A transformao do internamento

"assistencial" em internamento por

"negligncia": tirando a cidadania
dos pais para d-la s crianas*
Andra

Danielia

Lamas

Cardarello*

o Brasil, a criana hoje est no centro das atenes, devido ao novo

Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). Se, por um lado, o Estatuto
garante o direito de a criana ou o adolescente "ser criado e educado no
seio da sua prpria famlia", por outro, exige que seja assegurado seu direito
sade, educao, alimentao, ao lazer e ao esporte, dentre outros. Muitos
dos agentes que trabalham na rea de assistncia infncia consideram que as
famlias pobres, por no garantirem esses direitos, esto sendo "negligentes"
com seus filhos. por esse motivo que esses agentes, agindo em nome da
criana, pelo seu prprio bem, podem acabar por afast-la da sua famlia de origem.
A partir de um estudo feito junto a assistentes sociais, psiclogas e pedagogas
da FEBEM-RS, apontamos os caminhos pelos quais a categoria de internamento
"problema scio-econmico" de 10 anos atrs pde transformar-se na categoria
"negligncia" ps-Estatuto. Com isso, observamos que hoje h uma nfase nos
motivos de ingresso que visa proteo da criana (nfase que se apresenta sob
a fonna de "defesa dos seus direitos") em detrimento das famlias: se a criana se
tornou "cidado", seus pais parecem ter deixado de s-lo.

* Este trabalho faz parte da tese de mestrado Implantando o Estatuto: um Estudo sobre
a C r i a o de um Sistema Prximo ao Familiar para Crianas Institucionalizadas
na FEBEM/RS, defendida no Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social (PPGAS)
da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). A pesquisa foi realizada a partir da
observao das reunies das equipes tcnicas do Programa das Unidades Residenciais
Transitrias da FEBEM-RS e do acompanhamento sistemtico a uma das casas no perodo
de setembro de 1994 a junho de 1995 Os nomes dos tcnicos, demais funcionrios e das
crianas e adolescentes citados neste trabalho so fictcios
** Mestre em Antropologia Social pelo Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Professora horista de Cincias Sociais da PUC-RS e membro do Ncleo de Antropologia e Cidadania (NACI) da UFRGS

1 - As mudanas no atendimento da FEBEM

provocadas pelo Estatuto
Com o Estatuto da Criana e do Adolescente de 1990, o termo "menor" foi
legalmente eliminado. Contestado na dcada de 80 pela sua conotao
discriminatria em relao s crianas das camadas populares por grupos voltados
em defesa da infncia e da adolescncia, a populao infanto-juvenil deixou, assim,
de ser apresentada como objeto de tutela, para tornar-se sujeito cujos direitos
devem ser garantidos (DOS SANTOS, 1992; ALVIM, VALLADARES, 1988;
PEREIRA JNIOR, BEZERRA, HERINGER, orgs, 1992). Em vez de "menores",
temos crianas e adolescentes, pessoas em condio peculiar de desenvolvimento,
que tm reconhecida sua cidadania social ~- so, por isso, chamados de "cidados-crianas" e "cidados-adolescentes" (SEDA, 1990, p. 60; GOMES, 1990, p. 98).
A Administrao da FEBEM do Rio Grande do Sul, no perodo 1991-95, teve
como prioridade o "desmonte dos grandes prdios institucionais para pequenas
unidades residenciais", que transfomiaria, a longo prazo, todas as grandes unidades
de abrigo, que comportavam mais de 100 crianas, em Unidades Residenciais
Transitrias (URTs). Essas unidades consistiam em pequenas casas projetadas
inicialmente para abrigar 10 crianas e/ou adolescentes. ^ Esses objetivos seguiram
os princpios do Estatuto; atendimento personaiizado, em pequenos grupos, e a
preservao dos vnculos familiares atravs do no-desmembramento de grupos
de irmoscom o intuito de fortalecer os vnculos familiares, buscar-se-ia reunir,
na mesma casa, os irmos institucionalizados.^ A "transitoriedade" prevista das
crianas e dos adolescentes nessas pequenas casas obedeceu ao artigo 101 do
Estatuto, pargrafo nico, que coloca o abrigo como "(...) medida provisria e
excepcional, utilizvel como forma de transio para a colocao em famlia
substituta, no implicando privao de liberdade".
O incio do processo de desmonte dos grandes institutos deu-se com a
extino, em mais de uma etapa, do Instituto Infantil SamirSqueff (IISS), a partir
de dezembro de 1991, O IISS atendia mais de 100 crianas de zero at seis
anos e 11 meses de idade, usando o mecanismo da transferncia para outra
unidade da FEBEM quando atingissem sete anos (ROCHA, 1993, p. 30). Em
setembro de 1993, com a transferncia das ltimas crianas do Instituto para as

' Plano de Ao - Sistema Gactio de Atendimento Criana e ao Adolescente - FEBEM (1991 /

/1995, p 7) Nesse perodo, era Governador do Estado Alceu Collares, do PDT, e Ricardo
Queiroga exercia a presidncia da FEBEM-RS
^ Estatuto da Criana e do Adolescente (1990, art, 92, incisos III, I e V)

casas, ele foi finalmente extinto. At o final da Administrao 1991-95, O Instituto

Infantil Samir Squeff foi o nico dos grandes abrigos que conseguiu ser totalmente
"desmontado". Os institutos para adolescentes apenas comearam esse
processo durante a administrao anterior.
Foi, portanto, no intuito de atender s exigncias do novo Estatuto da Criana
e do Adolescente que, a partir de 1991, a FEBEM do Rio Grande do Sul criou o
programa das URTs. Nos documentos sobre o novo atendimento, manifesta-se a
preocupao de"(...) oportunizar s crianas uma vivncia saudvel, num sistema
substituto, o mais prximo possvel do sistema familiar" (PROPOSTA..,, 1994, p.
2). Procura-se, dessa forma, oferecer uma residncia temporria a crianas de zero
a sete anos, de ambos os sexos e consideradas como vtimas basicamente de
abandono, negligncia e maus-tratos. As unidades so "transitrias", porque se
tem por objetivo o retomo dessas crianas s famlias de origem, a lares substitutos,
ou a adoo, ainda que algumas acabem por permanecer na instituio.'
Em maro de 1995, o Programa das Unidades Residenciais Transitrias contava
com 29 casas, que atendiam a uma populao de 359 crianas e adolescentes,"
Essas casas esto divididas em diversas reas geogrficas, na Regio Metropolitana
de Porto Alegre e no Interior do Estado, chamadas de "complexos". Embora a
proposta original das URTs fosse a de reunir crianas e adolescentes de faixas
etrias variadas e de ambos os sexos, a necessidade de um tipo de clientela
especfico que se adaptasse ao sistema das unidades residenciais e a falta de
vagas foram responsveis por algumas modificaes nos critrios de faixa etria,
que acabou sendo estabelecida, prioritariamente, em de zero a sete anos.
O quadro de funcionrios dessas unidades composto por oito monitores
em mdia (dois por turno) e uma cozinheira por casa, alm de uma servente
para cada cinco unidades residenciais. Esses funcionrios so supervisionados
por uma equipe tcnica interdisciplinar, da qual faz parte uma psicloga, duas
assistentes sociais, um tcnico em educao e um tcnico em recreao
(sendo que estes dois ltimos no existem em todos os complexos)^. Alm da

' o sistema de "lares substitutos", transitrios ou regulares, fundado h mais de 10 anos na

F E B E I ^ - R S , socializa as crianas e m uma famlia j existente, com o pagamento de per
capitas aos responsveis pelas crianas at que a sua situao seja definida (lares transitrios), ou at ela completar 18 anos (lares regulares).
* Cada uma dessas casas recebe um nmero, pelo qual chamada Dessa forma, existe a "casa
1", a "casa 12", a "casa 18" e, assim, sucessivamente. As trs casas de adolescentes masculinos que fazem parte do Programa so originrias de um sistema anterior de "casas-lares".
' O tcnico e m educao um pedagogo encarregado de todos os assuntos que se referem
escolaridade das crianas e dos adolescentes abrigados

equipe, h um chefe e dois assistentes para o planejamento e o gerenciamento

do atendimento de cada complexo. As equipes tcnicas, chefias e assistentes
dos quatro complexos renem-se quinzenalmente, para discutirem os problemas
e encaminharem as questes referentes ao Programa. Esse grupo, de
aproximadamente 25 pessoas, constitua o Ncleo de Assistncia s Unidades
Residenciais (NAUR), que, at 1994, era dirigido por um coordenador geral.

