblicos y particulares.
Asimismo, con la adicin propuesta, se pretende otorgar al Congreso
de la Unin, la facultad ms amplia para determinar las conductas
bsicas que resulten necesarias para garantizar el desarrollo
eficiente de la funcin pblica y de velar por el debido ejercicio de
los recursos pblicos, que contemplen adems las herramientas y
esquemas necesarios de colaboracin entre autoridades para la
adecuada investigacin de las faltas administrativas.
Con la construccin constitucional que se propone, los servidores
pblicos y los particulares debern observar los mandatos que sobre
este tema se prevean en la legislacin general y, partir de los que
sta disponga, las disposiciones federales y locales aplicables.
La concurrencia que se propone en los trminos planteados, parte de
reconocer que la emisin de una ley general de esta naturaleza
representa un reto mayor en trminos de los principios que rigen el
derecho administrativo sancionador dada la similitud que guarda la
pena administrativa con la sancin penal. Ello en razn de la
complejidad de codificar en un solo ordenamiento las conductas que
constituyen responsabilidades administrativas y que, en tal virtud,
son susceptibles de sancin.

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UNIDOS
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EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

La ley general que se propone, fortalece de forma significativa al


Sistema, al ubicarse jerrquicamente por encima del resto de las
leyes federales y locales, esto es, dentro del sistema normativo que
reconoce nuestro orden constitucional.
Al respecto, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha
determinado que dicho orden constitucional es el que refiere que
las disposiciones contenidas en los artculos 1o., 40, 41, primer
prrafo, 43, 44, 49, 105, fraccin I, 115, fracciones I y II, 116, primer
y segundo prrafos, 122, primer y segundo prrafos, 124 y 133 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos se advierte la
existencia de cinco rdenes jurdicos en el Estado Mexicano, a saber:
el federal, el local o estatal, el municipal, el del Distrito Federal y el
constitucional (cfr. P./J. 136/2005). Esto quiere decir que las leyes
generales que han sido expedidas por el Congreso de la Unin y cuya
emisin deriva de clusulas constitucionales que determinan la
concurrencia de materias que son de necesaria articulacin, forman
parte de la Ley Suprema de la Unin a la que se refiere el artculo
133 constitucional, concepto que ha sido desarrollado por la doctrina
y la jurisprudencia comparada con el nombre de bloque de
constitucionalidad.
En suma, esta modificacin est encaminada justamente a contar
con instrumentos jurdicos que permitan a las autoridades de todos
los rdenes de gobierno cumplir con los objetivos planteados en este
Decreto, pues slo la suma de esfuerzos conjuntos, con bases claras
y precisas, permitir alcanzar un nuevo sistema jurdico que se
traduzca en un combate efectivo a la corrupcin.
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SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

Resulta relevante sealar que el pasado 17 de febrero de 2015, el


Congreso de la Unin aprob el Decreto que reforma y adiciona
diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, en materia de disciplina financiera de las
entidades federativas y los municipios, misma que fue enviada a las
Legislaturas de los Estados para efectos de lo dispuesto por el
artculo 135 Constitucional. En dicho Decreto, se adicion al artculo
73 la fraccin XXIX-V, por tal motivo esta Dictaminadora, respetuosa
de la decisin que los Congresos locales tomen al respecto, estima
conveniente que las propuestas que se plantean en este Dictamen,
se incorporen en una fraccin XXIX-W del propio artculo 73, a fin de
evitar que en un acto legislativo posterior se derogue lo que este
Constituyente Permanente hubiera aprobado con anterioridad. Las
mismas consideraciones son aplicables a los artculos 79 y 116 que
tambin fueron objeto de reforma en el referido Decreto.
Fortalecimiento de la Auditoria Superior de la Federacin.
Uno de los aspectos medulares de la presente reforma constitucional,
es el fortalecimiento de las facultades de fiscalizacin de la Auditora
Superior de la Federacin. En este sentido, se propone al Pleno de
esta Soberana aprobar las siguientes reformas:
Facultad de revisin durante el ejercicio fiscal (auditora en tiempo
real) y sobre actos realizados en ejercicios fiscales anteriores, se
eliminan principios de anualidad y posterioridad.

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EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

Actualmente, la labor de fiscalizacin de la Auditora Superior de la


Federacin se encuentra limitada a la revisin de la Cuenta Pblica
correspondiente y a las revisiones de situaciones excepcionales, las
cuales slo proceden a travs de las propias entidades fiscalizadas;
es decir, la Auditora Superior de la Federacin no puede realizar las
revisiones de manera directa durante el ejercicio fiscal en curso. Por
lo anterior, la posibilidad de fiscalizar y, en su caso, sancionar
conductas irregulares se encuentra acotada actualmente, con lo cual
se pierde la efectividad de la Auditora Superior para investigar y
sancionar irregularidades durante el ejercicio fiscal.
La reforma al artculo 79 constitucional, al eliminar los principios de
anualidad y posterioridad, introduce las facultades de la Auditora
Superior de la Federacin para realizar directamente auditoras
durante el ejercicio fiscal en curso, derivado de denuncias y con la
autorizacin del titular de la Auditora Superior de la Federacin, con
el objeto de investigar y sancionar de manera oportuna posibles
actos irregulares.
Asimismo, se faculta a la Auditora Superior de la Federacin, en los
mismos trminos previstos en el prrafo anterior, a realizar
auditoras sobre posibles actos irregulares cometidos en ejercicios
fiscales anteriores, en donde adems podr solicitar y revisar de
manera casustica y concreta informacin de ejercicios anteriores al
de la cuenta pblica en revisin. Lo anterior, con el objeto de
asegurar que las irregularidades cometidas en aos distintos a los de
la revisin de la Cuenta Pblica o al del ejercicio fiscal en curso, no
queden impunes.
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POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y
DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

Al respecto, cabe aclarar que las nuevas facultades descritas son


independientes de la revisin de la Cuenta Pblica, es decir, la
Auditora Superior de la Federacin continuar revisando la Cuenta
Pblica del ao fiscal que corresponda y podr revisar informacin de
ejercicios fiscales anteriores que est relacionada con la auditora en
cuestin, pero ahora podr realizar tambin auditoras de manera
independiente al proceso de fiscalizacin de la Cuenta Pblica, sobre
posibles irregularidades durante el ejercicio fiscal en curso o en aos
anteriores
Con estas reformas propuestas, se fortalece de manera cualitativa a
la Auditora Superior de la Federacin, al proveerle nuevas facultades
que le permitirn investigar y promover la imposicin de sanciones a
los servidores pblicos y, en su caso particulares, de manera ms
oportuna, con lo cual se establece un mecanismo ms efectivo para
el combate a la corrupcin.
Mayor plazo para que la Auditora Superior de la Federacin fiscalice
la Cuenta Pblica
Con el objeto de fortalecer a la Auditora Superior de la Federacin,
se prev que sta podr iniciar su proceso de fiscalizacin, a partir
del primer da del siguiente ejercicio fiscal al que se va a auditar.
Adicionalmente, se prev que la Auditora podr

solicitar la

informacin que requiera durante el ejercicio fiscal para poder


planear sus auditoras.

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ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

Lo anterior tiene por finalidad que la Auditora Superior de la


Federacin cuente con ms tiempo para planear sus auditoras y
para llevarlas a cabo. Con ello, se espera fortalecer las capacidades
de la Auditora para una mejor y ms oportuna planeacin de sus
actividades y que tenga mayor tiempo para presentar sus resultados
a la Cmara de Diputados.
Con esta reforma, se estn otorgando a la Auditora Superior de la
Federacin cuatro meses adicionales para el desarrollo de sus
auditoras, lo cual redundar en la realizacin de ms auditoras y,
por ende, el fortalecimiento de la fiscalizacin.
Mayor oportunidad en la presentacin de los resultados de auditora
La ampliacin de los plazos para la realizacin de auditoras y para la
planeacin de las mismas, se acompaa de un nuevo procedimiento
para la presentacin oportuna de sus resultados.
Al efecto, esta Comisin propone que la Auditora Superior de la
Federacin no tenga que esperar hasta la presentacin del Informe
del resultado de su revisin, para presentar a la Cmara de
Diputados los hallazgos de sus auditoras. Lo anterior, con el objeto
de que la Auditora presente a las comisiones de la Cmara de
Diputados los informes de sus auditoras de manera ms oportuna, lo
cual permitir a stas realizar el anlisis que corresponda.
En este orden de ideas, se prevn tres fechas para la entrega de
informes individuales de auditora: el ltimo da hbil de junio y
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MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

octubre, y el 20 de febrero del ao siguiente al de la presentacin de


la Cuenta Pblica.
Con ello se fortalecer el proceso de revisin de la Cuenta Pblica,
proveyendo a la Cmara de Diputados de informacin ms oportuna
para la toma de decisiones en el proceso presupuestario, sin
perjuicio de que se mantiene el procedimiento vigente para que las
entidades

fiscalizadas

puedan

atender

las

observaciones

recomendaciones que reciban.


Por otra parte, la Comisin Dictaminadora considera necesario
establecer que el 20 de febrero del ao siguiente a la presentacin
de la Cuenta Pblica, la Auditora Superior de la Federacin deber
entregar

el

Informe

General

Ejecutivo

del

Resultado

de

la

Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica, el cual se someter a la


consideracin del Pleno de dicha Cmara, para que con base en las
conclusiones tcnicas del mismo se concluya el proceso de revisin
de la Cuenta Pblica. A este respecto, se mantienen las actuales
disposiciones constitucionales que prevn que la revisin de la
Cuenta Pblica por parte de la Cmara de Diputados debe realizarse
con base en los elementos tcnicos que le provee la Auditora
Superior de la Federacin, y se mantiene la fecha para que la
Cmara concluya con este proceso.
Adicionalmente, a fin de profundizar en el tema de transparencia, se
establece

que

el

Informe

General

Ejecutivo

los

informes

individuales que deber entregar la Auditora Superior de la

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UNIDOS
MEXICANOS,
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MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

Federacin en los trminos antes descritos, sern de carcter


pblico.
Finalmente, se fortalecen los informes existentes actualmente de la
Auditora Superior de la Federacin sobre el estatus de sus
observaciones y recomendaciones. En este sentido, se establece que
los informes que debe presentar los das primero de los meses de
mayo y noviembre, incluir los montos efectivamente resarcidos a la
Hacienda Pblica Federal o al patrimonio de los entes pblicos
federales, como consecuencia de sus acciones de fiscalizacin, las
denuncias penales presentadas y los procedimientos iniciados ante el
Tribunal Federal de Justicia Administrativa. Lo anterior, con el objeto
de que la Auditora Superior de la Federacin rinda cuentas sobre su
actuacin a la Cmara de Diputados y a la poblacin en general y,
con ello se sujeta tambin a la propia Auditora a un esquema de
rendicin de cuentas.
Ampliacin de las materias objeto de fiscalizacin
Una exigencia reiterada en materia de fiscalizacin es la posibilidad
de que la Auditora Superior de la Federacin revise la totalidad de
recursos que son transferidos a otros rdenes de gobierno. Al
respecto, esta Comisin dictaminadora propone fortalecer y ampliar
el mbito de competencia de la Auditora Superior de la Federacin
para que sea efectiva en su tarea de fiscalizacin y tenga mayor
efectividad.

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DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

Al respecto, cabe destacar en primer trmino que el presente decreto


retoma la nueva facultad incluida en la reciente reforma en materia
de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas, relativa a la
facultad para fiscalizar el destino y ejercicio de los recursos
provenientes de deuda pblica, cuando las entidades federativas y
municipios contraten deuda que est garantizada por la Federacin.
Es decir, la Auditora puede fiscalizar recursos locales cuando
provengan de deuda que est garantizada por la Federacin.
Cabe sealar que se mantiene tambin la actual facultad de la
Auditora Superior de la Federacin para fiscalizar directamente los
recursos federales transferidos a entidades federativas y municipios.
No obstante se corrige la actual redaccin que establece como
salvedad

en

la

fiscalizacin

de

recursos

federales,

las

participaciones federales, ya que stas ltimas no constituyen


recursos federales; sin perjuicio de lo anterior, slo para efectos de
fiscalizacin se faculta a la Auditora Superior de la Federacin a que,
en los trminos que establezca la ley fiscalice, en coordinacin con
las entidades locales de fiscalizacin o de manera directa, las
participaciones federales. En este orden de ideas, con la reforma la
Auditora Superior de la Federacin realizar directamente la
fiscalizacin

de

primordialmente

los
a

recursos

travs

de

la

federales

transferidos

coordinacin,

fiscalizar

y,
las

participaciones federales. Con ello, se establece un verdadero


Sistema Nacional de Fiscalizacin, al permitir que de manera
coordinada o directa, se fiscalice todo el gasto pblico, con el
objetivo final de garantizar que el gasto pblico se destine en todos
los casos a los destinos aprobados en los tres rdenes de gobierno y,
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NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

en caso de no hacerlo, se investigue y sancione de manera efectiva,


atacando decididamente con ello la impunidad, consolidndose en
este rubro como un subsistema en las metas integrales del Sistema
Nacional Anticorrupcin.
Promocin de responsabilidades
El

presente

dictamen

propone

un

nuevo

esquema

para

el

fincamiento de responsabilidades a los servidores pblicos y, en su


caso, a los particulares que participen en la comisin de faltas
administrativas. Al efecto, en lugar de que la Auditora Superior de la
Federacin finque directamente las responsabilidades resarcitorias
correspondientes, a partir de la reforma le competer investigar las
irregularidades que detecte en la Cuenta Pblica, en el ejercicio fiscal
en curso o en ejercicios anteriores, y promover el fincamiento de
responsabilidades

ante

el

nuevo

Tribunal

Federal

de

Justicia

Administrativa y ante la Fiscala Especializada en Combate a la


Corrupcin de la Fiscala General de la Repblica.
En este orden de ideas, la Auditora Superior de la Federacin
promover la imposicin de las sanciones que correspondan a los
servidores pblicos federales y, en su caso, a los servidores pblicos
de los estados, municipios, del Distrito Federal y sus demarcaciones
territoriales, y a los particulares, cuando en uso de sus facultades de
fiscalizacin detecte irregularidades.
En congruencia con lo anterior, se prev derogar el segundo prrafo
de la fraccin IV del artculo 79 de la Carta Magna, el cual indica que
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las sanciones y dems resoluciones de la entidad de fiscalizacin


superior de la Federacin podrn ser impugnadas por las entidades
fiscalizadas y, en su caso, por los servidores pblicos afectados
adscritos a las mismas, ante la propia entidad de fiscalizacin o ante
los tribunales a que se refiere el artculo 73, fraccin XXIX-H de esta
Constitucin conforme a lo previsto en la Ley.
Fiscalizacin de fideicomisos
Adicionalmente, a fin de fortalecer las facultades de la Auditora
Superior de la Federacin en materia de fiscalizacin de los recursos
pblicos, la comisin dictaminadora considera conveniente incluir
que sta contar con facultades para fiscalizar los recursos federales
que se destinen y se ejerzan por fideicomisos, fondos y mandatos,
pblicos y privados.
No se omite sealar que, como ms adelante se detallar, en el
artculo 109 se establece que no aplicar el secreto fiduciario a las
labores de fiscalizacin sobre recursos pblicos, llevadas a cabo por
la Auditora Superior de la Federacin.
Denominacin

de

la

entidad

de

fiscalizacin

superior

de

la

Federacin
Finalmente,

esta

Comisin

dictaminadora

considera

adecuado

reformar el artculo 79 de la Constitucin Poltica de los Estados


Unidos Mexicanos, y aquellas disposiciones del mismo ordenamiento,
en las que se hace referencia a la entidad de fiscalizacin superior
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de la Federacin, modificando su denominacin por la de Auditora


Superior de la Federacin, misma que le corresponde actualmente
en trminos de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la
Federacin.
rganos internos de control.
Una vez analizados los mecanismos externos de combate a la
corrupcin, el Dictamen propone fortalecer el rgimen jurdico
respecto a los controles internos. Con la aprobacin de las
modificaciones establecidas, los entes pblicos federales, estatales y
municipales, as como del Distrito Federal y los rganos poltico
administrativos de sus demarcaciones territoriales, tendrn rganos
internos de control facultados para, en los trminos que establezca la
ley, prevenir, corregir e investigar actos u omisiones que pudieran
constituir responsabilidades administrativas; para sancionar aqullas
distintas a las que son competencia de los tribunales de justicia
administrativa; revisar el ingreso, egreso, manejo, custodia y
aplicacin de recursos pblicos; as como presentar las denuncias por
hechos u omisiones que pudieran ser constitutivos de delito ante la
fiscala especializada en combate a la corrupcin a que se refiere
esta Constitucin.
Es as como la Constitucin establecer de forma expresa la
obligacin de que el poder pblico, sin importar el orden de gobierno
o la naturaleza de la autoridad, est sujeto a la prevencin,
correccin, investigacin y sancin de rganos especializados e
inmediatos al ejercicio pblico.
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En este sentido y con la finalidad de fortalecer las funciones de los


rganos de control internos de los organismos constitucionales
autnomos y en congruencia con la tendencia que recientemente ha
seguido el Poder Constituyente, se faculta a la Cmara de Diputados
para designar, por el voto de las dos terceras partes de sus
miembros presentes, a los titulares de los rganos internos de control
de dichos organismos que ejerzan recursos del Presupuesto de
Egresos de la Federacin. En atencin a los criterios relativos a la
aplicacin

retroactiva

constitucionales,

esta

de

las

normas

dictaminadora

jurdicas,
considera

incluso

las

conveniente

establecer que los titulares de dichos rganos que se encuentren en


funciones a la entrada en vigor de este Decreto, continuarn en su
encargo en los trminos en los que fueron nombrados.
Esta dictaminadora hace mencin que el mandato constitucional a
todos los entes pblicos de contar con rganos internos de control se
desprende principalmente de la iniciativa presentada el 19 de
noviembre del 2014 por la diputada Lilia Aguilar Gil del Grupo
Parlamentario del Partido del Trabajo, por la cual, propone modificar
el artculo 109 de la Carta Magna.

Tribunal Federal de Justicia Administrativa.

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DEL
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Como se ha argumentado, la poltica de prevencin debe ser


prioritaria, pero no ser suficiente sin una poltica de sancin. En este
sentido, se pretende crear un esquema jurisdiccional de justicia
administrativa a cargo del Tribunal Federal de Justicia Administrativa,
mismo que estar dotado de plena autonoma para dictar sus fallos y
la ley establecer su organizacin, funcionamiento, procedimientos
y, en su caso, recursos contra sus resoluciones.
En este sentido, el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
se transforma en el nuevo Tribunal Federal de Justicia Administrativa,
el cual conservar su competencia actual en las materias fiscal y
administrativa y slo ser adicionada la nueva competencia en
materia

de

imposicin

de

sanciones

por

responsabilidades

administrativas graves a los servidores pblicos de la Federacin y,


en los casos previstos en la Constitucin, a los servidores pblicos de
los estados, municipios, Distrito Federal y sus demarcaciones
territoriales, as como a los particulares involucrados en faltas
administrativas graves.
Con base en lo anterior, el texto constitucional mantiene la redaccin
de la disposicin vigente, relativa a que el Tribunal ser el encargado
de dirimir las controversias que se susciten entre la administracin
pblica

federal

los

particulares,

lo

cual

incluye

la

actual

competencia en materia fiscal y administrativa.


Adicionalmente, corresponder al nuevo Tribunal Federal de Justicia
Administrativa, imponer las sanciones a los servidores pblicos de los
tres poderes y rganos constitucionales autnomos de la Federacin
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MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

y, en su caso, de las entidades federativas y municipios, por las


responsabilidades administrativas graves y a los particulares que
participen en hechos vinculados con dichas responsabilidades, as
como fincar a los responsables el pago de las indemnizaciones y
sanciones pecuniarias.
Las modificaciones surgen del anlisis que hace esta Comisin
dictaminadora

de

las

iniciativas

presentadas

por

los

Grupos

Parlamentarios del Partido Accin Nacional y del Partido de la


Revolucin Democrtica, mismas que presentan similitudes respecto
a la creacin de un Tribunal de Justicia Administrativa o de Cuentas.
En ambas iniciativas se propone que ste tenga principalmente las
siguientes facultades:
1. Autonoma plena para dictar sus fallos, estableciendo las normas
para su organizacin, su funcionamiento, los procedimientos y los
recursos contra sus resoluciones;
2. Dirimir las controversias que se susciten entre la administracin
pblica federal y los particulares;
3. Imponer las sanciones a los servidores pblicos de los poderes
federales y de los rganos constitucionalmente autnomos por las
responsabilidades administrativas graves en los trminos que
disponga la ley, a los servidores pblicos locales por las
irregularidades cometidas en el manejo o aplicacin de recursos
federales, y a los particulares que incurran en actos de corrupcin
en los trminos que determinen las leyes, y
4. Determinar

las

responsabilidades

resarcitorias

las

indemnizaciones y sanciones pecuniarias que deriven de los daos


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DEL
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y perjuicios que afecten a la Hacienda Pblica Federal o al


patrimonio de los entes pblicos federales.
Esta Comisin dictaminadora coincide con el espritu de las iniciativas
presentadas por los Grupos Parlamentarios del Partido Accin
Nacional, del Partido de la Revolucin Democrtica y de las
propuestas

realizadas por el Partido Revolucionario Institucional,

respecto

la

importancia

de

crear

fortalecer

un

rgano

jurisdiccional que tengan por objeto conocer y resolver sobre la


justicia administrativa, a la luz de los modelos existentes a nivel
internacional.
Para

tal

efecto,

se

establecen

modificaciones

orgnicas

competenciales que fortalecen al tribunal, en la lgica del nuevo


Sistema Nacional Anticorrupcin.
Corresponder al Tribunal Federal dirimir las controversias que se
susciten entre la administracin pblica federal y los particulares;
facultad que corresponde actualmente al Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa.
Asimismo, ser el rgano competente para imponer las sanciones a
los servidores pblicos por las responsabilidades administrativas que
la ley determine como graves y a los particulares que participen en
actos vinculados con dichas responsabilidades, as como fincar a los
responsables el pago de las indemnizaciones y sanciones pecuniarias
que deriven de los daos y perjuicios que afecten a la Hacienda
Pblica Federal o al patrimonio de los entes pblicos federales.
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ANTICORRUPCIN.

