Está en la página 1de 51

CENTRO DE ESTUDIOS SUPERIORES EN CIENCIAS JURDICAS Y

CRIMINOLGICAS
VICTIMOLOGA
INTRODUCCIN
Previo al estudio de la legislacin estatal en materia de victimas de
Aguascalientes, Baja California y Colima, se precisa en el Captulo I la
definicin legal y doctrinal del concepto vctima, despus se da su
fundamentacin y en el marco constitucional se apunta el carcter
que guarda la misma. Posteriormente se establece lo que la Ley de
Amparo fija respecto de la vctima y el ofendido para luego dar pie a
la jurisprudencia que trata sobre la facultad expresa de poder
constituirse -al ofendido o vctima- en coadyuvante del Ministerio
Pblico dentro de la averiguacin previa y del proceso penal, y para
estar en aptitud de instruir los elementos de conviccin que acrediten
el cuerpo del delito, la responsabilidad del inculpado y la reparacin
del dao.
En el Captulo II nos refiere una visin de la vctima en el mbito
internacional y en ese sentido se entra al estudio de la Declaracin
sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Vctimas de
Delitos y de Abuso de Poder, para finalmente apreciar el tratamiento
que se le da a la vctima en Chile y Colombia as como el reclamo
social que gira en torno a estos pases en el tema de la victimologa.
En un Captulo III se entra al estudio de cada una de las Leyes y
reglamentos que norman el procedimiento a seguir en la atencin de
la victima u ofendido, as como los rganos encargados de brindar
asesora jurdica, asistencia mdica y psicolgica a quienes han sido
perjudicados por un acto punible.
Igualmente se hace referencia a las tres entidades analizadas que se
sealan en l primer prrafo de la presente introduccin sobre el ndice
de Desarrollo Humano que estas representen en Mxico, tomando en
cuenta los parmetros vida larga y saludable, educacin y nivel de
vida digno, y que como consecuencia de la comisin de delitos y por
ende de la victimizacin que ello conlleva deben de tomarse en
cuenta como parte del impacto de la polticas actuales en materia de
prevencin y combate del delito.
De la misma manera se estudia la intervencin estructural de la
Procuradura General de la Repblica en el orden victimolgico de los
delitos federales.

CENTRO DE ESTUDIOS SUPERIORES EN CIENCIAS JURDICAS Y


CRIMINOLGICAS
VICTIMOLOGA
Finalmente se dan conclusiones al respecto tomando en consideracin
la reforma al sistema de justicia penal del 18 de junio de 2008.

MTRO. JOS VIRGILIO VENEGAS DELGADO

CAPTULO I
DEFINICIN DEL CONCEPTO DE VICTIMA Y SU MARCO
JURDICO EN MXICO

CENTRO DE ESTUDIOS SUPERIORES EN CIENCIAS JURDICAS Y


CRIMINOLGICAS
VICTIMOLOGA

1.1.

DEFINICIN LEGAL Y DOCTRINAL DE VCTIMA

Cabe mencionar que no hay una definicin universal del concepto


vctima, por lo que se debe acotar al campo en el que se va a
desarrollar un trabajo de investigacin.
En nuestro caso, nos ocuparemos de centrar el marco conceptual
dentro del campo de la victimologa, por lo que vertimos lo siguiente.
Respecto del concepto vctima, este es recogido por el artculo 20
constitucional, refirindose del contenido de las siete fracciones del
inciso C. De los derechos de la vctima o del ofendido, por lo que
parafraseando el Artculo 49 de la Ley General de Acceso de las
Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV) del ao 2007,
tenemos que vctima es el sujeto hombre o mujer de cualquier edad
a quien se le inflige cualquier tipo de violencia.1
Ahora bien, el Cdigo Federal de Procedimientos Penales no nos da
definicin alguna al respecto, sin embargo, hace alusin en su artculo
tercero a las garantas que tiene la vctima u ofendido en el
procedimiento penal, as como una fraccin X que establece
proporcionar atencin a vctimas, ofendidos o testigos del delito.
En cuanto a la definicin doctrinal, es decir, la que han elaborado los
estudiosos del derecho, tenemos que la vctima es aquel que sufre
un mal, en su persona, bienes o derechos, sin culpa suya.2
Otra tesis nos dice que vctima es el sujeto pasivo del delito.3
1

Glosario de trminos sobre la violencia contra las mujeres, Investigaciones


publicadas por la CONAVIM
http://conavim.gob.mx/work/models/CONAVIM/Resource/309/1/images/glosarioconavim.pdf . Web consultada el 21 de octubre de 2010 a las 18:52 horas.
2

CABANELLAS, Guillermo, Diccionario enciclopdico de Derecho usual, 24 ed. Ed.


Heliasta, Tomo VIII, Buenos Aires, Argentina, 1996, p. 368.
3

Datascan, S.A., Diccionario de Ciencias Jurdicas Polticas y Sociales, 1 edicin


electrnica, Guatemala, p. 989.

CENTRO DE ESTUDIOS SUPERIORES EN CIENCIAS JURDICAS Y


CRIMINOLGICAS
VICTIMOLOGA
Por su parte Mendelsohn precisa la a vctima como la personalidad
del individuo o de la colectividad en la medida en que se encuentre
afectada por las consecuencias sociales de un sufrimiento
determinado por factores de muy diverso origen como puede ser el
fsico, psquico, econmico, poltico o social, as como el ambiente
natural o tcnico.4
Hans Von Henting dice que: la vctima es la persona que ha sufrido
un dao, inferido por un malvado..5
Separovic: define vctima como cualquier persona fsica o moral que
sufre como resultado de un despiadado designio incidental o
accidentalmente.6

1.2. FUNDAMENTACIN LEGAL DEL CONCEPTO VCTIMA


Toda figura contemplada en los sistemas jurdicos requiere no solo de
un concepto que la establezca dentro de determinado contexto de
aplicacin de acuerdo a su semntica, sino de igual manera un
sustento legal que le de legitimidad en un sistema de leyes si se
habla de un Estado de Derecho, para quedar establecido en cualquier
institucin legal que se invoque y mxime que sta se entiende como
parte integrante de diversos cuerpos normativos reglamentarios o
legislacin secundaria que se desprende de nuestra Constitucin
Federal.

1.2.1. MARCO CONSTITUCIONAL


Como bien se seala en al anterior subtema 1.2., es nuestra
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos quien en su
apartado dogmtico que va del artculo 1 al 29, establece las
garantas individuales, y de entre estas, al numeral 20 apartado C.,
mismo que con las reformas del 18 de junio de 2008 vino a dar un
4

Definicin de vctima en victimologa. 2 Concepto de vctima. Curso 2006/07


Licenciatura
en
Criminologa.
UMU
http://www.marisolcollazos.es/victimologia/Victimologia-Concepto-de-victima.html p.
web consultada el 22 de octubre de 2010 a las 00:03 horas.
5

Hans Von Henting, en Rodrguez Manzanera, Criminologa op. cit. por RODRGUEZ
CAMPOS, Carlos, Las vctimas del delito en el Distrito Federal, historia y proyeccin,
Ed. Porra, Mxico, 2007, p. 41.
6

Definicin de vctima en victimologa. 2 Concepto de vctima. Curso 2006/07 p.


Web cit.

CENTRO DE ESTUDIOS SUPERIORES EN CIENCIAS JURDICAS Y


CRIMINOLGICAS
VICTIMOLOGA
paradigma que implementa el nuevo proceso penal acusatorio, del
cual se desprenden determinados principios y en ellos la participacin
activa de la vctima.

1.2.1.1. ARTCULO 20 APARTADO C


Es entonces que el apartado C del Artculo 20 constitucional establece
una serie de derechos que ha de tener la vctima u ofendido, los
cuales a la letra son los siguientes:
I. Recibir asesora jurdica; ser informado de los derechos que en su favor
establece la Constitucin y, cuando lo solicite, ser informado del desarrollo
del procedimiento penal;
II. Coadyuvar con el Ministerio Pblico; a que se le reciban todos los datos
o elementos de prueba con los que cuente, tanto en la investigacin como
en el proceso, a que se desahoguen las diligencias correspondientes, y a
intervenir en el juicio e interponer los recursos en los trminos que prevea
la ley.
Cuando el Ministerio Pblico considere que no es necesario el desahogo de
la diligencia, deber fundar y motivar su negativa;
III. Recibir, desde la comisin del delito, atencin mdica y psicolgica de
urgencia;
IV. Que se le repare el dao. En los casos en que sea procedente, el
Ministerio Pblico estar obligado a solicitar la reparacin del dao, sin
menoscabo de que la vctima u ofendido lo pueda solicitar directamente, y
el juzgador no podr absolver al sentenciado de dicha reparacin si ha
emitido una sentencia condenatoria.
La ley fijar procedimientos giles para ejecutar las sentencias en materia
de reparacin del dao;
V. Al resguardo de su identidad y otros datos personales en los siguientes
casos: cuando sean menores de edad; cuando se trate de delitos de
violacin, secuestro o delincuencia organizada; y cuando a juicio del
juzgador sea necesario para su proteccin, salvaguardando en todo caso
los derechos de la defensa.
El Ministerio Pblico deber garantizar la proteccin de vctimas, ofendidos,
testigos y en general todas los sujetos que intervengan en el proceso. Los
jueces debern vigilar el buen cumplimiento de esta obligacin;
VI. Solicitar las medidas cautelares y providencias necesarias para la
proteccin y restitucin de sus derechos, y
VII. Impugnar ante autoridad judicial las omisiones del Ministerio Pblico
en la investigacin de los delitos, as como las resoluciones de reserva, no
ejercicio, desistimiento de la accin penal o suspensin del procedimiento
cuando no est satisfecha la reparacin del dao.

Ms que constituirse como una serie de derechos, son garantas o


prerrogativas que han de asegurar la integridad corporal y mental de

CENTRO DE ESTUDIOS SUPERIORES EN CIENCIAS JURDICAS Y


CRIMINOLGICAS
VICTIMOLOGA
la vctima que debe as tal y como se plantea en el marco supremo,
ser asistida en el procedimiento penal por la autoridad ministerial y
con atencin de la propia polica desde el mismo momento en esta ha
tenido conocimiento del sujeto pasivo en quien ha recado la conducta
que la ley seala como delito.
1.2.2. LEY DE AMPARO
Ya una vez hecha la referencia a la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, tenemos a la ley reglamentaria de los artculos
103 y 107 de la misma, sealando los conceptos de vctima u
ofendido en un contexto no menos interesante que es la reparacin
del dao la responsabilidad civil, como derechos inherentes al haber
sufrido las consecuencias inmediatas o mediatas de un hecho que las
leyes penales sealan como delito, siendo esto motivo de comentar
en el siguiente subtema.
1.2.2.1. ARTCULOS 5 Y 10
Dentro de su contenido la ley de amparo no deja de lado los
conceptos de ofendido, dando en su artculo 5 quienes son parte en el
juicio de amparo, citando en su fraccin III que lo sern El tercero o
terceros perjudicados, pudiendo intervenir con ese carcter:
(carcter de parte)
Luego en un inciso b) de la misma fraccin III, se precisa que podr
intervenir como parte El ofendido o las personas que, conforme a la
ley, tengan derecho a la reparacin del dao o a exigir la
responsabilidad civil proveniente de la comisin de un delito, en su
caso, en los juicios de amparo promovidos contra actos judiciales del
orden penal, siempre que stas afecten dicha reparacin o
responsabilidad;
Ahora bien, la ley de amparo es ms explcita en su contenido de
acuerdo al tema que nos interesa, estableciendo que:
Artculo 10.- La vctima y el ofendido, titulares del derecho de exigir la
reparacin del dao o la responsabilidad civil proveniente de la comisin de
un delito, podrn promover amparo:
I.- Contra actos que emanen del incidente de reparacin o de
responsabilidad civil;
II.- Contra los actos surgidos dentro del procedimiento penal y relacionados
inmediata y directamente con el aseguramiento del objeto del delito y de
los bienes que estn afectos a la reparacin o a la responsabilidad civil; y,
III.- Contra las resoluciones del Ministerio Pblico que confirmen el no
ejercicio o el desistimiento de la accin penal, en los trminos de lo
dispuesto por el prrafo cuarto del artculo 21 Constitucional.

CENTRO DE ESTUDIOS SUPERIORES EN CIENCIAS JURDICAS Y


CRIMINOLGICAS
VICTIMOLOGA
Vemos pues entonces, el uso del aparato legal que de una forma clara
precisan que a la vctima u ofendido le sea reparado el dao o la
responsabilidad civil proveniente de la comisin de un delito.
Tenemos para ello, concebida una justicia restaurativa que pretende
ante todo lograr que a quienes se les haya causado un dao o
perjuicio, se les sea resarcido como alguna vez lo seal en vida
Enrico Ferri en su obra Sociologa.7
1.2.3. JURISPRUDENCIA
La jurisprudencia seala que la vctima u ofendido debido a la reforma
del 21 de septiembre del dos mil, tendrn la calidad de parte en el
procedimiento penal. Dicha jurisprudencia es importante mencionarla,
toda vez que da la facultad expresa de poder constituirse -al
ofendido o vctima- no slo en coadyuvante del Ministerio Pblico
dentro de la averiguacin previa y del proceso penal, sino adems
para estar en aptitud de instruir los elementos de conviccin que
acrediten el cuerpo del delito, la responsabilidad del inculpado y la
reparacin del dao, en su caso, pudiendo incluso comparecer por s o
a travs de su representante en todo acto procesal, a efecto de
manifestar todo lo que a su derecho convenga; [].8
Tenemos otros criterios de Tribunales Colegiados de Circuito, que nos
hablan por ejemplo de la reparacin del dao moral y material.

