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COMENTARIOEXEGETICODEL

DECRETOLEY25593LEYDE
RELACIONESCOLECTIVASDETRABAJO,
CONLASMODIFICACIONES
INTRODUCIDASPORLALEY27912.
Dr.FernandoElasMantero

Artculo 1 . - El presente Decreto Ley se aplica a los trabajadores sujetos al


rgimen laboral de la actividad privada que prestan servicios para empleadores
privados.
Los trabajadores de entidades del Estado y de empresas pertenecientes al
mbito de la Actividad Empresarial del Estado, sujetos al rgimen laboral de la
actividad privada, quedan comprendidos en las normas contenidas en el presente
Decreto Ley en cuanto estas ltimas no se opongan a normas especficas que limiten
los beneficios en l previstos.
Concordancia: D.S. N 004-2003-TR (05-04-2003.

DISPOSICIONES DEL REGLAMENTO REFERIDAS AL


ARTICULO PRIMERO DEL D.L. 25593
Artculo 1. - Cuando el presente Decreto Supremo, haga mencin a la Ley, se
entender que se refiere al Decreto Ley 25593.
Artculo 2. - Se encuentran comprendidos en el campo de aplicacin de la Ley, los
trabajadores sujetos al rgimen laboral de la actividad privada, cualquiera fuera la calidad
del empleador o la duracin o modalidad del contrato.
Artculo 3. - Los trabajadores contratados bajo cualquiera de las modalidades
previstas en el Decreto Legislativo N 728, se encuentran comprendidos en los alcances de
la ley, en lo que resulte aplicable.

COMENTARIO
A QUIENES SE APLICA EL D.L. 25593?

El procedimiento que regula la ley est dirigido especficamente y sin restricciones


a los trabajadores de las empresas privadas que por la naturaleza de su prestacin laboral
se encuentran dentro de lo que se conoce como el rgimen laboral de la actividad privada.
SITUACION DE LOS TRABAJADORES DE LAS EMPRESAS DEL ESTADO
Los trabajadores del Estado pueden estar en situacin jurdica diferente. La primera es
la de los trabajadores de las empresas pertenecientes a la Actividad Empresarial del Estado
siempre y cuando pertenezcan al rgimen laboral de la actividad privada, pues por
excepcin pueden existir trabajadores de empresas del estado sujetos al rgimen de los
trabajadores de la administracin pblica. 1 La segunda es la de los trabajadores de las
"entidades del Estado", siempre y cuando pertenezcan al rgimen laboral de la actividad
privada, pero con la condicin de que no existan normas especficas que limiten los
beneficios previstos en el D.L. 25593.
En materia de negociacin colectiva las empresas del Estado casi siempre han estado
sujetas a una serie de limitaciones o restricciones pues su capacidad de ofrecimiento se ha
encontrado condicionado a la aprobacin de cualquier propuesta por parte de un organismo
externo. Ello se ha debido principalmente a la crisis econmica y financiera en que se han
encontrado y se considera tal situacin como transitoria por el proceso de privatizacin, para
lo cual se han dictado sucesivamente una serie de normas de austeridad que por su propia
naturaleza son de orden pblico y por lo tanto de cumplimiento obligatorio.
Hoy en da el tema no origina mayor preocupacin porque se ha reducido la
intervencin estatal en la actividad empresarial. La mejor prueba de ello es que esta
situacin no ha sido regulada en el Anteproyecto de Ley General de Trabajo.
Esta situacin en la prctica ha resultado inconveniente por cuanto ha impedido que
las Empresas de la Actividad Empresarial del Estado presenten frmulas aceptables de
solucin en la negociacin colectiva, vindose obligadas a ingresar a la etapa arbitral con un
planteamiento disminuido que por lo general no ha sido aceptado por los rbitros, en razn
de considerar que la propuesta sindical resultaba ms razonable, razn por la cual
usualmente han optado por ella.
TRABAJADORES DE ORGANISMOS DEL ESTADO SUJETOS AL REGIMEN
LABORAL DE LA ACTIVIDAD PRIVADA.
En la prctica, la negociacin colectiva de los trabajadores que trabajan en la
administracin pblica, pero bajo el rgimen laboral de la actividad privada es casi
inexistente, como lo es tambin el ejercicio del derecho de sindicalizacin. No obstante ello,
estos trabajadores estn en la aptitud de iniciar el procedimiento de negociacin colectiva
para concluir en una convencin colectiva de trabajo o eventualmente en un
pronunciamiento arbitral. No obstante la gran cantidad de trabajadores que se encuentran en
esta situacin, la actividad sindical y de negociacin colectiva no es frecuente.
Entre los trabajadores mencionados en el prrafo anterior se puede mencionar a los de
la SUNAT, Poder Judicial, Superintendencia de Banca y Seguros, Banco Central de Reserva
y otros. Estos, pueden ejercitar su derecho a la negociacin colectiva sin restricciones de
ninguna clase.
TRABAJADORES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
Las disposiciones del D.L. 25593 no se aplican a los trabajadores de la Administracin
Pblica que se encuentren dentro del rgimen laboral regulado por el Dec. Legislativo N