A efecto de fortalecer la autonoma del Tribunal, se propone que se


integre por 16 magistrados, y actuar en Pleno o en Secciones, de las
cuales a una corresponder la resolucin de los procedimientos para
sancionar faltas administrativas graves.
Con la misma finalidad, los Magistrados de la Sala Superior sern
designados por el Presidente de la Repblica y ratificados por el voto
de las dos terceras partes de los miembros presentes del Senado de
la Repblica, mientras que los magistrados de las Salas Regionales,
sern ratificados por mayora. En ambos casos, se faculta a la
Comisin Permanente del Congreso de la Unin para ratificar los
nombramientos.
De igual forma, para garantizar la independencia jurisdiccional del
Tribunal, se establece en el propio texto constitucional que los
Magistrados slo podrn ser removidos de sus cargos por las causas
graves que seale la ley.
Con el mismo propsito, se mandata al legislador federal para que en
la

respectiva

ley

orgnica

se

garantice

el

actual

rgimen

presupuestal del Tribunal, en congruencia con lo previsto por la Ley


Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. As, el
Tribunal:
a) Aprobar su proyecto de presupuesto, con sujecin a los criterios
generales de poltica econmica y los techos globales de gasto
establecidos por el Ejecutivo Federal;
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b) Ejercer directamente su presupuesto aprobado por la Cmara de


Diputados, sin sujetarse a las disposiciones emitidas por las
secretaras de Hacienda y Crdito Pblico y de la Funcin Pblica;
c) Autorizar las adecuaciones presupuestarias sin requerir la
autorizacin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico,
siempre y cuando no rebase su techo global aprobado por la
Cmara de Diputados;
d) Determinar los ajustes que correspondan a su presupuesto en
caso de disminucin de ingresos durante el ejercicio fiscal, y
e) Realizar los pagos, llevar la contabilidad y elaborar sus
informes, a travs de su propia tesorera, en los trminos de las
leyes aplicables.
Por otro lado y a efecto de dotar de homogeneidad al Sistema, se
prev que las Constituciones y leyes de los Estados instituyan
Tribunales de Justicia Administrativa, dotados de plena autonoma
para dictar sus fallos y establecer su organizacin, funcionamiento,
procedimientos y, en su caso, recursos contra sus resoluciones.
Estos tribunales tendrn a su cargo dirimir las controversias que se
susciten entre la administracin pblica local y municipal y los
particulares, as como imponer las sanciones a los servidores pblicos
locales y municipales por responsabilidad administrativa y a los

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particulares que incurran en hechos de corrupcin en los trminos


que determinen las leyes.
Adems,

estarn

dotados

de

facultades

para

fincar

los

responsables el pago de las indemnizaciones y sanciones pecuniarias


que deriven de los daos y perjuicios que afecten a la Hacienda
Pblica Estatal o Municipal o al patrimonio de los entes pblicos
locales o municipales.
Para el caso del Distrito Federal, se prev la existencia de un Tribunal
de Justicia Administrativa, dotado de plena autonoma para dictar sus
fallos y establecer su organizacin, funcionamiento, procedimientos
y, en su caso, recursos contra sus resoluciones. Con las mismas
facultades que los tribunales instituidos en los estados. Adems, se
faculta a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal para expedir la
Ley Orgnica del Tribunal de Justicia Administrativa.
En suma, la constitucin de Tribunales de Justicia Administrativa
fortalece el sistema de combate a la corrupcin y permite concretar
adecuadamente la prevencin, investigacin y sancin de conductas
que constituyan responsabilidades administrativas de los servidores
pblicos, as como de particulares vinculados con las mismas, lo que
cerrar la posibilidad de que la corrupcin siga mermando en todos
los mbitos de nuestra sociedad.
Esta Comisin dictaminadora est segura que bajo el esquema de
autonoma y profesionalizacin propuesto, los agentes que participan

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en la comisin de actos de corrupcin tendrn menos incentivos para


privilegiar sus intereses privados sobre los pblicos.
La ley general prevista que expedir el Congreso de la Unin
conforme a lo previsto en el inciso W, fraccin XXIX del artculo 73
que se adiciona mediante el presente Decreto, deber contemplar un
Sistema Profesional de Carrera dentro del marco regulatorio de
quienes realicen las funciones de prevencin, control e investigacin
de las faltas administrativas, contemplando adems los requisitos
que debern observarse para su nombramiento y los mecanismos
necesarios y ms eficientes para su adecuada profesionalizacin. Es
decir, la ley deber establecer para aquellos servidores que realicen
estas funciones torales y que laboren en los poderes de los rdenes
de gobierno, en los organismos constitucionales que se les dota de
autonoma o en cualquier entidad gubernamental, un Servicio
Profesional de Carrera que garantice el nivel de profesionalizacin
necesario para realizar eficientemente estas funciones.
De igual manera, la ley general citada deber contemplar sanciones
para aquellos servidores pblicos responsables de la investigacin de
las faltas administrativas que durante su investigacin simulen
conductas no graves ante hechos que las leyes identifiquen de esa
manera o sin justificacin alguna dejen transcurrir el tiempo
derivando en la preclusin de la funcin punitiva del Estado, pues
esas conductas atentan contra el espritu de la presente reforma y
daan gravemente la armona que se requiere para la eficaz
operacin del presente sistema. En efecto, para que el esquema de
imposicin de aquellas sanciones que las leyes identifiquen como
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graves, es imprescindible que la autoridad investigadora remita


todas y cada una de sus investigaciones para el conocimiento final
del Tribunal de Justicia Administrativa correspondiente, por lo que
cualquier conducta que se aparte de este diseo institucional debe
ser sancionado, mxime que se trata de los servidores que por sus
funciones deben ser los garantes ante cualquier acto contrario de los
principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad o eficiencia
que deben observar los servidores pblicos en el desempeo de sus
empleos, cargos o comisiones.
La construccin del nuevo Sistema Anticorrupcin se sustenta
precisamente en el fortalecimiento de las autoridades responsables
del control interno, como la Secretara de la Funcin Pblica, y del
control externo, como es el caso de la Auditora Superior de la
Federacin como a la Fiscala Especializada en materia de Combate a
la Corrupcin. stos rganos sern responsables, acorde a sus
facultades y competencias, de auditar el uso de los recursos pblicos
o

investigar

posibles

actos

omisiones

que

constituyen

responsabilidades administrativas o bien, hechos de corrupcin. Al


respecto, esta Comisin considera oportuno precisar que dichas
autoridades, partiendo de la naturaleza de sus atribuciones, sern
susceptibles de conocer de diversas conductas de los servidores
pblicos que sean contrarias a la Constitucin o las leyes, por lo que
estarn obligadas a hacerlo del conocimiento inmediato de la
autoridad competente para que proceda en los trminos que
corresponda. En este sentido, se considera que la ley general deber
prever lo conducente para hacer efectivo lo dispuesto en este
prrafo.
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Rgimen de responsabilidades
Con la finalidad de construir un sistema nacional en materia de
combate a la corrupcin, el presente dictamen propone un nuevo
esquema de responsabilidades administrativas de los servidores
pblicos y de los particulares vinculados con faltas administrativas
graves, as como de hechos de corrupcin en que incurran tanto
servidores pblicos como particulares.
Responsabilidades de los servidores pblicos
En materia de responsabilidades de los servidores pblicos, el
objetivo que persigue el derecho administrativo sancionador es la
generacin de incentivos para inhibir actos de servidores pblicos
contrarios al sistema jurdico y al inters pblico. Esta Comisin
considera que los servidores pblicos adquieren una responsabilidad
agravada toda vez que ejercen recursos pblicos y desempean
labores

cuyos

resultados

tienen

impactos

colectivos.

En

consecuencia, no basta con la sola pretensin de constreir a los


funcionarios al cumplimiento de un deber jurdico o de establecer un
marco de legalidad para el ejercicio de la funcin pblica, sino que es
necesario distinguir desde el texto constitucional los diferentes tipos
de responsabilidades.
En este sentido, el presente dictamen propone introducir en el texto
constitucional

una

distincin

entre

las

responsabilidades

administrativas graves y las no graves. Por una parte, se prev que


70

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INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO
POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y
DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

las responsabilidades administrativas graves, sern investigadas y


substanciadas por la Auditora Superior de la Federacin y los
rganos internos de control, y su sancin corresponder al Tribunal
Federal de Justicia Administrativa y a sus homlogos en las entidades
federativas. Por otra parte, aqullas que la ley determine como no
graves sern investigadas, sustanciadas y resueltas por los rganos
internos de control.
En el caso del Poder Judicial de los tres rdenes de gobierno se hace
una distincin acorde con el diseo actual de su control interno que
garantiza la independencia judicial de dicho Poder: se establece que
la investigacin, substanciacin y sancin de las responsabilidades
administrativas de sus servidores pblicos, corresponder a sus
propios rganos establecidos en trminos de las disposiciones
constitucionales que rigen a dichos poderes, sin perjuicio de las
atribuciones de la Auditora Superior de la Federacin o de las
entidades

locales

de

fiscalizacin

superior,

en

materia

de

fiscalizacin sobre el manejo, la custodia y aplicacin de recursos


pblicos. Lo anterior implica que la Auditora Superior de la
Federacin y las correspondientes entidades locales de fiscalizacin
continuarn, como lo hacen actualmente, fiscalizando los recursos
pblicos en los poderes judiciales, as como investigarn y, en su
caso promovern la imposicin de sanciones ante los tribunales de
justicia administrativa competentes o promovern las denuncias que
procedan, cuando detecten irregularidades en el manejo de los
recursos pblicos.

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POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y
DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

Dichas sanciones administrativas podrn consistir en amonestacin,


suspensin, destitucin e inhabilitacin as como en sanciones
econmicas y debern establecerse de acuerdo con los beneficios
econmicos que, en su caso, haya obtenido el responsable y con los
daos y perjuicios patrimoniales causados por los hechos y
omisiones.
Responsabilidad

de

particulares

vinculados

con

faltas

un

rgimen

administrativas graves
Con

el

propsito

de

establecer

nuevo

de

responsabilidades que comprenda a la totalidad de los sujetos


activos, esta

Comisin propone que se incluya

en el texto

constitucional, los principios generales de un rgimen sancionador


especfico que atienda a la participacin de particulares que
intervengan en actos vinculados con faltas administrativas graves.
En este sentido, se prev que los tribunales en la materia podrn
determinar la responsabilidad de los particulares por participacin en
hechos vinculados con faltas administrativas graves y, en su caso, se
les determinarn las sanciones correspondientes. stas podrn
consistir en sanciones econmicas; inhabilitacin para participar en
adquisiciones, arrendamientos, servicios u obras pblicas; y el
resarcimiento de los daos y perjuicios ocasionados a la Hacienda
Pblica o a los entes pblicos federales, locales o municipales y las
dems que determinen las leyes.

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ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

En el caso de las personas morales, se establece que sern


sancionadas cuando los hechos vinculados con faltas administrativas
graves sean realizados por personas fsicas que acten a nombre o
representacin de la persona moral o en beneficio de ella.
Delitos de corrupcin
Esta Comisin considera que la adecuacin del ordenamiento jurdico
penal

es

indispensable

para

el

combate

la

corrupcin.

Efectivamente, atendiendo al grado de lesin del bien jurdico


protegido, el inters pblico, y a la dimensin del dao colectivo, la
corrupcin debe no slo combatirse a travs de la institucin de
mecanismos de prevencin y de control, as como de sanciones en el
mbito administrativo, sino que, en razn de los bienes jurdicos
tutelados por las normas, debe ser sancionada por el derecho penal
tanto para los servidores pblicos como para los particulares que
incurran en hechos de corrupcin.
Adicionalmente al establecimiento de tipos de responsabilidades
administrativas tanto para los servidores pblicos como para los
particulares en materia de corrupcin, esta Comisin propone
establecer en el texto constitucional que los rganos internos de
control de los entes pblicos de los tres rdenes de gobierno
contarn con las facultades que determine la ley para presentar las
denuncias por hechos u omisiones que pudieran ser constitutivas de
delito ante la fiscala especializada en combate a la corrupcin o ante
las autoridades locales competentes, respectivamente. La Fiscala en
la materia estar a cargo de su investigacin al dotar de las
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ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

capacidades tcnicas necesarias para desempear sus funciones.


Cabe

mencionar

que

en

trminos

de

la

reciente

reforma

constitucional en materia poltico electoral que otorga autonoma


constitucional a al Fiscala General de la Repblica, la fiscala
especializada en combate a la corrupcin, contar con el marco
jurdico suficiente para investigar y perseguir de forma efectiva los
delitos en esta materia.
Finalmente, se prev que en el cumplimiento de sus atribuciones, a
los

rganos

responsables

de

la

investigacin

sancin

de

responsabilidades administrativas y hechos de corrupcin no les


sern oponibles las disposiciones dirigidas a proteger la secreca de
la informacin en materia fiscal o la relacionada con operaciones de
ahorro e inversin de recursos monetarios. La ley establecer los
procedimientos para que les sea entregada dicha informacin.
Con ello, se garantiza la adecuada integracin de las investigaciones
que

permitan

determinar

la

existencia

de

responsabilidades,

administrativas o penales, de servidores pblicos y particulares.


Declaracin patrimonial y de conflictos de intereses.
Las democracias constitucionales reconocen la autonoma de las
personas y el libre desarrollo de sus proyectos de vida, a partir de la
garanta de diversos bienes primarios. En este sentido, un ciudadano
podr generar y perseguir los intereses que convengan a su proyecto
de vida.

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UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

La defensa de estos intereses debe ser legtimamente reconocida


como vlida siempre y cuando no contravenga al sistema jurdico. No
obstante, si todos los ciudadanos adquieren la misma capacidad de
desarrollar sus proyectos de vida, debe entenderse que existirn
situaciones en las que los intereses colisionen o coincidan.
En materia del combate a la corrupcin, interesa la coincidencia
entre

intereses

que

vulneran

la

debida

gestin

pblica.

La

Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE)


define

al

conflicto

de

inters

como

El

conflicto

entre

las

responsabilidades oficiales y el inters privado de un servidor


pblico, en el que la capacidad privada del funcionario puede influir
impropiamente en el desempeo de sus responsabilidades y
obligaciones.
Al igual que el entendimiento de la corrupcin como sistema, el
anlisis del conflicto de inters representa un fenmeno complejo,
sobre todo para la prevencin de la comisin de actos de corrupcin.
Si se parte de la necesidad de compartir la influencia impropia a la
que se refiere la definicin de la OCDE, sta debe entenderse como
la influencia comprobable de los intereses personales del servidor
pblico en el desempeo de sus funciones.
El objetivo de las reformas propuestas es garantizar, a travs de un
enfoque

moderno,

la

integridad

en

la

toma

de

decisiones

gubernamentales, para que no se vean comprometidas por intereses


privados.
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MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

Las modificaciones propuestas establecern mecanismos slidos que


incentiven el ejercicio pblico responsable y sancione a aquellos que
cometan

actos

de

corrupcin.

Adems,

stas

permitirn

la

implementacin de polticas pblicas que persigan los siguientes


ejes:

(i)

Capacitacin

cooperacin;

(ii)

Prevencin;

(iii)

Transparencia, y (iv) Participacin ciudadana.


Los beneficios esperados resultan aplicables para la obligacin
general de presentar declaraciones patrimoniales y de intereses.
Ambos aspectos servirn para implementar mecanismos de control
que eleven los costos del agente racional y servidor pblico frente al
indebido ejercicio de sus facultades pblicas.
La trascendencia de estos aspectos se justifica en la influencia
efectiva que pueda tener el entorno del servidor pblico en cuanto a
su toma de decisiones en el desempeo de funciones pblicas.
As, los servidores pblicos estarn obligados a presentar, bajo
protesta de decir verdad, su declaracin patrimonial y de intereses
ante las autoridades competentes y en los trminos que determinen
las leyes aplicables.
Es preciso advertir que la redaccin propuesta es congruente con el
criterio sostenido por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la
sentencia recada en el juicio de amparo en revisin 599/2012, el
pasado 12 de agosto de 2014.

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UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

Esta adicin al texto constitucional, representa un gran avance en


razn de que los sistemas jurdicos federales y locales estarn
vinculados a esta disposicin: se genera otra medida uniforme para
el combate a la corrupcin.
De igual forma, se propone la procedencia de la extincin de dominio
en casos de enriquecimiento ilcito. Las declaraciones en cuestin
servirn como instrumentos idneos para la determinacin de
enriquecimiento sin causa jurdica alguna.
Ratificacin del Secretario de la Funcin Pblica.
La justificacin de la distribucin de competencias constitucionales
entre los poderes debe ser entendida a partir de los principios
republicanos, especficamente la necesidad de contar con rganos
autnomos que asuman la funcin legislativa, ejecutiva y judicial.
La administracin pblica centralizada contiene una estructura
jerrquica sujeta al poder de mando dado el carcter unipersonal del
Ejecutivo federal en un rgimen presidencial como el que establece
nuestra Constitucin.
No obstante, pueden generarse esquemas de coordinacin desde el
proceso

de

modificacin

constitucional,

cuyo

resultado

ser

indiscutiblemente vinculante, o a partir de mecanismos razonables.


El nombramiento del Secretario de la Funcin Pblica a cargo del
Ejecutivo Federal, se lleva a cabo en trminos de lo dispuesto por el
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MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
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artculo 89 constitucional, pues obedece a la facultad que tiene el


Presidente de la Repblica de nombrar y remover libremente a los
secretarios de despacho.
En este sentido, es de destacar que la Secretara de la Funcin
Pblica tiene a su cargo la funcin de garantizar el debido ejercicio
pblico de los servidores pblicos federales, la cual debe llevarse a
cabo de manera eficiente, transparente e imparcial.
Dicha Secretara est encargada de conocer e investigar las
conductas

de

los

responsabilidades

servidores

pblicos,

administrativas;

que

aplicar

puedan

las

constituir

sanciones

que

correspondan en los trminos de ley y, en su caso, presentar las


denuncias correspondientes ante el Ministerio Pblico, prestndose
para tal efecto la colaboracin que le fuere requerida.
Adems cuenta con rganos internos de control en las dependencias
y entidades de la Administracin Pblica Federal, as como a los de
las reas de auditora, quejas y responsabilidades de tales rganos,
quienes dependen jerrquica y funcionalmente de la Secretara de la
Funcin Pblica. Estos rganos tienen el carcter de autoridad y
realizan la defensa jurdica de las resoluciones que emitan en la
esfera administrativa y ante los Tribunales Federales, representando
al Titular de dicha Secretara.
No obstante lo anterior, esta Comisin dictaminadora considera que
se deben generar esquemas que permitan garantizar que quien est
a cargo de dicha Secretara obedezca a intereses generales con
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EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

absoluta imparcialidad. Por ello, se propone que el nombramiento del


titular de la Secretara de la Funcin Pblica sea ratificado por el
Senado de la Repblica.
Esta ratificacin no tiene por objeto la intromisin de un Poder sobre
otro,

por

el

contrario,

se

trata

de

generar

esquemas

de

corresponsabilidad entre poderes y contrapesos que garanticen que


quien realice las funciones de contralor del servicio pblico del
Ejecutivo Federal, cuente con la imparcialidad necesaria para el
desempeo de sus funciones a la luz de su ratificacin democrtica.
Es de destacar que con la reciente reforma poltica-electoral
publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de febrero de
2014, se estableci la posibilidad de que la Cmara de Senadores
ratifique al gabinete del Presidente de la Repblica, cuando ste opte
por un gobierno de coalicin.
Adems, dicha modificacin constitucional estableci la facultad para
que la Cmara de Senadores ratifique el nombramiento del
Secretario de Relaciones Exteriores y la Cmara de Diputados el del
Secretario de Hacienda y Crdito Pblico. Estas nuevas facultades
obedecieron (de acuerdo a las consideraciones del dictamen del
Senado de la Repblica) a que actualmente el Senado cuenta con
atribuciones para analizar la poltica exterior desarrollada por el
Ejecutivo Federal con base en los informes anuales que el Presidente
de la Repblica y el Secretario de Relaciones Exteriores rindan al
Congreso; en este sentido, la ratificacin que se haga de dicho

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MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

servidor

pblico,

se

encuentra

en

lnea

con

la

atribucin

constitucional con que ya cuenta esta cmara.


