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EDITORIAL
Con mucho esfuerzo hemos concluido el
segundo nmero de la Revista del Foro Permanente de Fiscales de Estado de la Repblica Argentina,
la soamos como un espacio plural, participativo y
con autntico sentido federal.
Mucho ha sucedido en este tiempo, que deseamos
compartir, fiscales que ya no nos acompaan

Dra. Stella Maris Zabala de Copes

(Formosa)

Presidente

porque se han acogido a la jubilacin como nuestro

FORO FEDERAL PERMANENTE DE

FISCALAS DE ESTADO
DE LA REPBLICA ARGENTINA

querido Dr. Osvaldo Simoni (quien fuera Fiscal de

Estado del Chaco y Presidente del Foro) el alojamiento de su cargo del Fiscal de Ro Negro el Dr.
Pablo Bergonzi todos con destacadsimos desem-

instancia tica superior traducida en la bsqueda

peos que supieron ganarse el respeto y la

permanente del bien comn.

consideracin de los pares

Ese Estado tico creemos en el nico que hace

Celebramos las nuevas incorporaciones de los

viable la realizacin plena del hombre, al conjugar

Doctores Rubn Gonzlez en Chaco y Dr. Julin

la satisfaccin de sus necesidades materiales y

Fernandez Egua en Ro Negro.

espirituales.

Deseamos tambin compartir Jornadas como las

Las directrices son transparencias, control de

de Responsabilidad Social realizadas en Ciudad

gestin pblica, participacin ciudadana.

Autnoma el 14 y 15 de noviembre y las efectuadas

Permtaseme parafraseando a la Dra. Allessandra

en Formosa el 27 y 28 de noviembre.

Minnicelli decir un Estado eficaz es un Estado

Queremos presentar los nuevos artculos de

Inteligente que aprovecha los principios del

doctrina que generosamente nos acercaron

Derecho Administrativo incorporndolos a sus

profesionales, magistrados y las contribuciones de

polticas pblicas en su implementacin y desarrollo

fallos que tuvieron fuerte impacto en Provincias

los monitorea y verifica cumplidos en la etapa de

Argentinas.

control concomitantemente con la gestin.

Despedimos a los que nos dejan con inmenso

Ese es el Estado que defendemos el que enmarca

afecto y recibimos tambin con afecto a los nuevos

las polticas pblicas en su funcin institucional de

fiscales con los que esperamos transitar este arduo

servicio a los intereses generales.

y apasionante camino de defender los intereses

Slo me resta desearles Felices Fiestas!! Que el

provinciales.

2015 nos encuentre fortalecidos enfrentando los

Considerando al Estado no slo como la expresin

nuevos desafos que seguramente nos esperan

jurdica de la Sociedad sino fundamentalmente una

teniendo siempre como norte el bienestar general.

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SUMARIO
Pg. 5 al 40

NOTAS - JUDICIALES

-Breve comentario al fallo de la csjn en Autotrandportes Adensmar s.a. c/ Chubut, provincia del s/ accin declarativa de certeza - Fiscal de
Estado de la Provincia de Chubut - Dr. Javier Stampone.
-Fallo - CSJN- Originario. A. 1515. XL. Autotransportes Andesmar S.A. c/ Chubut, Provincia del s/ accin declarativa de certeza- Fiscala de
Estado de la Provincia de Buenos Aires.
-El Estado Mediano - Resultados alentadores - Fiscal de Estado de la Provincia de San Juan - Dra. Anala Berta Maurin Navarro.
-Debemos desconfiar del derecho pblico local? Civilizacin y barbarie en la lectura del art. 75.12 de la Constitucin Nacional- Fiscal de
Estado Adjunto de la Provincia de Ro Negro- Juan Bautista Justo.
- Fiscal de Estado de la Provincia de Ro Negro- Fallo - Ricardo A. Apcarian (Juez), Adriana C. Zaratiegui (Jueza), Sergio M. Barotto (Juez), Liliana
l Piccinini (Jueza), Enrique J. Mansilla (Juez en abstencin), Ezequiel Lozada (Secretario superioir- tribunal de Justicia).
-Alcance de la Aplicacin supletoria del cdigo procesal Civil y Comercial en el Cdigo de procedimiento Contencioso Administrativo en
materia recursiva- Lukas Shekendemian Alemn, Javier Fazio (Abogado).
-El trato discriminatorio para con el estado y el quebrantamiento de la igualdad- Fiscala de Estado de la Provincia de Tierra del Fuego.
-Sntesis de Dictamen de la Fiscala de estado de Tierra del Fuego- Fiscala de Estado de la Provincia de Tierra del Fuego.

Pg. 41 al 153

JORNADAS

-Jornadas Regionales de Responsabilidad Social y Planificacin Estratgica del Territorio- Declaradas de Inters provincial por decreto N
428/14- de Inters Legislativo, Judicial y Acadmico (U.Na.F.)
-Discurso de Apertura de las Jornadas de Responsablidad Social y Planificacin Estratgica del territorio realizado los das 27 y 28 de
Noviembre en Formosa- A cargo de la seora Fiscal de estado de Formosa Dra. Stella Maris Zabala de Copes.
-Presentacin del libro: Principios Generales y Polticas Pblicas de la Dra Alessandra Minicelli.- A cargo de la Dra Inmagard lepenies.
-Conferencia Magistral: La Planificacin territorial como polticqa pblica clave para el afinanziamiento del estado bienestar y la creacion de
acciones de Responsabilidad Social- A cargo de la dra Alessandra Minicelli.
-Disertacin: Control de Polticas Pblicas Nacionales - a cargo del Dr Daniel Reposo
-Caso Prctico: Articulacin en conjunto para la Resolucin de una Contienda Judicial entre Estado- Justicia, intervencin de los diferentes
elementos.- Dra. Gissel Drovandi- Dra. Viviana Portillo, Dra Lorena Capello, Sra. Griselda Miranda Ujier.
-Conferencia: Hacia el cambio de paradigma en la resolucin de conflictos.- Dra. Laura Viviana
-Disertacin: Polticas Pblicas para el Desarrollo Sustentable del Territorio- Arq. Griselda Oporto.
-Disertacin: Acuarfero Guaran- Dr. Julio Rodriguez Signes.
-Disertacin: Audiencias Pblicas. Participacin Indgena, Artculo & Oit.- Dra Grissel Insfran.
-Disertacin: Responsabilidad Social en las PYMES- Dr. Guzman Lazarte.
-Disertacin: La Responsabilidad Social del Estado en la ejecucin penal- Dr. horacio Roglan
-Conferencia: Soluciones pacficas de los conflictos internacionales- Dr. Javier Salgado.
-Declaracines de Inters de las Jornadas de responsabilidad Social y Planificacin Estratgica del Territorio-Stands Jornadas Regionales de Responsabilidad Social y Planificacin Estratgica del Territorio-Formosa en las XL Jornadas Nacional y X Congreso Inteacional de Derecho Administrativo - Fiscal de Estado de la Provincia de Formosa Dr. Fabian Vecchietti - Abogado de Fiscala de Estado de Formosa.
-Ponencia Premiada: Integracin del Mercosur - Impacto en el Rgimen Jurdico de los Contratos Administrativos. Ponencia Premiada en
XXXIX Jornadas Interacionales de Derecho Administrativos & IX Congreso de Derecho Administrativo de la AADA. - Dra Paula A. Zucchet.
-Ponencia Premiada: Nuevas Formas de Organizacin Pblica. El rol del Estado. Ponencia Premiada XXXIX Jornadas NInteracionales de
Derecho Administrativo - Abogada Mara Victoria Scarafia.
-Comunicar para Incluir, calidad e inclusin en la atencin al ciudadano.

POLITICA SOCIO ECONOMICA Y CULTURAL DE LA PROVINCIA DE FORMOSA

Pg. 134 al 138

-Alumnos de la etnia Wich premiados por la OEA. Escuela Agrotcnica n10 - Localidad el Quebracho- Fiscal de Estado de la Provincia de
Formosa - Dr. Nicolas Ferreira.
-Intercultaridad y polticas indgenas de la Provincia de Formosa- Micaela Martinez, Nahuel Millenaar, Federico Muracciole.
-Lanzamiento de la revista del foro federal permanente de fiscales de estado de la Repblica Argentina. - Nota del Dr. Fabin Vecchietti,
Abogado de las Fiscala del Estado de Formosa.

Pg. 156 al 158

MISCELANEAS

-El imperio de las aves. Fotografa: Ramn Maldonado- Nota del Dr. Nicolas Ferreira, abogado de la Fiscala de Estado de Formosa.

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Breve comentario al fallo de la CSJN en Autotransportes Andesmar

s.a. c/ Chubut, provincia del s/ accin declarativa de certeza
Dr. Javier Stampone- Fiscala de Estado de la Provincia de Chubut

I.- Introduccin.Una vez ms la Corte Suprema

se ha pronunciado sobre la
gravabilidad de la actividad de
transporte interjurisdiccional
de pasajeros con impuestos
provinciales, lo que tuvo lugar
mediante la sentencia del 24
de junio de 2014, dictada en los
autos caratulados Autotransportes Andesmar S.A. c/
Dr. Javier Stampone
Chubut, Provincia del s/ accin
declarativa de certeza En este caso la firma Autotransportes Andesmar S.A. promovi accin declarativa, en los
trminos del artculo 322 del Cdigo Procesal Civil y
Comercial de la Nacin, contra la Provincia del Chubut,
con el objeto de que el Mximo Tribunal declare en
instancia originaria la inconstitucionalidad de la ley
provincial Nro. 1581, del decreto-ley 1887, del Cdigo
Fiscal, as como de diversas normas, determinaciones
impositivas y resoluciones de la Direccin General de
Rentas y del ex Ministerio de Hacienda, Obras y Servicios
Pblicos de esa Provincia. Consider la actora, que dichas
normas gravan con el impuesto sobre los ingresos brutos
el transporte interjurisdiccional que desarrolla, lo que
resultara contrario a los artculos 31 y 75, inciso 13, de la
Constitucin Nacional y al rgimen de coparticipacin
federal.
Asimismo cuestion los preceptos del Cdigo Fiscal
Provincial en cuanto fijan un plazo de diez aos para la
prescripcin de las facultades y poderes del organismo
recaudador para determinar y perseguir el cobro de las
obligaciones fiscales.
Si bien la Corte mantiene similar criterio general que
vena siguiendo con anterioridad, efecta algunas
consideraciones de destacar en relacin a la apreciacin
de los presupuestos fcticos y a la carga probatoria de los
mismos, que resultan determinantes para la viabilidad de
la accin, y que en esta oportunidad terminaron por
inclinar la balanza en sentido de su rechazo.
II.- Antecedentes de Hecho.De acuerdo a los trminos en que fue interpuesta la
demanda, la firma desarrolla como actividad principal la
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de transporte automotor de pasajeros y afines bajo el

rgimen de la ley 12.346 y sus modificatorias, tanto en
lneas interprovinciales como en otras que se limitan al
territorio de una sola provincia.
Asimismo se encuentra inscripta en el Registro Nacional
de Transporte de Pasajeros por Automotor y habilitada
para realizar los servicios de transporte en las modalidades servicio pblico, trfico libre y turismo
La Direccin General de Rentas de la Provincia del
Chubut le determin deuda por el impuesto sobre los
ingresos brutos correspondiente a distintos perodos,
tomando como base la facturacin por la actividad de
transporte interjurisdiccional de pasajeros.
III.- Distintas modalidades de transporte
Las distintas modalidades en que se realiza el transporte
automotor de pasajeros se encuentran expresamente
definidas por el Decreto 958/92.
El Servicio pblico, establece el artculo 13, lo constituye todo aquel que tenga por objeto satisfacer con
continuidad, regularidad, generalidad, obligatoriedad y
uniformidad en igualdad de condiciones para todos los
usuarios, las necesidades de carcter general en materia
de transporte.
Conforme contina el precepto legal, en estos casos la
autoridad de aplicacin tomar intervencin en la
reglamentacin de los servicios pblicos, en el otorgamiento de permisos, en la determinacin de recorridos,
frecuencias, horarios y tarifas mximas, y en la fiscalizacin y control de los mismos.
De acuerdo al artculo 18, adems, el rgimen de servicio
pblico implica para el permisionario la obligatoriedad de
prestar los servicios en las condiciones establecidas por
la autoridad de aplicacin, y le permitir asimismo
acceder, en libertad de condiciones, a la explotacin de
cualquier servicio de trfico libre de jurisdiccin federal.
El artculo 14 define a los servicios de trfico libre como
aquellos respecto de los cuales no existe restriccin
alguna en relacin a la fraccin de los recorridos o
itinerarios, frecuencias, horarios, tarifas, caractersticas
de los vehculos y condiciones o modalidades de trfico.
Del servicio de transporte para el turismo, finalmente, se
encarga el artculo 15 al aludir a aquel que se realiza con
el objeto de atender a una programacin turstica.

IV.- Procedencia de los impuestos locales segn la

modalidad del trasporte interjurisdiccional de pasajeros. Jurisprudencia de la CSJN
Ante todo, debe quedar en claro que la controversia
respecto a la procedencia de los impuestos provinciales a
la actividad de transporte automotor de pasajeros
siempre gira en torno al transporte de carcter interprovincial -o interjurisdiccional- y no al local, cuya gravabilidad no merece cuestionamiento ni ha generado discrepancias, al menos no en razn de la naturaleza federal.
Como bien recuerda la sentencia en comentario, es
criterio del Mximo Tribunal la improcedencia del
impuesto sobre los ingresos brutos respecto a la modalidad de servicio pblico de transporte interjurisdiccional,
siempre que la tarifa haya sido fijada por la autoridad
nacional, sin tener en consideracin la incidencia del
impuesto, y que la actora sea adems contribuyente del
impuesto a las ganancias.
Diferente es el caso del servicio de Trfico Libre,
respecto del cual la Corte sostuvo ya en el precedente
Va Bariloche -y en muchos otros posteriores- que para
los prestatarios de esta clase de servicios no existe
ninguna restriccin respecto de las tarifas, para cuya
fijacin basta con una comunicacin a la autoridad de
aplicacin en un plazo no menor a los treinta das corridos
antes de la iniciacin de un nuevo servicio, concluyendo
luego que no hay impedimento para que la actora
traslade la gravitacin del impuesto al precio de sus
pasajes. En tales condiciones, es postura del Mximo
Tribunal la improcedencia del impuesto sobre los
ingresos brutos a la actividad de transporte interjurisdiccional de pasajeros, en su modalidad de servicio pblico,
por cuanto el esquema tarifario no permite la traslacin
del impuesto a la tarifa, circunstancia que sumada al
carcter de contribuyente en el impuesto a las ganancias,
configura una doble imposicin tributaria, que se
encontrara vedada por el artculo 9, inciso b) del
Rgimen de Coparticipacin Federal de Impuestos
establecido por Ley N 23.548.
Cabe poner de resalto, adems, que la Corte ha resuelto
la controversia sin necesidad de analizar un aspecto
fundamental de la controversia, cual es el relativo a los
alcances y efectos del rgimen tarifario vigente a partir
de la Resolucin 1008/94 del Ministerio de Economa de
la Nacin, as como de las ulteriores regulaciones del
rgimen tarifario al que se conoce como de tarifa libre,
en cuya virtud sta es determinada a instancias de las
propias empresas dentro de ciertos mrgenes preestablecidos. En este orden de ideas, y al mero efecto ilustrativo, viene al caso mencionar el artculo 8 del Anexo II del
Decreto 2407/02, de cuyos trminos se extrae que son
las propias empresas de transporte de pasajeros las que
deben informar los cuadros tarifarios comprensivos de
los descuentos mediante la presentacin de una declaracin jurada ante la autoridad nacional.
Textualmente, la norma establece que Los operadores
de servicios debern presentar ante la COMISIN
NACIONAL DE REGULACIN DEL TRANSPORTE
organismo descentralizado en jurisdiccin del
MINISTERIO DE ECONOMA una planilla detallando la

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adecuacin a la categora y denominacin de los servicios

que actualmente se encuentran prestando, conforme la
clasificacin efectuada en el presente Anexo, dentro de
los CINCO (5) das posteriores a la publicacin en el
Boletn Oficial del presente acto, as como los cuadros
tarifarios correspondientes para cada uno de ellos, con
sus correspondientes descuentos, en carcter de
Declaracin Jurada.
El art. 9, por su parte, dispone que Los operadores
podrn variar las tarifas dentro de los lmites mnimos y
mximos establecidos en el presente Anexo
En este marco, y aunque as no lo haya entendido la Corte
en otras oportunidades, pareciera viable la posibilidad de
trasladar el impuesto local al precio de venta de los
pasajes, lo que evitara la doble imposicin y, por consiguiente, convalidara la imposicin tributaria local
respecto a la actividad de transporte interprovincial de
pasajeros.
Reitero, sin embargo, que de acuerdo al modo en que fue
resuelta la controversia, no fue necesario analizar el
fondo del asunto.
V.- Discriminacin entre los ingresos sujetos y no
sujetos a impuesto. Contabilidad separada. Carga de la
prueba.De acuerdo a la jurisprudencia actual del Mximo
Tribunal, la regla es la improcedencia de la imposicin
local sobre la actividad de transporte interprovincial en
su modalidad de servicio pblico.
Por el contrario, la de procedencia respecto de su
modalidad de trfico libre.Como consecuencia de ello, cuando la transportista
desarrolla su actividad mediante ambas modalidades como es el caso en comentario-, tan slo una parte de su
facturacin estar sujeta a imposicin.
Esto determina, siguiendo el criterio de la Corte, la
exigencia de llevar una contabilidad separada entre
ambas facturaciones, puesto que de otro modo no sera
posible distinguir entre las ventas sujetas y no sujetas a
imposicin.
En este fallo, justamente, el Tribunal entiende que la falta
de acreditacin de una facturacin separada impide el
reconocimiento de la pretensin, razn por la cual
rechaza la demanda.
Particularmente, sostiene que del peritaje contable se
desprende que de los libros de la firma no surge que se
haya efectuado, en el perodo que abarca la determinacin tributaria, una facturacin separada entre la
prestacin del servicio pblico y trfico libre, que
permitiese distinguir cul fue el caudal de actividad y
ventas en un tipo de trfico y en otro.
Lo llamativo, sin embargo, es el aparente cambio de
criterio en relacin a la carga de demostrar la gravabilidad de la actividad o, en su caso, la no gravabilidad, segn
se lo mire desde el punto de vista del fisco o del contribuyente. En la sentencia del 6 de marzo de 2012, dictada en
autos Transportes Automotores la Estrella S.A. c/
Mendoza, Provincia de s/ accin de inconstitucionalidad,
la Corte entendi en un supuesto similar que no obstante
la firma prestaba ambos servicios, la demanda deba

prosperar por cuanto durante el trmite de determinacin impositiva el organismo recaudador provincial
nunca especific que la pretensin fiscal se dirigiera a la
modalidad de trfico libre.
Concretamente, sostuvo que en las actas de infraccin
no se haba especificado que la pretensin impositiva
recayera sobre ingresos provenientes del trfico libre, as
como tampoco surga de las resoluciones dictadas por el
organismo recaudador de esa Provincia, el que nunca
examin las diferencias que reglaban uno y otro servicio
ni efectu auditoria alguna tendiente a determinar la
procedencia de las sumas que pretenda gravar.
La sentencia bajo anlisis, en cambio, invierte la carga de
la prueba de la actividad sobre la que recae la determinacin impositiva.
Mientras en el precedente citado se exiga al Fisco
provincial la demostracin de que su pretensin recaa
sobre el trfico libre, en este caso es al contribuyente a
quien se exige acreditar que la pretensin fiscal recae
sobre el servicio pblico.
En efecto, en el considerando 8 se indica que ni en el
proceso judicial, ni en el expediente administrativo que le
sirve de antecedente, la transportista ha acreditado, ni
especificado, que las sumas que se pretenden gravar
correspondan a los servicios de transporte prestados
bajo la modalidad de servicio pblico o a la de trfico
libre. Cabe preguntarse entonces, cmo se entiende la
diferente solucin, sin asumir que haya variado el criterio
del Mximo Tribunal.
La razn pareciera radicar en el hecho de que en el
precedente en comentario qued demostrado mediante
la pericia contable que la firma no llevaba una contabilidad separada.
Corroborado ello, ya no sera exigible al organismo
recaudador efectuar auditoria alguna tendiente a
determinar la procedencia de las sumas que pretenda
gravar. Pues difcilmente podra ste especificar la
facturacin sujeta a tributo cuando no existe posibilidad
material de discriminarla.
No en vano la Corte advierte en el considerando 9 que la
firma era la que estaba en mejores condiciones de
acreditar ante el Tribunal cules eran las sumas que le
ingresaban y a qu tipo de transporte corresponda cada
una de ellas.
El asunto, entonces, se reduce a la determinacin del
sujeto que se encuentra mejor posicionado para demostrar sobre qu facturacin recae la determinacin
impositiva.
En esa inteligencia, la carga probatoria pesar sobre el
organismo recaudador cuando exista una contabilidad
separada que permita diferenciar las facturaciones por
ambas modalidades de servicio y, por el contrario,
recaer en el contribuyente cuando no se verifique tal
discriminacin.
VI.- Prescripcin.A un segundo plano qued relegado el cuestionamiento
dirigido a los preceptos del Cdigo Fiscal Provincial en
cuanto fijan un plazo de diez aos para perseguir el cobro
de las obligaciones fiscales.

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La tacha de inconstitucionalidad con fundamento en que

dichas normas violentan la letra del artculo 75 inciso 12
de nuestra Carta Magna, como por directa aplicacin del
precedente Filcrosa, no encontr pronunciamiento del
Mximo Tribunal, quien consider inoficioso pronunciarse al respecto teniendo en cuenta el modo en que fue
resuelta la controversia.
VII.- Conclusiones.Si bien la sentencia en comentario no vara el criterio
seguido por la Corte al declarar la procedencia del
impuesto local sobre los ingresos brutos a la actividad de
transporte interjurisdiccional de pasajeros en su modalidad de trfico libre, s agrega un aspecto a tener en
consideracin frente a futuros casos de similares
caractersticas, cual es el relativo a la carga probatoria de
la actividad gravada cuando la transportista desarrolla su
actividad tanto en la modalidad de servicio pblico como
de trfico libre.
Tal como ha sido entendido en otras oportunidades, la
omisin del fisco provincial en especificar la facturacin
sobre la que recae el tributo, determina necesariamente
la improcedencia del mismo.
Por el contrario, y aqu lo destacable del fallo, dicha
omisin no afectar la procedencia del impuesto, aunque
recaiga parcialmente sobre la facturacin correspondiente al servicio pblico, cuando el permisionario no
lleve una contabilidad separada, razonamiento que se
funda en las mejores condiciones en que se encuentra el
contribuyente de acreditar a qu modalidad se corresponde cada importe facturado.

Dr. Javier Stampone

Fiscal de Estado de Chubut

Fallo - CSJN Originario. A. 1515. XL. Autotransportes Andesmar

S.A. c/ Chubut, Provincia del s/ accin declarativa de certeza.

Vistos los autos: "Autotransportes Andesmar S.A. c/

Chubut, Provincia del s/ accin declarativa de certeza", de
los que Resulta:
I).- A fs. 7/61 se presenta Autotransportes Andesmar S.A.,
en su condicin de permisionaria para la prestacin del
servicio pblico de transporte provincial e interjurisdiccional de pasajeros, e inicia accin declarativa en los
trminos del artculo 322 del Cdigo Procesal Civil y
Comercial de la Nacin contra la Provincia del Chubut, a
fin de que se declare la inconstitucionalidad de la ley
1581, del decreto-ley 1887 texto ordenado por el
decreto 1384/99- y del Cdigo Fiscal provincial en los
artculos que menciona, de las leyes 3633, 3772, 4039,
4167, 4407, 4484 y 4485, y de diversas determinaciones
impositivas y resoluciones de la Direccin General de
Rentas y del Ministerio de Hacienda y Obras y Servicios
Pblicos locales, en cuanto gravan con el impuesto sobre
los ingresos brutos el transporte interprovincial que
desarrolla, sea por tarifa regulada por autoridad nacional
(anterior a la resolucin MECON n 1008/94) o por tarifa
libre o enmarcada, por entender que ello resulta contrario a los artculos 31 y 75, inciso 13, de la Constitucin
Nacional y al rgimen de coparticipacin federal.
En idnticos trminos, impugna los artculos 64 a 67 del
Cdigo Fiscal en cuanto fijan un plazo de diez aos para la
prescripcin de las facultades y poderes de la autoridad
provincial para determinar y cobrar las obligaciones
fiscales, as como tambin la forma de cmputo y las
causales de interrupcin all previstas, por apartarse de lo
prescripto por el Congreso Nacional al sancionar el
Cdigo Civil.
Expresa que su actividad principal es el transporte
automotor de pasajeros y afines bajo el rgimen de la ley
12.346 y sus modificatorias, tanto en lneas interprovinciales como en otras que se limitan al territorio de una
sola provincia, contando con los respectivos permisos o
concesiones otorgados por la autoridad nacional o local
que en cada caso corresponda.
Precisa que las normas que rigieron la aplicacin de las
tarifas vigentes durante el sub lite pueden ser agrupadas
en dos perodos: uno, en el que eran calculadas por la
autoridad nacional sin contemplar la incidencia del
impuesto sobre los ingresos brutos, y otro posterior, que
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se inicia con el dictado de la resolucin del Ministerio de

Economa de la Nacin 1008/94, en el que fueron fijadas
por las empresas dentro de ciertos mrgenes delimitados
previamente por la autoridad federal de aplicacin.
Respecto de ambos lapsos, considera aplicable la
doctrina de Fallos: 308:2153. Afirma adems que la
pretensin fiscal resulta improcedente en tanto implica
una doble imposicin tributaria respecto del impuesto a
las ganancias que dice pagar, vedada por el Rgimen de
Coparticipacin Federal de Impuestos establecido en la
ley 23.548 (artculo 9, inciso b), con el consiguiente
menoscabo de su derecho de propiedad, y en violacin de
los artculos 14, 16, 17, 18, 31, 32 y 75 (incisos 13, 18 Y 19)
de la Constitucin Nacional.
Por otro lado, sostiene que, en la medida en el que el
instituto de prescripcin importa la extincin del crdito,
es por lo tanto materia de legislacin de fondo segn el
artculo 75, inciso 12, de la Carta Magna, la que encuentra
expresin en los artculos 3986 y 4027 del Cdigo Civil,
por lo que resultan inconstitucionales las disposiciones
locales que regulen dicho instituto.
Finalmente, solicita que esta Corte decrete una prohibicin de innovar en los trminos del artculo 230 del
Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin, tendiente
a que la Provincia del Chubut se abstenga de aplicar
cualquier norma y de llevar a cabo todo procedimiento
que grave con el impuesto cuestionado el transporte
interprovincial de pasajeros, tanto sobre los perodos en
los que la tarifa era fijada por la autoridad nacional, como
por aquellos que se encontraran prescriptos computando para ello el plazo de cinco aos.
Ofrece prueba y pide que se haga lugar a la demanda, con
costas.
II).- A fs. 63/64 dictamin el seor Procurador Fiscal
subrogante, y sobre la base de esa opinin, a fs. 67/68
este Tribunal declar su competencia originaria para
entender en la presente causa y rechaz la cautelar
solicitada.
III).- A fs. 108/120 la Provincia del Chubut contesta la
demanda y solicita su rechazo.Niega, en primer trmino,
la existencia de un estado de incertidumbre que justifique la viabilidad de la accin declarativa instaurada.

Sostiene que la empresa actora inici su actividad en la

jurisdiccin con posterioridad a la entrada en vigencia del
Convenio Multilateral de 1977, por lo que esa normativa,
as como el Cdigo Fiscal, le era perfectamente conocida
(fs. 110). Alega adems que los juicios de apremio en los
que se le reclama el pago de los conceptos aqu discutidos
resultan ser las vas especficas para debatir el tema, que
excluye la aplicacin del artculo 322 del Cdigo Procesal
Civil y Comercial de la Nacin.
En cuanto al fondo del asunto, afirma que la falta de
previsin del impuesto sobre los ingresos brutos al
momento de fijar la tarifa por parte de la autoridad
nacional no le resulta oponible ni imputable a la provincia
y que, con tal sustento, no puede ser privada del cobro de
sus tributos, que es una atribucin reconocida por la
Constitucin Nacional (fs. 111 vta.).
Aduce, asimismo, la desidia del contribuyente, quien, a
sabiendas de la existencia del gravamen que pesa sobre
su actividad, se desentiende de su deber y no reclama a la
autoridad nacional la inclusin del tributo en la tarifa.
Destaca que la provincia ejerce una atribucin constitucional, que consiste en gravar una actividad con fines de
lucro, la del transporte interestadual de pasajeros, "cuya
gravabilidad no se encuentra exenta ni vedada por
ninguna ley vigente".
Por tanto, dice, no sera la legislacin provincial la que
resultara cuestionable, sino la normativa nacional que
omitira contemplar la incidencia del impuesto en el
clculo de la tarifa.
En este orden de ideas afirma que, en el caso, es errnea la
interpretacin que hace la actora, quien seala que a
partir del dictado de la resolucin 1008/94 no puede
trasladarse el impuesto a la tarifa. Por el contrario, con el
nuevo esquema de desregulacin las tarifas son fijadas
por las propias empresas de transporte permisionarias a
travs de un sistema de mnimos y de mximos, de manera
tal que los operadores pueden variar las tarifas dentro de
los lmites mnimos y mximos establecidos (fs. 114 vta.).
Recuerda los artculos 8 y 9 del anexo II del decreto
2407/02 y seala que es la propia actora quien ha
decidido no contemplar el impuesto sobre los ingresos
brutos entre sus costos (fs. 115). En este contexto, niega
el argumento de la contraria respecto a la superposicin
impositiva prohibida por la ley 23.548.
Por otra parte, destaca que algunos de los servicios
prestados por la actora y cuya gravabilidad aqu se
cuestiona, son brindados bajo la modalidad "trfico libre",
en los que no existe restriccin para fijar el precio del
boleto, razn por la que dicha parte puede -a su discrecin- trasladar la gabela al pasajero.
Por ltimo, alega con relacin al plazo de prescripcin,
que el legislador provincial coincidentemente con el
nacional fij el trmino de diez aos para las acciones
dirigidas a la determinacin y cobro de los tributos
locales. Afirma que, contrariamente a lo que sostiene la
actora, no puede admitirse la aplicacin del Cdigo Civil
en una materia cuya regulacin es de derecho pblico
local. Aade que el legislador nacional previ en el
artculo 56 de la ley 11.683 el plazo de diez aos para los
contribuyentes que no se encontraren inscriptos.
-9-

Ofrece prueba y pide que se rechace la demanda, con

costas.
IV).- A fs. 385/390 dictamina la seora Procuradora
Fiscal sobre las cuestiones federales planteadas en el sub
lite.
Considerando:
1) Que este juicio es de la competencia originaria de esta
Corte (artculos 116 y 117 de la Constitucin Nacional).
2) Que, como surge del escrito de demanda y de la
prueba documental acompaada, la pretensin de la
actora tiene como objeto obtener la declaracin de
inconstitucionalidad de la ley 1581, del decreto-ley 1887
-texto ordenado por el decreto 1384/99- y del Cdigo
Fiscal provincial (artculos 64, 65, 66 y 6/), de las leyes
3633, 3772, 4039, 4167, 4407, 4484 y 4485, y de
diversas determinaciones impositivas y resoluciones de
la Direccin General de Rentas y del Ministerio de
Hacienda local, en cuanto, por un lado, gravan con el
impuesto sobre los ingresos brutos el transporte interprovincial que desarrolla, y, por otro, establecen plazos
de prescripcin y formas de computarlos para el cobro
judicial de impuestos que se apartan de las disposiciones
del Cdigo Civil sobre la materia (ver fs. 7/61 vta. y
carpetas identificadas con las letras "A y "B que corren
por cuerda).
A ese respecto, corresponde sealar que se hallan
reunidos los recaudos del artculo 322 del Cdigo
Procesal Civil y Comercial de la Nacin, tal como lo puso
de relieve la seora Procuradora Fiscal en el apartado V
de su dictamen de fs. 385/390, a cuyas consideraciones
corresponde remitir en razn de brevedad.
3) Que en cuanto al fondo de la cuestin, y como bien lo
seala la seora Procuradora Fiscal en su dictamen de fs.
385/390, la propia actora manifiesta que "..lleva un
sistema de contabilidad que permite separar los ingresos
que surgen de la actividad intraprovincial de la interprovincial, en el entendimiento que los primeros, por la
forma de fijacin de las tarifas, que contempla la incidencia de los ingresos brutos, se encuentran vlidamente
alcanzados por ese tributo, mientras que los segundos
(interprovinciales) no deben estarlo por las consideraciones de hecho y de derecho que se expondrn a lo largo de
este escrito" (fs. 9 vta./10).
4) Que en el precedente de Fallos: 328: 1442 este
Tribunal tuvo oportunidad de sealar que es obvio que
ninguna decisin debe adoptarse respecto de los transportes locales, toda vez que solo corresponde pronunciarse sobre los efectos gravosos del impuesto sobre el
transporte interjurisdiccional.
5) Que con relacin a este ltimo, segn surge de los
informes obrantes a fs. 182/190, 226/227, 229/239 de la
Comisin Nacional de Regulacin del Transporte y dems
constancias de la causa, la actora se encontraba inscripta

bajo el n 107 en el Registro Nacional de Transporte de

Pasajeros por Automotor, habilitada para realizar los
s e r v i c i o s d e t ra n s p o r t e b a j o l a s m o d a l i d a d e s
denominadas servicio pblico, trfico libre y turismo,
habiendo iniciado su actividad el 18 de junio de 1992 (v.
tambin fs. 9/9 vta., 49, 116 vta., 182, 194/195 y fs. 1/7 de
la carpeta acompaada con la letra "B").
6) Que en el presente caso, la actora cuestiona que la
Direccin General de Rentas provincial, mediante las
determinaciones impositivas 055/95 y 047/01, reclama
una deuda por ingresos brutos por la actividad del
transporte interjurisdiccional que desarroll por los
perodos 09/92 a 07/95 (fs. 19/23 de la carpeta que se
adjunta con la letra "A" y fs. 5/10 de la carpeta acompaada con la letra "B").
7) Que con relacin a los servicios pblicos, es preciso
recordar que este Tribunal invalid el impuesto sobre los
ingresos brutos que se pretenda aplicar a los prestatarios de un servicio pblico de transporte interjurisdiccional en aquellos supuestos en que acredit que las tarifas
pertinentes haban sido fijadas por la autoridad nacional,
sin considerar el impuesto a los ingresos brutos provincial, y que la actora era contribuyente, en el orden
nacional, del impuesto a las ganancias (Fallos: 308:2153;
311:1365; 316:2182, 2206; 321:2501; 328:4198;
3 3 0 : 2 0 4 9 y c a u s a s T. 1 6 6 . X X X I V " Tra n s p o r t e s
Automotores La Estrella S.A. c/ Neuqun, Provincia del s/
accin declarativa", sentencia del 1 de diciembre de
2009; "Sociedad Annima Expreso Sudoeste c/ Buenos
Aires, Provincia de" (Fallos: 333:721) y "Derudder Hnos.
S.R.L. c/ Catamarca, Provincia de", Fallos: 335: 2583).

9) Que como lo ha decidido este Tribunal en Fallos:

328:1442; 329:2745 y 4150, entre otros, la falta de
discriminacin de los ingresos devengados por la actividad desarrollada en sus distintas modalidades obsta al
reconocimiento de su pretensin.
La carencia de pruebas para acreditar tal supuesto
conduce a ese resultado. Advirtase que la actora era la
que estaba en mejores condiciones de acreditar ante el
Tribunal cules eran las sumas que le ingresaban y a qu
tipo de transporte corresponda cada una de ellas.
En consecuencia, en razn de brevedad y con el propsito
de evitar repeticiones innecesarias, corresponde
remitirse a los fundamentos expuestos en los precedentes antes citados y rechazar la demanda.
10) Que, por ltimo, en atencin al modo en que se
resuelve la controversia, resulta inoficioso pronunciarse
sobre los dems planteos de las partes.
Por ello, concordemente con lo dictaminado por la seora
Procuradora Fiscal, se decide: Rechazar la demanda
seguida por Autotransportes Andesmar S.A. contra la
Provincia del Chubut. Con costas (artculo 68 del Cdigo
Procesal Civil y Comercial de la Nacin). Notifquese,
remtase copia de esta decisin a la Procuracin General
y, oportunamente, archvese. Fdo. Ricardo Luis
Lorenzetti, Elena I. Highton de Nolasco, Enrique S.
Petracchi y Juan Carlos Maqueda.

8) Que, sin embargo, es de destacar que en autos no se

encuentran configuradas las circunstancias requeridas
para dar aplicacin de la doctrina establecida en los
precedentes citados. En efecto, ni en este proceso, ni en el
expediente administrativo que le sirve de antecedente, la
demandante ha acreditado, ni especificado, que las
sumas que se pretenden gravar correspondan a los
servicios de transporte prestados bajo la modalidad de
servicio pblico o a la de "trfico libre o de turismo.
Por el contrario, del peritaje contable que obra a fs.
310/332 vta. se desprende que de los libros de la actora
no surge que se haya efectuado, en el perodo que abarca
la determinacin tributaria, una facturacin separada
entre la prestacin del servicio pblico y trfico libre, que
permitiese distinguir cul fue el caudal de actividad y
ventas en un tipo de trfico y en otro (fs. 332 vta., respuesta g y 360 vta., punto g). Cabe agregar que la experta
informa que en las registraciones de ventas, se discriminan "pasajes provincia de Mendoza, "Pasajes resto
Nacin, "Viajes Especiales Pcia. de Mendoza, "viajes
especiales resto Nacin y "pasajes internacionales (v. fs.
332 vta., respuesta g y 360 vta., punto g).
Tal falencia impide diferenciar cules seran los ingresos
que no deberan encontrarse alcanzados por el impuesto
a los ingresos brutos que aqu se impugna y cules s.

-10-

El Estado Mediando- Resultados Alentadores.

Fiscala de Estado de la Provincia de San Juan

El dilogo, basado en slidas leyes morales, facilita la solucin de los conflictos y favorece el
respeto de la vida, de toda vida humana. Por ello, el recurso a las armas para dirimir las
controversias representa siempre una derrota de la razn y de la humanidad.
Juan Pablo II

Dra. Anala Berta Maurin Navarro

Fiscala del Estado de San Juan

I.- Introduccin.La mediacin es una alternativa a la violencia. Es posible

definirla como un proceso mediante el cual los participantes, junto con la asistencia de una persona o personas
neutrales, aslan sistemticamente los problemas en
disputa, con objeto de encontrar opciones, considerar
alternativas y llegar a un acuerdo mutuo que se ajuste a
sus necesidades. La mediacin es un proceso que hace
hincapi en la propia responsabilidad de los participantes de tomar decisiones que influyen en sus vidas. Por lo
tanto, constituye un proceso que confiere autoridad
sobre s misma a cada una de las partes.1
El valor de la comunicacin como un canal efectivo para
resolver los conflictos a partir de la palabra y la escucha
ha impactado notablemente en las legislaciones internacionales, nacionales y provinciales. En este marco la
mediacin, como otros mtodos alternativos de solucin
de litigios conciliacin- han sido receptados normativamente abriendo nuevos caminos para lograr la auto
composicin de las partes y la satisfaccin de las pretensiones en conflicto.
Pretenderemos exponer el proceso de implementacin
de estos procesos en la Provincia de San Juan en el
mbito legislativo y judicial, y en particular reparar
sobre el impacto que han tenido en las causas en las que el
Estado es parte.

II.- La ley 7454.En consonancia con el avance nacional e internacional de

los procesos de resolucin alternativa de disputas, la
Provincia de San Juan instituye en el ao 2003 a travs de
la ley 7454 la prctica de la Mediacin como mtodo de
resolucin pacfica de controversias en los mbitos
comunitario, escolar, judicial y extrajudicial.
La normativa aludida se propuso generar un procedimiento alternativo en el que las partes puedan lograr una
solucin ajustada a sus necesidades sin perder el control
de las decisiones sobre sus propias vidas ni el dominio de
la informacin que desean manejar.
Los principios que informan el proceso son la voluntariedad, la confidencialidad, la comunicacin directa entre
las partes, la satisfactoria composicin de intereses y la
neutralidad del mediador.
En particular la mediacin judicial, contemplada en el
Titulo IV, se dispone como un proceso, en general,
voluntario a las que las partes podrn someterse en
cualquier oportunidad procesal y en todas las instancias.
Quedan excluidas las causas en que est comprometido
el orden pblico o sea materia indisponible para las
partes. No obstante el carcter voluntario, se contemplan algunos supuestos en los que la asistencia a la
primera audiencia es obligatoria.

Folger y Taylor, Mediacin. Resolucin de conflictos sin litigio citado en La mediacin: una forma innovadora de solucin de conflictos.
Exposicin de motivos ley 7454
3
Art. 2 ley 7454
4
Art. 11 ley 7454 ARTCULO 11.- Excepcionalmente, ser obligatoria la concurrencia de las partes, a la primera audiencia de mediacin, en los
siguientes casos: En todas las causas que tramiten con beneficio de litigar sin gastos, con excepcin de las contempladas en el Artculo 13, de la
2

-11-

Esta innovacin legislativa determina la necesidad de

crear, en el mbito de la Corte de Justicia de la Provincia
de San Juan el Centro Judicial de Mediacin, rgano que
revistar el carcter de Autoridad de Aplicacin.
La norma legisla sobre el procedimiento que deber
observarse en el desarrollo del proceso de mediacin.
As, al someterse el proceso a este nuevo mtodo, la
causa en trmite queda suspendida hasta tanto las
partes concluyan si logran un avenimiento o desisten del
proceso sin lograr acuerdo.
A su vez, se legisla sobre los requisitos que se requiere
para poder operar como mediador en los trminos de la
ley, creando un Registro de Mediadores dependiente del
Foro de Abogados de San Juan, quien tendr a cargo el
control de la matrcula.
5

III.- Ley 7675 .En el contexto normativo descrito, el legislador ponder

que no existan razones sustanciales que impidieran
adoptar la mediacin como mtodo alternativo en las
causas en las que el Estado es parte. As, apartndose en
este sentido de las normas que le haban servido de
antecedentes, hizo extensivo el proceso de mediacin a
las causas en las que interviene el Estado, ya sea como
actor, demandado o como tercero.
De tal modo que mediante la ley 7675 se implementa la
mediacin previa obligatoria como un mtodo alternativo de resolucin de litigios previo a la instancia contradictoria. Tal como se seala, por imperio de la ley, resulta
obligatorio someterse a este proceso como paso previo a
la etapa adversarial, pero resulta conveniente resaltar
que las partes pueden renunciar al mismo en cualquier
momento teniendo asegurado el acceso a la justicia.
Como fundamentos para la implementacin de la ley se
consider:
6

La abundante litigiosidad que afecta al Estado;

El colapso de la administracin de justicia con procesos
que se dilatan por aos;
El hecho de que en la mayora de los casos los verdaderos intereses quedan perdidos en la maraa de incidentes
que hacen perder de vista el concreto problema de los
litigantes;
El hecho de que la mediacin resulta ser un mtodo en el
que las partes asistidos por un tercero, tratan de afirmar

las coincidencias y acercar diferencias;

Si el Estado puede darse mtodos de auto composicin
como lo es la transaccin, el legislador sostiene que bien
puede someterse a un mtodo de heterocomposicin
(negociacin asistida por un tercero) como son la
mediacin y la conciliacin.
III.a - Causas que estn incluidas .Segn dispone el art. 2 de la ley 7675: Quedan incluidas
todas las causas cuyas pretensiones sean de contenido
patrimonial y directa e inmediatamente cuantificables en
dinero, de dar cosas, prestar servicios o hacer una obra.
Quedan igualmente incluidas aquellas acciones que generen
la obligacin de dar sumas de dinero o cosas, prestar algn
servicio y de hacer una obra, como efecto mediato de una
declaracin de derechos.
Por su parte el art. 3 (modificado por la ley 7967) enuncia
las causas que estn excluidas del alcance de la ley, tales
como las meramente declarativas cuyo resultado
mediato no implique obligacin de dar sumas de dinero o
cosas; las de expropiacin; amparo, hbeas corpus y
hbeas data; de ejecucin de obligaciones lquidas y
exigibles contenidas en ttulos ejecutivos.Es oportuno sealar que no constituyen materia pasible
de mediacin las causas en las que se discute alguna
materia de orden pblico, en tanto estn fuera del mbito
de negociacin, son indisponibles para las partes, y
reservadas para el Poder Judicial.
As, aunque resulte una verdad de Perogrullo, no podra
mediarse un planteo de inconstitucionalidad de una ley.
III.b - Procedimiento.La norma es meticulosa en la reglamentacin del proceso
que deber cumplirse a efectos de completar los requisitos para demandar al Estado. En efecto esta innovacin
ha tenido un fuerte impacto en las normas de procedimiento que tradicionalmente han regido el proceso, a tal
punto que la posterior modificacin del Cdigo Procesal
Civil debi tener en cuenta esta legislacin.
Toda persona que se proponga iniciar una accin judicial
contra el estado, Entes Descentralizados y Empresas y
Sociedades del Estado, previo a abrir la instancia judicial,
se presentar ante la Mesa de Entrada nica segn el
fuero, peticionando la apertura del procedimiento de
mediacin mediante la presentacin formal respectiva.
El jefe proceder a registrar el ingreso, adjudicar la
causa al Tribunal que corresponda y le remitir la peticin.
7

presente Ley. En las causas en las que el Juez, en razn de la naturaleza, complejidad, objeto del conflicto, intereses comprometidos o cualquier otra
razn a su criterio, estimare conveniente intentar la instancia de mediacin, para la resolucin del conflicto. En las causas por alimentos, rgimen de
visitas, tenencia de hijos y conexas con stas. En esta primera audiencia o en cualquier momento, las partes podrn
manifestar su voluntad de no continuar en el proceso de mediacin; de ello se dejar constancia en acta que ser agregada al expediente.5
Art. 14 ley 7454.
6
Dictada el 23 de Diciembre de 2005. Modificada por ley 7967 de 17 de marzo de 2009.
7
ARTCULO 283.- ley 8037 En los casos que fueren de aplicacin la Leyes 7454, 7675 y sus sustitutivas modificatorias, en todo lo que no regule
este Cdigo, se aplicar la normativa legal vigente citada. Cuando se llegare a un Acuerdo de Mediacin en el Centro Judicial de Mediacin, el Juez
una vez tomado conocimiento del mismo, si correspondiere lo homologar y protocolizar, adquiriendo autoridad de cosa juzgada. Si no se diere
cumplimiento al acuerdo de mediacin homologado, podr ser ejecutado a pedido de parte, por el trmite de ejecucin de sentencia.
8
Art. 5 ley 7675

-12-

En la prctica este artculo se ejecuta mediante la

presentacin ante la Mesa de Entradas correspondiente
de un formulario en el se consignan en forma sucinta el
objeto del reclamo, se individualiza a el o los requirentes
y a el o los requeridos.
La causa es derivada al Juzgado que corresponda, y el
juez natural toma intervencin ordenando el traslado del
formulario a la parte requerida.
Una vez que las partes han comparecido, el juez interviniente remite las actuaciones a la Autoridad de
Aplicacin, Centro Judicial de Mediacin, y el proceso
principal se suspende hasta que dichas actuaciones
vuelvan al Tribunal.
Si las partes lograren un acuerdo el juez deber homologarlo, y si no la causa continuar su curso. A este respecto
es preciso sealar, que a semejanza de las formas anmalas de terminacin de proceso, si se arribare a un avenimiento es necesaria la aprobacin por el Fiscal de Estado
y por el Poder Ejecutivo, en tanto recin entonces estar
perfeccionada la voluntad estatal.
El proceso se caracteriza por la estricta confidencialidad,
de manera que si luego del transcurso del mismo no se
lograra acuerdo, las partes no pueden invocar lo acontecido durante las negociaciones en el proceso principal.
En caso de incumplimiento del acuerdo homologado,
podr ejecutarse por el procedimiento de ejecucin de
sentencia.
En esta etapa y en la de conciliacin las costas sern
afrontadas segn el orden causado por cada parte y las
comunes a prorrata, salvo que las partes en uso de sus
facultades de negociacin acuerden otra cosa.
9

10

11

III.c - La Conciliacin.Para el caso de que las partes no arribaren a un acuerdo la

ley prev otro de los mtodos alternativos, la conciliacin. As, una vez que el proceso principal retome su
cause ante el juez natural, trabada la litis, y resueltas las
excepciones previas, demandado y actor se sometern a
una audiencia de conciliacin, en la que el juez podr
proponer frmulas conciliatorias.
La prctica ha sealado que en algunos casos no acordados en la instancia de mediacin, se concilian en esta
etapa, en la que las partes tienen un gobierno mas
profundo del objeto del proceso y defensas planteadas y
por lo tanto pueden valorar con mayor certeza la
procedencia o improcedencia de las pretensiones.
IV. La Prctica desde Fiscala de Estado.
Conforme lo precepta el art. 8 de la Ley 7675 la representacin del Estado Provincial ser ejercida por el Fiscal

de Estado, pudiendo delegar la actuacin en profesionales integrantes del Cuerpo de Abogados del Estado y de
los Entes comprendidos. En todos los casos, desde la
notificacin prevista en el Artculo 5, el comparendo y la
actuacin de la Fiscala de Estado y/o de los profesionales
que ella apodere, sern obligatorios.
A partir de la modificacin introducida por la ley 7967 la
Asesora Letrada de Gobierno y los rganos estatales
correspondientes podrn actuar coadyuvando con la
Fiscala de Estado, exclusivamente en el trmite de
mediacin.
De este modo, el Fiscal de Estado por s o por delegacin a
travs de los miembros del cuerpo de abogados de
Fiscala, asume la representacin procesal del Estado y
dems entes, pudiendo requerir para ello la colaboracin
de dichos entes y de Asesora Letrada de Gobierno. En la
prctica esta normativa ha significado la necesidad de
intensificar el vnculo entre la Fiscala de Estado y las
reparticiones pertinentes que en muchos casos han
comparecido a la mediacin y han verificado o rectificado
la pertinencia de lo actuado en el procedimiento administrativo, generando una oportunidad para la autocomposicin administrativa.
A efectos de implementar la disposicin legal Fiscala de
Estado debi adecuar sus recursos tanto humanos como
edilicios. En este sentido, en el marco de sus facultades, el
Fiscal de Estado cre el rea Mtodos Alternativos de
Solucin de Litigios, cuyo funcionamiento fue reglamentado mediante Resolucin N 503-FE- 2011. Este rea
resulta ser el canal de comunicacin entre los profesionales asignados a las causas y las reparticiones, entre ellos y
el Centro Judicial de Mediacin.
La Resolucin enunciada, complementada por el Memo
21-FE- 2012, dispone que a efectos de formar la voluntad
del Estado sobre si se arribar o no a un acuerdo requiere
la opinin del profesional interviniente, de dictamen del
rea, dictamen del Jefe de rea especializada- conforme
la complejidad del caso- para concluir con la opinin e
instruccin definitiva del Fiscal de Estado. En casos en
que la naturaleza de la cuestin lo requiera se solicitarn
asistencia tcnica a los organismos involucrados,
pudiendo citar como ejemplo de este extremo la opinin
tcnica emitida por la Direccin General de Rentas en
cuestiones relacionadas a su especialidad.
Por su parte los dictmenes u opiniones vertidas en el
curso del trmite de la mediacin deben fundarse en
derecho y considerar la doctrina y jurisprudencia
imperante en relacin al tema de debate.
De este modo la instruccin final del Fiscal de Estado

Art. 9 ley 7675

ARTCULO 23 7454.ley El procedimiento de mediacin tendr carcter confidencial. Las partes, sus abogados, los mediadores, peritos y todo
aquel que intervenga en la mediacin tendrn el deber de confidencialidad, pudiendo suscribir el compromiso en la primera audiencia en la que
intervenga. No se dejar constancia alguna de las manifestaciones o dichos de las partes, ni podrn ser ofrecidas como prueba. En ningn caso
quienes hayan intervenido en el proceso de mediacin, podrn ser llamados a absolver posiciones, ni prestar declaracin testimonial sobre lo
manifestado en las audiencias de mediacin.-
11
Art. 29 Ley 7454.
10

-13-

est precedida de un estudio pormenorizado de los

hechos y el derecho aplicable, de opiniones jurdicas
fundadas en orden a resguardar en cualquier eventual
acuerdo el principio de legalidad, el orden pblico y el
patrimonio del estado.
En caso de arribarse a un avenimiento el rea de
Mtodos Alternativos es la encargada de encausar, y
acompaar el procedimiento destinado a perfeccionar la
voluntad estatal mediante el dictado del decreto
correspondiente.
La implementacin y cumplimiento de la normativa
descripta ha requerido todo un camino de adaptacin e
internalizacin por parte de los operadores como de las
reparticiones involucradas. A esta altura se puede
concluir con optimismo que el trmite para perfeccionar
acuerdos se cumple en general en aproximadamente tres
meses, significando un importante avance en relacin a
los tiempos que imperaban al comienzo de este camino.
V.- Conclusiones.A partir de la experiencia vivenciada desde Fiscala de
Estado se puede afirmar que la mediacin es una herramienta valiosa a la que se ha apostado mediante actos
concretos de inversin en recursos humanos y materiales.
Podemos asegurar que se han logrado resultados
alentadores:

Se ha intensificado la comunicacin entre las reparticiones del Estado y el representante y custodio del
patrimonio estatal, Fiscala de Estado.
Ha propiciado la participacin en el curso del proceso
de los funcionarios que colaboran en la formacin de la
voluntad de la administracin para el dictado de los actos
administrativo, pudiendo comprobar de modo no tan
remoto el resultado de los propios criterios asumidos
para formar tal acto.
Ha permitido a la Administracin el anlisis y revisin
de sus criterios y en algunos casos ha determinado
decisiones polticas trascendentes.
Ha facilitado, especialmente en casos de reclamos de
daos y perjuicios, la satisfaccin rpida de las pretensiones de los requirentes.
No obstante estos resultados, el xito de los mtodos
alternativos como procesos de solucin de controversias
no se alcanza solo con la legislacin o la estructura edilicia
creada para ello, sino que depende fundamentalmente de
un proceso paulatino que signifique en los operadores
involucrados el convencimiento acerca de la virtud de los
mismos como herramientas eficaces para lograr la
satisfaccin pacifica de las pretensiones en conflicto.

