MARCO TEORICO

3.1 ANTECEDENTES DEL PROBLEMA

En amrica latina para enfrentar el problema de la inseguridad alimentaria , se
crea y ejecutan programas de seguridad alimentaria.
Los resultados obtenidos por estos programas , en estos pases segn las
evaluaciones cuantitativas ejecutadas , obtienen muy poco resultados
relevantes .
Entre las investigaciones realizadas tenemos :
La enciclopedia Wikipedia registra las siguientes precisiones :
Concepto
El concepto de seguridad alimentaria hace referencia a la disponibilidad as
como al acceso a alimento en cantidad y calidad suficiente. LA FAO la define
que existe seguridad alimentaria s ...Todas las personas tienen en todo
momento acceso fsico y econmico a suficientes alimentos inocuos y
nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias.
La seguridad alimentaria abarca cuatro dimensiones :
1. Disponibilidad (produccin interior , capacidad de importacin , de
almacenamiento y ayuda alimentaria )
2. Acceso a los alimentos o capacidad para adquirirlos ( en otros trminos,
los alimentos deben estar disponibles a toda la poblacin , fsica y
econmicamente , en el momento oportuno)
3. Estabilidad de la oferta (independiente de las variaciones climticas y
sin excesiva variacin de los precios , tambin que haya productos
alternativos en funcin de las variaciones estacionarias )
4. Salubridad, buena calidad , e inocuidad de los alimentos ( higiene ,
principalmente acceso al agua ). Tiene que ver tambin con las
llamadas buenas prcticas agrcolas (BPA) relativas por ejemplo y
entre otras muchas cosas. Al uso de pesticidas, control de plagas , etc.
Asi como el sistema de control de la higiene en la manipulacin de
alimentos .
La preponderancia de cada una de las dimensiones mencionadas varia en
funcin del rea geogrfica a la cual nos referimos. as para los pases
europeos en general la dimensin que actualmente cobra mayor prevalencia es
todo, lo relacionado con la calidad de los alimentos . en algunos pases del
frica sub sahariana , por otro lado , la preocupacin esta en la disponibilidad ,
el acceso y la estabilidad.

Segn las estimaciones un valor promedio , para la existencia saludable se

situa entorno a las 27001 caloras por dia , se considera hoy que mnimo para
la subsistencia es de 1500 caloras por da , lo que mantiene al ser humano en
estado de hambre crnica .
Segn el informe de la FAO , unos 850 millones de personas padecen de
hambre crnica y malnutricin , a causa de su situacin de miseria . la mayora
de estas personas viven en pases de desarrollo .
La oficina regional de la FAO para amrica latina y el caribe , en su tratado:
polticas de seguridad alimentaria en los pases de la comunidad
andina, Santiago , chile 2005. Sostiene que los pases andinos como
coparticipes de los compromisos de la cumbre mundial de la alimentacin,
asumieron la tarea de aunar esfuerzos en torno a la definicin de acciones
conjuntas en materia de seguridad alimentaria.
Este compromiso fue adoptado mediante mandato de los presidentes, durante
el consejo presidencial andino del ao 2003, en el cual se acord impulsar
lneas de accin estratgicas para el perfeccionamiento del esquema de
integracin de la regin . Dentro las lneas de accin referidas a la dimensin
poltica de la integracin se acord instruir al consejo andino de ministros de
relaciones exteriores que establezca los alineamientos de una poltica de
seguridad alimentaria regional.
Con el apoyo y cooperacin tcnica de la organizacin de las naciones unidas
para la agricultura y la alimentacin (FAO) y en desarrollo del proyecto TCPRLA-2909, la participacin de representantes de los organismos pblicos
encargados del diseo y ejecucin de polticas relacionadas con la seguridad
alimentaria en los pases andinos y la secretaria general de la comunidad
andina , se emprendi a mediados del 2003 , un proceso de dialogo y trabajo
conjunto m mediante talleres y el apoyo de consultores para identificar las
prioridades y las bases para la formulacin de una poltica subregional en
seguridad alimentaria .
En el desarrollo del proyecto se realizaron las siguientes acciones:
a) Un curso regional intensivo sobre seguridad alimentaria con funcionarios
de los gobiernos de los pases andinos vinculados a organismos
relacionados con la ejecucin de la poltica sobre este tema.
b) Consultoras nacionales sobre la situacin de la seguridad alimentaria en
los pases andinos.
c) Taller subregional para la evaluacin de los diagnsticos sobre seguridad
alimentaria .
d) Taller subregional para visualizar diversos puntos de encuentro entre las
estrategias nacionales y, a partir de ellas, identificar los componentes de
la estrategia regional .