276, pues no han sido considerados dentro del mbito de aplicacin del dispositivo,
subsistiendo por lo tanto el rgimen al que se encuentran sujetos.
PRECISIONES CONSIGNADAS EN EL REGLAMENTO DEL D.L. 25593
El reglamento de la Ley 25593 ha efectuado algunas precisiones adicionales:
a) Se aplica a todos los empleadores de la actividad privada sin excepcin. No podran
eximirse de sus alcances los empleadores que no realicen actividades lucrativas (caso de
organismos de enseanza o asociaciones deportivas), o que estn dedicados a actividades
benficas o altruistas. La regla es que todos los trabajadores dependientes de la actividad
laboral privada estn sujetos a la regulacin de la ley.
b) En lo que se refiere a los trabajadores, el dispositivo es de aplicacin a todos los
que prestan servicios dependientes cualquiera fuera la duracin o modalidad del contrato.
Los efectos de la norma se extienden, en cuanto sea aplicable por la naturaleza de la
contratacin, a los trabajadores sujetos a contratos a modalidad de acuerdo con la
regulacin del Decreto Legislativo 728 que alude expresamente la ley.
Este tema se encuentra regulado en el artculo 79 del D.S. 003-97-TR que seala:
Artculo 79. - Los trabajadores contratados conforme al presente Ttulo
tienen derecho a percibir los mismos beneficios que por Ley, pacto o
costumbre tuvieran los trabajadores vinculados a un contrato de duracin
indeterminado, del respectivo centro de trabajo y a la estabilidad laboral
durante el tiempo que dure el contrato, una vez superado el perodo de
prueba.

Por lo expuesto resulta conveniente regular en la convencin colectiva de


manera especfica los beneficios que le pudieran corresponder a estos trabajadores a
fin de establecer las condiciones de su otorgamiento pues hay algunos de ellos que
haran justificable una duracin mnima de prestacin de servicios como condicin
para su otorgamiento. La exclusin de estos trabajadores de algunos de los beneficios
establecidos por la negociacin colectiva solamente se puede dar en la medida que tal
exclusin se encuentre expresamente prevista en la convencin, pues la falta de mencin
permite concluir que les corresponde el beneficio pactado.
Es posible pactar condiciones de procedencia del beneficio para los
trabajadores contratados a modalidad?
No obstante que la ley seala que los beneficios de los trabajadores sujetos a
modalidad son iguales a los de tiempo indeterminado, ello no significa que en la convencin
colectiva de trabajo no se puedan establecer condiciones para el otorgamiento del beneficio.
Ello sin embargo est limitado a los beneficios que por su naturaleza son de un trabajador
contratado a tiempo indeterminado y que no tendran porque corresponderle a un trabajador
contratado bajo algunas modalidades. Este caso es muy claro en el trabajador de
temporada as como tambin el eventual, que podran ser excluidos de ciertos beneficios
que por su naturaleza son para los permanentes (podra ser el uniforme. No creemos que
por una convencin se les pueda impedir el acceso a los beneficios que por mandato legal
les corresponden, porque estn referidos a su calidad de trabajadores. Sin embargo, si la
organizacin sindical no es ms representativa, tales beneficios no le corresponderan
porque no estaban prestando servicios a la fecha en que se estableci la convencin que
otorgaba el beneficio.

