La participacin

de los ciudadanos
en la
Administracin
Local
Ibiza Melin

La participacin de los ciudadanos en la Administracin Local

ndice
Resumen .........................................................................................................................

Introduccin ...................................................................................................................

Medidas legales ya implementadas ...............................................................................

Eleccin uninominal por circunscripcin electoral ...................................................

Cambio de la figura del strong-mayor por el city-manager ................................

Las TICs como elemento fundamental para mejorar la participacin ciudadana .

Gestin de centros .........................................................................................................

Labor del concejal de cada circunscripcin electoral .................................................

Presupuestos participativos ........................................................................................... 10

Conclusiones ................................................................................................................... 12
Referencias bibliogrficas ............................................................................................. ..12
Glosario ......................................................................................................................... 14

Ibiza Melin

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Resumen
El presente trabajo trata de demostrar la importancia de la participacin ciudadana en el
vigente ambiente de crisis econmica, poltica y social. En el que se produce cada vez
una mayor desafeccin y desinters por las polticas pblicas. Agrandndose la brecha
entre administradores y administrados. Propugnando como antdoto ante este mal que
arrecia en los albores del siglo XXI, pasar de una democracia representativa a otra
participativa. Empezando por la Administracin ms cercana al ciudadano, los
Ayuntamientos. Para ello se analizan las normas legales ya existentes, como pueden ser
los Reglamentos de Participacin Ciudadana. La gran importancia de las TICs en este
contexto. Adems se sugiere dirigirnos a un sistema de eleccin uninominal por
circunscripcin electoral, lo que estrechara la relacin entre el edil electo y el
ciudadano. Como refuerzo de esta tesis se situara el paso de la figura del strongmayor al city-manager. Igualmente se aboga por crear Consejos de Participacin,
as como otros Sectoriales. Y finalmente por los presupuestos participativos a la hora de
establecer qu inversiones realizar anualmente.
Palabras clave: democracia participativa, Reglamento de Participacin Ciudadana,
eleccin uninominal por circunscripcin electoral, city-manager, presupuestos
participativos

Introduccin
La participacin ciudadana es tpica del Gobierno Abierto, al que se le atribuye una alta
transparencia. Mostrando de una forma comprensible toda la informacin acerca de su
gestin, con lo que se posibilita la rendicin de cuentas. Adems un gobierno
participativo involucra a los ciudadanos en la toma de decisiones, logrando su
optimizacin mediante un enriquecido pensamiento colectivo. Apoyado todo ello en el
uso de las TICs. En definitiva, un gobierno que empodera al ciudadano y lo convierte en
el centro de su gestin. (Nicandro, 2014).
As, cabe distinguir diferentes niveles de participacin. El primero se circunscribira a la
puesta a disposicin del ciudadano de todos los datos, en pro de que los afectados por
una determinada actuacin pblica puedan aportar su parecer. Quienes luego
propondrn sus sugerencias, abrindose un debate entre ellos y la Administracin, al
objeto de alcanzar una solucin de consenso, constituyendo el segundo nivel. El tercero
se encuadrara dentro del trabajo en comn, o sea, la toma de decisiones y ejecucin es
adoptada conjuntamente entre los componentes de una sociedad. (Alberich, 1999).
En definitiva, en los albores del siglo XXI se trata de pasar de una democracia
representativa a otra participativa. Pues en la primera la participacin es indirecta, a
travs de representantes polticos, tal como consagra el art. 6 de nuestra Constitucin
espaola (en adelante CE). Habiendo entrado en crisis al sentir los ciudadanos que ya no
forman parte del sistema y que los cargos electos slo buscan satisfacer sus intereses
propios. Mientras que la segunda persigue mejorar la participacin directa y se recoge