Vid. FERRI, Enrico, Sociologa Criminal, Tomo I, Ed. De Gngora, Espaa, 2004, p.
92.
8

Novena poca, Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito, Fuente: Semanario


Judicial de la Federacin y su Gaceta, XVI, Agosto de 2002, Pgina: 1337, Tesis:
I.9o.P.8
P,
Tesis
Aislada
Materia(s): Penal

CENTRO DE ESTUDIOS SUPERIORES EN CIENCIAS JURDICAS Y


CRIMINOLGICAS
VICTIMOLOGA

CAPTULO II
LA VCTIMA EN LA LEGISLACIN INTERNACIONAL

CENTRO DE ESTUDIOS SUPERIORES EN CIENCIAS JURDICAS Y


CRIMINOLGICAS
VICTIMOLOGA

2.1. LA VCTIMA EN EL MBITO NORMATIVO INTERNACIONAL


Como agregado a las definiciones sobre el concepto vctima
tratadas en el Captulo I, tenemos una ms de la ONU, que por su
contenido cientfico resulta interesante como resultado del
VI
Congreso de Caracas Venezuela- celebrado en 1980 y el VII
Congreso, que se llev a cabo en Miln Italia- de los cuales se
determin que la vctima era la persona que haba sufrido una
prdida dao o lesin, sea en su persona propiamente dicha, su
propiedad o sus derechos humanos reconocidos internacionalmente, y
que de alguna forma implique un abuso de poder por parte de
personas que ocupen posiciones de autoridad poltica o econmica; la
vctima puede ser un individuo o grupo.9

2.2.1. DECLARACIN SOBRE LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE


JUSTICIA PARA LAS VCTIMAS DE DELITOS Y DE ABUSO DE PODER
La declaracin que seala este subtema, adoptada por la
Organizacin de las Naciones Unidas, el 29 de noviembre de 1985,
por la Asamblea General bajo la Resolucin: 40/34, muestra los
apartados y contenidos siguientes:
9

Cfr. Definicin de vctima en victimologa. 2 Concepto de vctima. Curso 2006/07


p. Web cit., y RODRGUEZ CAMPOS, Carlos, op. cit.

CENTRO DE ESTUDIOS SUPERIORES EN CIENCIAS JURDICAS Y


CRIMINOLGICAS
VICTIMOLOGA
A. Las vctimas de delitos: en este se dice que se entender por
vctima y su relacin con la legislacin penal de los pases miembros,
as como las consideraciones que tendrn que tomarse en cuenta
para que se le considere como tal en trminos de la legislacin en
comento y tambin se toman para dicho concepto la participacin de
terceros que tengan relacin inmediata con la vctima directa y a las
personas que hayan sufrido daos al intervenir para asistir a la
vctima en peligro o para prevenir la victimizacin. Cabe sealar que
para la aplicacin de la declaracin se hace a un lado cualquier tipo
de discriminacin.
Dentro de dicho apartado se concibe el Acceso a la justicia y trato
justo que se relaciona directamente en su contenido respecto al
acceso a la justicia con el numeral 17 constitucional, mismo que
refiere Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por
tribunales que estarn expeditos para impartirla en los plazos y
trminos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera
pronta, completa e imparcial. Su servicio ser gratuito, quedando, en
consecuencia, prohibidas las costas judiciales. As como lo sealado
en el Artculo 20 inciso C de nuestra Carta Magna en su fraccin IV,
que establece a favor de la vctima u ofendido Que se le repare el
dao. En los casos en que sea procedente, el Ministerio Pblico estar
obligado a solicitar la reparacin del dao, sin menoscabo de que la lo
pueda solicitar directamente, y el juzgador no podr absolver al
sentenciado de dicha reparacin si ha emitido una sentencia
condenatoria.
Por cuanto hace al trato justo, las fracciones restantes del artculo 20
apartado C, obedecen a brindar ciertas y determinadas garantas
para que el afectado u afectados del delito conserven su integridad
fsica y mental, consecuencia del hecho posiblemente constitutivo de
un delito.
Por cuanto hace al resarcimiento, se establece que este
comprender la devolucin de los bienes o el pago por los daos o
prdidas sufridos, el reembolso de los gastos realizados como
consecuencia de la victimizacin, la prestacin de servicios y la
restitucin de derechos. Previndose como consecuencia de una
sentencia de carcter penal. En caso de que la victimizacin provenga
del Estado a travs de sus agentes o funcionarios, este se ver
obligado a realizar dicho resarcimiento.

CENTRO DE ESTUDIOS SUPERIORES EN CIENCIAS JURDICAS Y


CRIMINOLGICAS
VICTIMOLOGA
Por lo que hace a la indemnizacin, que se ubica como tal dentro de
nuestro derecho en el mbito laboral y en materia administrativa,
prev dentro de la declaracin en comento, que esta se ha de realizar
por el estado cuando no sea suficiente la hecha por el delincuente,
dndose dos supuestos que versan para hacerla efectiva devenido de
lesiones procedentes de delitos graves y en donde como
consecuencias de las mismas, el dao haya muerto la persona o
dejando en ella incapacidad fsica o mental. Y se agrega el
establecimiento de un fondo a cargo del Estado para la reparacin del
dao.
Otro punto a destacar es la asistencia, misma que se entiende en
relacin a lo sealado por el artculo 20 constitucional inciso C.
A colacin de lo comentado hasta este momento, se comprende en
un aparatado B de la declaracin en estudio, lo tocante a Las
vctimas del abuso de poder, sealando su proscripcin, as como los
mecanismos de atencin victimas que hayan sufrido daos, inclusive
lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, prdida financiera
o menoscabo sustancial de sus derechos fundamentales, como
consecuencia de acciones u omisiones que no lleguen a constituir
violaciones del derecho penal nacional, pero violen normas
internacionalmente reconocidas relativas a los derechos humanos.

2.2.1.1. LA VCTIMA EN PAISES DE MERICA LATINA


Parte de nuestro estudio los centramos en elementos comparativos
en el tratamiento de las vctimas por parte de otros Estados,
ocupndonos en estudiar de manera breve aquellos aspectos que
consideramos son importantes de considerar para el presente trabajo,
razn por la cual sin ms prembulos damos paso a dicho anlisis.

2.2.1.1.1. EN CHILE
En Chile se dice que la vctima, a pesar de recibir un servicio, ste no
es ntegro y efectivo, por ende, no se sienten seguros, no reciben una
atencin dedicada por y para su situacin especfica.10 Prcticamente
Miguel Prez nos expresa que la vctima considerada como el
10

La vctima en Chile es claramente doble vctima, por Miguel Prez


http://www.elrepuertero.cl/admin/render/noticia/19097 p. Web consultada el 27 de
octubre de 2010 a las 22:01 horas.

CENTRO DE ESTUDIOS SUPERIORES EN CIENCIAS JURDICAS Y


CRIMINOLGICAS
VICTIMOLOGA
ofendido del delito, queda fuera prcticamente del cdigo de
procedimientos penales, pues se enfoca derechamente al imputado.
El Estado muestra una poltica criminolgica impuesta dbilmente
sobre una imperante poltica econmica de la cual proviene la
creacin de instituciones pblicas con funciones generales para
considerar servicios de asistencia a vctimas, conocidas como Unidad
de Atencin a Vctimas y Testigos (Ministerio Pblico), Sernam,
Sename, Centro de Atencin Integral a Vctimas de Delitos Violentos
(Corporacin de Asistencia Judicial), de las cuales todas presentan
deficiencias en la atencin individual de las vctimas, puesto que la
vctima, a pesar de recibir un servicio, sta no se da de manera
integral y efectiva, ya que no se sienten seguros, no reciben una
atencin dedicada por y para su situacin especfica, y hasta en
muchos casos tienden a sufrir una doble victimizacin cuando reciben
una mala atencin por parte de la institucin o por el mismo
aparataje judicial.11
Uno de los problemas principales en este tema se dice que es la falta
de recursos, y la falta de coordinacin legal y de iniciativas de leyes
en donde el Estado Chileno se ha ocupado de copiar modelos
extranjeros, ms que en el diseo propio de las condiciones que
permean la situacin victimal en la tierra ubicada en el cono sur.
Por otra parte se habla de primicias que bien tienden a fortalecer la
seguridad de la ciudadana Chilena, como lo fue el caso de la firma
del Protocolo de Seguridad Ciudadana en noviembre de 2007,
donde se proponen y establecen iniciativas para disminuir la
delincuencia en coordinacin con la ciudadana.12

No obstante lo anterior, desde el punto de vista de la opinin pblica,


ello ha servido al gobierno segn nos comenta Miguel Prez, para
desligarse sus responsabilidades, aunque no estamos de acuerdo,
toda vez que creemos que la seguridad se construye con actos
solidarios por parte de la ciudadana, las autoridades y la voluntad de
los que tienen en sus manos la poltica de un pas.

11

dem.

12

dem.

CENTRO DE ESTUDIOS SUPERIORES EN CIENCIAS JURDICAS Y


CRIMINOLGICAS
VICTIMOLOGA
Una de las iniciativas establecidas fue la creacin de una Defensora
Penal Para Las Vctimas, lo que muy pocos saben es que si bien esta
defensora conviene mucho a las vctimas, significara un fuerte golpe
al bolsillo fiscal. Y como todo, el impacto se equipara a la
implementacin de una obra de altos costos como lo es el
Transantiago.13
Como en otros pases, se expresan no apegados a la realidad los
ndices de victimizacin, ya que solo se miden en las denuncias
realizadas, dejando una significativa cifra negra.
Se dice que en Chile, es sumamente necesario establecer un sistema
coordinado entre las instituciones que ayuden a las vctimas, a fin de
que se conforme una red de asistencia que brinde una atencin
oportuna y con una mayor cobertura a la actual canalizando los
recursos del Fiscales necesarios en beneficio de la ciudadana.
Los proyectos en materia de vctimas en la Cmara de Diputados de
Chile son los siguientes:
Ingresada el 30 de Abril de 2009, bajo el ttulo: Mejora a las vctimas
de hechos que le producen dao y su persecucin a travs de la
respectiva accin civil. En tramitacin, No. De Boletn: 6490-07
Ingresada el 16 de Octubre de 2007, bajo el ttulo: Establece la
obligacin de otorgar defensa penal y asesora jurdica a las personas
naturales que han sido vctimas de delitos y que no pueden
procurrselas por s mismas. En tramitacin, No. De Boletn: 5408-07
Ingresada el 30 de Agosto de 2007, bajo el ttulo: Modifica los
artculos 10 inciso primero y 14 inciso segundo, ambos de la ley N
20.066, sobre violencia intrafamiliar, con el objeto de hacer efectiva
la proteccin de las vctimas. En tramitacin, No. De Boletn: 5293-18
Ingresada el 10 de Mayo de 2007, bajo el ttulo: Incorpora nuevo
beneficio a la ley N 19.992, con el objeto de que los familiares de
13

Dicho proyecto Transantiago hoy contempla una cantidad de US$5.500 millones y


podran financiar el equipamiento de 20 mil hospitales. El acuerdo que asegura
hasta el 2014, fondos de US$3.460 millones para el transporte pblico viene a
abultar un elevado historial de subsidios y aportes. Expertos hacen un balance de lo
hecho hasta hoy y ponen acento en los logros que levantan el futuro del polmico
plan. Fuente: INVERTIA David Jofr Leiva Derechos Reservados Terra Networks Chile
S.A. en la nota 20 mil Hospitales se puede Financiar con Costo del Transantiago,
enviada
por
Pablo
Ramrez
Torrejn,
http://www.atinachile.cl/content/view/565905/20-mil-Hospitales-se-puede-Financiarcon-Costo-del-Transantiago.html p. Web consultada el 27 de octubre de 2010 a las
22:38 horas.

CENTRO DE ESTUDIOS SUPERIORES EN CIENCIAS JURDICAS Y


CRIMINOLGICAS
VICTIMOLOGA
vctimas de violaciones a los derechos humanos reconocidos por la
Ley Valech, elijan si quieren o no hacer el Servicio Militar. En
tramitacin, No. De Boletn: 5042-17
Ingresada el 03 de Abril de 2007, bajo el ttulo: Modifica diversos
cuerpos legales con el objeto de prevenir actos de violencia
intrafamiliar y resguardar a las vctimas estableciendo la orden de
proteccin y fortaleciendo las medidas cautelares y accesorias. En
tramitacin, No. De Boletn: 4936-18
Ingresada el 03 de Abril de 1991, bajo el ttulo: Establece diversas
normas relativas a reparaciones en beneficio de los familiares de las
vctimas a que se refiere el Informe de la Comisin Nacional de
Verdad y Reconciliacin y crea la Corporacin Nacional de Reparacin
y Reconciliacin. Publicado, No. De Boletn: 316-06.14
Mientras tanto en el senado piden urgencia a proyecto que crea
defensora gratuita para vctimas de delitos.
Los proyecto citados apuntan hacia una poltica de atencin a
vctimas tan esperada por el pueblo chileno, que con preocupacin no
vea un gobierno preocupado y de accin con proyectos viables en
materia de vctimas, pero que sin duda hoy se dan los primeros pasos
como se aprecia en el conjunto de deposiciones que ha volteado los
ojos a las vctimas y no solo a los victimarios, lo cual es un paso de
vital importancia.
Los senadores Alberto Espina y Francisco Chahun se lo plantearon
al Ministro de Justicia, Felipe Bulnes, quien seal que en las prximas
semanas el gobierno debiera agilizar una iniciativa en esa lnea.15
Por su parte, el senador Chahun valor el anuncio y dijo que a 10
aos de implementarse la Reforma Procesal Penal es fundamental la
creacin de esta figura, porque va a permitir que las vctimas no
queden en la indefensin, como ocurre hoy.16

14

Proyectos de Ley en materia de Vctimas, Cmara de Diputados Chile, Valparaso


al
25
de
octubre
de
2010.
Departamento
de
Prensa
http://www.camara.cl/pley/pley_buscador.aspx p. Web consultada el 28 de octubre
de 2010 a las 23:10 horas
15

Vctimas,
Senado
de
la
Repblica
de
Chile
http://www.senado.cl/prontus_galeria_noticias/site/artic/20101025/pags/201010251
60422.html p. Web consultada el 28 de octubre de 2010 a las 23:16 horas.
16

dem.