-14-

Debemos desconfiar del derecho pblico local?

Civilizacin y barbarie en la lectura del art. 75.12 de la Constitucin Nacional
Dr. Juan Bautista Justo , Fiscal de Estado Adjunto, Provincia de Ro Negro
1

El doctor Francisco Laprida, asesinado el da 22 de setiembre de 1829 por los montoneros de Aldao, piensa antes de morir:
Zumban las balas en la tarde ltima.
Hay viento y hay cenizas en el viento,
se dispersan el da y la batalla
deforme, y la victoria es de los otros.
Vencen los brbaros, los gauchos vencen.
Yo, que estudi las leyes y los cnones,
yo, Francisco Narciso de Laprida,
cuya voz declar la independencia
de estas crueles provincias, derrotado,
de sangre y de sudor manchado el rostro,
sin esperanza ni temor, perdido,
huyo hacia el Sur por arrabales ltimos
(Jorge Luis Borges, Poema conjetural, 1943)
SUMARIO: I. Presentacin. II. El discurso jurdico
dominante en materia de facultades regulatorias
provinciales. No hay derecho administrativo de fondo
en la esfera local. Examen crtico. III. El carcter local del
derecho administrativo, una cuestin de preferencias.
IV. Alternativas. El potencial transformador de un
derecho administrativo enteramente local

I.- PresentacinEl derecho argentino ha quedado atrapado en el miedo

atvico de las elites intelectuales y econmicas porteas
al avance de las hordas de incultos que gobiernan las
provincias. Ese temor se ha traducido en una peculiar
desconfianza hacia el derecho pblico local que viene
trazando sus contornos desde hace dcadas. Tanto la
Academia 2 como la jurisprudencia dominantes tienen
miedo de que los brbaros venzan, como deca Borges, y
ello deriva en un marcado recelo hacia los productos

jurdicos que expenden esos Estados. Esta aprensin se

concreta en la negacin misma de un derecho administrativo de fondo en manos de las provincias y en la identificacin de esa parcela del obrar jurdico con el Cdigo
Civil. Esa sinonimia entre legislacin de fondo y Cdigo
Civil permite bloquear en el mbito local toda medida
estatal que implique avanzar sobre los institutos regulados en ese cuerpo jurdico y con ello obturar muchas
iniciativas que podran ser tiles para la superacin de
dficits histricos de nuestra sociedad en el acceso
igualitario a los recursos. Otras alternativas a esa lectura
son posibles.
II.- El discurso jurdico dominante en materia de
facultades regulatorias provinciales. No hay derecho
administrativo de fondo en la esfera local. Examen
crtico.
De acuerdo una lnea jurisprudencial y doctrinaria
bastante consolidada, las provincias carecen de facultades para establecer normas que importen apartarse de la

Fiscal de Estado Adjunto, Provincia de Ro Negro.

No es casual que esa visin sea acompaada por la relegacin del estudio de esta rama del derecho pblico en los programas de enseanza de la
mayora de las facultades de derecho. Sobrevuela incluso la idea de que el derecho provincial es menos jurdico que por ejemplo- la ley de
sociedades comerciales o dispositivos similares. Tampoco es casual que la mayora de las provincias hayan copiado el decreto ley 19.549 al
momento de regular sus instituciones procesales de derecho administrativo. Sobre el fenmeno ver ARBALLO, GUSTAVO, El constitucionalismo
provincial en http://igualitaria.org/una-constitucion-para-el-nuevo-siglo/.
2

-15-

legislacin de fondo, incluso cuando se trata de

regulaciones concernientes a materias de derecho
pblico local3. Esas reas competen al Congreso
Nacional en virtud del art. 75.12 de la Constitucin y
en consecuencia las provincias no pueden regular
aspectos de orden sustancial (de fondo), an en
materias de indudable carcter iuspublicstico.
La interpretacin constitucional que da sustento a esa
postura es bastante discutible si nos atenemos a una
lectura llana de la adjudicacin de competencias
p l a s m a d a e n l o s a r t s . 7 5 y 1 2 1 d e n u e s t ra
Constitucin. En efecto, si fuera cierto que cualquier
materia de fondo es de por s absorbida por el Cdigo
Civil y consecuentemente extraa a las provincias, el
catlogo de atribuciones del art. 75.12 de la Carta
carecera de sentido, pues pese a no encontrarse el
derecho administrativo en l se lo tratara de igual
forma que a las ramas s aludidas en el precepto.
El rgimen federal argentino contiene como regla de
distribucin un modelo que concreta el listado de las
facultades del Estado central, dejando las de tipo
residual en poder de los Estados miembros; toda
competencia no atribuida por la Constitucin al
Estado Nacional corresponde a las provincias, lo cual
obedece a que el punto de partida de la conformacin
institucional de nuestro pas ha sido el reconocimiento
de poderes originarios en cabeza de las provincias
cuyo traspaso a la Nacin se dio por medio de una
delegacin.
El criterio fundamental en esta materia ha sido
sintetizado claramente por la jurisprudencia: los
poderes de las provincias son originarios e indefinidos (art.
121), en tanto que los delegados a la Nacin son definidos
y expresos (art. 75)4.
Pues bien, el art. 75.12 de la Constitucin atribuye al
Congreso Nacional y por ende sustrae del mbito
local- el dictado de los Cdigos Civil, Comercial, Penal,
de Minera y del Trabajo y Seguridad Social. Esto
significa que la sustancia de esas materias es nacional.
Paralelamente, prev que toda la temtica procesal de
esas ramas, su aplicacin concreta, corresponde a los
poderes locales, segn que las cosas o las personas
cayeren bajo sus respectivas jurisdicciones. Como
resultado de lo anterior, una provincia no puede
legislar en materia sustancial propia del Cdigo Civil
relaciones privadas- o del Penal delitos y penaspero s puede hacerlo en el plano procesal de esas
cuestiones o de las dems all enumeradas.
Siendo esta la clara conclusin frente a las materias

previstas como expresamente delegadas en el art. 75.12,

resultara un contrasentido y deberamos presumir la
inconsecuencia del constituyente si la respuesta fuera la
misma para las materias no incluidas en esa delegacin y
abarcadas por ende- por el art. 121 de la Constitucin. Si
el derecho administrativo solo fuera local en materia
procesal -y no en lo sustancial de las relaciones entre el
ciudadano y el Estado en ejercicio de la funcin administrativa- el tratamiento constitucional de esa rama jurdica
sera idntico al que recibe el derecho civil, pese a que ella no
figura en el art. 75.12. Ello implicara que an cuando
incluy a los vnculos civiles y no a los administrativos
dentro de las atribuciones del Congreso- el constituyente
quiso tratar ambas relaciones de igual modo, es decir, que
fue inconsistente.
Evidentemente no puede ser esa la solucin: tanto el
derecho administrativo de fondo como el procesal son
exclusivamente locales porque constituyen una materia
no delegada. Aplicar a esta rama los mismos criterios que
a las disciplinas enumeradas en el art. 75.12 no slo
importara apartarse de la primera fuente de interpretacin de la Constitucin -que es su letra- y presumir del
constituyente la inconsecuencia de tratar de la misma
forma dos supuestos diferentes en la economa constitucional, sino que tambin implicara el quiebre de elementales pautas de exgesis normativa 5, pues nos llevara a
afirmar que la Constitucin Nacional, nada menos que en
materia de federalismo, ha dicho exactamente lo contrario
de lo que expresa su texto, o en otras palabras- que pese a
que no figura en el art. 75.12, el derecho administrativo
recibe igual tratamiento que el civil 6.
Lo anterior demuestra que la competencia local exclusiva
en materia de derecho administrativo es tanto de orden
sustantivo como procesal. Las categoras, institutos y
relaciones propias del derecho administrativo en su faz
general deben ser regulados en la esfera provincial, como
as tambin en su faz procedimental.
De acuerdo a lo dicho, que la regulacin de los aspectos
sustanciales de las relaciones entre acreedores y deudores corresponde a la legislacin nacional o que las
provincias resignaron en favor de las autoridades
nacionales su posibilidad de legislar de modo diferente lo
atinente al rgimen general de las obligaciones es slo
parcialmente cierto. Tal resignacin se limita a las
relaciones entre sujetos privados, pero no alcanza a los
vnculos con el Estado, que no figuran en el art. 75.12. De
igual manera, que las provincias carecen de facultades
para establecer normas que importen apartarse de la
legislacin de fondo no es exacto: el art. 75.12 no habla

Vg. CSJN, Verdini, 2004, Fallos, 327:3187; Filcrosa, 2003, Fallos, 326:3899; Sandoval, 1997, Fallos, 320:1344; Las Maanitas S.A, 2009, Fallos,
332:1704; Municipalidad de Resistencia, M. 377. XXXVII; REX, 8 de septiembre de 2009; Nisalco S.A, N. 235. XLII, 24 de noviembre de 2009 (los
dos ltimos con voto de la jueza Argibay que parece dejar la puerta abierta para futuros planteos o reformas legislativas que puedan revertir la
autoridad de los precedentes en la materia). El denominador comn de esos casos es el cuestionamiento en su mayora por parte de empresas- de
los plazos locales de prescripcin para formular reclamos al Estado o recibir demandas de aquel. Sin dudas, la sancin del proyecto de Ley de
Responsabilidad del Estado, que en su art. 11 contempla la adhesin de las provincias para regular ese instituto en sus respectivos mbitos,
confirmar la tesis expuesta en este trabajo y debera conducir a la Corte a reformular su jurisprudencia.
Ver http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/dsecretaria/NUEVO/Periodo2013/PDF/0009-PE-13.pdf
4
CSJN, Provincia de Buenos Aires c/ Empresa Nacional de Telecomunicaciones, 1982, Fallos, 304:1186, entre muchos otros.
5
CSJN, Madorrn, 2007, Fallos, 330:1989, cons. 5.
6
No hemos de olvidar que si los poderes de las provincias son originarios e indefinidos y los delegados a la Nacin definidos y expresos,
necesariamente las materias atribuidas en el art. 75.12 conforman una enumeracin taxativa.

-16-

de una atribucin genrica al Congreso Nacional para

toda cuestin de fondo, sino solo para las all enumeradas taxativamente7.
Derecho de fondo no es sinnimo de Cdigo Civil. Lo
delegado al Congreso es el dictado de las pautas
fundamentales en materia civil, comercial, minera,
penal, laboral y previsional, pero no la sancin de toda
norma de orden sustancial en cualquier plano. El
monopolio del Cdigo Civil sobre las categoras
generales del derecho es fundamentalmente un
fenmeno histrico8, pero ello no autoriza al intrprete a dar por sentada una jerarqua constitucional de tal
absorcin. En consecuencia, el derecho administrativo
de fondo es local. La competencia nacional que se
traduce en la unidad general del derecho civil, comercial o penal rige solamente para esas disciplinas, en
tanto enumeradas taxativamente en el art. 75.12. Para
el resto rige el art. 1219.
No es dudoso entonces que categoras como el acto, el
contrato, la responsabilidad, las nulidades, la prescripcin, las obligaciones, los derechos reales, cuando
corresponden a la relacin caracterstica de la funcin
administrativa son locales, aunque se encuentran
sujetas a los pisos mnimos impuestos por nuestro bloque
constitucional integrado por los tratados de derechos
humanos 10. El carcter local del derecho administrativo se recupera de esta manera, pero inserto en el plexo
normativo que las obligaciones asumidas por el
Estado Nacional determinan.
Esta directriz, por otra parte, tiene asidero en el diseo

de las Bases. La pretensin de uniformidad en materia

civil y comercial que guiaba a Alberdi obedeca, en el
marco de su proyecto global de Constitucin, a la necesidad de dotar a la Nacin de herramientas homogneas
tendientes a la atraccin de la inmigracin e inversin
extranjeras, a la fluidez del trfico comercial, a la flexibilidad de las relaciones privadas. Se incardinaba de ese
modo de forma perfectamente coherente en el proyecto
alberdiano de construccin del Estado, pues se perciba
que una diversidad de regulaciones en este punto
desalentara la llegada de las personas y capitales
necesarios para sentar los pilares de nuestra Nacin.
Es as que en el captulo relativo a la legislacin como
medio de estimular la poblacin y el desarrollo de
nuestras Repblicas postulaba el tucumano el sentido
de la atribucin nacional en estas materias: La legislacin civil y comercial, los reglamentos de polica industrial y mercantil no deben rechazar al extranjero que la
Constitucin atrae y por ello ser preciso () que las
leyes civiles de tramitacin y de comercio se modifiquen y
conciban en el sentido de las mismas tendencias que
deben presidir a la Constitucin; de la cual, en ltimo
anlisis, no son otra cosa que leyes orgnicas las varias
ramas del derecho privado 11.
Por ello, la unidad del derecho comn -a la que la actual
doctrina de la Corte Federal asigna alcances desmedidosno posea el efecto de aniquilar toda regulacin provincial
de fondo, sino que se acotaba a la materia vinculada con
los fines constitucionales de inmigracin (relaciones
civiles) e inversin (relaciones comerciales) porque en

7
Cabe poner de resalto tambin la inconsistencia de la jurisprudencia federal en reconocer que la responsabilidad del Estado que supone la
regulacin de la relacin obligacional entre el sujeto daado y el responsable- es materia local, y a la par postular que el rgimen general de las
obligaciones y sus facetas como la prescripcin son atribucin exclusiva del legislador nacional. En el leading case Barreto (2006, Fallos, 329:759) y
los que lo siguieron la Corte postul que una cuestin del derecho pblico como la responsabilidad del Estado- es materia cuya regulacin
corresponde al campo del derecho administrativo, circunstancia que determina que la misma sea de resorte exclusivo de los gobiernos locales, de
conformidad con lo dispuesto por el art. 121 y concordantes de la Constitucin Nacional. Si ello es as deberamos entender que los aspectos
sustanciales de esa responsabilidad son locales. Ver, al respecto, PREZ HUALDE, ALEJANDRO - BUSTELO, ERNESTO N., Barreto: La
responsabilidad del estado dentro de sus cauces constitucionales, LL Sup. Adm 2006 (setiembre), 1; CUADROS, OSCAR A., Responsabilidad del
Estado, Abeledo Perrot, Buenos Aires, 2008, p. 214; PUSTERLA, JOS ANTONOWICZ, MARTN, El carcter local del derecho administrativo en
los ltimos pronunciamientos de la Corte Suprema, LL, Sup. Adm. 2010 (junio).
8
El monopolio conceptual de ese cuerpo legal sobre las categoras generales del derecho es fundamentalmente un fenmeno histrico que
responde a la estrategia radicalmente innovadora que demandaba la consolidacin de la burguesa como clase dominante y que consecuentemente
anim la experiencia revolucionaria francesa y continu la codificacin napolenica. Esa finalidad abrogatoria del derecho (estamental) existente
foment la creencia de que el nuevo complejo sistemtico de normas expresaba la sustancia del ordenamiento, de ah el tratamiento de derecho de
fondo y Cdigo Civil como sinnimos. En esa fabulosa empresa El nuevo Derecho ya no es un aadido ms (al) complejo normativo existente; es,
primordialmente, totalmente abrogatorio del Derecho existente, opera un vaciado total del Derecho vigente en una sociedad determinada para
sustituirlo por otro enteramente nuevo, construido y articulado como un aparato racional sistemtico completo, que pretende encerrar en sus
ordenadas cuadrculas la totalidad de la vida social, aunque remita una buena parte de ella a la libertad (GARCA DE ENTERRA, EDUARDO, La
democracia y el lugar de la ley, Revista espaola de derecho administrativo, N 92, 1996, pps. 609-622). Por cierto, eso es muy diferente a dar por
sentada una jerarqua constitucional de tal absorcin.
9
Vale aclarar que en muchos pronunciamientos la Corte Federal ha marcado el deslinde entre la potestad nacional para el derecho privado y la
provincial para el pblico, explicando que las normas del Cdigo Civil refieren sin dudas a las relaciones de derecho privado sobre las que el
Honorable Congreso como una de las ramas del gobierno federal, puede legislar en uso de las facultades que le confiere el artculo 67, inciso 11 de la
Constitucin (actual 75.12), sin comprender propiamente las leyes de orden administrativo que se den las provincias ejercitando tambin
facultades reconocidas en la propia Constitucin (artculo 105, actual 121) (CSJN, Ezcurra, 1913, Fallos, 117:48; Amadeo, 1924, Fallos, 140:34;
Manrique, 1929, Fallos, 152:268; Maas de Mihura, 1939, Fallos, 184:620; Meroo, 1945, Fallos, 202:5). Es decir que, de acuerdo a una lnea
jurisprudencial seguida en nuestro pas, el derecho administrativo sin distincin relativa a la materia procesal o de fondo- corresponde en forma
exclusiva a las provincias en tanto derecho pblico, aplicndose el derecho de fondo del Cdigo Civil slo en forma supletoria, esto es, ante la laguna
en el ordenamiento local (CSJN, S.A. Crdoba del Tucumn, 1906, Fallos, 107:134; Municipalidad de Desamparados, 1913, Fallos, 117:222; Heredia
de Morales, 1979, Fallos, 302:159; Berghmans, 1941, Fallos, 189:128; Aguirre, 1958, Fallos, 242:141; Eguiazu, 1980, Fallos, 303:1390; Catamarca,
1984, Fallos, 307:2040; Compaa Azucarera Concepcin, 1999, Fallos, 322:49).
10
CSJN, Verbitsky, 2005, Fallos, 328:1146. Ver GUTIRREZ COLANTUONO, PABLO A. JUSTO, JUAN B. (col.), Administracin Pblica,
Juridicidad y Derechos Humanos, Abeledo Perrot, Buenos Aires, 2009.
11
ALBERDI, JUAN B., Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la Repblica Argentina, Plus Ultra, Sao Paulo, 1984, cap. XVI, De la
legislacin como medio de estimular la poblacin y el desarrollo de nuestras Repblicas, p. 105 y ss.

-17-

esos mbitos y no en todos- la situacin demandaba

estricta homogeneidad: La legislacin civil y comercial argentina debe ser uniforme como ha sido hasta
aqu. No sera racional que tuvisemos tantos cdigos
de comercio, tantas legislaciones civiles, tantos
sistemas hipotecarios, como provincias. La uniformidad de la legislacin, en esos ramos, no daa en lo
mnimo a las atribuciones de soberana local, y
favorece altamente el desarrollo de nuestra nacionalidad argentina 12.
Es ms, la propia Corte Federal ha advertido en su
momento sobre el riesgo de limitar el federalismo de
la Constitucin con el unitarismo del Cdigo Civil,
postulando claramente que La delegacin hecha por
las provincias en la Nacin para dictar los cdigos de
fondo no import limitar las facultades de derecho
pblico de que no se desprendieron en beneficio de la
Nacin. Ello slo tuvo por objeto establecer un
rgimen uniforme en materia de derecho privado 13.
III. El carcter local del derecho administrativo, una
cuestin de preferencias
Ahora bien, no se trata de quedarnos en la mera
exgesis legal, sino de avanzar en las profundas
implicancias que esta discusin como todo debate
jurdico- posee. Para ello, resulta til recurrir al
abordaje desarrollado por la corriente conocida como
Critical Legal Studies (CLS) pues ella nos provee
elementos muy ricos para la comprensin del derecho
a partir de enfatizar la negacin del pretendido
carcter neutral, objetivo y cientfico de las decisiones
jurdicas. 14 El CLS nos propone como punto de partida
que asumamos el intenso carcter poltico y de
preferencias (en especial de clase) que subyace en
aquellas decisiones que en el discurso dominante se
presentan como meras deducciones aspticas de un
orden lgico y racional dado, es decir, como soluciones necesarias por oposicin a opciones.
Es til que ejercitemos esas miradas para lograr
resultados ms fecundos, al menos en una labor
jurdica concebida como vehculo para lograr una
sociedad ms justa. Desde ellas, es posible pensar que
el discurso negatorio de las potestades locales en la
sustancia del derecho administrativo y su sustitucin
por el Cdigo Civil puede estar ligado a diferentes
factores subyacentes que, sin nimo de agotar el

elenco, podemos calificar como ideolgicos y econmicos.

1) Ideologa subyacente. Elitismo anglo-afrancesado.
El monopolio del Cdigo Civil sobre el derecho de fondo.
De acuerdo a la lectura constitucional propuesta, las
provincias contaran con atribuciones para legislar -an
de modo diferente al Cdigo Civil- aspectos sustanciales
de categoras tales como el acto, el contrato, las obligaciones, la responsabilidad, la prescripcin, los derechos
reales y similares cuando ellas entran en contacto con el
ejercicio de la funcin administrativa.
La sola idea de que los Estados locales capten la regulacin de esas temticas causa cierto grado de escozor en
muchos operadores jurdicos. Subyace en la negacin de
esa posibilidad un sesgo de desconfianza hacia las
autoridades provinciales que ha marcado en forma
recurrente la construccin de nuestro derecho y que se
advierte en diferentes ideas que al menos veladamentehan condicionado las posturas dominantes:
a) Si las autoridades locales pudieran legislar en forma
diferente a la Nacin aspectos de la propiedad, los contratos, las obligaciones, o los dems institutos de fondo se
producira un caos regulatorio que atentara contra la
seguridad jurdica;
b) Las provincias presentan una tendencia al caudillismo y
la falta de respeto a los derechos individuales y tradiciones
republicanas, adems de una inferior preparacin tcnica,
con lo cual su avance en la regulacin sustancial de esos
aspectos centrales del derecho podra comprometer la
efectiva vigencia de tales institutos en sus territorios;
c) Las autoridades provinciales son ms voltiles, ms
propensas a la demagogia. Si quedara en sus manos el
ncleo duro de ciertos derechos las consecuencias podran
ser desastrosas para sus titulares. El derecho pblico es
ms mayoritario y por eso debe tener un coto vedado, que
est delineado por el Cdigo Civil. Dicho de otro modo, el
derecho privado es neutral y por ende debe limitar al
pblico, que es poltico15.
2) Finalidades econmicas subyacentes. El Cdigo Civil
como catlogo de los aspectos ms primarios y menos
negociables- del orden establecido.

12
ALBERDI, JUAN B., Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la Repblica Argentina, op. cit., cap. XVI, p. 110. Como ha
puntualizado la Corte en Verbitsky (cit, cons. 56), Si bien la Constitucin Nacional adopta el principio federal, lo hace segn lo establece la presente
Constitucin, es decir, conforme a las modificaciones que la misma introduce respecto de su modelo, que era el norteamericano. Puesto que el
federalismo argentino no tiene el mismo origen histrico que el norteamericano, pues procede de un rgimen de descentralizacin administrativa
que rega en la colonia, la distribucin de competencia legislativa no es idntica y las provincias delegan en el Estado Federal materias que se
reservan en la Constitucin de los Estados Unidos. Por cierto, si ya desde los orgenes las provincias delegaron ms que los Estados
norteamericanos, sera un exceso presumir adicionales concesiones tcitas.
13
CSJN, Larralde, 1959, Fallos, 243:98; Alegre, 1956, Fallos, 234:568. En igual sentido, MUOZ, GUILLERMO A., Impugnacin judicial de los
contratos administrativos en MUOZ, GUILLERMO A. GRECCO, CARLOS M., Fragmentos y testimonios del derecho administrativo, Ad Hoc,
Buenos Aires, 1999, p. 355 (Fallo Vialco del 11 de agosto de 1983).
14
Ver, KENNEDY, DUNCAN, Nota sobre la historia de CLS en los Estados Unidos, Revista Doxa-11 (1992). Del mismo autor La Crtica de los
Derechos en los Critical Legal Studies, Revista Jurdica de la Universidad de Palermo, Ao 7, Nmero 1, Julio, 2006; MILJIKER, MARA E., Duncan
Kennedy y la Critica a los Derechos, Revista Jurdica de la Universidad de Palermo, cit.
15
KENNEDY, DUNCAN, Three globalizations of law and legal thought: 1850-2000 en TRUBEK, DAVID SANTOS, ALVARO (eds.), The New Law
and Economic Development. A Critical Appraisal, Cambridge University Press, New York, 2006, p. 31

-18-

Hay otro aspecto en el discurso negatorio de las

competencias locales sobre los institutos de fondo
que se vincula con la bsqueda de una uniformidad
regulatoria de ciertas caractersticas como garanta
para los agentes econmicos privados. Desde esta
ptica, los factores centrales que llevaran a defender
el desplazamiento de las facultades provinciales
seran los siguientes:
a) La posibilidad de que las provincias regulen desde el
derecho administrativo aspectos vinculados con la
propiedad, los contratos o categoras similares supone
una seria amenaza para la previsibilidad de los inversores que podra desalentar la expansin de la actividad
econmica y comprometer el desarrollo del pas. El
impacto econmico negativo de la diversidad legislativa
hace recomendable uniformar los dispositivos jurdicos16
b) El contenido de esa uniformidad no es indiferente. El
carcter esencialmente conservador del Cdigo Civil (su
estructura no vara desde la organizacin nacional y
tiene orgenes mucho ms lejanos), conjugado con las
fuertes dificultades polticas para su reforma hacen de l
un instrumento confiable para la preservacin de las
bases fundantes de una estructura social asentada en la
propiedad de la tierra y la libertad contractual. Esas
ventajas tornan necesario garantizar su aplicacin a lo
largo y ancho del pas y para ello debe neutralizarse todo
intento local que implique subvertir sus directivas. La
doctrina analizada es una va para esa neutralizacin
porque de acuerdo a ella las provincias no pueden tocar
el ncleo duro de las instituciones que encarnan el
reparto originario de recursos en la sociedad argentina.
Para la tranquilidad de los negocios es mejor anular el
derecho pblico local a manos del derecho privado
nacional, pues slo ste da garantas.
Es posible pensar al federalismo como vehculo para
una sociedad ms abierta y participativa -en especial
por la mayor posibilidad de interaccin entre el
gobierno y la gente que ese modelo pareciera ofrecer- y
desde all reivindicar el potencial transformador de un
derecho administrativo genuina y plenamente local. 17
La capacidad de accin gubernamental que esa
reivindicacin trae aparejada puede habilitar instrumentos eficaces para la modificacin de las realidades
sociales de esas comunidades18 que hoy se ven bloqueados por la sinonimia legislacin de fondo / Cdigo Civil. El
desmantelamiento de esa alianza -tan ficticia como
eficaz- en la lectura constitucional permitira abrir el
flujo de un debate pblico mucho ms rico de cara a la
reversin de las inequidades que atraviesan el pas.

16

Ese propsito es recurrente y en nuestro pas tuvo, adems del criterio analizado, expresiones tales como la negacin de toda originalidad a
nuestra Constitucin frente a su par estadounidense y ms recientemente la suscripcin indiscriminada de los tratados bilaterales de proteccin de
inversiones.
17
Ello requiere una profunda alteracin de la ecuacin de fuerzas que ha caracterizado a las provincias, pero la tradicin de debilidad institucional
que las atraviesa no es patrimonio exclusivo de aquellas.
18
E incluso generar experiencias valiosas trasladables al plano nacional.

-19-

Fiscala de Estado Ro Negro - Fallo

Dr. Juan Bautista Justo, Fiscal de Estado Adjunto, Provincia de Ro Negro

Tribunal: Superior Tribunal de Justicia de la Provincia de

Ro Negro.
Partes: "Provincia de Rio Negro c/ Municipalidad de
Allen s/ Conflicto de Poderes".
Fecha: 26/11/2013.
Voces: CONFLICTO DE PODERES. MEDIO AMBIENTE.
HIDROCARBUROS. EXTRACCIN NO CONVENCIONAL.
COMPETENCIA. PROVINCIAS. MUNICIPIOS.
Sntesis:
Una Municipalidad de Ro Negro dict una ordenanza
prohibiendo en su ejido la utilizacin de la tcnica de
fractura hidrulica para la extraccin de hidrocarburos,
conocida como fracking. La Provincia de Ro Negro
solicit por va de Conflicto de Poderes al Superior
Tribunal local la declaracin de invalidez de la medida
municipal, por constituir una interferencia indebida en el
ejercicio de facultades de la autoridad provincial. El
Tribunal acogi la pretensin.
Sumarios:
Los poderes de las Provincias son originarios e
indefinidos (art. 121 de la Constitucin Nacional) en
tanto que los delegados a la Nacin son definidos y
expresos (art. 75). Dentro de ese contexto, considero que
las prerrogativas de los Municipios derivan de las
correspondientes a las provincias a las que pertenecen
(arts. 5 y 123 Constitucin Nacional). (Del voto del Dr.
Ricardo Apcarin al que adhiere el Cuerpo).
El municipio se inserta en un mbito de actuacin ms
amplio que el delimitado a la Nacin y a las Provincias. Por
tanto si bien la autonoma municipal importa el
reconocimiento de un "status" jurdico propio, ello no
significa una equivalencia jerrquica, sino que sus
posibilidades de actuacin deben coordinarse y
armonizarse con el reparto de competencias y
atribuciones que efectan la Constitucin Nacional y
Provincial respecto de cada uno de esos niveles de
gobierno. (Del voto del Dr. Ricardo Apcarin al que
adhiere el Cuerpo).
Las atribuciones propias del Municipio presentan dos

dimensiones claramente delimitadas en la Constitucin

Provincial: una dimensin espacial (art. 227) y una
dimensin material (arts. 228/229). La dimensin
espacial est dada por la competencia territorial del
municipio, delimitada por la zona a beneficiarse con los
servicios municipales (ejido municipal). La dimensin
material regla la competencia en atencin a la seguridad,
planificacin de desarrollo urbano, salubridad, higiene y
moralidad; y ejercer cualquiera otra funcin o atribucin
de inters municipal que no est prohibida por la
Constitucin y no sea incompatible con las funciones de
los poderes del Estado. (Del voto del Dr. Ricardo Apcarin
al que adhiere el Cuerpo).
La autonoma, por su naturaleza, supone un poder limitado.
Con ello se quiere significar que "autonoma" no es
"soberana", y ni siquiera esta ltima est exenta de lmites.
De all que los municipios, an cuando sean autnomos, se
hallan insertos en una unidad dentro de la cual se
desarrollan y adquieren su justo sentido. Ello no colisiona ni
excluye la competencia que en razn de la materia pueden
tener y ejercer la Provincia o la Nacin. (Del voto del Dr.
Ricardo Apcarin al que adhiere el Cuerpo).
Las atribuciones conferidas a los municipios no pueden
ser ejercidas extramuros del reparto constitucional de
competencias entre las provincias y la Nacin,
establecido por el poder constituyente nacional y
provincial, es decir que no pueden exceder los mbitos en
los que se desenvuelven anlogos poderes de la
autonoma provincial y de la Nacin, en el marco de un
estado federal, lo que impone una necesaria coordinacin
y armonizacin del ejercicio de esas atribuciones. (Del
voto del Dr. Ricardo Apcarin al que adhiere el Cuerpo).
La materia sobre la que legisla el Municipio, al prohibir un
mtodo de extraccin de hidrocarburos invade
competencia provincial en lo referente a poltica de
recursos naturales (Artculos 124 de la Constitucin
Nacional y 70 a 81 de la Constitucin Provincial). Ello as
por cuanto no estamos en presencia de materia comunal.
(Del voto del Dr. Ricardo Apcarin al que adhiere el
Cuerpo). El fracking es una tcnica para posibilitar o
aumentar la extraccin de gas y petrleo del subsuelo,
actividad sobre cuya regulacin tienen competencia para
legislar el estado nacional y provincial. (Del voto del Dr.
Ricardo Apcarin al que adhiere el Cuerpo).

-20-

El ordenamiento constitucional tanto federal como

local- atribuye a la autoridad provincial la competencia
exclusiva en materia de regulacin de la actividad
hidrocarburfera (arts. 124 de la Constitucin Nacional y
79 de la Constitucin Provincial). (Del voto del Dr.
Ricardo Apcarin al que adhiere el Cuerpo).
Si bien los municipios ejercen en su mbito territorial las
facultades de polica ambiental (arts. 225, 229 inc. 15 y
16 de la Constitucin Provincial), deben hacerlo sin
invadir la esfera de competencias provinciales. De all
que prohibir en forma absoluta una prctica de
explotacin de hidrocarburos constituye, en mi criterio,
una interferencia directa e inmediata con el ejercicio de
las atribuciones constitucionales de la Provincia. (Del
voto del Dr. Ricardo Apcarin al que adhiere el Cuerpo).
Respecto a la afirmacin efectuada en el Dictamen del
Seor Procurador General Subrogante, en cuanto alega
que por tratarse de un conflicto de poderes no
correspondera la declaracin de inconstitucionalidad,
en este proceso, de la Ordenanza N 046/13 del Concejo
Deliberante de la Municipalidad de Allen, he de enfatizar
lo contrario. Advertida la incompetencia para legislar en
materia hidrocarburfera por parte del Concejo
Deliberante de la ciudad de Allen, es deber del
magistrado interviniente pronunciarse respecto a la
constitucionalidad de la Ordenanza aqu cuestionada.
(Del voto concurrente del Dr. Sergio Barotto).
Aparece como poco probable; es ms, me animo a decir
que imposible, que un conflicto de poderes no se
presente a travs de una colisin normativa pues,
precisamente, las decisiones de poltica estatal, para
hacerse conocer y resultar aplicables en el mundo
jurdico, deben formalizarse (leyes, decretos,
ordenanzas, resoluciones, disposiciones, etc.). Entonces,
la primaca y prevalencia jerrquica de una norma por
sobre otra se resuelve a travs de la declaracin de
constitucionalidad o inconstitucionalidad, segn
corresponda en el caso, tarea asignada al Poder Judicial
en el reparto constitucional de competencias. (Del voto
concurrente del Dr. Sergio Barotto).
En razn de que subyace en estos actuados la cuestin de
alto impacto poltico institucional y social cual es el
conflicto que puede suscitarse en el momento de
entrecruzamiento de los valores comunitarios del
desarrollo econmico y de la preservacin de la salud y
del ambiente, este juez se toma la libertad de sugerir al
Municipio de Allen; a sus vecinos y a la Provincia de Ro
Negro el tener especialmente en cuenta, a futuro, lo
recomendado en fecha reciente -en trminos histricospor la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en cuanto a
que: De acuerdo a las especiales caractersticas con que
la Constitucin Nacional ha revestido la configuracin
poltico institucional de naturaleza federal, la regla y no la
excepcin consiste en la existencia de jurisdicciones
compartidas entre la Nacin y las Provincias, debiendo
en consecuencia ser interpretadas las normas de
aquellas de modo que las autoridades de la una y de las
otras se desenvuelvan armoniosamente, evitando
interferencias o roces susceptibles de acrecentar los
poderes del gobierno central en desmedro de las

facultades provinciales y viceversa, y procurando que

acten para ayudarse y no para destruirse (CSJN,
Covimet SA c/ DGI, C.551.XLV, T.334, P. 891,
04.08.2011). En la especie sometida a tratamiento, el
Municipio y la Provincia debern transitar sus comunes
rutas en armona, sin roces o interferencias evitables, en
miras a ayudarse o complementarse, pues esas conductas
son las esperables de quienes dirigen las sociedades
civilizadas. (Del voto concurrente del Dr. Sergio Barotto).
Fallo completo:
VIEDMA, 26 de noviembre de 2.013.VISTO: Las presentes actuaciones, caratuladas
"PROVINCIA DE RIO NEGRO C/MUNICIPALIDAD DE ALLEN
S/CONFLICTO DE PODERES (ORDENANZA MUNICIPAL N
046/2013)" (Expte. N 26731/13-STJ), puestas a despacho

para resolver, y:- - - - - - - - - - - - - CONSIDERANDO:

El seor Juez doctor Ricardo A. APCARIAN dijo:
-ANTECEDENTES.-----------------------------------------------A fs. 14/27, el Fiscal de Estado, Dr. Pablo Bergonzi, el
Fiscal de Estado Adjunto, Dr. Juan Bautista Justo y el
Secretario General Dr. Milton Dumrauf, en representacin de la PROVINCIA DE RIO NEGRO, promueven
demanda en los trminos del art. 800 del CPCC, contra la
Municipalidad de la ciudad de Allen, a efectos que se
declare la nulidad absoluta de la Ordenanza Municipal N
046/2013 de fecha 22 de agosto de 2013, o subsidiariamente la inconstitucionalidad de aqulla, en los
trminos de los arts. 793, 795 y ss. del CPCyC, por
resultar contraria a los arts. 41, 121, y 124 de la
Constitucin Nacional, las leyes 17.319, 26.197 y 26.741
y los arts. 79, 80, 84, 85, 225 y 229 inc. 15 y 16 de la
Constitucin Provincial.
La actora aduce que el Concejo Deliberante de la ciudad
de Allen sancion la Ordenanza Municipal N 046/2013,
con fundamento en el principio precautorio establecido
en la Ley General del Ambiente N 25.675, que dispone
prohibir dentro del ejido de la ciudad de Allen la
utilizacin del mtodo de fractura hidrulica, fracking y/o
estimulacin hidrulica (art. 1) y erige al Poder Ejecutivo
Municipal Secretara de Planeamiento, Direccin de
Medio Ambiente- como rgano encargado de fiscalizar el
cumplimiento de aquella.
Alega que la medida dispuesta por la Municipalidad de
Allen interfiere de modo ostensible con el ejercicio de
competencias propias de la Provincia, en materia de
administracin y regulacin de la actividad de
explotacin de los recursos hidrocarburferos existentes
en todo el territorio provincial..
Enfatiza que el constituyente local atribuy a la autoridad
provincial la competencia exclusiva en materia de regulacin hidrocarburfera, en atencin a la necesidad de
asegurar una ordenacin uniforme de esa actividad a lo
largo y ancho del territorio rionegrino (arts. 124 de la

-21-

Constitucin Nacional y 79 de la Constitucin Provincial). Menciona que el bloque normativo compuesto por
los arts. 121 y 124 de la Constitucin Nacional, 79 de la
Constitucin Provincial y la ley 26197 (arts. 2 y 6) asignan
en forma explcita a la autoridad provincial la capacidad
de regular todo lo atinente a la explotacin de los
hidrocarburos que forman parte de su dominio
originario.
Como corolario de lo antes dicho, concluye que la
regulacin de la actividad hidrocarburfera corresponde
en forma exclusiva a la Provincia de Ro Negro, constituyendo la Ordenanza impugnada una clara interferencia con esas facultades.
Por otro lado, enfatiza que no existe vaco legislativo
atento a que las Leyes M N 3266, Q N 3462, Q N 4737
y Q N 2627, con sus respectivas reglamentaciones,
conforman el bloque normativo slido que disciplina de
modo integral los aspectos ambientales de la actividad
extractiva. Agrega que esta normativa demuestra el
modo en que la Provincia de Ro Negro ejerce
activamente su jurisdiccin exclusiva sobre la
explotacin del petrleo como recurso natural y en vista
de preservar el medio ambiente para todos los
habitantes del territorio.
Menciona que las reas hidrocarburferas afectadas por
la decisin del municipio de Allen atraviesan ejidos de
otras ciudades tales como General Roca y Fernndez
Oro, lo que podra llegar a ocasionar que dentro de una
misma concesin existan regulaciones contradictorias
en cuanto a las prcticas extractivas autorizadas.
Asimismo seala que la Ordenanza local compromete la
poltica energtica nacional (Ley 26741 y Decreto N
929/2013).
Por ltimo, expresa que el ejercicio de eventuales
facultades de poltica ambiental de parte de los municipios no puede enervar el cumplimiento de las atribuciones provinciales; de modo contrario conducira a un
escenario de fragmentacin incompatible con los fines
de unidad que dan sentido a nuestro ordenamiento
fundamental (arts. 225 y 229 incs. 15 y 16 de la Constitucin Provincial).
A fs. 28, por Presidencia se resuelve no hacer lugar a la
medida cautelar peticionada.
INFORME DE LA MUNICIPALIDAD DE ALLEN. - - - - - - - - A fs. 236, la Intendente de la Municipalidad de Allen Dra.
Sabina Costa, acompaa el Expediente N 326-G-2012
caratulado: Graciela Seplveda en representacin de
Asamblea Permanente del Comahue por el Agua en
asunto: Solicita autorizacin uso de espacio de expresin
a efectos de exponer sobre la preocupacin del mtodo
de extraccin de hidrocarburos no convencionales, el
que fue agregado a las presentes actuaciones a fs.
32/235
DICTAMEN DE LA PROCURACIN GENERAL. - - - - - - -El seor Procurador General Subrogante a fs. 238/241 y
243/249 dictamina que el conflicto de poderes debe
resolverse a favor de la Provincia de Ro Negro atento a
que el manejo del recurso natural es competencia propia

y exclusiva del Estado Provincial, conforme lo dispuesto

en las leyes 26197, 17319, art. 79 de la Constitucin
Provincial y la Ley Q N 2627 y M N 4741.
Seala que el respeto a las autonomas municipales
reconoce consecuentemente su competencia para
dictar normas que hagan a cuestiones destinadas a
dirigir distintos aspectos de la comunidad. Destaca que
se ser el lmite a la aplicacin del principio
constitucional, as como tambin de su facultad de
poder de polica, en el caso, ambiental. Afirma que
dichas competencias no pueden traspasar el inters
municipal propiamente dicho (arts 225 y 229 incs 15 y
16 de la Constitucin Provincial, art.38 inc.p de la Carta
Orgnica de la Municipalidad de Allen).
Opina que la ordenanza municipal que prohbe la
utilizacin del fracking excede el inters especficamente
municipal al impactar en una actividad de caracterstica
interjurisdiccional, toda vez que las reas carburferas
afectadas trasponen la competencia territorial del
Municipio de Allen al abarcar tambin zonas pertenecientes a los Municipios de General Roca y Fernndez
Oro (cf. informe fs. 9/13 de la Secretara de Hidrocarburos de la Provincia de Ro Negro).
Por otro lado, considera que el Municipio de Allen podr
ejercer su rol proactivo haciendo exigibles el respeto de
las disposiciones contenidas en las normas ambientales
provinciales. Precisa que la Ley M N 3266, garantiza el
control ante el eventual dao ambiental a travs de la
debida participacin de los habitantes de la comuna de
Allen en particular, y de todas las comunas afectadas en
general, quienes cuentan as con las herramientas
necesarias para controlar el efectivo cumplimiento del
principio precautorio.
Concluye que el conflicto generado deber resolverse a
favor de la Provincia de Ro Negro, declarando que el
Municipio de Allen, excedi sus competencias invadiendo
facultades propias del Estado Provincial. No obstante,
considera que no corresponde expedirse sobre la nulidad
y/o inconstitucionalidad de la Ordenanza 046/2013 en el
proceso de resolucin de un conflicto de poderes
previsto en el art. 800 del CPCC, debiendo procurarse a
travs de las respectivas acciones nulidad y/o inconstitucionalidad- garantizando el trmite procesal propio de
cada una de ellas.
CONSIDERACIONES PREVIAS.-------------------------------Pasando a considerar la cuestin suscitada, en primer
lugar corresponde analizar la existencia o no de conflicto
de poderes que habilite esta instancia originaria en los
trminos del artculo 207, inciso 2, ap. b) de la
Constitucin Provincial y artculos 800 y 801 del CPCyC.
Al respecto, este Cuerpo ha dicho que tal situacin se
configura cuando existe invasin de un poder sobre otro,
o uno de los rganos representativos de un poder ejerce
atribuciones que corresponden al que se siente
lesionado, o cuando uno de los poderes impide a otro el
ejercicio de sus facultades (Cf. STJRNCO: PRESIDENTE
DEL CONCEJO MUNICIPAL DE CINCO SALTOS, Se.
58/04). Se advierte que en la presente demanda tal
invasin se ve configurada.