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en el art. 23 CE, al afirmar que: Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los
asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en
elecciones peridicas por sufragio universal. Recordando por su parte el art. 9.2 CE
que: Corresponde a los poderes pblicos () facilitar la participacin de todos los
ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social. (Sola, A. y Casellas, L.,
2004).
Por tanto, como antdoto a esta crisis de legitimidad del sistema representativo
tradicional, surge la necesidad de la democracia participativa. Donde el poder es
compartido entre los polticos, las administraciones y la ciudadana. Buscando tratar de
dar solucin a los problemas complejos que la situacin actual nos plantea. (FAMP,
2010). En un mundo cada vez ms globalizado, que desencadena un autntico
vaciamiento del poder de los Estados, y que se manifiesta en tres vertientes:
Hacia arriba. Cediendo determinadas decisiones nacionales a organizaciones
supranacionales: Unin Europea, OTAN, ONU,
Hacia abajo. Dotando de un mayor protagonismo a las entidades locales, por ser las
instituciones ms prximas al ciudadano.
Hacia el mercado. Por la va de la privatizacin y desregulacin. Se trata de: incentivar
el emprendimiento; bajar las cargas fiscales en pro de poner tales importes en
circulacin; reducir las trabas innecesarias para conferir una mayor seguridad y agilidad
a las transacciones. Lo que consecuentemente nos conducira a una mayor riqueza y
generacin de empleo. (Melin, 2010).
Liderazgo poltico que deben asumir los Ayuntamientos por ser la Administracin ms
cercana a los ciudadanos. Siendo capaces de: conocer, escuchar y entender las
inquietudes de la ciudadana; intermediar ante la disparidad de criterios, garantizando la
cohesin social; crear una visin constructiva y ambiciosa de mejora continua;
convencer a los vecinos de acometer cambios, al objeto de potenciar el progreso de la
comarca; crear valores comunes y lazos de pertenencia al grupo. Mejorando con ello la
calidad de vida y contribuyendo al desarrollo sostenible del lugar donde vivimos.
Persiguiendo asimismo que nadie se sienta excluido. (FAMP, 2010).

Medidas legales ya implementadas

El art. 105.a) CE permite: La audiencia de los ciudadanos, directamente o a travs de
las organizaciones y asociaciones reconocidas por la ley, en el procedimiento de
elaboracin de las disposiciones administrativas que les afecten.. Afirmando por su
parte el art. 29.1 CE que: Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin
individual y colectiva, por escrito, en la forma y con los efectos que determine la ley.
Concretamente el art. 69.1 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del
Rgimen Local (en adelante LRBRL) establece que: Las Corporaciones locales
facilitarn la ms amplia informacin sobre su actividad y la participacin de todos los
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ciudadanos en la vida local. Ya que, segn el art. 1 LRBRL: Los Municipios son
Entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y cauces inmediatos de
participacin ciudadana en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con
autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades. Siendo un
derecho reconocido por el art. 18.1.b) LRBRL de los ciudadanos participar en la
gestin municipal. Pudiendo incluso los ayuntamientos para facilitar este derecho
establecer rganos territoriales de gestin desconcentrada, con la organizacin,
funciones y competencias que cada ayuntamiento les confiera, atendiendo a las
caractersticas del asentamiento de la poblacin en el trmino municipal, sin perjuicio
de la unidad de gobierno y gestin del municipio (art. 24.1 LRBRL). Reiterando el art.
130 del Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el
Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades
Locales, en adelante ROF, en esta lnea, la posibilidad de crear Consejos Sectoriales,
cuya finalidad ser la de canalizar la participacin de los ciudadanos y de sus
asociaciones en los asuntos municipales. Los cuales desarrollarn exclusivamente
funciones de informe y, en su caso, propuesta, en relacin con las iniciativas
municipales relativas al sector de actividad al que corresponda cada Consejo.
En cuanto a la informacin se refiere, decreta la Disposicin final novena de la Ley
19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen
gobierno (LTBG) que las Entidades Locales disponen de dos aos para adaptarse a ella.
Porque: Una opinin pblica bien informada, exigente y con visin crtica es un
elemento clave para una democracia de calidad, como tambin lo es la existencia de
cauces que permitan la participacin de los ciudadanos en la accin pblica. Como
declarara Espaa en su I Plan de Accin en abril de 2012, en la 1 Conferencia
Internacional de la Alianza para el Gobierno Abierto (Open Government Partnership)
celebrada en Brasilia. Organizacin Internacional de la que forman parte 64 pases.
Derecho de acceso a la informacin que se garantizaba ya en el art. 105.b) CE y aparece
asimismo en los arts. 35 y 37 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn
(LRJPAC), adems de en otras leyes sectoriales.
En cuanto a la participacin hay que tener en cuenta que las sesiones del Pleno son
pblicas (art. 70.1 LRBRL, as como los arts. 88 y 227.1 ROF). No obstante, cabe que
sean secretas cuando se debatan y voten cuestiones que puedan afectar al honor, a la
intimidad personal y familiar y a la propia imagen de los ciudadanos. Derecho
fundamental recogido en el art. 18.1 CE. Pero las Juntas de Gobierno Local no sern
pblicas. Por otro lado, se permite que las asociaciones puedan intervenir en el Pleno,
previa solicitud al Alcalde antes de comenzar la sesin, efectuando una exposicin en
relacin con algn punto del orden del da en cuya previa tramitacin administrativa
hubiese intervenido como interesada (art. 228.1 ROF). Y terminada la sesin del
Pleno, el Alcalde puede establecer un turno de ruegos y preguntas por el pblico
asistente sobre temas concretos de inters municipal. Corresponde al Alcalde ordenar y

