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ILUSTRACIN Y LIBERALISMO

EN E L PROGRAMA D E
E D U C A C I O N PRIMARIA D E
VALENTIN GOMEZ FARIAS
Dorothy T A N C K de ESTRADA

El Colegio de Mxico
DURANTE LA PRIMERA dcada del ^ e x i c o independiente exista similitud entre las nietas y programas educativos de los
varios grupos polticos. L a s ideas sobre la educacin no reflejaban todava posiciones que mas tarde se identificarn con
los conservadores o con los liberales. E r a la poca cuando V a lentn G m e z Farias y Lucas Alaman, relativamente jvenes,
compartieron con muchos otros dirigentes opiniones parecidas sobre los problemas y soluciones educativos: establecer
un organismo gubernamental al nivel nacional para organizar y supervisar la enseanza publica; apoyar el sistema lancasteriano de enseanza mutua; promover el establecimiento de escuelas normales; favorecer mayor divulgacin de la
enseanza primaria entre la poblacin; hacer hincapi en la
importancia tanto de la educacin cvica, como de la enseanza de la doctrina cristiana en las escuelas de primeras letras; fomentar la educacin tcnica de artes y oficios; insistir
en la necesidad de organizar mejor y modernizar los estudios
profesionales; criticar la calidad de la Universidad; expresarse
en contra del atraso y las limitaciones de la educacin colonial.
E n gran medida estas ideas y proposiciones eran herencia
de las Cortes de Cdiz, la asamblea legislativa que se haba
reunido en Espaa durante la invasin napolenica y a la cual
haban asistido diputados de la Nueva Espaa. Durante este

* U n a v e r s i n preliminar de este artculo se present en el Coloquio Conmemorativo del Bicentenario de Valetn Gmez Faras, febrero de 1982, en la U n i versidad Nacional A u t n o m a de M x i c o , organizado por el licenciado
Alvaro Matute, director del C e n t r o de E n s e a n z a para Extranjeros.

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DOROTHY TANCK DE ESTRADA

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periodo se uso por primera, vez el termino "liberales" para


significar a ciertos oponentes espaoles a la o c u p a c i n
francesa. Los liberales t e n d a n a atribuir importancia p r i m o r d i a l al individuo; se d e f e n d a n la libertad y los derechos
del hombre j se favoreca u n gobierno representativo cjue l i m i t a r a el poder del monarca y v e a n como necesarios y b e n ficos el libre comercio y la competencia e c o n m i c a . Por otra
parte, entre diputados Cjue no eran del grupo de liberales, exista la tendencia a atribuir al Estado m s cjue al individuo
u n papel importante como instrumento de progreso econmico y avance cultural. Se p o d r a asociar esta tendencia con
medidas realizadas por monarcas "ilustrados**, como Carlos I I I y I V , que h a b a n otorgado el apoyo gubernamental a
ciertas industrias y monopolios comerciales, h a b a n patrocinado nuevas instituciones cientficas y educativas y h a b a n
aumentado el poder del Estado sobre la Iglesia.
1

Los programas educativos, dentro de las Cortes de C d i z


como de Nlxico independiente, contenan una mezcla de ideas
ilustradas y liberales. Este articulo, al revisar las leyes y los
proyectos para la e d u c a c i n p r i m a r i a desde las Cortes hasta
1833, tiene u n triple p r o p s i t o : precisar los aspectos del pensamiento ilustrado y liberal \ percatar la medida en cjue V a l e n t n G m e z F a r a s estaba familiarizado con estos proyectos
antes de promulgar la legislacin de 1833 j y luego examinar lo cjue el r g i m e n de G m e z F a r a s de hecho realiz y
no realiz en el campo de la primera e n s e a n z a .
3

C R U Z S E O A N E , 1 9 6 8 , pp. 1 5 7 - 1 6 2 . V a n s e las explicaciones sobre

siglas y referencias al final de este artculo.


^ VICENS VIVES,
3

1 9 5 9 , pp-

338-342.

E n este artculo se e x a m i n a r n cuatro proyectos del gobierno nacional

( 1 8 2 3 , 1 8 2 6 , 1 8 2 7 , 1 8 3 0 ) y dos leyes estatales (Jalisco y Zacatecas) con los


cuales V a l e n t n G m e z Faras probablemente estaba familiarizado antes
de decretar las leyes educativas de 1 8 3 3 . N o se analizarn el proyecto del
gobierno federal de 1 8 3 2 ni la ley del estado de Nuevo L e n de 1 8 2 7 , ya
que no nos parece probable que estos dos planes fueran conocidos por
G m e z Faras. V a s e C U A D R O D E R E S U M E N al final del artculo.

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TRMINOS EDUCATIVOS DE LA POCA

D u r a n t e el periodo que comprende el final del siglo x v m


y los principios del xix, la instruccin bsica cjue inclua leer,
escribir, a r i t m t i c a y la doctrina cristiana se llamaba ''de p r i meras letras". C o n las Cortes de C d i z se e m p e z a divulgar
el t r m i n o " p r i m e r a e n s e a n z a " ya cjue la legislacin d i v i d a la instruccin en " p r i m e r a " (de primeras letras)"segund a " (de estudios preparatorios, de ciencias y filosofa) y "terc e r a " (de las carreras profesionales y teologa). Alrededor de
1820 los t r m i n o s " i n s t r u c c i n o educacin p r i m a r i a " y "escuela p r i m a r i a " aparecen, pero su uso no era frecuente en
aquel entonces, siendo m s c o m n el de e n s e a n z a de p r i meras letras o primera e n s e a n z a .
El termino "escuela p u b l i c a " significaba una institucin
cjue estaba abierta a todos los n i o s sin distincin de raza,
clase o color; una escuela " p u b l i c a " de primeras letras quen a decir a d e m s , una escuela en la cual los alumnos no eran
internos, sino que asistan a ella diariamente y vivan en sus
propias casas. Otros t r m i n o s de la p o c a eran " a m i g a " que
significaba una escuela o g u a r d e r a para ninas y n i o s peq u e o s o una escuela de primeras letras para n i a s . ' 'Escuela
p a " era una institucin que ofreca instruccin gratuitamente
a n i o s de todos los grupos tnicos y sin exigir nacimiento
l e g t i m o ; casi siempre eran sostenidas por los conventos o parroquias de la Iglesia, pero p o d r a n ser financiadas por otro
grupo, como la "escuela p a " del ayuntamiento.
4

Documentos de la p o c a contienen ejemplos de estos t r m i n o s . E n

1791 se refiri a un maestro particular como "don Mariano B a i l n y Bandrijo, maestro de primeras letras con escuela p b l i c a " . C H V E Z O R O Z C O ,
1936, p. 49. E n 1793 se a n u n c i la apertura de u n a "amiga pblica grat u i t a " de primeras letras en la ciudad de M x i c o . Esta escuela imparta
las primeras letras a n i a s pobres de todas razas que asistan diariamente.
P e r t e n e c a al colegio de las V i z c a n a s , u n a institucin privada para alumnas e s p a o l a s internas. Gazeta de Axico, 1 7 j u n . 1793. E n 1813 el ayuntamiento de la ciudad de M x i c o refiri a las dos escuelas municipales como

DOROTHY TANCK DE ESTRADA

E n la. lectura de los documentos del periodo, entonces, se


debe tomar en cuenta cjue el termino "escuela publica" podra referirse a casi todas las escuelas, porque eran para nios sin distincin de raza y no eran internados. E l trmino
"educacin pblica" o "enseanza publica" ofrece tambin
a m b i g e d a d , ya cjue podra referirse a la enseanza imparti
da en escuelas o colegios sostenidos por el gobierno nacional,
estatal y municipal o podra incluir, adems, las institucio~
nes sostenidas por los conventos, parroquias y seminarios de
la Iglesia.
Para el nivel de las primeras letras, la enseanza era impartida a los nios varones en esta poca, casi en su totalidad, en escuelas gratuitas de conventos de frailes, escuelas
gratuitas municipales, escuelas de la C o m p a a Lancasteriana (despus de 1822) y en escuelas de paga de maestros particulares; en estas ltimas se instrua en 1820, en la ciudad
de ^ l x i c o , a una tercera parte de los educandos. L a s primeras dos escuelas municipales, una para nios y otra para
nias, se abrieron en 1786. Entre 1812 y 1833 se establecieron tres instituciones m s , sostenidas por el ayuntamiento de
la capital. L a mayora de las escuelas pas en los conventos
de frailes (6 de 7 en 1833) se fundaron a partir de 1786 cuando el ayuntamiento y el virrey ordenaron su establecimiento. Las parroquias, tambin, de acuerdo con la orden del gobierno civil en 1786, deban de poner escuelas gratuitas pero
nunca pasaron de siete las que funcionaron en un momento
dado y para 1833 slo una parroquia de las catorce en la capital tena una escuela. U n a real cdula en 1816 m a n d que
5

' 'la E s c u e l a y A m i g a p a que ha sostenido a costo de sus fondos l a N o b i l sima C i u d a d " , A A M x . , Instruccin pblica en general vol. 2 4 7 7 , exp. 1 8 7 ,
f

oct.

1813.

^ Estadsticas de 1 8 2 0
1977,
6

pp.

para l a ciudad de M x i c o , T A N C K D E E S T R A D A ,

196~200.

T A N C K D E E S T R A D A , 1 9 7 7 , pp. 1 7 5 - 1 7 8 .

E n 1 8 2 1 el ayuntamiento de

G u a d a l a j a r a abri u n a escuela municipal. C A S T A E D A , 1 9 7 4 ,

p. 1 9 4 . E n

los Estados Unidos, con la e x c e p c i n de los pueblos de la N u e v a Inglate-

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no solo los conventos de frailes t e n a n que sostener escuelas,


sino cjue los conventos de monjas d e b a n t a m b i n de ensenar las primeras letras gratuitamente. A u n en Nlexico independiente, b a s n d o s e en este mandato colonial se o r d e n aue
los conventos de religiosos sostuvieran escuelas.
7

L K G I S L A C I O N E D U C A T I V A D E LAS C O R T E S D E C D I Z
Y D E IS^EXICO INDEPENDIENTE,

1812-1823

Congruente con el concepto d e m o c r t i c o de cje la sober a n a resida en el pueblo, los diputados a las Cortes de C diz reconocieron la importancia de la educacin popular e i n tentaron promoverla. E l fomento de la e n s e a n z a p r i m a r i a
gratuita, entonces, estaba ligado al establecimiento y aceptacin de u n nuevo sistema poltico d e m o c r t i c o . U n o de los
diez ttulos de la C o n s t i t u c i n de 1812 fue dedicado a la Instruccin Pblica. En*ste se ordenaba que en todos los pueblos
se estableciera por lo menos una escuela gratuita de primeras letras y que se creara una D i r e c c i n General de Estudios
a cuyo cargo estara " l a inspeccin de la e n s e a n z a p b l i c a "
y la formulacin de u n " p l a n general de e n s e a n z a p b l i c a
para toda la m o n a r q u a ' ' . E l ttulo I V precisaba que la tarea
de " c u i d a r todas las escuelas de primeras letras" d e b a estar
encomendada a los ayuntamientos, dando base legal para que
los cabildos establecieran una comisin de educacin con el
p r o p s i t o expreso de cuidar este ramo.

r r a , no existan escuelas p b l i c a s gratuitas sostenidas por el gobierno de


las ciudades hasta la d c a d a de los aos treinta del siglo xix. Boston fund
u n a escuela p b l i c a primaria en 1 8 1 8 , mientras que Nueva Y o r k y Fila
delfia fundaron las primeras escuelas municipales hasta 1 8 3 2 y 1 8 3 6 respectivamente; antes, en estos lugares las primeras letras se impartieron sin
cobrar en escuelas de beneficencia privada o religiosa. M O R I S O N , 1 9 5 0 ,
vol.

1, pp.
7

512-513;

CREMIN , 1980,

T A N C K D E E S T R A D A , 1 9 7 7 , pp.

p.

149.

168-175. A G N ,

Reales cdulas, vol.

217,

exp. 1 9 7 . Hemos encontrado referencia al mandato virreinal de 1 7 8 6 y


la c d u l a de 1 8 1 6 en 1 8 2 2 , 1 8 3 2 , 1 8 3 3 y 1 8 4 2 .