-22-

De los hechos relatados en la demanda, se desprende que

la cuestin a dilucidar es si el Concejo Municipal de la
ciudad de Allen al sancionar la Ordenanza N 046/13 que
veda en forma absoluta una prctica de explotacin de
hidrocarburos, interfiere de modo directo e inmediato
con el ejercicio de atribuciones exclusivas de la Provincia
de Ro Negro; en el caso el manejo de sus recursos
naturales, -hidrocarburos-.
Cabe remarcar que los poderes de las Provincias son
originarios e indefinidos (art. 121 de la Constitucin
Nacional) en tanto que los delegados a la Nacin son
definidos y expresos (art. 75). Dentro de ese contexto,
considero que las prerrogativas de los Municipios
derivan de las correspondientes a las provincias a las que
pertenecen (arts. 5 y 123 Constitucin Nacional).
Expuesto lo anterior, es dable recordar que en orden a
facultades de los Municipios la Constitucin Provincial
reconoce su existencia como clula originaria y
fundamental de la organizacin poltica y establece que
l a n o r m a t i v a m u n i c i p a l p r ev a l e c e e n c a s o d e
contradiccin o superposicin de normas en materia
especficamente comunal. El texto constitucional le ha
otorgado autonoma y le ha conferido todos los poderes
necesarios para su cometido (conforme el art. 225 de la
Constitucin Provincial).
En tal sentido el Superior Tribunal de Justicia ha
manifestado que El municipio se inserta en un mbito de
actuacin ms amplio que el delimitado a la Nacin y a las
Provincias. Por tanto si bien la autonoma municipal
importa el reconocimiento de un \"status\" jurdico
propio, ello no significa una equivalencia jerrquica, sino
que sus posibilidades de actuacin deben coordinarse y
armonizarse con el reparto de competencias y
atribuciones que efectan la Constitucin Nacional y
Provincial respecto de cada uno de esos niveles de
gobierno (STJRNSC.: \"FRIDEVI S.A.F.I.C. Se. N 15/05).
Las atribuciones propias del Municipio presentan dos
dimensiones claramente delimitadas en la Constitucin
Provincial: una dimensin espacial (art. 227) y una
dimensin material (arts. 228/229). La dimensin espacial
est dada por la competencia territorial del municipio,
delimitada por la zona a beneficiarse con los servicios
municipales (ejido municipal). La dimensin material regla
la competencia en atencin a la seguridad, planificacin
de desarrollo urbano, salubridad, higiene y moralidad; y
ejercer cualquiera otra funcin o atribucin de inters
municipal que no est prohibida por la Consti-tucin y no
sea incompatible con las funciones de los poderes del
Estado (cf. STJRNCO: TARRUELLA Se.N 93/06).
La autonoma, por su naturaleza, supone un poder
limitado. Con ello se quiere significar que \"autonoma\"
no es \"soberana\", y ni siquiera esta ltima est exenta
de lmites. De all que los municipios, an cuando sean
autnomos, se hallan insertos en una unidad dentro de la
cual se desarrollan y adquieren su justo sentido. Ello no
colisiona ni excluye la competencia que en razn de la
materia pueden tener y ejercer la Provincia o la Nacin.
A la luz de estos conceptos puede concluirse como ya lo
ha hecho este STJ en anteriores pronunciamientos- que
...las atribuciones conferidas a los municipios no pueden

ser ejercidas extramuros del reparto constitucional de

competencias entre las provincias y la Nacin, establecido por el poder constituyente nacional y provincial, es
decir que no pueden exceder los mbitos en los que se
desenvuelven anlogos poderes de la autonoma
provincial y de la Nacin, en el marco de un estado federal, lo que impone una necesaria coordinacin y armonizacin del ejercicio de esas atribuciones (Cf.
TARRUELLA, ya citado).
El Municipio, por su propia autonoma, tiene competencia legislativa, es decir, facultad de dictar normas
generales, pero coordinadas necesariamente con un
orden jurdico superior que establece lmites a esa
facultad (ver Lpez, Mario J., \"Introduccin a los estudios
polticos\", vol. II, 1983, Ed. Depalma, p. 224 y ss.).
En lo que ahora resulta pertinente, el art. 229 de la
Constitucin Provincial, establece que el Municipio tiene
las siguientes facultades y deberes: 15.- Ejerce el
poder de polica e impone sanciones en materias de su
competencia; 16.- Ejerce en los lugares transferidos por
cualquier ttulo al gobierno nacional o al provincial, las
atribuciones que no obstaculicen el cumplimiento de los
objetivos de utilidad nacional o provincial 17.- Las
necesarias para poner en ejercicio las enumeradas y las
referidas a su propia organizacin y funcionamiento.La vinculacin entre la autonoma y el poder de polica
radica, pues, en que las facultades que constituyen el
contenido de esta prerrogativa son inherentes a las
esferas de gobierno que la Constitucin ha creado:
Nacin, Provincias y Municipios. Es que el poder de
polica es consustancial al deber primigenio de todo
gobierno en el marco de sus propias jurisdicciones, de
proteger la vida, la propiedad, la seguridad, la moralidad y
la salud, entre otros cometidos esenciales, de los habitantes comprendidos en el mbito subjetivo y objetivo de
actuacin de esas potestades. Este poder, sin embargo,
tiene limitaciones: las normas sustentadas en l sern
antijurdicas si repugnan a algn principio constitucional,
o incurren en contradiccin con el texto o el espritu de la
Constitucin -Nacional o Provincial- o las leyes que en su
consecuencia se dicten.
El principio de competencia se refiere al mbito material
de produccin de normas vlidas, distinguiendo las
materias constitucionalmente atribuidas a cada nivel de
gobierno, ya sea en forma exclusiva, reservada, delegada o
concurrente.En el caso de autos se encuentra en discusin
si al dictar la Ordenanza N 046/13 con sustento en el
respeto al principio precautorio previsto en la Ley General
del Ambiente, el Concejo Deliberante del municipio de
Allen interfiri con el ejercicio de atribuciones provinciales
en materia de administracin y regulacin de la actividad
de explotacin de los recursos hidrocarburferos
existentes en todo el territorio provincial.
Entiendo que s. Como bien afirma la actora, la Provincia
es competente para regular todo lo atinente a la
explotacin de los hidrocarburos (conforme los arts. 121
y 124 de la Constitucin Nacional, art. 79 de la
Constitucin Provincial y la ley 26197).
Corresponde a las Provincias el dominio originario de los
recursos naturales existentes en su territorio (art. 124 in

-23-

fine de la Constitucin Nacional).

Precisamente, la Ley 26197, en consonancia con el
reconocimiento constitucional del pleno dominio provincial de los recursos hidrocarburferos, estatuy que las
provincias asumirn en forma plena el ejercicio del
dominio originario y la administracin sobre los
yacimientos de hidrocarburos que se encontraren en sus
respectivos territorios (art. 2).
A su vez, el art. 78 de la Constitucin Provincial, dispone:
Los yacimientos y minas son propiedad de la Provincia.
Esta fomenta la prospeccin, exploracin, explotacin e
industrializacin en la regin de origen. La ley regula
estos objetivos, el registro, otorgamiento de concesiones, ejercicio del poder de polica y el rgimen de
caducidades para el caso de minas abandonadas,
inactivas o deficientemente explotadas.
Adems, el art. 79 de la Constitucin Provincial prescribe: Los yacimientos de gas, petrleo y de minerales
nucleares existentes en el territorio provincial y en la
plataforma martima, son bienes del dominio pblico
provincial. Su explotacin se otorga por ley, por convenio
con la Nacin. La Provincia interviene en los planes de
exploracin o explotacin preservando el recurso,
aplicando un precio diferencial para los hidrocarburos
cuando stos son extrados en forma irracional, y
asegurando inversiones sustitutivas en las reas afectadas, para el sostenimiento de la actividad econmica.
La ley fija los porcentajes de los productos extrados que
necesariamente debern ser industria-lizados en su
territorio. La Provincia toma los recaudos necesarios
para controlar las cantidades de petrleo y gas que se
extraen.
A su turno, el art. 81 de la Carta Magna Provincial, reza:
Cuando el aprovechamiento de los recursos naturales
fuere realizado por empresas del Estado Nacional, las
mismas deben dar participacin a la Provincia en la
administracin, direccin y control de dichas empresas.
Por su lado, la ley M N 3266 establece los principios
ambientales y la evaluacin del estudio de impacto
ambiental. En el art. 3 dispone: Estarn sujetos a los
trminos de la presente Ley, los proyectos, obras o
acciones relacionados con: b) La prospeccin,
exploracin, extraccin, transporte e industrializacin
de hidrocarburos y sus derivados, instalaciones para la
gasificacin y licuefaccin de residuos de hidrocarburos h) La prospeccin, exploracin, explotacin,
acopio e industrializacin de recursos mineros y el
tratamiento y depsito de los residuos ll) Las polticas,
normas, decretos, leyes, reglamentaciones, ordenanzas,
proyectos econmicos, etc., cuyas respectivas
implementaciones impliquen introduccin de
modificaciones a los indicadores que fije la autoridad de
aplicacin. A su vez, dispone que la reglamentacin
determinar y enumerar las categoras de obras,
actividades o acciones, segn su riesgo presunto, fijando
por va reglamentaria los procedimientos especficos
que pudieren corresponder.
Precisamente, en ejercicio de dicha competencia,
mediante el dictado de los Decretos Provinciales M N
1224/02 y M N 656/04 se reglament la Ley M N 3266,

reforzando la atribucin provincial respecto a la

actividad hidrocarburfera.
As, el Decreto M N 1224/2002, establece que los
estudios de Impacto Ambiental para las distintas etapas
de la actividad minera comprendidas en el Ttulo XIII,
Seccin 2 del Cdigo de Minera sern elaborados segn
las pautas mnimas consignadas en los Anexos.
A su turno el Decreto M N 656/2004, prescribe que los
proyectos, emprendimientos y/o actividades vinculadas
con la actividad hidrocarburfera, en los trminos del
artculo 3 inciso b) de la Ley Provincial M N 3266, sern
considerados a los efectos del presente Decreto como
actividades de alto riesgo presunto (art. 3 del Decreto
Provincial M N 656/2004).
Teniendo en vista el principio precautorio y con fines de
preservar el ambiente en el marco de la actividad
hidrocarburfera, el Estado Provincial ha sancionado las
Leyes Q N 3462, Q N 4637, Q N 2627, Q 4682,
ejerciendo su jurisdiccin exclusiva sobre la explotacin
del petrleo como recurso natural.
Como corolario de lo hasta aqu expuesto, he de afirmar
que la materia sobre la que legisla el Municipio, al prohibir
un mtodo de extraccin de hidrocarburos invade
competencia provincial en lo referente a poltica de
recursos naturales (Artculos 124 de la Constitucin
Nacional y 70 a 81 de la Constitucin Provincial). Ello as
por cuanto no estamos en presencia de materia comunal.
El fracking es una tcnica para posibilitar o aumentar la
extraccin de gas y petrleo del subsuelo, actividad sobre
cuya regulacin tienen competencia para legislar el
estado nacional y provincial.
He de sealar, sin embargo, que lo dicho es sin desmedro
de los presupuestos ambientales y del necesario y fiel
acatamiento a la normativa vigente en materia ambiental.
CONCLUSIN.----------------------------------------------------De lo expresado ms arriba se extrae que el ordenamiento constitucional tanto federal como local- atribuye a la
autoridad provincial la competencia exclusiva en materia
de regulacin de la actividad hidrocarburfera (arts. 124
de la Constitucin Nacional y 79 de la Constitucin
Provincial).Si bien los municipios ejercen en su mbito territorial las
facultades de polica ambiental (arts. 225, 229 inc. 15 y 16
de la Constitucin Provincial), deben hacerlo sin invadir la
esfera de competencias provinciales. De all que prohibir
en forma absoluta una prctica de explotacin de
hidrocarburos constituye, en mi criterio, una interferencia directa e inmediata con el ejercicio de las atribuciones
constitucionales de la Provincia.
Por lo expuesto, y demostrada entonces la ausencia de
competencia material del Concejo Deliberante del
Municipio de Allen para dictar la Ordenanza N 046/13,
se concluye que la misma resulta inconstitucional por
violacin a los artculos 121 y 124 de la Constitucin
Nacional, y artculos 79, 80, 84, 85, 225 y 229 incs. 15 y 16
de la Constitucin Provincial.
MI VOTO.
La seora Jueza doctora Adriana C. ZARATIEGUI, dijo:
Adhiero al voto y solucin propuesta por el seor Juez

-24-

preopinante.
MI VOTO.
El seor Juez doctor Sergio M. BAROTTO dijo: Adhiero a
las consideraciones jurdicas y a la solucin propuesta por los
dos distinguidos vocales preopinantes, votando, en
consecuencia, en igual sentido, no obstante lo cual creo
necesario agregar lo que a continuacin expongo.
Respecto a la afirmacin efectuada en el Dictamen del
Seor Procurador General Subrogante, en cuanto alega
que por tratarse de un conflicto de poderes no
correspondera la declaracin de inconstitucionalidad,
en este proceso, de la Ordenanza N 046/13 del Concejo
Deliberante de la Municipalidad de Allen (cfme. fs. 249
prrafo tercero), he de enfatizar lo contrario. Advertida la
incompetencia para legislar en materia hidrocarburfera
por parte del Concejo Deliberante de la ciudad de Allen,
es deber del magistrado interviniente pronunciarse
respecto a la constitucionalidad de la Ordenanza aqu
cuestionada.
Aparece como poco probable; es ms, me animo a decir
que imposible, que un conflicto de poderes no se
presente a travs de una colisin normativa pues,
precisamente, las decisiones de poltica estatal, para
hacerse conocer y resultar aplicables en el mundo jurdico, deben formalizarse (leyes, decretos, ordenanzas,
resoluciones, disposiciones, etc.). Entonces, la primaca y
prevalencia jerrquica de una norma por sobre otra se
resuelve a travs de la declaracin de constitucionalidad
o inconstitucionalidad, segn corresponda en el caso,
tarea asignada al Poder Judicial en el reparto constitucional de competencias.
Asimismo, hago ma y traigo aqu, en apoyo al orden de
ideas que he expresado, jurisprudencia de la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin que determina que: La
invasin que un poder del Estado pudiera hacer respecto
de la zona de reserva de actuacin de otro, importa
siempre, por si misma, una cuestin institucional de suma
gravedad que, independientemente de que trasunte un
conflicto de competencia jurisdiccional o un conflicto de
poderes en sentido estricto, debe ser resuelta por la
Corte sin que sea bice para ello la inexistencia de vas
procesales especficas (CSJN, Unin Obrera Metalrgica de la Repblica Argentina c/ Estado Nacional
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, U.10.XXXII,
T.319, P.371). En dicho pronunciamiento, seal tambin
el Mximo Tribunal de la Repblica que: En los
particulares y excepcionales casos en que est en juego la
invasin que un poder del Estado pudiera hacer respecto
de la zona de reserva de actuacin de otro, la Corte debe
actuar incluso con abstraccin del nomen iuris dado por
los interesados a la presentacin formalizada para
provocar su intervencin, debiendo atender a la
sustancia real de dicha presentacin, a su fundamento,
trascendencia y a su procedibilidad, sin que obste a ello la
existencia de un trmite ordinario con eventual aptitud
para dejar sin efecto el acto que provoc el conflicto, toda
vez que el mantenimiento del orden institucional no
admite dilaciones.
Por ltimo, en razn de que subyace en estos actuados la
cuestin de alto impacto poltico institucional y social

cual es el conflicto que puede suscitarse en el momento

de entrecruzamiento de los valores comunitarios del
desarrollo econmico y de la preservacin de la salud y
del ambiente, este juez se toma la libertad de sugerir al
Municipio de Allen; a sus vecinos y a la Provincia de Ro
Negro el tener especialmente en cuenta, a futuro, lo
recomendado en fecha reciente -en trminos histricospor la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en cuanto a
que: De acuerdo a las especiales caractersticas con que
la Constitucin Nacional ha revestido la configuracin
poltico institucional de naturaleza federal, la regla y no la
excepcin consiste en la existencia de jurisdicciones
compartidas entre la Nacin y las Provincias, debiendo en
consecuencia ser interpretadas las normas de aquellas de
modo que las autoridades de la una y de las otras se
desenvuelvan armoniosamente, evitando interferencias
o roces susceptibles de acrecentar los poderes del
gobierno central en desmedro de las facultades
provinciales y viceversa, y procurando que acten para
ayudarse y no para destruirse (CSJN, Covimet SA c/
DGI, C.551.XLV, T.334, P. 891, 04.08.2011). En la especie
sometida a tratamiento, el Municipio y la Provincia
debern transitar sus comunes rutas en armona, sin
roces o interferencias evitables, en miras a ayudarse o
complementarse, pues esas conductas son las esperables
de quienes dirigen las sociedades civilizadas.
MI VOTO.
La seora Jueza doctora Liliana L. PICCININI, dijo:
Adhiero a las consideraciones del seor Juez del primer voto,
como tambin convengo y comparto las reflexiones expuestas
por el seor Juez Dr. Sergio M. Barotto.
ASI VOTO.
El seor Juez doctor Enrique J. MANSILLA, dijo: Atento
la coincidencia de los seores jueces preopinantes, me
abstengo de emitir opinin (art.39 L.O.).
MI VOTO.
Por ello,
EL SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA
PROVINCIA RESUELVE:

Primero: Declarar que la Provincia de Ro Negro tiene

competencia exclusiva para legislar en materia
hidrocarburifera (cf.arts.121 y 124 de la Constitucin
Nacional; arts. 79, 84, 85, 225 y 229 inc.15 y 16 de la
Constitucin Provincial).
Segundo: Declarar la inconstitucionalidad de la Ordenanza Municipal N 046/2013 de fecha 22 de agosto de
2013, de la Municipalidad de Allen, por ausencia de
competencia, conforme los fundamentos dados en los
considerandos.
Tercero: Regstrese, notifquese, remtase copia de la
presente a la Municipalidad de Allen y oportunamente,
archvese.

-25-

Ricardo A. Apcarian - Juez Adriana C. Zaratiegui- JuezaSergio M. Barotto - JuezLiliana L. Piccinini - Jueza Enrique J. Mansilla - Juez en Abstencin Ante Mi: Ezequiel Lozada - Secretario Superior Tribunal de Justicia

Alcance de la aplicacin supletoria del Cdigo Procesal

Civil y Comercial en el Cdigo de Procedimiento 1
Contencioso Administrativo en materia recursiva .
Dr. Lucas Shekendemian, Dr. Javier Fazio- Fiscala de Estado, Provincia de Crdoba

.- Introduccin.Siendo el contencioso administrativo un fuero altamente

especializado, la realidad demuestra que son pocos los
estudios jurdicos que se dedican con exclusividad al
mismo, existiendo por el contrario letrados que ocasionalmente acceden a l. Estando contemplada la aplicacin supletoria del Cdigo Procesal Civil y Comercial de
la Provincia, nos ha parecido interesante efectuar un
estudio acerca de cmo esta aplicacin supletoria integra
y/o modifica al Cdigo de Procedimiento Contencioso
administrativo en materia recursiva.
Abordamos el estudio analizando cuatro aspectos de
cada recurso, a saber: a) Procedencia, b) Interposicin
(plazo, forma, ante quin, etc.), c) Efectos de la interposicin y d) Trmite aplicable, destacando en cada caso las
modificaciones que jurisprudencialmente se hayan
introducido.
.- Generalidades.El articulo 41 del Cdigo de Procedimiento Contencioso
administrativo (C.P.C.A.) dispone que las resoluciones
judiciales sern recurridas por quienes tuvieran un
inters directo, slo por los medios y en los casos expresamente establecidos por esta ley, y el artculo 13 del
C.P.C.A. establece que son aplicables al procedimiento de
las causas contencioso administrativas, las disposiciones
del Cdigo de Procedimiento Civil y Comercial (C.P.C.) en
todo lo que no se encuentre modificado o normado por l.
En virtud de esa remisin, son aplicables a la actividad
recursiva en el fuero los artculos 354, 355, 356 y 357 del
C.P.C. que tratan aspectos generales relacionados a los
recursos. Es de suma importancia aclarar que el fuero
Contencioso administrtivo, segn quin sea el demandado, es de nica o doble instancia. En efecto, en las causas
en que la Provincia de Crdoba administracin centralizada- es parte, el proceso es de doble instancia; en todas
las dems, de nica instancia.

Esto tiene fundamental importancia a la hora de analizar

los diferentes medios impugnativos con que cuentan las
partes en el proceso contencioso administrativo, ya que
de ello depender qu recurso procede y cul no.
.- Recursos Ordinarios.* Recurso de Reposicin:
a) El recurso de reposicin procede contra providencias
(decretos o autos) dictadas sin sustanciacin (art. 42
C.P.C.A. y 358 C.P.C.), traigan o no gravamen irreparable;
si bien esta ltima aclaracin slo est contenida en el
C.P.C., el C.P.C.A. no distingue, siendo de plena aplicacin
aquel principio de interpretacin segn el cual donde la
ley no distingue no se debe distinguir.
La caracterstica esencial del recurso de reposicin, de la
cual no est exento en el procedimiento contenciosoadministrativo, es su procedencia contra providencias
dictadas sin sustanciacin.
El caso ms importante de aplicacin de este recurso en
el contencioso-administrativo -previsto en forma
expresa en el artculo 11 de su cdigo ritual- est dado en
la oportunidad en que el tribunal, antes de dar trmite a
una demanda, establece de oficio (con audiencia de su
fiscal) si el asunto corresponde a esa jurisdiccin. Si la
Cmara considera que el caso no compete a su jurisdiccin, lo hace constar en decreto fundado mandando al
interesado ocurrir ante quien corresponda. Ante esta
resolucin procede reposicin ante la misma Cmara.
El C.P.C.A. no regula lo relacionado al trmite de este
recurso ni tampoco aquello relativo al plazo y efectos de
interposicin, razn por la cual -conforme la remisin
formulada por el artculo 13 de este ordenamientocorresponde aplicar las normas del C.P.C.
b) Debe ser interpuesto dentro de los tres das siguientes

1
Autores: Ab. Esp. Lucas Shekendemian Aleman. Abogado y Notario -Universidad Catlica de Crdoba-Especialista en Derecho Pblico y
Doctorando en Derecho y Ciencias Sociales - Universidad Nacional de Crdoba-. Ab. Javier Fazio, Abogado y Notario -Universidad Catlica de
Crdoba-.

-26-

al de la notificacin de la providencia (art. 359 C.P.C.).

Podr ser presentado por escrito o bien hacerse en
diligencia.
c) Interpuesto el recurso se suspenden los efectos de la
resolucin recurrida (art. 359 C.P.C.). Existe sin embargo
una excepcin y est contemplada en el mismo artculo:
cuando el recurso de apelacin subsidiario que fuere
procedente no tenga efecto suspensivo.
d) El tribunal resolver la impugnacin previo traslado al
contrario por el trmino de tres das (art. 359 C.P.C.). Esta
disposicin encuentra en el ordenamiento dos excepciones -contenidas en el mismo artculo-, a saber: primero,
cuando la procedencia o improcedencia del recurso
fuese manifiesta; en ese caso el tribunal podr resolver
sin sustanciarlo, mediante simple providencia fundada.
Segunda, cuando la resolucin dependiera de hechos
controvertidos pudiendo entonces el tribunal abrir
previamente a prueba por un plazo que no podr exceder
de diez das.
* Recurso de Apelacin:
a) Como ya se ha dicho, este recurso procede nicamente
en aquellas causas en que la Provincia es parte; y lo hace,
segn el artculo 43 del C.P.CA., respecto de:
- Autos Interlocutorios:
que declaren la inhabilitacin de la instancia (art. 11 C.P.C.A.).
que resuelvan la excepcin fundada en el inciso 1 del artculo
24 (C.P.C.A.) que declaren perencin (art. 56 C.P.C.A.).

- Sentencias definitivas.
Respecto de la procedencia del recurso que tratamos, el
artculo transcripto es lo suficientemente claro y nos
exime de mayores comentarios.
Se hace necesario no obstante, referimos al supuesto de
apelacin contra los Autos Interlocutorios que resuelven
la excepcin fundada en el inciso 1 del artculo 24. Esta
excepcin no es otra que la de incompetencia del
tribunal. Si bien el artculo menciona a los autos "...que
resuelvan la excepcin..." -sin aclarar en qu sentido lo
hagan- la jurisprudencia de la Sala Contencioso administrativa del Tribunal Superior de Justicia2 interpret
durante algn tiempo que tal remedio corresponda slo
a los casos en que el tribunal se expidiera contra su
competencia y en consecuencia pusiera, con esa resolucin, fin al proceso. Por el contrario, conforme esa
jurisprudencia, no corresponda conceder el recurso
cuando la excepcin no hubiera sido acogida.
Ese criterio fue revisado por el Alto Cuerpo al momento
de fallar en autos Salas, Rosario del V. C/Provincia de

Crdoba...3, estableciendo a partir de entonces que

resulta de plena aplicacin el pacfico criterio de interpretacin que afirma que donde la ley no distingue no debe
hacerlo el juez; mucho menos cuando ello implique
autolimitar su competencia sin fuente legal suficiente.
Son de aplicacin al proceso contencioso administrativo
las normas contenidas en los artculos 362, 363 y 364 del
C.P.C. Segn ellos, el recurso de apelacin comprende los
vicios de nulidad de las resoluciones por violacin de las
formas y solemnidades que prescriben las leyes.
Declarada la nulidad, el superior resolver el fondo de la
cuestin litigiosa (art. 362 C.P.C.).
Cuando el decreto o auto de que se trate no hubiere sido
sustanciado, el recurso de apelacin podr interponerse
en subsidio del de reposicin. Quien plantee la reposicin
slo podr apelar la decisin sobre el recurso por los
agravios nacidos con motivo de la resolucin (art. 363
C.P.C.). En ese caso el tribunal tramitar la reposicin y, si
no hiciere lugar a la revocatoria, proveer lo que corresponda sobre el recurso de apelacin, segn la naturaleza
de la resolucin recurrida (art. 364 C.P.C.).
b) La ley del fuero no contiene disposicin alguna que
regule el plazo dentro del cual deba interponerse el
recurso, razn por la cual corresponde aplicar las normas
del C.P.C.
Conforme a ste (art. 366), el recurso debe ser presentado -ante el tribunal de la causa- dentro de los cinco das
siguientes al de la notificacin de la sentencia.
Entendemos al respecto que no debera decir 'sentencia'
sino 'resolucin', desde que el recurso procede no slo
contra Sentencias sino tambin contra Autos.
Podr ser interpuesto por escrito o bien hacerse en
diligencia.
Si el superior tuviera su asiento en un lugar distinto al del
tribunal de primera instancia, el recurrente, dentro del
plazo para apelar, deber constituir domicilio en el radio
de aquel. Si no lo hace, el tribunal lo emplaza para que lo
haga (tres das) bajo apercibimiento de tenerlo por
desistido (art. 367 C.P.C.).
c) Conforme lo dispuesto por el artculo 44 del C.P.C.A., el
recurso de apelacin en el Contencioso administrativo
ser concedido libremente y en ambos efectos, norma
clara y precisa que excluye la aplicacin supletoria del
C.P.C.
d) 1.- Interpuesto el recurso, el tribunal provee sobre el
mismo sin sustanciacin (art. 368 C.P.C.); no obstante
ello, la jurisprudencia de la Sala Contencioso administrativa del T.S.J.4 indica que debe ser concedido por todo el

Cfr. A.I. n 78 29/11/1993, T.S.J. Sala Contencioso administrativa en autos: Faraci de Girardini, Francisca c/ Provincia de Crdoba
Contencioso administrativo (plena jurisdiccin) Recurso de Apelacin.
3
Cfr. Auto n 4.- 11/02/1999, T.S.J.- Sala Contencioso administrativa en autos: Salas Rosario del V. C/ Provincia de Crdoba Plena JurisdiccinRecurso de Apelacin.
4
Cfr. A.I. n 5 17/3/1993, T.S.J. Sala Contencioso administrativa en autos: Ojeda, Germn Carlos c/ Provincia de Crdoba Contencioso
administrativo Apelacin.

-27-

tribunal, no pudiendo hacerlo slo su Presidente.

Concedido el recurso, la resolucin debe ser notificada a
la contraria5. Esta resolucin no puede ser recurrida,
pero podr ser revocada por el Superior a solicitud de
parte o reformada en cuanto al. efecto en que haya sido
concedido. Concedido el recurso, si el superior tuviera su
asiento en un lugar distinto al del tribunal de primera
instancia, se emplazar al recurrido para que dentro de
los tres das de que le fuera notificada la concesin del
recurso constituya domicilio en el radio del superior, bajo
apercibimiento de que si no lo hiciere se le omitir toda
notificacin. Una vez firme, la secretara, elevar los
autos al superior (en este caso, el Tribunal Superior de
Justicia) dentro de los tres das de notificada la concesin
del recurso.
2.- I. Recibidos los autos por el Superior (art. 370 C.P.C.), la
secretara deber, en el mismo da -pone de manifiesto la
celeridad que se procura imprimir al proceso judicial-,
dejar constancia de la fecha de entrada y ponerlos a
despacho para proveer lo que corresponda: correr
traslado al apelante por diez das para que exprese
agravios (art. 371 C.P.C.).
De la expresin de agravios se correr traslado por diez
das al apelado para que conteste y, en su caso, adhiera al
recurso. Si adhiriera, se correr traslado al apelante por
igual plazo (art. 372 C.P.C.).
Si el apelado no contestara la expresin de agravios del
apelante, o ste la adhesin al recurso del apelado, a
pedido de parte se les dar por decado el derecho y la
instancia seguir su curso. Si el apelante no expresare
agravios se declarar, a pedido de parte, desierto el
recurso. La desercin importa tener por firme y ejecutoriada la resolucin impugnada.
El C.P.C. (Ley 8465), prev la posibilidad de abrir la causa
a prueba en la segunda instancia, lo que se encuentra
regulado en los artculo 375, 376 y 378.
Evacuados los traslados para expresar o contestar
agravios o producidos los alegatos en el caso que se
hubiera abierto a prueba, se pasarn los autos a estudio.
El T.S.J. dicta el decreto de autos que debe ser notificado
por la parte interesada (recurrente). Firme el decreto de
autos, la secretara certifica las partes intervinientes en
la causa y el expediente pasa a Relatora de Sala a los
efectos de su estudio y resolucin.
2.- II. El artculo 379 del C.P.C. establece un plazo para el
estudio de la causa: Firme el decreto de autos el secretario
entregar el expediente a estudio de los miembros del
tribunal, por veinte das a cada uno, en el orden que indique
el sorteo que a esos efectos se practique, dejando constancia en el expediente y en un libro que se llevar al efecto.
Concluido el estudio, se pasarn los autos al acuerdo para

fijar los puntos a deliberar y resolver, por el plazo de cinco

das, vencido el mismo, se fijar audiencia pblica para
dictar sentencia dentro de los cinco das.
En da y hora fijados, la sentencia ser dictada en audiencia pblica con asistencia de todos los vocales, y en
presencia de quienes hubieren asistido.
El secretario dar lectura a la sentencia. Los votos sobre
cada una de las cuestiones sern fundados y se emitirn
en el orden establecido para el estudio del expediente.
* Recurso Directo o de Queja:
a) Cuando sea denegado indebidamente un recurso que
procediere ante la Sala Contencioso administrativa del
Tribunal Superior de Justicia, el recurrente podr
presentarse en queja ante sta, a fin de que lo declare mal
denegado (art. 50, C.P.C.A.). Esta es toda la regulacin
que el Cdigo de Procedimiento Contencioso
Administrativo prev para el Recurso Directo, motivo por
el cual, todos sus aspectos, tanto el plazo de interposicin, los requisitos, el trmite, etc. se rigen por las normas
del C.P.C. (arts. 402/407).
b) El recurso directo o de queja debe ser interpuesto ante
el superior, en el plazo de diez das. Bajo sancin de
inadmisibilidad deber constituir domicilio, acompaar
copia simple, suscripta por el letrado del recurrente, de la
interposicin del recurso, y en su caso de la contestacin,
de la denegacin, y en los supuestos en que el recurso se
funde en interpretaciones contradictorias, copia de los
precedentes citados. Asimismo deber indicar las fechas
en que qued notificada la resolucin recurrida, en que se
interpuso el recurso y en que qued notificada la resolucin denegatoria.
c) Presentado el recurso en debida forma, el superior
resolver en el plazo de diez das, previa orden al inferior
para que informe los motivos de la denegacin si no
estuvieren expresados en la resolucin, o para que los
ample, dentro del plazo de cinco das. Podr tambin
pedir informe sobre cualquier otra circunstancia pertinente y, excepcionalmente, requerir los autos principales
por un plazo no mayor de cinco das.
De esto ltimo se desprende que la interposicin del
recurso directo no tiene efecto suspensivo. Con estos
elementos el tribunal decide si el recurso ha sido bien o
mal denegado. Rechazado el recurso directo, se notificar la resolucin y se remitirn las actuaciones al inferior
para ser agregadas al principal. Si se hiciere lugar al
recurso, el tribunal resolver sobre el fondo, para lo cual
mandar elevar los autos principales.
.- Recursos Ordinarios.* Recurso de Casacin:

Entendemos que tal carga procesal recae sobre el interesado; no obstante ello debemos destacar que las Cmaras Contencioso administrativas
de la Ciudad de Crdoba acostumbran notificar de oficio el auto de concesin de los recursos de apelacin.

-28-

Si bien es el recurso que es objeto de un tratamiento ms

extenso en el C.P.C.A., es aquel cuyas disposiciones
menos se aplican en la actualidad en razn de haber sido
modificadas jurisprudencialmente .
Al momento de dictar el Cdigo de Procedimiento
Contencioso administrativo -treinta de octubre de mil
novecientos ochenta y cuatro-, estaba vigente en la
provincia el antiguo Cdigo de Procedimiento Civil y
Comercial" ley n 1419 y modificatorias-. Aquel cdigo,
de casi cien aos de existencia, no prevea el recurso de
casacin sino slo el Recurso de Revisin (art. 1272,
correlativos y concordantes de la ley n 1419 y sus
modificatorias). Con el pasar de los aos y ante el avance
del Derecho Procesal se van incorporando como nuevas
causales del Recurso de Revisin las causales que son
tcnicamente de la Casacin. Es decir, no haba un
tratamiento orgnico del Recurso de Casacin en aquel
cdigo al que el art. 13 del C.P.C.A. remita.
Por tal motivo, y en procura de un tratamiento ordenado,
el legislador decidi, en este caso particular, no remitir al
C.P.C., sino regularlo en forma independiente como
Recurso de Casacin (arts. 45, 46 y 47).
A mediados de 1996 entra en vigencia el nuevo Cdigo
Procesal Civil y Comercial de la Provincia donde,
naturalmente, se da un tratamiento orgnico al Recurso
de Casacin (arts. 383/390); tratamiento que difiere del
previsto en el C.P.C.A. Jurisprudencialmente6 , el Tribunal
Superior de Justicia decide la aplicacin supletoria del
C.P.C. en lugar del C.P.C.A.
a) Lo nico que se rige por el articulado del C.P.C.A. es lo
relativo a la procedencia del recurso (art. 45) segn el
cual proceder el recurso de casacin slo contra las
sentencias definitivas o contra los autos que pongan fin a
la accin, dictados por la Cmara Contencioso administrativa, establecindose una causal sustancial (inc. a) y
una causal de tipo formal (inc. b).
Motivo sustancial de casacin: por inobservancia o
errnea aplicacin de la ley sustantiva o la doctrina legal,
incluso en caso de sentencias contradictorias de las
cmaras.
Motivo formal de casacin: Por quebrantamiento de las
formas sustanciales establecidas para el procedimiento,
o la sentencia, excepto cuando el acto motivo de la
nulidad hubiese sido consentido o producido por el
recurrente.
b) El recurso se interpondr por escrito, dentro de los
quince das de notificada la sentencia, ante el tribunal
que la hubiere dictado, y, bajo sancin de inadmisibilidad,
contendr el motivo en que se basa y los argumentos
fundantes de cada motivo; la aplicacin e interpretacin
de derecho pretendida y la constitucin de domicilio,

dentro del radio de la ciudad de Crdoba, si el tribunal de

origen tuviere asiento en otro lugar.
c) Conforme a lo dispuesto por el art. 388 del C.P.C., el
recurso tiene efecto suspensivo, salvo la excepcin que el
mismo artculo consagra. No obstante ello, si se hubiere
condenado al pago de una suma de dinero, el recurrido
podr ejecutar la sentencia previa caucin que a juicio del
Tribunal Superior de Justicia, sea bastante para responder, si la sentencia fuera casada, por la devolucin de lo
que percibiere, las costas que se le impongan y los daos y
perjuicios que pudieren causarles al ejecutado. Del
ofrecimiento de caucin se correr vista al recurrente.
d) Presentado el recurso en forma. se correr traslado a la
contraria por el plazo fatal de quince das. El tribunal
resolver sobre la admisibilidad dentro del plazo de
quince das de vencido el anterior. La contraparte, al
contestar el traslado, constituir domicilio dentro del
radio de la ciudad de Crdoba, si el tribunal de origen
tuviera su asiento en otro lugar, bajo apercibimiento de
que si no lo hiciere las resoluciones quedarn notificadas
como si estuviera rebelde.
Concedido el recurso, notificada la concesin y firme la
resolucin, se remitirn las actuaciones al superior
dentro de los tres das siguientes. No obstante no ser
necesario el comparendo de las partes ante el superior
por cuanto ya se ha constituido domicilio y comparecido
con motivo del recurso ante la Cmara, la costumbre
creada con la anterior regulacin (art. 46, ltimo prrafo)
haca que los letrados, inmediatamente de conocida la
concesin del recurso, comparecieran ante el Tribunal
Superior de Justicia, costumbre de la que an quedan
algunos vestigios.
Recibido el expediente, el Tribunal Superior de Justicia
corre vista al Fiscal General de la Provincia para que se
expida esta es otra disposicin del C.P.C.A. que qued
vigente ms all de la aplicacin del C.P.C.-. Evacuada la
vista por el Ministerio Pblico, se dicta el decreto de
autos.
Corresponde al interesado recurrente- diligenciar la
cdula de notificacin pertinente. Notificado el decreto
de autos, previa certificacin de las partes intervinientes,
pasa el expediente a Relatora de Sala a los fines de su
resolucin, procedindose de acuerdo a lo reseado con
motivo del Recurso de Apelacin.
Si se declarase nulo el procedimiento, se remitirn los
autos al tribunal que corresponda para que la causa sea
nuevamente tramitada y juzgada. En los dems supuestos
en que se acogiere el recurso, se harn las declaraciones
correspondientes y se dispondr el reenvo de la causa al
tribunal que deba entender en nuevo juzgamiento
conforme a la doctrina sentada o, si lo estimare proceden-

Cfr. A.I. n 423 10/9/1996, T.S.J. Sala Contencioso administrativa en autos: Recurso Directo en: Baldassi, Myriam Rossana c/ Municipalidad de
Saldn Plena Jurisdiccin.

-29-

te, el Tribunal Superior de Justicia decidir el punto

discutido con arreglo a derecho.
* Recurso de Inconstitucionalidad:
a) Al igual que en todos los otros recursos donde se
dispuso la remisin al C.P.C. -con excepcin del de
Casacin- en este, el C.P.C.A. dispone lo relativo a su
procedencia (art. 49): podr interponerse contra las
sentencias definitivas o autos interlocutorios que den
por terminado el proceso o hagan imposible su continuacin, en causa de nica instancia, cuando se cuestione la
constitucionalidad de una ley, decreto, reglamento o
resolucin que estatuya sobre materia regida por la
Constitucin Provincial, y la sentencia o el auto fuere
contrario a las pretensiones del recurrente.
En cuanto a la forma de interposicin, plazo, efectos y
trmite, se remite a lo dispuesto para el recurso de
casacin.
Cabe aclarar simplemente que, por disposicin del
artculo 165, inc. 2 de la Constitucin provincial, este
recurso es resuelto por el Tribunal Superior de Justicia en
pleno, ms all de tramitar por la Sala que resulte competente (en este caso, la Contencioso administrativa).
*Recurso de Revisin:
a) Conforme lo dispuesto por el art. 48 del C.P.C.A. este
recurso proceder contra la sentencia firme cuando la
misma haya recado en virtud de pruebas que al tiempo
de dictarse aquella, ignorare una de las parte o que
estuvieran reconocidas o declaradas falsas, o que se
reconociesen o declarasen falsas despus de la sentencia.
Tambin procede si despus de pronunciada la sentencia
se recobrasen documentos decisivos ignorados hasta
entonces o detenidos por fuerza mayor o por obra de la
parte a cuyo favor se hubiere dictado aquella.
Finalmente, procede tambin si la sentencia hubiera sido
pronunciada a consecuencia de prevaricato, cohecho,
violencia u otra maquinacin fraudulenta, cuya existencia se hubiere declarado en fallo posterior irrevocable.
b) El recurso se interpondr por escrito ante el Tribunal
Superior de Justicia dentro de los treinta das contados
desde que se tuvo conocimiento de la falsedad o el
fraude, o se obtuviesen los documentos.
En ningn caso se admitir el recurso pasados cinco aos
desde la fecha de la sentencia definitiva.
En el escrito de interposicin se deber denunciar los
domicilios constituido y real del contrario. Deber
acompaarse copia del fallo que impugne y, cuando
corresponda, copia de la sentencia que declar la
falsedad, el cohecho o la violencia. Se agregarn los
documentos recobrados o, en su defecto, se indicar en
forma precisa dnde se encuentran.
c) El recurso, a tenor de lo dispuesto en el arto 401 del
C.P.C., no tiene efecto suspensivo, pero a peticin del

recurrente, y en consideracin a las circunstancias del

caso, el Tribunal Superior de Justicia podr ordenar la
suspensin de la ejecucin, previa caucin, que a juicio del
tribunal, sea bastante para responder por las costas y por
los daos y perjuicios que pudieren causarse al ejecutante si el recurso fuere rechazado. Del ofrecimiento de
caucin se correr vista a la contraparte.
d) El Recurso de Revisin tiene una etapa previa de
admisibilidad. En ella el Tribunal Superior dentro de los
diez das de interpuesto el recurso debe resolver sobre su
admisibilidad, pudiendo previamente requerir el expediente y los informes que estime pertinentes. Si lo admite,
emplazar al recurrido, en ambos domicilios, para que
comparezca ante l y constituya domicilio bajo apercibimiento de rebelda. Una vez admitido, se tramita por el
procedimiento del juicio ordinario.
.- Conclusin.- La remisin al C.P.C. resulta de gran utilidad en la medida
que unifica los procedimientos y facilita la actividad de los
litigantes.
- A casi treinta aos de vigencia del C.P.C.A. (fecha de
sancin 30/10/84 promulgacin 21/11/84-), resulta
necesaria una reforma legal que recepte las modificaciones que jurisprudencialmente, se le han incorporado y
acente la remisin C.P.C. en todo lo que pueda ser
materia de la misma.

-30-

Lucas Shekendemian Aleman - Abogado especialista

Javier Fazio - Abogado

Comentario de Fallo: El trato discriminatorio para

con el Estado y el quebrantamiento de la igualdad
DR. Virgilio Juan Martinez Sucre - Fiscala de Estado de la Provincia de Tierra del Fuego

Se transcribe el escrito presentado por la Fiscala de Estado de

la Provincia de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del
Atlntico Sur, con relacin al pronunciamiento de la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin de fecha 11 de noviembre
del 2014, en autos "Constructora Andrade Gutirrez S .A. y
otros c/ Provincia de Tierra del Fuego s/ contencioso administrativo", por el que se revoca la caducidad de instancia
decretada por el Superior Tribunal de Justicia provincial con
motivo del acuse que haba deducido dicha Fiscala.
.- Manifiesta:
EXCMA. CORTE SUPREMA:
Virgilio Juan Martnez de Sucre, abogado inscripto en la
matrcula federal bajo el Tomo 25, Folio 143, en mi
carcter de Fiscal de Estado de la Provincia de Tierra del
Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur, manteniendo el
domicilio procesal oportunamente constituido ante esta
Corte Suprema de la Nacin en calle Sarmiento 745, Piso
7 de la Ciudad de Buenos Aires, en los autos caratulados:
Constructora Andrade Gutirrez S.A. y otros c/
Provincia de Tierra del Fuego s/contencioso administrativo (Expte. N 2235/2009 STJ-SDO C622.XXLIX), a los
seores Jueces respetuosamente digo:
I.- Habiendo tomado conocimiento de la sentencia
recada en estos actuados que por mayora dividida dej
sin efecto la sentencia del Superior Tribunal de Justicia de
la Provincia que haba hecho lugar al pedido de caducidad
de instancia impetrado por este organismo, omitiendo lo
acordado en cuanto a que las negociaciones no tenan
entidad para interrumpir el curso de la perencin
(CLAUSULA SEPTIMA: La presente Carta de Intencin y sus
actos consecuentes no suspenden el proceso judicial
vigente, no implican novacin alguna de las obligaciones
originales de LAS PARTES, no generan ningn tipo de efectos
y compromisos distintos a los indicados en la presente y
adquiere vigencia a partir de su suscripcin (conf. Carta
de Intencin de fecha 5/10/2010, convenio registrado
bajo el N 14592, ratificado por Decreto Provincial N

2423/10 (B.O.P.: 05/10/10, el destacado me pertenece),

es evidente que de acuerdo a la legislacin vigente y el
acatamiento a las decisiones judiciales, ninguna va
procesal me queda para revertir esta situacin.
II.- Sin embargo no puedo dejar de expresar mi sorpresa y
absoluto desacuerdo respecto de las expresiones que
slo dos de los cinco ministros de este Estrado han
dirigido sin ningn justificativo contra la persona del
suscripto y la conducta responsable desplegada en
defensa del Estado Provincial desde este organismo,
antes y despus de ser notificado de la demanda iniciada
por la empresa.
En un considerando que no fue compartido por el resto de
los Sres. Jueces de la Corte, los Ministros Highton de
Nolasco y Maqueda se valieron de las descalificaciones
ensayadas por la empresa respecto del papel del suscripto durante las negociaciones llevadas adelante en el
frustrado intento de ambas partes por continuar con la
obra, para afirmar que el suscripto se haba valido de un
inadmisible artificio tendiente a impedir una decisin
sobre el fondo del asunto lo cual significaba una
conducta contraria al principio de buena fe que informa y
fundamenta todo nuestro ordenamiento jurdico y debe
regir la conducta de los entes estatales.
No desconozco ninguno de los precedentes en los cuales
se sustentaron estos votos para decidir como lo hicieron,
ms, como ha quedado en evidencia, ninguno de ellos
guarda relacin con las circunstancias ventiladas en la
presente litis.
Los dos Jueces que descalificaron la conducta del
suscripto debieron tener muy en cuenta que en el
supuesto de autos, mi representada se vali de un
instituto del derecho procesal, un instrumento legal
expresamente previsto en el ordenamiento formal
fueguino pero utilizado con habitualidad y naturalidad
anlogamente en todo el mbito de la Nacin, que admite
a cualquiera de las partes invocar la negligencia de la
contraria en el impulso de una causa judicial respecto de
la cual tiene la carga de hacer avanzar.

-31-

Desconocieron, adems, que como Fiscal de Estado la

Constitucin y la Ley Provincial N3 me imponen el deber
de ejercer la defensa de la Provincia en juicio y velar por
sus intereses, en una funcin similar a la que desempea
la Procuracin del Tesoro de la Nacin respecto del Poder
Ejecutivo Nacional, que sobre el particular tiene dicho:
la caducidad de la instancia opera a favor y en contra del
Estado. Puede ser tan grave que la acusen cuando el Estado
es actor, como no acusarla cuando es demandado (Instruccin a los auditores del 28/05/10, nfasis agregado).
Especficamente en cuanto al asunto, la Procuracin del
Tesoro de la Nacin ha dicho recientemente: Se han
observado muchos juicios -tanto del Estado actor como
demandado- donde, promovida la demanda, se procede
luego a su ampliacin en una o ms oportunidades lo
cierto es que, a excepcin de la jurisdiccin federal, la
mayora de los tribunales nacionales y provinciales han
entendido an bajo diversos matices-, que esas ampliaciones no constituyen actos impulsorios del proceso, salvo que
resulten sustanciales... Por tal razn, es menester que el
representante judicial del Estado, de modo prudencial,
tenga en cuenta esta circunstancia, a fin de evitar una
caducidad propia o articularla cuando sea imputable a la
contraria (Instruccin a los auditores del 27-9-14, www.ptn.gov.ar/aud_doctrinas.html).