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cerrar este turno (art. 228.2 ROF y art. 88.3 ROF).

Asociaciones que, en virtud del art. 72 LRBRL y art. 232 ROF, puede subvencionar
econmicamente el Ayuntamiento: para la defensa de los intereses generales o
sectoriales de los vecinos, tanto por lo que se refiere a sus gastos generales como a las
actividades que realicen. Siempre en la medida que sus presupuestos se lo permitan.
En dicho caso la Administracin deber constatar su representatividad, el grado de
inters o utilidad ciudadana de sus fines, su capacidad econmica autnoma y las
ayudas que reciban de otras entidades pblicas o privadas. Pudiendo acceder
igualmente al uso de medios pblicos municipales, especialmente los locales y medios
de comunicacin (art. 233 ROF). Debern estar inscritas en el Registro Municipal de
Asociaciones Vecinales (art. 236.1 ROF) y canalizarn la participacin de los vecinos
en los Consejos Sectoriales, en los rganos colegiados de los entes de gestin
desconcentrada y en los rganos colegiados de los entes de gestin descentralizada de
servicios municipales cuando tal participacin est prevista en las reglamentaciones o
acuerdos municipales por los que se rijan (art. 235 ROF). Podrn obtener la
inscripcin en el Registro Municipal de Asociaciones Vecinales todas aquellas cuyo
objeto sea la defensa, fomento o mejora de los intereses generales o sectoriales de los
vecinos del municipio y, en particular, las asociaciones de vecinos de un barrio o
distrito, las de padres de alumnos, las entidades culturales, deportivas, recreativas,
juveniles, sindicales, empresariales, profesionales y cualesquiera otras similares. (art.
236.2 ROF).
Tambin se podrn aprobar en normas de carcter orgnico procedimientos y rganos
adecuados para la efectiva participacin de los vecinos en los asuntos de la vida
pblica local (art. 70.1 bis LRBRL). Igualmente se habilita la posibilidad de que los
vecinos que gocen del derecho de sufragio activo en las elecciones municipales puedan
presentar una iniciativa popular, que deber ir suscrita al menos por: el 20% de los
vecinos del municipio cuando ste tenga hasta 5.000 habitantes; el 15% de 5.001 a
20.000 habitantes; y finalmente el 10% a partir de 20.001 habitantes (art. 70.2 bis
LRBRL). Tambin puede habilitarse una consulta popular para aquellos asuntos de la
competencia propia municipal y de carcter local que sean de especial relevancia para
los intereses de los vecinos, con excepcin de los relativos a la Hacienda local (art. 71
LRBRL).
Por ltimo: los municipios, debern impulsar la utilizacin interactiva de las
tecnologas de la informacin y la comunicacin para facilitar la participacin y la
comunicacin con los vecinos, para la presentacin de documentos y para la
realizacin de trmites administrativos, de encuestas y, en su caso, de consultas
ciudadanas (art. 70.3 bis LRBRL). Reconociendo la Ley 11/2007, de 22 de junio, de
acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos el derecho de los
ciudadanos a relacionarse con las Administraciones Pblicas por medios electrnicos
(art. 1.1). Administraciones entre las que est incluida la Local (art. 2.1).
Y no hay que olvidar que muchos son los ayuntamientos que ya han aprobado un
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Reglamento de Participacin Ciudadana propio. Tal como se asevera en el Reglamento