CENTRO DE ESTUDIOS SUPERIORES EN CIENCIAS JURDICAS Y


CRIMINOLGICAS
VICTIMOLOGA
Agreg tambin que la vctima hoy no cuenta con la defensa
gratuita que s tienen los imputados, por lo que creemos que ste es
un paso importante para salvaguardar sus derechos. Con esto se
permite mantener el Estado de Derecho y la igualdad de condiciones
tanto para vctimas, como para imputados.17
En el caso que se plantea vemos la preocupacin por parte de los
legisladores por comprender dentro de sus normas, un instrumento
que establezca un abogado victimal por las razones que nos
anteceden.

2.2.1.1.2. EN COLOMBIA
El tratamiento que se les da a las vctimas en Colombia al igual que
otros pases de Amrica Latina Ha sido discutido. Recordemos que
cada pas presenta fenmenos victimolgicos particulares, algunos en
donde la sociedades daada cruelmente por sucesos victimales
relacionados con la delincuencia organizada y comn, otros ms en
donde prevalecen crmenes que son propiciados por movimientos
armados que pretenden desestabilizar un gobierno, o bien una
mixtura de los que hemos mencionado.
El caso de Colombia, se habla de conflictos armados donde las
vctimas han sido desde siempre quienes han llevado la peor parte,
ya que han sido invisibilizadas, olvidadas o como el pasado 18 de
junio de 2009 archivadas gracias al hundimiento del proyecto de ley
que tras casi dos aos de debates, buscaba la reparacin integral de
quienes han padecido por el conflicto armado. 18
Se dijo que tal iniciativa emprendida por el gobierno de lvaro Uribe
no contaba a las vctimas de crmenes cometidos por agentes
estatales, por lo que no fue aprobada debido a la cantidad de dinero
requerido adems de ser un golpe irreparable para el presupuesto
del Estado.

17

dem.

18

Vctimas en Colombia: Cul es el camino de la reconciliacin?


http://www.cinep.org.co/node/709 p. Web consultada el 28 de octubre de 2010 a las
23:36 horas.

CENTRO DE ESTUDIOS SUPERIORES EN CIENCIAS JURDICAS Y


CRIMINOLGICAS
VICTIMOLOGA
No obstante lo anterior, fue actual presidente Juan Manuel Santos,
quien el lunes 27 de septiembre de 2010, encabez en la Casa de
Nario, la presentacin del Proyecto de Ley de Vctimas, para luego
ser radicada en el Congreso.
El proyecto es un instrumento legislativo para generar una poltica
masiva de reparacin a las vctimas de la violencia y se espera sea
aprobada este ao, antes del 16 de diciembre, con el fin de poder
avanzar en la consolidacin de normas que garanticen un mnimo de
apoyo para los afectados de la violencia en el marco de la no
repeticin.19
Se coment en los medios que el proyecto de Ley fue apoyado por la
mayora en el Congreso y que la Organizacin de las Naciones Unidas
celebr que en la propuesta no hay discriminacin y que incluso los
afectados por agentes estatales hayan sido incluidos.
Dicha iniciativa busca restitucin a los desplazados de sus tierras,
son dos pilares para la consecucin de la paz. Son cerca de cuatro
millones de desplazados y vctimas de otros delitos derivados de la
violencia.20
Segn el Presidente constitucional Santos, hay cerca de un milln de
familias colombianas que han sufrido las consecuencias de este
drama nacional. 21 Por lo que el refiere que con el proyecto
propuesto, las vctimas tendrn prioridad para tener acceso a
subsidios y crditos para adquirir una vivienda, mientras que los
menores de edad reconocidos como vctimas pueden obtener una
indemnizacin hasta que alcancen determinada edad.
Dentro del referido proyecto se contienen medidas de reparacin
administrativa para los afectados por acciones de la guerrilla, los
paramilitares y los agentes de Estado, as como soldados y policas
mutilados por minas antipersonales o secuestrados.
Previo a la presentacin de tal iniciativa, se coment por parte del
senador Juan Fernando Cristo el sealamiento de que el objetivo de la
19

En
Colombia
Santos
presenta
Proyecto
de
Ley
de
http://actualidad.rt.com/actualidad/america_latina/issue_14514.html
consultada el 28 de octubre de 2010 a las 23:50 horas.
20

dem.

21

dem.

Vctimas
p.
Web

CENTRO DE ESTUDIOS SUPERIORES EN CIENCIAS JURDICAS Y


CRIMINOLGICAS
VICTIMOLOGA
ley es el de armonizar la produccin legislativa sobre vctimas y el
tema de la reparacin administrativa a la par que se desarrollan los
principios de verdad, justicia y reparacin en una poltica de Estado,
para que no estn expuestas a derogaciones coyunturales propias del
criterio de cada gobierno.22
Igualmente cabe resaltar que el proyecto de Ley de Vctimas:
a) Recoge la jurisprudencia internacional en materia de vctimas
de la violencia;
b) Establece las modalidades de la reparacin, establece
parmetros de la indemnizacin administrativa, desarrolla las
garantas de no repeticin, y
c) Se plantea la rehabilitacin y acompaamiento sicolgico y
teraputico a las vctimas de la violencia.
No obstante que las vctimas de crmenes de Estado estn incluidas
en el universo de los beneficiados; el proyecto protege al Estado al
asegurar que al reparar a este grupo, no est acusando a los
uniformados de victimarios.
Tocante a la reparacin a los uniformados, es claro que slo
accedern a la reparacin los policas y militares que hayan resultado
mutilados por minas antipersonal, secuestrados o desaparecidos y no
se incluye a los ex guerrilleros o desmovilizados paramilitares que
pidan su reparacin.
Por lo anterior se visualiza una iniciativa que si bien polticamente
est posicionada, absorbe la pugna de contar dentro la sociedad
colombiana con un instrumento jurdico en materia de vctimas que
llegue a significar un avance para la propia repblica en tan delicado
tema donde dicha figura jurdica se haba descuidado bastante.
Para finalizar este apartado sealamos los temas pendientes en las
cmaras, siendo en primer trmino el Senado de la Repblica de
Colombia, quien dentro de los proyectos de acto legislativo y
proyectos de ley - legislatura 2009 2010 se tiene lo siguiente:

22

Presidente de Colombia presenta este lunes el Proyecto de Ley de Vctimas,


http://www.americaeconomia.com/politica-sociedad/politica/presidente-de-colombiapresenta-este-lunes-el-proyecto-de-ley-de-victimas p. Web consultada el 29 de
octubre de 2010 a las 00:02 horas.

CENTRO DE ESTUDIOS SUPERIORES EN CIENCIAS JURDICAS Y


CRIMINOLGICAS
VICTIMOLOGA
a) Proyecto de ley Por medio del cual se dictan medidas para la
proteccin de vctimas de la violencia. Bogot, Julio 7 de
2009.23
As tambin la Cmara de Diputados tiene lo siguiente:
b) Anlisis sobre proyecto de ley de vctimas, Octubre 28 de
2010. La iniciativa busca superar algunas de las discusiones
que en el pasado obstaculizaron la aprobacin y expedicin de
una ley con medidas de atencin y reparacin para las
vctimas.24
Es claro el avance que permea la esfera legislativa por contar con
leyes favorables a los afectados de un evento que los haya colocado
en una posicin de vctimas dentro del Estado colombiano, por lo que
la reciente administracin federal de Santos comienza con el pie
derecho al impulsar tan importante tpico que sin duda es parte del
avance en lo poltico, econmico y social, en un pas que ha sufrido
conflictos victimales trascendentes y que en la actualidad dichas
legislaciones se presentan con una evolucin y buenas intenciones
por parte de quienes han de gobernar varios aos, conjugndose con
las voces de los legisladores que llevan a la tribuna la voz pblica del
pueblo de Colombia.

23

Senado de la Repblica de Colombia, Proyectos de decreto en materia de


vctimas, http://www.senado.gov.co/ p. Web consultada el 29 de octubre de 2010 a
las 00:15 horas.
24

Cmara de Diputados de la Repblica de Colombia, temas en materia de


vctimas, http://www.camara.gov.co/ p. Web consultada el 29 de octubre de 2010 a
las 00:15 horas.

CENTRO DE ESTUDIOS SUPERIORES EN CIENCIAS JURDICAS Y


CRIMINOLGICAS
VICTIMOLOGA

CAPTULO III
ANLISIS DE LA VCTIMA EN TRES ENTIDADES
FEDERATIVAS DE MXICO

CENTRO DE ESTUDIOS SUPERIORES EN CIENCIAS JURDICAS Y


CRIMINOLGICAS
VICTIMOLOGA

3.1. LA VCTIMA EN EL ESTADO DE AGUASCALIENTES


En el presente captulo entraremos al estudio particular de ciertos
Estados de nuestra Repblica Mexicana, siendo Aguascalientes el
primero en recibir comentarios de nuestra parte, a partir del estudio
de sus legislaciones para precisar lo referente al tratamiento que se
les proporciona a las vctimas de un delito.
Es en dicho tenor que nos referiremos a la legislacin federal y estatal
donde descansa en fundamento de aquellas figuras encargadas de
institucionalizar la atencin a la vctima en el Estado en comento.
Aguascalientes es un Estado en donde ha habido una constante en el
aumento del ndice de averiguaciones previas iniciadas, es as, que en
el ao 2006 se tuvieron 14,235; en el 2007 18,382 y en el 2008
19,289.25
Ello nos habla de un incremento significativo de personas que son
vctimas de la delincuencia. En ese sentido, cabe agregar que la
vctima est desprotegida desde el mbito de la Constitucin del
Estado, en virtud de no contemplarse ningn artculo en donde
expresamente descansen las bases fundamentales para una atencin
integral de la misma.

25

Vid., Aguascalientes, Averiguaciones previas iniciadas en los Estados 1997-2008,


Fuente: Elaborado por Mxico Unido Contra la Delincuencia, con informacin
entregada por el Sistema Nacional de Seguridad Pblica (CIESP).

CENTRO DE ESTUDIOS SUPERIORES EN CIENCIAS JURDICAS Y


CRIMINOLGICAS
VICTIMOLOGA
Cabe agregar que el ndice de Desarrollo Humano (IDH) 26 ubica a
Aguascalientes entre los estados con desarrollo humano alto (IDH
mayor o igual a 0.80), 27 cuestin que las autoridades encargadas de
las medidas preventivas del delito deben de tomar en cuenta por
virtud de la importancia que significan el contar dentro de su
poblacin con una vida larga y saludable, educacin y el nivel de vida
digno, como aspectos que se involucran dentro de dicho ndice y que
sin duda se ve afectado sino se cuenta con una poltica criminolgica
y victimolgica adecuada.

3.1.1. LEY ORGANICA DE LA PROCURADURIA GENERAL DE JUSTICIA DE


AGUASCALIENTES
En la Ley que tratamos en este subtema tenemos un Artculo 3, el
cual nos refiere en materia de vctimas lo siguiente:
En la investigacin de los hechos punibles y la persecucin de sus autores,
partcipes o cmplices el Ministerio Pblico actuar con apoyo en la ciencia
y tecnologa y con pleno respeto a las garantas y derechos que se
reconocen a los gobernados en la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, correspondindole: C).- En materia de Justicia para
Adolescentes: IV.- Velar en todo momento, en los asuntos de su
conocimiento, por el respeto, integridad, dignidad y estricto cumplimiento
de los derechos y garantas de los adolescentes sujetos a la Ley del
Sistema de Justicia para Adolescentes, as como de las vctimas u ofendidos
de los hechos presuntamente realizados por los Adolescentes. 28
26

EL IDH, es un indicador del desarrollo humano por pas, elaborada por el


Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Se basa en un
indicador social estadstico compuesto por tres parmetros: Vida larga y saludable,
Educacin
y Nivel de vida digno. Vid. IDH http://es.wikipedia.org/wiki/
%C3%8Dndice_de_desarrollo_humano p. Web consultada el 01 de noviembre de
2010 a las 12:45 horas.
27

Su posicin en la clasificacin nacional se ha mantenido en el lugar 10 en los aos


2000 y 2005. En trminos relativos, para el ao 2005 el ndice de desarrollo humano
(IDH) estatal fue de 0.8393, valor mayor al nacional (0.8200), aunque creci ms
lentamente pues mientras el indicador nacional aument 1.57%, el del estado lo
hizo en 1.33%. En cuanto a la posicin de la entidad en la escala nacional del IDH,
sta se ubic en la posicin 10, a nueve lugares del Distrito Federal (mayor nivel
nacional de desarrollo humano) y a 22 de Chiapas (entidad con el menor IDH). Vid.
Aguascalientes, Panorama Estatal en Indicadores de Desarrollo Humano y Gnero
en Mxico 2000-2005 http://www.undp.org.mx/IMG/pdf/Aguascalientes-2.pdf p. Web
consultada el 31 de octubre de 2010 a las 19:00 horas.

28

Ley Orgnica de la procuradura General de Justicia de Aguascalientes, decreto


No. 137, con ltima reforma publicada en el Peridico Oficial del Estado el 09 de
febrero de 2009. (Entr en vigencia a los treinta das naturales posteriores a su

CENTRO DE ESTUDIOS SUPERIORES EN CIENCIAS JURDICAS Y


CRIMINOLGICAS
VICTIMOLOGA
Es claro el apego en la etapa de investigacin a lo dispuesto por el
Artculo 21 de nuestra Carta Magna, y en ese sentido se acota este
primer aspecto a los hechos punibles cometidos por adolescentes y a
las garantas que estos han de tener frente a las vctimas u ofendidos,
como estas ltimas frente a los primeros dentro de la Ley del Sistema
de Justicia para Adolescentes.
Se dice luego en un Articulo 9, fraccin X, que en la Procuradura
General de Justicia del Estado dentro de sus rganos integrantes, se
tendr a una Direccin General de Atencin a Vctimas del Delito, lo
cual denota institucionalmente un ente encargado llevar a cabo la
tarea de velar por aquellas personas que se les ha causado un dao o
perjuicio y que indudablemente requieren de un apoyo oportuno en
los primeros momentos de tal acontecimiento a la par de la asistencia
jurdica que los rganos procuradores de justicia lleven a cabo desde
el primer momento que han tenido conocimiento de los hechos
punibles y de quienes tienen relacin con estos.