Por su parte, respecto a la Cmara de Diputados, se estableci lo
siguiente: corresponde en exclusiva, entre otras importantes tareas,
aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federacin, una
vez aprobadas las contribuciones que, a su juicio, deben decretarse
para cubrirlo. As, en aras de brindar completo sentido a esta
atribucin constitucional, en el texto que se dictamina se establece
que corresponde a la Cmara de Diputados ratificar el nombramiento
que el Presidente de la Repblica haga del Secretario del ramo en
materia hacendaria.
Por lo anterior, a juicio de esta Comisin dictaminadora, la
ratificacin del titular de la Secretara de la Funcin Pblica, por parte
del Senado, representa un avance en el actual modelo democrtico
que esta Legislatura ha impulsado desde su inicio, pues se trata de
eliminar cualquier espacio de arbitrariedad que pudiera existir sobre
la actuacin de quien tendr a su cargo la vigilancia del debido
funcionamiento del servicio pblico.
La intervencin de la Cmara de Senadores en la designacin del
Secretario de la Funcin Pblica no vulnera de manera alguna la
divisin funcional de los poderes, pues el titular del Ejecutivo Federal
mantiene el control de la debida gestin pblica al interior de la
administracin

pblica

su

cargo,

pero

el

Senado

ser

corresponsable de la debida actuacin del titular de la referida


Secretara, al momento en que avale su nombramiento.
80

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MEXICANOS,
EN
MATERIA
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SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

Cabe destacar que en el artculo Octavo transitorio del presente


Decreto, establece que los titulares de los rganos a que se refieren
las adiciones y reformas que establece el presente Decreto en las
fracciones VIII del artculo 74 y II del artculo 76, que se encuentren
en funciones a la entrada en vigor del mismo, continuarn en su
encargo en los trminos en los que fueron nombrados.
Ampliacin del plazo para la prescripcin de sanciones
administrativas graves.
Actualmente el artculo 34 de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicos prev como regla general
que las facultades que tiene la autoridad para imponer las sanciones
contempladas en dicha Ley prescribirn en un plazo de 3 aos,
contados a partir del da siguiente al en que se hubieren cometido
las infracciones o a partir del momento en que hubieren cesado, si
fueren de carcter continuo.
La prescripcin se interrumpir al iniciarse los procedimientos
previstos por la Ley. Si se dejare de actuar en ellos, la prescripcin
empezar a correr nuevamente desde el da siguiente al en que se
hubiere practicado el ltimo acto procedimental o realizado la ltima
promocin.
As, esta Comisin dictaminadora propone ampliar el plazo de
prescripcin a 7 aos por las faltas administrativas graves que prev
la legislacin secundaria. En este sentido, el objetivo que se
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MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

persigue, justamente est encaminado a que la prescripcin tenga


un carcter transexenal, es decir, que aquellos servidores pblicos
que incurrieran en alguna falta administrativa grave, puedan ser
incluso investigados y sancionados por una administracin distinta
en la que ejercan sus funciones cuando cometieron alguna de dichas
faltas.
El diseo legislativo del derecho administrativo sancionatorio debe
ser el idneo para alcanzar mayores esquemas de buen gobierno. No
slo la sancin debe contener los estndares necesarios para
incentivar la toma de decisiones racionales, sino que debe tener la
capacidad de organizar un sistema bajo criterios transexenales,
respetuosos de la pluralidad poltica y objetivos en su aplicacin, y
garantistas.
El artculo 109 constitucional dispone el principio de estricta
legalidad que obliga al legislador federal a establecer las sanciones
administrativas en las leyes en la materia. Este principio no slo
repercute en el legislador, sino en la autoridad sancionadora, misma
que deber desahogar un procedimiento respetuoso de los derechos
que le asisten a cualquier persona a la que se le pretenda imponer
una sancin.
El objetivo perseguido por el derecho administrativo sancionador es
la generacin de incentivos para inhibir actos contrarios al sistema
jurdico en el desempeo de funciones pblicas y descomponer un
sistema con capacidad de autorregulacin. Para determinar la
idoneidad de la medida se debe establecer si la imposicin de
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MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

sanciones es compatible o no con los principios de una democracia


constitucional.
Con

base

en

lo

anterior,

resulta

constitucionalmente

idneo

establecer un plazo de prescripcin de 7 aos para conductas


administrativas graves, pues un plazo menor podra generar espacios
de arbitrariedad y, en consecuencia, condiciones para la infectividad
de la garanta del bien jurdicamente tutelado. En caso contrario, un
plazo arbitrariamente mayor podr imponer una carga indebida en
los particulares respecto a la gravedad fctica que gener su acto.
El plazo propuesto de siete aos cumple con la proporcionalidad en
sentido estricto. No se actualiza un plazo arbitrariamente menor
dado que ste debe valorarse a la luz de las etapas del
procedimiento

sancionador:

no

slo

se

fija

un

plazo

cuya

materializacin podr ser transexenal, sino que se sujeta a reglas de


aplicacin objetiva.
En este sentido, el plazo garantiza que la sancin no est sujeta a
decisiones subjetivas, especficamente del mbito poltico. No
obstante, este argumento por s solo es insuficiente. Como ya fue
dicho en los apartados a y c, el rgimen constitucional sancionador
en materia administrativa se deriva de los principios del derecho
administrativo sujetos al rgimen axiolgico de las democracias
modernas. As, el plazo de las sanciones y, en consecuencia, de la
prescripcin de las conductas, debe ser el necesario para evitar
espacios de impunidad.

83

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Rgimen transitorio
Las modificaciones propuestas en el presente dictamen, adems de
conferir atribuciones especificas a autoridades federales y de las
entidades federativas, incorpora un nuevo esquema de coordinacin
a cargo del Sistema Nacional Anticorrupcin, as como un nuevo
modelo de distribucin de competencias entre autoridades de todos
los

rdenes

de

gobierno

en

materia

de

responsabilidades

administrativas de los servidores pblicos y particulares vinculados


con las mismas.
Ello implica un rediseo del marco constitucional sin precedentes
que, atendiendo a la naturaleza del texto constitucional requerir de
la expedicin de diversas leyes nuevas y la reforma de una cantidad
significativa de leyes federales y locales, a efecto de hacer efectivo
el nuevo modelo constitucional propuesto.
En razn de lo anterior, se requiere de un rgimen transitorio
prudente que permita transitar hacia este nuevo modelo sin generar
distorsiones en el sistema actual que abran paso a lagunas o vacos
normativos que nos colocaran en una situacin contraria a la que se
pretende con esta reforma. De ah que, como se ha previsto para
diversas

reformas

recientes

nuestra

Constitucin,

se

deba

establecer un vigencia sincrnica de algunas de las reformas que se


proponen el presente dictamen, con las modificaciones legales que
permitirn darle eficacia plena a las mismas, as como garantizar que
tanto derechos como actos de autoridad emitidos bajo el amparo de
las leyes y normas constitucionales previas a la entrada en vigor de
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MATERIA
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ANTICORRUPCIN.

este Decreto, conserven su vigencia en trminos de las reglas de


retroactividad que rigen nuestro orden jurdico.
Es as, que esta Dictaminadora considera adecuado establecer, entre
otras, las siguientes normas transitorias:
El Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin
en el Diario Oficial de la Federacin, a efecto de facultar al
Congreso de la Unin para expedir las leyes y realizar las
reformas que el Constituyente determina en el presente
Decreto.
Con dicho propsito, y derivado de la complejidad que implica
la transicin del esquema actual al propuesto en le presente
dictamen, se establece un plazo de un ao para que el
Congreso de la Unin, apruebe las leyes generales a que se
refieren las fracciones XXIV y XXIX-W del artculo 73, as como
las reformas a la legislacin establecida en las fracciones XXIV
y XXIX-H de dicho artculo. De igual forma, deber realizar las
adecuaciones a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal, con el objeto de que la Secretara responsable del
control interno del Ejecutivo Federal asuma las facultades
necesarias para el cumplimiento de las atribuciones que se
proponen en el presente dictamen.
El Congreso de la Unin, las Legislaturas de los Estados y la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal, debern, en el
mbito de sus respectivas competencias, expedir las leyes y
realizar las adecuaciones normativas correspondientes, dentro
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MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

de los ciento ochenta das siguientes a la entrada en vigor de


las leyes generales que se proponen en el dictamen
En razn de lo referido anteriormente, se propone que las
adiciones, reformas y derogaciones que se hacen a los
artculos 79, 108, 109, 113, 114 y 122 Base Quinta, y que
constituyen el nuevo Sistema Nacional Anticorrupcin, entrarn
en vigor en la misma fecha en que lo hagan las leyes generales
y las reformas indispensables para la eficacia plena de la
reforma constitucional.
A efecto de evitar vacos legales y ausencia de normas
aplicables, se prev que, en tanto se expiden y reforman las
leyes derivadas de esta reforma, continuar aplicndose la
legislacin en materia de responsabilidades administrativas de
los servidores pblicos, as como de fiscalizacin y control de
recursos pblicos, en el mbito federal y de las entidades
federativas, que se encuentre vigente a la fecha de entrada en
vigor del Decreto.
A efecto de no vulnerar derechos adquiridos, en trminos de la
propia Constitucin y los criterios sostenidos por la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, se propone que:
a) Los Magistrados del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa que hayan sido nombrados a la fecha de
entrada en vigor de la ley a que se refiere la fraccin XXIXH,

del

artculo

73
86

constitucional,

continen

como

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NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

Magistrados del Tribunal Federal de Justicia Administrativa


por el tiempo que fueron nombrados.
b) Los titulares de los rganos a que se refieren las adiciones y
reformas

que

establece

el

presente

Decreto

en

las

fracciones VIII del artculo 74 y II del artculo 76, que se


encuentren en funciones a la entrada en vigor del mismo,
continuarn en su encargo en los trminos en los que fueron
nombrados.
c) Los

Magistrados

de

los

Tribunales

Contenciosos

Administrativos cualquiera que sea su denominacin en el


mbito de las entidades federativas, continuarn como
magistrados de los Tribunales de Justicia Administrativa de
cada entidad federativa, exclusivamente por el tiempo que
hayan sido nombrados.
d) Los trabajadores de base que se encuentren prestando sus
servicios

en

el

Tribunal

Federal

de

Justicia

Fiscal

Administrativa, a la entrada en vigor de la ley a que se


refiere

la

fraccin

XXIX-H,

del

artculo

73,

de

esta

Constitucin, seguirn conservando su misma calidad y


derechos laborales que les corresponden ante el Tribunal
Federal de Justicia Administrativa, en los trminos que dicha
ley determine.
Para mayor claridad, se inserta el siguiente cuadro comparativo entre
el texto vigente y la propuesta de esta Comisin:
87

Comisin de Puntos Constitucionales

DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LAS


INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO
POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y
DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

TEXTO VIGENTE
PROPUESTA/COMENTARIOS
Artculo 22. Quedan prohibidas las Artculo 22.
penas de muerte, de mutilacin, de
infamia, la marca, los azotes, los
palos, el tormento de cualquier
especie,

la

multa

excesiva,

la

de

bienes

confiscacin

cualesquiera otras penas inusitadas


y

trascendentales.

Toda

pena

deber ser proporcional al delito


que sancione y al bien jurdico
afectado.
No se considerar confiscacin la
aplicacin
persona
para

de

bienes

cuando

el

pago

sea
de

de

una

decretada
multas

impuestos, ni cuando la decrete


una autoridad judicial para el pago
de responsabilidad civil derivada de
la comisin de un delito. Tampoco
se

considerar

confiscacin

el

decomiso que ordene la autoridad


judicial de los bienes en caso de
enriquecimiento
trminos

del

ilcito
artculo

en

los

109,

la

aplicacin a favor del Estado de


bienes

asegurados

que

causen
88

Comisin de Puntos Constitucionales

DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LAS


INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO
POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y
DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

TEXTO VIGENTE
abandono en los trminos de las

PROPUESTA/COMENTARIOS

disposiciones aplicables, ni la de
aquellos bienes cuyo dominio se
declare extinto en sentencia. En el
caso de extincin de dominio se
establecer un procedimiento que
se regir por las siguientes reglas:
I.
I.
II. Proceder en los casos de II. Proceder en los casos de
delincuencia

organizada,

delitos delincuencia organizada, delitos

contra la salud, secuestro, robo de contra la salud, secuestro, robo


vehculos

trata

de

personas, de vehculos, trata de personas y

respecto de los bienes siguientes:

enriquecimiento
respecto

a) a d) ...
III. ...
Artculo 28.-

de

siguientes:
a) a d) ...
III. ...
Artculo 28.-

89

ilcito,
los

bienes

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INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO
POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y
DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

TEXTO VIGENTE

PROPUESTA/COMENTARIOS

I. a XI.-
I. a XI.-
XII.- Cada rgano contar con una XII.- Cada rgano contar con
Contralora

Interna,

cuyo

titular un rgano interno de control

ser designado por las dos terceras cuyo titular ser designado por
partes de los miembros presentes las dos terceras partes de los
de la Cmara de Diputados, en los miembros
trminos que disponga la ley.

presentes

de

la

Cmara de Diputados, en los

trminos que disponga la ley.

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...
Artculo 41.-
Artculo 41.-

I. a IV.-
I. a IV.-
V.-
V.-
Apartado A.-
Apartado A.-
El Instituto Nacional Electoral ser El Instituto Nacional Electoral
autoridad

en

la

materia, ser autoridad en la materia,

independiente en sus decisiones y independiente en sus decisiones


funcionamiento, y profesional en su y funcionamiento, y profesional
desempeo;
estructura

contar
con

en

rganos

su en su desempeo; contar en su
de estructura

con

rganos

de

direccin, ejecutivos, tcnicos y de direccin, ejecutivos, tcnicos y


90

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INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO
POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y
DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

TEXTO VIGENTE
PROPUESTA/COMENTARIOS
vigilancia. El Consejo General ser de vigilancia. El Consejo General
su rgano superior de direccin y ser
se

integrar

Presidente

por

un

su

rgano

superior

de

consejero direccin y se integrar por un

diez

consejeros consejero

Presidente

electorales, y concurrirn, con voz consejeros

diez

electorales,

pero sin voto, los consejeros del concurrirn, con voz pero sin
Poder

Legislativo,

representantes

de

los

los voto, los consejeros del Poder


partidos Legislativo, los representantes de

polticos y un Secretario Ejecutivo; los

partidos

la ley determinar las reglas para Secretario

polticos

Ejecutivo;

y
la

un
ley

la organizacin y funcionamiento determinar las reglas para la


de los rganos, las relaciones de organizacin

funcionamiento

mando entre stos, as como la de los rganos, las relaciones de


relacin

con

los

pblicos

locales.

organismos mando entre stos, as como la


Los

rganos relacin

ejecutivos y tcnicos dispondrn pblicos

con

los

locales.

organismos
Los

rganos

del personal calificado necesario ejecutivos y tcnicos dispondrn


para

el

ejercicio

atribuciones.

Una

de

sus del personal calificado necesario

Contralora para

el

General tendr a su cargo, con atribuciones.

ejercicio
Un

de

sus

rgano

autonoma tcnica y de gestin, la interno de control tendr a su


fiscalizacin de todos los ingresos y cargo, con autonoma tcnica y
egresos

del

Instituto.

Las de gestin, la fiscalizacin de

disposiciones de la ley electoral y todos los ingresos y egresos del


del Estatuto que con base en ella Instituto. Las disposiciones de la
apruebe

el

Consejo

General, ley electoral y del Estatuto que

regirn las relaciones de trabajo con base en ella apruebe el


91

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INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO
POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y
DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

TEXTO VIGENTE
PROPUESTA/COMENTARIOS
con los servidores del organismo Consejo General, regirn las
pblico. Los rganos de vigilancia relaciones de trabajo con los
del padrn electoral se integrarn servidores del organismo pblico.
mayoritariamente
representantes
polticos
directivas

por Los rganos de vigilancia del

de

nacionales.
de

los

partidos padrn electoral se integrarn

Las

mesas mayoritariamente

casilla

por

estarn representantes de los partidos

integradas por ciudadanos.

polticos nacionales. Las mesas


directivas

de

casilla

estarn

integradas por ciudadanos.

a) a e).-
a) a e)

El titular de la Contralora General El titular del rgano interno de


del Instituto ser designado por la control
Cmara de Diputados con el voto designado

del
por

Instituto
la

Cmara

ser
de

de las dos terceras partes de sus Diputados con el voto de las dos
miembros presentes a propuesta terceras partes de sus miembros
de

instituciones

pblicas

de presentes

educacin superior, en la forma y instituciones


trminos

que

determine

la

propuesta

de

pblicas

de

ley. educacin superior, en la forma y

Durar seis aos en el cargo y trminos que determine la ley.


podr ser reelecto por una sola vez. Durar seis aos en el cargo y
Estar
administrativamente

adscrito podr ser reelecto por una sola


a

la vez.

Estar

presidencia del Consejo General y administrativamente

adscrito
a

la

mantendr la coordinacin tcnica presidencia del Consejo General


92

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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LAS


INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO
POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y
DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

TEXTO VIGENTE
necesaria con la entidad
fiscalizacin

superior

de

Federacin.

PROPUESTA/COMENTARIOS
de y mantendr la coordinacin
la tcnica

necesaria

Auditora

Superior

con

la

de

la

Federacin.

La ley establecer los requisitos La ley establecer los requisitos


que

debern

reunir

para

su que

debern

designacin el consejero Presidente designacin

reunir

para

el

su

consejero

del Consejo General, los consejeros Presidente del Consejo General,


electorales, el Contralor General y los

consejeros

electorales,

el

el Secretario Ejecutivo del Instituto titular del rgano interno de


Nacional Electoral. Quienes hayan control y el Secretario Ejecutivo
fungido como consejero Presidente, del Instituto Nacional Electoral.
consejeros electorales y Secretario Quienes

hayan

fungido

como

Ejecutivo no podrn desempear consejero Presidente, consejeros


cargos en los poderes pblicos en electorales y Secretario Ejecutivo
cuya eleccin hayan participado, no podrn desempear cargos en
de

dirigencia

partidista,

ni

ser los poderes pblicos en cuya

postulados a cargos de eleccin eleccin hayan participado, de


popular,

durante

los

dos

aos dirigencia

partidista,

ni

ser

siguientes a la fecha de conclusin postulados a cargos de eleccin


de su encargo.

popular, durante los dos aos


siguientes

la

fecha

de

conclusin de su encargo.

Apartado B. a D.-
Apartado B. a D.-
VI.-
VI.-
Artculo 73.- El Congreso tiene Artculo 73.- El Congreso tiene
facultad:
I. a XXIII.

facultad:
I. a XXIII.
93

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POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y
DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

TEXTO VIGENTE
PROPUESTA/COMENTARIOS
XXIV. Para expedir la Ley que XXIV. Para expedir las leyes
regule la organizacin de la entidad que regulen la organizacin y
de

fiscalizacin

Federacin
normen

la

superior
las

de

dems

gestin,

control

la facultades

la

Auditora

que Superior de la Federacin y las


y dems que normen la gestin,

evaluacin de los Poderes de la control


Unin y de

de

evaluacin

de

los

los entes pblicos Poderes de la Unin y de los

federales;

entes

pblicos

como

para

federales;

expedir

la

as
ley

general que establezca las


bases

de

coordinacin

Sistema

del

Nacional

Anticorrupcin

que

se

refiere el artculo 113 de esta


Constitucin;
XXV. a XXIX.-G.-
XXV. a XXIX.-G.-
XXIX-H.- Para expedir leyes que XXIX-H. Para expedir la ley que
instituyan

tribunales

de

lo instituya el Tribunal Federal de

contencioso-administrativo,

Justicia

Administrativa,

dotados de plena autonoma para dotado de plena autonoma para


dictar sus fallos, y que tengan a su dictar

sus

cargo dirimir las controversias que establezca


se susciten entre la administracin su

fallos,
su

que

organizacin,

funcionamiento

los

pblica federal y los particulares, recursos para impugnar sus


as como para imponer sanciones a resoluciones.
los

servidores

pblicos

por

responsabilidad administrativa que


determine la ley, estableciendo las
94

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INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO
POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y
DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

TEXTO VIGENTE
normas para su organizacin, su

PROPUESTA/COMENTARIOS

funcionamiento, los procedimientos


y

los

recursos

resoluciones.
No hay correlativo

contra

sus
El Tribunal tendr a su cargo
dirimir las controversias que
se

susciten

entre

administracin
No hay correlativo

la

pblica

federal y los particulares.


