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Diagnstico

Urbano
Ciudades de Chinandega y El Viejo

Programa de Vivienda
y Mejoramiento Integral del Hbitat Social



INVUR - BID


INDES Febrero 2015

INDICE
I. Presentacin ............................................................................................................ 1
II. Marco Legal y normativo para el PPDU ..................................................................... 4
2.1.- Marco legal ............................................................................................................................. 4
2.2.- Definiciones ............................................................................................................................. 8
2.2.1.-Segn el dictamen de la Ley de Ordenamiento Territorial 2012 .......................................... 8
2.2.2.- Segn el decreto 78-2002 .................................................................................................... 8
2.3.- Conceptos generales de urbanismo ...................................................................................... 10

III. Contexto regional ................................................................................................... 18


3.1.- Contexto Centroamericano ................................................................................................... 18
3.2.- Contexto Nacional ................................................................................................................. 21
3.3.- Contexto territorial: Macro Regin del Pacfico .................................................................... 25
3.4.- Estructura Urbana Nacional .................................................................................................. 27
3.5.- Contexto departamental ....................................................................................................... 30
a.- Demografa departamental ...................................................................................................... 31
b.- Caractersticas Educativas de la Poblacin .............................................................................. 32
c.- Caractersticas econmicas del departamento ........................................................................ 33
d.- Poblacin econmicamente activa ocupada segn sectores econmicos .............................. 33
e.- Condiciones de vida de la poblacin ........................................................................................ 34
f.- Red Vial ..................................................................................................................................... 35

IV. Aspecto Generales .................................................................................................. 36


4.1 Municipio de Chinandega ........................................................................................................ 36
4.2 Municipio de El Viejo ............................................................................................................... 37

V. Aspectos Fsico Geogrficos ................................................................................. 38


5.1 Caractersticas Fsico Naturales de Chinandega ................................................................... 38
5.2 Caractersticas Fsico-Naturales El Viejo .................................................................................. 39

VI. Aspecto Socio Econmico .................................................................................... 40


6.1 Aspectos demogrficos .......................................................................................................... 40
6.1.1.- Chinandega ........................................................................................................................ 40
6.1.2 El Viejo .................................................................................................................................. 47
6.2 Aspectos econmicos .............................................................................................................. 53

VII. Aspectos ambientales y de riesgo ........................................................................... 59


7.1 Chinandega .............................................................................................................................. 59
7.2 El Viejo ..................................................................................................................................... 65

VIII. Aspecto Urbano-espacial ....................................................................................... 74


7.1 Chinandega .............................................................................................................................. 74
7.1.1.- Sistema de Asentamientos humanos ................................................................................. 74
7.1.2 Estructura Urbana de Chinandega ....................................................................................... 77
7.1.3 Evolucin y dinmica urbana. .............................................................................................. 77
7.1.4 Morfologa Urbana ............................................................................................................... 78
7.1.5 Uso del suelo urbano permitido ........................................................................................... 81
7.2 El Viejo ..................................................................................................................................... 84
7.2.1.- Sistema de Asentamientos ................................................................................................. 84
7.2.2.- Estructura Urbana .............................................................................................................. 85
7.2.3.- Evolucin y Dinmica Urbana. ........................................................................................... 87
7.2.4.- Morfologa Urbana ............................................................................................................. 89

IX. Vivienda Urbana de la Ciudad ................................................................................. 91


8.1 Datos Generales de la Vivienda en Chinandega ...................................................................... 91
8.1.1 Caractersticas Fsicas de la Vivienda ................................................................................... 93
8.2 Datos Generales de la Vivienda El Viejo .................................................................................. 95

X. Patrimonio. ............................................................................................................ 99
9.1 Patrimonio Chinandega ........................................................................................................... 99
9.2 Patrimonio El Viejo ................................................................................................................ 105

XI. Servicios de Infraestructura. ................................................................................. 114


10.1 Chinandega .......................................................................................................................... 114
10.2 El Viejo ................................................................................................................................. 121

XII. Sntesis del Diagnstico. ....................................................................................... 126


XIII. Bibliografa .......................................................................................................... 144
XIV. Anexo .................................................................................................................. 146








ii

INDICE DE TABLAS
Tabla 1: Asistencia Escolar
32
Tabla 2: Distribucin de los asentamientos Humanos
35
Tabla 3: Aspectos generales de Chinandega
36
Tabla 4: Aspectos generales de El Viejo
37
Tabla 5: Aspectos Fsico Naturales de Chinandega
38
Tabla 6: Aspectos Fsico Naturales de El Viejo
39
Tabla 7: Poblacin Municipal
40
Tabla 8: Crecimiento Demogrfico
40
Tabla 9: Poblacin Urbana
41
Tabla 10: Poblacin Urbana
41
Tabla 11: Tabla: indicadores de necesidades bsicas insatisfechas por hogar, Chinandega.
42
Tabla 12: Distribucin de la Pobreza Extrema Chinandega
44
Tabla 13: Nivel de escolaridad
45
Tabla 14: Nivel de instruccin
46
Tabla 15: Tasa de enfermedades infecciosas, parasitarias o respiratorias reportadas para la semana
epidemiolgica 20 del ao 2011
46
Tabla 16: Poblacin Municipal
47
Tabla 17: Crecimiento Demogrfico
47
Tabla 18: Estructura de la poblacin por sexo y lugar de residencia
48
Tabla 19: Tabla: indicadores de necesidades bsicas insatisfechas El Viejo Municipio
49
Tabla 20: Distribucin de la Pobreza Extrema
50
Tabla 21: Tabla: Analfabetismo y Asistencia escolar de la Poblacin, segn sexo en rea urbana 51
Tabla 22: Nivel de instruccin
52
Tabla 23: Areas de cultivos
54
Tabla 24: Densidad por barrios
80
Tabla 25: Crecimiento poblacional Chinandega
91
Tabla 26: Situacin de los asentamientos espontneos en Chinandega
94
Tabla 27: Cuadro de afectaciones habitacionales por zona de residencia
95
Tabla 28: Viviendas particulares ocupadas, poblacin y promedio de personas por vivienda
96
Tabla 29: Hogares por vivienda
96
Tabla 30: Tipo de tenencia a nivel municipal
98
Tabla 31: Inmuebles declarados patrimonio cultural
101
Tabla 32: Inventario Nacional de Bienes Culturales declarados
105
Tabla 33: Ornamentos y tesoros de la Virgen del Trono
110
Tabla 34: Cobertura de servicios bsicos de energa, agua y saneamiento.
123




iii

INDICE DE MAPAS
Mapa 1: Macroregiones de Nicaragua .............................................................................................. 25
Mapa 2: Departamento de ChinandegaMapa departamental de Chinandega ................................. 30
Mapa 3: Incidencia de la pobreza extrema segn barrio, Chinandega ............................................. 43
Mapa 4: Incidencia de la pobreza extrema por hogar segn barrio ................................................. 50
Mapa 5: Botadero ilegales, Chinandega ............................................................................................ 59
Mapa 6: Amenazas por deslizamientos e inundaciones ................................................................... 62
Mapa 7: Amenazas por actividad volcnica y ssmica ....................................................................... 63
Mapa 8: Zonificacin por amenazas naturales .................................................................................. 64
Mapa 9: Botaderos ilegales de El Viejo ............................................................................................. 66
Mapa 10: Amenazas por deslizamiento e inundaciones ................................................................... 71
Mapa 11: Amenazas por actividad volcnica y ssmica ..................................................................... 72
Mapa 12: Area metropolitana de Chinandega El Viejo .................................................................. 76
Mapa 13: Distritos de Chinandega .................................................................................................... 77
Mapa 14: Evolucin de la expansin urbana de Chinandega ............................................................ 79
Mapa 15: Barrios de Chinandega ...................................................................................................... 81
Mapa 16: Zonificacin segn amenazas ............................................................................................ 83
Mapa 17: Barrios de El Viejo ............................................................................................................. 85
Mapa 18: Expansin de la trama urbana y sus periodos de crecimiento de El Viejo ........................ 89
Mapa 19: Proyectos habitacionales en las ltima dcada ................................................................ 92
Mapa 20: Ubicacin de los bienes inmuebles, Chinandega ............................................................ 100
Mapa 21: Ubicacin de los bienes inmuebles, Chinandega ............................................................ 107
Mapa 22: Red vial de Chinandega ................................................................................................... 114
Mapa 23: Red vial de Chinandega ................................................................................................... 115
Mapa 24: Produccin de desechos slidos Chinandega ................................................................. 120
Mapa 25: Red vial de El Viejo .......................................................................................................... 121
Mapa 26: vialidad de la Ciudad de El Viejo ..................................................................................... 122
Mapa 27: Generacin de desechos en El Viejo ............................................................................... 125
Mapa 28: Situacin actual del territorio ......................................................................................... 135
Mapa 29: Mancha Urbana Chinandega - El Viejo 1969 .................................................................. 136
Mapa 30: Mancha Urbana Chinandega - El Viejo 2005 .................................................................. 137
Mapa 31: Mancha Urbana Chinandega - El Viejo 2014 ................................................................. 138
Mapa 32: Barrios y calles de Chinandega y El Viejo, 2015 .............................................................. 140
Mapa 33: Casco urbano de Chinandega, 2015 ................................................................................ 141
Mapa 34: Barrios urbano de El Viejo, 2015 ..................................................................................... 142
Mapa 35: Barrios y calles Chinandega y El Viejo, 2015 ................................................................... 143




iv

INDICE DE FIGURAS
Figura 1: Ciudades y asentamientos rurales de la Macro Regin del Pacfico .................................. 26
Figura 2: Modelo urbano de Nicaragua. ............................................................................................ 27
Figura 3: Jerarqua urbana nacional MINVAH 1987 .......................................................................... 28
Figura 4: Relaciones funcionales del sistema urbano ....................................................................... 29
Figura 5: Pirmide de poblacin ........................................................................................................ 31
Figura 6: Distribucin de la PEA y PEI por municipio a Nivel Departamental ................................... 33
Figura 7: Poblacin Urbana ............................................................................................................... 48
Figura 8: Crecimiento poblacional Chinandega ................................................................................. 91
Figura 9: Actividad laboral en los mercados. .................................................................................. 118

I. Presentacin

El presente diagnstico trata de establecer las bases conceptuales, legales, normativas,
estadsticas y analticas para la elaboracin de una Propuesta de Plan de Desarrollo Urbano (PPDU)
con enfoque habitacional para las ciudades de Chinandega y El Viejo en el Departamento de
Chinandega.
Este diagnstico fue elaborado en el marco de la colaboracin entre el Instituto de la Vivienda
Urbana y Rural (INVUR) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), especficamente como
parte del Programa de Vivienda y Mejoramiento Integral del Hbitat Social NI-L1053, Prstamo
2565 /BL-NI, cuyo objetivo es contribuir a mejorar las condiciones de habitabilidad de la poblacin
de ingresos ms bajos (1 a 3 salarios mnimos) a travs de una gama de soluciones habitacionales y
de mejoramiento de su entorno. Contempla tres componentes I. Subsidios Directos, II
Mejoramiento Integral de Asentamientos Informales y III. Fortalecimiento y creacin de
capacidades de actores del sector. Este trabajo se inserta en el componente III.
El componente financiar la implementacin de planes de fortalecimiento institucional del INVUR
y de los Gobiernos Municipales seleccionados. Para el INVUR la meta es fortalecer sus
competencias de ente rector del sector vivienda (recoleccin y sistematizacin de informacin,
seguimiento y evaluacin de programas pblicos) de gestin de los programas que promueve, y
de desarrollo tecnolgico. En el caso de los Gobiernos Municipales, la meta es fortalecer las
competencias en materia de planificacin urbana y gestin del uso del suelo y de programas
habitacionales en aquellos con mayor demanda por vivienda e infraestructura barrial; siendo uno
de sus objetivos estratgicos el fortalecer las capacidades tcnicas y gerenciales de los gobiernos
municipales al crear la instrumentacin urbanstica necesaria, para el adecuado control y gestin
del desarrollo habitacional del pas.
El diagnstico fue elaborado con la finalidad de apoyar la elaboracin de una Propuesta de Plan
de Desarrollo Urbano (PPDU) con enfoque en desarrollo habitacional para los municipios de
Chinandega y El Viejo, como un primer instrumento de gestin y promocin del desarrollo urbano
que establecer pautas, lineamientos y estrategias para alcanzar un desarrollo sostenible del
centro urbano y sus futuras reas de expansin, haciendo nfasis en el desarrollo habitacional
ordenado, seguro y coherente; as mismo, el Plan se perfilar como un instrumento de gestin del
control de los usos del suelo, adecundose a las exigencias generadas por los constantes e
inesperados cambios en el territorio.
Actualmente, INVUR lleva casi ao y medio de estar ejecutando el programa de Vivienda y
Mejoramiento Integral del Hbitat (NI-L1053), sin embargo esta iniciativa es uno de los primeros
esfuerzos dirigidos a la Asistencia Tcnica a las Municipalidades en la bsqueda de mecanismos,
estrategias, planes y programas innovadores y creativos que permitan ayudar (asesorar) a las
Municipalidades en el adecuado control del desarrollo urbano, que frene el rpido incremento del
dficit habitacional producto de inadecuadas gestiones de control de uso del suelo urbano, que
facilite identificar, destinar y reservar suelos aptos para los desarrollos habitacionales que a
corto y mediano plazo las Municipalidades en coordinacin con el INVUR puedan desarrollar como
parte de las soluciones a esta problemtica y que faciliten una planificacin urbana ms acertada
de sus territorios para ayudar a reducir al mximo la brecha del dficit habitacional actual que casi
ronda el milln de soluciones.
Para el tema de esta asistencia tcnica se ha considerado el anlisis en cuanto al auge econmico y
desarrollo urbano que experimentan las principales ciudades-cabeceras departamentales del Pas,

que pueda coadyuvar a la definicin de lineamientos y polticas de suelo para facilitar soluciones
individuales y desarrollos habitaciones ordenados y de fcil acceso con crdito para las familias.
Se ha analizado que los departamentos que mayor auge econmico han presentado en los ltimos
aos segn el desarrollo de sus sectores productivos, plusvala de tierras y demanda de vivienda
son: Chinandega, Matagalpa y Estel, donde la necesidad de crear instrumentos de planificacin
urbana actualizados es ms sentida en Chinandega y El viejo, teniendo el mayor grado de desfase
en sus instrumentos de regulacin del suelo con respecto al resto:
- Chinandega / El Viejo: ltimo plan realizado fue en el 1999.
- Matagalpa con la cooperacin de donantes en el 2012-2013 actualiz su plan municipal.
- Estel actualizado hasta 2005
En este pilotaje, se ha seleccionado a los Municipios de Chinandega y El Viejo, para la
elaboracin de un primer PLAN DE DESARROLLO URBANO CON ENFOQUE EN EL DESARROLLO
HABITACIONAL.
En la seleccin de los municipios se ha considerado el criterio de destinar los limitados recursos
con que se cuenta para financiar esta asistencia tcnica y que pueda dar como resultado un grado
de impacto importante en el uso y aprovechamiento de las reas tcnicas del instrumento a crear
para la Municipalidad, para lo cual fue importante considerar:
Actuaciones municipales en soluciones habitacionales en los ltimos aos, en
complementariedad con el INVUR.
Actuaciones municipales en soluciones del hbitat para dotar de infraestructura y servicios
bsicos a barrios precarios o asentamientos desarrollados con genesis informal.
Carencia total o desactualizada de instrumentos de planificacin del territorio.
Alto grado de desarrollo urbano, en especial en el sector habitacional experimentado en los
ltimos siete aos.
Dficit habitacional.
Problemtica urbana sentida, tales como los efectos de conurbanacin que en estos dos
municipios se presenta con marcadas caractersticas, demandando soluciones integrales entre
ambos municipios, tambin los aspectos de contaminacin urbano-ambiental, segregacin,
crecimiento informal y falta de gestin del control urbano, entre otros.
Tamao y localizacin del territorio a intervenir que le permitan y faciliten al consult@r su
estudio y propuesta de acuerdo a los recursos disponibles para esta Consultora.
As como tambin fue importante el criterio (bajo los objetivos del programa), de dejar creadas
capacidades e instrumentos tcnicos en las municipalidades de mayor actuacin (demanda)
experimentada con el PROHABITAT, que permitan dejar fortalecidas sus capacidades para dar
respuestas no solo a la demanda habitacional, ni a las mejoras en barrios, sino a la adecuada
gestin para el control del uso del suelo urbano.
El presente diagnstico forma parte del objetivo informativo/formativo que permitir crear
condiciones para la formulacin del PPDU y que pretende que las autoridades y lderes sociales de
los cascos urbanos de Chinandega y El Viejo conozcan los riesgos y potencialidades de sus
ciudades, su rol regional y sus funciones econmicas y sociales actuales y futuras.
Se trata de establecer una base comn de anlisis del escenario actual, las limitaciones y
potencialidades de las ciudades y las amenazas y oportunidades de su entorno.
El diagnstico fue realizado en un proceso de aproximacin paulatina al imaginario de las ciudades
de Chinandega y El Viejo, primero analizando la superestructura normativa nacional o marco
regulador, el marco legal y normativo (Captulo II del presente documento), para pasar a analizar
la informacin secundaria que permiti establecer la situacin actual de ambas ciudades a la luz

de estadsticas, estudios y propuestas de intervencin, a partir de los cuales hemos articulado un


marco o contexto regional, nacional, macro-regional y departamental de las ciudades en estudio
(Captulo III).
El grueso del diagnstico analiza las dinmicas que condicionan y determinan el desarrollo de las
ciudades, en particular sus aspectos generales, fsico-geogrficos, socioeconmicos, ambientales y
de riesgo. Posteriormente se describen las caractersticas propias de las ciudades, sus aspectos
urbano-espaciales, el estado, calidad y tipo de viviendas, sus recursos patrimoniales, servicios e
infraestructura; este acercamiento no se pudo profundizar con entrevistas a informantes clave
pues el acceso a las municipalidades no se ha concretado.
El final de esta primera fase de estudio es el anlisis del escenario que surge del diagnstico y que
se incluye en el captulo XII de este documento.
El hallazgo ms relevante a nivel de desarrollo urbano es el carcter metropolitano de la
conurbacin de ambas ciudades y sus entornos, lo que se refuerza por la importancia econmica y
estratgica del Departamento que las acoge. Este hallazgo presenta una serie de retos en cuanto a
la gestin del desarrollo urbano y el adecuado aprovechamiento de las oportunidades.
A partir del presente diagnstico, el equipo tcnico elaborar y presentar un primer plan de
carcter eminentemente tcnico fundamentado en la realidad territorial, pero ser decisin de las
autoridades y representantes de la poblacin participantes en el proceso de elaboracin del PPDU
quienes orientarn el Plan de acuerdo a las voluntades polticas, sociales y econmicas.
El diagnstico pretende reunir los elementos informativos necesarios para incrementar la calidad
de la toma de decisiones en el proceso participativo, ello incluye tanto los conceptos y definiciones
que se presentan al inicio como algunos comentarios tcnicos a lo largo de la descripcin
territorial y los aspectos urbanos.
La snesis de diagnstico presenta un resumen analtico de los principales hallazgos y se ha
redactado como una revisin de las limitaciones y oportunidades identificadas para el desarrollo
de ambas ciudades, esta sntesis tambin se orienta a establecer criterios bsicos para una toma
de decisiones informada y orientada al bienestar de la poblacin en el corto, mediano y largo
plazos en un horizonte temporal que coincide con la vigencia del bono demogrfico.
La amplia gama de oportunidades que pueden derivarse del bono demogrfico ser fuertemente
condicionada por la toma de decisiones en cuanto a la definicin de una ruta para el futuro
desarrollo de las ciudades de Chinandega y El Viejo, oportunidades que deben ser aprovechadas
antes del 2040 que es cuando se proyeca la caducudad del perodo de vigencia del bono
demogrfico para Nicaragua.
Es en funcin de estos plazos temporales que la vigencia del plan deber ser de 15 aos con
intervenciones de corto plazo y proyectos de mediano y largo plazos encaminados tanto a
fortalecer las capacidades de gestin del desarrollo como elevar la calidad de vida en las ciudades
con clara prioridad centrada en los hogares menos favorecidos.

II. Marco Legal y normativo para el PPDU

2.1.- Marco legal


Se presenta a continuacin una serie de leyes, decretos y normas con los artculos y definiciones
respectivas relacionados al desarrollo de las ciudades y las viviendas que se tomarn en cuenta
durante la elaboracin del Plan de Desarrollo Urbano, para delimitarlo y justificarlo jurdicamente.
As mismo, las leyes citadas establecen las competencias y responsabilidades de las municipalida-
des, el INVUR y distintos entes pblicos en materia de Ordenamiento Territorial, Uso del Suelo
para Vivienda, Desarrollo Urbano y Planificacin de Viviendas.
Por ejemplo, la Ley 677 a la vez que establece al INVUR como autoridad de su aplicacin, ampla
las competencias del Instituto en materia de uso de suelo con fines habitacionales, as como en la
produccin de vivienda y suelo urbanizable, entre otras.
De manera que las consideraciones del Reglamento de la Ley 428 en materia de programas de
ordenamiento territorial con fines habitacionales y en lo referente a la administracin y regulacin
del desarrollo urbano del municipio, asumen carcter de Ley con las consideraciones y la amplia-
cin competencial establecidas en la Ley 677.
Las normas jurdicas relacionadas con los municipios, el INVUR y el PPDU son las siguientes:
a.- Constitucin Poltica de Nicaragua, 6 marzo 1990, Gaceta No 46
Arto. 64: Establece el derecho de los Nicaragenses a una Vivienda digna, cmoda y segura que
garantice la privacidad familiar. El estado promover la realizacin de este derecho.
Arto.105 establece como obligacin del estado promover, facilitar y regular la prestacin de los
servicios bsicos y el acceso a estos.
Artculo 176-179, establece que El Municipio es la unidad base territorial con autonoma poltico-
administrativa y financiera. Se organiza y funciona con la planificacin ciudadana y son elementos
esenciales el territorio, la poblacin y el gobierno. El Gobierno Municipal est facultado por la ley
a ejercer la funcin de rectores del desarrollo y establecer las orientaciones fundamentales de la
gestin municipal en los asuntos econmicos, polticos y sociales.
b.- Ley 40 y 261: Ley de Municipios y su reforma La Gaceta, No. 162, 26-08-1997.
Establece que la funcin urbanstica es trasladada a escala local. En el inciso 5 del artculo 7 se
establece la planificacin, normacin y control del uso del suelo y del desarrollo urbano, subur-
bano y rural. , Inciso 6: promocin de la Cultura y recreacin y proteccin del patrimonio arqueo-
lgico, Inciso 7: Prestacin de los servicios bsicos a la poblacin, inciso 8: Desarrollo, conservacin
y control del uso racional del medio ambiente y los recursos naturales como base del desarrollo
sostenible del Municipio. Inciso 9: Impulsar y desarrollar de manera sostenible el turismo, inciso
12: Desarrollar el transporte y las vas de comunicacin. Adems establece la posibilidad crear
mancomunidades o asociaciones de municipios que crean una persona jurdica de derecho pblico
para prestar servicios derivados de sus competencias.
La ley 261 en su artculo 2, establece el principio de subsidiariedad. Literalmente seala: Cual-
quier materia que incida en el desarrollo socioeconmico de la circunscripcin territorial de cada
municipio y cualquier funcin que pueda cumplir de manera eficiente dentro de su jurisdiccin o
que requiera de su cumplimiento de una relacin estrecha con su propia comunidad, debe de es-
tar reservada para el mbito de competencias de los mismos Municipios.

c.- Ley Orgnica del Instituto de la Vivienda Urbana y Rural (INVUR) Ley No. 428, Gaceta No. 109
del 12 de Junio del 2002
Establece que El INVUR es el rgano rector de la vivienda urbana y rural y promotor del fortaleci-
miento del sector en su totalidad, en todo el territorio nacional, tiene por objeto la programacin
del desarrollo urbano y rural de la vivienda en consecuencia debe:
a) Elaborar la poltica nacional de vivienda fomentar las condiciones de dignidad, habitabilidad,
seguridad y adecuacin de las viviendas en coordinacin con las municipalidades.
b) Coordinar con otras instituciones pblicas o privadas vinculadas al sector vivienda, los pro-
gramas de construccin y mejoras de viviendas de inters social ejecutados con fondos estata-
les, que deber incluir la dotacin de los servicios bsicos y de infraestructura comunal.
h) Rectorear la investigacin y desarrollo del marco regulador, legal, econmico y tcnico que
afecta al sector vivienda, a fin de mejorar el funcionamiento y la coordinacin institucional del
mismo, promover el uso de tecnologa de construccin segura y apropiada, que permita a to-
dos los ciudadanos nicaragenses el acceso a una vivienda digna.
k) Promover la participacin de las familias individuales, de los grupos ciudadanos, de las organi-
zaciones comunitarias, de las organizaciones sin fines de lucro y de las municipalidades en la so-
lucin de los problemas habitacionales.
Su reglamento establece que de acuerdo con las autoridades municipales correspondientes, el
Instituto, deber coadyuvar en los procesos relativos a la elaboracin o modificacin de los Pro-
gramas de Ordenamiento Territorial con fines habitacionales de su competencia, as como aseso-
rar en lo referente a la administracin y regulacin del desarrollo urbano del municipio.
d.- Ley 677, Ley Especial para el Fomento de la construccin de Vivienda y de Acceso a la Vi-
vienda de Inters Social, Publicada en La Gaceta, Diario Oficial Nmero 80 y 81, los das 4 y 5
de Mayo de 2009.
Establece las condiciones mnimas que debe cumplir una vivienda digna con servicios bsicos (Arto
4); Establece como Autoridad de Aplicacin de la Ley, su Reglamento y dems Normativas Tcnicas
al Instituto de la Vivienda Urbana y Rural (INVUR), quien regular lo relativo a vivienda y uso del
suelo con fines habitacionales en el mbito urbano y rural en todo lo concerniente a planeacin y
fijacin de normas tcnicas en materia habitacional y con jurisdiccin nacional, sin perjuicio de las
competencias de los gobiernos locales (Arto 9). Con la finalidad de conducir la poltica de vivienda
del pas y el desarrollo ordenado y planificado del territorio nicaragense, se amplan las funciones
otorgadas por su Ley Orgnica al Instituto de la Vivienda Urbana y Rural, INVUR y establece las
responsabilidades de ste (Arto 10) y del FOSOVI y (Arto 11), especficamente Coordinar con los
Gobiernos Locales y el sector privado local la elaboracin de los planes municipales; El Instituto
de la Vivienda Urbana y Rural (INVUR), los Gobiernos Regionales y/o los Gobiernos Municipales
debern establecer normas y reglas que faciliten y estimulen la optimizacin de la inversin en la
produccin de vivienda y suelo urbanizable. Establece las caractersticas de los terrenos integran-
tes de la Cartera a emplearse en programas de construccin de vivienda (Arto 22).
e.- Ley 309, Ley de regulacin, ordenamiento y titulacin de asentamientos humanos espont-
neos. La Gaceta No. 143, 28 de Julio 1999.
Arto. 1 Esta ley establece un marco jurdico que permita el ordenamiento urbano, la demarcacin
y titulacin de los Asentamientos Humanos Espontneos existentes en el pas.
Arto 20: establece la responsabilidad y accin del Gobierno local en los casos en que los Asenta-
mientos Humanos Espontneos se encontraren total o parcialmente ubicados en reas de riesgo.


f.- Ley 337, Ley de creacin del sistema nacional para la prevencin, mitigacin y atencin de
desastres, La Gaceta No 70, 7 de abril, 2000
Se concibe como un conjunto orgnico y articulado de estructuras, relaciones funcionales, mto-
dos y procedimientos entre los Ministerios e Instituciones del Sector Pblico entre s, con las orga-
nizaciones de los diversos sectores sociales, privados, las autoridades departamentales, regionales
y las municipales, con el fin de efectuar las acciones de comn acuerdo cuyo destino es la reduc-
cin de los riesgos que se derivan de los desastres naturales y antropognicos, con el fin de prote-
ger a la sociedad en general y sus bienes materiales y los del Estado.
En su artculo 8 establece que con el fin de respetar las autonomas regionales y municipales, los
gobiernos regionales y locales son los responsables primarios de las actividades relacionadas con
la prevencin, mitigacin, preparacin, respuesta, rehabilitacin y reconstruccin en su territorio.
Arto 31, Establece que los alcaldes, previa recomendacin favorable del Comit Municipal, podrn
declarar en el mbito de su competencia territorial, el estado de alerta que corresponda. La decla-
ratoria de una alerta municipal implica la responsabilidad de todas las entidades del Estado que
trabajen en ese territorio de poner en marcha los planes de contingencia.
g.- Ley de participacin ciudadana LEY No. 475. Aprobada el 22 de Octubre del 2003.
Publicada en La Gaceta No. 241 del 19 de Diciembre del 2003.
Arto. 1. Esta Ley tiene por objeto promover el ejercicio pleno de la ciudadana en el mbito polti-
co, social, econmico y cultural, mediante la creacin y operacin de mecanismos institucionales
que permitan una interaccin fluida entre el Estado y la sociedad nicaragense.
Arto. 38. Establece que la ciudadana en general, podr participar en la formulacin de polticas
pblicas nacionales y sectoriales, a travs del espacio de participacin que se les otorgue en la
formulacin de polticas pblicas nacionales desde el Consejo Nacional de Planificacin Econmica
y Social, conocido como CONPES y en cualquier otra instancia de carcter sectorial.
h.- Ley Para el Rgimen de Circulacin Vehicular e Infracciones de Trnsito (Ley 431) Aprobada el
26 de junio del 2002.
Esta ley regula el rgimen de circulacin vehicular, peatonal y semoviente en el territorio nacional,
estableciendo como obligacin del MTI y las alcaldas municipales la construccin de andenes pea-
tonales y ciclovas en los mrgenes de las carreteras que atraviesen cualquier casco urbano.
i.- Ley General de Transporte Terrestre (Ley No. 524)
Aprobada el 2 de marzo del 2005. Las municipalidades tienen competencia en materia de trans-
porte, adems de lo establecido en el numeral 12 del artculo 7 de la ley de municipios, en los si-
guientes aspectos:
g.1) Otorgamiento de concesiones y permisos en las siguientes modalidades:
1.- Nivel intramunicipal: urbano, suburbano, rural, taxis ruleteros, taxis de parada y otros.
2.- Carga liviana y especial;
3.- Transporte especial: escolar y cualquier otra modalidad de transporte interurbano
g.2) Administracin de terminales
g.3) Reparacin de caminos y carreteras municipales.
g.4) Dictar las tarifas del transporte colectivo intramunicipal.

j.- Ley 509, Ley general de catastro nacional, Gaceta No. 11, 17/01/2005
Esta Ley establece las normas que regulan el establecimiento, mantenimiento, desarrollo y actuali-
zacin del Catastro, su estructura y el funcionamiento y coordinacin de la misma.
Crase el Catastro Municipal, como una dependencia de las Alcaldas Municipales con el objetivo
de establecer, actualizar y dar mantenimiento al Catastro de las propiedades urbanas y rurales de
su circunscripcin municipal. Se definen las atribuciones de Catastro Municipal.
k.- Ley no. 217, ley general del medio ambiente y los recursos naturales. Publicada en La Gaceta
No. 105 del 6 de Junio de 1996
Establece las normas para la conservacin, proteccin, mejoramiento y restauracin del medio
ambiente y los recursos naturales que lo integran, asegurando su uso racional y sostenible.
Seccin III y IV: Establece, los sitios de valor ambiental que deben ser protegidas y las zonas de
amortiguamiento alrededor de stas. Norma y controla cualquier actividad que pueda producir
deterioro al ambiente o a los recursos naturales.
Artculo 117, establece que en los planes de desarrollo urbano se tomarn en consideracin por
parte de la autoridad competente, las condiciones fsico naturales a fin de disminuir el riesgo de
contaminacin que pudiera producirse.
l.- Ley no. 495, Ley general de turismo, La Gaceta No. 184, 22-09-2004.
Regula lo referido a la actividad turstica, incorporando el quehacer del sector privado y de los
distintos niveles de gobierno. Destaca la participacin de los Gobiernos Municipales en el fortale-
cimiento del turismo, desde mantener limpios todos y cada uno de los municipios hasta la partici-
pacin en comits de desarrollo turstico.
m.- Decreto no. 78 - 2002, Decreto ejecutivo de normas, pautas y criterios para el ordenamiento
territorial. Gaceta No 174, 20 agosto /2002.
Establece las normas, pautas y criterios para el Ordenamiento Territorial, en el marco del uso sos-
tenible de la tierra, preservacin, defensa y recuperacin del patrimonio ecolgico y cultural, la
prevencin de desastres naturales y la distribucin espacial de los asentamientos humanos, con el
objetivo de jerarquizar y clasificarlos de conformidad con criterios fsicos, poblacionales y funcio-
nales (Arto 17, 18) para fines de equipamiento e infraestructura, define las tierras aptas para el
establecimiento y expansin de asentamientos humanos, Establece la zonificacin de uso y ocupa-
cin del suelo urbano para la planificacin del espacio urbano y Establece las restricciones y medi-
das para localizacin de actividades econmicas (Arto 19, 30, 33 y 52).
n.- NTON 12 007-04 Normas mnimas de dimensionamiento habitacional, 10/06/2005.
Establece los parmetros mnimos necesarios para el dimensionamiento de los componentes de
una urbanizacin como son el rea de vivienda, el rea de circulacin y el rea de equipamiento.
Aborda los aspectos urbansticos que deben aplicarse para lograr una distribucin equilibrada del
espacio.
o.- NTON 12 006-04, Norma tcnica obligatoria nicaragense de accesibilidad
Establece normas y criterios bsicos para la prevencin y eliminacin de barreras en el medio fsi-
co; cuya aplicacin debe manifestarse en la actividad del diseo arquitectnico y urbano as como
en el mejoramiento continuo de los servicios municipales y de equipamiento tanto de propiedad
privada como pblica; Inciso 5, Normas de Diseo para Espacios Urbanos. Los espacios urbanos
pblicos y/o privados existentes, sern adaptados gradualmente, de acuerdo con un orden de
prioridades tomando en cuenta la mayor eficacia y concurrencia de todas las personas.

p.- Anteproyecto de Ley General de Urbanismo


Establece las disposiciones normativas generales del desarrollo urbano en el mbito nacional.
Establece el mbito de actuacin (Arto. 1 y 5); los fines y Propsitos del Urbanismo, los instrumen-
tos y procedimientos de la planificacin del desarrollo urbano (Arto. 25, 27 y 30); la Funcin y Ob-
jeto de los Planes de Desarrollo Urbano y los Requerimientos y procedimientos para Elaboracin,
formulacin, aprobacin y efectos del Plan (Arto. 67); la Clasificacin del Suelo desde el punto de
vista urbanstico (Arto. 86); los tipos de Intervenciones Urbanas y sus instrumentos de gestin y
objetivos (Arto. 102); Renovacin Urbana, Proteccin, Conservacin y Rehabilitacin de Bienes
Urbansticos y Arquitectnicos, Construcciones Ruinosas y Rehabilitacin de las mismas (Arto.
155).

2.2.- Definiciones
2.2.1.-Segn el dictamen de la Ley de Ordenamiento Territorial 2012
a.- Conurbaciones: Son un conjunto de ncleos urbanos inicialmente independientes y contiguos
por sus permetros urbanos, que al expandirse terminan formando unidades urbanas funcional-
mente integradas, las que presentan una continuidad fsica y una interdependencia en sus servi-
cios y que generalmente pertenecen a dos o ms municipios y son objetos de una Planificacin
Territorial Intermunicipal.
b.- Planes de reas de Conurbacin: Constituyen el instrumento rector para el ordenamiento y
desarrollo territorial de las reas de conurbacin sobre un conjunto de ncleos urbanos inicial-
mente independientes y contiguos por sus permetros urbanos, que al expandirse terminan for-
mando unidades urbanas funcionalmente integradas.
2.2.2.- Segn el decreto 78-2002
c.- rea Urbana: Expresin fsica territorial de poblacin y vivienda concentrada y articulada por
calles, avenidas, caminos y andenes. Con niveles de infraestructura bsica de servicios, dotada del
nivel bsico de equipamiento social, educativo, sanitario y recreativo. Conteniendo unidades eco-
nmicas, productivas que permiten actividades diarias de intercambio beneficiando a su poblacin
residente y visitante. Puede o no incluir funciones pblicas de gobierno.
d.- Lmite Urbano: Es una lnea imaginaria que delimita el rea de un asentamiento humano, in-
cluyendo reas urbanizadas, reas de expansin, riesgos, restriccin o proteccin del suelo.
e.- Plan de Desarrollo Municipal: Es un instrumento de planificacin participativa que refleja los
esfuerzos integrados del Gobierno Municipal con los Actores Locales, en el aparecen los Ejes de
Desarrollo y las Lneas Estratgicas a seguir para alcanzar el desarrollo del municipio.
f.- Ciudad Metropolitana: Comprende a los Centro Departamentales o Secundarios. Son ciudades
con un rango de poblacin mayor de l00 mil habitantes que administrativamente funcionan como
cabeceras departamentales o regionales, pero pueden cumplir algunas funciones especficas aten-
diendo territorios de ms de un departamento. Debern estar dotados de capacidad suficiente
para responder a los requerimientos de la poblacin de los municipios que comprende el depar-
tamento respectivo y en los niveles similares de especialidad que los de la ciudad capital.
G.- Ciudades Grandes: Comprende a los Centros Departamentales o Secundarios. Son ciudades
con un rango de poblacin entre 45 mil y l00 mil habitantes que administrativamente funcionan
como cabeceras departamentales o regionales, pero pueden cumplir algunas funciones especficas
atendiendo territorios de ms de un departamento. Debern estar dotados de capacidad suficien-
te para responder a los requerimientos de la poblacin de los municipios que comprende el depar-
tamento respectivo.

h.- Zona urbana ocupada. Es el rea que ocupa determinado asentamiento y que presenta trazado
de calles, lotificacin y en la cual se desarrollan las actividades sociales y econmicas.
i.- Zona urbana de reserva. Son las reas de un asentamiento que sern utilizadas para su creci-
miento, consolidacin y desarrollo. Dentro de la zona de reserva se identifican cuatro tipos:
1) Zona urbana de expansin. Es la zona constituida por la porcin del territorio municipal
destinada al crecimiento urbano, ms all del lmite de la zona ocupada, que se habilitar
para el uso urbano durante la vigencia del Plan de Ordenamiento. La determinacin de esta
zona se ajustar a las previsiones de crecimiento de la ciudad y a la posibilidad de dotacin
con infraestructura para el sistema vial, de transporte, de servicios pblicos domiciliarios,
reas libres y parques y equipamiento colectivo de inters pblico o social.
2) Zona urbana de consolidacin. Es la zona constituida por las reas baldas dentro del lmite
de la zona urbana ocupada, que se habilitar para desarrollo urbano durante la vigencia del
Plan de Ordenamiento.
3) Zona de recuperacin. Es la zona que presenta alguna caracterstica limitante para el desa-
rrollo urbano, ya sea por su estado de deterioro, por presentar riesgo de inundacin, con
pendientes elevadas mayores del quince por ciento y puede incorporarse a las reas de tie-
rra apta siempre y cuando sean tratadas para su rehabilitacin.
4) Zona de exposicin a vientos fuertes. Son zonas que presentan algunas caractersticas, limi-
tantes para el crecimiento fsico por presentar riesgos de vientos fuertes huracanados e
inundaciones. Pueden incorporarse a las tierras aptas, siempre y cuando se construyan cor-
tavientos y otras obras de proteccin que amortigen el impacto.
k.- Zona suburbana: Constituyen esta categora las reas ubicadas dentro del rea rural, en las que
se mezclan los usos de la tierra y las formas de vida del campo y la ciudad, diferentes a las clasifi-
cadas como reas de expansin urbana, que pueden ser objeto de desarrollo con restricciones de
uso, de intensidad y de densidad, garantizando el auto abastecimiento en servicios pblicos domi-
ciliarios.
Las municipalidades debern establecer las regulaciones complementarias tendientes a impedir el
desarrollo de actividades y usos urbanos en estas reas, sin que previamente se surta el proceso
de incorporacin al rea urbana, para lo cual debern contar con la infraestructura de espacio
pblico, de infraestructura vial y redes de energa, acueducto y alcantarillado requeridas para este
tipo de zona.
l.- Zona de Conurbacin: Constituyen esta categora las reas ubicadas dentro del rea rural, en
las que se mezclan los usos de la tierra y las formas de vida del campo y la ciudad, y se comportan
como la continuidad fsica y demogrfica que forman o tiendan a formar, por su proximidad, dos o
ms centros de poblacin.
m.- Zona de patrimonio cultural: Son las reas en las cuales se ubican sitios o monumentos de
valor artstico, histrico arqueolgico, declarados por la autoridad competente, entre otros:
a) Vas pblicas, plazas y otras zonas con valor histrico.
b) Construcciones civiles, religiosas y militares tradicionales.
c) Equipamiento urbano tradicional.
d) Smbolos urbanos.
e) Nomenclaturas.
f) Las dems que tengan valor por ser producto de su momento histrico o artstico.
n.- Zona de uso habitacional o de Vivienda: De acuerdo a las tendencias del crecimiento, la exis-
tencia y aprovechamiento de la infraestructura bsica y las caractersticas fsicas naturales, se ha
determinado la capacidad de absorcin de poblacin; de cada zona, para determinar las densida-
des permisibles como sigue:

1) Zona de Vivienda de Densidad Alta. Corresponde a zonas de viviendas que permiten un


rango de 56 a 80 lotes por hectreas, con tamaos promedios entre 125 y 180 m2 y reser-
vas de reas de circulacin mnimas del 13% del rea total. Una caracterstica de las reas
de alta densidad es que las edificaciones pueden ser multifamiliares o desarrollo habitacio-
nal en altura.
2) Zona de Vivienda de Densidad Media. Corresponde a zonas de viviendas que permiten un
rango de 30 a 55 lotes por hectreas, con tamaos promedios entre 180 y 325 m2 reservas
de reas de circulacin mnimas del 18% del rea total.
3) Zona de Vivienda de Baja Densidad. Se permite bajas densidades habitacionales, con lotes
que no superen las 30 unidades por hectrea, con tamaos promedios entre los 325 y 700
m2 reservas de reas de circulacin mnimas del 18% del rea total.
o.- Zonas para la recreacin. Regularmente se consideran reas abiertas, o reas libres, pero abar-
can Ios espacios de uso pblico o privado donde la gente asiste e diversidad de frecuencias e in-
tensidades Comprende espacios de encuentro, parques, reas deportivas y sitios de riquezas pai-
sajstica.
p.- Zona de comercio. Deber establecerse la localizacin de la zona comercial y de servicios la
cual depender de la actividad especfica que se desarrolle, de su compatibilidad con otros usos,
acorde con la zonificacin y uso del suelo del municipio. En estas zonas se ubican los estableci-
mientos comerciales destinados para la compra y venta de bienes y servicios a nivel minorista y
mayorista.
q.- Zona de Produccin Mixta. Se establecer la localizacin de la zona de produccin mixta en la
que se desarrolla actividad industrial a escala artesanal y que es compatible con la zona vivienda y
comercio, siempre y cuando no contamine, altere negativamente la esttica del lugar y la tranqui-
lidad de los habitantes de la zona.

2.3.- Conceptos generales de urbanismo


a.- Espacio pblico
La concepcin general del espacio pblico lo describe como aquel territorio de la ciudad que est
abierto a toda la sociedad, donde cualquier persona tiene derecho a estar y circular libremente;
generalmente es de propiedad estatal y dominio y uso de la poblacin general, est destinado al
uso social tpico de la vida urbana y constituye el escenario de la interaccin social.
Entre los muchos tipos de espacios pblicos destacan los espacios abiertos como plazas, calles,
parques, etc.; o cerrados como los centros municipales, escuelas, centros de salud, bibliotecas.
El espacio pblico tiene una dimensin socio-cultural. Es un lugar de relacin y de identificacin,
de contacto entre las gentes, de animacin urbana, a veces de expresin comunitaria. La dinmica
propia de la ciudad y los comportamientos de sus gentes pueden crear espacios pblicos que jur-
dicamente no lo son, o que no estaban previstos como tales, abiertos o cerrados, de paso o a los
que hay que ir. Puede ser una fbrica o un depsito abandonado o un espacio baldo entre edifica-
ciones. Lo son casi siempre los accesos a estaciones y puntos de transporte y a veces reservas de
suelo para una obra pblica o de proteccin ecolgica. En todos estos casos lo que define la natu-
raleza del espacio pblico es el uso y no el estatuto jurdico.
El espacio pblico puede cumplir distintas funciones en la ciudad, hay quienes lo conciben como
un espacio de aprendizaje (Joseph, Isaac), un mbito de libertad (Habermas) o un lugar de control
(Foucault). En otras palabras, el espacio pblico es el mbito o escenario de la dinmica social y
puede tener una funcin u otra, dependiendo de los pesos y contrapesos sociales y polticos.