2 - Alguns impasses
Desde o incio do trabalho realizado junto a tcnicos e monitores do
Programa, pudemos perceber que este era como uma "vitrine" da FEBEM-RS.
O objetivo de um tratamento individualizado havia sido alcanado: todas as
crianas e os adolescentes abrigados nas URTs tinham acesso a um atendimento
especializado, com a atuao de profissionais de diversas reas, como
nutricionistas, psiclogos, fonoaudilogos, fisioterapeutas, professores de
educao fsica e pedagogos. Para reforar "os processos de integrao com a
comunidade", tambm previstos na nova legislao (art. 92, incisos VII e XI do
Estatuto), procuram-se utilizar os recursos externos disponveis as crianas
e os adolescentes das URTs freqentam escolas prximas, so atendidos em
postos de sade e vo a escolas de natao e academias do bairro durante o
perodo em que permanecem abrigados. Por tudo aquilo que oferece, o Programa
um dos mais caros da Fundao.'' O prestgio que tem junto a rgos como o
Juizado da Infncia e da Juventude e os Conselhos Tutelares, somado falta de
instituies para abrigar crianas na Cidade, faz com que vagas sejam
constantemente solicitadas.^ Apesar do progressivo aumento de casas desde a

^ At o final de 1994, as reunies eram semanais. Com a nova administrao, as reunies

passaram a realizar-se de 15 e m 15 dias.
' Segundo a coordenadora de abrigos, o custo per capita de um adolescente nas URTs, no
segundo semestre de 1995, era de seis salrios mnimos (R$ 600 reais), e o d e uma criana
ficava e m torno de 10 salrios mnimos (R$1 000 reais).
* O Conseltio Tutelar, rgo previsto no Estatuto encarregado de zelar pelo cumprimento dos
direitos da criana e do adolescente, iniciou seu funcionamento em Porto Alegre a partir de
agosto de 1992, atravs da eleio de 40 conselheiros, que atuam nas oito microrregies em
que a Cidade foi dividida. Porto Alegre foi a primeira capital brasileira a regulamentar as
estruturas previstas no Estatuto, criando o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente, o Fundo Municipal e implantando os oito Conselhos Tutelares (Cidados
P r e c i s a n d o de C o n s e l h o e II Eleio dos Conselhos Tutelares - N o s s o C o m p r o misso Continua, publicaes do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, 1993). Sobre a criao dos Conselhos Tutelares e m Porto Alegre, ver Ribeiro (1996).

sua inaugurao e da sua superlotao a partir de 1994, as Unidades Residenciais

no conseguem dar conta da demanda, e a falta de recursos impede a ampliao
imediata do Programa.^
Ainda que os relatrios dos tcnicos apontassem resultados positivos
obtidos pelo novo tipo de atendimento especialmente na rea da sade
e que ele sempre fosse considerado como melhor do que aquele que era
dispensado nos grandes institutos, aos poucos pudemos observar, nas
prprias falas dos tcnicos, dilemas e questionamentos sobre a natureza
das URTs.
Um desses dilemas referia-se tenso existente entre as famlias de
origem e a instituio. Se, por um lado, o artigo 19 do Estatuto da Criana
e do Adolescente garante a crianas e adolescentes o direito a "ser criados
e educados no seio da sua prpria famlia", por outro, devem tambm ser
assegurados seus direitos referentes ao acesso sade, educao,
alimentao, ao lazer e ao esporte, dentre outros (art. 4). Em um pas
como o Brasil, como exigir que as famlias pobres ofeream tudo isso a
seus filhos? a famlia "negligente" ou mesmo "desorganizada" por no
garantir esses direitos? Ou "negligente" o Estado? O entendimento
diferenciado dessa questo entre os tcnicos fazia com que, dependendo
dos casos discutidos, houvesse posicionamentos distintos. Pela legislao,
o abrigamen'to de uma criana nas Unidades Residenciais Transitrias
representa uma institucionalizao, que deve ser tomada como ltima
medida. Mas, se, por um lado, as crianas que ingressavam nas URTs
estavam sendo afastadas dos seus pais, sendo institucionalizadas, por
outro, o programa garantia-lhes o restante dos seus direitos, dando a
meninas e meninos provenientes das classes mais baixas uma vida de
classe mdia.
As Unidades Residenciais Transitrias eram ou no, afinal, "como uma
famlia" para as crianas abrigadas? Essa questo, constantemente levantada
pelos tcnicos, levou-nos a uma pergunta anterior: por que as crianas estavam
sendo afastadas das suas famlias de origem? De que forma o Estatuto estava
sendo implementado e quais mudanas ele havia provocado nesse sentido?

' No incio, pensadas para abrigar grupos de at 10 crianas e adolescentes, os documentos

sobre o Programa de julho de 1992 aumentavam a capacidade das casas para at 12
crianas; "O nmero de crianas por Unidade Residencial no deve ser superior a onze ou
doze" (PROGRAMA . , 1992, p, 8), Porm, por questes de superlotao, e m junho de 1995
cada casa abrigava 15 crianas e m mdia.

3 - "Famlias desorganizadas" dentro

da instituio
Dentro das cincias sociais, diversos autores tm feito crticas noo de
"desorganizao familiar".^ Pereira Jnior, Bezerra e Heringer (1992) afirmam
que falar em "famlias desestruturadas" nas classes populares tomar como
parmetro um padro dominante de famlia a famlia nuclear. A expresso
"famlia desestruturada" reflete a busca da sociedade em encaixar a realidade
numa lgica uniforme, orientada pelos padres familiares de classe mdia. A
concepo da famlia burguesa no corresponde realidade de vida das camadas
mais pobres da populao, na qual se do outras formas de sociabilidade. Nessas
classes, a rua ocupada como espao de trabalho, lazer e moradia. Dentre
outros fatores, isso origina arranjos familiares que contrastam com a idia
burguesa e liberal de famlia, baseada na capacidade de auto-sustento, localizada
numa casa onde os pais cumprem com a funo de assistir os seus filhos, que
no precisam trabalhar, ao contrrio do que ocorre nas classes populares
(PEREIRA JNIOR, BEZERRA, HERINGER, orgs. 1992, p. 27-32).
Ainda que diversas crticas idia de "desorganizao familiar" tenham
sido feitas no campo das cincias sociais, dentro da FEBEM-RS, bem como de
outras instituies de assistncia infncia, o conceito de "famlias
desorganizadas" ou "desestruturadas" continua a ser reproduzido. A famlia
"desorganizada" definida basicamente pelos agentes que lidam com a
assistncia infncia como um modelo familiar "marcado pela ausncia paterna
e geralmente chefiado pela me" (ALVIM, VALLADARES, 1988, p, 19; PEREIRA
JNIOR, BEZERRA, HERINGER, orgs., 1992), No programa das URTs, tcnicos
e monitores acrescentam a isso a falta de "empenho" dos pais em "se organizar",
o que consiste, fundamentalmente, em conseguir um emprego fixo, fornecer
uma casa e garantir a alimentao e a escolarizao dos filhos: "Tem que ser
uma famlia organizada; e a a gente no est pedindo freezer, no sei o qu,
uma casa, com duas peas, um emprego fixo, onde ela possa comprar leite pra
essa criana, depois arroz e feijo, e depois botar na escola",
Ainda que, aps as nossas consideraes, a tcnica afirme: "Eu sei que
tem esse sistema social desgraado", ela coloca a questo sob o prisma da
responsabilidade individual: "Por que tem gente que trabalha e consegue? Famlia