En la parte final del artculo primero se admite la posibilidad que existan normas
especficas que limiten los beneficios reconocidos en la Ley 25593 para trabajadores de la
actividad empresarial del Estado o las entidades del mismo que tienen trabajadores sujetos
al rgimen laboral de la actividad privada. Tales normas de exclusin tendran que ser
expresas y especficas.
En qu casos no sern de aplicacin los beneficios contractuales a los
trabajadores sujetos a modalidad a pesar de lo sealado en la ley?
Esta situacin se dar cuando el sindicato que lleva a cabo la negociacin no tiene la
calidad de organizacin sindical ms en atencin en razn de que estas organizaciones
solamente representan a sus afiliados. De tal manera que para que el beneficio se hiciera
extensivo tendra que darse como condicin previa la afiliacin del trabajador sujeto a la
contratacin modal.
Situacin Especial: La Negociacin Colectiva en el Trabajo Portuario.
El Decreto Supremo N 004-2003-TR del 04 de abril del 2003, ha sealado que las
relaciones individuales y colectivas en materia laboral se "...regulan de acuerdo con las
normas legales en vigencia. Se refiere al Decreto Legislativo 25593.
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ARTICULO 2. - El Estado reconoce a los trabajadores el derecho a la


sindicalizacin, sin autorizacin previa, para el estudio, desarrollo,
proteccin y defensa de sus derechos e intereses, y el mejoramiento
social, econmico y moral de sus miembros.

COMENTARIO
En este artculo se ha repetido el principio consignado en diversos textos normativos
tales como los convenios 87 y 98 de la OIT, as como lo preceptuado en el art. 51 de la
Constitucin de 1979 (que era la que estaba vigente cuando se dict la ley), que consagraba
la libertad de sindicalizacin y el reconocimiento del derecho de los trabajadores de formar
sindicatos, sin exigirles el requisito de recabar aprobacin previa de la Autoridad.
Solamente quedan obligados a cumplir con las formalidades del registro que seala la
misma ley. Este principio tambin fue reconocido en el artculo 28 la Constitucin de
1993 y se encuentra consignado en los documentos que se han preparado como
consecuencia de la iniciacin de la discusin con respecto a una nueva Constitucin.
Lo que sucede es que el reconocimiento de la libertad sindical es un principio tan
arraigado a nivel legal y constitucional que difcilmente ser desconocido en la redaccin de
cualquier texto constitucional.
El artculo 28 de la Constitucin de 1993 reconoce expresamente el derecho de
sindicalizacin (al que se refiere como derecho de sindicacin), asegurando que cautela su
ejercicio democrtico. En lo que se refiere especficamente a la libertad sindical "garantiza"
expresamente su cumplimiento 2. Como se puede apreciar en la Ley de Relaciones
Colectivas de Trabajo no se hace ninguna referencia a la "garanta" que formula el Estado