e) Consultoras nacionales para la identicacion de proyectos dirigidos a

mejorar la seguridad alimentaria .
Lineamientos para una poltica regional de seguridad
alimentaria en la comunidad andina.
Visin
La visin de seguridad alimentaria en los pases de la comunidad andina
se define a partir del compromiso compartido y reafirmado en la cumbre
mundial de la alimentacin de 1996 de reducir a la mitad , al menos , el
numero de personas desnutridas en los pases andinos para el ao 2015.
Ello asigna que para el ao 2015 , el numero de personas con problemas
de inseguridad alimentaria en la regin andina no deber ser mayor a
7.8 millones .

Objetivo general:

De acuerdo ala definicin aprobada por la cumbre mundial sobre la

alimentacin , celebrada en roma en noviembre de 1996, la seguridad
alimentaria se ha conseguido cuando se garantiza la disponibilidad de
alimentos , su suministro es estable y todas las persona los tienen a su
alcance.
En este sentido , el objetivo general de la poltica de seguridad
alimentaria en la regin andina debe: propender por el logro de los
compromisos acordados en la cumbre mundial de la alimentacin ,
mediante la adopcin de acciones conjuntas en la comunidad andina ,
que contribuyen a garantizar el acceso fsico y econmico a suficientes
alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer , amas tardar el 2015, las
necesidades y preferencias alimentarias , al menos para la mitad de
personas que se encuentran en situacin de inseguridad alimentaria en
la subregin .

Componentes:
Atendiendo a los cinco componentes de la seguridad alimentaria se
proponen los siguientes lineamientos, objetivos estratgicos y acciones
prioritarias que debern guiar la poltica se seguridad alimentaria en los
pases andinos.
1. Disponibilidad
Lineamiento: el logro de la seguridad alimentaria en la comunidad
andina debe propender por garantizar una provisin suficiente y
oportuna de alimentos sanos, nutritivos y asequibles para la poblacin.
Objetivo estratgico: mejorar la produccin y disponibilidad de
alimentos.
Acciones prioritarias:

Promover la produccin competitiva de alimentos regionales con

alto valor nutricional aumentando as la disponibilidad total de
energa de este origen.
Fomentar el acceso y la mejor utilizacin de los recursos
productivos para el desarrollo de la produccin alimentaria.
Fortalecer los procesos d investigacin e intercambio y
recuperacin de experiencias para la seguridad alimentaria
nacional, regional.
Identificar, promover y consolidar sistemas de financiamiento y
micro finanzas sostenibles destinados al proceso de produccin y
comercializacin .
Fortalecer los sistemas locales y regionales de distribucin y
comercializacin de alimentos para la seguridad alimentaria.
Promover el manejo sostenible de los recursos naturales en la
produccin de alimentos .
2. Acceso
Lineamiento: la seguridad alimentaria en la comunidad andina debe
propender por condiciones de inclusin social y econmica de los ms
pobres y garantizar el derecho de alimentacin de todos los ciudadanos
en situacin de vulnerabilidad , especialmente nios ,ancianos y madres
gestantes y lactantes.
Las intervenciones gubernamentales buscaran fomentar el empleo,
diversificar las fuentes de ingresos y fortalecer el acceso a activos
productivos, entre otros.
Objetivo estratgico: mejorar la capacidad econmica y la calidad de
vida de las familias urbanas y rurales en situacin de inseguridad
alimentaria.
Acciones prioritarias:

Generar oportunidades econmicas para la poblacin urbana y

rural en inseguridad alimentaria.
Facilitar a los grupos vulnerables el acceso sostenible a los
mercados de bienes y servicios, potenciando la sinergia rural y
urbana a travs de corredores econmicos.
Mejorar el acceso de los grupos vulnerables a los activos
productivos y servicios sociales bsicos de calidad en mbitos
urbanos y rurales.
Desarrollar sistemas de proteccin integral hacia los grupos
vulnerables que incluyen el derecho a la alimentacin.
Garantizar asistencia alimentaria y nutricional directa para grupos
altamente vulnerables de la sociedad y en situacin de
emergencia.