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El espacio pblico supone dominio pblico, uso social colectivo y multifuncionalidad. Se caracteri-
za fsicamente por su accesibilidad, lo que le hace un factor de centralidad. La calidad del espacio
pblico se podr evaluar sobre todo por la intensidad y la calidad de las relaciones sociales que
facilita, por su fuerza aglutinante y modeladora de grupos y comportamientos y por su capacidad
de estimular la identificacin simblica, la expresin y la integracin culturales. Por ello es conve-
niente que el espacio pblico tenga algunas calidades formales como la continuidad del diseo
urbano y la facultad ordenadora del mismo, la generosidad de sus formas, de su imagen y de sus
materiales y la adaptabilidad a usos diversos a travs de los tiempos.
En la estructura urbana moderna, el espacio pblico tiene la funcin de vincular (vialidad) a los
otros espacios de la ciudad (comercio, administracin), de crear lugares para la recreacin y el
esparcimiento de la poblacin (plazas y parques), de desarrollar mbitos de intercambio de pro-
ductos (mercados, centros comerciales, ferias) o de adquirir informacin (centralidad) o de produ-
cir hitos simblicos (monumentos).
El espacio pblico es la esencia de la ciudad o, incluso, segn algunos autores, es la ciudad misma.
Y lo es por que hace factible el encuentro de voluntades y expresiones sociales diversas, porque
all la poblacin puede converger y convivir y porque es el espacio de la representacin y del inter-
cambio. La ciudad es el espacio de la heterogeneidad y la diversidad; es decir que en la ciudad se
encuentran los diversos y la calidad del encuentro viene determinada por la calidad del espacio
pblico, de modo que la calidad de la ciudad depende de la calidad de su espacio pblico.
Por todo ello, el espacio pblico se considera un derecho fundamental de la ciudadana que habita
o visita las ciudades, un espacio para encontrarse y construir tolerancia en la diversidad.
El urbanismo moderno plantea que el espacio pblico puede ser un importante mecanismo de
redistribucin e integracin social, una inversin en capital social que favorezca la construccin de
una ciudadana con identidad y responsabilidad.
La renovacin del espacio pblico, la revisin y adecuada redefinicin de sus funciones puede ser
en s mismo un mecanismo de progreso de la ciudadana. La gestin de los espacios pblicos y de
los equipamientos colectivos es a la vez una oportunidad de producir ciudadana y un test del
desarrollo de la misma. Por ello es muy importante valorar su distribucin, su concepcin articula-
dora, su accesibilidad y su potencial de centralidad, su valor simblico, su polivalencia, la intensi-
dad de su uso social, su capacidad de crear empleo, la importancia de los nuevos pblicos de usua-
rios, la autoestima y el reconocimiento social, como oportunidades que se deberan aprovechar
para promover los derechos y deberes (polticos, sociales, cvicos) de la ciudadana.
Las ciudades histricas, coloniales, fueron planificadas en torno a la plaza como espacio pblico
por excelencia, a medida que creca la ciudad se agregaban nuevas plazas, una plaza cada cuatro o
cinco cuadras, ahora se planifican en funcin de la vivienda y, sobre todo, en funcin el transporte
motorizado y el comercio, el crecimiento de las ciudades no siempre (o casi nunca) es planificado
y, en muchos casos, se descuida el espacio pblico y, sobre todo, el espacio pblico peatonal.
En las ciudades intermedias la movilidad se produce en un espacio que suele ser accesible a pie, la
mayora de las ciudades de 300 mil habitantes tienen un radio menor de cuatro kilmetros que
puede recorrerse a pi en menos de una hora.
Las ciudades cada vez se caminan menos, cada vez ms se recorren en caponeras, camionetas,
taxis, buses, bicicletas, motos y automviles, se ha dado prioridad al trfico rodado sobre el pea-
tonal y las ciudades se han extendido mucho, han proliferado los suburbios y los barrios perifri-
cos, se han ampliado las distancias y las calles han pasado de ser lugares de encuentro a convertir-
se en espacios de circulacin, transformando la funcin del espacio pblico y de las ciudades.

11

Un importante reto del espacio pblico moderno es la acertada dosificacin de prioridades entre
el trfico rodado y el peatonal. La accesibilidad peatonal constituye una de las condiciones fsico-
ambientales determinantes para la funcionalidad del espacio pblico y el mejoramiento de la cali-
dad de nuestras ciudades, ya que brinda al peatn ms libertad de movimiento, ms facilidades
para reunirse, sentarse, conversar, ver vitrinas, descubrir lugares, apreciar la arquitectura y la his-
toria, contemplar la escena urbana y reducir las tensiones producidas por los carros.
b.- Ciudad intermedia y desarrollo
Aunque no se ha desarrollado una definicin nica de ciudad intermedia, el trmino se refiere a
ciudades que cumplen alguna de las siguientes caractersticas:
(i) ciudades que en relacin al rango de poblacin del pas, tienen un tamao medio, estn por
encima de las tpicas cabeceras municipales, pero por debajo de las ciudades capitales, por lo
general son cabeceras departamentales;
(ii) ciudades que ocupan un lugar relevante en el entramado poltico-administrativo;
(iii) ciudades que integran, en su territorio de influencia, centros poblados ubicados ms all de
sus lmites poltico-administrativos, conformando con ellos conurbaciones; y
(iv) ciudades de una escala amigable con el desarrollo de una buena calidad de vida. En las que es
posible (re)definir sus proyectos de futuro, son ciudades planificables.
Las ciudades intermedias son urbes que crean puentes de conexin importantes entre zonas rura-
les y urbanas, siendo para la poblacin rural la oportunidad de acceder a instalaciones bsicas
(como escuelas, hospitales, administracin, mercados) y tambin servicios (como el empleo, la
electricidad, los servicios de tecnologa, transporte). Al tener esta posicin intermedia, tambin
constituyen, para la mayora de los ciudadanos, un foco de transicin para salir de la pobreza rural.
Adems, las relaciones que crean con las grandes urbes les permiten complementarse entre ciuda-
des y funcionar como un sistema de ciudades en el que la mayora son ciudades intermedias
donde vive la mayora de la poblacin urbana por lo que el futuro se juega en ellas.
Un pas que tiene ciudades de perfil intermedio tiene una gran oportunidad de ofrecer mejores
servicios al territorio, porque a su alrededor suele haber una importante poblacin rural. La activi-
dad de la ciudad aumenta el valor de la produccin de su entorno (agrcola, pesquero, forestal...) a
travs de su comercializacin o transformacin en productos de segundo grado.
Las ciudades intermedias se presentan como territorios ms gobernables, de mayor capacidad de
gestin y que pueden ofrecer mejor calidad de vida para sus habitantes. Su menor dimensin faci-
lita la gobernabilidad y la participacin ciudadana, especialmente en el terreno de la planificacin
urbana, con lo cual la identificacin con la comunidad se ve reforzada.
Las ciudades son la riqueza de las naciones, pero no pueden cumplir esta funcin slo las grandes
ciudades porque son pocas: as que el desarrollo es la tarea de una red de urbes intermedias.
Pese a tener este papel fundamental en el proceso de desarrollo mundial, las ciudades interme-
dias estuvieron durante mucho tiempo apartadas del intercambio de conocimiento basado en la
experiencia, sobre todo en la planificacin estratgica.
Por ello tendrn una gran atencin en los aos venideros, puesto que sus gobiernos locales deben
prepararse para un crecimiento urbano rpido o para cambios e importantes desafos futuros que
afrontar como la dependencia poltica y financiera, la capacidad limitada y la escasez de recursos.
Poco a poco, las instituciones internacionales, incluyendo ONU-Hbitat, la Organizacin Interna-
cional del Trabajo (OIT), la OCDE, el Banco Mundial y la Alianza de las Ciudades, reconocen cada
vez ms la importancia de las ciudades medianas y pequeas en el proceso de urbanizacin y en el
desarrollo sostenible regional.

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La UNESCO ha declarado a las ciudades intermedias como una prioridad para el Programa de Ge-
rencia de la Transformacin Social (Management of Social Transformation - MOST) pues les asig-
nan una importante funcin reguladora tanto demogrfica como econmica y pueden tener un
impacto importante en la reduccin de la pobreza.
En Latino Amrica, las ciudades intermedias son los lugares que sufren mayor cambio y crecimien-
to. Entre otros, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) dedica varios programas a ciudades
intermedias y emergentes, en especial en el tema de crecimiento y transporte.
Durante el 2013, la Comisin de Planificacin Urbana Estratgica de la Red Mundial de Ciudades y
Gobiernos Locales y Regionales, CGLU, ha organizado y promovido la discusin entre lderes loca-
les, profesionales, expertos y socios sobre la planificacin y financiamiento para el futuro de las
ciudades intermedias. Los resultados de los debates y actividades han sido reunidos en un "docu-
mento marco"1.
Por su parte, la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, CEPAL ha llevado adelante
una investigacin sobre el rol de las ciudades intermedias y ha publicado el libro Gestin Urbana
en Ciudades Intermedias Seleccionadas de Amrica Latina y Caribe2.
El objetivo principal del Proyecto de CEPAL es facilitar la adopcin de nuevos roles por parte de los
gobiernos locales en las ciudades intermedias, como modo de mejorar y modernizar los procesos
de gestin, redefiniendo las responsabilidades y atribuciones del municipio en el desarrollo eco-
nmico local.
Todas esas organizaciones plantean que las municipalidades no estn preparadas ni tcnica ni
polticamente para liderar estos procesos y se mantienen ms bien actuando en sus bordes, donde
se producen las externalidades y problemas asociadas a los procesos de transformacin. Tambin
plantean que los gobiernos locales deben unir fuerzas para abordar las brechas y las necesidades
de planificacin urbana a travs de una mayor comprensin de sus desafos y perspectivas.
Especialmente por su condicin de ser ciudades planificables.
c.- Urbanismo, Centralidad y Periferia Urbana
En la ciudad colonial espaola, las centralidades polticas, religiosas y comerciales estaban reuni-
das en torno a la Plaza Mayor, con el objetivo de imponer una forma de organizacin social distin-
ta con respecto a la preexistente, una organizacin centralizada. Mientras la mayora de las aglo-
meraciones son ahora policntricas, con una desunin entre el centro tradicional y la centralidad
metropolitana, lo que origina una atomizacin de la centralidad en una pluralidad de lugares.
Tres tipos principales de factores han sido identificados para explicar el surgimiento del policen-
trismo: la movilidad, la organizacin de los sistemas de produccin y los estilos de vida.
Actualmente las zonas residenciales se construyen lejos de las vas rpidas que permiten su acceso
y que crean fuertes rupturas urbanas, ocasionando su aislamiento del resto del tejido urbano y
formando una serie discontinua de enclaves urbanos. Esta nueva manera de hacer ciudad deja de
reproducir la organizacin orientada en torno al centro. As, surgen nuevos polos de actividad en la
periferia, que a medida que se consolidan forman nuevas centralidades que no son necesariamen-
te dependientes de la centralidad tradicional.
Con la revolucin del transporte y de las nuevas tecnologas de la informacin y de la comunica-
cin, la continuidad espacial ya no es necesaria para hacer sociedad, el concepto de ciudad se
ampla.

1
2

Accesible en espaol en: http://issuu.com/uclgcglu/docs/esframedocumenticitiesuclgilo

Accesible en http://www.cepal.org/dmaah/gucif/libropdf.htm

13

Recientemente, la planificacin de las nuevas centralidades se ejecuta a travs de proyectos de


integracin y recalificacin de los barrios desfavorecidos de los suburbios, tambin se crean nue-
vas centralidades de aglomeracin sobre la base de una oferta de actividades culturales y espacios
pblicos de calidad en centros recreativos urbanos.
Los urbanistas de fines del siglo XX se interesaban esencialmente por el centro principal que trata-
ban de convertir en un centro totalmente adaptado a la modernidad centrada en el automvil,
estos urbanistas definen la estructura urbana como monocntrica. No se propone, por consiguien-
te, ningn proyecto de nuevas centralidades. Su atencin se centra en un proyecto de centro cvi-
co, en el centro tradicional, concebido de acuerdo con el nico criterio de la funcionalidad.
El nuevo urbanismo responde al enfoque claramente econmico del "desarrollo integral", basado
en la idea de que la urbanizacin debe ser el motor del desarrollo creando una ciudad poli-
cntrica, con mltiples centros dotados de oficinas gubernamentales y privadas, almacenes, pe-
queas fbricas, servicios, vas y nuevas reas densas de vivienda y de recreacin. El trfico de
automviles debe ser expulsado a la periferia, mientras que el centro, o los centros, debe ser dise-
ado para los peatones, con muchos espacios pblicos y con ejes de comunicacin eficaces, con
sistema de transporte masivo que conecten las distintas centralidades entre s y con el centro
principal. Impulsando una poltica del suelo estricta que limite las urbanizaciones a lo largo de
estas arterias y la formacin de centralidades axiales.
Con el ordenamiento territorial, el enfoque holstico del desarrollo refuerza el policentrismo y lo
integra en el concepto de red de centralidades urbanas que rescata el centro histrico y lo inte-
gra a una red de nuevos centros existentes o que deben ser creados tomando la periferia como
un conjunto de piezas urbanas capaces de convertirse en centralidades perifricas.
Se entender por periferias urbanas aquellas reas residenciales calificadas negativamente por las
condiciones de marginalidad y deficiencia, las que, en su mayora, fueron construidas durante la
poca de crecimiento acelerado de fines del siglo XX e inicios del XXI.
La periferia urbana se define como el rea donde la ciudad da paso al campo rural. Debido al cre-
cimiento de la ciudad y la expansin urbana, esta zona es siempre cambiante. Tambin se define
como la zona que rodea a la ciudad donde se mezclan los usos del suelo propios de la ciudad como
bloques de viviendas, fbricas, instalaciones industriales, etc.
El territorio de la periferia urbana se presenta como un conjunto fragmentado, donde se yuxtapo-
nen piezas urbanas construidas en momentos histricos diferentes y con lgicas diversas: grandes
equipamientos, promociones de vivienda pblica, crecimientos marginales, instalaciones industria-
les, tramas residenciales planificadas...
Se caracteriza bsicamente por ser incompleta por efecto de la limitacin de los procesos, tanto
espontneos como planificados, que la produjeron, lo que se manifiesta en una ausencia substan-
cial de espacios pblicos de relacin, lo que crea barrios de infraviviendas sin las mnimas infraes-
tructuras de alcantarillado, agua corriente, electricidad, etc., y algunas zonas residenciales que
imitan el modelo de los suburbios de los pases ricos.
La definicin o concepto sobre periferia est en proceso de cambio y actualizacin. La constante
transformacin del espacio perifrico en relacin con las fases de crecimiento no permite que hoy
se pueda establecer un concepto nico para definir periferia. sta ya no es una sola, aquella de la
corona ms externa de un continuo urbano.
Ms bien, la identificacin de varias periferias en el sistema urbano permite hablar de una diversi-
dad de conflictos, formas e intervenciones con relacin a estas reas, y debe repensarse el tr-
mino de periferia en este mbito.

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Es indudable que en la periferia se manifiesta el mayor dinamismo de la ciudad, son los lugares de
innovacin y cambio de la ciudad, all se ha dado la existencia de nuevos trazados, nuevas formas
de ocupar el territorio, nuevas formas de actuacin, nuevas formas de planificacin, nuevas tipo-
logas, nuevos conflictos sociales, en fin, la nueva imagen de la contemporaneidad urbana.
El urbanismo moderno considera que la periferia debe ser el lugar donde se debe construir (y re-
construir) la ciudad actual; elevar la calidad de vida urbana e integrar la periferia a la ciudad son
las dos premisas bsicas para su transformacin con la idea de construir un reequilibrio social y
urbano entre unas partes y otras, con el fin de construir una ciudad justa que ofrezca un nivel de
servicio y ocio de forma homognea entre todos sus elementos.
En este mbito perifrico tambin se da un fenmeno creciente denominado conurbacin, cuando
las manchas urbanas de dos o ms ciudades se encuentran en el territorio, generando nuevas
dinmicas en una periferia que se vuelve punto de encuentro, ya no entre lo urbano y lo rural, sino
entre diferentes realidades urbanas, donde la periferia se transforma en periferia conurbada que,
establece un nuevo nexo entre los centros histricos y las dinmicas de las ciudades.
Las ciudades comienzan a fusionarse, lo que se traduce en una menor dependencia de estas reas
fronterizas con sus centros originales. Hay una creciente actividad en las zonas intermedias, donde
en general se desarrolla un equipamiento comercial y de servicios, aunque sus administraciones
permanezcan independientes, las reas de conurbacin generan nuevas dinmicas e interdepen-
dencias urbanas crecientes que ser necesario analizar en un futuro.
Por todo lo anterior, la reflexin sobre la periferia y sus implicaciones en el desarrollo de las ciuda-
des es un imperativo de la planificacin estratgica urbana y debe ser una preocupacin central
para la definicin de normas y reglamentos urbanos.
Adems de las intervenciones y proyectos destinados a regenerar la centralidad se debern priori-
zar aquellos destinados a conformar centralidades perifricas que generen empleo, recreacin,
identidad y, sobre todo, calidad de vida a los componentes urbanos perifricos.
d.- Conurbacin
El concepto conurbacin se refiere al fenmeno mediante el cual dos o ms ciudades se integran
dando lugar a una nueva territorialidad con dinmicas de interrelacin social, cultural, econmica,
poltica, etc. El trmino conurbacin fue acuado en 1915 por el gegrafo escocs Patrick Geddes
cuando, en su texto Ciudades en evolucin, haca referencia a un rea de desarrollo urbano donde
una serie de ciudades diferentes haban crecido al encuentro unas de otras, unidas por intereses
comunes: industriales o de negocios, o por un centro comercial o recreativo comn.
Tanto para la geografa como para el urbanismo, los trminos conurbacin y conurbano tienen
que ver con el proceso y el resultado del crecimiento de varias ciudades (una o varias de las cuales
puede encabezar al grupo) que se integran para formar un solo sistema que suele estar jerarqui-
zado, si bien las distintas unidades que lo componen pueden mantener su independencia funcio-
nal y dinmica.
La conurbacin, que tambin se califica como proceso de unin o pegamento, da lugar a una
nueva territorialidad. Las dinmicas presentes en estos nuevos territorios son fruto de una mezcla
de individualidades y dinmicas de un territorio especfico que, al unirse con otro, da origen a uno
nuevo, ampliado y enriquecido.
Es una expresin del nosotros en el territorio que genera un fenmeno fsico-social en el que co-
existen la integracin y la divisin, pues se trata de una constante interaccin en la que los en-
cuentros y desencuentros se suceden simultneamente y en forma cotidiana.

15

La conurbacin ocurre incluso por fuera de cualquier intencin planificadora, logrando romper esa
densa barrera que la gestin y la administracin de las ciudades le ha impuesto, ya que el fen-
meno de la conurbacin est asociado a un tipo de poblamiento en el que abundan ncleos de
dimensin urbana no demasiado alejados unos de otros por lo que sus propias dinmicas de cre-
cimiento les acercan irremediablemente con el paso de los aos.
En Latinoamrica, las conurbaciones, en general, no conllevan un desarrollo de carcter regional,
sino que son un mero crecimiento urbano apoyado en la demanda generada por el incremento de
poblacin, con abundante desarrollo del sector terciario primitivo y empleos temporales en la
construccin y obra pblica, con servicios de administracin y profesionales y con industria urbana
surgida al amparo del mercado que supone la concentracin.
En la legislacin nicaragense, el Decreto Ejecutivo 78/20023 Normas, pautas y criterios para el
ordenamiento territorial, en su Artculo 38, establece una definicin de Zona de Conurbacin.
Constituyen esta categora las reas ubicadas dentro del rea rural, en las que se mezclan los usos
de la tierra y las formas de vida del campo y la ciudad, y se comportan como la continuidad fsica y
demogrfica que forman o tienden a formar, por su proximidad, dos o ms centros de poblacin.
Sin embargo, una conurbacin no slo consiste en la unin de centros urbanos mediante la conti-
nuidad de la edificacin, sino que puede darse por la funcionalidad, es decir, cuando la distancia
entre una ciudad y otra es reducida y estn conectadas por vas principales o carreteras y funcio-
nan indistintamente como dotadoras de servicios a la zona conurbada.
La conurbacin no implica, forzosamente, una reforma administrativa, las ciudades pueden conti-
nuar funcionando orgnicamente como unidades diferenciadas, cada una con su propia organiza-
cin espacial y su propia jurisdiccin administrativa. Aunque las dinmicas sociales y econmicas
tienden a generar dependencias entre una y otra, tambin el mercado laboral se diversifica por la
suma de ofertas de trabajo accesibles para las reas de conurbacin.
Generalmente las conurbaciones tienden a conformar reas metropolitanas de gran importancia
econmica para el territorio que las circunda y al que brindan mltiples servicios.
e.- rea metropolitana
Un rea o zona metropolitana es una regin urbana que engloba una ciudad central (la metrpoli)
que da nombre al rea y una serie de ciudades que pueden funcionar como ciudades dormitorio,
industriales, comerciales y servicios. Tambin se conoce como red urbana.
El concepto de rea metropolitana es indispensable para comprender la realidad urbana de
nuestro tiempo: se trata de un fenmeno que principalmente se desarrolla a partir del siglo XIX, y,
al final del siglo XX afecta a la mayora de las ciudades grandes y medias, debido a las altas tasas de
crecimiento demogrfico, en los pases emergentes y del Tercer mundo.
Las reas metropolitanas constituyen los polos bsicos del sistema de ciudades. De acuerdo con el
perfil terico, funcionan como verdaderos centros de innovacin, cultural, social y demogrfica, al
mismo tiempo que concentran una gran parte del poder econmico, y en ellas radican
importantes centros de decisin que de un modo u otro influyen en los diversos componentes
del sistema de ciudades inserto en su rea de influencia.
Un rea metropolitana es una regin que consiste en un ncleo urbano densamente poblado y sus
territorios circundantes menos poblados, compartiendo la industria, la infraestructura y la
vivienda. Un rea metropolitana comprende habitualmente mltiples jurisdicciones y municipios:
barrios, municipios, ciudades, exurbios4, e incluso estados.

3

Aprobado el 19 de febrero del 2002 y publicado en La Gaceta No. 174 del 13 de septiembre de 2002

Exurbio es el desarrollo no rural que se encuentra en un rea metropolitana, pero fuera de la zona urbana.

16

Como las instituciones sociales, econmicas y polticas han cambiado, las reas metropolitanas se
han convertido en las regiones econmicas y polticas clave.
Un rea metropolitana combina una aglomeracin urbana con zonas no necesariamente de
carcter urbano, pero estrechamente vinculado con el centro en el empleo u otro comercio.
El desarrollo de muchas reas rurales con miles de casas unifamiliares, carreteras en vez de calles,
numerosas urbanizaciones, espacios verdes por todos los sitios en vez de parques y una extensin
de decenas de kilmetros cuadrados, ha construido un nuevo concepto de ciudad que ya no tiene
mucho que ver con la ciudad tpica, pues presenta infraestructuras muy caras debido a su baja
densidad y gran extensin, pero una calidad de vida superior.
En Nicaragua, el concepto es el de Ciudad Metropolitana: Comprende a los Centros Departamen-
tales o Secundarios. Son ciudades con un rango de poblacin mayor de l00 mil habitantes que ad-
ministrativamente funcionan como cabeceras departamentales o regionales, pero pueden cumplir
algunas funciones especficas atendiendo territorios de ms de un departamento. Debern estar
dotados de capacidad suficiente para responder a los requerimientos de la poblacin de los muni-
cipios que comprende el departamento respectivo y en los niveles similares de especialidad que los
de la ciudad capital5.
El concepto nacional se refiere a las capacidades de la ciudad para brindar servicios a su rea de
influencia, que por lgica simple sera su rea metropolitana, la que es atendida por una ciudad
metropolitana.
Este concepto nos refiere nuevamente al concepto de ciudad intermedia abordado anteriormente
y que se enfoca en ciudades que no son la capital de un pas pero que tienen una importante fun-
cin en el sistema de ciudades y en la economa territorial con vinculaciones importantes a escala
internacional, importancia que no es propia de la ciudad de referencia sino de la red de ciudades
que lidera y la extensin del territorio que logra dinamizar como su rea de influencia.
Este es un concepto de vinculacin, de red, que no implica subordinacin de ningn tipo entre la
ciudad metropolitana y las que se encuentran en su rea de influencia y se benefician de sus servi-
cios.
f.- Sistema territorial
Es una construccin social que representa el estilo de desarrollo de una sociedad; se forma me-
diante las actividades que la poblacin practica sobre el medio fsico - natural y de las interaccio-
nes entre ellas, a travs de los canales de relacin que brindan funcionalidad al sistema.
Las componentes del sistema territorial son el medio fsico o sistema natural, la poblacin y las
actividades que sta prctica: produccin, consumo y relacin social, el sistema de asentamientos
poblacionales, los canales de relacin o infraestructuras a travs de las cuales stos intercambian
personas, mercancas, energa e informacin, las instituciones que facilitan el funcionamiento so-
cial y el marco normativo o legal que regula tal funcionamiento.
El contexto regional y la dinmica de las diferentes interacciones entre territorios (Social, econ-
mica, natural) completan el sistema territorial.

Decreto Ejecutivo 78/2002, Normas, pautas y criterios para el ordenamiento territorial, aprobado el 19
de febrero del 2002 y publicado en La Gaceta No. 174 del 13 de septiembre de 2002

17

III. Contexto regional


3.1.- Contexto Centroamericano
Varios son los factores que deben de ser considerados en el presente contexto regional centroa-
mericano. En trminos demogrficos, una creciente poblacin joven y un alto ndice de migracin.
En lo econmico y social, un crecimiento econmico pujante pero con enormes desigualdades
sociales que suman a miles de personas en la pobreza. Desde el mbito poltico, democracias e
instituciones con un marco legal cada vez ms completo pero que requiere fortalecer las capaci-
dades institucionales para cumplir a cabalidad con la implementacin de las normas y polticas
establecidas, as como el acceso a la informacin, a la participacin ciudadana plena y efectiva y a
la justicia en igualdad para todos y todas.
a. Demografa
La poblacin de Centroamrica es aproximadamente de 43.914.267 habitantes (2011), con una
alta tasa de crecimiento, especialmente de la poblacin urbana, como resultado de migraciones
del campo a las ciudades. Este crecimiento genera crecientes presiones sobre el ecosistema, segn
el consumo de agua, electricidad, y disposicin de desechos slidos.
Para el 2025, se estima que Centroamrica tendr 59 millones de habitantes (Estado de la Regin,
2008). A estas tendencias de crecimiento hay que sumar un asentamiento diferenciado en esta
regin del mundo, la mayor concentracin de poblacin se ubica a lo largo de la costa pacfica y la
regin central, mientras que las reas menos densamente pobladas se localizan al norte y en la
costa del Caribe centroamericano.
Treinta y cinco por ciento de la poblacin centroamericana vive en pobreza (PNUMA-LAC, 2010)
que segn el Banco Mundial implica vivir con menos que U$ 2 por da, cifra que se acrecienta se-
gn el aumento de la poblacin.
Se estima que ms de cuatro millones de centroamericanos, (aproximadamente el 10% de la po-
blacin regional), viven hoy fuera de sus pases de origen. (Estado de la Regin, 2008).
Se menciona que este factor tiene efectos contradictorios sobre el desarrollo humano en Cen-
troamrica. No solamente influye en la generacin de un flujo importante de ingresos a travs de
las remesas familiares, de importancia clave para la estabilidad macroeconmica de varios de los
pases como factor positivo, sino que tambin es un factor que erosiona de alguna forma, la capa-
cidad productiva y el tejido social al expulsar la poblacin mejor educada y en edad reproductiva,
adems de desestructurar las organizaciones familiares.
La desigualdad social tiende a mantenerse, a lo largo del territorio centroamericano se observan
condiciones desiguales en aspectos econmicos que marcan fuertemente uno de los elementos
que dificultan la mejora de las condiciones de vida. Sin equidad en la distribucin de beneficios
derivados del desarrollo es difcil pensar en una regin fortalecida en su seguridad social.
La tasa de mortalidad infantil en algunas zonas rurales y territorios indgenas es hasta cuatro veces
mayor que los promedios nacionales. Muchas de las poblaciones rurales de esta regin viven en
extrema pobreza y con grandes limitaciones en los temas referentes a la salud y la educacin.
b. Acceso a servicios.
El acceso a servicios bsicos es otra situacin que afecta el bienestar humano. La cobertura de
acceso al agua y saneamiento es baja; hay poco tratamiento de aguas y alcantarillado pblico. La
carencia de agua para el consumo humano afecta la salud de los habitantes. Los datos sealan que
dos tercios de la poblacin centroamericana no cuentan con servicio de saneamiento. Ms de 7,8
millones de centroamericanos no reciben servicio elctrico en sus hogares, y dependen de com-

18

bustibles como fuente de energa.


Hay poco acceso a fuentes limpias y tecnologas eficientes y baratas que reduzcan los impactos en
su salud y en el costo de la vida, generndose a su vez grandes cantidades de desechos y un fuerte
impacto ambiental. (Estado de la Regin, 2008).
Un porcentaje importante de centroamericanos est sujeto a una alta dependencia en el uso de la
lea como fuente de energa primaria.
La regin cuenta con un pobre manejo y disposicin de desechos slidos que contamina las ciuda-
des, tambin se identifica la contaminacin del recurso hdrico por qumicos, slidos suspendidos,
derrame de petrleos y aguas servidas (Estado de la Regin, 2008).
c. Bono demogrfico
Debido a la reduccin en la tasa de fecundidad, la actual generacin joven contar, a lo largo de su
vida productiva, con la ventaja de tener una carga relativamente baja de dependientes (infantes y
personas de la tercera edad), en comparacin con perodos anteriores. Esto crea una gran oportu-
nidad para el desarrollo humano, pero slo si esta generacin joven se capacita, mejora su salud e
incrementa su productividad. La amenaza reside en que, si tal cosa no se logra, estos grupos no
tendrn las fortalezas ni herramientas necesarias para impulsar el progreso y podran convertirse
en una pesada carga para las siguientes generaciones, que sern menos numerosas.
Adicionalmente, la edad de la poblacin podra convertirse en uno de los factores mayormente
asociados a los niveles de desempleo, afectando con mayor rigor a las poblaciones ms jvenes.
Otro efecto de esta transicin demogrfica reside en la desaceleracin del crecimiento de la po-
blacin econmicamente activa (PEA), con lo que se generaran nuevas dinmicas de empleo.
Algunos autores han sealado preocupaciones sobre el temor a la escasez de mano de obra en
el futuro de mediano plazo de la regin. Sin embargo, estudios de la CEPAL revelan que tales per-
cepciones sobre la PEA estn lejos de alcanzar un ritmo lento de crecimiento (por debajo del 1%
anual, por ejemplo).
d. Mercados internacionales y economa regional.
Con respecto a los temas de mercado internacional y economas la regin ha cambiado significati-
vamente a partir de 1990 integrndose cada vez ms estrechamente a la economa internacional.
Este tema es de enorme importancia para el crecimiento y desarrollo especialmente en Centroa-
mrica, en un marco de economas pequeas y mercados internos reducidos, con una alta depen-
dencia de las remesas familiares. Aun cuando es claro que una mayor integracin no garantiza
necesariamente un mayor desarrollo humano, todos los pases mejoraron sus valores en el ndice
de Desarrollo Humano calculado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, sin
embargo, con una desmejorada distribucin del ingreso.
La apertura comercial en los ltimos 30 aos ha sido una tendencia en la regin centroamericana.
Las presiones de la produccin y el consumo sumado al aumento de la poblacin son elementos
que presionan los recursos naturales. Encontrar un balance entre competitividad y el uso sosteni-
ble de los recursos naturales ha sido el reto reciente de los pases.
La regin, requiere de cambios importantes en las polticas econmicas, el modelo de desarrollo y
en los patrones de consumo. El tema de los incentivos, no solo econmicos sino sociales, tomarn
la agenda de discusin en los prximos aos. Adems de incentivos se requiere urgentemente del
diseo y puesta en marcha de instrumentos financieros innovadores para el trabajo en alianza
entre el sector privado y el de la economa social.

19

e. Tecnologa
Para lograr un desarrollo econmico sostenible, debe tomarse en cuenta la ciencia y la tecnologa
como parmetro necesario en la inversin de un pas. En los ltimos 15 aos se ha observado un
modesto fortalecimiento de las capacidades tecnolgicas, pese a la expansin de las exportaciones
y la atraccin de importantes flujos de inversin extranjera directa.
Los conceptos de sistemas nacionales de innovacin y sistemas de ciencia y tecnologa estn rela-
tivamente difundidos en los pases del Istmo Centroamericano. Todos los pases centroamericanos
cuentan con por lo menos un organismo pblico dedicado a temas de ciencia y tecnologa. Algunos
de ellos cuentan con una secretara o ministerio, a pesar de que no todos los pases tienen una ley
en materia de ciencia y tecnologa, algunos tienen al menos un plan nacional.
El presupuesto de los organismos nacionales es reducido, y en muchas ocasiones se destina en su
mayora a cubrir costos operativos, por lo que comnmente acuden a prstamos internacionales
para el financiamiento de proyectos.
El debate tecnolgico alrededor del desarrollo no ha logrado an dar saltos importantes desde la
introduccin del concepto de sostenibilidad en la regin.
Las presiones ambientales continan siendo importantes desde aquellos patrones de produccin y
consumo con alto efecto sobre los recursos naturales. No se ha logrado superar la fase de discurso
en torno al desarrollo o transicin hacia patrones de produccin con uso de tecnologas ms lim-
pias ni contar con un marco de actuacin donde exista una slida capacidad institucional y una
fuerte conciencia ciudadana que logren orientar la accin de la sociedad frente a los efectos am-
bientales negativos derivados de las actividades humanas.
f.

Energa

La energa producida en Centroamrica es fundamentalmente derivada de combustibles fsiles


(hidrocarburos y carbn), asimismo hay pases que dependen en algn porcentaje de energa re-
novable como la hidroelctrica, geotrmica, elica, solar, biomasa (los desechos de la caa y el
biogs) y biocombustibles (etanol y el biodiesel). (Estado de la Regin, 2008)
Centroamrica y el Caribe presentan una alta dependencia de los hidrocarburos; 41% de la energa
usada en la regin viene del petrleo (PNUMA-LAC, 2010) y todos los pases de la regin para el
periodo 1960 - 2006 muestran un crecimiento acelerado en la produccin de emisiones de efecto
invernadero, siendo Belice, Costa Rica y Honduras los de mayor crecimiento, aunado a una ten-
dencia creciente en los precios internacionales del petrleo. (Estado de la Regin, Cap. 9, 2011).
Pese a ello, Centroamrica genera energa a partir de fuentes renovables, a pesar de que no ha
alcanzado su potencial, la explotacin de estas fuentes se ve limitado por restricciones legales,
ambientales y cambios en la disponibilidad de los recursos (Estado de la Regin, Cap. 9, 2011).
Un elemento ms por considerar tiene que ver con la tendencia regional al aumento en la cons-
truccin de la infraestructura para la generacin de energa elctrica. En Centroamrica esa infra-
estructura est dada por dos corrientes principales, la interconexin internacional y la ampliacin
de la infraestructura de cada pas, las que se complementan en la prctica.
g. Poltica e institucionalidad
La poltica de Centroamrica en las ltimas dos dcadas se haba caracterizado por ser conserva-
dora y ligada al movimiento econmico neoliberal que presiona por un mercado cada vez ms
libre y un estado cada vez ms chico. Analizando que el resultado de este movimiento econmico
no ha rendido lo esperado, y que ms bien se ha incrementado la desigualdad social, ha ocurrido
un cambio en la regin, en cuanto a las visiones poltica y econmica.

20

La diversidad de ideologas representadas en un heterogneo universo de partidos polticos y mo-


vimientos sociales, demuestra que se han abierto ms espacios para el dilogo y la deliberacin. Es
importante tambin reconocer que estos cambios abren las puertas a valores diferentes, que el
desarrollo sostenible podra ser realmente positivo.
Sin embargo, en trminos generales, en la regin se est acentuando una vulnerabilidad de la in-
dependencia de los poderes del Estado como parte de la debilidad de la gobernabilidad e institu-
cionalidad de los Estados y la marcada inestabilidad poltico institucional de la regin.
Con respecto a los aspectos polticos e institucionales directamente vinculados al desarrollo, la
regin tambin enfrenta retos cruciales como perfeccionar las democracias electorales y avanzar
en la concrecin del desarrollo sostenible.

3.2.- Contexto Nacional6


Nicaragua est experimentando cambios profundos entre los cuales uno sin precedentes es el de
su estructura demogrfica, con un peso proporcional significativo de la poblacin de adolescentes
y jvenes. El bono demogrfico es una oportunidad nica en la historia de Nicaragua para el logro
del desarrollo humano sostenible de toda la poblacin. Igualmente, se destaca el incremento sos-
tenido de la participacin de las mujeres en todos los mbitos de la vida nacional, especialmente
en el mercado laboral. El pas cuenta con una poblacin de gran riqueza multitnica. Los datos
oficiales indican que la poblacin total estimada al 30 de junio del ao 2012 es de 6.1 millones de
habitantes7, de los cuales aproximadamente 62.8% es menor de 30 aos.
A partir del 2007, el Gobierno emprendi un proceso de transformacin poltico institucional diri-
gido a la restitucin de derechos de los y las nicaragenses. Con la promulgacin de decretos pre-
sidenciales que establecen la gratuidad de la educacin y la salud, el GRUN asumi desde el inicio
de su gestin el rol protagnico en la formulacin e implementacin de las polticas pblicas, as
como de estrategias nacionales sobre la seguridad y bienestar de la poblacin.
A travs de las acciones definidas en el PNDH, el Gobierno de Nicaragua viene realizando esfuerzos
importantes en la lucha contra la pobreza, la desigualdad y la exclusin social, construyendo un
nuevo modelo social, econmico, ambiental y cultural, con enfoque de gnero, generacional y
promocin de la corresponsabilidad de la poblacin.
Desde el 2010 Nicaragua es un pas de renta media baja. En el 2011, su PIB per cpita alcanz los
US$ 1,582.215 (el segundo ms bajo en Amrica Latina y el Caribe) y se estima que la economa
creci un 4.2% en el 20128. Este mismo ao, el Banco Central de Nicaragua (BCN), dio a conocer las
nuevas cuentas nacionales con el ao base 2006. De acuerdo a estas nuevas estimaciones, el PIB
de Nicaragua se incrementa en un 30% de su valor con respecto al valor anteriormente estimado
con el ao base 1994, alcanzando un valor absoluto en el 2011 de US$ 9,317.3 miles de millones.
Sin embargo, sigue habiendo desafos que requieren de acciones urgentes a fin de generar las
condiciones para un crecimiento ms acelerado, sostenido e incluyente incrementando la produc-
tividad particularmente en el rea rural. Entre ellos se encuentran los rezagos educativos, el bajo
acervo de capital por persona, la brecha digital, los reducidos niveles de productividad en muchos
sectores econmicos, el dficit en infraestructuras, la desigual distribucin de los conocimientos y
habilidades empresariales, la estructura concentrada del mercado (el mercado financiero en pri-
mer lugar), y la falta de competitividad.

Adaptado del Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Nicaragua 20132017

7
8

Poblacin Total, estimada al 30 de junio del ao 2012. INIDE, 2013.


BCN, 2011 y CEPAL, 2012.

21

El pas ha experimentado un crecimiento econmico promedio de 3.2% anual entre los aos 2007
y 2012, habindose incrementado la poblacin ocupada en un promedio anual de 7.7% durante el
mismo perodo9, no obstante, la productividad sigue siendo muy baja.
De acuerdo al anlisis redistributivo de la poltica fiscal realizado por el Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico (MHCP), los cambios en el patrn de asignacin de recursos pblicos ha permitido
aumentar el gasto social como proporcin del gasto total orientado a programas de lucha contra la
pobreza, pasando de un 44.4% en el 2002 al 57% en el 2010. La implementacin de los programas
sociales entre el 2006 y 2009 (aos para los que se hizo el anlisis de impacto de la poltica fiscal),
junto con otros factores como el dinamismo econmico, la generacin de empleo y el aumento de
las inversiones pblicas, han contribuido a la disminucin de la poblacin en situacin de pobreza.
A pesar de todos estos esfuerzos y de las inversiones en programas sociales para reducir la pobre-
za, la persistencia de brechas entre zonas geogrficas, entre hombres y mujeres, grupos poblacio-
nales y etnias, muestran que hay que seguir creando ms empleo decente, acelerando la reduc-
cin de la pobreza, fomentando mayor equidad, y aumentando el gasto social per cpita.
El Gobierno ha alcanzado la mayora de las metas macroeconmicas y de reforma de los progra-
mas de ajuste estructural y ha logrado una reduccin de la deuda externa pblica. Entre los ingre-
sos externos figuran la cooperacin internacional, la inversin extranjera y las remesas.
La tendencia de mejora para la poblacin joven que constituye el bono demogrfico es una opor-
tunidad para el desarrollo de Nicaragua. Los cambios en la estructura por edad de la poblacin
estn generando un crecimiento ms rpido y sostenido del nmero de personas en edades po-
tencialmente productivas (15 a 59 aos) con relacin a las personas potencialmente inactivas (ni-
as y nios menores de 15 aos y personas adultas de 60 aos y ms), conduciendo a una reduc-
cin de la dependencia demogrfica de 114 dependientes por cada cien personas en edad de tra-
bajar en 1965 a slo 69 en 2010. Este descenso genera una oportunidad nica durante un tiempo
determinado para el desarrollo, porque, al haber ms poblacin en edad activa, puede potenciarse
la generacin de empleo, incrementarse la produccin, el ahorro y la inversin, aumentando el PIB
per cpita y mejorando el bienestar de la poblacin en general. Esto en la medida en que se pro-
mueva una distribucin ms equitativa del crecimiento econmico.
La dinmica del bono demogrfico ha hecho que los jvenes busquen oportunidades laborales y
de insercin econmica. Las limitaciones encontradas en este mbito han llevado a una parte de la
poblacin, en su mayora jvenes, a considerar la opcin de emigrar. Se estima que alrededor del
12% de la poblacin nacional reside en el exterior y la emigracin neta anual asciende a cerca de
40,000 personas. Como tendencia, migran las personas jvenes, con mayor nivel de instruccin y
casi la mitad son mujeres, incrementndose tambin el nmero de nios, nias y adolescentes.
El descenso de la proporcin de nios y nias menores de 15 aos debera brindar, a mediano y
largo plazo, oportunidades para canalizar recursos hacia la atencin a la salud, alimentacin y nu-
tricin de la niez, as como para ampliar la cobertura y/o mejorar la calidad de la educacin, y
construir nuevas y mejores escuelas sin incrementar la carga fiscal del sector.
Segn el Informe de Desarrollo Humano 2009-2010, Centroamrica es la regin ms violenta del
mundo. Sin embargo, los cambios impulsados a partir de los aos 80 en las fuerzas de seguridad,
hacen que Nicaragua siga siendo el pas ms seguro de Centroamrica10. El ndice de criminalidad
alcanz 12 homicidios por 100.000 habitantes en el 2011; muy por debajo del promedio de 47.5
de los pases del norte del Istmo Centroamericano (Belice, Honduras, El Salvador y Guatemala)11.

9

BCN, aos 2007 al 2011. Estimacin para el ao 2012 (en 4.5%).


Examen Peridico Universal, de la Organizacin de Naciones Unidas, y del ndice Global de la Paz (IGP).
11
PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano para Amrica Central 2009-2010
10

22

A diferencia de otros pases de la regin la estructura del delito del pas es menos preocupante ya
que los delitos considerados de alta peligrosidad slo representan el 6.9%24 habiendo sido de
8.2% en 2009 y 7.9% en 2010. En los pases del denominado tringulo del Norte de la regin, la
estructura del delito es a la inversa: los delitos graves constituyen un mayor porcentaje.
La accidentalidad de trnsito figura entre las principales causas de muerte en el pas habindose
incrementado en 2011 respecto al ao anterior con 613 muertes versus 571 en el ao 2010.
Segn datos de la Polica Nacional, se registraron 33,535 denuncias de violencia intrafamiliar y
sexual en el ao 2011 de las cuales un 80% de las vctimas fueron del sexo femenino. El 79% de las
vctimas mujeres de violencia intrafamiliar tienen entre 18 y 40 aos. El 84% de las vctimas de
violencia sexual son menores de 18 aos12.
Las autoridades nacionales han formulado y aprobado diversas leyes y polticas que regulan el
derecho a la proteccin especial de las mujeres, la niez y la adolescencia que han sido vctima de
distintas formas de violencia. Ha sido muy positiva la reciente aprobacin de la Ley 779 - Ley Inte-
gral Contra la Violencia hacia la Mujer y de la Reforma a la Ley No. 641, Cdigo Penal. No obstante
el principal desafo es su implementacin, y la coordinacin entre las instituciones que conforman
la ruta crtica para facilitar el acceso y atencin a las vctimas y sobrevivientes de violencia y el
seguimiento de los casos.
La cobertura de acceso al agua potable alcanz 85% en el ao 2010, variando entre 68% en la zona
rural y 98% en la zona urbana. No obstante, tener acceso no garantiza un acceso regular, quedan-
do el aprovisionamiento en agua como reto mayor en casi todo el pas. Segn datos del BCN, ENA-
CAL no factur el 58% del agua producida y distribuida, lo que da un margen significativo al poten-
cial de mejora de la eficiencia en la distribucin del agua. La cobertura en saneamiento a nivel
nacional es de 52%, con un rango que vara entre 37% a nivel rural y 63% a nivel urbano (37% de
los hogares ms pobres no tiene acceso a agua potable y el 12% carece de letrinas).
Nicaragua muestra avances en el acceso a la educacin primaria, aunque una limitada cobertura
en educacin preescolar y secundaria. Al ao 2011, 95% de nios y nias estn matriculados en la
escuela (95.3% nias, 94.6% nios). Sin embargo, la cobertura de la educacin preescolar slo
alcanza 57.4% (58.2% nias, 57.2% nios) y en educacin secundaria el 41% (48.6% nias, 44.5%
nios) en 201113. La poblacin en edad escolar (3 a 17 aos de edad) que se encuentra fuera de la
escuela, asciende a aproximadamente 500,000 nias, nios y adolescentes (25% de este grupo
etario), sin variaciones significativas entre 2007 y 2011. El acceso a la escuela ha mejorado ligera-
mente en el grupo de 3 a 11 aos.
La retencin en educacin primaria increment de 87.6% en el ao 2007 a 91.5% 2011, mientras la
aprobacin increment de 86.4% a 92.2%. Sin embargo, al 2011, el porcentaje de nias y nios
que comienzan el primer grado y alcanzan el sexto grado es de 42.9% (de stos solamente el 28%
de egresados lo hizo sin repetir. El 55.8% de los nios y nias, ingresa tardamente a la educacin
primaria, lo cual se asocia a la desercin y repeticin14. De 10,750 escuelas pblicas que existen en
el pas, apenas el 51.2% tiene agua potable y 22.9% servicios sanitarios.
Desde la perspectiva de gnero, en el 2012 se registraron avances importantes en cuanto a repre-
sentacin poltica, destacndose la conformacin (enero 2012) de una Asamblea Nacional con 42%
de diputadas propietarias y 50% de suplentes. Reformas a la Ley Electoral y a la Ley de Municipios,
condujeron a una eleccin (noviembre 2012) de 62 alcaldesas de un total de 153 municipios, re-

Presentacin del Instituto de Medicina Legal al Sistema de las Naciones Unidas, sobre Violencia Intrafa-

12

miliar y Sexual en Nicaragua. 12 de junio 2012.


