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plan de actuacin

sectorial de educacin
vinculado al III Plan Director

AGENCIA ESPAOLA DE COOPERACIN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO

ndice de contenidos
Resumen Ejecutivo ..................................................................................................... 3
1 Introduccin ........................................................................................................... 5
1.1 Principales aportaciones de los PAS ........................................................... 5
1.2 Breve descripcin del proceso de elaboracin .......................................... 5
2 Anlisis y diagnstico del sector.......................................................................... 6
2.1 Conclusiones y recomendaciones ............................................................... 6
2.2 Comparacin con otros donantes ................................................................ 7
3 Metodologa/Proceso de elaboracin ................................................................ 9
3.1 Anlisis del III Plan Director .......................................................................... 9
3.2 Definicin de criterios .................................................................................... 10
3.3 Preparacin de borradores y proceso de validacin ................................. 11
4 Plan de Actuacin ................................................................................................. 12
4.1 Seas de identidad de la AECID en el sector ............................................. 12
4.2 Lneas Estratgicas de Actuacin en Cooperacin ................................... 13

Resumen ejecutivo
Ha transcurrido ms de medio siglo desde el reconocimiento del derecho a la
educacin por la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948, y, a pesar
de los compromisos internacionales adquiridos en las distintas cumbres celebradas
en torno a este eje, (Jomtien, Copenhague), la realidad es que hoy en da, aunque se
han realizado importantes progresos, tanto en el acceso a la educacin, como en su
calidad, sin embargo, millones de nios y nias, jvenes y personas adultas se ven
privadas de la misma.
El Foro Mundial de la Educacin, organizado por UNESCO y celebrado en 2000,
en Dakar, gener el Marco de Accin para la Educacin Para Todos EFA,
comprometindose todos los pases participantes Espaa entre ellos - a alcanzar
objetivos especficos en materia de educacin para el ao 2015, y asentndose el
principio de corresponsabilidad en el logro de este propsito.
La Cumbre del Milenio, en ese mismo ao, bajo el auspicio de NNUU, propici el
establecimiento de algunas metas en materia de educacin, como la consecucin,
antes de 2015, del acceso universal a la educacin primaria y la reduccin de la
disparidad de gnero en la enseanza primaria y secundaria antes de 2005 (Objetivos
de Desarrollo del Milenio ODM 2 y 3). Aunque algunos pases estn muy prximos
a su consecucin, en otros, la situacin educativa es bastante crtica y se hace
indispensable la cooperacin internacional. De hecho, la educacin se constituye
en uno de los sectores ms relevantes de entre las actuaciones de la comunidad de
donantes, entre los que se encuentra Espaa.
En este contexto internacional, durante las ltimas dcadas el enfoque de gnero
ha impregnado con fuerza todo el marco normativo en educacin consolidando el
enfoque gnero en desarrollo y la promocin de los derechos de las mujeres, pero
an reconociendo estos avances es importante continuar fortaleciendo iniciativas
que garanticen la igualdad real en el mbito educativo para hombres y mujeres.
Tanto en el Plan Director de la Cooperacin Espaola 2009-2012, como en la
Estrategia de Educacin, se recoge la prioridad del sector Educacin como Servicio
Social Bsico, y se establecen los principios que rigen la cooperacin espaola en
materia de educacin, adems de como derecho, como piedra angular de toda
estrategia de lucha contra la pobreza, como proceso evolutivo a lo largo de toda la
vida.
Adems el III Plan Director reconoce cuatro prioridades horizontales que considera
decisivas para conseguir resultados sostenibles de desarrollo: (i) la inclusin social
y la lucha contra la pobreza, (ii) la gobernabilidad democrtica y promocin de los
derechos humanos, (iii) gnero en desarrollo, (iv) la sostenibilidad medioambiental,
y (v) consideracin de la dimensin cultural y respeto a la diversidad, a los que la
educacin contribuir como elemento de integracin social.

Resumen ejecutivo
En este escenario, el Plan de Actuacin Sectorial (PAS) de Educacin, de la AECID,
elaborado a partir de un diagnstico, un anlisis cuantitativo y cualitativo del sector
y una visin compartida por todas las unidades de la AECID, establece el marco
conceptual y las lneas estratgicas y de accin prioritarias de la AECID en este sector,
tratando de facilitar la toma de decisiones, identificando los instrumentos, los socios
ms adecuados y los espacios para la sinergia con otros donantes clave, incluyendo,
adems, las acciones de fortalecimiento institucional de la AECID que lo facilitarn.
As pues, el Plan de Actuacin Sectorial de Educacin de AECID durante el periodo
de vigencia del III Plan Director, define un posicionamiento estratgico para la
actuacin de AECID en el sector, integrando las directrices emanadas de la agenda
internacional en educacin y la tradicin, experiencia y capacidades especficas de
AECID en el sector. A partir de aqul, tres son las lneas estratgicas de trabajo en
Educacin que se consideran prioritarias para AECID en los prximos aos:
Promocin de una educacin bsica de calidad a travs del a) apoyo tcnico
y provisin de financiacin predecible en apoyo a la extensin y mejora de los
sistemas de educacin; b) el fomento de la calidad educativa con particular
atencin a los/as docentes; c) la promocin de la educacin y atencin integral
de la primera infancia y d) el apoyo a la demanda de educacin y a la mejora
de los resultados de aprendizaje de la poblacin ms vulnerable. Teniendo en
cuenta el reto que supone todava eliminar las discriminaciones y barreras para
el acceso y permanencia de las mujeres y las nias en el sistema educativo.
Educacin Tcnica y Formacin Profesional para el empleo, mediante el apoyo
a la formacin profesional y al desarrollo de habilidades, en conexin con
las demandas del mercado de trabajo, prestando una atencin especial a la
poblacin vulnerable .
Educacin Superior e Investigacin Cientfica, travs de a) fortalecimiento de
los sistemas de educacin superior y b) fortalecimiento de las capacidades en
formacin superior tcnica e investigacin cientfica
En el marco de los compromisos adquiridos en la Declaracin de Pars, tendentes
a mejorar la calidad de la ayuda que se proporciona e incrementar su eficacia, el
Plan de Actuacin Sectorial incluye, asimismo, el fortalecimiento institucional de
AECID, por lo que se incluyen una serie de propuestas tendentes a: a) la mejora de
las capacidades tcnicas tanto en sede como en terreno; b) la produccin y gestin
de conocimiento relevante que revierta en la toma de decisiones, y c) la articulacin
interna y la coordinacin con otros actores de la ayuda, tanto nacionales como
internacionales.

1. Introduccin
1.1 Principales aportaciones de los Planes de
Actuacin Sectorial
Los Planes de Actuacin Sectorial (PAS), vigentes durante el III Plan Director, son
instrumentos de la planificacin estratgica sectorial de la AECID para aumentar
la calidad y la eficacia de su ayuda en la reduccin de la pobreza, mejorando la
coherencia entre el plano estratgico de la Cooperacin Espaola (III Plan Director,
Estrategias Sectoriales) y el plano operativo. Los PAS alimentan, pues, el resto
de procesos de planificacin y programacin de la AECID, fundamentalmente, los
Marcos de Asociacin y la Programacin Operativa.
As mismo constituyen planes integrados de cada sector, a partir de un diagnstico,
un anlisis cuantitativo y cualitativo del sector y una visin compartida por todas
las unidades de la AECID. En ellos se establecen las prioridades de la AECID en un
determinado sector para el periodo de vigencia del III Plan Director, facilitando la
toma de decisiones, al hacer una seleccin estratgica de los instrumentos y socios
ms adecuados para dichas prioridades e identificar espacios para la sinergia con
otros donantes clave, incluyendo, las acciones de fortalecimiento institucional de la
AECID necesarias para ello.
Los Planes de Actuacin Sectorial definen las seas de identidad de la AECID en
cada sector (prioridades sectoriales) y permiten identificar la contribucin de cada
una de sus unidades a la consecucin de los objetivos sectoriales de la Agencia en
su conjunto.
Finalmente, sus objetivos concretan compromisos que debern ser recogidos en los
sucesivos Contratos de Gestin de la AECID.