Tipo de Participacin Ciudadana, aprobado por la Comisin Ejecutiva de la Federacin
Espaola de Municipios y Provincias (FEMP), el 26 de abril de 2005: El Reglamento
de participacin ciudadana revela el compromiso del Ayuntamiento ante los
ciudadanos y ciudadanas para fomentar la participacin democrtica y la
transparencia en los asuntos pblicos locales, de acuerdo con el ordenamiento
constitucional y conforme a los principios que inspiran la Carta Europea de
Salvaguarda de los Derechos Humanos a las ciudades. Documento cuyo artculo VIII
prescribe la obligacin de fomentar la participacin democrtica. Pudiendo los
ciudadanos y sus asociaciones acceder a los debates pblicos, interpelar a las
autoridades municipales sobre los desafos que afectan al inters de la colectividad
local y expresar sus opiniones, ya sea de forma directa mediante referndum
municipal, ya sea a travs de las reuniones pblicas y de la accin popular.

Eleccin uninominal por circunscripcin electoral

Si queremos incidir en el aumento de la participacin un punto de partida clave es
dirigirnos a un modelo de eleccin uninominal por circunscripcin electoral. (Garca
Trevijano, 2010), que se aplica en EEUU. Desechando el actual sistema proporcional,
que tiende a radicalizar las posturas y no logra por tanto preservar la cohesin social. En
la que se escogera a un cargo electo por cada distrito, legitimado por la confianza que
su electorado ha depositado en l, lo que evita cualquier injerencia partidocrtica. De
este modo el representante pblico se pensar mucho el hacer caso omiso de las
solicitudes del ciudadano, en pro de acatar el mandato imperativo de su organizacin
camuflado como disciplina de partido. Porque si as se comportara, indefectiblemente
perdera el puesto en los siguientes comicios. Mas hoy Espaa se rige por listas cerradas
o bloqueadas. Donde el cargo electo en la prctica slo ha de responder frente al jefe de
filas que lo puso, a quien corresponde resolver si repetir en su puesto (Melin, 2013).
Lo que hace que los polticos estn ms preocupados en agradar a su jefe de filas para
que los vuelva a incluir en las listas cerradas y bloqueadas, que en responder a las
inquietudes del votante. No hay ms que recordar la frase atribuida al dirigente
socialista Alfonso Guerra: el que se mueva no sale en la foto (El Mundo, 2007).
Con el fin de mejorar la participacin y empujar a que cada uno vote a quien desee, por
muy minoritaria que sea la opcin, se instaurara el sistema de rondas mltiples. Con
variantes, es utilizado en Australia, Irlanda del Norte, Irlanda, Malta. Ideado en el siglo
XIX por Thomas Hare, Inglaterra, y Carl Andru, Dinamarca.
En l se elimina la doble vuelta. Si bien se conserva la tendencia de esta al
multipartidismo, explicitado por el socilogo francs Maurice Duverger (1959).
Evitndose el gasto econmico de unos nuevos comicios seguidos y el esfuerzo de la
poblacin de tener que ir dos veces continuadas a las urnas.
En una nica papeleta se colocaran por orden, segn las preferencias del elector, los
candidatos. En primer lugar se situara el ganador que uno desea, aquel que coincide con
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nuestras convicciones. Independientemente de las probabilidades que tenga de hacerse

con la victoria. Suprimiendo as el efecto perverso que provoca el voto til, o sea, no
voto a x, aunque me identifico con sus argumentos, porque tiene escasas posibilidades
de resultar electo. En segundo lugar se seala otro postulante, aquel que de no salir mi
primera alternativa querra que triunfase. Y as sucesivamente. Pudiendo marcarse las
preferencias que se quiera, solo una, dos, u ordenar por predileccin todos los
aspirantes que se presentasen.
En el sistema de rondas mltiples, a la hora de contar los votos, se computan
inicialmente en la primera ronda slo la primera preferencia. Ganara aquel que
obtuviese la mitad ms uno de todos los votos. Si no fuera as, el que menos apoyos
sac queda eliminado y en la segunda ronda las segundas preferencias de estas papeletas
se suman al resto. Si tras este clculo alguno consigue la mayora absoluta determinada
en un primer momento, ese conseguira el escao. De lo contrario se volvera a eliminar
al aspirante que menos respaldos recibi, y las preferencias de estas papeletas se
sumaran a los dems. Prosiguiendo en las restantes rondas de igual manera hasta que
algn candidato obtuviese la mayora absoluta en el primer instante fijada (lvarez,
2010).