Ministerio de Educacin. Estadsticas Educativas 2011.
14
dem.
13

23

presentando el 40.5% de los ms altos cargos a nivel municipal. Asimismo, el 50% de Concejales
Municipales elegidas son mujeres. Es un cambio notable que coloca a Nicaragua entre los pases
ms equitativos de Latinoamrica en materia de representatividad.
La seguridad alimentaria se ha mantenido estable por las acciones que han fortalecido la produc-
cin agropecuaria y en especial el acceso a los alimentos bsicos por parte de los sectores ms
pobres e inseguros alimentarios del pas.
Esto a pesar de la sequa ocasionada por el fenmeno El Nio y de las depresiones tropicales que
generaron inundaciones en distintas zonas del pas.
Sin embargo, la seguridad alimentaria de los nicaragenses se vio afectada por la crisis de los pre-
cios de los alimentos en 2007-2008 y la crisis financiera de 2009. El costo de la canasta bsica se
duplic entre 2007 y 2011, el 92% del salario nominal nacional promedio se destina a cubrir el
grupo de alimentos; las tasas de inflacin alcanzaron un 8.9%15.
Nicaragua es altamente vulnerable a emergencias y desastres de origen natural; los sismos y erup-
ciones volcnicas son relativamente frecuentes. El clima alterna entre ciclos de sequas e inunda-
ciones, con la prevalencia de tormentas tropicales y huracanes que generan inundaciones y desli-
zamientos. Los eventos hidrolgicos han sido la causa del 90% de los desastres registrados, del
60% de las muertes a causa de ellos y del 98% de los impactos a poblaciones afectadas por desas-
tres. A nivel mundial, Nicaragua ocupa el dcimo primer lugar en el ndice de riesgos de las Nacio-
nes Unidas (2011) y el cuarto lugar en el ndice de riesgos climticos a largo plazo para los pases
ms afectados entre 1991 y 201016. Es uno de los pases ms vulnerables del mundo.
Un cambio de desarrollo importante son los esfuerzos del Gobierno en modificar la matriz energ-
tica. Mientras en el 2007 el 71% de la generacin elctrica era a base de petrleo, en el 2012 la
produccin de electricidad con base a energa fsil baj hasta un 60%, mientras un 40% es genera-
da con recursos renovables (hidroelctrica, solar, elica, biogs). La meta del Gobierno al 2017 es
lograr un 94% de generacin de energa limpia.
Pese a los avances y el potencial de Nicaragua, el nivel de electrificacin del pas es el ms bajo de
Centroamrica, lo que afecta sobre todo al sector rural. Un 44% de la poblacin es rural y vive en
localidades pequeas y dispersas, con altos ndices de marginacin y vulnerabilidad ambiental.
Un 70% de las viviendas urbanas y el 90% de las rurales estn deterioradas, los usuarios viven en
condiciones de hacinamiento y/o estn ubicadas en zonas peligrosas; adems, muchas viviendas
ubicadas en zonas ssmicas no cumplen con las normas de construccin.
Segn los Censos de Poblacin, en los pases de Amrica Central existen un total de sesenta y ocho
ciudades que superan los 20.000 habitantes, nmero que se ha incrementado con fuerza desde
1950 cuando slo trece localidades superaban este umbral. Estas ciudades concentran el 73,9%
del total de poblacin urbana (un 26,0% ms que en 1950).
El pas con ms ciudades de este tamao y que ms ha incrementado su nmero desde 1950 es
Nicaragua, al que le siguen El Salvador, Guatemala y Honduras. Costa Rica y Panam son los pases
que tienen menos ciudades que sobrepasen dicho umbral.


Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO). 2011. Food Prices in the Latin American
and Caribbean Region.
15

16

German Watch 2012. Global Climate index http://germanwatch.org/klima/cri.pdf


24

3.3.- Contexto territorial: Macro Regin del Pacfico


Por sus caractersticas climticas, edafolgicas y topogrficas el pas se divide en tres macro regio-
nes: la macro regin del pacfico, caracterizada por tener tierras bajas y planas, conformada por la
Planicie Costera del Pacfico, la Cordillera Volcnica y la depresin Nicaragense; la macro regin
central que posee tierras altas y onduladas, conformada por las cordilleras de Dipilto y Jalapa,
Dariense, Isabelia y Amerrisque; y la macro regin atlntica conformada por la planicie costera del
Mar Caribe y estivaciones montaosas del Atlntico, con tierras bajas y pantanosas.
Estas diferencias geogrficas plantean una distribucin espacial de la poblacin por zonas con
potencialidades diferentes y con estructuras socioeconmicas y culturales muy diversas.
En el pas, existe una marcada tendencia a la concentracin de la poblacin, los servicios y las
actividades productivas en algunos espacios y ncleos urbanos de la Macro Regin del Pacfico.
Esto ha hecho del Pacfico una zona de mucho atractivo, originando hacia ella fuertes flujos
migratorios, convirtindose en la regin ms poblada del pas. Estas desproporciones se
manifiestan en todas las esferas de desarrollo tales como: la dotacin de equipamiento social,
infraestructura fsica y econmica, el grado de desarrollo econmico, la tecnificacin de la
produccin y el nivel de urbanizacin.
La Macro Regin del Pacfico se encuentra ubicada en la parte noroeste del territorio nacional y
cubre toda la costa pacifico de Nicaragua, los lagos Xolotln y Cocibolca y la cadena volcnica
desde Cosigina hasta el volcn Maderas en la isla de Ometepe.
Mapa 1: Macroregiones de Nicaragua

25

Presenta un rea de 18,319 Km y cubre aproximadamente el 15% del territorio nacional


continental, concentrando aproximadamente 2,456,943 habitantes lo que representa el 57% de la
poblacin total del pas, segn el censo de 2005; su poblacin es predominantemente urbana con
un 70% de su poblacin total y una densidad bruta de 135 hab/Km. Cuenta con las principales
ciudades, incluyendo la capital, caracterizada por su hegemona concentradora de poblacin,
equipamiento social, infraestructura fsica y econmica.
Esta Macro Regin presenta la estructura territorial ms desarrollada del pas, as como la de ma-
yor integracin espacial en las actividades socioeconmicas. Asimismo constituye una zona de alto
riesgo por Desastres Naturales causados por fenmenos ssmicos, volcnicos y climticos, que se
manifiestan en terremotos, maremotos y sequas extremas o precipitaciones intensas. La confor-
man los departamentos de Chinandega, Len, Managua, Carazo, Masaya, Granada y Rivas.
La estructura del sistema de asentamientos humanos distingue una clasificacin general en cate-
goras urbanas y rurales, de acuerdo a la cantidad de poblacin que albergan, en los siguientes
mapas se puede apreciar la distribucin de la poblacin en la macro regin pacifico.
En esta macro regin es evidente la alta concentracin de la poblacin urbana y rural, ubicndose
ms cerca de los centros de importancia regional, acortando distancias entre estas y los ncleos
prestadores de servicios.
Figura 1: Ciudades y asentamientos rurales de la Macro Regin del Pacfico


En la macro regin pacifico la poblacin est mejor distribuida y en su mayora concentrada alre-
dedor de los principales ejes viales del pacifico facilitando as su insercin en los procesos produc-
tivos y comerciales tanto nacionales como regionales, la poblacin rural del pacifico enfrenta tam-
bin serios problemas de comunicacin sin embargo en los ltimos aos se han destinado grandes
cantidades de recursos del estado para aumentar la red vial nacional siendo el pacifico la macro
regin ms desarrollada.
la Macro-Regin del Pacfico y la ciudad de Managua han conducido a una Macrocefalia en el Sis-
tema Urbano, en detrimento del resto de centros poblados del territorio Nacional, concentra ser-
vicios, fuentes de empleo y sistemas productivos modernos, los que paulatinamente van perdien-
do la capacidad de satisfacer apropiadamente las necesidades de su poblacin.

26

3.4.- Estructura Urbana Nacional


El orden jerrquico de las ciudades del pas refleja la inestabilidad del desarrollo urbano nicara-
gense (BOLEDA, 1986), con los problemas socioeconmicos que conlleva. La primaca de Mana-
gua es absoluta y todos los centros regionales de primer orden se sitan en su rea metropolitana
o en la de Len (Chinandega, El Viejo, Chichigalpa, Corinto).
Las ciudades deben considerarse como centros de servicio para las actividades del sector primario,
tales como agricultura, ganadera, pesca, silvicultura y minera.
Figura 2: Modelo urbano de Nicaragua.

En la figura de esta pgina se aprecia el Modelo urbano de Nicaragua de 1987, con las jerarquas
de los centros poblados nacional, regional, secundario, intermedio, bsico e integrador.
En la siguiente pgina se muestra la red jerrquica urbana de 1987 con un Centro Nacional y nueve
Centros Regionales con sus Centros Secundarios e intermedios.

27

En ese entonces Chinandega era considerado centro secundario supeditado jerrquicamente a


Len que tena el rango de segunda ciudad del pas. Los otros centros regionales eran Granada,
Estel, Matagalpa, Juigalpa, Bluefields y Puerto Cabezas
Los planificadores actuales plantean un sistema urbano con una jerarqua basada en el equilibrio
regional y en la potenciacin de las pequeas y medianas ciudades, que en los pases en desarrollo
deben actuar como factor integrador de las economas urbana y rural.
Figura 3: Jerarqua urbana nacional MINVAH 1987

Fuente: MINVAH 1987


En el 2002, INETER formul una de estrategia de desarrollo para los centros urbanos del pas con
la finalidad de dotarles de equipamiento social y la infraestructura fsica necesaria segn su fun-
cin en el Sistema Urbano Nacional, tambin persegua la distribucin armnica de la sociedad y la
prevencin y mitigacin de riesgos y desastres naturales.

28

INETER seleccion las 30 principales aglomeraciones urbanas del pas entre las que totalizaban el
43% de la poblacin nacional; Chinandega ocupaba el tercer lugar tras Managua y Len, igual que
en la jerarquizacin de 1987.
Seg el UNFPA, en 1950 ms de la mitad de la poblacin del pas se concentraba en cinco depar-
tamentos: Managua, Matagalpa, Len (con ms de 100 mil habitantes), Chinandega y Masaya,
donde habitaba 54.4% de la poblacin total.
Para el 2005 Managua se mantena como el centro ms poblado y con un volumen demogrfico
que superaba el milln de habitantes. A Managua le sigui otra vez Matagalpa, mientras que Chi-
nandega y Len intercambiaron lugares y en quinto lugar se ubic Jinotega, cuando ocupaba el
dcimo puesto en 1950. A pesar de estos cambios, la participacin demogrfica de los cinco de-
partamentos ms poblados se volvi a ubicar en 54.4 por ciento.
Figura 4: Relaciones funcionales del sistema urbano

Los cambios positivos ms rele-


vantes corresponden a Chinande-
ga y Estel; la primera, que apare-
ce en el sistema urbano en 1963 y
mantuvo el quinto lugar hasta
1971; en 1995 ascendi al tercer
puesto y ah se mantuvo para
2005. Adems, segn el ndice de
diversificacin relativa, IDR, Chi-
nandega era el departamento con
una estructura econmica ms
diversificada en 2005.
Por tamao de poblacin, el sub-
sistema del Noroeste (Len
Chinandega - El Viejo - Chichigalpa
- Corinto) es el ms importante,
despus del de Managua, y con-
centra 13.9% de la poblacin ur-
bana, donde los flujos interurba-
nos por motivo de trabajo signifi-
caban hasta 5% de la poblacin ocupada en el lugar de origen.
El estudio del UNFPA concluye que el apoyo a lugares centrales como Chinandega, Masaya o Ma-
tagalpa podra devenir en la conformacin de centros integradores de espacios subnacionales que
contribuiran a fortalecer el sistema urbano nacional.
Actualmente la ciudad de Chinandega contina en tercer lugar en cuanto a poblacin debido a su
alto porcentaje de poblacin municipal urbana, pero ha desplazado a Len por su pujanza econ-
mica. Al respecto, FUNIDES destac que Chinandega es el segundo departamento ms importante
del pas, en trminos econmicos.
Chinandega aporta el 10.4% de la recaudacin tributaria y consume el 17.6% de los hidrocarburos.
Adems aporta el 6.4% de los ms de tres millones de personas ocupadas en Nicaragua17. La inver-
sin de grupos econmicos locales como Coen, Comasa, Agro Alfa, Gurdin y Navarro, entre otros,
ha permitido que el comercio en este departamento tenga un fuerte crecimiento18.

17

http://www.elnuevodiario.com.ni/economia/295185
http://www.elnuevodiario.com.ni/nacionales/299347&comment

18

29

3.5.- Contexto departamental


El departamento de Chinandega se localiza en el extremo nor-occidental de la macro regin del
pacfico, a 132 Kilmetros al occidente de Managua; limita al norte con la Repblica de Honduras y
el departamento de Madriz, al sur con el ocano pacfico, al este con el departamento de Len y al
oeste con el Golfo de Fonseca. Tiene una superficie de 4,926 Km2, que representa el 27.6 % del
territorio de la Macro Regin del Pacfico y el 3.8% del territorio nacional.
Es el segundo territorio en importancia econmica por sus fecundas tierras y la laboriosidad de sus
habitantes, que viven esencialmente de la produccin agrcola y la camaronicultura. Su entorno
martimo alberga el Puerto de Corinto, el ms importante del pas e incluye el Golfo de Fonseca,
que comparte con El Salvador y Honduras.
El comercio de Chinandega es uno de los ms importantes, al recibir todo tipo de mercaderas por
su red de transporte, teniendo abundante circulante durante todo el ao.
El departamento de Chinandega se encuentra dividido administrativamente en 13 municipios, de
los cuales, El Viejo ocupa la mayor extensin territorial con 1266.23 km2, seguido por Villa Nueva y
Somotillo con 795.36 y 722.39 km2 respectivamente, despus se ubica Chinandega con 663.10 km2
y Puerto Morazn con 496.07 km2. El resto son mucho ms pequeos, Chichigalpa 219.54 km2,
Posoltega 149.09 km2, San Francisco del Norte 119.62 km2, El Realejo 102.74 km2, San Pedro del
Norte 70.57, Cinco Pinos 60.53 km2, Corinto 41.43 km2 y Santo Tomas del Norte 40.74 km2
Mapa 2: Departamento de ChinandegaMapa departamental de Chinandega

30

a.- Demografa departamental


El departamento de Chinandega tiene una poblacin de 378,141 personas distribuidos de forma
heterognea en sus trece municipios, presenta una densidad poblacional de 27.04 hab/ha, con
una distribucin poblacional urbana de 52. 94% y rural de 47.06%.
El municipio de Corinto es el sptimo en orden de primaca, concentra el 4% de la poblacin del
departamento, pero es el que concentra la mayor poblacin en el rea urbana (99%). El municipio
de Chichigalpa es el segundo en concentrar poblacin en el rea urbana (73%), Chinandega que
concentra un 32% de la poblacin departamental y es el primero en orden de primaca, es el tercer
municipio de mayor concentracin poblacin urbana del departamento (70%). El municipio de El
Viejo es el segundo en orden de primaca, concentra el 20% de la poblacin departamental y en el
rea urbana concentra el 45% de la misma, este comportamiento se presenta en los otros nueve
municipios donde la poblacin se encuentra dispersa en el rea rural de cada municipio.
La concentracin de la poblacin ubica a Chinandega como el ms densamente poblado con 77.87
habitantes por ha, en contraste con Puerto Morazn con 8.06 habitantes por hectrea, El Realejo
ocupa el segundo lugar en densidad con 46.08 hab/ha, seguido de Chichigalpa con 42.60 hab./ ha.
El municipio de El Viejo abarca la cuarta parte de la extensin territorial del departamento y
aunque es el segundo en importancia poblacional, posee una baja densidad, menor que la
densidad promedio departamental, al igual que otros municipios con superficies mayores a 500
km2 como Somotillo, Villanueva y Puerto Morazn, a exepcin del municipio de Chinandega.
La poblacin menor de 15 aos del departamento es de 37.0 por ciento (140,332 habitantes), la
que est en edades activas (15 a 64 aos) representa el 58.3 por ciento (226,926 habitantes) y slo
el 4.7 por ciento es poblacin (11,191 habitantes) es mayor de 65 aos, tercera edad.
Figura 5: Pirmide de poblacin

Fuente: INIDES, 2008

Observando la pirmide de poblacin del 2008, se nota una visible concentracin en las edades
de 10-14 aos, manifestando desde el primer grupo un aumento escalonado. A partir del grupo
15-19 aos se da una reduccin, acentundose en el grupo de 25-29 aos, luego se tiene una
distribucin y concentracin ms proporcional en las edades de 30 a 64 aos.

31

Aunque el grupo 5-9 aos es ligeramente mayor al de 0-4 aos, una reduccin de estos grupos
con respecto al resto sea producto de los cambios ocurridos en el patrn de la fecundidad de los
ltimos aos en su proceso de disminucin.
b.- Caractersticas Educativas de la Poblacin
El Departamento de Chinandega cuenta con 559 centros educativos distribuidos en sus 13
municipios. La asistencia escolar a nivel departamental el 20% de la poblacin asiste a primaria,
el 21.91% a secundaria y el 1.88% cuanta con estudios universitarios completos.
El municipio de Chinandega es el municipio con mayor asistencia al sistema escolar bsico y
superior del departamento y el municipio de cinco pinos es el que menor asistencia al sistema
escolar bsico tiene. En el caso de los municipios de San pedro del Norte y Santo Tomas del
Norte, que tienen una baja asistencia al sistema escolar bsico, no cuentan con poblacin que
haya concluido con sus estudios superiores.
Tabla 1: Asistencia Escolar
MUNICIPIO
Chichigalpa
Chinandega
Cinco Pinos
Corinto
El Realejo
El V iejo
Posoltega
Puerto Morazan
San Francisco del Norte
San Pedro del Norte
Santo Tomas del Norte
Somotillo
Villa Nueva
TOTAL

POBLACION
44,049
121,793
6,781
16,624
8,838
76,775
16,771
13,328
6,758
4,719
7,015
29,030
25,660
378,141

ASISTENCIA
PRIMARIA
DEPARTAMENTAL
(%)
1.79
9.09
0.31
0.64
0.40
3.23
0.76
0.67
0.34
0.27
0.37
1.48
1.35
20.70

ASISTENCIA
SECUNDARIA
DEPARTAMENTAL
(%)
1.16
15.86
0.17
0.50
0.19
1.66
0.35
0.29
0.14
0.11
0.15
0.77
0.55
21.91

ESTUDIOS
UNIVERSITARIOS
DEPARTAMENTAL
(%)
0.27
1.00
0.01
0.11
0.02
0.30
0.05
0.01
0.01
0.00
0.00
0.05
0.03
1.88

Las caractersticas anteriores estn vinculadas a la cobertura que tiene el sistema educativo y su
alcance en cada municipio. En cuanto a la escolaridad de la poblacin, sta se relaciona con la
posibilidad que ofrece el sistema educativo para dar respuesta a los que culminan la enseanza
primaria y estos puedan acceder a la enseanza media y luego a la enseanza superior.
En el caso de los Municipios de Chinandega, El Viejo, Chichigalpa y Corinto, que la poblacin
instruida se encuentra concentrada en el rea urbana del municipio, esto responde a una mayor
cantidad de poblacin en esta rea y a una mayor cobertura de infraestructura de educacin.
En los dems municipios se observa una mayor porcentaje de poblacin instruida a nivel bsico
en las reas rurales, no se cuenta con informacin sobre la cantidad o porcentaje de personas
que asisten a centros de estudios tcnicos en ninguno de los municipios, aunque cabe destacar
que hay centros tcnicos en el departamento de Chinandega como son:

Centro de Enseanza Tcnica Agropecuaria de Chinandega

Instituto Regional de Occidente (IRO)

Escuela Nacional de Mecanizacin Agrcola (ENMA)

Instituto Tcnico de Administracin y Economa INTAE de Chichigalpa


El porcentaje de personas analfabetas a nivel departamental se calcula en 10.11%, presentando
una disminucin porcentual de 7.39% con respecto a los datos del censo 2005 (INIDE). Esto se
debe a la implementacin de los mtodos de educacin popular del programa yo s puedo.

32

c.- Caractersticas econmicas del departamento


El censo realizado por INIDE en el ao 2008, analiza la participacin de la Poblacin en Edad de
Trabajar (PET) a partir de los 10 aos, separndola en dos grupos: Poblacin Econmicamente
Activa (PEA), se trata de la poblacin que tienen, buscan o esperan un trabajo o trabajan en las
labores agrcolas y la Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI), es el grupo de personas que no
teniendo ocupacin no buscan activamente un empleo. En la PEA se investiga la condicin de
ocupacin, la categora ocupacional, la rama de actividad y otras caractersticas. En la PEI, se
identifica la condicin de inactividad como ama de casa, estudiantes, jubilados, rentistas y otras.
Figura 6: Distribucin de la PEA y PEI por municipio a Nivel Departamental

El grafico anterior muestra la distribucin de la PEA y la PEI en los 13 municipios de Chinandega,


ordenados de menor a mayor, cabe destacar que a nivel departamental la PEA representa un
42.65% de la poblacin en edad de trabajar y el PEI un 57.35% de esta misma poblacin.
A nivel municipal la distribucin a escala urbana y rural de la PEA y PEI en los municipios de
Chinandega, El Viejo, Chichigalpa y Corinto, se concentran en el rea urbana, en los otros nueve
el mayor porcentaje lo concentran en el rea rural.
d.- Poblacin econmicamente activa ocupada segn sectores econmicos
La PEA en el departamento de Chinandega representa el 42.65% de la poblacin en edad de
trabajar, esta se clasifica a su vez en sectores segn el tipo de actividad realizada que a su vez
est vinculada a los grupos de ocupacin
Los sectores se dividen en tres: Primario donde se encuentra la agricultura, ganadera,
silvicultura y pesca; sector secundario, explotacin de minas y canteras, industria manufacturera
y construccin; sector terciario, electricidad, agua, comercio en general, transporte y
comunicaciones, establecimientos financieros y servicios comunales, sociales y personales.
La divisin de la PEA ocupada en los tres sectores econmicos del departamento es as, el sector
primario representa un 32.01%, el secundario un 17.22 y el terciario un 50.77%, siendo el sector
predominante el terciario y an existe muy poca inversin o desarrollo del sector secundario,
principal motor del desarrollo de las medianas y pequeas industrias.
A nivel departamental un 53.8% de las personas que se encuentran trabajando tienen un empleo
permanente, el 44.9% cuentan con trabajo temporal y del 1.3% no se cuenta con informacin de
su situacin laboral.

33

e.- Condiciones de vida de la poblacin


En departamento de Chinandega existen 72,875 viviendas ocupadas en las cuales viven 80,812
familias lo que significa que hay aproximadamente 1.11 familias por vivienda ocupada, teniendo
un dficit de viviendas de 7,937. Por lo tanto existe un nivel medio de hacinamiento.
De las 72,875 viviendas que existen en el departamento, el 9.5% tiene un techo inadecuado, 43.89
piso de tierra, 149.84 no cuenta con servicio de luz elctrica, el 35.72% no cuenta con agua
potable, 10.70% no cuenta con servicio higinico, el 64.30% cocinan con lea y el 62.92% no
cuentan con tren de aseo ni pblico ni privado.
Los municipios con mayor porcentaje de techos inadecuados son cinco Pinos (59.62%) y San Pedro
del Norte (45.47%), concentrndose en el rea rural de los municipios. Los municipios de
Chichigalpa (1.53%) y Corinto (1.99%) presentan en el rea urbana el 64.24% y 73.49%
respectivamente los porcentajes ms altos de techo inadecuado, teniendo estos el mayor
porcentaje de su poblacin habitando en esta rea.
De las 72,875 viviendas, 9,937 hogares son beneficiados por el envo de remesas familiares
representando el 11.75% de ellos. El 22.77% de los hogares del municipio de Corinto reciben
remesas familiares, seguido por El Realejo con un 14.43%, Santo Tomas del Norte con 13.84%, El
Viejo con 12.66%, Chinandega con 12.43%, Cinco Pinos con 12.20%, Posoltega con 11.43%,
Chichigalpa con 10.27%, Somotillo 8.84%, Villanueva 7.50%, San Pedro del Norte 7.40%, Puerto
Morazn 6.84% y San francisco del Norte 4.85%.
Los municipios de Corinto, Chinandega y Chichigalpa, si bien tienen los porcentajes ms bajos, son
los que presentan el mayor porcentaje de vivienda con piso de tierra en sus reas urbanas. En el
caso del servicio de agua potable se observa que el mayor porcentaje de viviendas que no cuentan
con este se encuentran en las reas rurales de todo el departamento; al igual que el uso de
letrinas o fecalismo al aire libre, exceptuando de esto al municipio de Corinto que en su rea
urbana tiene un 91.50% de la poblacin sin servicio higinico.
El uso de lea para cocinar se encuentra an muy generalizado en el departamento con ms del
60% de la poblacin urbana y rural usando este recurso para la elaboracin de sus alimentos.
La recoleccin de Residuos slidos a nivel departamental alcanza un 62.92%, solo 5 de los 13
municipios del departamento cuenta con un sistema formal de recoleccin o tren de aseo que se
concentra en las reas urbanas y periurbanas de estos municipios. La poblacin realiza quemas, la
entierran o la desechan en la calle y/o cauces naturales o artificiales a los que tengan acceso,
ocasionando un foco de vectores y contaminacin ambiental que ocasionan problemas de salud.
En el departamento de Chinandega existe un 43.48% de personas que se encuentran en extrema
pobreza, y el 53.46% de la poblacin rural se encuentra en extrema pobreza.
En el departamento de Chinandega el sistema de asentamientos humanos est conformado por
564 ncleos poblacionales de los cuales el 85.28 % se encuentran en la categora de
asentamientos dispersos, el 9.40 % son caseros, el 3.19 % son villas, el 1.06 % son pueblos, el 0.18
% ciudades pequeas, 0.71 % ciudades medianas, 0.18 % ciudades grandes.
En trminos generales se puede apreciar una buena distribucin espacial en los asentamientos
humanos a nivel departamental, sin embargo se observa que de los 566 asentamientos humanos
analizados solamente el 9.54 % se encuentran en reas urbanizadas, siendo estos, los ncleos
poblacionales dinamizadores del departamento al ser los grandes prestadores de servicios y los
que ms absorben las inversiones pblico - privadas. El restante 90.46 % se encuentra distribuido
en el rea rural del municipio (ver mapa 23), generalmente vinculados al sistema agropecuario y
con limitada accesibilidad a gran cantidad de servicios, esto aumenta a medida que se alejan del
centro departamental.

34

Tabla 2: Distribucin de los asentamientos Humanos


Municipio
Chichigalpa

Numero de
Asentamientos
Ciudades Ciudades Ciudades comunidades Poblacin
Caseros Villas Pueblos
o centros
dispersos
Pequeas Medianas Grandes
Total
poblados
30
7
0
0
0
1
0
38 44049.00

Chinandega

47

61 121793.00

Cinco Pinos

22

24

6781.00

10

16624.00

Corinto
El Realejo

14

16

8838.00

109

17

135

76775.00

Posoltega

25

31

16771.00

Puerto Morazn

24

27

13328.00

San Francisco del Norte

35

36

6758.00

San Pedro del Norte

20

21

4719.00

Santo Tomas del Norte

13

18

7015.00

Somotillo

71

77

29030.00

Villa Nueva

63

70

25660.00

481

53

18

El Viejo

Total Departamental

564 378141.00

f.- Red Vial


El departamento de Chinandega contiene el 5.81 % de la red vial nacional y segn el tipo de
construccin y uso se divide en cuatro categoras principales:
1. Carreteras pavimentadas: Se encuentran primordialmente en el sistema de carreteras
troncales. La superficie de rodamiento est formada por capas de concreto asfltico
(tratamiento superficial bituminoso), concreto hidrulico o adoquines, en su mayora
incorporan normas de diseo y drenaje apropiado.
2. Caminos de todo tiempo: Su trazo geomtrico no ha sido diseado, ajustndose ms que todo
a la topografa del terreno, permiten la circulacin de trfico todo el ao y la superficie de
rodamiento est conformada por suelos estables con un espesor mnimo de 15 cms.
3. Caminos de estacin seca: Son aquellos cuyo trazado geomtrico no ha sido diseado. La
superficie de rodamiento es de material no selecto o terreno natural, lo cual hace que la
circulacin del trfico quede interrumpida en la estacin de lluvia.
4. Caminos internos: Son caminos que no presentan un trazado diseado, principalmente se
encuentran desde el punto de vista funcional clasificado como caminos vecinales, en la
temporada lluviosa la mayora acta como cauces superficiales.

35

IV. Aspectos Generales


4.1 Municipio de Chinandega
Tabla 3: Aspectos generales de Chinandega
Fecha de fundacin
1839
Extensin territorial
686.61 Km2 (13.97% en relacin al departamento)
Divisin administrativa
rea Urbana: 5 Distritos, compuesto por 56 barrios y repar-
tos
rea Rural: 4 zonas, que agrupan 31 comarcas
Referencia geogrfica
Est ubicada a 134 Kms. de la ciudad de Managua, capital de
la Repblica
Lmites municipales
Norte: municipio de Somotillo y Villanueva
Sur: municipio de Chichigalpa, El Realejo y Posoltega.
Este: Municipio de Villanueva y Tlica
Oeste: Municipio de El Viejo y Puerto Morazn
Fuente: Elaboracin propia en base a ficha Municipal, INIFOM

El territorio de la ciudad de Chinandega, abarca una diversidad de regiones ecolgicas, la porcin


sudoeste del municipio donde se asienta la cabecera municipal del mismo nombre, forma parte de
la frtil llanura de origen volcnico que corre paralela a la cordillera de los Maribios.
El municipio se extiende tambin sobre esta cordillera abarcando en su zona central y oriental una
gran parte del complejo volcnico dominado por las cumbres de los volcanes Chonco, San Crist-
bal y Casita, caracterizados por los suelos arenosos de sus faldas y su clima ligeramente fresco.
En su extremo norte, el municipio se conecta con el ecosistema de manglares y pantanos salobres
que bordean el ro estero real, finalmente, en su frontera noroeste limitando con los municipios de
Villanueva y Somotillo, su territorio llega al borde donde comienzan los llanos (terreno arcilloso y
los pedregosos) de la regin ms seca que se extiende hacia la meseta Segoviana.
Los recursos naturales de Chinandega son ricos, existen algunos bosques secos tropicales rema-
nentes en excelente estado de conservacin en el Complejo volcnico Chonco, San Cristbal y
Casitas con especies de rboles como el laurel, el pochote, genzaro, etc., la vegetacin es seca y
matorralosa.
En cuanto a la fauna presenta animales de tamao pequeo tales como conejos, cusucos, tigrillos,
etc. especies como el garrobo y la paloma San Nicols estn en peligro de extincin, lo mismo que
las loras y algunas especies de chocoyos.
El Chinandegano por lo general cumple con todos los requisitos de personalidad que identifican a
todos los nicaragenses, son gente humilde, trabajadora, solidaria y con ese espritu de picarda
folklrica que caracteriza a los nicaragenses.
La ciudad de Chinandega se perfila como una ciudad nodo de servicios para el comercio local, de-
partamental, nacional, regional y global, por lo que puede adecuar su lgica urbana a la fluidez del
transporte nacional e internacional, a la vez que puede contribuir al sistema de comunicaciones y
facilitar la logstica para el transporte martimo y terrestre.
Para ello debe establecer mejores condiciones urbanas, lo que implica integrarse como ciudad,
eliminar la desarticulacin social provocada por marginalidades y precariedades urbanas, mejorar
su habitabilidad y vialidad contribuyendo a la seguridad y calidad de vida de sus habitantes, favo-
reciendo sus interacciones y facilitando su promocin social.

36

4.2 Municipio de El Viejo


Tabla 4: Aspectos generales de El Viejo
Fecha de fundacin19
1839
Extensin territorial20
1,274.91 Km2
Posicin geogrfica
1240 latitud Norte 8710 longitud Oeste
Lmites municipales
Norte : Golfo de Fonseca y Puerto Morazn
Este : Municipios de Chinandega y El Realejo
Sur : Ocano Pacfico.
Oeste : Ocano Pacfico
Fuente: Elaboracin propia en base a ficha Municipal, INIFOM

Este municipio, ubicado en el extremo occidental del pas y del Departamento de Chinandega,
tiene una altura promedio es de 43 msnm y su clima es tipo subtropical clido, con marcada
estacin seca de ms de seis mes, es el nico municipio que alberga tres reas protegidas: el rea
Protegida Reserva Natural Estero Padre Ramos, El rea Protegida Estero Real, y el rea Protegida
Reserva Natural Volcn Cosigina, todas con un alto potencial turstico.
La dinmica econmica de El Viejo est marcada fuertemente por su cercana a Chinandega, cen-
tro departamental que concentra una mayor relevancia en cuanto a la prestacin de servicios y
distribucin de productos.
Las principales actividades econmicas son de carcter agropecuario, agroindustrial, turstica,
pisccola, de pesca y comercial. En el sector agrcola El Viejo produce granos bsicos (frijoles, maz,
sorgo), fundamentalmente en pequeas unidades productivas de explota-cin familiar o de
productores organizados en cooperativas, y rubros de alta mecanizacin como ajonjol, man,
banano, pltano y caa de azcar en la modalidad de grandes plantaciones. La produccin de
azcar de caa, alcohol metlico y energa por biomasa, es la principal agroindustria del municipio,
pues en l se ubica el segundo ingenio azucarero ms grande del pas: Monterrosa.
La piscicultura se orienta a la camaronicultura, con estructuras que van desde muy pequeas
piscinas rsticas, hasta grandes explotaciones que exportan el camarn al exterior. La pesca es una
actividad todava artesanal que se realiza de manera individual o en cooperativas que, con el
apoyo del gobierno central, estn experimentando un proceso de recapitalizacin.
Puesto que El Viejo est prcticamente rodeado por el mar y tiene playas hermosas, bocanas,
esteros y ros, el turismo es un rubro de creciente importancia, tanto desde complejos de gran
inversin, como a partir de iniciativas modestas basadas en el turismo ecolgico y comunitario.
En cuanto a comunicacin e infraestructura vial el municipio est experimentando un acelerado
proceso de mejora. Est ya concluida la carretera pavimentada y en excelentes condiciones- que
va desde El Viejo hasta el Empalme Cosigina, y se espera que este ao inicie el revestimiento del
tramo que va desde ese empalme hasta Potos, comunidad portea que se vislumbra como llave
de comunicacin y comercio con Honduras y El Salvador. En iguales buenas condiciones se
encuentra la carretera que une a El Viejo con Tonal y Puerto Morazn.
Respecto a la comunicacin telefnica y electrnica, la cobertura es prcticamente total para el
municipio. Por su cercana martima con Honduras y El Salvador a travs del Golfo de Fonseca, y
con Puerto Corinto el principal de Nicaragua-, ms su conexin a apenas tres kilmetros con la
carretera panamericana, el comercio reviste especial importancia en este municipio.

19

El Viejo es una de las ciudades ms antiguas de Nicaragua, tiene ms de cuatrocientos aos de historia.
INETER: La superficie no incluye lagos y lagunas.

20

37

V. Aspectos Fsico Geogrficos


5.1 Caractersticas Fsico Naturales de Chinandega

Ecosistema

Hidrologa

Geologa

Relieve

Clima

Tabla 5: Aspectos Fsico Naturales de Chinandega


Componentes Naturales
Caractersticas
El clima es tropical seco, el mismo de todo el Pacfico del pas.
El perodo de verano comprende de Noviembre hasta Abril
Clima
y el perodo lluvioso comprende de Mayo a octubre.
El clima es caluroso, con temperaturas medias de 21 C. a 30 C.
Temperatura
y mximas hasta de 42 C.
La precipitacin anual promedio es de 1,800 mm. Y presenta
una cancula benigna. La precipitacin mxima alcanza 2,000
Precipitacin pluvial
mm. Y la mnima entre 700 y 800 mm. anuales.
Topografa
La topografa del municipio es en general bastante llana
Presenta una superficie enteramente plana, cruzada por el ro
Acome, que nace en sus inmediaciones y la cruza por el norte,
Morfologa
rodendola totalmente por el occidente
Altitud
Se encuentra a 70.42 mts. Sobre el nivel del mar
El riesgo por afectacin de fenmenos ssmicos es alto para el
casco urbano, debido a su ubicacin en la zona de mayor ame-
Fenmenos Ssmicos
naza ssmica del pas.
Las amenazas volcnicas son patente en gran parte de la super-
ficie del territorio, debido a la presencia de la cordillera de los
Maribios, con estructura activa de gran envergadura como el
Volcn San Cristbal y el Casita a 1.742 y 1400 metros sobre el
Amenaza volcnica
nivel del mar.
El complejo volcnico est conformado por los volcanes: San
Cristbal, Cerro Moyotepe, La Pelona, El Chonco, Casita.
Propiedades fsico-qumicas con suelos de alto potencial produc-
tivo en las zonas de planicie.
La porcin sudoeste del municipio, donde se asienta la ciudad,
Tipo de Suelo
forma parte de la frtil llanura de origen volcnico con suelos
profundos y de textura franco-limosa que corre paralela a la
cordillera de Los Maribios.
Chinandega convergen tres cuencas hidrogrficas bien definidas y divididas en ocho sub-
cuencas que desembocan tanto en el Golfo de Fonseca, como en el Ocano Pacifico.
Los acuferos contienen importante volmenes de agua, con un potencial tanto para
abastecimiento de agua potable como para riego. Al pie de las cordilleras las profundida-
des del agua subterrnea son un poco mayores de 100 metros, mientras en el centro de
las planicies oscilan entre 20 y 60 metros.
Alrededor del 36% del territorio est cubierto por vegetacin natural compuesta de bos-
ques latifoliados, malezas, manglares y vegetacin arbustiva, sta ltima mezclada con
ganadera extensiva. Segn las caractersticas territoriales, se distinguen cuatro zonas
principales definidas en el Plan de Desarrollo de Chinandega en: Sub-Zonas Planicies del
Nordeste, Subzona Estero Real, Zona de la Cordillera Volcnica y Zona del Pacfico o Plani-
cie Occidental Len-Chinandega
Fuente: Elaboracin propia con base a ficha municipal. INIFOM

38

5.2 Caractersticas Fsico-Naturales El Viejo

Geomor-
fologa

Relieve

Clima

Tabla 6: Aspectos Fsico Naturales de El Viejo


Componentes Naturales
Caractersticas
Clima
Tropical de Sabana (Kppen) o Subtropical clido con marcada
estacin seca de ms de seis meses.
Temperatura
La temperatura media anual es de 27 y 29 C
Precipitacin
Tipo bimodal monznico, con un promedio anual de 1,600 a 2,000
pluvial
mm., con valores extremos mnimos de 902 mm/ao y 2,992
mm/ao.
Fisiografa
Tres reas fisiogrfica:
1.-Planicies (valle Monte Rosa), llanura volcnica que destaca una
extensa y frtil planicie
2.-Cordilleras, lomeros, serranas, construida por las Lomas de Buena
Vista del cual emerge el complejo volcnico cuaternario del Volcn
Cosigina que domina todo el municipio con una altura de 850 msnm
en el extremo noroeste de la Cordillera de Los Maribios
3.-Zonas costeras de estuario, caracterizado por esteros, playones y
franjas de playas. Se extiende desde el lmite del municipio El Realejo
en las islas Maderas negras, pasando por el ecosistema estuarino
Aserradores del rea protegida Padre Ramos hasta la Punta San Jos
en el entorno oriental de la Pennsula de Cosigina Sur hasta la
desembocadura del Estero Real en el Golfo de Fonseca
Morfologa
Elevaciones de 0 a 200 metros en su zona ms Norte y de 0 a 500
metros en su zona ms Sur.
Altitud
43 metros sobre el nivel del mar
Suelo: Provincia Geomorfolgica de Planicie Costera del Pacfico, comprende una franja
delimitada a lo largo del litoral costero; constituidos por material coluvial, aluviales,
fluviales, lacustres, marinos, volcnicos y detritos volcnicos. Los tipos de suelos
predominantes son oliocenos y pleistoceno.

Biodiversidad

Hidrologa

Dos cuencas hidrogrficas, una conocida como del Estero Real-Volcn Cosigina y la otra
denominada Volcn Cosigina- Ro Tamarindo. El sistema hdrico est conformado por
cinco cursos fluviales principales: el del Golfo de Fonseca, ro Estero Real, ro Atoya, ro
Amayo y ro Viejo. Estos ros se caracterizan por ser de una longitud relativamente corta,
bajo caudal y un rgimen estacional en su mayora. El Estero Real ubicado en el extremo
sur del Golfo de Fonseca, posee una cuenca hidrogrfica de 3,767 km, por lo que se
considera como el ro ms largo del Pacfico de Nicaragua (137 km de longitud). Estos ros
se ubican dentro de la provincia hidrogeolgica de la Planicie Costera del Pacfico, dentro
de la cual se presentan importantes acuferos subterrneos.
Flora: Bosques Medianos o bajos Subcaducifolios. Este bosque latifoliado del tipo ralo y
denso, presenta los ltimos reductos de bosque, localizados en Pennsula de Cosigina.
Presenta alturas de 0 a 500 msnm. Bosques Bajos de Esteros y Marismas representados
por los Manglares del Litoral del Ocano Pacfico como en los humedales de Cosigina Sur,
Aserradores, Padre Ramos, Estero Real y otros sitios de menor tamao como la Punta San
Jos, considerados los de mayor importancia en el pacifico de Nicaragua.
Fauna: 7 categoras de fauna: anfibios, reptiles, aves, mamferos, peces, crustceos y
moluscos asociada a humedales
reas protegidas: Volcn Cosigina, Estero Padre Ramos, Delta Estero Real.

Fuente: Elaboracin propia con base a ficha municipal. INIFOM

39

VI. Aspectos Socio Econmicos


6.1 Aspectos demogrficos
6.1.1.- Chinandega
a. Caractersticas generales de la poblacin municipal
En los resultados del VIII Censo de Poblacin y IV de Vivienda del ao 2005, el municipio de Chi-
nandega tiene una poblacin total 121,793 habitantes. De ello, el 79% de la poblacin es urbana y
el 21% es rural, se observa una crecimiento constante desde 1995. La migracin de las reas rura-
les a urbanas, no representan necesariamente una disminucin de la pobreza en las reas rurales,
ms bien, una reubicacin de la pobreza a las reas urbanas.
Chinandega tiene el 32% de la poblacin departamental siendo el primero en orden de primaca
(urbana rural) y ocupa el tercer lugar en poblacin urbana.
Tabla 7: Poblacin Municipal
Poblacin del Municipio
Censo 2005
Urbana

Rural

Total

Densidad
Poblacional
(Hab./ km2)

Superficie (km2)

177.4 hab./ km2


Fuente: Caracterizacin Sociodemogrfica del Departamento de Chinandega, Datos del VIII Censo de
Poblacin y IV de Vivienda. INIDE 2005

95,614

79

26179

21

121,793

100

1,274.91

b. Tendencias de la composicin, patrones de crecimiento demogrfico y distribucin


espacial de la poblacin
De acuerdo a los datos del VII Censo de Poblacin realizado en Nicaragua en el ao 2005 por el
Instituto Nacional de Estadsticas y Censos INEC (ahora Instituto Nacional de Informacin y Desa-
rrollo INIDE), la tendencia de crecimiento poblacin de Chinandega, residente en el rea urbana,
disminuyo de 83.2% en el 1995, a 78.51% en el 2005.
En relacin a los otros municipios, el ritmo de crecimiento que ha experimentado la poblacin es
menor a la del departamento, con una tasa anual de 0.8, el promedio de hijos por mujer en el rea
urbana es de 3,6 y de 5 en el rea rural. Lo que se refleja una disminucin en la poblacin urbana y
un mayor crecimiento rural.
Tabla 8: Crecimiento Demogrfico
Poblacin 1971
Urbana

Rural

Poblacin 1995
Total

Urbana

Rural

Poblacin 2005
Total

Urbana

Rural

Total

29,922.00 15,376.00 45,298.00 97,387.00 19,650.00 117,037.00 95,614.00 26,179.00 121,793.00


66.06%

33.94%

100.00%

83.21%

16.79%

100.00%

78.51%

21.49%

100.00%

Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de INIDE de los Censos de 1971, 1995 y 2005
El municipio de Chinandega cambia la tendencia porcentual de crecimiento de su poblacin en el
rea urbana registrada entre 1971 y 1995, pues en 2005 disminuye porcentualmente en compara-
cin con el censo de 1995, siendo la variacin relativa de poblacin urbana de cinco puntos por-
centuales menos respecto al 2005. Aunque no encontramos evidencia estadstica, este cambio
puede explicarse por el crecimiento de la poblacin en la periferia y los exurbios de la ciudad, cla-
sificados estadsticamente como reas rurales.

40


Tabla 9: Poblacin Urbana
95,614.00
100,000.00
50,000.00

3,827.00

16,935.00

0.00
Censo

Censo

Censo

1971

1995

2005

Fuente: Elaboracin propia en base a Datos del VIII Censo de Poblacin y IV de Vivienda. INIDE 2005

c. Densidad de Poblacin.
Chinandega que posee una superficie de 686.61 km2, presentando en 2005 una densidad de po-
blacin de 177.4 hab./ km2. En el rea urbana de Chinandega se muestra una densidad de 78.5
habitantes por hectrea (7,850 hab./ km2).
Los barrios centrales de Chinandega, muestran la mayor poblacin como: El Calvario (6,977 hab.),
El Rosario (4,954 hab), Guadalupe (3,909 hab.), Santa Ana (3,060 hab.), Roberto Gonzales (6,644
hab.), Reparto Augusto Cesar Sandino (6,980 hab.); en contraste a los barrios perimetrales que
presentan una menor poblacin como: Miriam Tinoco (112 hab.), Julio C. Tinoco 2 (175 hab.), Re-
parto Los Arcos (252 hab.), Los ngeles (267 hab.) y Reparto Santa Mlida (312 hab.).
d. Estructura de la poblacin por sexo y edad
La poblacin del municipio de Chinandega est compuesta por 58,921 hombres y 62,872 mujeres,
siendo el mayor en el municipio de la cabecera departamental. En el rea urbana de Chinandega al
censo 2005 reside 4062 mujeres ms que hombres, en cambio en el rea rural residen 111 hom-
bres ms que mujeres.
Tabla 10: Poblacin Urbana
Ambos
Sexos
121,793

Hombres
urbano
40,745

rural
18,176

Total
58,921

Mujeres
%
48.38

urbano
44,807

rural
18,065

Total
62,872

%
51.62

Fuente: Elaboracin propia en base a Datos del VIII Censo de Poblacin y IV de Vivienda. INIDE 2005

Los municipios de Chinandega no retienen a sus pobladores en su estructura de residentes, del


porcentajes de poblacin nacida en ellos (no migrante ms emigrante) slo retienen porcentajes
que oscilan entre el 61.1 y el 88.0 por ciento, es decir que han emigrado a lo interno del pas o al
exterior entre un 38.9 y un 12.0 por ciento de la poblacin originaria, por lo que son municipios
expulsores de poblacin. Segn INIDE 2005, en ese ao haba 2,165 chinandeganos en Costa Rica,
de ellos el 58.4 eran de origen urbano; en Estados Unidos seala un total de 2,209 emigrantes de
los cuales el 89% era de origen urbano. Los primeros en irse de forma permanente fueron los j-
venes profesionales del sector urbano, que buscaron como destino Managua.
Debido a la cercana y al hecho de que se puede viajar con solo la cdula de identidad, El Salvador
se ha convertido en el principal foco de migracin para los jvenes del sector rural; esta es una
migracin legal y temporal, que a muchos les ha servido de trampoln para llegar a Estados Unidos.