1.2 Breve descripcin del proceso de elaboracin


Los Planes de Actuacin Sectorial son impulsados desde la Direccin de la AECID,
como desarrollo de los compromisos asumidos en su primer Contrato de Gestin. Su
elaboracin se ha basado en la realizacin de diagnsticos previos de cada sector,
anlisis tcnicos y propuestas lideradas por la Direccin de Cooperacin Sectorial
de gnero y ONGD, que tienen vigencia para toda la AECID, habindose elaborado
a travs de un proceso participativo para favorecer la apropiacin de los contenidos
del Plan por parte de todas las Unidades de la AECID. Dicho proceso se define en el
apartado 3, sobre Metodologa.

2. Anlisis y diagnstico del sector


2.1 Conclusiones y recomendaciones principales
del Diagnstico
Del Diagnstico elaborado para el periodo 2005-2008 se desprende, con carcter
general, que la educacin ha sido un sector tradicionalmente prioritario para la
Cooperacin Espaola. Dos factores principales, como son la tradicin de trabajo en
el sector y su pertinencia en relacin con las necesidades de los pases receptores,
han favorecido que este mbito fuera, en el perodo analizado, prioritario en el 70%
de los pases socios de la cooperacin espaola.
Adems, se desprenden las siguientes recomendaciones que pretenden abordarse
con este Plan de Actuacin:
La planificacin de la ayuda en el sector se ha realizado en sintona con los
consensos estables que marcan la agenda internacional de Educacin Para Todos
(EFA), y los planes sectoriales de educacin de los pases socios han sido los
referentes para valorar la pertinencia de las acciones, con lo que se ha dado
relevancia a un proceso de apropiacin, si bien debe considerarse en mayor
medida su capacidad de absorcin. Las ventajas comparativas de la AECID en
Amrica Latina han permitido una marcada capacidad de dilogo en la regin y la
existencia de la Fast Track Iniciative (FTI) ha contribuido a reforzar la interlocucin
de la Cooperacin Espaola con otros donantes, en otras zonas donde no se
cuenta con suficiente experiencia.
En todo caso, se hace necesario continuar en la definicin de un posicionamiento
estratgico que integre las directrices emanadas de la agenda EFA y la tradicin,
experiencia y capacidades especficas de la Cooperacin Espaola en el sector, con
un planteamiento que ponga en valor la aportacin espaola a la accin internacional.
Dado el elevado nmero de prioridades intrasectoriales del Plan Director
2009 - 2012, el presente Plan de Actuacin pretende hacer un esfuerzo de
concentracin en las tres lneas que se presentan en el apartado 4.
Los criterios que han inspirado a los gestores de la Cooperacin Espaola para
la seleccin de instrumentos han sido, fundamentalmente, la trayectoria y
experiencia previa y la disponibilidad de financiacin, incorporando los criterios
de armonizacin con otros donantes o el grado de adecuacin del instrumento
a los objetivos definidos en el sector. La AECID-DGPOLDE han mantenido una
implicacin activa en los organismos multilaterales de carcter educativo, si bien
debe profundizarse en la articulacin entre los distintos instrumentos, evitando la
disociacin entre las modalidades bilateral y multilateral de la ayuda, y reforzando
el anlisis sectorial educativo previo en la ayuda programtica.

2. Anlisis y diagnstico del sector


La coordinacin de actores debe ser potenciada puesto que el elevado nmero
de actores que opera en el sector de la educacin, ha dificultado una adecuada
comunicacin entre ellos, favoreciendo una elevada dispersin de las acciones
en muchos mbitos geogrficos y subsectores educativos, a pesar de contar
con una sociedad civil altamente implicada. Asimismo, se sugiere incorporar las
capacidades tcnicas del Ministerio de Educacin, del Ministerio de Trabajo y de
las Comunidades Autnomas.
El seguimiento y evaluacin para mejorar la eficacia y la calidad de la ayuda han
recibido una menor atencin. Todava son mayora los programas, con excepcin
de los ejecutados por ONGD espaolas, en los que no se realizan evaluaciones.
Es necesario garantizar la existencia de un proceso de aprendizaje que alimente y
oriente el diseo de intervenciones futuras.
El reforzamiento de capacidades humanas se identifica como un elemento
determinante, dada la limitada dotacin personal especializado en el sector.
La consolidacin de este Plan de Actuacin permitir reforzar tcnicamente las
capacidades de las distintas unidades de la AECID, asegurando mejorar el enfoque
del sector de educacin en la elaboracin de los Marcos de Asociacin y en la
Programacin Operativa. En todo caso, este trabajo requiere del establecimiento de
una gestin del conocimiento a travs de la creacin de redes con los responsables
y expertos en el terreno, y de programas de formacin contemplados en el este
Plan de Actuacin.

2.2. Comparacin con otros donantes


A partir la diversidad existente en las polticas de los donantes en materia de educacin,
puede hablarse de tres grandes modelos de donantes. Un primer modelo, que incluira a
Holanda, Suecia, Reino Unido, Noruega o Dinamarca, estara conformado por aquellos
donantes que parecen realizar un mayor esfuerzo en reducir la brecha financiera en
el sector y en otorgar mayor atencin a la Educacin bsica y a los Pases Menos
Avanzados (PMA) y Pases de Renta Baja (PRB) y plantean una creciente incorporacin
y exploracin de los nuevos instrumentos y modalidades de la ayuda en el sector.
Un segundo modelo, representado por Francia, Alemania, Japn o Estados Unidos,
centra su atencin en la educacin secundaria y post-secundaria, a travs de
instrumentos clsicos como programas y proyectos.
Por ltimo, podra hablarse de un tercer grupo de donantes, entre los que cabra
situar a Espaa, en los que parece estar transitando desde el segundo hacia el
primer modelo, con una relevancia creciente de la educacin bsica y de los PMA y
PRB en sus polticas de ayuda en el sector, as como una progresiva incorporacin de
nuevos instrumentos y modalidades de intervencin.

2. Anlisis y diagnstico del sector


En trminos cuantitativos, la educacin ha sido tradicionalmente uno de los
principales mbitos de trabajo de la comunidad de donantes. En lo que se refiere
al periodo 2005-2008, el 14,9% de la AOD bilateral distribuible sectorialmente de
los donantes del CAD, se dirigi a educacin, lo que le situ como el segundo sector
de trabajo, tras el relativo a gobernabilidad y sociedad civil. Espaa destin, en el
perodo 2005-2008, 963,8 millones de euros de AOD a educacin. Esta cifra, sita
a Espaa en el octavo puesto como donante en trminos absolutos en el sector
educacin.
En cuanto a la distribucin subsectorial, la Cooperacin Espaola ocupa puestos en
torno a la mitad de la tabla de pases donantes, en educacin bsica - aunque con
una cifra superior a lo promediado por el CAD - y en educacin post-secundaria - en
este caso por debajo del promedio CAD -, siendo especialmente destacada entre los
donantes la atencin dedicada a la Educacin Secundaria.