1 Ver Rizzini e Rizzini (1991: 72); Corra (1982); Alvim e Valladares (1988); Fonseca (1989);
Pereira Jnior, Bezerra e Heringer, orgs, (1992),

desorganizada no d". As psiclogas do Programa ressaltam a ausncia do

modelo nuclear: uma famlia "desorganizada" seria aquela em que ti "indefinio
de papis, instabilidade, que muda de me e pai toda hora".
A "organizao" tambm associada a uma rotina e higiene. Justificando
o porqu de algumas crianas quererem voltar para as URTs aps terem retornado
s suas famlias de origem, diz uma monitora:
"Eram felizes e nem sabiam. Quando esto aqui, querem sair; quando
esto fora, querem voltar. sempre assim. Como que no iam
querer voltar? Eu ia querer. Quem no gosta de organizao? Ter uma
hora pra levantar, uma hora pra comer. Chega na casa deles aquela
baguna, aquele fedor, aquela sujeira. No tem hora pra nada, no
tem organizao nenhuma".

4 - A criana como refm do Estado

4.1 - Disciplinando as famlias pobres
Apesar de a famlia ser vista, desde o in leio do sculo, por polticos, mdicos
e juristas como o locus da moralidade e o meio ideal para a socializao de
crianas, em detrimento da rua e das instituies, nem todas as famlias so
consideradas como adequadas para o crescimento sadio dessas crianas
(LONDONO, 1991; RIZZINI, 1993; ALVIM, VALLADARES, 1988). Desde que o
problema da infncia pobre discutido no Brasil, a famlia de origem culpada
pela situao em que se encontram seus filhos: ela "desorganizada",
"desajustada", "desagregada". Como transformar essas famlias em "famlias
organizadas"? A adequao a um modelo familiar aceito pode ser feita atravs
de duas vias, ao menos. Uma delas o disciplinamento das famlias. Caso isso
no se concretize, a outra via possvel a adoo, atravs da entrega das crianas
a famlias "organizadas". Enquanto, em pases europeus, como a Frana, o
Estado forneceu meios para que o "disciplinamento" das famlias pobres fosse
realizado, isso nunca se concretizou no Brasil."

" Isso no quer dizer que no tenham havido no Pais experincias de disciplinamento de famlias
de baixa renda o trabalho de Alvim (1985) relatando a constituio de famlias e m uma vila
operria um exemplo disso. Mas essas experincias de "disciplinamento" no significaram
uma poltica estatal voltada para esse fim e bem-sucedida, tal como ocorreu na Frana.

Na Europa, o movimento descrito por Aries (1981) de reorganizao da famlia

em torno da criana, que acabou por destruir a antiga sociabilidade das "sociedades
tradicionais" e se consolidou no sculo XVIII, iniciou-se pelas classes abastadas,
estendendo-se, posteriomnente, para todas as camadas. A forma como essa extenso
se deu nas camadas populares, particularmente na Frana, tratada por Meyer
(1977) e bonzelot (1980, p.81) como um processo de "disciplinarizao". Essa
"disciplinarizao" consistiu, a partir do sculo XVIII, em uma verdadeira "guerra"
empreendida pelo Estado contra as famlias in^egulares, contra as famlias "sociveis"
demais (MEYER, 1977, p.24). A famlia popular foi reorganizada, desse modo, em
torno da iigiene domstica, do refluxo para o espao interior e da criao e vigilncia
das crianas (DONZELOT, 1980, p. 88). Fazem-se essas imposies atravs da
criana, que, para Meyer (1977, p.24), no representa mais que um pretexto e um
refm. Retirar a criana dos seus pais, ou ameaar faz-lo, a arma absoluta nas
mos do Estado e das sociedades de beneficncia para impor as suas regras. A
norma estatal e a moralizao filantrpica colocam a famlia diante da obrigao de
reter e vigiar seus filhos, se no quiser ser, ela prpria, objeto de uma vigilncia e de
"disciplinarizao" (DONZELOT, 1980, p. 81).
As leis de proteo infncia, surgidas na Frana a partir da dcada de 40
do sculo passado at o final do sculo XIX, organizaram progressivamente uma
transferncia de soberania da famlia "moralmente insuficiente" para um corpo
de filantropos, magistrados e mdicos especializados (DONZELOT, 1980, p.
80). Pela Lei de 1889, foi possvel penetrar nas famlias por meio de duas vias:
atravs dos delitos cometidos por crianas, e em nome da vigilncia e da
preveno dos delitos cometidos contra crianas, pelo qual puderam organizar
um sistema de delao legtima das pessoas prximas a elas e receber a misso
de verific-las. Essas leis, de 1889, 1898 e 1912, autorizam os primeiros
educadores e assistentes sociais a passar por cima da autoridade paterna.
A poltica de orientao s famlias pobres deu-se em duas direes: quer
para uma promoo controlada, quer para a sua destruio pura e simples. A
promoo controlada prometida pelas assistentes sociais poderia significar
facilidades para a obteno de uma moradia, ou uma regularizao do trabalho
do marido. J se tratando da "destruio" da famlia pobre, procedeu-se a uma
internao sistemtica das crianas, disseminando-as em diversos centros,
colocando os pais em hospitais psiquitricos ou na priso, ou decretando, atravs
de um tribunal, a perda do ptrio poder (MEYER, 1977, p. 117-118; DONZELOT
1980, p. 141). Para recuperar seus filhos, os "assistidos" esforaram-se em
produzir todos os sinais exteriores de moralidade que deles se esperava:
tratamento de desintoxicao, faxina na casa nos dias em que se suspeitava
receber uma visita da assistente social, mudana para um novo apartamento
(ainda que no pudesse pag-lo), era preciso mostrar sinais de cooperao.

Apesar de o caso brasileiro refeletir outro contexto e outro momento histrico, o disciplinamento de famlias pobres na Frana jogou luz sobre certos
aspectos da implantao do Estatuto no Brasil contemporneo.