Cambio de la figura del strong-mayor por el city-manager

Adems se ha de cambiar la figura del alcalde fuerte (strong-mayor) que nosotros
tenemos, con casi plenos poderes, a la del city-manager, operativa en EEUU entre
otros. Nombrndose en 1908 el primer city-manager en Staunton (Virginia). Donde la
labor del pleno es legislativa, confirindose la ejecutiva al city-manager. Quien es
contratado por el Consejo Plenario por un periodo distinto que el de los cargos electos
que lo nombran. Con ello se persigue que en su despido, que ha de estar acordado por la
mayora de concejales, solo puedan influir motivaciones inspiradas en resultados. El
pleno disea la hoja de ruta a seguir y el city-manager la ejecuta. Tiene que ser una
persona con altos conocimientos jurdicos y de gestin. No podr pertenecer a ningn
partido poltico.
La contratacin del personal estar a su cargo, en pro de que solo se tengan en cuenta
los mritos de los candidatos. Los ediles resuelven si se tiene que emplear a alguien,
previa sugerencia del city-manager, y este escoge a la persona idnea para la plaza.
(Melin, 2013).

Las TICs como elemento fundamental para mejorar la participacin

ciudadana
En este sentido la pgina web del Ayuntamiento se puede convertir en el elemento
central a travs del cual se canalice la interaccin con los ciudadanos. Suministrando
toda la informacin disponible. De tal manera que sea fcilmente accesible, entendible
y reutilizable. Cada contenido editado permitir ser comentado por los usuarios.
Pudiendo habilitarse servicios de subscripcin para aquellos ciudadanos que as lo
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deseen, a travs de e-mail, SMS a un nmero de telfono mvil,

Pgina que contendr un rea de contacto con el concejal de cada circunscripcin
electoral. A travs de la cual los ciudadanos podrn remitirle todos aquellos
comentarios, peticiones, quejas, que estimen oportunos. Una vez enviada la solicitud
el sistema les proporcionar un nmero, pudindose ver en cada momento en qu lugar
se encuentra a la hora de ser respondida.
De igual modo se podrn habilitar foros de debate sobre una cuestin determinada.
Incluso la votacin de propuestas por parte de los residentes mediante identificacin
digital. Siendo factible tambin establecer encuestas digitales. Creacin de comunidades
virtuales.
El nico lmite para los mensajes pblicos vertidos en la plataforma digital municipal
por parte de los ciudadanos ser que cumplan con lo establecido en la ley vigente. No
pudiendo incurrir en calumnias o injurias (Ttulo XI del Cdigo Penal -CP- y arts. 804 a
815 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal). O afectar al derecho al honor, a la intimidad
personal y familiar y a la propia imagen (Ley Orgnica 1/1982, de 5 de mayo).
Tampoco incitar a la discriminacin, al odio o a la violencia contra grupos o
asociaciones, por motivos racistas, antisemitas u otros referentes a la ideologa,
religin o creencias, situacin familiar, la pertenencia de sus miembros a una etnia o
raza, su origen nacional, su sexo, orientacin sexual, enfermedad o minusvala () O
los que con conocimiento de su falsedad o temerario desprecio hacia la verdad,
difundieren informaciones injuriosas sobre grupos o asociaciones en relacin a su
ideologa, religin o creencias, la pertenencia de sus miembros a una etnia o raza, su
origen nacional, su sexo, orientacin sexual, enfermedad o minusvala. (art. 510 CP).
As como difundir ideas o doctrinas que ensalcen el crimen o enaltezcan a su autor.
() si por su naturaleza y circunstancias constituye una incitacin directa a cometer un
delito (art. 18 CP). Debindose garantizar igualmente los Derechos de propiedad
intelectual o industrial, o de Proteccin de Datos.