DOROTHY TANCK DE ESTRADA

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A. pesar de las directivas constitucionales, las Cortes no alcanzaron a dictaminar una ley reglamentaria para la instrucc i n publica, debido al regreso del rey, Fernando V I I , cjuien
disolvi la asamblea. Reunidos de nuevo en 1820, cuando una
rebelin liberal forz al rey a convocar las Cortes, los diputados promulgaron el 29 de j u n i o de 1821 el Reglamento genefl
de instruccin publica. Tres diputados mexicanos eran m i e m bros del c o m i t cjue redacto el reglamento: Pablo de la Llave
por Veracruz, J o s Francisco Guerra por Nexico y Antonio
M a r a U r a n g a por M i c h o a c a n .
8

Esta ley llego a M^exico d e s p u s de la p r o c l a m a c i n de la


independencia en septiembre de 1821, y por eso no tuvo v i gencia legal. N o obstante, sirvi de guia para los legisladores
mexicanos cuando elaboraron los primeros proyectos educativos para la nueva n a c i n . Varios mandatos contenidos en
la ley e s p a o l a llegaron a formar parte del ideario y del lxico
de la legislacin mexicana referente a la e d u c a c i n . A u n q u e
en los proyectos y leyes mexicanas se presentaron variaciones en la definicin precisa de t r m i n o s y conceptos, cuatro
de ellos siguieron vigentes y aparecieron en las leyes de 1833
para reglamentar la educacin primarias 1. una Direccin General de I n s t r u c c i n Publica para promover y supervisar la
e n s e a n z a publica; 2. la f u n d a c i n de escuelas gratuitas en
las cuales se e n s e n a r a a leer, escribir, a r i t m t i c a , el catecismo religioso y el catecismo civil o poltico j 3. la libertad de
e n s e a n z a para los maestros particulares \ 4. la facultad del
Estado para supervisar las escuelas de las corporaciones eclesisticas. Cuatro medidas adicionales que se incluyeron en
leyes y proyectos durante los siguientes anos t a m b i n fueron
incorporadas en la legislacin de G m e z Fanas: 1. la creacin de u n puesto de Inspector para vigilar el buen funcionamiento de las escuelas publicas j 2. el uso del m t o d o lancastenano de la e n s e a n z a mutuaj 3. la fundacin de una escuela

R A M O S E S C A N D N , 1 9 7 2 , pp. 2 - 3 . Reglamento general de instruccin p-

blica, en Coleccin . .

1 8 2 2 , vol. 7 , pp. 3 6 2 - 3 8 1 . E s t a ley y planes mexi-

canos hasta 1 8 3 3 en M E N E S E S , 1 9 8 3 , pp. 7 2 - 1 0 8 .

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normal; 4. la asignacin de fondos dedicados al financiamiento


de la e d u c a c i n .
E l primer proyecto para organizar la educacin en Nlexico
independiente se elaboro d e s p u s de cjue A g u s t n de I t u r b i de h a b a abdicado la corona del imperio en mayo de 1823
y durante el gobierno del Supremo Poder Ejecutivo integrado por Nicols Bravo, Vicente Guerrero y Pedro Celestino
Negrete. E n j u n i o de 1823 Lucas A l a m n , ministro de Relaciones Exteriores e Interiores y Pablo de la Llave, ministro
de Justicia y Asuntos Eclesisticos, ambos habiendo sido d i putados en las Cortes de C d i z en 1821, por orden del Supremo Poder Ejecutivo, convocaron a una j u n t a de cuarenta
miembros. De este grupo se seleccion una c o m i s i n , encabezada por Jacobo V i l l a u r r u t i a , para preparar el plan educativo cjiie sera presentado al Congreso. Nientras se r e u n a
la comisin, el peridico El Sol reprodujo por partes la ley
e s p a o l a de 1821. E n la p r e s e n t a c i n del proyecto en d i ciembre, Villaurrutia indic explcitamente que sus bases erani
9

las m i s m a s e n s u s t a n c i a q u e las del proyecto de a r r e g l o g e n e r a l


de e n s e a n z a p b l i c a p r e s e n t a d o e n 1814 a las p r i m e r a s C o r t e s
o r d i n a r i a s , a d o p t a d o por las segundas y l l e v a d o a su l t i m a p e r f e c c i n en las i l u m i n a r i a s discusiones que c o m e n z a r o n en octubre de 1820 y a c a b a r o n e n 1821, e n q u e se d e c r e t y se m a n d
poner en e j e c u c i n .

1 0

E l plan, cuyos autores principales probablemente fueron

Proyecto de reglamento de instruccin pblica, A G N , Gobernacin, caja 1 8 ,

exp. 4 . J o s M a r a L u i s M o r a fue nombrado miembro de la c o m i s i n de


cuarenta personas convocada por A l a m n para preparar el proyecto. No
asisti a las reuniones entre junio y diciembre de 1 8 2 3 y p u b l i c a o s desp u s que l a c o m i s i n se h a b a reunido por primera vez en agosto (fue j u nio) y que h a b a tardado m s de dos a o s en ejecutar su trabajo, cuando
de hecho Villaurrutia p r e s e n t el proyecto en diciembre de 1 8 2 3 , seis meses d e s p u s de que se h a b a formado la c o m i s i n . M O R A , 1 9 6 3 , c x c n . R A MOS E S C A N D N , 1 9 7 2 ,
1 0

p.

33.

A G N , Gobernacin, caja 1 8 , exp. 4 .

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Pablo de la, Llave y V i l l a u r r u t i a , sealo como la p r i m e r a


" b a s e " del reglamento cjue " l a instruccin en que se inviertan los caudales destinados a este objeto, y los que destine
en adelante el Soberano Congreso, ha de ser publica [o sea,
abierta a todos sin d i s t i n c i n ] , gratuita y u n i f o r m e " . L a tercera base preciso; . " D e a q u se sigue que todo ciudadano tiene derecho de ocurrir a instruirse, que ninguno ha de pagar
por adquirir i n s t r u c c i n . " Finalmente que "esta se ha de dar
en las corporaciones, en los seminarios y en los establecimientos nacionales por u n mismo m t o d o y por unos mismos tratados elementales".
Es importante destacar que el proyecto p r o p o n a que el Estado reglamentara y u n i f o r m a r a la e d u c a c i n impartida en
planteles financiados por el gobierno, asi como la de las corporaciones [religiosas] y los seminarios. Creo u n organismo,
la D i r e c c i n Nacional de I n s t r u c c i n P b l i c a , cuyos m i e m bros seran cinco profesores, para "establecer, conservar y
mejorar la e d u c a c i n p b l i c a en toda la n a c i n " .
E n cuanto a la e n s e a n z a privada, el plan no indicaba explcitamente, como la ley espaola en 1821, que q u e d a r a "absolutamente l i b r e " , sino lo insinuaba sin usar los t r m i n o s
*'libre" o " l i b e r t a d " , cuando en el artculo 6 deca que " t o d o
ciudadano tiene facultad de formar establecimientos particulares de instruccin en todas las artes y ciencias y para todas
las profesiones". Sin embargo, los mexicanos no eximieron
a los maestros particulares de probar su capacidad antes de
abrir u n plantel, como h a c a la ley e s p a o l a , y concedi a la
Direccin Nacional de Instruccin Pblica la facultad de "satisfacer que los maestros de establecimientos particulares tie-

1 1

J o s M a r a L u i s M o r a atribuy a Pablo de la Llave ser el autor prin-

cipal del proyecto de 1823. M O R A , 1963, p, C X C I I . Se puede pensar que


Jacobo Villaurrutia intervino en formular el plan, ya que encabezaba la
c o m i s i n , escriba al ministro A l a m n sobre el progreso del proyecto y ten a inters en la e d u c a c i n , como uno de los cinco fundadores de la C o m p a a Lancasteriana. A G N , Gobernacin, caja 18, exp. 4. L A F R A G U A , 1853,
p. 2.

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nen la idoneidad necesaria".


C o n respecto a la e n s e a n z a libre se puede notar que la
ley e s p a o l a daba una i n t e r p r e t a c i n que p u d i r a m o s llamar
* ' l i b e r a l ' ' , o sea, ausencia casi completa de la supervisin estatal para los maestros privados, quienes no necesitaban permiso para abrir escuelas, no estaban sujetos a ninguna prueba
de competencia y estaban exentos de cualquier revisin, por
parte del gobierno, del r g i m e n interno de los planteles particulares o de cualquier requisito de seguir u n cierto plan de
estudios o libros de texto propuestos por el Estado. L a n i c a
injerencia del gobierno en las escuelas privadas sera "nacer
observar las reglas de buena polica establecidas en otras profesiones igualmente libres, y para impedir que se enseen m ximas o doctrinas contrarias a la religin d i v i n a que profesa
la N a c i n o subversivas de los principios sancionados en la
C o n s t i t u c i n Poltica de la ^ M o n a r q u a " .
Nlientras tanto, el proyecto mexicano de 1823 y varios posteriores presentaban una interpretacin que p u d i r a m o s llamar
" i l u s t r a d a " , que significara u n cierto grado de supervisin
estatal sobre los maestros particulares; estos no necesitaban
permiso para abrir escuelas, pero s estaban sujetos a alguna
forma de examen de competencia por parte del gobierno y
en algunos de los proyectos de Nlxico independiente, tend r a n que someterse a la revisin por parte de u n organismo
oficial de su r g i m e n interno y seguir el plan de estudios y
textos prescritos por el gobierno.
Esta tendencia que se ve en Ntexico de proclamar la libertad de enseanza, al mismo tiempo que se ejerciera supervisin gubernamental sobre los maestros particulares, venia desde
1814. Cuando las Cortes de C d i z abolieron los gremios y ,
como consecuencia eliminaron las restricciones de limpieza
de sangre y de examen para los que quisieran ejercer el magisterio como miembros del Gremio del N o b i l s i m o Arte de

1 2

E l artculo 16 de la ley e s p a o l a deca: " E l artculo anterior [sobre

el examen administrado a los maestros de escuelas pblicas por la Diputac i n Provincial] no comprende los maestros de escuelas privadas".

DOROTHY TANCK DE ESTRADA

Primeras Letras, e l ayuntamiento de la ciudad de Nexico reclamo Cjue la facultad de examinar a los preceptores particulares recayera en la C o m i s i n de E d u c a c i n del cabildo
m u n i c i p a l . T a m b i n la D i p u t a c i n Provincial y el ayuntamiento de Guadalajara en noviembre de 1813, bajo la legislacin de las Cortes de C d i z , convoco a los maestros privados para que se presentaran a examen y que admitieran la
visita de u n regidor a sus planteles.
El proyecto de 1823 ordeno la fundacin de escuelas publicas de primeras letras, las cuales d a r a n instruccin no solo por u n catecismo religioso, sino t a m b i n por u n catecismo
p o l t i c o , mientras que la ley e s p a o l a p r o p o n a u n catecismo que inclua en el mismo libro tanto la instruccin religio13

14

15

1 3

E l gremio administraba el examen, pero fue un regidor del ayunta-

miento, el "Juez de Gremios y de Primeras Letras", quien e x p e d a la licencia para ejercer el magisterio. A A M x . , Instruccin pblica en general, vol.
2 4 7 7 , exp. 1 9 1 , 1 8 oct. 1 8 1 4 . L a d o c u m e n t a c i n del periodo, 1 8 1 4 - 1 8 3 3 ,
indica que el inters por parte del gobierno municipal o nacional para supervisar a los maestros particulares se relaciona con el deseo de asegurar
que los maestros tuvieran habilidad adecuada para e n s e a r . Proteger al
p b l i c o de preceptores incapaces parece haber sido el objetivo; no se encuentran indicios de que el gobierno quisiera imponer una ideologa ni permitir el ejercicio del magisterio a slo algunos de los maestros.
1 4

RIVERA,

1 5

E l g n e r o del "catecismo p o l t i c o " surgi en la F r a n c i a revolucio-

1 9 1 7 , pp.

45-46.

naria, donde se p u b l i c el Catecismo republicano. L a I n q u i s i c i n de E s p a a


lo c o n d e n , pero el objetivo de utilizar u n texto con formato de preguntas
y respuestas para inculcar patriotismo y lealtad fue recogido en la p e n n sula por el sacerdote J o a q u n Lorenzo Villanueva, quien escribi en 1 7 9 3 ,
el Catecismo del estado segn los principios de la religin que apoyaba el derecho
divino del monarca. ( E n 1 8 1 2 , V i l l a n u e v a form parte del grupo de liberales en las Cortes de C d i z . ) Durante la invasin napolenica, la J u n t a S u prema p r o m o v i l a distribucin de folletos polticos, algunos de los cuales
fueron diseados especialmente para n i o s , como el Catecismo civil de Espaa,
para gente joven, como l a Cartilla o catecismo del ciudadano constitucional y el
Catecismo poltico de la Constitucin. E n 1 8 1 6 , la Inquisicin de N u e v a E s p a a
c o n d e n muchos de estos catecismos. Gazeta de Mxico, 2 7 mayo, 1 8 ago.,
1794.

HERR,

1969,

p.

368. VILLANUEVA,

1957,

XVIII-XXIV.