4.2 - Disciplinamento no Brasil: "vocs tm que se ajudar"

Atravs dos relatos contidos nos processos da Corte da Cidade de Douai,
analisados por Meyer nos anos de 1973 e 1974, podemos ver como as assistentes
sociais francesas tm meios de realizar o disciplinamento, negociando com as
famlias que esto sendo assistidas. Ao serem apoiadas por todo um programa
estatal de habitao popular, as assistentes sociais podem fazer com que as
famlias se mudem para apartamentos arejados, com mais de um quarto;
conseguem emprego para os pais "ociosos", mudam as famlias de cidade,
colocam as crianas em centros educativos, encaminham pais alcolatras para
tratamento. No Brasil, a situao bem diferente. Embora as assistentes sociais
tentem "disciplinar" as famlias populares, exortando os pais a "se organizarem",
conseguirem um emprego, ou constru irem uma casa maior, elas no tm muito a
oferecer em troca. No h nenhum respaldo estatal a garantir novas moradias e
empregos: tudo extremamente precrio. Sem ter o que "negociar", resta apenas
o recurso da ameaa de retirar as crianas dos pais, ou impedir suas visitas.
Pudemos ver isso claramente em uma "visita domiciliar" que conseguimos
acompanhar em novembro de 1994. Antes de sermos levadas pelo motorista da
FEBEM at a casa dos pais de uma criana abrigada, perguntamos assistente
social, Betina, de que se tratava. "Os pais so de rua, para mim eles no tm
condies de ficar com a criana. A filha nem dele, mas ele aceita porque ama
muito ela, a me. Ele disse isso para a psicloga. Eles largam na rua a roupa que
no serve mais, um mau cheiro, uma sujeira! As crianas pedem comida na rua,
so mendigos". Aim da menina internada Daniela, de oito meses ,o casal
tem mais trs crianas, de quatro, nove e 11 anos. Daniela entrou na FEBEM por
"negligncia", mas, segundo o relato da assistente social, houve uma briga de vizinhos.
"Foi a me que fez a denncia para o Conselho Tutelar. Porque a criana estava na
vizinha." Pergunto o motivo, se a criana no estava bem. "Sim, estava, mas deu
briga quase de morte. Avizinha tirou a criana do casal e nem deixava a me ver."'^

Ironicamente, depois de alguns meses, a disputa entre os adultos pela criana parecia ter
acabado, mas Daniela continuava abrigada na FEBEM. Sobre esse uso do Estatuto pela
populao, que inspira denncias nos Conselhos Tutelares causadas antes por uma briga
entre adultos do que por uma defesa dos direitos da criana, ver Ribeiro (1996).

Nos dirigimos, ento, para o "Beco do Bito", localizado em um bairro popular na periferia da Cidade. Aps demorarmos em achar o endereo, o motorista
finalmente estacionou a l<ombi perto do barraco, que parece estar caindo. Demos
a volta e vimos que estava tudo fechado; ningum em casa. Um cachorro magro
e pequeno escondido embaixo da casa latiu pra ns. Olhamos pelas frestas,
passamos na frente da porta do barraco e vimos o cadeado. Estvamos j saindo,
quando se aproximou em passo rpido, um senhor magro, de meia-idade, com
crianas ao seu redor Era o pai dos meninos, "seu Ricardo", que logo comeou
a conversar com a assistente social.
Disse o pai:
"Pois , ela [a me] foi l [para visitar a filha], e no deixaram ver a
criana. Ela ficou louca, saiu chorando, desceu de l chorando. Ela
disse, 'Eu posso ficar sem esses trs, pode acontecer qualquer coisa
com eles, mas, se eu no ficar com a menina, eu me jogo embaixo
de um nibus'. Ela quer muito a menina".
Assistente social: " Deve ter dado algum problema, porque ela pode
visitar a criana quando ela quiser, ela tem autorizao. E como que vocs vo
fazer, seu Ricardo, vocs esto se organizando para trazer a menina de volta,
para arrumar essa casa?"
Pai:" Tem um irmo meu que pode ficar com ela. Eu quero ela, mas no
aqui. Aqui tem uns maus elementos, se for para ficar aqui, no".
Seu Ricardo disse que a me estava em uma vizinha (aquela que disputou
a criana) e convidou-nos para irmos at l. Entramos em um terreno cercado,
com casas de madeira bem melhores. Aos fundos da casa, estava a me da
criana, Ctia, lavando roupa. Surgiu tambm uma menina loira, de uns cinco
anos, nua, uma barriga grande. Ficou nos olhando. Ctia nos cumprimentou
com as mos midas. Tem cabelo escuro, magra, baixinha. Faltam-lhe dentes.
Assistente social: " Eu quis ver como que vocs esto, porque at
agora vocs no foram me procurar, e vocs tm que ver isso".
O pai repetiu que a me no foi autorizada a ver a criana, e que "quer
muito a criana". A me tambm disse que no deixaram ver sua filha. Falou
pouco, Um dos irmos da menina, de nove anos, falou; " Eu vi ela". Ctia
retrucou;" , ele pde ver, eu, no deixaram".
Assistente social:" Eu vou dizer pra eles, que para deixar. Eles
devem ter proibido porque eu no estava l, e dai como vocs no do
notcia, era um jeito de obrigar vocs a irem quando eu estivesse l,
para conversar com vocs. A Daniela est enorme, ela est muito
bem. IVlas vocs tm que dar um jeito, n? Pra gente abrir esse

processo [para retorno famlia]. Porque j faz tempo isso, n? Desde

quando, desde maio que a menina est l [abre o processo, olha a
primeira folha com a data de entrada]".
A me concordou, repetiu ", faz tempo j; ela t grande". Braos cruzados
no peito, no olhou para o rosto de Betina. J o pai, sim.
Assistente social: " Vocs tm que pensar bem, se querem
ficar com a menina ou no [os dois ficaram assentindo com a
cabea]. Mas se quiserem ficar, o juiz no vai deixar naquela
casa, tem que arrumar. Porque esses aqui j esto grandes, se
viram sozinhos, mas ela nen. Fazer um quarto para as crianas,
outro pra vocs".
O menino maiorzinho, que escutava a conversa, disse:" Meus pais tm
um colcho de casal". A me sorriu.
Assistente social: " Pois , a FEBEM d madeira; ela d um
empurrozinho, mas vocs tambm tm que se ajudar, se no no adianta, n?
O senhor sabe construir?".
Pai:" No, eu no, mas esse vizinho ali de trs, ele sabe, ele j disse
que me ajudava. E esse outro tambm, vrias pessoas j disseram".
Assistente social:" Pois ento, quem sabe faz um mutiro. Vocs esto
trabalhando?".
Me:" Ele guarda carro no centro, eu vou conseguir uma faxina, uma
mulher, nosbado.(...)".
Assistente social:" A gente est aqui para ajudar, no para dar as coisas
assim, porque se vocs no se ajudarem...(..) Mas a gente consegue, vamos
ver, vamos ver como que fica".
Ainda que Betina tenha falado para eles irem l v-la, suas exortaes
ambivalentes, como as das suas colegas, acabam carecendo de convico. "
muito difcil. A gente teria que conseguir um emprego para essas pessoas, e
isso tu no consegue. O Estado no d condio nenhuma", queixa-se uma
psicloga. No caso de pais alcolatras, a afirmao da chefe de complexo segue
essa mesma linha: " que o acompanhamento no pode ser assim, no adianta
tu ir l para essa mulher e falar: 'pra de beber', e tal, de tempos em tempos,
voltar l depois de um tempo. Ela no vai parar". O Juizado da Infncia e da
Juventude, por sua vez, concede um tempo de seis meses para que as famlias
"se organizem" para no perderem seus filhos, inclusive no caso de pais com
"doenas mentais". Os tcnicos, em muitos casos, reconhecem que esse prazo
intil e defendem as famlias, dizendo que essa "organizao" impossvel.
"Se d um prazo, d mais um prazo, da tu no te organiza. Tu tem certeza que

eles no vo se organizar nunca" (Tcnica de educao)." Aqui no se trata de

uma questo de tempo, mas de falta de qualquer oportunidade para uma populao
totalmente excluda.
O casal mencionado acima tinia, alm de Daniela, mais trs filhos, tambm
crianas. Podem os pais de Daniela ser negligentes apenas com ela? Se as
condies de moradia e a situao em termos de trabalho dos pais no so
convenientes para o nen, tampouco o seriam para os outros trs meninos. No
entanto a assistente social no pode, mesmo que queira, abrigar os quatro
irmos no existem vagas para isso no Programa. O que acaba ocorrendo
que, ao no haver suficientes unidades residenciais para abrigar todas as crianas
das famlias pobres, opta-se por retirar dos pais as crianas menores, "salvando",
ao menos, estas de uma vida miservel.^"