Asimismo, ser el rgano
competente para imponer las
sanciones

los

pblicos

servidores

por

las

responsabilidades
administrativas

que

la

ley

determine como graves y a


los

particulares

que

participen

en

actos

vinculados

con

dichas

responsabilidades, as como
fincar a los responsables el
pago de las indemnizaciones
y sanciones pecuniarias que
deriven

de

los

daos

perjuicios que afecten a la


Hacienda Pblica Federal o al
patrimonio

de

los

pblicos federales.
95

entes

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POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y
DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

TEXTO VIGENTE
No hay correlativo

PROPUESTA/COMENTARIOS
El Tribunal funcionar en

No hay correlativo

Pleno o en Salas Regionales.


La Sala Superior del Tribunal
se

compondr

Magistrados

de

diecisis

actuar

en

Pleno o en Secciones, de las


cuales a una corresponder
la

resolucin

de

procedimientos

los

que

se

refiere el prrafo tercero de


No hay correlativo

la presente fraccin.
Los Magistrados de la Sala
Superior
por

el

sern

designados

Presidente

de

la

Repblica y ratificados por el


voto

de

partes

las
de

dos
los

terceras
miembros

presentes del Senado de la


Repblica o, en sus recesos,
por la Comisin Permanente.
Durarn
No hay correlativo

en

su

encargo

quince aos improrrogables.


Los
Magistrados de Sala
Regional
por

el

sern

designados

Presidente

de

la

Repblica y ratificados por


mayora

de

los

miembros

presentes del Senado de la


96

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POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y
DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

TEXTO VIGENTE

PROPUESTA/COMENTARIOS
Repblica o, en sus recesos,
por la Comisin Permanente.
Durarn en su encargo diez
aos

pudiendo

considerados
No hay correlativo

ser

para

nuevos

nombramientos.
Los Magistrados slo podrn
ser removidos de sus cargos
por las causas graves que

XXIX-I. a XXIX-U.-
No hay correlativo

seale la ley.
XXIX-I. a XXIX-V.-
XXIX-W. Para expedir la ley
general

que

competencias
rdenes

de

distribuya
entre

los

gobierno

para

establecer

las

responsabilidades
administrativas
servidores
obligaciones,

de

los

pblicos,

sus

las

sanciones

aplicables por los actos u


omisiones

en

incurran

que
y

correspondan
particulares

stos

las

que

los

vinculados

con

faltas administrativas graves


que
como
97

al

efecto
los

prevea,

as

procedimientos

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INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO
POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y
DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

TEXTO VIGENTE

PROPUESTA/COMENTARIOS
para su aplicacin.
XXX.
XXX.
Artculo 74.
Artculo 74.
I.
I.
II. Coordinar y evaluar, sin perjuicio II. Coordinar y evaluar, sin
de su autonoma tcnica y de perjuicio
gestin,

el

desempeo

funciones

de

fiscalizacin

la

de

entidad

superior

de

de

las tcnica

su
de

autonoma
gestin,

el

de desempeo de las funciones de


la la

Auditora

Superior

de

la

Federacin, en los trminos que Federacin, en los trminos que


disponga la ley;
III. a V.
VI.
La revisin de la Cuenta Pblica la

disponga la ley;
III. a V.
VI.
La revisin de la Cuenta Pblica

realizar la Cmara de Diputados a la

realizar

travs de la entidad de fiscalizacin Diputados

superior de la Federacin. Si del Auditora


examen

que

sta

la

travs

Superior

realice

los

de

la

de

la

aparecieran

cantidades correspondientes a los discrepancias


o

de

realice Federacin. Si del examen que

aparecieran discrepancias entre las sta


ingresos

Cmara

egresos,

con cantidades

entre

las

correspondientes

relacin a los conceptos y las los ingresos o a los egresos, con


partidas respectivas o no existiera relacin a los conceptos y las
exactitud

justificacin

en

los partidas

respectivas

no

ingresos obtenidos o en los gastos existiera exactitud o justificacin


realizados,

se

determinarn

las en los ingresos obtenidos o en

responsabilidades de acuerdo con los

gastos

realizados,

la Ley. En el caso de la revisin determinarn


sobre

el

cumplimiento

de

los responsabilidades

se
las

de

acuerdo

objetivos de los programas, dicha con la Ley. En el caso de la


98

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INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO
POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y
DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

TEXTO VIGENTE
entidad slo podr emitir

PROPUESTA/COMENTARIOS
las revisin sobre el cumplimiento

recomendaciones para la mejora en de

los

objetivos

de

los

el desempeo de los mismos, en programas, dicha autoridad slo


los trminos de la Ley.

podr

emitir

las

recomendaciones para la mejora


en el desempeo de los mismos,
La

Cuenta

Pblica

del

en los trminos de la Ley.


ejercicio La Cuenta Pblica del ejercicio

fiscal correspondiente deber ser fiscal correspondiente deber ser


presentada

la

Cmara

de presentada

la

Cmara

de

Diputados a ms tardar el 30 de Diputados a ms tardar el 30 de


abril del ao siguiente. Slo se abril del ao siguiente. Slo se
podr

ampliar

el

plazo

de podr

ampliar

el

plazo

de

presentacin en los trminos de la presentacin en los trminos de


fraccin IV, ltimo prrafo, de este la fraccin IV, ltimo prrafo, de
artculo; la

prrroga

no deber este

artculo;

exceder de 30 das naturales y, en deber


tal

supuesto,

fiscalizacin

la

entidad

superior

de

la

exceder

prrroga
de

30

no
das

de naturales y, en tal supuesto, la


la Auditoria

Superior

de

la

Federacin contar con el mismo Federacin contar con el mismo


tiempo

adicional

presentacin

del

resultado

la

de

Cuenta Pblica.

para

la tiempo

informe
revisin

de

adicional

del presentacin

del

para

la

informe

la General Ejecutivo del resultado


de la Fiscalizacin Superior de

la Cuenta Pblica.
La Cmara concluir la revisin de La Cmara concluir la revisin
la Cuenta Pblica a ms tardar el de la Cuenta Pblica a ms
31 de octubre del ao siguiente al tardar el 31 de octubre del ao
99

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INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO
POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y
DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

TEXTO VIGENTE
PROPUESTA/COMENTARIOS
de su presentacin, con base en el siguiente al de su presentacin,
anlisis de su contenido y en las con base en el anlisis de su
conclusiones tcnicas del informe contenido y en las conclusiones
del resultado de la entidad de tcnicas
fiscalizacin

superior

de

del informe

General

la Ejecutivo del resultado de la

Federacin, a que se refiere el Fiscalizacin Superior, a que


artculo 79 de esta Constitucin, sin se refiere el artculo 79 de esta
menoscabo de que el trmite de las Constitucin, sin menoscabo de
observaciones, recomendaciones y que

el

trmite

de

las

acciones promovidas por la entidad observaciones, recomendaciones


de

fiscalizacin

superior

de

la y acciones promovidas por la

Federacin, seguir su curso en Auditora

Superior

de

la

trminos de lo dispuesto en dicho Federacin, seguir su curso en


artculo.

trminos

de

lo

dicho artculo.
La Cmara de Diputados evaluar La
Cmara

dispuesto
de

en

Diputados

el desempeo de la entidad de evaluar el desempeo de la


fiscalizacin

superior

de

la Auditora

Superior

de

la

Federacin y al efecto le podr Federacin y al efecto le podr


requerir que le informe sobre la requerir que le informe sobre la
evolucin

de

sus

fiscalizacin;
VII.
No hay correlativo

trabajos

de evolucin de sus trabajos de


fiscalizacin;
VII.
VIII. Designar, por el voto de
las dos terceras partes de
sus miembros presentes, a
los titulares de los rganos
internos de control de los
100

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POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y
DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

TEXTO VIGENTE

PROPUESTA/COMENTARIOS
organismos con autonoma
reconocida
Constitucin

en

esta

que

ejerzan

recursos del Presupuesto de


Egresos de la Federacin, y
VIII. Las dems que le confiere IX. Las dems que le confiere
expresamente esta Constitucin.
expresamente esta Constitucin.
Artculo
76. Son
facultades Artculo 76.
exclusivas del Senado:
I.
I.

II. Ratificar los nombramientos que II. Ratificar los nombramientos


el mismo funcionario haga de los que el mismo funcionario haga
Secretarios de Estado, en caso de de los Secretarios de Estado, en
que ste opte por un gobierno de caso de que ste opte por un
coalicin, con excepcin de los gobierno

de

coalicin,

con

titulares de los ramos de Defensa excepcin de los titulares de los


Nacional y Marina; del Secretario ramos de Defensa Nacional y
de Relaciones; de los embajadores Marina;
y

cnsules

generales;

de

del

Secretario

los responsable

del

control

empleados superiores del ramo de interno del Ejecutivo Federal;


Relaciones; de los integrantes de del Secretario de Relaciones; de
los rganos colegiados encargados los

embajadores

de la regulacin en materia de generales;


telecomunicaciones,
competencia

energa, superiores

econmica,

de

los

del

cnsules
empleados

ramo

de

y Relaciones; los integrantes de los

coroneles y dems jefes superiores rganos colegiados encargados


del Ejrcito, Armada y Fuerza Area de la regulacin en materia de
Nacionales, en los trminos que la telecomunicaciones,
101

energa,

Comisin de Puntos Constitucionales

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INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO
POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y
DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

TEXTO VIGENTE
ley disponga;

PROPUESTA/COMENTARIOS
competencia
econmica,
y
coroneles

dems

jefes

superiores del Ejrcito, Armada y


Fuerza Area Nacionales, en los
III. a XIV.
Artculo
79. La
fiscalizacin
Federacin,
Diputados,

entidad

superior
de

la

tendr

de

Cmara

trminos que la ley disponga;


III. a XIV.
de Artculo 79.- La Auditora
la Superior de la Federacin de la
de Cmara

de

Diputados,

tendr

autonoma autonoma tcnica y de gestin

tcnica y de gestin en el ejercicio en

el

ejercicio

de

sus

de sus atribuciones y para decidir atribuciones y para decidir sobre


sobre

su

organizacin

interna, su

organizacin

interna,

funcionamiento y resoluciones, en funcionamiento y resoluciones,


los trminos que disponga la ley.

en los trminos que disponga la

ley.
La funcin de fiscalizacin ser La funcin de fiscalizacin ser
ejercida conforme a los principios ejercida conforme a los principios
de

posterioridad,

legalidad,

anualidad, de

legalidad,

definitividad,

definitividad, imparcialidad y confiabilidad.

imparcialidad y confiabilidad.
No hay correlativo

La Auditora Superior de la
Federacin podr iniciar el
proceso

de

fiscalizacin

partir del primer da hbil del


ejercicio fiscal siguiente, sin
perjuicio

de

observaciones

que

las
o

recomendaciones que, en su
102

Comisin de Puntos Constitucionales

DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LAS


INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO
POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y
DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

TEXTO VIGENTE

PROPUESTA/COMENTARIOS
caso
realice,
debern
referirse

la

informacin

definitiva presentada en la
Cuenta Pblica.
Asimismo,
por

No hay correlativo

lo

que

corresponde a los trabajos de


planeacin de las auditoras,
la Auditora Superior de la
Federacin

podr

solicitar

informacin del ejercicio en


curso, respecto de procesos
Esta

entidad

de

concluidos.
fiscalizacin La Auditora Superior de la

superior de la Federacin tendr a Federacin tendr a su cargo:


su cargo:
I. Fiscalizar en forma posterior los I.
ingresos y egresos; el manejo, la
custodia y la aplicacin de fondos y
recursos de los Poderes de la Unin
y de los entes pblicos federales,
as como realizar auditoras sobre
el desempeo en el cumplimiento
de los objetivos contenidos en los
programas federales, a travs de
los informes que se rendirn en los
trminos que disponga la Ley.
Tambin fiscalizar directamente Tambin fiscalizar directamente
los

recursos

federales

que los

recursos

administren o ejerzan los estados, administren


103

federales
o

ejerzan

que
los

Comisin de Puntos Constitucionales

DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LAS


INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO
POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y
DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

TEXTO VIGENTE
PROPUESTA/COMENTARIOS
los municipios, el Distrito Federal y estados,
los
municipios,
el
los rganos poltico-administrativos Distrito Federal y los rganos
de sus demarcaciones territoriales, poltico-administrativos
con

excepcin

de

participaciones

federales; los trminos que establezca


ley

fiscalizar,

federales que se destinen y se coordinacin


por

sus

las demarcaciones territoriales. En

asimismo, fiscalizar los recursos la


ejerzan

de

cualquier

entidad, entidades

en

con

las

locales

de

persona fsica o moral, pblica o fiscalizacin

privada,

participaciones

los

transferidos

a directa,

las

de

manera

fideicomisos, mandatos, fondos o federales. En el caso de los


cualquier otra figura jurdica, de Estados
conformidad

con

los cuyos

procedimientos establecidos en las con


leyes

sin

perjuicio

de

la

garanta

la Federacin,
y

y de los derechos de los usuarios recursos


que

Municipios

emprstitos

competencia de otras autoridades destino


del sistema financiero.

los

cuenten
de

la

fiscalizar

el

ejercicio

de

los

correspondientes

hayan

realizado

los

gobiernos locales. Asimismo,


fiscalizar los recursos federales
que se destinen y se ejerzan por
cualquier entidad, persona fsica
o moral, pblica o privada, y los
transferidos

fideicomisos,

fondos y mandatos, pblicos y


privados, o cualquier otra figura
jurdica, de conformidad con los
104

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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LAS


INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO
POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y
DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

TEXTO VIGENTE

PROPUESTA/COMENTARIOS
procedimientos establecidos en
las leyes y sin perjuicio de la
competencia

de

otras

autoridades y de los derechos de


los

Sin

perjuicio

anualidad,

del
la

fiscalizacin

principio
entidad

superior

de

usuarios

del

sistema

financiero.

de La Auditora Superior de la
de Federacin

podr

solicitar

la revisar, de manera casustica y

Federacin podr solicitar y revisar, concreta,

informacin

de manera casustica y concreta, ejercicios

anteriores

al

de
de

la

informacin de ejercicios anteriores Cuenta Pblica en revisin, sin


al de la Cuenta Pblica en revisin, que por este motivo se entienda,
sin

que

por

este

motivo

se para todos los efectos legales,

entienda, para todos los efectos abierta nuevamente la Cuenta


legales,

abierta

nuevamente

la Pblica

del

Cuenta Pblica del ejercicio al que pertenece

ejercicio
la

pertenece la informacin solicitada, solicitada,


exclusivamente

cuando

al

que

informacin
exclusivamente

el cuando el programa, proyecto o

programa, proyecto o la erogacin, la erogacin, contenidos en el


contenidos en el presupuesto en presupuesto en revisin abarque
revisin abarque para su ejecucin para

su

ejecucin

pago

y pago diversos ejercicios fiscales o diversos ejercicios fiscales o se


se trate de revisiones sobre el trate

de

revisiones

sobre

el

cumplimiento de los objetivos de cumplimiento de los objetivos de


los

programas

federales.

Las los

programas

observaciones y recomendaciones observaciones


105

federales.

Las
y

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INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO
POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y
DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

TEXTO VIGENTE
PROPUESTA/COMENTARIOS
que, respectivamente, la entidad recomendaciones
que,
de

fiscalizacin

Federacin

superior

emita,

slo

de

la respectivamente,

la

Auditora

podrn Superior de la Federacin emita,

referirse al ejercicio de los recursos slo podrn referirse al ejercicio


pblicos de la Cuenta Pblica en de los recursos pblicos de la
revisin.
Cuenta Pblica en revisin.
Asimismo, sin perjuicio del principio Sin perjuicio de lo previsto en
de posterioridad, en las situaciones el
excepcionales

que

determine

prrafo

anterior,

en

las

la situaciones que determine la Ley,

Ley, derivado de denuncias, podr derivado

de

requerir a las entidades fiscalizadas Auditora

denuncias,

Superior

que procedan a la revisin, durante Federacin,

la

previa

el ejercicio fiscal en curso, de los autorizacin


conceptos denunciados y le rindan podr

de

la

de

revisar

su

Titular,

durante

el

un informe. Si estos requerimientos ejercicio fiscal en curso a las


no fueren atendidos en los plazos y entidades

fiscalizadas,

as

formas sealados por la Ley, se como respecto de ejercicios


impondrn las sanciones previstas anteriores.
en

la

misma.

fiscalizacin

La

entidad

superior

Federacin

rendir

especfico

la

un

de

Las

entidades

de fiscalizadas proporcionarn la
la informacin que se solicite

informe para la revisin, en los plazos y

Cmara

de trminos sealados por la Ley y,

Diputados y, en su caso, fincar las en caso de incumplimiento,


responsabilidades correspondientes sern aplicables las sanciones
o

promover

responsabilidades

otras previstas
ante

autoridades competentes;

en

las Auditora

la

misma.

Superior

de

La
la

Federacin rendir un informe


especfico
106

la

Cmara

de

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POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y
DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
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UNIDOS
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EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

TEXTO VIGENTE

PROPUESTA/COMENTARIOS
Diputados y, en su caso,
promover las acciones que
correspondan ante el Tribunal
Federal

de

Administrativa,

Justicia
la

Fiscala

Especializada en Combate a
la Corrupcin o las autoridades
competentes;
II. Entregar el informe del resultado II. Entregar a la Cmara de
de la revisin de la Cuenta Pblica Diputados, el ltimo da hbil
a la Cmara de Diputados a ms de

los

meses

de

junio

tardar el 20 de febrero del ao octubre, as como el 20 de


siguiente al de su presentacin, el febrero del ao siguiente al
cual se someter a la consideracin de

la

presentacin

de

la

del pleno de dicha Cmara y tendr Cuenta Pblica, los informes


carcter pblico. Dentro de dicho individuales de auditora que
informe se incluirn las auditoras concluya durante el periodo
practicadas, los dictmenes de su respectivo.
revisin,

los

Asimismo,

en

apartados esta ltima fecha, entregar el

correspondientes a la fiscalizacin Informe General Ejecutivo del


del

manejo

federales

por

de

los
parte

recursos Resultado de la Fiscalizacin


de

las Superior de la Cuenta Pblica,

entidades fiscalizadas a que se el

cual

se

someter

la

refiere la fraccin anterior y a la consideracin del Pleno de dicha


verificacin del desempeo en el Cmara. El Informe General
cumplimiento de los objetivos de Ejecutivo

los programas federales, as como individuales

los

informes

sern

de

tambin un apartado especfico con carcter pblico y tendrn el


107

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MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

TEXTO VIGENTE
PROPUESTA/COMENTARIOS
las observaciones de la entidad de contenido que determine la
fiscalizacin

superior

Federacin

que

de

incluya

la ley; estos ltimos incluirn


las como mnimo el dictamen de

justificaciones y aclaraciones que, su


en

su

caso,

fiscalizadas

las

hayan

revisin,

un

apartado

entidades especfico con las observaciones


presentado de la Auditora Superior de la

sobre las mismas.

Federacin,

as

justificaciones

como

las

aclaraciones

que, en su caso, las entidades


fiscalizadas

hayan

presentado

sobre las mismas.


