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LA ECONOMIA SOLIDARIA UNA ALTERNATIVA

EN COLOMBIA PARA EL DESARROLLO


ECONOMICO Y SOCIAL
GT: 5.- Las dimensiones y las evaluaciones de ECS: tipologas, indicadores y Estadsticas

Autora
M. Sc PASTOR EMILIO PREZ VILLA
pastor.perez@campusucc.edu.co; emilchiku@yahoo.es
Universidad Cooperativa de Colombia, sede Medelln www.ucc.edu.co
Colombia Sur Amrica
Profesor Investigador - Tiempo Completo

M. Sc Pastor Emilio Prez Villa


pastor.perez@campusucc.edu.co; emilchiku@yahoo.es
Universidad Cooperativa de Colombia, sede Medelln www.ucc.edu.co
Colombia Sur Amrica
GT: 5.- Las dimensiones y las evaluaciones de ECS: tipologas, indicadores y Estadsticas
LA ECONOMIA SOLIDARIA UNA ALTERNATIVA EN COLOMBIA PARA EL
DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL
Resumen
El modelo capitalista no ha logrado generar las condiciones socioeconmicas necesarias para
ascender hacia un modelo de desarrollo ms justo y equitativo, por consiguiente se hace necesario
madurar nuevas formas de actuar y de relacionamiento en la sociedad colombiana fundadas en la
humanizacin de la economa. Ac aparece la Economa Solidaria como una alternativa a la crisis
del capitalismo.
El sector solidario hoy en da, se ha constituido en un elemento importante en el esfuerzo para el
desarrollo econmico, social y democrtico de la sociedad, - al considerarse como una alternativa
real a muchos de los problemas socioeconmicos de la misma.
En Colombia, a travs de la informacin, tomada principalmente de la Confederacin Colombiana
de Cooperativas CONFECOOP, se puede comprender el aporte del cooperativismo al desarrollo
del pas.
Este sector, en Colombia, est integrado por ms de 8.473 entidades, con un total de 6.681.877
personas asociadas y 522.614 empleados. Por domicilio las Empresas de Economa Solidaria (EES)
estn presentes en 32 departamentos y 606 municipios.
Palabras Claves: Economa Solidaria, Desarrollo Econmico y Social, Colombia, Legislacin.
Justificacin
Desde el inicio del sistema cooperativo, los pioneros concibieron la institucin Cooperativa como
una empresa dual. Una asociacin de personas que, basados en los principios de la cooperacin,
crean una empresa para utilizarla como instrumento de progreso y superacin. Es as que siempre se
habl de una empresa, con fines econmicos y una asociacin con fines sociales. El manejo de estos
conceptos ha sido fcil, pero ha constituido la diferencia conceptual entre una empresa comercial
con finalidad econmica, esto es rentabilidad, sustentabilidad, consolidacin patrimonial y una
Cooperativa con propsitos y naturaleza social, que no pierde su perspectiva de generar resultados
econmicos (Vasquez).
2

Hoy en da, la economa solidaria se ha convertido en un concepto inherente a la vida humana, que
surge como respuesta a la insuficiencia del hombre para solucionar aisladamente sus necesidades.
Desde un punto de vista histrico y acadmico, diversos autores coinciden en sealar el nacimiento
del concepto de economa social en la Francia del siglo XIX (Defourny, 1992; Guerra, 1997;
Defourny & Develtere, 1999, Barea, 2008; etc.). Ya en 1830 aparecen las primeras publicaciones al
respecto como el Tratado de Economa Social de Charles Dunoyer o Economa Social de
Constantin Pecquer en 1839. Adems, la economa social tuvo cabida en distintas escuelas de
pensamiento de gran influencia en los siglos XIX y XX como el socialismo, las ideas socialcristianas o la doctrina liberal (Desroche, 1987, Defourny, 1992) (CEPES)
El modelo empresarial cooperativo ha evolucionado y se ha consolidado a nivel mundial, porque se
estructura sobre unos valores que son de su esencia, tales como la ayuda mutua, la colaboracin, la
solidaridad y la responsabilidad, debido a lo cual constituye una herramienta efectiva para la
satisfaccin de las necesidades de sus asociados, sus familias y la comunidad en general;
adicionalmente, por las posibilidades que ofrece para realizar cualquier tipo de actividad econmica
(Confecoop, 2011).
Los avances del cooperativismo en el mundo, y sus invaluables aportes al desarrollo de las
comunidades, han sido reconocidos por la ONU: Resoluciones 47/90 de 16 de diciembre de 1992;
49/155 de 23 de diciembre de 1994; 51/58 del 12 de diciembre de 1996; 54/123 del 17 de diciembre
de 1999; 58/131 de 22 de diciembre de 2003, y 62/128 del 18 de diciembre de 2007, entre otras. As
mismo, la Organizacin Internacional del Trabajo, OIT, especficamente en su Resolucin 193 de
2002, sobre promocin de las cooperativas, sugiere a los gobiernos de los pases miembros
establecer una poltica y un marco jurdico favorables a las cooperativas, compatibles con su
naturaleza y funcin, e inspirados en los valores y principios cooperativos, buscando, entre otros
aspectos, adoptar medidas de supervisin acordes con su naturaleza y funciones, respetando su
autonoma, y alentando su desarrollo como empresas autnomas y autogestionadas.
La Proclamacin de 2012 como el Ao Internacional de las Cooperativas, hecha por la ONU, a
travs de la Resolucin A64/136, reconoce el impacto que tienen las cooperativas y la gestin que
adelantan para promover la mxima participacin posible de todas las personas en el desarrollo
econmico y social, as como su aporte a la erradicacin de la pobreza.
En Colombia la Corte Constitucional en la Sentencia C-37 de 2004, expresa: , el Constituyente
de 1991 elev a canon constitucional estas formas de participacin democrtica, y lo ha hecho
abiertamente para entronizar nuevos esquemas de organizacin social, con lo cual el pas se
incorpora dentro de las corrientes de la vanguardia democrtica del mundo....
3