3. Metodologa. Proceso de elaboracin


3.1 Anlisis del III Plan Director
El III Plan Director de la Cooperacin Espaola (2009-2012) establece doce
prioridades sectoriales, entre las que se encuentra la educacin, definindola como
un derecho humano y un elemento fundamental para la erradicacin de la pobreza.
El logro de la educacin bsica universal, a travs del fortalecimiento de los sistemas
pblicos de educacin y de las organizaciones de la sociedad civil, constituye el objetivo
principal en materia educativa. Presenta, igualmente, veintisis lneas estratgicas y
de accin que contribuyen a la consecucin de cuatro objetivos especficos:
a) Educacin bsica, inclusiva, intercultural y gratuita
b) Fortalecimiento de las poltica pblicas de educacin
c) Acceso y permanencia con equidad e igualdad de gnero. Con dos referencias
especficas sobre la igualdad de gnero: (i) apoyo a las reformas educativas
en el marco de los planes nacionales de educacin del pas, incidiendo en la
reduccin de la discriminacin en la educacin hacia las nias y mujeres y (ii)
apoyo a la eliminacin de las desigualdades en el acceso y calidad educativa
incorporando la igualdad formal y la real a travs de medidas positivas de
acceso y finalizacin de educacin bsica.
d) Aprendizaje a lo largo de toda la vida y acceso a actividades productivas y a
un empleo digno.
Junto a ello, la educacin aparece mencionada en otros tres sectores prioritarios
del Plan Director. En primer lugar, en el sector denominado Crecimiento econmico
y desarrollo productivo (sector 6) se menciona como objetivo especfico el apoyo
a las polticas pblicas de creacin de empleo y desarrollo de capacidades
emprendedoras, en particular, en grupos vulnerables. En este caso, las polticas de
formacin profesional y ocupacional debern estar vinculadas y coordinadas con
otras intervenciones en apoyo a las polticas activas de empleo.
En segundo lugar, en el sector 8 sobre Ciencia, tecnologa e investigacin para el
desarrollo humano donde se hace especial hincapi en fortalecer las capacidades
endgenas para la investigacin y la innovacin. Las universidades, entre otros,
son actores imprescindibles para conseguir estos objetivos. La consolidacin de las
capacidades institucionales y la formacin de capital humano son dos de las lneas
estratgicas de actuacin ms relevantes.
En tercer lugar, en el sector gnero en desarrollo, se menciona que en politica
educativa es necesario promover en programas y proyectos de educacin, la
formacin en gnero en desarrollo a travs de la educacin formal y no formal en
mbitos de construccin de polticas educativas en los pases socios.
Por ltimo, el Plan Director ha establecido una serie de orientaciones de polticas en
apoyo a la infancia y juventud. En este caso, dos objetivos especficos en apoyo a estos

3. Metodologa. Proceso de elaboracin


colectivos estn directamente relacionados con el sector educativo: por un lado, el
apoyo al fortalecimiento de la autonoma personal de los nios y de las nias a travs
de su educacin y, por otro, el apoyo a la insercin laboral de la poblacin juvenil.

3.2 Definicin de criterios


Los criterios empleados para priorizar las lneas estratgicas y de accin han sido
comunes a todos los sectores, pretendiendo con su aplicacin realizar una seleccin
objetiva, a travs de anlisis cuantitativos (estadsticas) y cualitativos (experiencia
y visin de cada participante), as como de la integracin de los compromisos
internacionales de eficacia y calidad de la ayuda en educacin.
Dichos criterios son los siguientes:
CRITERIO

VARIABLE ANALIZADA

Coherencia con los objetivos de la cooperacin espaola


Impacto en reduccin
de la pobreza

Definiciones de pobreza

Contribucin a los ODM y a la


agenda de EFA

Objetivos y metas ODM


Los 6 objetivos de EFA y Marco de Accin de Dakar

Eficacia de la ayuda
Concentracin

% AOD respecto al total de la AOD espaola


% de AOD en los 10 primeros pases receptores

Liderazgo

Ranking de la cooperacin espaola respecto al resto de donantes.


dem en pases prioritarios

Capacidades
Capacidad tcnica-temtica
de la cooperacin espaola

Peso de la cooperacin bilateral respecto al total


Experiencia de trabajo de socios espaoles
Capacidad real de los socios espaoles
Capacidad de la propia AECID (en sede y OTC)

Oportunidades
Compromisos asumidos
Potencialidad nacional

Compromisos incluidos en programas sectoriales/regionales


Compromisos multilaterales
Coherencia con recomendaciones del diagnstico
Lnea de accin con ventaja comparativa para la
Cooperacin Espaola

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3. Metodologa. Proceso de elaboracin

3.3 Proceso de elaboracin


Para la elaboracin de los Planes de Actuacin se ha realizado un trabajo en dos
fases. La primera fase corresponde al anlisis de la documentacin especializada,
la definicin de los criterios de priorizacin de objetivos especficos y de lneas de
accin, as como a la ejecucin de Talleres Participativos.
La documentacin especializada inclua el diagnstico de la actuacin de la AECID
y de la AGE en el sector educativo; la base de datos del CAD; el Plan Director
2009-2012 y la Estrategia de Educacin de la Cooperacin Espaola 2007.
En el sector educativo, el III Plan Director fu diseado tomando como referencia la
ordenacin y categorizacin planteada por la Estrategia de Educacin, de manera
que la elaboracin del Plan de Actuacin Sectorial de Educacin ha seguido esa lnea
metodologa coherente de planificacin.
La celebracin de los Talleres participativos, con presencia de expertos de la AECID
y de DGPOLDE ha sido uno de los elementos centrales en el proceso de elaboracin,
pues tenan por objeto principal el anlisis de las fortalezas del sector, identificar
sus seas de identidad en la AECID, aplicando los criterios mencionados y el
establecimiento de prioridades.
En los Talleres se parti del anlisis de los objetivos y lneas educativas del III Plan
Director a los que se les aplic los criterios objetivos mencionados y se obtuvo un
perfil de debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades (anlisis DAFO). A partir
del mismo, se avanz en realizacin de matrices geogrficas donde se identificaron
socios estratgicos, posibles coordinaciones con otros donantes, instrumentos y
tendencias para cada lnea de accin.
La segunda fase fue iniciada una vez realizado el taller y con los insumos extrados
de ste. El equipo experto sectorial de Educacin complet el documento elaborado
en el Taller y redact un primer borrador de Plan de Actuacin.
Ese primer borrador fue debatido y consultado con las distintas unidades de la AECID,
para reforzar su participacin y apropiacin, siendo recogidos sus comentarios y
sugerencias en este documento final.

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4. Plan de actuacin
4.1 Seas de identidad de la AECID en el sector
El Plan de Actuacin Sectorial de Educacin desarrolla y aplica el marco conceptual
y normativo del III Plan Director de la Cooperacin Espaola 2009-2012, en lneas
estratgicas y de accin de la AECID, definiendo sus lneas de identidad:
1. El sector de la Educacin cuenta con un liderazgo en relacin con los otros
donantes (octavo puesto en el ranking mundial de donantes), a la vez que ocupa
el segundo lugar por volumen de Ayuda Oficial para el Desarrollo espaola,
debiendo afianzarse este liderazgo en ambos espacios.
2. Las intervenciones de la AECID en el sector educativo, en consonancia con el III
Plan Director, contemplan la educacin desde un enfoque basado en derechos,
resaltando que es un derecho humano que habilita para la consecucin de otros
derechos, de forma que la educacin interviene sobre el resto de dimensiones
que determinan la pobreza, tales como la salud, el nivel de ingresos, el medio
ambiente o la igualdad entre hombres y mujeres.

Este enfoque conlleva que los proyectos de educacin:


Priorizarn el acceso y calidad a la enseanza bsica
Aportarn destrezas y habilidades para educacin vinculada

al empleo digno.
Potenciarn la ciencia, la tecnologa y la innovacin en el mbito de la educacin
superior
3. La AECID se alinea de manera decidida con la Agenda Internacional vinculada con
la consecucin de los seis objetivos de la Agenda de Educacin Para Todos y del
Marco de Accin de Dakar y de los ODM 2 y 3.
4. En el cumplimiento de este marco, las intervenciones de la AECID en el periodo de
vigencia del III Plan Director se concretan en las siguientes lneas estratgicas de
actuacin:
Promocin de una educacin bsica de calidad
Educacin tcnica y formacin profesional para
Educacin superior e investigacin cientfica

el empleo

5. De manera complementaria, se identifican acciones de fortalecimiento institucional


de las capacidades de la AECID en el sector dirigidas a mejorar la calidad de la ayuda
en el marco de la Declaracin de Pars y Dakar. Los objetivos que se persiguen son:
Reforzar la planificacin sectorial y mejorar la difusin y sensibilizacin
Fortalecer las capacidades institucionales y humanas
Gestin del conocimiento
Favorecer la coordinacin y la complementariedad de actores

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4. Plan de actuacin

4.2 Lneas Estratgicas de Actuacin


Las tres lneas estratgicas que han sido definidas, se desarrollan a travs de siete lneas de
accin y se complementan con una lnea de fortalecimiento institucional de las capacidades
que se resumen en el siguiente cuadro.