En cumplimiento de su funcin de defensa de los intereses del Estado en juicio, el abogado no puede perder de
vista que su representado tiene el deber tico de hacer
justicia, por lo cual es su obligacin analizar si las reclamaciones de los particulares, en lo substancial se cien al
Derecho y son justas (PTN, Dictmenes 103:20). Pero,
como ha sostenido cierto autor, ello no puede llevarlo a
excluir la utilizacin de aquellas normas que le otorguen
ventajas de carcter sustancial o procesal, porque a la
correlativa obligacin del Estado de actuar dentro de un
orden tico existe la de sus representantes la de
procurar la defensa del patrimonio pblico, que le es
ajeno, a travs de la aplicacin de los beneficios que las
leyes les deparan (Garca Pulls, Fernando R., La representacin del Estado en juicio, pg. 55 y siguientes; ver
tambin del mismo autor, Tratado de lo Contencioso
Administrativo, Ed. Hammurabi, pg. 1080).
III.- En este caso, anunciando un juicio ms propio de una
etapa de conocimiento pleno, los votantes en primer
trmino adelantaron su opinin respecto del fondo del
asunto debatido en la litis, llegando al extremo de
afirmar que la defensa de prescripcin fue opuesta de
mala fe.
As, en el considerando 9 del voto en comentario,
manifestaron no slo que la interposicin del pedido de
caducidad de instancia constitua parte del artificio
desplegado por el suscripto, sino que tambin lo era una
defensa sustancial prevista en nuestro propio Cdigo
Civil y que constituye un principio general de todo el

derecho como lo es el instituto de la prescripcin. Todo

esto, en el marco de un incidente de caducidad de instancia en el que ni siquiera mi parte tuvo oportunidad de
ejercer an su derecho de defensa.
Por si fuera poco, en el mismo apartado infirieron -del slo
hecho de que la Provincia invitara a la empresa a
solucionar el conflicto- que mi representada habra
admitido la paralizacin de las obras por falta de fondos,
que slo la contratista actu con actitud conciliatoria y,
para colmo, que la promesa se hubiese frustrado porque
la Provincia no consigui los capitales para financiar la
obra. En efecto, en el marco de un proceso ordinario
donde se suspendieron los plazos para contestar la
demanda mi representada no tuvo an ocasin de
responderle a la actora, ni de exponer los hechos que
hacen a su defensa, ni siquiera de relatar las razones que
la llevaron a adoptar la decisin de reanudar las tratativas con la empresa.
Tampoco tuvo an posibilidad de hacer lo que pronto har:
no slo aclarar puntualmente y con detalle los alcances de
la prescripcin opuesta, sino demostrar que es falso que la
contratista no haya tenido responsabilidad alguna en el
fracaso de la obra que ella misma proyect.
Ni la ley, ni mucho menos la Justicia exigan que una
empresa multimillonaria estuviera habilitada a prolongar
el traslado de la demanda a su capricho durante las
negociaciones. Lo que la buena fe exiga realmente, como
expres siempre en este expediente, era que la actora
solicitara la suspensin de los plazos procesales en curso,
con el consentimiento de la Provincia, evitando con ello
que la notificacin de la accin se utilizara como instrumento de presin.
Todas estas cuestiones nada tienen que ver, naturalmente, con una caducidad de instancia que, como bien resolvi
el voto en minora, ni siquiera es materia de un recurso
extraordinario. A la luz de estas circunstancias resulta
llamativo que los ministros que conformaron la mayora
dividida hayan incursionado en la pretensin de fondo
de un contrato de obra pblica, valindose exclusivamente del relato de una de las partes sin escuchar qu
tiene para decir al respecto la Provincia, Y QUE ES
MUCHO, y en esta larval etapa del proceso.
Y resulta muy doloroso que slo dos (de los tres ministros
que votaron por la revocacin) me hayan endilgado
inadmisibles artificios y una conducta contraria al
principio de buena fe que informa y fundamenta todo
nuestro ordenamiento jurdico.
No estoy defendiendo aqu millonarios intereses de
grandes corporaciones transnacionales, sino ejerciendo
una frrea y seria defensa del Estado Provincial, EN BASE
A NORMAS PROCESALES Y SUSTANCIALES VIGENTES,
y no para impedir un pronunciamiento de fondo que,
cuando se d, dar por tierra no slo con la temeraria
demanda de la actora (UNICA RESPONSABLE DE LA
RUINA QUE HOY TENEMOS EN CALETA LA MISION A

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LA LUZ DE LO QUE SURGE DEL PROPIO EXPEDIENTE

ADMINISTRATIVO DONDE TRAMITO LA LICITACIN), sino con tan inmerecidos calificativos por el
responsable ejercicio de la funcin que ejerzo hace casi
21 aos.
IV.- A modo de colofn estimo oportuno reiterar aqu
que, desde los orgenes mismos de la Provincia, esta
Fiscala de Estado ha litigado con seriedad y solvencia
ante los distintos estrados judiciales de la Repblica, y
con especial celo ante la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin. As lo demuestran las numerosas causas en las
que he intervenido de forma personal, que acompao
como Anexo I, en las que nunca se me ha formulado un
reproche de las caractersticas que estos magistrados
describen en su voto, y de cuya lectura surge nuestra
forma de conducirnos en la profesin.
Tal es esto as que nunca estuve dispuesto a renunciar a
este bien ganado respeto deduciendo acciones temerarias ni contestando demandas con argumentos extravagantes y poco fundados. As lo demuestran los numerosos
allanamientos que personalmente gestion ante el
Ejecutivo Provincial (vase Anexo II), en los casos en que
los fundamentos propuestos por sus servicios jurdicos
no estaban a la altura del anlisis jurdico que le cabe a
todo aqul que litiga ante la Corte Suprema de la Nacin.
En mltiples oportunidades le manifest esta necesidad a
los sucesivos Gobernadores, insistiendo en cuales seran
las consecuencias disvaliosas, no ya institucionales sino
patrimoniales, de embarcarse en autnticas aventuras
judiciales que, de no prosperar, generaran no slo
millonarias costas judiciales sino el descrdito ante el
Mximo Tribunal del pas.
Doble es, por consiguiente, el desagravio que me permito
tomarme mediante el presente escrito. Por un lado, el que
corresponde respecto de un funcionario que largamente
ha observado el ms estricto apego a la conducta debida en
un proceso.
Por el otro, el de un letrado del Estado que, en representacin de su Provincia, se ha limitado a utilizar, en todas y
cada una de las oportunidades que se le han presentado,
pero de un modo a todas luces racional, justificado,
respetuoso y de ningn modo abusivo, las herramientas
procesales y sustanciales a su disposicin para defender los
intereses de la comunidad de Tierra del Fuego.
Tngase presente que
SER JUSTICIA.

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Jornadas Regionales
de Responsabilidad Social
y Planificacin Estratgica del Territorio
27 y 28 de Noviembre 2014
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Jornadas Regionales de Responsabilidad Social

y Planificacin Estratgica del territorio
Declaradas de Inters provincial por decreto N 428/14- de Inters Legislativo, Judicial, de Inters Acadmico (U.Na.F)
Municipal, Institucional, Cultural, de Inters Acadmico (Universidad tecnolgica), de Inters de la FAM (Federacin
Argentina de la Magistratura).

Formosa fue sede de las jornadas de Responsabilidad Social y

PlanificacinEstratgica del territorio organizada por el Gobierno
de la Provincia de Formosa, a travs de la Fiscala de Estado y la
Fundacin observatorio Nacional de Responsabilidad Social.

Formosa, 27 y 28 de Noviembre de 2014 - JORNADAS

REGIONALES DE RESPONSABILIDAD SOCIAL Y PLANIFICACIN
ESTRATGICA DEL TERRITORIOLos das 27 y 28 de noviembre en el predio de la
Costanera Vuelta Fermosa, se realiz el evento ms
importante del ao de la provincia organizado por el
Gobierno de la Provincia DE Formosa, a travs de la
Fiscala de Estado y la Fundacin Observatorio de
Responsabilidad Social.
El mismo fue declarado de Inters Provincial por el
Gobierno, de Inters Legislativo por la Honorable
Legislatura de la Provincia de Formosa, de Inters
Acadmico por la Universidad Tecnolgica Nacional y la
Universidad Nacional de Formosa, de Inters Municipal
por la Municipalidad de la Ciudad de Formosa y de
Inters Judicial por el Excelentsimo Superior Tribunal de
Justicia de Formosa y de Inters Institucional por el
Tribunal de Cuentas de Formosa, de Inters Educativo y
Cultural por el Ministerio de Cultura y Educacin de
Formosa.
Cont con el auspicio de INFOJUS (Sistema Argentino de
Informacin Jurdica), del Foro Federal Permanente de
Fiscalas de Estado de la Repblica Argentina, la Mesa
Ejecutiva de la Federacin Argentina de la Magistratura
(FAM) acompa al Colegio de Magistrados y
Funcionarios de Formosa y declar de Inters la actividad
y las Jornadas, el Consejo de la Abogaca de Formosa y la

FACA Federacin Argentina de Consejos de Abogaca de

la Argentina y de la Asociacin Argentina de Derecho
Administrativo de la repblica Argentina.
En el marco de las Jornadas se present el libro de la
Presidenta de la FONRES Dra. Allessandra Minnicelli
Principios Generales y Polticas Pblicas que estuvo a
cargo de la Dra. Inmgard Lepenies, a continuacin la Dra.
Minnicelli ofreci una Conferencia Magistral.
El acto de apertura cont con la presencia del Sr.
Gobernador de la Provincia de Formosa Dr. Gildo Insfran ,
Ministros del Poder Judicial, integrantes del Gabinete
Provincial, Profesores, miembros de las Organizaciones
libres del pueblo, estudiantes, pblico en general que
colmaron las instalaciones del predio
Las palabras de bienvenida estuvieron a cargo de la Fiscal
de Estado de Formosa Dra. Stella Maris Zabala de Copes,
quien destac que ..sera imposible desarrollar la
responsabilidad social, en un pueblo de minoras
privilegiadas en una Argentina elitista con una riqueza
concentrada extranjerizada en sus negocios y en su
cultura, tradicionalmente aliada del gran puerto y
olvidada de las realidades provinciales., enfatiz que
En la provincia se confa en la poltica como herramienta armonizadora de los distintos intereses sectoriales, sostuvo que en Formosa se ha hecho de la
planificacin una cuestin estratgica implementando
polticas pblicas que se garantizan por su sustentabili-

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Vista del predio - galpn G

dad, integralidad y simultaneidad. Destac la identidad

provincial Multitnica y Pluricultural con contenidos
locales y con nuestra propia cosmovisin y enfatiz que
no hay Responsabilidad Social sin Justicia Social y que
en tiempos de olvido del pas central, pareca una utopa
pensar en rutas asfaltadas y energa que lleguen a cada
rincn de la Provincia con la diversificacin provincia
con escuelas y hospitales al alcance de cada formoseo,
con la diversificacin productiva y adems de valor en
origen, con estar a la vanguardia de la planificacin
tecnolgica nacional y menos asistir a un foro de esta
envergadura donde se debata y analice nada menos que
la responsabilidad social. La Dra. Minnicelli seal que
la planificacin territorial es una poltica pblica, es la
madre de las polticas pblicas y por ello es clave, para el
afianzamiento del Estado, bienestar y adems de ser
una poltica pblica, es la base para la creacin de
acciones de responsabilidad social, explcit que la
planificacin estratgica del territorio es una herramienta decisiva que garantiza el protagonismo de un
Estado Activo Manifest que un Proyecto de
Planificacin del Territorio, que suponga una inversin
en infraestructura, se enfrenta a la resistencia de los
ultras liberales contrarios a una iniciativa pblica que

colabore el direc-cionamiento de las distintas actividades que hacen al desarrollo local, a la sustentabilidad, a
la cohesin social En las partes ms salientes, expres
la necesidad de que sea el Estado el que propulse el
crecimiento, sabiendo que cuando deja de hacerlo
especialmente promoviendo las infraestructuras, as
como los servicios bsicos (educacin, sanidad, suministro de agua, telecomunicaciones, sistema de pensiones
y asistencia social a las familias y colectivos desfavorecidos) no se realiza ninguno de los objetivos constitucionales. Conocer todo lo que se ha hecho y se hace desde el
Estado Nacional, provincial y Municipal es clave para la
planificacin del territorio y muy til y necesario para
disear acciones responsables, convergentes o complementarias con las polticas pblicas que contribuyan al
desarrollo de nuestro pas, que contribuyan a consolidar la situacin econmica y social para el mayor
bienestar de la poblacin. Finaliz remarcando ...la
legitimidad que dan los gobiernos locales, todo lo que se
ha hecho en Formosa, desde el Acta de Reparacin
Histrica firmada entre el entonces presidente Nstor
Kirchner y el Gobernador Insfran poniendo en situacin
de igualdad de posibilidades la provincia, expres que
esta hermosa provincia como mi querida Santa Cruz

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eran inviables hace un poco ms de una dcada atrs

Durante dos das se escucharon las disertaciones del Dr.
Daniel Reposo-Sndico General de la Nacin-, del Dr.
Homero Bibiloni, de la Directora Nacional de INFOJUS
Dra. Mara Paula Pontoriero, de la Arq. Graciela OportoSubsecretaria de Planificacin e Inversin Pblica de la
Nacin, del Subsecretario de Planificacin de Formosa
Dr. Eber Sols, del Fiscal de Estado de Entre Rios Dr. Julio
Rodriguez Signes, de la Secretaria Legal y Tcnica Dra.

Grissel Insfrn, del Presidente de AADA Dr. Justo Reyna,

de Magistrados y Funcionarios Judiciales Provinciales, de
funcionarios de la Fiscala de Estado, que presentaron
casos prcticos de resolucin de contienda judicial con
articulacin conjunta entre Estado y Justicia, de la Dra.
Mara Victoria Anadn en representacin de la Procuradora general del tesoro de la Nacin, del Dr. Javier
Salgado- Director de los Derechos Humanos en lo
Contencioso Internacional de la Cancillera, de la Dra.

Viviana Taboada-Presidenta del Colegio de magistrados

y Funcionarios Judiciales de Formosa, del Dr. Horacio
Roglan- Juez de Ejecucin Penal-del Dr. Juan Carlos
Furnari Mdico especialista en Medicina Nuclear, del Dr.
Kevin Goetz, Representante del Ministerio de la
Secretara Tcnica de Planificacin de Paraguay y Lic.
Guzmn Lazarte- Representante de CAME. En el predio
durante su desarrollo se presentaron Stands con
ejemplos de polticas pblicas inclusivas de la provincia

de Formosa con la participacin de todos los Estamentos

el Estado provincial con la presencia, entre otros de los
estudiantes wichs que ganaron el premio de OEA por su
proyecto de harina de algarroba Mirian Gmez y Cristian
Medina y del joven diseador industrial que obtuvo el
premio en tecnpolis Alberto Iberburen.
Como nota de color se puede mencionar una barra de
terer para degustar la bebida tpica de los formoseos.
Das intensos de compartir vivencias y conocimientos en

Formosa que es simplemente Hermosa!!!

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Vista de Stands

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Vista del Predio y Stands

Vista del Predio y Stands

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Vista del Auditorio

Acreditaciones

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Equipo de Fiscala de estado de Formosa

Vista del Predio y Stands

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Acto de cierre: Jornadas Regionales de Responsabilidad

Social y Planificacin Estratgica del territorio

Pareja de baile de Laguna Blanca- Florencia Bassi, Enzo Giuliani

Discurso de cierre a cargo de la seora Fiscal de Estado de Formosa Dra. Stella Maris Sabala Copes

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Presentacin grupo Quorum

Presentacin grupo Quorum

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Discurso de Apertura de las Jornadas de

Responsabilidad Social y Planificacin
Estratgica del Territorio realizado
los das 27 y 28 de noviembre en Formosa
A cargo de la seora Fiscal de Estado de
Formosa Dra. Stella Maris Zabala de Copes.

Dra. Stella Maris Zabala de Copes

Seora Fiscal de Estado de Formosa

Buenos Das . Es lgico que al encarar temas como el que nos ocupa de la Responsabilidad Social nos preguntamos qu se
entiende por esta generosa idea de tal responsabilidad qu significa concretamente?.
La Responsabilidad Social es la Responsabilidad de las Organizaciones por sus impactos, los impactos negativos sociales
y ambientales de sus actividades deben progresivamente desaparecer, esto constituye una promesa exigida.
Esta responsabilidad exige pues un modo de gestin cuya finalidad es la sostenibilidad de la sociedad, suprimiendo los
impactos negativos insostenibles y promoviendo modos de desarrollo sustentables.
Dicho de otro modo la Responsabilidad Social no est ms all y fuera de las leyes sino que se articula con las obligaciones
legales. Las leyes deben definir cules son los impactos negativos prohibidos y motivar la Responsabilidad Social de todos.
Desde luego, la responsabilidad social no empieza ms all de las leyes sino dentro de las leyes para que las leyes se
cumplan y vayan mejorando.
Esta responsabilidad pide una coordinacin entre las partes interesadas capaces de actuar sobre los impactos negativos
diagnosticados, en situacin de corresponsabilidad, a fin de buscar soluciones mutuamente beneficiosas soluciones
gana gana y no slo valor a costa de los dems.
Dentro de ella reviste trascendental importancia el desarrollo sostenible destinado a satisfacer las necesidades de las
generaciones actuales sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades.
Dos conceptos son inherentes a esta nocin el concepto de necesidad y especficamente las necesidades esenciales de los
ms vulnerables, que tienen mayor prioridad y la idea de las limitaciones que el Estado de nuestras tcnicas y organizacin
social impone en relacin con la capacidad del medio ambiente para responder a las necesidades actuales y futuras.
Un modelo econmico y social en el cual el bienestar de los unos est garantizado a costa de la pauperizacin presente y
futuro de los otros, es pues insostenible lo que no significa que no sea durable desgraciadamente.
Reviste aqu fundamental trascendencia, el tipo de modelo econmico y social en el que pretendemos desarrollar la
Responsabilidad Social, sera impensada, esto de que estamos hablando, en un modelo de minoras privilegiadas, en una
Argentina Elitista con una riqueza concentrada extranjerizada en sus negocios y en su cultura tradicionalmente allada
del gran puerto y olvidada de las realidades provinciales.
No hay Responsabilidad sin Justicia Social. Los tiempos en que algunos pensaban que el mercado resolvera todo han cambiado.
Antes ramos una humanidad muy pequea para un mundo muy grande. Hoy somos una humanidad muy grande para un
mundo cada vez ms pequeo y trminos como responsabilidad y sustentabilidad deben estar ya en la agenda de todos e
involucrar necesariamente a los gobiernos.
Nosotros hemos definido con claridad en Formosa en nuestro modelo de Provincia quienes deben ser los destinatarios
del esfuerzo colectivo, implementando polticas pblicas diferenciales para que el peso de la crisis no caiga sobre las
espaldas de los que menos tienen en la que autnticamente se practique la justicia social para lograr la mentada
responsabilidad.Un modo de Argentina inclusiva orgulloso de sus vertientes indgenas, gringa, mestiza y criolla, con una
cultura nacional, popular, humanista y cristiana.
Confiamos en la poltica como herramienta armonizadora de los distintos intereses sectoriales y en el trabajo en la
comunidad organizada.
Esta fuerza y unidad la volcamos en este proyecto y por ese motivo hemos hecho de la planificacin una cuestin
estratgica, desplegando polticas que se garantizan por su sustentabilidad integralidad y simultaneidad
Cuando se ampla la actividad social del Estado, se va generando una demanda de administracin eficiente de amplias
proporciones y el abordaje de las polticas pblicas, sera incompleto si no tenemos en cuenta la eficacia la que no puede
ser desentendida de su matriz constitucional.
En realidad de eso se trata, de polticas pblicas que validen su actuar con eficacia resultados con Responsabilidad Social
El Estado no slo es la expresin jurdica de la sociedad, sino fundamentalmente una instancia tica superior, traducida
en la bsqueda permanente del bien comn.
Ese Estado tico es el nico que hace viable la realizacin plena del hombre, al conjugar armnicamente la satisfaccin de
sus necesidades tanto materiales como espirituales.
Surge ante ello la necesidad de organizar y gerenciar acciones, proyectos y planes para encarar en el marco de la
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ser desentendida de su matriz constitucional. En realidad de eso se trata, de polticas pblicas que validen su actuar con
eficacia resultados con Responsabilidad Social. El Estado no slo es la expresin jurdica de la sociedad, sino fundamentalmente una instancia tica superior, traducida en la bsqueda permanente del bien comn.
Ese Estado tico es el nico que hace viable la realizacin plena del hombre, al conjugar armnicamente la satisfaccin de
sus necesidades tanto materiales como espirituales. Surge ante ello la necesidad de organizar y gerenciar acciones,
proyectos y planes para encarar en el marco de la actividad social del Estado, las consecuencias sociales ante incluso
situaciones de crisis. Los viejos paradigmas retroceden ante los inicios del desarrollo de nuevos modelos, se abren paso
otras categoras de anlisis, metodologas, principios y formas de encarar mltiples problemas de gestin
Las directrices son transparencia, control de gestin pblica, participacin ciudadana y un aparato que est abierto y en
interaccin constante con los ciudadanos En definitiva un Estado Eficaz!!!
Este es el camino que hemos transitado los formoseos en la ltima dcada
En nuestra provincia logramos que el crecimiento econmico alcanzado estos aos, se produzca con inclusin mejorando
nuestros ndices y ms all de quienes abordan el problema de la desigualdad y la pobreza desde una perspectiva
puramente econmica y atemporal nosotros avanzamos en un conjunto de polticas que garantizan una lnea de vida
digna a cada formoseo viva donde viva una verdadera distribucin de la riqueza se sustenta en una educacin de
calidad de acceso universal para todo el pueblo. Por eso entendemos que la educacin es profundamente poltica y
altamente ideolgica.
En este mundo de conocimientos el mayor legado que se puede dar a una persona, es su formacin, porque ello otorga
mejores oportunidades para su realizacin, mayor valor a su trabajo y con ello, una mejor distribucin de los recursos de
la comunidad. Nosotros propugnamos una globalizacin de la solidaridad de nuestra propia identidad, reconstruimos as
la relacin de la educacin con la persona y su entorno social, econmico y cultural.
Con nuestra identidad que es multitnica y pluricultural con contenidos locales y desde nuestra propia cosmovisin
El Instituto Universitario de Formosa, sum ahora, la Ingeniera de Produccin Agropecuaria a sus carreras con un claro
ejemplo de equidad e inclusin educativa ya que el hijo del paipero criollo o indgena puede acceder en el interior incluso
a estudios superiores. La salud es tanto un hecho individual como colectivo, que no tiene como nico objeto combatir la
enfermedad, sino generar las condiciones para el equilibrio psico-espiritual y social de la persona segn nuestra
definicin constitucional. Desde all que se aborde desde una pluralidad de acciones, acceso al agua potable y
saneamiento, vivienda digna, educacin orientada a conformar una comunidad saludable.
En ese contexto, las infraestructuras se construyen tanto en las comunidades indgenas como rurales, derribando las
barreras de acceso, acercando la salud pblica a cada familia.
En los tiempos de olvido del pas central, pareca una utopa pensar en rutas asfaltadas y energa que lleguen a cada rincn
de la provincia, con escuelas y hospitales al alcance de cada formoseo, con la diversificacin productiva y cadenas de
valor en origen, con estar a la vanguardia de la planificacin tecnolgica nacional y menos an asistir a un foro de esta
envergadura donde se debata y analice nada menos que la Responsabilidad Social
Slo puedo decirles que merecamos ponernos en igualdad, para garantizar nuestro futuro.
Cuando se arranca desde tan atrs, la nica estrategia posible es como lo entendi nuestro gobernador, la implementacin de polticas activas a travs de un Estado presente, como corolario de la autntica responsabilidad social .
Creemos tambin en la misma sintona que cada Empresa cada Organizacin debe ser capaz de lograr su propia
definicin de responsabilidad social empresarial pero sobre la base de su cultura organizacional teniendo metas
compatibles con el desarrollo sustentable de la sociedad preservando sus recursos ambientales y culturales para las
nuevas generaciones, respetando la diversidad y promoviendo la reduccin de las desigualdades sociales conciliando
crecimiento y competitividad con un fuerte compromiso de desarrollo social.
Para finalizar, puedo decirles que muchos anhelos que tenamos los hemos cumplido, pero slo es el cimiento de la
Formosa que estamos construyendo da a da.
Grandes desafos nos quedan por delante, poner en plena produccin la infraestructura lograda, aumentar la
industrializacin de nuestra materia prima en origen, con ms trabajo para los formoseos, y ms educacin de calidad.
Somos una tierra donde lo diverso convive en forma solidaria, pacfica y respetuosa donde interactan y se enriquecen
culturas distintas, donde los derechos bsicos estn garantizados, donde el presente dialoga con el pasado y las races se
nutren del ser.
Somos una provincia inclusiva, multitnica, sustentable, diversa, alegre, joven, productiva y hermosa.
Debemos continuar avanzando ante los desafos por venir, utilizando los instrumentos que derivan del principio de
Eficacia en las Polticas Pblicas, ya que un Estado Eficaz es un Estado Inteligente, que valida sus polticas en su
implementacin y desarrollo con autntica Responsabilidad Social y por sobre todo con alegra y amor por nuestra tierra.
Gracias!
Citas de Francois Vallays
y De: la Obra de Allesandra Minnicelli (Eficacia)

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Presentacin del libro:

Principios Generales y Polticas Pblicas
de la Dra Alessandra Minnicelli.
A cargo de la Dra Inmagard Lepenies
Dra. Inmagard Lepenies

"Buenos das, estoy nuevamente muy feliz de encontrarme en esta, hermosa, como recalca la difusin y la seora fiscal de
estado, en esta bellsima y extraordinaria provincia. Y digo extraordinaria porque la verdad es que las veces que uno
viene, cada vez se admiran ms de esa potencia, de esa capacidad de desarrollar, de producir ese cambio profundo que se
ha dado en tan poco tiempo. Porque realmente diez aos no son nada para producir los tremendos cambios que nuestras
sociedades requieren y ac se han logrado. No me sorprende la excelencia de la organizacin, que demuestra la provincia
de Formosa y especialmente todo el extraordinario equipo que dirige la Dra. Zabala de Copes para lograr jornadas de las
cuales nosotros hemos tenido en la Asociacin Argentina de Derecho Administrativo ya experiencias en las
extraordinarias jornadas del ao pasado y en otras actividades.
Pero lo que si logra sorprender es siempre esta capacidad de Estela para generar detalles, porque realmente, en estas
jornadas, con un contenido tan extraordinario como es el referente de la responsabilidad social, que ella, desde una
funcin que desenvuelve con absoluto amor y pasin en el extremo noreste de nuestro pas, me pide a m, una
representante de la regin centro, tambin mujer, porque yo nac en Crdoba pero me desenvolv en Santa Fe siempre,
que presente la obra de otra mujer. Una extraordinaria obra que la Dra. Alexandra Minicheli ha escrito, y ella nacida all
en nuestra querida Santa Cruz. As que Estela siempre tiene unos detalles encantadores. Muchsimas gracias por esta
posibilidad.
El libro que tengo en honor de presentar, cuyo ttulo es: Principios generales y polticas pblicas es el resultado de la
tesis que la Dra. Minnicelli present, para lograr con los mximos honores en la Universidad de Salamanca, Espaa, el
ttulo de Doctora en Ciencias Jurdicas.
No tuvo pequeos directores en tesis, porque en realidad su director de tesis fue el decano de Ciencias Econmicas de la
Universidad de Buenos Aires, el Dr. Walter Carnota, fue tambin el decano de la Facultad de Derecho de la Universidad
de Salamanca, el Doctor Edgardo Rivero Ortega, que tambin forma parte de Redes de Derechos Administrativos con
integrantes de Derecho Administrativo de nuestro pas y el Economista Bernardo Clinsber. Y adems tuvo un jurado
binacional que en argentina est representado por el Dr. Casaes y tambin con reconocida economista y otros
integrantes Espaoles.
Este libro tiene una importancia especial, porque est trabajado y es resultado de toda una larga experiencia, y a pesar de
los pocos aos de la Doctora (estoy comparando conmigo Dra. Comprndalo) realmente, el resultado de su labor en la
gestin pblica y en el control pblico. Y quienes nos hemos desenvuelto a veces en determinadas funciones vemos como
nos impactan distintamente cuando pasamos de un tipo de gestin a otro.
En el caso particular yo estuve muchos aos en la justicia y luego pas a hacerme cargo de una fiscala de estado. Y
comprender las enormes diferencias que hay entre lo que se ve, se analiza, se racionaliza, se conoce desde el punto
estricto del estudio del derecho a la realidad diaria, cuando tenemos que enfrentar las situaciones, las tragedias, las
urgencias desesperadas de una sociedad, son muy chiquitas.
Por eso es tan importante que ella haya, en este libro, unido dos aspectos que en general no han estado en el desarrollo
nuestro, incluso estn vinculados, como es el referente al desenvolvimiento de la poltica pblica por un lado y todo lo que
refiere al ordenamiento jurdico administrativo por el otro. En ese sentido no es menor la afirmacin que en su momento,
cuando se presento este libro, e hizo que el decano de la facultad de ciencias econmicas, al decir que ella ha logrado
relacionar acabadamente los dos universos paralelos de las polticas pblicas y de los principios del derecho
administrativo, tornarlos ms amigables entre s y no divorciado ni desconectado como clsicamente se lo haba
abocado.
Y tampoco son menores las palabras que Dr. Ortega, decano de la Universidad de Salamanca, puso de manifiesto
justamente, despus de recalcar la importancia de los principios del derecho administrativo en el desenvolvimiento de la
actividad ambulativa del estado agreg que, muchas son las tentaciones enfermizas en torno al poder, tan difcil de auto
controlarse cuando alrededor se escuchan demandas urgentes de transformacin de la realidad. All donde ms
necesario, las polticas pblicas se presentan como mgicas capacidades para acabar con las desigualdad, la injusticia, la
marginalidad, el sub desarrollo, el hambre. Encomiables visiones a la altura de los ngeles, como slo humanos (agreg el
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Dr. Ortega) demasiado humanos, que stas polticas se desplieguen, y desplieguen su potencial, atendiendo a los
principios del derecho administrativo, no es cuestin. Supone asumir la relevancia de los medios, la importancia del cmo
hacemos las cosas y qu daos y perjuicios debemos evitar en cada obra y en cada caso.
Leo estas reflexiones porque, precisamente cuando se ve el contenido de estos libros que despus de una ubicacin
general en la evolucin del estado y de las polticas, presta especial atencin al estado social en derecho administrativo y
a principios del derecho administrativo para centrar la atencin en las garantas de eficacias de las polticas pblicas, y no
solamente la garanta de que sean eficaces sino lo que tiene que ver con la responsabilidad y con el control.
La Dra. Minnicelli en esta realmente importantsima obra que considero no debe ser un manual de consulta constante
para todos los que se manejan en la funcin pblica, sino en la sociedad toda. Por qu? Porque tenemos que tender, y
hacer carne que el funcionamiento correcto de un estado, no depende slo de quienes desenvuelven una funcin pblica.
Depende de la participacin que encarne los principios fundamentales, el respeto al otro y la coordinacin adecuada
entre los derechos individuales y los derechos sociales de toda una sociedad. Por eso tambin es tan importante que este
libro se presente en estas jornadas sobre responsabilidad social.
Me complace adems especialmente que la Dra. Minnicelli haya puesto insistente atencin en vincular lo que tiene que
ver con la actividad administrativa, con el derecho administrativo, con la poltica.
Nosotros en nuestra facultad de derecho de la Universidad del Litoral hemos tenido grandes profesores que desde
siempre nos ensearon esa indiscutible interrelacin entre la poltica y el derecho para poder cumplir los fines del
estado, y que cada una de las instituciones que se han ido desenvolviendo en el derecho administrativo, sin lugar a dudas
subyacen un pensamiento poltico del cual no puede uno desprenderse. Por eso tambin aplaudo las palabras de la Sra.
Fiscal de estado cuando ha puntualizado la importancia de la visin que se tenga del estado y para comprender el sentido
de las polticas pblicas como se ha hecho en esta provincia.
Nuevamente Dra. Minicheli, muy honrada, me debo permitir decir estas palabras, en la presentacin de su libro y espero
que realmente se constituya en un instrumento como ella misma lo ha procurado al decir que son herramientas del
derecho administrativo para optimizar la satisfaccin de necesidades y universalizar los derechos humanos en un estado
eficaz. Esto es fundamental porque nosotros tenemos y no es nada fcil pasar de las palabras, los discursos, a lograr los
objetivos que son fundamentales que se proponen y se cumplen en esta provincia, que en este libro nos brindan
herramientas y espero que sean realmente valoradas en su tremenda dimensin. Muchsimas gracias!!

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-55-

Conferencia Magistral: La Planificacin

territorial como poltica pblica clave para el
afianzamiento del Estado bienestar y creacin
de Acciones de Responsabilidad Social.
A cargo de la Dra Alessandra Minnicelli, Presidenta
de FONRES (Fundacin Observatoria Responsabilidad Social)

Dra. Allessandra Minnicelli

Buenos Das seor gobernador de la Provincia Dr. Gildo Insfran, seores ministros del gabinete del poder judicial,
funcionario, seoras, seoras, pblico en general.
Lo primero que quiero sealar es que: La Planificacin territorial es una poltica pblica es la madre de las Polticas pblicas y
por ello es clave para el afianzamiento del Estado bienestar. Y adems de ser una Poltica pblica , es la plataforma (enclave o
base) para la creacin de Acciones de Responsabilidad Social.
De eso voy a hablarles hoy.
Mucho antes del ao 2004, cuando comienza el trabajo de sistematizacin de lo que hoy es el Plan Estratgico
Territorial , empez lo que se conoce como:
Relevamiento de necesidades o, identificacin de problemas o prioridades o bsqueda de consensos y acuerdos
locales para la racionalizacin de la inversin pblica.
Podemos llamarlo como sea, lo cierto es que se diagnstico de las necesidades de infraestructura, tena como objetivo
empezar a pensar el desarrollo sustentable, empezar a mirar la geografa, mirar el territorio para tomar decisiones.
Porque ? Yo dira bsicamente por dos cuestiones;
1.- Porque la planificacin estratgica del territorio es una herramienta decisiva que garantiza el necesario protagonismo de un Estado activo diseando y ejecutando un tejido de la red de obras pblicas que articula el pas ms all de
los intereses particulares de cada provincias o de cada regiones con una mirada integral y de conjunto y con el
concepto de crecimiento armnico.
2.- Porque La planificacin territorial es una tcnica de realizacin de valores constitucionales . Ya que nuestra
Constitucin proclama toda una serie de principios que necesariamente se vinculan a la ordenacin del territorio,
desde su propia estructura federal (ej. de ello es el prembulo: que proclama el espritu de Nacin entendido en todo
su conjunto- hace referencia a promover el bienestar general para todos los hombres del mundo que quieran habitar
en el suelo argentino. Y la clusula de progreso del artculo 75 y el llamamiento, tambin en su apartado 19, a
promover el crecimiento armnico de la Nacin y el poblamiento de su territorio; promover polticas diferenciadas que
tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones.
De all que se reconozca a la planificacin del Territorio como una herramienta necesaria en una sociedad democrtica
avanzada, y en un modelo de gobernanza multi-nivel (el federalismo), como el nuestro donde el necesario el liderazgo
del Ejecutivo de la Nacin, resulto imprescindible para promover el desarrollo sustentable o sostenible, entendido
este como equilibrio adecuado entre el crecimiento econmico y el respeto de la naturaleza. Planificacin territorial y
planificacin econmica, que deberan ir de la mano y que han estado ausentes durante muchos aos de vigencia de un
modelo de economa neoliberal de la que hemos despertado desde los ltimos diez aos a esta parte.
Es claro que cualquier proyecto de planificacin del territorio, que suponga adems inversin en infraestructuras, se
enfrenta con la resistencia ultraliberales contra-rias a una iniciativa pblica que colabore en el direccionamiento de las
distintas actividades que hacen al desarrollo local, a la sustentabilidad, a la cohesin social.
Eso toca muchos intereses de grupos concentrados y es muy combatido, por eso la falta de visibilidad de esta
herramienta. Como sea tenemos en nuestro pas un PET y un PIP y debemos difundir, debemos dar a conocer y
potenciarlo desde lo pblico y desde lo privado.
En el camino que he elegido de vincular el derecho administrativo con las polticas pblicas y con las acciones de RS, con el
hilo conductor de la eficacia.
Estas herramientas son base de trabajo en RS aplicarlo de modo indicativo para la necesaria convergencia o
complementariedad entre PP y acciones de RS.
Para que? Para abandonar definitivamente el camino filantrpico de la RS y avanzar sobre acciones que conviertan a
la RS en un nuevo modelo de org social que busca conciliar los objetivos de rentabilidad y competitividad propia de las
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empresas u organizaciones con los objetivos sociales y de desarrollo del lugar donde desarrolla su actividad para
lograr crecimiento con desarrollo local, sustentabilidad y cohesin social.
Para que esto ocurra es necesario lograr sintona entre los distintos agentes responsables e incluso promover los
marco jurdico de actuacin publico privado para que esta planificacin estratgica se fortalezca desde las PP y
desde la RS.
Mi formacin en Derecho administrativo y en mejoramiento de las organizaciones, mi experiencia prctica en control
y gestin desde el Estado (Pcial y Nacional) me indican que la mayor virtud de la planificacin territorial, de la
inversin pblica y de la construccin de infraestructuras es lograr un Estado Social, porque esto permite
reconocer que no solo existe el MERCADO y el ESTADO sino que adems hay una SOCIEDAD, que es soporte y razn
de ser de ese Estado y de ese Mercado, y que sin ella ninguno de los 2 podra existir y que reclama porque sus
expectativas sean contempladas.
Recordemos un documento de hace ms de quince aos - en unos tiempos en los que todava eran predominantes los
discursos ultraliberales - , originado en estas mismas fuentes para anticiparse a muchos de los problemas que entonces
como ahora sufriramos a resultas de relativizar las funciones pblicas. El Informe del Banco Mundial sobre el papel del
Estado en un mundo en cambio adverta en 1997 de las severas consecuencias de olvidar el necesario protagonismo
del Estado, incluyendo la construccin de infraestructuras.
Este documento anuncia el principio del fin de las corrientes de pensamiento hegemnicas durante los felices
noventa, en la crtica descripcin de las mismas que hace STIGLITZ, Premio Nobel de Economa y buen conocedor
por dentro de las polticas (erradas) del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. Permtanme que le cite
por su indiscutible autoridad: Si el FMI subestim los riesgos que sus estrategias de desarrollo conllevabantambin
subestim los costes sociales y polticos a largo plazo de medidas que devastaron a las clases medias y slo enriquecieron a un
puado de opulentos, y sobrestim los beneficios de sus polticas fundamentalistas de mercado.
De esto habla e ilustra BK en cada Conferencia.
Quienes conocimos las opciones de intervencin pblica econmica de la Argentina de los aos noventa comprendemos el pleno sentido de la afirmacin, y a estas alturas no tenemos duda en cuanto a la necesidad de que sea el Estado

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el que propulse el crecimiento, sabiendo que cuando deja de hacerlo, especialmente promoviendo las infraestructuras, as como servicios bsicos (educacin, sanidad, suministro de agua, energa, telecomunicaciones, sistema de
pensiones y asistencia social a las familias y colectivos desfavorecidos), no se realiza ninguno de los objetivos
constitucionales.
La historia es maestra elocuente de los resultados de las polticas pblicas. Una perspectiva de anlisis de medidas o de
indicadores y de resultados sirve para superar cualquier anlisis terico interesado o distorsionado, Para ello sirve ver y
repasar Cmo salieron finalmente los Estados Unidos de la Gran Depresin? GALBRAITH nos recuerda los graves
fallos macroeconmicos que, presididos por prejuicios (entre puritanos y mezquinos) empeoraron la situacin y la
alargaron durante aos. Slo el New Deal impulsado por Franklin D. ROOSEVELT sirvi para salir del crculo vicioso de
esa economa de la depresin que hoy nos recuerdan KRUGMAN , AMARTYA SEN Y BK a la vista de la crisis financiera
internacional y sus dramticas consecuencias, todava hoy sufridas intensamente en muchos pases.
Yo recuerdo en mi libro el perodo del New Deal la creacin de la Public Works Administration, una administracin
especficamente ocupada en la construccin de obras pblicas.
Que tuvo mltiples reacciones en contra que tuvieron que soportar estas polticas, incluyendo las declaraciones de
inconstitucionalidad de la Supreme Court, despus replanteadas tras la comprobacin del amplio respaldo popular y
los efectos beneficiosos y necesarios de la inversin en infraestructuras y de la inversin social. Una historia que
tambin nos demuestra que la interpretacin constitucional debe evolucionar para dar respuesta SIEMPRE a las
demandas y necesidades sociales.
Por supuesto, la historia de los desencuentros institucionales caractersticos del desarrollo de polticas pblicas
verdaderamente transformadoras de la realidad arroja enseanzas dignas de tener en cuenta: estos conflictos
pueden prevenirse siendo particularmente cuidadoso en el empleo de procedimientos que tengan presentes todos
los intereses afectados, intentando involucrar en el proyecto de pas a los actores pblicos y privados que deben
protagonizarlo.
De eso se trata crecer como sociedad, esa es la oportunidad de participacin que tenemos hoy desde la RS,
conociendo y reconociendo las PP ejecutadas y en ejecucin para ver donde estamos, y darnos cuenta cual es
nuestra responsabilidad social, (valor compartido, compromiso con el entorno y con la sustentabilidad o el nombre

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De eso se trata crecer como sociedad, esa es la oportunidad de participacin que tenemos hoy desde la RS,
conociendo y reconociendo las PP ejecutadas y en ejecucin para ver donde estamos, y darnos cuenta cual es
nuestra responsabilidad social, (valor compartido, compromiso con el entorno y con la sustentabilidad o el nombre
que ms nos guste para llamar a esa oblig tica) .
Si partimos de la necesidad de dar andamiaje jurdico-administrativo, a la planificacin y a las acciones de RS asociada a
ella lo ms correcto es enmarcarlas entre las tcnicas de promocin del crecimiento econmico desde lo pblico y desde lo
privado y resulta acorde a la definicin de RS que dimos y recuerdo: nueva forma de organizacin social que busca
conciliar la competitividad y la rentabilidad propia de la empresa privada con la sustentabilidad , con el crecimiento econmico
, con el desarrollo local y con la cohesin social y que persiga adems el equilibrio territorial y econmico dentro de una
provincia ; entre sus diversas provincias, para luego avanzar en el objetivo de la integracin regional con el resto de los
pases de Amrica Latina y consolidar as un verdadero modelo social regional y de crecimiento para corregir las
desigualdades ( que cuenta BK) .
Hoy nuestro pas ha avanzado en proyectos econmicos especficos y muy propios, basta revisar la pg. web
institucional y en especial la del MPFIPYS (que ha tenido continuidad y coherencia desde el 2003). Conocer todo lo
que se ha hecho y se hace desde el Estado Nacional, Provincial y municipal es clave para la Planificacin del
Territorio y muy til y necesario para disear acciones responsables, convergentes o complementarias con las PP
que contribuyan al desarrollo de nuestro pas, que contribuyan a consolidar la situacin econmica y social para el
mayor bienestar de la poblacin.
Como instrumento capaz de proporcionar un esquema general susceptible de dar sentido a las mltiples decisiones
que contribuyen a definir cualquier poltica con eje territorial, incluso para racionalizar decisiones relativas a la
localizacin de actividades que si se producen desde perspectivas aisladas hipotecan el desarrollo de otras muchas y
es la forma de articular y resolver cuestiones tan relevantes que van desde la gestin del agua, hasta la localizacin de
instalaciones imprescindibles para la energa atmica.
Y siempre son los gobiernos Locales los que le dan legitimidad al integrarlo en sus territorios estableciendo las
condiciones bsicas que garantizan la utilizacin de este recurso conforme al inters general y segn el principio de
desarrollo sostenible, armonizando los requerimientos de la economa, el empleo, la igualdad de trato y de oportunidades la salud y la seguridad de las personas y la proteccin del medio ambiente.
La actividad del Estado es fundamental para garantizar los servicios e infraestructuras mnimas para la vida en
comunidad y que la participacin de los distintos niveles de gobierno en las decisiones es imprescindible para
coordinar y sintonizar municipios, regiones y Estado en proyectos clave para el desarrollo del pas crecimiento
equilibrado y sustentable.
A esa planificacin ha de sumarse la RS, para alcanzar un verdadero equilibrio entre lo econmico y lo social, el
desarrollo y el ambiente, y los intereses pblicos y privados que estn presentes en el territorio.
Por eso la tarea es la articulacin de redes que acten como nodos de produccin y comercio, as como de grandes
centros de la produccin tcnica, cientfica, cultural y de innovacin, es urgente en ese marco que la RS no sea
figurativa o de momento, que no se confunda con la filantropa y que se alie a las Polticas Pblicas porque es la forma
de favorecer sinergias necesarias para el crecimiento econmico inclusivo.
Para alinear la RS a las Polticas Pblicas, y articular un dialogo sistemtico hay que buscar creativamente los
mecanismos para que puedan plantearse de propuestas idneas y para agilizar el proceso de toma de decisiones y hay
que proponrselo con la misma determinacin con que el Gdor. Insfran planteo en el CIRS 2014 todo lo que se ha
hecho desde el Acta de Reparacin Histrica porque es el primer paso para reconocer el entorno y lo que a cada uno le
toca hacer para crecer en equidad y en igualdad de oportunidades, porque como dice el Gdor. , el Acta puso a los
formosenos en situacin de igualdad de posibilidades para la construccin del futuroy yo dira para lo que hoy ya
vemos en esta Provincia: mucha capacidad creativa, mucha conciencia popular movilizada, mucho talento y mucho
compromiso con el futuro.

En esta hermosa Provincia que como mi querida Santa Cruz eran inviables hace poco ms de una dcada atrs.
Gracias!!

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Disertacin: Control de las

Polticas Pblicas Nacionales.
A cargo del Dr. Daniel Reposo,
Sndico General de la Nacin.