Como forma alternativa de relacin social y de prctica econmica, la economa solidaria participa
en la lucha contra las causas de la exclusin y la pobreza y no nicamente sobre sus consecuencias.
En el difcil contexto histrico en que nos encontramos, percibido por muchos como una verdadera
crisis de civilizacin, la economa solidaria representa un modo de proyectar procesos
transformadores eficaces y profundos, y de concitar la conciencia y la voluntad de muchos sectores
que anhelan una vida mejor y una sociedad ms humana. (Gazaga, Maite Orellana, 2007)
La economa solidaria, orientada hacia la persona y su desarrollo, es una alternativa frente a la crisis
econmica internacional. (Entrevista Presidente OIT, 2013)
Repblica de Colombia.- Distribucin Geogrfica
Colombia es una Repblica Unitaria segn la Constitucin Nacional de 1991. Sin embargo posee
una descentralizacin administrativa como parte de las polticas de desarrollo llevadas a cabo por el
gobierno nacional, por medio de la cual gran parte de la administracin del Estado se reparte entre
las entidades administrativo-territoriales de menor nivel. Dichas entidades, de mayor a menor
importancia, son los departamentos, municipios y territorios indgenas, que conforman as los
diferentes niveles de organizacin territorial de la repblica. Posee un nico Distrito Capital
(Bogot).
En Colombia existen 32 departamentos como unidades territoriales de primer nivel. Los municipios
corresponden al segundo nivel de divisin administrativa que mediante agrupacin conforman los
departamentos. El pas posee 1.123 municipios. Los territorios indgenas son el tercer nivel de
divisin administrativa en Colombia. Son reas de rgimen especial creados de comn acuerdo
entre el gobierno y las comunidades indgenas. (Departamento Administrativo Nacional de
Estadsticas- DANE. Divisin Poltico Administrativa. Conceptos bsicos.2011).

Entorno Econmico
En 2012, la economa colombiana se desaceler, pasando de crecer 6,6%, en 2011, a 4,0%, en 2012.
Por actividad econmica, los sectores que ms crecieron fueron el de minas y canteras y
establecimientos financieros. Para 2013, se espera una pequea aceleracin de la economa
colombiana, en lnea con la evolucin de la economa mundial. Puntualmente, los diferentes
analistas esperan un crecimiento entre 4,0% y 4,5%.
Tabla N 1.- Evolucin y proyecciones del PIB real en Colombia, 2007-2012 (variacin anual, %)

Pas
Colombia

2007
6.9

2008
3.5

2009
1.5

2010
4.3

2011
5.9

2012
4.5

Fuente: Prez Villa P.E., a partir de datos de la CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe) y del DANE (Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas).

En relacin al sector de economa solidaria, en 2012, hubo aproximadamente 8.473 entidades, de las
cuales 6.421 correspondieron a cooperativas (75,8% del total), 1.821 a fondos de empleados (21,5%
del total) y 231 a asociaciones mutuales (2,7% del total)1
De acuerdo con Miguel Fajardo, (Fajardo Rojas, 2003) el cooperativismo, como cualquier proyecto
social se ve afectado por factores externos e internos de los cuales se derivan sus problemas: El
modelo econmico imperante; la violencia; la corrupcin en la administracin; la legislacin
tributaria; la recesin econmica; la identidad cooperativa; la educacin; la eficiencia empresarial;
la integracin cooperativa.
El capitalismo, con su crisis global, ha profundizado an ms las causas del deterioro de la calidad
de vida y de trabajo de la especie humana, lo cual ha dinamizado las confrontaciones filosficas,
ideolgicas, econmicas, polticas y estratgicas entre el humanismo y el materialismo mercantilista
neoliberal.
Esta crisis se puede solucionar a travs del modelo de la economa solidaria; pero, a su vez, la
economa solidaria enfrenta desafos importantes si quiere representar un proyecto real de
transformacin de la economa.