41

e. Pobreza
En el VIII Censo Nacional de Poblacin y IV de Vivienda 2005, se realiz un anlisis de la pobreza
extrema en el municipio, realizado con el mtodo de necesidades bsicas insatisfechas (NBI), este
indicador permite dimensionar la pobreza a travs de indicadores estructurales como: vivienda
inadecuada, servicios insuficientes, baja educacin y dependencia economica.
El siguiente mapa refleja la incidencia de la pobreza extrema y muestra los porcentajes de pobreza
extrema de cada Barrio en cuartiles.
La Metodologa de los cuartiles ordena el conjunto de datos en orden ascendente y calcula puntos
de corte que dividen a las observaciones en cuatro estratos utilizando los porcentajes de la
incidencia de la pobreza extrema, clasificndolos en las siguientes cuatro categoras (CENSO 2005):

Pobreza severa: barrios o comarcas que se encuentran por encima del tercer cuartil de los
hogares en pobreza extrema.
Pobreza alta: barrios o comarcas que se encuentran por encima del segundo cuartil, pero por
debajo del tercer cuartil de los hogares en pobreza extrema.
Pobreza media: barrios o comarcas que se encuentran por encima del primer cuartil, pero por
debajo del segundo cuartil de los hogares en pobreza extrema.
Pobreza baja: barrios o comarcas que se encuentran por debajo del primer cuartil de los
hogares en pobreza extrema

Segn datos del Censo 2005, el municipio de Chinandega presenta una incidencia de pobreza
extrema de 29.4, clasificndose como pobreza media debido a que los barrios se encuentra por
debajo del primer cuartil de los hogares de pobreza extrema.
Los indicadores que determinar de necesidades bsicas insatisfechas por hogar de Chinandega,
nos permiten identificar las condiciones habitaciones, el nivel de educacin y econmico, en las
que se encuentra el municipio de Chinandega, la que se detalla a continuacin:
Tabla 11Tabla: indicadores de necesidades bsicas insatisfechas por hogar, Chinandega.
Hacinamiento

Servicios
insuficientes
13.6

Vivienda
Baja
Inadecuada
Educacin
31.3
20.3
14.2
Fuente. CHINANDEGA EN CIFRAS, INIDES 2008.

Dependencia
Econmica
32.4

Como se observa en la tabla, los ndices de hacinamiento estn estrechamente ligados a la


dependencia econmica, lo que podra estar relacionado debido al nivel educativo del jefe del
hogar y el acceso al empleo de sus miembros.
Se considera que existe un 20.3 de viviendas inadecuadas, debido a que los materiales de
construccin de las paredes, techo y piso, no son los adecuados para su habitabilidad. En cuanto a
los servicios el 13.6 no cuenta con una fuente adecuada de agua ni un sistema adecuado de
eliminacin de excretas. El 14.2 de los habitantes presenta una baja tasa de educacin en el hogar,
cuando al menos un nio de 7 a 14 aos de edad no asiste a la escuela.
En el siguiente mapa se observan los 54 barrios de Chinandega, de los cuales, los 18 barrios
localizados en el rea central se encuentran con pobreza baja, los 16 barrios cercanos al rea
central con pobreza media y los 6 barrios o asentamientos perifricos con pobreza alta y 9 con
pobreza severa.

42

Mapa 3: Incidencia de la pobreza extrema segn barrio, Chinandega


Fuente: Mapa de incidencia de la pobreza extrema de Chinandega en cifras. INIDE, 2005

43

Tabla 12: Distribucin de la Pobreza Extrema Chinandega


Poblacin

Hogares

Divino Nio

3697

975

Incidencia
de la P.
extrema
96.1

Limonal
Santa Patricia
Julio Cesar Tinoco 2
Carlos Fonseca No. 2
El Progreso No. 2
La Unin
Rafaela Herrera
La Lnea
Rodolfo Grio
Camilo Ortega
Pedro Joaqun Chamorro
Rep. Augusto Cesar Sandino
Corazn de Mara
Rubn Daro
Carlos Manzanares
David Andino
Carlos Fonseca No. 1
Julio Cesar Tinoco 1
Miriam Tinoco
El Progreso No. 1
Noel Vallecillo
Alejandro Dvila Bolao
La Libertad

749
1301
142
971
226
281
487
302
195
968
249
2420
135
234
199
872
534
678
38
208
230
317
398

164
261
25
165
45
55
102
63
35
160
40
436
23
40
32
144
92
119
6
35
31
50
70

85.9
70
65.8
47.6
46.4
57.3
45.5
47.4
29.9
39.4
29.6
29.2
34.8
33.1
22.7
25.1
27.1
25.8
25
24.1
23.3
214
21.1

Barrios

Barrios

Poblacin

Hogares

Reparto Espaa
Reparto Santa Mli-
da
12--Septiembre
La Resistencia
Ana Virgen Roble
Roberto Gonzlez
Buenos Aires
Guadalupe
El Naranjo
Reparto Los Arcos
Carmita
Reparto San Luis
Reparto Pallavicini
Reparto Jirn
Gerardo Lindo
La Cruz
Reparto Montserrat
San Agustn
Rep. 2 de Septiembre
Colonia Santa Ana
Santa Ana
El Calvario
Los ngeles
El Rosario
Ayapal

313

56

Incidencia
de la p.
extrema
19.8

68
646
201
651
1392
141
387
76
14
120
58
1375
137
149
269
201
690
72
98
339
796
16
668
79

13
102
33
93
214
27
64
14
3
18
12
214
22
24
45
51
111
12
17
55
119
3
101
10

19.1
17.6
28.9
24.5
18.3
20.8
7.5
14.2
5.2
9.7
11.5
17.1
16.4
16.4
13.2
12.3
12
11.5
13.2
8.2
7.8
5.2
9.5
6.7

44

f.

- Nivel educativo

Segn datos del Censo Escolar 2007-2008, a nivel del municipio de Chinandega, el
analfabetismo es del 9.6%, siendo de los ms bajos del departamento. Sin embargo, entre las
personas en edad de estudiar del municipio, el 31.9% reporta que no estudia. Las razones por
las cuales la poblacin no estudia, segn rango de edad son diferentes. Entre los 3 a 5 aos en
el rea urbana, las principales razones son los problemas econmicos de las familias con un
19.9% y el no ofrecimiento del grado con un 10.9%. Para el rango de edad de 6 a 12 aos
destaca los problemas econmicos (33.9%) y el desinters (28.7%). De 13 a 17 aos las razones
principales son el desinters (41.9%) y los problemas econmicos con un 30.5% (MINED,
Censo Escolar 2007 2008).
En el 2005, el municipio Chinandega presenta el mayor porcentaje de asistencia escolar con
55.5%), y en el rea urbana la asistencia escolar es mayor.
La asistencia escolar relacionada segn el sexo, refleja que en los municipios de Chinandega no
se observan diferencias significativas entre hombres y mujeres, en 1995 se percibe una
asistencia un poco ms favorable para los hombres en el rea urbana, mientras que las
mujeres presentan porcentajes ms altos en el rea rural.
Tabla 13: Nivel de escolaridad

Fuente: Estudio sobre situacin de adolescentes y jvenes en el municipio de Chinandega.

En Chinandega, aproximadamente el 35% de adolecentes van a la escuela en los niveles que les
corresponde conforme a su edad. Esto significa que un 64.8% tiene regazo escolar. Un 25.7% tiene
un ao regazo escolar y un 39% tiene dos aos. Si se analizan estos datos por sexo, las mujeres
tienen un regazo escolar con 44% frente a un 78% de los hombres. Entre los que tienen un ao de
regazo las mujeres estn en mejor situacin con un 15.3% de su poblacin joven con regazo frente
a un 39% de varones, mientras en el caso de los que tienen dos aos de regazo varones y mujeres
estn igual de afectados con el 39% de su poblacin con rezago escolar21.
En la zona urbana de Chinandega actualmente se cuenta con un total de 33 centros escolares
entre escuelas, colegios e institutos los que se clasifican en22:

Centros pblicos
19 centros de educacin primaria
2 centro de educacin secundaria
1 centro de educacin primaria y secundaria

21

Estudio sobre situacin de adolescentes y jvenes en el municipio de Chinandega. Derechos, convivencia,


participacin y salud sexual y reproductiva. Managua, UNFPA 2013.
22
Lnea base de Chinandega. Africa 70.

45

Centros privados y subvencionados


3 centros de educacin primaria
4 centros de educacin secundaria
4 centro de primaria y secundaria, dos de estos centros son subvencionados.
En la siguiente tabla se del censo 2005, se detalle el nivel institucin a nivel municipal y urbano.
Tabla 14: Nivel de instruccin
TOTAL

Ninguno

95,102.00

13.2

TOTAL

Ninguno

82 650

17.2

% Nivel de Instruccin Chinandega-Municipio , Censo 2005


Primaria
Primaria
Secundaria
Tcnico
Universitario
1 - 3
4 - 6
13.9
28.6
31.6
4.2
8
% Nivel de Instruccin Chinandega , Censo 2005
Primaria
Primaria
Secundaria
Tcnico
Universitario
1 - 3
4 - 6
20.3
29.2
23.8
6
3.4

Ignorado
0.5
Ignorado

Adems Chinandega cuenta cuatro universidades: UACH, UCAN, UNIVAL y UPONIC, lo que
favorecen las posibilidades de que los estudiantes puedan optar al nivel universitario en su
departamento.
g. Salud
Actualmente Chinandega solo cuenta con el Hospital Espaa con atencin general, debido a que
Hospital Mauricio Abdal (Materno infantil) fue cerrado debido al los daos provocados en su
infraestructura y posteriormente demolido. Este hospital era uno de los ms antiguos edificios de
Chinandega, del Siglo XVlll.
Segn la comunicacin del BCIE, el nuevo hospital a construirse en la ciudad ser equipado con
300 camas, tendr 45 camas de reserva, 86 camas de hospitalizacin, 8 quirfanos, 10 puestos de
recuperacin posoperatoria, 31 consultorios, 16 puestos de hospitalizacin ambulatoria y 12
puestos para pacientes con insuficiencia renal. Estar ubicado sobre la carretera a Corinto, y
tendr el doble de capacidad del demolido Hospital Materno Infantil Mauricio Abdalah23.
La cobertura de atencin se complementa con la presencia de 11 establecimientos entre Centros y
Puestos de Salud, 4 Clnicas Mdicas previsionales (INSS). A nivel privado se reportan 2 Centros de
Diagnsticos, 4 Policlnicas, 18 Laboratorios clnico, 14 Consultorios mdicos, 21 Clnicas dentales,
7 Clnicas, 5 pticas y 7 Consultorios naturistas.
Las principales enfermedades que se dan en Chinandega son: enfermedades infecciosas,
parasitarias o respiratorias reportadas
Tabla 15: Tasa de enfermedades infecciosas, parasitarias o respiratorias reportadas para la semana
epidemiolgica 20 del ao 2011

Fuente: Lnea Base Manejo de Residuos Slidos Urbanos, Nicaragua. frica 70, 2011.


23
http://www.elnuevodiario.com.ni/nacionales/331911-bcie-aporta-fondos-hospital-de-chinandega

46

6.1.2 El Viejo
a. Caractersticas generales de la poblacin municipal
De acuerdo con la informacin censal disponible (INIDE 2005), existe una poblacin municipal de
86,317 habitantes, esto ubica al municipio de El Viejo, por su peso poblacional, en el segundo
lugar por orden de primaca a nivel departamental ya que concentra el 20.3% de la poblacin y
tiene el 19.9 por ciento de las viviendas, lo que lo constituye como uno de los municipios ms
poblados.
No obstante, posee una baja densidad equivalente a 60.2 hab./km2, esto quiere decir que su
poblacin se encuentra dispersa en todo el territorio en su mayora en asentamientos inferiores a
1000 habitantes.
Tabla 16: Poblacin Municipal
Poblacin del Municipio
Censo 2005
Urbana

Rural

Total

Superficie (km2)

Densidad
Poblacional
(Hab./ km2)

39,178

51

37,597

49

76,775

100

1,274.91

60.22

Fuente: Caracterizacin Sociodemogrfica del Departamento de Chinandega, Datos del VIII Censo de Poblacin y IV de
Vivienda. INIDE 2005

b. Tendencias de la composicin, patrones de crecimiento demogrfico y distribucin


espacial de la poblacin
Segn los datos del VII Censo de Poblacin del Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo
INIDE; El Viejo reporta que en el periodo de diez aos (1995 2005), la cabecera ha
experimentado un crecimiento de 5,571 habitantes, indicando un incremento poblacional relativo
de 16.57%, lo que representa una tasa de crecimiento de 1.533 por ciento anua. Ver tabla 9.
Este crecimiento puede estar relacionado con un fenmeno de migracin interna desde las zonas
rurales a la ciudad, atradas mayores oportunidades de trabajo y/ empleo, acceso a proyectos
habitacionales y servicios bsicos, as como tambin por un sostenido crecimiento natural de la
poblacin.
Tabla 17: Crecimiento Demogrfico
Censo de 1971
Total
24,084
100%

Urbana
8,480
35%

Censo de 1995
Rural
15,604
65%

Total
Urbana
69,055 33,607
100%
49%

Censo de 2005
Rural
35,448
51%

Total Urbana
76,775 39,178
100%
51%

Rural
37,597
49%

Fuente: Elaboracin propia en base a la Caracterizacin Sociodemogrfica del Departamento de Chinandega,


Datos del VIII Censo de Poblacin y IV de Vivienda. INIDE 2005

Tal y como lo indica la tabla 9 en el rea urbana o cabecera municipal reside el 51% de la
poblacin, equivalente a 39,178 habitantes urbanos, y el 49% restante habita en zonas rurales. La
tendencia de crecimiento relativo de la poblacin urbana se mantiene desde 1971.
Se evidencia un cambio estructural del rea de residencia urbana y rural de la poblacin. La zona
urbana est recibiendo un aporte poblacional que se traduce en un proceso de urbanizacin que
se viene produciendo desde los aos 70. Aunque las diferencias porcentuales entre el 1995-2005
no es tan marcada representando tan solo el 2%.

47


Figura 7: Poblacin Urbana

Poblacin Urbana
39,178

Censo 2005
Censo 1995

33,607

Censo 1971

Poblacin Urbana

8,480
0 20,000 40,000

60,000

INIDE, marzo 2008 reporta un total de habitantes de 84,883 de los cuales 44,731 pertenecen a la
zona urbana y 40,152 a la zona rural. Cabe destacar, que esta poblacin se concentra alrededor de
las zonas cercanas a la cabecera municipal, con una distribucin de tipo radial a partir del casco
urbano.
c. Densidad de Poblacin.
Se estima que el casco urbano se extiende en un rea aproximada de 473 hectreas (4.73 km2),
cabe aclarar, que la superficie definida incluye todas las reas del predio en cuestin, ya sea que se
designen o no para uso habitacional, industriales y comerciales, la vialidad, las reas libres y
recreativas, los lotes baldos y las reas no urbanizables.
Esto genera una densidad poblacional urbana de 82.82 habitantes por hectrea, representando
una densidad urbana baja24, aunque relativamente es mucho mayor que la densidad promedio del
municipio. Estas condiciones de alta poblacin y tamao reducido de la extensin territorial del
casco urbano generan altos niveles de concentracin poblacional.
d. Estructura de la poblacin por sexo y edad
La distribucin de poblacin por sexo municipal est compuesta por 38,486 personas del sexo
masculino y 38,289 del sexo femenino, que significan el 50.12% y 49.87%, lo cual presenta cierta
homogeneidad en los valores porcentuales. La relacin de masculinidad (RM) de 100.5 hombres
por cada 100 mujeres.
Caso contrario sucede en la zona urbana donde la poblacin masculina representa el 48.9%
equivalente a 18,816 personas, mientras que la poblacin de mujeres esta compuerta por 20,362
personas representando el 53.2% existiendo una diferencia porcentual de 4.3%.
Tabla 18: Estructura de la poblacin por sexo y lugar de residencia
Estructura de Ambos
Hombres
Mujeres
la poblacin
Sexos urbano rural Total % urbano urbano rural Total % urbano
por sexo y
76,775 18,816 19670 38,486
48.9
20,362 17927 38,289
53.2
edad
Fuente: Elaboracin propia en base a VIII Censo de Poblacin y IV de Vivienda, 2005

24
Densidad baja: menor de 40 hab/ha. Densidad urbana alta (331-480 habitantes / hectrea)
Densidad media: de 41 hab/ha. a 80 hab/ha. Densidad urbana media (181-330 habitantes / hectrea)
Densidad alta: mayor de 81 hab/ha. Densidad urbana baja (6-180 habitantes / hectrea)

48

e. - Pobreza
En la siguiente tabla, encontramos que a nivel municipal El Viejo tiene un 40% de viviendas en
condicin de hacinamiento, esto implica que no se dispone de los espacios y/o habitaciones
suficientes para vivir adecuadamente para el total de personas que residen en las viviendas. El
hacinamiento es un problema de aglomeracin y de condiciones de vida y salud de las familias.
El valor ms alto radica en el indicador de dependencia econmica con el 43.1%, lo cual sugiere
tanto hogares con problemas de empleo y de acceso a la educacin por parte de los jefes de
hogar, como la existencia an mayoritaria de poblacin econmicamente inactiva.
Los indicadores de servicios insuficientes y vivienda inadecuada representan el 27%, se relacionan
con las condiciones estructurales de vida en la vivienda, tomando en consideracin el tipo de
materiales de construccin del piso, techo y pared; as como a los hogares que cuentan con una
fuente adecuada de agua y un sistema adecuado de eliminacin de excretas y aguas residuales.
Tabla 19: Tabla: indicadores de necesidades bsicas insatisfechas El Viejo Municipio
INDICADORES DE NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS POR HOGAR
Hacinamiento
Servicios
Vivienda
Baja Educacin
Dependencia
insuficientes
Inadecuada
Econmica
40
27.3
27.2
20.6
43.1
Fuente. Indicadores de necesidades bsicas insatisfechas por hogar. INIDE, 2005

Segn el mapa de pobreza extrema municipal, elaborado a partir de datos del VIII Censo Nacional
de Poblacin y IV de Vivienda 2005 y en base a la metodologa de necesidades bsicas
insatisfechas (NBI, se determina que la zona urbana de El Viejo de acuerdo a su nivel de pobreza
se encuentra en la categora alta. Ver mapa en la pgina siguiente.
La identificacin de las zonas a nivel de barrio proporciona una idea de la distribucin de la
pobreza, lo cual constituye una herramienta para la planificacin de programas y proyectos para
priorizar, asignar e incrementar eficazmente la eficacia de los recursos y contribuir a la reduccin
de la pobreza.
En la tabla XX, se observa que de los 34 barrios, 15 barrios el 44.12% se encuentran en condiciones
de pobreza severa y extrema, en pobreza baja lo representan 10 barrios con el 29.41% y 9 barrios
(26.47%) se ubican en pobreza media.
Los hogares en pobreza extrema representan el 30.95% del total de hogares registrados en la zona
urbana esto representa un total de 14,675 habitantes el 37.46% de la poblacin total urbana.

49

Mapa 4: Incidencia de la pobreza extrema por hogar segn barrio


Tabla 20: Distribucin de la Pobreza Extrema


Fuente: El viejo en cifras. INIDE, 2005

50

f.

Nivel educativo

En la zona urbana de El Viejo actualmente se cuenta con un total de 33 centros escolares entre
escuelas, colegios e institutos los que se clasifican en:
Centros pblicos
19 centros de educacin primaria
2 centro de educacin secundaria
1 centro de educacion primaria y securdaria
Centros privados y subvencionados:
3 centros de educacin primaria
4 centros de educacin secundaria
4 centro de primaria y secundaria, dos de estos centros son subvencionados.
El porcentaje de personas analfabetas a nivel municipal se calcula en 27.1%, para la zona urbana el
porcentaje se reduce a 13.9 %, mientras que para zona rural llega al 30.5%, Censo del 2005.
Analizando la tasa de analfabetismo de la poblacin de 10 aos y ms para el rea urbana, segn
sexo encontramos que el 13.3% son hombres y el 14.4% son mujeres, registrando una diferencia
porcentual del 1% de analfabetismo femenino mayor al de los hombres.
Se aprecia un ligero descenso del analfabetismo entre 1995 y 2005, la tasa urbana disminuy de
15.9 por ciento a 13.9 por ciento, es decir de 2 puntos porcentuales, pero el comportamiento
segn sexo cambia teniendo mayor impacto en las mujeres que registran una disminucin de 2.4
puntos porcentuales y en los hombre es del 1.7%.
Tabla 21: Tabla: Analfabetismo y Asistencia escolar de la Poblacin, segn sexo en rea urbana
rea de
Analfabetismo (1995)
Analfabetismo (2005)
residencia y
% Analfabetismo
% Asistencia Escolar
% Analfabetismo % Asistencia Escolar
sexo
rea Urbana
15.9
56
13.9
56.1
Hombres
15
57
13.3
56.1
Mujeres
16.8
55.2
14.4
56.1
Fuente: Elaboracin propia con base a VIII Censo de Poblacin y IV de Vivienda. INIDE; 2005

La asistencia escolar a los centros de enseanza de la poblacin de 6 a 29 aos para la zona urbana
en el ao 2005 es de 56.1% manteniendose igual que en el censo del ao de 1995. La asistencia
escolar relacionada segn el sexo los hombres sufren una leve disminucin en cambio las mujeres
tienen un aumento equivalente al 1%.
De acuerdo al nivel de instruccin, el anlisis se realiza a nivel municipal, en el 2005, El Viejo
presenta un 48.1 %de la poblacin de 1 aos y ms que tiene como nivel de instruccin primaria y
un 23.7 % corresponde al nivel de secundaria.
Se nota un incremento considerable en el nivel de instruccin a nivel universitario pasando de
1.4% en el ao 1995, el que se triplica relativamente a 4.6% en el 2005.
Otro dato que resulta interesante es la disminucin de la categora sin ningn nivel, sufriendo una
disminucin de 9.1 puntos porcentuales, mientras en 1995 ascenda al 29.4%, al 200 era del 20.3%
disminuyendo de esa manera los analfabetas o potenciales analfabetas. Esto puede deberse a la
implementacin de los mtodos de educacin popular del programa yo s puedo impulsado por
el gobierno nacional.
Otros niveles que tienen una disminucin en el 2005 son primaria de 1 a 3 grados (pas de 24.5
a 19.5%), y el nivel tcnico que pasa de 3.3% a 2.9%.

51

Tabla 22: Nivel de instruccin


% Nivel de Instruccin El Viejo -Municipio censo 2005
Ningun
Primaria
Primaria
Secundari Tcnic Universitari
TOTAL
o
1 - 3
4 - 6
a
o
o
57,971
20.3%
19.1%
29%
23.7%
2.9%
4.6%
% Nivel de Instruccin El Viejo, 1995
Ningun
Primaria
Primaria
Secundari Tcnic Universitari
TOTAL
o
1 - 3
4 - 6
a
o
o
46,675
29.4%
24.5%
26.5%
15%
3.3%
1.4%
Fuente: INIDE, 2005

g. Salud

Ignorad
o
0.4%
Ignorad
o
-

La zona urbana cuenta con un centro de salud25, llamado Jos Rub Somarriba y siete puestos de
salud de los cuales tres estn ubicados netamente en el rea urbana y cuatro estn ubicados en la
zona perifrica sur.
La distribucin de los centros en las diferentes zonas responde a la distribucin poblacional por
comarcas a nivel rural y por barrios, repartos, colonias o asentamientos en el rea urbana, sin
embargo es importante destacar.
Tambin existen 12 consultorios privados en el rea urbana del Viejo sur, adems de una Filial
Clnica previsional AMOCSA.
De acuerdo a reportes del MINSA, 2011 (Por confirmar con MINSA) la tasa de morbilidad del rea
urbana est relacionada a las enfermedades de Infeccin respiratoria aguda (IRA) con un reporte
de 1,340 casos y para las enfermedades diarreicas agudas (EDA) con 194 casos.
Cabe destacar que los barrios con mayor repunte son Unidad Villa Espaa, Amigos de Holanda,
Managita, Fernando Oviedo, Aurelio Carrasco, Esquipulas, Bello Amanecer y Rosario Murillo.


25

Brindan servicios de internamiento en pediatra y gineco-obstetricia, con un servicio de observacin para


adultos en medicina y ciruga general. Para cumplir sus funciones cuentan con una capacidad que vara
entre 15 - 40 camas y cumple con los estndares de habilitacin establecidos

52

6.2 Aspectos econmicos


6.2.1.- Actividades econmicas Municipio Chinandega
Para el registro de las actividades agropecuaria el INIDE ha realizado el Censo Agropecuario, su
ltima versin es el CENAGRO IV, realizado entre 2010 y 2011 y publicado en el 2013.
Para el registro de las actividades econmicas no agropecuarias, el INIDE ha impulsado el Censo
Econmico Urbano que cubre prcticamente todas las actividades no agropecuarias urbanas del
pas, desagregadas por departamentos y municipios. Se han realizado tres Censos Econmicos
Urbanos, el de 1996, el de 2001-2002 y el del 2010-2011, se consideran una enumeracin comple-
ta de los establecimientos que realizan alguna actividad econmica no agropecuaria, no se incluye
el sector pblico, ni los organismos internacionales ni los hogares con servicio domstico .
El sector agrcola ha mostrado una recuperacin significativa ocupando lugares importantes en la
produccin agrcola la soya, el man y el ajonjol. As mismo se ha iniciado el proceso de produc-
cin de no tradicionales con 300 Mzs de aguacate y ctricos. El subsector forestal muestra una
mayor conciencia con relacin a la reforestacin con una nueva rea de bosque de 1,000 Mzs
aproximadamente. El proyecto de produccin de energa a base de eucalipto va a dinamizar mu-
cho el sector. La ganadera se ha afianzado y la equitacin deportiva ha aumentado mucho.
El sector industrial sigue mostrando una vitalidad significativa alrededor del procesamiento de
aceites, trigos para la produccin de harina para pan, procesamiento de materia prima agrcola
(ajonjol, azcar) y durante la presente dcada se ha instituido la camaronicultura donde capitales
ecuatoriano y nica se han fundido para el procesamiento del camarn. La pequea industria se
sigue concentrando en la produccin de las ramas de alimentos, cuero y calzados.
El desarrollo industrial que ha tenido Chinandega ha facilitado el desarrollo de otros sectores, co-
mo el de turismo, agropecuario y de comercio.
Su posicin geografa, le permite desarrollar una fuerte actividad de comercio y servicio, debido a
su cercana con la frontera de Honduras, por ser atravesada por la Carretera Panamericana y al
contar con el acceso terrestre a uno de los puertos ms importantes del pas, Puerto Corinto.
La actividad comercial y de servicios genera el 60% del empleo en el municipio. Aunque an no se
explotan al mximo el turismo de cruceros que llega a Corinto ni las rutas abiertas oficialmente
para los turistas nacionales y extranjeros como son: la ruta de los volcanes, la ruta gastronmica
(que comprende la degustacin de la cuchara chinandegana a base de mariscos en Paso caballos y
Corinto), la ruta sacra (que incluye visitas a iglesias antiguas), y finalmente la ruta del Cosigina
(que abarca un paseo campestre a la cima del volcn Cosigina y las bellezas de sus alrededores
como los Farallones).
De acuerdo a esta clasificacin, en el Municipio de Chinandega se registran los siguientes porcen-
tajes de acuerdo a la Poblacin Econmicamente Activa (PEA)

Sector Primario: 9,689 habitantes (16%)


Sector Secundario: 12,717 habitantes (21%)
Sector Terciario: 26,609 habitantes (63%)

Segn el censo 2005 la Poblacin Econmicamente Activa representa 63,008 personas que equiva-
le al 36% de la poblacin y la Poblacin Econmicamente Inactiva son 71,759 lo que corresponde
al 41 % de la poblacin. Segn censo INIDE 2005, de manera global el Municipio se ubica en un
nivel de pobreza media, con el 29.4% de hogares en extrema pobreza.

53

a.- Actividad agropecuaria26


Las tierras chinandeganas se aprovechan de la siguiente manera: cultivos anuales o temporales
con 13,020.82 Mz., que representa el 41% de la superficie total del municipio, seguido de pastos
naturales 4,754.17 manzanas con el 15%; cultivos permanentes y semi permanentes con 4,005.90,
con el 13%; pastos cultivados o sembrados con 3,952.61 manzanas que representan el 12%.
Se totalizan 2,450 productores(as) agropecuarios individuales, de los cuales el 68% (1,678) son
hombres y 32% (772) mujeres, de un total de explotaciones agropecuarias de 2,467 fincas. En este
municipio slo existen 3 cooperativas, 2 colectivos familiares y 3 empresas.
Para el ciclo 2010-2011, se contrataron 5,380 trabajadores(as) del campo. De forma permanente,
se contrataron 134 mujeres y 1186 varones. De forma temporal, 382 mujeres y 3,687 varones.

Este municipio se destaca en las labores agrcolas, con una participacin del 69% (21,827.67
manzanas) de la superficie total del municipio que es de 31,782.58 manzanas.
Tabla 23: Areas de cultivos
Cultivos
Hectreas
Ajonjol
10,745 hectreas
Algodn
28,845 hectreas
Arroz de riego
14,720 hectreas
Arroz secano
20,605 hectreas
Cebolla
15 hectreas
Meln
29,222 hectreas
Man
27,845 hectreas
Sorgo
12,269 hectreas
Soya
29,208 hectreas
Caa de azcar
31,089 hectreas
Pitahaya.
13,429 hectreas
Fuente: IV Censo Nacional Agropecuario, CENAGRO. Mayo 2013

La siembra de granos bsicos representa 7,066.72 manzanas con un 32% del total, de los cuales el
maz ocupa el 47% (3,341.85 Mz.), arroz secano el 35% (2,456.05 Mz.), frijol el 13% (887.63 Mz.),
sorgo blanco con 3% (202.26 Mz.), sorgo milln con 1% (99.08 manzanas).
Oleaginosas: Representan el 16% (5,020.44 manzanas) de la superficie total del municipio. El culti-
vo del man tiene el mayor peso con 3,896.88 manzanas, con el 78%; seguido de la soya 582.25
manzanas, con 12% y el ajonjol que ocupa 541.31 manzanas, con el 11%.
En el municipio se reporta un total de 524 explotaciones agropecuarias de otros cultivos en el ciclo
2010-2011, identificndose: 52.30 manzanas de yuca, 27.41 manzanas de quequisque, 1.75 man-
zanas de malanga, 22.82 manzanas de tomates, 190.34 manzanas de pipin, 97.12 manzanas de
sanda, 104.48 manzanas de ayotes, 23.08 manzanas de chiltomas y otros con 72.77 manzanas.
En cultivos permanentes y semipermanentes se reportan un total de 3,387.57 manzanas, entre las
cuales se destaca la caa de azcar con 2,247.36 manzanas, musceas 771.44 manzanas, caf
147.75 manzanas, aguacate 57.12 manzanas, ctricos 49.10 manzanas, mango 32.61 manzanas,
papaya 29.10 manzanas, coco 22.50 manzanas, pitahaya 15.31 manzanas, y cacao 3 manzanas.
La actividad pecuaria ocupa una superficie de 8,706.78 manzanas dedicadas a esta labor, lo que
representa el 27% del territorio del municipio. La poblacin de ganado bovino es de 17,734 cabe-
zas, que se encuentran un total de 891 fincas dedicadas a la explotacin bovina.

26

INIDE-MAGFOR, Departamento de Chinandega y sus Municipios, IV CENAGRO, Mayo 2013


54

Las explotaciones agropecuarias con bosques, en el ciclo 2010-2011, totalizan 182 explotaciones.
Los tipos de explotacin agropecuaria que puede tener ms de un tipo de bosque son: 39 bosque
natural primario, 80 bosque secundario y 73 con bosque sembrado/plantaciones forestales.

De las 2,467 explotaciones agropecuarias, las que cuentan con infraestructura agropecuaria
totalizan 2,348, entre las cuales se identificaron: 2,336 viviendas, 65 viviendas colectivas, 25
oficinas, 194 bodegas, 88 silos para granos, 17 patios para secados, 5 silos para forrajes, 49
salas de ordeo, 68 establos/comederos, 36 trojas, 13 baaderos, 637 corrales, 358 gallineros,
493 pilas para agua (bebederos para ganado), 79 tanques de agua (agua potable), 38
mangas/cepos y 187 pilas de agua potable.
b.- Actividades econmicas urbanas27 Municipio Chinandega
En esta ciudad sobresale con gran preponderancia el Comercio, cuenta con tres mercados: central,
mercadito y el mercado de mayoreo (bisne) que constituyen los sectores con mayor ndice comer-
cial de la regin, tambin existen tres supermercados en la ciudad (Selecto, Pali y La Colonia),
adems, en las calles y parques de la ciudad se emplazan numerosos establecimientos con nego-
cios de todo tipo, es la ciudad con mayor espritu comercial de toda Nicaragua.
La ciudad de Chinandega cuenta con 7,596 establecimientos urbanos que ocupan a 18,053 perso-
nas, de las cuales 7,599 son hombres (42.1%) y 10,454 son mujeres (57.9%). Se trata de estableci-
mientos pequeos, la mayora (6,762) emplea de 1 a 3 personas, 679 emplean de 4 a 9, son 107
los que acogen de 10 a 20 empleados, 12 ocupan de 21 a 30 personas; 7 dan trabajo a entre 41 y
50 personas y 12 emplean a 51 o ms personas.
Los trabajadores por cuenta propia son 5,425, de ellos 4,202 son mujeres y 1,223 son hombres,
mientras los propietarios son 1,954, de los cuales 1,010 son hombres y 944 son mujeres; de los
7,853 trabajadores remunerados, 4,352 son hombres y 3,501 mujeres; adems existen 2,821 tra-
bajadores no remunerados, de ellos 1,807 son mujeres y 1,014 son hombres.
Los establecimientos de la ciudad de Chinandega son en su mayora individuales (7,342, el 97%),
siendo 147 las sociedades, 54 los colectivos, 35 las ONGs y 18 las cooperativas. La gran mayora
(6,144) inici a funcionar antes del 2009, unos 1,419 iniciaron actividades despus de 2009.
De los 7,596 establecimientos, 4,861 se ubican en viviendas con actividad econmica, 1,369 en
edificios dedicados, 1,297 se ubican en mercados, 24 en centros comerciales y 44 en la va pblica.
La gran mayora de los establecimientos, 5,762 (76%), no lleva ningn registro administrativo, solo
1,442 (18.7%) llevan registros bsicos y una minora de 406 (5.3%) tiene contabilidad general.
El comercio es la actividad mayoritaria con 4,476 establecimientos de comercio al por mayor y al
detalle (59%), los que emplean un poco ms de nueve mil personas, la mitad de la poblacin ocu-
pada; le sigue en importancia la industria manufacturera que acoge 1,176 establecimientos con
3,346 personas ocupadas (18.5%); a continuacin se ubican los hoteles y restaurantes que totali-
zan 999 establecimientos y ocupan a 2,226 personas (12.3%).
El 20% de la ocupacin urbana del municipio se reparte entre las actividades inmobiliarias y de
alquiler cuyos establecimientos suman 294; los de servicios comunitarios, social y personal son
281; los servicios sociales y de salud totalizan 179 establecimientos; transporte y comunicaciones
engloba 74 establecimientos; los centros de enseanza son 63; mientras 26 establecimientos son
intermediarias financieras y 12 son empresas de construccin.

27

Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo, INIDE, Directorio de Establecimientos Econmicos,


Censo Econmico Urbano 2010-2011 (CEU), Managua, 2012.

55

6.2.2.- Actividades econmicas Municipio El Viejo


Histricamente El Viejo ha sido una regin agroindustrial, eminentemente productiva; por tanto,
su economa est basada en las actividades agropecuarias, especficamente en rubros de agro
exportacin, sobresaliendo los cultivos como la caa de azcar, banano, man, y ajonjol y de con-
sumo interno como el maz entre otros.
El Viejo cuenta con una red de empresas industriales y agroindustrias como: Empresas Bananeras,
Camaronera, Ingenio Monte Rosa y Arnecom, lo que genera gran cantidad de empleo; que podra
ser potenciado mediante una incubadora de negocios y consolidacin de alianzas pblico-privada.
El desarrollo de la zona del Golfo de Fonseca tambin plantea proyectos portuarios y de infraes-
tructura para mejora del comercio no slo de El Salvador, Honduras y Nicaragua, sino tambin del
resto de las naciones centroamericanas.
El mayor porcentaje de la Poblacin Econmicamente Activa, PEA, labora en el sector informal.
An cuando las empresas industriales y agroindustriales como el Ingenio Monte Rosa, SAHLMAN,
ARNECOM, las camaroneras y las bananeras tengan una importante participacin.
En cuanto al sector servicios, el comercio minorista ocupa el primer lugar, seguido por los empleos
que se generan a travs de los proyectos de inversin y las actividades de capacitacin y asistencia
tcnica al desarrollo del municipio.
Los ejes de desarrollo tradicionales estn relacionados a la agroindustria de la caa de azcar,
musceas, man soya, sorgo y ajonjol. A estos se adjuntan las perspectivas de crecimiento de la
ganadera, de la produccin camaronera y de la pesca. Estas tendencias econmicas de crecimien-
to han favorecido en estos aos una fuerte inmigracin, atrada hacia el municipio por las oportu-
nidades agropecuarias y el trabajo estacional en el sector agroindustrial.
Las principales actividades econmicas del municipio son de carcter agropecuario, agroindustrial,
turstica, pisccola, de pesca y comercial. En el sector agrcola El Viejo produce granos bsicos (fri-
joles, maz, sorgo), fundamentalmente en pequeas unidades productivas de explotacin familiar
o, en mucha menor escala, de productores organizados en cooperativas.
La produccin de azcar de caa, alcohol y energa por biomasa, es la principal agroindustria del
municipio, pues en l se ubica el segundo ingenio azucarero ms grande del pas: Monterrosa.
La camaronicultura, con estructuras que van desde muy pequeas piscinas rsticas, hasta grandes
explotaciones que exportan el camarn. La pesca es una actividad artesanal que se realiza de ma-
nera individual o en cooperativas que estn en proceso de recapitalizacin.
Puesto que El Viejo est prcticamente rodeado por el mar y tiene playas hermosas, bocanas, es-
teros y ros, el turismo es un rubro de creciente importancia, tanto desde complejos de gran inver-
sin, como a partir de iniciativas modestas basadas en el turismo ecolgico y comunitario.
Por su cercana martima con Honduras y El Salvador a travs del Golfo de Fonseca, y con Puerto
Corinto el principal de Nicaragua-, ms su conexin a apenas tres kilmetros con la carretera
panamericana, el comercio reviste especial importancia en este municipio.
Junto con el turismo, la actividad comercial hace florecer un pujante tejido de servicios: maquina-
ria, equipos e insumos agrcolas, centros de agroservicios, centros de formacin tcnica industrial
y agropecuaria, tiendas, etc.

56

a.- Produccin Agropecuaria28


EL municipio cuenta con un nmero de productores(as) agropecuarios individuales de 3,061 de las
cuales el 70%(2,154) son hombres y 30% (907) mujeres de un total de explotaciones agropecuarias
de 3,077 fincas. Adems cuenta con 11 cooperativas, un colectivo familiar, 3 empresas y otra 1.
Para realizar las labores de campo en el ciclo 2010-2011, se contrataron 12,416 trabajadores(as)
del campo, de los cuales se usaron como mano de obra permanente: mujeres 206, varones 2,509 y
como mano de obra temporal: mujeres 1,435 y varones 8,266.
En el municipio se aprovecha la tierra de la siguiente manera: para cultivos anuales o temporales
con 17,245.49 manzanas, pastos cultivados o sembrados con 18,400.89 manzanas, permanentes y
semipermanentes 24,016.77 manzanas y pastos naturales 17,875.05 manzanas.
El rea de bosque es de 14,679.79 manzanas que representa el 14% de la superficie total del mu-
nicipio. El rea de tierras en descanso o tacotales se totaliza en 6,500.68 manzanas, pantanos,
pedregales y otras tierras 1,288.91 manzanas y para instalaciones viales 1,762.90 manzanas.
La siembra de granos bsicos tiene una participacin del 13% totalizando una superficie de
8,159.97 manzanas, del total de la superficie agrcola del municipio. Se siembran granos como:
maz 5,895.93 manzanas, frijol 218.97 manzanas, arroz secano 1,036.86 manzanas, sorgo rojo
270.85, sorgo milln 203.87 manzanas y sorgo blanco 533.49 manzanas.
Se reportan en el municipio 1,923 explotaciones que sembraron uno o ms cultivos de granos
bsicos, entre los que se contabilizan: maz 1,804, frijol 167, arroz secano 346, sorgo rojo 35, sorgo
milln 100 y sorgo blanco 300 explotaciones.

De las 3,077 explotaciones que se registran, solamente 521 explotaciones siembran


oleaginosas, cubren un rea de 7,305.24 manzanas, distribuidos en los siguientes cultivos:
man 5,192.25, ajonjol 2,104.99 manzanas y soya 8.0 manzanas.
En el municipio se registran 426 explotaciones agropecuarias que sembraron otros cultivos
durante el ciclo 2010-2011, reportndose: 97.18 manzanas de yuca, 10.68 manzanas de
quequisque, 0.25 de malanga, 17.77 de tomates, 72.93 manzanas de pipin, 277.57 de sanda,
54.34 manzanas de ayotes, 33.43 manzanas de chiltoma, y 17.92 manzanas de otros cultivos.
En el municipio se reportan 454 explotaciones que realizan cultivos permanentes y semi
permanentes con un total de 23,261.76 manzanas cultivadas. Entre los que se pueden mencionar:
84 explotaciones con caa de azcar con un total de 22,254.66 manzanas, 14 con aguacate (20.05
manzanas), 31 con ctricos (44.55 manzanas), 10bcon mango (19.62 manzanas), 9 con coco (11.92
manzanas), 347 con musceas (843.41 manzanas), palma africana 0.50, pitahaya 6.95, papaya
9.78, cacao 9.0, caf 3.12 y otros cultivos 14 explotaciones con 36.45 manzanas.
En la actividad pecuaria se destaca una superficie de 36,275.94 manzanas dedicadas a esta labor,
lo que representa en 36% de la superficie registradas del municipio.
Se totalizan 685 explotaciones con bosques en el ciclo 2010-2011. Los tipos de bosques donde una
explotacin agropecuaria puede tener ms de un tipo de bosque son: bosque natural primario
347, bosque secundario 279 y bosque sembrado/ plantaciones forestales 121 explotaciones.
La superficie utilizada bajo el sistema de riego es de 12,411.78 manzanas, destacndose el riego
por aspersin que es de 12,058.29 manzanas, seguido del riego por gravedad con 250.30
manzanas, riego por goteo 96.08 y por ltimo se contabilizan 7.11 manzanas con riego manual
(regadera, manguera).

28

INIDE-MAGFOR, Departamento de Chinandega y sus Municipios, IV CENAGRO, Mayo 2013


57

De las 3,077 explotaciones agropecuarias, slo 3,032 cuentan con infraestructura agropecuaria,
227 explotaciones cuentan con viviendas colectivas, 2,999 viviendas, 30 oficinas, 239 bodegas,
398 silos, 10 patios para secados, 3 casas de curado, 157 establos, trojas 11, 126 salas de ordeo,
corrales 1,198, baaderos 25, gallineros 412, chiqueros 229, pilas para agua (bebederos para
ganado) 644, tanques de agua potable 121, mangas 65 y pilas de agua potable 122.

b.- Actividades econmicas urbanas29 Municipio El Viejo


Segn datos de la municipalidad30, el municipio cuenta con 47 industrias, de las cuales 3 son
industrias grandes, el resto es pequea industria, siendo panaderas, molinos, carpinteras las de
mayor nmero. Tambin, existen 551 establecimientos comerciales, el 52% son pulperas, el
15.5% bares y cantinas, el 7.8% talleres, el 5% tiendas de ropa y el 20% restantes son
establecimientos de tipo miscelneo.
En apoyo a la produccin hay 2 trillos, un matadero, 5 centros de acopio, 1 mercado, 3
gasolineras pblicas y 2 privadas ubicadas en el Ingenio Monterrosa.
El Viejo registra un total de 1,959 establecimientos en su casco urbano, 1,896 son individuales
(97%), 24 son sociedades, incluye 20 colectivos, 12 ONGs y 7 cooperativas; la mayora de los
establecimientos se ubican en viviendas con actividad econmica (1,571, el 80,2%), 271 ocupan
edificios dedicados (13.83%), 74 se ubican en mercados (3.77%) y 43 en la va pblica (2,2%).
El nivel de registros administrativos es muy bajo, 1696 establecimientos no llevan ningn tipo de
registro (80%), 200 llevan anotaciones o registros bsicos (16%) y slo 63 (4%) llevan una
contabilidad general. En su mayora son establecimientos anteriores al 2009 (1597, 81%), 355
(19%) son posteriores al 2009 y de 7 no se conoce su fecha de apertura.
Entre todos los establecimientos se emplean a 12,517 personas, 5,622 mujeres (45%) y 6,895
hombres (55%), de ellos y ellas, 9,525 son empleados remunerados (6,001 hombres y 3,524
mujeres), 1,635 son trabajadores por cuenta propia (3,876 hombres y 1,248 mujeres), 1,066 son
trabajadores no remunerados (731 mujeres y 335 hombres), adems existen 291 propietarios
(172 hombres y 119 mujeres).
La economa urbana es microempresarial, como indica el nmero de trabajadores por
establecimiento, los que emplean mayoritariamente de 1 a 3 personas, (1,778 establecimientos,
90.7%), 157 (8%) tienen de 4 a 9 empleados, 18 tienen de 10 a 20, uno tiene de 31 a 40, uno de
41 a 50 y 4 tienen 51 y ms.