con respecto al derecho de sindicacin. Ello se debe a que dicho trmino recin aparece en
la Constitucin de 1993 que es posterior al Decreto Ley 25593 que se dict durante el
perodo de ruptura constitucional de 1992
Importancia del reconocimiento de este Derecho
El reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los trabajadores a nivel
constitucional tiene una serie de consecuencias de importancia. Entre las ms destacables
se encuentra el hecho que no puede ser recortado por normas de inferior jerarqua.
Asimismo concede la posibilidad de defenderlo mediante la utilizacin de los mecanismos
de defensa de estos derechos, entre ellos las acciones de garanta, como es el caso de la
accin de amparo. 3
Fines del Sindicato
Resulta importante poner de relieve que los objetivos sindicales estn referidos no
slo a la defensa de derechos (beneficios reconocidos), sino tambin a la de sus intereses
(que comprende tambin lo que no est reconocido vale decir lo que el trabajador no tiene
y que constituye una aspiracin). Esto le da a las organizaciones sindicales un campo de
accin mayor pues les permite, entre otras cosas, reclamar el otorgamiento de condiciones y
beneficios que no tienen reconocidos. El principio por el cual se permite que un sindicato no
se limite a la defensa de derechos, sino tambin a la de los intereses es lo que justifica entre
otras cosas, la existencia de un procedimiento como el de negociacin colectiva que se
concentra justamente en tratar de obtener la conversin de los intereses del trabajador en
derechos que puedan ser exigidos legalmente.
El Convenio 87 OIT (que es la fuente de este principio) seala en su artculo 2 : "Los
trabajadores y los empleadores, sin ninguna distincin y sin autorizacin previa, tienen el
derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes, as como afiliarse a
estas organizaciones, con la sola condicin de observar los estatutos de las mismas". Para
facilitar el desarrollo de este derecho "Las organizaciones de trabajadores y de empleadores
tienen el derecho de redactar sus estatutos y reglamentos administrativos, el de elegir
libremente a sus representantes, el de organizar su administracin y sus actividades y el de
formular su programa de accin"
Cabe advertir que el derecho de sindicalizacin de los empleadores mencionado en el
Convenio 87 no est reconocido expresamente en la Ley 25593 como si lo estaba en el
artculo 1 del D.S. 009 de 3 de mayo de 1961.
El derecho de sindicacin tambin est protegido por el Cdigo Penal segn lo indica
expresamente el artculo 168 que en su parte pertinente considera como delito contra la
libertad de trabajo " ... al que obliga a otro, mediante violencia o amenaza,... a integrar o no
un sindicato".4
Qu significa que la constitucin de una organizacin sindical no est sujeta a
autorizacin previa?
El concepto, que se origina en los Convenios OIT mencionados est dirigido a que los
trabajadores no le tengan que "pedir permiso" a ninguna persona o autoridad para formar un
sindicato. Est encaminado a protegerlo de la accin en contrario de sus "adversarios"
naturales que podran ser el empleador y el Estado. Si la formacin de una organizacin
sindical pudiera estar condicionada a la aceptacin de su existencia por cualquiera de los
mencionados se podran originar restricciones muy serias a la existencia y desenvolvimiento
de los sindicatos.

Actualmente los sindicatos deben solicitar su "registro" ante la Autoridad Administrativa


de Trabajo. Para ello estn obligados a cumplir determinados requisitos legales que no
deben dificultar la organizacin de los sindicatos.
La tendencia est dirigida a cambiar el referido requisito sustituyndolo por un trmite
diferente conocido como "depsito", que consiste en la remisin de los documentos bsicos
de la vida sindical a la Autoridad de Trabajo, con lo cual quedan automticamente
autorizados para ejercer la representacin gremial de sus afiliados. 5
El aseguramiento o garanta que presta el estado para la libertad sindical se da entre
otros casos a travs de normas legales. Tenemos por ejemplo el despido nulo por causa de
afiliacin a una organizacin sindical. Esta figura es conocida como "despido nulo"
existiendo una pluralidad de causales. Una de ellas es la de nulidad de despido considerada
en el inciso a) del artculo 29 del D.S. 003-97-TR que considera como despido nulo la
afiliacin a un sindicato o la participacin en actividades sindicales.
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ARTICULO 3. - La afiliacin es libre y voluntaria. No puede


condicionarse el empleo de un trabajador a la afiliacin, no afiliacin o
desafiliacin, obligrsele a formar parte de un sindicato,
ni
impedrsele hacerlo.