Para tal efecto, de manera previa a Para tal efecto, de manera previa
la presentacin del informe del a la presentacin del informe
resultado se darn a conocer a las General Ejecutivo y de los
entidades fiscalizadas la parte que informes

individuales

de

les corresponda de los resultados auditora, se darn a conocer a


de su revisin, a efecto de que las

entidades

fiscalizadas

la

stas presenten las justificaciones parte que les corresponda de los


y aclaraciones que correspondan, resultados

de

su

revisin,

las cuales debern ser valoradas efecto de que stas presenten


por

la

entidad

de

fiscalizacin las justificaciones y aclaraciones

superior de la Federacin para la que


elaboracin
resultado

del

de

la

informe
revisin

correspondan,

las

cuales

del debern ser valoradas por la


de

Cuenta Pblica.

la Auditora

Superior

de

la

Federacin para la elaboracin


de los informes individuales

El

titular

de

la

entidad

de auditora.
de El titular de
108

la

Auditora

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MATERIA
DEL
SISTEMA
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TEXTO VIGENTE
fiscalizacin
superior
de

PROPUESTA/COMENTARIOS
la Superior
de
la
Federacin

Federacin enviar a las entidades enviar

fiscalizadas, a ms tardar a los 10 fiscalizadas

las

entidades

los

informes

das hbiles posteriores a que sea individuales de auditora que


entregado

la

Cmara

de les corresponda, a ms tardar

Diputados el informe del resultado, a los 10 das hbiles posteriores


las recomendaciones y acciones a que haya sido entregado el
promovidas que correspondan para informe

individual

que, en un plazo de hasta 30 das auditora

respectivo

de
a

la

hbiles, presenten la informacin y Cmara de Diputados, mismos


realicen las consideraciones que que

contendrn

las

estimen pertinentes, en caso de no recomendaciones y acciones que


hacerlo se harn acreedores a las correspondan para que, en un
sanciones establecidas en Ley. Lo plazo de hasta 30 das hbiles,
anterior, no aplicar a los pliegos presenten
de

observaciones

la

informacin

las realicen las consideraciones que

promociones de responsabilidades, estimen pertinentes; en caso de


las

cuales

se

procedimientos

sujetarn
y

trminos

establezca la Ley.

los no hacerlo se harn acreedores a


que las

sanciones

establecidas

en

Ley. Lo anterior, no aplicar a las


promociones
responsabilidades

de
ante

el

Tribunal Federal de Justicia


Administrativa, las cuales se
sujetarn a los procedimientos y
trminos que establezca la Ley.
La entidad de fiscalizacin superior La Auditora Superior de la
de

la

Federacin

deber Federacin deber pronunciarse


109

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EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

TEXTO VIGENTE
PROPUESTA/COMENTARIOS
pronunciarse en un plazo de 120 en un plazo de 120 das hbiles
das hbiles sobre las respuestas sobre las respuestas emitidas por
emitidas

por

las

entidades las

entidades

fiscalizadas,

en

fiscalizadas, en caso de no hacerlo, caso de no hacerlo, se tendrn


se

tendrn

por

atendidas

recomendaciones

las por

atendidas

acciones recomendaciones

promovidas.
promovidas.
En el caso de las recomendaciones En
el
caso
al

desempeo

las

las
acciones
de

las

entidades recomendaciones, las entidades

fiscalizadas debern precisar ante fiscalizadas

debern

precisar

la entidad de fiscalizacin superior ante la Auditora Superior de la


de

la

Federacin

las

mejoras Federacin

las

realizadas o, en su caso, justificar realizadas,


su improcedencia.

mejoras

las

acciones

emprendidas o, en su caso,

justificar su improcedencia.
La entidad de fiscalizacin superior La Auditora Superior de

la

de la Federacin deber entregar a Federacin deber entregar a la


la Cmara de Diputados, los das 1 Cmara de Diputados, los das 1
de los meses de mayo y noviembre de

los

meses

de cada ao, un informe sobre la noviembre


situacin

que

guardan

cada

mayo
ao,

y
un

las informe sobre la situacin que

observaciones, recomendaciones y guardan


acciones promovidas.

de

de

las

recomendaciones

observaciones,
y

acciones

promovidas, correspondientes
a cada uno de los informes
individuales de auditora que
haya

presentado

en

los

trminos de esta fraccin. En


110

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EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

TEXTO VIGENTE

PROPUESTA/COMENTARIOS
dicho informe, el cual tendr
carcter pblico, la Auditora
incluir

los

montos

efectivamente resarcidos a la
Hacienda Pblica Federal o al
patrimonio
pblicos

de

los

entes

federales,

como

consecuencia de sus acciones


de

fiscalizacin,

denuncias

las
penales

presentadas

procedimientos

los
iniciados

ante el Tribunal Federal de


Justicia Administrativa.
La entidad de fiscalizacin superior La Auditora Superior de
de la Federacin deber guardar Federacin
reserva

de

sus

actuaciones

deber

la

guardar

y reserva de sus actuaciones y

observaciones hasta que rinda el observaciones hasta que rinda


informe del resultado a la Cmara los informes individuales de
de Diputados a que se refiere esta auditora

el

Informe

fraccin; la Ley establecer las General Ejecutivo a la Cmara


sanciones

aplicables

quienes de Diputados a que se refiere

infrinjan esta disposicin;

esta fraccin; la Ley establecer


las

sanciones

quienes
disposicin;
III. Investigar los actos u omisiones III.
que impliquen alguna irregularidad
111

aplicables

infrinjan

a
esta

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EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
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TEXTO VIGENTE
o conducta ilcita en el ingreso,
egreso,

manejo,

custodia

PROPUESTA/COMENTARIOS

aplicacin de fondos y recursos


federales,

efectuar

domiciliarias,
exigir

la

visitas

nicamente

exhibicin

de

para
libros,

papeles o archivos indispensables


para

la

realizacin

de

sus

investigaciones, sujetndose a las


leyes

las

formalidades

establecidas para los cateos, y


IV.
Determinar los daos

y IV.

perjuicios

la investigaciones,

Hacienda

que

afecten

Pblica

Federal

Derivado

al las

de

sus

promover

responsabilidades

patrimonio de los entes pblicos sean

procedentes

ante

que
el

federales y fincar directamente a Tribunal Federal de Justicia


los

responsables

indemnizaciones

las Administrativa y la Fiscala


sanciones Especializada en Combate a

pecuniarias correspondientes, as la
como

promover

autoridades

ante
de

responsabilidades;

para

la

las imposicin de las sanciones

competentes

fincamiento

Corrupcin,

el que

correspondan

los

otras servidores pblicos federales

promover

las y,

en

el

caso

del

prrafo

acciones de responsabilidad a que segundo de la fraccin I de


se refiere el Ttulo Cuarto de esta este artculo, a los servidores
Constitucin,

presentar

las pblicos

de

denuncias y querellas penales, en municipios,


cuyos

procedimientos

tendr

los
del

estados,
Distrito

la Federal y sus demarcaciones


112

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EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

TEXTO VIGENTE
intervencin que seale la ley.
Las

sanciones

resoluciones
fiscalizacin

particulares.
dems Se deroga

de

la

PROPUESTA/COMENTARIOS
territoriales,
y
a
los

entidad

superior

de

de
la

Federacin podrn ser impugnadas


por las entidades fiscalizadas y, en
su caso, por los servidores pblicos
afectados adscritos a las mismas,
ante

la

propia

entidad

de

fiscalizacin o ante los tribunales a


que

se

refiere

fraccin

el

artculo

XXIX-H

de

73,
esta

Constitucin conforme a lo previsto


en la Ley.
La Cmara de Diputados designar La
al

titular

de

la

entidad

Cmara

de designar

fiscalizacin por el voto de las dos Auditora

de

al

Diputados

titular

de

la

Superior

de

la

terceras partes de sus miembros Federacin por el voto de las


presentes. La ley determinar el dos

terceras

procedimiento para su designacin. miembros


Dicho titular durar en su encargo determinar

partes

de

sus

presentes.

La

ley

el

procedimiento

ocho aos y podr ser nombrado para su designacin. Dicho titular


nuevamente

por

Podr

ser

exclusivamente,

una

sola

vez. durar en su encargo ocho aos

removido, y
por

las

podr

ser

nombrado

causas nuevamente por una sola vez.

graves que la ley seale, con la Podr

ser

removido,

misma votacin requerida para su exclusivamente, por las causas


113

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ESTADOS
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MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
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TEXTO VIGENTE
PROPUESTA/COMENTARIOS
nombramiento, o por las causas y graves que la ley seale, con la
conforme

los

procedimientos misma votacin requerida para

previstos en el Ttulo Cuarto de su


esta Constitucin.

nombramiento,

causas

conforme

por

las

los

procedimientos previstos en el
Ttulo

Cuarto

de

esta

Constitucin.
Para ser titular de la entidad de Para ser titular de la Auditora
fiscalizacin
Federacin
adems

superior
se

de

requiere

de

los

la Superior de la Federacin se

cumplir, requiere cumplir, adems de los


requisitos requisitos

establecidos

en

las

establecidos en las fracciones I, II, fracciones I, II, IV, V y VI del


IV, V y VI del artculo 95 de esta artculo 95 de esta Constitucin,
Constitucin, los que seale la ley. los que seale la ley. Durante el
Durante el ejercicio de su encargo ejercicio de su encargo no podr
no podr formar parte de ningn formar parte de ningn partido
partido poltico, ni desempear otro poltico,

ni

desempear

otro

empleo, cargo o comisin, salvo los empleo, cargo o comisin, salvo


no remunerados en asociaciones los

no

remunerados

cientficas, docentes, artsticas o de asociaciones


beneficencia.
Los

Poderes

docentes,
de

la

Unin,

fiscalizadas

facilitarn dems

fiscalizacin

superior

de

artsticas

federativas

entidades

los auxilios que requiera la entidad facilitarn


de

cientficas,
de

beneficencia.
las Los Poderes de la Unin, las

entidades federativas y las dems entidades


entidades

en

los

las

fiscalizadas

auxilios

que

la requiera la Auditora Superior

Federacin para el ejercicio de sus de la Federacin para el ejercicio


114

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ESTADOS
UNIDOS
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EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
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TEXTO VIGENTE
PROPUESTA/COMENTARIOS
funciones y, en caso de no hacerlo, de sus funciones y, en caso de
se

harn

acreedores

las no hacerlo, se harn acreedores

sanciones que establezca la Ley. a las sanciones que establezca la


Asimismo, los servidores pblicos Ley.
federales

locales,

as

Asimismo,

los

servidores

como pblicos federales y locales, as

cualquier entidad, persona fsica o como cualquier entidad, persona


moral,

pblica

privada, fsica o moral, pblica o privada,

fideicomiso, mandato o fondo, o fideicomiso, mandato o fondo, o


cualquier otra figura jurdica, que cualquier otra figura jurdica, que
reciban o ejerzan recursos pblicos reciban
federales, debern proporcionar la pblicos

ejerzan

recursos

federales,

debern

informacin y documentacin que proporcionar

la

informacin

solicite la entidad de fiscalizacin documentacin que solicite la


superior

de

conformidad

la

Federacin,
con

de Auditora

Superior

de

la

los Federacin, de conformidad con

procedimientos establecidos en las los procedimientos establecidos


leyes

sin

perjuicio

de

la en las leyes y sin perjuicio de la

competencia de otras autoridades competencia

de

otras

y de los derechos de los usuarios autoridades y de los derechos de


del sistema financiero. En caso de los

usuarios

no proporcionar la informacin, los financiero.

En

del

sistema

caso

de

no

responsables sern sancionados en proporcionar la informacin, los


los trminos que establezca la Ley.

responsables sern sancionados


en los trminos que establezca la

Ley.

Artculo 104. Los Tribunales de la Artculo 104.


Federacin conocern:
115

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ESTADOS
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MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
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TEXTO VIGENTE

PROPUESTA/COMENTARIOS
I. y II.

I. y II.

III. De los recursos de revisin que III. De los recursos de revisin


se

interpongan

resoluciones
tribunales

contra

definitivas
de

lo

las que se interpongan contra las

de

los resoluciones definitivas de los

contencioso- tribunales

de

administrativo a que se refieren la administrativa

justicia
a

que

se

fraccin XXIX-H del artculo 73 y refieren la fraccin XXIX-H del


fraccin IV, inciso e) del artculo artculo 73 y la BASE PRIMERA,
122 de esta Constitucin, slo en fraccin V, inciso n) y BASE
los casos que sealen las leyes. Las QUINTA del artculo 122 de esta
revisiones, de las cuales conocern Constitucin, slo en los casos
los

Tribunales

Colegiados

de que

sealen

Circuito, se sujetarn a los trmites revisiones,

las
de

que la ley reglamentaria de los conocern


artculos

103

107

de

esta Colegiados

las

los
de

leyes.

Las

cuales
Tribunales

Circuito,

se

Constitucin fije para la revisin en sujetarn a los trmites que la


amparo indirecto, y en contra de ley reglamentaria de los artculos
las resoluciones que en ellas dicten 103 y 107 de esta Constitucin
los

Tribunales

Circuito

no

Colegiados

proceder

de fije para la revisin en amparo

juicio

recurso alguno;

o indirecto, y en contra de las


resoluciones que en ellas dicten
los

Tribunales

Colegiados

de

Circuito no proceder juicio o


IV. a VIII.
Ttulo Cuarto
De las Responsabilidades de los

recurso alguno;
IV. a VIII.
Ttulo Cuarto
De las Responsabilidades de los

Servidores Pblicos y Patrimonial

Servidores Pblicos,
116

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DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

TEXTO VIGENTE
del Estado

PROPUESTA/COMENTARIOS
Particulares Vinculados con
Faltas Administrativas Graves
o Hechos de Corrupcin, y
Patrimonial del Estado.
Artculo 108.-

Los servidores pblicos a que

Artculo 108.-

No hay correlativo

se refiere el presente artculo


estarn

obligados

presentar, bajo protesta de


decir verdad, su declaracin
patrimonial
ante

de

las

competentes

intereses

autoridades
y

en

los

trminos que determine la


ley.
Artculo 109.- El Congreso de la Artculo 109.- Los servidores
Unin y las Legislaturas de los pblicos y particulares que
Estados, dentro de los mbitos de incurran en responsabilidad
sus

respectivas

expedirn

competencias, frente

las

leyes

al

las

dems

normas

conducentes a sancionar a quienes,


teniendo este carcter, incurran en
responsabilidad,

de

sern

de sancionados conforme a lo

responsabilidades de los servidores siguiente:


pblicos

Estado,

conformidad

con las siguientes prevenciones:


I.-

I.-
117

Comisin de Puntos Constitucionales

DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LAS


INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO
POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y
DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

TEXTO VIGENTE

PROPUESTA/COMENTARIOS

II.- La comisin de delitos por parte II. La comisin de delitos por


de cualquier servidor pblico ser parte

de

perseguida y sancionada en los pblico


trminos de la legislacin penal; y

incurran

cualquier

servidor

particulares
en

hechos

que
de

corrupcin, ser sancionada en


los trminos de la legislacin
penal aplicable.
Las leyes determinarn los casos y Las leyes determinarn los casos
las circunstancias en los que se y las circunstancias en los que se
deba

sancionar

penalmente

por deba sancionar penalmente por

causa de enriquecimiento ilcito a causa de enriquecimiento ilcito a


los servidores pblicos que durante los

servidores

pblicos

que

el de su encargo, o por motivos del durante el tiempo de su encargo,


mismo, por s o por interpsita o por motivos del mismo, por s o
persona,

aumenten por

substancialmente

su

interpsita

patrimonio, aumenten

su

persona,
patrimonio,

adquieran bienes o se conduzcan adquieran bienes o se conduzcan


como dueos sobre ellos, cuya como dueos sobre ellos, cuya
procedencia
justificar.

lcita
Las

no
leyes

pudiesen procedencia lcita no pudiesen


penales justificar.

Las

leyes

penales

sancionarn con el decomiso y con sancionarn con el decomiso y


la privacin de la propiedad de con la privacin de la propiedad
dichos bienes, adems de las otras de dichos bienes, adems de las
penas que correspondan.

otras penas que correspondan;

(Corresponde al tercer prrafo


del presente artculo)
III.Se
aplicarn
sanciones III.
118

Se

aplicarn

sanciones

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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LAS


INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO
POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y
DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

TEXTO VIGENTE
PROPUESTA/COMENTARIOS
administrativas a los servidores administrativas a los servidores
pblicos por los actos u omisiones pblicos

por

los

actos

que afecten la legalidad, honradez, omisiones

que

lealtad, imparcialidad y eficiencia legalidad,

honradez,

que

deban

observar

en

afecten

u
la

lealtad,

el imparcialidad y eficiencia que

desempeo de sus empleos, cargos deban observar en el desempeo


o comisiones.

de

sus

empleos,

cargos

comisiones. Dichas sanciones


consistirn en amonestacin,
suspensin,

destitucin

inhabilitacin, as como en
sanciones
debern
acuerdo

econmicas,
establecerse

con

los

y
de

beneficios

econmicos que, en su caso,


haya obtenido el responsable
y con los daos y perjuicios
patrimoniales

causados

por

los actos u omisiones. La ley


establecer

los

procedimientos
investigacin
Los

procedimientos

aplicacin
mencionadas

de

para

las
se

autnomamente.

para

la

sancin

de

dichos actos u omisiones.


la Este prrafo pasa al final del

sanciones artculo, por regular todo el


desarrollarn artculo y no solamente la

No

podrn fraccin III

imponerse dos veces por una sola


119

Comisin de Puntos Constitucionales

DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LAS


INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO
POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y
DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

TEXTO VIGENTE
conducta sanciones de la misma

PROPUESTA/COMENTARIOS

naturaleza.
Las leyes determinarn los casos y Pasa a la fraccin II
las circunstancias en los que se
deba

sancionar

penalmente

por

causa de enriquecimiento ilcito a


los servidores pblicos que durante
el tiempo de su encargo, o por
motivos del mismo, por s o por
interpsita

persona,

substancialmente

su

aumenten
patrimonio,

adquieran bienes o se conduzcan


como dueos sobre ellos, cuya
procedencia
justificar.

lcita
Las

no

pudiesen

leyes

penales

sancionarn con el decomiso y con


la privacin de la propiedad de
dichos bienes, adems de las otras
penas que correspondan.
No hay correlativo

Las

faltas

administrativas

graves sern investigadas y


substanciadas
Auditora

por

Superior

Federacin

los

la
de

la

rganos

internos de control, o por sus


homlogos en las entidades
federativas,
120

segn

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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LAS


INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO
POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y
DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

TEXTO VIGENTE

PROPUESTA/COMENTARIOS
corresponda,
y
sern
resueltas por el Tribunal de
Justicia

Administrativa

que

resulte

competente.

Las

dems

faltas

sanciones

administrativas,

sern

conocidas y resueltas por los


No hay correlativo

rganos internos de control.


Para
la
investigacin,
substanciacin y sancin de
las

responsabilidades

administrativas

de

los

miembros del Poder Judicial


de Federacin, se observar
lo previsto en el artculo 94
de

esta

Constitucin,

sin

perjuicio de las atribuciones


de la Auditora Superior de la
Federacin

en

materia

de

fiscalizacin sobre el manejo,


la custodia y aplicacin de
No hay correlativo

recursos pblicos.
La
ley
establecer

los

supuestos y procedimientos
para impugnar la clasificacin
de las faltas administrativas
como no graves, que realicen
los
121

rganos

internos

de

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DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

TEXTO VIGENTE
No hay correlativo

PROPUESTA/COMENTARIOS
control.
Los entes pblicos federales
tendrn rganos internos de
control

con

las

facultades

que determine la ley para


prevenir, corregir e investigar
actos

omisiones

pudieran

que

constituir

responsabilidades
administrativas;

para

sancionar aqullas distintas a


las que son competencia del
Tribunal Federal de Justicia
Administrativa;

revisar

ingreso,

egreso,

custodia

el

manejo,

aplicacin

de

recursos pblicos federales y


participaciones federales; as
como presentar las denuncias
por hechos u omisiones que
pudieran ser constitutivos de
delito

ante

la

Fiscala

Especializada en Combate a
la Corrupcin a que se refiere
No hay correlativo

esta Constitucin.
Los entes pblicos estatales
y municipales, as como del
Distrito
122

Federal

sus

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POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y
DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

TEXTO VIGENTE

PROPUESTA/COMENTARIOS
demarcaciones territoriales,
contarn

con

internos

de

tendrn,

en

rganos

control,
su

competencia

que

mbito
local,

de
las

atribuciones a que se refiere


No hay correlativo

el prrafo anterior, y
IV. Los tribunales de justicia
administrativa impondrn a
los

particulares

intervengan
vinculados

que

en

actos

con

faltas

administrativas graves, con


independencia de otro tipo
de

responsabilidades,

sanciones

las

econmicas;

inhabilitacin para participar


en

adquisiciones,

arrendamientos, servicios u
obras pblicas; as como el
resarcimiento de los daos y
perjuicios ocasionados a la
Hacienda

Pblica

entes

pblicos

locales

personas

los

federales,

municipales.
morales

Las

sern

sancionadas en los trminos


de esta fraccin cuando los
123

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DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

TEXTO VIGENTE

PROPUESTA/COMENTARIOS
actos vinculados con faltas
administrativas graves sean
realizados

por

personas

fsicas que acten a nombre


o

representacin

de

la

persona moral y en beneficio


de

ella.