29

Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo, INIDE, Directorio de Establecimientos Econmicos, Cen-


so Econmico Urbano 2010-2011 (CEU), Managua, 2012.
30
Estadsticas municipales 2006

58

VII. Aspectos ambientales y de riesgo


7.1 Chinandega
a. Aspectos e impactos ambientales de la ciudad
El Ro Acome que inspir al reconocido compositor Tino Lpez Guerra, es parte de la gran
contaminacin ambiental que vive Chinandega. Los problemas crticos de este ro se pueden
visualizar, por toda la deriva del ro donde viven los pobladores y en los puentes principales, ah los
pobladores tiran la basura directamente al ro.
El manejo inadecuado de vertidos, aguas residuales y focos contaminantes que descargan en el
ro, requiere de una pronta y decidida intervencin que ample la cobertura de los servicios de
alcantarillado sanitario, al igual que el sistema de drenajes pluviales de toda la ciudad, a fin de
eliminar las aguas residuales y los cuerpos extraos arrastrados por los drenajes que descargan en
el ro, mediante la canalizacin y construccin tanto de una red colectora de saneamiento a cada
lado del ro y su canalizacin hacia las pilas de oxidacin existentes, como un sistema de filtrado
del drenaje pluvial. As mismo requiere del tratamiento de aguas residuales a fin de reducir la se-
dimentacin y tratamiento de lodos y efluentes antes de su descarga al ambiente31
Varias empresas privadas en coordinacin con la municipalidad e instituciones del medio ambiente
tienen el propsito de rescatar las reas degradadas en el ro Acome, afluente que recorre con
aguas contaminadas el centro norte de la ciudad de Chinandega.

a.1 Residuos solidos


La generacin de residuos slidos urbanos es de 5,742.30mts al mes, de los que se recolectan
3389.70mts al mes, con una ppc de 0.66 kg/h/d, la densidad de residuos sueltos es de
172.50kg/mts. Del total de viviendas urbanas solamente a 19,912 (79,648 habitantes) se le brinda
el servicio de limpieza pblica, con una frecuencia de 2 veces por semana. La municipalidad posee
8 vehculos entre camiones y tractores con triler, con capacidad para 6 y 8 mts para brindar el
servicio de recoleccin de residuos slidos domiciliares32.
El vertedero de Chinandega se ubica en el permetro
del centro histrico de la ciudad y est rodeado por
urbanizaciones de alta densidad poblacional y de bajos
ingresos. En el vertedero, los camiones recolectores
depositan y acumulan toneladas de basura entre el
cementerio y las riberas del ro, adems, es habitual
incendiar los residuos a cielo abierto generando gases
txicos sin control que afectan a las urbanizaciones y
cultivos vecinos. En el diagnstico del Manejo de los
residuos slidos urbanos de Chinandega, frica 70
2012, se contabilizaron 31 botaderos ilegales, 7 de
ellos afectan puntos crticos como: hospitales (2),
cauces (3) y escuelas (2). La mitad se ubica dentro y en
torno a las zonas cntrica y semicntrica; la otra mitad
est en la periferia, y dos estn cercanos al vertedero
municipal.
Mapa 5: Botadero ilegales, Chinandega

31
32

Propuesta de Manejo de Residuos Slidos para el Departamento de Chinandega, GEA, 2014

Diagnstico de los sistemas de manejo y Plan de gestin integral de los residuos slidos en el Departamen-
to de Chinandega.

59

b. Amenazas naturales
Las principales amenazas de origen natural analizadas y evaluadas en cada municipio son
inundaciones (debido a desborde de ros, causes o canales y/o costeras segn el caso), los
inestabilidad de terrenos (deslizamientos, flujos de lodo, derrumbes, cadas de rocas), as como la
afectacin por actividad volcnica y ssmica.

b.1 Inundaciones.
El casco urbano es atravesado por el ro Acome, que se caracteriza por un amplio cauce que gene-
ralmente contiene las crecidas del cuerpo de agua. Menos controlados estn algunos cauces tribu-
tarios del ro, en el sector norte de la periferia urbana, que amenazan de desbordase con eventos
meteorolgicos excepcionales.
Los problemas se concentran por un lado en los sectores norte y occidental, en los barrios que se
desarrollan a lo largo del ro. Por otro lado, los sectores sureste y este, muy planos, son afectados
por el mal funcionamiento del sistema de drenaje, que con fuertes lluvias no logra evacuar las
aguas sin invadir calles y viviendas.
Se plante el manejo de cuencas y el saneamiento integral del Ro Acome para devolverle su condi-
cin natural en cuanto a disponibilidad de agua, tanto superficial como subterrnea, adecuadas
para los usos esenciales de abastecimiento pblico y el mantenimiento de los ecosistemas asocia-
dos. Otros aspectos considerados como eje articulador se enfoca en la calidad de las aguas, la sa-
lud del acufero, su recarga y proteccin de erosin, tambin se enfoca en los riesgos asociados al
agua abordando la proteccin del casco urbano, la mejora del cauce y la adecuacin hidrulica del
ro a su paso por la ciudad33.

b.2 Inestabilidad de Laderas


El casco urbano actual no se encuentra directamente amenazado por deslizamientos o derrumbes
debido a su ubicacin en la zona de planicie. La relativa cercana a los edificios volcnicos de la
cordillera podra afectar a zonas suburbanas prximas al casco, y por esto no se considera opor-
tuno fomentar el crecimiento a largo plazo hacia el norte y noreste.
En la ciudad se pueden presentar fenmenos puntuales de erosin en las riberas del ro Acome,
asociados a la afectacin por inundaciones. En este sentido la profundidad del cauce y su capaci-
dad erosiva en sus momentos de crecida puede provocar el derrumbe de taludes e incluso afectar
a las viviendas que se encuentran cercanas al cauce. Para prevenir estos efectos es fundamental la
vigilancia del crecimiento espontneo en las riberas del ro, impidiendo el establecimiento de po-
bladores al interior del lecho mayor.

b.3 Amenaza Ssmica


Para el caso del municipio de Chinandega la amenaza ssmica se considera elevada, ya que se ubica
en una zona de alta sismicidad del pas. El riesgo ssmico es alto tambin para el casco urbano. En
el tema ssmico la principal accin de prevencin es el fortalecimiento de las estructuras habita-
cionales y de servicios, en conjunto con el aumento de la capacidad de respuesta a la emergencia,
en el contexto urbano.
Las altas aceleraciones esperadas en el lapso de 500 aos, que tiene 10% posibilidades de verifi-
carse en los prximos veinte, pueden generar un alto nmero de colapsos en el casco urbano,
segn el estudio realizado. Daos mayores pueden verificarse a un porcentaje significativo del
patrimonio construido, tambin por los fenmenos de menor intensidad esperados en los prxi-
mos 100 y 50 aos.

33

Propuesta de revitalizacin de la ciudad de Chinandega.

60

Por lo tanto se considera que el fortalecimiento antissmico debe ser considerado una prioridad
para las polticas de recuperacin urbana, considerando tambin su importancia como aumento
de la calidad de vida en general.

b.4 Amenazas volcnica


La amenaza volcnica es patente en gran parte de la superficie municipal, debido a la localizacin
en la zona central, del inicio de la cordillera de los Maribios. Esta cordillera constituida por la suce-
sin de edificios volcnicos, tiene en el municipio de Chinandega, su mxima representacin en el
cono del San Cristbal, con 1,742 metros sobre el nivel medio del mar.
Se considera que la presencia de esta alineacin volcnica asociada a la zona de subduccin del
pacfico, supone una amenaza, proveniente tanto por la actividad o reactivacin de los aparatos
volcnicos ya presentes, como por la posible aparicin de nuevos edificios. En este sentido la ubi-
cacin de nuevos centros eruptivos se situara en la alineacin ya descrita en sus inmediaciones
a modo de aparatos adventicios.
En este sentido, la presencia de un sistema volcnico de tal magnitud y activad histrica, no permi-
te la realizacin de escenarios precisos. En cualquier caso, es notable el actual esfuerzo en el desa-
rrollo de sistemas de vigilancia, as como ms recientemente la implantacin de Sistemas de Alerta
Temprana.

b.5 Zonificacin por amenazas


La activacin de los volcanes presentes, afectara por la proyeccin de lticos, cenizas, o bien por
posibles flujos lvicos. Para la amenaza, por proyeccin balstica de materiales lticos incandes-
centes, interviene ante todo la distancia de las poblaciones a los centros eruptivos. En cuanto a la
afectacin por la expulsin de cenizas, habra que tomar en cuenta la direccin y fuerza de los
vientos dominantes. As las zonas al sur y suroeste tiene mayores posibilidades de sufrir las conse-
cuencias de este fenmeno.
La zonificacin urbana realizada en funcin de las amenazas naturales, nos orienta hacia los usos
de suelo ms adecuado, con reas de proteccin ambiental cercana a la cabecera, esta propuesta
permite el mantenimiento de un equilibrio entre zonas urbanizadas y zonas naturales.
Asimismo nos permitir reducir y mitigar los riesgos en el proceso de transformacin tanto del
municipio como del casco urbano. Se deber reconocer y respetar las reas de prohibicin, como
acto prioritario y urgente para contrarrestar el crecimiento en zonas amenazadas.
Las orientaciones de uso del suelo son formuladas sobre la base del criterio de amenazas naturales
y se proponen limitar el uso habitacional en las reas de mayor riesgo. Las definiciones de las zo-
nas se refieren en general a los criterios establecidos en la legislacin nicaragense por el Decreto
Ejecutivo 78/2002 (Normas, pautas y criterios para el Ordenamiento Territorial).
La zonificacin de uso agrcola, basada en el anlisis de usos del suelo actual y potencial, est pre-
sente alrededor de los lmites urbanos como recomendacin de uso de la tierra en caso de que no
se desarrollen los usos habitacionales, o cuando los mismos no sean recomendados.

61

Mapa 6: Amenazas por deslizamientos e inundaciones

















Fuente: Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y atencin de desastres, 2005.

62

Mapa 7: Amenazas por actividad volcnica y ssmica

















Fuente: Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y atencin de desastres, 2005.

63

Mapa 8: Zonificacin por amenazas naturales

















Fuente: Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y atencin de desastres, 2005

64

7.2 El Viejo
a. Aspectos e impactos ambientales de la ciudad
La ciudad de El Viejo se encuentra aproxima al ingenio azucarero Monte Rosa ubicado al oeste de
la ciudad. Durante el periodo de zafra en los meses de Noviembre a Mayo se produce la quema de
plantos de caa de azcar provocando la suspensin de partculas y/o cenizas en el aire con una
densa nube de humo (neblina); teniendo efectos directos en la salud de la poblacin,
especficamente enfermedades respiratorias agudas (ERAs), cuyo ndice aumenta en la poca de
preparacin de suelos, mecanizacin, quemas y como efecto de la erosin elica.
La calidad ambiental del ro El Viejo, as como el manto acufero sobre el al cual se emplaza la
ciudad, ha mermado sustancialmente su condicin natural en cuanto a disponibilidad de agua,
tanto superficial como subterrnea, en condiciones cualitativas y cuantitativas. Debido a la
contaminacin por los plaguicidas y fertilizantes de las plantaciones agrcolas34 que se encuentran
alrededor de la ciudad; as como, por las aguas residuales domsticas que son vertidas en el
cauce del rio, calles, cunetas y patios de las casas. Cabe sealar que la ciudad presenta un dficit
elevado de infraestructura de redes de alcantarillado sanitario y pluvial.
Los ros Chiquito y El Viejo dejaron de ser un
atractivo turstico, debido a su contaminacin con
desechos slidos y aguas negras, provenientes de
lagunas spticas.
Dado que toda el rea urbana es tributaria directa
del ro, la higiene ambiental repercute directamente
en la calidad del agua, por lo que se debe poner
especial atencin en la racionalidad hdrica urbana,
especficamente en los aspectos potencialmente
contaminantes del drenaje urbano.
La contaminacin presente en la escorrenta de agua
de lluvia responde a fuentes no puntuales, producto
de la acumulacin de sustancias contaminantes
originadas en el arrastre de la superficie terrestre,
erosin de suelos, deposicin atmosfrica,
sedimentos suspendidos, contaminantes disueltos,
entre otros.
Obsrvese en la imagen el grado de contaminacin
por basura y aguas residuales en El puente El Limn, ro Viejo.
Por otro lado, el manejo inadecuado de los desechos slidos por la poblacin, el deficiente tren
de aseo en los barrios y colonias adyacentes al casco urbano, la poca disponibilidad de
recipientes para depositar la basura provoca un deterioro ambiental de la imagen urbana.
a.1

Residuos slidos

De acuerdo al diagnstico del Manejo de los residuos slidos urbanos en El Viejo, frica 70, 2012;
se contabiliza un total de 25 basureros ilegales, ubicados en diferentes partes del tejido urbano;
de los cuales 12 estn ubicados en puntos crticos que afectan dos hospitales, siete cauces del ro
El Viejo y dos escuelas.

34

El plan de Accin de Cuencas de las Regin de Len Chinandega, 2007, indica que a nivel de cuenca no
64 la mayora delas fuentes hdricas presentan un alto nivel de contaminacin. Los principales sitios conta-
minados se registran en el Ro Viejo, Ro Chiquito y Ro Atoya, entre otros.

65

El estudio tambin seala que la ubicacin actual del vertedero municipal afecta, por un lado, el
ecosistema debido a la disposicin inadecuada de residuos hacia los ros El Viejo y Chiquito, esto
representa una fuerte entrada de elementos contaminantes por lixiviados y que a la vez se
combinan con las aguas negras provenientes de las pilas spticas municipales.
Asimismo, en el diagnstico de residuos slidos urbano, 2012; se indica que la proximidad del
vertedero con los asentamientos humano, (La Vinagrera dista entre 300 a 500 metros del
vertedero municipal, cuenta con una poblacin de 342 habitantes) constituye un factor
determinante, debido a:

Malos olores
Animales vectores de enfermedades que se reproducen en el lugar,
Contaminacin del aire por el humo de la quema de materiales,
Contaminacin del manto fretico por los lixiviados
Produccin de gases txicos por la quema de basura (plsticos, residuos hospitalarios y
orgnicos que se queman en el lugar), dentro de estos los neumticos viejos (llantas) que son
incineradas abiertamente para extraer el hierro que contiene dichos neumticos, as como la
quema de plsticos diversos y otros materiales los cuales son elementos contaminantes de
primer orden con elementos cancergenos.


Mapa 9: Botaderos ilegales de El Viejo

66

b.- Amenazas naturales


Este tem retoma el estudio elaborado en el 2005 por SINAPRED Reporte sobre las Amenazas,
Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcnica y Sismos en el
cual se exponen ampliamente los resultados del anlisis y mapeo de riesgos basado en la
identificacin y evaluacin de las amenazas en el Viejo
b.1.- Inundaciones:
El casco urbano de El Viejo es atravesado en sentido Este Oeste por el rio Viejo, y es bordeado
tanto por el NorEste y SurOeste por diferentes cursos fluviales que son afluentes del Ro Viejo y
Chiquito, tributarios del Ro Atoya.
Es por ello que la expansin hacia el Este, Oeste y Suroeste se ve restringida por ser reas sujetas
a inundaciones y recarga hdrica.
De acuerdo con el Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos del SINAPRED, 2008; la
cuenca en el casco urbano tiene una superficie de 5.1 km2 para lo cual se estima que la capacidad
mxima del cauce se estima ser hasta 360 m3/s para un periodo de retorno de 10 y 100 aos
para una cota mxima en 46.5 msnm, esto resulta en una profundidad mxima del agua con
respecto al fondo del cauce de 3.8 metros.
No se evidencia que el caudal del ro haya superado ese nivel ya que los clculos indican que
eventos poco frecuentes pueden traer hasta 320 m3/s.
Se debe mencionar que durante eventos extremos el perfil del cauce puede variar
sustancialmente, tanto por erosin como por acumulacin de material. Tambin puede aumentar
el nivel mximo durante un evento debido a obstruccin del cauce con material arrastrado.
Por tanto el casco urbano se encuentra amenazado principalmente por fenmenos pluviales, de
drenaje o infraestructura, se determina que el nivel de amenaza es baja por ser amenazada en
forma moderada por inundaciones principalmente pluviales; ya que la afectacin para
habitantes, viviendas y obras civiles es dbil.
La altura de la inundacin por desborde de los cauces es menor a 0.50 metros, la velocidad y las
pendientes son bajas, y la recurrencia es anual.
El sistema de drenaje pluvial en la ciudad es deficiente, faltan de cunetas, tragantes, cauces y en
general de obras de canalizacin para que las aguas pluviales lleguen a sus descargues. Se
evidencia la falta de mantenimiento y obsolescencia del sistema, que genera mal funcionamiento
de los tramos de sistema pluvial existente. Estos problemas los incrementa la presencia de basura
en cauces, alcantarillados y cunetas, que causan oclusiones y el mal funcionamiento del sistema.
En muchos casos la escorrenta superficial provoca fenmenos progresivos de erosin de calles,
taludes y cauces que agudizan estos problemas. En la mayora de los casos es posible limitar los
daos y controlar la amenaza, a travs de la realizacin proyectos y/o obras hidrulicas, o del
correcto mantenimiento del sistema. En los barrios de nuevo desarrollo ser vital el diseo y
construccin de las obras hidrulicas que debern ser incorporadas antes de permitir el
desarrollo habitacional.
b.2.- Inestabilidad de Laderas
La inestabilidad de laderas, un fenmeno relacionado directamente con las pendientes y
caractersticas geolgicas del terreno, indican que el casco urbano se encuentra emplazado en
una zona donde predominan las bajas pendientes por tanto, no est amenazado directamente
por deslizamientos o derrumbes, y las previsiones de crecimiento efectuadas no proyectan
futuras problemticas por este tipo de amenaza.

67

No obstante, en direccin noreste se encuentra un rea de posible de afectacin por flujos de


materiales volcnicos, que pueden ser trasportado por las lluvias a lo largo de la red de drenaje y
depositarse en estas zonas. La distancia con el casco urbano de ms de un kilmetro determina
que no se considere como una directa amenaza, a pesar de la baja probabilidad que estos
fenmenos lleguen hasta el casco urbano, la afectacin sera grave y por lo tanto se califica el
nivel de riesgo como medio. Es por ello se recomienda reservar este cuadrante a usos de
proteccin, restringiendo el crecimiento habitacional en esta direccin.
Por otro lado, los terrenos de las zonas circundantes al casco urbano pueden ser amenazados con
una creciente erosin, incrementada por la progresiva deforestacin.
El SINAPRED en su informe de amenazas otorga un nivel de amenaza por deslizamiento bajo la
zona de planicie del casco urbano y sus alrededores.
b.3.- Amenaza Ssmica
El municipio de El Viejo se encuentra se encuentra afectado por la presencia de la cadena
volcnica del Pacfico nicaragense una zona de concentracin de sismos superficiales,
coincidente con el eje de la cadena volcnica que es un arrumbamiento de fallas regionales que
limitan el Graben de Nicaragua por su borde suroccidental. Esto lo ubica como uno de los
municipios que mayor la amenaza ssmica, ya que se ubica en una zona de alta sismicidad del
pas. El riesgo ssmico es alto tambin para el casco urbano.
En este sentido se ha incorporado en el Reporte de Amenazas un anlisis de vulnerabilidad de la
cabecera municipal en el que se estiman los daos posibles segn los modelos de aceleracin
mxima esperados para un periodo de 50, 100 y 500 aos.
El anlisis efectuado seala que el 68% de las manzanas se clasifican con vulnerabilidad entre
media y alta, mientras que el 15% de las manzanas se clasifican de vulnerabilidad media y
solamente el 17% en rangos de vulnerabilidad entre media y baja. Esto implica que en la
ocurrencia del peor de los eventos esperados, el 59% de las manzanas son susceptibles de sufrir
daos extremos, poniendo en riesgo la vida de personas.
Para el evento ssmico esperado en 100 aos, el mismo porcentaje de manzanas podra sufrir
daos mayores. En el escenario de un evento menor como lo que se espera en 50 aos, todava
el 34% de las manzanas podran sufrir daos mayores.
Considerando 6 habitantes por vivienda, se pueden calcular las dimensiones indicativas que
deberan asumir los programas de recuperacin habitacional:
Los resultados del anlisis evidencian un alto nmero de residentes en riesgo e imponen
considerar la reduccin de vulnerabilidad ssmica como una alta prioridad para El Viejo, a travs
del mejoramiento de las condiciones habitacionales de los sectores sociales ms vulnerables de la
poblacin urbana.
En el tema ssmico la principal accin de prevencin es el fortalecimiento de las estructuras
habitacionales y de servicios, en conjunto con el aumento de la capacidad de respuesta a la
emergencia, en el contexto urbano.
El fortalecimiento antissmico debe ser considerado una prioridad para las polticas de
recuperacin urbana, considerando tambin su importancia como aumento de la calidad de vida
en general. Se recomiendan programas integrados de reestructuracin y remodelacin urbana,
que involucren los equipamientos e infraestructuras tcnicas a la vez del mejoramiento de la
calidad de las viviendas particulares. Un aspecto a considerarse en la recuperacin antissmica,
sobre todo en la zona central, es la valoracin de la imagen urbana, si se quiere impulsar el
atractivo turstico de la ciudad.

68

La reduccin de la vulnerabilidad de las construcciones de viviendas, caracterizadas por


tecnologas tradicionales y de baja calidad, es otro tema que debe ser considerado en las polticas
de prevencin.
b.4.- Amenaza Volcnica
De acuerdo con INETER, el municipio de El Viejo ha sido afectado por eventos volcnicos desde el
ao 1400 hasta tiempos recientes, con erupcin de cenizas y exhalacin de gases, que han
ocasionado problemas en las vas de comunicacin, en viviendas y sobretodo en la agricultura.
La cercana de los centros eruptivos del volcn San Cristbal y el volcn Casita, hacen que la
amenaza derivada de la actividad volcnica tenga una representacin muy importante. Por otro
lado el municipio se puede ver afectado por erupciones ms alejadas como pueden ser los
centros eruptivos del volcn Telica y Cerro Negro.
Las afectaciones que ocasionara una erupcin volcnica vienen dadas por la expulsin de lavas,
flujos piroclsticos, balsticos y cenizas. El casco urbano de El Viejo se encuentra alejado del
alcance previsto para estos tipos de productos, sin embargo, los edificios volcnicos situados
fuera de los lmites municipales como son el San Cristbal y Telica, dado el caso se presentara un
evento mayor como una erupcin explosiva, con emisin de piroclstos y cenizas, no tardaran en
extender sus efectos sobre este entorno urbano.
Uno de los productos amenazantes de una posible erupcin de estos volcanes sera la emisin de
cenizas a la atmsfera, con el riego de provocar sobrecarga en los techos de construcciones y las
afectaciones respiratorias y visuales a la poblacin.
La direccin de escape natural para alejarse de estos volcanes sera hacia el este y el norte, y por
lo tanto en la planificacin de las infraestructuras para el desarrollo urbano se deberan tomar en
cuenta estas exigencias, estableciendo derechos de vas y reas de estacionamientos suficientes
para evitar cuellos de botella en el sistema vial.
Las cenizas tienen la caractersticas de afectar segn la direccin de los vientos en el momento de
su expulsin a la atmsfera, siendo transportadas y precipitando por gravedad en lugares en
ocasiones, muy alejados de sus centros de emisin. El Viejo puede recibir la cada de cenizas
provenientes del volcn San Cristbal, el Telica e incluso el Cerro Negro.
Las cenizas traen graves consecuencias a la salud, con afectaciones a las vas respiratorias,
drmicas y oculares. Tambin las edificaciones urbanas podran en parte verse afectadas por la
cada de cenizas, y por el aumento de la carga en los techos.
El estudio de las tipologas edificatorias, mencionado para los fenmenos ssmicos nos
proporcionan tambin en este caso las cantidades de referencia del patrimonio que podra verse
en alguna medida afectado, dependiendo de la intensidad del evento.
El casco urbano est retirado del alcance inmediato de los productos de mayor destructividad,
como es el caso del volcn San Cristbal que no amenaza directamente el crecimiento urbano de
la cabecera, que se encuentra fuera de los alcances de las lavas, balsticos y piroclstos. Pero se
valora un alto nivel de vulnerabilidad por la concentracin poblacional y las caractersticas del
patrimonio construido que puede ser afectado tambin por emisiones masivas de cenizas. Ver
mapas 11 y 12
As, el mejoramiento de la calidad de las viviendas debe ser entendido como una medida
prioritaria atendiendo a la alta concentracin de la poblacin a sotavento de la cordillera
volcnica, o sea en la zona de deposicin de materiales volcnicos de trasporte areo.
Adems del riesgo directo para la poblacin, hay que tomar muy en cuenta los efectos de las
cenizas sobre las actividades productivas. En este caso la importancia de la agricultura en la

69

economa municipal, hace que esta amenaza ponga en riesgo tanto la actividad industrial
asociada, como economas familiares de subsistencia.
En el caso de las actividades tursticas, tanto desarrolladas actualmente como en el futuro, deben
tomar en cuenta tambin las amenazas descritas.
Las vas de comunicacin principales que articulan el municipio estaran afectadas igualmente
afectadas por el efecto de las cenizas, por lo que habra que considerar esta circunstancia que
podra dificultar la evacuacin de la poblacin.
Adems de las medidas estructurales para las viviendas, en la planificacin y diseo de
eventuales nuevos componentes del sistema de drenaje sera oportuno considerar la necesidad
de eliminar el barro volcnico producto de la ceniza con agua. Sistemas de trampas y
dimensiones ms oportunas pueden evitar que el sistema colapse generando ms daos y
dificultades.
.5.- Sntesis de amenazas naturales de la ciudad
A modo de conclusin en los lmites de la zona urbana se han identificado 147 hectreas que son
afectadas por amenazas de inundacin. En estas zonas, que representan el 34% del total del
casco urbano, se deberan implementar planes de recuperacin por barrios, incluyendo las obras
hidrulicas necesarias y en conjunto con los programas de reduccin de vulnerabilidad ssmica.
En general la zona de recuperacin se ubica a lo largo del ro El Viejo e incluyen el centro
histrico de la ciudad, que debera ser remodelado tomando en cuenta las aspiraciones tursticas
del municipio.
Las zonas de las riberas del ro El Viejo deben ser mantenidas libres de asentamientos y
poblacin, preferiblemente impulsando usos alternativos de proteccin, y vigilando la limpieza y
buen mantenimiento de las obras hidrulicas presentes.
El anlisis de vulnerabilidad ssmica evidencia las problemticas de la vivienda en el casco urbano,
y puede ser utilizado como gua para la implementacin de planes de recuperacin de las zonas
ms comprometidas. Este es el tema principal que se comparte tambin con los riesgos ssmicos:
solamente el incremento de la calidad habitacional en sentido estructural puede garantizar una
efectiva reduccin de la vulnerabilidad frente a ambos fenmenos.



70

Mapa 10: Amenazas por deslizamiento e inundaciones
















Fuente: Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y atencin de desastres, 2005.

71

Mapa 11: Amenazas por actividad volcnica y ssmica

















Fuente: Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y atencin de desastres, 2005.

72

Mapa 12: Propuesta de Ordenamiento Territorial en Funcin de las Amenazas Naturales


Fuente: SINAPRED. 2005

73

VIII.

Aspecto Urbano-espacial

7.1 Chinandega
7.1.1.- Sistema de Asentamientos humanos
El sistema de asentamientos humanos se estructura ms all de los lmites municipales, al sur,
por la tendencia de conurbacin con El Viejo. Mientras al norte, lejos de la ciudad, predomina la
dispersin propia de poblados rurales, los que se estructuran mediante la red vial, a lo largo de la
que se han desarrollado, y en funcin de la planicie frtil de la que dependen sus economas.
El municipio es eminentemente urbano, concentrndose en centros poblados un poco ms del
83% de la poblacin, con una leve tendencia a crecer, esta es una costante desde 1995. Los
centros urbanos actuales suman un rea de 1,579 hectreas con una poblacin conjunta de un
poco ms de 108 mil personas.
La ciudad cabecera concentra tanto la poblacin como el rea urbana con las 1,228 hectreas del
casco urbano que aloja ms de 85 mil almas, un 78% de la poblacin urbana.
Los centros menores hospedan en conjunto un poco ms de 23 mil habitantes, el 22% de la
poblacin urbana.
En base a la poblacin de los asentamientos de las diferentes subdivisiones geogrficas, se
calcularon las densidades poblacionales territoriales de los diferentes sectores. Obteniendo una
densidad entre 17 y 59 habitantes por kilmetro cuadrado en los sectores rurales ms alejados
de la cabecera.
En base a la clasificacin establecida por el Decreto 78/2002, que fija una jerarqua de los centros
poblados, se identific una red de asentamientos.
La actual jerarqua se perfila como estable, a pesar del aumento en importancia de la cabecera
municipal, que en el 2025 podra representar el 84% de la poblacin.
En esta jerarqua se toman en cuenta los procesos de crecimiento conjunto entre centros
menores, que tienden a formar conurbaciones.
Los centros que presentan estas tendencias son:
En el noreste, Las Grietas como centro de servicios para los poblados de El higueral, el Ojo de
Agua, San Juan y San Lucas.
En el norte se diferencian dos dinmicas, la primera en el centro occidental incluye los
asentamientos de Rancheras, Mocorn y La Joya.
En el norte central Villa 15 de Julio se identifica como centro de servicios para La Pistola, San
Cristbal, San Jos, Santa Cruz y El Piloto.
En la zona sur todos los centros gravitan en el rea de influencia inmediata de la cabecera,
formndose una aglomeracin urbana que se extiende a Beln, La Bolsa, San Isidro, Las Grecias, y
Campana Azul.
La lgica territorial se apoya en estos procesos de conurbacin, en base al crecimiento de estos
grupos poblados en los que se debern optimizar las inversiones y aumentar el acceso a los
servicios bsicos en las comunidades rurales con ciudades equipadas que equilibren la excesiva
atraccin de la cabecera.

74

El sistema urbano contempla a la conurbacin de Chinandega-El Viejo como ciudad


metropolitana, la que se fortalece con los exurbios de Beln, La Bolsa, San Isidro, Las Grecias, y
Campana Azul. Tambin tiende a conurbarse con Chichigalpa al Este y hasta Corinto en el Sur.
En el caso de Chinandega la conurbacin se une a la aglomeracin urbana fruto de la expansin
de la ciudad que afecta a varios ncleos vecinos.
En la aglomeracin hay continuidad espacial, pero no independencia funcional. Los poblados de
San Isidro, Beln, La Bolsa, Las Grecias, y Campana Azul han sido virtualmente absorbidos o
suburbanizados por la ciudad para formar un todo en el que solamente hay una organizacin del
espacio, un centro, una periferia, reas suburbanas y espacios periurbanos con puntos de
articulacin correspondientes a los poblados suburbanizados.
El rea metropolitana de la ciudad cabecera municipal y departamental, se origina por el
crecimiento de la Ciudad de Chinandega, lo que ha conformado una aglomeracin urbana
municipal que alberga ms de 135 mil habitantes en la que se incluyen los asentamientos
perifricos de Las Grecias, Beln, San Isidro, San Benito, La Mora y La Bolsa y tiende a incluir El
Raizal, Ojo de agua, Campana Azul, Santa Brbara, y Agustn Santa Mara.
Aunque espacialmente no existe una continuidad del rea urbana ocupada, las zonas suburbanas
y periurbanas de los diferentes asentamientos originales se funden en un slo aglomerado que
gravita en torno a la ciudad cabecera de la que dependen.
La centralidad y gran atraccin de la ciudad de Chinandega la convierte en centro del rea y eje
fundamental de su desarrollo en una dinmica de rea metropolitana.
El concepto de rea Metropolitana no se encuentra claramente definido, no existe an hoy, un
criterio tcnico establecido capaz de aplicarse a cualquier realidad nacional sin tener en cuenta
su estructura real y sus condiciones de evolucin.
El Decreto No. 78-2002 define como Ciudad Metropolitana: ciudades con un rango de poblacin
mayor de 100 mil habitantes que administrativamente funcionan como cabeceras
departamentales o regionales...
En base al Decreto No. 78-2002 y para los efectos de este estudio, es relevante analizar el rea en
que se establecen vnculos intensos entre el centro metropolitano y el rea que gravita a su
alrededor, donde las relaciones se caracterizan por mantener un contacto ms estrecho que con
los otros centros poblados al norte del municipio.
Esa Zona se limita a la circunscripcin del municipio ya que, en Nicaragua, no existen
herramientas jurdicas ni normas administrativas para un alcance supramunicipal ms all de los
consorcios y asociaciones de municipios.
El rea se identific en base a criterios urbanos de aglomeracin y vialidad, definindola en
funcin de la intensidad de uso actual y futuro del suelo y de los flujos por la trama vial.
En la aglomeracin metropolitana de Chinandega, la histrica ciudad central se ha convertido en
ciudad interior y las reas urbanizadas que trascienden sus lmites se han convertido en la ciudad
exterior, que se caracteriza por una poblacin de baja densidad y por la dispersin a lo largo de
las carreteras, con una amplia gama de funciones productivas, de servicios y administrativas
vinculadas a la ciudad interior.
La ciudad interior ha sufrido una transformacin al desarrollar una nueva centralidad que irradia
desde la rotonda extindose hacia el mercado el Bisness, la circunvalacin y las carreteras hacia
Corinto y Len. Esta centralidad rodante destaca frente a la catica centralidad de la ciudad
histrica.

75

El desarrollo desordenado de Chinandega ha generado reas rurales con miles de casas


unifamiliares, carreteras en vez de calles, numerosas urbanizaciones, espacios verdes productivos
por todos lados en vez de parques y una extensin urbana de decenas de kilmetros cuadrados.
Este desarrollo, como el de muchas otras ciudades, plantea un nuevo concepto de ciudad que ya
no tiene mucho que ver con la ciudad tpica; este estilo de ciudad requiere infraestructuras
muy caras por su baja densidad y gran extensin, pero favorece una calidad de vida superior a la
de las ciudades verticales de alta densidad y gran concentracin.
Aunque los artculos 17, 18 y 19 del Decreto No. 78-2002 establecen la Red Nacional de
Asentamientos Humanos... ...con criterios fsicos, poblacionales y funcionales, definiendo rangos
de asentamientos y sus equipamientos mnimos, no se establecen mecanismos de relacin entre
ciudades que administrativamente funcionan como cabeceras departamentales o regionales y
los dems municipios que integran el rea metropolitana.
Debido a este vaco normativo es difcil identificar sistemas de gestin territorial ms all de los
lmites de un municipio, aunque la realidad territorial lo exija, como en Chinandega, con
importantes funciones econmicas estratgicas dislocadas por lmites municipales.
Hasta la fecha se ha tratado de superar la fragmentacin municipal y el dficit normativo y
funcional mediante la promocin de consorcios y mancomunidades entre municipios, con
resultados aislados de carcter estratgico que lograron vincular las funciones territoriales
municipales con las funciones sectoriales nacionales.
En el rea metropolitana identificada se requiere vincular estratgicamente los servicios pblicos
de responsabilidad municipal con aquellos de responsabilidad nacional, en especial los servicios
de transporte, comunicacin, energa y educacin bsica, tcnica y superior y las polticas de
empleo y vivienda necesarias para fomentar ejes estratgicos de desarrollo territorial con visin
nacional e internacional integradas.
Mapa 13: Area metropolitana de Chinandega El Viejo

rea Metropolitana
Chinandega El Viejo


Fuente: Elaboracin propia en base a imgenes satlite GoogleEarth

76

7.1.2 Estructura Urbana de Chinandega


El municipio de Chinandega se divide en cinco distritos determinados a partir de sus
caractersticas fsicas y la actividad econmica o social, los que se definen a continuacin:

Distrito I: zona comercial (Mercado Central, Santa Ana y Mayoreo y mixto (comercio,
vivienda y servicio).
Distrito II: zona industrial y mixta (comercio, vivienda y servicio).
Distrito III: zona de crecimiento futuro (habitacional e industrial)
Distrito IV: zona de servicio (hospitales e instituciones)
Distrito V: zona de servicio (cementerio, rastro, basurero y pilas spticas).

Mapa 14: Distritos de Chinandega

Fuente: elaboracin propia


7.1.3 Evolucin y dinmica urbana.
Chinandega fue ocupado tempranamente debido a su posicin geogrfica y ecolgica; los
primeros pobladores se asentaron en un valle frtil y con abastecimiento de agua. Durante la
poca colonial Chinandega constituyo un eje comercial de gran importancia, generado por el
Puerto El Realejo y Len, en un tiempo capital de Nicaragua.
Posteriormente los pobladores del Realejo se asentaron en Chinandega, debido a que constitua
un sitio ms seguro ante los constantes ataques de los piratas. Desde sus inicios Chinandega fue
planificado, a partir de una estructura urbana dominada por las clases, sin embargo es hasta el 15
de Marzo de 1836, que se le confiri el Ttulo de Villa y el 2 de Septiembre de 1839, se le otorg el
ttulo de Ciudad.

77

La ciudad fue creciendo hasta convertirse en lo que hoy en da constituye la ciudad de Chinandega,
una ciudad colonial, con poco legado histrico, debido a los desbastes ocasionado por el
terremoto y el incendio de la ciudad durante la guerra civil.
En sus inicios Chinandega creci en torno a un ncleo central, limitada al nor-este y sur-oeste por
el Rio Acome, por lo que la ciudad se fue extendiendo en direccin sur y oeste, a partir de donde
se articula el sistema urbano, con una trama ortogonal.
En los aos ochenta se dieron los primeros asentamiento espontneos al nor-oeste, determinada
como una zona de servicio cementerio, rastro, basurero y pilas spticas)., posteriormente el
crecimiento de la ciudad llevo a una continuidad urbana en estos sectores que haban crecido de
manera fragmentada. En los aos noventa se dio un crecimiento lineal sobre la va de
circunvalacin de Chinandega, con pequeas urbanizaciones, colegios, mercados y otros edificios,
lo que conllevo a un trazado irregular y la ausencia de conexin entre la trama urbana tradicional y
los nuevos elementos.
El rea central de Chinandega, est cambiando de uso, debido a la saturacin de actividades
comerciales, de servicio y transporte, de los dos mercados que se encuentran en el rea central. Lo
que ha generado un deterioro urbano, especficamente en las principales vas de acceso a la
ciudad, en el barrio El Calvario, las calles y aceras han sido, tomadas por comerciantes del
Mercado Central de Chinandega, lo que obstaculiza la circulacin peatonal y vehicular, provocando
el desorden, la insalubridad y la inseguridad, debido crecimiento desmedido de la actividad
comercial que se va desarrollando sin el control adecuado.
Actualmente el mayor crecimiento de Chinandega, se observa en el rea peri urbana, con el
crecimiento de asentamientos y nuevos barrios que gravita en torno al rea central,
estructurndose ms all de los lmites municipales al sur, por la tendencia de conurbacin con El
Viejo, Chichigalpa, El Realejo y Corinto.
El emplazamiento, distribucin y el dinamismo de Chinandega estn fuertemente determinados
por las condiciones geogrficas, polticas y econmicas que se ha venido desarrollando en las
ltimas dcadas.

7.1.4 Morfologa Urbana


La ciudad de Chinandega se asienta sobre una superficie completamente plana, sin elevaciones
montaosas y atravesadas por el rio Acome en sentido Nor-este Sur-oeste. En la planicie del sur
existen abundantes recursos de agua subterrnea con suelos altamente permeables.
Los diversos hechos, ocurridos durante los ltimos periodos, son los que determinan la estructura
fsica de Chinandega, a partir de donde pueden reconocerse diferentes escenarios que
protagonizaron la expansin:

La parte central con una trama regular originada a partir de la cuadricula ortogonal,
ajustndose a una disposicin urbanstica contenidas en las Leyes de Indias.
En los aos 80, la ciudad traspasa barreras y crece al otro lado del rio, con una trama
irregular, empujado por el crecimiento poblacional y la migracin que recurran a la
ocupacin ilegal de terrenos, lo que conllev a la dispersin y fragmentacin del territorio
que debido a su cercana con el rea central, se entremezclan y conviven tmidamente con
las dems urbanizaciones de la ciudad.
En torno a la dcada de los 90, la apertura econmica, foment la inversin, se reactiv el
sector industrial y constructivo, con la construccin de repartos residenciales, a lo largo de
la carretera circunvalacin.

78

Se ha analizado el crecimiento de Chinandega en cuatro periodos: el primero desde 1835 hasta


1980, el segundo de 1981 a 1990, el tercero de 1991 al 2005 y el cuarto del 2006 al 2014.
Crecimiento histrico: El crecimiento de Chinandega se dio a partir de una trama ortogonal, lo
que conforma el Centro Histrico de Chinandega (1835 - 1980), con un rea aproximada de XX.
Crecimiento por crisis: Durante este periodo (1981-1990) se registra el mayor crecimiento
poblacional de la ciudad de Chinandega, la superficie se triplica debido a la fuerte migracin del
campo a la ciudad y la alta tasa de crecimiento poblacional. El casco urbano se expandi en todas
las direcciones, con un rea aproximada de XX.
Crecimiento por desarrollo: Durante este periodo (1991-2005) la poblacin de Chinandega y el
rea urbanizada aumentaron, a un ritmo mucho menor que el periodo anterior; consolidndose
las rea baldas dentro del lmite de la zona urbana, con un rea aproximada de XX.
Crecimiento controlado: Desde el 2006 el crecimiento se ha reducido drsticamente, no slo
debido a la caresta del suelo y al agotamiento de los terrenos ejidales, sino que el mercado de
tierras y la Ley de Viviendas, Ley 677, han funcionado como mecanismos de control de la toma
desordenada de tierras, lo que da una oportunidad a la municipalidad para controlar en cierta
medida el crecimiento de la ciudad, el crecimiento durante este periodo es aproximada de XX.
Se seala como ocupacin actual tanto la zona de crecimiento posterior al 2006 como las reas
urbanas ocupadas por los poblados y urbanizaciones perifricas que se conectan con el rea
ciudad central y cuyo desarrollo no ha sido monitoreado ni medido ni controlado.
Mapa 15: Evolucin de la expansin urbana de Chinandega

Fuente: Elaboracin propia.


En Chinandega se ha increment la demanda en infraestructura y equipamiento, se reactiv el
sector comercial, se incrementaron las ofertas en educacin (universidades y colegios), tanto
pblica como privada, sin embargo, el crecimiento poblacional no va acorde con la demanda de
infraestructura y equipamiento.

79

Tabla 24: Densidad por barrios

80

Mapa 16: Barrios de Chinandega


Fuente: Elaboracin propia

7.1.5 Uso del suelo urbano permitido


Los usos de suelo permitido segn la propuesta realizada por SINAPRED, tienden a limitar el uso de
suelo en funcin de las amenazas naturales. En el mapa de Ordenamiento se encuentras dos cate-
goras de zonificacin: la zonificacin de uso habitacional y urbano, y la zona de uso agrcola.
La zonificacin de uso habitacional y urbano, se perfila segn los criterios establecidos en la legis-
lacin nicaragense a travs del Decreto 78/2002 donde se definen Normas, pautas y criterios
para el Ordenamiento Territorial; orientando la forma de intervenir en todos los sectores de la
ciudad, a partir del ordenamiento del suelo urbano, expansin del municipio y otras zonas homo-
gneas especficas.
La zonificacin de uso agrcola, basada en el anlisis del uso de suelo actual y potencial, es articu-
lada en tres categoras de uso de la tierra en base al criterio de amenaza. Estas zonas definen re-
comendaciones para adecuar el uso al potencial de la tierra y as minimizar el impacto generado
por posibles usos susceptibles de crear problemas ligados a la erosin y a fenmenos de inestabi-
lidad de ladera, se definen por lo tanto tierras utilizables para fines agrcolas sin limitaciones, tie-
rras con restricciones de uso y zonas de uso forestal recomendado35, ver mapa 16.


35

Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Funcin de las Amenazas Naturales.

81

En Chinandega la mayor parte de la superficie urbana est destinada a zonas residenciales, las
cuales concentra, adems de viviendas, una serie de actividades comerciales y de servicios de pe-
quea escala. La actividad industrial, se localiza en la periferia urbana, debido a que se dispone de
predios con las dimensiones necesarias para esta actividad.
Asimismo se definen las zonas aptas para los asentamientos humanos, la zona urbana de expan-
sin, la zona de recuperacin, la zona de proteccin natural hdrica, zona suburbana, zona de re-
creacin, zona agrcola y zona de uso especial, las que se definen a travs del Decreto 78/2002 y se
expresan territorialmente como se observa en el siguiente plano.
Para el desarrollo habitacional, al noreste de la ciudad existen restricciones de uso por riesgo vol-
cnico y de inundaciones, al sureste las restricciones se dan por riesgo menor de inundaciones, por
lo que los usos permitidos para crecimiento y expansin del rea urbana se ubican en la direccin
este, al norte de la carretera a Len y en la direccin oeste, hacia El Viejo y La Tejana, al oeste de la
colonia Ana Virgen Robles, el Reparto Roberto Gonzlez, la Colonia David Andino y el Reparto A. H.
Pallais. Siendo el rea apta de mayor dimensin la que se extiende hacia el este de la ciuncunvala-
cin o Bypass de la ciudad, contiguo a los repartos Los ngeles y Monserrat.
El rea noroccidental est amenazada por inundaciones provocadas por el Ro Chiquito que pue-
den ser mitigadas con adecuadas obras de infraestructura de drenaje y proteccin del cauce del
ro. SINAPRED recomienda que el sector noroccidental se reserve para infiltracin de agua y enri-
quecimiento del acufero, pero es una recomendacin que afecta mayoritariamente territorios de
El Viejo, dejando una amplia rea de expansin urbana al oeste de la Carretera Panamericana y al
norte del aeropuerto El Picacho, contiguo a la colonia Julio Csar Tinoco y el Reparto Divino Nio.
De igual manera, al sur, al oeste de la carretera hacia Corinto se propone una amplia rea de ex-
pansin urbana al sureste del barrio Walter Estrada y del Reparto Carlos Fonseca.
Barrios como El Limonal, Walter Arata, Progreso II, La Cruz, Miriam Tinoco, los repartos P. J. Cha-
morro, Rubn Daro, Concepcin de Mara, Rafaela Herrera, Carmita, Dvila Bolaos, Los ngeles,
Jirn, Santa Mlida y las colonias Gerardo Lindo y Lester Garca, todos en la periferia de la ciudad o
cercanas al Ro Acome, presentan condiciones de vulnerabilidad que es necesario mitigar, sobre-
todo con la implementacin de obras de drenaje pluvial pues estn en zona de inundacin.