COMENTARIO
La libertad sindical puede ser vista desde dos perspectivas. Primero la de los
trabajadores en general de poder constituir organizaciones sindicales. Es el derecho de
"formar" sindicatos. En una segunda que es mas de orden personal es el derecho de
integrar o no integrar sindicatos, debindose tener presente que en ninguno de los dos
casos podra estar sujeto al despido o recorte de derechos por la decisin que ha adoptado.
En nuestro medio ste ha sido un principio tradicionalmente aceptado, contrariamente a lo
que sucede en unos pocos pases en los cuales, los propios sindicatos, por acuerdo con los
empleadores, logran que stos no contraten a trabajadores no afiliados, despidan al
trabajador que se desafilie o que es expulsado, etc. Estos acuerdos se traducen en las
llamadas "clusulas sindicales", que no son admitidas por nuestra legislacin por ser
contrarias al principio de libertad sindical. Este principio constituye una ratificacin de lo
establecido en la Constitucin, as como en el artculo 1 del Convenio 87 OIT, encontrando
tambin proteccin en el artculo 168 del Cdigo Penal vigente que considera como delito
cualquier intento de ejercer presin contra un trabajador encaminado a recortar dicha
libertad como sera su decisin de afiliacin o no afiliacin a una organizacin sindical.
El recorte del derecho a la sindicalizacin se puede producir de diversas maneras. La
primera es cuando el empleador se manifiesta expresamente en el sentido indicado
pretendiendo restringir la libertad del trabajador de hacerlo. Si se intentara recortar
contractualmente dicha facultad tal pretensin sera nula porque ninguna estipulacin
contractual puede dejar sin efecto un derecho que tiene jerarqua legal y constitucional pues
de la misma manera que se seala que nadie est obligado a formar parte de un sindicato,
tambin se precisa que no est impedido de hacerlo.
En caso que existiera coaccin o presin por parte del empleador para impedir la
afiliacin de un trabajador a un sindicato o para lograr su desafiliacin podr surgir una

responsabilidad de tipo penal. En la medida que no exista presin no se configurar el delito,


pero si podrn surgir responsabilidades civiles y administrativas.
Tampoco podra un sindicato negarle la afiliacin a un trabajador que rena los
requisitos establecidos en estatuto del sindicato. Una decisin de este tipo podra ser
cuestionada judicialmente recurrindose a la va de las acciones de garanta para asegurar
el cumplimiento del referido derecho. El fundamento de esta opinin lo encontramos en el ya
citado articulo 2 del Convenio 87 que seala el derecho de los trabajadores y empleadores
de "... afiliarse a estas organizaciones, con la sola condicin de observar los estatutos de las
mismas"
Los conceptos que se vienen desarrollando han sido ampliados por el Convenio 98 de
la OIT (1949) dictado casi inmediatamente (al ao) despus del Nmero 87 del ao anterior.
Es as como el artculo 2 declara que "Los trabajadores debern gozar de adecuada
proteccin contra todo acto de discriminacin tendente a menoscabar la libertad sindical en
relacin con su empleo". Para este efecto se reprueba: "todo acto que tenga por objeto:
a)Sujetar el empleo de un trabajador a la condicin de que no se afilie a un sindicato o
a la de dejar de ser miembro de un sindicato.
b)Despedir a un trabajador o perjudicarle en cualquier forma a causa de su afiliacin sindical
o de su participacin en actividades sindicales fuera de las horas de trabajo o, con el
consentimiento del empleador, durante las horas de trabajo".

-----------------------------------------------------------------1 Esta situacin es excepcional pues solamente se da cuando ha existido un cambio en


la estructura de la empresa o entidad respetndose la situacin de los trabajadores que
se encontraban sujetos al rgimen anterior. La tendencia actual es sin embargo todo lo
contrario puesto que en el caso de las instituciones pblicas se prefiere el rgimen
laboral de la actividad privada.
2 El articulo 28 seala: "El Estado reconoce los derechos de sindicacin, negociacin
colectiva y huelga. Cautela su ejercicio democrtico: 1. - GARANTIZA LA LIBERTAD
SINDICAL.
3 El artculo 24 de la Ley 23506 que regula la Accin de Hbeas Corpus y Amparo seala
que esta ltima procede en defensa de una diversidad de derechos constitucionales
indicndose entre ellos expresamente el de sindicacin.
4 "Ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos, el que obliga a
otro, mediante violencia o amenaza, a realizar cualquiera de las conductas siguientes:
1. - " integrar o no un sindicato".
5 Este es el trmite que contempla el numeral 307 del Anteproyecto de Ley General de
Trabajo que establece que para el fin del registro los sindicatos deben depositar
diversos documentos entre los cuales cabe mencionar: a) Copia legalizada del acta de
la asamblea de constitucin; b) Copia del estatuto aprobado y c) Nmina completa de
sus afiliados, debidamente identificados.