Dr. Daniel Reposo

Buenos das a todos y a todas, realmente es un placer poder estar en Formosa y sobre todo por la invitacin hecha por
Estela. Realmente, felicitaciones Estela y a todo el equipo de trabajo, porque esto ms que jornadas regionales, tiene el
tinte de estar absolutamente todos y la atencin es ms que internacional. Es un ejemplo para Formosa y para el
compromiso que tiene que tener una entidad como la fiscala de estado, que es poder desarrollar y poder trabajar
temticas como la responsabilidad social como eje central en las polticas, y en esto, agradecer tambin a
absolutamente todos los presentes, las autoridades tanto nacionales, provinciales, municipales, legisladores aqu
presentes y creo que es el claro compromiso, lo que hablaba Alexandra Minicheli, una de las mentoras en Argentina,
una militancia profunda en el tema de la responsabilidad social, y ella habla del ecosistema de la responsabilidad social.
Y creo que Formosa es uno de los grandes ejemplos del ecosistema, porque no solo con decisin poltica, a travs del
Gobernador Gildo Insfrn, que han podido aglutinar y trabajar todos en pos del bien de Formosa, en pos del bien de la
gente, no solo de la provincia, sino tambin de su pueblo y poder estar orgulloso de esto. Ac estn absolutamente
todos los sectores involucrados, de la fiscala de estado, de cada uno de los poderes, de las cooperativas, de los grandes
ejes que tenemos que trabajar y que la nica forma de llevarlos a cabo es trabajar entre todos.
Como bien deca el General Pern: A la Argentina la hacemos entre todos o no la hace nadie. Y este es el claro ejemplo
de Formosa, de que se construye de forma mancomunada, pensando siempre en el otro. Y en esto tambin, no quiero
olvidarme y agradecer y felicitar a los miembros del tribunal de cuentas de la Provincia de Formosa, que un da como
hoy est cumpliendo cincuenta y seis aos de existencia, un organismo de control que tambin trabaja en pos del
bienestar de la provincia. Porque en esto tenemos que entender, muchas veces uno ve los medios y dice: el control
tiene que estar en manos de la oposicin. Bueno, en manos de la oposicin qu significa oposicin? Oposicin es estar
en contra de. Y creo que la inclusin, el trabajo de absolutamente todos los sectores en pos de la justicia social, como
bien hablaba Estela, esta en todos, y el control no es nada ms que uno de los ejemplos que tiene que tener el gestor
para saber dnde estn las debilidades para poder solucionarla.
No sirve de nada un control destructivo y que sea nicamente para los medios, para vender ms actividades
ejemplares. El verdadero control est en cada uno de los integrantes, de los que gestionan la poltica pblica. Y
obviamente tiene que tener la mirada de la evaluacin, de lo que va de lo general hacia lo particular, para saber qu
corregir, para saber cmo re planificar y para saber cmo distribuir mejor el ingreso y dotar al pueblo que es el
verdadero receptor de la justicia social y los derechos consagrados de la Constitucin Nacional.
Esto ha sido una enseanza que comenz hace diez aos atrs. Mi caso, tengo veintisiete aos dentro de un organismo
de control, primero la sindicatura general de empresas pblicas, luego la sindicatura general de la nacin. Y realmente
aprend a partir de las polticas implementadas por Nstor Kirchner y Cristina Kirchner que el sentido de para quin,
para qu y por qu se controlan, tiene que ver con el control contributivo, el control que le sirva a quien toma la
decisin poltica para saber donde tiene las debilidades y fortalecerlas recin a partir de ah vamos a generar un mejor
control. Y otro de los cambios de paradigma en materia de control se di con esta asuncin, donde Gildo Insfrn fue
uno de los protagonistas, junto con Alexandra Minicheli, que en ese momento era sndica general de la sindicatura
general de la nacin e impuls esta herramienta transformadora que tiene que ver no solo con cumplir los controles
formales sino que en Argentina se da lo que se tiene que dar en toda sociedad. Primero viene el hecho y luego el
derecho, y esto tiene que estar totalmente contenido por absolutamente todos los actores que conforman la gestin
de las polticas pblicas. Entendiendo como bien se hablaba de primero identificar y definir cules son los problemas, a
travs de distintas herramientas, como tiene que ver los relevamientos, el poder escuchar y el poder relevar cuales son
las necesidades de cada uno de los sectores de cada una de las provincias, de cada una de las necesidades que tiene la
poblacin, para poder cumplir la constitucin nacional, que es nada ms y nada menos que estas re emulaciones
mximas que nos da la ley para poder generar derecho para absolutamente todos los sectores de la poblacin, es decir,
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salud, educacin, vivienda, poder generar un mecanismo de produccin y sobre todo de incluir, de dotar a las personas
con derechos que es lo fundamental.
Venamos de una Argentina de Nstor, corte liberal, sobre todo individualista, que cada uno de los organismos que
componan el poder ejecutivo, el poder legislativo y el poder judicial, trabajando en compartimentos estancos. Y la
nica forma de poder revertir esta situacin es, primero trabajar en forma mancomunada y sobre todo se termin la
Argentina con esta poltica de centralizacin, que todo parta desde Buenos Aires, con lo cual otorgaba los pocos
fondos, porque no haba produccin para cada una de las provincias, y cada uno de nosotros hacamos un control
meramente formal, con lo cual se fijaba que los fondos ingresaran, que hicieran una rendicin como corresponde, pero
no iba ms all de de eso. Y al tener polticas descentralizadas import que se tomara la decisin de que en todos los
organismos de control trabajaran en forma conjunta para que cada uno desde su ptica, los conocedores de la realidad
local pudieran verificar el avance de la obra, el impacto que produca y sobre todo lograr que haya polticas efectivas.
Pero esto tiene que ver con los logros que tiene toda persona que tiene a cargo por el voto popular el mandato de hacer
cumplir la constitucin. Y en esto se pas de controlar la economa a controlar en primer trmino la eficacia y la
eficiencia de la poltica pblica.
Esto parece muy sencillo, pero fue un cambio de paradigmas muy importantes para lo que es la Argentina, y as en el
2004, con la presencia de Nstor Kirchner, con la presencia de Gildo Insfrn, de los ministros y de todos los rganos de
control del pas, tanto provinciales, municipales, como nacionales, se constituy un nuevo esquema de control que se lo
denomin: Red de Control General Pblico. Y esto import ponernos a trabajar, primero con un mtodo muy
exhaustivo que tiene que ver con la formacin de la capacitacin de cada uno de los agentes. Y sobre todo no solo
nuclea a todos los organismos de control, tener como se tiene hoy una planificacin estratgica, tener como se tiene
programas especficos, manuales, normas, y esto viene de la discusin continua del trabajo mancomunado que
hacemos los rganos de control, sino trabajar conceptos como la responsabilidad social, ponernos en el lugar del otro,
dejar de lado como servidores pblicos, cambiar el concepto. Muchos nos denominamos funcionarios, en realidad
somos servidores. Y lo primero que tenemos que tener es humildad. Muchas veces pas a lo largo y a lo ancho de la
Argentina esta cosa del cartel, que primero est mi organismo, luego viene el resto. Sino ponernos en el lugar del otro y
trabajar todos juntos. Y una cosa que fue muy importante es poder trabajar con absolutamente todos los poderes y
sobre todo compartiendo las experiencias y contribuyendo al otro, y ah se sum la procuracin del tesoro, con

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programas de intercambio, porque uno de los controles bsicos que tiene que ver con el control de las gestiones, es el
control de la legalidad. Hay que ir acompaando en cada una de las reas a quien conduce los destinos del pas para dar
la opinin y poder mejorar y fortalecer estas polticas.
Sobre todo un trabajo muy importante se tom por primera vez en la historia, muchos hablaban de los tableros de
mando, de la planificacin, esto lo veamos solo en los libros. Y este gobierno tom el toro por las astas, no solamente en
un proceso inclusivo sino que lo primero que hizo es generar una planificacin estratgica que nos va hablar
seguramente desde el ministerio de planificacin la arquitecta Graciela. Y por qu la planificacin estratgica? Sin
definir los objetivos y los trabajos, lo que se tiene que hacer es una poltica que llegue absolutamente a todos los
sectores. Y ese fue uno de los trabajos ms importantes que sirvieron para el trabajo de control. Tener la transforma,
tener sistematizacin, generar controles integrales e integrados. Para esto esta red, lo que provoc es trabajar en
forma conjunta. Poder trabajar a travs de los sistemas y llegar a lo que es hoy, de tener 600 localidades del pas
relevadas por ao, ms de 240 mil horas de trabajo, horas hombre efectivas puestas a disposicin de quienes
gobiernan.
E inmediatamente que un programa se est controlando hoy se incluyeron dentro de esta red federal todos los
ministerios que tienen programas de inclusin social en estos tableros que van a poder incluir nuevos controles y que
de forma inmediata a medida que se van detectando ponerlos a disposicin de quienes ejecutan la poltica, y ah
reunirnos el comit de control y ver de qu manera se pueden revertir estas conductas y poder dentro del esquema de
polticas pblicas que pasan por la identificacin de los problemas, por la formulacin de las polticas, por la adopcin
de la decisin, por la implementacin y la evaluacin, trabajando tambin con un nuevo concepto que tiene que ver con
indignadores de gestin. Esto es como un mecanismo de relojera, se va retroalimentando a medida que las polticas se
van ejecutando y se van controlando y se van evaluando, de esta manera permite evitar desvos, generar
transparencia, generar controles cruzados, tener rendicin de cuentas como corresponde pero tambin poder medir
el impacto en estas polticas. Esto significa un ejemplo que trabajamos absolutamente todos los sectores que tiene que
ver con un trabajo de planificacin federal, el gobierno de la provincia de Formosa, la intendencia de la ciudad de
Formosa, el ministerio de desarrollo social, el ministerio de salud, ejecutor de poder generar un mecanismo como el
agua ms trabajo.
Y ah nos fuimos los organismos de control al medir solamente lo bello que se estaba instalando, sino que se articul

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dentro de esta red federal, donde se incluye tambin dentro de este ecosistema las universidades. Hubo un mecanismo
de verificar si la formulacin y el relevamiento eran de correctos. De ver si estaban todas las condiciones para
desarrollar el proyecto. Y que los cooperativistas tengan los suficientes niveles de capacitacin, formacin en oficio y
el control desde la asistencia hasta determinar que no vienen del mal llamado partidismo, la poltica basura, de
incorporarlos y sacarles un porcentaje como nos pasaba en el 2001, en los aos 90, donde comenz una poltica
asistencialista, nuestros informes marcaban un desvo hasta el 40% de los problemas que tenan que ver con la relacin
de la mala poltica, es decir, incorporarlos a un sector pero sacarles el dinero que haban generado. Esto tiene que ver
con una transversalidad en materia de control. Y ah el agua, del proyecto de agua ms trabajo no solo se verific junto
con el tribunal de cuentas de la universidad con informes de impacto entre polticas pblicas.
Y ah, determinado, vivo del relevamiento efectuado que no solo se haba implementado, la ejecucin era correcta,
tena los sistemas de relevacin de cuentas, sino tambin algo que es mucho ms importante, lograr que una poltica,
verificar, evaluar que sea efectiva o no.
Simplemente con el programa agua ms trabajo, de llevar agua potable a los ciudadanos, merecedores del agua potable
dentro del concepto de naciones unidas de responsabilidad social, es un derecho y no un servicio que lo ms
importante que era como troga, se conceba un servicio que el que tena dinero lo poda conseguir y el que no, no. Este
es un servicio para absolutamente toda la ciudadana y est consagrado en nuestra constitucin nacional. Verificar
cual fue el impacto, baj 70% en nios de 0 a 2 aos solamente la diarrea infantil. Bajaron en este trabajo un conjunto de
relevamientos. Pudimos determinar que casi un 100% de lo que es la hepatitis, hay 16 enfermedades que vienen
producto del mal consumo de no tener agua potable y no tener servicios como por ejemplo el cloacal. Y ah
intervinieron absolutamente todos los sectores, el ministerio de salud, como deca, el ministerio de planificacin y la
forma de poder trabajar con esquemas de indicadores que esto es lo novedoso de la Argentina que ya no est en los
libros, se est utilizando en cada uno de los sectores que tienen que ver con los que gestionan polticas pblicas. Y para
tener indicadores, ustedes saben que los tipos, los indicadores descriptivos que tienen que ver con el aporte de
informacin sobre una situacin determinada sino tambin con el indicador valorativo, apreciar los efectos
provocados en el programa. Esto tiene que ver un poco con el nuevo cambio y el trabajo que tememos que tener en
forma articulada los que controlan y los que gestionan.
Para mostrarle un poco el desarrollo y el trabajo que desarrollamos en la red general de control, les voy a mostrar un
video que trata de sintetizar la labor que hacemos 50 organismos de control de todo el pas, trabajando en forma
constante y con quienes gestionan.
Esta red federal hoy se instituye como el rgano ms importante de todo el territorio nacional en materia de control, y
esto tiene que ver con una fuerte decisin poltica porque como bien decimos, el que gestiona bien, controla bien. Y
para esto es necesario que para que los rganos de control funcionen, es necesaria una decisin poltica. Muchos
hablan desde los estrados haciendo sus campaas polticas, y la historia ha demostrado que lo primero que hicieron
cuando llegaron al poder fue generar baja de presupuesto a los organismos de control, e ignorarlos. Y esto es lo peor
que puede pasar, porque hemos sufrido desde los organismos de control durante muchas pocas la falta de
interaccin. Y la falta de interaccin con quienes gestionan, quienes tienen que ser los verdaderos responsables del
control. Importa no solo la prdida de confianza hacia la ciudadana verdaderos receptores de la poltica pblica, sino
por sobre todo es generar compartimientos estancos, vacos y falta de control. Entonces en esto la gran importancia
que se ha dado es constituir controles que tengan que ver con no solo ser efectivos sino ser concomitantes, estar
trabajando y previniendo, que es el objetivo de control.
Nosotros decimos que el verdadero control y llegar al mximo en materia de control es ya no hacer observaciones
porque hay sistemas que se van generando y se van auto controlando, procesos que se van controlando, y en ese
camino vamos, porque para esto en primer trmino tiene que ver quien decide la voluntad poltica de que los
organismos de control contribuyan. De nada sirve, antes hablbamos de auditoras. El control es el gnero mientras
que la auditora la especie, es el control posterior, obviamente el que tener el congreso de la nacin para controlar la
ejecucin de las polticas entre la cuenta de inversin y la aprobacin por parte del congreso, pero ac lo que est en
juego es el derecho de la persona. Siempre decimos la responsabilidad social, que todo lo que tiene que tener un gestor
y alguien que trabaja en control es ese compromiso hacia el otro, de darle ese valor agregado que no est en los
manuales, sino que est en cada uno de nosotros para hacer el aporte necesario y que esto funcione, sobre todo de
generar esta sinergia de que lo que se detecta en el mismo momento porque de nada sirve como ciertas autopsias, que
son auditorias posteriores, cuando el hecho ya est consumado, el perjuicio est determinado, no le sirve a nadie. Lo
que le sirve es trabajar en el mismo momento como se est haciendo hoy. En el mismo momento en que sale un
programa de inclusin, que estamos controlando 26 programas de inclusin a lo largo y ancho de todo el pas, es esta
posibilidad que se da que quien gestiona la decisin poltica antes de lanzarlo nos lo muestra para que opinemos de
forma previa, para que podamos determinar. Y a partir de ah se desarrolla todo el monitoreo y a medida que se van
detectando los errores en el mismo momento que es el que gestiona, tiene el conocimiento y pueda revertir las
polticas a travs de distintas herramientas como los comit de control, que es determinar ante la debilidad,
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inmediatamente la accin correctiva, el responsable de la ejecucin, cosa que podamos hacer el seguimiento, y esta
sinergia produce una retroalimentacin que importa ir avanzando cada vez ms en nuevos controles.
Y en esto la gran decisin de la presidenta Cristina Fernndez de Kirchner con el decreto que emiti durante este ao a
travs del Decreto 38 de reconocer como un instrumento de la gestin, un instrumento de ayuda a la gestin.
Y por eso decimos que esta experiencia indita, se instituye como un desprendimiento organizacional en el que los
rganos de control junto a las reas de gestin, ya sean de carcter nacional, provincial o municipal, concurren
sinrgicamente, aportando cada uno su experiencia y conocimiento de las particularidades de su amplio desempeo,
transformndolos en garantes de la cobertura de control del desarrollo de los programas sociales de todo el territorio
nacional. Debe destacarse en esto que la labor ejercida no se limit nicamente en el hallazgo de o a acciones pasibles
de coleccin, se ejerce un valor contributivo y facilitador de cada uno de los programas aportando conocimientos que
hacen a la eficacia, eficiencia y legalidad de los actos de quien gestiona.
En esto tambin es muy importante, el acuerdo que se ha celebrado a raz del ministerio de planificacin y de un poco
hablaba Alexandra Minicheli que es los PyPP, la plataforma y planificacin de los problemas, porque ac no solo hay ya
un mapa estratgico, con el plan estratgico que tiene el estado nacional, los estados provinciales y que fluye a travs
de las polticas en todas y cada una de las localidades, sino poder ver cmo est el plan concebido como herramienta
propia del trabajo que tiene que hacer el control de cmo est su ejecucin y cmo se van generando nuevas polticas y
las correcciones a los controles para poder provocar esta sinergia de la que hablamos.
Pero en cambio el PyPP, tambin con un mapa geo referencial que firmamos hace ya dos semanas en el ministerio de
planificacin federal, como en mi carcter de presidente de la red general de control, porque all estn volcados todos y
cada uno de los programas que tienen que ver con la induccin social. Es una herramienta no solo til, sino vital para
poder desarrollar estrategias de control y sobre todo para mostrar a la ciudadana que es lo que se est desarrollando y
cmo se est haciendo y sobre todo incorporar en cada una de las 600 localidades que estamos viendo anualmente en
los puntos de control que estn en cada uno de los programas. Por eso el trabajo que tiene que ver con la aplicacin en
el ministerio de control que a partir de los cuales, quienes gestionan comparan los resultados a las desviaciones para
tomar las decisiones y la medicin de resultados a travs de sistemas de informacin como el que les hablaba. La
informacin y comparacin de los resultados que ponen de manifiesto cuales son las correcciones que hay que hacer al
generar y ver en tiempo real cual es el apartamiento podemos tomar decisiones. Y la accin correctora, que es la
decisin propia de quienes ejecutan cada una de las obras. Esto es un poco el trabajo que se est desarrollando a travs
de todos los rganos de control y de la red federal y queramos exponer, como bien deca, la nica forma de poder
contribuir a un proceso de mejora continuo de las polticas pblicas y con decisin poltica con evaluaciones oportunas
y con correcciones en tiempo real. Porque no hay otro derecho que es el que tiene el ciudadano de ver reflejado en las
polticas el esquema, el trabajo y la norma de la constitucin nacional de dar a cada uno lo que le corresponde. Esto es
un concepto fundamental y que estamos involucrados absolutamente todos los actores que estamos dentro de la
gestin pblica. As que agradezco la gestin, la invitacin formulada y la oportunidad que nos dan a los organismos de
control para poder mostrar lo que hacemos. Muchas gracias!!

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Caso Prctico: Articulacin en Conjunto para la Resolucin

de una Contienda Judicial entre Estado- Justicia, intervencin
de los diferentes estamentos.
Dra. Grissel Drovandi - Dra. Viviana Portillo- Dra Lorena Capello - Sra Griselda Miranda Ujier.

Caso Prctico: Dra. Giselle Drovandi Articulacin en conjunto para

la resolucin de una contienda judicial entre Estado Justicia,
intervencin de los diferentes estamentos.
Dra. Giselle Vernica Drovandi Juez en lo Civil y Comercial Nro.1 de la Provincia de Formosa.
- Formosa, 27 y 28 de Noviembre de 2014 - JORNADAS
REGIONALES DE RESPONSABILIDAD SOCIAL Y PLANIFICACIN
ESTRATGICA DEL TERRITORIO
Nos encontramos aqu presente para compartir con
todos ustedes una experiencia que tuvimos las cuatro
integrantes de este panel en el marco de un proceso
judicial y que guarda relacin con el motivo de las
jornadas regionales, esto es, la Responsabilidad Social,
por tanto, entiendo que la Sra. Fiscal de Estado, ha tenido
la deferencia de armar este equipo e invitarnos, a lo que
estamos desde ya, muy agradecidas. Dicho ello, voy a lo
que me ha sido asignado que es contarles donde es que
tuvimos la experiencia que antes mencione.
Resulta ser que, cuando asumo en el juzgado encuentro
expedientes que estaban en estado de dictar sentencia.
Uno de ellos, y del cual les voy hablar era un proceso de

Desalojo por Intrusin, y el que por entonces no ofreca

mayores problemas, dado que constaba en el expediente
que el mismo lo habitaba el demandado, su esposa y tres
hijos, los que pude determinar al momento de dictar
sentencia que ya eran mayores de edad, todos ellos.
De esa manera dicto sentencia definitiva, hago lugar al
desalojo y, otorgo un plazo para el retiro voluntario bajo
apercibimiento de que si no abandonan el inmueble de
esa manera lo haran de manera compulsiva a travs de
una orden de lanzamiento que ejecuta el oficial de justicia
y mas an que, en caso de resistencia este funcionario
puede valerse de la fuerza publica para hacer efectiva
dicha orden. La sentencia fue notificada y no fue apelada,
por tanto, quedo firme.
Se ordena el lanzamiento una vez vencido el plazo antes
otorgado, a pedido de parte.
Practicada la diligencia, la Sra. Ujier que se haba hecho

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presente en el lugar dado la magnitud de la medida a

ejecutar- me informa va telefnica ese da, que al llegar
al predio se encontr con un panorama que era bastante
diferente a lo que constaba en autos. Ya no vivan
solamente all el demandado, su esposa e hijos sino
ademas, diez (10) menores de edad. Aclaro, el demandado y su esposa eran dos personas de edad avanzada,
ahora haba hijos, nueras, y nietos, los que hacan un total
de diez (10) personas mayores de edad y diez (10)
personas menores de edad . Ademas de un corral con
muchsimos animales de los que stas seis (6) familias,
inclusive utilizaban como sustento de vida.
Suspend el lanzamiento y otorgu una prorroga de 48hs.
Me pregunt como solucionar el problema que se estaba
presentando en el expediente.
Pens entonces, tengo un caso judicial con sentencia
definitiva pero no hubo solucin del problema. Indudablemente, la sentencia o resolucin judicial haba sido
necesaria, pero no fue suficiente.
Entend que deba hacer algo mas. Que como funcionaria
pblica tena adems de una responsabilidad civil y penal
en el ejercicio de la magistratura, tambin tena una
responsabilidad social. Con conocimiento de las polticas
pblicas que lleva adelante el Estado Provincial a travs
de su gobierno actual y de los distintos estamentos a fin
de dar soluciones a las demandas de la sociedad, considerando que no solo dos personas de edad avanzada sino
adems diez (10) menores de edad quedaran en situacin de calle y abandono, decid hacer una Vista a la Sra.
Asesora de Menores quien podra realizar gestiones
extrajudiciales a fin de poner en concomiendo a los organismos correspondientes de la situacin mencionada y,
eventualmente obtener alguna solucin posible.
Y adelanto, no me equivoqu.
En las polticas pblicas que emplea el Estado Provincial a
travs de sus organismos, mas an de los recursos
humanos de que se vale para llevar adelante las mismas,
hall respuestas y con creces paleamos los problemas
que se haban presentado y que obstruan de algn modo
el cumplimiento o efectivizacin de la sentencia judicial.
Como les dije mas arriba, el lanzamiento lo suspend por
48 hs. Y en esas 48 hs., el demandado plante un incidente de nulidad de la notificacin de la sentencia, solicit
suspensin del lanzamiento y prrroga del mismo.
En el marco de ese incidente, el que rechac, le di vista a la
Sra. Asesora de Menores, quien dictamin en horas, y
llam a una audiencia, la que notifiqu por Secretaria con
habilitacin de das y horas.
nterin, la Sra. Ujier con otros tres (3) oficiales de justicia
se encontraban apostados en el lugar a desalojar esperando la orden de la suscripta para proceder a realizar el
lanzamiento, puesto que se haban vencido las 48 hs.
Luego de casi tres (3) horas de audiencia, logramos
consensuar la salida del predio por parte de todos los
ocupantes de manera pacifica, ordenada, habiendo inclu-

sive dado solucin al problema que se haba planteado.

Les dije, en las polticas pblicas del Estado encontr la
solucin. El trabajo en equipo, el dilogo entre todos los
funcionarios que formamos parte de los distintos
poderes del Estado, facilit el acuerdo.
La Provincia de Formosa, ofreci mdulos habitacionales y
otras que sern parte del relato de la Sra. Procuradora de
Fiscala de Estado-, lo que permiti poner fin a este pleito.
Por ultimo resulta necesario destacar a modo de aventurar una respuesta a un posible interrogante, que de
ninguna manera esta magistrada con el presente caso
trata de erigirlo en ejemplo, precedente ni antecedente
de nada. Este caso, fue muy particular, tena aristas de las
que por el breve tiempo para hablar las he omitido como
ser que el lugar ocupado era nada mas ni nada menos que
un predio fiscal, correspondiente al Parque Industrial,
precisamente en todo lo que se denomina espacio verde
conforme Ley Provincial Nro. 1339/83; que el hecho de
tener cra de animales en condiciones no aptas biodegradaba el ecosistema, entre otras-, s he destacado la
situacin de calle en la que quedaban ante el lanzamiento
dos personas de edad muy avanzada y diez (10) menores
de edad, lo que lo hacia especial, y el criterio de solucin al
problema fue de excepcin, puesto que, en todos los
casos de desalojo que he tenido no suspendo el lanzamiento ni lo prorrogo. Solo me ha pasado en otro caso,
que fue de publico conocimiento, en el que Estado no era
parte, sin embargo, la casustica era muy parecida, y debo
decir, tambin encontr una solucin en las polticas
pblicas del Estado.
Insisto y destaco, esta magistrada no intim al Estado a
que diera solucin. Solo actu pos sentencia, en el
entendimiento que mi deber de administrar justicia,
siendo este un Servicio a la comunidad y para el cual fui
designada, no se agota con el dictado de la sentencia, y
por ello me limit a tomar los recaudos necesarios, a fin de
que el Estado tomase conocimiento de la situacin antes
descripta. Para terminar, ya que me ha sido cedido el final
de este panel, en nombre de todas las integrantes, me
permito citar una de las conclusiones a las que se arribara
en el II Congreso Internacional de Responsabilidad Social
llevado a cabo recientemente en la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires y donde nuestra Provincia participara
activamente, cuando se dijo: ...que deba ponerse especial nfasis en la dimensin tica que conlleva asumir el
compromiso social de pensar en los dems a la hora de
llevar a cabo las acciones cotidianas, en la conviccin de
que la tica no es un patrn que se pueda reportar
empresarialmente o que se pueda cumplir porque la
Responsabilidad Social est de moda (sic).
Entendemos y personalmente estoy convencida- que lo
que se hizo en este caso no fue mas que considerar la
situacin del prjimo, quienes como ya les dije y tambin
lo hicieran mis compaeras del panel, diez (10) personas
mayores de edad (dos de ellas de edad avanzada) y diez

-67-

(10) menores de edad, quedaban en situacin de calle y

abandono. Por ello, decidimos no mirar hacia el costado,
sabamos que debamos involucrarnos, que la causa
donde se haba debatido un derecho patrimonial ya
estaba resuelta, pero no habamos solucionado el problema que se nos haba presentado.
Vale la pena volver a citar otra de las conclusiones a las
que se arribara en el Congreso antes mencionado cuando
se dijo: Unirse, juntarse, dialogar, discutir los temas en

conjunto y buscar la mejor solucin para todos ha sido

justamente el objetivo del Congreso (sic), deseamos que
sea el mismo objetivo el de estas Jornadas Regionales de
Responsabilidad Social y Planificacin Estratgica del
Territorio y an ms, para quienes integramos todos los
poderes del Estado les decimos: Unmonos, juntmonos,
dialoguemos, discutamos en conjunto y busquemos la
solucin a los problemas de la sociedad formosea.
Muchas Gracias.

Panel Caso Prctico: Dra. Viviana B. PortilloAsesora de Menores e Incapaces de Primera Instancia.
Poder Judicial de la Provincia de Formosa
Dada la intervencin que me cupo, desde mi rol de
asesora de menores y ante la vista que me cursara la Sra.,
Juez de trmite en el caso que traemos, y quien me
precediera en la palabra, hoy debo decir que la actuacin
del Asesor de Menores se desarrolla en el marco constitucional e infraconstitucional desarrollado a partir de la
reforma del ao 1.994 que exhibe la evidente interaccin
entre los Derechos Humanos y los Derechos del Nio y la
Familia. Dicha reforma, ha enfatizado, aumentado y
profundizado el papel de los derechos humanos en la
Constitucin, importando un cambio relevante en el
sistema de pautas interpretativas, principios y valores
constitucionales que se imponen en relacin con el
ejercicio y la concrecin de los derechos fundamentales
de los nios y amplan la tarea del Asesor.
El reconocimiento del nio como sujeto titular de iguales
derechos cumplir con la funcin de observar el debido
proceso legal de los nios: importa la idea de que el
procedimiento para la toma de determinada decisin y
aplicacin es tan importante como los principios y derechos
que estn en juego.
En la misma lnea la Opinin Consultiva N 17 de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos de fecha 28-82008 seala que: en los procedimientos judiciales y
administrativos que involucran a los nios se deben
observan principios y las formas del debido proceso legal,
atendiendo a las particularidades que se deriven de su
situacin especifica y que se proyectan razonablemente
sobre la intervencin personal en dichos procedimientos,
y a la definicin de las medidas de proteccin que sean
indispensables adoptar.
Los Fallos de Corte Suprema de Justicia de la Nacin As
respecto al debido proceso legal del menor ha sido objeto
de tratamiento en dos fallos de la Corte: Quintana (fallo
del 1-7-97, J.A.1997-IV-112/113) y Quiroz (fallo del 16-2004, D.J.2004-3-406). Y Quiroz (fallo del 1-6-2004,

D.J.2004-3-406) y respecto a la falta de intervencin del

Asesor de menores, precedente ms actual VIOLETTA
POCHATT .
En Quiroz : La Corte Nacional determin que el nio tena
derecho a una proteccin especial cuya tutela debe prevalecer como factor primordial de toda relacin jurdica, de modo
que, ante un conflicto, el inters moral y material de los nios
debe tener una relevante prioridad sobre cualquier otra
ponderacin que implique de manera alguna conculcar el
acceso a la jurisdiccin por parte de aquellos, toda vez que
este es un deber que el Estado debe garantizar a travs de sus
rganos competentes .
As y a modo de sntesis
1) El debido proceso legal, la adopcin de medidas
necesarias que permitan alcanzar la efectividad de los
derechos del nio que derivan del reconocimiento de
este como sujeto de derechos son consignas que hoy
marcan fuertemente la tarea del Asesor;
2) La intervencin del Asesor, debe integrar la denominada justicia de acompaamiento .
3) Dicho reconocimiento significa que la funcin de
orden pblico que el art. 59 C.C atribuye al Asesor no se
limita a la simple ratificacin de lo actuado por el representante necesario, sino que sus atribuciones se extienden en la medida que lo requiera la defensa del nio.
4) La ley de proteccin integral de derechos (26.061)
nuevo paradigma de intervencin trae consigo cambios
radicales en el ordenamiento jurdico, stos son I) del
Estado Intervencionista al Estado garante, favoreciendo
el acceso a la justicia. II) El rol de las polticas pblicas; III)
Lmites y delimitaciones de la actuacin administrativa y
la judicial; IV) La revalorizacin de la familia; V) El principio de capacidad progresiva.
En esa misma lnea, es donde el garantismo se impone por
el sobre el patriacalismo estatal ya que en el 33 de la
26.061 se define a las llamadas medidas de proteccin

-68-

integral de derechos. Arts 35 el que dispone: cuando la

amenaza o violacin de derechos sea consecuencia de
necesidades bsicas insatisfechas, carencias o dificultades
materiales, econmicas, laborales o de vivienda, las medidas
de proteccin son los programas dirigidos a brindar ayuda y
apoyo incluso econmico con miras al mantenimiento y
fortalecimiento de los vnculos familiares.
En el presente caso, si bien S.S., no dispuso la intervencin en carcter de parte de ste ministerio Pupilar, s
dadas las particulares circunstancias, en ste - juicio de
desalojo- ya esbozadas pr la sra, Juez de trmite se
dirimieron cuestiones como la problemtica habitacional, para el caso, el Ministerio pupilar actu como rgano
articulador y mediador si se quiere a fin de bregar como
disparador de reclamos ante los rganos obligados a
satisfacer esos derechos, los que podran gestionarse
judicialmente o como en el caso, en una audiencia ante
S.S. llegado a feliz trmino la mentada intervencin.
Los Asesores de Menores debemos:
RECLAMAR: el cumplimiento de la garanta constitucional de la defensa en juicio y debido proceso legal.
CONTROLAR: y monitorear el funcionamiento de las
polticas pblicas locales.
EXIGIR: el respeto y la proteccin de los derechos
econmicos, sociales y culturales.
DERIVAR: en forma asistida ante quien corresponda a
los fines de ejercitar los derechos.
ORIENTAR: y asesorar en el ejercicio de los derechos.
Se intervino en la audiencia en dicho contexto normativo,
habiendo contestado una vista donde se procede a un
dialogo con la Sra Procuradora de la Fiscala de Estado,
quien mediante comunicacin directa con su superior la
Sra. Fiscal de Estado, atendi el pedido de proteccin
integral de los 10 menores que habitaban el predio, y se
hallaban en situacin de calle, con la debida intervencin
por ante el Ministerio de la Comunidad de quien depende
la Subsecretara de Niez Adolescencia y Familia,
organismo tcnico administrativo con competencia en
niez, quien no slo brind la contencin social a las
familias, sino que acompa el proceso de reubicacin, y
el traslado de enseres personales, flias y animales a fin de
salvaguardar los derechos fundamentales de los mismos
y minimizar los daos ( derecho efectivo a una vivienda
digna 14 bis C. Nacional y 11 inc. 1 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales;
Art. 3 CDN, ley 26061 y concordantes).
Se arbitraron medidas necesarias recurriendo a las

autoridades competentes, cumpliendo as con el mandato al poner en conocimiento de los organismo estatales
pertinentes la situacin de los menores involucrados, a
efectos de instar el ejercicio de la competencia que les
corresponde el Asesor de Menores ya no tiene a su
cargo funciones de tipo asistencial y carece de facultades
para ejecutar programas sociales correspondiendo en
cambio, estas funciones a los organismo estatales
correspondientes.
PARA CONCLUR: Gracias a la articulacin eficiente y
coordinada a travs de la justicia- Estado y de los dems
estamentos mencionados se realiz una excelente tarea
funcional y asistencial sirviendo de apoyo y contencin al
momento de reubicar y trasladar a las seis familias y a
todos los menores en un clima pacfico, brindando
bienestar, sin que la medida implique disgregacin o
desmembracin de familia alguna, descaratando asimismo la institucionalizacin de nios/as y adolescentes.
Remarco entonces, la excepcionalidad, las caractersticas
particulares del caso y la respuesta inmediata del estado
a travs de los organismos tcnico administrativos con
competencia en la materia en despliegue de pol-ticas
publicas acordes y que lograron el fin perseguido.
SE LOGR la reubicacin a travs de programas de inclusin en predios de autoconstruccin de viviendas, de
todas las familias y los nios fueron reinstalados y transportados por medios tambin brindados por el Estado.
El presente trabajo pretendi comentar cmo, desde
nuestra tarea cotidiana, buscamos la manera de que sta
digna funcin de la cual me enorgullezco inmensamente,
trate de dar respuestas y sobre todo tranquilidad y paz
social a nuestros pupilos y a sus familias, ya que las
mismas, acuden a nuestras dependencias vidos de
esperanzas y sobre todo en busca del tan mentado
ACCESO A LA JUSTICIA. ( REGLAS DE BRASILIA)
A raz de ste caso , y gracias a su feliz resolucin, he
presentado en la Pcia de Misiones, Puerto Iguaz en mayo
del corriente ao, en el SEMINARIO REGIONAL DE
DEFENSORES PBLICOS OFICIALES DEL NEA - ADEPRA (
ASOCIACIN CIVIL DE MAGISTRADOS/AS, Y FUNCIONARIOS/AS DEL MINISTERIO PUBLICO DE LA DEFENSA DE
LA RCA. ARGENTINA una ponencia, titulada: EL ROL DEL
ASESOR DE MENORES, LOS DERECHOS DEL NIO Y LA
REFORMA CONSTITUCIONAL EN LOS PROCESOS DE
DESALOJO, la que tuviera feliz acogida por mis pares de

las provincias de Chaco, Corrientes, Misiones y Formosa.

Gracias!

Caso Practico: Dra. Lorena Capello Directora de Fiscala de Estado

Fiscala de Estado de la Provincia de Formosa
-69-

En el caso que exponemos, me ha tocado intervenir en mi

carcter de Procuradora de Fiscala de Estado, en
nombre y representacin de la provincia de Formosa.
As, en cumplimiento de las obligaciones legales que nos
son impuestas, hemos solicitado las medidas judiciales
tendientes a la proteccin del patrimonio del estado, y en
cuanto a las caractersticas generales del caso que ya han
sido relatadas por la juez de trmite simplemente quiero
agregar que en el caso particular se trataba de un
inmueble ubicado en el Parque Industrial propiedad de
la provincia de Formosa- destinado a un fin de utilidad
pblica, y no slo no es apto para la vivienda, sino adems
las personas que lo usurpaban estaban desarrollando
actividades que ponan en riesgo la seguridad pblica y
han sido objeto de reiteradas denuncias por parte de los
ocupantes legales del Parque; por lo que su desalojo
resultaba imprescindible no slo por la proteccin de un
derecho de propiedad sino adems por razones ambientales y dado el peligro que su permanencia implicaba.
Que, una vez firme la sentencia que reconoca el derecho
del Estado, y siendo que pese a la intimacin cursada los
demandados no haban abandonado voluntariamente el
predio, procedimos a solicitar las medidas tendientes a la
ejecucin de la orden judicial de desalojo, momento en el
cual nos encontramos con situacin descripta por la Dra.
Drovandi, es decir, con la existencia de una familia
cuantitativamente mayor a la del inicio de la causa y
particularmente con la presencia de 15 menores de edad
que, de cumplimentarse con la medida judicial quedaran
en situacin de calle y abandono, y los menores deberan
ser en su caso institucionalizados, con las lgicas consecuencias que ello acarreara.
Ante tales circunstancias, y si bien como lo dijramos
nuestro derecho ya haba sido reconocido judicialmente
y nuestro deber -como parte en el proceso-, en principio
se agotaba con el cumplimiento de la orden judicial, no se
poda desconocer la situacin de desamparo en la que
quedaban los destinatarios de la medida judicial.
Y es por ello que, en cuestin de horas, y con la actuacin
conjunta de los organismos estatales pertinentes, la
provincia ha dado respuesta inmediata a sta situacin
que le fura puesta en conocimiento, y en su consecuencia
ha conseguido la reubicacin de stas familias en 5
mdulos habitacionales con todas las instalaciones
necesarias para dar respuesta a una necesidad urgente,
todo lo cual ha podido ser plasmado y llevado a cabo en el
marco de un proceso judicial con la intervencin articulada del estado y los operadores de justicia.
Y ac surge una de las particularidades que distingue a
este caso en cuanto a la actuacin que le cupo al estado en
el mismo, pues podemos distinguir claramente el doble
rol que varias veces le toca cumplir en las contiendas
judiciales; por un lado, su rol como parte en un proceso
que persigue la defensa de los intereses provinciales, y
por otro su rol como garante y ejecutor de polticas

pblicas inclusivas y que, dentro del marco de responsabilidad social que nos compete a todos, acta dando
proteccin y solucin a los derechos fundamentales del
hombre. Y bajo este marco de responsabilidad social,
cabe destacar que en este caso, el estado no slo ha
reubicado a las familias dando solucin al problema
habitacional de las mismas, sino que adems el Estado ha
arbitrado todos los medios necesarios tendientes a
garantizar la integridad psicofsica de las personas y ms
precisamente de los menores involucrados. Pues cabe
contarles aqu que el demandado en autos en un primer
momento se negaba a abandonar el predio, en un principio no aceptaba los mdulos habitacionales que el estado
le ofreca incluso en desmedro de su propia familia a
quienes obligaba a no desocupar el inmueble objeto de
desalojo y a no aceptar lo mdulos, y su resistencia llego
hasta tal punto que ha proferido amenazas contra su
persona y la de todos los intervinientes en la diligencia, y
es por ello que, si bien luego de mas de 3 horas de audiencia -como lo relatara la Dra. Drovandi-, se logr la solucin pacfica del conflicto, en razn de las conductas
violentas que tuvo anteriormente el demandado, a travs
de la actuacin en conjunto de distintos organismos
estatales se ha contado, al momento de la ejecucin de la
orden judicial, con la presencia de un gran nmero de
efectivos policiales, personal mdico, ambulancia,
asistentes sociales, psiclogos, tcnicos auxiliares de la
lnea 102 pertenecientes a la Subsecretara de Niez y
Adolescencia dependiente del Ministerio de la
Comunidad, se facilit adems camiones pertenecientes
al Parque industrial para el traslado de las personas y
enseres, todo ello sumado obviamente a la presencia de
los operadores de justicia que se encontraban en el lugar
para el cumplimiento de la medida.
As este caso es un ejemplo de como muchas veces, en un
proceso judicial en el que el Estado es parte, nuestra
actuacin es ms compleja y no se circunscribe nicamente al objeto del litigio propiamente dicho, porque
atento al lugar donde nos toca estar, y sin incumplir
nuestro mandato legal que es en definitiva la defensa de
los intereses provinciales, no podemos desconocer la
responsabilidad social que tenemos respecto a los
derechos personalsimos que pueden verse vulnerados y
que humanizan un caso judicial.
As, con el caso que hoy exponemos, qued demostrado
cmo en el marco de una contienda judicial muchas veces
terminan ejecutndose polticas pblicas inclusivas, y
aqu ha quedado reflejada la efectividad de los mecanismos estatales para dar respuesta y solucin inmediata a
los problemas sociales que puedan presentarse.
Pero, hay algo que es de importancia dejar en claro y es
que, con esta actuacin no se pretende de modo algunolegitimar hechos que estn fuera del marco legal como lo
era en el caso la usurpacin de bienes pblicos y que
tienden a obviar los procedimientos ordinarios previstos

-70-

para la obtencin tutela.

Y como bien lo destac la Dra. Drovandi al principio, este
caso revesta caractersticas particulares que hizo necesaria la intervencin del Estado a los fines de evitar el
dao social que la ejecucin de la orden de judicial
implicaba, y que era ineludible
Finalmente, resulta importante destacar que la Provincia
pudo hacer frente y brindar solucin inmediata al
conflicto suscitado, gracias a la implementacin de
polticas pblicas de inclusin social preexistentes al
caso particular, en las cuales el gobierno actual es
pionero y viene llevando a cabo hace varios aos a travs
de sus diferentes organismos.
En este orden de ideas no se puede desconocer el
principio de justicia social que ha guiado y caracterizado
desde el inicio a este gobierno y que permite que
Formosa hoy pueda ser nombrada como provincia
ejemplificadora, y esa labor que se viene desarrollando
en forma mancomunada es la que en definitiva ha

permitido contar en la actualidad con la infraestructura

necesaria para dar respuesta a los problemas sociales que
puedan plantearse; como lo fue por ejemplo en el caso,
contar con la existencia de mdulos habitacionales
gracias al PROGRAMA DE REORDENAMIENTO Y
MEJORA DEL HABITAT URBANO.
Y si bien por razones obvias de tiempo y porque escapa al
caso prctico que nos ocupa, no puedo detenerme a
mencionar toda la asistencia que el estado presta a travs
de la implementacin de sus polticas pblicas inclusivas,
previo a concluir, me voy a permitir unos segundos para
invitarlos a recorrer los stands que se estn exponiendo
en el predio y que reflejan no todas -porque son muchaspero si algunas de estas polticas que concretamente est
llevando a cabo la Provincia de Formosa a travs de sus
diferentes organismos y que demuestran a su vez que el
compromiso social asumido por nuestro gobierno es
serio, real, y est demostrado en hechos mas que en
palabras. Muchas gracias.

Caso Prctico: Sra. Griselda Miranda Ujier

Asesora de Menores e Incapaces de Primera Instancia.
Poder Judicial de la Provincia de Formosa
Hasta ahora las Sras. Disertantes que me precedieron en
la palabra, nos han contado cmo se dirimi el caso
prctico ,que nos ocupa en el mbito netamente jurdico.
Expusieron de qu manera y bajo qu cnones de
actuacin se tomaron las decisiones dentro de la tramitacin del expte. Y cmo se desenvolvi la cuestin en ese
contesto. Ahora, permtaseme invitarlos a que me
acompaen imaginariamente al lugar mismo de los
hechos. E ese lugar donde los papeles adquieren vida,
donde los actores y demandados tienen rostros y donde
el conflicto que origin que las partes recurran a la
Justicias por una solucin, adquiere los tintes y ribetes
ms variados, propios de las emociones personales y de
las actitudes y aptitudes de los intervinientes.
Recordemos que la Oficina a mi cargo toma intervencin
a partir del ingreso a la misma de un mandato judicial, en
este caso particular, el MANDAMIENTO DE DESALOJO,
FIRMADO POR S.S. EN EL CUAL ORDENA EL LANZAMIENTO
DE TODA PERSONA Y ENSERES DEL PREDIO OBJETO DE LA
LITIS, DEBIENDO PONER EN POSESIN DEL INMUEBLE AL
REPRESENTANTE DEL ESTADO LIBRE DE TODO OCUPANTE.
Para ello faculta al Oficial de Justicia a hacer USO DE LA
FUERZA PUBLICA, allanar domicilio, violentar cerraduras

y tomar cualquier otra medida tendiente al fiel cumplimento de lo ordenado.

Dicho lo anterior, recordemos que habiendo vencido el
plazo de 48 hs. fijado por la Dra. Drovandi, la medida debe

ser ejecutoriada. Mientras el Oficial de Justicia se

constituye con los autorizados en el domicilio a desalojar ,
en los Estrados Judiciales simultneamente se desarrolla
una audiencia entre las partes y la Asesora de Menores.
Iniciada la medida ejecutoria, el escenario es el siguiente:
se encuentra en el lugar 6 flias constituidas por mayores
en actitud de atrincheramiento , 15 menores de edad de
ambos sexos , animales vacunos y de granja. Informacin
previa nos seala asimismo que los ocupantes amenazan
resistir la medida y que contara con armas de fuego de
largo alcance.
Atento a lo sealado desde mi funcin tomo la decisin
de asignar a tres oficiales de Justicia y participar personalmente del desalojo.
La coordinacin de las tareas para el inminente desalojo
implcito la presencia de treinta efectivos policiales, los
Sres Procuradores de Fiscala de Estado (3), El Director
Del Parque Industrial, OPERADORES DE LA LNEA 102 DE
ASISTENCIA A menores, una unidad del SIPEC, UN
PSICLOGO social adems del Jefe de la UR 1.
No olvidemos que simultneamente en los estrados
judiciales se intenta llegar a un acuerdo entre las partes.
Puesta en conocimiento de tal situacin y pese a que la
orden estaba emitida y contbamos con todos los
recaudos legales necesarios para la exitosa efectivizacin de la misma en un mnimo de tiempo, se realizaron
acciones persuasivas tendientes a lograr la colaboracin

-71-

de los ocupantes , evitando de esta manera hacer uso de

las medidas extremas autorizadas. Entretando en el otro
escenario...
El acuerdo se logr, la medida se pudo cumplir. Es ms la
presencia de SS Y La Asesora de Menores con la
Procurdora de Fiscala de Estado y el demandado en el
lugar mismo de los hechos, permiti en el mismo acto no
solo efectivizar la orden sino que ampliarla a una medida
nueva que implic el traslado de las familias desalojadas a
un nuevo asentamiento .
Tras 7 horas de trabajo la misin estaba cumplida, el
objetivo se alcanz y se evit allanar domicilio, violentar
cerradura y hacer uso de la fuerza publica la cual solo
actuo como custodio de la seguridad del acto.
Y en este punto me permito hacer mas las palabras de la
DRa. Alessandra Minnicelli al presentar el II CONGRESO
INTERNACIONAL DE RESPONSABILIDAD SOCIAL, llevada
a cabo recientemente y donde Formosa tuvo un papel
protagnico. TODO LO QUE NO ES OBLIGACIN LEGAL ES
RESPONSABILIDAD SOCIAL".

Pudimos cumplir la medida centrados en la legalidad, sin

embargo todos los estamentos funcionaron en una
perfecta armona al son de la Responsabilidad Social.

Esa misma que conlleva a comprometerse con el otro, a

no ser indiferente al sufrimiento del prjimo y a disear e
implementar estrategias de procedimiento en que el
respeto irrestricto de los valores humanos articule una
tica de la urgencia que brinde al ciudadano una Justicia
que no slo sea OPORTUNA, sino que preserve como
baluarte infranqueable la proteccin a los mas vulnerables, la PAZ SOCIAL Y la incorporacin sin cronizada de
polticas pblicas que creen una conciencia compartida
entre todos los estamentos de este gran ecosistema
social basada en la unin de esfuerzos, capacidades y
voluntades.
En este punto quiero agregar que participar de esta
experiencia fue posible por la apertura y comunicacin
existente en el Poder Judicial de la Provincia de Formosa
de la cual me siento orgullosa de pertenecer como me
siento inmensamente Agradecida a Dios de permitirme
nacer en este hermoso lugar, cuna de la igualdad y paz
social... orgullosa de ser formosea los invito a hacer de
nuestra tarea cotidiana el fiel reflejo de la bsqueda
constante y permanente de una sociedad caca vez ms
justa, feliz e integrada.
Muchas Gracias.