ILUSTRACIN Y LIBERALISMO

473

sa como la poltica. E l m t o d o a seguir sena el lancasteriano


de e n s e a n z a m u t u a (esto no lo mencionaba la ley espaola,
aunque en otra ley en E s p a a del 28 de j u n i o de 1821 se especificaba la e n s e a n z a m u t u a para el ejercito) y los ayuntamientos d e b a n mandar j v e n e s a la "Escuela N o r m a l " de
la C o m p a a Lancastenana. O r d e n o que se establecieran escuelas en los curatos, en las haciendas y en los conventos de
religiosos y religiosas, y anadia que la Direccin Nacional tend r a derecho de inspeccionar las escuelas de los frailes.
E l proyecto mexicano de 1823 indico que la Direccin Nacional d e b e r a administrar los fondos educacionales ya existentes (como los patronatos de la Universidad, de los colegios mayores, del Colegio de M i n e r a y de obras pas con fines
educativos) y aumentarlos con fondos de canonjas vacantes
y del diezmo (con la anuencia de los cabildos eclesisticos)
y por medio de u n impuesto sobre los ttulos y grados
profesionales.
Si se examinan conjuntamente la ley e s p a o l a de 1821 y
el proyecto mexicano de 1823 se ve que c o n t e n a n , con la exc e p c i n de u n mandato acerca del puesto de Inspector de escuela, los puntos mas importantes referentes a la e n s e a n z a
de primeras letras que p r o m u l g a r a G m e z Fanas en 1833.
Esto no quiere decir que la reforma de 1833 fuera una simple copia de la ley de las Cortes e s p a o l a s de 1821. Nas bien
era el fruto de esta ley y de varios proyectos y leyes mexicanas que se desarrollaron entre 1821 y 1833. U n a revisin de
la trayectoria de G m e z F a r a s durante estos anos nos revela
que este estadista no slo tuvo conocimiento de los proyectos
nacionales educativos, sino que estaba familiarizado con las
dos leyes estatales m s importantes sobre la educacin p r i m a r i a , las de Jalisco y de Zacatecas, y conoci personalmente a sus respectivos gobernadores, Prisciliano Snchez y Francisco G a r c a Salinas. A d e m s , meses antes de promulgar las
leyes de octubre de 1833, el vicepresidente h a b a intervenido
directamente para establecer escuelas municipales en la capital.

DOROTHY TANCK DE ESTRADA

474

G M E Z FARIAS Y SU CONTACTO C O N PROYECTOS NACIONALES


Y LEYES ESTATALES REFERENTES A LA EDUCACIN
E N T R E 1821 Y 1833

Es probable que la amistad de G m e z F a r a s con S n c h e z


y con G a r c a haya empezado al principio del siglo xrx, cuando don V a l e n t n estudiaba el curso de artes y filosofa en el
Seminario Conciliar de Guadalajara, su ciudad natal. E n 1802
G m e z F a r a s t e r m i n los estudios h u m a n s t i c o s en el Seminario, y luego estudi medicina en la Universidad de Guadalajara hasta 1807 o 1808. Prisciliano S n c h e z e n t r al Seminario de Guadalajara en 1804 y t e r m i n el curso de artes en
1808, y aunque no hemos podido precisar t o d a v a las fechas
en que Francisco G a r c a e s t u d i , sabemos que era alumno
en el Seminario y que J o s M a r a Luis M o r a c o m e n t que
G m e z F a r a s y G a r c a "se hallaban unidos por el vnculo
de una antigua y estrecha a m i s t a d " .
A l terminar sus estudios, G m e z Faras se traslad a la ciudad de Aguascalientes (que formaba parte de la jurisdiccin
de Zacatecas) para dedicarse a su profesin, la medicina. E n
1820 y 1821 era regidor del ayuntamiento de Aguascalientes
y fue electo diputado a las Cortes de C d i z , pero no asisti
debido a la lucha por la independencia. E n este mismo a o ,
Francisco G a r c a Salinas fue regidor en el cabildo municipal
de Zacatecas. Las autoridades de Zacatecas dictaron r d e n e s
para que, con base en la cdula real de 1816, en todos los
conventos se establecieran escuelas de primeras letras. Parece que el esfuerzo por hacer a los conventos obedecer esta
orden era compartido por los gobernantes en varias partes
de M x i c o . Durante el gobierno de A g u s t n de Iturbide, el
ayuntamiento de la capital r e c o r d en 1822 a los conventos
16

17

1 6

MORA,

1949,

p.

32.

VILLASEOR,

1981,

p.

101.

MILLS,

1957,

pp.

1 7 - 2 0 . L a doctora C a r m e n C a s t a e d a nos ha proporcionado los datos sobre las fechas en que G m e z Faras y Prisciliano S n c h e z estudiaron en
el Seminario de Guadalajara.
1 7

CASTREJN DIEZ,

1976,

vol.

2 , p.

357.

ILUSTRACIN Y LIBERALISMO

su obligacin de mantener escuelas j la D i p u t a c i n Provincial


de Valladolid hizo lo mismo, especialmente indicando su deber a los conventos de monjas. E l Congreso Constituyente
de Jalisco, por inspiracin del diputado Prisciliano S n c h e z ,
r e c o m e n d en 1823 cjue se tomaran medidas para el establecimiento de dichas escuelas y el Congreso Nacional en el mismo ano t a m b i n a p r o b cjue el Poder Ejecutivo, de acuerdo
con los obispos, procediera al establecimiento de escuelas como ordenaba la c d u l a de 1816.
G m e z Fanas sali de Aguascalientes en 1822 para asistir
al Congreso Constituyente convocado por Iturbide en la ciudad de Nlexico. T a m b i n fue electo Francisco G a r c a por Zacatecas y Prisciliano S n c h e z por Jalisco. Durante 1823 los
tres permanecieron en la ciudad de Nlexico como diputados
en el Congreso.
Ademas de presenciar la p u b l i c a c i n de la ley educativa
e s p a o l a en la prensa durante j u n i o de 1823, fueron testigos
de la fundacin de la C o m p a a Lancastenana y la apertura
de la primera escuela de e n s e a n z a mutua (1822). En la prensa
aparecieron varios artculos cjue alababan a la C o m p a a Lancasteriana y describan el m t o d o m u t u o de e n s e a n z a . Los
diputados G m e z Fanas y G a r c a oyeron en la AdetOTi presentada en noviembre de 1823 por el ministro de Relaciones,
A l a m a n , que el gobierno daba su p r o t e c c i n a la C o m p a a
Lancasteriana y su escuela n o r m a l , con la esperanza de cjue
sirviera como modelo para escuelas en otras partes del
pas.
18

19

20

^ A A M x . , Instruccin publica en general, vol. 2477, exp. 250, f. 18.


A G N , justicia e instruccin publica, vol. 7, f. 60. G A R C A R U I Z , 1958, p. 559.
IVATEOS,
1 9

1877-1886, vol. 1, p. 353.

S n c h e z fue electo al Congreso Constituyente de Jalisco en septiem-

bre de 1823. B E N S O N , 1980, p. 150. K I I L L S , 1957, pp. 21-23. V I D A L , 19O2,

p. 14.
2 0

L a e n s e a n z a mutua era u n m t o d o por el cual los nios se dividan

en grupos de diez; cada grupo reciba su i n s t r u c c i n de u n instructor o


monitor que era un n i o de mayor edad y de m s capacidad, previamente
preparado por el director de la escuela. T A N C K D E E S T R A D A , 1973, passim.

DOROTHY TANCK DE ESTRADA

E n 1824 S n c h e z e m p e z su periodo como primer gobernador del estado de Jalisco. G m e z Fanas sigui en la capital
durante este ano como diputado de Zacatecas, j u n t o con Garca; de 1825 a 1830 fue senador, esta vez representando al
estado de Jalisco j G a r c a fue senador de Zacatecas hasta 1829
cuando fue nombrado segundo gobernador de su estado.
C o m o senador por Jalisco y amigo de su gobernador, es
probable cjue G m e z Fanas se familiarizara con los avances
hechos en el estado durante 1825 en el ramo de e d u c a c i n
p r i m a r i a y haya conocido de cerca la ley de e d u c a c i n , presentada por S n c h e z al Congreso jalisciense y aprobada el 29
de marzo de 1826. A nuestro parecer, esta ley fue la primera
referente a la educacin promulgada por los estados. El Plan
General efe Instfuccin Pblica pava Jalisco intent fomentar la educ a c i n i m p a r t i d a por el estado y no m e n c i o n a las escuelas
de la Iglesia en los conventos y parroquias n i a las de particulares j slo especificaba l a e n s e a n z a privada q u e d a r absolutamente libre de la inspeccin del G o b i e r n o " . P r o m o v a
la f u n d a c i n de escuelas primarias por cada ayuntamiento en
cjue se e n s e a r a a leer, escribir, a r i t m t i c a y u n catecismo
religioso, moral y p o l t i c o " y mandaba formar una ''Junta
Directora de Estudios", cuyos once miembros t e n a n la oblig a c i n de preparar textos elementales y de examinar a los
maestros municipales. L a ley suprima la Universidad de Guadalajara y el Colegio de San J u a n Bautista y creaba, con sus
fondos, el Instituto Literario del Estado, donde en 1828 se
f u n d una escuela n o r m a l lancasteriana, abierta en 1830.
21

(<

(<

22

U n o s meses mas tarde m u r i el gobernador S n c h e z a la


edad de 43 anos. E n ese mismo ano de 1826, una comisin

El Sol, 2 2 j u n . 1 8 2 0 . Artculos de L u c a s A l a m n sobre el m t o d o lancasteriano, Sabatina Universal, 2 8 sept., 5 oct. 1 2 oct. 1 8 2 2 . A L A M N , 1 9 4 2 - 1 9 4 6 ,


vol.

9,
2 1

p.

87.

COSTELOE, 1975,

pp.

459, 467.

VIDAL,

1 9 6 2 , p.

22.

R A Z O ZARAGOZA, 1 9 6 1 , pp. 2 8 - 3 5 . A l a m n en la Memoria de 1 8 2 5 alab los progresos educativos de Jalisco. A L A M N , 1 9 4 2 - 1 9 4 6 , vol. 9 , p. 1 4 3 .


GARCA,

1958,

p.

559.

ILUSTRACIN Y LIBERALISMO

de cinco diputados del Congreso Nacional redacto el p r i m e r


proyecto de educacin para el Distrito Federal, E n vista de
cjue la Constitucin de la primera Repblica Federal, de 1824,
por el articulo 50, delegaba el fomento de la e d u c a c i n , no
al gobierno nacional sino a los estados, el Congreso solo tena
facultad para legislar en lo referente a la educacin impartida
en la capital y en los territorios. Por esta r a z n el proyecto
promovido por A l a m n en 1823 no pudo tener vigencia, porque fue d i s e a d o para u n gobierno central encabezado por
el Supremo Poder Ejecutivo y no uno federal, basado en la
C o n s t i t u c i n de 1824.
23

De manera parecida a la ley de Jalisco, el proyecto de la


C m a r a federal no menciono las escuelas de la Iglesia, sino
que se dirigi exclusivamente a medidas para fomentar la ens e a n z a dada en escuelas del gobierno. Incluyo la provisin
para fundar una " J u n t a Directora de Estudios" que supervisara los tres niveles de la e d u c a c i n y formara u n plan general de i n s t r u c c i n pblica. N t a n d que los ayuntamientos
del Distrito y de los territorios abrieran una escuela de primeras letras por cada cien familias para ensenar las asignaturas
de leer, escribir, doctrina cristiana, a r i t m t i c a y el 'conocimiento suscinto de los derechos civiles". O r d e n , como i n n o v a c i n , la e n s e a n z a de los elementos de lgebra y geometra y "los principios de dibujo necesario para las artes y oficios". Seal que se deban organizar estas escuelas de acuerdo
con el reglamento de NIadrid de 1822 y de seguir e l m t o d o
de Lancaster, u otro que aparezca m e j o r " .
(

Este proyecto e x p l c i t a m e n t e p r o h i b i ' 'informaciones de


limpieza de sangre, legitimidad o cualquier otra con que se
quiera hacer exclusiva alguna profesin u o f i c i o " . Solo los
maestros de escuelas municipales, y no de las particulares, tend r a n que presentarse al examen administrado por el ayuntamiento. L a e n s e a n z a en las escuelas publicas t e n d r a que

2 3

Proyecto que sobre el plan general de instruccin pblica. . ., 1 8 2 6 , pp. 1 - 1 0 .

R A M O S E S C A N D N , 1 9 7 2 , p. 3 6 . L o s territorios eran Alta y B a j a California, C o l i m a , Nuevo M x i c o y Tlaxcala. O ' G O R M A N , 1 9 7 3 , p. 7 4 .