3.1.2. REGLAMENTO DE LA LEY ORGNICA DE LA PROCURADURA DE


AGUASCALIENTES
Tocante al Reglamento de esta Ley que data del 19 de julio de 1992,
no nos refiere ni sustancial, ni enunciativamente como se ha de llevar
a cabo la organizacin de la procuradura en torno al tratamiento de
las vctimas de un hecho punible o delito, por la simple razn de que
es notoriamente anterior a la Ley orgnica actual.
Adems de que estructuralmente no se dan ms datos de quines y
cmo se dar la atencin victimal, lo que genera un vaco legal al no
ofrecerse mayores argumentos en torno a la atencin de la vctima.
Ello sin duda debilita lo mandatado en el Artculo 20 apartado C de
nuestra Constitucin Federal desarticulndose lo que establece en si
mismo los derechos de la vctima o del ofendido.
3.1.3. LEY DE ATENCION Y PROTECCION A LA VCTIMA Y AL OFENDIDO
PARA EL ESTADO DE AGUASCALIENTES

publicacin)

CENTRO DE ESTUDIOS SUPERIORES EN CIENCIAS JURDICAS Y


CRIMINOLGICAS
VICTIMOLOGA
Es en esta Ley especial encontramos varios aspectos fundamentales
que los ordenamientos anteriores no distinguen, pues la directriz que
sigue el cuerpo normativo que nos ocupa en este subtema, apoya su
contenido en la Constitucin Federal sobre los derechos que han de
gozar las vctimas u ofendidos del delito que tienen que ver con tipos
penales determinados que se refieren a la integridad psicofsica del
afectado, as mismo se incluyen concepto como el dao material,
dao moral, el Fondo de Atencin a Vctimas u Ofendidos del Delito, el
ofendido, la vctima, la reparacin del dao y la victimizacin.
Lo anterior se complementa con el tratamiento previsto en el artculo
4, el cual seala que: Las medidas de atencin victimolgica,
psicoteraputica y de proteccin que se proporcionen a las vctimas u
ofendidos con motivo de la aplicacin de esta Ley, sern consideradas
como parte de la reparacin de daos y perjuicios. 29
Como puede apreciarse en el contenido de los captulos
subsecuentes, se da preponderancia e los
a derechos
constitucionales que da la propia Constitucin Federal, mismos que ya
hemos hecho referencia en el subtema 1.2.1.1. Artculo 20 apartado
C en otro momento de este trabajo.

De igual manera se incluye la figura del rgano Encargado de la


Atencin y Proteccin a la Vctima u Ofendido, el cual de acuerdo al
Artculo 7 estar a cargo del titular del Poder Ejecutivo a travs de
la Procuradura, la cual ser responsable de su aplicacin, quien
constituir el Sistema de Atencin a Vctimas u Ofendidos de
Aguascalientes.
Hablar pues de sistema, es ya tener delimitado un marco de accin,
en donde el ente procurador del Estado delega funciones especficas
en donde se destaca que podr participar en el Sistema Estatal de
Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, para el caso de
los hechos punibles tipificados como delitos de violencia familiar o
contra la libertad sexual, donde las vctimas sean mujeres.
29

Ley de Atencin y Proteccin a la Vctima y al Ofendido del Delito para el Estado


de Aguascalientes, publicada en el Peridico Oficial del Estado el 20 de abril de
2009.

CENTRO DE ESTUDIOS SUPERIORES EN CIENCIAS JURDICAS Y


CRIMINOLGICAS
VICTIMOLOGA
Por otra parte se habla de que la Direccin General de Atencin a
Vctimas del Delito de la Procuradura General de Justicia del Estado
fungir como unidad administrativa encargada de proporcionar la
atencin y proteccin a la Vctima u Ofendido. Esto es, que se
establecen jerarquas donde se delegan responsabilidades de quienes
han de ser las instancias encargadas del primer contacto y atencin
inmediata en torno al hecho punible.
Al igual se habla en un artculo 9 de que la Direccin deber
coordinarse con las Agencias del Ministerio Pblico, a efecto de
garantizar los derechos de las vctimas u ofendidos.
Al igual en artculos posteriores se establecen medios de solucin
alternativos de conflictos (conciliacin, mediacin y negociacin en
particular) apegados a la justicia restaurativa en donde se persigue la
reparacin del dao material y moral.
Tambin se prev la intervencin de la Direccin para el cumplimiento
de los objetivos de la Ley en anlisis estableciendo las hiptesis en
que se han de desarrollar las labores de la atencin a vctimas u
ofendidos, contndose como lo expresa el artculo 14 de la Ley en
estudio, con la coadyuvancia de las dependencias e instituciones
pblicas estatales y municipales que presten servicios de salud,
jurdicos y sociales debern auxiliar a la Direccin cuando sta se los
requiera.
Un Captulo IV titulado De las Medidas de Atencin y Proteccin a la
Vctima u Ofendido propone lineamientos independientes de los
derechos que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, la Legislacin y dems ordenamientos les otorguen a las
vctimas u ofendidos de un delito.

Por otra parte se tiene un Captulo V Del Procedimiento para el


Otorgamiento de Beneficios a las Vctimas u Ofendidos, en donde el
Artculo 19 establece que la Direccin ofrecer los servicios
victimolgicos, para garantizar los derechos de las vctimas,
proporcionando sin dilacin alguna, si as lo permite la Vctima, la
asistencia jurdica y psicoemocional que proceda.

CENTRO DE ESTUDIOS SUPERIORES EN CIENCIAS JURDICAS Y


CRIMINOLGICAS
VICTIMOLOGA
En cuanto a la reparacin del dao citamos textualmente el siguiente
artculo:
Artculo 21.- Cuando se otorgue proteccin a la Vctima u Ofendido, la
Procuradura se subrogar los derechos a la reparacin de los daos por el
costo total de la proteccin otorgada en contra del obligado, o en su caso,
de la compaa afianzadora o aseguradora. La Procuradura deber de
realizar los trmites correspondientes para la recuperacin de los recursos
erogados con cargo al Fondo, ante la autoridad ministerial o jurisdiccional;
la Procuradura para estos efectos representar al Estado en trminos de lo
previsto por el Artculo 145 segundo prrafo de la Legislacin.
En todos los casos, el Fondo solidariamente con la Vctima, sufragar el
costo de su atencin.

Aqu tenemos de manera expresa lo relativo a la reparacin del dao


y la utilizacin del fondo, lo cual resulta de vital importancia en el
papel que la representacin social debe asumir no solo en la
persecucin del delito, sino como objetivo alterno fundamental que es
parte de los derechos de la vctima.
Cabe sealar en este punto, que el propio Enrico Ferri retoma en su
esencia la importancia de la vctima en el delito, de hecho este
positivista en su obra Sociologa opina que los procedimientos de
defensa social se debern reducir al resarcimiento del dao30
En un Captulo VI se refiere a cmo ha de capitalizarse y aplicarse los
recursos del Fondo de Atencin a Vctimas u Ofendidos del Delito y
como se cuantificar el dao moral y el dao material.
Lo expuesto hasta este momento se complementa con el Captulo VII
De la Administracin del Fondo, el Captulo VIII De los Apoyos
Econmicos, el Captulo IX de la Regulacin de la Proteccin a
Victimas, Ofendidos y Testigos en donde en este ltimo se contienen
reglas para el otorgamiento de proteccin a la integridad fsica a las
vctimas u ofendidos de los hechos punibles tipificados como delito,
as como a testigos.

Se aprecia la falta de inclusin de una serie de normas que


establezcan la capacitacin constante de los integrantes de la
Direccin General de Atencin a Vctimas del Delito de la Procuradura
General de Justicia del Estado para evitar el estrs causado por la
30

RODRGUEZ CAMPOS, Carlos, Las vctimas del delito en el Distrito Federal,


historia y proyeccin, Ed. Porra, Mxico, 2007, p. 15.

CENTRO DE ESTUDIOS SUPERIORES EN CIENCIAS JURDICAS Y


CRIMINOLGICAS
VICTIMOLOGA
constante atencin a vctimas del delito, a modo de evitar la
propensin de una victimizacin vicaria, como bien lo apunta Lisa Mac
Cann y Laurie Pearlmann, no como una patologa, sino como una
respuesta ante el trabajo, extremadamente estresante y en
ocasiones traumatizante, con las vctimas,,31 en razn de evitar el
sndrome del no afectivo, lo que incluso llevara al personal
profesional al sufrimiento del llamado bournout como respuesta al
estrs laboral crnico que conlleva la vivencia de encontrarse
emocionalmente agotado, el desarrollo de actitudes y sentimientos
negativos hacia las personas con las que se trabaja, y la aparicin de
procesos de devaluacin del propio rol profesional.32
Cabe apuntar finalmente, que dicha Ley sigue en sus los principios a
la implementacin del proceso penal oral, respetando los preceptos
constitucionales enmarcados en las garantas individuales dentro de
lo que al derecho de las vctimas u ofendidos se refiere sin dejar de
lado aquellas que son propias del probable responsable, inculpado,
indiciado o procesado segn sea el caso.

3.1.4. LA VCTIMA EN LA LEY DE SEGURIDAD PBLICA PARA EL


ESTADO DE AGUASCALIENTES
En esta Ley -vigente desde el 25 de agosto de 2009- en cuanto a
vctimas se refiere, existen dos numerales que significativamente nos
hablan de la participacin de la vctima en determinadas
circunstancias, as como la intervencin de los elementos de
seguridad pblica en torno a la vctima del delito.
Artculo 39.- Los Consejos Estatal y Municipales de Consulta y
Participacin Ciudadana promovern que vctimas o testigos
participen con informacin ciudadana, denuncias y quejas.

31

INSTITUTO DE VICTIMOLOGA, Entrevista a Antonio Snchez Gonzlez., Seccin


Los
profesionales
ante
las
vctimas,
reacciones
profesionales,
s.a.,
http://www.institutodevictimologia.com/Informes04.html p. web consultada el 01 de
noviembre de 2010 a las 10:20 horas.
32

Maslach y Jackson, 1986, cit., por Mara Eugenia Morante Benadero, en Estrs
Traumtico Secundario y Desgaste Profesional en los Servicios de Urgencia Mdica
de la CM, PDF., p. 91 www.institutodevictimologia.com/Premio0202b.pdf p. web
consultada el 01 de octubre de 2010 a las 11:17 horas.

CENTRO DE ESTUDIOS SUPERIORES EN CIENCIAS JURDICAS Y


CRIMINOLGICAS
VICTIMOLOGA
En este numeral se hace hincapi de la participacin activa que se le
propone a quienes han sido vctimas o han presenciado un delito lo
cual creemos va encaminado al mbito de la prevencin.
Artculo 102.- Los elementos de las Corporaciones de
Seguridad, independientemente de las obligaciones que
establece la Ley de Responsabilidades de los Servidores
Pblicos del Estado de Aguascalientes y otras leyes especiales,
debern:
.
XIII. Prestar apoyo a las personas que hayan sido vctimas de
algn delito o estn amenazadas, y en su caso, solicitar los
servicios prehospitalarios de emergencia, as como facilitar los
medios para dar aviso a sus familiares o conocidos;
En este tenemos la atencin de la polica de quienes no solo son
vctimas de un delito; sino a quienes estn amenazadas, lo cual se
destaca dentro de la prevencin del delito como un punto importante
de atencin desde los primeros momentos en que el elemento de
seguridad da atencin a la vctima del delito.
En nuestra opinin, dicha Ley debera estipular que los elementos de
seguridad debieran de contar con capacitacin especializada para la
atencin de crisis a los afectados de un hecho punible.

3.2. LA VICTIMA EN EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA


La segunda entidad que nos ocupa en este trabajo est enclavada en
la zona noroeste del pas, lo cual la hace tener un alto ndice de
victimizacin al colindar con el norte de California (E.U.A.) pues el
fenmeno de la migracin, el trfico de drogas y de actos de la
delincuencia organizada han causado un impacto negativo en la
economa baja californiana, significando un caldo de cultivo para el
incremento de delitos.
Lo dicho se justifica con las siguientes cifras en lo que hace a
averiguaciones previas iniciadas en el 2006 que ascendieron a
112,081, luego en el 2007 se incrementaron a 129,212, para
finalmente en el 2008 contar con 133,269.33
33

Vid., Baja California, Averiguaciones previas iniciadas en los Estados 1997-2008,


Fuente: Elaborado por Mxico Unido Contra la Delincuencia, con informacin

CENTRO DE ESTUDIOS SUPERIORES EN CIENCIAS JURDICAS Y


CRIMINOLGICAS
VICTIMOLOGA
En la Constitucin del Estado de Baja California se carece de
pronunciamiento alguno en materia de vctimas del delito, lo que sin
duda es una situacin preocupante y de vital atencin en el marco
legislativo e institucional para controlar el crecimiento victimal en
Baja California donde el ndice de Desarrollo Humano (IDH) es uno de
los ms altos en Mxico, 34 y que no debe ser descuidado por las
razones que han sido expuestas en el subtema 3.1. La Vctima en el
Estado de Aguascalientes.