5 - Quando alguns direitos so mais Importantes

do que outros
Nas reunies dos tcnicos, apesar de todos os participantes estarem
norteando-se aparentemente pelo Estatuto na discusso dos novos "direitos da
criana e do adolescente", no existia consenso. Dessa forma, muitas vezes,
colocavam-se em confronto interesses das famlias de origem com os das
Unidades Residenciais e das famlias adotivas. A tenso entre esses diferentes
plos pode ser bem observada atravs do relato a seguir.
Deise, quatro anos, Valria, trs anos, e Igor, um ms, entraram na Febem
por motivo de negligncia, atravs do Conselho Tutelar. Seus pais eram
"andarilhos" em uma cidade do interior do Estado. Quando estavam em Porto
Alegre, visitavam as crianas e mostravam-se preocupados com a possibilidade
de que lhes fossem tirados seus filhos.

" A impotncia sentida pelos tcnicos frente a essas situaes a mesma relatada por Ribeiro
(1996) e m relao aos Conselheiros Tutelares,
" Em Porto Alegre, como na maioria das grandes cidades brasileiras, a insuficincia de vagas
crnica e m outras instituies pblicas, como hospitais psiquitricos e prises Isso provoca
situaes nas quais pais avaliados por psiquiatras como "doentes mentais" no recebem
tratamento algum alm do diagnstico, ou situaes em que, segundo o relato de uma das
coordenadoras, aps ter estado alguns meses abrigada nas URTs, uma criana acabe voltando a conviver com o primo ou o padrasto que abusou dela sexualmente, sem que nenhuma
providncia tenha sido tomada contra o agressor. Prises ou hospitais psiquitricos so
utilizados, nesse quadro de falncia institucional, apenas nos casos mais extremos.

A Assistente Social Magda, que cuida do caso, o exps na reunio geral

dos tcnicos, por estar em dvida sobre qual o melhor procedimento a ser
tomado. Essas crianas devem ficar junto aos seus pais, ou estes devem perder
o ptrio poder, sendo os meninos colocados para adoo?
Magda:" O que fazer? Porque a gente est mexendo com a vida das
pessoas. Vai separar esses irmos? E houve visitas da me"'^
Betina (assistente social): " Eu no sei, eu j fiz isso, e fiquei depois
com a conscincia muito pesada. Eu venho me questionando sobre isso; os
andarilhos, essa populao da rua, tm uma forma de viver, uma liberdade, e
uma forma de educar as crianas que a gente no concorda, nem a que est
no Estatuto, mas outra forma".
Magda:"- Pois , o que eu tentava discutir com a conselheira; porque
essas crianas tinham afeto, os pais eram afetuosos. Eu dizia: desliga [desinterna]
a Deise! [primeira criana a ser internada] Por que no se desliga? Mas o entendimento
da Conselheira Tutelar era esse, preferiu tirar os outros dois dos pais".
Betina:" Vocs sabem o que o juiz disse: melhor uma criana com a
me debaixo da ponte do que uma criana numa instituio".
Magda:" que no o que est no Estatuto".
Betina:" Mas no pode ir pela legislao".
O coordenador geral deu a sua opinio:" A gente tem que pensar o que
melhor: que os trs fiquem na FEBEM ou que os menores vo para uma famlia?
Eu digo, no importa para onde essas crianas vo, mas desde que estejam com
uma famlia". Um outro tcnico acrescentou:"A gente sabe o que uma adoo,
como importante". Ressaltando os benefcios para a criana de uma adoo,
disse uma chefe de complexo:"- Todos sabemos o que acontece depois [se no
for para adoo]: vai ter 14 anos puxando caninho, sem escola". Uma das psiclogas
colocou que tem suas dvidas:" Eles [os pais] tm afeto, eu no sei".
"Estamos separando innos",femliasesto sendo desmembradas, "estamos
mexendo com a vida das pessoas", disse a assistente social. Ela tem razes
suficientes para sentir-se sob o peso de uma grande responsabilidade. com
base no seu parecer, junto ao parecer da conselheira tutelar e de tcnicos do
Juizado da Infncia e da Juventude, que o juiz ir tomar a sua deciso. As
possibilidades so vrias nesse caso: primeiro, as crianas podem voltara viver

' Se colocados em adoo, dificilmente os irmos ficariam juntos, haveria poucas chances de
conseguir uma famlia que estivesse disposta a assumir trs crianas ("Trs s pra adoo
internacional, e olhe l", lembra uma assistente social So os casais estrageiros que costumam adotar grupos com mais de dois irmos) Caso se concretizasse a adoo, provavelmente a menina mais velha no seria adotada, ficando na FEBEM.

junto a seus pais, ou no, caso se d a destituio do ptrio poder, Se liouver

destituio, os trs irmos podero viver juntos na FEBEiVi ou em uma famiia
adotiva, ou, ainda, separados, indo os menores para adoo e permanecendo a
menina mais veltia na instituio, at completares 18 anos (caso ela no seja
adotada tambm), Na reunio observada acima, podemos perceber duas
posies (ainda que acabem no sendo assumidas inteiramente por nentium
dos tcnicos):
a) as crianas devem ficar junto a seus pais Essa populao de rua
tem uma "forma de viver" e uma forma de "educar as crianas" que
diferente, por isso, "(,..) no se pode ir pela legislao" (Assistente
Social Betina). " melhor uma criana com a me debaixo da ponte do
que uma criana numa instituio" carncia econmica no justifica
a institucionalizao de crianas e a separao dos seus pais (juiz). E,
nesse caso, destaca-se uma situao em que os pais "so afetuosos"
(Assistente Social IVIagda, psicloga);
b) as crianas devem ser retiradas dos seus pais (deve se dar a perda do
ptrio poder). Os meninos tm que ser colocados em adoo, e, mesmo
que isso no seja possvel, melhor que fiquem na FEBEM do que junto
famlia de origem. Antes uma criana institucionalizada do que "puxando
carrinho, sem escola" (chefe de complexo e conselheira tutelar). Mas o
ideal que os meninos sejam adotados. Quando o coordenador diz:"(..)
no importa para onde essas crianas vo, mas desde que estejam com
uma famlia", a famlia de origem j est excluda, no sendo exatamente
considerada como uma "famlia" nesse momento. Resta decidir, ento,
se os irmos ficaro juntos, ou no, avaliando as possibilidades dessa
adoo sem que haja um desmembramento do grupo.
"No o que est no Estatuto", diz uma assistente social, Mas o que
est no Estatuto, afinal? Isso vai depender da interpretao dos agentes
envolvidos juizes, conselheiros tutelares e assistentes sociais, dentre outros.
Segundo quem forem esses agentes, certos direitos sero priorizados em
detrimento de outros.
O debate sobre a suspenso ou a perda do ptrio poder , nesse contexto,
caracterizado por uma falta de consenso. As discusses sobre quais so os
"direitos da criana e do adolescente" implicam diferentes conceitos do que seja
uma "famlia" e de como ela pode ser "negligente". O que "ser criana" nas
classes populares? A noo de infncia est construda nesses grupos da mesma
forma que nas classes mdias? Esse debate tambm traz tona concepes
de infncia divergentes, de acordo com classes sociais enormemente
distanciadas por fatores tanto econmicos quanto culturais.