82

Mapa 16: Zonificacin segn amenazas





Fuente: Plan de O rdenamiento Territorial


Municipal en Funcin de las Amenazas
Naturales

7.2 El Viejo
7.2.1.- Sistema de Asentamientos
La ciudad de El Viejo se ha ido consolidando, segn los intereses de los sectores poblacionales
(asentamientos y urbanizadoras) y sin ningn tipo de regulacin; por tanto la ciudad crece en
todas las direcciones aprovechando la topografa sin muchos accidentes geogrficos.
El desarrollo en el eje vial El Viejo - Chinandega presenta una clara tendencia a constituir un tejido
suburbano ms compacto, determinado la necesidad de planificar el desarrollo urbano e
suburbano de las dos ciudades, con el fin de aprovechar al mximo las oportunidades y reducir los
efectos negativos tanto de su inminente aglomeracin como de su actual conurbacin.
La estructura del municipio se encuentra distribuida de la siguiente manera: El Viejo es el mayor
polo de concentracin de poblacin con el 48% de la poblacin municipal, los otros asentamientos
en su mayora son dispersos y de tamao reducido: el 23% de la poblacin se ubica en centros
entre 500 y 1000 habitantes, y el 23% en centros dispersos, inferiores a los 500 habitantes.
La mayora de los centros habitados se distribuyen a partir de la carretera que une la cabecera
municipal con Potos, y a lo largo de las carreteras que desde la va principal dan acceso a los
asentamientos de la costa, una rama desde Jiquilillo hasta Padre Ramos, otra desde Aposentillo
hasta Aserradores y otra desde Mechapa hasta Punta ata.
El Viejo es un centro urbano que ha crecido sustancialmente en los ltimos diez aos, y sigue
desarrollndose en un entorno econmica y socialmente muy dinmico.
La zona urbana actual es el lmite del desarrollo urbano compacto de la cabecera municipal y de
los otros centros secundarios.
En su totalidad los centros actuales suman un rea de 680 hectreas, de las que 431 estn en el el
casco urbano de la cabecera municipal con una densidad estimada en 83 habitantes por hectrea.
Se han identificado tambin varios procesos de crecimiento, que tienden a formar conurbaciones.
Los centros que presentan estas tendencias son agrupados en los siguientes aglomerados:
- En el extremo norte del municipio, los asentamientos de Potos, El Capuln y Elena Mara.
- En la bases del volcn Cosigina, los asentamientos de Cosigina, El Bambuzl, Mata de Cacao,
Gaspar Garca Laviana, Los Paniquines, La Poza de la Vaca, Pueblo Nuevo.
- En la zona de esteros los asentamientos de Padre Ramos, Jiquilillo, Los Zorros, Los Portillos y
Santa Marta.
- Los asentamientos cercanos al casco urbano (Ro Chiquito, Ro Chiquito Abajo, La Tejana, San
Jernimo, Mara Elsa y Los Lirios) forman una conurbacin que tiende a extenderse, hasta
Chinandega hacia el sureste, y al poblado Everth Mendoza hacia el noroeste.
La zona del casco urbano, adems de representar un rea de aglomeracin municipal, participa en
la integracin del rea metropolitana que gravita en torno a la ciudad de Chinandega.
El equilibrio territorial futuro se puede apoyar en estos procesos de conurbacin para aumentar el
acceso a los servicios bsicos en las comunidades rurales, asimismo la inversin pblica puede
concentrarse y apoyarse en esta situacin para consolidar la funcin de cada centro y fortalecer
polos de servicios locales, extremadamente necesarios en un municipio disperso y de grandes
dimensiones como El Viejo.

84

7.2.2.- Estructura Urbana


De acuerdo al decreto 78/2002 (Normas, pautas y criterios para el Ordenamiento Territorial), la
ciudad se clasifica como una ciudad mediana y segn la clasificacin funcional de asentamiento
humanos le corresponde ser un centro secundario.
La ciudad de El Viejo, centro administrativo y cabecera municipal, es una de las ciudades ms
antiguas del pas, dividida en 4 grandes zonas administrativas para un total de 34 barrios
La mayor parte de la superficie urbana est definida por el uso residencial, mixto (vivienda -
servicios, vivienda y comercio), Industrial, comercial, servicios, recreacin (espacios de uso pblico
o privado como parques, reas deportivas, etc) y equipamiento de usos especiales (plantas de
tratamiento de desechos lquidos y slidos, como lagunas de oxidacin, relleno sanitario,
cementerios) y equipamiento social (escuelas, hospitales, entre otros).
La principal actividad comercial se concentra en el rea central del casco urbano donde se
encuentra el Mercado, oficinas institucionales, el parque, la baslica. Asimismo existe una serie de
servicios de pequea escala dispersos por toda la ciudad.
Mapa 18: Barrios de El Viejo

Fuente: Elaboracin propia


En la zona alrededor de la cabecera municipal, se localizan industrias transformadoras y puntos de
acopio agrcola, en convivencia con los asentamientos urbanos y con cultivos perifricos de
ajonjol, man y soya principalmente.
La problemtica principal radica en el propio crecimiento de la zona urbana, en sus tipologas
residencial e industrial. As, la tendencia actual de crecimiento asociada al eje vial principal en
direccin hacia Chinandega, centro urbano que supone un polo de atraccin poblacional y

85

econmica, crea una zona de conurbacin entre ambas ciudades con usos industriales,
habitacionales y agrcolas propios de las reas suburbanas, las que en este caso estn expuestas a
riesgos naturales como posibles inundaciones en las cercanas del Ro Chiquito, lo que representa,
quizs, el nico obstculo territorial para la conjuncin de ambas ciudades.
A pesar de la instalacin de industrias importantes en la ciudad como ARNECOM y SAHLMAN
SEAFOODS que empujan un desarrollo econmico y empleos tecnolgicos ms complejos que los
de la actividad agropecuaria, a pesar del sensible desarrollo de la agroindustria y el incipiente
turismo, la ciudad no logra emanciparse de la cabecera departamental para consolidarse como la
cabecera de uno de los municipios con mayor potencial de desarrollo del pas.
La dinmica econmica de El Viejo est marcada fuertemente por su cercana a Chinandega centro
departamental que concentra una mayor relevancia en cuanto a la prestacin de servicios y
distribucin de productos, ente los centros histricos de ambas ciudades existe una distancia de 7
kilmetros y entre las manchas urbanas existen menos de dos kilmetros.
An existe competencia entre los dos centros urbanos, que mezcla crecimientos poblacionales,
tendencias territoriales y de influencia de mercados y servicios. Esta situacin por el momento
tiende a concentrar las actividades comerciales y de servicios hacia Chinandega, mientras en El
Viejo se ubican las instalaciones que ms espacios requieren, como las plantas procesadora o
zonas francas.
De manera que la ciudad de El Viejo funciona prcticamente como un distrito residencial de
Chinandega, adems, en la cabecera departamental se asientan los principales inversionistas y
propietarios de las empresas del municipio, los que, en general, no tributan en El Viejo,
dificultando an ms su consolidacin como centro de gestin del desarrollo municipal.
El desarrollo equilibrado de ambas ciudades podra facilitarse si en lugar de competir deciden
integrarse administrativamente en una mancomunidad para el desarrollo del rea Metropolitana
y, de esta manera, establecer un plan conjunto de desarrollo y una adecuada divisin de
responsabilidades que favorezca el aprovechamiento de las fortalezas de cada centro urbano.
La ciudad ha venido creciendo sin un esquema regulador, sumndose los nuevos barrios en forma
poco orgnica, correspondiendo ms a la disponibilidad de terrenos que a un diseo urbano
general. Por lo tanto, al incremento demogrfico registrado no corresponde un proporcional
aumento de la cobertura de los servicios urbanos primarios, que no logran dar cobertura a todas
las necesidades de los nuevos barrios, sobre todo en tema de alcantarillado sanitario y pluvial.
Los servicios municipales secundarios como el mercado se encuentran al lmite de su capacidad y
necesitan nuevas inversiones y emplazamientos para adecuarse a la nueva situacin urbana.
Urge la adopcin de un eje dinamizador y emancipador en la configuracin de la ciudad y ese
parece ser el turismo sostenible de naturaleza. Reconfigurar la ciudad como portal de entrada a la
exhuberancia de la pennsula implicara desarrollar un comercio y unos servicios especializados
para acampar, recorrer zonas agrestes, realizar deportes acuticos y navegacin deportiva,
adems de un sinnmero de actividades que ya se dan a pequea escala en el municipio, pero que
la ciudad no est preparada para respaldar y, mucho menos, promover.
A la opcin turstica se suma la Baslica Inmaculada Concepcin de Mara, Santuario Nacional, de
gran relevancia para todos los pobladores de El Viejo y peregrinos que llegan de distintos lugares,
constituyendo el principal hito de referencia del centro histrico de la ciudad y de su trama
urbana. De esta forma el centro del casco urbano es dominado por la Baslica, notable ejemplo de
arquitectura de la poca colonial, que no cuenta en su entorno con un tejido urbano de
equivalente antigedad o valor.

86

No existe ninguna especializacin funcional que genere sinergias de conglomerado para


aprovechar el rico entorno de la ciudad, su imagen es ms la de un poblado menor que la de la
ciudad que realmente es, con importantes recursos naturales, culturales y econmicos que an no
acierta a gestionar adecuadamente como corresponde a su importancia y magnitud.

7.2.3.- Evolucin y Dinmica Urbana.
En la poca precolombina el territorio que hoy ocupa el viejo fue poblado por los Tezoatega,
posteriormente estas tierras fueron gobernadas a modo de seoro o cacicazgo, por un cacique
conocido como Agateyte36.
En 1539, fueron otorgadas en encomienda las tierras del seoro de Tezoatega o de El Viejo, a
Mara de Pealosa, esposa de Rodrigo de Contreras (1502-1558), el Gobernador de Nicaragua
entre 1535 y 1544.
En el siglo XVI la comunidad de El Viejo, por su posicin geogrfica, la fertilidad de sus tierras
hicieron que cobrara importancia convirtindola en uno de los mayores poblados de la provincia
de Nicaragua. Estaba distribuido en 11 linajes, parcialidades o barrios. Cada zona contaba con
una ermita, A principios del siglo XX, an se le conoca como "Tololito" al posterior barrio "San
Jose", y como "Chamulpa" al actual barrio "El Calvario", los cuales adquirieron esos nuevos
nombres de sus respectivas ermitas.
Su importancia en la poca colonial se manifiesta en la Baslica de Nuestra Seora de la
Concepcin y el convento de misioneros Franciscanos, a los que se sumaban varios mesones o
tambos que servan de albergue a los espaoles pobres y recin llegados mientras esperaban su
pasaje para el Per, los que embarcaban en el puerto de El Realejo, que era el puerto de
comercio con el Per y Guatemala. Su cercana al puerto El Realejo, convirti a El Viejo en un sitio
de gran importancia en el transporte y comercio.
De acuerdo con los registros histricos de la ciudad se indica que las calles de El Viejo eran
veredas sinuosas, pero en el ao 1795 se realizaron las primeras trazas de las calles del poblado a
cordel conformando una trama de damero colonial, en cuadrados perfectos, conocidos
actualmente como manzanas.
El 2 de septiembre de 1839, mediante decreto legislativo, en el gobierno de Joaqun de Coso,
Director Supremo del Estado de Nicaragua (1838-1854), se otorg el ttulo de Villa al pueblo de El
Viejo. El 4 de marzo de 1868, mediante decreto legislativo, en el gobierno de Fernando Guzmn,
Presidente de la Repblica de Nicaragua, se concedi el ttulo de ciudad a la Villa de Nuestra
Seora de la Concepcin de El Viejo, constituyndose en un polo urbano secundario.
Se establecen tres periodos de crecimiento;
Periodo 69-79: mancha urbana compacta que se desarrolla a lo largo de rio el Viejo en un rea de
XXX, lo constituyen los barrios XXXXXX, se aprecia una trama cuadrada en forma de damero
colonial, claramente definida. Se puede considerar como el casco antiguo de la ciudad.
El proceso de crecimiento de El Viejo se produjo a ritmo pausado, mediante la agregacin
continua de predios individuales en los que se edificaba en funcin de las necesidades del
crecimiento poblacional y de la diversificacin de las actividades urbanas.

36

Cacique y lder indgena llamado "El Viejo" o "Teyte". Los investigadores afirman que la "Villa del Viejo"
debe su nombre a este cacique, motivo por el cual sus sbditos le daban el nombre de "Teyte", que en idio-
ma chorotega quiere decir "viejo".

87

Periodo 80-2005: el crecimiento urbano asume formas y diseos diferentes, prevaleciendo


manzanas rectangulares y ejes viales secundarios no relacionados a la cuadrcula. Mantiene una
continuidad compacta con el casco urbano consolidado en un rea de XXXXX. La superficie se
triplica debido a la fuerte migracin del campo a la ciudad y la alta tasa de crecimiento
poblacional. Los barrios que se generan en este periodo son: XXXXXX..En este periodo la ciudad
experimenta un boom en la ocupacin del suelo expandindose todas las direcciones,
aprovechando la topografa sin muchos accidentes.
Se genera una fuerte dinmica periurbana a travs de la cual se integran al rea urbana todas las
comunidades y asentamientos que han ido creciendo en su entorno como consecuencia del
dinamismo econmico de las ltimas dcadas.
Surgiendo varios barrios informales que sumado a la pobreza y la exclusin de esos grupos
poblacionales, a la inexistencia de lugares propicios para la edificacin, forzaron a la
conformacin de varios asentamientos precarios, la mayora de los cuales ha llegado a
consolidarse pese a la precariedad y el riesgo que comportan.
Dicho crecimiento, no ha ido acorde con el crecimiento de infraestructura y equipamiento
urbano, por lo que la ciudad adolece de mltiples servicios bsicos como: alcantarillado sanitario
y pluvial.
Periodo 2005 - (2015) a la fecha: se puede comprobar como pauta de crecimiento los principales
ejes viales al norte y este de la ciudad. Espacialmente el crecimiento se orienta hacia el sector
norte desarrollndose barrios y repartos en direccin noreste y noroeste, a lo largo de las
carreteras respectivamente hacia Potos y Tonal.
Los nuevos desarrollos habitacionales estn formados por los barrios XXXX con un rea total de
XXXXX. La configuracin urbana mantiene la continuidad compacta del casco urbano, no
obstante se observa barrios que se han establecido un poco alejados, que se espera funcionen
de magnetos para atraer posterior desarrollo en esta direccin.
Se observa una desaceleracin del crecimiento de la mancha urbana en relacin al periodo
anterior.
La tendencia de crecimiento de la ciudad hacia Chinandega ha generado una percepcin de
conurbacin con esa ciudad.
La ciudad se ha ido consolidando, segn los intereses de los sectores poblacionales
(asentamientos y urbanizadoras) y sin ningn tipo de regulacin.
Segn SINAPRED(2005), en el Plan de Zonificacin Urbana en Funcin de las Amenazas Naturales
indica que El Viejo no cuenta con instrumentos de planificacin fsica actualizados , para la
regulacin y orientacin del crecimiento urbano. La actual configuracin urbana se ha venido
desarrollando en un marco estratgico general, a travs de las acciones establecidas por el Plan
de Inversin Municipal.
La expansin habitacional ha llevado a un crecimiento desordenado de la trama urbana,
sobrepasando la capacidad de los servicios y la infraestructura de la ciudad que concentra una
poblacin de 39,178 habitantes en el rea histrica y la creciente zona periurbana. La ciudad se
ha ido consolidando, segn los intereses de los sectores poblacionales (asentamientos y
urbanizadoras) y sin ningn tipo de regulacin. Por ello, el crecimiento urbano de los ltimos
aos, no ha sido acorde con el crecimiento de infraestructura y equipamiento urbano, por lo que
la ciudad adolece de mltiples servicios bsicos como: alcantarillado sanitario y pluvial. La
tendencia de crecimiento hacia Chinandega ha generado una conurbacin con esa ciudad.

88

Mapa 19: Expansin de la trama urbana y sus periodos de crecimiento de Chinandega-El Viejo

Fuente: Elaboracin propia a partir de mapa catastral e imgenes satlite


Se puede concluir que en los distintos periodos de la ciudad a travs de observacin de fotos de
google se refleja que el crecimiento del casco urbano de El Viejo permite comprobar su
compacidad del tejido urbano vrs el crecimiento en mancha de aceite evitando en gran medida los
saltos urbanos, es decir, crecimiento excntrico dejando bolsas intermedias de suelo sin urbanizar,
con el fin de producir fenmenos de revalorizacin.
El proceso de crecimiento de la ciudad de El Viejo est estrechamente vinculado con el desarrollo
econmico y social
7.2.4.- Morfologa Urbana
La zona urbana desarrollada en forma compacta, se asienta sobre una vasta planicie de 431 ha, de
las cuales 306 corresponde a manzanas y 124 ha a vialidad, equipamiento y reas verdes.
La ciudad fue creciendo al margen del ro El Viejo, en una zona de planicie, donde se asent la
iglesia, la plaza y los solares, conformando una cuadrcula geomtrica, interrumpida por el paso
del ro El Viejo, el cual atraviesa la ciudad en sentido Este -Oeste, lo que determina una
irregularidad en todas las manzanas centrales a lo largo de su cauce.

89

La cuadricula homognea y la tipologa arquitectnica, se basa en la continuidad de sus fachadas,


lo que dio lugar a la fisonoma actual de la ciudad, que se rompe debido a la espontnea
prolongacin de asentamientos en la periferia de la ciudad, los que se caracterizan por tener casas
aisladas entre s, lo que rompe la continuidad arquitectnica del centro histrico.
La ciudad ha ido creciendo en todas las direcciones aprovechando la topografa plana sin muchos
accidentes geogrficos, as como las vas de comunicacin existentes.
A lo largo de las carreteras hacia Potos y Tonal, sector norte de la ciudad se han desarrollado
barrios y repartos en direccin noreste y noroeste, esta zona es ms segura y apta al crecimiento
por su mayor altura sobre el nivel del mar, lo que lo protege de afectacin de las inundaciones. Sin
embargo, este crecimiento de nuevos barrios no responde a la demanda de viviendas.
A lo largo de la carreteras que conecta con Potos al este y Chinandega hacia el oeste se han
desarrollado instalaciones de apoyo a diferentes actividades econmicas y de servicios, oficinas
pblicas y de organismos, y ltimamente se han instalado zonas francas.
El desarrollo urbano que caracteriza actualmente el eje vial hacia Chinandega podra llegar en los
prximos aos a constituir un tejido suburbano ms compacto, determinado la fusin entre las
periferias de los dos centros urbanos. Esta circunstancia sugiere la necesidad de planificar el
desarrollo urbano y suburbano de las dos ciudades en conjunto,
La cercana con Chinandega es un factor determinante de las dinmicas econmicas urbanas de
comercio y servicios, las que se manifiestan en El Viejo con la reducida instalacin de empresas
comerciales y de servicios, lo que crea una dependencia interurbana.
Un sistema urbano complejo, poli cntrico, se va delineando entre El Viejo y Chinandega,
incluyendo Chichigalpa, Corinto y El Realejo. Actualmente estas ciudades, y sus centros menores
intermedios renen ms de 250 mil habitantes, que segn las proyecciones podrn alcanzar a
ms de 460 mil personas en veinte aos. En este gran aglomerado urbano, cada centro tendr
que especializarse en el tipo de oferta de servicios, y fortalecer su rol al interior de la
conurbacin y el rea metropolitana que sugieren conformar.

90

IX.

Vivienda Urbana de Chinandega

En este captulo se aborda la situacin actual de la vivienda urbana, sus caractersticas, tipologa,
tenencia, servicios bsicos con los que cuenta la vivienda como el abastecimiento de agua y el
alumbrado, tipo de servicio higinico, promedio de hogares por vivienda, etc. La informacin
presentada se basa en los datos recogidos en el censo de vivienda realizado por INIDE en el 2005;
lo que constituye un marco de referencia a nivel urbano, insumos bsicos para definir estrategias y
polticas de desarrollo para este sector.
8.1 Datos Generales de la Vivienda en Chinandega
En base a la informacin censal de INEC37 en los censos de 1971 y 1995 y la Plan de
Fortalecimiento Institucional Municipal 2008 (PFIM), se determina el crecimiento habitacional
desde 1971 hasta 2008.
Figura 8: Crecimiento poblacional Chinandega
25,000.00
20,000.00
15,000.00
10,000.00
5,000.00
0.00
Urbana

Rural

Urbana

Rural

Censo de Vivienda Censo de Vivienda


1971
1995

Urbana

Rural

Vivienda 2008

Fuente: INIDE 2008

Tabla 25: Crecimiento poblacional Chinandega


Censo de Vivienda 1971
Censo de Vivienda 1995
Vivienda 2008*
Urbana
3,827
43.99 %

Rural
4,871
56.01 %

Total
8,698
100 %

Urbana
16,935
83.32%

Rural
3,389
16.68 %

Total
20,324
100 %

Urbana
24,735
75.07 %

Rural
8,213
24.93

Total
32,948
100 %

Fuente Elaboracin propia en base a datos: http://www.inide.gob.ni/censo95/censo95.htm y *Datos del


Plan Municipal de Vivienda Chinandega

De acuerdo al Plan de Vivienda del 2008, en el municipio haban 32,948 viviendas en ese ao, de
las cuales el 75% se localizan en el rea urbana con 24,735 unidades y el 25% en el rea rural con
8,213 unidades, el ndice promedio habitacional urbano es de 5.16 Hab/Viv.38.
Chinandega presenta crecimiento a lo largo de todos los periodos, en el periodo intercensal 1971-
1995 presenta un crecimiento promedio de 9.73 % anual y en el periodo intercensal 1995-2008
presenta un crecimiento promedio de 12.47% anual.

37
38

http://www.inide.gob.ni/censo95/censo95.htm
Plan de Vivienda

91

Mapa 19: Proyectos habitacionales en las ltima dcada



























Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la alcalda de Chinandega

El mayor incremento urbano se dio el periodo censales 1971 1995, con 442 % viviendas en la
zona urbanas, y en la zona rurales de un 69.5%. Este incremento se debi a la situacin poltica
que se viva.
La densidad promedio de la ciudad de Chinandega es, en su mayora, baja alcanzando un 67.86%
de las unidades habitacionales de 38 barrios, con un rango de 2 a 39 viviendas por hectrea, le
sigue la densidad alta con el 19.64%, equivalente a 11 barrios con rangos entre 70 y 183 viviendas
por hectreas, por ltimo est la densidad media con el 12.5%, equivalente a 7 barrios con un
rango entre 40 y 59 viviendas por hectreas.39
El crecimiento que ha tenido Chinandega, ha llevado a una demanda global de viviendas, lo que ha
llevado a la construccin de nuevas urbanizaciones que vienen creciendo de forma aislada en el
permetro de la ciudad (Ver el mapa en la siguiente pgina).

8.2 Caractersticas Fsicas de la Vivienda Chinandega


a. Tipologa de la vivienda
Segn datos del plan municipal de Vivienda 2005 2020, las viviendas en el rea urbana, son
construidas de mampostera de bloques un 54.19 % las que se encuentran en regular estado fsico;
le sigue las viviendas de madera con el 10.92% en regular y mal estado; la vivienda de ladrillo de
cuartern, las cuales se encuentran en regular estado representan el 3.56%, en el caso de la
vivienda tipo minifalda madera y bloque rene un 2.95 % se encuentran en regular y mal estado,
de igual manera sucede con la vivienda de taquezal con el 0.93%.

b. Estado fsico de la vivienda


Segn datos de la Alcalda de Chinandega, el mayor porcentaje de viviendas tanto en el sector
urbano como en el rural se ubican en regular estado con el 48.5 % y 18.71 % respectivamente,
estas requieren de algn tipo de reparacin. En mal y muy mal estado fsico se categorizan el
13.95 % de viviendas en el rea urbana y el 9.82 % en el rea rural

39

Plan de Vivienda

93

c. Situacin de los Asentamientos Humanos Espontneos


Segn datos de Plan de Vivienda 2005-2020, el 14 % de la poblacin urbana habita en
asentamientos espontneos surgidos en los ltimos 8 aos. Estos se localizan perifricos a la
ciudad y en ciertos casos en zonas de restriccin fsica; no cuentan con los servicios de
infraestructura adecuada o los poseen de manera ilegal; de igual manera las condiciones fsicas de
la vivienda son precarias.
La Alcalda de Chinandega con el apoyo de INVUR y otras entidades auxiliares, a entrado a un
proceso de reordenamiento y legalizacin de los asentamientos, para que estos propietarios sean
sujetos de crditos para mejoramiento habitacional, adems en mucho de estos asentamientos se
realizan intervenciones en infraestructura y servicios.
Tabla 26: Situacin de los asentamientos espontneos en Chinandega
Asentamien
to
Santa Patricia

Ao

Hab.

Viv.

Agua
Potable
385 AP
ilegal
42 AP
3 pozos

Drenaje
Sanitario
385
letrinas
1350
letrinas

2004

2000

385

Divino Nio

2001

9500

1350

Alex
Centeno
Walter
Estrada
Walter
Arata
Bayardo
Arce
Villa 19 de
Julio
El Limonal

2006

700

160

1 Pozo

839

210

2005

2577

547

1350

370

210 AP
ilegal
547 AP
ilegal
260 AP

501

160

120 AP

190

42

140
letrinas
100
letrinas
430
letrinas
222
letrinas
139
letrinas
28
letrinas

2005

Energa
Elctrica
385 conex.
ilegal
1350
conexione
s

Situacin
Legal
En proceso

180 conex.
ilegal

En proceso

185 conex.

En proceso

En proceso

42 conex.
ilegal

En proceso

En proceso
En proceso

En proceso

Fuente: Plan municipal de Vivienda 2005 2020


El Limonal

Alex Centeno

Divino Nio

Santa Patricia

94

d. Dficit habitacional
El crecimiento poblacional y la poca oferta de terreno acrecentaron el dficit de vivienda, lo que
incentiv la toma de terrenos. El 14 % de la poblacin urbana habita en asentamientos
espontneos surgidos en los ltimos ocho aos y de manera ms acentuada en los ltimos cuatro
aos. Estos son perifricos a la ciudad y en ciertos casos en zonas de restriccin fsica; que no
cuentan con los servicios de infraestructura o lo poseen de manera ilegal, segn datos del Plan de
Vivienda 2005-2020 Chinandega.
Tabla 27: Cuadro de afectaciones habitacionales por zona de residencia


e. Legalidad de la Vivienda
En los ltimos aos, el poblamiento de la ciudad se ha caracterizado por un proceso de
aceptacin, legitimizacin y legalizacin y mejoras en diferentes grados de los asentamientos
espontneos, lo que ha llevado en el rea urbana a un 80.3% de las viviendas legales. La vivienda
ilegal, sin ningn tipo de documento, registra un 15 % en el rea urbana y se origina en la toma
ilegal de terrenos que se han producido de manera espontnea.
Segn el Plan Municipal de Vivienda 2005-2020, entre las viviendas que se encuentra en proceso
de legalizacin, el mayor porcentaje se localiza en el rea rural con el 39.49%, mientras en el rea
urbana en proceso de legalizacin se tiene el 4.77%. El proceso de escrituracin inici en agosto
del ao 2007 con la legalizacin de propiedades de asentamientos espontneos e intervenidos,
favoreciendo a quienes llenaron los requisitos establecido en la ley 309.
8.3.- Datos Generales de la Vivienda El Viejo
En el municipio de El Viejo existen 14,697 viviendas ocupadas, de las cuales 6,472 (44 %) son del
rea urbana; con un promedio de personas por vivienda de 5.3.
Al realizar el anlisis segn el rea de residencia, en el 2005 la zona urbana reporta un aumento
de 1,443 unidades en relacin al censo del 1995. En cuanto al promedio de personas por
vivienda, se observa que hubo una disminucin, ya que de 5.9 personas por vivienda que haba
en 1995, para el censo de 2005 baj a 5.4 personas por vivienda, en ambos censos este promedio
es superior al nacional (5.2).

95

La densidad bruta urbana: 15.03 Viv./Ha y el ndice promedio habitacional urbano es de 5.48
Hab./ Viv., lo cual refleja una densidad habitacional baja40 Ver tabla 28.
Esta disminucin se puede deber a que el total de viviendas particulares ocupadas del
departamento tuvo un crecimiento de cerca del 20.30%, mientras que la poblacin aument slo
un 14.21% en el mismo perodo.
Tabla 28: Viviendas particulares ocupadas, poblacin y promedio de personas por vivienda
rea de
residencia
Urbana

Censo 1995
Viviendas
ocupadas

Poblacin

5,668

33,607

Censo 2005
Promedio de
personas x
vivienda
5.9

Viviendas
ocupadas

Poblacin

6,472

35,519

Promedio de
personas x
vivienda
5.5

Fuente: INIDE, 2005.

A continuacin se presenta datos relacionados a las viviendas particulares ocupadas conforme al


nmero de hogares dentro de las mismas, informacin til para la obtencin del promedio de
hogares por vivienda, esto constituyen una aproximacin al dficit de vivienda.
Las viviendas del rea urbana de El Viejo estn ocupadas por un rango de uno a tres hogares por
vivienda, tal y como se observa en la siguiente tabla, el 88.88% de las viviendas estn
conformadas por un hogar y el 11.2% representa viviendas con hogares adicionales (ms de 2 por
vivienda); reportando uno de los mayores promedios de hogares por vivienda (1.15) superando
los valores municipales promedio (1.10).
Tabla 29: Hogares por vivienda
Viviendas
Ocupadas
6,472

% Viviendas con
1 Hogar

2 Hogares

3 Hogares

88.8

8.3

2.9

Total Hogares

Promedio de
Hogares x
Vivienda

7,434

1.15

Fuente: INIDE, 2005.

Se refleja una necesidad adicional de viviendas por el orden de 1,070 viviendas, lo que constituye
un dficit habitacional equivalente al 15% del total existente slo para paliar el problema de
hacinamiento de hogares sin considerar el estado de las viviendas.
Segn el ltimo censo de vivienda, realizado en el 2005 el INIDE reporta que el total (7,434) de
hogares del rea urbana; el 17.4% (1,293) hogares poseen inodoro, de los cuales el 10.3% (765
hogares) est conectado a la red pblica de aguas negras, el 7.1% (527 hogares) conectado a
sumideros o pozo sptico (soluciones individuales). El 75.6 % unos 5,620 hogares cuentan con
letrina y el 4.2% no posee ningn tipo de servicio higinico.
Otro dato interesante para el anlisis de la vivienda por hogar indica la forma de eliminacin de
basura; por el impacto que sus formas de eliminacin pueden tener en la salud de la poblacin y
en el medio ambiente.
El 63.8% de los hogares estn incorporados al del sistema de manejo de desechos slidos, por su
residencia pasa el transporte recolector de basura con una frecuencia de dos veces por semana
que brinda la municipalidad.

40

El arto 40 Densidades permitidas, del Decreto 78/2002: normas, pautas y criterios para el Ordenamiento
Territorial establece las densidades urbanas como: Vivienda densidad Baja menos de 30 lote/ha., Vi-
vienda densidad Media 55-31 lote/ha., Vivienda densidad Alta 56-80 lote/ha.

96

Otras de las formas de eliminar la basura, es la quema de la basura con el 30.5 % y el 3.3% de los
hogares la entierran. El resto de la depositan o tiran en los cauces de los ros, predios baldos,
calle producindose as botaderos ilegales o no autorizados.
8.4.- Caractersticas Fsicas de la Vivienda El Viejo
a. Tipologa de la vivienda
Se toma de referencia los datos a nivel municipal por tipo de vivienda, (Caracterizacin
socioeconmica de Chinandega, INIDE, 2005) encontrando que, para un total de 14,602
viviendas, el 74.2% son casas particulares, el 0.4 lo representan las quintas, el 17.7% son ranchos
o chozas, el 7% son viviendas improvisadas y el 0.4% son locales usados como vivienda.
b. Estado fsico de la vivienda
Sobre el estado de la vivienda en el rea urbana, se encontr que un poco ms de la mitad se
mantiene en buenas condiciones:
El 57% de los hogares estn en buenas condiciones
17% estn en buen estado
13% estn en mal estado
13% est en regular estado
En cuanto al tipo de material utilizado para la construccin de viviendas en el rea urbana se
caracteriza por:
El 77% de las viviendas son de mampostera (ladrillo y estructura de hormign)
13% de las viviendas son de material inadecuado como tablas de madera, lminas de zinc, etc.)
4% de las viviendas son taquezal (ladrillos de barro y paja, mtodo tradicional)
El 64% de las viviendas tiene el techo de zinc con el apoyo de estructura metlica o de madera
El 19% de las viviendas tienen una cubierta de tejas
El 17% de las viviendas tiene techo inadecuado
c. Situacin de los Asentamientos Humanos Espontneos
En las ltimas dos dcadas se han establecido asentamientos entre la periferia de la ciudad y
comunidades cercanas a la cabecera municipal formando un anillo perifrico.
El perfil habitacional se caracteriza por viviendas en mal estado y degrado ambiental en sus
barrios, deterioro de las condiciones higinico sanitarias y condiciones habitacionales son
precarias, su poblacin presenta un ingreso econmico bajo. En ciertos casos estn ubicadas en
zonas de restriccin fsica no cuentan con los servicios de infraestructura adecuada o los poseen
de manera ilegal.
La Alcalda de El VIejo con el apoyo de INVUR y otras entidades auxiliares, a entrado a un proceso
de reordenamiento y legalizacin de los asentamientos, para que estos propietarios sean sujetos
de crditos para mejoramiento habitacional, adems en mucho de estos asentamientos se
realizan intervenciones en infraestructura y servicios.
La Vinagrera, se localiza en el sector sur del casco urbano. Su nombre fue dado por las
caractersticas de la actividad a la que los habitantes se dedicaban, la produccin y venta de
vinagre derivado del proceso de transformacin de la caa de azcar. El asentamiento est
compuesto por 120 familias con un total de 720 habitantes, con un alto nivel de inseguridad y
hacinamiento.
Para el ao 2011 fue intervenida bajo con un proyecto de autoconstruccin con el organismo no
gubernamental italiano "Movimiento frica 70", esto contribuy al mejoramiento habitacional de
20 viviendas.

97

El barrio Bello Amanecer fue dotado con la construccin de andenes conexin de tuberas de
aguas negras en las viviendas y alcantarillado sanitario fin de mejorar las condiciones de vida.
Acciones que tambin se efectuarn en el Barrio Rosario Murillo. Tambin se contempla la
construccin de dos parques beneficindose de esta manera un total de 546 familia para igual
nmero de viviendas cubriendo un rea aproximada de 50 cuadras. Este proyecto se realiza de
forma articulada entre el Gobierno Central, el INVUR y la municipalidad41.
d. Legalidad y tenencia de la Vivienda
En la tabla 30, se presenta a nivel municipal la distribucin porcentual de las viviendas
particulares ocupada por tipo de tenencia.
Municipi
o

Total

Propia
con
escritura

Propia
sin
escritura

Pagndo
se/
amortiz
ndose
Alquilad
a

Cedida

Prestada

Otro

Tabla 30: Tipo de tenencia a nivel municipal

El Viejo

14602

41.2

36.9

0.3

4.3

10.5

1.6

3.3

Fuente: Caracterizacin socioeconmica Chinandega. INIDE; 2005


El Gobierno a travs del Programa de Ordenamiento de la Propiedad (PRODEP) tutelado por la
Procuradura General de la Republica y la Intendencia de la Propiedad promueve la regularizacin
y titulacin de la propiedad a fin de garantizar la seguridad jurdica sobre los terrenos y parcelas.
e. Dficit habitacional
El crecimiento poblacional y la demanda de terreno han acrecentado el dficit de vivienda, lo que
incentiva la toma de terreno. Se reporta un dficit habitacional que ronda el 15% que son
aquellas viviendas con dos y tres hogares equivalentes a 1,070 viviendas.
Tambin se debe considerar adicional a ese porcentaje aquellos asentamientos que estn en
zonas de restriccin fsica; que cuentan con los servicios de infraestructura insuficientes y cuyas
casas no renen condiciones mnimas de habitabilidad.
Como respuesta a la demanda habitacional tanto la Alcalda Municipal como el INVUR han ido
promoviendo programas de inters social para las familias nicaragenses; entre los que podemos
destacar:
Proyecto Habitacional Colonia del Maestro y Estadio Municipal de El Viejo, ubicado en el sector
este de la ciudad. Para ello el concejo municipal en sesin ordinaria no 47 en el ao 2002, declaro
utilidad pblica e inters social los terrenos donde se desarrollara dicho proyecto. La colonia
cuenta con calles pavimentadas, un parque y todos los servicios bsicos, total familias
beneficiadas 127, la poblacin objetivo fueron trabajadores de la educacin.
Las casas fueron acondicionadas con bao, luz elctrica, agua potable, patio y tapia de seguridad
y estn valoradas en 10 mil 500 dlares que los maestros pagarn en pequeas cuotas mensuales
de 70 dlares o su equivalente.


41

http://www.radionicaragua.com.ni/noticias/ver/titulo:16156-barrio-bello-amanecer-en-el-municipio-el-
viejo-chinandega-con-mejores-condiciones-

98

X. Patrimonio.
De acuerdo con el informe para Nicaragua del Sistema Nacional de Cultura, el patrimonio cultural
nicaragense se encuentra protegido por la Constitucin Poltica de la Repblica. En los artculos
126 y 128 se indica que es deber del Estado promover el rescate, desarrollo y fortalecimiento de
la cultura nacional en todas sus manifestaciones y de proteger el Patrimonio arqueolgico,
histrico, lingstico, cultural y artstico de la nacin.
La entidad del Estado que ejerce esta funcin es el Instituto Nicaragense de Cultura, que de
conformidad a su ley creadora (Decreto No. 427, publicado en La Gaceta, Diario Oficial, No. 61
del 3 de abril de 1989) tiene entre sus funciones generales el velar por la conservacin del
patrimonio cultural del pas en coordinacin con las instituciones correspondientes. A nivel
tcnico-operativo esta funcin la ejerce principalmente por medio de la Direccin de Patrimonio
Cultural, principal rgano estatal especializado en conservacin y proteccin de los bienes
integrantes del patrimonio cultural, as como por otras instituciones especiales pertenecientes a
su estructura orgnica como el Museo Nacional de Nicaragua, la Biblioteca Nacional Rubn
Daro, el Archivo General de la Nacin y la Cinemateca Nacional de Nicaragua.
La proteccin al Patrimonio Cultural nicaragense se encuentra garantizada a nivel jurdico por el
Decreto 1,142 Ley de Proteccin al Patrimonio Cultural de la Nacin, publicado en La Gaceta,
Diario Oficial, nmero 282 del 2 de diciembre de 1982, que contiene normas de conservacin al
Patrimonio paleontolgico, arqueolgico, histrico y artstico a nivel nacional. Si bien es cierto
esta Ley vino a marcar un hito importante en esta labor, actualmente se encuentra en un proceso
de actualizacin por parte de las autoridades culturales, civiles y polticas pertinentes.

9.1 Patrimonio Chinandega


a. Patrimonio Cultural
La conservacin del patrimonio urbano y arquitectnico de Chinandega obedece
fundamentalmente a la Ley No. 142 de ao 1941 y de Patrimonio Cultural de la Nacin a travs
del Decreto Ley 1142, vigente desde 1982.
El centro histrico de Chinandega, tiene un valor especial ya que constituye para los habitantes,
un paisaje cargado de significados, de valores histricos ligados a su pasado como signo de
identidad individual y colectiva.
La consolidacin de Chinandega como uno de los destinos tursticos y productivos ha hecho de
Chinandega una ciudad de servicios para los municipios aledaos, este desarrollo implica nuevas
formas de conocimiento y de aproximacin a lo urbano, a travs de su geografa, la arquitectura
o historia.
Una muestra de la cultura chorotegana se recoge en el Museo Chorotega Enrique Mantica
Deshon, donde se exhiben 200 piezas arqueolgicas precolombinas, que muestan las diferentes
corrientes culturales que los espaoles encontraron en Centroamrica. Los chorotegas
considerados una civilizacion muy desarrollada, pueblo nahual que llega de migraciones
provenientes del sur de Mxico, son considerados como una civilizacin muy desarrollada.
El Instituto Nicaragense de Cultura (INC), ha venido trabajando en la identificacin, calificacin y
registro de los inmuebles y zonas de conservacin histrica declarada patrimonio cultural. Los
inmuebles cuentan con la ley de declaracin patrimonial, existe un inventario nacional de bienes
culturales de Chinandega, realizados por el INC e incluidos en el registro de bienes patrimoniales
segn su origen, transferencia generacional e identificacin social, de los cuales solamente dos
bienes cuentan con declaracin patrimonial.

99

Se incluye un listado preliminar de los bienes de valor patrimonial arquitectnico sealados en el


mapa 21, el listado abarca 61 inmuebles que incluyen viviendas, templos y edificios pblicos y
comerciales que amerita sean tratados con atencin para garantizar su permanencia y
conservacin, es importante destacar que la municipalidad no cuenta ni con los recursos ni con
las normas necesarias para apoyar su adecuada tutela, por lo que debera impulsarse una
campaa de sensibilizacin que favorezca la inversin privada en su conservacin.
Otro punto importante del patrimonio es el hecho que toda la ciudad fue declarada patrimonio
cultural de la nacin en 1989, lo que le confiere un grado de relevancia urbana an no explotado.
Los templos que cuentan con declaratoria patrimonial han sido restaurados con capital privado,
El Calvario y Santa Ana que muestran todo su esplendor.
Mapa 21: Ubicacin de los bienes inmuebles, Chinandega


Fuente: Departamento de Conservacin Urbana y Edilicia. Direccin de Patrimonio Cultural de la
Nacin. INC. 2015


100

Tabla 31: Inmuebles declarados patrimonio cultural


Patrimonio de Chinandega

Declaracin patrimonial

Templo Santa Ana

Decreto No. 217

Declara monumento histrico el


templo de Santa Ana de

Chinandega.
Managua, 18 de Octubre de
1956.

Luis Somoza, Presidente de la


Repblica.


Iglesia El Calvario

Ciudad de Chinandega

Caracterstica


Decreto No.615
Declara monumento histrico el
templo
El
Calvario
de
Chinandega.

Managua, 24 de Agosto de 1961.
Luis Somoza, Presidente de la
Repblica.

Construida en el S. XVIII.
Posee tres naves sobre horcones, cielo raso y cpula barroca
sobre presbisterio.
Al costado exterior sur, subsiste una puerta lateral barroca con
hornacina hexagonal y muros laterales con remate barroco.
El altar mayor esta labrado con oro laminado.
Fachada de estilo neoclsico, de la segunda mitad del S XIX y se
acompaa de dos torres de factura moderna y desigual,
construida despus del terremoto del 22 de octubre de 1885.
Construida en el S XX.
Posee una nave central con columnas adosadas.
Fachada de estilo neoclsico.
El Templo Dulce Nombre de Jess El Calvario, fue
originalmente una casa de adobe, el terremoto del 22 de
octubre de 1885 derrib el edificio y ese mismo ao fue iniciada
su reconstruccin.

Ley no.62 Gaceta No.201



Declar a Chinandega Patrimonio Cultural de la Nacin

Managua, 2 de Septiembre de 1989, Sergio Ramrez Mercado, Presidente de la Repblica en
funciones



Fuente: Elaboracin propia en base a Catlogo de Inmuebles Religiosos declarados patrimonio cultural de la nacin

101

Otros Bienes inmuebles


Santuario de Nuestra Se.
Guadalupe
Forma parte del ctalo de
inmuebles religiosos declarados
patrimonio cultural de la nacin,
sin embargo no existe ningn
decreto que lo avale.

Se clasifica como un bien
arquitectnico patrimonial por su
historicidad


Biblioteca municipal



Lista preliminar de bienes inmueble, Chinandega
1. Antigua Estacin del Ferrocarril.
2. Vivienda Fam. Martnez.
3. Antiguo Club de Obreros
4. Banco BDF
5. ptica Matamoros
6. Vivienda La Chepana
7. Vivienda Mauricio Zacaras
8. Vivienda Prof. Ral Pealba
9. Movistar
10. J E K collection
11. Fam. Rivas
12. Claro
13. La Elegancia
14. Vivienda Nelly Romero
15. Vivienda Marina Blanco
16. Clnica del Ojo
17. Casa Cural Iglesia Guadalupe
18. Vivienda Mercedes Mendoza
19. Vivienda Chepita Romero
20. Vivienda Jorge Romero
21. Vivienda Rigoberto Lpez

22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.

El primer templo se erigi en 1855 como un ofrecimiento a la Virgen de Guadalupe


para que desapareciese la peste del clera. Desde entonces, la iglesia ha sido
reconstruida y restaurada debido a los desastres naturales y la edad.
Es la primera iglesia en Amrica Central que se nombrar un santuario, un honor
conferido a la Iglesia por el Papa Puis IX.
La fachada de este templo es de construccin reciente en estilo neoclsico y torre
lateral al norte
En 1936, se organiz la directiva para la creacin de la Biblioteca Popular Dr.
Eduardo Montealegre, quienes laboraron hasta plasma en realidad la Inauguracin
de la biblioteca.
En esa misma asamblea se acord bautizar la biblioteca con el nombre de Biblioteca
Popular DR. EDUARDO MONTEALEGRE G., como un reconocimiento pblico por su
labor desinteresada por la causa del trabajador.

Iglesia San Agustn


Vivienda Fam. Carmenata
Vivienda Fam. Too Torres
Vivienda Fam. Frixione
Vivienda Fam. Lpez
Casa Cural- El Calvario
Vivienda Toyita Salazar
Vivienda Fam. Mungua
Escuela Monseor Alejandro Gonzlez
Vivienda Fam. Velzquez
Panadera Gutirrez
Ferretera Carolina
Fam. Dvila Gonzlez
Fam. Garca Solrzano
Vivienda Petronila Gmez
Esquina de los Garca Solrzano
vivienda Lacayo Mujica
vivienda Anglica Lpez
desconocido
desconocido
vivienda Fam. Moreno Amaya

43.
44.
45.
46.
47.
48.
49.
50.
51.
52.
53.
54.
55.
56.
57.
58.
59.
60.
61.