LINEAS ESTRATGICAS

LNEAS DE ACCIN
1.1 Apoyo tcnico y provisin de financiacin
predecible en apoyo a la extensin y
mejora de los sistemas de educacin

LE1: PROMOCIN DE UNA EDUCACIN


BSICA DE CALIDAD PARA TODOS

1.2 Fomento de la calidad educativa


1.3 Promocin de la educacin y atencin
integral de la primera infancia
1.4 Apoyo a la demanda de educacin y a la
mejora de los resultados de aprendizaje
de la poblacin ms vulnerable
2.1 Apoyo para la revisin, reforma y
reordenacin de los sistemas nacionales
de ETFP

LE2: EDUCACIN TCNICA Y FORMACIN


PROFESIONAL PARA EL EMPLEO

2.2 Apoyo para la consolidacin de los


sistemas nacionales de ETFP
2.3 Apoyo a iniciativas para la insercin en
el mercado de trabajo
2.4 Integracin de las escuelas taller en los
sistemas nacionales de ETFP

LE3: EDUCACIN SUPERIOR


E INVESTIGACIN CIENTFICA

LE4: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

3.1 Fortalecimiento de los sistemas de


educacin superior
3.2 Fortalecimiento de las capacidades
en formacin superior tcnica e
investigacin cientfica
4.1 Planificacin, Difusin y Sensibilizacin
4.2 Fortalecimiento de capacidades
4.3 Gestin del conocimiento
4.4 Coordinacin de actores

13

4. Plan de actuacin
I. Lnea estratgica 1:
PROMOCIN DE UNA EDUCACIN BSICA
DE CALIDAD PARA TODOS
LNEA ESTRATGICA

LE1: PROMOCIN
DE UNA EDUCACIN BSICA
DE CALIDAD PARA TODOS

LNEAS DE ACCIN
1. 1. Apoyo tcnico y provisin de
financiacin predecible en apoyo a la
extensin y mejora de los sistemas de
educacin
1.2. Fomento de la calidad educativa.
1.3. Promocin de la educacin y atencin
integral de la primera infancia
1.4. Apoyo a la demanda de educacin
y a la mejora de los resultados de
aprendizaje de la poblacin ms
vulnerable

La AECID incorpora en su Plan de Actuacin Sectorial la definicin de educacin bsica


como aquella que satisface las necesidades bsicas de aprendizaje para todas las
personas, en aplicacin de la Declaracin Mundial sobre la Educacin para Todos en
Jomtiem 1990 y que dio lugar a los objetivos de la Educacin para Todos (EFA) en 2000.
Estas necesidades comprenden, tanto las herramientas esenciales para el
aprendizaje (lectura y escritura, expresin oral, aritmtica, resolucin de problemas),
como los contenidos (conocimientos, valores y actitudes) requeridos para que los
seres humanos sean capaces de desarrollar sus capacidades, de vivir y trabajar con
dignidad, y de contribuir al desarrollo de sus sociedades.
El alcance de estas necesidades y la manera de satisfacerlas vara segn cada
pas y cada cultura e, inevitablemente, cambia con el paso del tiempo, por lo que
la contextualizacin se convierte en un principio imprescindible para mejorar la
calidad educativa. Podrn incluirse, en consecuencia, niveles educativos diferentes
a la enseanza primaria, como la educacin infantil, el primer ciclo de educacin
secundaria y la alfabetizacin de jvenes y adultos.
As pues, este Plan de Actuacin contempla la educacin bsica de calidad como
pieza fundamental para el adecuado eslabonamiento del sistema educativo y para
sustentar los niveles superiores de la enseanza y la comprensin y la capacidad
cientficas y tecnolgicas.
La AECID, de esta manera, contribuir al cumplimiento de la Proposicin no de Ley del
Parlamento espaol, aprobada el 22 de noviembre de 2006, relativa a la asignacin
del 8% de la AOD bilateral a educacin bsica, con el fin de apoyar la incorporacin
al sistema escolar de los millones de nios actualmente excluidos, al tiempo que
se refuerza la meta de la dedicacin de al menos el 25% de la AOD distribuible
sectorialmente a la dotacin de servicios sociales bsicos, incluida en el Plan Director
de la CE 2009-2012.

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4. Plan de actuacin
Ideas clave

Por qu?
Derecho humano impulsor de la lucha contra la pobreza.
Contribuir a potenciar la agenda de EFA.
Alcanzar ODM 2 educacin primaria y ODM 3 meta 4.

Qu?
Apoyo a los Ministerios de Educacin y a la sociedad civil para desarrollo de polticas
pblicas para mejorar acceso y calidad educativa.
Promocin de la educacin y atencin integral de la primera infancia
Especial atencin a la educacin inclusiva de la poblacin vulnerable

Dnde?
Pases contemplados en el Plan Director y pases socios candidatos a la financiacin
de Fast Track Initiative (FTI).

Con quin?
Ministerios de Educacin nacionales, Ministerio de Educacin de Espaa (Instituto de
Tecnologas Educativas - ITE, Instituto de Evaluacin), Consejeras de Educacin de las
CC.AA., Universidades y Centros de Investigacin
RELPE, CECC/SICA, OEI, UNICEF, UNIFEM, NEPAD, FTI, PMA, ECHO, UNESCO, ONGD
espaolas.
Coordinacin con otras instituciones: INEE, ADEA

Cmo?




Apoyo presupuestario.
Asistencia tcnica y Proyectos bilaterales.
Convenios y proyectos con ONGD.
Asociacin con Organismos internacionales y coordinacin con otros donantes.
Coordinacin con otros sectores como salud, gnero, medio ambiente y unidades,
como la Oficina de Ayuda Humanitaria.

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4. Plan de actuacin
Lnea 1.1 Apoyo tcnico y provisin de financiacin predecible para la
extensin y mejora de los sistemas de educacin
Una educacin bsica de calidad requiere, por parte de los organismos internacionales
y de los donantes, de un apoyo a los Ministerios de Educacin de los pases socios, y a
otros actores de la sociedad civil para la consolidacin de sus sistemas educativos. La
construccin de polticas pblicas son procesos de largo alcance que solo se consolidan
si los donantes se comprometen a travs de financiaciones estables y predecibles,
acompaadas de transferencias de conocimiento y de apoyo tcnico. En esta lnea
de trabajo se promover la lnea de promocin de polticas educativas nacionales y
regionales encaminadas a asegurar el acceso, permanencia y finalizacin de las nias
y mujeres en todos los niveles educativos del Plan de Actuacin Sectorial de Gnero.
Las reas de intervencin que se identifican como prioritarias son las siguientes:

1.1.1. Apoyo tcnico y capacitacin a los Ministerios de Educacin para


reforzar la formulacin de polticas, la planificacin y la gestin financiera
Los Ministerios de Educacin deben superar sus debilidades institucionales,
vinculadas a la formulacin de polticas. El acompaamiento al diseo de sus planes
de educacin, a sus procesos de descentralizacin y a ordenacin de la gestin
financiera que los desarrollen son pilares fundamentales en este mbito. Especial
atencin en el apoyo a los cambios legislativos necesarios para eliminar las barreras
legales que pueden impedir el acceso de las mujeres y las nias a la educacin en
condiciones igualitarias y en promover el acceso de alumnas hasta lograr la paridad
en todos los niveles educativos
Para el desarrollo de esta lnea, se estima relevante la colaboracin con el Ministerio de
Educacin de Espaa, con del Instituto Internacional de Planificacin Educativa (IIEP) y
el Instituto Internacional de Educacin (IBE) de UNESCO, as como de la Organizacin
de Estados Iberomericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI). Se pone en
valor las investigaciones y proyectos de las Universidades espaolas.
En este contexto, la Fast Track Iniciative (FTI) se convierte en un instrumento prioritario
para los pases menos desarrollados y la ayuda programtica permite potenciar el
apoyo sostenible y predecible en los pases prioritarios para la Cooperacin Espaola.
En el mbito iberoamericano, el Programa METAS 2021 de la OEI presenta gran
confluencia con este enfoque. El acompaamiento con programas bilaterales de la
AECID y con la promocin de Cooperacin Sur-Sur permite completar la batera de
instrumentos ms eficaces para esta lnea.
UNESCO ha comenzado a desarrollar un proceso de reorientacin de los programas

16

4. Plan de actuacin
bilaterales de canje de deuda por educacin hacia enfoques programticos. La
aplicacin de programas espaoles de Canje de deuda por Educacin es un espacio
que, pilotado por el Ministerio de Hacienda, puede contar con el acompaamiento
de AECID y DGPOLDE.

1.1.2. Contribucin a la sociedad civil en apoyo a las polticas pblicas en


educacin
La participacin de la sociedad civil en la construccin y ejecucin de las polticas
pblicas de educacin apoyan la democratizacin de los servicios bsicos, promueven
la abolicin de las tasas escolares y apoyan los procesos de descentralizacin
educativa.
En aquellos pases con mayores vulnerabilidades en materia educativa, especialmente
en relacin a la cobertura, la contribucin de la sociedad civil con sus programas los
convierte en un socio estratgico para la AECID. En los pases con mayor desarrollo,
la participacin de las ONGD educativas debera estar vinculada a intervenciones
que potencien la calidad educativa y la sistematizacin de buenas prcticas para el
fortalecimiento de polticas pblicas.
Los proyectos de ONGD, y en mayor medida los Convenios, son el instrumento que en
mayor medida contribuye a esta lnea de accin. En este contexto, la colaboracin con
la Campaa Mundial por la Educacin (CME) aparece como instrumento relevante
para profundizar en esta lnea.

Lnea 1.2 Fomento de la calidad educativa


En muchos de los pases, en la ltima dcada, el aumento de la cobertura educativa,
especialmente en educacin primaria, ha ido en detrimento de la calidad: aumento
del ratio de alumnos por profesor, doble jornada para el profesor, ausencia de
materiales educativos, altas tasas desercin y de repeticin, etc. Algunos analistas
insisten en que la expansin de las oportunidades de educacin, en cuanto al acceso,
no ha reducido significativamente la inequidad en los ingresos, el subdesarrollo y la
pobreza, posiblemente debido a la baja calidad educativa. En esta lnea se promover
la lnea de fortalecimiento de instituciones educativas para la promocin de modelos
de educacin no sexista del Plan de Actuacin Sectorial de Gnero.
La calidad educativa es un objetivo que debe incorporarse a las polticas de manera
transversal, puesto que, a la vez que se aumentan las tasas de cobertura, la gestin
institucional, pedaggica de la escuela y del aula deben realizarse en las condiciones
que garanticen un adecuado proceso de enseanza-aprendizaje.

17

4. Plan de actuacin

Con la calidad se pretende que los aprendizajes de alumnos sean eficaces, relevantes
e inclusivos, es decir, que lo aprendido en la escuela contribuya significativamente y
de manera equitativa al desarrollo social, econmico y personal de los alumnos. La
calidad educativa ha de contribuir, por tanto, a que la expansin de la matrcula se
realice acompaada de mejoras en las condiciones escolares, tanto materiales, como
de contenido, y en los niveles de control y seguimiento del aprendizaje de los alumnos.

1.2.1 Apoyo tcnico y financiero para el fortalecimiento profesional de los


docentes, con especial atencin a la formacin docente inicial y permanente,
a travs de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC)
Aquellos pases que obtienen mejores resultados en las evaluaciones educativas
coinciden en tener profesores motivados, con un alto reconocimiento social y con
una formacin adecuada y es indiscutible el impacto significativo que tiene la variable
docente en la calidad educativa.
La experiencia de la AECID en esta materia ha sido sostenida en el tiempo. Tanto
los proyectos bilaterales y el Programa Regional Centroamericano de Mejora de la
Calidad Educativa (MECE), como los convenios y proyectos a ONGD y las ayudas
programticas han estado enfocados a la formacin permanente de los docentes,
habindose desarrollado algunas de estas iniciativas con una fuerte componente de
utilizacin de las TIC.
La mayora de los Ministerios de Educacin de los pases priorizan, en sus Planes
Nacionales de Educacin, la revisin de la formacin docente inicial, trasladando
paulatinamente esta formacin hacia niveles educativos superiores, as como planes
de formacin permanente del profesorado. Se incluir el anlisis de las prcticas
discriminatorias habituales a las mujeres que se transmiten, a veces de forma no
explcita en el entorno escolar, promoviendo su eliminacin.
La OEI, la Red de Portales Educativos de Latinoamerica (RELPE), UNESCO, con
la Task Force Teacher for All y el IBE, y algunas ONGD especializadas son socios
relevantes en esta materia. En Espaa, el Ministerio de Educacin, con el Instituto de
Tecnologas Educativas (ITE) y el Instituto de Formacin Permanente del Profesorado
se identifican como socios para prestar asistencia tcnica especializada. Asimismo, la
evaluacin del Programa MECE y los resultados de las evaluaciones de los Convenios
y proyectos con ONGD son insumos apropiados que podrn incorporarse al diseo y
contenido de esta lnea.

18

4. Plan de actuacin

1.2.2 Apoyo a los diseos curriculares inclusivos


Si la calidad est vinculada a lo que los alumnos aprenden en la escuela, los diseos
curriculares que definen los contenidos del aprendizaje son la columna vertebral.
Los currculos deben ser inclusivos, pues deben tratar con equidad a cada uno de
los alumnos. Tanto en los currculos como en los materiales didcticos se promover
los valores de la igualdad de oportunidades de las mujeres y la eliminacin de
estereotipos sociales.
Esta lnea de trabajo, todava incipiente, puede ser planteada en Amrica Latina, en
colaboracin con el IBE de UNESCO y con su Oficina Regional para Amrica Latina
y Caribe (OREALC), a travs de de contribuciones multilaterales y propiciando la
cooperacin sur-sur entre Universidades.

1.2.3 Refuerzo a los sistemas de evaluacin del aprendizaje


La AECID entiende que, si se pretende contribuir a la calidad educativa, hay que
considerar igualmente la evaluacin educativa como cierre del proceso educativo y
retroalimentacin de todo el sistema.
Los sistemas de evaluacin se apoyan en la identificacin de los indicadores que
miden los resultados de los alumnos, de los centros y del sistema educativo, en
general, y utilizan las series de estos indicadores para analizar las tendencias,
reformular las polticas y validar sus procesos en los entornos internacionales.
Muchos de los pases menos desarrollados presentan grandes carencias, no solo
en el diseo de sus polticas de evaluacin, sino en la recogida y anlisis de datos.
La propia UNESCO, en su Global Monitoring Report (GMR) de carcter anual, objeta
limitaciones de alcance a los datos que aportan algunos pases. Otros, en cambio,
apuestan por participar en las pruebas internacionales y as convalidar sus lneas de
trabajo.
En este contexto, se pretende trabajar reforzando la colaboracin con las Oficinas
Regionales de UNESCO en Amrica Latina y Caribe (OREALC) y frica (BREDA),
la Organizacin de Estados Iberomericanos para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura (OEI), utilizando las lecciones aprendidas del Programa MECE y del Banco
Interamericano de desarrollo (BID).