-72-

Conferencia: Hacia el cambio de

paradigma en la resolucin de conflictos.
Dra. Laura Viviana Taboada- Presidente del Colegio de Magistrados
y Funcionarios de Formosa. En la JORNADAS REGIONALES DE
RESPONSABILIDAD SOCIAL Y PLANIFICACIN ESTRATGICA DEL TERRITORIO
Dra. Laura Viviana Taboada

Desde el Colegio de Magistrados y Funcionarios del Poder

Judicial de la Provincia de Formosa, se ha encarado el desafo de
aportar herramientas vlidas que coadyuven a reducir el alto
grado de conflictividad existente en la Sociedad. En tal inteligencia, se concret la celebracin de un convenio con una ONG
denominada Humanita, (que oficia de enlace con la Universidad
Nacional de Lomas de Zamora), con el objeto de desarrollar en
la sede del Colegio de Magistrados y Funcionarios del Poder
Judicial de la Provincia de Formosa, un Magister en Resolucin
Alternativa de Conflictos.
Somos testigos y protagonistas de cmo, en el mbito del
derecho, la concepcin generalizada de la resolucin de
conflictos de intereses estriba en la contienda (vgr.: demandacontestacin de demanda-reconvencin; denunciarequerimiento de instruccin del sumario; querella; etc.). Se nos
ha enseado desde la formacin acadmica la idea-fuerza de
que la mejor manera de resolver los diferentes intereses campea
en el terreno de la contienda. Es decir que este resulta ser el
principio general, operando como excepcin la solucin pacfica
de los intereses en pugna, a travs de la autocomposicin.
El derecho, como reflejo de la realidad social no escapa al
referido diagnstico, plasmando a travs de las normas,
doctrinas y jurisprudencias esa idea-fuerza. Es decir, existe en la
sociedad el pensamiento de que los diferente intereses
contrapuestos slo se resuelven a travs de un justicia distributiva, en donde se adjudican bienes, como recursos naturales,
dinero, etc.
El desafo como operadores del Sistema judicial, entendido
como servicio social, radica en la preparacin, a travs de la
capacitacin permanente para ofrecer alternativas viables que
se traduzcan en un cambio de paradigma, teniendo como norte
propender a alcanzar la anhelada paz social.
Debemos generar un viraje paradigmtico en la conciencia
colectiva de que se pueden resolver los diferentes intereses de
manera pacfica, sin violencia, sin contienda, utilizando como
medio para su logro la composicin generada desde los propios
protagonistas.
No se debe soslayar, a manera de muestra, el tratamiento
superador que se ha dado a situaciones de conflictividad de
Comunidades originarias en el interior de la Provincia de
Formosa, donde a partir de la intervencin de equipos multidisciplinarios estatales (Poder Ejecutivo Nacional y Poder
Ejecutivo Provincial) y los integrantes de las distintas etnias
aborgenes, se van alcanzando resultados composicionados

logrados a travs de la escucha activa entre los directos

protagonistas. Tales as, tenemos el ejemplo de cmo se ha
alcanzado una solucin pacfica en el caso de la Comunidad
denominada Pampa 20, en donde a pesar de existir una medida
cautelar en donde se haca lugar a un amparo por usurpacin en
esas tierras, e incluso de existir fecha para hacer cumplir la
medida judicial, se ha logrado suspender su ejecucin, para que
las partes conversen y poder as arribar a una solucin pacfica
de los intereses en pugna. Me interesa destacar este caso, pues
se ha dado tratamiento a una temtica de sensible protagonismo. En ese tren de ideas, y convencidos de que debemos asumir
el compromiso social desde la cotidiana conducta en el rol que
nos toque desempear en la comunidad, y desde los diferentes
mbitos estatales, -ejecutivo, legislativo y judicial-, de generar
la conciencia colectiva de que se debe acudir como primera
medida a la bsqueda de formas pacficas para resolver los
diferentes intereses, de tal suerte de revertir la violencia, el
conflicto, la demanda, la denuncia, la querella, hoy la regla, en
excepcin. Todo ello, a travs de los mecanismos pertinentes a
tal fin, utilizando las herramientas de la mediacin, la negociacin y o la conciliacin, y en todas las etapas posibles del
conflicto. Si esto ocurre en etapas tempranas, sera lo ideal,
pero propiciarlas tambin, cuando ya existe judicializacin del
mismo, como tambin incluso cuando esta, ha concluido.
Como sabemos, y lo seala Elena I. Highton y Gladys Alvarez en
su libro Mediacin para resolver conflictos (Edit. AD HOC, pag.
34-37), al refererirse al concepto JUSTICIA, expresando que se
la entiende en una doble acepcin: una amplia: como Virtud de
la justicia, valor, anhelo de equidad poltico social e individual, y
restringida: como referida al medio tpico para actuarla, que es
el poder judicial. Pensamos como las autoras reseadas, que la
resolucin alternativa de disputas abarca el sentido ms amplio
de la acepcin de JUSTICIA.
Se trata, pues de pensar en la Justicia entendida como restauradora de entuertos, en desagraviar relaciones o rehacer
situaciones como mejor se pueda luego del conflicto, remediando el dao o el sufrimiento.
Hay un desafo, un cambio mental, individual y social, todos
debemos ser protagonistas, padres, hijos, hermanos, alumnos,
maestros, profesores, directores, profesionales, funcionarios
de todos los organismos, roles en donde nos toque en la
sociedad.
Ese desafo el lograr la pacificacin social a travs de la
RESOLUCIN PACIFICA DE LOS CONFLICTOS.

-73-

Disertacin: Polticas Pblicas

para el Desarrollo Sustentable
del Territorio.
Arq. Graciela Oporto- Subsecretara de Planificacin Territorial Pblica
de la Nacin. En la JORNADAS REGIONALES DE RESPONSABILIDAD SOCIAL
Y PLANIFICACIN ESTRATGICA DEL TERRITORIO
Arq. Graciela Oporto

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Disertacin: Acufero Guaran

Dr. Julio Rodriguez Signes Vice Presidente del Foro Federal
Permanente de Fiscalas de Estado de Argentina- Fiscal de Estado
de Entre Rios En la JORNADAS REGIONALES DE RESPONSABILIDAD
SOCIAL Y PLANIFICACIN ESTRATGICA DEL TERRITORIO
Dr. Julio Rodrguez Signes

El mapa que antecede a estas lneas corresponde al

trazado ferroviario del ao 1903. Este es el pas que se
fue configurando desde la mitad del siglo XIX en adelante, con la institucionalizacin y la generacin del 80.

Inclusive en los aos 60 se consideraba a la Mesopotamia

la barrera natural frente a una eventual guerra con Brasil.
Ni puentes haba que construir.
Este aislamiento logstico tiene su correlato en la economa y en el desarrollo social de la regin. No es de extraar
entonces que, a pesar de los enormes esfuerzos hechos
por los gobiernos democrticos de los ltimos diez aos
(2003-2014) las provincias del Noreste registren los
ndices de desarrollo humano ms bajos.

La segunda imagen es de 1960. Puede verse en ambas

como la Regin del Noreste argentino, y especialmente
Formosa y Misiones han sido las ms relegadas del pas y
por tanto sometidas a una aislacin casi total.

Pero el mundo nos da una oportunidad. La poblacin

mundial sobrepasa la marca de 7.000 millones. Para 2025
se cuenta con que llegue a los 8.000 millones. Este rpido
crecimiento de la poblacin se est produciendo casi
exclusivamente en los pases en desarrollo, en los que ya
vive ms del 80 % de la gente. Es precisamente en estos
pases donde ya hay escasez de alimentos.
El Banco Mundial calcula que el nmero total de personas

-79-

que pasan hambre podra dispararse prximamente de

los 850 millones actuales hasta los 950 millones.
Entre tanto, las previsiones de las Naciones Unidas
sealan que, en trminos per cpita, solo el 40%de la
tierra disponible en 1950 para la produccin de alimentos estar disponible en 2050 para garantizar el suministro alimenticio.
Por el otro lado, la disposicin del agua dulce en el
planeta es desigual. El problema realmente no es la
escasez, sino la forma en que est distribuida el agua
espacialmente. Asia tiene el 60% de la poblacin mundial
y el 36% del recurso hdrico. Amrica del Norte y Central
tiene el 8% de la poblacin y el 15% de los recursos
hdricos y Amrica del Sur tiene solamente el 6% de la
poblacin y cuenta con el 26% del agua.
La situacin en el mundo actual es que hay ms habitantes que por otra parte consumen ms y mejores alimentos por el incremento de la clase media (en China el
consumo de carne vacuna se duplic en los ltimos diez
aos); menos superficie cultivable por la urbanizacin y
menos agua dulce disponible para muchas regiones,
especialmente donde ms seres humanos viven.
La regin Noreste es especialmente rica en estos dos
recursos: agua y tierra cultivable.
La regin noreste y el sur de Brasil estn ubicados sobre
un gran bloque de basalto. Debajo de l se encuentra el
mayor depsito de agua dulce de Sudamrica llamado
Acufero Guaran. Su volumen es de 50.000 km3 y
almacena agua para toda la poblacin mundial por 300
aos a razn de 100 litros por da.
El sistema es adems recargable, es decir un recurso
duradero y que puede mantenerse si se realiza un
adecuado uso y cuidado ambiental.

Adems, la regin se encuentra en medio de un sistema

de ros que conforma la Hidrova Paraguay, Paran y
Uruguay y que desemboca en el estuario de la Plata.

Es decir que tenemos los recursos que al mundo le faltan

para producir ms alimentos: agua y tierra cultivable. Y
adems tenemos el canal fluvial adecuado para, una vez
producidos, comercializar los alimentos en el mundo.
Esta es nuestra gran oportunidad para avanzar y ver
crecer nuestros ndices de desarrollo humano. En
Argentina, la ciudad Autnoma de Buenos Aires tiene
ndices de desarrollo humano del primer mundo dado
que vive del comercio de lo que produce el resto del pas.
Luego viene un lote de provincias hidrocarburferas.
Mas atrs las provincias que componen la Pampa
Hmeda y por ltimo las del Noreste Argentino.

-80-

Pero si aprovechamos la oportunidad que se nos presenta, podemos avanzar. Pero tenemos que estar atentos
porque esta misma oportunidad, mal aprovechada,
puede generar ms desigualdad todava.
La estructura logstica y productiva actual est gobernada por las industrias que se ubican en los alrededores
del puerto de Rosario. Hasta all pueden llegar los
buques Panamax con capacidades de carga entre 40.000
y 60.000 toneladas que hacen viable comercialmente el
transporte. En los alrededores de Rosario se ubican las
industrias que procesan los alimentos que producimos
en el resto del pas, los bancos que interceden en las
operaciones, las bolsas de comercio, los tcnicos, los
abogados, los contadores, los ingenieros, los peritos, el
comercio que se mueve alrededor de todo ese movimiento. Rosario ha progresado tanto porque es el mayor polo
oleaginoso, industrial y portuario del mundo. Y lo es
porque segn el contrato celebrado con el Gobierno en la
dcada de los 90, Hidrova SA, una empresa mayoritariamente belga, draga hasta all a 34 pies. El norte sigue
quedando aislado y la comunicacin es por barcazas.
De alguna manera tenemos que lograr un equilibrio. No
s si es factible dragar toda la Hidrova a 34 pies. Pero s
es factible equilibrar polticamente la economa. Por
ejemplo: es posible desgravar impositivamente a las
empresas que se alojen al norte del puerto San Martn
(punto de dragado hasta 34 pies). Es posible realizar
obras de infraestructura portuaria y logstica que
permitan una mejor operatividad de las cargas aguas
arriba del punto referido. En el Missisipi y en el Rihn
Danubio lo han logrado. Lo que quiero decir es que

tenemos una gran oportunidad de crecer, pero para ello

los gobiernos de nuestra regin tienen que unirse en un
planteo comn y equilibrado. De lo contrario, seguiremos
transportando nuestros productos hasta el puerto de
Rosario, con escasa industrializacin y sern los grupos
all instalados los beneficiarios de la gran demanda
mundial de alimentos.
Las provincias hidrocarburferas se han unido en torno a
la nueva ley de hidrocarburos. Es correcto. Nos cabe
hacer lo propio.
Una posibilidad para aprovechar es el artculo 124 de la
Constitucin Nacional que dice: Las provincias podrn
crear regiones para el desarrollo econmico y social y
establecer rganos con facultades para el cumplimiento
de sus fines y podrn tambin celebrar convenios
internacionales en tanto no sean incompatibles con la
poltica exterior de la Nacin y no afecten las facultades
delegadas al Gobierno Federal o el crdito pblico de la
Nacin; con conocimiento del Congreso Nacional.
Corresponde a las provincias el dominio originario de
los recursos naturales existentes en sus territorios.
Creo que un organismo regional, institucionalizado,
creado por ley de todas las Legislaturas de las provincias
de Misiones, Formosa, Corrientes, Chaco y Entre Ros y
comunicado al Congreso, podra trazar las lneas de una
gran poltica de desarrollo de la Hidrova, exigiendo la
extensin del dragado, coordinar las acciones con el
Banco Nacin, con el INTA y el INTI y el Gobierno
Nacional para orientar un programa de desarrollo
regional que genere justicia econmica y ms desarrollo
humano para la regin.

-81-

Disertacin: Audiencias Pblicas.

Participacin Indgena, Artculo 6 Oit.
Dra. Grissel Insfran- Secretaria legal y Tcnica de la Provincia de Formosa.
En la JORNADAS REGIONALES DE RESPONSABILIDAD SOCIAL
Y PLANIFICACIN ESTRATGICA DEL TERRITORIO
Dr. Grissel Insfrn

La consulta y la participacin son principios fundamentales

de la gobernanza democrtica y del desarrollo incluyente.
Estos dos principios constituyen la piedra basal del Convenio
N 169 de la OIT y la base para aplicar el conjunto ms
amplio de derechos consagrados en el mismo.
La situacin de los pueblos indgenas ha sido una preocupacin central de la OIT, desde su creacin. Por ello en
1957 y en representacin del sistema de las Naciones
Unidas, la OIT adopt el Convenio N 107.1
Este Convenio, fue el 1er. Tratado Internacional en
ocuparse de los Derechos Indgenas y se basaba en la
posicin subyacente de que el nico futuro posible para
los pueblos indgenas era su integracin con el resto de la
sociedad, la asimilacin, y que otros haban de tomar las
decisiones sobre su desarrollo.
Ante la conclusin de la Comisin de expertos del
Consejo de Administracin de la OIT de que este criterio
era obsoleto y perjudicial en el mundo moderno, se inici
la revisin del Convenio adoptndose el Convenio N 169
sobre Pueblos Indgenas y Tribales en 1.989. 2
Este nuevo convenio se fundamenta en un nuevo paradigma: en el respeto a las culturas y las formas de vida de los
pueblos indgenas, afirmando que ellos son sociedades
permanentes, reconociendo sus derechos sobre las
tierras y los recursos naturales, as como el derecho a
decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso
de desarrollo, estableciendo que ellos tienen el derecho a
elegir si integrarse o mantener su cultura, sus tradiciones
e integridad poltica. 3
Segn lo establece este Convenio los gobiernos deben
asumir la responsabilidad de:
Desarrollar una accin coordinada y sistemtica con
miras a proteger los derechos de esos pueblos y a
garantizar el respeto de su integridad.

Establecer instituciones u otros mecanismos apropiados para administrar los programas que afectan a los
pueblos indgenas, con los medios necesarios para
desempear sus funciones.
Garantizar que la planificacin, coordinacin, ejecucin
y evaluacin de programas sean emprendidos en cooperacin con los pueblos indgenas.
Proporcionar medidas legislativas o de otra ndole y
controlar su aplicacin.4
Para realizar estos objetivos el gobierno debe establecer
mecanismos de consulta y participacin, el Convenio
exige que los pueblos indgenas puedan participar de
manera eficaz en los procesos de toma de decisiones.
Los gobiernos deben consultar a los pueblos indgenas
mediante procedimientos apropiados y en particular a
travs de sus instituciones representativas, cada vez que
se prevean medidas legislativas o administrativas
susceptibles de afectarlas directamente. Estas consultas
deben ser:
Formales, plenas, llevarse a cabo de buena fe, debe
producirse un verdadero dialogo entre los gobiernos y
los pueblos indgenas caracterizados por la comunicacin, el entendimiento, el respeto mutuo, la buena fe y el
deseo sincero de alcanzar un acuerdo.
Tienen que establecerse mecanismos apropiados a
escala nacional y ello debe realizarse de una forma
adaptada a las circunstancias.
Tienen que establecerse mecanismos apropiados a
escala nacional y ello debe realizarse de una forma

El Convenio 107 sigue en vigor en 17 pases, en los que se utiliza para garantizar ciertos derechos.
El Convenio 107 qued cerrado a nuevas ratificaciones desde la entrada en vigor del Convenio N 169.
3
la evolucin del Derecho Internacional desde 1957 y los cambios sobrevenidos hacen aconsejable adoptar nuevas normas internacionales
en la materia, a fin de eliminar la orientacin hacia la asimilacin de las normas anteriores. Prembulo, Convenio N 169.
4
Ver Convenio N 169. Artculos 2 (1), 33 (1,2).
2

-82-

adaptada a las circunstancias.

Tienen que establecerse mecanismos apropiados a
escala nacional y ello debe realizarse de una forma
adaptada a las circunstancias.
La consulta debe ser adecuada y a travs de las instituciones indgenas.
La consulta debe ser sistemtica y transparente.
Las consultas tienen la finalidad de llegar a un acuerdo o
lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas5, el Estado debe organizar los procedimientos de tal
modo que estn orientados al logro del acuerdo, si an
instaurados dichos procedimientos de buena fe, no se
logra el consentimiento o acuerdo, la consulta sigue
siendo vlida y el Estado est facultado a tomar una
decisin, porque ellas no implican un derecho de veto ni
su resultado ser necesariamente alcanzar un acuerdo o
lograr el consentimiento.
Ahora bien, el Convenio establece tambin que el derecho de los pueblos originarios no se limita al derecho a
dar a conocer su opinin, sino que ellos deben participar
activamente y proponer medidas, programas y actividades que construyan su desarrollo.
PROVINCIA DE FORMOSA.
Pero estos dos instrumentos de Consulta y Participacin
son nicos en cada pas pues deben ajustarse a las
circunstancias sociales, culturales, geogrficas, econmicas e histricas especfica. Por eso el convenio ofrece la
flexibilidad al disponer que la naturaleza y alcance de las
medidas de aplicacin, debern determinarse teniendo
en cuenta las condiciones propias de cada pas, y an ms,
mi opinin, de cada provincia. Por ello me referir ahora a
lo ateniente a nuestra Provincia Formosa.
En el pas los indgenas segn el Censo 2010 son 955.032
y en Formosa, de acuerdo a los datos brindados por el ICA
son 38.039 habitantes representando el 7,27% de la
poblacin.
La provincia de Formosa es una provincia diversa,
diversidad reconocida en su misma carta magna provincial cuando en su Prembulo afirma su identidad multitnica y pluricultural. 6
En ella habitan 192 comunidades: de la etnia Wich (este)
116 comunidades, QOM (este) 50 comunidades y PILAGAS
(centro) 26 comunidades.
Esta diversidad fue asumida por el Estado Provincial y
desde 1984 propuls procesos de innovacin legislativa,
incluyendo reformas constitucionales. Trascendentes en

5
6

el contenido de los derechos de los pueblos indgenas,

contando con una importante participacin de ellos en la
formulacin de estas legislaciones.
En ese marco fue sancionada la Ley Integral del Aborigen
N 426 (1.984) norma pionera en la Argentina y la primera
legislacin nacional con una mirada distinta sobre lo
indgena, avanzando en el ejercicio de las facultades
concurrentes para legislar en la materia que fue plasmada
en la Reforma de la Constitucin Nacional en 1.994.
Esta Ley, como lo establece su artculo 1, tiene por objeto
la preservacin social y cultural de las comunidades
aborgenes, la defensa de su patrimonio y sus tradiciones,
su efectiva participacin en el proceso de desarrollo
nacional y provincial, y su acceso a un rgimen jurdico
que le garantice la propiedad de la tierra y otros recurso
productivos en igualdad de derechos con los dems
ciudadanos.
En ella se reconoce:
El acceso a un rgimen jurdico que les garantiza la
propiedad de la tierra y otros recursos atendiendo a la
posesin actual o tradicional de las tierras y previendo la
adjudicacin de tierras fiscales a las comunidades
aborgenes de manera gratuita y en forma individual o
comunitaria, segn el inters de cada grupo.
Estableciendo que ella no podr ser embargada, arrendada, enajenada, ni comprometida en garanta real.
La existencia legal de las comunidades aborgenes y el
otorgamiento de personara jurdica.
La participacin en la poltica indgena provincial a
travs del Instituto de Comunidades Aborgenes ICA que tiene objetivos principales: la participacin, la
organizacin, y la capacitacin de las comunidades aborgenes para decidir por su propio desarrollo, conforme a
su cultura y costumbres. Este Instituto est administrado
por un Directorio, compuesto por un presidente y tres
directores, uno por cada etnia, quienes son elegidos por el
voto directo de los miembros de todas las comunidades.
Bajo ese marco normativo se lleva adelante el proceso de
transferencia de tierras en propiedad comunitaria por
ms de 300.000 hectreas, en la actualidad el 96,7% de
las comunidades indgenas cuentan con ttulos de
propiedad y el 99,5% de las mismas se realiza en forma de
propiedad comunitaria.
EDUCACIN.
La Educacin Intercultural bilinge EIB toma impulso a
partir de esta Ley y logra un avance sustancial a partir de
la Ley 718/86 de carcter sistmico e integral que diera
origen a los primeros planes de estudio de nivel secunda

CEAR. Observacin general sobre el Convenio N 169 formulada en el 2010 y publicada en 2011.
Prembulo de la Constitucin Provincial de Formosa.

-83-

rio en el pas con enfoque de Educacin Intercultural

Bilinge. Esto abri paso a 4 Centros Educativos de Nivel
Medio de comunidades autctonas para la formacin de
maestro especial para la modalidad (MEMA) con desempeo en las reas curriculares en las Escuelas
Provinciales insertas en las comunidades originarias. En
el 2007 se cre el Instituto de Educacin Superior
Docente y Tcnica Intercultural Bilinge de El Potrillo y la
apertura de la carrera de Profesor Intercultural Bilinge
en Educacin Primaria.
Formosa es la nica provincia del pas en el que la
modalidad intercultural bilinge registra un funcionamiento orgnico e institucionalizado en los 4 niveles del
Sistema Educativo que garantiza la participacin
efectiva de docentes indgenas en las Escuelas Originarias contando actualmente con 112 unidades educativas
de modalidad intercultural bilinge y 20 en ejecucin y
con 511 docentes indgenas.
Tambin se debe destacar que los Planes Estratgicos de
Desarrollo Local, donde despus de talleres participativos se fijan los objetivos de cada municipio, cuenta con la
activa participacin de las comunidades originarias que
se hallan urbanizadas en los mismos y el resultado se
plasma en un documento que est realizado en idioma
espaol y tambin en el de la comunidad originaria Wich,
Qom o Pilag, segn el caso.
PARTICIPACIN CIUDADANA.
La Provincia de Formosa sancion el 26 de Noviembre de
1993 la Ley 1060 de poltica ecolgica y ambiental, un
ao antes de la Reforma de la CN de 1994 que prev la
necesidad de la Ley de Presupuestos Mnimos y 9 aos
antes de la Ley General del Ambiente habindose
celebrado alrededor de 30 Audiencias Pblicas, teniendo
cada una de ellas sus particularidades de acuerdo al tipo
de proyecto u obra. En ese marco, es destacada la
intervencin indgena, numerosos son los casos en lo que
la participacin de las comunidades indgenas permiti
vislumbrar el ejercicio de este derecho constitucional,
entre ellos: Proyecto Liag Argentina S.A. (Laguna Yema,
17 de junio de 1998) y por el Proyecto Ssmico 3D rea
Palmar Largo de la Empresa Pluspetrol S.A. (El Portillo, 5
de septiembre de 2001). En la primera de ellas, en las que
se discuta un proyecto agrcola intensivo de la empresa
Liag S.A., las intervenciones indgenas en la Audiencia
Pblica provoc modificaciones en el proyecto original
para preservar de afectacin alguna los intereses de las
Comunidades de Laguna Yema y Pozo Mortero.
Por su parte, en el segundo caso, se discuti en la
Audiencia Pblica el impacto ambiental de prospeccin
petrolera de un rea en el Oeste provincial, en el que la
firma petrolera ya opera pozos.
En los proyectos de infraestructura vial, de la Ruta 28, en
los aos 2003 y 2004; la Ruta Provincial N 9, en agosto
de 2008, la Ruta Provincial N 24, en diciembre de 2008;

la Ruta Provincial N 26, en julio de 2009; la Ruta

Nacional N 86, tramo Zalazar-Guadalcazar, en agosto de
2012 y la Ruta Provincial N 20, en octubre de 2012.
Asimismo, en octubre de 2012 se realiz la Audiencia
Pblica para la instalacin de la Central Trmica de Las
Lomitas, tambin con participacin activa de las
Comunidades de la zona.
Cabe destacar tambin la numerosa participacin
indgena en las Audiencias Pblicas en ocasin disearse
el Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia de
Formosa (POT-For), entre diciembre de 2009 y marzo de
2010, para la conservacin de los bosques nativos y
corredores naturales, aprecindose en todas ellas, la
marcada participacin indgena de las Comunidades
respectivamente y del ICA institucional.
De todo lo brevemente expuesto no queda lugar a dudas
que nuestra provincia cumple y siempre ha cumplido con
los lineamientos establecidos en el Convenio N 169 de la
OIT, y an sin la vigencia jurdica del mismo, la Provincia
de Formosa cuenta con los instrumentos de raigambre
constitucional y legal para garantizar la participacin y
consulta efectiva de las Comunidades Originarias.
Cabe manifestar que la Repblica Argentina tard en
ratificar el Convenio N169 11 aos, a pesar del nuevo
artculo 75 inc. 17 de la Constitucin Nacional, porque si
bien el Convenio reconoce primordialmente derechos
procesales ms que derechos sustantivos, requieren que
el Estado siga y cumpla con los pueblos indgenas procedimientos que desconcertaron y desconciertan a juristas
y polticos, muchas eran y son las preguntas que surgen y
constituyen un desafo entre ellas:
La igualdad no permite que operen jurisdicciones
diferentes.
La legalidad impide la vigencia de un derecho que tenga
otra fuente que la formal.
La soberana: que no es posible fragmentar la unidad de
jurisdiccin ni la propia identidad nacional.
REFLEXIONES FINALES
Los pueblos originarios tiene el mismo derecho que el
resto de los ciudadanos a participar de la vida democrtica del Estado y de votar en dichos procesos, el Estado, a su
vez, tiene la obligacin de realizar consultas especficas y
de garantizar la participacin de los pueblos indgenas,
cuando se consideren medidas que puedan afectarlos,
pero cabe preguntarnos son los derechos de las comunidades originarias derechos especiales?...Y la respuesta es
a todas luces negativa, no son derechos especiales, son
derechos que articulan los derechos humanos universales que se aplican a ellos. Esto significa que conviene
constitucionalizar los derechos con la situacin de los
pueblos indgenas y tomar en cuenta sus aspectos

-84-

colectivos. Por ejemplo los nios de las comunidades

originarias tienen el mismo derecho a la educacin que
todos los otros nios, pero sus distintos idiomas,
historias, conocimientos, valores y aspiraciones se deben
reflejar en los programas educativos y en los servicios.
En este sentido el Convenio estipula medidas especiales
entre pueblos indgenas y todos los otros sectores de la
sociedad. Sin embargo el requerimiento de medidas
especiales no significa que el Convenio disponga que se
otorguen privilegios especiales a los pueblos originarios
respecto del resto de la poblacin.
Debido a los grandes retos a los que actualmente tienen
que hacer frente los gobiernos, para lograr la justicia

social, son elementos fundamentales para garantizar la

equidad, la inclusin y el dialogo las consultas y la
participacin ellas son un instrumento de dialogo
autntico, de cohesin social y desempean un papel
decisivo en la prevencin y resolucin de conflictos.
Los principios de consulta y consentimiento deben evitar
la imposicin de los pueblos originarios de nuevas
condiciones de vida pues asimismo no da lugar a que los
pueblos originarios impongan su voluntad sobre el resto
de la sociedad, cuando estos otros tengan inters
legtimo e importante en juego.
Porque si bien no es lo mismo INTEGRAR que INCLUIR
tampoco significa lo mismo PARTICIPAR que IMPONER.

Dr. Griseel Insfran y la Dra. Stella Maris Zabala de Copes.

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Dr. Griseel Insfran y la Dra. Stella Maris Zabala de Copes.

Vista del auditorio.

Vista del auditorio.

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Disertacin: Responsabilidad
Social en las PYMES
Dr. Guzman Lazarte- Secretario de Responsabilidad Social de CAME.
En la JORNADAS REGIONALES DE RESPONSABILIDAD SOCIAL
Y PLANIFICACIN ESTRATGICA DEL TERRITORIO
Dra. Guzman Lazarte

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Disertacin: La responsabilidad social

del Estado en la ejecucion penal.
Dr. Horacio Roglan- Juez de Ejecucin Penal de la Provincia de Formosa.
En la JORNADAS REGIONALES DE RESPONSABILIDAD SOCIAL
Y PLANIFICACIN ESTRATGICA DEL TERRITORIO- Realizada en Formosa,
los das 27 y 28 del mes de Noviembre.
Dr. Horacio R. Roglan
Juez de Ejecucin Penal

El Estado, tiene el rol, casi deber, de ser ejemplo de

Responsabilidad Social en sus organizaciones, empresas e instituciones .
Se debe tener presente que muchos aspectos de la
Responsabilidad Social estn normados por cuerpos legales
y a travs de convenios internacionales ratificados por el
pas, como es el caso de los derechos humanos, los derechos
de la niez y adolescencia, los derechos de los trabajadores,
entre otros.
Para intentar responder a la cuestin de la responsabilidad
de resolucin de problemas pblicos, debemos comenzar
por establecer que el Estado al igual que el Derecho no son
fines, sino medios, el primero de organizacin y el segundo
de regulacin de un conglomerado social, por lo que ninguno
de los dos de manera individual o aislado pueden dar
solucin a conflictos, pues necesariamente deben contar
con el factor de accin que complementa el gobierno y la
funcin de administracin pblica. Efectivamente el Estado
representa el poder pblico, pero es el gobierno quien lo
ejerce, a travs de sus diversos rganos.
En concreto, la responsabilidad de solucionar los problemas
pblicos recae en una funcin conjunta solidaria y subsidiaria en la que el gobierno como parte coordinadora del estado
debe organizar a todos los agentes para la maximizacin de
sus capacidades y facultades a partir de la formulacin
informada y planeada de acciones (polticas pblicas).
Actualmente ya no es posible fincar la responsabilidad de tal
funcin de manera exclusiva al gobierno pues incluyendo la
participacin activa de la sociedad se promueve la transparencia y la informacin, instrumentos necesarios para
eficientar las acciones de gobierno y generar un compromiso social que traer como consecuencia un orden social y
condiciones de gobernabilidad a partir de consensos
amplios que tienen como origen procesos de reflexin y
deliberacin.
Uno de esos problemas, tiene que ver con la respuesta
brindada por el estado, cuando se comente algn delito, que
por el caso monto punitivo las personas que han realizado
dicho acto son beneficiadas con la con la Suspensin de
Juicio a Prueba.Este instituto, muchas veces genera rechazo en la sociedad
al desconocer cuales son las polticas pblicas que se

realizan para prevenir la reincidencia delictiva de estas

personas en su primer contacto con la criminalidad. Es as
que, dentro de ese marco de responsabilidad social del
estado, y comprometidos con el desarrollo de nuestra
comunidad, teniendo en cuenta que los actos influyen en el
entorno y en las prximas generaciones; actuando en
funcin de la solidaridad, la justicia social y la equidad, y
siendo consientes de que hay que asumirse como parte de la
solucin dejando de ver el problema de afuera, se ha
comenzado a trabajar en conjunto entre el estado, las
organizaciones, las empresas y los ciudadanos.Puestos en esa tarea, luego de hacer una auditoria interna
en el juzgado de Ejecucin Penal se ha observado en primer
lugar que estas personas en su mayora forman parte de un
grupo etario, que no supera los 35 aos aproximadamente, y
que estos debido a un dficit de control, no cumplan con las
tareas comunitarias e incluso volvan a reincidir, lo que en
definitiva, reflejaba un mayor gasto del Estado y un
descreimiento en la funcin de la justicia a nivel social.
Que advertido de esa situacin, y teniendo en cuenta que
Entonces para que exista compromiso real y podamos hablar
de Responsabilidad Social, siempre entend que deban darse
tres pasos: primero debe existir un rescate de valores en cada
una de nuestras acciones, de esos valores que nos enaltecen
como personas. Aquellos que los griegos llamaban virtudes
capitales o naturales (sabidura, valor, templanza, justicia) y
teologales como la fe, la esperanza y la caridad. Es decir un
rescate de la palabra que los resume, que es la tica. En
segundo lugar, debe existir un darse cuenta, un reconocer que
el impacto de nuestra actividad nunca es neutro que afecta a
otras personas (por indiferencia) o afecta al planeta porque le
hace dao al ambiente . Y tercero, se debe sincerar cual es ese
impacto negativo y hacer algo para mitigarlo, para corregirlo
o evitarlo. (Palabras de Bienvenida al CIRS 2013 Dra.
Alessandra Minnicelli Presidenta del Comit Organizador del
Primer Congreso Internacional de Responsabilidad Social.
Presidenta de la Fundacin Observatorio de Responsabilidad
Social (FORS) y de Fonres S.A), se ha buscado la forma en la
optimizar los recursos que son puestos por el Estado, a fin de
lograr as el objetivo querido por el legislador, que adems ello
tenga una amplia repercusin en la Responsabilidad del
Estado, que en definitiva sea la sociedad la gran beneficiada

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de este logro, crendose as dentro del mbito del Juzgado de

Ejecucin Penal el Cuerpo de Oficiales de Prueba.
Dentro de algunas de las funciones que se destacan, le
Compete al Oficial de Prueba Asistir a los personas condenadas en libertad o con algn tipo de beneficio otorgado por la
ley Penal, visitndolos personalmente, observando su
conducta, costumbres, lugares, y personas que frecuenten y
practicando cuantas diligencias fueran conducentes a su
tutela, y una amplia investigacin respecto de la conducta
desarrollada por el beneficiario, llevando ante el Juzgado un
amplio informe sobre su relacin familiar, del medio ambiente en el que vive, de su educacin, del concepto que merece
las personas, coordinando su labor con los organismos
administrativos pertinentes, todo ello con el fin de tener un
conocimiento particularizado de la situacin de cada uno de
ellos para brindar el apoyo y contencin necesaria.Que una vez conformado el cuerpo se debi necesariamente crear conciencia no solo de aquellas personas beneficiarias, sino tambin de las diferentes instituciones que
participan en el contralor de estas tareas comunitarias, que
en un primer momento fueron reacias a recibir a los
probados ante el desconocimiento del insti-tuto, lo que
gener interaccin entre el estado, las instituciones, y la
sociedad.Que del trabajo desarrollado por el equipo, ha quedado
demostrado que este acompaamiento y seguimiento que
se realiza, en primer lugar ha logrado un cumplimiento de
las reglas de conductas impuestas en mas de un ochenta por
ciento ( 80%), siendo que antes no superaba el cincuenta por
ciento (50%) y adems debido al acompaamiento y el nexo
que logran estos oficiales con diferentes oficinas administrativas, tambin ha conseguido reducir el indice de
reincidencia delictiva en mas de un sesenta por ciento
(60%).Todo el trabajo desarrollado a lo largo de estos casi cuatro
aos de creacin del este cuerpo y considerando el marco
terico y el diagnstico realizado, el Estado gener un Plan
de Desarrollo Sustentable. Dicho Plan, fue concebido como
un conjunto de estrategias, que permiti identificar y
atender, as como anticipar y sobrepasar, las necesidades,
expectativas y capacidades de todos los grupos de inters
generando la ms amplia participacin posible de todos los
actores sociales. El dilogo entre el Estado, las empresas y la
sociedad civil hizo posible un trabajo conjunto que vincul
las polticas sociales del gobierno con las prcticas de
Responsa-bilidad Social. Queda ahora un nuevo desafo,
seguir apuntalando este sistema, y darlo a conocer socialmente, para que en definitiva sea la sociedad la que perciba
este cambio favorable.-

-93-

Conferencia: Soluciones pacficas

de los conflictos internacionales
Dr. Javier Salgado - Director de Derechos Humanos en la
Contencioso Internacional de la Cancillera. En las
JORNADAS REGIONALES DE RESPONSABILIDAD SOCIAL
Y PLANIFICACIN ESTRATGICA DEL TERRITORIO
Dr. Javier Salgado

I.- Agradecimientos
Quisiera en primer termino agradecer a la fiscalia de
estado de la provincia de formosa por la invitacion a
exponer en estas importantes jornadas regionales de
responsabilidad social sobre las soluciones amistosas en
el ambito internacional, en particular en el contexto del
sistema intermaericano de proteccion de los derechos
humanos, que es el campo de mi especialidad profesional
en la cancilleria argentina, y tambien felicitar por cierto a
la doctora stella maris zavala de copes y equipo por la
impecable organizacin de este evento.
II.- La experiencia argentina en materia de soluciones
amistosas
Para poder entender a cabalidad la experiencia argentina
en la materia, es preciso hacer algunas referencias
generales respecto del sistema, sistema que empieza a
construirse en 1948, cuando los estados de la regin,
reunidos en la ciudad de Bogot, Colombia, adoptan la
carta de la organizacin de estados americanos, y
aprueban, ademas, la declaracin americana de derechos
y deberes del hombre, instrumento que, a pesar de no
tener en aquel momento histrico valor jurdico vinculante, constituyo un paso de extraordinaria importancia
en tanto se trato del primer instrumento internacional
que reconoci un conjunto de derechos y garantas que
los estados deban respetar y garantizar.
El segundo paso de importancia en esta construccin del
sistema acontecer 11 aos despus de la adopcin de la
declaracin americana, con la creacin de la comisin
interamericana de derechos humanos, decisin adoptada por la reunin extraordinaria de ministros de
relaciones exteriores en 1959 en la ciudad de santiago de
chile, comisin cuya composicin se va a inspirar en su
antecesora europea, esto es integrada no por representantes de los estados miembros de la OEA, sino por
expertos independientes, que actan a titulo personal.
Y el hito fundamental ocurrir diez aos despus de la
cremacin de la comisin, en 1969 en la ciudad de san
jose de costa rica, oportunidad en la cual los estados de la
regin adoptan la convencin amerciana sobre derechos
humanos, instrumento que constituye la columna
vertebral del sistema interamericano de proteccin de
los derechos humanos.

Y esa columna vertebral del sistema contempla, ademas

de una primera parte dogmtica en la cual los estados se
obligan a respetar y garantizar un catalogo de derechos
humanos a todas las personas sometidas a su jurisdiccin,
sin descriminacin, un mecanismo de proteccin internacional de tales derechos, subsidiario de la jurisdiccin
interna, que cualquier persona, grupo de personas u
organismos no gubernamentales pueden invocar frente a
la violacin de derechos humanos en alguno de los
estados parte.
El sistema de proteccin contemplado por la convencin
americana ha sido caracterizado como un mecanismo de
intensidad creciente orientado a estimular a los estados
al cumplimiento efectivo de sus obligaciones internacionales en materia de derechos humanos, y contempla dos
etapas claramente diferenciadas, una ante la comisin
interamericana, un rgano de tipo poltico, con facultades amplias para promover soluciones consensuadas y
que tambin tiene una competencia de tipo cuasijurisdiccional, y otra etapa que puede operar frente al
fracaso de la primera, puramente jurisdiccional, ante la
corte interamericana de derechos humanos, siempre y
cuando el estado concernido hubiese reconocido la
competencia contenciosa de este tribunal.
Por su naturaleza, la etapa mas propicia para las soluciones amistosas resulta la que transita ante la comisin
interamericana de derechos humanos, la primera etapa
del transito internacional de una denuncia por violacin
de derechos humanos contra un estado parte de la
convencin, y que de hecho tiene como leit motiv, a mi
modo de ver, la posibilidad de que las partes, estado y
peticionarios, arriben a una solucin amistosa de la
controversia.
En ese sentido, es importante enfatizar en que los
sistemas internacionales de proteccin de derechos
humanos pueden contribuir con sus aportes a superar
problemtica de derechos humanos que la institucionalidad interna de un estado no ha logrado resolver.
Y en ese sentido, es importante resaltar que es frecuente
que los estados reconozcan el papel de los sistemas
internacionales de proteccin de derechos humanos en
la erradicacin de las dictaduras, pero al mismo tiempo
asuman una concepcin critica de la intervencin de
estos sistemas cuando se trata de denuncias relativas a

-94-

estados democrticos.
La lucha por la recuperacin del estado de derecho o de la
cultura democrtica es una batalla ganada, pero que no
nos exime de que continen existiendo violaciones de
derechos humanos en nuestros estados.
Hoy, el desafo de la regin es, precisamente, como
enfrentar esas violaciones de derechos humanos que se
producen en democracia. Y es all donde el sistema
interamericano puede contribuir con sus aportes y con su
acompaamiento no solo a quienes denuncian ser victimas
de tales violaciones, sino tambin a los estados, y es en este
marco en el que los estados deben mirar al sistema como
una oportunidad, y no como una amenaza a su soberana, y
en este contexto, el proceso de solucin amistosa puede,
ademas de resolver la situacin que origino la denuncia,
constituir una inmejorable escenario para construir
polticas publicas de mejoramiento institucional.
Esta perspectiva debe complementarse con el enfoque
conceptual que argentina tiene respecto del sistema, el
abordaje ideolgico del sistema de peticiones individuales, y que explica, en definitiva, la intensidad de la relacin
de argentina con sus rganos, tanto con la comisin como
con la corte interamericanas de derechos humanos.
Este enfoque distingue dos dimensiones ntimamente
vinculadas:
A. Interpretacin normativa del objeto y fin del procedimiento ante la comisin, por un lado, y consecuente con ello,
B. Identificacin de la solucin amistosa como opcin
preferente como poltica de estado.
A. La interpretacin normativa a la que refiero, se basa en
la concepcin a la que hice referencia en terminos de que
el leit motiv del procedimiento ante la comisin es,
fundamentalmente, llegar a una solucin amistosa del
caso basada en el respeto de los derechos humanos, y
slo de manera secundaria o subsidiaria, la decisin
contenciosa del caso y su eventual sometimiento a la
jurisdiccin de la corte.
La interpretacin armnica de los artculos 48 a 50 de la
convencin permite inferir que tales disposiciones
consagran normativamente al acuerdo amistoso como
un presupuesto ideal para la resolucin del conflicto.
Como tambin sealara anteriormente, se trata de un
mecanismo de intensidad creciente destinado a
estimular a los estados a cumplir con sus obligaciones
internacionales, que permite concluir que la decisin
contenciosa, sea de la comisin o de la corte, constituye la
ltima ratio contemplada por el procedimiento.
B. Coherentemente con esta concepcin, argentina ha
postulado a la solucin amistosa como una opcin
preferente, y ha sido consagrada como una poltica de
estado, con especial nfasis a partir del 25 de mayo de
2003. Esta poltica de estado, derivada del enfoque
conceptual al que refer, se sustenta, ademas, en la visin
del sistema no como un mero procedimiento contencioso
sino como un indicador de problemas, un mecanismo de
alerta temprana, una herramienta de mejoramiento
institucional al interior de los estados.

Un caso que llega al sistema es siempre un indicador de

que algo puede estar fallando al interior de un estado y
que los resortes institucionales disponibles a nivel local
no han logrado resolver.
Los casos pueden ser vistos como puntas de icebergs,
como exponentes de un problema mayor, que emergen de
la profundidad y que deben ser considerados y abordados
con la mayor seriedad, energa y compromiso institucional.
Y es all donde la respuesta esperable de un estado
democrtico debera ser, en la medida que lo planteado
sea verosmil, proponer la apertura de un espacio de
dilogo tendiente a explorar la posibilidad de una
solucin amistosa.
III.- Presupuestos bsicos
Un gran ex comisionado, Bob Goldman, deca que la
solucin amistosa es como un tango, se baila de a dos. Y
asumiendo esa base conceptual, yo creo que la evolucin
del sistema interamericano tamben impacto en el tango y
lo hizo ms peculiar an, ya que este se baila de a tres, la
comisin tambin tiene su rol en el baile.
* La solucin amistosa requiere tres presupuestos
sustanciales:
A. Voluntad poltica del estado
B. Disposicin positiva al dilogo por la parte peticionaria
C. Involucramiento activo de la comisin.

Sobre la base de la presencia de estos tres presupuestos,

la solucin amistosa puede proyectarse como una
herramienta extraordinaria no slo para resolver el
conflicto individual o colectivo que dio origen al caso, sino
tambin para el diseo de polticas pblicas en materia de
derechos humanos que nos permita mejorar como
estados.
Esta poltica de opcin preferente se refleja con mucha
claridad en las estadstica disponibles de la comisin
interamericana, que revelan que la argentina es uno de
los estados que ms soluciones amistosas homologadas
tiene en el sistema.
Suman 22 acuerdos aprobados por la comisin, 6 de ellos
entre 1993 y 2001, y16 desde 2003 en adelante. De
hecho, este ao se han remitido a la consideracin de la
comisin dos nuevos acuerdos de solucin amistosa, y
esperamos poder suscribir tres nuevos instrumentos
antes de fin de este ao 2014, lo que elevara el numero a
27 acuerdos amistosos, sin perjuicio de otros procesos
que se encuentran en curso, y otros que esperamos
prontamente aperturar, incluyendo algunos vinculados a
la provincia de Formosa.
La experiencia argentina en materia de soluciones
amistosas es muy rica y variada, desde luego no exenta de
dificultades, obstculos, avances y retrocesos como todo
camino que se transita sin una huella previa, pero siempre
con la conviccin de que se trata del camino correcto y
guiados por el compromiso con los derechos humanos
que nos ha permitido alcanzar resultados altamente
satisfactorios, muchos de los cuales han tenido, tambin,
un importante impacto en el sistema y en la regin,
estableciendo nuevos estandares de proteccin.

-95-

terminos de mejoramiento institucional del estado que

luego fueron postulados como buenas practicas para la
region por la comision interamericana, se inscriben el
diseo de la politica reparatoria por violaciones a los
derechos humanos durante la ultima dictadura cvico
militar derivada del acuerdo de solucin amistosa en el
caso birt, vaca narvaja y otros, la derogacin del delito de
desacato producto del caso verbitsky, el reconocimiento del derecho a la verdad en el caso lapaco, el
establecimiento del cupo femenino para los cargos
electivos derivado del caso merciadi de morini, la
derogacin del cdigo de justicia militar y su sustitucin
por un sistema de administracin de justicia militar
acorde a estndares internacionales producto del
acuerdo suscripto en el caso correa belisle, la derogacin de la llamada ley videla y su sustitucin por una
normativa migratoria de avanzada a nivel global,
derivada de la solucin amistosa a la que se arribo en el
caso Juan Carlos de la torre, el establecimiento de
diversas medidas institucionales vinculadas con el
manejo de datos gentico y toma de muestras en casos
relativos a sustraccin de nios durante la ultima
dictadura civico-militar producto del acuerdo suscripto
en el caso pegoraro, la modificacin sustancial de la mal
llamada ley de solidaridad previsional producto del
acuerdo de solucin amistosa suscripto en el caso
menendez caride y otros (anses) que fuera recientemente declarada por la cidh como de cumplimiento total,
y el establecimiento de los tribunales arbitrales ad hoc
como mecanismo extra judicial para determinar las
reparaciones a las que hubiera a lugar en el contexto del
caso internacional, entre otros ejemplos derivados de la
practica argentina.
A pesar del enorme impacto que en la experiencia
argentina ha tenido y tiene el sistema y en particular la
institucin de la solucin amistosa. Claramente existen
desafos a futuro que los estados y el sistema debern
enfrentar.
A nivel local, la inexistencia de una norma especfica que
regule el procedimiento interno, que facilite la articulacion entre agencias, tanto nacionales como provinciales,
que atribuya competencias especficas y que establezca
una metodologa clara no slo para el trmite de una
solucin amistosa sino tambin para la ejecucin de
decisiones adoptadas por organismos internacionales
constituye una asignatura pendiente, y en eso se esta
trabajando con las agencias competentes. Se trata de una
tarea compleja, mxime en el contexto de un estado de
naturaleza federal, pero es una tarea impostergable en
tanto resulta indispensable darle a los mecanismos de
articulacion interna un mayor soporte normativo,
particularmente desde un punto de vista procesal, a fin
de dotarlos de mayor orden y previsibilidad, facilitando el
trmite y sobre todo, la ejecucin de los compromisos
asumidos.
En el plano internacional, es clave que se consolide la idea
de que la comisin interamericana debe tener un rol
activo y decidido en estos procesos, estimulando la
apertura de estos espacios de dialogo, facilitando el
acercamiento entre las partes, buscando el mnimo

comn denominador que permita ir fijando mojones en

esta construccin comn que nos convoca a todos,
peticionarios, comisin, y estado.
Vemos con beneplcito que la comisin se encamina
decididamente a cumplir con ese rol, y muestra de ello es
la de cisin de la comisin de ponerse a disposicin de las
partes para abrir un eventual espacio de dialogo con la
primera comunicacin al estado concernido, ya no con la
decisin de admisibilidad, que fuera producto de una
sugerencia de argentina y la decisin de crear en el
mbito de la secretaria ejecutiva la unidad de soluciones
amistosas que esta llevando a cabo un trabajo extraordinario. Para finalizar, creemos que la poltica que el estado
nacional aplica y propicia en el mbito del sistema interamericano en trminos de considerar la solucin amistosa
como una opcin preferente para resolver un caso,
poltica que es acompaada por muchas provincias,
incluyendo formosa, no hay que olvidar que el 66% de las
denuncias en tramite refieren a acciones u omisiones
atribuidas a autoridades publicas provinciales, constituye el enfoque correcto de un estado respetuoso de sus
compromisos internacionales en materia de derechos
humanos frente a una denuncia internacional.
Y en ese sentido, siempre cito a mi amigo secretario
ejecutivo de la comisin interamericana, Emilio lvarez
Icaza, quien acuo una frase que resume muy bien esta
poltica, liderar la indignacin, no la negacin. Esto no es
ni ms ni menos que el reflejo en el sistema interamericano de las polticas pblicas que en materia de derechos
humanos impulsa la argentina: memoria, verdad, justicia,
y reparacin. Y como tambin siempre enfatizo, no se
trata de una estrategia procesal. Se trata de compromiso
y de conviccin.
Felicitaciones de nuevo al gobierno de la provincia de
Formosa por la celebracin de este importante evento, y
a la doctora Zabala de copes y equipo por todas las
atenciones recibidas.
Muchas gracias.-

-96-

Vista de las Jornadas Regionales de Responsabilida

Social y Planificacin Estratgica del territorio

Acreditaciones.