3.2.1. LEY ORGNICA DE LA PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA


DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA
Esta Ley establece en la fraccin X, Artculo 6 como funciones del
Ministerio Pblico,
el promover la resolucin de los conflictos
surgidos como consecuencia de los delitos a travs de la mediacin,
conciliacin y el proceso restaurativo entre la vctima u ofendido y el
imputado, en los casos autorizados por las leyes; y en su caso
sancionar los convenios que resulten procedentes de acuerdo a las
disposiciones aplicables.35
Del artculo y fraccin sealada se advierte la intervencin de la
representacin social desde el primer momento en que se tiene
conocimiento de la notitia criminis a modo de hacer partcipe a la
justicia restaurativa en el conflicto.
En la fraccin VII del referido artculo se hace referencia a que la
representacin social ah de solicitar la reparacin del dao a favor
de la vctima u ofendido. Cuestin abordada en la fraccin IV de la
Constitucin Federal, misma que replica este ordenamiento.
entregada por el Sistema Nacional de Seguridad Pblica (CIESP).
34

El IDH ubica a Baja California entre los estados con desarrollo humano alto, ya
que para el ao 2005 el ndice de desarrollo humano (IDH) estatal fue de 0.8522,
valor mayor al nacional (0.8200). Se ubic en la posicin 3, a dos lugares del
Distrito Federal (mayor nivel nacional de desarrollo humano) y a 29 de Chiapas
(entidad con el menor IDH). Vid. Baja California, Panorama Estatal en Indicadores
de
Desarrollo
Humano
y
Gnero
en
Mxico
2000-2005
http://www.undp.org.mx/IMG/pdf/Baja_California.pdf p. Web consultada el 01 de
noviembre de 2010 a las 13:00 horas.
35

Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del Estado de Baja California,


publicada en el Peridico Oficial del Estado el 13 de noviembre de 2009. (Entrando
en vigor desde el da once de agosto de 2010).

CENTRO DE ESTUDIOS SUPERIORES EN CIENCIAS JURDICAS Y


CRIMINOLGICAS
VICTIMOLOGA
As mismo en la fraccin VIII se propone el Vigilar y asegurar que
durante la investigacin y el proceso se respeten los derechos
fundamentales del imputado, de la vctima u ofendido del delito y de
los testigos, lo cual viene a colacin de los derechos que tiene el
sujeto pasivo directo e indirecto de la accin punible, mismos que en
una fraccin X se sealan en el Adoptar las medidas necesarias para
la proteccin, atencin y auxilio de las vctimas, ofendidos y testigos;
e implementar medidas de proteccin hacia sus propios funcionarios
cuando el caso lo requiera.
Otro aspecto fundamental es el previsto en el Captulo III
Procurador, donde el Artculo 15 prescribe que el Procurador tendr
la facultad y obligacin de dictar los criterios generales que debern
regir la proteccin y atencin de vctimas, ofendidos y testigos, lo
cual establece para el propio rgano investigador y las instancias
adscritas a la Procuradura del Estado, a implementar una serie de
mecanismos que cumplan con lo mandatado dentro de la misma para
beneficio de las vctimas u ofendidos de un delito.
Otro ordenamiento que implica una corresponsabilidad de los
servidores pblicos de la Procuradura es la obligacin que se
prescribe dentro del Captulo VI Responsabilidades y Sanciones, en
el Artculo 41 fraccin II, la cual versa en prestar auxilio a las
personas amenazadas por algn peligro o que hayan sido vctimas u
ofendidos de algn delito, as como brindar proteccin a sus bienes y
derechos, cuando resulte procedente. Su actuacin deber ser
congruente, oportuna y proporcional al hecho.
Es as como se ven comprometidos los funcionarios inmersos en el
papel de atencin a quienes fueron afectados por un hecho delictivo,
y en ese sentido brindar certidumbre a los afectados mediatos e
inmediatos de un suceso de la ndole en comento, con el objetivo de
cumplir lo que la propia constitucin establece en cuanto a derecho
de las vctimas u ofendidos y con ello tambin los postulados
internacionales que seala la Declaracin sobre los Principios
Fundamentales de Justicia para las Vctimas de Delitos y de Abuso de
Poder.
A diferencia de Aguascalientes, en Baja California encontramos
significativos artculos que dan un panorama de mayor preocupacin
hacia el afectado del delito, esquematizando un tratamiento
coherente y ordenado en la atencin post delictiva.

CENTRO DE ESTUDIOS SUPERIORES EN CIENCIAS JURDICAS Y


CRIMINOLGICAS
VICTIMOLOGA
3.2.2. REGLAMENTO DE LA LEY ORGNICA DE LA PROCURADURA
GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA
Tocante al reglamento de la Ley que en este subtema se estudia, en
su Captulo Quinto De la Direccin de Anlisis y Diseo de
Estrategias, se tiene un Artculo 43 que seala que el Departamento
de Anlisis e Investigacin tendr dentro de sus atribuciones de a
cuerdo al tema que nos ocupa, la sealada en el VII que consiste en
Realizar anlisis interdisciplinarios que permitan determinar los
perfiles de las vctimas del delito atendiendo la planimetra
crimingena estatal, estableciendo similitudes y diferencias de
acuerdo a las zonas detectadas, esto sin duda permite que el propio
Estado identifique los sujetos propensos a ser victimizados de
acuerdo a determinados factores lo que ayudara a la prevencin de
determinados riesgos.
En tal sentido tendramos una especie de anlisis geogrfico de cierta
similitud a los estudios que en vida realizara el Dr. Cuarn en sus
obras Teora econmica de los disturbios, de la cual en la cual se
tocan los conceptos de criminalidad, estabilidad sociopoltica, la
relacin de la criminal con la variacin poblacional e ingresos
econmicos,36 como ejemplo de herramienta que coadyuvara a la
identificacin de determinados lugares y posibles vctimas atendiendo
a sus particularidades los ms delimitado posible.
En cuanto al Captulo Sexto De la Direccin de Comunicacin y
Promocin Social, se tiene al numeral 46 el cual expresa que el
Departamento de Promocin Social y Atencin a la Ciudadana tendr
como atribucin respecto al materia de la victimologa que nos ocupa
en este trabajo, la establecida en su fraccin IV, consistente en
procurar establecer contacto con los ciudadanos que han sido
vctimas de algn delito para cerciorarse de la atencin recibida y del
seguimiento a su asunto
En este sentido estamos hablando de comunicacin, un aspecto
trascedente para dar la debida atencin a la vctima, lo cual habla sin
duda de un seguimiento de las acciones que se vayan tomando desde
que la autoridad ofrece y da la debida atencin a quien se vio
afectado por un acto delictivo.
36

El criminlogo, los casos ms impactantes del Dr. Quirz Cuarn, ensayo


realizado por el Mtro. Jos Virgilio Venegas Delgado, como parte de la carga
acadmica de la materia de victimologa, con fecha de entrega al 16 de octubre de
2010, p. 4.

CENTRO DE ESTUDIOS SUPERIORES EN CIENCIAS JURDICAS Y


CRIMINOLGICAS
VICTIMOLOGA
En otro aparatado referente al Captulo Tercero, Del Subdirector de
Averiguaciones Previas, se establece en el Artculo 57, que el
Subdirector de Averiguaciones Previas tendr dentro de sus derechos
y obligaciones, en el terno que fija la fraccin V el vigilar que los
Agentes del Ministerio Pblico y el dems personal de su adscripcin
proporcione a las vctimas de los delitos y a los presuntos indiciados
en las averiguaciones previas, un trato digno, humano y respetuoso,
apegado a derecho y a la justicia.
En este sentido se tiene un reglamento de la Ley Orgnica de la
Procuradura General de Justicia del Estado de Baja California que
representa varios aspectos importantes en torno a la vctima de un
delito en lo que hace a su atencin y seguimiento de su caso en
particular, sin embargo, desgraciadamente dicha disposicin no
armoniza con la Ley que reglamenta toda vez que data del 02 de Julio
de 1999 desvinculndose de la reforma en seguridad y justicia del 18
de junio de 2008, lo que representa un atraso de casi 10 aos en
cuanto a su actualizacin y con ello nuevamente se desarticula el
propsito de brindar una atencin eficaz y eficiente a las personas
que fueron vctimas de un delito.
Uno de los aspectos que no debe descuidarse al igual que en los
pases de Chile y Colombia es el de adecuar el sistema legal a las
condiciones actuales armonizando la normatividad, toda vez que
leyes que han sido rebasadas significan un atraso dolorosos en
perjuicio de las vctimas u ofendidos que confan en el tenor del 17
constitucional una justicia expedita y que se les repare el dao
respetndose los derechos consagrados en el Artculo 20
constitucional aparatado C.

3.2.3. LEY DE ATENCION Y PROTECCION A LA VCTIMA O EL OFENDIDO


DEL DELITO PARA EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA
Es en la Ley que atiene este subtema, en donde puede apreciarse un
tratamiento necesario y de actualidad que refiere por objeto el
establecer los derechos, as como las medidas de atencin y
proteccin a la vctima o el ofendido por algn delito, conforme a lo
establecido por el artculo 20 apartado C de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos.37
37

Ley de Atencin y Proteccin a la Vctima o el Ofendido del delito para el Estado


de Baja California, con ltima reforma publicada en el Peridico Oficial del Estado, el
30 de agosto de 2010.

CENTRO DE ESTUDIOS SUPERIORES EN CIENCIAS JURDICAS Y


CRIMINOLGICAS
VICTIMOLOGA
En este sentido podemos apreciar desde un inicio una Ley adecuada
para los tiempos actuales en lo que al campo de la victimologa
atae, toda vez que se dan otros numerales que apoyan en su
conjunto la atencin y funcionamiento integral de la vctima u
ofendido en el procedimiento de procuracin de justicia.
Es as, que en el artculo 2 se concepta a la vctima y al ofendido,
sin embargo se presenta con deficiencias en comparacin de los
conceptos que se manejan en la legislacin del mismo rubro del
Estado de Aguascalientes.
En un artculo 3 se refiere a que en las medidas de atencin y
proteccin a que se refiere el cuerpo normativo en estudio, sern
brindadas por el Titular del Poder Ejecutivo a travs de la
Procuradura, la que implementar los programas, lineamientos y
procedimientos administrativos a efecto de que stas se hagan
efectivas.
Otro aspecto interesante es lo estipulado en el Artculo 4 que dice en
su contenido que las autoridades estatales y municipales podrn
celebrar toda clase de acuerdos y convenios administrativos
mediante los cuales se establezcan los mecanismos de coordinacin,
colaboracin y concertacin que permitan la participacin de los
sectores pblico, social y privado en materia de atencin y proteccin
a vctimas y ofendidos. Dicha disposicin en nuestro punto de vista
se liga al trabajo en conjunto institucional y ciudadano que vincula a
la sociedad en su conjunto a solidarizarse con aquellos que han sido
vctimas de un acto delictivo, lo cual demuestra en carcter de
cohesin social que se pretende desde la perspectiva que se plantea
en la redaccin del numeral referido.
En un Captulo Segundo se establece a las atribuciones de la
Direccin de Atencin a Vctimas del Delito de la Procuradura
General de Justicia del Estado de Baja California, misma que dentro
de sus atribuciones en virtud del Artculo 7 fraccin I, se encuentra la
de Elaborar y ejecutar programas especiales en las reas jurdica,
psicolgica, psiquitrica, victimolgica y de salud para brindar
atencin y proteccin a la vctima o el ofendido. Dicha actividad
aborda multidisciplinariamente una tarea conjunta de ciertos saberes
para brindar una atencin integral a dichos sujetos, lo que representa
una visin particular del actuar en coherencia con los hechos sufridos
en un hecho delictivo por la trascendencia que los acontecimientos
sufridos significan en la integridad fsica emocional, social y familiar

CENTRO DE ESTUDIOS SUPERIORES EN CIENCIAS JURDICAS Y


CRIMINOLGICAS
VICTIMOLOGA
de un sujeto frente a su victimario o victimarios, no solo por el trauma
sufrido, sino por las consecuencias que dicho acontecimiento genera
a futuro si no hay atencin profesional.
Es el Dr. Campos quien en una entrevista efectuada en el Canal
Cultural Tepantlato de fecha 27de septiembre de 2010, bajo el tema
Atencin a vctima del delito 38 quien planteo apreciaciones
sustanciales e interesantes sobre una visin moderna, post moderna
y terica/conceptual entre el binomio vctima victimario y la propia
prevencin social del delito destacndose la importancia de la
sociedad y su reaccin frente al delito, comprendida desde el
tratamiento de la vctima de manera seria, lo que comulga con los
enunciado en el prrafo anterior, a modo de comprender lo que hay
en el entorno de quien fue victimizado y que es lo que influyo en su
propia persona para haberse producido tal consecuencia.
Retomando el referido Artculo 7, la fraccin III refiere a que la
Direccin deber proponer al Procurador programas tendientes a
mejorar la calidad y eficiencia para la atencin de la vctima o el
ofendido, lo cual da pauta a fijar un diagnstico previo de la labor
realizada y sugerir instrumentos o acciones que por si mejoren la
atencin de los sujetos pasivos del delito.

Nuevamente una fraccin IV requiere el establecer mecanismos para


ampliar la cobertura de atencin y proteccin a la vctima o el
ofendido, a las personas que sin tener tal carcter sufran una
afectacin por la comisin de una conducta punitiva, preferentemente
cuando se trate de personas menores de dieciocho aos de edad o de
personas que no tengan la capacidad para comprender el significado
del hecho, adultos mayores de sesenta aos de edad o miembros de
grupos vulnerables de la sociedad. Esta es una salvedad que resulta
importante sealar debido a que puede darse la afectacin a terceros
que dentro del ordenamiento constitucional no se les tenga previsto
un aparente inters jurdico en un asunto que le cause afectacin,
pero que sin duda se puede dar el caso, y es esta Ley la que prev
dicha hiptesis, aunque desde nuestra perspectiva pudieran ser casos
sui gneris.
38

Entrevista realizada al Dr. Carlos Rodrguez Campos, relacionada con el ensayo


realizado por el Mtro. Jos Virgilio Venegas Delgado con fecha de entrega 09 de
octubre de 2010, sobre los dos primeros captulos del libro titulado Las vctimas del
delito en el Distrito Federal, historia y proyeccin.