19

4. Plan de actuacin

Lnea 3. Promocin de la educacin y atencin integral de la primera


infancia
El GMR de UNESCO de 2010 resaltaba que la malnutricin afecta a unos 175
millones de nios cada ao y constituye un problema de emergencia, tanto en el
mbito de la salud, como en el educativo. Asimismo, indicaba que la mejora del
acceso de las madres y los nios a la asistencia mdica sanitaria es fundamental
para la educacin y la salud pblica. Insista, igualmente, en que los gobiernos deban
corregir las desigualdades en el acceso a la atencin y educacin en la primera
infancia, con especial atencin a las originadas por los diferentes niveles de ingresos
y de educacin de los padres.
Un tratamiento integral en la primera infancia, especialmente en el mbito educativo,
ayuda de forma significativa a reducir las brechas de inequidad en una educacin de
calidad. Por esta razn, la AECID, con el enfoque del eslabonamiento de los diferentes
niveles educativos, se propone apoyar una lnea de refuerzo tcnico y financiero para
las intervenciones que promuevan la atencin integral de este nivel inicial educativo.
Puesto que la atencin integral requiere de la participacin de mltiples
instituciones que provienen de diferentes sectores, la AECID realizar este trabajo
fundamentalmente en coordinacin con el Plan de Actuacin Sectorial de Salud.
En el mbito multilateral, se trabajar prioritariamente con UNICEF, FNUAP y OEI,
contemplndose tambin la participacin de ONGD a travs de proyectos.

Lnea 4. Apoyo a la demanda de educacin y a la mejora de los resultados


de aprendizaje de la poblacin en situacin de mayor vulnerabilidad
Los ltimos informes de UNESCO indican que ha existido un avance en los objetivos
logrados respecto a la educacin primaria, pero, al mismo tiempo, advierten que las
personas a las que todava no llega la educacin, se caracterizan por vivir situaciones
de alta vulnerabilidad, dndose en muchos de los casos vulnerabilidades cruzadas.
Hay que recordar que todava existen 72 millones de nios sin escolarizar, de los
que 32 de ellos se encuentran en frica Subsahariana y 18 en el Sudeste Asitico, y
que 25 millones de nios sin escolarizar viven en pases en conflicto. A estas cifras,
se aaden 759 millones de personas adultas analfabetas (de los que dos tercios
son mujeres) asentadas en las regiones ms pobres, las zonas rurales y las urbanomarginales, con niveles mnimos de ingresos y con entornos familiares adversos.

20

4. Plan de actuacin
Con el fin de contribuir a apoyar el derecho a la educacin de esas personas se pretente
apoyar tcnica y financieramente las intervenciones dirigidas a la educacin inclusiva
de la poblacin en situaciones de vulnerabilidad: rural y urbano marginal, minoras
tnicas y lingsticas, personas con discapacidad, en situaciones de emergencia o en
pases en situacin de fragilidad, desplazados y refugiados por la violencia, todo ello
con especial atencin a las nias y a las mujeres jvenes.
Las intervenciones podrn responder a la educacin formal y no formal; abarcarn
procesos de alfabetizacin ,de educacin psico-social y de cultura para la paz, de
educacin especial y, en todo caso, se potenciar el enfoque de educacin inclusiva,
alinendose con los Ministerios de Educacin en terreno con vistas al reconocimiento
y convalidacin de estas intervenciones educativas.
Se colaborar con UNICEF, OEI, UNESCO (IBE) y con las ONGD especializadas. Se
iniciarn contactos para acompaar al International Network Education Emergency
(INEE).

II. Lnea estratgica 2:


EDUCACIN TCNICA Y FORMACIN
PARA
II.PROFESIONAL
Lnea estratgica
2:EL EMPLEO
EDUCACIN TCNICA Y FORMACIN PROFESIONAL PARA EL EMPLEO
LNEA ESTRATGICA

LE2:
EDUCACIN
TCNICA
LINEA
ESTRATGICA
2:
YEDUCACIN
FORMACINTCNICA
PROFESIONAL
(ETFP)
Y FORMACIN
PARA
EL EMPLEO,
PRESTANDO
PROFESIONAL
(ETFP)
PARA EL
ESPECIAL
ATENCIN
A LA ESPECIAL
POBLACIN
EMPLEO,
PRESTANDO
VULNERABLE.
ATENCIN
A LA POBLACIN
VULNERABLE.

LNEAS DE ACCIN

2.1. Apoyo para la revisin, reforma


y reordenacin de los sistemas
nacionales de ETFP
2.2. Apoyo para la consolidacin de los
sistemas nacionales de ETFP
2.3. Apoyo a iniciativas para la insercin en
el mercado de trabajo
2.4. Integracin de las escuelas taller en
los sistemas nacionales de ETFP

La Formacin Profesional es considerada, de forma generalizada, como uno de los


ejes fundamentales para el futuro profesional de los individuos, la competitividad
de las empresas y el desarrollo de los pases. En este sentido, cualquier sistema
educativo de un pas debe garantizar la formacin de su poblacin, ya que como
fuerza de trabajo, se articula como principal instrumento para la lucha contra la
pobreza y, por tanto, como motor de su propio desarrollo. La priorizacin de esta lnea
estratgica responde, tanto al respaldo en las actuaciones que tradicionalmente
viene realizando la AECID en esta materia, como a la directa vinculacin, en trminos
de desarrollo, con el empleo, debiendo prestarse especial atencin a la poblacin
que se encuentra en situacin de vulnerabilidad.

21

4. Plan de actuacin
Ideas clave

Qu?
Fortalecimiento de los sistemas nacionales de formacin profesional / ocupacional de
los pases socios
Fortalecimiento de las Instituciones y sus Polticas Pblicas de Empleo y Desarrollo
Econmico. Fortalecimiento de los sistemas supranacionales de formacin profesional
/ocupacional de los pases socios

Por qu?
Atencin a grupos de edad con mayor vulnerabilidad
Lucha contra la exclusin y la marginacin
Insercin en el mundo productivo

Dnde?
Pases contemplados en el Plan Director

Con quin?
Socios: Ministerios de Educacin y de Trabajo e Inmigracin espaoles, OEI, OIT, CAF,
SICA, CAN, MERCOSUR, CEDEAO
Coordinacin con otras instituciones: Comisin Europea, Cooperacin Canadiense,
Cooperacin Luxemburguesa y Cooperacin Francesa

Cmo?



Apoyo presupuestario
Cooperacin tcnica, Asistencia tcnica, Cooperacin triangular
Programas y proyectos, Convenios ONGD, PIREP, RETEP, PREJAL, PREJAF
Marco de Asociacin estratgico Espaa-OIT, Fondos multidonantes - Microcrditos

Esta lnea estratgica trata de vincular objetivos especficos de varios sectores/


polticas del Plan Director de la Cooperacin Espaola 2009-2012:
Educacin: (OE2.- fomentar una educacin y formacin de calidad a travs de
la construccin y fortalecimiento de una poltica pblica)
Crecimiento econmico: (OE3.- Apoyar e incentivar polticas pblicas que
impulsen la creacin de empleo)
Polticas para el desarrollo de la infancia y juventud: (OE6.- Contribuir a la
insercin laboral de la poblacin juvenil)

22

4. Plan de actuacin
En desarrollo de esta lnea estratgica, se han identificado las tres lneas de accin
siguientes:

2.2.1 Apoyo para la revisin, reforma y reordenacin de los Sistemas


Nacionales de ETFP
La primera lnea de accin contempla el apoyo, tcnico o financiero, para la revisin,
reforma y reordenacin de los sistemas nacionales de ETFP. Se propone la actuacin
en campos tales como la revisin de los Sistemas Nacionales de cualificaciones, la
reordenacin y/o definicin del catlogo de familias profesionales, la certificacin
de las competencias profesionales, etc. Se intenta con ello conseguir la mejora de
los Sistemas Nacionales mediante la revisin de los contenidos y la ordenacin y
sistematizacin de los itinerarios formativos de los pases socios.
Esta lnea de accin prestar especial atencin al acceso a la formacin de la
poblacin ms vulnerable y a la incorporacin de la mujer a oficios no tradicionales.
Para ello, se pretende contar con la participacin de organismos e instituciones
internacionales, la propia AGE, a travs de los Ministerios de Educacin y de Trabajo
e Inmigracin, y la coordinacin con otros donantes en este sector.