Acreditaciones.

-97-

Apertura de Jornada- Sr Gobernador, dr. Gildo Insfran, Sr Vicegobernador de la Provincia Dr. Floro Bogado,
Ministros, Funcionarios (vista del saln)

Apertura de Jornada- Sr Gobernador, Dr. Gildo Insfran, Sr Vicegobernador de la Provincia Dr. Floro Bogado,
Ministros, Funcionarios (vista del saln)

-98-

Cantante soprano lrica- Nadina Cadione- interpretando Himno Nacional y Marcha de Formosa,
y Orquesta Tocando Sueos.

Palabras de apertura a cargo de la Sr. Fiscal de Estado de Formosa, Stella Maris Zabala de Copes.

-99-

Dra. Alessandra Minnicelli.

Dra. Alessandra Minnicelli, entrevistada.

-100-

Dra. Alessandra Minnicelli, disertando.

Dra. Alessandra Minnicelli, disertando.

-101-

Dr. Gildo Insfran

Vista del predio.

-102-

Declaracin de inters de las Jornadas de Responsabilidad

Social y Planificacin Estratgica del Territorio

le cabe a cada uno de los magistrados, resaltando en cada

RESOLUCIN N / 2014

una de ella que en el mbito del Poder Judicial (CSJN)

Resolucin Declaracin de Inters jornadas

existe un plan de polticas del Estado, en consonancia con

Regionales de Responsabilidad Social y Planificacin

las conclusiones alcanzadas en la II Conferencia de Salta a

Estratgica del Territorio Formosa, veitisiete y veintio-

partir de la cual se creo la CNAJ, para promover e incenti-

cho de noviembre de dos mil catorce.

var al acceso a la justicia a travs de los mtodos alternativos de resolucin de controversias, disminuir la
litigiosidad judicial y optimizar las prestaciones que se

RESOLUCIN N / 2014

brinda a los ciudadanos en todo el territorio argentino.

Ponderndose as la responsabilidad social de la actuaVISTO:

cion de los magistrados, su intervencin y relacin con los

Que los das 27 y 28 de noviembre de dos mil catorce se

diferentes estamentos, en cuanto a la articulacin que se

llev a cabo en la Ciudad de Fomosa Jornadas de

debe hacer entre los distintos poderes para resolver las

Responsabilidad Social y Planificacin Estratgica del

situaciones de conflicto brindndole de esa manera un

Territorio, organizado por la Fiscala del Estado del

efectivo servicio de justicia.

Gobierno de la Provincia de Formosa, la Fundacin

Observatorio de responsabilidad Social, y auspiciado por

Por ello, en ejercicio de las atribuciones conferidas por

el Colegio de Magistrados y Funcionarios del Poder

el Estatuto, LA MESA EJECUTIVA DE LA FEDERACIN

Judicial de Formosa.

ARGENTINA DE LA MAGISTRUTA RESUELVE: Art. 1:

Acompaar al Colegio de Magistrados y Funcionario del

CONSIDERANDO:

Poder Judicial de Formosa en la actividad de referencia y

Que el Colegio de Magistrados y Funcionarios del Poder

declarar de inters en las Jornadas Regionales de

Judicial de Formosa ha participado activamente en las

responsabilidad Social y Planificacion Estratgica del

Jornadas Regionales de Responsabilidad Social y

Territorio celebradas los das 27 y 28 de noviembre de

Planificacin Estratgica del Territorio, presentando

dos mil catorce en la Ciudad Formosa.

diferentes ponencias sobre la responsabilidad social que

Art. 2: Regstrse y Notifquese. -

-103-

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Stands en las Jornadas Regionales de Responsabilida

Social y Planificacin Estratgica del territorio

STAND REFSA S.A - Recursos y Energa Formosa S.A

STAND MINISTERIO DE CULTURA Y EDUCACIN

STAND SUBSECRETARIA DE PLANIFICACIN DE LA INVERSIN PBLICA

STAND GIRSU Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos, para la Provincia de Formosa

STAND SUBSECRETARIA DE OBRAS Y SERVICIOS PBLICOS

STAND I.P.V

STAND DIRECCIN PROVINCIAL DE VIALIDAD DPV

STAND UPCA- OBRAS HDRICAS

STAND SERVICIO PROVINCIAL DE AGUA POTABLE SPAP

STAND CEDEVA

STAND POLO CIENTFICO Y TECNOLGICO

STAND DIOXITEK

STAND FONTEX

STAND DISEADOR INDUSTRIAL

STAND PROYECTO YACAR CURIY

STAND MINISTERIO DE LA PRODUCCIN Y AMBIENTE

STAND CAJA DE PREVISIN SOCIAL

STAND INSTITUTO UNIVERSITARIO DE FORMOSA LAGUNA BLANCA

STAND SECRETARA DE LA MUJER

STAND SUBSECRETARA DE NIEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA

STAND MINISTERIO DE GOBIERNO, JUSTICIA, SEGURIDAD Y TRABAJO

STAND INSTITUTO DE PENSIONES SOCIALES I.P.S

STAND INSTITUTO DE COMUNIDADES ABORGENES

STAND MINSTERIO DE TURISMO

STAND SUBSECRETARA DE ECONOMA SOCIAL PROGRAMA FIELL

STAND CMARA DE MUJERES EMPRESARIAS Y PROFESIONALES FORMOSEAS

STAND PODER JUDICIAL DE LA PROVINCIA DE FORMOSA

STAND INSTITUTO PAIPPA

STAND INSTITUTO DE ASISTENCIA SOCIAL I.A.S

STAND LOLA LLORENTE SIWAN'I ORGANIZACIN DE ARTESANAS WICHI

STAND MEDICINA NUCLEAR

STAND MEDICINA PROVINCIAL (salud indgena)

STAND UPSTI

STAND DE PRENSA

-112-

Stand Secretara de Niez, Adolescencia y Familia

Stand Secretara de Niez, Adolescencia y Familia

-113-113-

Vista Stand

-114-114-

-115-115-

Stand PAIPPA

Casa PAIPPA
-116-

Paippera

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Stand SPAP

-118-

Stand Ministerio Planificacin e Inversin Pblica

Vista Predio stand

-119-

Vista stand

Dra. Alessandra Minnicelli, visitando stand

-120-

Dra. Alessandra Minnicelli, visitando stand

Vista Predio stand

-121-

Barra de Terer, bebida tpica formosea.

Barra de Terer, bebida tpica formosea.

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Stand INFOJUS

Stand INFOJUS
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Vista del Predio.

Vista del Predio.

-124-

Stands IAS

Stands Subsecretara de la Niez, Adolescencia y Familia.

-125-

Vista General Stands

Vista General Stands

-126-

Stand Jefatura Gabinete

Stand Jefatura Gabinete

-127-

Stand UCAP

Stand UCAP
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Stand Resfa

Stand Resfa
-129-

-130-

Vista Stand

Vista Stand
-131-

Formosa en las XL Jornadas Nacionales y X Congreso

Internacional de Derecho Administrativo
Realizada en Mar del Plata el 16 y 17 de Octubre del ao 2014

Como ao a ao, durante los das

16 y 17 de Octubre de 2014 en
el NH Gran Hotel Provincial de
la Ciudad de Mar del Plata, se
llevaron a cabo las XL Jornadas
Nacionales y X Congreso Internacional de Derecho Administrativo, organizadas por la
Asociacin Argentina de Derecho Administrativo y el Gobierno de la Provincia de Buenos
Aires, en homenaje al Dr.
Decio Carlos Francisco Ulla.
Las jornadas, se desarrollaron en un mbito de coordialidad y camaraderia y tuvieron como eje central al rol del
Derecho Administrativo en el Siglo XXI, participa-ron
profesionales de derecho, funcionarios, estudiantes e
interesados en la materia.
El encuentro, cont con destacados juristas nacionales y
la conferencia magistral del Dr. Romeu Felipe Bacellar
Filho, los disertantes a travs de los diferentes paneles y
conferencias, abordaron temas de trascendental
importancia divididos en cinco nucleos tmaticos, "El rol
del Estado en el siglo XXI"; "Recursos naturales, dominio
pblico y ambiente"; "Relaciones de consumo y
proteccin de los usuarios"; "Federalismo y gobiernos
locales" y "Derecho administrativo, presupuesto y
organizacin". A su vez, en el marco de las jornadas y el
Congreso se realizaron otros dos eventos: El foro de
Jvenes Abogados Administrativistas, que es un espacio
que depende de la AADA y que permite a los noveles
abogados tener un espacio donde debatir sus ideas, y el
foro de profesores de derecho administrativo, en el que
los docentes de todo el pas intercambian experiencia y
acercan sus investigaciones para lograr objetivos
comunes.
La Participacin de la Provincia de Formosa.
El encuentro cont con la presencia de la Dra. Stella
Maris Zabala de Copes, presidenta del Foro Federal
Permanente de Fiscales de Estado de la Repblica
Argentina y Fiscal de Estado de la Provincia de Formosa
provincia que fuera anfitriona de las XXIX Jornadas
Nacionales de Derecho Administrativo y IX Congreso

Internacional-, quien disert sobre los parmetros de

eficacia cmo medio de validacin de las polticas
pblicas aludiendo particularmente a las politicas
pblicas de inclusin social de la Provincia de Formosa.
En ese marco la disertante resalt el Operativo por
Nuestra Gente Todo, llevado a cabo semanalmente en la
provincia de Formosa y que posibilita la concurrencia del
Gobernador de la Provincia y los funcionarios del
Gobierno de la capital y del interior a los distintos barrios
y localidades, acercando a los vecinos servicios bsicos e
indispensables, como ser la asistencia odontolgica,
sanitaria, educacional, etc y contando con presencia del
Instituto Provincial de la Vivienda, el Instituto de
Comunidades Aborgenes, el Instituto PAIPPA, el
Registro Civil, entre otros organismos de inclusin social
de la Provincia, manteniendo un contacto directo con los
distintos estratos de gobierno con el pueblo.
La Dra. Copes recalc la importancia de la recuperacin
para el patrimonio provincial de las empresas de servicios
pblicos privatizadas en la decada del 90, destacando por
un lado que Formosa posea una empresa elctrica
privatizada que no realiz las inversiones necesarias y
que prest un psimo servicio, que se encontraba
colapsado y que llev a la determinacin de expropiarlo y
volverlo a manos del Estado Provincial en defensa del
manejo de este recurso estratgico, lo que posibilita que
hoy la provincia cuente con una lnea de alta tensin de
500 Kw y una estacin transformadora vinculada al
sistema argentino de interconexin elctrica, para
transportar y distribuir esta energa hacia la totalidad del
territorio provincial, cumpliendo de este modo con los
principios tericos de eficacia y eficiencia en las polticas
pblicas, explicando que el primero se orienta al hecho de
haber obtenido los resultados propuestos y el segundo a
una directriz de naturaleza administrativa.
Continuando su anlisis, la facultativa afirm, que otro
tanto puede decirse del recupero para el patrimonio
provincial de la Empresa Aguas de Formosa S.A.
(Consesionario de la distribucin de aguas y mantenimientos de las redes cloacales de la Ciudad de Formosa),
lo que permiti efectuar la ampliacin de redes
colectoras, plan maestro para la zona norte de Formosa,
beneficiando a miles de familias todo ello conservando
las fuentes de trabajo y creando nuevas. Estas son las

-132-

Mencin especial en cuanto a polticas pblicas inclusivas se refiere, tuvo el Instituto PAIPPA (Programa de
Asistencia Intengral Para el Pequeo Productor),
pensado para que las familias rurales tengan oportunidad de desarrollarse en el lugar donde eligieron para vivir
no debiendo emigrar a la capital, brindando a sus
beneficiarios una cobertura integral que abarca Salud,
Educacin, tierra, etc, con una concepcin holstica.
En ese contexto, recalc que el PAIPPA funciona como
facilitador para que el productor tenga contacto con el
mercado en forma directa evitando intermediarios,
llevando el producto en forma directa a autoservicios,
supermecados, etc, adems de las ferias francas que se
desarrollan en capital desde el 2002, destacando que en
el marco de dicho programa se otorgaron a los productores los ttulos de propiedad de ms de 5000 hectreas.
A las polticas pblicas de inclusin social nombradas por
la disertante hay que sumar las que se llevan a cabo en
nuestra provincia en el rea de salud con la creacin de un
Hospital de Alta Complejidad, nico en la regin de sus
caractersticas y un sistema de Salud distrital, que se
ampla da a da, con la creacin de nuevos centros de
salud y hospitales; las inversiones en vivienda, en
educacin con la enseanza intercultural bilinge, a
travs de los maestros MEMA (Maestro Especial
Modalidad Aborigen) en todo el mbito provincial.
En este contexto, las Jornadas significaron la oportunidad para dar a conocer al resto del pas y la regin, lo que
se considera uno de los grandes temas administrativistas
del siglo XXI, que consiste en el rol del estado y las
polticas de inclusin social, materia en la que la Provincia
de Formosa es Pionera, trabajando en este sentido, con
fuertes polticas de inclusin hace ya ms de 20 aos.
Por ltimo y a modo de conclusin transcribo las palabras
que la Fiscal de Estado de la Provincia de Formosa us en
el cierre de su disertacin en las Jornadas, donde afirm
que Un estado eficaz es un Estado inteligente que
aprovecha los principios de derecho administrativo
incorporndolos a las polticas pblicas en su implementacin y desarrollo, los monitorea y verifica debiendo
exigirse la eficacia no slo a la administracin pblica sino
a los otros poderes del Estado ni ms ni menos porque las
realizaciones dan f de nuestro compromiso.

-133-

Alumnos de la etnia Wich

premiados por la OEA
Escuela agrotcnica n10- Localidad el Quebracho

Por el Dr. Nicols Ferreira Abogado de Fiscala de Estado de la Provincia Formosa

Miriam y Cristian pertenecen a la Escuela Agrotcnica

N 10, un pequeo secundario pblico de orientacin
tcnica, integrado por 70 alumnos. Su proyecto se haba
destacado antes en la Feria Nacional de Ciencias 2013,
realizado en Mendoza. Esta distincin les vali que
fueran seleccionados por el Ministerio de Educacin de
la Nacin para participar del certamen internacional,
viajaron a los ngeles, Estados Unidos, representando a
la Argentina en la Feria Internacional de Ciencias, donde
fueron galardonados por la OEA por su CONTRIBUCIN AL DESARROLLO INDUSTRIAL DE LA REGIN.
El proyecto busca evaluar el rendimiento y mejorar la
obtencin de harina de algarrobo blanco. La cosecha del fruto
del algarrobo es una de las grandes tradiciones de las familias
wich en Formosa. Con la harina hacemos alfajores y budines,
que no tienen gluten y pueden consumir los celacos. La idea
es ayudar a la gente para que pueda comer y comercializar
una mayor cantidad de productos de mejor calidad.
As de simple, Miriam Gmez, de 17 aos, resumi un
trabajo arduo y a conciencia que comenz hace varios
aos y que finaliz con una distincin internacional. En
2011, su escuela, en la localidad formosea de El
Quebracho, comenz un proyecto para promover las
prcticas profesionales de la institucin que consista en
la forestizacin de la regin, conocida por ser semirida y
con pocas lluvias, difcil para la produccin agropecuaria.
El reconocimiento tiene la intencin de identificar y hacer

visible cmo los talentos jvenes desarrollan ideas que

pueden ayudar a solucionar problemas regionales.
La joven, coment que proponemos cambios en el proceso
productivo de la harina. En la etapa de cosecha, colocamos
mallas de media sombra debajo de las copas de los rboles
para que los frutos del algarrobo no lleguen al suelo y se
contaminen. Al momento del secado, la costumbre suele ser
dejarlos al sol. Nosotros pensamos que esto se haga en una
estructura rectangular cerrada, con cuatro bastidores donde
entran 10 kilos de fruta, una cantidad mayor a la que se
maneja habitualmente.
Las familias suelen desconocer el alcance de sus cosechas.
Por eso tambin hicimos mediciones para conocer la cantidad
de frutos que producen los rboles y estudiamos el rendimiento de estos frutos, seal Miriam. La estudiante sostuvo
que esta optimizacin no slo favorece la economa de los
trabajadores sino tambin el cuidado del medio ambiente. El proyecto estuvo coordinado por la docente de la
materia Produccin Vegetal, Natalia Lupia. La profesora
dijo que desde la escuela coordinan actividades prcticas
que atiendan los problemas de los vecinos. Esta zona se
caracteriza por la cra de ganado caprino y vacuno, y la
produccin agropecuaria resultado de la forestizacin.
Es difcil. El ao pasado, por ejemplo, tuvieron la mayor
sequa en la ciudad.
A los chicos les encanta. Con la escuela trabajamos 22
hectreas en un monte, donde abrimos caminos y cada siete
metros ponemos plantines de algarrobo o chauchas que

-134-

nosotros mismos cultivamos. Tambin, gracias a la ayuda de

una ONG, trajimos desde Brasil un molino para moler los
frutos. Lla molienda se hace con mortero. El resto de los
gastos por los bastidores del secadero o los alambres para
atar las medias sombras los financiamos los docentes,
explic Lupia, quien tambin es ingeniera forestal.
La Feria Internacional de Ciencias Intel-Isef es una de las
competencias de ciencias preuniversitaria ms grande
del mundo. Anualmente participan para exponer sus
investigaciones independientes ms de 1700 jvenes, de
3 a 6 ao del nivel secundario, de unos 70 pases. La
OEA reconoce a los alumnos y a sus maestros/mentores
su contribucin al desarrollo integral de la regin en la
fase inicial de sus carreras acadmicas y profesionales.
De los millares de trabajos que participaron, slo 1015
fueron de Amrica y, entre ellos, los evaluadores seleccionaron a 50 que respondan a sus criterios. Finalmente
eligieron a los seis mejores, uno de los cuales result ser
el de los chicos argentinos.
Esta es otra experiencia que evidencia que la estigmatizacin que se suele hacer de los jvenes argentinos no coincide
con la realidad. Hay reservas insospechadas en las escuelas
pblicas argentinas. Ustedes son la exposicin y la muestra
del esfuerzo, la dedicacin, el compromiso; y de la excelencia
de la escuela pblica, que puede preparar a los alumnos con
los ms altos niveles, destac el ministro de Educacin,
Alberto Sileoni, al recibir a los chicos premiados.
Lupia cont que ahora estamos probando un tratamiento
experimental donde les ponemos distintos geles a las plantas
y probamos distintos tipos de riegos para mejorar su resistencia al clima. Tambin vamos a hacer un taller para comentarle
a la gente lo que hacemos. Queremos que ellos mismos
puedan hacerlo. Con la misma conciencia social, Miriam
confes que mi idea es seguir estudiando. Me gustara ser
ingeniera y seguir trabajando en proyectos para poder
ayudar a toda la sociedad.

Roberto Nicols Ferreira.-

-135-

Interculturalidad y polticas indgenas

de la Provincia de Formosa
Autores: Micaela Martnez, Nahuel Millenaar y Federico Muracciole

.- Introduccin.La Provincia de Formosa tiene 530.162 habitantes1, de

los cuales la poblacin indgena representa el 7,5%
(alrededor de 40.000 personas). Demogrficamente, los
departamentos con mayor poblacin indgena son
Ramn Lista (64,9 %), Matacos (49,5 %), Bermejo (38,6%)
y Patio (18,8%), ubicados en el oeste y en el centro de la
provincia respectivamente. La poblacin indgena est
distribuida en 192 comunidades indgenas: 116 wich, 50
toba y 26 pilag. En trminos de su distribucin geogrfica, las comunidades toba en su mayora se localizan en la
zona este del territorio provincial; en el centro los pilag y
en el oeste los wich.
Desde comienzos del siglo XX, a partir de la conquista del
Chaco, el ser indgena fue reconfigurndose y resignificndose a travs de los distintos discursos hegemnicos2,
que al amparo del evolucionismo imperante como
espritu de poca, conceptualizaban al indgena como
salvaje, inferior, pagano y representante de una raza
atrasada en la lnea unidireccional hacia el progreso3.
Durante el gobierno peronista en la dcada del cincuenta,
los indgenas eran reconocidos por primera vez como
ciudadanos con la obtencin del documento nacional de
identidad y se transformaron en sujetos de derechos
plenos. Al mismo tiempo, en 1955 ocurre la provincializacin del territorio Formosa. Por primera vez los formoseos podran ser parte de sus decisiones. Sin embargo, y
con excepcin de la eleccin del ao 73, las sucesivas
dictaduras militares imposibilitaron la participacin del
pueblo en el ejercicio pleno de la democracia hasta el ao
1983, cuando se produce su restitucin.

cin indgena a nivel latinoamericano. Esta ley reconoci

derechos especiales y especficos para los pueblos
indgenas, revalorizando sus particularidades culturales
y saldando una deuda histrica del Estado en esta
materia. Hasta ese momento, ni las dems provincias
argentinas, ni los pases latinoamericanos con alta tasa de
poblacin indgena, haban contemplado una ley con este
nivel de reconocimiento e integralidad.
Es de destacar la amplia participacin que tuvieron las
comunidades indgenas en la formulacin del proyecto de
ley. El Grupo de los 21, denominado as por estar
conformados por siete referentes de cada una de las tres
etnias (pilag, toba4 y wich) reconocidas por la provincia,
fue un actor central en las diferentes reuniones locales y
regionales que se desarrollaron en distintos puntos de la
provincia, con el objeto de hacer efectiva la participacin
de las comunidades. De estos encuentros, y del trabajo
del "Grupo de los 21" junto con el equipo tcnico del
Gobierno provincial, surgieron los postulados que se
transformaran en los artculos de la Ley 426.
Es en la Convencin Constituyente de 1991 que el
horizonte abierto por la Ley N 426 toma rango constitucional, a partir de la incorporacin del artculo 79, al cual
se le incorporan modificaciones en la Reforma
Constitucional de 2003, quedando su redaccin actual de
la siguiente manera:

La Ley Integral del Aborigen

Con el regreso de la democracia, en nuestra provincia se
tom la decisin poltica de incrementar la participacin
de los pueblos indgenas como sujetos plenos de derecho,
que condujo finalmente a la sancin de la Ley 426 (Ley
Integral del Aborigen), innovadora en materia de legisla-

La Provincia reconoce la preexistencia de los pueblos

aborgenes que la habitan. El Estado reconoce y garantiza:
1) Su identidad tnica y cultural.
2) El derecho a una educacin bilinge e intercultural.
3) La personera jurdica de sus comunidades.
4) La posesin y propiedad comunitaria de las tierras
que tradicionalmente ocupan. Ninguna de ellas ser
enajenable, transmisible ni susceptible de gravmenes o
embargos.
5) Su participacin en la gestin referida a sus recursos
naturales y a los dems intereses que la afecten.

1
Segn el Censo Nacional 2010. Segn esta fuente, la poblacin indgena de la provincia es de 32.216 habitantes. Sin embargo, teniendo en cuenta
el ltimo padrn de elecciones del Instituto de Comunidades Aborgenes (mayores de 18 aos) y la matrcula escolar de la Educacin Intercultural
Bilinge, creemos que la poblacin aborigen es ms bien cercano a los 40.000 personas.
2
El trmino hegemona es utilizado en sentido general, entiendo por ella: la dominancia de un sector sobre otro.
3
Art. 2 ley 7454
4
Tambin denominada "qom".

-136-

La formulacin de esta ley tuvo como objeto la preservacin social y cultural de las comunidades indgenas, la
defensa de su patrimonio y sus tradiciones, el mejoramiento de sus condiciones econmicas, su efectiva
participacin en el proceso de desarrollo nacional y
provincial, el acceso a un rgimen jurdico que les
garantice la propiedad de la tierra y otros recursos (Art.
1), respetando los modos propios de organizacin
tradicional de las comunidades aborgenes.
En el Ttulo II, se crea el Instituto de Comunidades
Aborgenes (ICA). Este organismo descentralizado del
Poder Ejecutivo provincial, dependiente funcionalmente del Ministerio de la Comunidad, tiene la responsabilidad especfica aplicacin de la poltica indgena del
Estado Provincial. El mismo es regido por un Directorio,
compuesto por un Presidente y tres Directores indgenas, un representante por cada una de las tres etnias
mayoritarias de la provincia (wich, toba y pilag). Estos
directores son elegidos cada dos aos, de manera directa
por los miembros de todas las comunidades de su etnia,
en elecciones libres.
En el marco de la poltica indgena desarrollada por el
Gobierno Provincial, desde la sancin de la Ley Integral
del Aborigen a la fecha, se han llevado adelante acciones
integrales que abarcan todos los mbitos de la vida de las
comunidades:
- Se han entregado ms de 300.000 hectreas en propiedad comunitaria, Estas tierras no pueden ser embargadas, vendidas o alquiladas, por lo que se asegura la libre
disposicin de las mismas por parte de la poblacin
propietaria para siempre.
- Se establece a nivel provincial el derecho a contar con la
Educacin de Modalidad Intercultural Bilinge en todo el
territorio. En este marco, el Sistema educativo provincial
cuenta con: 447 unidades educativas, una matrcula
mayor a los 19.000 estudiantes, 511 docentes indgenas
y ms de 1.900 docentes en total. Esto ha permitido que
hoy en da haya ms de 90 estudiantes en el nivel
Universitario y otro centenar en el Nivel Superior no
universitario.
- En cuanto a salud, el Sistema de salud cuenta con ms de
50 Centros de salud ubicados en las comunidades
indgenas con poblacin mayor a 700 habitantes.
Trabajan all ms de doscientos agentes sanitarios y
parteras tradicionales, adems de los mdicos, odontlogos, enfermeros universitarios, algunos de ellos indgenas. Esto ha permitido disminuir la mortalidad infantil en
las comunidades de 131 a menos del 20.
- En materia de infraestructura, se han ejecutado:
Ms de 34 kilmetros de acueductos y 605.078 metros
de caeras, que ha permitido llevar agua potable por red
al 68% de las familias indgenas de la provincia. Las dems
la reciben por trasporte desde centros urbanos o
5
6

comunidades cercanas.
Obras de infraestructura elctrica que permitieron a
ms de 70 comunidades contar con servicio de energa
elctrica de forma permanente.
2.195 viviendas para familias indgenas de toda la
provincia, desde 1995. Adems estn en ejecucin otras
1.194 viviendas.
112 unidades educativas en las comunidades indgenas. Adems hay otras 20 en proceso de construccin.
12 edificios destinados a la atencin de la salud, y otros
2 estn prximos a hacerlo en diferentes comunidades
del territorio.
La construccin de nuevos caminos, nuevas escuelas,
centros de salud y hospitales, la incorporacin de nuevo
personal y ambulancias, la ampliacin de la red provincial
de agua potable y energa elctrica, no son el resultado de
imposiciones del Estado, por el contrario son respuestas
a las demandas de los mismos pueblos indgenas, as como
la consecuencia de la conviccin y voluntad poltica para
alcanzar la justicia social y de formar hombres y mujeres
libres.
La interculturalidad como proyecto poltico
El proceso que llev a la sancin de la Ley 426 en 1984 y la
actual formulacin de programas y proyectos que se
estn llevando a cabo en todo el territorio provincial
tienen como punto de partida un enfoque intercultural.
Estamos convencidos que el respeto y la revalorizacin
de las particularidades culturales de los grupos tnicos no
implica la retirada del Estado, ni mucho menos la indiferencia frente a la marginacin, exclusin y negacin de los
derechos de estos grupos. Por el contrario, resulta
imprescindible la participacin de aquel a fin de crear las
condiciones que les permitan a los diferentes grupos
sociales y sus culturas mantenerse en el tiempo. Esto
requiere que todos puedan acceder a los bienes y
servicios necesarios para garantizarse una vida digna.
Para ello, no solo es necesario que tales condiciones
existan, sino que adems, deben estar al alcance de todos.
Esto implica tres cosas: que estn distribuidos por todo el
territorio, que la oferta est presentada de tal forma que
sea accesible a ellos, y que puedan ser apropiados. Es
decir, es imprescindible la accin estatal con un enfoque
intercultural para que haya una verdadera cercana
geogrfica, cultural y social.
Este ltimo no es descripcin detallada de una realidad
concreta, ni tampoco un atributo de una sociedad
particular. Es proceso y proyecto, es concepto y es praxis
continua, es decir, una gua para la accin. Quiere decir en
ltima instancia, el contacto e intercambio entre culturas
en trminos equitativos, en condiciones de igualdad,
donde los distintos grupos culturales se enriquecen entre
s, sin que ninguno pierda su particularidad.

As dispuesto por la ltima modificacin de la Ley de Ministerios provincial en el ao 2012.

Las comunidades menores reciben visitas mdicas, odontolgicas, obsttricas y ginecolgicas semanalmente.

-137-

La interculturalidad se inscribe en el esfuerzo de construir y propiciar espacios y herramientas que permitan el

intercambio equitativo fundado en el respeto mutuo,
permitiendo el libre desarrollo de las capacidades
individuales y colectivas, independientemente de sus
diferencias tnico-culturales y sociales. Consiste en
romper con la dicotoma tradicional entre cultura dominante y culturas subalternas, visibilizando y legitimando

a todos los grupos sociales que conforman la comunidad,

respetando y revalorizando la diversidad cultural.
La interculturalidad es, finalmente, un proyecto poltico,
social, epistmico y tico cuyo sentido es la transformacin estructural de la comunidad para la convivencia
democrtica y equitativa de todos los grupos sociales que
la conforman, como presupuesto necesario para el logro
de la justicia social.

-138-

Ponencia Premiada: Integracin En El Mercosur.

Impacto en el Rgimen Jurdico de los Contratos Administrativos.

PONENCIA PREMIADA en XXXIX Jornadas Internacionales de Derecho Administrativo & IX Congreso de Derecho Administrativo de la
AADA - Realizada en Formosa los das 18 y 19 de Agosto del 2013.

Dra. Paula A. Zucchet- Abogada de la Secretara Legal y Tcnica de Formosa.

I. -Objetivo de la presentacin:
Este trabajo de investigacin
tiene por objeto instar a la
concrecin de un sistema
normativo comunitario sobre
contratacin pblica, en la cual,
no solo se incluyan los principios
internacionales y ampliamente
reconocidos de la igualdad, libre
concurrencia, no discriminaDra. Paula A. Zucchet cin, sino que se aborde, desde
el fin primero de la integracin, la necesaria implementacin de medidas que permitan el desarrollo econmico y
social equilibrado y armnico de los pases integrantes
del bloque, de manera que estos no resulten en un futuro
afectados por una apertura desmedida de los mercados.II.-Sumario:
I-Objetivo de la presentacin. II- Sumario. III- ndice. IVDesarrollo. IV.I. El Derecho Administrativo Global.IV.2.1
El papel de los Principios particulares de los contratos
administrativos en el Derecho Administrativo Global de
los distintos bloques de integracin. Finalidad.IV.2
MERCOSUR. IV.2.1 Regmenes de contrataciones
administrativas en los diferentes pases integrantes del
MERCOSUR.-IV.2.2. Protocolo sobre Contrataciones
Pblicas de MERCOSUR. CRITICAS. IV.3. Problemtica
Comn del rgimen de Contrataciones Internacionales
IV.3.1 Nacionalismo vs Integracin o Nacionalismo e
Integracin. Finalidad de la Integracin.- IV.3.2 Posicin
de la CSJN. IV.4.Conclusion. IV.4.1 Soluciones previstas
en las legislaciones Globales .IV.2 Otras posibles
soluciones .
III.-Desarrollo:
III. 1 .- El Derecho Administrativo Global:
La creacin y consecuente existencia de un derecho
administrativo del MERCOSUR es, al da de hoy, una
realidad innegable. La Contratacin pblica es uno de los
temas que primeramente inst al inici de este fenmeno
y lo seguir haciendo, ya que, la globalizacin es impara-

ble en el terreno econmico, terreno en el cual estas

herramientas jurdicas toman un protagonismo
indudable.- Esta situacin ha obligado a otros bloques y al
propio MERCOSUR a iniciar la creacin de un derecho
supranacional, tarea que ha tomado como base, los
principios de la licitacin pblica, lo que resulta sumamente importante si tenemos en cuenta, que los actos
administrativos y las normas administrativas supranacionales, deben estar inspiradas en ellos a fin de afianzar un
Estado centrado en los derechos fundamentales de las
personas y equilibrio y separacin de los poderes que
busca eficiencia y eficacia en su obrar administrativo.III.1.2 El papel de los Principios particulares de los contratos
administrativos en el Derecho Administrativo Global de los
distintos bloques de integracin. Finalidad:
Los principios generales de igualdad de trato, transparencia y de objetividad, el de imparcialidad o de equidad,
entre otros, han sido quienes han hecho posible la
elaboracin de las primeras normas supranacionales
relativas a las compras pblicas, instaurndose un
derecho administrativo global de la contratacin pblica,
en los distintos bloques de integracin.En el caso de la OMC la contratacin pblica no adquiere
carta de naturaleza normativa multilateral o global en el
seno de los intercambios comerciales sino hasta el ao
1994 el 15 de Abril en Marrakech.- All se incorpora a ese
derecho supranacional el conjunto de principios que
rigieran en los mbitos de la contratacin pblica
nacional, conformndose el acuerdo como proyeccin
del principio de igualdad de trato, no discriminacin,
aplicable para los contratos que se celebren entre el
sector pblico y empresas de diferentes pases para la
realizacin de obras y servicios pblicos de relevancia.En el Acuerdo figuran diversas obligaciones de procedimiento pormenorizadas que las entidades contratantes
tienen que cumplir para garantizar la aplicacin efectiva
de sus principios bsicos no discriminacin y transparencia estando prohibida la utilizacin de compensaciones medidas aplicadas para fomentar el desarrollo del
pas o mejorar la situacin de las cuentas de su balanza de
pagos mediante prescripciones relativas al contenido

-139-

Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional ,en la cual se encuentran presentes los principios
de Transparencia, objetividad y equidad, encontrndose
dicha norma fuertemente influenciada por los principios
generales del ordenamiento comunitario europeo en
materia de contratos pblicos. Tiene por finalidad servir
de muestra o ejemplo a los distintos pases para evaluar y
modernizar su rgimen y prcticas actuales de la
contratacin pblica o para establecer un rgimen legal
en la materia de no disponer actualmente de uno.
La Ley Modelo no tiene naturaleza contractual ni aspira
a convertirse en Tratado internacional, es decir, desde el
punto de vista jurdico formal, carece de toda fuerza
vinculante para los Estados; se trata tan slo de un
modelo susceptible de inspirar las legislaciones
estatales. En cuanto a su contenido, trata de significar los
rasgos mnimos esenciales que deben caracterizar un
rgimen moderno de contratacin pblica.
Sus objetivos principales son, en este sentido, desarrollar
al mximo la competitividad del proceso de contratacin,
dar un trato equitativo a los proveedores y contratistas
que se presenten a un concurso pblico de contratacin y
aumentar la transparencia y la objetividad.
A su turno en el TLCAN (Tratado del Libre Comercio de
Amrica del Norte), pese a la heterogeneidad de principios de los procedimientos sobre contratacin en cada
legislacin nacional, procura establecer una serie de
principios generales o comunes de la contratacin
administrativa.
Como no poda ser de otra manera se encuentran
regulados los principios de trato nacional, igualdad y
libre concurrencia.
Como notas relevantes y ejemplificadoras podemos
citar que en dicho acuerdo se establece: 1) una
excepcin general al principio de la libre concurrencia, se
encuentra establecida en el artculo 9.8.6 del TLC, en
cuanto faculta a la entidad contratante para prohibir la
participacin de un proveedor en una contratacin por
motivos tales como la quiebra o declaraciones falsas,
circunstancias calificadas y suficientemente justificadas
que dan sustento a la ruptura del principio, en aras de
garantizar el principio de la integridad, asimismo el
artculo 9.13 del TLC, en aras de garantizar la lucha
contra la corrupcin, establece que: cada Estado parte
del Tratado debe incorporar al ordenamiento jurdico
interno o mantener vigentes los procedimientos
necesarios para declarar la inelegibilidad para participar
en las contrataciones () ya sea indefinida o por un perodo
establecido, de los proveedores que la Parte determine que
hayan participado en actividades ilegales o fraudulentas
relacionadas con la contratacin. Esta norma resulta de
gran importancia para garantizar no solo la capacidad
tcnica, econmica y legal de un oferente eventual, sino
tambin, la solvencia moral, lo que transparenta y sanea
los procedimientos de contratacin administrativa,
evitando la corrupcin y fomentando el uso racional de
los recursos pblicos.
2) En el caso Costarricense la nica excepcin al
principio del trato nacional y, por consiguiente, a los

principios de igualdad y libre concu-rrencia, lo constituye

el supuesto de la PYMES, puesto que, en el Anexo 9.1.2 (b)
(i), Seccin G Notas Generales del TLC Repblica
Dominicana-Centroamrica-EE.UU- se dispuso que, el
Captulo 9 de Contratacin Pblica, no se aplica a los
programas de compras de la Administracin pblica para
favorecer a las pequeas, medias y microempresas
(PYMES), con lo que se les concede una posicin
preferente por virtud de una accin afirmativa dada su
posicin sustancialmente en desventaja y la necesidad de
fomentarlas como factor esencial de cohesin social y
econmica y de desarrollo de las regiones detradas.
Sin embargo, es en el marco de la UE donde la cuestin se
encuentra, conforme afirma la doctrina, mejor regulada y
articulada.- Eso se debe al hecho de que el sistema
Comunitario Europeo, dado su avanzado estado de
integracin y las relaciones jurdicas que de ello surgen
obliga a disear normas muy exigentes en lo que refiere a
la participacin de contratistas en las licitaciones que el
sector pblico de cada pas convoca.El problema central para la doctrina radica en el hecho de
que los pases miembros dejen de contratar para esas
obras y servicios a las empresas nacionales generndose un proteccionismo y nacionalizacin que en esta
materia echa tantas veces por tierra los principios de
igualdad y no discriminacin as como los de transparencia y objetividad .-

III. 2. - MERCOSUR:
III.2.1. - Regmenes de contrataciones administrativas en los
diferentes pases integrantes del MERCOSUR:
Como seala Jorge Luis Salomoni los Pases miembros del
MERCOSUR, tienen una semejante construccin
dogmtica de los denominados contratos pblicos o
administrativos. Algunos con una fuerte impronta de la
doctrina Francesa, como Brasil, Uruguay, Argentina y
Venezuela y otros, como el caso de Paraguay con una
fuerte influencia de la doctrina ius administrativista
orientada al sistema Continental Europeo.Brasil establece en su constitucin que compete a la
Unin legislar sobre las normas de licitaciones y
contratacin (art. 173 ap.1 III). El art. 37 XII de la
Constitucin establece que la administracin pblica
obedecer a los principios de legalidad, impersonalidad,
moralidad, publicidad, eficiencia salvo los casos
previstos en la legislacin, las obras, servicios, compras y
ventas sern contratados mediante proceso de licitacin
pblica que asegure la igualdad de condiciones a todos los
concurrentes.El profesor Jurez Freitas, a modo de sntesis, ha sostenido que, sobre todo los contratos pblicos o administrativos, en el derecho brasileo, es imprescindible
percibir con claridad que los contratos de la administracin pblica en general, normalmente cuando son precedidos
de un certamen licitatorio, resultan necesariamente
publicitados debindose observar los principios constitucionales del derecho administrativo 1 .

-140-

En el caso de Paraguay en el art. 202 inc. 11 establece que

son deberes y atribuciones del Congreso: autorizar, por
tiempo determinado, concesiones para la explotacin de
servicios pblicos nacionales, multinacionales o de
bienes del Estado. A su vez el principio de la licitacin
pblica para la seleccin del contratante encuentra base
en diversos preceptos constitucionales como son el
principio de igualdad, no discriminacin y libre
concurrencia, es decir, igualdad de oportunidades ante
el estado (arts. 46, 47,107 C.N). Sin embargo la legislacin Paraguaya adems de escasa resulta extremadamente deficitaria, creando un gran vaco legislativo
generando que el intrprete ajuste las actuaciones
administrativas al derecho privado.A su turno Uruguay, en su Constitucin establece una
regulacin dispersa sobre servicios pblicos y su
contrato de concesin, estableciendo que los servicios
pblicos, ser creados por ley (art. 51). Por decreto 95/91
se estableci el texto ordenado de contabilidad y
administracin financiera que rige los contratos
pblicos, establecindose en el mismo que todo contrato
se har mediante el procedimiento de licitacin pblica
cuando se deriven gastos o erogaciones del Estado y por
remate o licitacin pblica cuando se deriven entradas o
recursos (art.33 T.O.); cuando el contrato es econmicamente neutro se permite la hiptesis de la permuta (art.
38 T.O.).Los contratos administrativos en Venezuela no se
encuentran desarrollados en una Ley que los regule, se
han desarrollado a travs de criterios jurisprudenciales y
doctrinarios que tambin prevn los principios antes
expuestos aunque con una carga mayor que es la
aplicacin de la teora de la imprevisin.En la Argentina, de acuerdo a su sistema Federal de
Gobierno, tiene tantos regmenes jurdicos contractuales pblicos como jurisdicciones provinciales, municipales y la federal, pero dichos regmenes presentan una
gran similitud normativa y de interpretacin.Todas las normas sobre contratacin pblica tanto
generales como particulares establecen el principio de la
licitacin pblica para la seleccin del contratante
particular a fin de garantizarse los principios de
igualdad, concurrencia y publicidad.No obstante, la CSJN en autos Almacenajes del Plata c/
Administracin general de puertos estableci que a falta
de norma expresa que exiga la licitacin pblica debe
estarse por la validez del acto que se dictalo que implica la
recepcin residual del principio de libertad de eleccin2.
III.2.2. Protocolo sobre Contrataciones Pblicas de
MERCOSUR. CRITICAS:
El MERCOSUR ya casi ha completado su primera dcada
de existencia, durante la cual, ha evolucionado notablemente dejando atrs la primigenia estructura de libre

1
2

comercio, pasando a ser una unin aduanera y ya se estn

armonizando polticas en diversos mbitos.El prestigio del bloque, quien se ha consolidado a nivel
mundial, genero la necesidad de crear soluciones y
perfeccionar el sistema jurisdiccional de la regin.- As se
celebr el Protocolo de Buenos Aires sobre jurisdiccin
Internacional en materia contractual, el cual, no dudo en
catalogar como un verdadero hito en la integracin
aunque el mismo no estipula nada en concreto con
respecto a las compras del sector pblico, conforme
surge del art. 2 punto 4 del mismo, respecto de lo cual
existe un logro pendiente, logro, que a diferencia de la
experiencia Europea no debera resultar tan difcil dada la
similitud en los derechos nacionales de los pases
integrantes del MERCOSUR que son uniformes, no
obstante detalles o matices que no empaan su columna
vertebral.El MERCOSUR, conforme lo establecido en el art. 34 del
Protocolo de Euro Preto, debe adoptar un rgimen de
contrataciones comunitarias que, respete la legislacin
de los pases miembros debiendo adems establecer un
sistema de control externo de la Administraciones
pblicas que se ejercite conjuntamente con los rganos
comunitarios previstos en el Protocolo de Euro Preto.Para Jorge Luis Salomoni el control debe efectuarse a fin
de evitar la discriminacin de trato de la empresa
nacional de un pas miembro respecto de una empresa
nacional del Estado que compra.El Protocolo indicado, ha dado a la Comisin de Comercio
(cap. I SECCIII) competencias de control cuando en los
arts. 16,19 y 21 surge que resulta competente en todo lo
relacionado con arancel externo comn, instrumentos de
poltica comercial comn y consideracin de reclamaciones entre los estados partes y los particulares. Y sigue
insistiendo este autor en que este sistema de control
comunitario permite una doble malla de proteccin para
evitar el trato discriminatorio en la contratacin pblica.Finalmente, resulta importante sindicar a la Convencin
Interamericana de los Derechos Humanos como gua
fundamental a la hora de redisear el derecho administrativo de los pases miembros y postular a la Corte
Interamericana de los Derechos Humanos como Tribunal
comunitario encargado de aplicar, a partir del principio
de intangibilidad de los derechos, el principio de igualdad
de proteccin de la ley para cada individuo miembro de
cada uno de esos Estados constituyendo una aplicacin
del principio general de igualdad.El Protocolo sobre Contratos Pblicos aprobado
mediante decisin N 27/04 resulta ser, en mi opinin, un
instrumento valiossimo y completo. Lo afirmado
encuentra fundamento en el hecho de que en el mismo, y
como sucede en todos los ordenamientos comunitarios,
se encuentran garantizados los principios internacionales que rigen la contratacin administrativa.-

(Freitas Juarez, Estudos de Direito Administrativo, Malheiros Editores, Sao Pablo 2da edicao, 1997,pp192).
La Ley, 1990-A-620, con nota de: Maiorano, Jorge Luis, La Corte mantiene su doctrina en materia de seleccin del contratista estatal.