3. Uso
Lineamiento: garantizar las condiciones bsicas de salud de las
personas, el saneamiento bsico de las viviendas y centros urbanos, y la
preparacin y el consumo adecuado de alimentos que permiten
aprovechar su potencial nutricional, para alcanzar una mayor seguridad
alimentaria. Dentro de este componente, la educacin nutricional, la
inocuidad de los alimentos y la revalorizacin de los patrones de
consumo local con alto valor nutricional se constituyen en acciones
prioritarias.
Objetivo estratgico: mejorar las condiciones y prcticas nutricionales de
la poblacin y la inocuidad de los alimentos .
Acciones prioritarias:

Incorporar en los programas educativos, formales y no formales,

contenidos orientados a mejorar las prcticas y patrones de
alimentacin , nutricin , salud e higiene.
Promover y revalorar patrones de consumo de alimentos locales
con alto valor nutricional.
Asegurar el acceso del saneamiento bsico y servicios de salud y
educacin de la poblacin.
Actualizar los instrumentos de programacin y orientacin
alimentaria y nutricional (recomendaciones nutricionales, tablas
de composicin de alimentos guas alimentarias.).

4. estabilidad

Lineamiento: propender en un suministro de alimentos continuo en el

tiempo, para lo cual , es necesario identificar aquellos grupos vulnerables a
emergencias naturales , econmicas y sociales , mediante la implementacin
de sistema de alerta temprana , y de informacin y comunicacin eficientes.
Objetivo estratgico: disminuir la vulnerabilidad de los pases de la regin
frente a los riesgos de la globalizacin y de las emergencias naturales,
econmicas y sociales.
Acciones prioritarias:

desarrollar polticas e instrumentos que permiten monitorear y

amortiguar los efectos sobre la inseguridad alimentaria resultantes de
las emergencias naturales , econmicas y sociales .
desarrollar sistemas de informacin de inseguridad y vulnerabilidad
alimentaria en la subregin.
Desarrollar una estrategia de prevencin de desastres.

5. Institucionalidad
Lineamiento: lograr que las intervenciones de la poltica tengan la eficiencia y
el impacto deseado mediante adecuados ajustes institucionales, que
garanticen la adopcin de una visin integral y multisectorial de los programas
y proyectos que se formulen y ejecuten , as como las disciplinas necesarias
para su eficaz monitoreo, seguimiento y evaluacin de impacto, en
concordancia con las estrategias nacionales de descentralizacin y
participacin ciudadana .
Objetivo estratgico: mejorar la eficiencia de la intervencin multisectorial en
seguridad alimentaria .
Acciones prioritarias:

Fortalecer los mecanismos de focalizacin y accin coordinada y

complementaria de intervenciones multisectoriales.
Fortalecer los sistemas de planificacin, monitoreo, seguimiento y
evaluacin de impacto de las intervenciones en seguridad alimentaria y
nutricional, propiciando la unificacin de criterios de medicin y la
estandarizacin de indicadores.
Ampliar y optimizar los sistemas de informacin relevantes para la
seguridad alimentaria y nutricional dirigida a los usuarios.
Fortalecer la participacin de la sociedad civil en el diseo ejecucin,
evaluacin y vigilancia de las polticas de seguridad alimentaria y
nutricional.
Aprovechar los procesos de negociacin comercial internacionales, que
inciden en la seguridad alimentaria y nutricional, para lograr un mayor
acceso a mercados y tratamiento diferenciado como pases andinos .
Promover un foro regional en seguridad alimentaria para fortalecer las
capacidades nacionales en el tema.
Posicionar en las agendas locales, nacionales y de la regin andina la
temtica de seguridad alimentaria y nutricional.