Tambin

podr

ordenarse la suspensin de
actividades,

disolucin

intervencin de la sociedad
respectiva cuando se trate de
faltas administrativas graves
que

causen

Hacienda
entes

perjuicio

Pblica

pblicos,

locales

siempre

a
a

la
los

federales,
municipales,

que

la

obtenga

un

econmico

sociedad
beneficio

se

acredite

participacin de sus rganos


de

administracin,

de

vigilancia o de sus socios, o


en

aquellos

casos

que

se

advierta que la sociedad es


utilizada
sistemtica
con
124

faltas

de
para

manera
vincularse

administrativas

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POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y
DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

TEXTO VIGENTE

PROPUESTA/COMENTARIOS
graves; en estos supuestos la
sancin se ejecutar hasta
que

la

resolucin

definitiva.

sea

Las

leyes

establecern

los

procedimientos

para

la

investigacin e imposicin de
las sanciones aplicables de
Los

procedimientos

aplicacin
mencionadas

de

para

las
se

autnomamente.

dichos actos u omisiones.


la Los procedimientos para

sanciones aplicacin

de

las

la

sanciones

desarrollarn mencionadas en las fracciones


No

podrn anteriores

se

imponerse dos veces por una sola autnomamente.

desarrollarn
No

podrn

conducta sanciones de la misma imponerse dos veces por una


naturaleza.

sola conducta sanciones de la

misma naturaleza.
Cualquier ciudadano, bajo su ms Cualquier ciudadano,

bajo

su

estricta responsabilidad y mediante ms estricta responsabilidad y


la presentacin de elementos de mediante
prueba, podr formular denuncia elementos

la
de

presentacin
prueba,

ante la Cmara de Diputados del formular

denuncia

Congreso de la Unin respecto de Cmara

de

podr

ante

Diputados

de
la
del

las conductas a las que se refiere el Congreso de la Unin respecto de


presente artculo.

las conductas a las que se refiere

No hay correlativo

el presente artculo.
En el cumplimiento de sus
atribuciones, a los rganos
125

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ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

TEXTO VIGENTE

PROPUESTA/COMENTARIOS
responsables
de
la
investigacin

sancin

de

responsabilidades
administrativas y hechos de
corrupcin

no

les

sern

oponibles

las

disposiciones

dirigidas

proteger

la

secreca de la informacin en
materia

fiscal

la

relacionada con operaciones


de depsito, administracin,
ahorro

inversin

de

recursos monetarios. La ley


establecer

los

procedimientos para que les


sea
No hay correlativo

entregada

dicha

informacin.
La Auditora Superior de la
Federacin y la Secretara del
Ejecutivo

Federal

responsable

del

control

interno, podrn recurrir las


determinaciones
Fiscala

de

Especializada

la
en

Combate a la Corrupcin y
del

Tribunal

Justicia

Federal

Administrativa,

de
de

conformidad con lo previsto


126

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DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

TEXTO VIGENTE

PROPUESTA/COMENTARIOS
en los artculos 20 Apartado
C,

fraccin

fraccin

VII,

III

de

104,
esta

Constitucin,
(ltimo

prrafo

del

artculo

respectivamente.
La
responsabilidad

del

113)

Estado por los daos que,

No hay correlativo

con motivo de su actividad


administrativa
cause

en

irregular,

los

bienes

derechos de los particulares,


ser objetiva y directa. Los
particulares tendrn derecho
a

una

indemnizacin

conforme a las bases, lmites


y

procedimientos

que

establezcan las leyes.


Artculo 113.- Las leyes sobre Artculo
113.El
Sistema
responsabilidades
de

los

administrativas Nacional Anticorrupcin es la

servidores

pblicos, instancia

determinarn sus obligaciones a fin entre


de

salvaguardar

la

legalidad, todos

de

las
los

coordinacin

autoridades
rdenes

de
de

honradez, lealtad, imparcialidad, y gobierno competentes en la


eficiencia en el desempeo de sus prevencin,
funciones,
comisiones;

empleos,
las

cargos

deteccin

y sancin de responsabilidades

sanciones administrativas y hechos de

aplicables por los actos u omisiones corrupcin, as como en la


en que incurran, as como los fiscalizacin
127

y control

de

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POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y
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LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

TEXTO VIGENTE
PROPUESTA/COMENTARIOS
procedimientos y las autoridades recursos pblicos. Para el
para aplicarlas. Dichas sanciones, cumplimiento de su objeto se
adems de las que sealen las sujetar

las

siguientes

leyes, consistirn en suspensin, bases mnimas:


destitucin

inhabilitacin,

as

como en sanciones econmicas, y


debern establecerse de acuerdo
con

los

beneficios

econmicos

obtenidos por el responsable y con


los daos y perjuicios patrimoniales
causados por sus actos u omisiones
a que se refiere la fraccin III del
artculo 109, pero que no podrn
exceder

de

tres

tantos

de

los

beneficios obtenidos o de los daos


y perjuicios causados.
No hay correlativo

I. El Sistema contar con un


Comit
estar

Coordinador
integrado

titulares

de

la

por

que
los

Auditora

Superior de la Federacin; de
la Fiscala Especializada en
Combate a la Corrupcin; de
la

secretara

Federal
control

128

Ejecutivo

responsable
interno;

presidente
Federal

del

del
de

por

del
el

Tribunal
Justicia

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POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y
DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

TEXTO VIGENTE

PROPUESTA/COMENTARIOS
Administrativa; el presidente
del organismo garante que
establece el artculo 6o de
esta Constitucin; as como
por

un

representante

Consejo

de

la

del

Judicatura

Federal y otro del Comit de


No hay correlativo

Participacin Ciudadana;
II. El Comit de Participacin
Ciudadana

del

Sistema

deber integrarse por cinco


ciudadanos

que

destacado

hayan

por

su

la

contribucin
transparencia,

se

la

rendicin

de cuentas o el combate a la
corrupcin

sern

designados en los trminos


No hay correlativo

que establezca la ley, y


III. Corresponder al Comit
Coordinador del Sistema, en
los trminos que determine

No hay correlativo

la Ley:
a)
El

establecimiento

de

mecanismos de coordinacin
No hay correlativo

con los sistemas locales;


b)
El diseo y promocin
de

polticas

materia
129

de

integrales
fiscalizacin

en
y

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ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

TEXTO VIGENTE

PROPUESTA/COMENTARIOS
control de recursos pblicos,
de

prevencin,

disuasin

control

de

faltas

administrativas y hechos de
corrupcin, en especial sobre
No hay correlativo

las causas que los generan;


c)
La determinacin de los
mecanismos

de

suministro,

intercambio, sistematizacin
y

actualizacin

de

la

informacin que sobre estas


materias

generen

instituciones
No hay correlativo

las

competentes

de los rdenes de gobierno;


d)
El establecimiento de
bases y principios para la
efectiva coordinacin de las
autoridades de los rdenes
de gobierno en materia de
fiscalizacin y control de los

No hay correlativo

recursos pblicos;
e)
La elaboracin

de

un

informe anual que contenga


los avances y resultados del
ejercicio de sus funciones y
de la aplicacin de

polticas

y programas en la materia.
Derivado
130

de

este

informe,

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DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
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ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

TEXTO VIGENTE

PROPUESTA/COMENTARIOS
podr
emitir
recomendaciones
vinculantes

no
a

las

autoridades, con el objeto de


que

adopten

dirigidas

al

medidas

fortalecimiento

institucional

para

prevencin

de

la
faltas

administrativas y hechos de
corrupcin,

as

mejoramiento
desempeo
interno.

como

al

de

su

del

Las

control

autoridades

destinatarias

de

las

recomendaciones informarn
al Comit sobre la atencin
No hay correlativo

que brinden a las mismas.


Las
entidades
federativas
establecern sistemas locales
anticorrupcin con el objeto
de

coordinar

autoridades
competentes
prevencin,

las
locales

en

la

deteccin

sancin de responsabilidades
administrativas y hechos de
corrupcin.
La responsabilidad del Estado por (Se reubica en el ltimo prrafo
131

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ESTADOS
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EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
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TEXTO VIGENTE
PROPUESTA/COMENTARIOS
los daos que, con motivo de su del artculo 109)
actividad administrativa irregular,
cause en los bienes o derechos de
los particulares, ser objetiva y
directa. Los particulares tendrn
derecho

una

indemnizacin

conforme a las bases, lmites y


procedimientos que establezcan las
leyes.
Artculo 114.-

La ley sealar

los

casos

Artculo 114.-

de La ley sealar los casos de

prescripcin de la responsabilidad prescripcin


administrativa tomando en cuenta responsabilidad

de

la

administrativa

la naturaleza y consecuencia de los tomando en cuenta la naturaleza


actos y omisiones a que hace y consecuencia de los actos y
referencia la fraccin III del artculo omisiones a que hace referencia
109.

Cuando

dichos

actos

u la fraccin III del artculo 109.

omisiones fuesen graves los plazos Cuando dichos actos u omisiones


de prescripcin no sern inferiores fuesen
a tres aos.
Artculo 116.-

I. ...
II.

Las legislaturas de

graves

los

plazos

de

prescripcin no sern inferiores a

los

siete aos.
Artculo 116.-

I. ...
II.

estados Las legislaturas de los estados


132

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ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

TEXTO VIGENTE
PROPUESTA/COMENTARIOS
contarn con entidades estatales contarn con entidades estatales
de fiscalizacin, las cuales sern de fiscalizacin, las cuales sern
rganos con autonoma tcnica y rganos con autonoma tcnica y
de gestin en el ejercicio de sus de gestin en el ejercicio de sus
atribuciones y para decidir sobre su atribuciones y para decidir sobre
organizacin

interna, su

organizacin

interna,

funcionamiento y resoluciones, en funcionamiento y resoluciones,


los trminos que dispongan sus en los trminos que dispongan
leyes. La funcin de fiscalizacin se sus
desarrollar
principios

conforme
de

leyes.

La

los fiscalizacin

se

posterioridad, conforme

anualidad, legalidad, imparcialidad legalidad,


y confiabilidad.

los

funcin

desarrollar
principios

imparcialidad

confiabilidad.
debern

de

Municipios
fondos,

de
y

Asimismo,
fiscalizar

acciones

de

en

las

Estados

materia

de

recursos

locales

deuda pblica1. Los informes


de auditora de las entidades
estatales

No hay correlativo

de

fiscalizacin

tendrn carcter pblico.

La cuenta pblica del ao


anterior deber ser enviada a
la Legislatura del Estado, a
ms tardar el 30 de abril.

1 Subrayada la porcin normativa relacionada con la Reforma


aprobada en materia de Disciplina Financiera de Estados y Municipios.
133

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EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

TEXTO VIGENTE

PROPUESTA/COMENTARIOS
Slo se podr ampliar el
plazo de presentacin cuando
medie

solicitud

del

Gobernador, suficientemente
justificada

juicio

de

la

Legislatura.

III. y IV. ...


III. y IV. ...
V. Las Constituciones y leyes de los V. Las Constituciones y leyes de
Estados podrn instituir Tribunales los
de

lo

Estados

debern

Contencioso-Administrativo Tribunales

de

dotados de plena autonoma para Administrativa,

instituir
Justicia

dotados

de

dictar sus fallos, que tengan a su plena autonoma para dictar sus
cargo dirimir las controversias que fallos

establecer

su

se susciten entre la Administracin organizacin,


Pblica Estatal y los particulares, funcionamiento,
estableciendo las normas para su procedimientos y, en su caso,
organizacin, su funcionamiento, el recursos

contra

sus

procedimiento y los recursos contra resoluciones. Los Tribunales


sus resoluciones;

tendrn a su cargo dirimir las


controversias

que

se

susciten

entre la administracin pblica


local

municipal

los

particulares; imponer, en los


trminos que disponga la ley,
las sanciones a los servidores
pblicos
municipales
134

locales

y
por

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DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
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ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

TEXTO VIGENTE

PROPUESTA/COMENTARIOS
responsabilidad
administrativa grave, y a los
particulares que incurran en
actos vinculados con faltas
administrativas
como

fincar

graves;

as

los

responsables el pago de las


indemnizaciones y sanciones
pecuniarias que deriven de
los daos y perjuicios que
afecten a la Hacienda Pblica
Estatal

Municipal

patrimonio

de

pblicos

al

los

entes

locales

municipales;
Para
la

investigacin,

substanciacin y sancin de
las

responsabilidades

administrativas

de

los

miembros del Poder Judicial


de los Estados, se observar
lo

previsto

en

Constituciones
sin

las

respectivas,

perjuicio

de

las

atribuciones de las entidades


de

fiscalizacin

manejo,
aplicacin
135

la

sobre

el

custodia

de

recursos

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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LAS


INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO
POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y
DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

TEXTO VIGENTE

PROPUESTA/COMENTARIOS
pblicos.
VI. a IX.
VI. a IX.
Artculo 122.-
Artculo 122.-

A) y B).-
A) y B)
C).-
C)
BASE PRIMERA.-
BASE PRIMERA.
I. a IV.-
I. a IV.
V.-
V.
a) y b)
a) y b)
c)
c)
La cuenta pblica del ao anterior La cuenta pblica del ao
deber ser enviada a la Asamblea anterior deber ser enviada a la
Legislativa

dentro

de

los

diez Asamblea

Legislativa

ms

primeros das del mes de junio. tardar el 30 de abril. Este


Este

plazo,

as

como

los plazo, as como los establecidos

establecidos para la presentacin para

la

presentacin

de

las

de las iniciativas de la ley de iniciativas de la ley de ingresos y


ingresos

del

proyecto

del del proyecto del presupuesto de

presupuesto de egresos, solamente egresos, solamente podrn ser


podrn ser ampliados cuando se ampliados

cuando

se

formule

formule una solicitud del Ejecutivo una solicitud del Ejecutivo del
del Distrito Federal suficientemente Distrito Federal suficientemente
justificada a juicio de la Asamblea;

justificada

juicio

de

la

No hay correlativo

Asamblea;
Los informes de auditora de
la entidad de fiscalizacin del
Distrito
136

Federal

tendrn

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POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y
DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

TEXTO VIGENTE
El

titular

de

fiscalizacin

la

del

entidad

Distrito

PROPUESTA/COMENTARIOS
carcter pblico.
de

Federal

ser electo por las dos terceras


partes de los miembros presentes
de la Asamblea Legislativa por
periodos no menores a siete aos y
deber contar con experiencia de
cinco aos en materia de control,
auditora

financiera

de

responsabilidades.
d)
d)
e) Expedir las disposiciones legales e) Expedir
para organizar la hacienda pblica, legales

las

para

disposiciones
organizar

la

el presupuesto, la contabilidad y el hacienda pblica, el presupuesto,


gasto pblico del Distrito Federal, y la contabilidad y el gasto pblico
la

entidad

de

fiscalizacin del Distrito Federal, y la entidad

dotndola de autonoma tcnica y de

fiscalizacin

dotndola

de

de gestin en el ejercicio de sus autonoma tcnica y de gestin


atribuciones, y para decidir sobre en
su

organizacin
de

ejercicio

de

sus

interna, atribuciones, y para decidir sobre

funcionamiento y resoluciones. La su
funcin

el

fiscalizacin

organizacin

interna,

ser funcionamiento y resoluciones.

ejercida conforme a los principios La funcin de fiscalizacin ser


de

posterioridad,

legalidad,

anualidad, ejercida conforme a los principios

imparcialidad

y de

legalidad,

imparcialidad

confiabilidad.
confiabilidad.
f) a m)
f) a l)
m) Expedir la Ley Orgnica de los m) Expedir la Ley Orgnica de
137

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DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
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ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

TEXTO VIGENTE
PROPUESTA/COMENTARIOS
tribunales encargados de la funcin los tribunales encargados de la
judicial del fuero comn en el funcin judicial del fuero comn
Distrito Federal, que incluir lo en el Distrito Federal;
relativo a las responsabilidades de
los servidores pblicos de dichos
rganos;
n) Expedir la Ley Orgnica del n) Expedir la Ley Orgnica del
Tribunal

de

lo

Administrativo

Contencioso Tribunal

para

el

Federal;
) a q).-
BASE
SEGUNDA
CUARTA.-
BASE
QUINTA.Tribunal

de

lo

de

Justicia

Distrito Administrativa;
) a q)
BASE BASE
SEGUNDA

a
Existir

CUARTA.
un BASE QUINTA.

Contencioso Tribunal

BASE

Existir

de

Justicia

Administrativo, que tendr plena Administrativa,

dotado

autonoma

para

para

dirimir

las plena

controversias entre los particulares sus


y

las

autoridades

Administracin
Distrito Federal.

Pblica

de
local

autonoma
fallos

un
de

dictar

establecer

su

la organizacin,
del funcionamiento,
procedimientos y, en su caso,
recursos

contra

resoluciones.

El

sus
Tribunal

tendr a su cargo dirimir las


controversias que se susciten
entre

la

administracin

pblica del Distrito Federal y los


particulares; imponer, en los
trminos que disponga la ley,
138

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DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
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ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

TEXTO VIGENTE

PROPUESTA/COMENTARIOS
las sanciones a los servidores
pblicos por responsabilidad
administrativa grave y a los
particulares que incurran en
actos vinculados con faltas
administrativas
como

fincar

graves;

as

los

responsables el pago de las


indemnizaciones y sanciones
pecuniarias que deriven de
los daos y perjuicios que
afecten a la Hacienda Pblica
del

Distrito

patrimonio
No hay correlativo

Federal
de

los

al

entes

pblicos del Distrito Federal;


Para
la
investigacin,
substanciacin y sancin de
las

responsabilidades

administrativas
miembros
Superior

de

del
de

los

Tribunal

Justicia,

se

observar lo previsto en la
fraccin II de la Base Cuarta
del

presente

artculo,

sin

perjuicio de las atribuciones


de

las

entidades

de

fiscalizacin sobre el manejo,


la custodia y aplicacin de
139

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DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

TEXTO VIGENTE

PROPUESTA/COMENTARIOS
recursos pblicos.
Se determinarn las normas para Se deroga
su

integracin

atribuciones,

mismas que sern desarrolladas


por su ley orgnica.
D. a H.

D. a H.
TRANSITORIOS
PRIMERO. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente
de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, sin
perjuicio de lo previsto en los transitorios siguientes.
SEGUNDO. El Congreso de la Unin, dentro del plazo de un ao
contado a partir de la entrada en vigor del presente Decreto,
deber aprobar las leyes generales a que se refieren las
fracciones XXIV y XXIX-W del artculo 73 de esta Constitucin,
as como las reformas a la legislacin establecida en las
fracciones XXIV y XXIX-H de dicho artculo. Asimismo, deber
realizar

las

adecuaciones

la

Ley

Orgnica

de

la

Administracin Pblica Federal, con el objeto de que la


Secretara

responsable

del

control

interno

del

Ejecutivo

Federal asuma las facultades necesarias para el cumplimiento


de lo previsto en el presente Decreto y en las leyes que
derivan del mismo.
TERCERO. La ley a que se refiere la fraccin XXIX-H del artculo
73

de

la

Constitucin,

establecer

que,

observando

lo

dispuesto en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad


Hacendaria, el Tribunal Federal de Justicia Administrativa:
a)

Aprobar su proyecto de presupuesto, con sujecin a los

criterios generales de poltica econmica y los techos globales


140

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ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

TEXTO VIGENTE
PROPUESTA/COMENTARIOS
de gasto establecidos por el Ejecutivo Federal;
b)

Ejercer directamente su presupuesto aprobado por la

Cmara

de

Diputados,

sin

sujetarse

las

disposiciones

emitidas por las secretaras de Hacienda y Crdito Pblico y de


la Funcin Pblica;
c)

Autorizar las adecuaciones presupuestarias sin requerir

la autorizacin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico,


siempre y cuando no rebase su techo global aprobado por la
Cmara de Diputados;
d)

Determinar

los

ajustes

que

correspondan

su

presupuesto en caso de disminucin de ingresos durante el


ejercicio fiscal, y
e)

Realizar los pagos, llevar la contabilidad y elaborar

sus informes, a travs de su propia tesorera, en los trminos


de las leyes aplicables.
CUARTO. El Congreso de la Unin, las Legislaturas de los
Estados

la

Asamblea

Legislativa

del

Distrito

Federal,

debern, en el mbito de sus respectivas competencias,


expedir las leyes y realizar las adecuaciones normativas
correspondientes, dentro de los ciento ochenta das siguientes
a la entrada en vigor de las leyes generales a que se refiere el
Segundo Transitorio del presente Decreto.
QUINTO. Las adiciones, reformas y derogaciones que por virtud
del presente Decreto se hacen a los artculos 79, 108, 109,
141

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DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
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ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

TEXTO VIGENTE
PROPUESTA/COMENTARIOS
113, 114, 116 fraccin V y 122 Base Quinta, entrarn en vigor
en la misma fecha en que lo hagan las leyes a que se refiere el
Transitorio Segundo del presente Decreto.
SEXTO.- En tanto se expiden y reforman las leyes a que se
refiere el Segundo Transitorio, continuar aplicndose la
legislacin en materia de responsabilidades administrativas de
los servidores pblicos, as como de fiscalizacin y control de
recursos pblicos, en el mbito federal y de las entidades
federativas, que se encuentre vigente a la fecha de entrada en
vigor del presente Decreto.
SPTIMO. Los sistemas anticorrupcin

de

las

entidades

federativas debern conformarse de acuerdo con las Leyes


Generales que resulten aplicables, las constituciones y leyes
locales.
OCTAVO. Los Magistrados del Tribunal Federal de Justicia Fiscal
y Administrativa que hayan sido nombrados a la fecha de
entrada en vigor de la ley a que se refiere la fraccin XXIX-H,
del artculo

73, de esta Constitucin,

continuarn

como

Magistrados del Tribunal Federal de Justicia Administrativa por


el tiempo que fueron nombrados.
Los titulares de los rganos a que se refieren las adiciones y
reformas que establece el presente Decreto en las fracciones
VIII del artculo 74 y II del artculo 76, que se encuentren en
funciones a la entrada en vigor del mismo, continuarn en su
encargo en los trminos en los que fueron nombrados.
Los
Magistrados
de
los
Tribunales
Contenciosos
Administrativos cualquiera que sea su denominacin en el
mbito

de

las

entidades

federativas,

continuarn

como

magistrados de los Tribunales de Justicia Administrativa de


142

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DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

TEXTO VIGENTE
PROPUESTA/COMENTARIOS
cada entidad federativa, exclusivamente por el tiempo que
hayan sido nombrados.
El Tribunal Federal de

Justicia

Fiscal

Administrativa

continuar funcionando con su organizacin y facultades


actuales y substanciando los asuntos que actualmente se
encuentran en trmite, hasta la entrada en vigor de la Ley a
que se refiere la fraccin XXIX-H, del artculo 73, de este
Decreto.
NOVENO. Los recursos humanos, materiales, financieros y
presupuestales con que cuenta el Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa, incluyendo todos sus bienes y los
derechos derivados de los fondos o fideicomisos vigentes,
pasarn a formar parte del Tribunal Federal de Justicia
Administrativa en los trminos que determine la ley a que se
refiere la fraccin XXIX-H, del artculo 73, de esta Constitucin.
DCIMO. Los trabajadores de base que se encuentren
prestando sus servicios en el Tribunal Federal de Justicia Fiscal
y Administrativa, a la entrada en vigor de la ley a que se
refiere la fraccin XXIX-H, del artculo 73, de esta Constitucin,
seguirn conservando su misma calidad y derechos laborales
que les corresponden ante el Tribunal Federal de Justicia
Administrativa, en los trminos que dicha ley determine.
DCIMO PRIMERO. La ley reglamentaria del segundo prrafo
del artculo 113 constitucional, reformado por virtud del
presente Decreto, se entender referida al ltimo prrafo del
artculo 109 constitucional atendiendo a lo establecido en el
Quinto Transitorio del presente Decreto.