Gestin de centros
Lo habitual en la gestin municipal es construir un centro cultural en cada ncleo
poblacional. De tal manera que se cree un punto de encuentro donde se puedan
desarrollar diferentes actividades. Ahora, si lo que queremos es reducir la brecha entre
administradores y administrados el reto estar en hacer participativa la direccin del
mismo. Que deber recaer en un Concejo del Centro en el que participen representantes:
municipales; de asociaciones y colectivos; de usuarios del centro; profesionales del
sector (Cultura, espectculos, comunicacin, docencia, Servicios Sociales,). Con lo
que se congregarn en una misma mesa a la hora de tomar decisiones personas del
mbito poltico, tcnico-profesional y ciudadanos.
El centro cvico y cultural dispondr de Biblioteca y salas donde se puedan: representar
obras de teatro, conciertos, conferencias, charlas-debate; impartir clases de msica o

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baile, talleres, clases de apoyo; o albergar un medio de comunicacin vecinal (radio,

peridico on-line o en papel),
Lo mismo se har con las instalaciones deportivas. (Alberich, 1999).

Labor del concejal de cada circunscripcin electoral

Al basarse la presente propuesta en la eleccin uninominal por circunscripcin electoral,
el concejal electo por cada circunscripcin se encargar de la coordinacin en su rea de
las distintas competencias municipales. As, por ejemplo, en materia de cultura ha de
mantener contactos con: escritores y artistas que trabajen en el municipio, patrimonio
histrico-artstico existente, asociaciones, empresas culturales (cines, teatros,
editoriales,),Guardando relacin igualmente con aquellos eventos festivos
tradicionales. En el caso de Turismo el trato ha de ser con empresas de: restauracin,
alojamiento, comercio, ocio, transporte, Adems en este ltimo supuesto se deber
tener una coordinacin con otras reas: seguridad, infraestructuras, playas, parques,
jardines, cultura, festejos, Por su parte la de educacin aglutinara a: colegios,
universidades, institutos, centros de formacin profesional, escuelas de idiomas,
De esta forma la relacin del edil ser plenamente directa con los ciudadanos de la
circunscripcin electoral por la que result escogido. Evitndose, como en el caso
espaol, crear reinos de Taifa dentro de una misma corporacin, sin coordinacin
alguna y emprendiendo medidas opuestas unas a otras por personalismos varios.
Desterramos tambin las componendas de pactos imposibles. Con lo que ser fcil ver
si el concejal acata lo propuesto, pues le corresponde a l en conjunto con la ciudadana
desarrollar lo ofertado en su programa electoral. Sirviendo entonces dicho documento
como un verdadero contrato, cuyo incumplimiento implicara la invalidacin para el
cargo.
Igualmente es posible crear Consejos de Participacin en los que se debata un tema que
interese en un determinado momento y que estarn operativos mientras no se resuelva
esa cuestin. Independientemente de los Consejos de Participacin Sectorial. Si bien
hay que tratar de no caer en ellos en una burocracia excesiva, dotndolos de
reglamentos demasiado detallados. Lo que finalmente desemboca en la inoperancia y el
aburrimiento.
Por ello la labor colaborativa ha de quedar plasmada en Planes Estratgicos elaborados
en cada mbito. Documentos que marcarn la hoja de ruta a desarrollar a corto, medio y
largo plazo. Resultados que se evaluarn anualmente y se recogern en un Informe.
Eludiendo as que cada gobierno nuevo que llegue modifique los pasos andados y vuelta
a empezar. Porque muchas veces no se trata de la capacidad presupuestaria. Ya que
nada hacemos si caminamos infinidad de tiempo en una direccin y a las siguientes
elecciones cuando tomen posesin otros cargos electos nos situamos en la posicin
contraria. Cundiendo mucho ms pequeos pasos siempre en la misma lnea, con un
rumbo fijo, sabiendo desde un inicio perfectamente a dnde queremos llegar.