En informa nacional sobre la seguridad alimentaria en el Per,

procesando por el ex ministerio de agricultura, Sr. lvaro
Quijandria Salmon, en la cumbre mundial sobre alimentacin
(roma, junio 2002) hace un breve anlisis de los FACTORES QUE
AFECTAN LA SEGURIDAD ALIMENTARIA DE LA POBLACION PERUANA
y sostiene que el problema de loa seguridad alimentaria en el Per es un
problema multi-dimensional y multicausal, donde una serie de factores
actan simultneamente para producir efectos en la evolucin de la
demanda y de la oferta de alimentos , as como en la capacidad de la
poblacin de acceder y hacer un aprovechamiento ptimo de dichos
alimentos . estos factores se agrupan en factores relacionados con la

demanda , factores relacionados en el acceso , factores que afectan la

disponibilidad y factores que afectan el uso de los alimentos.
1.1.
LA POBLACION COMO DETERMINANTE DE LA DEMANDA
Las tendencias de crecimiento, composicin y distribucin de la
poblacin constituyen uno de los principales determinantes de la
demanda de alimentos y, por ende, de la capacidad de un estado de
brindar seguridad alimentaria a sus habitantes. La superacin de la
inseguridad alimentaria requiere que el crecimiento de los ingresos y de
la produccin de alimentos sea mayor que las tasas de crecimiento
demogrfico, razn por la cual es importante conocer las caractersticas
y tendencias del crecimiento poblacional.
1.1.1.TENDENCIAS DE CRECIMIENTO POBLACIONAL
Segn el censo de 1993, la poblacin total del Per en aquel ao
llegaba a 22 millones 639 mil habitantes, siendo la poblacin
estimada al 30 de junio del ao 2002 de 26 millones 749 mil
habitantes. En amrica latina, el Per que es quinto pas ms
poblado, despus de Brasil , Mxico , Colombia y argentina .
El crecimiento poblacional anual se estima actualmente en 1.6% .
Entre 1981 y 1993, la poblacin peruana experimento una tasa
decrecimiento promedio anual de 2.0%, que confirmas la
tendencia decreciente observad en los ltimos 30 aos. La
proyeccin actual es que la tas decreciente promedio anual
descienda a 1.5% para el periodo 2005-2010 29. Esto permite
prever que la poblacin total se i incrementara a casi 28.3
millones de habitantes en el ao 2006, lo cual indica Un
crecimiento de ms de 400,000 personas por ao.
Desde 1940, la poblacin la poblacin peruana se a triplicado,
aunque este crecimiento no ha sido homogneo , pues la
poblacin de las reas urbanas a crecido en mayor medida que
las rurales . Hoy la mayor parte de la poblacin se encuentra en la
ciudades, llagando casi al 75% del total ( anexos , grafico 3-1). La
mayor tasa de crecimiento de la poblacin urbana respecto a la
rural obedece ms a movimientos migratorios que a tasa de
natalidad o mortandad. de hecho , la tasa de natalidad en las
zonas rurales (31.6%) es mayor que la de las zonas urbanas
(20.6%) , y la tasa de mortandad en las ltimas solo supera
ligeramente a la de las primeras. De no ser por los movimientos
migratorios, la poblacin rural crecera a una tasa de 2.3% anual,
y no ala d e1% en la efectivamente se incrementa. En tal caso de
las zonas urbanas, la tasa de crecimiento poblacional seria de
1053%, inferior al 2.1% que en la prctica presentan.
Segn los datos censales , el nivel promedio de la ocupacin
territorial del pas vario de 13.8 habitantes por km 2 en 1981 a
17.6 habitantes por km 2 en 1993.