CENTRO DE ESTUDIOS SUPERIORES EN CIENCIAS JURDICAS Y


CRIMINOLGICAS
VICTIMOLOGA
Pensamos que el hecho de haber colocado a las personas que sufran
una afectacin sin ser vctimas u ofendidos directos, pero que tiene
que ver con el riesgo y consecuencias que de por si supone un
acontecimiento delictivo.
A colacin de este punto, el propio Antroplogo Nelson Paulus refiere
que Ulrich Beck a travs de su nocin de sociedad del riesgo, seala
que la sociedad moderna, queda caracterizada por el imperio de los
efectos colaterales desarrollados a travs del operar inconexo de los
diversos subsistemas de la sociedad moderna, y que encuentra su
punto principal en el dficit estructural de racionalidad, resultante de
la perdida de una visin global de los problemas que la afectan.39
El mismo profesor Tamarit, refiere que se produce una creciente
social de intolerancia hacia el riesgo 40 misma situacin que no debe
ser insociable la prevencin, como tampoco desde nuestra postura, a
la atencin por parte del Estado de aquellos individuos que hayan
sufrido efectos adversos como derivado de un hecho victimizante, eh
ah lo estipulado en la fraccin IV del multicitado Artculo 7.
Encontramos tambin a un Captulo Tercero que refiere a Los
Derechos de la Vctima o el Ofendido en un Artculo 8 que se refiere
a que la vctima o el ofendido sin perjuicio de lo dispuesto por otros
ordenamientos legales, tendr determinados derechos.

Tales derechos sealados van acorde a lo planteado por nuestra Carta


Magna en su Artculo 20 apartado C, consagrndose
particularmente la reparacin del dao cuando legalmente proceda; a
no ser explorada fsicamente, ni someterse a ningn estudio, examen,
anlisis o peritaje, si no lo desea, quedando prohibido cualquier acto
de intimidacin, o fuerza fsica para ese efecto; a que la exploracin,
la atencin mdica, psiquitrica, ginecolgica o de cualquier tipo, est
a cargo de un facultativo de su mismo sexo cuando lo solicite; a que
la autoridad investigadora o jurisdiccional dicte las providencias
39

Del Concepto de Riesgo: Conceptualizacin del Riesgo en Luhmann y Beck,


articulado
por
Nelson
Paulus,
archivo
PDF.,
p.
2.,
en
http://www.institutodevictimologia.com/Entrevistas03.html p. web consultada el 01
de noviembre de 2010 a las 18:00 horas.
40

INTITUTO DE VICTIMOLOGA, Entrevista realizada a Josep Mara Tamarit Sumilla,


Seccin
actualidad
Madrid
2008,
en
http://www.institutodevictimologia.com/Entrevistas04.html p. web consultada el 01
de noviembre de 2010 a las 19:09 horas.

CENTRO DE ESTUDIOS SUPERIORES EN CIENCIAS JURDICAS Y


CRIMINOLGICAS
VICTIMOLOGA
legales y medidas de seguridad necesarias para proteger su vida,
integridad fsica y moral, bienes, posesiones o derechos, incluyendo
los de familiares directos, cuando existan datos que hagan presumir
que stos pudieran ser afectados por los probables responsables del
delito o por terceros implicados, entre otras.
Tambin encontramos un Captulo Cuarto De las Medidas de
Atencin y Proteccin a la Vctima o el Ofendido, dentro de las que
destaca una fraccin III que fija la Orientacin preventiva
victimolgica, la cual se desglosa en un Artculo 12 que a la letra
norma que la prevencin victimolgica comprender:
I.- La realizacin de un dictamen victimolgico, mismo que podr hacerse
del conocimiento a la autoridad judicial.
II.- La orientacin respecto de los factores victimolgicos que coadyuvaron
a su victimidad, a fin de evitar la victimizacin en lo futuro; y,
III.- La orientacin respecto a las reacciones mediatas e inmediatas que
deban tener al ser vctimas u ofendidos.

En este sentido, encontramos ya de manera especializada y


concentrada en el aparato procurador de justicia y a la vez a la
persona que sufri el acontecimiento delictivo para de una manera
integral, seguir un determinado camino y ayudar a que la vctima
prevenga un acontecimiento futuro que le sea daoso.
Lo anterior a manera de que la vctima no experimente
consecuentemente intensas reacciones de vulnerabilidad y temor
hacia su entorno.41
Continuando con nuestro estudio, nos encontramos frente a un
Artculo 13 el cual de manera singular postula que Con el propsito
de proteger a la vctima o el ofendido de los delitos, el Ministerio
Pblico velar porque no se ejerza coaccin fsica o moral sobre ellas
al rendir sus declaraciones en cualquier etapa del procedimiento
penal. Esto es fundamental, en razn de que sera irnico que
nuevamente sea victimizada por el rgano investigador, situacin
que la colocara en una victimizacin terciaria que la hara de nuevo
revivir su papel de vctima42
41

Revista electrnica PsicologiaCientifica.com, El trauma psicolgico, parafraseando


la
Clasificacin
de
los
eventos
traumticos
en
http://www.psicologiacientifica.com/bv/psicologia-109-1-el-trauma-psicologico.html
p. Web consultada el 01 de octubre de 2010 a las 18:40 horas.
42

Psicologa Clnica, La victimizacin secundaria en Prevencin de la victimizacin


secundaria, por Vega Funes Martnez, (artculo de fecha 16 de febrero de 2006 en
http://www.sappiens.net/sappiens/comunidades/psicarti.nsf/Prevenci%C3%B3n
%20de%20la%20victimizaci%C3%B3n

CENTRO DE ESTUDIOS SUPERIORES EN CIENCIAS JURDICAS Y


CRIMINOLGICAS
VICTIMOLOGA
En lo que hace al Artculo 14, ste postula que la Procuradura por
conducto de la Direccin proporcionar la asesora jurdica.
As mismo que La atencin mdica, psicolgica o psiquitrica de
urgencia, a que tienen derecho la vctima o el ofendido, sern
prestadas preferentemente por las instituciones pblicas del Estado y
los municipios.
Creemos que ello es correcto solo que abra establecerse que la
Direccin de Atencin a Vctimas del Delito de la Procuradura General
de Justicia del Estado de Baja California estar en todo momento
monitoreando la prestacin de dichos servicios hacia la vctima u
ofendido o en su caso lo terceros afectados por el hecho delictivo a
modo de tener un control sistematizado.
De la misma manera encontraremos otra serie de numerales que
versan en la atencin mdica, psicolgica o psiquitrica de urgencia;
el procedimiento para el otorgamiento de beneficios a la vctima o el
ofendido, as como las infracciones y sanciones para quienes acten
contrariamente en la prestacin de sus servicios frente a la vctima u
ofendido de manera arbitraria.
Desde nuestra perspectiva es una Ley bastante bondadosa y
perfectible como la de Aguascalientes en torno al tratamiento que
pretende dar certeza jurdica a la vctima u ofendido de un hecho
punible bajo los lineamientos de la constitucin federal y los
instrumentos internacionales en materia de vctimas del delito.

3.2.4. LA VCTIMA EN LA LEY DE SEGURIDAD PBLICA DEL ESTADO DE


BAJA CALIFORNIA
En esta Ley vigente desde el 12 de agosto de 2009- encontramos
significativos numerales que tratan sobre la vctima del delito, tal es
el caso del Artculo 106, el cual seala que las unidades operativas
de investigacin realizarn dentro de sus funciones en atencin a su
fraccin XII el proporcionar atencin a vctimas, ofendidos o testigos
del delito; para tal efecto deber:
a) Prestar proteccin y auxilio inmediato, de conformidad con las
disposiciones legales aplicables;

%20secundaria/47F97823A2D787EAC12571170058EEA6?opendocument
consultada el 01 de noviembre de 2010 a las 19:53 horas.

p.

Web

CENTRO DE ESTUDIOS SUPERIORES EN CIENCIAS JURDICAS Y


CRIMINOLGICAS
VICTIMOLOGA

b) Procurar que reciban atencin mdica y psicolgica cuando sea


necesaria;
c) Adoptar las medidas que se consideren necesarias tendentes a evitar
que se ponga en peligro su integridad fsica y psicolgica, en el mbito de
su competencia;
d) Preservar los indicios y elementos de prueba que la vctima y ofendido
aporten en el momento de la intervencin policial y remitirlos de inmediato
al Ministerio Pblico encargado del asunto para que ste acuerde lo
conducente, y
e) Asegurar que puedan llevar a cabo la identificacin del imputado sin
riesgo para ellos.

Es visible que tal ordenamiento prev la atencin y proteccin de la


vctima de un delito sin dejar de lado el mbito de la procuracin de
justicia valioso en todo procedimiento de carcter penal con el
objetivo de que en caso de existir delito se determine al penalmente
responsable y se le sancione.
Por otra parte se visualiza un Artculo 133 que estipula lo siguiente:
Con el objeto de garantizar el cumplimiento de los principios
constitucionales de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo,
honradez y respeto a los derechos humanos, los integrantes de las
Instituciones Policiales se sujetarn a las siguientes obligaciones:
XXII. Prestar auxilio a las personas amenazadas por algn peligro o que
hayan sido vctimas u ofendidos de algn delito, as como brindar
proteccin a sus bienes y derechos. Su actuacin ser congruente,
oportuna y proporcional al hecho;
XLIX. Recabar los datos de los testigos, de la vctima u ofendido del delito,
del presunto responsable, y terceros que tuvieren relacin con los
probables hechos delictivos o con las faltas administrativas;

Del contenido de las fracciones referidas, no debe perderse de vista


los principios en que han de basar las instituciones policiales la
funcin de seguridad pblica a la vctima u ofendido en cuanto es
identificado como tal.
Cabe agregar que en el Artculo Dcimo Sexto Transitorio, se estipula
que Debern revisarse los ordenamientos legales concernientes a la
atencin y proteccin de la victima u ofendido, as como al combate
de la delincuencia organizada, a efecto de que se realicen las
observaciones pertinentes, en congruencia con la presente Ley.

CENTRO DE ESTUDIOS SUPERIORES EN CIENCIAS JURDICAS Y


CRIMINOLGICAS
VICTIMOLOGA
Lo planteado por el artculo transitorio citado permitir la
actualizacin y proporcin oportuna de los ordenamientos que en
materia victimal contribuyan al fortalecimiento de lneas y acciones
tendientes a prevenir cualquier tipo de victimizacin en el Estado de
Baja California.

3.3. LA VICTIMA EN EL ESTADO DE COLIMA


Como ltimo Estado del presente anlisis, tenemos a Colima por lo
que al igual que en los anteriores entidades se precisar lo previsto
en la legislacin federal y estatal donde se fundamentan aquellas
figuras jurdicas que prescriben la atencin a la vctima
Colima es un Estado en donde ha habido una constante del ndice de
averiguaciones previas iniciadas, es as, que en el ao 2006 se
tuvieron 9,777; en el 2007 10,684 y en el 2008 8,915. 43 Dicha
situacin aunque no refiere una constante y que representa un ndice
de casi la mitad de los aos 1997 y 1998, nos habla de no doblegar
la atencin a personas que son vctimas del delito, con independencia
de los programas preventivos que en la entidad se lleven a cabo.
En cuanto a la Constitucin del Estado tenemos que se contempla a la
vctima a diferencia de Aguascalientes y Baja California,
establecindose en el prrafo cuarto de la fraccin III del Artculo 1
que El proceso penal ser acusatorio y oral. Se regir por los
principios de publicidad, contradiccin, concentracin, continuidad e
inmediacin. En todo proceso del orden penal, el inculpado, la vctima
y el ofendido tendrn las garantas que les otorgan la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, esta Constitucin y las
leyes.
En este sentido, se aprecian los derechos que la Constitucin Federal
recogidos en la Constitucin del Estado de Colima vigente desde el 10
de octubre de 2010, y que sin duda da la pauta a la serie de
ordenamientos que prevn la atencin a la vctima y el ofendido en
las instancias coadyuvantes de la procuracin de justicia.

43

Vid., Colima, Averiguaciones previas iniciadas en los Estados 1997-2008, Fuente:


Elaborado por Mxico Unido Contra la Delincuencia, con informacin entregada por
el Sistema Nacional de Seguridad Pblica (CIESP).

CENTRO DE ESTUDIOS SUPERIORES EN CIENCIAS JURDICAS Y


CRIMINOLGICAS
VICTIMOLOGA
El ndice de Desarrollo Humano (IDH) ubica a Colima entre los estados
con desarrollo humano alto (IDH mayor o igual a 0.80), 44 situacin
que dentro de las polticas victimolgicas y de prevencin del delito
deben atenderse de manera sustantiva y adjetiva con la participacin
conjunta de autoridades sociedad y gobierno.
Se menciona al igual que en las dos entidades anteriores dicho ndice
para destacar la importancia de atender el crecimiento logrado donde
las polticas estatales se sobrepongan a los factores que detonan la
delincuencia en dicha entidad y por ende la importancia de incidir en
los factores multifactoriales que generan el incremento o constante
en el nmero de averiguaciones iniciadas por actos delictivos.

3.3.1. LEY QUE REGULA LA ATENCIN Y PROTECCIN A LA VCTIMA


DEL DELITO EN EL ESTADO DE COLIMA
El referido decreto aprobado 07 de septiembre de 2006, cuya entrada
en vigor se previ a los 90 das siguientes de su publicacin en el
Peridico Oficial de acuerdo al Artculo Transitorio Primero, prescribe
en su Artculo 1 que tiene por objeto garantizar el goce, la
proteccin y ejercicio de los derechos y las medidas de atencin y
apoyo a toda aquella persona que como consecuencia de la comisin
de una conducta tipificada como delito, segn las Leyes penales
vigentes en el Estado, resulte ser vctima u ofendido de algn delito, y
establecer las bases de organizacin y funcionamiento del Centro.
Lamentablemente esta disposicin no se encuentra actualizada
siendo el caso de que el Artculo 33 fraccin XIII en el que se funda las
facultades de expedicin de la Ley en anlisis ha queda do fuera de la
actual constitucin local, perdindose jurdica y significativamente la
fuerza que de por s debiera tener el mandato a travs del cual fue
expedida; aunque se conserva el Articulo 39 que establece: Las
resoluciones del Poder Legislativo tendrn el carcter de Decreto-Ley,
44

Su posicin en la clasificacin nacional ha empeorado, al pasar del lugar 12 en el


ao 2000 al 13 en 2005. En trminos relativos, para el ao 2005 el ndice de
desarrollo humano (IDH) estatal fue de 0.8230, valor mayor al nacional (0.8200),
aunque creci ms lentamente pues mientras el indicador nacional aument 1.57%,
el del estado lo hizo en 1.04%. En cuanto a la posicin de la entidad en la escala
nacional del IDH, sta se ubic en la posicin 13, a doce lugares del Distrito Federal
(mayor nivel nacional de desarrollo humano) y a 19 de Chiapas (entidad con el
menor IDH). Vid. Colima, Panorama Estatal en Indicadores de Desarrollo Humano
y Gnero en Mxico 2000-2005 http://www.undp.org.mx/IMG/pdf/Colima.pdf p. Web
consultada el 31 de octubre de 2010 a las 20:33 horas.