DOROTHY TANCK DE ESTRADA

seguir los reglamentos o estatutos fijados por el gobierno y


*'de los que estara libre la instruccin p r i v a d a " . Este proyecto de los diputados fue impreso y circulo en forma de
folleto.
Durante 1827 y 1828 el presidente Guadalupe Victoria i n tento promover una ley educativa. N o m b r o una c o m i s i n ,
cuyo presidente era el ministro de Relaciones, J u a n J o s Espinosa de los Monteros. U n o de los comisionados que firm
el proyecto, terminado en diciembre de 1828, fue el senador
p o r Veracruz, Pablo de la Llave. E n esta poca, tanto D e la
Llave como Espinosa de los ^Monteros colaboraron con G mez F a r a s en el grupo denominado "los imparciales" que
favorecieron la eleccin de ^ l a n u e l G m e z Pedraza en contra de Vicente Guerrero.
24

L a comisin hizo h i n c a p i en la importancia poltica de la


e n s e a n z a de las primeras letras (una caracterstica de la poca
desde las discusiones en las Cortes de Cadiz)i
[La primera enseanza] es la ms esencial por comprender a toda clase de personas; y porque esta ilustracin federal, aunque
limitada, es la que produce el maravilloso resultado de hacer discreta a la masa general de los pueblos: as se dispone a formar
la ilustracin que necesita para gobernarse a s mismo, dirigir
a su familia y sostener los derechos de su nacin, con lo que consigue ser hombre bueno, excelente padre de familia y ciudadano exactsimo.
25

COSTELOE,
2 5

1975,

p.

160.

" P l a n de e d u c a c i n para el Distrito y Territorio", A G N , Goberna-

cin, caja 1 8 , exp. 1 9 , 2 8 ene. 1 8 2 8 . E l autor principal de este plan p o d r a


haber sido Pablo de la L l a v e o J u a n J o s Espinosa de los Monteros. S i
era D e la Llave, representa u n cambio en su pensamiento educativo porque elimina la libertad de e n s e a n z a para los particulares y los hace sujetos a l a supervisin estatal, a diferencia de la ley e s p a o l a de 1 8 2 1 y el proyecto mexicano de 1 8 2 3 . E n 1 8 2 7 G m e z Faras, senador por Jalisco, fue
nombrado, junto con J o s Mara Alpuche y Teodoro Galvn, como miembro
de u n a c o m i s i n especial sobre i n s t r u c c i n p b l i c a del congreso. NILLS,
1957,

p. 144.

ILUSTRACIN Y LIBERALISMO

479

Este plan es el que atribuyo al Estado las facultades mas


amplias sobre la e d u c a c i n impartida por particulares y por
la Iglesia. N o se mencionaba la libertad de e n s e a n z a para
los particulares; m s bien exiga que se sometieran al exam e n gubernamental y que siguieran estrictamente los planes
de estudio promulgados para las escuelas p b l i c a s . Cada escuela privada t e n d r a que admitir gratis a u n n i o por cada
doce de paga. R e i t e r la obligacin de los conventos, tanto
masculinos como femeninos, de sostener escuelas gratuitas que
e s t a r a n vigiladas y visitadas, en igual manera que las escuelas gubernamentales, por u n " D i r e c t o r " que era el delegado
con sueldo d e l " C u e r p o Inspector", organismo que supervisara los tres niveles de e n s e a n z a .
P r o m o v a la fundacin de escuelas municipales en el Distrito Federal. Nlencionaba la e n s e a n z a por u n catecismo poltico (que era urgente publicar) y la e n s e a n z a n o r m a l , sin
indicar si sena por el m t o d o lancastenano. N o hay constancia de que el plan haya sido revisado en el Congreso o divulgado a u n p b l i c o amplio, aunque se discutieron en el Congreso durante estos anos vanas ideas aisladas sobre maneras
de mejorar la e n s e a n z a profesional.
De nuevo, en 1830 el tema de reforma educativa fue presentado a la a t e n c i n de los senadores y diputados cuando
el ministro de Relaciones, A l a m a n , ley su Actnofia. Conten a u n plan para reorganizar los estudios preparatorios y profesionales y aunque m e n c i o n que " l a instruccin p r i m a r i a
exige la atencin del gobierno [y]* * es pues objeto de la m s
alta i m p o r t a n c i a " no incluy medidas para promoverla.
Indic que se deba establecer una Direccin de Estudios para
u n i f o r m a r los tres niveles de e n s e a n z a .
26

El ano siguiente, en marzo de 1831, A l a m a n personalmente


p r o m o v i ante la C m a r a de Diputados u n proyecto para f i nanciar escuelas de primeras letras en el Distrito Federal. E l
ministro naoia recibido una r e p r e s e n t a c i n del ayuntamiento y del gobernador del Distrito sobre la necesidad de conse2 6

A L A M N , 1942-1946, pp. 221-224.

480

DOROTHY TANCK DE ESTRADA

guir fondos adicionales para los hospitales, crceles, limpieza y vigilancia de la ciudad. A l a m a n redacto una iniciativa
en la cual anadio la e n s e a n z a primaria y de artes y oficios
como objeto del nuevo financiamiento. Las comisiones dictaminadoras de la C m a r a de Diputados disminuyeron la
suma pedida por A l a m a n para las escuelas y prepararon una
ley que asignaba 80 000 pesos anuales para los hospitales y
crceles, 44 000 pesos para limpieza y polica y 8 000 pesos
para la e n s e a n z a . Los fondos v e n d r a n del producto de las
alcabalas del Distrito. Durante ocho sesiones se discuti la
iniciativa; en una de ellas A l a m a n , en defensa de las sugerencias cjue h a b a hecho para financiarla, m e n c i o n que h a b a
consultado a varias personas sobre los nuevos impuestos posibles y decidi leer "las comunicaciones cjue ha tenido sobre
el asunto con el seor G a r c a , gobernador de Zacatecas".
L a iniciativa se c o n v i r t i en ley el 1 de mayo de 1831.
27

U n mes mas tarde el gobernador Franciso G a r c a , con G mez Fanas en el puesto de diputado local en la C m a r a de
Zacatecas, a p r o b una ley estatal, el Plan General de Enseanza,
Publica, el 9 de j u m o de 1831. (A principio de 1831, G m e z
F a r a s , una vez terminado su periodo como senador de Jalisco, se h a b a refugiado en Zacatecas debido a las condiciones polticas adversas del gobierno de Anastasio Bustamante. A pesar de los desacuerdos polticos, A l a m n estuvo en
contacto con G a r c a para consultar sobre medidas para financiar las escuelas del Distrito Federal.)
28

L a ley sobre la p r i m e r a e n s e a n z a de Zacatecas se l i m i t a ba a promover las escuelas municipales, sin legislar sobre las
escuelas de la Iglesia en conventos o parroquias. Se a b r i r a
una escuela gratuita en cada pueblo de cien a seiscientas familias. E n ellas se seguiran los mismos textos y el mismo m todo, el lancastenano. L a instruccin privada", sin embargo
" q u e d a r libre, de manera que el Gobierno no ejerza sobre
ella otra autoridad que la necesaria para hacer observar las

MATEOS,

1877-1886, vol.

7, p.

P E D R O Z A , 1887-1888, pp. 27-30.

303.

ILUSTRACIN Y LIBERALISMO

reglas de buena p o l i c a ' ' . N o m e n c i o n la creacin de u n organismo gubernamental para supervisar la educacin, n i de
u n a escuela normal o inspector de escuelas, pero presentaba
cuatro innovaciones: en cada pueblo donde exista u n a escuela municipal, la e d u c a c i n p r i m a r i a era obligatoria para
n i o s entre 6 y 14 a o s de edad y los padres estaban sujetos
a multas si no lograban la i n s t r u c c i n de sus hijos; se proh i b i el castigo de azotes (como h a b a n hecho las Cortes de
C d i z en 1813); se dividi la p r i m a r i a en dos "secciones":
la primera para e n s e a r la lectura, la escritura, a r i t m t i c a y
el "catecismo de la religin catlica con una breve exposicin de las obligaciones y derechos civiles y de las reglas de
u r b a n i d a d " y la segunda para e n s e a r "los principios de d i bujo, necesarios para artes y oficios", la geografa del pas
y el catecismo histrico de la religin (debe referirse al catecismo del A b a d Fleuri); y, finalmente, p r o h i b i que en n i n guna escuela o colegio del Estado ' ' se exigir de los alumnos
que presenten informaciones de limpieza de sangre o de
le gitimidad " .
29

PASOS INMEDIATOS A LA LEGISLACIN D E


O C T U B R E D E 1833

Durante 1832 V a l e n t n G m e z F a r a s y Francisco G a r c a ,


^ L a primera referencia a la obligatoriedad de la e d u c a c i n primaria
que hemos encontrado es la ley del estado de Nuevo L e n , 2 7 feb. 1 8 2 7 ;
O r d o e z , al examinar esta ley, indica que la e d u c a c i n era obligatoria, pero no cita el artculo legal y por eso no podemos precisar en q u manera
era obligatoria. O R D E Z , 1 9 4 2 , vol. 1, p. 3 3 . L a ley de Zacatecas dedica
dos artculos largos sobre el tema y precisa, por u n a parte, las multas a
los padres y, por otra, las excepciones a la obligatoriedad. Artculos 1 3
y

14,

PEDROZA,

1 8 8 7 - 1 8 8 8 , p.

28.

E n los Estados L^nidos se legisl sobre la obligatoriedad de la educac i n primaria hasta 1 8 5 2 , en el estado de Massachusetts. L a ley se d e b a
a presin de los sindicatos laborales y grupos de reformadores que quisieron reducir la ociosidad de los j v e n e s y su e x p l o t a c i n como fuerza de
trabajo en las fbricas. C R E M I N , 1 9 8 0 , p. 1 5 7 .

482

DOROTHY TANCK DE ESTRADA

desde Zacatecas, encabezaron la oposicin al gobierno del v i cepresidente Anastasio Bustamente. Nlientras tanto, en la
ciudad de Nlexico, el ayuntamiento t o d a v a no h a b a formulado u n proyecto para utilizar los 8 000 pesos cjue el Congreso
le h a b a asignado por la ley del 1 de mayo de 1831. L a legislacin estipulaba que se d e b a n aplicar los fondos a la creacin y perfeccin de escuelas de p r i m e r a e n s e a n z a , singularmente de artes y oficios" y el ministro A l a m a n en su
Aemofi a principios de 1832 recalc la importancia de establecer la escuela t c n i c a .
(

30

v a n a s veces entre enero y marzo de 1832 Bustamente, a


pesar de problemas de sublevaciones en contra de su gobierno,
personalmente reviso los documentos recibidos del ayuntamiento de Nlexico sobre la escuela de artes y oficios e insisti
a los regidores que no se demoraran en hallar u n local adecuado para el plantel.
Por f i n , el sindico del ayuntamiento, A g u s t n Buenrostro,
a finales de marzo redacto u n informe en que se opuso al establecimiento de una escuela tcnica debido al alto costo de
herramientas, talleres y maestros especializados. Ademas, la
experiencia demostraba, s e g n Buenrostro, que los gobiernos n o son los mejores directores de estas empresas; y a quienes slo toca remover obstculos que pueden oponerse a los
desarrollos del ingenio y a los progresos de la industria y
c i v i l i z a c i n " . D e s p u s de esta i n t e r p r e t a c i n liberal del
papel limitado del gobierno en la e c o n o m a y en la e d u c a c i n
tcnica, Buenrostro opin que era m s urgente y factible usar
31

( (

32

3 0

ALAMN,

3 1

A G N , Justicia e instruccin pblica, vol. 8, exp. 1, ff. 1-13, ene.-mar.

1942-1946, vol.

9, p.

280.

1833. A A M x . , Instruccin pblica en general, vol. 2478, exp. 297, dic. 1831;
mar. 1832.
3 2

A g u s t n Buenrostro, abogado, fue electo regidor constitucional del

ayuntamiento de la ciudad de M x i c o en 1824 y sirvi como regidor en


1832 y 1833. U n o de los cinco fundadores de la C o m p a a Lancasteriana,
en 1822, d e m o s t r inters constante en el mejoramiento de la e d u c a c i n .
A A M x . , Instruccin pblica en general, vol. 2478, exp. 297, 30 m a r . , 20
j u n . , 13 j u l . 1832.