Esta densidad ubica al Per debajo del promedio de Amrica latina

, que es de 22 habitantes por km 2, y del promedio mundial que
es 39 habitantes por km 2. A nivel departamental, la densidad
poblacional es bastante diferenciada.
En lima , se tiene una densidad de cerca de 200 habitantes por
km 2, mientras que en madre de dios la densidad es de menos de
1 habitante por km 2. Se observa en general que los
departamentos con mayor densidad se encuentran mayormente
en la costa (anexos, grafico 3-2).
Las cifras censales de 1993 revelan que la poblacin masculina
del Per representa el 49.7%de la poblacin total; mientras que la
poblacin femenina es de 50.3%. Esta composicin no ha variado
significativamente en los ltimos aos, pues os estimados al ao
2000 solo muestran una variacin negativa de 0.1% en la
proporcin referente a la poblacin masculina, se observa la
predominancia de la poblacin femenina en los grupos de edad
superior a los 14 aos , antes de eso la poblacin es
mayoritariamente masculina . el caso inverso se aprecia en zonas
rurales , donde la poblacin masculina es mayoritaria en casi
todos los rangos de edad ( anexos , grafico 3-3).
Segn el censo de 1993, en el Per, ms de la tercera parte de la
poblacin (37%) es menor de 15 aos , porcentaje que ha venido
disminuyendo con respecto a los censos anteriores y que por
ende se estima una tasa bastante menor para el ultimo ao
(33.4% para el ao 2000). Simultneamente, se ha incrementado
la proporcin de personas de 15 a 64 aos, que constituyen la
fuerza potencial de trabajo : de 54.7% en 1981 paso a 58.4% en
1993 y a 61.8% en el ao 2000.
La edad mediana de la poblacin aumento durante los periodos
observados habindose iniciado un proceso de envejecimiento de
la poblacin.
Relacionado los grupos de edad, en 1993, por cada 10 personas
que estn en edad de desarrollar una actividad econmicamente
productiva (15 a 64 aos) haba 7 personas en edad inactiva
(menores de 15 aos y de 65 a ms aos).
Esto quiere decir que l relacin de dependencia demogrfica es de
62.4%, inferior a la observada en 1993, no fue de 71.4% y muy
por debajo de la observada en 1981, que fue de 82.9%.
La poblacin total nativa de la selva en 1993 llego a ms de 299
mil habitantes , de los cuales el 81% se concentr en los
departamentos de Loreto, Junn, amazonas y Ucayali.
1.1.2.FACTORES QUE INFLUYEN EL CRECIMIENTO DEMOGRAFICO
La tasa de crecimiento poblacional es influencia por las variaciones en
los ndices de mortalidad y migracin . entre 1990y 2000, la tasa bruta

de mortalidad estimada descendi de 7.2 a 6.3 muertes por cada mil

habitantes y la tasa de emigracin neta vario de 3.1 a 0.7 por cada ml
habitantes . sin embargo, el principal factor determinante del
crecimiento demogrfico del pas es la tasa de fecundidad 30. La tasa
global de fecundidad disminuyo de 3.7 a 3.0 hijos por mujer, durante el
periodo 1993-2002. Los estimados actuales muestran grandes
diferencias regionales , pues ene reas rurales la tasa es de 4.6 hijos por
mujer, mas el doble de hijos que aquellas que residen en el rea urbana,
que tienen 2.1 hijos por mujer (anexos, grafico 3-4). De igual modo, en la
selva tiende a ser 2 a 3 veces mayor que en la costa . el descenso mas
significativo de la tasa de fecundidad en el periodo antes mencionado se
dio en el rea urbana al reducirse 28%, mientras que en el rea rural el
descenso fue de 25%. La tendencia declinante del ritmo de crecimiento
poblacional se explica fundamentalmente por el aumento de uso de
mtodos anticonceptivos , la mejora de los niveles educativos de la
poblacin y la mayor concentracin urbana. El uso de mtodos
anticonceptivos modernos casi de duplico entre 1993 y1999 , llegando
actualmente a 41.3%, frente al 22.9% de uso de mtodos tradicionales .
el nivel de educacin formal es otro factor en la disminucin de la tasa
de fertilidad , dado que la tasa de fertilidad de las personas sin
educacin formal es de 5.9 hijos por mujer , mientras que completar la
educacin primaria reduce la fertilidad a 4.3 y completar la secundaria la
reduce a 2.6.
1.2 FACTORES RELACIONADOS AL ACCESO
Los niveles de ingreso y las oportunidades de empleo estable de una
poblacin son los principa-les determinantes de su nivel de acceso a una
alimentacin adecuada, que permita un desarrollo personal saludable.
1.2.1 INGRESO Y PODER ADQUISITIVO
A nivel mundial, el Per esta situado en la categora de pases de
ingreso medio bajo, pues su nivel de ingreso per cpita , segn los
clculos del banco mundial , se ubica en los USS 2,100. cabe sealar
que durante la primera mitad de la dcada pasada e incluso hasta es
ao 1997 , el ingreso per cpita peruano haba seguido una trayectoria
ascendente , habindose incrementado desde aproximadamente USS
1,700 hasta USS 2,400. A partir del ao 1998 se inicio una trayectoria
decreciente que llevo a que el ingreso se reduzca hasta los USS 2,100
sealados en el ao 2000( anexos , grafico 3-5)
Sim embargo , debe tomarse en cuenta que una comparacin entre los
ingresos percapita de los pases no es exacta para determinar la
capacidad del ingreso de satisfacer las necesidades de sus habitantes .