Hospital Materno Infantil


Naci Mons. Alejandro Gonzlez
Vivienda Adelita Santana
Sastrera Galeano
Barbera Los Gemelos
Casa Fam. Vallecillo
La Coneja
General Paulino Noror
Vivienda Fam. Daz
vivienda Fam. Roque
Panadera Hernndez
Vivienda Fam. Gallo
Casa de Piedra
Vivienda Gonzlez Montealegre
Casa de los nios ngeles
Antiguo Club Social
Biblioteca (Antigua casa Vassalli)
Iglesia San Antonio
UCAN

102

b. Tradicin, manifestaciones culturales y religiosas


En el patrimonio inmaterial se incluyen sus tradiciones, costumbres, ritos y dems expresiones de
su identidad cultural y social, entre las que se destacan:
- Festividad de San Pascual Bailn y Baile de los Mantudos
Manifestacin religiosa, popular y folklrica que data desde hace 136 aos, cuando llegaron las
primera imgenes de San Pascual conocidas como los pascualitos, las que se colocaban bajo unas
enramadas de huate, hasta donde llegaban los enmascarados (mantudos) con msica de guitarra,
juco sulfana, exclusivamente bailaban los enmascarados y a la vela venan romeros de el Salvador
y Honduras. La actual imagen de San Pascual es de 1955 y se encuentra en la Iglesia de El Calvario.
El da 17 de mayo es la vela y celebracin religiosa, con gran derroche de plvora, toros encue-
tados, la gigantona con el enano cabezn y palo encebado, se reparte a todos los devotos del
santo la tradicional chicha de maz negro en guacales, todos los devotos le pagan sus promesas y
se reparten la reliquia del santo que consiste en un pedacito de Cebo y flores benditas. El da 18 se
lleva a la iglesia El Calvario con msica de chicheros, bailes de sus devotos, bombas y cohetes.
En la estructura de la danza existen siete personajes de diablos que le bailan al santo, son la
representacin de las siete legiones de demonios que tentaban al santo como parte del origen
de esta danza. Los personajes de la danza estn referidos al Diablo Mayor y los Diablillos (seis
diablillos); el resto de Mantudos no tiene lmite de nmero, todos son miembros de la comunidad.
- Fiestas Patronales de Santa Ana
Festividad religiosa que se celebra del 10 al 26 de Julio, donde organizan kermesse, ferias, pesca,
un mercado de artesana, toro encuetado, alboradas, funcin y procesin con la imagen de la
patrona, desfiles hpicos y carnaval para la eleccin de la reina del municipio; las alegres
festividades patronales de Santa Ana, cuenta con el retorno de las tradiciones aborgenes con el
baile del Tingo, los Mantudos, las pintadas, las carretas comarcanas enfloradas, las banderas y los
tambores de cuero que anuncian las fiestas patronales.
En Chinandega, hay dos imgenes de Santa Ana, la peregrina o la abuelita Santa Anita, que visita
todos los barrios y comarcas del municipio, donde se reza la novena en su honor y se rompe con
las festividades el 1 de Julio, llenas de plvora, con el tradicional torete, banderas rojas y
atabales. La imagen se conserva en casa de la mayordoma durante todo el ao.
La imagen de Santa Ana, la titular, permanece en su trono en la parroquia que lleva su nombre
solamente sale el da 25 y 26 de Julio, cuando es bajada de su trono y llevada a recorrer las calles y
avenidas de Chinandega en solemne procesin42.
c. Patrimonio natural
El principal patrimonio natural del municipio de Chinandega es el conjunto volcnico Chonco, San
Cristobal y Casitas que configura la coreografa geogrfica de la ciudad.
El Complejo Volcnico San Cristbal-Casita es un rea protegida de 179.64 km2 bajo la categora
de Reserva Natural perteneciente al Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP) de la Repblica
de Nicaragua. Fue establecida por el Decreto Ley 1320 del ao 1983.


42
http://osirismelisachinandega.blogspot.com/2011/03/fiestas-patronales-y-tradiciones-de.html

103

Se localiza en el departamento de Chinandega, al norte de la regin del Pacfico de Nicaragua, a


130 km de la capital Managua. Est formada por una cordillera de cinco conos volcnicos, entre
ellos el volcn San Cristbal, el ms alto del pas.
El Decreto Ley mencionado establece en su artculo 1 que la creacin del rea protegida Reserva
Natural Complejo Volcnico San Cristbal - Casita tiene como objeto proteger y prevenir mayores
deterioros ecolgicos en aquellas reas naturales significativas de nuestra geografa.
El Complejo Volcnico San Cristbal - Casita es rea de recarga del acufero de occidente. Este
acufero es la fuente de suministro de toda la batera de pozos con que la Empresa Nacional de
Acueductos y Alcantarillados (ENACAL) abastece con agua potable a la poblacin de los municipios
de Chinandega, Chichigalpa, Posoltega, Corinto, El Realejo y parte de El Viejo, con cerca de 340 mil
habitantes en el 2005. El acufero tambin abastece con agua a todas las comunidades rurales que
se encuentran en la base del complejo volcnico, y a los sistemas de riego del Ingenio San Antonio
(ISA), que tiene las plantaciones de caa de azcar ms extensas del pas.
Los lmites de la Reserva Natural Complejo Volcnico San Cristbal - Casita estn definidos por la
curva de nivel de 300 msnm; lo que fue establecido en su decreto creador.
No existen corrientes de agua permanentes que bajen del complejo debido a la alta porosidad de
sus suelos. No obstante debido a esta alta permeabilidad el complejo acta como una inmensa
esponja que absorbe el agua de lluvia.
La Reserva Natural se levanta sobre las planicies agrcolas formando un refugio natural en medio
de un paisaje altamente humanizado. Sus principales caractersticas son las siguientes:
Diversidad de ecosistemas: En el rea protegida hay tres tipos de ecosistemas naturales: bosque
tropical seco o bosque deciduo, bosque de pino y sabanas sin cobertura leosa (pastos naturales).
Los rodales de Pinus oocarpa del complejo, localizados principalmente en el volcn San Cristbal y
en la arista oeste del Casita por encima de los 1000 msnm, constituyen una de las poblaciones
naturales de pinos situadas ms al sur del continente americano.
Otro importante ecosistema (agrcola) de la Reserva son las plantaciones de caf o cafetales,
Coffea arabica. Debido a que todo el caf en la Reserva es plantado bajo la sombra de rboles, los
cafetales forman un valioso hbitat para la fauna del complejo.
Riqueza de especies: Existen pocos estudios sobre las especies de flora y fauna en el complejo. La
informacin disponible reporta 64 especies de rboles agrupadas en 34 familias, 41 especies de
aves, 23 de mamferos, 10 especies de reptiles (Fundenic, 1999). Se reportan 79 especies de
mariposas en el volcn Casita (J.M.Maes. Revista Encuentro No. 51, 1999). El rea es zona de paso
y alimentacin para aves.
El principal valor de la Reserva Natural Complejo Volcnico San Cristbal - Casita es el agua. Por su
forma, altura y posicin geogrfica; la textura de sus suelos y cobertura agroforestal, la Reserva
Natural funciona como un importante sistema de captacin e infiltracin de agua la que despus
drena hacia los acuferos cercanos y el mar.
Despus del agua, el otro gran valor de la Reserva Natural es su riqueza de ecosistemas, que se
caracteriza por ser una de las mayores masas de bosque tropical seco del pas y uno de los ltimos
rodales de bosques de pino, Pinus oocarpa, localizados ms al sur del continente americano.
La alta densidad demogrfica de los municipios de influencia, la ampliacin de la infraestructura
social y productiva y el empobrecimiento de la poblacin en los ltimos 20 aos, indican que la
vulnerabilidad social y ambiental ha aumentado, pues ha habido una disminucin de la cobertura
forestal protectora a causa de incendios, huracanes y corte ilegal de lea y madera.

104

9.2 Patrimonio El Viejo


a. Patrimonio Cultural
El Viejo presenta una diversidad de elementos patrimoniales, destaca por sus tradiciones,
costumbres y creencias religiosas, aportando un rico legado cultural. De igual manera, presenta
bienes patrimoniales arquitectnicos y naturales que hacen de este municipio un territorio de
riqueza excepcional.
Aunque la ciudad de Agateyte era un asentamiento indgena, no se conservan vestigios del
mismo, pues se conformaba de chozas de troncos y paja adems de montculos de tierra que
fungan de templos. Carecan de obras arquitectnicas propiamente dichas pues aprovechaban la
exuberante belleza natural como escenario de sus ritos y costumbres sociales y religiosas.
El mestizaje cultural dio como resultado un fortalecimiento del imaginario religioso que se
conserva vivo en las costumbres particulares de la ciudad y se manifiesta en sus festividades.
a.1.- Patrimonio arquitectnico
En la trama urbana de la ciudad, se distingue la Baslica de Nuestra Seora de la Concepcin,
recientemente elevada a Santuario Nacional; notable ejemplo de arquitectura colonial;
representa lo ms autctono de la cultura del mestizaje colonial.
En su interior conserva decoraciones y objetos muy antiguos, como un cielo raso de madera e
imgenes sagradas en altares con detalles barrocos. En sus ventanas hay datos de su historia. Se
dice que aqu se encuentra una pila bautismal muy antigua que data del ao 1560.
La venerada imagen de la Virgen Mara recibe todos los aos a centenares de devotos los das
seis de Diciembre, cuando se realiza la tradicin de El lavado de la plata, en la que decenas de
personas lavan los objetos de plata que adornan su imagen y su altar, y que han sido entregados
por devotos a lo largo de varias generaciones; al rededor, centenares de personas oran y cantan a
la virgen, agradeciendo o pidiendo milagros.
De acuerdo al Departamento de Conservacin Urbana y Edilicia de la Direccin de Patrimonio
Cultural de la Nacin, se han inventariado un total de 43 inmuebles de los cuales solamente uno
tiene categora de declaratoria de patrimonio cultural: Ver tabla 32 y listado ms adelante.
El catlogo de bienes culturales religiosos declarados patrimonio cultural de la nacin a travs del
decreto de ley 1142, vigente desde 1982, contiene informacin histrica, descriptiva y jurdica
sobre la arquitectura religiosa.
Tabla 32: Inventario Nacional de Bienes Culturales declarados
Inmueble Religioso

Baslica Menor de La Inmaculada


Concepcin de Mara

Leyes, decretos,
resoluciones sobre
declaraciones del
patrimonio cultural

Caracterstica


DECRETO
No.
328,
Aprobado el 09 de
Septiembre de 1944

Construida en el siglo XVII al XVIII de


estilo colonial.
Restaurada en la segunda mitad del
siglo XIX, por daos causados por la
erupcin del Volcn Cosigina en
1853
Declarada baslica menor en el ao
1995
Fachada
ha
sufrido
varias
restauraciones, de estilo neoclsico
con detalles barracos.

105

Torre nica con remate piramidal y


presbiterios barroco
Su pieza ms antigua, una pila
bautismal que data del ao 1560.
En su interior un cielo raso de
madera a la vista
En el ao 2010-2012 se realiz
restauracin de sus muros,
remozamiento interno y externo
La planta es rectangular con brazos
laterales en la zona del presbiterio,
esta edificacin de tres naves
divididas por esbeltas columnas de
madera, posee un coro en madera
debajo del acceso principal, y un arco

triunfal que enmarca un bello retablo

donde se encuentra la imagen
principal de la Virgen Mara.
Fuente: Catlogo de Inmuebles Religiosos Declarados Patrimonio Cultural de la Nacin. INC, 2010

La Iglesia de El Viejo corresponde a una antigua mision franciscana y es el conjunto artstico ms


antiguo de Nicaragua, su arquitectura, obra de los siglos XVII al XVIII fue restaurada en 1884. Lo
ms interesante en El Viejo, porque es nico en Nicaragua, es el atrio en alto sobre la plaza, con
puertas y escalinata y con un muro de curvas y pinculos barrocos de gran efecto, todo ello ante
una fachada ya casi neoclsica de dibujo, con torre de remate piramidal.
En relacin a las construcciones habitacionales no se evidencian referentes que sean decretadas
o catalogadas por ley como patrimonio, no obstante, en el tejido urbano existen algunas casas
particulares las cuales an conservan caractersticas formales de la arquitectura colonial aunque
quizs no con el mismo esplendor que la Baslica. Cabe destacar, que la municipalidad no cuenta
con un cdigo de construccin que obligue a la preservacin y estmulo del esplendor de la
arquitectura colonial.
La arquitectura civil, las casas de los conquistadores eran sencillas, de ladrillo y tierra, de una sola
planta pero altas y anchas, con un patio claustral para la familia y otro para la servidumbre y los
corrales. Algunas tenan galeras porticadas al exterior. A continuacin se enumeran los bienes
inmuebles inventariados por INC: Ver mapa 22.
Listado de bienes patrimonianes arquitectnicos
Vivienda Fam. Serrano

Vivienda Fam. Cabrales

Vivienda Fam. Cabrales

Vivienda Fam. Cabrales

Vivienda Jos Somarriba

Vivienda Fam. Trejos

Vivienda Plazada


Vivienda de Propietario desconocido
Vivienda de Propietario desconocido
Vivienda Socorro Navas Ros
Vivienda de Propietario desconocido
Vivienda Vinicio Garca

Vivienda de Propietario desconocido
Vivienda diputado Martnez
Vivienda Otilia Guevara

Vivienda Fam. Mendoza

Mercado Central


Uso habitacional
Uso habitacional
Uso habitacional
Uso habitacional
Uso habitacional
Uso habitacional
Uso habitacional
Uso habitacional
Uso habitacional
Uso habitacional/ comercio
Uso habitacional
Uso habitacional
Uso habitacional
Uso habitacional
Uso habitacional
Uso habitacional
Uso Comercial

106

Vivienda Julio Salazar



Casa Cural



Vivienda Fam. Prieto

Vivienda Olga Sequeira

Vivienda Jos Romn Gonzlez
Vivienda Fam. Tijerino

Vivienda de Propietario Desconocido
Vivienda Teresa Daz

Vivienda Fam. Ulloa

Vivienda Fam. Villegas

Vivienda Juana Ulloa

Vivienda de Propietario Desconocido
Vivienda Aura Medina

Vivienda Fam. Senz

Vivienda Al Melndez

Vivienda Fam. Zniga

Vivienda de Propietario desconocido
Vivienda de Propietario desconocido
Vivienda Fam. Romero

Vivienda Francisco Matamoros
Esquina de los Senz

Antigua Estacin del tren (ENITEL)
Juzgado



Vivienda Fam. Novoa

Vivienda de Propietario desconocido

Uso habitacional/ comercio


Uso habitacional/ religiosos/ servicio.
Uso comercio/ servicio
Uso habitacional
Uso habitacional/ servicio
Uso habitacional
Uso habitacional
Uso habitacional
Uso habitacional
Uso habitacional
sin uso
Uso habitacional
Uso habitacional
Uso habitacional
Uso habitacional
Uso habitacional/ servicio
Uso habitacional
Uso habitacional
Uso habitacional
Uso habitacional/ comercio
Uso habitacional
Uso comercial
Uso servicio
Uso habitacional/ servicio
Uso habitacional

Mapa 22: Ubicacin de los bienes patrimoniales inmuebles, El Viejo

Fuente: Departamento de Conservacin Urbana y Edilicia. Direccin de Patrimonio Cultural de la Nacin.


Instituto Nicaragense de Cultura, INC. 2015

107

a.2.- Tradicin, manifestaciones culturales y religiosas


Un valioso legado de manifestaciones de carcter intangible, entre los cuales se destacan las
fiestas y tradiciones religiosas y la gastronoma tpica.
- La Virgen del Hato
Famosa romera que moviliza gran cantidad de peregrinos del pas, dura aproximadamente una
semana, del 16 al 23 de Noviembre, recorre varias comunidades del departamento de
Chinandega hasta finalizar en El Viejo, donde llega el ltimo domingo antes de comenzar la
novena de la Pursima, es decir, una semana antes del seis de Diciembre.
Los peregrinos visten atuendos tradicionales como el sombrero con lienzo rojo y la varita
quemada como bastn, que es el smbolo de los peregrinos que llegan a pagar promesas por
gracias recibidas.
- Lavada de la plata en ciudad de El Viejo y la Virgen del Trono
Las tradiciones religiosas de El Viejo lo convierten en una de las ciudades de atraccin religiosa
ms importante del pas: el digno homenaje a Nuestra Seora del Trono o Virgen de El Viejo,
tambin conocida como la Virgen Inmaculada Concepcin de Mara, patrona de Nicaragua, eje de
identidad religiosa y fuente de expresiones de devocin popular como la Lavada de la Plata que
anualmente se celebra el 6 de diciembre de cada ao. El 13 de mayo de 2001, se declar como la
Patrona Nacional a Nuestra Seora del Trono, tambin llamada Pursima Concepcin de Mara.
La Virgen del Trono lleg a Nicaragua en 1562, cuando era trasladada en una embarcacin
procedente de Espaa hacia el virreinato de Per por Pedro Zepeda de Ahumada --hermano de
Santa Teresa de Jess de vila--, y una fuerte tormenta lo oblig a detenerse en el Puerto de
Posesin de El Realejo y pernoctar en El Viejo donde termin quedando la venerada imagen.


43

Fuente: Imagen de la Patrona Nacional, en la Baslica de El Viejo, La Prensa/Archivo.



43

http://www.laprensa.com.ni/2013/11/23/religion-y-fe/171269-honores-a-la-patrona-de-nicaragua

108

La ciudad, durante las celebraciones de la Virgen, recibe centenares de peregrinos que llegan de
los pases centroamericanos y de otras partes de Nicaragua. Es por ello, que El Viejo es
considerado como una Ciudad Mariana.
Es una tradicin que lleva ms de 400 aos, la cual consiste en tomar la plata que adorna la
estatuilla de la Virgen y lavarla mientras los fieles y dems presentes oran y observan el ritual.
Esta tradicin convierte a El Viejo en una referencia catlica regional, con una serie de
tradiciones y celebraciones que se realizan de cara a la imagen que se conserva desde hace siglos
en La Baslica Menor de la Inmaculada Concepcin, patrimonio arquitectnico y religioso.


Foto: La Virgen del Trono y sus tesoros de fe. El Nuevo Diario, 2013.

Piezas de oro, plata, bronce y madera preciosa delicadamente talladas forman parte de los
tesoros que la Virgen del Trono ha acumulado a lo largo de cuatro siglos y medio.
Entre los tesoros que tiene la imagen, el historiador chinandegano Dionisio Moya explica que la
imagen esta sobre un conjunto de plata repujada de la poca colonial. Est conformada por una
peana con un corazn de madera preciosa y un baldaqun de plata peruana, obsequiado en 1663,
segn las inscripciones en hierro forjado de las ventanas de la Baslica Menor. Est rematado en
cruz, y coronado en sus cuatro ngulos por granadas, fruta smbolo de la corona espaola.
Los ornamentos que integran los tesoros de la Virgen del Trono se pueden clasificar en tres
categoras: los que usa la imagen, los destinados al culto eucarstico y los que adornan el edificio
religioso.44



44

http://www.elnuevodiario.com.ni/especiales/304222-virgen-del-trono-tesoros-de-fe

109

Tabla 33: Ornamentos y tesoros de la Virgen del Trono


Joyas de la imagen

Para el culto y sacramentos

Adornos del templo

Baldaqun, peana, andas,


mantos, tunicelas, coronas,
aretes, cadenas, anillos,
fajines,
prendedores,
brazaletes,
pectorales
episcopales,
pulseras
y
adornos varios para el cabello
y para el manto. Tambin se
incluyen las estrellas y flores,
as como las placas con los
nombres y ttulos con la que
es invocada la Madre del Hijo
de Dios.

Objetos que le fueron


obsequiados por sus devotos
y ministros sagrados, entre
los que se cuentan clices,
patenas, candelabros, ciriales,
cruz alta procesional, atriles,
expositorio del Santsimo
Sacramento,
turiferarios,
incensarios, navetas, hisopos,
custodias, relicarios varios,
casullas, albas, estolas, paos
de hombro, capas pluviales y
otras vestiduras sagradas.
Predominan los elaborados
en plata y bronce

retablos en madera o
altares, campanas y lienzos
sagrados como manteles,
corporales,
purificadores,
cortinas y paos de hombro.
Se incluyen los muebles como
la mesa de la celebracin, el
plpito, los sillones de la
sede, la imaginera de los
altares y el arte sacro.

Los
metales
preciosos
predominantes son el oro y la
plata con incrustaciones de
piedras,
entre
perlas,
esmeraldas,
rubes,
aguamarinas, zafiros, zircones
y brillantes, entre otras.

Fuente: La Virgen del Trono y sus tesoros de fe. El Nuevo Diario, 2013
- Fiestas Patronales de San Roque
Las fiestas patronales constituyen la cara y el corazn de la religin es la expresin de la
idiosincrasia del viejano.
Las expresiones culturales que se dan en las fiestas de San Roque, del 1 al 17 de Agosto, estn
basadas en la religin catlica con vestigios de la cultura indgena ancestral.
Es una fiesta llena de cultura y tradicin en la que se juntan personas de todas las edades para
venerar a San Roque. Los viejanos celebran a siete San Roques, estos son: San Roque Indgena, el
Nindir, el Guerrero, el Guerrillero, el Mestizo, el Libertario y el San Roque Mulato, que es el que
estaba de fiesta.
De acuerdo con el informe de logros 2007-2010 del Gobierno de Reconciliacin y Unidad
Nacional (GRUN), en el sector del Patrimonio Cultural de Nicaragua se logr el rescate de
tradiciones y apoyo a aquellas casi desaparecidas como las pitadas de San Roque
La fiesta arranca con la famosa Pitada, donde los priostes y las priostas bailan juntos al son de la
msica. En la Pitada se realiza el tradicional cambio de motetes entre las priostas y los priotes. Se
cree que esta tradicin tiene orgenes ancestrales y que surge cuando los indgenas le rendan
homenaje al Cacique Agateyte con bailes y le obsequiaban los mejores frutos de su cosecha.
El Son de la cuchara panda, es una pieza eminentemente viejana, se escucha en la entrega de
los Motetes y en la sacada de priostes de San Roque el 17 de agosto, hay varias pitadas o salidas
de San Roque y en cada pitada suena la cuchara panda, es ejecutada por la Banda Filarmnica
Tino Lpez Guerra de Chinandega, los bailantes al comps del son hacen una reverencia a San
Roque y se agachan un momento dando la apariencia que se pandean al bailar el son tradicional.

110

Las celebraciones patronales, es decir, festividades tradicionales en que se junta lo religioso con
la diversin popular, consisten en instalaciones de chinamos, chinos, carruseles, etc, en las plazas
aledaas al templo donde se venera al Santo Patrono de la localidad, se producen manifesta-
ciones folklricas donde salen los bailes de la cuchara panda o el despreciado y la sacada de
priostes constituye un atractivo singular de la fiesta patronal de occidente.
Tanto el estado como las municipalidades deben estar comprometidas con cada uno de esos
lugares para la conservacin y mantenimiento para que este patrimonio pueda persistir en el
tiempo y sean capaces de reproducir la historia que se encuentra dentro de ellos. El historiador,
Clemente Guido de INC expuso en entrevista para la radio la primersima que:
es importante el papel que debe jugar la Iglesia Catlica en ayudar y cooperar en la
conservacin de su patrimonio cultural. Explic que generalmente las declaraciones de templos
catlicos han sido emitidas a travs de la Asamblea Nacional ms que de la Direccin de
Patrimonio del Instituto Nicaragense de Cultura, INC. No slo basta la declaratoria sino que
tambin es necesario un recurso econmico para proteger ese patrimonio cultural; los prrocos
tienen que gestionar esos recursos ante la Asamblea Nacional antes que se aprueben los
presupuestos del ao (Managua. Radio La Primersima. | 21 abril de 2010)
a.3.- Gastronoma
La gastronoma de El Viejo se distingue por el postre de Toncu, una fruta similar a la sanda y la
manera popular de comerla con miel de dulce raspadura o rapadura de caa de azcar.45
Otras de sus especialidades incluyen las cajetas y bollitos de leche, la ciudad es tambin muy
conocida por las rosquillas viejanas de textura crujiente.
Aunque existen varios talleres artesanales de rosquillas, se destacan dos en especial, las
rosquillas de la familia Juana Ulloa e Ignacia Castillo, cuyas recetas han perdurado hasta la tercera
generacin, afirman ser las precursoras46.
Aunque la Ley de Municipios y sus Reglamentos, Ley No. 40 y No. 261, incluye la preservacin de
la identidad cultural promoviendo las artes y folclore local por medio de museos, exposiciones,
ferias, fiestas tradicionales, bandas musicales, monumentos, sitios histricos, exposiciones de
arte culinario, la mayora de las alcaldas muy poco hacen para que se cumpla lo concerniente al
Patrimonio, ya sea Nacional o Municipal, quedando la mayora de las veces reducida a una
Declaratoria del Concejo Municipal.
La Direccin General de Patrimonio, del Instituto Nicaragense de Cultura, no cuenta con el
personal ni presupuesto necesario para la restauracin, mantenimiento y cuido de las obras a su
cargo. Su labor es meritoria pero limitada. Las donaciones recibidas son insuficientes.
El Instituto Nicaragense de Cultura y las municipalidades tienen que fortalecer su relacin, en un
pas con tantas limitaciones, hace falta que todos sumen los recursos disponibles. Debe
entenderse el valor de las obras declaradas Patrimonio Nacional, su relacin como atractivo
turstico, integrndose a la actividad econmica, fuente de divisas.
La puesta en valor del patrimonio cultural para fines tursticos constituye una herramienta
estratgica, que exige la realizacin de un plan de acciones inmediatas que apunten a la
intervencin urbana para la renovacin del patrimonio histrico y cultural de la ciudad, con el
propsito de ofrecer un entorno de servicios de calidad para el desarrollo de actividades
tursticas en todo el municipio.

45

http://es.wikipedia.org/wiki/El_Viejo

http://www.laprensa.com.ni/2014/02/16/seccion-domingo/182728-la-mejor-rosquilla

46

111

De acuerdo con la propuesta de renovacin urbana para el municipio de El Viejo, frica 70, 2010
se deber impulsar un rescate del patrimonio arquitectnico y urbano de la ciudad, as como de
las costumbres, las tradiciones y los valores, los que tienen que marchar de la mano con la
recuperacin fsica del centro de la ciudad. Y de sta manera frenar la prdida y destruccin de
lugares valiosos invisibilizados.

b. Patrimonio Natural
El Viejo es el nico municipio de Nicaragua con tres reas protegidas, las que tienen la categora
de Reservas Naturales, ellas son Estero Padre Ramos, Pennsula de Cosigina y Estero Real.
- Reserva Natural Pennsula de Cosigina
Desde 1958 el volcn Cosigina fue declarado Refugio de Vida Silvestre, con una extensin de 13
mil 160 hectreas. Veinticinco aos despus, en 1983, recibi la categora de Reserva Natural.
El volcn Cosigina se localiza en el municipio de El Viejo, departamento de Chinandega a 210
kilmetros de distancia de la ciudad de Managua.
Desde la orilla del crter del volcn Cosigina se aprecia una perspectiva nica del paisaje
nicaragense. A una altura de 859 metros, la cumbre del volcn ofrece al visitante un panorama
excepcionalmente impresionante, que incorpora vistas de la zona occidental del pas, el ocano
Pacfico, el Golfo de Fonseca y an ms all.
Desde la ltima erupcin en 1835, la vida silvestre ha reconquistado poco a poco el terreno de la
zona. El tiempo ha formado dentro del volcn una laguna cratrica, aproximadamente a 160
metros sobre el nivel del mar, la cual refleja el cielo en sus 145 hectreas.
Durante mucho tiempo, el volcn Cosigina con su tupida vegetacin alrededor de su falda y del
cono, sirve de refugio para cientos de especies, tanto de mamferos como de reptiles y aves, entre
ellas destaca el venado cola blanca, chancho de monte, pavones, ardillas, loras, chocoyos, cusucos,
lapas, mono araa, tigrillos, ocelotes, bhos, gavilanes, oropndolas y urracas, entre otras.
Adems, en los matorrales y tacotales habitan muchas especies de reptiles, algunos inofensivos
como lagartijas, garrobos, iguanas verdes, y otros peligrosos como serpientes de cascabel, barba
amarilla, mano de piedra, zopilotas, coral, boas, bejuquillas, ratoneras y otras.
La reserva natural Volcn Cosigina, contiene un bosque seco tropical, en el que predominan los
guanacastes, tololos, tempisques, laureles y genzaros.
Otros habitantes muy visibles incluyen especies de aves como las chachalacas, loras, cotorras y
chocoyos. La lapa roja constituye la especie ms importante de la fauna del volcn y de la
vertiente del Pacfico nicaragense. Porque esta especie en peligro de extincin tiene aqu su
ltimo reducto.
Tambin se encuentran pequeas comunidades de pescadores cuyo sostn proviene de la
abundante y variada fauna marina que habita en las aguas de las reserva.
Desde hace ms de un ao, la Reserva Volcn Cosigina se encuentra amenazada por la invasin
de ms de 2 mil personas que se han afincado dentro del rea protegida, talando rboles dentro
del bosque, para sembrar granos bsicos e introducir la ganadera.



112

- Reserva Natural Estero de Padre Ramos


La Reserva Natural Estero Padre Ramo es la ms grande reserva de manglares que queda en
Centro Amrica. Esta es un rea protegida que ofrece un sinfn de oportunidades para turismo y
recreacin, natacin, observacin de aves, senderismo y la exploracin.
Se encuentra frente a la Pennsula de Venecia a 40 Km. De la ciudad de El Viejo, cuenta con el
balneario Jiquilillo que fuera uno de los principales destinos tursticos del departamento.
La reserva ha sido objeto de pocos estudios por lo que no se cuenta con informacin detallada
pero se sabe que alberga una importante biodiversidad.
El manglar se encuentra en buen estado de conservacin y cubre el 35% del rea, el estero
principal de gran potencial turstico representa el 26%; el resto, el 39%, lo constituyen reas
sujetas a inundacin, salitrales y reas matorralosas.
La red hidrolgica que drena en el estero tiene como ro principal el Atoya de corriente
permanente, el resto son intermitentes y drenan slo en invierno.
- Reserva Natural Estero Real
El Estero Real est ubicado en el extremo Sureste del Golfo de Fonseca, regin nor-occidental de
Nicaragua, y pertenece al gran Sistema Estuarino denominado como Golfo de Fonseca.
El ro Estero Real es el ms largo del occidente de Nicaragua, recorre 137 km desde su nacimiento
cerca de El Sauce y Achuapa, y drena el 95% de las lluvias del occidente de Nicaragua con una
superficie de 3 mil 690 kilmetros cuadrados. Posee un sistema con caractersticas dominantes de
humedal estuarino y costero-marino. Tiene ms de 18 mil hectreas de bosque de mangles y una
alta diversidad de especies.
Con sus 55,000 hectreas es el rea protegida de mayor extensin en el litoral del Pacfico de
Nicaragua. El sistema est compuesto por un estero principal, 11 esteros primarios, 41 esterillos
secundarios y seis reas de lagunas costeras temporales (invierno). El rea acoge a varias
comunidades humanas que subsisten de una combinacin de pesca, extraccin de mangle y
agricultura artesanal.
El Ro Estero Real, es una vertiente del Pacfico de Nicaragua que comparte con El Salvador y
Honduras la formacin costera del Golfo de Fonseca.
Puerto Morazn es la comunidad ms grande del rea (14,324 habitantes).
Los Deltas del Estero Real y Llanos de Apacunca califican como un humedal de importancia
internacional ya que sostienen cantidades significativas de aves acuticas.
El Estero Real, decretado en 1983 como rea protegida, fue declarado Reserva de la Biosfera y
sitio RAMSAR en 2001. Un plan de manejo para la Reserva fue aprobado en 2006 pero no hay
evidencias de implementacin. Su extensin est distribuida en cinco municipios, El Viejo,
Chinandega, Puerto Morazn, Villanueva y Somotillo.
La cuenca del Estero Real tena abundante agua dulce, tierras frtiles, lagunas temporales y ricos
recursos de pesca. En sus bosques primarios haba rboles de hasta dos metros de dimetro y
grandes manglares en los estuarios. La situacin actual es muy diferente.
El uso tradicional del manglar ha sido destructivo (lea, carbn, madera para construccin). El
Huracn Mitch en 1998 y las piscinas camaroneras destruyeron las lagunas temporales que fueron
la fuente de abundantes pesqueras.

113

XI. Servicios de Infraestructura.


El modelo de crecimiento urbano genera demandas no slo de nuevos espacios, sino que incentiva
nuevos patrones de conducta y de consumo, los cuales requieren de una eficiente infraestructura
vial, sanitaria y otros servicios. Adems de otros efectos resultados del proceso de urbanizacin
como: cambio de los valores del suelo, consumo de reas agrcolas, entre otros.
10.1 Chinandega

a.- Red Vial y transporte


La red vial que cruza el municipio es de carcter internacional ya que comunica con Honduras a
travs de El Guasaule, a nivel regional conecta con los Departamentos del Occidente del pas como
Len y con el Puerto de Corinto de carcter internacional.
La red vial de la ciudad47, cuenta con 66.5 km. de calles de las cuales son adoquinadas 43 km,
pavimentas 23 km y con losa de concreto simple 0.5 km.
Mapa 23: Red vial de Chinandega

Fuente: MTI

El sistema vial parte de una cuadricula ortogonal en el rea central, con una carretera de
circunvalacin que atraviesa la zona perifrica. El sistema cuenta con algunas vas de preferencia
que constituyen un microsistema de vas principales, teniendo como punto de convergencia al
Mercado Central. Este sistema no es muy funcional y carece de una jerarqua definida.
A la ciudad se accede por ocho entradas, tres de las cuales son subutilizadas, conexiones con el
sistema interregional, con la carretera Panamericana, By-Pass y El Viejo, con penetraciones hacia
el antiguo centro urbano de Chinandega.

47

Alcalda Municipal de Chinandega/Ao: 2008

114

En el rea urbana existe un alto porcentaje de calles sin revestir, principalmente en las zonas
perifricas. En el rea los caminos de penetracin presentan malas condiciones lo que dificulta el
transporte de la produccin del municipio; solamente las comunidades Villa 15 de Julio y
Hermanos Garca (Ranchera) y Mocorn cuentan con algunas calles adoquinadas o pavimentadas.
El Ro Acome representa un accidente geogrfico natural determinante en la vialidad de
Chinandega ya que la recorre y atraviesa en sus flancos norte y occidental y es slo atravesado por
cuatro puentes que concentran el trnsito peatonal y vehicular, como se observa en el mapa.
Mapa 24: Red vial de Chinandega

Obstculos
Puentes

Fuente: Elaboracin propia.

Chinandega es una ciudad de escala peatonal, se camina de punta a punta en una hora, pero
padece de serios congestionamientos viales en unas pocas zonas de alta concentracin de
circulacin, pues aunque su centro urbano posee una trama ortogonal, sta ha sido encapsulada
por obstculos naturales y urbanos que dificultan la fluidez del trnsito tanto vehicular como
peatonal, concentrando la movilidad general en dos vas y tres puentes.
Las dos principales vas se originan en la rotonda de acceso al sureste de la ciudad, una de ellas es
la continuacin de la Carretera a Len que ingresa al centro histrico por el sur de la ciudad y llega
hasta el cementerio; la otra es la actual pista de circunvalacin que recorre la periferia al este y
norte de la ciudad brindando solucin de conectividad a las vas que se conectan a ella. Sobre esas
dos vas se desarrolla la vialidad al este y sur de la ciudad.
Al Este la circulacin es limitada debido a que de las 15 calles que cruzan la ciudad entre occidente
y oriente slo cuatro logran continuidad hasta la pista de circunvalacin, pues los colegios San Luis
y Sagrado Corazn de Jess, as como el Reparto Los Arcos bloquean el acceso de las otras 11; y de
esas cuatro calles, slo dos logran cruzar al oriente de la circunvalacin, pues el complejo del Hotel
Farallones bloquea la continuidad del boulevard y de la calle que parte de la iglesia El Calvario.

115

La circunvalacin es la principal arteria de vialidad al Este de la ciudad, la que recorre de norte a


sur y sirve de conexin entre el antiguo casco urbano y las reas de vivienda del sector oriental.
Al Sur la vialidad es deficiente debido a que los accesos se limitan a los alrededores del cementerio
y al barrio Camilo Ortega sin solucin de continuidad entre ambos debido al crecimiento disperso
de la ciudad, por ello la carretera hacia Corinto funge de calle de acceso a los barrios del sur.
Los tres puentes, adems del que permite que la circunvalacin cruce el Ro Acome, conectan la
periferia Norte y Occidental con el resto de la ciudad y se concentran en 950 metros de los 3,650
del recorrido del ro por la ciudad, por lo que el cuadrante noroccidental de la ciudad se
congestiona frecuentemente, sobre todo por ser la va de conexin con El Viejo y las carreteras a
las playas y a las zonas productivas agrcolas y pisccolas (camaronicultura).
La trama ortogonal encuentra continuidad al Norte en slo dos de las 15 calles que van de norte a
sur, las que cuentan con puentes sobre el Ro Acome; al Oeste slo en una de la 15 calles que van
de oriente a poniente.
La conectividad este-oeste ms importante, la 4 Calle Norte, est dotada de mltiples pampas
que facilitaron su construccin pero que representan obstculos a la fluidez del trfico rodado.
La circulacin peatonal se ve dificultada por la proliferacin de obstculos en las aceras y andenes
o por la carencia de los mismos, ya que algunos nunca fueron construidos como contemplan las
normas vigentes del pas y, otros, se han deteriorado por el uso. Los principales obstculos en el
casco histrico los representan los comercios callejeros instalados en las vas peatonales y aceras,
la infraestructura elctrica y de comunicaciones con sus mltiples postes incrustados en las aceras
y las cajas de servicio sin adecuadas tapaderas. En los barrios nuevos y asentamientos de la
periferia no se diferencian las vas rodadas de las peatonales y las aceras casi no existen.
b.- Transporte Urbano
El incremento simultneo del parque automotor, de los viajes motorizados y los kilmetros de
carreteras es consecuencia del crecimiento econmico y poblacional, lo que conlleva a la
expansin del territorio de las ciudades.
El uso de los distintos medios de transporte est fuertemente relacionado con el nivel
socioeconmico de los pobladores, Chinandega cuenta con: taxis (700 Unidades), rutas (90
Concesiones) y triciclos (1,142 unidades legales y 4,000 ilegales), sin embargo, existe un dficit de
cobertura en las zonas perifricas al este y al oeste de la ciudad. A la vez presenta duplicidad de
algunas rutas y una alta concentracin de las mismas en el propio centro de la ciudad donde se
emplazan las terminales de buses.
El transporte colectivo es verdaderamente deficiente, muy mal organizado y peor equipado, las
rutas son concesionadas a privados y la mayora de las unidades de transporte colectivo son de
segunda mano, las flotas son viejas y estn en mal estado. El ineficiente sistema de transporte
urbano, incentiva el uso de nuevos patrones de consumo donde el automvil, las caponeras, las
bicicletas y las motos son el medio de transporte por excelencia.
Adems existen problemas de fluidez por causa de discontinuidad de ejes viales. Las zonas con
mayores problemas y conflictos viales son: el Mercado Central, el Mercado Santa Ana, Mercado de
Mayoreo y el rea del By-Pass, debido al trfico vehicular de la carretera panamericana y la
localizacin de colegios. El aumento del parque automotor, la invasin de las vas pblicas por el
comercio ambulante y los conflictos de espacio, ocasionando fuerte congestionamiento vehicular
que puede resolverse con un adecuado plan de circulacin y una jerarquizacin vial.

116

c.- Mercados
La ciudad de Chinandega cuenta con tres mercados: mercado municipal, mercado mayoreo y
mercado Santa Ana. La coexistencia de mercado y terminal lleva a que estos ambientes sean un
punto focal para la economa de estos comerciantes por ser un lugar muy concurrido.
Terre des Hommes Italia-TDHI, en conjunto con El Instituto Nacional Tecnolgico-INATEC y la
Confederacin de Trabajadores por Cuenta Propia CTCP, realizaron una caracterizacin de los
Mercados de Chinandega, los que describe a continuacin:
c.1 Mercado Municipal de Chinandega:
El Mercado Municipal de Chinandega tiene una
historia que se remonta al ao 1877. Su posicin
urbana obedece a la usanza colonial de los comercios
en las plazas, siendo ubicado en el centro de la
ciudad y edificado sobre un terreno baldo que fue
creciendo en sus alrededores. Con una planta
cuadrangular, en su origen sus techos eran de teja de
barro, en lugar de la tradicional cubierta de palma, lo
cual signific en aquella poca un importante
smbolo de modernidad. Actualmente, su estructura es de mampostera reforzada con techos de
zinc. Hoy encontramos un mercado con 1,400 comerciantes por cuenta propia y 740 dueos de
tramos48.
El director de Servicios Municipales de la Alcalda de Chinandega Csar Melndez, afirm que hay
1,650 comerciantes, de los cuales 950 se ubican a lo interno del edificio y 700 estn ubicados en
las afueras del Mercado Central de Chinandega, expuestos al riesgo debido a conexiones ilegales, y
al congestionamiento existente.
c.2 Mercado Mayoreo El Bisne
Surgido en la dcada de los 80, este mercado reciba a
comerciantes y compradores de todo el pas en cuanto
all llegaban productos importados desde Honduras,
dada la escasez que haba de los mismos en Nicaragua
en esa poca. A inicios de los aos 90, con la apertura
de los mercados y el levantamiento del bloqueo
comercial a Nicaragua, este mercado evolucion su
actividad especializndose en bienes de consumo de la
industria ligera (electrodomsticos, vestuario y
cosmticos), as como comercio de frutas y verduras
para los consumidores de los sectores aledaos. En su interior, cuenta con una estacin de buses
interurbanos hacia Managua, Corinto, El Guasaule, Chichigalpa, Len, Matagalpa, San Pedro del
Norte, San Juan de Cinco Pinos y Posoltega, entre otros49.
En el mercado de mayoreo, hay 1,300 comerciantes de los cuales 1,100 se encuentran en las
instalaciones del mercado y 200 en las afueras, segn datos del director de servicios pblicos.


48
49

Caracterizacin los Mercados de las Ciudades Chinandega y Masaya. Terre des Hommes Italia-INATEC
Caracterizacin los Mercados de las Ciudades Chinandega y Masaya. Terre des Hommes Italia-INATEC

117

c.3 El Mercadito Santa Ana


Este centro de compras fue fundado a inicio de los aos
70 para la comercializacin de productos agrcolas que
abasteca a la poblacin de los barrios aledaos.
Actualmente, cuenta con un rea de una manzana y su
actividad ha disminuido en productos y comerciantes, sin
llegar a alcanzar la actividad comercial de los otros dos
mercados de Chinandega. Hoy en da su actividad
comercial se centra en abarrotes, perecederos,
productos de plstico, carnes, comida, plantas
ornamentales y cosmticos50.
En el mercado Santa Ana, hay 620 comerciantes de los cuales 420 se encuentran en las
instalaciones del mercado y 200 en las afueras, segn datos del director de servicios pblicos.
Los tres mercados de Chinandega funcionan como puntos de compra/venta a donde acuden
principalmente personas locales, los productos son: comida, venta ambulante, abarrotes, ropa y
calzado, productos metlicos y plsticos. Ninguno de los mercados se destaca por algn producto
especfico.
Figura 9: Actividad laboral en los mercados.

Fuente: Caracterizacin de los Mercados de las Ciudades Chinandega y Masaya.


Terre des Hommes Italia-INATEC

d.- Agua Potable


La administracin del servicio de agua est a cargo de ENACAL, cuya fuente de abastecimiento es
de siete sistemas. La longitud de la red es de 121,526 metros y permite brindar el servicio a 17,957
usuarios distribuidos en 40 barrios (72% de las viviendas). De estos 1,500 usuarios estn ilegales.
En el rea rural, existen 3,320 viviendas con servicio de agua potable (40% del total), distribuidas
en 11 comarcas, el resto de las comunidades cuenta con pozos.

50

Caracterizacin los Mercados de las Ciudades Chinandega y Masaya. Terre des Hommes Italia-INATEC

118

Plano de cobertura Red de Agua Potable


INAA PROCIAC II Regin

e.- Energa Elctrica


De acuerdo a estadsticas del Ministerio de Energa y Minas del 2011, la cobertura de servicio
elctrico en el municipio Chinandega era de un 98.5%. La Administracin del servicio de energa
est a cargo de Unin FENOSA (DISNORTE), quien abastece a 14,870 viviendas del casco urbano
(60%), beneficiando a 30 barrios. La mayor parte de las comunidades carece de este servicio. Uno
de los principales problemas del sistema de electricidad es que los asentamientos espontneos
carecen de un buen servicio de alumbrado domiciliar, la mayor parte de ellos est ilegal.
f.- Drenaje Sanitario
Este servicio lo adminstra ENACAL, quien brinda el servicio al 50% de la poblacin urbana, por lo
que existen unas 15,342 conexiones, beneficiando a 20 barrios, el resto de los barrios usa letrinas
o sumideros. El sistema de alcantarillado cuenta con 3 plantas de tratamiento que vierten las
aguas tratadas al Ro Acome. La planta no est trabajando adecuadamente, debido a la
concentracin de slidos suspendidos en la descarga de la laguna que no permiten que se cumpla
con los parmetros estipulados. Existe una sobre utilizacin de la planta actual del 44% por encima
de su capacidad de tratamiento. Los sistemas de tanques spticos son utilizados por el 4% y el 46%
usan letrinas. El rea rural no cuenta con este servicio, la mayor parte de la poblacin cuenta con
letrinas, calculndose unas 6,826 letrinas.
g.- Desechos Slidos51
El servicio de recoleccin y disposicin de basura lo realiza la Alcalda Municipal. Del total de
viviendas urbanas solamente a 19,912 (79,648 habitantes) se le brinda el servicio de limpieza
pblica, con una frecuencia de dos veces por semana.
El 91.2 % de los residuos slidos municipales son de origen domiciliar, el 3.4 % es de origen
comercial (mercados), el 2,6 % es de origen industrial, el 1.6 % de colegios y un 1 % de hospitales.
La composicin de los residuos slidos domiciliares es en un 69% orgnica, el 31% inorgnico tiene

51

Lnea de Base y Diagnstico de Residuos Slidos Urbanos de Chinandega y El Viejo, frica 70, Octubre del 2011.

119

la mitad de residuos aprovechables como plstico, papel, vidrio y restos de metal, la otra mitad no
es aprovechable. En Chinandega se recolecta el 88 % de residuos slidos.
Las recaudaciones por el servicio de recoleccin son insuficientes para cubrir el 50% de los costos
establecidos como norma, el subsidio asciende a un 86%, debido a que de 18,771 contribuyentes
registrados, slo 3,775, (el 20%) pagan el servicio.

Existe un vertedero municipal sin muralla perimetral. La dimensin del vertedero es de 7.12
manzanas, este ya se encuentra totalmente lleno, no existe sistema de tratamiento de lixiviados,
el manejo que se le realiza a los residuos es a travs de la quema, la que realizan cada 8 das. Este
est ubicado en la periferia suroeste de la ciudad, colindando con el cementerio municipal, el rio
Acome y la colonia El Limonal.
En Chinandega la valorizacin y el reciclaje todava son incipientes y la incineracin se realiza a
cielo abierto y sin aprovechamiento energtico, aunque existe un proyecto de reciclaje de residuos
inorgnicos que puede incrementar la atencin y los conocimientos para avanzar en esta materia.
Mapa 25: Produccin de desechos slidos Chinandega

Fuente: Diagnostico de desecho solidos Chinandega. frica 70

120

10.2 El Viejo
a.- Red Vial y transporte
La red vial de El Viejo cuenta con 391.22 Km el equivalente a 30.69 kilmetros lineales por cada
100 kilmetros cuadrados de territorio, lo que se clasifica como densidad vial promedio. En la
composicin de la red vial, 81.88 Km corresponden a carreteras troncales, 37.32 Km son vas
colectoras y 272.01 Km lo representan las vas vecinales. La banda de rodamiento asfltica cubre
40.52 Km de carreteras, 4 Km estn adoquinados, 78.93 Km revestidos, 138.81 Km corresponden a
caminos de todo tiempo y 128.96 Km son caminos de poca seca.
Mapa 26: Red vial de El Viejo

Fuente: MTI

La movilidad urbana se considera un elemento importante para el crecimiento urbano y desarrollo


econmico de la ciudad. Los conflictos de movilidad urbana que se observan en la ciudad de El
Viejo son: accesibilidad y la continuidad de la trama urbana.
El trazado original de la ciudad es caracterizado por una cuadrcula interrumpida por el paso del
ro El Viejo, que determina una irregularidad en todas las manzanas centrales a lo largo de su
cauce. La falta de planificacin del territorio y la ausencia de normativa, ha conllevado a la
desarticulacin de la trama vial, principalmente en la periferia de la ciudad, con el crecimiento de
asentamientos espontneos que interrumpen la continuidad de la matriz urbana principalmente al
noroeste con la colonia Los Cheros y Emigdia Catn, al suroeste con las colonias Mario Carrillo y
Narciso Zepeda y al oeste con la colonia Divino Nio.
En cuanto a su accesibilidad, tenemos que la nica va que atraviesa la ciudad de norte a sur, es la
Avenida Central, que pasar por el centro de la ciudad, donde encontramos el Santuario de la
Inmaculada Concepcin de Mara, el mercado y la estacin de buses; asimismo existe una
deficiente conectividad de este a oeste, como se observa en el siguiente mapa.