Por una parte, no debe limitarse a ser una economa local

encargada de reparar los efectos de la globalizacin neoliberal: debe permanecer crtica, por el
intermedio de prcticas socioeconmicas concretas, frente a los modos de gestin y de produccin
del capitalismo. Por otra parte, debe evitar verse instrumentalizada por las instituciones
internacionales que, muy a menudo, se aduean de las nociones emanadas de los movimientos
populares, las vacan de su contenido y les otorgan un nuevo significado ms congruente con una
visin neoliberal del desarrollo y la democracia.

1
CONFECOOP.
Desempeo
Bogot.Colombia.2012.

Sector
5

Cooperativo

Colombiano

2012.

Marco Legal
Miguel Fajardo plantea que el cooperativismo colombiano hunde sus races en la cultura
comunitaria de los pueblos precolombinos y en las experiencias del cooperativismo europeo
iniciado a mediados del siglo XIX. Esta doble gentica le imprime rasgos especiales al desarrollo
cooperativo colombiano. Formalmente las cooperativas hicieron su aparicin slo a partir de 1931,
ao en el cual el gobierno nacional presidido por Enrique Olaya Herrera expidi la Ley 134 que fue
el primer marco jurdico del cooperativismo colombiano. Los lderes sociales, la Iglesia catlica, los
sindicatos han sido los principales impulsores del cooperativismo en Colombia. Los gobiernos
nacionales ocasionalmente han comprendido que el cooperativismo es una estrategia importante de
desarrollo socioeconmico del pas, sin embargo, sus polticas no han sido suficientemente
consistentes a lo largo de la historia.
La Ley 454 de 1998 deseaba conformar un sistema de economa solidaria que recogiera a muchas
organizaciones, asociaciones y grupos que realizaban actividades sociales y sin nimo de lucro,
hasta la fecha, la estadstica disponible y ms usada, identifica el sistema de economa solidaria con
tres tipos principales de organizaciones: las cooperativas, los fondos de empleados y las mutuales
que, antes de esta ley, conformaban el denominado sector cooperativo colombiano basado en la Ley
79 de 1988 (Dvila Ladrn de Guevara, 2004).
La solidaridad, las organizaciones solidarias y las formas asociativas y solidarias de propiedad,
encuentran pleno respaldo constitucional como se desprende de lo dispuesto en el Prembulo y los
artculos 1, 38, 51, 57, 58, 60, 64, 103, 189-24, 333, de la Constitucin Nacional: Ver Tabla N 2.
Tabla N2. Aspectos Constitucin Poltica y Asociatividad

Artculos
Comentario
Constituci
n Poltica
de 1991
Artculo 38 Se garantiza el derecho de libre asociacin para el desarrollo de las distintas
actividades que las personas realizan en la sociedad.
Artculo 58 Sobre el derecho de la propiedad privada, se eleva por primera vez a canon
constitucional la proteccin a las formas asociativas y solidarias de propiedad. Al
respecto, se establece: Derecho de propiedad privada.- Se garantizan la propiedad
privada y los dems derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles, los cuales
no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores. Cuando de la
aplicacin de una ley expedida por motivo de utilidad pblica o inters social,
resultaren en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por ella
reconocida, el inters privado deber ceder al inters pblico o social. La propiedad
es una funcin social que implica obligaciones. Como tal, le es inherente una
funcin ecolgica.
El Estado proteger y promover las Formas Asociativas y Solidarias de Propiedad.
Proteccin que es reiterada en el Ttulo dedicado al Rgimen Econmico y de la
Hacienda Pblica, al consagrar como un deber del Estado el fortalecimiento de las
Organizaciones Solidarias
Articulo 68
El Estado contribuir a la organizacin, promocin y capacitacin de las
6

Artculo
333

Artculo 51

Artculo 64

asociaciones profesionales, cvicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benficas o