ILUSTRACIN Y LIBERALISMO

483

los fondos para, establecer escuelas de primeras letras en los


barrios pobres de la capital. L a m a y o r a de los regidores rechazaron esta o p i n i n y siguieron buscando la manera de
fundar una escuela artesanal.
En octubre Buenrostro presento otro informe largo y detallado en cjue describi la historia de la a c t u a c i n del cabildo municipal en la a d m i n i s t r a c i n de la educacin desde la
poca colonial, durante las Cortes de C d i z , hasta el momento
actual. Critico la manera en que el ayuntamiento h a b a i n tervenido recientemente en asuntos relacionados con las escuelas privadas de primeras letras: propuso prohibir la prctica
de la comisin de e d u c a c i n de visitar las escuelas de maestros particulares y de supervisar el rgimen interno de sus planteles. T a m b i n cuestion la legalidad del ayuntamiento de exam i n a r a los preceptores particulares. Propuso que se d e b a
de definir y l i m i t a r la facultad de examen, ya que era m s
importante que el cabildo fomentara la educacin para los pobres por medio de u n mayor n m e r o de escuelas gratuitas,
en vez de gastar esfuerzos en examinar y vigilar a los maestros privados. Era importante no dificultar el funcionamiento de los planteles particulares, porque t o d a instruccin elemental. . . aunque imperfecta, de algo sirve mientras no se
instituya otra mejor. . ., que se e n s e e bien o mal el francs,
el latn, la historia, g i m n s t i c a y e q u i t a c i n es del cuidado
de los interesados en que sus hijos saquen provecho de los
sacrificios pecunarios que sta cuesta". A d e m s de estas opiniones de tendencia liberal para que se limitaran las facultades del cabildo para autorizar y supervisar las escuelas particulares Buenrostro r e c o m e n d que el gobierno intensificara
su a c t u a c i n en otra r e a la de las escuelas pas Ivlencionando cdulas coloniales que ordenaran a los religiosos poner
escuelas pidi que el ayuntamiento escribiera al gobernador
del Distrito p a r a que tomando las providencias de su resorte
se establezcan las escuelas pas en las parroquias y conventos
donde f a l t a n "
(

3 3

A A M x . , Instruccin

pblica en general, vol. 2478, exp. 303, 2 oct.

484

DOROTHY TANCK DE ESTRADA

Dos meses despus, cuando el ayuntamiento admiti la i m posibilidad de establecer la escuela de artes y oficios, Buenrostro consigui a p r o b a c i n para su P l a n de cinco escuelas
y cuatro amigas pblicas, para los barrios de esta capital baj o el m t o d o de e n s e a n z a m u t u a " .
C o n la c a d a del r g i m e n de Bustamante, NIanuel G m e z
Pedraza a s u m i el poder ejecutivo a principios de 1833 para
realizar las elecciones cjue c o n d u c i r a n a Antonio Lpez de
Santa A n n a a la presidencia, cjuien en abril dejara sta en
manos del vicepresidente G m e z F a r a s . Antes de dejar la silla presidencial, G m e z Pedraza convoc a la comisin de educ a c i n del ayuntamiento para discutir la o p i n i n del cabildo
en contra de una escuela de artes y oficios y a favor de las
de primeras letras.
<(

3 4

35

D a s d e s p u s de asumir el poder ejecutivo, G m e z Fanas


converso con la misma comisin entre cuyos tres miembros
estaba ahora Agustn Buenrostro. Los regidores acudieron al
vicepresidente para ' 'manifestarle en lo verbal las dificultades
cjue se ofrecan para dar cabal cumplimiento a lo dispuesto. . .
sobre ereccin de escuelas. . . de artes y oficios". T o m a n d o
en cuenta las razones del ayuntamiento, G m e z Faras dio
su a p r o b a c i n al plan de Buenrostro para escuelas de primeras letras y decidi pedir al Congreso fondos adicionales para
artes y oficios en el Hospicio de Pobres.
36

1832. Se reproduce el informe de Buenrostro en T A N C K D E E S T R A D A , 1977,


a p n d i c e ni, pp. 249-255.
3 4

A A M x . , Instruccin pblica en general, vol. 2478, exp. 297, ff. 43-46,

23 dic. 1832.
3 5

G m e z Pedraza acept establecer cinco escuelas y dos amigas y asig-

nar lo sobrante de los 8 000 pesos para artes y oficios en el Hospicio de


Pobres. A G N , Justicia e instruccin pblica,

vol. 7, exp. 28, 20 feb. 1833;

vol. 8, exp. 4, f. 25, 26 feb. 1833. A A M x , Instruccin pblica general, vol.


2478, exp. 297, f. 48, 12 mar. 1833. Pocos d a s antes de que los regidores
se reunieran con el presidente G m e z Pedraza, se p u b l i c en la prensa capitalina el " P l a n de cinco escuelas y cuatro amigas p b l i c a s " de Buenrostro. Fnix, 17 feb. 1833.
3 6

A g u s t n Buenrostro era miembro de la c o m i s i n de e d u c a c i n en

ILUSTRACIN Y LIBERALISMO

485

A fines de abril G m e z Faras asisti a la apertura de la


primera escuela para n i a s de la C o m p a a Lancasteriana.
E n su discurso el vicepresidente recalc las ventajas del sistem a lancasteriano respecto a los d e m s mtodos y a n u n c i que
su r g i m e n p r o m o v e r a la educacin y q u i t a r a los o b s t c u los a su fomento.
T a n pronto como se a p r o b el proyecto de Buenrostro, el
vicepresidente t o m medidas directas para conseguir locales
para las escuelas nuevas. Pidi en mayo de 1833 al cabildo
eclesistico del arzobispado el uso de dos capillas, Manzanares y Guadalupe; a los agustinos solicit la capilla de Necatit l n ; de la j u n t a de Temporalidades consigui la iglesia de
M o n t s e r r a t . L a correspondencia expresamente indica la
colaboracin entre G m e z Faras y el ayuntamiento para establecer escuelas y la participacin personal del vicepresidente
en obtener las capillas. E l comunicado al cabildo eclesistico
mencion:
37

38

el empeo y perseverancia [del] Superior Gobierno de acuerdo


con el Ayuntamiento a fomentar los establecimientos de educacin primaria con el objeto de generalizar la ilustracin y propagar el conocimiento prctico de Nuestra Santa Religin por

1833, pero el a o anterior, aunque regidor del cabildo municipal, no form parte de dicha c o m i s i n . A A M x . , Instruccin pblica en general, vol.
2478, exp. 297, f. 53, 16 abr. 1833. A p r o b a c i n de G m e z Faras el 8 de
mayo de 1833, f. 59.
3 7

Fnix, 23 abril, 1833, p. 4. G m e z Faras d o n 500 pesos a la C o m -

p a a Lancasteriana y d i s t r i b u y medias nuevas a todas las n i a s de la


escuela. Parece que el vicepresidente tuvo oportunidad de conocer de
cerca la e n s e a n z a de primeras letras para n i a s , ya que c o m p a r t i el
edificio en el cual v i v a en la calle de Vergara 12 con la escuela de la maestra Guadalupe Silva. E n mayo de 1833 ella se q u e j que G m e z Faras,
al ampliar su casa, h a b a quitado los b a o s de su escuela. Fnix, 13 mayo
1833, p. 4.
3 8

A G N , Justicia, e instruccin pblica, vol. 8, exp. 3, f. 19, 10 mayo 1833;

exp. 9, ff. 54-58, 10 mayo, 11 mayo, 1833. A A M x . , Instruccin


en general, vol. 2478, exp. 297, 18 mayo 1833, 10 j u n . 1833.

pblica

486

DOROTHY TANCK DE ESTRADA

la enseanza metdica del dogma y. - del evangelio.


El cabildo de la catedral, a su vez, contesto *'deseoso. . .
de obsequiar las miras del E.S. Vice-Presidente en el establecimiento de escuelas" y accedi a cjue el gobierno usara
las capillas si las parroquias a cjue p e r t e n e c a n daban su
consentimiento.
^Qurante mayo los contactos entre G m e z Fanas y Buenrostro continuaron: el mismo d a cjue el vicepresidente a p r o b
su plan, Buenrostro e m p e z a investigar las medidas legales
para establecer escuelas pas en los conventos y parroquias
donde faltaban y l e v a n t una encuesta sobre el numero de
dichas escuelas. E n v i esta ' N o t i c i a " al gobierno, y al verla
G m e z Faras pidi cjue se le proporcionara copia de la real
orden cjue previno la ereccin de escuelas pas en los conventos de religiosos de ambos sexos".
39

40

En j u n i o el gobierno de G m e z Fanas disolvi el ayuntamiento y nombro a los regidores cjue h a b a n servido en 1829.
A u n sin Buenrostro como regidor, el cabildo municipal sigui
con preparativos para llevar a cabo el proyecto de cinco
escuelas y cuatro amigas. N o llegaron a abrirlas porcjue en
octubre de 1833 don V a l e n t n proclamo las leyes sobre educacin y u n artculo de ellos asign los 8 000 pesos del ayuntamiento al fondo educativo del gobierno nacional.
41

3 9

A G N , Justicia

e instruccin pblica,

vol. 8, exp. 9, f. 55, 10 mayo, 11

A G N , Justicia e instruccin pblica,

vol. 8, exp. 6, ff. 43-46, 15 mayo,

mayo 1833.
4 0

3 j u n . 1833. A A M x , Instruccin pblica en general, vol. 2478, exp. 297, ff.


56-57, 11 mayo 1833.
4 1

Los regidores de 1829 que remplazaron a los de 1833, revisaron listas

de utensilios necesarios para abrir una escuela lancasteriana y pidieron en


los peridicos que los candidatos para ensear en las nuevas escuelas se presentaran para entrevistas. A A M x . , Elecciones de ayuntamiento, vol. 862,
exp. 21, 12 j u n . 1833. A A M x . , Instruccin pblica en general, vol. 2478,
exp. 297, ff. 58-59, 24 j u l . , 31 j u l . 1833.

ILUSTRACIN Y LIBERALISMO

L A S L E Y E S D E 1833 R E F E R E N T E S A L A E D U C A C I N
PRIMARIA

Desde junio de 1833 el Congreso haba otorgado a G m e z


Fanas facultades extraordinarias y el 19 de octubre le concedi autorizacin para arreglar la enseanza publica en todos
sus ramos en el Distrito y territorios federales. E n seguida
el vicepresidente promulgo una serie de decretos para organizar la enseanza cjue, en vista de la anterior autorizacin
del Congreso, se pudieron llevar a la practica inmediatamente
sin tener cjue recibir la aprobacin de las Cmaras. Fue la
primera vez en Nlexico independiente cjue el gobierno nacional logro legislar sobre la instruccin publica para los tres niveles de estudios, ya cjue las anteriores proposiciones haban
cjuedado como proyectos o cjue solo haba aprobado leyes cjue
afectaron un nivel o un aspecto financiero de la enseanza.
E l decreto del 19 de octubre de 1833 creo la Direccin General de Instruccin Publica, encargada de organizar la educacin publica desde la primera enseanza hasta los establecimientos de estudios mayores y profesionales.
E l decreto del 23 de octubre sobre los seis establecimientos
de estudios mayores (cjue tomaron el lugar de la Universidad
cjue se haba suprimido por decreto del 19 de octubre) incluan
dos artculos sobre la libertad de enseanza. Las escuelas del
Estado tendran cjue sujetarse a los reglamentos del gobierno, pero "Fuera de ellos la enseanza de todas clases de artes
y ciencias es libre en el Distrito y territorios". E l siguiente
artculo deca: E n uso de esta libertad puede toda persona
a cjuien las leyes no se lo prohiban abrir una escuela pblica
del ramo cjue cjuisiere, dando aviso precisamente a la autoridad local, y sujetndose en la enseanza de doctrinas, en los
puntos de polica y en el orden moral de la educacin, a los
reglamentos generales cjue se dieren sobre la materia."*'*
(

^ D U B L N Y LOZANO,

1876-1912,

vol. 2 , p. 5 7 1 . A veces se h a citado

el artculo 2 5 e r r n e a m e n t e , escribiendo " e n los puntos de p o l t i c a " en

DOROTHY TANCK DE ESTRADA

El decreto del 26 de octubre se refera a la e n s e a n z a de


primeras letras. Facultaba a la Direccin de I n s t r u c c i n Publica a fundar escuelas primarias en los seis nuevos establecimientos de estudios mayores, en cada parroquia (se refera
a las parroquias como divisiones geogrficas de la ciudad y
no como entidades eclesisticas) y en cada pueblo del D i s t r i to Federal. O r d e n que se h a r a "efectiva la obligacin que
tienen algunas parroquias y casas religiosas de establecer ciertas escuelas a su costo" y que se u s a r a el m t o d o de ense a n z a m u t u a . L a D i r e c c i n a s e g u r a r a que se e n s e a r a a
leer, escribir, contar, el catecismo de doctrina cristiana y el
catecismo poltico; creaba el puesto asalariado de Inspector
de Escuelas para la vigilancia de los planteles del Estado y
de los conventos y parroquias de la Iglesia. L a ley especificaba que dichas escuelas de la Iglesia " n o d e b e r n considerarse como de e n s e a n z a l i b r e " y estaban sujetas a la vigilancia
del Inspector. Los maestros particulares, sin embargo, en
v i r t u d de los artculos 24 y 25 del decreto del 23 de octubre,
quedaban libres de examen y de cualquier inspeccin en su
r g i m e n interior por parte del gobierno. E l decreto del 26 de
octubre t a m b i n ordenaba la apertura de dos escuelas normales, una para hombres y otra para mujeres. Varias leyes
y decretos asignaron fondos a la Direccin General de Inst r u c c i n P b l i c a ; entre ellos la del 12 de octubre de 1833 que
s u p r i m i el Colegio de Santa M a r a de todos Santos y asign
sus fincas y rentas a "los gastos de la e d u c a c i n p b l i c a "
la del 22 de
de 1833 que e n t r e g los fondos y posesio43

44

nes del D u q u e de Monteleone (heredero de H e r n n C o r t s )

vez de " p o l i c a " , G U Z M N , 1 9 4 8 , p. 3 9 . Este error ha dado pie a que se


haya discutido la i n t e n c i n de G m e z Faras de ejercer control " p o l t i c o "
sobre las escuelas. S i n embargo, el decreto nunca m e n c i o n " p o l t i c a " sino " p o l i c a " , o sea, puntos de sanidad y orden en las escuelas.
4 3

Artculos 8 , 9 , 1 4 del decreto del 2 6 de octubre de 1 8 3 3 . D U B L A N Y

LOZANO,
4 4

1876-1912,

vol.