2.2.2 Apoyo para la consolidacin de los sistemas nacionales de ETFP


La segunda lnea de accin plantea, para aquellos pases que hayan superado o
no necesiten la accin anterior, el apoyo para la consolidacin de los sistemas
nacionales de ETFP. Se trata de aumentar las capacidades de los pases socios,
mediante la formacin de recursos humanos y/o la mejora de infraestructuras
(rehabilitacin y adecuacin de los centros existentes, construccin de otros nuevos,
etc.. ) y de su equipamiento. En este contexto, se pretenden focalizar las actuaciones
en frica Subsahariana, en coordinacin con otros donantes.

2.2.3 Apoyo a iniciativas para la insercin en el mercado de trabajo


La tercera lnea de accin, el apoyo a iniciativas para la insercin en el mercado de
trabajo, representa la conexin de la ETFP con el empleo, ntimamente vinculado
con el desarrollo de los pases socios. Es necesario, por tanto, conocer el actual
mercado laboral y prever las profesiones demandadas en el futuro, de acuerdo con
los planes de desarrollo de los pases socios donde se pretende adecuar la oferta a
la demanda. De esta manera se dispondr de poblacin formada en las profesiones
demandadas en los planes de desarrollo respectivos. Esta lnea de accin, que tiene
una clara conexin con el PAS del rea de Crecimiento Econmico, se materializar
en el apoyo, tcnico o financiero, a: los observatorios de empleo, programas de
autoempleo, orientacin e intermediacin laboral, formacin en el trabajo y el apoyo
al dilogo sector pblico-privado-sociedad civil, etc.

23

4. Plan de actuacin
2.2.4 Integracin de las Escuelas Taller en los sistemas nacionales de ETFP
Desde hace tiempo, tras una trayectoria de casi veinte aos como proyectos de
cooperacin en Amrica Latina y Caribe, se viene trabajando, en algunos pases,
en la incorporacin o integracin de la metodologa de las Escuelas Taller en los
sistemas nacionales de ETFP. Aunque este objetivo pretende conseguir a medio
plazo, de forma general en un entorno de dos a cuatro aos, ya se ha producido
en algunos pases, como en Nicaragua, con la constitucin del Programa Nacional
de Escuelas Taller dentro del Instituto Nacional de Tecnologa (INATEC), en vas de
implementacin en Honduras, a travs de la Comisin Nacional para el Desarrollo
de la Educacin Alternativa no Formal (CONEANFO), y en Colombia, con la puesta
en marcha el Programa Nacional de Escuelas Taller auspiciado por el Ministerio de
Cultura.
En definitiva, esta lnea de accin contempla el apoyo que habr que prestarse a fin
conseguir la apropiacin por parte de los pases socios de los proyectos respectivos,
conforme a los principios de eficacia y calidad de la ayuda contenidos en la Declaracin
de Pars.
Los resultados obtenidos con la evaluacin, actualmente en curso, de las Escuelas
Taller en Amrica Latina, as como sus conclusiones, sern incorporados al actual PAS,
de forma que el contenido final de esta lnea mantenga congruencia con la misma.

III. Lnea estratgica 3:


SUPERIOR
III.EDUCACIN
Lnea estratgica
3: E INVESTIGACIN CIENTFICA
EDUCACIN
SUPERIOR
E
INVESTIGACIN
LNEA ESTRATGICA

LE3:
LINEA ESTRATGICA
3:
EDUCACIN
SUPERIOR E
EDUCACIN SUPERIOR
E INVESTIGACIN
INVESTIGACIN CIENTFICA
CIENTFICA

CIENTFICA

LNEAS DE ACCIN

3.1 Fortalecimiento de los sistema de


educacin superior
3.2 Fortalecimiento de las capacidades
en formacin superior tcnica e
investigacin cientfica

Como desarrollo de esta lnea estratgica, se han articulado dos lneas de accin
fundamentales, una primera ligada al mbito de la educacin superior universitaria,
y otra, al de la investigacin cientfica y la formacin superior tcnica. Hay que decir
que entre ambas lneas hay sinergias que deben ser potencias. El fin ltimo de
estas actuaciones es aprovechar la contribucin que tienen la educacin superior
y la investigacin cientfica y tcnica para luchar contra la pobreza y favorecer el
desarrollo de las personas y los pueblos.

24

4. Plan de actuacin
Ideas clave

Qu?
Formacin superior de recursos humanos
Fortalecimiento institucional de los sistemas universitario, cientfico y tecnolgico

Por qu?
Imposibilidad de desarrollo sostenible propio sin desarrollo cientfico
Motor y suministrador de recursos para el resto de subsectores educativos

Dnde?
Pases contemplados en el Plan Director

Con quin?
Universidades (CRUE-CEURI) , Gobiernos de los Pases socios, Ministerios sectoriales
locales, Agencia Nacional de Evaluacin y Prospectiva (ANEP-MICINN), Mesas
Sectoriales, OPIS, rganos e instituciones espaolas, Centros de formacin y Empresas
Coordinacin con otras instituciones :CEDETT, UNED y otras Universidades (Institutos
especializados), Ministerio de Ciencia e Innovacin, Principales donantes de cada pas,
Agencias de Cooperacin, Instituto Cervantes

Cmo?
Programa de Becas MAEC-AECID, Programa de Lectorados, PCI y PIFTE
Programas bilaterales y proyectos

3.3.1. Fortalecimiento de los sistemas de Educacin Superior


Hasta ahora, la principal intervencin de la AECID viene configurada por el programa
de formacin de personal acadmico, investigadores y profesionales, conocido
como Programa de Becas MAEC-AECID, dirigido al nivel de estudios de postgrado,
fundamentalmente maestras, doctorados y cursos postdoctorales. Si bien en sus
orgenes su objetivo vena ligado a la formacin impartida en s misma, materializada
en nmero de becas a personas fsicas, se viene trabajando en su reorientacin
hacia el fortalecimiento de las estructuras educativas, universitarias y cientficas, de
los pases de los que los becarios son originarios.