-141-

As en el artculo 5 inc. 2 Punto a) y b) establece: Ningn

Estado Parte podr: a) discriminar a un proveedor o
prestador establecido en cualquiera de los Estados Partes por
motivo de una afiliacin o propiedad extranjera o, b)
discriminar a un proveedor o prestador establecido en su
territorio en razn de que los bienes o servicios u obras
pblicas ofrecidos por ese proveedor o prestador, para una
contratacin en particular, sean de otro Estado Parte.Lo mismo sucede al citar el artculo 17: Los Estados Partes
asegurarn que los procesos de licitacin se apliquen de
manera no discriminatoria, haciendo efectivos los principios
de igualdad, concurrencia y transparencia, cualesquiera sean
los procedimientos de licitacin o seleccin adoptados.2. Los
Estados Partes se asegurarn que en las licitaciones pblicas
sus entidades no establezcan especificaciones o clusulas
cuyo cumplimiento slo sea factible para determinada
persona o entidad, de manera que el llamado est dirigido a
favorecer situaciones particulares.3. Para ello, cada uno de
los Estados Partes se asegurar que sus entidades proporcionen a todos los proveedores o prestadores igual acceso a la
informacin respecto a una contratacin y no suministrarn
informacin privilegiada sobre una contratacin pblica
determinada de forma tal que tenga por efecto impedir el
carcter competitivo del proceso licitatorio.
Artculo 19 expresa: En el proceso de calificacin de los
oferentes de bienes, servicios y obras pblicas, las entidades
no discriminarn entre oferentes nacionales y aqullos de los
otros Estados Partes.
Articulo 25 inc 3,5,6 y 7 que dicen: Las entidades no
podrn condicionar la adjudicacin de un contrato a un
proveedor o prestador a que se le hayan asignado previamente uno o ms contratos o a la experiencia previa de trabajo en
el territorio del Estado Parte de esa entidad.Las ofertas
presentadas por los proveedores o prestadores de los Estados
Partes no sern incrementadas por cargas impositivas que
introduzcan en la comparacin de las mismas una discriminacin entre los proveedores o prestadores nacionales del
Estado Parte donde se efecta la licitacin y aqullos de los
otros Estados Partes Las ofertas de bienes, servicios y obras
pblicas de los Estados Partes gozarn de una preferencia en
las contrataciones pblicas respecto a las de extrazona.
Dicha preferencia se har efectiva a travs de la oportunidad
concedida a los beneficiarios del presente Protocolo de
igualar la mejor oferta, mantenidas como mnimo las
caractersticas tcnicas presentadas en la oferta inicial,
siempre y cuando la diferencia entre stas no sea superior al
3% (tres por ciento), conforme el criterio de evaluacin de las
ofertas. En caso de empate entre las ofertas, de acuerdo con
los criterios especficos de evaluacin establecidos en el
pliego, los criterios de desempate sern: a. Se adjudicar el
contrato al oferente de los Estados Partes; b. En caso de
empate entre prestadores o proveedores de los Estados
Partes, la entidad les solicitar una nueva oferta de precio. De
persistir la situacin de igualdad, la misma se resolver a
travs de un sorteo pblico.Pero la nota de relevancia la da el hecho de que en dicho
instrumento se establecieron excepciones generales
como surge de los arts. 7 in fine y 12 que establecen: Un
Estado Parte podr denegar los beneficios derivados de este

Protocolo a un prestador de servicios o de obras pblicas de

otro Estado Parte, previa notificacin cuando aquel Estado
Parte demuestre que el servicio o la obra pblica est siendo
ofertado por un prestador de un pas que no es Estado Parte
del MERCOSUR o por una empresa que no realiza actividades
comerciales sustantivas en el territorio de ninguno de los
Estados Partes; Ninguna disposicin del presente Protocolo
se interpretar en el sentido de impedir a un Estado Parte
adoptar alguna medida que considere necesaria para
proteger sus intereses esenciales en materia de contrataciones relativas a la seguridad y defensa nacional. Siempre que
tales medidas no se apliquen de modo que constituyan un
medio de discriminacin arbitraria o injustificable entre las
Partes, o que impliquen una restriccin encubierta del
comercio entre los Estados Partes, ninguna disposicin de
este Protocolo se interpretar en el sentido de impedir a un
Estado Parte establecer o mantener las medidas que sean
necesarias para proteger la moral, el orden y la seguridad
pblicos, la vida o la salud humana, animal o vegetal y
particulares al establecer lmites a los fines de lograr en
una primera etapa la adaptacin y adecuacin del sistema
productivo incluyendo: en el caso de Paraguay reservas
para dar acceso a su mercado de contratacin pblica a la
Argentina y a Brasil, establecer, por ejemplo, una lista
negativa de productos ( en el caso esta reserva fue hecha
por Argentina, Paraguay y Uruguay).Prev tambin en el anexo V el establecimiento de
UMBRALES (montos a partir de los cuales se aplica el
tratado) a los fines de proteger las pequeas industrias
(grafico 1) y en el Anexo VI la posibilidad de la aplicacin
de nacionales preferencias de adjudicacin en los
contratos (grfico 2).Lo cierto es que dada la sensibilidad de la cuestin el
Protocolo ha sido derogado sin ser ratificado por ninguno
de los pases miembros.
III.3.- Problemtica Comn del rgimen de Contrataciones
Internacionales:
La doctrina seala que, es en el mbito de los contratos
pblicos donde las Administraciones favorecen, a la hora
de contratar, a las empresas nacionales significando esta
situacin un obstculo para la integracin.Esta situacin se debe, al dato no menor, de que el Estado
debe intervenir en la vida Econmica activando y
fomentando las actividades locales dada la incidencia que
la contratacin pblica tiene en el mbito econmico,
poltico y social de un pas, ya que de perderse el
equilibrio ante una apertura ilimitada de los mercadosse generara un gran impacto de todos los rdenes que en
definitiva ira con el objetivo primario de la integracin.III.3.1.-Nacionalismo vs Integracin o Nacionalismo e
Integracin. Finalidad de la Integracin.Segn el protocolo de Euro Preto el objetivo bsico del
MERCOSUR es el de aumentar el grado de eficiencia y
competitividad de las economas involucradas ampliando
las dimensiones de sus mercados y acelerando el aprovechamiento eficaz de los recursos disponibles. Junto con el
crecimiento del comercio multilateral, esta asociacin

-142-

busca potenciar las ventajas comparativas de cada pas y

la insercin de la regin en el mundo.Vemos entonces que el objetivo es sumamente ambicioso y que intenta lograr un desarrollo equilibrado de los
pases miembros, por lo que la cuestin regulatoria, a mi
entender, resulta ms que una enumeracin de principios
que garanticen la igualdad y concurrencia, siendo
necesarias medidas que permitan a las industrias
nacionales nacientes, originariamente ineficientes, un
periodo de adaptacin y aprendizaje que con el tiempo le
permita alcanzar competitividad en el mercado comn.La integracin y la libre concurrencia basada en
principios internacionalmente aceptados, resultan
beneficiosas ya que obliga a los pases miembros a seguir
polticas que promuevan y aseguren una estabilidad
financiera, pero deben necesariamente establecerse
medidas y plazos de adaptacin que eviten la destruccin
de la industria de una nacin.III.3.2.- Posicin de la CSJN:
La CSJN en diversos fallos ha sostenido la necesaria
internalizacin del derecho del MERCOSUR.
A modo meramente enunciativo, dada la innumerable
cantidad de fallos dictados por este Alto Tribunal, a la
CSJN le correspondi pronunciarse en un caso de libre
circulacin de bienes referido al problema de la
competencia3.Dijo en este fallo se consideran infracciones los actos
individuales o concertados, de cualquier forma manifestados
que tengan por objeto o efecto limitar, restringir, falsear o
distorsionar la competencia o el acceso al mercado o que
constituyan abuso de posicin dominante en el mercado
relevante de bienes o servicios en el mbito del
MERCOSUR.Sin perjuicio de expedirse siempre, a favor de garantizar
los principios de igualdad y concurrencia sostuvo: a los
argumentos procesales de derecho interno se suma la debida
consideracin y ponderacin que cabra efectuar de los
distintos Tratados cuyo incumplimiento podra originarse
responsabilidad internacional de la Nacin y el grado de
incidencia que cabra asignarse a dicha exportacin en la
tarifa que se ha establecido para el periodo estacional
correspondiente. Todas estas cuestiones ajenas al limitado
marco de un amparo4, en el presente notamos que
tambin refiere a la necesidad de tener en cuenta la
incidencia que la firma de los mismos tiene en la situacin
interna de los involucrados.III. 4 .-Conclusin:
A modo de cierre, creo que, en el MERCOSUR ya existe
produccin de derecho administrativo comunitario y su
falta de ratificacin, se debe, a mi entender a cuestiones
generadas por el impacto que este tema genera en los
pases miembros, una de las aristas de esos problemas, se

3
4

ha intentado plantear en el presente trabajo, concluyendo que, si bien resulta sumamente importante incluir y
fundamentar el derecho administrativo del MERCOSUR,
en los principios internacionalmente de la Contratacin
Administrativa no menos importante y necesario resulta
la necesidad de incluir medidas de proteccin hasta la
adaptacin de los mercados internos de los pases
miembros tan asimtricos en sus economas. Postulamos
algunas de que creemos como posibles soluciones:
III.4.1.- Soluciones previstas en las Legislaciones Globales:
* Umbrales: Como se ve en los grficos todos los pases
miembros de los diferentes bloques establecen los
montos a partir de los cuales en las contrataciones ser
de aplicacin el tratado.
TLCAN (grafico 3); OMC (grfico 4) ; MERCOSUR (grficos 1y2)

* Otra forma de morigerar y abrirse gradualmente a la

integracin es lograr la cooperacin de las industrias y
empresas. Como ejemplo podemos citar a la U.E. que
decidi apoyar los esfuerzos de cooperacin de las
empresas permitindoles la plena utilizacin del
mercado interior de la UE, en particular por medio de la
apertura de la contratacin pblica garantizando que
en el sector exista un ambiente de seguridad y certeza
jurdica.
III.4.2.- Otras posibles soluciones:
UTE
La Unin Transitoria de Empresas, se trata de la reunin
de sociedades o empresarios domiciliados en la
Argentina para el desarrollo o ejecucin de una obra,
servicio etc. Dentro o fuera del territorio Argentino.
En Amrica Latina se han implementado experiencias de
carcter multinacional, en el mbito de cooperacin
internacional a travs de la reunin de capitales que
involucran a sujetos de derecho pblico o privado de la
Regin. En 1974 Argentina celebr con Uruguay el
Acuerdo de Cooperacin Econmica (ACE) y con Brasil
en 1986 el Programa de Cooperacin e Integracin, en los
cuales se desarrollaba el tema UTE.Pese al poco avance la Argentina participa en dos
emprendimientos binacionales de carcter pblico, la
Comisin Tcnica mixta de Salto grande y la Entidad
Binacional Yaciret.Solo por nombrar ejemplos prcticos a los fines de demostrar esta importante herramienta citamos ejemplos
en los que son utilizadas: el arroz: que no se puede
producir en el sur de Brasil por agotamiento de los suelos.
La colaboracin empresarial binacional, a travs del
aporte de capital y maquinarias riograndenses en tierras
de provincias como Corrientes y Entre Ros, con el objeto
de cultivar arroz, permitira paliar el dficit arrocero de
los estados del sur de Brasil.
La utilizacin del intercambio compensado: abonando

CSJN, YPF S.A. s/ Ley 22.262, 2/7/02, Fallos 325:1702.La Ley, 1990-A-620, con nota de: Maiorano, Jorge Luis, La Corte mantiene su doctrina en materia de seleccin del contratista estatal.

-143-

maquinaria brasilea con produccin agraria de

provincias del NEA. Por ejemplo, pagar la construccin
de micro- represas de origen brasileo en territorio
argentino, con productos del NEA. La construccin de la
represa sera una mejora que se abonara en especie.
Las Exportaciones conjuntas: Brasil exporta t a
mercados de Medio Oriente. Hay posibilidades de que
empresarios argentinos del NEA aprovechen va
cooperacin binacional los mercados conquistados por

productores brasileos. Las provincias mesopotmicas

(Corrientes y Entre Ros) exportan lana sucia, porque
carecen de lavaderos. Brasil tiene lavaderos en Ro
Grande del Sur.
Criadores de ovinos argentinos y propietarios de lavaderos brasileos, evalan la posibilidad asociarse, con el
propsito de exportar lana lavada a terceros pases.

IV.- Anexo GrficosGrfico 1:

PAIS

MONEDA

MONTO

U$S
U$S
U$S
U$S

150.000
75.000
200.000
200.000

ARGENTINA
BRASIL
PARAGUAY
URUGUAY

Grfico 2:
Por un perodo de 5 aos, a partir de la entrada en vigor de este Protocolo, con vistas a permitir la adecuacin del sector productivo nacional, la Repblica
Argentina gozar de un rgimen de excepcin parcial a las obligaciones de trato nacional establecidas en el artculo 5 num.1, por medio de la posibilidad de
aplicacin de preferencias nacionales en la adjudicacin de contratos, de la siguiente forma: Si la oferta ms ventajosa proviniera de un oferente de otro Estado
Parte del MERCOSUR, la Repblica Argentina podr adjudicar el contrato al oferente nacional cuando la diferencia entre tales propuestas, conforme al criterio
de valoracin de los contratos, no sea superior a:

AO

Preferencia para proveedores

nacionales con respecto a
proveedores de Brasil

1
2
3
4
5
6

5%
4%
3%
3%
3%
0%

Preferencia para proveedores

nacionales con respecto a
proveedores de Paraguay y Uruguay

4%
4%
3%
2%
1%
0%

Grfico 3:
Umbrales: El Acuerdo abarca contratos de adquisiciones con los umbrales
Siguientes (Artculo 1001):

(*) Entre Canad y Estados Unidos, el umbral establecido para los bienes es de $ 25.000.

Las entidades que se enumeranen los anexos estn sujetas a las disposiciones del Acuerdo, en lo querespecta a sus compras de bienes y servicios si: (i) el valor de
la compras brepasa un umbral determinado; y (ii) si los bienes y servicios objetode la compra no estn exentos de la cobertura del Acuerdo.El Acuerdo es
aplicable a los contratos de un valor superior adeterminados valores de umbral.

-144-

Grfico 4:
Umbrales: Los umbrales que se aplican a los contratos de adquisiciones no son uniformes debido a que existen algunas diferencias entre los
umbrales siguientes:

(*) Otras entidades incluye, en general, las empresas pblicas o de servicios pblicos.

Cabe sealar tambin que est autorizado eximir de las obligaciones del Acuerdo a los pases en desarrollo en determinadas situaciones(artculo V) y por
razones no econmicas, por ejemplo, para proteger los intereses de la seguridad nacional, la moral, el orden o laseguridad pblicos, la salud y la vida humana,
animal o vegetal, la propiedad intelectual, etc. (artculo XXIII).

-145-

Ponencia Premiada

Nuevas formas de organizacin pblica . El rol del Estado.

PONENCIA PREMIADA en XXXIX Jornadas Internacionales de Derecho Administrativo & IX Congreso de Derecho Administrativo de la
AADA - Realizada en Formosa los das 18 y 19 de Agosto del 2013.

Abogada Mara Victoria Scarafia - M.P. N 2452

CAPTULO I .- Sumario:
El presente trabajo tiene el
objeto de estudiar y analizar el
rol que el Estado ocup y ocupa
actualmente en la economa y
en la sociedad, para as determinar si nos encontramos frente a
Estado Empresario o Accionista, y de ser as si dicha intervencin por parte del Estado en
Abogada M. Victoria Scarafia la actividad econmica y social
tiene o no su justificacin en el logro del bien comn. -A fin
de lograr la consecucin del objeto propuesto precedentemente es necesario en primer trmino recurrir a
una breve resea de la evolucin histrica del rol que el
Estado asumi frente a la actividad econmica y en
segundo lugar abocarnos al abordaje de las herramientas
jurdicas que dota nuestro ordenamiento al Estado para
cumplir su cometido y de manera estar a derecho.CAPTULO II .- El Estado:
II. (i) Introduccin:
En primer trmino, es oportuno sealar que a efectos de
circunscribir el contexto histrico se tomar a partir del
proceso inflacionario que sufri nuestro pas, durante el
perodo que va del ao 1983 al 1989, el cual se caracterizo por ser un Estado ineficiente que derribo los lazos de
solidaridad social construidos durante las dcadas
pasadas.Con el gobierno de Alfonsn, la Argentina inici el camino de
la subordinacin al FMI, que comenz a actuar como
representante de los acreedores externos. De esta manera, el
organismo internacional empez a imponerle a la Argentina
distintos modelos econmicos con el nico objetivo de
garantizar el cumplimiento del pago de la deuda y sus
intereses a los acreedores.1
En el ao 1989 el pas da un notable viraje poltico, abandona la tradicional poltica econmica industrialista y

redistribucionista del peronismo, y adopta posiciones de

la ortodoxia neoliberal.A travs de la Ley 23.696 conocida como la ley de reforma
del estado sancionada en 1989 se dispuso la intervencin de las empresas pblicas, se fijaron los criterios
generales para las privatizaciones y concesiones de activos y servicios pblicos, admitiendo la posibilidad de
conversin de los ttulos de la deuda externa. Roberto
Dromi justifico la necesidad de la ley de la siguiente
manera: Las privatizaciones tenan varios objetivos. Uno era
obtener recursos para paliar el dficit fiscal y poder equilibrar
el presupuesto del Estado, porque con eso era posible un
mecanismo de convertibilidad. Otro era dar eficiencia a los
servicios pblicos, requiriendo a los inversores una mejor
prestacin que la que brindaba el Estado. Otro era plantearle
a los inversores compromisos importantes de inversin, y esto
se puede ver en casi todas las privatizaciones de los servicios
pblicos.Como ha sealado Oscar Oszlak, la dcada de 1990 se
caracteriz por un cambio fundamental en el papel del Estado
en la regin. En el nivel nacional, muchos gobiernos
renunciaron total o parcialmente a una porcin importante
de su funcin de prestacin directa de bienes y servicios, lo
cual se manifest en la transferencia de esas responsabilidades a instancias provinciales y al mercado. ().-2
En este sentido, se puede visualizar que a lo largo de la
historia en la Argentina, en diferentes momentos predominaron diferentes intereses econmicos, agrarios,
industrialistas, financieros, multinacionales, constante
que conforme lo indica Ricardo Sidicaro hizo que el
Estado tuviera "polticas errticas" (...), y las polticas
errticas de un Estado en crisis "crean lo que Max Weber
llama el 'capitalismo aventurero'" que "busca ganancias de
corto plazo", lo que llevo a un Estado que aplico polticas
econmicas del neoliberalismo. A partir del ao 2003 se inicia en la Argentina una nueva
etapa que se caracteriza por el rol protagnico que desempea el estado en la economa y en la sociedad y que

Fraschina, Juan Santiago - El Modelo Econmico Kirchnerista - Revista 2016 - Economista del Grupo de Estudio.
Oslak, Oscar. - Privatizacin y capacidad de regulacin estatal: una aproximacin terico-metodolgica - Poltica y Gestin Pblica. Centro
Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo. Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica, 2004. Pg. 139.2

-146-

manera retomando las funciones que le corresponden

al estado en sectores claves de la economa y que se
haban delegado.II. (ii) La regulacin econmica y social:
La vida en sociedad supone necesariamente la regulacin de la conducta de los individuos y grupos de
personas, el Dr. Agustn Gordillo sostiene que el
problema radica en determinar el justo medio que se
adecue a cada poca y a cada situacin.Es oportuno recordar a Popper: Un mercado libre sin
intervencin no puede existir, ni existe de hecho; pero la
intervencin en s no garantiza nada, pues depende de cmo
efectivamente se haga, puede tanto favorecer como
perjudicar, sea a los productores o a los consumidores. Como
deca Rivero, tanto se puede estar en la ley de la jungla como
en la jungla de la ley.La regulacin del Estado se fundamenta en tres funciones3:
1) Garantizar la seguridad y los derechos de manera que
quien trabaja y produce pueda gozar de los frutos de su
trabajo y, por tanto, se sienta estimulado a realizarlo
eficiente y honestamente. La falta de seguridad, junto con
la corrupcin de los poderes pblicos y la proliferacin de
fuentes impropias de enriquecimiento y beneficios fciles,
basados en actividades ilegales o puramente especulativas, es uno de los obstculos principales para el desarrollo
y para el orden econmico.2) Ordenar y estimular el correcto ejercicio de los
derechos individuales y, en particular, de los derechos
econmicos. Los derechos no son ilimitados, incluso los
derechos fundamentales tienen lmites y deben ser
ejercidos sin atentar contra los derechos de los dems, sin
imposiciones, con igualdad de informacin, con garanta
de veracidad por eso el Estado debe velar para que el
mercado sea leal y la competencia entre pares, en condiciones de igualdad.3) La tercera funcin y ttulo de intervencin es la
correccin de desigualdades, la adopcin de aquellas
disposiciones y medidas que hagan posible una mxima
igualdad de oportunidades contra toda discriminacin.Por estas funciones estatales se interviene en la economa de
mercado y se protege a la sociedad.4II. (iii) El Rol del Estado actual:
El estado segn Cassagne es la perfecta organizacin
jurdico-poltica de la comunidad que procura el bien comn.El estado es una realidad social y poltica y en el sentido
poltico el estado es el conjunto de los hombres que componen

un pueblo, cuando tienen asiento territorial y soberana o

independencia. El estado tiene aqu una personalidad poltica,
la que como se aprecia excluye la idea de organizacin, y tiene
un carcter genrico.-5
el pueblo hace uso de esa soberana para establecer un
orden jurdico coactivo, en el cual reglan sus actividades como
individuos aislados y como pueblo en conjunto surgen as de
este orden jurdico creado por el estado con su personalidad
poltica, dos tipos de personas jurdicas: las personas jurdicas
individuales, correspondientes a cada uno de los seres humanos, y la persona jurdica estatal, correspondiente a la totalidad de ellos, tomados como conjunto.-6
Ahora el vocablo estado se usa as tanto para designar la
realidad poltica de un pueblo entero, como la figura
jurdica que personifica a ese pueblo en el mbito del
derecho, como el conjunto de rganos jurdicos a travs de
los cuales acta esa figura jurdica. En el derecho administrativo el trmino estado se usa
corrientemente para designar conjuntamente a esa
figura jurdica y al conjunto de rganos jurdicos que le
corresponden.Gordillo sostiene que en aquellos pases en los cuales no es
el Estado el que crea la constitucin a travs de sus rganos
(constituciones flexibles), sino que la constitucin nace
de una de una asamblea constituyente dependiente directamente del pueblo, el Estado no es ya el estado en su
personalidad poltica, sino que aqu aparece la organizacin y la figura jurdica que centraliza esa organizacin, es
decir la personalidad jurdica del Estado.La personalidad jurdica del Estado es un concepto
unitario, que abarca la actuacin del estado legislador
(poder legislativo), juez (poder Judicial) y administrador
(poder ejecutivo), con lo cual el Estado acta con su
personalidad jurdica tanto cuando dicta actos administrativos, como leyes o sentencias.Ahora esa actuacin del Estado en su personalidad jurdica
no tiene el mismo rgimen legal que la actividad de los
seres humanos en sus propias e individuales personalidades jurdicas, ya que la constitucin establece que los actos
del Estado tienen en su mayor parte la virtualidad de
obligar a los habitantes, mientras que los habitantes no
pueden ordenar nada a nadie a menos que la ley los
autorice. Es por ello que la facultad de mandar concedida
por el pueblo soberano a travs de la constitucin a la
persona jurdica estatal, se denomina poder pblico, el
cual es ejercido por personas fsicas dentro del mbito
correspondiente a los rganos jurdicos (poder ejecutivo,
poder legislativo, poder Judicial) de esta persona jurdica
estatal. Es as que Gordillo afirma que este poder pblico
es distinto e inferior al poder soberano: no existe por s
mismo, sino en tanto y en cuanto el poder soberano lo crea

Ario Ortiz, Gaspar - Principios de Derecho Pblico Econmico -Madrid, Comares, 1999, Pg. 115.Ario Ortiz, Gaspar - Principios de Derecho Pblico Econmico -Madrid, Comares, 1999, Pg. 115.5
Gordillo, Agustn - Introduccin al Derecho Administrativo Libro I Cap II Personalidad y Ubicacin del Estado en la Constitucin Personalidad del Estad .- Tratado de derecho administrativo y obras selectas : primeras obras. - 1a ed. Buenos Aires- Fundacin de Derecho
Administrativo, 2012.6
Op. cit.4

-147-

y sus lmites son los que el pueblo le impone en la constitucin denominados derechos subjetivos.El Estado tiene un nica personalidad jurdica pero
desarrolla dos actividades una de derecho privado cuando
contrata con los particulares en un plano de igualdad y otra
de derecho pblico que se configura justamente cuando el
Estado acta como poder pblico regulando la actividad
comn de las personas.Segn Gustavo Lopetegui, en su documento Cul
Reforma del Estado?, establece que en el concepto de
Estado, se engloban una infinidad de actividades distintas
que se pueden agrupar en tres grandes categoras:

estructuras fundamentales:

1. El Estado proveedor de bienes pblicos: la defensa

comn, la seguridad interior y las obras de infraestructura
fueron las primeras funciones encaradas por los
gobiernos, en el convencimiento de que no era conveniente dejarlas libres a la iniciativa privada.

Por eso el estado realiza sus actividades a travs de

entidades pblicas como las entidades autrquicas, las
empresas del estado y entes privados como las sociedades
de economa mixta.Ahora cuando el Estado decide ejercer su rol empre-sario,
ya sea porque considera estratgica algn rea determinada o por razones estrictamente de inters social, utiliza
diferentes herramientas jurdicas algunas propias del
derecho pblico y otras pertenecientes al derecho privado,
entre las ms tradicionales podemos mencionar:

2. El Estado regulador: la definicin de reglas de juego para

la interaccin colectiva constituye otra de las funciones del
Estado bajo todos los regmenes polticos y econmicos. A
este tipo de Estado lo denominamos Estado
Administrador-Regulador.3. El Estado empresario: la accin directa de los gobiernos
en algunos sectores estratgicos, como transporte,
comunicaciones, industria pesada, finanzas, donde el
estado se hace cargo de la gestin de tales actividades.El Estado argentino a lo largo de la historia adopt
diferentes roles respecto a su participacin en la actividad
comercial e industrial, y en definitiva como lo afirma el Dr.
Juan Jos Carbajales cuando se habla del rol del Estado en
la economa, se habla del mbito econmico y social del
devenir de una sociedad.A partir de la crisis de 2001, el Estado nacional decidi
retomar una participacin directa, activa e intensa en las
actividades comerciales e industriales que hasta ese
entonces estaban en manos privadas, revisando as la
poltica de privatizaciones de los noventa, y fundamentalmente este rumbo se profundiza a partir del ao 2003,
cuando el Estado procedi a hacerse cargo de la gestin de
dichas actividades va rescisin de concesiones,
estatizaciones, nacionalizaciones o expropiaciones.En este sentido compartiendo lo argumentado por
Carbajales: El estado argentino actualmente ha adoptado el
rol de Estado empresario por haber asumido un importante y
estratgico rol en la gestin de variados cometidos pblicos de
carcter comercial e industrial7.CAPTULO III .- Formas de Organizacin Empresarial Estatal:
III. (i) El Estado Empresario:
En la administracin pblica definida como el conjunto de
rganos y entes estatales organizados coexisten dos

La administracin central que implica que las facultades

de decisin estn reunidas en los rganos superiores de la
administracin, donde coexistentes entes subordinados
jerrquicamente al ente central. La administracin descentralizada aparece cuando la
competencia se ha atribuido a un nuevo ente, separado de la
administracin central, dotado de personalidad jurdica
propia y constituida por rganos propios que expresan la
voluntad del ente, pero el ente central ejerce sobre ellos un
control de administracin o tutela.-

- rganos de la Administracin Central: Dromi denomina a

esta modalidad como gestin directa centralizada 8.- Entidades autrquicas: es decir cuando se utilizan las
personas jurdicas pblicas estatales que actan en
jurisdiccin de algn rgano de la administracin central.- Expropiacin de empresas de propiedad privada.- Sociedades del Estado: Representan una tipificacin
legislativa dentro de un proceso de utilizacin de formas
privatistas por parte del Estado, las cuales estn reguladas
por la Ley N 20.705 que en su Art-culo 1 las define como
aquellas constituidas con exclusin de todo capital privado
por el estado para desarrollar actividades de carcter
industrial, comercial o explotar servicios pblicos.Se trata de una figura que, utilizando como base la sociedad annima, introduce a esta ltima derogacio-nes
especficas que contribuyen a dotarla de una peculiar
fisonoma jurdica.Entre sus caractersticas especiales se destacan:
- Imposibilidad que los particulares participen en el capital social.- Admisin de una sociedad unipersonal o sociedad de un solo
socio.- Es una sociedad privada y no una persona pblica.- Se le aplica el rgimen de las sociedades comerciales an-nimas.- No pueden transformarse en sociedades con participacin
estatal mayoritaria.-

Gordillo define a las Sociedades del Estado como a las

sociedades constituidas bajo las formas del derecho

Juan Jos, Carbajales - Las sociedades annimas bajo injerencia estatal (SABIE). El regreso del Estado empresario a travs de una nueva
modalidad de empresa pblica? (Legitimidad y lmites constitucionales. Esbozo de rgimen jurdico) - RAP, Bs. As., 2011.8
Dromi, Roberto, Derecho Administrativo Econmico, Bs. As., ed. Astrea, 2 reimpr., tomo I, pg. 12.-

-148-

privado (usualmente como sociedades annimas), pero

cuyas acciones estn totalmente en poder del Estado.En este sentido es preciso diferenciar a las Sociedades del
Estado de las Empresas del Estado, estas ltimas se rigen
por la Ley N 13.653 y modificatorias, y se caracterizan por
tener un rgimen jurdico mixto ya que las mismas quedan
sometidas al derecho privado en lo que se refiere a
materias especficas y al derecho pblico en lo que atae a
sus relaciones con la administracin central o al servicio
pblico que se hallara a su cargo.- Sociedades de economa mixta: El Estado como empresario
ha creado una figura societaria con esta denominacin,
con el objeto de emprender actividades de inters general,
estas se regulan por el Decreto- ley 15.349/46 ratificado
por la Ley 12.962, que en su artculo primero dice: "...Se
denominan as las sociedades que forma el Estado Nacional,
los estados provinciales, las municipalidades o las entidades
administrativas autrquicas dentro de sus facultades legales,
por una parte, y los capitales privados por la otra, para la
explotacin de empresas que tengan por finalidad la
satisfaccin de necesidades de orden colectivo o la implantacin, el fomento o el desarrollo de las actividades econmicas."

Entre sus caracteres podemos mencionar los siguientes:

- Segn sea la finalidad que se proponga en su constitucin ser
esta una persona de derecho pblico o privado, y se regirn por lo
dispuesto en el cdigo de comercio.- Pueden ser creadas directamente por el Estado o adquiridas por
este a un particular ya sea por compraventa, expropiacin o por
medio de quiebra u otra modalidad.- El presidente, el sndico y al menos 1/3 de los directores de la
sociedad son elegidos por el Estado.- No pueden ser declaradas en quiebra pero si liquidadas.- La responsabilidad del estado se limita a su aporte societario.-

- Sociedades annimas con participacin estatal mayoritaria:

Estas sociedades estn reguladas por la Ley N 19.550 que
las define como sociedades annimas en donde el Estado
Nacional, las Provincias, los Municipios, los organismos
estatales legalmente autorizados al efecto, o las sociedades sujetas a este rgimen son propietarias en forma
individual o conjunta de acciones que representan por lo
menos el 51% del capital social. Esta mayora le permite al
Estado prevalecer en la toma de decisiones.
Sus caracteres son:
- La norma admite la designacin de uno o ms direc-tores por la
minora y establece que en caso de que el capital privado alcance el
20 % del capital total los accionistas privados tendrn
representacin proporcional en el directorio.- Sern pblicas cuando tengan otorgadas por la ley o por el orden
jurdico lato sensu, potestades o privilegios de derecho pblico que
permitan distinguir su rgimen global como perteneciente a dicho
ordenamiento.- Cuando el estado pierda la mayora de la tenencia accionaria se
aplicaran las normas comunes de las sociedades annimas.-

Comparando a las Sociedades del Estado con la sociedad

annima con participacin estatal mayoritaria Gordillo

afirma: a) que ambas tienen forma de sociedad annima y

su capital puede estar representado por acciones, b) que la
primera puede ser unipersonal, es decir, estar constituida
por un solo socio (el Estado), mientras que la segunda
requiere siempre la concurrencia de al menos dos socios,
aunque ambos sean entidades estatales, y c) que la primera
no admite ninguna participacin de capital privado,
mientras que la segunda puede legalmente admitir la
participacin minoritaria de capital privado.- Empresas del Estado: Esta figura se encuentra tipificada
por la Ley 13.653, que corresponde a entidades de
derecho pblico, estatales, con personalidad jurdica
propia, a las que se atribuye principalmente la gestin de
los servicios pblicos. La actuacin de la empresa quedaba
sometida a un rgimen jurdico mixto que combina
elementos de derecho pblico y derecho privado.La principal diferencia entre las empresas del Estado y las
sociedades del Estado es que las segundas adoptan una
forma similar a la de las empresas privadas, mientras que
las primeras tienen una forma tpicamente estatal. A
consecuencia de ello, el control del Estado sobre una
sociedad del Estado se realiza internamente, a travs de la
asamblea de accionistas que estar integrada por los
funcionarios de la administracin central. El nombramiento de los directores de la sociedad lo har as la propia
asamblea de accionistas de la sociedad en un acto de
derecho privado; en cambio, en la empresa del Estado el
control del Estado sobre ella se realiza externamente a
travs de actos estatales tpicos.Adems de estas herramientas aparecieron otras formas
jurdicas, con regmenes jurdicos heterogneos,
caracterizados por la presencia simultnea de ordenamientos pblico y privado, a travs de la cuales el Estado
argentino especialmente al iniciarse la segunda mitad del
siglo XX intensific su intervencin directa en la
produccin de algunos bienes y servicios y emprendi la
realizacin de diversas actividades comerciales e
industriales.III. (ii) El Estado Accionista:
La Ley 26.425 elimin el rgimen de capitalizacin y unific
las jubilaciones y pensiones en un rgimen de reparto a
cargo de la ANSES, es por ello que a partir de la unificacin
de los regmenes previsionales, las acciones de titularidad
de las AFJP en sociedades comerciales pasaron a la ANSES
y se integraron al Fondo de Garanta de Sustentabilidad (en
adelante FGS).El FGS fue creado por el Decreto N 897/07 del 13 de julio
de 2007 y est compuesto por diversos tipos de activos
financieros como ser ttulos pblicos, acciones de
sociedades annimas, tenencias de plazos fijos, obligaciones negociables, fondos comunes de inversin, valores
representativos de deuda emitidos en el marco de
fideicomisos y cdulas hipotecarias.De este modo la ANSES, paso a ser accionista de varias
sociedades entre las cuales se encuentran las que figuran

-149-

en el siguiente cuadro:

EMPRESA

CDIGO

TENENCIA
FGS

PARTICIPACIN
VALOR EN CARTERA DEL
DEL FGS SOBRE EL CAPITAL FGS (PESOS) AL 30-06-2012
SOCIAL

-150-

DIVIDENDOS PAGADOS
EN 2012
Totales

AIFGS

EMPRESA

CDIGO

TENENCIA
FGS

PARTICIPACIN
VALOR EN CARTERA DEL
DEL FGS SOBRE EL CAPITAL FGS (PESOS) AL 30-06-2012
SOCIAL

DIVIDENDOS PAGADOS
EN 2012
Totales

AIFGS

Cuadro: Participacin en Empresas Privadas Fuente: http://fgs.anses.gob.ar/inversiones/participacion-empresas-privadas.php.-

Ahora bien que el Estado acte en el campo jurdico a

travs de estas entidades, no convierte a las mismas en
personas de derecho pblico y a sus actos en actos
administrativos. De todas maneras, cuando el Estado
recurre a la forma societaria surge la necesidad de aplicar
un mnimo de derecho pblico, pero tratndose de
participaciones minoritarias de la ANSES en estas
sociedades, la interferencia del Derecho Administrativo
es mnima, prcticamente se limita a la relacin jurdica
que se establece entre el Estado y sus representantes en
la Asamblea.En este sentido la falta de aplicacin del derecho pblico
se encuentra justificada en la participacin minoritaria
que detenta el Estado la cual no le otorga el control de la
sociedades annimas en las que participa las cuales se

rigen por el derecho privado.Sin embargo, la transferencia de un mnimo de acciones a un

rgano estatal (en este caso, a la ANSES) slo incide en que
dichas empresas sean susceptibles de ser alcanzadas por
algunas normas de derecho administrativo, toda vez que se
hallan involucrados fondos pblicos (pero) esta injerencia no
provoca una mutacin en la caracterizacin tpica de tales
entes en tanto sociedades annimas, por cuanto ste es el
rgimen normativo de fondo que regula especficamente su
accionar.9Asimismo la ley prev que la participacin del ANSES en
el capital de las empresas sea minoritaria a fin de no
obtener el control de las mismas y no determine as una
modificacin del rgimen de derecho privado aplicable a
estas sociedades annimas abiertas.-

Juan Jos, Carbajales y Dates, Luis Enrique (h) El Estado Nacional (ANSES) como accionista minoritario - Diario La Ley 24/06/2009, Pg. 4.-

-151-

Es por ello que se ha dicho que: El rgimen jurdico

descripto () ratifica que esta inversin tiene rasgos bien
diferentes de aquellos que caracterizaran al Estado
empresario () donde el Estado recurri a figuras jurdicas
que le aseguraban el control de la voluntad social, y la
posibilidad de dirigir las acciones de la entidad10; ahora nos
encontramos ante un Estado que decide invertir en el
capital de una empresa en marcha que lo convierte en
accionista minoritario de sociedades comerciales.-

administrados y actuando en igualdad de condiciones.Y como dice Carbajales, conclusin que compartimos, en
esta intervencin del Estado, o como quiera denominarse
intromisin o participacin estatal el Estado no puede
recurrir a las prerrogativas exorbitantes del poder pblico a las que si recurre cuando acta en la rbita de la
Administracin. Finalmente, es factible sostener que el
logro del bien comn es la justificacin de la intervencin
del Estado en la economa y en la sociedad.-

III. (ii). (i) Sociedades annimas bajo injerencia estatal :

Dentro de este modelo del Estado como accionista,
aparece un nuevo concepto denominado sociedades
annimas bajo injerencia estatal (en adelante SABIE)
es una creacin del Dr. Jose Luis Carbajales y las define
como una novedosa herramienta jurdica - empresarial,
mediante las cuales el estado nacional decidi retomar la
vieja senda de asumir una participacin directa, activa e
intensa en las actividades comerciales e industriales que
estaban en manos privadas y procedi a hacerse cargo de
la gestin de tales actividades.Una de las tcnicas ms utilizadas de este nuevo rol del
estado es la creacin de empresas pblicas, pero ahora
bajo una nueva modalidad jurdica: las sociedades
annimas bajo injerencia estatal (SABIE), principalmente
regidas por el derecho privado.Cuando hablamos de las SABIE tenemos que traer a la
mesa de estudio el DNU 441/11 que derog el inciso f)
del Artculo 76 de la Ley 24.241 que fijaba que en ningn
caso las inversiones del estado en las sociedades
reguladas por la mencionada norma habilitarn para
ejercer ms del 5% del derecho a voto en toda clase de
asambleas cualquiera sea la tenencia accionaria por
parte del Estado.De esta manera se amplan las facultades que el Estado
detentaba en la toma de decisiones en esas empresas en
las que posee tenencia accionaria, ahora si bien esa
tenencia es en todos los casos minoritaria, en adelante
los derechos polticos no estarn limitados por el 5 % que
impona la ley de estatizacin del rgimen.-

CAPTULO V .- Bibliografa:

CAPTULO IV .- Conclusiones:
En virtud del objeto de estudio propuesto para el
presente y despus de haber abordado la temtica en
cuestin se puede concluir que en la actualidad el Estado
Argentino adopta un rol protagnico en la actividad
industrial y comercial asumiendo de esta manera un
importante y estratgico rol en la gestin de variados
cometidos pblicos.Asimismo, el Estado intensific su intervencin directa
en la produccin de algunos bienes y servicios para lo
cual se vale de las herramientas que le proporciona el
ordenamiento jurdico dentro de los lmites de la
Constitucin Nacional, resguardando los derechos de los

10

Ario Ortiz, Gaspar- Principios de Derecho Pblico

Econmico, Madrid - Comares - 1999. Rapoport, Mario - Las polticas econmicas de la

Argentina. Una breve historia, Planeta, Bs. As., 2010. Bonvechi, Alejandro- Del gobierno de la emergencia
al capitalismo selectivo: las relaciones estadoempresarios durante el kirchnerismo, en Malamud,
Andrs y De Luca, Miguel (coord.), La poltica en tiempos
de los Kirchner, Eudeba, Bs. As., 2011.
Carbajales, Juan Jos Las sociedades annimas bajo
injerencia estatal (SABIE). El regreso del Estado
empresario a travs de una nueva modalidad de
empresa pblica? (Legitimidad y lmites constitucionales. Esbozo de rgimen jurdico)- RAP, Bs. As., 2011. Carbajales, Juan Jos y Dates, Luis Enrique (h), El
Estado Nacional (ANSES) como accionista minoritarioDiario La Ley 24/06/2009. Dromi, Roberto,- Derecho Administrativo Econmico,
Bs. As., ed. Astrea, 2 reimpr., tomo I. Fraschina, Juan Santiago - El Modelo Econmico
Kirchnerista - Revista 2016 - Economista del Grupo de
Estudio de Economa Nacional y Popular. Gordillo, Agustn- Tratado de derecho administrativo
y obras selectas: primeras obras. - 1a ed. Buenos AiresFundacin de Derecho Administrativo, 2012. Lopetegui, Gustavo - Cul Reforma del Estado?
Noviembre de 2004. Oslak, Oscar- Privatizacin y capacidad de regulacin
estatal: una aproximacin terico-metodolgica. Poltica
y Gestin Pblica. Centro Latinoamericano de
Administracin para el Desarrollo. Buenos Aires, Fondo
de Cultura Econmica, 2004.-

Durand, Julio La participacin de la ANSES en el capital de las sociedades annimas abiertas Pg. 23.-

-152-

Comunicar para Incluir,

calidad e inclusin en la atencin al ciudadano
Lic. Gladys Mazza- Subsecretaria de Recursos Humanos de la Provincia.

A travs del programa de capacitacin Comunicar para incluir la Subsecretara de Recursos Humanos,
llev a cabo un plan de entrenamiento a los agentes pblicos a fin de fortalecer la calidad del servicio en los
puntos de contacto con los ciudadanos en el marco de la diversidad social.
La misma se destin a los empleados de la administracin pblica que realizan sus funciones en la atencin al
ciudadano, a fin de que cuenten con nuevas destrezas para optimizar el acceso a la informacin al pblico en
general y a las personas con discapacidad sensorial en particular.
De este modo, a lo largo del Ciclo 2014 ms de 60 participantes se capacitaron con varios talleres, el primero de ellos denominado Calidad en los puntos de contacto y mejora de la comunicacin y procesos abord la
temtica de la buena comunicacin y calidez en la atencin. Luego dieron inicio el taller de Lengua de Seas,
en el cual se ensearon las nociones bsicas para la comunicacin con personas sordas e hipoacsicas, y el
taller de Orientacin y Movilidad que hizo nfasis en la orientacin a personas ciegas y disminuidas visuales
al momento que stas van a realizar un trmite.
Cabe destacar que tras haber concluido la actividad comenzar un proceso de seguimiento de las personas
formadas en sus lugares de trabajo a fin de evaluar en qu magnitud han podido incorporar las habilidades
requeridas y qu es necesario seguir perfeccionando.
En el marco de una poltica de inclusin que lleva a cabo el Gobierno de Formosa, es importante subrayar
que esta capacitacin, impulsada por Subsecretara de Recursos Humanos, es indita en su desarrollo y
nivel de complejidad en el territorio argentino, porque si bien otras provincias estn incursionando en
talleres sobre lenguaje de seas, Formosa fue la nica que la hizo extensiva hacia orientacin y movilidad.
Con esta actividad, adems, se dio cumplimiento a varios artculos de la Convencin sobre los Derechos de
las Personas con Discapacidad segn la Ley 26.378 promulgada en Junio de 2008.

-153-

Lanzamiento de la revista nmero 1 del foro federal permanente

de fiscales de estado de la Repblica Argentina.
Efectuada en la Ciudad autnoma de Buenos Aires.
El 12 de junio del corriente ao se llev a cabo el lanzamiento del N 1 la revista del Foro Federal Permanente de
Fiscalas de Estado de la Repblica Argentina que cont
con el aporte material de las distintas Fiscalas del pas
que integran el Foro Federal y que aportaron artculos de
diversa ndole, abarcando tmaticas que van desde lo
doctrinario, cultural y poltico, hasta otros de cracter
ms ancdotico, lo que le da a la publicacin un tinte
federal como pocas.
La presentacin de la Revista tuvo lugar en el Espacio
Federal Multiarte de la Sindicatura General de la Nacin y
cont con la presencia del Sindico General de la Nacin
Dr. Daniel Reposo, el Ministro de la Corte Suprema de
Justicia de Paraguay, Dr. Miguel Bajac; el Vicecanciller de
la Repblica Argentina, Dr. Eduardo Zuan; la Fiscal de
Estado de Formosa y Presidenta del Foro Federal
Permanente de Fiscalas de Estado de la Repblica
Argentina, Dra. Stella Maris Zabala de Copes; el
Presidente del Honorable Tribunal de Cuentas de
Formosa, Dr. Luis ngel Nieves; la Sra. Secretara del
Excelentismo Supurior de Justicia de la Provincia de
Formosa, Dra. Imelda Zaracho; la Dra. Patricia Alsua; la
Presidenta de la Fundacin Observatorio de Responsabilidad Social, Dra. Alessandra Minnicelli; los Diputados

Nacionales por la Provincia de Formosa Luis Basterra,

Carlos Donkin e Ines Lotto; el Senador por la Provincia de
Formosa Jos Mayans; funcionarios del Poder Judicial;
Fiscales de Estado de las 23 provincias argentinas;
Magistrados; el Presidente de la AADA, Dr. Hmero
Bibiloni, la Dra. Ingard Lepenies, profesores de la AADA,
entre otros destacados funcionarios y autoridades
nacionales y provinciales.
La confeccin y edicin del primer nmero de la revista,
estuvo a cargo de la Fiscala de Estado de la Provincia de
Formosa e ir rotando en las diversas fiscalas, quienes se
ocuparan alternativamente de la compaginacin de las
sucesivas pblicaciones, pero siempre con la intervencin del resto. En este sentido la Dra. Zabala de Copes
remarc que esta es una revista de la que nos sentimos
orgullosos porque es un desafo que pretende, no slo contar
con lo que hace cada fiscala, sino que intenta mostrar las
bellezas naturales que tenemos, las polticas pblicas, las
tradiciones y nuestras fiestas y agreg que nos propusimos
un Foro integrador, abierto a la comunidad, donde las
Fiscalas de Estado ofrecen un papel preponderante en
defensa de los intereses del Estado.
En el marco de la presentacin se llev a cabo una
Muestra Federal, donde cada provincia tuvo su espacio

Palabras de bienvenida del Sndico General de la Nacin, Dr. Daniel Reposo

-154-

Los Fiscales del Estado en la SIGEN con el Sndico General de la Nacin y la dra Alessandra Minicelli.

para dar a conocer sus principales atractivos, costumbres y tradiciones, con la exposicin en stands. Adems el
evento cont con las actuaciones de importantes artistas
formoseos tales como el cantante Gustavo Turco quien
cant los Himnos Nacional Argentino y Marcha Formosa,
adems de presentar su variado repertorio del cancionero popular. Para culminar los bailarines Florencia y Enzo,
oriundos de la provincia de Formosa danzaron un
chamam, alegrando a todos los presentes y poniendo el
broche de oro a un calido evento.

Vista del Auditorio

-155-

Miscelaneas
El Imperio De Las Aves
Fotgrafo: Ramn Maldonado

Por el Dr. Nicols Ferreira Abogado de Fiscala de Estado de la Provincia Formosa

Aqu en Formosa, la naturaleza no tiene lmites.

Pueden avistarse ms del 50% de las aves que
habitan en toda la Argentina, algunas se ven
nicamente aqu, como el moit entre otras
tantas, lo que habla de la riqueza con la que
cuenta la provincia.

Formosa es parte de la gran regin del Chaco, de

clima tropical, con fuertes contrastes climticos
entre la temporada clida de lluvias y la temporada
invernal, ms seca. Las inundaciones estacionales
convierten grandes extensiones del territorio en
humedales donde la biodiversidad es extraordinaria. Cuatro son los lugares imprescindibles para el
avistaje de aves: la Reserva de Bisfera Laguna Oca,
ubicada a minutos de la capital provincial; el Baado
La Estrella, el tercer humedal ms extenso de
Sudamrica; el Parque Nacional Ro Pilcomayo,
hbitat de aves selvticas y acuticas;
y la Reserva Natural Formosa, donde abundan las

aves subtropicales.
La Reserva Laguna Oca, a solo 5' de viaje de la
capital, recibe al viajero con el canto del sirir, el
churrinche, el cardenal y la calandria. El canario, el
zorzal, el carpintero, el guila pampa, el guila
silbadora, el benteveo, el jabir, la esptula rosada y
el mbig componen las deliciosas melodas de la
naturaleza formosea. Justamente y apuntando a
generar una mayor conciencia en la sociedad acerca
de la importancia de conservar la biodiversidad y en
particular las aves ya que, como indicadoras del
estado de salud del ambiente, pueden contribuir a
mejorar nuestra calidad de vida, es que se organiz
en la Reserva de de Biosfera de Laguna Oca, el
Festival Mundial de las Aves.
En cuanto al Baado La Estrella, junto al Pantanal de
Brasil y los Esteros del Iber, en la provincia de
Corrientes, es una de las reservas ecolgicas ms
importantes del continente; hbitat de aves
acuticas, carpinchos, lobitos de ros, boas y
yacars. En poca de lluvias (el verano) y debido a
las inundaciones provocadas por el ro Pilcomayo,
se forma una gran laguna que permite recorrerlo en

-156-

Miscelaneas
canoa.
Por otra parte, el PN Ro Pilcomayo, ubicado en el
Chaco oriental, a 145 km de la capital, es un terreno
de esteros, lagunas, selvas y pastizales que forma
parte de la convencin RAMSAR. Este Parque tiene
adems ecosistemas de quebracho y selva; y entre
los atractivos aadidos, se cuenta la posibilidad de
observar monos y, de noche, osos meleros, coates,
yacars y boas.
Finalmente, la Reserva Natural Formosa se ubica en
el Chaco occidental, en un terreno de grandes
contrastes estacionales. Un rea de bosques de
maderas duras e inundables, entre cuyos senderos
se realizan safaris fotogrficos.

La Reserva Laguna Oca, a solo 5' de viaje de la

capital, recibe al viajero con el canto del sirir,
el churrinche, el cardenal y la calandria. El
canario, el zorzal, el carpintero, el guila
pampa, el guila silbadora, el benteveo, el
jabir, la esptula rosada y el mbig
componen las deliciosas melodas de la
naturaleza formosea.

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Miscelaneas

Formosa los espera!!

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