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La participacin de los ciudadanos en la Administracin Local

En definitiva, se trata de que cualquier decisin a tomar sea consensuada entre los
distintos agentes implicados, integrando y no soslayando a la ciudadana. Incluso que
aquellas que no sean competencia del Ayuntamiento, sino de la Comunidad Autnoma
o gobierno central, partan de una peticin comn desde el punto donde finalmente
tendrn incidencia. Pasando de un Ayuntamiento dirigista-intervencionista a uno
relacional, catalizador de sinergias. (Alberich, 1999).
Adems esta forma de actuar evitara la judicializacin de la poltica que ahora arrecia
contra las instituciones. Ya que cuando todos participan de una resolucin, primero se
evitan desviaciones y segundo la irrupcin de denuncias falsas al haber participado
todos en ella. Mtodo este ltimo que presuntamente se usa para descabalgar al rival
con opcin de salir elegido como cargo pblico. Buscando que se aburra, que su familia
le implore que abandone y termine con semejante calvario, o que la opinin pblica
debidamente manipulada a travs de reiterados mensajes lanzados lo vilipendie en la
plaza mayor. Porque la presuncin de inocencia consagrada en el art. 24.2 de la
Constitucin espaola a estas alturas, como demuestran las noticias que salpican un da
s y otro tambin los medios de comunicacin, queda un poco en entredicho.
Para ello se muestra primordial, a la hora de evitar duplicidades y facilitar la
coordinacin local, fusionar Ayuntamientos. Existiendo actualmente 8.114, de los que
5.700 no llegan a 2.000 habitantes, de nula viabilidad con los recursos econmicos de
los que disponen. Prcticamente hay las mismas entidades locales con las actuales
conexiones que cuando las carreteras eran de tierra y los medios de transporte: el
caballo, el burro o la carreta. Sin tener en cuenta que hoy Internet facilita la conexin
con la Administracin. En teora se tendra que poder hacer cualquier trmite por esta
va. Gran Bretaa, por ejemplo, pas de 1.500 consistorios a 400 con 60 millones de
habitantes, nosotros slo tenemos 47 millones de residentes. Alemania con 82 millones,
casi el doble que nosotros, disminuy su nmero de 25.000 a 8.400.
De igual modo, se tendran que eliminar las Diputaciones. Un intermediario suprimible
entre el gobierno regional y el local. (UPYD, 2010). Las cuales se crean con la
Constitucin de Cdiz de 1812, donde el Estado era unitario. Su configuracin actual es
prcticamente la misma que en 1833 (Redondo, 2013). Pero ahora vivimos en un Estado
compuesto, que tiende casi a la federalizacin, donde irrumpen las Comunidades
Autnomas. Asimismo la Diputacin no se designa por eleccin popular,
contradiciendo por tanto la mxima de democracia representativa. Configurando lo que
hipotticamente se podra interpretar como la vigencia del, prohibido
constitucionalmente, mandato imperativo de los partidos polticos a los que representan
o de los consistorios de los que provienen. Un gasto innecesario, pues no aportan valor
aadido alguno.

Presupuestos participativos
Los presupuestos participativos concretan en qu se han gastar los recursos econmicos
municipales. Estableciendo un rango de prioridades entre las inversiones a acometer.
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La participacin de los ciudadanos en la Administracin Local

Primero, durante el mes de febrero, se abrir un periodo para recibir sugerencias en la