CENTRO DE ESTUDIOS SUPERIORES EN CIENCIAS JURDICAS Y


CRIMINOLGICAS
VICTIMOLOGA
Decreto y Acuerdo. Las Leyes y Decretos se comunicarn al Ejecutivo
firmadas por el Presidente y los Secretarios y los Acuerdos solamente
por los Secretarios.
Pues bien, continuando con el orden de ideas planteado los conceptos
y figuras jurdicas que destacan el en el Artculo 2 son: el Consejo de
Administracin del Centro Estatal de Atencin y Proteccin para la
Victima; Dao moral; Reparacin del Dao y el Fondo Estatal para la
Atencin y Proteccin a la Vctima del Delito.
Es as que se plantea un ordenamiento en el que han de intervenir
para su aplicacin de acuerdo al numeral 3, el Centro Estatal de
Atencin y Proteccin para la Victima del Delito con el auxilio de la
Procuradura General de Justicia del Estado, la Secretara de Salud y
Bienestar Social del Gobierno del Estado, las Instituciones pblicas
que presten servicios mdicos en el Estado, y el Sistema para el
Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Colima y, en el mbito
de su competencia al Supremo Tribuna de Justicia del Estado.
Creemos desde nuestra perspectiva que cada una de las instituciones
establecidas si bien es cierto coadyuva en dicha aplicacin, no se
cuenta dentro del ordenamiento en estudio los casos en que cada una
de ellas habr de participar frente a las vctimas del delito, salvo el
caso de la procuradura.
En otro apartado tocante al Captulo II De la Vctima y del Ofendido
del Delito se establece a quien se ha de considerar vctima, as lo
mismo respecto del ofendido, la calidad de estas rente a la Ley, la
facultad de acudir al Centro Estatal de Atencin y Proteccin para la
Vctima del Delito a efecto de exponer su caso y solicitar el apoyo y
proteccin correspondientes as como la definicin del concepto dao.
Como parte de lo establecido en el captulo en comento, se establece
en su homlogo III De los Derechos de las Vctimas y de las
Obligaciones de las Autoridades aquellas garantas o bien derechos,
en cualquier etapa del procedimiento; pero como es una ley que no
corresponde a la reforma constitucional en materia de seguridad y
justicia del 18 de junio de 2008, todava nos refiere a la averiguacin
previa.
Por otra parte se contiene lo respectivo a los derechos en la atencin
mdica del ofendido y la vctima del delito, adems de que en
materia de recursos materiales se les podr proporcionar a uno u otro
de los mencionados ayuda econmica segn lo establece la fraccin

CENTRO DE ESTUDIOS SUPERIORES EN CIENCIAS JURDICAS Y


CRIMINOLGICAS
VICTIMOLOGA
III del artculo 10 de la Ley en comento y conforme lo establezca el
procedimiento que seale el Reglamento Interno del Centro Estatal de
Atencin y Proteccin para la Victima del Delito.
As mismo se plantea segn fija el Artculo 13 que la Procuradura
proporcionar a las vctimas y a los ofendidos de delitos los servicios
de asesora Jurdica gratuita; atencin mdica y psicolgica de
urgencia, as como uno de los aspectos fundamentales que refiere a
solicitar la reparacin del dao, en los casos que sta proceda.
Es pues un ordenamiento que responde al sistema penal inquisitivo,
que en su Ttulo segundo, Del centro estatal de atencin y proteccin
a la vctima del delito, Captulo I de la Definicin y Funciones del
Centro establece las funciones del mismo como un rgano de apoyo,
asesora y consulta, el cual tiene por objeto fortalecer y promover las
acciones a favor de las vctimas y ofendidos del delito.
En relacin a los Estado de Aguascalientes y baja California de nuevo
se establece una institucin ligada a labores estrictamente de
carcter victimal, que tienen como fin inmediato el atender a la
vctima u ofendido de un hecho punible.

El Captulo II Del Auxilio a las Vctimas precisa en su Artculo 21, que


la ayuda que se proporcionar a las vctimas del delito, ser segn el
caso, y ello es razonable sin dejar de lado el estndar de atencin que
se fije desde un inicio para cualquier vctima de un delito, desde la
mdica, la psicolgica, la social y la jurdica.
En tratndose de vctimas de delitos sexuales, el numeral 23 estipula
que su caso se ha de llevar en la ms estricta confidencialidad, lo cual
es idneo por el constreimiento que el sujeto femenino o masculino
sufre durante y despus del hecho.
En un Captulo III De las Atribuciones del Centro se aprecian una
serie de obligaciones frente a la vctima, mismas que se comprenden
como propias de una atencin integral en lo que al antepenltimo
prrafo hemos sealado.
En un Captulo IV De la Integracin, se hace referencia a la
constitucin del Centro; el Captulo V De Las Atribuciones del
Consejo da los lineamientos de su funcionamiento en el mbito

CENTRO DE ESTUDIOS SUPERIORES EN CIENCIAS JURDICAS Y


CRIMINOLGICAS
VICTIMOLOGA
administrativo; el Captulo VI Del Fondo para el Auxilio a la Victimas
del Delito es relevante toda vez que en el Artculo 39 se estipula que
para la aplicacin de las atenciones y apoyos a las vctimas, existir el
Fondo para el Auxilio a la Vctima del Delito.
Siguiendo este ltimo captulo referido, en su numeral 42 se hace
referencia sobre Los recursos del Fondo se aplicarn exclusivamente
para auxiliar a la vctima del delito, preferentemente en casos de
urgencia o necesidad manifiesta, as como para otorgar apoyos de
carcter econmico a la vctima u ofendido del delito o, en su caso, a
sus derechohabientes, de acuerdo con la naturaleza del delito, sus
consecuencias y los propios recursos del Fondo [].
El Captulo VII De Los Requisitos para Obtener los Beneficios del
Centro en su Artculo 47 estipula que los Agentes del Ministerio
Pblico al iniciar una averiguacin previa o acta ministerial,
obligatoriamente darn a conocer a las vctimas y a sus familiares, los
beneficios que esta ley otorga y los requerir para que manifiesten si
solicitan o no tal proteccin, dejando constancia de dichas
actuaciones en la indagatoria correspondiente.
Esto resulta preponderante desde nuestra perspectiva a elevar la
confianza de las vctimas en y durante el procedimiento penal.
Otro aspecto interesante es el sealado por el Captulo VIII De la
Colaboracin de las Autoridades en virtud de que en el Artculo 55 se
regla que el Centro para lograr los objetivos de esta ley podr
celebrar acuerdos convenios y contratos con personas fsicas o
morales, que resulten conducentes para favorecer la proteccin a
vctimas de delito. Este artculo resulta sui gneris en razn de que
prev la intervencin de terceros de carcter ajeno a la procuracin
de justicia, cosa que sera importante ponderar en la prctica.
Por ltimo tenemos un Captulo IX que habla del rgimen laboral, que
es un aspecto complementario dentro de la Ley en estudio y que
opera para los funcionarios que se desempean dentro del centro.
En resumen tenemos una Ley que si bien da un contenido importante
al tratamiento de las vctimas u ofendidos de un delito, requiere de
actualizacin.

3.3.3. LEY ORGNICA DEL MINISTERIO PBLICO PARA EL ESTADO DE


COLIMA

CENTRO DE ESTUDIOS SUPERIORES EN CIENCIAS JURDICAS Y


CRIMINOLGICAS
VICTIMOLOGA
A diferencia de Aguascalientes y Baja California, el Estado Colima
cuenta con una Ley Orgnica referente a la Representacin social de
dicha entidad con ltima reforma aprobada mediante decreto no. 527,
del 29 de abril de 2009.
La citada Ley en la reforma aludida establece lo siguiente:
ARTICULO 32 BIS.- El Ministerio Pblico y sus auxiliares garantizarn con
mxima diligencia, la dignidad e integridad de la vctima o del ofendido, sin
propiciar o inducir discriminacin alguna.
As mismo, orientar y explicar suficientemente a la victima u ofendido
de los trmites, procedimientos y posibles consecuencias que puedan
presentarse o que tengan que atenderse con motivo o como resultado de la
integracin de la indagatoria en la que estuvieren interviniendo.
Los Agentes del Ministerio Pblico y sus auxiliares a quienes corresponda
la atencin e investigacin de delitos de los que se atente o ponga en
riesgo la dignidad de las mujeres, actuaran bajo perspectiva de gnero,
evitando prejuicios o estereotipos sobre las mismas

Se avista la intervencin del Ministerio Pblico en torno a proteger la


integridad de la vctima u ofendido, reiterando en materia de gnero
una atencin jurdica ajena a todo acto de discriminacin.
En el Captulo XVIII de la Direccin de Servicios Sociales, se tiene
una fraccin II del Artculo 77 que le atribuye a tal Direccin el
Brindar atencin y orientacin a las vctimas de los delitos lo que
obedece a una coadyuvancia respecto del rgano investigador.
En el Captulo XXII de las Reglas Generales para la Investigacin de
los Delitos en la prctica de Diligencias de Averiguacin Previa se
tiene al numeral 90 que fija Tan luego como los Agentes de la Polica
tengan conocimiento de la probable existencia de un delito que deba
perseguirse de oficio, dictarn todas las providencias necesarias para
proporcionar seguridad y auxilio a las vctimas; [] significando la
necesaria e inmediata atencin de quienes han sido perjudicados por
un delito, cuestin que de nueva cuenta apunta a la atencin que la
Carta Federal Suprema a tenido a bien consagrar como derechos de la
vctima u ofendido en su artculo 20 apartado C en consonancia con
la legislacin internacional respecto a la Declaracin sobre los
Principios Fundamentales de Justicia para las Vctimas de Delitos y de
Abuso de Poder, estudiada en el Captulo II de este trabajo.

CENTRO DE ESTUDIOS SUPERIORES EN CIENCIAS JURDICAS Y


CRIMINOLGICAS
VICTIMOLOGA
3.3.4. LA VCTIMA EN LA LEY DEL SISTEMA DE SEGURIDAD PBLICA
PARA EL ESTADO DE COLIMA
Esta Ley vigente desde el 25 de abril de 2010 propone en su Artculo
2 que la seguridad pblica es una funcin a cargo de la Federacin,
del Estado y sus municipios y tiene dentro de sus fines el estipulado
en su fraccin VII el Desarrollar polticas, programas y acciones para
fomentar en la sociedad valores culturales y cvicos que induzcan al
respeto de la legalidad y proteccin de las vctimas, lo que sin duda
va encaminado a eliminar la victimizacin secundaria.
Por otra parte en el ltimo prrafo del referido Artculo se dice que El
Estado desarrollar polticas en materia de prevencin social del
delito con carcter integral, sobre las causas que generan la comisin
de delitos y conductas antisociales, as como programas y acciones
para fomentar en la sociedad valores culturales y cvicos, que
induzcan el respeto a la legalidad y a la proteccin de las vctimas.
En este sentido se tiene conjugada la prevencin del delito desde el
punto de vista de la intervencin comunitaria con la proteccin a
vctimas, lo cual es una suma de esfuerzos institucionales y legales
para evitar no solo delitos, sino futuras victimizaciones con la
comisin de los mismos.
Por otra parte, dentro de las atribuciones del Consejo Estatal en
trminos del artculo 16 en su fraccin IV est el de Promover la
implementacin de polticas en materia de atencin a vctimas del
delito, de lo cual se tiene la posibilidad de instrumentar lneas de
accin, programas y una serie de propuestas que se den dentro del
propio Consejo Estatal de Seguridad Pblica.
En cuanto al Captulo IV De las Obligaciones de los Integrantes de las
Instituciones Policiales se puede visualizar una fraccin III que
prescribe a estas, el Prestar auxilio a las personas amenazadas por
algn peligro o que hayan sido vctimas u ofendidos de algn delito,
as como brindar proteccin a sus bienes y derechos. Su actuacin
ser congruente, oportuna y proporcional al hecho

De nueva cuenta se aprecia la instruccin de que las instituciones


policiales presten adecuadamente como atencin a las vctimas u
ofendidos de un delito, lo que concuerda con sealamientos
homlogos en la legislacin de Aguascalientes y Baja California.

CENTRO DE ESTUDIOS SUPERIORES EN CIENCIAS JURDICAS Y


CRIMINOLGICAS
VICTIMOLOGA
En ese mismo tenor se encuentra el Artculo 153 fraccin XII que
establece que la Polica Estatal preventiva y municipales durante la
investigacin del delito, tendrn entre otras, la funcin de:
Proporcionar atencin a vctimas, ofendidos o testigos del delito; para tal
efecto deber:
a) Prestar proteccin y auxilio inmediato, de conformidad con las
disposiciones legales aplicables;
b) Procurar que reciban atencin mdica y psicolgica cuando sea
necesaria;
c) Adoptar las medidas que se consideren necesarias tendientes a evitar
que se ponga en peligro su integridad fsica y psicolgica, en el mbito de
su competencia;
d) Preservar los indicios y elementos de prueba que la vctima y ofendido
aporten en el momento de la intervencin policial y remitirlos de inmediato
al Ministerio Pblico encargado del asunto para que ste acuerde lo
conducente; y
e) Asegurar que puedan llevar a cabo la identificacin del imputado sin
riesgo para ellos.