2 , p.

157.

Artculos 8 y 1 5 del decreto del 2 6 de octubre de 1 8 3 3 . DUBLN Y

LOZANO,

1876-1912,

vol.

2 , p.

157.

ILUSTRACIN Y LIBERALISMO

489

para, sostener escuelas municipales, y el decreto del 24 de octubre de 1833 que asigno a la Direccin General de instruccin
Publica los 8 000 pesos cjue el ayuntamiento de la ciudad de
Nlexico d e b a recibir anualmente de acuerdo con la ley del
1 de mayo de 1831 y los 3 000 pesos cjue el gobierno daba
desde 1828 a las escuelas de la C o m p a a Lancastenana. L a
legislacin de G m e z Fanas, con la excepcin del proyecto
de 1823, era la n i c a que atac el problema de la falta de escuelas en su origen, lo e c o n m i c o .

L o R E A L I Z A D O E N E L C A M P O D E L A EDUCACIN
P R I M A R I A D U R A N T E 1833-1834

Para el nivel de primeras letras, la legislacin de 1833 i n cluyo ocho medidas bsicas para fomentar y organizar la
instruccin.
1. Se creo el primer organismo gubernamental, la Direccin General de I n s t r u c c i n Publica, para planear, financiar
y supervisar la e d u c a c i n en sus tres niveles. L a Direccin
existi desde el 19 de octubre de 1833 hasta el 27 de agosto
de 1834 y t e n a j u r i s d i c c i n para arreglar la e n s e a n z a en el
Distrito Federal y los territorios de la F e d e r a c i n .
Los integrantes de la D i r e c c i n General fueron el vicepresidente de la R e p b l i c a , V a l e n t n G m e z Fanas, y seis miembros. J u a n J o s Espinosa de los Nlonteros fue electo por sus
colegas presidente de la D i r e c c i n . Abogado y jurista renombrado desde la poca colonial, Espinosa de los Nlonteros fue
ministro de Relaciones Exteriores e Interiores durante el r gimen de Guadalupe V i c t o r i a , y a c t u como presidente de la
c o m i s i n cjue formul el plan de instruccin de 1827. Este
proyecto fue planeado en parte por el comisionado, Pablo de
la Llave, t a m b i n autor del proyecto de 1823. Debido a este
hecho, es posible pensar cju i n f o r m a c i n sobre los planes de
1827 y 1823 p o d r a haber llegado a los miembros de la D i r e c c i n y a G m e z F a r a s en 1833, por medio de Espinosa
de los Nonteros. Por otra parte, el vicepresidente haba tenido

DOROTHY TANCK DE ESTRADA

490

acceso al proyecto de 1826 porque fue elaborado por diputados federales cuando l era senador y fue publicado y distribuido. E n 1830 don Valentn haba escuchado en el Senado
la Memoria leda por A l a m n referente a la reforma de los
estudios avanzados y profesionales.
Otros miembros de la Direccin tenan inters y experiencia en la educacin. Jos Mara L u i s Mora, a peticin del
gobierno, haba preparado en 1823 reformas para el Colegio
de San Ildefonso donde era catedrtico. Como diputado en
el congreso del Estado de M x i c o recomend la fundacin
del Instituto Literario y Cientfico de Toluca. E n 1833, junta con Bernardo Couto, joven abogado, Mora redact el plan
45

4 5

J u a n J o s Espinosa de los Monteros, nacido en Guanajuato, estu-

d i en el Seminario C o n c i a r de M x i c o ; abogado, agente fiscal de lo civil en l a A u d i e n c i a de M x i c o durante l a p o c a colonial; amigo de Agustn de Iturbide, se le atribuye ser el autor del P l a n de Iguala; miembro
de l a J u n t a Provisional en 1 8 2 1 - 1 8 2 2 ; autor de u n proyecto presentado
en 1 8 2 5 para fundar un Instituto Nacional de C i e n c i a s y Artes. Durante
el r g i m e n de Guadalupe Victoria, a d e m s de servir como ministro de R e laciones Exteriores, fue ministro de Justicia y Negocios Eclesisticos. C o mo diputado por Guanajuato, en 1 8 3 3 , propuso en el Congreso nacional
que los fondos del Duque de M o n t e k o n e se aplicaran a las escuelas de pri
meras letras de los pueblos en el Distrito Federal. P r e s e n t u n a proposic i n (no aprobada) para limitar el n m e r o de monasterios y el n m e r o
de religiosos. E n septiembre de 1 8 3 3 , G m e z F a r a s f o r m u n a c o m i s i n
para planear l a legislacin educativa y n o m b r a Espinosa como presidente del grupo que d e s p u s se convertira en l a D i r e c c i n General de Inst r u c c i n P b l i c a . E s interesante mencionar que en las reuniones de la D i reccin General

Espinosa de los Monteros se opuso a la c r e a c i n de u n a

c t e d r a de t e o l o g a moral y dijo que dicho estudio era "en parte comprendido en el del Derecho C a n n i c o y en parte intil o pernicioso". J o s M a ra L u i s M o r a d e f e n d i l a ctedra de t e o l o g a moral y g a n la v o t a c i n
para incluirla en el plan de estudios del Establecimiento de Ciencias Ecle
s i s t i c a s . VORA, 1 9 6 3 , pp.

8 9 - 9 0 . T / O R N E L Y V E N D I V I L , 1 8 5 2 , p. 3 7 .

AGN

Justicia e instruccin pblica, vol. 1 0 , ff. 1 4 - 2 1 . C O S T E L O E , 1 9 7 5 , pp. 4 5 5 - 4 5 6 .


H A L E , 1 9 7 8 , p.

136.

Fnix, 1 4 abr. 1 8 3 3 , 2 0 mayo 1 8 3 3 . A G N , Justicia e instruccin pblica,

MATEOS,

vol.

1 0 , ff.

1877-1886,

137,

vol.

166, 246,

9 , pp.

292-299.

322, 328, 370-371.

ILUSTRACIN Y LIBERALISMO

491

de estudios para los seis establecimientos de estudios avanza


dos y propuso, como innovacin, cjue el primer establecimiento fuera de estudios preparatorios.
Nlanuel Eduardo de Gorostiza, literato y diplomtico, fue
nombrado secretario de la Direccin. Los otros dos miembros, Andrs Ojuintana Roo y J u a n Rodrguez Puebla, no
asistieron con frecuencia a las juntas; el primero por sus ocupaciones como ministro de Justicia y el segundo por razones
de salud.
46

47

4 6

J o s M a r a L u i s M o r a , nacido en Chamacuero, Guanajuato, en

1794, e s t u d i en el colegio de S a n Ildefonso en la ciudad de M x i c o . E n


1822 fue catedrtico en dicho colegio; en 1823 fue electo diputado para
el Congreso del estado de M x i c o . Obtuvo el ttulo de abogado en 1827
y en 1829 el doctorado en t e o l o g a . Sacerdote y escritor, fue editor del peridico El Observador y g a n en 1831 el premio otorgado por el estado de
Zacatecas por su Discurso sobre la naturaleza y aplicacin de las rentas y bienes
eclesisticos.

E r a amigo de G m e z Faras, quien lo a n i m a presentar su

Discurso en el concurso de Zacatecas. Diccionario Porra, 1965, p. 1053, R A MOS, 1972, pp. 8-9, 23-24. M O R A , 1963, p. 83. A G N , Justicia e instruccin
pblica,

vol. 10, ff. 246, 300. H A L E , 1978, pp. 112-113.

Bernardo C o u t o , nacido en O r i z a b a en 1803, e s t u d i leyes en el colegio de S a n Ildefonso, donde se recibi en 1827; discpulo de M o r a ; diputado en la legislatura de V e r a c r u z en 1828. Diccionario Porra, 1965, p. 418,
M O R A , 1963, p. 27. AGN, Justicia e instruccin pblica, vol. 10, ff. 231, 246.
Couto, en la biografa que p u b l i c sobre M o r a , su "amigo fiel", advirti
a los lectores sobre el uso de los escritos de M o r a en los t r m i n o s siguientes: " M s si es cierto que como relacin de hechos es g u a infiel, en la
que no puede ponerse confianza, como galera de retratos es obra notable,
por l a viveza y a n i m a c i n de algunos, y por los fuertes ataques que en casi
todos se observan. Debe sin embargo a u n en esta parte usarse con precauc i n " . Apndice,
4 7

1855, vol. 2, pp. 888-889.

M a n u e l E d u a r d o de Gorostiza, nacido en V e r a c r u z , e s t u d i en E s -

p a a y represent a M x i c o en cargos d i p l o m t i c o s en E u r o p a , de 1826


a 1832. Literato, e s c r i b i obras de teatro y p u b l i c artculos para peridicos mexicanos sobre l a e d u c a c i n en los Pases Bajos. Diccionario Porra,
1965, p. 677. Indicador, 27 nov. 1833, pp. 234-289. A G N , Justicia e instruccin pblica,

vol. 10, ff. 166, 171.

A n d r s Q u i n t a n a R o o , nacido en Y u c a t n en 1787, e s t u d i en el Se-

DOROTHY TANCK DE ESTRADA

492

Cinco de los seis integrantes de la Direccin recibieron nombramientos a puestos educativos creados por la nueva legisl a c i n . Espinosa de los Ivlonteros fue designado director del
establecimiento de Jurisprudencia, NIora, director de Estudios Ideolgicos y Humanidades y R o d r g u e z Puebla, director de Estudios Preparatorios. Gorostiza fue designado director
de la Biblioteca Nacional y Couto profesor de derecho romano en el establecimiento de Jurisprudencia.
2. Se abrieron escuelas de primeras letras en la ciudad de
Nlexico y en los pueblos del Distrito Federal para ensenar a
'leer, escribir, contar, el catecismo religioso y el p o l t i c o " .
Durante 1833 y 1834 se fundaron siete escuelas; dos de ellas
en la parte cntrica de la ciudad fueron las del plan de Buenrostro cjue G m e z Farias h a b a aprobado en mayo de 1833.
Se continuo el financiamiento gubernamental para cuatro es48

minario Conciliar de M r i d a y en 1808 p a s a la Universidad de M x i c o ,


donde curs leyes. Insurgente, p u b l i c el p e r i d i c o El Ilustrador Americano
y presidi la asamblea de A p a t z i n g n en 1813. Electo diputado por el estado de M x i c o en 1833, fue nombrado ministro de Justicia de septiembre
de 1833 a junio de 1834. C u a n d o pudo asistir a la D i r e c c i n General de
Instruccin Pblica, segn M o r a " h a b l poco pero con acierto y sobre todo
a p r o p s i t o " . Diccionario Porra, 1965, p. 1276. C O S T E L O E , 1975, pp. 472,
476.

M[ORA, 1963,

p.

88.

J u a n R o d r g u e z Puebla, nacido en la ciudad de M x i c o en 1798, estud i en el colegio de S a n Gregorio y posteriormente en San Ildefonso; se
g r a d u en 1824 en teologa y derecho. D e ascendencia i n d g e n a , public
en 1822 un opsculo, El Indio Constitucional. E r a diputado al Congreso Constituyente en 1824. F u e designado rector del colegio de San Gregorio en
1829, aunque varios caciques protestaron su nombramiento y alegaron que
R o d r g u e z Puebla no era indio n i sacerdote, como prescriban las constituciones del colegio. D e 1829 a 1830 fue senador por Durango y en 1833
diputado por el Distrito Federal. H a b l en favor de utilizar los fondos del
D u q u e de Monteleone para las escuelas en los pueblos del Distrito Federal.
Diccionario Porra, 1965, p. 1336. M O R A , 1963, pp. 58, 152. Fnix, 10 j u n .
1833. A G N , Justicia e instruccin pblica,
4 8

vol. 10, ff. 231, 246.

A G N , Justicia e instruccin pblica, vol. 10, f. 246, 25 ct. 1833, f. 231,

23 oct. 1833. AGN, Justicia e instruccin pblica,

vol. 8, exp. 10.