121

Mapa 27: Vialidad de la Ciudad de El Viejo

Fuente: Elaboracin propia de la vialidad de la Ciudad de El Viejo52


El principal eje vial lo representa la carretera hacia Cosigina que recorre la periferia sur y este
de la ciudad comunicndola con la Carretera Panamericana y el trinacional Golfo de Fonseca.
Este eje comunica el casco urbano a los ejes infraestructurales hacia El Guasaule, Chinandega,
Len y Corinto, considerados estratgicos para el abastecimiento de materias primas o para la
distribucin de productos finitos.
El desarrollo que caracteriza actualmente este eje vial en su tramo hacia Chinandega tiende a
constituir un tejido suburbano ms compacto, determinado la fusin entre las periferias de los
dos centros urbanos. Esta circunstancia sugiere la necesidad de planificar el desarrollo urbano
y suburbano de las dos ciudades en conjunto, por lo menos en esta direccin, para aprovechar
al mximo las oportunidades y reducir los efectos negativos del caso.
Menos del 40% de la red vial tiene cobertura slida de adoqun o asfaltica.
b.- Agua Potable
La poblacin se abastece de agua potable a travs de pozos y tuberas. Cuenta con ms de
5,000 pozos entre privados y pblicos, un total de 5,500 conexiones, en su mayora
domiciliares, lo cual no logra cubrir la demanda de la poblacin del municipio.
El casco urbano de la ciudad, en 2008, tena conecciones en el 86.66% de las viviendas, tres
barrios tenan cobertura total, stos son Villa Espaa, Amigos de Holanda y Colonia Los
Robles, mientras otros tres tenan ms del 80% de las viviendas sin suministro de agua, esos
son la Colonia La Unidad, con menos de un 10% de cobertura y los barrios El Chorizo y La Lnea
con menos del 12%.


52

Elaboracin propia a partir de imagen satlite y mapa catastral municipal.


122

c.- Energa Elctrica


De acuerdo a estadsticas del Ministerio de Energa y Minas del 2011, la cobertura de servicio
elctrico en el municipio El Viejo era de un 76.7%, un poco por encima del ndice nacional que
era de un 72.4% el mismo ao.
La Administracin del servicio de energa est a cargo de Unin FENOSA (DISNORTE), quien
abastece a 6,387 de las 6,941 viviendas del casco urbano para un 92.02% de cobertura, la
tabla 34, a continuacin, grafica el porcentaje de viviendas de cada barrio que se registran sin
cobertura elctrica, sin cobertura de agua y sin servicio higinico.
d.- Alcantarillado sanitario
No se cuenta con Alcantarillado Sanitario, el 82% de la poblacin utiliza Letrinas, el 9.8%
Sumideros y el 5.8% de la poblacin no dispone de ningn tipo de disposicin de desechos.
La red de alcantarillado sanitario es an muy deficitaria y se limita al casco histrico y algunas
colonias cercanas, ms del 50 por ciento de ocho barrios y 33 colonias requieren de
alcantarillado sanitario. La colonia Narciso Zepeda, El Calvario, Pancasn, Entimo Andino, Julia
H. de Pomares, Arstides Rodrguez, Buenos Aires, Calvario, Pancasn y 20 de Junio son algunos
de los que no tienen ese servicio. Aunque en el resto de la ciudad existen instalaciones
(tuberas) la poblacin no se conecta y contina dispersando las aguas servidas en calles,
cunetas, patios y el ro.
El drenaje pluvial de los barrios del este de la ciudad est en mal estado y no drena
adecuadamente las escorrentas superficiales hacia el Ro Chiquito como lo haca en el pasado.
En algunos casos las escorrentas del sector este invaden el centro histrico generando
problemas sanitarios.
En el 2008 un 3.96%, equivalente a 275 de las 6,941 viviendas urbanas, no contaban con
servicios sanitarios de ningn tipo, el 72.94% contaban con servicio propio y un 23.09% (1,603
viviendas) compartan servicios higinicos entre dos o ms viviendas.
e.- Residuos Slidos53
En El Viejo la recoleccin de residuos slidos es del 64%. Cada da quedan sin recolectarse
47,57 m3 de residuos slidos. En la zona perifrica, de menores ingresos se observ una
mayor generacin de residuos debido a los patios y actividades agrcolas que realizan las
familias en sus lotes.
Existen 23 botaderos ilegales, 10 de ellos afectan puntos crticos como centros de salud (1),
cauces (7) y escuelas (2). Los botaderos ilegales son un sntoma de las deficiencias del sistema
de recoleccin. Hay zonas sin atencin y las atendidas no cuentan con una frecuencia
adecuada.
El 94% de los residuos slidos municipales son de origen domiciliar, el 5% es de origen
industrial, el 0,7% es de origen comercial (mercados), el resto (0,3%) es de colegios, en El Viejo
no hay hospitales con residuos especiales. La composicin de los residuos slidos domiciliares
es en un 75% orgnica de fcil degradacin, el 25% inorgnico tiene dos tercios de residuos
aprovechables con potencial valor econmico.


53
Lnea de Base y Diagnstico de Residuos Slidos Urbanos de Chinandega y El Viejo, frica 70, Octubre del 2011.

123

Tabla 34: Cobertura de servicios bsicos de energa, agua y saneamiento.

54

Elaboracin propia en base a datos de INIDE 2008 .

En El Viejo la cobertura de recoleccin de basura es 70% de las calles revestidas, (11 barrios).
Uno de los problemas del servicio de barrido es la poca cobertura real (solo se atienden calles
adoquinadas o pavimentadas), lo que seagrava en El Viejo por no contar con sitios para
recoleccin del barrido y donde el personal no desea utilizar carretones y palas, dejando
montones de basura en las calles.
Las recaudaciones por el servicio de recoleccin no cubren el 50% de los costos establecidos
como norma mnima nacional, en El Viejo, el subsidio asciende a un 94% de los costos reales,
pues del total de 4,103 contribuyentes registrados, slo 1,687 (41%) paga el servicio de
recoleccin.

54

El Viejo en Cifras, INIDE, Managua, 2008


124

En El Viejo la valorizacin y el reciclaje todava son incipientes y la incineracin se realiza a


cielo abierto, sin aprovechamiento energtico y con dispersin de gases txicos. El
tratamiento actual es informal, lo realizan unos 15 pepenadores que recogen selectivamente
desechos comercializables.

Mapa 28: Generacin de desechos en El Viejo

Fuente: Lnea de Base Residuos Slidos. frica 70

125

XII.

Sntesis del Diagnstico.

a.- La ciudad metropolitana y el rea metropolitana de Chinandega-El Viejo


La planicie de Chinandega, que constituye el contexto territorial inmediato de las ciudades de Chi-
nandega y El Viejo, tiene caractersticas especiales debido a que su suelos son los ms frtiles de
nuestro pas, lo que favorece una intensa actividad agrcola donde predomina la siembra de caa
de azcar, ajonjol, arroz, sorgo, soya, man, maz, frijol, banano, etc. Algunos de estos productos
se exportan como el man y el banano, otros son para consumo interno como el maz y el frijol y
otros soportan una pujante agroindustria local como la caa de azcar que sirve de materia prima
para la produccin de licores y azcar.
Ambas ciudades constituyen el mayor ncleo urbano del departamento y ejercen una gran atrac-
cin de poblacin vinculada a la creciente y diversificada oferta de empleo y servicios urbanos de
educacin, salud, transporte, comunicaciones, comercio y servicios varios.
Hace ms de diez aos se especula mucho sobre la conurbacin entre ambas ciudades, fenmeno
que cada vez es ms claro an para personas ajenas a labores de planificacin, urbanismo y arqui-
tectura, las ciudades estn virtualmente unidas y se tocan entre s.
Tambin se estn acercando a esta conurbacin de ambas ciudades otros centros poblados como
Beln, La Bolsa, San Isidro, Las Grecias, y Campana Azul del municipio de Chinandega y Ro
Chiquito, Ro Chiquito Abajo, La Tejana, San Jernimo, Mara Elsa y Los Lirios del municipio de El
Viejo, lo que representa una urbe metropolitana de gran importancia nacional que puede
contribuir a reducir la presin de desarrollo sobre la ciudad capital del pas y, sobre todo, puede
dinamizar la produccin y el desarrollo de un amplio territorio del occidente.
En un acercamiento general al territorio destaca el carcter metropolitano de la Ciudad de Chi-
nandega-El Viejo, la que tiende a conurbarse con los poblados que la rodean hasta llegar a Chichi-
galpa al Este y hasta Corinto en el Sur.
La conurbacin es la unin de varias urbes o ciudades por su crecimiento (una de las cuales puede
encabezar al grupo), las que se integran para formar un solo sistema que suele estar jerarquizado.
Las distintas ciudades que componen la conurbacin tienen actividades diferenciadas, una dinmi-
ca propia, sus propios recursos econmicos y la capacidad para atraer inversiones, un centro, una
periferia y espacios suburbanos propios, sus propios grupos sociales y su personalidad, un modo
de ser y una cultura que les identifica.
Desde el punto de vista espacial, la conurbacin no requiere la continuidad fsica de los espacios
construidos, aunque es frecuente que los mbitos suburbanos de unas y otras ciudades se contac-
ten, enlazndose mediante las carreteras. El mbito periurbano, en cambio, ocupa todo el espacio
entre ciudades. De esta forma, la conurbacin alcanza una escala regional, del orden de algunos
centenares de kilmetros cuadrados.
En el caso de Chinandega-El Viejo la inminente conurbacin se une a la aglomeracin urbana fruto
de la expansin de las ciudades que afecta a varios ncleos vecinos.
El concepto de rea metropolitana, es indispensable para comprender esta realidad urbana que se
desarrolla a partir de la industrializacin y que afecta a la mayora de las ciudades grandes y me-
dianas, ya no slo por el desarrollo econmico y social, sino tambin, debido a las altas tasas de
crecimiento demogrfico y de urbanizacin.
Un rea o zona metropolitana es una regin urbana que engloba una ciudad central que da nom-
bre al rea y una serie de ciudades satlites que pueden funcionar como ciudades dormitorio,
industriales, comerciales y de servicios, todo ello organizado de una manera centralizada.

126

En Nicaragua el concepto se ha manejado a nivel de planes en lo que se denomina la Regin Me-


tropolitana de Managua, pero no se ha logrado concretar la gestin debido a limitaciones del mar-
co jurdico normativo que presenta vacos importantes en la jerarquas de asentamientos, pues no
se han normado las funciones de la divisin poltico administrativa intermedia, los departamentos,
ni se han asignado funciones integradoras a las cabeceras departamentales.
Aunque los artculos 17, 18 y 19 del Decreto No. 78-2002 establecen la Red Nacional de Asenta-
mientos Humanos... ...con criterios fsicos, poblacionales y funcionales, definiendo rangos de
asentamientos y sus equipamientos mnimos, no se establecen mecanismos de relacin entre
ciudades que administrativamente funcionan como cabeceras departamentales o regionales y
los dems municipios que integran el departamento.
Mientras prevalezca este vaco normativo ser difcil establecer sistemas de gestin territorial ms
all de los lmites de un municipio, aunque la realidad territorial lo exija, como en Chinandega-El
Viejo, con importantes funciones econmicas estratgicas dislocadas por lmites municipales.
Hasta la fecha se ha tratado de superar la fragmentacin municipal y el dficit normativo y funcio-
nal mediante la promocin de consorcios y mancomunidades entre municipios, con resultados
aislados de carcter estratgico que lograron vincular las funciones territoriales municipales con
las funciones sectoriales nacionales.
Entre 1990 y el 2007 han sido los agentes econmicos, ms que las estrategias pblicas, los que
han reconfigurado el territorio, as mismo, han sido los asentamientos espontneos y las urbaniza-
ciones comerciales los que han configurado las ciudades ms all de los planes reguladores o las
directrices municipales.
En el rea metropolitana de Chinandega-El Viejo, las ciudades centrales se han convertido en una
ciudad interior y las reas urbanizadas que trascienden sus lmites se han convertido en la ciudad
exterior, que se caracteriza por una poblacin de baja densidad y por la dispersin a lo largo de las
carreteras, con una amplia gama de funciones productivas, de servicios y administrativas vincula-
das a la ciudad interior.
Se identifica como ocupacin urbana actual tanto la zona de crecimiento posterior al 2006 como
las reas urbanas ocupadas por los poblados y urbanizaciones perifricas que se conectan con y
dependen de la ciudad central y cuyo desarrollo no ha sido monitoreado ni medido ni controlado.
A la fecha se ha consolidado la infraestructura vial del rea metropolitana, conectando los pobla-
dos de La Bolsa, Beln, La Mora y San Isidro con una va adoquinada, lo que consolida la ciudad
exterior y la comunicacin con la ciudad interior, incrementndo los flujos y dinmicas.
Esta consolidacin genera nuevos retos a la gestin de la ciudad metropolitana, sobre todo en
cuanto a la prestacin de servicios municipales y al ordenamiento de su desarrollo futuro, pues el
crecimiento del rea actualmente ocupada se proyecta mayor que el rea actual de la ciudad cen-
tral y con una densidad poblacional baja.
Las dos alcaldas municipales tienen la oportunidad de corregir los errores de la improvisacin y
del crecimiento no planificado si aprovechan las herramientas del urbanismo para regular el desa-
rrollo de la ciudad metropolitana sin concesiones.
Para lograrlo deben garantizar la dotacin de la infraestructura y los servicios urbanos bsicos
previo a la habilitacin de reas para viviendas; las obras de infraestructura pueden delegarse a los
proyectos de urbanizacin, mientras que los servicios son indelegables, por lo que deben tomarse
previsiones para garantizar, en coordinacin con las instituciones competentes, los servicios pbli-
cos de agua, energa, educacin y salud, adems de los servicios municipales.

127

b.- Potencialidades de la ciudad metropolitana Chinandega-El Viejo


El primer potencial para el desarrollo de ambas ciudades es su entorno natural con un importante
nicho de oportunidades tanto para el desarrollo de una estrategia de sostenibilidad como para
complementar la generacin de empleos con la gestin de sus humedales, sus playas, las reservas
naturales que protegen la exuberante naturaleza de los manglares y los volcanes Cosigina y San
Cristbal y las reliquias religiosas que atesoran.

As mismo, su ubicacin entre el Golfo de Fonseca y el corredor logstico mesoamericano le abre


oportunidades de atraer turistas de Nicaragua, Honduras y El Salvador y le brinda oportunidades
de un mercado an mayor, oportunidades claramente potenciadas por su cercana al puerto de
Corinto, principal puerto comercial nacional y segundo puerto turstico del pas.
A partir de su ubicacin, las ciuda-
des de Chinandega y El Viejo tie-
nen un alto valor estratgico a
nivel regional y nacional, con bue-
na comunicacin hacia los princi-
pales centros urbanos del pas,
como Managua y Len. Tambin
estn prximas a Puerto Corinto,
primer puerto nacional y es lugar
de paso obligado hacia El Guasau-
le, frontera con Honduras.
La carretera al oeste, hacia Puerto
Morazn con una pujante econo-
ma puede abrirse hacia el mundo
a travs de Corinto conectado por
carretera y el puerto de Cutuco - La
Unin en el Golfo de Fonseca me-
diante un ferry en Potos.

128

Su conectividad internacional promueve el rol de las ciudades como plaza comercial regional con
potenciales relaciones econmicas intensas con los pases centroamericanos y con posibilidades
de convertirse en un nodo logstico del comercio global.
Esta situacin de conectividad privilegiada favorece la instalacin de actividades industriales co-
mo las zonas francas, o agroindustrias relacionadas con la transformacin de los productos agro-
pecuarios locales. Tambin podra beneficiar el desarrollo de una actividad turstica, relacionada
directamente con el sector terciario, y con los numerosos atractivos regionales.

El desarrollo industrial tanto local como de zonas francas ofrece una amplia fuente de empleos
que puede ser potenciada y mejorada aprovechando la pujanza del bono demogrfico y la dota-
cin de infraestructura educativa
Una actividad incipiente que ha suscitado expectativas de crecimiento es el turismo, que lenta-
mente va desarrollando los potenciales de la cordillera volcnica y aprovechando su cercana al
mar y a las zonas de manglar, as como la oferta turstica de las playas de El Viejo.
Actualmente la ciudad de Chinandega-El Viejo cuenta con una intensa actividad comercial e indus-
trial, mercados, tiendas, supermercados, bancos, hoteles, restaurantes, discotecas, parques, tem-

129

plos, zonas francas, tour operadoras, entre otras. La cantidad de tiendas, farmacias, distribuidoras,
pulperas y ferreteras, han aumentado considerablemente.
El equipamiento urbano cuenta con televisin por cable, internet, pizzeras, rosticeras, telefona
celular, Palacio Municipal, dos hospitales, aeropuerto, estadio con luces, Biblioteca Municipal,
colegios, universidades, museo, teatro, consulados, entre otros servicios.

Adems, Chinandega se beneficia actualmente del bono demogrfico, en el sentido de que la po-
blacin activa es proporcionalmente mayor que en el pasado y supera ampliamente la de nios y
ancianos. Es una situacin privilegiada, que no durar ms de treinta aos y ofrece la oportunidad
de realizar grandes inversiones, apoyndose en el dinamismo actual de la poblacin activa.
Como base de partida para aprovechar el bono demogrfico, los municipios de Chinandega y El
Viejo cuentan con una capacidad instalada conjunta de 228 centros de enseanza bsica, entre
ellos 15 preescolares, dos escuelas especiales, 50 preescolares no formales, dos primarias acelera-
das, dos primarias extraedad, 71 primarias multigrado, 57 primarias regulares, 13 secundarias a
distancia, 15 secundarias diurnas y una secundaria nocturna.

130

c.- Limitaciones para el desarrollo urbano de la ciudad metropolitana


De particular utilidad para establecer las limitaciones naturales son los Planes de Ordenamiento
Territorial Municipal en Funcin de las Amenazas Naturales realizados por SINAPRED en el 2005
con un horizonte de 20 aos, lo que les confiere actualidad y vigencia.
En esos planes se establecen restricciones de uso para reas con amenazas naturales y se identifi-
can reas de expansin y desarrollo con las mejores condiciones de seguridad,
La principal restriccin territorial es la amenaza ssmica por tratarse de una de las zonas ms ex-
puestas del pas tanto por la cadena volcnica como por el Graben de Nicaragua que recorre el
litoral del Pacfico. Esta limitacin se supera con sistemas de construccin adecuados, por lo que
se trata de un tema de regulacin ms que de una limitacin al desarrollo propiamente dicha.
Mayor relevancia tienen las posibilidades de inundaciones que perjudican seriamente casi todos
los asentamientos, en trminos de riesgos para la vida humana, prdidas materiales y de produc-
cin agrcola. Se recomiendan zonas de exclusin para asentamientos en zonas de amenazas a lo
largo de ros y cauces. SINAPRED ha declarado zonas de exclusin al sur de ambas ciudades por sus
riesgos de inundacin pluvial, ms que todo por falta de obras de drenaje adecuadas.
Tambin existen restricciones a causa de riesgos volcnicos, en su mayora debido a emanaciones
de gases y cenizas y no en funcin de escorrentas de lava, aunque el noreste del actual casco ur-
bano de Chinandega tiene restricciones de crecimiento hacia el complejo volcnico, donde se ubi-
can diferentes centros poblados perifricos cuyos riesgos deben ser mitigados.
En las zonas del volcn se manifiestan los fenmenos de inestabilidad de laderas, afectando los
asentamientos cercanos y amenazando la zona de planicie.

El San Cristbal representa tambin un peligro latente para la poblacin y la economa de todo el
municipio, por el posible aumento de su actividad y emisin de productos como lava, piroclastos,
bombas o cenizas. Por estas razones se restringe el crecimiento de las comunidades cercanas al
volcn, en el radio estimado de alcance de eventuales flujos lvicos.

131

Las limitaciones viales son irnicas en un territorio estratgico como nodo de conectividad de
importancia centroamericana, stas limitaciones se dan en parte por los accidentes geogrficos
(Ro Acome y Ro El Viejo) pero sobre todo por el desorden urbano perifrico con la ocupacin del
espacio pblico vial para actividades de comercio y el caos de circulacin vehicular y peatonal en
zonas concentradas de ambas ciudades, pero con mayor nfasis en Chinandega.
En Chinandega se calcula que unas 3,500 personas dedicadas al comercio informal ocupan aceras,
calles y parques para ofrecer toda clase de productos55. Solo en el sector cercano al Mercado
Central, ubicado en el barrio El Calvario, los representantes de la Asociacin de Comerciantes de
Chinandega, estiman que hay 40 cuadras tomadas por 2,000 comerciantes que, junto a los
tricicleros -que son una opcin barata de transporte-, limitan el paso de peatones y de vehculos.
Segn la Polica de Trnsito, existen 1,110 triciclos legales y 5,200 en total, ms de 4,000 ilegales!.


Una tercera limitacin de carcter social es la baja escolaridad y reducida productividad de la
poblacin econmicamente activa de las ciudades conurbadas, donde un 8.5% de la poblacin no
ha estudiado y un 40.3% slo ha cursado instruccin primaria, mientras el 40% tiene alguna for-
macin secundaria y slo un 1.88 % tiene estudios universitarios, siendo los profesionales instrui-
dos menos de 5,000 personas en ambas ciudades.
Finalmente existen limitaciones en cuanto a la calidad de las viviendas y la dotacin de equipa-
mientos urbanos, principalmente agua y energa.
El dficit habitacional en el casco urbano de Chinandega es de 1,517 viviendas y en el de El Viejo
de 1,673 para un dficit urbano conjunto de 3,190 viviendas equivalente al 14.87% de las viviendas
existentes. Tambin existen problemas de legalidad y calidad de las viviendas, en El Viejo, de las
6,472 viviendas ocupadas (INIDE 2005), 2,600 tienen piso de tierra (40%), 1,227 tienen paredes
inadecuadas (19%), 974 se consideran inadecuadas (15%), es decir que tienen ms de un problema
como piso de tierra y paredes o techos en mal estado y 974 en tenencia no propia (15%). Tambin
se presentan 496 viviendas desocupadas (7%).
Segn el Censo del 2005, en el rea urbana de Chinandega hay 18,535 viviendas, de ellas 16,759
estn ocupadas (90.4%), 5,690 tienen piso de tierra (30%), 3,570 se registran con paredes inade-
cuadas (19.2%), 3,093 en tenencia no propia (16.7%), 2,948 se consideran inadecuadas (15.9%) y
1,776 estn desocupadas (9.6%).
En Chinandega existen 1,684 viviendas sin agua potable (9%) y 693 sin energa elctrica (3.7%),
mientras en El Viejo son 926 las que carecen de suministro de agua potable (14.3%) y 554 las que
no tienen conexin de electricidad (8.5%). (INIDE 2005)


55 http://www.elnuevodiario.com.ni/nacionales/298355-comercio-informal-se-toma-40-cuadras-chinandega
el nuevo diario 4 de octubre de 2013.

132

d.- Escenario actual


d.1.- El sistema urbano de Chinandega-El Viejo
Las ciudades de El Viejo y Chinandega con sus poblados satlites y perifricos conforman una im-
portante rea metropolitana de escala planificable y con enormes potencialidades para dinamizar
el territorio de occidente, quizs ms all de los lmites departamentales.
Las potencialidades y restricciones estructurales de carcter natural y antrpico configuran un
rea metropolitana deficitaria pero con enormes potenciales para constituirse en un polo de equi-
librio de la megaceflica ciudad capital, Managua, partiendo de la aplicacin de los criterios de
proteccin que por s mismos constituyen una fuerte restriccin al desarrollo habitacional, aunque
persisten amplios territorios seguros para el crecimiento urbano sostenible.
El Plan de Ordenamiento Territorial en Funcin de las Amenazas Naturales es un instrumento que
necesita ser incorporado a procesos ms integrales como los Planes de Desarrollo Urbano, PDU, y
los Planes Reguladores de las ciudades o, en el mejor de los casos, el rea metropolitana.
Su funcin estratgica principal es garantizar y proporcionar indicaciones para que las temticas
de amenazas se incluyan en los planes municipales y urbanos. Sin embargo algunas de las indica-
ciones pueden ser incorporadas y activadas en forma independiente, antes de la formulacin o
revisin de los otros instrumentos de planificacin.
El alcance temporal del Plan se ha definido en 20 aos, y se articula en fases de ejecucin a corto,
mediano y largo plazo. En la etapa actual, de mediano plazo, la prioridad es disminuir el crecimien-
to en zonas inseguras e iniciar el proceso de recuperacin de las zonas de riesgo. El resultado es-
perado en esta fase es orientar definitivamente el nuevo crecimiento hacia las zonas seguras.
El crecimiento seguro de ambas ciudades puede orientarse a mantener un territorio rural que las
separe, pero ello no interferir en las tendencias del mercado que se orienta a que Chinandega
mantenga la preponderancia por su mayor tamao y dinamismo, adems de las instalaciones p-
blicas y de servicios abundantes en su entorno urbano.
El bono demogrfico, la multiciplicidad de potenciales de desarrollo del territorio, las demandas
de empleo y la evidencia de ser un territorio expulsor de poblacin, demandan fuertemente un
cambio de estrategia para ambas ciudades, una estrategia multifuncional que permita la especiali-
zacin de sub-centros para satisfacer las especificidades de cada funcin y, con ello, ampliar la
oferta de empleo y equilibrar las funciones entre ambas ciudades.
La administracin de un rea metropolitana a travs de una mancomunidad de gestin municipal
pblico-privada puede llevar a soluciones creativas y de amplia conveniencia, donde los actores
sociales y econmicos establezcan sus prioridades y compromisos con un futuro comn, este tipo
de gestin no se ha logrado en Nicaragua, aunque tiene un buen ejemplo en San Salvador en el
vecino pas de El Salvador, dnde desde 1987 funciona el Consejo de Alcaldes del rea Metropoli-
tana de San Salvador con su Oficina de Planificacin del rea Metropolitana, OPAMSS, este conse-
jo aglutina a 14 municipalidades con el propsito de reglamentar y planificar aquellas actividades
que son de inters comn para todos los municipios firmantes.
En el caso de Chinandega-El Viejo se identifica como ncleo fundador a ambas municipalidades,
con una poblacin cercana a los 150,000 habitantes, en lo que sera una ciudad metropolitana de
carcter agroindustrial y de servicios, aunque en un futuro cercano puede extenderse a los muni-
cipios vecinos de Corinto, El Realejo, Chichigalpa y Puerto Morazn que gravitan en la esfera de
influencia de las principales ciudades (Chinandega y El Viejo) para adquirir dimensiones importan-
tes en cuanto a poblacin y economa, amplindose en menos de diez aos a todos los municipios
del departamento para dinamizar su desarrollo y establecer nuevas funciones metropolitanas.

133

d.2.- Las prioridades del territorio de Chinandega y El Viejo


Vialidad, actualmente El Viejo tiene la obligacin de atravesar el sector occidental de Chinandega
para poder acceder al resto del territorio nacional, se debern ampliar las opciones de ingreso y
comunicacin de y entre ambas ciudades para orientar y dirigir el crecimiento y las actividades
entre ellas y con el resto del pas y Centroamrica. As mismo se debern especializar las vas de
comunicacin (calles y carreteras) estableciendo una jerarqua funcional y separando el trfico por
especialidades y destinos, sobre todo al interior de los cascos urbanos y para transporte pblico.
Infraestructura, los principales riesgos y limitaciones para el crecimiento de ambas ciudades y su
integracin fsico-espacial lo representan los deficientes drenajes, por lo que una red de drenajes
eficaz y eficiente puede mejorar significativamente la seguridad y la calidad de vida. Junto a los
drenajes pluviales se debern modernizar y redimensionar los alcantarillados sanitarios de ambas
ciudades, ampliando la cobertura y eficiencia del drenaje sanitario para reducir la incidencia en
salud y ampliar la calidad de vida urbana, principalmente en las reas perifricas.
Vivienda, el dficit habitacional y las deficiencias estructurales de las viviendas, sobre todo techos
en mal estado y pisos de tierra, requieren de una iniciativa multisectorial que permita aprovechar
los potenciales locales para incrementar la calidad de los hogares, esto involucra tanto al sector
construccin para la ejecucin de obras, como a los sectores comerciales para el abastecimiento
tcnico-material y logstica y a los sectores financieros para facilitar la realizacin de proyectos
tanto aislados como coordinados, sean por barrios o grupos poblacionales (Caso Polica Nacional).
EL PPDU establecer estrategias para cada una de las prioridades desde iniciativas de intervencin
de bajo costo y rpida maduracin, hasta identificar proyectos de inversin para el corto plazo;
para el mediano y largo plazo se centrar en la formulacin de lineamientos estratgicos que de-
bern concretarse a medida que avanzan las capacidades de gestin del desarrollo de las ciudades.
d.3.- Configuracin actual de las ciudades
La imagen de la siguiente pgina sintetiza los principales aspectos de la configuracin actual de
ambas ciudades mediante cinco categoras territoriales de acuerdo a las potencialidades y limita-
ciones identificadas, sobre ellas se podr formular el PPDU de las ciudades. Las categoras sintti-
cas establecidas son zona urbana ocupada, suelos no aptos para desarrollo urbano, zona urbana
de expansin, zona suburbana y zona de proteccin hdrica.
La zona urbana ocupada representa la mancha urbana de las ciudades de Chinandega-El Viejo y de
sus poblados satlites, perifricos y exurbios, la misma se extiende radialmente desde los centros
histricos y se desarrolla longitudinalmente sobre el trazado de las carreteras existentes y de la
antigua lnea frrea, lo que da idea de la preponderancia de la vialidad en el desarrollo urbano.
De la Chinandega histrica parten siete rayos de crecimiento sobre siete vas de comunicacin, al
norte sobre la Panamericana, al este sobre la prolongacin de la cuarta calle norte y sobre la carre-
tera a Len, al sur sobre la carretera a Corinto y el camino de penetracin a los poblados del sur; al
oeste las vas que comunican con El Viejo y La Tejana (camino de los Millonarios). Del casco hist-
rico de El Viejo parten cuatro brazos hacia Chinandega, Cosigina, Tonal y sobre la lnea del tren.
Los asentamientos dispersos que rodean ambas ciudades se han ido conurbando pero dejan am-
plias reas suburbanas que se convierten en reas de expansin a consolidar para reducir los cos-
tos elevados de una dotacin de infraestructura dispersa.
Los cauces y drenajes naturales de las copiosas lluvias representan el principal obstculo para el
aprovechamiento de las reas consideradas no aptas para el poblamiento urbano, aunque ello no
representan un problema infranqueable, permiten establecer zonas de infiltracin hdrica para
recarga del acufero, con lo que la sostenibilidad del desarrollo ser mayor.

134

Mapa 29: Situacin actual del territorio





















135

Mapa 30: Mancha Urbana Chinandega - El Viejo 1969

1969

136

Mapa 31: Mancha Urbana Chinandega - El Viejo 2005


2005

137

Mapa 32: Mancha Urbana Chinandega - El Viejo 2014



2014

138

Las reas de expansin en El Viejo son mayoritarias hacia el norte y sur de la ciudad, al norte el
drenaje natural de los suelos presenta mejor calidad por la pendiente natural del terreno; mien-
tras que en Chinandega las reas de expansin van en todas direcciones, excepto el noreste por
restricciones volcnicas y de inundaciones y al sur y sureste por restricciones de inundaciones,
aunque las reas suburbanas se extienden sobre la carretera a Corinto y el camino hacia Colonia
Filadelfia. Las reas suburbanas de El Viejo se proyectan en todas direcciones menos al sur donde
el suburbio en expansin cubre el permetro de la ciudad. En las imgenes satlite se nota la evo-
lucin de las ciudades en 45 aos, en 1969, en 2005 (Ordenamiento SINAPRED) y 2014.
Las reas no aptas, de expansin y suburbanas fueron proyectadas al 2025 de acuerdo al horizonte
de la propuesta de ordenamiento de SINAPRED del 2005 con un plazo de vigencia de 20 aos. La
zona urbana ocupada ha crecido en los ltimos 10 aos en las zonas previstas.
Chinandega ha avanzado en la configuracin de centros alternativos con el desarrollo de la centra-
lidad vehicular que se desarrolla al este, oeste y norte de la rotonda desde el mercado de mayoreo
El Bisne hasta el centro comercial Centro Plaza Occidente ubicados estratgicamente, en la
entrada a la ciudad de Chinandega, donde coinciden las carreteras con direccin al puerto de Co-
rinto, a la frontera con Honduras (Guasaule) y Len. Al norte se extiende 800 metros sobre la cir-
cunvalacin hasta el Hotel Farallones. Este extenso centro cuenta con gasolineras, industrias, res-
taurantes, comercios, servicios y hospedajes.
En el centro histrico de Chinandega la vialidad
vehicular y peatonal ha colapsado al sobreponerse
diversos usos del espacio pblico (parques, calles y
aceras) que son escenario de ventas ambulantes,
bicicletas, caponeras, trnsito motorizado y peato-
nal, lo que ha generado un caos entre Santa Ana y
El Calvario, donde se ubica el comercio y los mer-
cados interiores de la ciudad. Una tendencia similar
se observa en el centro histrico de El Viejo aunque
a menor escala y siempre cerca del mercado.

Chinandega

Mercado El Viejo

En El Viejo se han desarrollado una serie de servicios sobre el eje vial Chinandega-Cosigina en lo
que fuera la periferia de la ciudad y donde, con la conclusin y apertura del nuevo mercado, po-
dra configurarse una centralidad alternativa que atraiga a viajeros que se dirigen al interior del
municipio y pasantes provenientes de la pennsula.
En ambas ciudades las aceras muestran una falta de mantenimiento y regulacin orientada a favo-
recer el trnsito peatonal que se encuentra obstaculizado, pues las aceras estn en mal estado o
les falta recubrimiento adecuado representando un riesgo latente para las y los peatones.

139

Mapa 32: Barrios y calles de Chinandega y El Viejo, 2015
























Barrios y calles
Chinandega-El Viejo
Imagen Satlite
GoogleMaps 2015

140

Mapa 33 Casco urbano de Chinandega, 2015


Barrios y calles
Casco urbano Chinandega
Imagen Satlite
GoogleMaps 2015

Mapa 34: Barrios y calles de El Viejo, 2015


Barrios y calles
Casco urbano El Viejo
Imagen Satlite
GoogleMaps 2015

Mapa 35: Barrios y calles Chinandega y El Viejo, 2015

Barrios y calles
Chinandega-El Viejo
GoogleMaps 2015

XIII.

Bibliografa

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VIII Censo de Poblacin y IV de Vivienda 2005, El Viejo en Cifras. INIDE, 2008

2.

VIII Censo de Poblacin y IV de Vivienda 2005, Chinandega en Cifras. INIDE 2008

3.

IV CENSO NACIONAL AGROPECUARIO. Depto Chinandega. INIDE MAGFOR. 2011

4.

Caracterizacin Municipal de Chinandega. INIFOM

5.

Anuario Estadstico 2007, INIDE

6.

Anuario Estadstico 2011 INIDE

7.

Compendio de Estadsticas Vitales 2007 2010, INIDE

8.

Proyecciones municipales de poblacin al 2012, INIDE 2012

9.

Diagnstico Municipal El Viejo Nuevo Fise-INIFOM-Alcalda Municipal El Viejo. Ao 2008

10. Censo Econmico Urbano 2010-2011 (CEU). Depto. Chinandega. INIDE .2011
11. Decreto Ejecutivo 78/2002, Normas, pautas y criterios para el ordenamiento territorial. La
Gaceta No. 174 ao 2002
12. Caracterizacin Sociodemogrfica del Departamento de Chinandega, Datos del VIII Censo de
Poblacin y IV de Vivienda. INIDE 2005
13. Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1950-2050. (Revisin 2007). INIDE
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15. Plan de Desarrollo Municipal Chinandega 2000 -2004. Alcalda Municipal, PROTIERRA 2004
16. Plan de Desarrollo Departamental Chinandega. CODECHI, 2004. Anlisis de Mercadeo para
determinar la cantidad de materiales orgnicos e inorgnicos vendibles y sus compradores en
los Cascos Urbanos de Chinandega, El Viejo y los seis municipios del norte del Departamento
de Chinandega. ACRA- AFRICA 70. 2012
17. Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Funcin de las Amenazas Naturales
Chinandega y El Viejo. SINAPRED. 2005
18. Propuesta de ordenamiento ambiental y territorial Len Chinandega PROTIERRA. 1996-1997
19. Plan municipal de vivienda 2005-2020 Alcalda Municipal de Chinandega, 2008.
20. Plan Ambiental del Municipio de Chinandega Alcalda Municipal 2008
21. Plan de Accin de Cuencas de la regin de Len y Chinandega. Cuenta Reto del Milenio. 2007
22. Lnea de Base y Diagnstico de Residuos Slidos Urbanos de Chinandega y El Viejo, frica 70,
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23. Catlogo de inmuebles religiosos declarados patrimonio cultural de la nacin Instituto
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24. Fichas y Lista preliminar inventario de bienes culturales Chinandega y El Viejo. INC. 2011
25. Informe de Gestin en Salud 2013,GRUN
26. Desigualdades sociodemogrficas en Nicaragua: tendencias, relevancia y polticas
pertinentes, UNFPA-CEPAL, CELADE, 2007
27. Caracterizacin De 15 Municipios Pobres De Nicaragua. Fideg.2012

144

28. Estudio sobre situacin de adolescentes y jvenes en el municipio de Chinandega. Derechos,


convivencia, participacin y salud sexual y reproductiva. Managua, UNFPA 2013.
29. Estudio sobre situacin de adolescentes y jvenes en el municipio de El Viejo. Derechos,
convivencia, participacin y salud sexual y reproductiva. Managua, UNFPA 2013
30. Plan maestro estructural Municipio El Viejo 2055-2020 Alcalda Municipal El Viejo.
Septiembre, 2005
31. Plan Estratgico de Educacin 2011-2015, MINED-GRUN, 2011
32. Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010
33. Poltica Nacional de Ordenamiento Territorial. INETER.
34. Lineamientos estratgicos para el ordenamiento territorial del departamento Chinandega
desechos slidos departamentales y propuesta de creacin de rea metropolitana Centro
para la gestin y estudios ambientales GEA frica 70. 2012-2013
35. Memoria biblioteca municipal de Chinandega Eduardo Montealegre.
http://osirismelisachinandega.blogspot.com/2011/11/memoria-biblioteca-municipal-de.html
36. Plan de Desarrollo Urbano orientado a la Gestin integral de desechos slidos urbanos
Chinandega y El Viejo. GEA, frica 70. Enero, 2012
37. Propuesta de revitalizacin de la ciudad de Chinandega y El Viejo. frica 70. Agosto, 2010
38. Plan Ambiental Municipio El Viejo. Alcalda Municipal de El Viejo, 2002
39. Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos,
Actividad Volcnica y Sismos. Municipio Chinandega y El Viejo. SINAPRED. 2005
40. UNDAF 2013-2017, Sistema de Naciones Unidas en Nicaragua
41. Medicin e informacin de la emigracin internacional a partir del Censo de Poblacin de
2005. UNFPA, 2009.
42. Plan Maestro Estructural, Alcalda Municpal El Viejo, 2005
43. Estadsticas de Centroamrica 2014, Informe Estado de la Nacin, Costa Rica, 2014

145

XIV.

Anexo

1. El Reglamento para el Ordenamiento Territorial


En 1996 se defini en la Ley General del Medio Ambiente que los municipios de Nicaragua
debern contar con un Plan de Ordenamiento Territorial Ambiental. Sin embargo no exista un
reglamento para este fin. Un equipo de consultores encargado por el MARENA elabor el
borrador del Reglamentoo para el Ordenamiento Territorial y un borrador de la metodologa para
el Plan de Ordenamiento Territorial Municipal (POTEM).
Los documentos revisados por MARENA y INETER fueron oficializados por el Presidente de la Re-
pblica mediante el Decreto Ejecutivo 78/2002, Normas, pautas y criterios para el ordenamiento
territorial, aprobado el 19 de febrero del 2002 y publicado en La Gaceta No. 174 del 13 de sep-
tiembre de 2002. El reglamento tiene mucha importancia para los municipios del pas porque ayu-
da a garantizar la concordancia y calidad entre los POTEM. A continuacin se presenta un resumen
del contenido ms importante.
El reglamento tiene por objeto establecer las normas, pautas y criterios para el Ordenamiento
Territorial, en el marco del uso equitativo y racional de la tierra, la preservacin y defensa del pa-
trimonio ecolgico y cultural, la prevencin de desastres naturales y la distribucin espacial de los
asentamientos humanos (Arto.1).
Se define como Ordenamiento Territorial un Proceso de planificacin dirigido a evaluar y progra-
mar el uso de la tierra en el territorio nacional, de acuerdo con sus caractersticas potenciales y de
aptitud, tomando en cuenta los recursos naturales y ambientales las actividades econmicas y
sociales y la distribucin de la poblacin en el marco de una poltica de conservacin y uso soste-
nible de los sistemas ecolgicos (Arto. 3).
En el captulo III se define las autoridades competentes y sus atribuciones para el OT:
En los artos. 12 al 16 se define la participacin de los entes nacionales que debern acompaar los
municipios en el proceso de elaboracin de los Planes.
Segn Arto. 12 corresponde a INETER:
- Dar pautas y definir parmetros para la realizacin de estudios para el Plan
- Analizar y caracterizar el territorio nacional y poner a la disposicin de los Gobiernos Municipa-
les sus resultados, para que sirvan de base para la elaboracin de los POTEM
- Elaborar los Estudios de Ordenamiento Territorial, en coordinacin con los Gobiernos Municipa-
les, y supervisar que los Estudios elaborados por terceros cumplan con los procedimientos y
metodologas definidas
- Apoyar y asesorar a los gobiernos municipales en la elaboracin de los POTEM y en la corres-
pondiente organizacin de las bases de datos.
- Elaborar la metodologa para los Estudios de Ordenamiento Territorial
- Proponer las normas de
- Desarrollar y mantener Sistemas de Informacin Geogrficos funcionamiento de la Red Nacional
de Asentamientos Humanos.

Segn el Arto. 13 corresponde al MARENA:


- Participar en el dictamen tcnico de los Planes de Ordenamiento Territorial, asegurando que los
mismos cumplan las normas ambientales pertinentes.

146

- Apoyar a los Gobiernos Municipales en la elaboracin de los Planes de Ordenamiento Territorial


Municipal, con datos y productos de informacin accesibles a travs del Sistema Nacional de In-
formacin Ambiental (SINIA).
En los siguientes artculos el reglamento define las atribuciones del MAGFOR (Arto. 14), MITI (Ar-
to.15) e INIFOM (Arto. 16).
El Captulo IV del Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos y su infraestructura
define en su Artculo 17.- Se establece la Red Nacional de Asentamientos Humanos, con el objetivo
de jerarquizar y clasificar los asentamientos humanos de conformidad con criterios fsicos, pobla-
cionales y funcionales organizados conforme a la divisin poltico-administrativa del pas y a las
polticas, lineamientos estratgicos y normativas vigentes.
En el Artculo 19 se definen las categoras poblacionales para fines de equipamiento e infraestruc-
tura: Ciudad Capital, Ciudad Metropolitana, Ciudades Grandes, Ciudades Medianas, Ciudades Pe-
queas, Pueblos, Villas, Caseros y Asentamientos Dispersos. Los Artos. 22 29 definen la dotacin
de equipamiento social y servicios bsicos que corresponde a cada centro poblado segn la cate-
gora que ostenta.
En la segunda seccin se define las caractersticas de las tierras aptas para la localizacin de los
asentamientos humanos y la definicin y desarrollo de las reas para el crecimiento y expansin
urbana (Arto 30) y las caractersticas de las tierras no aptas (Arto 32).
En la tercera seccin se define la zonificacin del espacio urbano, en las categoras:
- Zona urbana ocupada
- Zona urbana de provisin
- Zona urbana de reserva (de expansin, de consolidacin y de recuperacin)
- Zona suburbana
- Zona de Conurbacin
- Zona de proteccin
- Zona de proteccin natural (de proteccin hdrica, de laderas, de biodiversidad).
- Zona de patrimonio cultural
- Zona de uso habitacional o de Vivienda (de Densidad Alta, Media y Baja)
- Zonas para la recreacin
- Zonas de Usos Especiales
El captulo V define la zonificacin para las actividades econmicas en zonas urbanas y rurales:
- Zona de comercio.
- Zonas de Produccin Mixta.
- Zona de industria liviana.
- Zona de industria pesada.
- Zona de aprovechamiento turstico
- Zona de aprovechamiento forestal
- Zona agropecuaria

147

- Zona de extraccin de recursos naturales no renovables (no compatible con asentamientos)


o Zona de extraccin de recursos minerales metlicos y no metlicos.
o Zona de extraccin de gases e hidrocarburos.
- Corredores viales
El captulo VI define que las acciones de planificacin, fomento e inversin que se desarrollen en
el territorio municipal debern sujetarse a los lineamientos contenidos o derivados del Plan de
Ordenamiento Territorial Municipal (Arto 58).
El Plan de Ordenamiento Territorial Municipal deber prever objetivos y estrategias de corto, me-
diano y largo plazo y tendr una vigencia de al menos diez aos, tiempo durante el cual se podrn
hacer las modificaciones necesarias para su implementacin de acuerdo a los procedimientos es-
tablecidos en el presente decreto (Arto. 62).
En la segunda seccin define que la elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
contempla las siguientes fases: a) Instalacin, b) Formulacin, c) Aprobacin tcnica, d) Concerta-
cin, e) Implementacin y f) Control.

148