A partir de lo expuesto en los incisos del numeral en comento se


puede visualizar una labor trascendente de la polica en cuanto a la
cuidado procedimental de la atencin hacia la vctima u ofendido de
un delito.
Como complemento de lo expuesto en el Artculo anterior, se tiene a
un Captulo X De los deberes el cual prescribe en su Artculo 168
fraccin IV, que son deberes de los integrantes de los cuerpos de
polica preventiva: Prestar auxilio a las personas amenazadas por
algn peligro o que hayan sido vctimas de algn delito, as como
brindar proteccin a sus bienes y derechos. Su actuacin ser
congruente, oportuna y proporcional al hecho
Como puede apreciarse hay una similitud a lo sealado por el Artculo
anterior, con el objeto de fortalecer la labor policial frente a la vctima
u ofendido de un delito.
Es as como ha quedado establecida la manera sistemtica la labor de
atencin a los sujetos que han sido vctimas de un delito en el estado
de Colima, pudindose apreciar la similitud con la normatividad que
se estudi en el subtema 3.2.4. La vctima en la ley de Seguridad
Pblica del Estado de Baja California.

CENTRO DE ESTUDIOS SUPERIORES EN CIENCIAS JURDICAS Y


CRIMINOLGICAS
VICTIMOLOGA

3.4. ACTUACIN DE LA PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA


EN TORNO A LA ATENCIN A VCTIMAS EN LAS ENTIDADES
FEDERATIVAS ESTUDIADAS
Este apartado se refiere a las vctimas en el orden federal, teniendo
en este sentido la intervencin de la Direccin General de Atencin a
Vctimas del Delito quien es encargada de proporcionar orientacin y
asesora jurdica a las vctimas y ofendidos del delito federal-, siendo
el organismo encargado de promover que se garantice y haga
efectiva la reparacin del dao e interviniendo para que se les
proporcione atencin mdica, psicolgica y asistencial, mediante
programas y acciones especficas, de manera directa o en
colaboracin con las unidades administrativas de la propia institucin,
as como con organismos pblicos federales, estatales, municipales y
organizaciones de la sociedad civil.45 Para contar con elementos
ilustrativos respecto de la estructura que se encarga de la atencin a
vctimas se tiene el siguiente esquema:

* AP y CP: Averiguacin Previa y Causa Penal

En la cobertura regional de Michoacn tenemos a Colima, por lo que


toca a Jalisco la regional es Aguascalientes y finalmente a Baja
California.

45

Atencin a vctimas http://www.pgr.gob.mx/Servicios/atencion/Atencion%20a


%20Victimas.asp p. Web consultada el 02 de noviembre de 2010 a las 10:00 horas.

CENTRO DE ESTUDIOS SUPERIORES EN CIENCIAS JURDICAS Y


CRIMINOLGICAS
VICTIMOLOGA

CONCLUSIONES (SE CUMPLEN O NO LO SEALADO EN LAS


LEYES)
PRIMERA. Se da un cumplimiento parcial respecto de la atencin
victimolgica en los Estados en estudio en razn inmediata a
carecerse de una armonizacin con la Constitucin Federal y discrepar
en cuanto a la organizacin del tratamiento victimal.
SEGUNDA. La ubicacin de cada una de las entidades en estudio es
preponderante en la implementacin de normas y la intervencin de
instituciones que atienden a la vctima, por lo que un ordenamiento
desarticulado y casi obsoleto que no est acorde a las necesidades
actuales en lo que vctimas se refiere, debilita el actuar de las
instituciones de prevencin del delito y de procuracin de justicia.
TERCERA. La falta de manejar un lenguaje adecuado y homogneo
en torno a las figuras jurdicas que distinguen a la vctima del
ofendido en los ordenamientos legales ocasiona que se llegue a
excluir esta ltima de los beneficios fijados para el afectado directo
respecto del hecho punible.
CUARTA. Como consecuencia de no haber homologado las
legislaciones tratadas y sus reglamentos a la reforma constitucional
del 18 de junio de 2008 ha trado como consecuencia el atraso de
contenidos que son fundamentales para proteger a la vctima u
ofendido del delito.
QUINTA. La sistematizacin en las legislaciones supremas de los
Estados estudiados, demuestran debilidad en cuanto a su
fundamentacin por lo menos en donde ellos Aguascalientes y Baja
California, al no incluir en su cuerpo normativo lo tocante a los
derechos de las vctimas dentro de un proceso penal acusatorio como
parte fundamental del nuevo sistema de justicia penal en
concordancia con el paradigma de la justicia restaurativa.
SEXTA. En Aguascalientes y Baja California no se cuenta con una
poltica criminolgica y victimolgica eficiente y eficaz para contribuir

CENTRO DE ESTUDIOS SUPERIORES EN CIENCIAS JURDICAS Y


CRIMINOLGICAS
VICTIMOLOGA
a la disminucin de la delincuencia y con
victimizacin, lo que origina que los ndices de
puedan ir en disminucin consecuencia del reflejo
e inseguridad entre los habitantes de los referidos

ello de la propia
desarrollo humano
de la incertidumbre
Estados.

FUENTES
BIBLIOGRFICAS
FERRI, Enrico, Sociologa Criminal, Tomo I, Ed. De Gngora, Espaa, 2004, p. 92.
RODRGUEZ CAMPOS, Carlos, Las vctimas del delito en el Distrito Federal, historia y
proyeccin, Ed. Porra, Mxico, 2007, p. 15.

INTERNET
Glosario de trminos sobre la violencia contra las mujeres, Investigaciones
publicadas por la CONAVIM
http://conavim.gob.mx/work/models/CONAVIM/Resource/309/1/images/glosarioconavim.pdf . Web consultada el 21 de octubre de 2010 a las 18:52 horas.
Definicin de vctima en victimologa. 2 Concepto de vctima. Curso 2006/07
Licenciatura
en
Criminologa.
UMU
http://www.marisolcollazos.es/victimologia/Victimologia-Concepto-de-victima.html p.
web consultada el 22 de octubre de 2010 a las 00:03 horas.
La vctima en Chile es claramente doble vctima, por Miguel Prez
http://www.elrepuertero.cl/admin/render/noticia/19097 p. Web consultada el 27 de
octubre de 2010 a las 22:01 horas.
Transantiago,
enviada
por
Pablo
Ramrez
Torrejn,
http://www.atinachile.cl/content/view/565905/20-mil-Hospitales-se-puede-Financiarcon-Costo-del-Transantiago.html p. Web consultada el 27 de octubre de 2010 a las
22:38 horas.
Proyectos de Ley en materia de Vctimas, Cmara de Diputados Chile, Valparaso al
25
de
octubre
de
2010.
Departamento
de
Prensa
http://www.camara.cl/pley/pley_buscador.aspx p. Web consultada el 28 de octubre
de 2010 a las 23:10 horas
Vctimas,
Senado
de
la
Repblica
de
Chile
http://www.senado.cl/prontus_galeria_noticias/site/artic/20101025/pags/201010251
60422.html p. Web consultada el 28 de octubre de 2010 a las 23:16 horas.

CENTRO DE ESTUDIOS SUPERIORES EN CIENCIAS JURDICAS Y


CRIMINOLGICAS
VICTIMOLOGA

Vctimas
en
Colombia:
Cul
es
el
camino
de
la
reconciliacin?
http://www.cinep.org.co/node/709 p. Web consultada el 28 de octubre de 2010 a las
23:36 horas.
En
Colombia
Santos
presenta
Proyecto
de
Ley
de
http://actualidad.rt.com/actualidad/america_latina/issue_14514.html
consultada el 28 de octubre de 2010 a las 23:50 horas.

Vctimas
p.
Web

Presidente de Colombia presenta este lunes el Proyecto de Ley de Vctimas,


http://www.americaeconomia.com/politica-sociedad/politica/presidente-de-colombiapresenta-este-lunes-el-proyecto-de-ley-de-victimas p. Web consultada el 29 de
octubre de 2010 a las 00:02 horas.
Senado de la Repblica de Colombia, Proyectos de decreto en materia de vctimas,
http://www.senado.gov.co/ p. Web consultada el 29 de octubre de 2010 a las 00:15
horas.
Cmara de Diputados de la Repblica de Colombia, temas en materia de vctimas,
http://www.camara.gov.co/ p. Web consultada el 29 de octubre de 2010 a las 00:15
horas.

EL IDH, es un indicador del desarrollo humano por pas, elaborada por el Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Se basa en un indicador social
estadstico compuesto por tres parmetros: Vida larga y saludable, Educacin y
Nivel
de
vida
digno.
Vid.
IDH
http://es.wikipedia.org/wiki/
%C3%8Dndice_de_desarrollo_humano p. Web consultada el 01 de noviembre de
2010 a las 12:45 horas.
Aguascalientes, Panorama Estatal en Indicadores de Desarrollo Humano y
Gnero en Mxico 2000-2005 http://www.undp.org.mx/IMG/pdf/Aguascalientes-2.pdf
p. Web consultada el 31 de octubre de 2010 a las 19:00 horas.
INTITUTO DE VICTIMOLOGA, Entrevista a Antonio Snchez Gonzlez., Seccin Los
profesionales
ante
las
vctimas,
reacciones
profesionales,
s.a.,
http://www.institutodevictimologia.com/Informes04.html p. web consultada el 01 de
noviembre de 2010 a las 10:20 horas.
Maslach y Jackson, 1986, cit., por Mara Eugenia Morante Benadero, en Estrs
Traumtico Secundario y Desgaste Profesional en los Servicios de Urgencia Mdica
de la CM, PDF., p. 91 www.institutodevictimologia.com/Premio0202b.pdf p. web
consultada el 01 de octubre de 2010 a las 11:17 horas.
Baja California, Panorama Estatal en Indicadores de Desarrollo Humano y Gnero
en Mxico 2000-2005 http://www.undp.org.mx/IMG/pdf/Baja_California.pdf p. Web
consultada el 01 de noviembre de 2010 a las 13:00 horas.
Del Concepto de Riesgo: Conceptualizacin del Riesgo en Luhmann y Beck,
articulado
por
Nelson
Paulus,
archivo
PDF.,
p.
2.,
en
http://www.institutodevictimologia.com/Entrevistas03.html p. web consultada el 01
de noviembre de 2010 a las 18:00 horas.
Revista electrnica PsicologiaCientifica.com, El trauma psicolgico, parafraseando la
Clasificacin
de
los
eventos
traumticos
en
http://www.psicologiacientifica.com/bv/psicologia-109-1-el-trauma-psicologico.html
p. Web consultada el 01 de octubre de 2010 a las 18:40 horas.

CENTRO DE ESTUDIOS SUPERIORES EN CIENCIAS JURDICAS Y


CRIMINOLGICAS
VICTIMOLOGA

Psicologa Clnica, La victimizacin secundaria en Prevencin de la victimizacin


secundaria, por Vega Funes Martnez, (artculo de fecha 16 de febrero de 2006 en
http://www.sappiens.net/sappiens/comunidades/psicarti.nsf/Prevenci%C3%B3n
%20de%20la%20victimizaci%C3%B3n
%20secundaria/47F97823A2D787EAC12571170058EEA6?opendocument p. Web
consultada el 01 de noviembre de 2010 a las 19:53 horas.
INSTITUTO DE VICTIMOLOGA, Entrevista realizada a Josep Mara Tamarit Sumilla,
Seccin
actualidad
Madrid
2008,
en
http://www.institutodevictimologia.com/Entrevistas04.html p. web consultada el 01
de noviembre de 2010 a las 19:09 horas.

OTRAS
CABANELLAS, Guillermo, Diccionario enciclopdico de Derecho usual, 24 ed. Ed.
Heliasta, Tomo VIII, Buenos Aires, Argentina, 1996, p. 368.
Datascan, S.A., Diccionario de Ciencias Jurdicas Polticas y Sociales, 1 edicin
electrnica, Guatemala, p. 989.
Novena poca, Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito, Fuente: Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta, XVI, Agosto de 2002, Pgina: 1337, Tesis:
I.9o.P.8
P,
Tesis
Aislada
Materia(s): Penal

Aguascalientes, Averiguaciones previas iniciadas en los Estados 1997-2008, Fuente:


Elaborado por Mxico Unido Contra la Delincuencia, con informacin entregada por
el Sistema Nacional de Seguridad Pblica (CIESP).
Ley Orgnica de la procuradura General de Justicia de Aguascalientes, decreto No.
137, con ltima reforma publicada en el Peridico Oficial del Estado el 09 de febrero
de 2009. (Entr en vigencia a los treinta das naturales posteriores a su publicacin)
Ley de Atencin y Proteccin a la Vctima y al Ofendido del Delito para el Estado de
Aguascalientes, publicada en el Peridico Oficial del Estado el 20 de abril de 2009.
Baja California, Averiguaciones previas iniciadas en los Estados 1997-2008, Fuente:
Elaborado por Mxico Unido Contra la Delincuencia, con informacin entregada por
el Sistema Nacional de Seguridad Pblica (CIESP).
Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del Estado de Baja California,
publicada en el Peridico Oficial del Estado el 13 de noviembre de 2009. (Entrando
en vigor desde el da once de agosto de 2010).
Ley de Atencin y Proteccin a la Vctima o el Ofendido del delito para el Estado de
Baja California, con ltima reforma publicada en el Peridico Oficial del Estado, el 30
de agosto de 2010.
Entrevista realizada al Dr. Carlos Rodrguez Campos, relacionada con el ensayo
realizado por el Mtro. Jos Virgilio Venegas Delgado con fecha de entrega 09 de
octubre de 2010, sobre los dos primeros captulos del libro titulado Las vctimas del
delito en el Distrito Federal, historia y proyeccin.

CENTRO DE ESTUDIOS SUPERIORES EN CIENCIAS JURDICAS Y


CRIMINOLGICAS
VICTIMOLOGA

Colima, Averiguaciones previas iniciadas en los Estados 1997-2008, Fuente:


Elaborado por Mxico Unido Contra la Delincuencia, con informacin entregada por
el Sistema Nacional de Seguridad Pblica (CIESP).
El criminlogo, los casos ms impactantes del Dr. Quirz Cuarn, ensayo realizado
por el Mtro. Jos Virgilio Venegas Delgado, como parte de la carga acadmica de la
materia de victimologa, con fecha de entrega al 16 de octubre de 2010, p. 4.