143

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POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y
DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, los miembros de la


Comisin de Puntos Constitucionales que suscriben, someten a
consideracin de esta Honorable Asamblea, el siguiente:
PROYECTO

DE

DECRETO

POR

EL

QUE

SE

REFORMAN,

ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA


CONSTITUCIN

POLTICA

DE

LOS

ESTADOS

UNIDOS

MEXICANOS, EN MATERIA DE COMBATE A LA CORRUPCIN.


ARTCULO NICO.- Se reforman, adicionan y derogan diversas
disposiciones de los artculos 22, 28, 41, 73, 74, 79, 104, 108, 109,
113, 114, 116 y 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, para quedar como sigue:
PROYECTO

DE

DECRETO

POR

EL

QUE

SE

REFORMAN,

ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA


CONSTITUCIN

POLTICA

DE

LOS

ESTADOS

UNIDOS

MEXICANOS, EN MATERIA DE COMBATE A LA CORRUPCIN.


ARTCULO NICO.- Se reforman, adicionan y derogan diversas
disposiciones de los artculos 22, 28, 41, 73, 74, 79, 104, 108, 109,
113, 114, 116 y 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, para quedar como sigue:
Artculo 22.

I.
144

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POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y
DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

II. Proceder en los casos de delincuencia organizada, delitos contra


la

salud,

secuestro,

robo

de

vehculos,

trata

de

personas

enriquecimiento ilcito, respecto de los bienes siguientes:


a) a d) ...
III. ...
Artculo 28.-

145

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DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

I. a XI.-
XII.- Cada rgano contar con un rgano interno de control cuyo
titular ser designado por las dos terceras partes de los miembros
presentes de la Cmara de Diputados, en los trminos que disponga la
ley.
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
Artculo 41.-

I. a IV.-
V.-

146

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POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y
DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

Apartado A.-
El

Instituto

Nacional

Electoral

ser

autoridad

en

la

materia,

independiente en sus decisiones y funcionamiento, y profesional en su


desempeo; contar en su estructura con rganos de direccin,
ejecutivos, tcnicos y de vigilancia. El Consejo General ser su rgano
superior de direccin y se integrar por un consejero Presidente y diez
consejeros electorales, y concurrirn, con voz pero sin voto, los
consejeros del Poder Legislativo, los representantes de los partidos
polticos y un Secretario Ejecutivo; la ley determinar las reglas para
la organizacin y funcionamiento de los rganos, las relaciones de
mando entre stos, as como la relacin con los organismos pblicos
locales. Los rganos ejecutivos y tcnicos dispondrn del personal
calificado necesario para el ejercicio de sus atribuciones. Un rgano
interno de control tendr a su cargo, con autonoma tcnica y de
gestin, la fiscalizacin de todos los ingresos y egresos del Instituto.
Las disposiciones de la ley electoral y del Estatuto que con base en
ella apruebe el Consejo General, regirn las relaciones de trabajo con
los servidores del organismo pblico. Los rganos de vigilancia del
padrn electoral se integrarn mayoritariamente por representantes
de los partidos polticos nacionales. Las mesas directivas de casilla
estarn integradas por ciudadanos.

a) a e)
147

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POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y
DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

El titular del rgano interno de control del Instituto ser designado


por la Cmara de Diputados con el voto de las dos terceras partes de
sus miembros presentes a propuesta de instituciones pblicas de
educacin superior, en la forma y trminos que determine la ley.
Durar seis aos en el cargo y podr ser reelecto por una sola vez.
Estar adscrito administrativamente a la presidencia del Consejo
General y mantendr la coordinacin tcnica necesaria con la
Auditora Superior de la Federacin.

La ley establecer los requisitos que debern reunir para su


designacin

el

consejero

Presidente

del

Consejo

General,

los

consejeros electorales, el titular del rgano interno de control y el


Secretario Ejecutivo del Instituto Nacional Electoral. Quienes hayan
fungido

como

consejero

Presidente,

consejeros

electorales

Secretario Ejecutivo no podrn desempear cargos en los poderes


pblicos en cuya eleccin hayan participado, de dirigencia partidista,
ni ser postulados a cargos de eleccin popular, durante los dos aos
siguientes a la fecha de conclusin de su encargo.

Apartado B. a D.-
148

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EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

VI.-
Artculo 73.- El Congreso tiene facultad:
I. a XXIII.
XXIV. Para expedir las leyes que regulen la organizacin y
facultades de la Auditora Superior de la Federacin y las dems
que normen la gestin, control y evaluacin de los Poderes de la Unin
y de los entes pblicos federales; as como para expedir la ley
general que establezca las bases de coordinacin del Sistema
Nacional Anticorrupcin a que se refiere el artculo 113 de
esta Constitucin;
XXV. a XXIX.-G.-
XXIX-H. Para expedir la ley que instituya el Tribunal Federal de
Justicia Administrativa, dotado de plena autonoma para dictar sus
fallos, y que establezca su organizacin, su funcionamiento y los
recursos para impugnar sus resoluciones.
El Tribunal tendr a su cargo dirimir las controversias que se
susciten

entre

la

administracin

pblica

federal

los

particulares.
Asimismo, ser el rgano competente para imponer las
sanciones a los servidores pblicos por las responsabilidades
149

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ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

administrativas que la ley determine como graves y a los


particulares que participen en actos vinculados con dichas
responsabilidades, as como fincar a los responsables el pago
de las indemnizaciones y sanciones pecuniarias que deriven
de los daos y perjuicios que afecten a la Hacienda Pblica
Federal o al patrimonio de los entes pblicos federales.
El Tribunal funcionar en Pleno o en Salas Regionales.
La Sala Superior del Tribunal se compondr de diecisis
Magistrados y actuar en Pleno o en Secciones, de las cuales a
una corresponder la resolucin de los procedimientos a que
se refiere el prrafo tercero de la presente fraccin.
Los Magistrados de la Sala Superior sern designados por el
Presidente de la Repblica y ratificados por el voto de las dos
terceras partes de los miembros presentes del Senado de la
Repblica o, en sus recesos, por la Comisin Permanente.
Durarn en su encargo quince aos improrrogables.
Los

Magistrados de Sala Regional sern designados por el

Presidente de la Repblica y ratificados por mayora de los


miembros presentes del Senado de la Repblica o, en sus
recesos, por la Comisin Permanente. Durarn en su encargo
diez

aos

pudiendo

ser

nombramientos.

150

considerados

para

nuevos

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MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

Los Magistrados slo podrn ser removidos de sus cargos por


las causas graves que seale la ley.
XXIX-I. a XXIX-V.-
XXIX-W.

Para

expedir

la

ley

general

que

distribuya

competencias entre los rdenes de gobierno para establecer


las

responsabilidades

administrativas

de

los

servidores

pblicos, sus obligaciones, las sanciones aplicables por los


actos

omisiones

correspondan

en
los

que

stos

particulares

incurran

las

vinculados

con

que

faltas

administrativas graves que al efecto prevea, as como los


procedimientos para su aplicacin.
XXX.
Artculo 74.
I.
II. Coordinar y evaluar, sin perjuicio de su autonoma tcnica y de
gestin, el desempeo de las funciones de la Auditora Superior de la
Federacin, en los trminos que disponga la ley;
III. a V.
VI.

151

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ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

La revisin de la Cuenta Pblica la realizar la Cmara de Diputados a


travs de la Auditora Superior de la Federacin. Si del examen que
sta

realice

aparecieran

discrepancias

entre

las

cantidades

correspondientes a los ingresos o a los egresos, con relacin a los


conceptos y las partidas respectivas o no existiera exactitud o
justificacin en los ingresos obtenidos o en los gastos realizados, se
determinarn las responsabilidades de acuerdo con la Ley. En el caso
de la revisin sobre el cumplimiento de los objetivos de los
programas, dicha autoridad slo podr emitir las recomendaciones
para la mejora en el desempeo de los mismos, en los trminos de la
Ley.
La Cuenta Pblica del ejercicio fiscal correspondiente deber ser
presentada a la Cmara de Diputados a ms tardar el 30 de abril del
ao siguiente. Slo se podr ampliar el plazo de presentacin en los
trminos de la fraccin IV, ltimo prrafo, de este artculo; la prrroga
no deber exceder de 30 das naturales y, en tal supuesto, la
Auditoria Superior de la Federacin contar con el mismo tiempo
adicional para la presentacin del informe General Ejecutivo del
resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica.
La Cmara concluir la revisin de la Cuenta Pblica a ms tardar el
31 de octubre del ao siguiente al de su presentacin, con base en el
anlisis de su contenido y en las conclusiones tcnicas del informe
General Ejecutivo del resultado de la Fiscalizacin Superior, a
que se refiere el artculo 79 de esta Constitucin, sin menoscabo de
que el trmite de las observaciones, recomendaciones y acciones

152

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ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

promovidas por la Auditora Superior de la Federacin, seguir su


curso en trminos de lo dispuesto en dicho artculo.
La Cmara de Diputados evaluar el desempeo de la Auditora
Superior de la Federacin y al efecto le podr requerir que le informe
sobre la evolucin de sus trabajos de fiscalizacin;
VII.
VIII. Designar, por el voto de las dos terceras partes de sus
miembros presentes, a los titulares de los rganos internos de
control de los organismos con autonoma reconocida en esta
Constitucin que ejerzan recursos del Presupuesto de Egresos
de la Federacin, y
IX. Las dems que le confiere expresamente esta Constitucin.
Artculo 76.
I.

II. Ratificar los nombramientos que el mismo funcionario haga de los


Secretarios de Estado, en caso de que ste opte por un gobierno de
coalicin, con excepcin de los titulares de los ramos de Defensa
Nacional y Marina; del Secretario responsable del control
interno del Ejecutivo Federal; del Secretario de Relaciones; de los
153

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ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

embajadores y cnsules generales; de los empleados superiores del


ramo de Relaciones; los integrantes de los rganos colegiados
encargados de la regulacin en materia de telecomunicaciones,
energa,

competencia

econmica,

coroneles

dems

jefes

superiores del Ejrcito, Armada y Fuerza Area Nacionales, en los


trminos que la ley disponga;
III. a XIV.
Artculo 79.- La Auditora Superior de la Federacin de la Cmara
de Diputados, tendr autonoma tcnica y de gestin en el ejercicio de
sus atribuciones y para decidir sobre su organizacin interna,
funcionamiento y resoluciones, en los trminos que disponga la ley.
La funcin de fiscalizacin ser ejercida conforme a los principios de
legalidad, definitividad, imparcialidad y confiabilidad.
La Auditora Superior de la Federacin podr iniciar el proceso
de fiscalizacin a partir del primer da hbil del ejercicio fiscal
siguiente,

sin

perjuicio

de

que

las

observaciones

recomendaciones que, en su caso realice, debern referirse a


la informacin definitiva presentada en la Cuenta Pblica.
Asimismo, por lo que corresponde a los trabajos de planeacin
de las auditoras, la Auditora Superior de la Federacin podr
solicitar informacin del ejercicio en curso, respecto de
procesos concluidos.

154

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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LAS


INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO
POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y
DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

La Auditora Superior de la Federacin tendr a su cargo:


I.
Tambin

fiscalizar

directamente

los

recursos

federales

que

administren o ejerzan los estados, los municipios, el Distrito Federal y


los

rganos

poltico-administrativos

de

sus

demarcaciones

territoriales. En los trminos que establezca la ley fiscalizar, en


coordinacin con las entidades locales de fiscalizacin o de
manera directa, las participaciones federales. En el caso de
los Estados y los Municipios cuyos emprstitos cuenten con la
garanta de la Federacin, fiscalizar el destino y ejercicio de
los

recursos

correspondientes

que

hayan

realizado

los

gobiernos locales. Asimismo, fiscalizar los recursos federales que


se destinen y se ejerzan por cualquier entidad, persona fsica o moral,
pblica o privada, y los transferidos a fideicomisos, fondos y
mandatos, pblicos y privados, o cualquier otra figura jurdica, de
conformidad con los procedimientos establecidos en las leyes y sin
perjuicio de la competencia de otras autoridades y de los derechos de
los usuarios del sistema financiero.

La Auditora Superior de la Federacin podr solicitar y revisar, de


manera casustica y concreta, informacin de ejercicios anteriores al
de la Cuenta Pblica en revisin, sin que por este motivo se entienda,
para todos los efectos legales, abierta nuevamente la Cuenta Pblica
del

ejercicio

al

que

pertenece
155

la

informacin

solicitada,

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INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO
POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y
DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

exclusivamente cuando el programa, proyecto o la erogacin,


contenidos en el presupuesto en revisin abarque para su ejecucin y
pago diversos ejercicios fiscales o se trate de revisiones sobre el
cumplimiento de los objetivos de los programas federales. Las
observaciones y recomendaciones que, respectivamente, la Auditora
Superior de la Federacin emita, slo podrn referirse al ejercicio de
los recursos pblicos de la Cuenta Pblica en revisin.
Sin perjuicio de lo previsto en el prrafo anterior, en las
situaciones que determine la Ley,

derivado de denuncias,

la

Auditora Superior de la Federacin, previa autorizacin de su


Titular, podr revisar durante el ejercicio fiscal en curso a las
entidades
anteriores.

fiscalizadas,
Las

as

entidades

como

respecto

fiscalizadas

de

ejercicios

proporcionarn

la

informacin que se solicite para la revisin, en los plazos y


trminos sealados por la Ley y, en caso de incumplimiento,
sern aplicables las sanciones previstas en la misma. La Auditora
Superior de la Federacin rendir un informe especfico a la Cmara
de

Diputados

correspondan

y,

en
ante

su
el

caso,

promover

Tribunal

las

Federal

acciones
de

que

Justicia

Administrativa, la Fiscala Especializada en Combate a la


Corrupcin o las autoridades competentes;
II. Entregar a la Cmara de Diputados, el ltimo da hbil de los
meses de junio y octubre, as como el 20 de febrero del ao
siguiente al de la presentacin de la Cuenta Pblica, los
informes individuales de auditora que concluya durante el
periodo respectivo. Asimismo, en esta ltima fecha, entregar
156

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DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

el Informe General Ejecutivo del Resultado de la Fiscalizacin


Superior de la Cuenta Pblica, el cual se someter a la consideracin
del Pleno de dicha Cmara. El Informe General Ejecutivo y los
informes individuales sern de carcter pblico y tendrn el
contenido que determine la ley; estos ltimos incluirn como
mnimo el dictamen de su revisin, un apartado especfico con las
observaciones de la Auditora Superior de la Federacin, as como
las justificaciones y aclaraciones que, en su caso, las entidades
fiscalizadas hayan presentado sobre las mismas.
Para tal efecto, de manera previa a la presentacin del informe
General Ejecutivo y de los informes individuales de auditora,
se darn a conocer a las entidades fiscalizadas la parte que les
corresponda de los resultados de su revisin, a efecto de que stas
presenten las justificaciones y aclaraciones que correspondan, las
cuales debern ser valoradas por la Auditora Superior de la
Federacin para la elaboracin de los informes individuales de
auditora.
El titular de la Auditora Superior de la Federacin enviar a las
entidades fiscalizadas los informes individuales de auditora que
les corresponda, a ms tardar a los 10 das hbiles posteriores a que
haya

sido

entregado

el

informe

individual

de

auditora

respectivo a la Cmara de Diputados, mismos que contendrn las


recomendaciones y acciones que correspondan para que, en un plazo
de hasta 30 das hbiles, presenten la informacin y realicen las
consideraciones que estimen pertinentes; en caso de no hacerlo se
harn acreedores a las sanciones establecidas en Ley. Lo anterior, no
157

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POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y
DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

aplicar a las promociones de responsabilidades ante el Tribunal


Federal de Justicia Administrativa, las cuales se sujetarn a los
procedimientos y trminos que establezca la Ley.
La Auditora Superior de la Federacin deber pronunciarse en un
plazo de 120 das hbiles sobre las respuestas emitidas por las
entidades fiscalizadas, en caso de no hacerlo, se tendrn por
atendidas las recomendaciones y acciones promovidas.
En el caso de las recomendaciones, las entidades fiscalizadas debern
precisar ante la Auditora Superior de la Federacin las mejoras
realizadas, las acciones emprendidas o, en su caso, justificar su
improcedencia.
La Auditora Superior de la Federacin deber entregar a la Cmara
de Diputados, los das 1 de los meses de mayo y noviembre de cada
ao, un informe sobre la situacin que guardan las observaciones,
recomendaciones y acciones promovidas, correspondientes a cada
uno de los informes individuales de auditora que haya
presentado en los trminos de esta fraccin. En dicho informe,
el cual tendr carcter pblico, la Auditora incluir los
montos

efectivamente

resarcidos

la

Hacienda

Pblica

Federal o al patrimonio de los entes pblicos federales, como


consecuencia de sus acciones de fiscalizacin, las denuncias
penales presentadas y los procedimientos iniciados ante el
Tribunal Federal de Justicia Administrativa.

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POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y
DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

La Auditora Superior de la Federacin deber guardar reserva de


sus actuaciones y observaciones hasta que rinda los informes
individuales de auditora y el Informe General Ejecutivo a la
Cmara de Diputados a que se refiere esta fraccin; la Ley establecer
las sanciones aplicables a quienes infrinjan esta disposicin;
III.
IV.

Derivado

de

sus

investigaciones,

promover

las

responsabilidades que sean procedentes ante el Tribunal


Federal de Justicia Administrativa y la Fiscala Especializada
en Combate a la Corrupcin, para la imposicin de las
sanciones

que

correspondan

los

servidores

pblicos

federales y, en el caso del prrafo segundo de la fraccin I de


este artculo, a los servidores pblicos de los estados,
municipios,

del

Distrito

Federal

sus

demarcaciones

territoriales, y a los particulares.


Se deroga
La Cmara de Diputados designar al titular de la Auditora
Superior de la Federacin por el voto de las dos terceras partes de
sus miembros presentes. La ley determinar el procedimiento para su
designacin. Dicho titular durar en su encargo ocho aos y podr ser
nombrado nuevamente por una sola vez. Podr ser removido,
exclusivamente, por las causas graves que la ley seale, con la misma
votacin requerida para su nombramiento, o por las causas y

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DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

conforme a los procedimientos previstos en el Ttulo Cuarto de esta


Constitucin.
Para ser titular de la Auditora Superior de la Federacin se requiere
cumplir, adems de los requisitos establecidos en las fracciones I, II,
IV, V y VI del artculo 95 de esta Constitucin, los que seale la ley.
Durante el ejercicio de su encargo no podr formar parte de ningn
partido poltico, ni desempear otro empleo, cargo o comisin, salvo
los no remunerados en asociaciones cientficas, docentes, artsticas o
de beneficencia.
Los Poderes de la Unin, las entidades federativas y las dems
entidades

fiscalizadas

facilitarn

los

auxilios

que

requiera

la

Auditora Superior de la Federacin para el ejercicio de sus funciones


y, en caso de no hacerlo, se harn acreedores a las sanciones que
establezca la Ley. Asimismo, los servidores pblicos federales y
locales, as como cualquier entidad, persona fsica o moral, pblica o
privada, fideicomiso, mandato o fondo, o cualquier otra figura jurdica,
que

reciban

ejerzan

recursos

pblicos

federales,

debern

proporcionar la informacin y documentacin que solicite la Auditora


Superior de la Federacin, de conformidad con los procedimientos
establecidos en las leyes y sin perjuicio de la competencia de otras
autoridades y de los derechos de los usuarios del sistema financiero.
En caso de no proporcionar la informacin, los responsables sern
sancionados en los trminos que establezca la Ley.