6 - Maus-tratos infncia: a construo

de um problema social
6.1 - Um processo de definio coletiva
A abordagem interacionista/"construcionista" do estudo de problemas
sociais surgiu da insatisfao de alguns socilogos com a perspectiva
objetivista dominante, a partir da publicao do artigo de Herbert Blumer
com o ttulo Social problems as collective behavior, em 1971 (BEST,
1990, p. 240; CONRAD, SCHNEIDER, 1992, p. 2, 279). Nesse artigo, Blumer
afirma que os socilogos tinham se equivocado em situar os problemas
sociais em termos de condies objetivas. Um problema social existe
principalmente em termos de como ele definido e concebido em uma
sociedade. Esse autor sustentava ser um grande erro pensar que qualquer
tipo de condio social ou organizao prejudicial se torna automaticamente
um problema social para uma sociedade. Condies sociais dadas podem
ser ignoradas em uma certa poca e, sem que tenham havido mudanas
em sua composio, tornam-se matria de sria preocupao em outra
poca. Os problemas sociais, portanto, so, fundamentalmente, produtos
de um processo de definio coletiva que altamente seletivo. Esse
processo determina quando eles iro surgir, quando se tornam legitimados,
como so colocados em discusso, como so remetidos poltica oficial e
como eles so reconstitudos em aes planejadas levadas a efeito
(BLUMER, 1971, p.298-302).
esse tipo de abordagem interacionista/"construcionista" o utilizado
por autores como Best (1990) e Johnson (1989) para analisar o surgimento
dos maus-tratos infncia como um problema social nos Estados Unidos.'
Nesse pas, as primeiras leis especificamente formuladas a respeito de maus-tratos em crianas {cliilcl abuse) foram aprovadas em 1963, e, a partir de
ento, em trs anos, 47 dos 50 estados norte-americanos haviam aprovado
algum tipo de legislao sobre o assunto (de FRANCIS apud JOHNSON,
1989, p.6). Alm dos avanos tecnolgicos (por exemplo, no campo da

"Maus-tratos" utilizado aqui no sentido mais amplo dado a child abuse nos EUA. A utilizao
do termo maus-tratos num sentido mais amplo no Brasi pode ser vista na Associao
Brasileira Multiprofissional de Proteo Infncia e Adolescncia (Abrapia), fundada e m
1988, onde so considerados formas de maus-tratos os maus-tratos fsicos, o abuso
sexual, os maus-tratos psicolgicos e a negligncia (MAUS-TRATOS ., 1992, p 10-11)

radiologia peditrica como especialidade ocupacional), organizaes como a

The American Human Association (AHA) desempenharam papis importantes
nos primeiros esforos para estabelecer o movimento contra a negligncia e
os maus-tratos s crianas. Tudo isso fez com que aumentasse de forma
significativa o nmero oficialmente reconhecido e classificado de crianas
vtimas de maus-tratos e negligncia. Em 1963, um estudo realizado pela AHA
pde registrar apenas 662 casos de leses no acidentais em crianas em
todo o pas, porm, em 1980, cerca de 700.000 casos obtiveram sfafws e
reconhecimento oficial (JOHNSON, 1989, p. 6).
Reclamantes procuram convencer seu pblico de que X um problema
social, ou de que Y uma soluo (BEST, 1990, p. 24). Quando as primeiras
reclamaes so validadas (como, por exemplo, crianas brutalmente
espancadas pelos seus pais), elas oferecem uma base sobre a qual
reclamaes adicionais podem ser construdas negligncia, maus-tratos
psicolgicos, etc. (ibid., p. 80). Como afirma Best (1990, p. 66), foi isso o
que aconteceu em relao ao problema dos maus-tratos infncia nos
Estados Unidos. Ao longo de quase 30 anos, child abuse foi definido e
redefinido. Usado originalmente para descrever brutalidades fsicas dos pais
contra seus filhos pequenos, o termo veio a englobar negligncia, contatos
sexuais e, ao menos de acordo com alguns "reclamantes", uma miscelnea
de outros atos que podem causar diferentes tipos de danos a pessoas
jovens.

6.2 - A constituio do problema no Brasil

As ltimas mudanas na legislao brasileira, com o processo de
implantao do Estatuto da Criana e do Adolescente e, junto com ele, com a
formao de grupos em defesa dos direitos da infncia e da adolescncia,
demonstram que o reconhecimento dos maus-tratos s crianas como um
probiema social comea a constituir-se no Brasil. por essa razo que a
comparao com pases onde esse problema j est legitimado revela
semelhanas interessantes.
No Brasil, o movimento de incluso de "motivos adicionais" (como
negligncia e maus-tratos psicolgicos) alm das primeiras reclamaes
(como crianas brutalmente espancadas por seus pais) pode ser observado
atravs tanto do uso mais abrangente de certos termos como tambm de
uma especificao maior de categorias. O primeiro processo pode ser
exemplificado pelo significado dado categoria "crianas vtimas de violncia"
(ou mesmo categoria "maus-tratos") por organizaes no governamentais

como a Abrapia. Para a Associao, seriam tambm vtimas de violncia as

crianas atingidas pela falta de acesso sade e educao:"(...) e a (na
categoria vtimas de violncia) no s esto includos os maus-tratos fsicos
e o abuso sexual, como tambm o abandono, a violncia psicolgica,
discriminao, e at falta de acesso sade e educao (grifo nosso)"
(MAUS-TRATOS..., 1992a, p.4).'^
J quanto especificao mais detalhada de categorias, podemos
citar o prprio exemplo da FEBEM-RS. Durante o ano de 1985, num estudo
feito por tcnicos sobre o Instituto Infantil Samir Squeff, os motivos de
ingresso das crianas na instituio foram agrupados em 10 grandes
grupos, os quais, por sua vez, eram divididos em subitens, onde constavam
mais 19 categorias (ESTUDO..., 1986). Dez anos depois, em 1995, a
FEBEM preparou um levantamento sobre motivos de ingresso de crianas
nas Unidades Residenciais Transitrias, onde dos 10 grandes grupos de
1985 se passou para 19, que se subdividiram em nada menos que 251
subitens.
A forma como essas categorias acabaram subdivididas pode ser vista
no caso do termo "abuso sexual". O relatrio da FEBEM de 1985 colocava a
tentativa de estupro como um tipo de mau-trato, inserindo-a, portanto, dentro
do conceito mais abrangente de "maus-tratos". J o Estatuto da Criana e do
Adolescente instaurou, fora os "maus-tratos", a categoria "abuso sexual" no
seu artigo 130: "Verificada a hiptese de maus-tratos, opresso ou abuso
sexual (..)". Hoje, na FEBEM, "maus-tratos" e "abuso" so dois motivos
diferentes de ingresso.

"

A Abrapia define-se como uma organizao no governamental sem fins lucrativos, reunindo psiclogos, assistentes sociais, advogados, mdicos, pedagogos e outros profissionais
dedicados ao atendimento de crianas e adolescentes 'Vitimas de violncia" (MAUS-TRAT O S , 1992, p. 4) Devemos salientar que constam na bibliografia dos seus panfletos
diversos artigos publicados em revistas norte-americanas.
Incluindo os motivos de ingresso de adolescentes e vrias categorias referentes "insuficincia de dados quanto a (..,)", o nmero total de grupos chegou a 45, subdivididos e m 381
motivos. Essa classificao estava sendo comparada pelo setor de informtica da FEBEM
c o m a Tabela de Codificao do Sistema de Informao para a Infncia e Adolescncia
(SIPIA). Devemos salientar que cada uma dessas subcategorias criadas pela Fundao
consistiu praticamente no motivo de ingresso especifico pelo qual cada criana havia entrado na instituio, como "Comendo no cho com ces', "Me bate com faco" ou "Abandono
e m quarto de hotel". Por essa razo, no incio de 1996, as categorias ainda estavam sendo
discutidas, para sofrerem uma nova classificao.