ILUSTRACIN Y LIBERALISMO

493

cuelas que antes eran sostenidas por la C o m p a a Lancasteriana y por los colegios de San Gregorio y San Juan de L e t r n .
(Por la legislacin de 1833, estos colegios se convirtieron en
"establecimientos de estudios mayores" bajo la supervisin
de la D i r e c c i n General de Instruccin P b l i c a . )
Escuelas nuevas
2 en la ciudad
5 en los pueblos del Distrito
Federal

Ubicacin
1 para nios en Santa C r u z Acatln
1 para nias en N e c a t i t l n
3 para n i o s en Mexicalzingo,
Atzcapotzalco y la villa de G u a dalupe
para nias en Mexicalzingo y
Atzcapotzalco

Escuelas continuadas por la


Direccin General
2 de los colegios mayores

2 de la C o m p a a Lancasteriana

Ubicacin
para n i o s en el establecimiento
de Estudios Preparatorios (colegio de San Gregorio) y en el establecimiento de Estudios Sagrados.
(Colegio de San J u a n de Letrn)
1 para n i o s , llamada "Filantropa"
2

para n i a s en Santa M a r a la
Redonda

L a meta de la Direccin en el campo de la e d u c a c i n p r i maria era establecer cincuenta escuelas en el Distrito Federal, dando a t e n c i n prioritaria a los pueblos a l e d a o s , luego
a los barrios pobres y finalmente a la parte cntrica de la ciudad. G m e z Farias personalmente propuso a los miembros
de la D i r e c c i n que se abrieran escuelas en los pueblos del
Distrito y que el gobierno pagara las rentas de los locales. Sin
embargo, solo hubo tiempo para abrir siete escuelas nuevas
antes de que volviera Santa A n n a a la presidencia y se aboliera la D i r e c c i n General.
T a m b i n la Direccin insisti con los ayuntamientos de Tacubaya, San Juanico y Nlixcoac para que pagaran con sus

DOROTHY TANCK DE ESTRADA

propios fondos los sueldos de maestros y el gobierno pagara


las rentas de los planteles.*
3. Se proclamo la libertad de e n s e a n z a . Esto q u e r a decir, de acuerdo con la legislacin, que los maestros particulares no estaban sujetos a n i n g n examen antes de abrir una
escuela (anteriormente, el ayuntamiento de ^ l x i c o h a b a examinado a los preceptores de primeras letras, tanto de escuelas
municipales como de planteles privados y les h a b a extendido
el ttulo y permiso para establecer escuelas). Los profesores
de escuelas privadas t e n a n libertad para establecer escuelas
sin pedir permiso y slo d e b a n de avisar a la autoridad local
antes de abrirlas; libertad en el r g i m e n interno de sus instituciones para e n s e a r las materias y usar el m t o d o cjue q u i sieran j estaban exentos de la supervisin y de la visita del Inspector de Escuelas. Este aspecto de la legislacin reflejaba
el ideario liberal de dejar a los preceptores particulares en l i bertad, sin examen n i supervisin gubernamental, para as
promover la apertura de mayor n m e r o de planteles. Nlora,
a p r o p s i t o de la libertad de e n s e a n z a c o m e n t : " V e r d a d
es que una m u l t i t u d de escuelas e n s e a r a n m a l a leer y escribir, pero ensearan, y para la m u l t i t u d siempre es u n bien
aprender algo, ya que no lo pueda t o d o . "
9

50

51

4 9

Se rentaban casas grandes para usar como escuelas, y a que t o d a v a

no se c o n s t r u a n edificios especiales para escuelas primarias. A G N , Justicia e instruccin pblica,

vol. 12, 1 sept., 1834. Indicador, 28 abr. 1834, p.


1

34. "Reglamento general de la instruccin pblica' , vol. 34, 17 mayo 1834,


c a p t u l o iv, artculo ni; vol. 11, 20 febrero 1834, f. 107; 2 j u n i o de 1834,
f. 201.
5 0

Artculos 23, 24 y 25 del decreto del 23 de octubre de 1833 se refie-

ren a la e n s e a n z a libre. Artculo 8 del decreto del 26 de octubre y los


artculos 124, 125 y 126 del "Reglamento" de 1834 incluyen las escuelas
pas bajo la s u p e r v i s i n del Inspector y l a o b l i g a c i n de seguir el plan de
estudios de las escuelas gubernamentales y expresamente dice: " E s t a s escuelas no se consideran como de e n s e a n z a libre, y estarn sometidas a
la vigilancia de inspector''. Estos artculos significan que las escuelas particulares estaban exentas de esta vigilancia.
5 1

Subrayado en el texto original, M O R A , 1963, p. 120.

ILUSTRACIN Y LIBERALISMO

4. Se ordeno la apertura de escuelas de primeras letras en


las parroquias y en los conventos: " l a D i r e c c i n estara autorizada y cuidara de hacer efectiva la obligacin que tienen
algunas parroquias y casas religiosas de establecer ciertas escuelas a su costa . L a ley al mencionar " l a obligacin que
t i e n e n " , implicaba lo mandado en leyes coloniales de 1786
y 1816. Dichas escuelas de la Iglesia, e s t a r a n 'sometidas a
la vigilancia del Inspector'' y d e b e r a n utilizar el m t o d o m u tuo y ensenar las asignaturas indicadas por la Direccin General, ya que, "stas, no d e b e r n considerarse de e n s e a n z a
libre'' .
H a y indicios de que durante 1833 varias parroquias y conventos, especialmente de monjas, contestaron oficios de la D i reccin con explicaciones sobre la imposibilidad de abrir
escuelas. T a l vez el gobierno e n c o n t r que el mandato del
v i r r e y y del ayuntamiento expedido en 1786 a las parroquias
y conventos de frailes, por no tener a p r o b a c i n real, no pod r a usarse para obligar a los p r r o c o s j el hecho es que en
j u n i o de 1834 cuando se public el "Reglamento general para sistemar la instruccin p b l i c a en el Distrito Federal" slo r e q u i r i a los conventos, como h a c a la cdula real de 1816,
y o m i t i a las parroquias: " C a d a una de las casas de regulares de ambos sexos estar obligada a abrir y mantener una
escuela". Se a a d i , probablemente tomando en cuenta las
razones dadas por varios monasterios de monjas que ''las casas de regulares que quieran eximirse de las obligaciones de
tener escuela, p a g a r n sesenta pesos mensuales. L a Direccin
e x i m i r de esta obligacin a las que por su pobreza u otro
m o t i v o plausible no estn en el caso de c u m p l i r l a ' ' . T a n t o
5 2

53

5 2

A r t c u l o s 8 y 9 del decreto del 2 6 de octubre de 1 8 3 3 ; artculos 1 2 5

1 2 6 del

Reglamento de

T A L A Y E R A , 1 9 7 3 , vol.
5 3

1834. TANCK DE ESTRADA,

1, pp.

175,

1 9 7 7 , pp.

169*173.

197.

N o se ha encontrado la correspondencia de las parroquias y de los

conventos de monjas con la D i r e c c i n , slo un " I n d i c e " que escuetamente


resume documentos no incluidos en el expediente A G N , Justicia e instruccin pblica,

vol. 1 0 , f. 2 9 0 .

496

DOROTHY TANCK DE ESTRADA

el tenor de la legislacin como las dificultades presentadas por


p r r o c o s y religiosos indican dos hechos importantes: el Estado m a n d a los conventos y parroquias cumplir con la obligacin colonial de mantener escuelas, pero no lo exigi tajantemente; hizo posible excepciones y soluciones alternativas.
Los conventos de frailes no solan tomar la iniciativa para abrir
escuelas primarias y las parroquias y los conventos de monjas se mostraban renuentes a establecerlas. Desde 1786, en
la ciudad de Mxico la instruccin de primeras letras por parte
del clero se d e b a a mandatos del gobierno civil y no tanto
al inters de los eclesisticos para mantener escuelas primarias. ( E n 1842, durante el r g i m e n de Antonio L p e z de
Santa A n n a , se i n t e n t de obligar a los conventos de ambos
sexos a abrir escuelas, basndose en la cdula de 1816 y se enc o n t r renuencia similar a la de 1833.)
54

55

L a legislacin que ordenaba que los conventos establecieran escuelas y que autorizaba que el Inspector supervisara
dichas instituciones, concordaba con la tendencia ilustrada de
promover y vigilar la instruccin p r i m a r i a impartida en instituciones eclesisticas y no la idea liberal de separacin entre Iglesia y Estado.
T a n t o la libertad de e n s e a n z a como la obligacin de que
los conventos fundaran escuelas fueron medidas, una liberal
56

5 4

Antes de 1786 h a b a dos conventos, de Merced y de B e l n , que te-

n a n escuelas gratuitas de primeras letras. C o m o resultado del mandato


del virrey y del cabildo municipal cinco conventos establecieron escuelas
nuevas. A A M x . , Instruccin pblica en general, vol. 2475, exp. 34, julio de
1786.
5 5

A A M x . , Instruccin pblica en general, vol. 2479, exp. 386, jul.-oct.

1842.
5 6

E n otros campos relacionados con el patronato, G m e z Faras,

A n d r s Q u i n t a n a R o o y M o r a t e n d a n a favorecer u n a s e p a r a c i n entre
Estado e Iglesia; por ejemplo, se a b o l i la c o a c c i n civil para el pago de!
diezmo. Espinosa de los Monteros, el diputado J e s s Huerta y el senador
M a n u e l Crecencio R e j n pensaron que se deba de mantener todas las prerrogativas relacionadas con el patronato. M O R A , 1963, p. 80. H A L E , 1978,
pp.

132-133.

ILUSTR'ACIN Y LIBERALISMO

497

y l a otra ilustrada, utilizadas por G m e z Farias para lograr


el objetivo cjue considero primordial; el aumento en el numero de escuelas primarias, sean de particulares o de religiosos. L a legislacin de 1833 fue la primera cjue combino estos
dos principios distintos, ya que las leyes estatales de Jalisco
(1826) y de Zacatecas (1831) slo decretaron la libertad de
e n s e a n z a para particulares, sin mencionar las escuelas de
los conventos, y los proyectos de 1823 y 1826 en que se incluyeron las dos ideas, nunca se convirtieron en leyes.
5. Se creo el puesto de Inspector de las escuelas de primeras letras, con sueldo de 2000 pesos por ano, y se instalo una
burocracia educativa. Agustn Buenrostro, el regidor del ayuntamiento que h a b a estado en contacto tanto con G m e z Far a s como con sus antecesores, G m e z Pedraza y Bustamente, en referencia con la f u n d a c i n de escuelas municipales,
fue nombrado Inspector. NIora lo consider " l a persona m s
inteligente y celosa por el progreso de la e n s e a n z a p r i m a r i a
que pueda encontrarse en la R e p b l i c a . . . [quien] supo des e m p e a r el cargo de inspector, penoso a la par que difcil
y sin b r i l l o ' ' . Se establecieron, a d e m s , los puestos pagados
de administrador, mayordomo, secretario y dos escribanos
de la D i r e c c i n General de I n s t r u c c i n Pblica. Buenrostro
o r g a n i z la distribucin de fondos a las escuelas primarias
sostenidas por la D i r e c c i n General, centraliz las compras
de tiles por mayoreo, exigi informes mensuales de los maestros, visit las escuelas y seleccion textos escolares para ser
impresos y distribuidos a las mismas.
57

6. E n las escuelas sostenidas por la Direccin General se


utilizo el m t o d o lancasteriano de e n s e a n z a mutua y se propuso su i n t r o d u c c i n gradual en las escuelas de los conventos. E n 1833 la C o m p a a Lancasteriana r e i m p r i m i la Cartilla, Laucastertana cuya p r i m e r a i m p r e s i n fue en 1824. C o n
la esperanza de uniformar los textos escolares, la Direccin

5 7

Artculos 1 5 y 1 6 del decreto de 2 6 de octubre de 1 8 3 3 . M O R A , 1 9 6 3 ,

p. 1 2 7 . A G M , Justicia e instruccin pblica,

vol. 2 4 7 8 , 11 ene., 2 3 ene., 8

feb.,

26

22

mar.,

14

abr.,

26

abr.,

jun. y

jun.

1834.