web municipal. Luego, entre marzo y julio, se convocar a una reunin a todos los
interesados de cada circunscripcin electoral, entre los que se elegirn un nmero de
delegados determinado entre los ciudadanos. Dependiendo de los asistentes a la sesin.
As hasta 100, 1 representante por cada 10 asistentes; de 100 a 250, 1 por cada 20; de
251 a 400, 1 por cada 30; de 401 a 550, 1 por cada 40; de 551 a 700, 1 por cada 50; de
701 a 850, 1 por cada 60; de 851 a 1000, 1 por cada 70; a partir de 1.000, 1 por cada 80.
La convocatoria se har a travs de la web municipal. De todas maneras se tratar de
crear, con el consentimiento del usuario, una base de datos de correos electrnicos de
los vecinos, al objeto de notificarles personalmente. O bien mediante SMS a un nmero
de telfono mvil. Siempre cumpliendo los requisitos establecidos por la Ley de
Proteccin de Datos.
En la siguiente sesin propuesta, que tendr lugar en Septiembre, el concejal de cada
circunscripcin electoral se congregar con los delegados electos. Donde expondr su
criterio para esa rea y el montante econmico disponible para inversiones.
Argumentando primeramente las obras pendientes de ejecutar, si las hubiera,
presupuestadas el ao anterior, as como las sugerencias recibidas hasta ese momento.
Los delegados vecinales electos alegarn igualmente sus razonamientos. Todos ellos
estarn ayudados por los tcnicos municipales de cada mbito y el city-manager,
quienes entre otros puntos garantizarn el encaje legal y financiero de las proposiciones,
aclarando cualquier duda que pudiera surgir. Tras un debate se recoger en un acta las
obras a realizar, mejora de las ya existentes (carreteras, jardines, parques,), o
adquisiciones permanentes (vehculos, contenedores de basura,...). Por ltimo, se
escoger entre los miembros vecinales a uno para que est presente en la reunin global,
presidida por el alcalde, para tratar aquellas decisiones presupuestarias que tengan
incidencia en todas las circunscripciones electorales del municipio, como por ejemplo,
el arreglo de la planta de tratamiento de residuos.
Cuando el documento del presupuesto anual est finalmente redactado se convocar una
nueva sesin, en octubre, para dar traslado del mismo. De igual modo, se pondr a
disposicin en la web municipal durante noviembre. Abrindose un plazo de
alegaciones de 15 das, una vez acabado el cual y tras ser resueltas las alegaciones se
calificar como definitivo. Entonces el Presupuesto completo, ingresos ms gastos
(gastos de personal, gastos financieros, gastos corrientes e inversiones) ser aprobado
por el Pleno municipal, presidido debidamente por el Alcalde. A los seis meses de la
entrada en vigor del presupuesto, en julio, se celebrar otra asamblea con los miembros
vecinales electos para explicar su ejecucin hasta ese instante. Y tambin cuando expire
el presupuesto. Las actas de cada sesin se colgarn en la web en el epgrafe del
presupuesto del ao correspondiente. (Gimnez, M.; Gom, R.; Gutirrez, E. y Riera,
C., 2002)
Con los presupuestos participativos se consigue una mayor transparencia y rendicin de
cuentas. Adems de hacer accesible al ciudadano el conocimiento de la toma de
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La participacin de los ciudadanos en la Administracin Local

decisiones municipales, pudiendo sentirse parte integrante del colectivo, ergo

disminuyendo la brecha entre administradores y administrados.

Conclusiones
En los momentos de crisis econmica, poltica y social actual no queda otra que abrir
canales de participacin. Integrar a todos en la gestin pblica, so pena de que la
desafeccin y el desinters provoquen una involucin del sistema. Donde se vuelva a
aclamar el tpico espaol del cirujano de hierro. Concepto que utiliz el
regeneracionista Joaqun Costa (1902) como solucin a la corrupcin y del que
torticeramente se apoder el dictador Miguel Primo de Rivera, para despus llevarlo al
extremo Franco. Trmino que aparece en su esclarecedora obra Oligarqua y
caciquismo como la forma actual de gobierno en Espaa: urgencia y modo de
cambiarla.
Pues la representacin depende del consentimiento de quien lo presta, lo que parece
haberse olvidado. (Abada, 2011). Resultando en la actualidad a los partidos polticos
sumamente difcil erigirse como portavoces de los ciudadanos. Declarando AntonioGarca Trevijano (1996) que: La participacin no opera ya en el mundo de la
representacin, sino en el de la voluntad; no en el de la autoridad, sino en el de la
libertad de accin. La participacin poltica del pueblo se hace necesaria cuando la
voluntad de hacer ha sido sacrificada a la voluntad de poder; cuando la representacin
poltica se agota en s misma en la impotencia y la corrupcin. Es decir, en los
momentos de crisis de la libertad poltica y en los momentos dirimentes del conflicto
entre representaciones. Aquel axioma de Rousseau, por el que la representacin se
disuelve en presencia del representado, invoca a la mxima quod omnes para que la
igualdad en el derecho a tutelar la libertad poltica en peligro actualice la igualdad de
participacin en la libertad de accin contra el poder de la representacin abusiva o
amenazante.

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Anico%20transferible

GLOSARIO
CE

Constitucin espaola de 1978

CP

Cdigo Penal

FEMP

Federacin Espaola de Municipios y Provincias

LRBRL

Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local

LRJPAC
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn
LTBG

Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la informacin

pblica y buen gobierno

ROF

Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el

Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las
Entidades Locales.

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