7 - Do ingresso por "probiema scio-econmico"

para ingresso por "negligncia"
A comparao entre os motivos de ingresso no Instituto Samir Squeff em
1985 com os motivos de ingresso ps-Estatuto nas URTs leva-nos a outras questes
elucidativas, questes estas que podem ser observadas no quadro abaixo.^^

M O T I V O S DE INGRESSO DE 350
C R I A N A S Q U E ENTRARAM NO
IISS E M 1985

os 10 PRIMEIROS MOTIVOS
DE INGRESSO DAS 207 CRIANAS
QUE ENTRARAM NAS URTs EM 1994

Problema scio-econmico: 4 2 %

Abandono: ( 1 ) 2 6 , 0 8 %

Perdido, perambulao, ou fuga do lar: 13%

Assistncia: 16,42%

Situao de abandono: (2)13%

Maus-tratos: 12,56%

Problema de sade dos responsveis: 11 %

Negligncia: 1 1 , 1 1 %

Abandono: (3) 6 %

Risco de vida: 10,62%

Maus-tratos: 5%

Abuso: 4,83%

Desintegrao familiar: (4) 3%

Me na Febem: 2,89%

Mendicncia: 3%

Abandono mais maus-tratos: 2 , 4 1 %

Doenas do menor: 2 %

Pais doentes mentais: 2 , 4 1 %

Menor excepcional: 0,5%

Perdido: 2 , 4 1 %

(1) No Manual de Instrues para Preenchimento da Ficha de Tabulao Referente ao Perfil da

Clientela n o s A b r i g o s da FEBEM, define-se que o abandono pressupe "( .) existncia de pais ou
responsveis localizados que se negam a assumir os cuidados dos filhos" (MANUAL,.,1994 P 2).
(2) Situao de abandono: " ( . ) menor que, possui femflia ou responsveis; sem condies e
capacidade de mant-los, no localizados ou, ainda, que demonstram desinteresse em assumi-los"
(ESTUDO..., 1 9 8 6 P 22). (3) Abandono: "Menor que, aps, verificao de situao in-egular pela
Equipe de Colocao Familiar do Juizado de Menores, deaetado abandonado e encaminhado
para internamente com vistas adoo" ( E S T U D O . , 1986, p, 22) (4) Desintegrao femiliar
"Abandono do lar por um, ou pelos dois cnjuges, levando ao que permanece, ou a terceiros, a
dificuldade de prover o sustento dos menores; diegada de novo(a) companheiro(a) que rejeita os
filhos do(a) companheiro(a); no caso de um, ou dos dois cnjuges se configurarem nocivos
estrutura familiar" (ESTUDO,,, 1986, p24).

' Os dados sobre o IISS esto baseados no documento E s t u d o d o A t e n d i m e n t o na Faixa

Etria d e O a 6 A n o s , que relata que, embora no ano de 1985 tenham ingressado no Instituto
Samir um total de 405 crianas, a defasagem de 55 pronturios no localizados fez com que
a populao analisada se restringisse a 350 crianas. Em 1 % dos casos, no constam
dados. J as informaes referentes s URTs tm como fonte o R e l a t r i o d a s A t i v i d a d e s
d o S e r v i o S o c i a l 1994 (1994), elaborado pelo conjunto de assistentes sociais do
NAUR, Lembramos que os critrios utilizados para a elaborao dessas categorias no so
os m e s m o s que os usados pelo setor de informtica da F E B E M , referidos acima.

A lista de motivos elaborada pela equipe de assistentes sociais do Programa das Unidades Residenciais Transitrias segue com mais 12 motivos de
ingresso. Ainda que o aumento do nmero de categorias seja evidente, devemos lembrar que isso acaba por influir nas porcentagens, j que os casos se
pulverizam no mais em 10 grupos, mas em 22. Por outro lado, necessrio
que a comparao das categorias de h 10 anos atrs com as de hoje seja
feita tomando certas precaues, porque, ainda que tenham o mesmo nome,
como "maus-tratos" ou "abandono", seria preciso um estudo especfico dessas
categorias para examinar suas diferenas e de que forma se imbricam umas
com as outras. No entanto o mais interessante da comparao acima talvez
esteja na anlise dos motivos de ingresso "problema scio-econmico",
"assistncia" e "negligncia".
No documento feito sobre o IISS em 1985, os tcnicos queixavam-se:
embora a institucionalizao do menor s devesse ocorrer para casos onde o
internamento fosse imprescindvel, como o abandono, apenas 18,5% das crianas
internadas diziam respeito a menores abandonados ou em situao de
abandono.^" A maior incidncia acabava por recair sobre a categoria "problemas
scio-econmicos": esse era o motivo principal de ingresso em 42% dos casos,
e, exceto o ingresso por abandono e por situao de abandono, o restante dos
motivos, isto , 81,5% de todos os casos, caracterizava-se por problemas scio-econmicos ou em decorrncia direta dos mesmos. Conclua que, "(...) se
houvesse uma maior integrao com recursos da comunidade, poderiam ser
evitados os internamentos temporrios por motivos que no pressupem
recolhimento; possibilitando a estes menores a continuidade do vnculo familiar"
(ESTUDO..., 1986, p.35).
O relatrio elaborado quase 10 anos depois pelas assistentes sociais do
Programa das URTs apresenta queixas semelhantes:
"Em Porto Alegre quase inexistem recursos de atendimento a crianas
e adolescentes, sendo do Estado, atravs da FEBEM, a competncia
de atendimento a esta populao, uma vez que ainda no foram criados
equipamentos sociais ao nvel municipal. Em virtude disso os
Conselhos Tutelares, no contando com recursos comunitrios
disposio, tendem sempre a encaminhar as crianas para as URTs.
Isso inadequado, uma vez que a unidade de abrigo deveria ser

20 "( ) casos considerados como indicao especifica para internamento, face a dispositivos
legais, e serem clientela prioritria do Instituto" (ESTUDO , 1986, p.34)

ocupada por situaes caracterizadas como de "direito de

Estado" (abandono). (Rei. Ativ, Serv. Soe, 1994, p. 6-7)
Como uma das sugestes para "facilitar a ao", o Relatrio recomenda
"(...)viabilizar entendimentos polticos que propiciem a criao de recursos
municipalizados para assistncia de crianas/famlias, afim de serem
evitados os abrigamentos transitrios" (ibid., p.12).2' Nas duas reclamaes feitas pelos tcnicos em 1985 e 1994, a FEBEIVI coloca sua funo
de receber apenas os "abandonados". Poderamos crer que a nica diferena que, se h 10 anos os tcnicos se queixavam por atender a muitas
crianas que ingressavam por "problemas scio-econmicos", hoje se
queixam por receber no s esses casos de "assistncia", como tambm
de "maus-tratos", "negligncia" e "risco de vida" os quatro motivos de
ingresso que vm logo depois do "abandono" (ver quadro). Mas, se olharmos
mais de perto, notaremos que mesmo essa diferena no to grande
assim.
O conceito de "negligncia" continua muito vago. No IVIanual de Instrues
elaborado para um censo sobre os abrigos da FEBEM em 1994, a "negligncia/
/omisso" definida como "Ato ou efeito dos responsveis de no fazer aquilo
que moral ou juridicamente deveriam fazer. Portanto, inexiste preocupao com
os cuidados" (MANUAL..., s.d., p.3). Entretanto o Relatrio da rea de Servio Social do Programa das URTs de 1994 assimila "negligncia" categoria
"casos assistenciais"; "O abandono totalizou 29,49% do total de ingressos [somado com motivo abandono mais maus-tratos], ndice semelhante aos casos
assistncias (soma de assistencial e negligncia), que foi 27,53%." (Rei. Ativ.
Serv. Soe,1994, p.5).
Quando perguntamos a uma das assistentes sociais que elaborou o Relatrio
a razo para essa forma de classificao, ela responde:
"Isso porque a gente conhecia os casos. s vezes chama de
negligncia, mas assistencial, se confunde. Depende da concepo
de quem colocou o motivo, da conselheira tutelar ou assistente social,
entendeu? O que assistencial para uns pode ser negligncia para
outros. Por isso a gente somou".