498

DOROTHY TANCK DE ESTRADA

mando i m p r i m i r carteles grandes con extractos del Catecismo


histovico de la religin del A b a d de Fleuri. Este catecismo era
favorecido desde fines del siglo x v m por los ilustrados, como
suplemento al catecismo del padre J e r n i m o Ripalda, que se
utilizaba desde el siglo x v i . Se revis u n m t o d o de ortografa propuesto por [ G a r c a de] San Vicente y se decidi i m p r i m i r l o . A u n q u e la ley o r d e n el uso de u n catecismo poltico en las escuelas, no se logr introducir u n catecismo poltico del gobierno durante el r g i m e n G m e z F a r a s .
58

7. Se decreto la fundacin de una escuela normal para hombres y otra para mujeres en que se i n s t r u i r a a los normalistas en el m t o d o lancasteriano, gramtica castellana, elementos
de lgica, moral, a r i t m t i c a y en los catecismos poltico y religioso. A u n q u e se n o m b r al maestro Francisco Zapata com o director y se p e n s ubicar la escuela de hombres en el exconvento de Beln y la de mujeres en la capilla de Santos,
nunca se logr abrir las escuelas normales. Sin embargo, Ntora
p u b l i c que efectivamente se h a b a n abierto dichas
escuelas.
59

5 8

E n j u n i o de 1833, Teodoro Riveroll, diputado por el estado de

M x i c o , u r g i se mandara formar un catecismo poltico para uso en las


escuelas de primeras letras, pero no hay noticia, que se p u b l i c . Fnix,
9 j u l . 1833, p. 1. Artculos 13 y 14 del decreto del 26 de octubre de 1833.
A G N , Justicia e instruccin pblica, vol. 11, 29 oct. 1833, 23 ene., 8 feb. y
26 j u n . 1834. A u n q u e no hay noticias de la p u b l i c a c i n de u n catecismo
poltico del gobierno federal, desde 1821 se inclua en muchas escuelas u n a
forma de e n s e a n z a cvica basada en el texto Obligaciones del hombre. H a y
referencias al ''catecismo c i v i l " , y "catecismo social" antes de 1833 pero
no los hemos localizado. E n 1833 se p u b l i c la Cartilla social o breve instruccin sobre los derechos y obligaciones de la sociedad civil, escrito por J o s G m e z
de la C o r t i n a , T A N C K D E E S T R A D A ,
5 9

1977,

pp.

227-229.

Artculos 1 y 2 del decreto del 26 de octubre de 1833. Artculos 102,

103 y 104 del ^Reglamento general. . . " , AGN, Justicia e instruccin pblica,
vol. 34, 17 mayo 1834. A G N , Justicia e instruccin pblica, vol. 11, 11 dic.
1833; 8 m a r . , 5 mayo y 31 mayo 1834. M o r a dijo: " Q u i n c e escuelas se
hallaban establecidas a medrados de 1834, dos de ellas normales". Hasta
ahora no hemos encontrado que se lograran abrir las escuelas normales,

ILUSTRACIN Y LIBERALISMO

499

8. E l decreto del 24 de octubre de 1833 asigno dos cantidades anteriormente aplicadas para la enseanza primaria a
la Direccin Generali los 8 000 pesos asignados al ayuntamiento de h^exico y los 3 000 pesos asignados a la Compaa Lancasteriana. L a ley del 22 de mayo de 1833 entrego
los fondos del Duque de Monteleone para las escuelas municipales de los pueblos del Distrito, pero no se aumento mayormente el financiamiento para escuelas en el centro de la
ciudad.
Durante el gobierno de G m e z Fanas no hubo protestas
sobre las leyes referentes a la educacin primaria, ni aun acerca
de la libertad de enseanza para maestros particulares ni de
la supervisin del gobierno sobre las escuelas de los conventos
de frailes. Probablemente se deba al hecho de que las proposiciones concordaban con ideas y proyectos Cjue eran conocidos y compartidos por los intelectuales y dirigentes gubernamentales desde la Independencia.
60

61

aunque intentaron encontrar local adecuado. M O R A , 1 9 6 3 , p. 1 2 6 . A G N ,


Justicia e instruccin pblica,
6 0

vol. 1 1 , T. 3 2 , 1 3 0 , 1 7 4 , 2 0 0 .

Otros ingresos provenientes de los patronatos de la Universidad y

los colegios mayores y l a D i r e c c i n General eran aplicados a los establecimientos de estudios mayores y no al establecimiento de escuelas primarias.
Parece que de este fondo c o m n se pagaron al Inspector, al administrador, mayordomo, secretario y dos escribanos de l a D i r e c c i n . V a s e Secc i n segunda: "Fondos de la I n s t r u c c i n P b l i c a y en A d m i n i s t r a c i n "
del "Reglamento general", AGN, Justicia e instruccin pblica, vol. 3 4 , 1 7
mayo 1 8 3 4 . T a m b i n en T A L A V E R A , 1 9 7 3 , vol. 1, pp. 1 8 3 - 1 9 2 .
6 1

E n 1 8 4 2 , sin embargo, cuando J u a n J o s Espinosa de los Monteros

y otros diputados propusieron la libertad de e n s e a n z a , se e n c o n t r oposic i n de la Iglesia. Se puede sugerir varias hiptesis para explicar este cambio
entre 1 8 3 3 y 1 8 4 2 : que d e s p u s de 1 8 3 3 se e m p e z a asociar l a libertad
de e n s e a n z a con todo un conjunto de medidas consideradas como anticlericales que se h a b a n llevado a cabo durante e! r g i m e n de G m e z Faras.
(Los escritos de M o r a publicados en 1 8 3 7 en que indica que u n fin de la
legislacin educativa era " l a destruccin del monopolio del clero en l a educ a c i n p b l i c a " , p o d r a n haber contribuido a esta interpretacin de faci ) ; que l a l e g i s l a c i n en el Distrito Federal y en los estados entre 1 8 3 3

500

DOROTHY TANCK DE ESTRADA

Escritos posteriores han indicado dos interpretaciones dudosas sobre lo ocurrido durante el r g i m e n de G m e z Farias.
Por una parte se ha dicho cjue las leyes de 1833 abolieron el
control del clero sobre la e d u c a c i n . J o s N l a n a Luis Nlora
dio base para esta i n t e r p r e t a c i n para el programa de ense a n z a p r i m a r i a en su obra, Revisto, Poltica, escrita en 1837
desde Pars. Cuando defini los objetivos del gobierno de 1833
m e n c i o n , entre los ocho principios de la a d m i n i s t r a c i n de
G m e z F a r a s , el sexto: ' 'Nlejora del estado moral de las clases populares, por la d e s t r u c c i n del monopolio del clero en
la e d u c a c i n pblica, por la difusin de los medios de aprender, y la inculcacin de los deberes sociales. . , T a m b i n
en su i n t r o d u c c i n a la Revista Poltica explic cjue por m a r cha poltica de progreso entiendo aquella que tiende a efectuar en una manera m s o menos r p i d a . . . la difusin de
la e d u c a c i n pblica en las clases populares, absolutamente
independiente del C l e r o " . Estas frases han dado la impresin equivocada de que existi u n monopolio del clero en la
e d u c a c i n p r i m a r i a p b l i c a . De hecho, en la capital h a b a
M

62

63

y 1842 i n c l u y facultades para que la Iglesia interviniera en la a p r o b a c i n


y examen de los maestros, facultad que no h a b a ejercido antes en M x i c o
independiente; que, aunque no nos parece constatado en d o c u m e n t a c i n
ni probable, se podra pensar que, de hecho, la e n s e a n z a libre fue vista,
a n en 1833, como un programa anti-clerical, pero que nadie lo critic
en aquella p o c a porque h a b a otras leyes que atacaban m s directamente
a la Iglesia y stas eran objeto de protestas.
6 2

M O R A , 1963, pp. 54, 74. E n otra o c a s i n M o r a habl del monopo-

lio del clero para el nivel de estudios post-primarios, o sea de los colegios
mayores: " L o s establecimientos de e n s e a n z a se constituyeron bajo de nuevas bases en todo diferentes de las antiguas. E l primer objeto que se propuso la Administracin fue sacarlos del monopolio del Clero. . . ?' [subrayado
en el original], M O R A ,
6 3

1963,

p.

121.

Autores posteriores, probablemente influidos por M o r a , han presentado interpretaciones acerca del programa de G m e z Faras que para la
e d u c a c i n primaria nos parecen abiertas a d i s c u s i n : " C o n V a l e n t n G mez Faras tuvo lugar u n a reforma radical legislativa. Se sustrajo la ense a n z a de las manos del clero y coordinaron las tareas educativas del G o -

ILUSTRACIN Y LIBERALISMO

un predominio de escuelas publicas de los eclesisticos pero


no un monopolio: 7 instituciones de frailes y 1 parroquial,
comparada con 3 del ayuntamiento, 1 de la Compaa Lancastenana (con subsidio considerable del ayuntamiento) y 1
en el Hospicio de Pobres. Haba, ademas, aproximadamente 35 escuelas particulares que para 1833 se puede calcular,,
instruan a casi el mismo nmero de nios que las escuelas
pblicas del clero y del gobierno. Tampoco Haba un monopolio legal por el cual los eclesisticos tenan derecho exclusivo para impartir las primeras letras.
Lo que si haba era una escasez de escuelas municipales
y una falta de obligatoriedad de la enseanza cvica en la capital (en varios estados la instruccin cvica era un requisito
para las escuelas primarias publicas). El objetivo principal del
rgimen de Gmez Faras no era entonces, ''la destruccin
del monopolio del clero" sino aumentar el nmero de escuelas gubernamentales e, indirectamente, por la libertad de enseanza, fomentar la apertura de instituciones particulares.
Al mismo tiempo, las leyes de 1833 hicieron obligatorio que
los conventos mantuvieran escuelas gratuitas y se incluyera
como asignaturas requeridas en las escuelas pblicas tanto la
64

bierno", L A R R O Y O , 1 9 6 7 , p. 2 5 1 ; "Se sentaron las bases para la creacin


de un magisterio laico, mediante la creacin de escuelas normales para profesores, y se dio soberbio impulso a los establecimientos de primera ense a n z a , controlados hasta entonces por la Iglesia no con propsitos autnticamente educativos, sino con fines de difusin religiosa", FUENTES DAZ,
1 9 8 1 , p. 1 2 6 . " L i b e r t a d de e n s e a n z a , bandera que, en aquella p o c a ,
significaba la t e r m i n a c i n del monopolio que el clero ejerca en materia
de e d u c a c i n p b l i c a " , G U Z M N , 1 9 4 8 , p. 8 . " E l intento de hacer llegar
la i n s t r u c c i n al mayor n m e r o de n i o s de edad escolar era algo plausible, pero los trasfondos polticos, las orientaciones anticatlicas que en esto h a b a , y el afn sectario que lo animaba todo, h a c a n que se desvirtuasen

los p r o p s i t o s . . . " , A L V E A R A C E V E D O , 1 9 6 3 , p.

73.

6 4

Estadsticas educativas basadas en A A M x . , Instruccin pblica en general, vol. 2 4 7 8 , exp. 2 9 7 , ff. 5 6 - 5 7 , 11 mayo 1 8 3 3 y compiladas de datos
para 1 8 2 0 y 1 8 3 8 , A A M x . , Instruccin pblica en general, vol. 2 4 7 7 , exps.
2 5 0 y 2 5 1 ; vol.
197,

258-261.

2 4 7 9 , exps. 3 6 2 y 3 6 6 . T A N C K D E E S T R A D A , 1 9 7 7 , pp.

171,

DOROTHY TANCK DE ESTRADA

502

doctrina cristiana como la e n s e a n z a cvica. E n nuestra opin i n , seria una tercera frase de Mora la que refleja m s adecuadamente el f i n primordial del r g i m e n de G m e z Fanas
para la educacin primaria! ' ' D i f u n d i r entre las masas los medios m s precisos e indispensables para aprender.'
Otros autores han indicado que el inspirador de la poltica
educativa de G m e z Fanas era ^Mora. Probablemente esto
sea cierto por lo que se refiere a la e d u c a c i n superior. Pero
para el nivel de la e d u c a c i n bsica, es evidente que el vicepresidente t e n a , de una manera m s directa y m s constante que jMora, inters en el campo, experiencia legislativa y
conocimiento personal de varios dirigentes que h a b a n promovido la e n s e a n z a de primeras letras. Nlora mismo a n o t
que el ramo de la instruccin p r i m a r i a "era el favorito del
gobierno del seor F a r i a s " . E l vicepresidente probablemente conoci la ley de 1821 de las Cortes, el proyecto de
A l a m n y D e la Llave de 1823, la ley de Jalisco de 1826, el
proyecto De la Llave y de Espinosa de los ^Monteros de 1827,
la ley del Distrito Federal de 1831 y la ley educativa de Zacatecas de 1831. Se puede concluir, entonces, que G m e z Faras
utiliz su propia experiencia y los consejos de Buenrostro y
posiblemente de Espinosa de los IVonteros y probablemente
no las ideas de Ntora para planear la nueva legislacin referente a la educacin primaria. C o n estos antecedentes, cobran
m s significacin las palabras que dirigi al Congreso cuando a s u m i el poder ejecutivo en abril de 1833;
?65

66

La enseanza primaria, que es la principal de todas, est desatendida, y se le debe dispensar toda proteccin, si se quiere que
en la repblica haya buenos padres, buenos hijos, buenos ciudadanos, que conozcan y cumplan sus deberes.
67

6 5

MORA,

1963,

p.

119.

6 6

MORA,

1963,

p.

126.

Los presidentes ante la Nacin,

1966, I , p. 159.

ILUSTRACIN Y L I B E R A L I S M O

503

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DOROTHY TANCK DE ESTRADA

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