un anlisis mas exhaustivo debe considerar , por un lado , la

desigualdad del ingreso y por otro lado , el poder de compra de la
moneda local .en este aspecto , el banco mundial ha realizado clculos
del ingreso de per cpita que incluyen el concepto de paridad de poder
de compra (PPP). incorporando este concepto , el Ingreso de perca pita
del Per se eleva a USS 4,480 ( anexos , grafico 3-6). Este incremento se
debe a que el costo de vida en el Per es significativamente menor al
que se observa en los estados unidos . as si bien el ingreso per cpita
peruano equivale al 6.7% del ingreso per cpita estadounidense , se
eleva al 14% tomando en cuenta la paridad del poder de compra.
El costo de vida en el Per es uno de los pocos factores positivos que se
ha venido consolidando a lo largo de la dcada, gracias en buena parte a
la accin efectiva del banco central de reserva de controlar la inflacin.
Este indicador se encontraba a inicios de la dcada de los cuatro dgitos,
y fue progresivamente controlado, llegando a los ltimos cuatro aos a
afianzarse en tasa de un solo digito. Ms aun, ya desde 1999 la inflacin
se encuentra sostenidamente por debajo del 4%( anexos, grafico 3-7), es
decir , a niveles internacionales , y se espera que este indicador se
reduzca an ms , a tasas inferiores al 3%.
El anlisis separado de la variacin de los niveles de precios de los
alimentos a nivel nacional permite observar de mejor manera el efecto
de la reduccin de la inflacin de la capacidad de compra de alimentos
de la poblacin. A lo largo del territorio nacional , entre 1997 y el ao
2000 , el costo de la canasta alimenticia , utiliza como referencia para
estimar niveles de pobreza en el Per, sufri un abaratamiento que va
del 6.5% hasta 14.6%, segn la regin que se analice , siendo las
regiones ms beneficiadas la sierra rural y la selva rural( anexos ,
grafico3-8).
Sin embargo, a pesar de los menores precios y del menor costo de vida,
la reduccin de la actividad econmica fue mucho ms importante, al
reducir el ingreso per cpita del pas. Ello ha redundado directamente en
una disminucin del gasto real de las familias entre 1997 y el ao 2000
se contrajo 8.4%, mientras que entre 1994 y 19997 haba crecido 1.2%.
ms aun , el gasto real alimento fue uno de los que ms se contrajo en el
periodo mencionado , pues e redujo en 16.4% 35. Este tipo de gasto,
segn la ENNIV 2000, se redujo para todos los quintiles representativos
de los distintos niveles de ingreso de las familias, lo cual quiere decir
que incluso los hogares con mayores recursos redujeron su gasto de
alimentos.
Un determinante adicional de esta reduccin del gasto de las familias es
su nivel de acceso al crdito, segn el instituto cuanto, en 1994 el 15.3%

de los hogares tuvo acceso al crdito, situacin que mejor

notablemente para 1997, en que este porcentaje subi al 32.2%. No
obstante, la situacin se revirti nuevamente para el ao 2000, en que
solo el 16.5% de los hogares de lima metropolitana tuvo acceso al
crdito, mientras en el resto de las zonas urbanas la tasa se elev a
18.8%. en el caso de los hogares rurales , solo el 13% tuvo acceso al
crdito , siendo incluso esta tasa ms baja que la observada en 194, que
fue de 16.1%. un indicador ms exacto que el nivel de ingreso para
medir la capacidad de la poblacin de satisfacer sus necesidades es el
nivel de riqueza .