2' o projeto do censo feito em todos os abrigos da FEBEIVI em 1994 tinia como justificativa o
fato de que "(. ) muitos encaminhamentos se do de forma inadequada, sendo o abrigo
utilizado como primeira medida, ferindo o ECA, art. 101 - inciso VIII, pargrafo nico" ( P R O JETO . , 1994, p 3).

Totalizando cerca de 30% dos motivos de ingresso em 1994, os casos

"assistenciais" ou de "problema scio-econmico" parecem, assim, continuar
sendo um problema para a FEBEM. O que parece ter mudado em uma poca
ps-Estatuto" que os motivos de ingresso por "problema scio-econmico"
esto, em parte, sendo chamados de "negligncia".
A passagem do "problema scio-econmico" para a "negligncia" revela
uma mudana de enfoque na viso da infncia pobre e da sua famlia no Brasil.
Se, em 1985, se considerava que, fora os casos de abandono, motivos como
"mendicncia", "maus-tratos", "desintegrao familiar" e "doenas do menor" eram
decorrncia direta de "problemas scio-econmicos", hoje, mais do que nunca,
a famlia pobre, e no uma questo estrutural, culpada pela situao em que
se encontram seus filhos. ela que "negligente", maltrata as crianas, as faz
mendigar, no lhes proporciona boas condies de sade, enfim, "no se
organiza". Sendo considerada a criana "sujeito de direitos que tem prioridade
absoluta" pela legislao, vemos, no quadro comparativo de motivos de ingresso,
um deslocamento das categorias em direo aos "direitos de crianas e
adolescentes" violados ("negligncia", "abuso", "risco de vida"), custa de
enfoques que levem em considerao questes estruturais da sociedade brasileira
enfrentadas pelas famlias de origem.

8 - Afastando as crianas das famlias de origem

"para o seu prprio bem"
De acordo com o Estatuto, dever da famlia, da comunidade, da sociedade
em geral e do Poder Pblico assegurar a efetivao dos direitos da infncia e da
juventude (art. 4). No entanto comum, na mdia e mesmo entre agentes sociais,
culpar em primeiro lugar a famlia de origem, se no est cumprindo o seu papel
adequadamente. Em outras palavras, diretamente a famlia que pode ser mais
facilmente punida, e no o "Poder Pblico" ou "a sociedade em geral". Agora, a
criana um "cidado", que no pode ficar ao lado de pais negligentes.
inegvel que programas como o das Unidades Residenciais Transitrias
garantem escolarizao, sade, alimentao e lazer para crianas pobres,
oferecendo um nvel de vida que seus pais nunca poderiam lhes dar. Mas ser
que retir-las de suas famlias, dando-as muitas vezes em adoo, a soluo
para o problema?
Aparentemente, o Estatuto da Criana e do Adolescente no se presta
para abusos de poder. Tudo parece j estar l: "Toda criana ou adolescente
tem direito a ser criado e educado no seio de sua famlia e, excepcionalmente.

em famlia substituta" (art. 19). "A falta ou carncia de recursos materiais no

constitui motivo suficiente para a perda ou a suspenso do ptrio poder" e, no
existindo outro motivo que, por si s, autorize a decretao da medida,"(...) a
criana ou adolescente ser mantido em sua famlia de origem" (art. 23). O
abrigo, ainda, " medida provisria e excepcional" (art. 101, pargrafo nico).
No entanto, tendo o ECA pouco tempo de vida, sero necessrias
discusses mais aprofundadas para que seus preceitos sejam seguidos de uma
forma mais coerente. Entre juizes, conselheiros tutelares e especialistas de
diversas reas, como assistentes sociais e psiclogos, o grande nmero de
pessoas com concepes divergentes envolvidas na garantia desses direitos
dificulta um parmetro comum. Sem um consenso mnimo, a nova legislao
fica demasiadamente aberta para interpretaes muito diferentes. Tem-se, ento,
a impresso de que tudo acaba sendo avaliado "caso a caso", de acordo com os
pareceres individuais desses agentes.
Alguns autores, como Albergaria (1989) e Becker (1994) reclamam inclusive
critrios mais claros no prprio ECA, Segundo Albergaria (1989, p. 95), a
enumerao dos procedimentos para regular o exerccio do ptrio poder, ordenar
a entrega judicial do menor e converter, revogar e rever adoo, dentre outros,
incompleta no Estatuto. Becker (1994, p.74) tambm recomenda o estabelecimento de critrios mais claros para casos de perda ou suspenso do ptrio
poder. Lembra, porm, (e concordamos com ela) que no se pode assumir a
posio de "(...) manter o vnculo [com a famlia biolgica] a qualquer preo"
(ibid., p.65). H casos em que crianas devem ser retiradas dos seus pais. A
questo definir quais casos devem ser estes. Os artigos do Estatuto que
prevem a suspenso ou a perda do ptrio poder quando os pais,
injustificadamente, deixarem de cumprir seus deveres de sustentar, ter sob
sua guarda e educar os filhos, submeterem-nos a abusos e maus-tratos, ou,
ainda, deixarem de cumprir determinaes judiciais no seu interesse (artigos
22 e 24) resumidos de certa forma no conceito de "negligncia" no
parecem, como vimos, suficientemente claros.
No h como negar que o Estatuto representa uma mudana na concepo
da infncia e da adolescncia no Brasil. Mas, se em termos da viso da criana
houve inovaes, o mesmo no parece ter ocorrido em relao s famlias de
origem. Devemos lembrar que, se a nossa legislao sobre a proteo infncia
de "Primeiro Mundo", a maioria das famlias brasileiras no o so, o que causa
um descompasso muito grande, Com uma legislao considerada to avanada,
poderamos iniciar de uma vez por todas algo que nunca parece ter se realizado:
o dilogo com as famlias populares, levando, dessa forma, a cidadania no
apenas para seus filhos como tambm para esses "cidados adultos" seus
pais.

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Abstract
In Brazil, children are today at the center of attention thanks to the
new Estatuto da Criana e do Adolescente. If, on the one hand, this
legislation guarantees the right of children and adolescentes to be raised
and educated in their own families, on the other, it demands thattheir right
to health, education, food, leisure and sports be assured. Many social
workers who deal with children consider than since poor families do not
guarantee these rights, they are being negligent with their offspring. Thus,
acting in the name ofthe child, for its own good, they may withdraw it from
its original family. On the basis of a study of social workers, psychologists
and pedagogues employed by the state orphanage in Rio Grande do Sul,
we examine how "socio-economic problems" - the category which ten
years ago justifled most internments, has been transformed in the postStatute period into the category of "negligence". Today, the idea of
protecting children is given top priority, even if it involves infringing the
parents' rights. In other words, although children may have gained in
"citizenry", the aduits they will soon become - lower-income men and
women - appear to have lost ground.