160

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POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y
DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

Artculo 104.
I. y II.
III. De los recursos de revisin que se interpongan contra las
resoluciones definitivas de los tribunales de justicia administrativa
a que se refieren la fraccin XXIX-H del artculo 73 y la BASE
PRIMERA, fraccin V, inciso n) y BASE QUINTA del artculo 122 de
esta Constitucin, slo en los casos que sealen las leyes. Las
revisiones, de las cuales conocern los Tribunales Colegiados de
Circuito, se sujetarn a los trmites que la ley reglamentaria de los
artculos 103 y 107 de esta Constitucin fije para la revisin en
amparo indirecto, y en contra de las resoluciones que en ellas dicten
los Tribunales Colegiados de Circuito no proceder juicio o recurso
alguno;
IV. a VIII.
Ttulo Cuarto
De las Responsabilidades de los Servidores Pblicos, Particulares
Vinculados con Faltas Administrativas Graves o Hechos de
Corrupcin, y Patrimonial del Estado.
Artculo 108.-

161

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DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

Los servidores pblicos a que se refiere el presente artculo


estarn obligados a presentar, bajo protesta de decir verdad,
su declaracin patrimonial y de intereses ante las autoridades
competentes y en los trminos que determine la ley.
Artculo 109.- Los servidores pblicos y particulares que
incurran

en

responsabilidad

frente

al

Estado,

sern

sancionados conforme a lo siguiente:


I.-

II. La comisin de delitos por parte de cualquier servidor pblico o


particulares que incurran en hechos de corrupcin, ser
sancionada en los trminos de la legislacin penal aplicable.
Las leyes determinarn los casos y las circunstancias en los que se
deba sancionar penalmente por causa de enriquecimiento ilcito a los
servidores pblicos que durante el tiempo de su encargo, o por
motivos del mismo, por s o por interpsita persona, aumenten su
patrimonio, adquieran bienes o se conduzcan como dueos sobre
ellos, cuya procedencia lcita no pudiesen justificar. Las leyes penales
sancionarn con el decomiso y con la privacin de la propiedad de
dichos bienes, adems de las otras penas que correspondan;

162

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ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
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MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

III. Se aplicarn sanciones administrativas a los servidores pblicos


por los actos u omisiones que afecten la legalidad, honradez, lealtad,
imparcialidad y eficiencia que deban observar en el desempeo de
sus empleos, cargos o comisiones. Dichas sanciones consistirn
en amonestacin, suspensin, destitucin e inhabilitacin, as
como en sanciones econmicas, y debern establecerse de
acuerdo con los beneficios econmicos que, en su caso, haya
obtenido

el

responsable

con

los

daos

perjuicios

patrimoniales causados por los actos u omisiones. La ley


establecer los procedimientos para la investigacin y sancin
de dichos actos u omisiones.
Las

faltas

administrativas

graves

sern

investigadas

substanciadas por la Auditora Superior de la Federacin y los


rganos internos de control, o por sus homlogos en las
entidades federativas, segn corresponda, y sern resueltas
por

el

Tribunal

de

Justicia

Administrativa

que

resulte

competente. Las dems faltas y sanciones administrativas,


sern conocidas y resueltas por los rganos internos de
control.
Para

la

investigacin,

substanciacin

sancin

de

las

responsabilidades administrativas de los miembros del Poder


Judicial de Federacin, se observar lo previsto en el artculo
94 de esta Constitucin, sin perjuicio de las atribuciones de la
Auditora Superior de la Federacin en materia de fiscalizacin
sobre el manejo, la custodia y aplicacin de recursos pblicos.

163

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ESTADOS
UNIDOS
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EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

La ley establecer los supuestos y procedimientos para


impugnar la clasificacin de las faltas administrativas como no
graves, que realicen los rganos internos de control.
Los entes pblicos federales tendrn rganos internos de
control con las facultades que determine la ley para prevenir,
corregir

investigar

actos

omisiones

que

pudieran

constituir responsabilidades administrativas; para sancionar


aqullas distintas a las que son competencia del Tribunal
Federal de Justicia Administrativa; revisar el ingreso, egreso,
manejo, custodia y aplicacin de recursos pblicos federales y
participaciones federales; as como presentar las denuncias
por hechos u omisiones que pudieran ser constitutivos de
delito

ante

la

Fiscala

Especializada

en

Combate

la

Corrupcin a que se refiere esta Constitucin.


Los entes pblicos estatales y municipales, as como del
Distrito Federal y sus demarcaciones territoriales, contarn
con rganos internos de control, que tendrn, en su mbito de
competencia local, las atribuciones a que se refiere el prrafo
anterior, y
IV. Los tribunales de justicia administrativa impondrn a los
particulares que intervengan en actos vinculados con faltas
administrativas graves, con independencia de otro tipo de
responsabilidades, las sanciones econmicas; inhabilitacin
para participar en adquisiciones, arrendamientos, servicios u
obras pblicas; as como el resarcimiento de los daos y
164

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ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

perjuicios ocasionados a la Hacienda Pblica o a los entes


pblicos

federales,

locales

municipales.

Las

personas

morales sern sancionadas en los trminos de esta fraccin


cuando los actos vinculados con faltas administrativas graves
sean realizados por personas fsicas que acten a nombre o
representacin de la persona moral y en beneficio de ella.
Tambin

podr

ordenarse

la

suspensin

de

actividades,

disolucin o intervencin de la sociedad respectiva cuando se


trate de faltas administrativas graves que causen perjuicio a
la Hacienda Pblica o a los entes pblicos, federales, locales o
municipales, siempre que la sociedad obtenga un beneficio
econmico y se acredite participacin de sus rganos de
administracin, de vigilancia o de sus socios, o en aquellos
casos que se advierta que la sociedad es utilizada de manera
sistemtica para vincularse con faltas administrativas graves;
en estos supuestos la sancin se ejecutar hasta que la
resolucin

sea

definitiva.

Las

leyes

establecern

los

procedimientos para la investigacin e imposicin de las


sanciones aplicables de dichos actos u omisiones.
Los procedimientos para la aplicacin de las sanciones mencionadas
en las fracciones anteriores se desarrollarn autnomamente. No
podrn imponerse dos veces por una sola conducta sanciones de la
misma naturaleza.
Cualquier ciudadano, bajo su ms estricta responsabilidad y mediante
la presentacin de elementos de prueba, podr formular denuncia

165

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ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

ante la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin respecto de las


conductas a las que se refiere el presente artculo.
En el cumplimiento de sus atribuciones, a los rganos
responsables

de

la

investigacin

sancin

de

responsabilidades administrativas y hechos de corrupcin no


les sern oponibles las disposiciones dirigidas a proteger la
secreca de la informacin en materia fiscal o la relacionada
con

operaciones

de

depsito,

administracin,

ahorro

inversin de recursos monetarios. La ley establecer los


procedimientos para que les sea entregada dicha informacin.
La Auditora Superior de la Federacin y la Secretara del
Ejecutivo Federal responsable del control interno, podrn
recurrir las determinaciones de la Fiscala Especializada en
Combate a la Corrupcin y del Tribunal Federal de Justicia
Administrativa, de conformidad con lo previsto en los artculos
20 Apartado C, fraccin VII, y 104, fraccin III de esta
Constitucin, respectivamente.
La responsabilidad del Estado por los daos que, con motivo
de su actividad administrativa irregular, cause en los bienes o
derechos de los particulares, ser objetiva y directa. Los
particulares tendrn derecho a una indemnizacin conforme a
las bases, lmites y procedimientos que establezcan las leyes.
Artculo 113.- El Sistema Nacional Anticorrupcin es la instancia
de coordinacin entre las autoridades de todos los rdenes de
166

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ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

gobierno competentes en la prevencin, deteccin y sancin


de responsabilidades administrativas y hechos de corrupcin,
as como en la fiscalizacin y control

de recursos pblicos.

Para el cumplimiento de su objeto se sujetar a las siguientes


bases mnimas:
I. El Sistema contar con un Comit Coordinador que estar
integrado por los titulares de la Auditora Superior de la
Federacin; de la Fiscala Especializada en Combate a la
Corrupcin; de la secretara del Ejecutivo Federal responsable
del control interno; por el presidente del Tribunal Federal de
Justicia Administrativa; el presidente del organismo garante
que establece el artculo 6o de esta Constitucin; as como por
un representante del Consejo de la Judicatura Federal y otro
del Comit de Participacin Ciudadana;
II. El Comit de Participacin Ciudadana del Sistema deber
integrarse por cinco ciudadanos que se hayan destacado por
su contribucin a la transparencia, la rendicin de cuentas o el
combate a la corrupcin y sern designados en los trminos
que establezca la ley, y
III. Corresponder al Comit Coordinador del Sistema, en los
trminos que determine la Ley:
a) El establecimiento de mecanismos de coordinacin con los
sistemas locales;

167

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ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

b) El diseo y promocin de polticas integrales en materia de


fiscalizacin y control de recursos pblicos, de prevencin,
control y disuasin de faltas administrativas y hechos de
corrupcin, en especial sobre las causas que los generan;
c) La

determinacin

de

los

mecanismos

de

suministro,

intercambio, sistematizacin y actualizacin de la informacin


que

sobre

estas

materias

generen

las

instituciones

competentes de los rdenes de gobierno;


d) El establecimiento de bases y principios para la efectiva
coordinacin de las autoridades de los rdenes de gobierno en
materia de fiscalizacin y control de los recursos pblicos;
e) La elaboracin de un informe anual que contenga los
avances y resultados del ejercicio de sus funciones y de la
aplicacin de polticas y programas en la materia.
Derivado de este informe, podr emitir recomendaciones no
vinculantes a las autoridades, con el objeto de que adopten
medidas dirigidas al fortalecimiento institucional para la
prevencin de faltas administrativas y hechos de corrupcin,
as como al mejoramiento de su desempeo y del control
interno. Las autoridades destinatarias de las recomendaciones
informarn al Comit sobre la atencin que brinden a las
mismas.
Las

entidades

federativas

establecern

sistemas

locales

anticorrupcin con el objeto de coordinar a las autoridades


locales competentes en la prevencin, deteccin y sancin de
responsabilidades administrativas y hechos de corrupcin.
168

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ESTADOS
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EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

Artculo 114.-

La ley sealar los casos de prescripcin de la responsabilidad


administrativa tomando en cuenta la naturaleza y consecuencia de los
actos y omisiones a que hace referencia la fraccin III del artculo 109.
Cuando dichos actos u omisiones fuesen graves los plazos de
prescripcin no sern inferiores a siete aos.
Artculo 116.-

I. ...
II.

Las legislaturas de los estados contarn con entidades estatales de


fiscalizacin, las cuales sern rganos con autonoma tcnica y de
gestin en el ejercicio de sus atribuciones y para decidir sobre su
organizacin interna, funcionamiento y resoluciones, en los trminos
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ESTADOS
UNIDOS
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MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

que dispongan sus leyes. La funcin de fiscalizacin se desarrollar


conforme a los principios de legalidad, imparcialidad y confiabilidad.
Asimismo,

debern

fiscalizar

las

acciones

de

Estados

Municipios en materia de fondos, recursos locales y deuda


pblica. Los informes de auditora de las entidades estatales
de fiscalizacin tendrn carcter pblico.

La cuenta pblica del ao anterior deber ser enviada a la


Legislatura del Estado, a ms tardar el 30 de abril. Slo se
podr ampliar el plazo de presentacin cuando medie solicitud
del Gobernador, suficientemente justificada a juicio de la
Legislatura.

III. y IV. ...


V. Las Constituciones y leyes de los Estados debern instituir
Tribunales de Justicia Administrativa, dotados de plena autonoma
para

dictar

sus

fallos

establecer

su

organizacin,

funcionamiento, procedimientos y, en su caso, recursos contra


sus resoluciones. Los Tribunales tendrn a su cargo dirimir las
controversias que se susciten entre la administracin pblica local y
municipal y los particulares; imponer, en los trminos que
disponga la ley, las sanciones a los servidores pblicos locales
y municipales por responsabilidad administrativa grave, y a
los particulares que incurran en actos vinculados con faltas
170

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LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

administrativas graves; as como fincar a los responsables el


pago de las indemnizaciones y sanciones pecuniarias que
deriven de los daos y perjuicios que afecten a la Hacienda
Pblica Estatal o Municipal o al patrimonio de los entes
pblicos locales o municipales;
Para

la

investigacin,

substanciacin

sancin

de

las

responsabilidades administrativas de los miembros del Poder


Judicial de los Estados, se observar lo previsto en las
Constituciones respectivas, sin perjuicio de las atribuciones
de las entidades de fiscalizacin sobre el manejo, la custodia y
aplicacin de recursos pblicos.
VI. a IX.
Artculo 122.-

A) y B)
C)
BASE PRIMERA.

171

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ESTADOS
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EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

I. a IV.
V.
a) y b)
c)
La cuenta pblica del ao anterior deber ser enviada a la Asamblea
Legislativa a ms tardar el 30 de abril. Este plazo, as como los
establecidos para la presentacin de las iniciativas de la ley de
ingresos y del proyecto del presupuesto de egresos, solamente podrn
ser ampliados cuando se formule una solicitud del Ejecutivo del
Distrito Federal suficientemente justificada a juicio de la Asamblea;
Los informes de auditora de la entidad de fiscalizacin del
Distrito Federal tendrn carcter pblico.

d)
e) Expedir las disposiciones legales para organizar la hacienda
pblica, el presupuesto, la contabilidad y el gasto pblico del Distrito
Federal, y la entidad de fiscalizacin dotndola de autonoma tcnica
y de gestin en el ejercicio de sus atribuciones, y para decidir sobre su
organizacin interna, funcionamiento y resoluciones. La funcin de

172

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INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO
POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y
DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

fiscalizacin ser ejercida conforme a los principios de legalidad,


imparcialidad y confiabilidad.
f) a l)
m) Expedir la Ley Orgnica de los tribunales encargados de la funcin
judicial del fuero comn en el Distrito Federal;
n) Expedir la Ley Orgnica del Tribunal de Justicia Administrativa;
) a q)
BASE SEGUNDA a BASE CUARTA.
BASE QUINTA. Existir un Tribunal de Justicia Administrativa,
dotado de plena autonoma para dictar sus fallos y establecer su
organizacin, funcionamiento, procedimientos y, en su caso,
recursos contra sus resoluciones. El Tribunal tendr a su cargo
dirimir las controversias que se susciten entre la administracin
pblica del Distrito Federal y los particulares; imponer, en los
trminos que disponga la ley, las sanciones a los servidores
pblicos por responsabilidad administrativa grave y a los
particulares que incurran en actos vinculados con faltas
administrativas graves; as como fincar a los responsables el
pago de las indemnizaciones y sanciones pecuniarias que
deriven de los daos y perjuicios que afecten a la Hacienda
Pblica del Distrito Federal o al patrimonio de los entes
pblicos del Distrito Federal;
173

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POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y
DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

Para

la

investigacin,

responsabilidades

substanciacin

administrativas

de

sancin

los

de

las

miembros

del

Tribunal Superior de Justicia, se observar lo previsto en la


fraccin II de la Base Cuarta del presente artculo, sin
perjuicio de las atribuciones de las entidades de fiscalizacin
sobre el manejo, la custodia y aplicacin de recursos pblicos.
Se deroga
D. a H.
TRANSITORIOS
PRIMERO.

El

presente

siguiente

de

su

Decreto

publicacin

entrar

en

el

en

Diario

vigor
Oficial

al
de

da
la

Federacin, sin perjuicio de lo previsto en los transitorios


siguientes.
SEGUNDO. El Congreso de la Unin, dentro del plazo de un ao
contado a partir de la entrada en vigor del presente Decreto,
deber aprobar las leyes generales a que se refieren las
fracciones XXIV y XXIX-W del artculo 73 de esta Constitucin,
as como las reformas a la legislacin establecida en las
fracciones XXIV y XXIX-H de dicho artculo. Asimismo, deber
realizar

las

adecuaciones

la

Ley

Orgnica

de

la

Administracin Pblica Federal, con el objeto de que la


Secretara

responsable

del

control

174

interno

del

Ejecutivo

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POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y
DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

Federal asuma las facultades necesarias para el cumplimiento


de lo previsto en el presente Decreto y en las leyes que
derivan del mismo.
TERCERO. La ley a que se refiere la fraccin XXIX-H del artculo
73

de

la

Constitucin,

establecer

que,

observando

lo

dispuesto en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad


Hacendaria, el Tribunal Federal de Justicia Administrativa:
a) Aprobar su proyecto de presupuesto, con sujecin a los
criterios generales de poltica econmica y los techos globales
de gasto establecidos por el Ejecutivo Federal;
b) Ejercer directamente su presupuesto aprobado por la
Cmara de

Diputados,

sin

sujetarse

a las

disposiciones

emitidas por las secretaras de Hacienda y Crdito Pblico y


de la Funcin Pblica;
c) Autorizar las adecuaciones presupuestarias sin requerir la
autorizacin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico,
siempre y cuando no rebase su techo global aprobado por la
Cmara de Diputados;
d) Determinar

los

ajustes

que

correspondan

su

presupuesto en caso de disminucin de ingresos durante el


ejercicio fiscal, y

175

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POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y
DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

e) Realizar los pagos, llevar la contabilidad y elaborar sus


informes, a travs de su propia tesorera, en los trminos de
las leyes aplicables.
CUARTO. El Congreso de la Unin, las Legislaturas de los
Estados

la

Asamblea

Legislativa

del

Distrito

Federal,

debern, en el mbito de sus respectivas competencias,


expedir las leyes y realizar las adecuaciones normativas
correspondientes,

dentro

de

los

ciento

ochenta

das

siguientes a la entrada en vigor de las leyes generales a que


se refiere el Segundo Transitorio del presente Decreto.
QUINTO. Las adiciones, reformas y derogaciones que por
virtud del presente Decreto se hacen a los artculos 79, 108,
109, 113, 114, 116 fraccin V y 122 Base Quinta, entrarn en
vigor en la misma fecha en que lo hagan las leyes a que se
refiere el Transitorio Segundo del presente Decreto.
SEXTO.- En tanto se expiden y reforman las leyes a que se
refiere el Segundo Transitorio, continuar aplicndose la
legislacin en materia de responsabilidades administrativas
de los servidores pblicos, as como de fiscalizacin y control
de recursos pblicos, en el mbito federal y de las entidades
federativas, que se encuentre vigente a la fecha de entrada
en vigor del presente Decreto.
SPTIMO.

Los

sistemas

anticorrupcin

de

las

entidades

federativas debern conformarse de acuerdo con las Leyes


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MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.

Generales que resulten aplicables, las constituciones y leyes


locales.
OCTAVO. Los Magistrados del Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa que hayan sido nombrados a la fecha
de entrada en vigor de la ley a que se refiere la fraccin XXIXH, del artculo 73, de esta Constitucin, continuarn como
Magistrados del Tribunal Federal de Justicia Administrativa
por el tiempo que fueron nombrados.
Los titulares de los rganos a que se refieren las adiciones y
reformas que establece el presente Decreto en las fracciones
VIII del artculo 74 y II del artculo 76, que se encuentren en
funciones a la entrada en vigor del mismo, continuarn en su
encargo en los trminos en los que fueron nombrados.
Los

Magistrados

de

los

Tribunales

Contenciosos

Administrativos cualquiera que sea su denominacin en el


mbito

de

las

entidades

federativas,

continuarn

como

magistrados de los Tribunales de Justicia Administrativa de


cada entidad federativa, exclusivamente por el tiempo que
hayan sido nombrados.
El

Tribunal

Federal

de

Justicia

Fiscal

Administrativa

continuar funcionando con su organizacin y facultades


actuales y substanciando los asuntos que actualmente se
encuentran en trmite, hasta la entrada en vigor de la Ley a

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SISTEMA
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ANTICORRUPCIN.

que se refiere la fraccin XXIX-H, del artculo 73, de este


Decreto.
NOVENO. Los recursos humanos, materiales, financieros y
presupuestales con que cuenta el Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa, incluyendo todos sus bienes y los
derechos derivados de los fondos o fideicomisos vigentes,
pasarn a formar parte del Tribunal Federal de Justicia
Administrativa en los trminos que determine la ley a que se
refiere

la

fraccin

XXIX-H,

del

artculo

73,

de

esta

Constitucin.
DCIMO.

Los

trabajadores

de

base

que

se

encuentren

prestando sus servicios en el Tribunal Federal de Justicia


Fiscal y Administrativa, a la entrada en vigor de la ley a que
se

refiere

la

Constitucin,

fraccin
seguirn

XXIX-H,

del

conservando

artculo
su

73,

misma

de

esta

calidad

derechos laborales que les corresponden ante el Tribunal


Federal de Justicia Administrativa, en los trminos que dicha
ley determine.
DCIMO PRIMERO. La ley reglamentaria del segundo prrafo
del artculo 113 constitucional, reformado por virtud del
presente Decreto, se entender referida al ltimo prrafo del
artculo 109 constitucional atendiendo a lo establecido en el
Quinto Transitorio del presente Decreto.
Palacio Legislativo de San Lzaro a 25 de febrero de 2015.
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