25

4. Plan de actuacin
La reorientacin de este Programa, est ligada a una concepcin de la ayuda de
carcter ms institucional, ms ligada a los objetivos de los sistemas o subsistemas
educativos nacionales, y ms armonizada con las prioridades de la cooperacin
bilateral, determinadas en los marcos de asociacin y programacin operativa
correspondientes, generando sinergias con sus intervenciones. Para avanzar en
esta lnea se ha creado la nueva modalidad de Becas Institucionales que no slo
cumple con el principio de alineacin y apropiamiento (directamente de la institucin
del pas socio) sino que atiende a las prioridades geogrficas establecidas en el Plan
Director. Es decir, hay una especial atencin a los pases de asociacin amplia.
Tambin se han tenido en cuenta nuevas modalidades que permiten realizar los
estudios online.
Por otra parte, adems del Programa de Becas hay que mencionar los Programas
y Proyectos Bilaterales, que intentan servir de apoyo a la modernizacin, reforma
y mejora de este nivel educativo, ligados fundamentalmente a objetivos de calidad
educativa, formacin de profesorado, diseo curricular y gestin, en el marco de los
Planes Nacionales Educativos de los pases socios, y utilizando la capacidad tcnica
del Ministerio de Educacin.
Hay que mencionar el apoyo fundamental que a esta lnea prestan, como socios
y actores, las Universidades, instituciones y organismos pblicos de investigacin
espaoles, as como los Ministerios sectoriales, que vienen cofinanciando los costes
operativos que se generan.
Asimismo, hay que resaltar la complementariedad y sinergias que se pueden conseguir
tambin a travs de la financiacin de programas y proyectos de la agenda operativa
de los organismos internacionales especializados, como son UNESCO y OEI.
Por ltimo, es necesario mencionar la accin que sobre los sistemas universitarios
se lleva a cabo con el Programa de Lectorados MAEC-AECID, que, en el mbito de las
capacidades acadmicas y en relacin con el fortalecimiento de los departamentos
de enseanza de lenguas, en este caso concreto, de lengua y cultura espaola, se
lleva a cabo en numerosos pases incluidos en el Plan Director. La potencialidad de
este Programa, en relacin con la capacidad replicante de los recursos humanos
formados en el seno de las instituciones implicadas y el fortalecimiento de las
mismas, as como con la facilitacin a la poblacin del conocimiento de la lengua
para la participacin en otros programas de la AECID, justifica su continuidad como
instrumento de cooperacin al desarrollo y elemento eficaz de accin y visibilidad
en pases en donde no est asegurada la presencia espaola. Es importante tener
en cuenta que los Lectorados se crean a partir de la solicitud que nos hacen las
instituciones del pas socio y que stas se comprometen, mediante la firma de un
Memorando, en la consecucin y mantenimiento del programa.

26

4. Plan de actuacin

3.3.2. Fortalecimiento de las capacidades en formacin superior tcnica


e investigacin cientfica
Esta segunda lnea de accin tiene una doble componente: por una parte, la ligada
a la transferencia de conocimiento superior tcnico, conocida comnmente como
cooperacin tcnica, y, por otra, la aplicada a la generacin de nuevos conocimientos
cientficos, mediante la investigacin, como cnit del sistema educativo, y esencia
del sistema cientfico y tecnolgico de cualquier pas.
La cooperacin tcnica contribuye al proceso de formacin de capacidades humanas
e institucionales necesarias para hacer sostenible su desarrollo futuro; incluye tanto
acciones formativas regladas y no regladas, como consultoras y pasantas, y se
enmarca en la consecucin de objetivos contemplados en proyectos y programas de
cooperacin en marcha, especialmente en el mbito del fortalecimiento institucional.
Este componente est materializado en la AECID en el Programa Iberoamericano de
Formacin Tcnica Especializada (PIFTE), actualmente en proceso de reformulacin,
que configura una agenda de actividades de capacitacin tcnica con el fin de
modernizar y fortalecer las administraciones pblicas de la regin, fomentando
la mejor y ms justa prestacin de servicios pblicos a los administrados. En el
desarrollo de su agenda, tienen un papel fundamental, tanto los propios Centros
de Formacin de la Cooperacin Espaola en donde se desarrolla parte la misma,
como las propias administraciones pblicas espaolas, encargadas de suministrar
la capacidad tcnica y experiencia requeridas, as como de pilotar las redes y foros
temticos que se construyen.
La segunda componente, relativa a la generacin de nuevos conocimientos cientficos,
mediante la investigacin, va a contar con un nuevo instrumento, Programa de
Investigacin y Estudios para y sobre el Desarrollo (PIE>D), que se pondr en marcha
este mismo ao 2011.
Es importante sealar que ya se han dado los primeros pasos para la elaboracin de
una Estrategia sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin para el Desarrollo Humano,
que permitir que esta prioridad sectorial de la cooperacin espaola, en donde se
enmarcan las actividades y programas de las que estamos hablando, cuente con el
necesario desarrollo.
Como principal instrumento de la AECID se constituye el actual Programa de
Cooperacin Interuniversitaria e Investigacin Cientfica (PCI). Las actividades de
cooperacin universitaria y cientfica entre Espaa y los pases Iberoamericanos
(Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Costa Rica, Colombia, Cuba, Ecuador, Guatemala,
Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, El
Salvador, Uruguay, Venezuela, Hait), de frica Subsahariana (Angola, Cabo Verde,

27

4. Plan de actuacin
Etiopa, Mal, Mozambique, Nger y Senegal), del Mediterrneo (Argelia, Egipto,
Jordania, Marruecos y Tnez) y Asia (Filipinas), en el marco de este Programa,
tienen como objetivo contribuir al fortalecimiento de los centros de educacin
superior y de investigacin de esos pases socios a travs de actividades conjuntas
y de transferencia de conocimientos y tecnologa que permitan crear o mejorar
capacidades institucionales.
Las acciones objeto de subvencin estn diseadas siguiendo las directrices
de las Declaraciones de Pars y de Accra y reflejan los principios de Apropiacin,
Alineamiento, Armonizacin, Gestin basada en resultados y mutua responsabilidad.
Adems, dichas acciones vinculan su contribucin, en materia de fortalecimiento de
las instituciones acadmicas y cientficas, a alguna de las prioridades establecidas
por esas mismas instituciones o por los organismos competentes del pas socio. Al
mismo tiempo, en los proyectos presentados se valora positivamente la inclusin
de aspectos trasversales las prioridades horizontales de importancia para la
cooperacin espaola como son la inclusin social y lucha contra la pobreza,
promocin de los derechos humanos y la gobernabilidad democrtica, gnero en
desarrollo, sostenibilidad ambiental y respeto a la diversidad cultural.

IV. IV.
Lnea
estratgica
4: 4:
Lnea
estratgica
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA AECID
EDUCACIN SUPERIOR E INVESTIGACIN CIENTFICA
El PAS de Educacin identifica cuatro lneas para el fortalecimiento institucional de
la AECID en este sector:
4.1. Potenciar la planificacin operativa, la difusin y la sensibilizacin

Aplicacin de gestin par resultados desarrollo
Produccin de documentos operativos
Vincular la difusin y sensibilizacin hacia el sector con la red de expertos
y mesas sectoriales
4.2 Incremento de las capacidades tcnicas

Utilizacin de las capacidades tcnicas disponibles en la AGE, CCAA y otros actores
del sector privado
Definicin e implementacin de un plan de formacin continua en educacin,
coherente con las necesidades tcnicas identificadas en sede y terreno
Fomento de la participacin de tcnicos espaoles en OOII del sector educativo
financiados por AECID

28

4. Plan de actuacin

4.3 Produccin y gestin de conocimiento


Produccin de trabajo analtico y orientaciones relativas a las polticas
e intervenciones en el mbito de educacin
Identificacin y sistematizacin de experiencias y promocin de evaluaciones
cuyas lecciones se difundan entre los actores de la Cooperacin Espaola
Establecimiento de una hoja de ruta para convertir a la Red de expertos en un foro
de dilogo estratgico
Elaboracin de una base de datos de instituciones y expertos de los pases
socios, otros donantes y espaoles de acuerdo a las lneas de accin de este PAS
a disposicin de todos los actores de la cooperacin espaola
4.4 Mayor articulacin interna e incremento de la coordinacin con otros actores
Creacin de una Mesa de Coordinacin sectorial en educacin de la Cooperacin
espaola
Establecimiento de una agenda compartida de trabajo con la cooperacin
descentralizada y actualizacin de los Convenios con los Ministerios de Educacin
y Trabajo
Articulacin y liderazgo, con apoyo de Departamento de ONGD, del dilogo
sectorial con las ONGD
Apoyo a la Oficina de Accin Humanitaria en la aplicacin de los estndares del
INEE como criterio para la seleccin de intervenciones en educacin en contextos
de emergencia
Establecer mecanismos para la coordinacin del rea de Educacin y el
Departamento de multilaterales

29