de utilidad comn no gubernamentales, sin detrimento de su autonoma con el
objeto de que constituyan mecanismos democrticos de representacin en las
diferentes instancias de participacin, concertacin, control y vigilancia de la
gestin pblica que se establezcan.
Iniciativa privada y empresa.- La actividad econmica y la iniciativa privada son
libres, dentro de los lmites del bien comn. Para su ejercicio, nadie podr exigir
permisos previos ni requisitos, sin autorizacin de la ley. La libre competencia
econmica es un derecho de todos que supone responsabilidades. La empresa, como
base del desarrollo, tiene una funcin social que implica obligaciones. El Estado
fortalecer las Organizaciones Solidarias y estimular el desarrollo empresarial.
En el Captulo dedicado a los Derechos Sociales, Econmicos y Culturales, el
Constituyente hizo referencia en varias oportunidades a las Formas Asociativas:
Derecho a vivienda digna. Utilizacin del suelo. Todos los colombianos tienen
derecho a vivienda digna. El Estado fijar las condiciones necesarias para hacer
efectivo este derecho y promover planes de vivienda de inters social, sistemas
adecuados de financiacin a largo plazo y Formas Asociativas de ejecucin de estos
programas de vivienda.
Propsito proteger a los trabajadores agrarios: Es deber del Estado promover el
acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en forma
individual o asociativa, y a los servicios de educacin, salud, vivienda, seguridad
social, recreacin, crdito, comunicaciones, comercializacin de productos,
asistencia tcnica y empresarial con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de
los campesinos

Fuente: Adaptado por Prez Villa P.E., de la Constitucin Poltica de Colombia (1991).

Como consecuencia de la Constitucin en Colombia, en los ltimos aos se ha venido discutiendo


entre los estudiosos del derecho la necesidad de consolidar como una rama especial del derecho, el
Derecho Solidario, junto al Derecho Pblico y al Derecho Privado, en razn de que las
caractersticas y fines de las personas de que se ocupa el primero, a saber las personas jurdicas sin
nimo de lucro, no parecen responder ni a las caractersticas y fines de las personas jurdicas del
sector pblico ni a las caractersticas y fines de las personas jurdicas del sector privado con nimo
de lucro (Reyes, 2005)
Rgimen jurdico general.- La Constitucin de 1991, reconoci el importante papel social y
econmico que cumplen las organizaciones solidarias, las cuales contribuyen a una distribucin
ms equitativa de la riqueza y la propiedad, a la generacin de ingresos, facilitan la inclusin y al
acceso a derechos, bienes y servicios de sectores excluidos, fortalecen la democracia participativa y
promueven la cohesin social alrededor de valores ticos humanistas y solidarios.
En general, el rgimen jurdico aplicable a las entidades de la Economa Solidaria es el previsto en
la Ley 454 de 1998 y sus decretos reglamentarios, y en lo no previsto en sta se aplicar lo
establecido en la Ley 79 de 1988 y en sus decretos reglamentarios para las cooperativas.

Aspectos Generales de la Empresa Asociativa y Solidaria en Colombia.- La legislacin


colombiana acoge el concepto de economa solidaria y lo define en el artculo 2o de la Ley 454 de
1998 as: Para efectos de la presente Ley denominase Economa Solidaria al sistema
socioeconmico, cultural y ambiental conformado por el conjunto de fuerzas sociales organizadas
en formas asociativas identificadas por prcticas autogestionarias solidarias, democrticas y
humanistas, sin nimo de lucro para el desarrollo integral del ser humano como sujeto, actor y fin
de la economa.
Sin embargo, este concepto debe ser debatido, de acuerdo con el significado que le otorgan las
corrientes latina y anglosajona, en el mundo. En nuestro pas debemos preocuparnos en el esfuerzo
propio y la autoayuda mediante la educacin. Esta es una de las vas de formacin para que los
asociados de las entidades de la forma asociativa solidaria se empoderen de estos conceptos y
permitan ayudarse a s mismos, pero no solos, sino con los dems (Congreso de la, 1998).
En el Artculo 3 de la mencionada Ley se declara de inters comn la proteccin, promocin y
fortalecimiento de las cooperativas y dems formas asociativas y solidarias de propiedad como un
sistema eficaz para contribuir al desarrollo econmico, al fortalecimiento de la democracia, a la
equitativa distribucin de la propiedad y del ingreso y a la racionalizacin de todas las actividades
econmicas, en favor de la comunidad y en especial de las clases populares.
En el Artculo 4 se determinan como principios de la Economa Solidaria los siguientes: El ser
humano, su trabajo y mecanismos de cooperacin; el espritu de solidaridad, cooperacin,
participacin y ayuda mutua; la administracin democrtica, participativa, autogestionaria y
emprendedora; la adhesin voluntaria, responsable y abierta; la propiedad asociativa y solidaria
sobre los medios de produccin; la participacin econmica de los asociados, en justicia y equidad;
la formacin e informacin para sus miembros, de manera permanente, oportuna y progresiva; la
autonoma, autodeterminacin y autogobierno; el servicio a la comunidad; la integracin con otras
organizaciones del mismo sector; y, la promocin de la cultura ecolgica.
En el Artculo 5 se puntualizan como fines de la Economa Solidaria los siguientes: Promover el
desarrollo integral del ser humano; generar prcticas que consoliden una corriente vivencial de
pensamiento solidario, crtico, creativo y emprendedor como medio para alcanzar el desarrollo y la
paz de los pueblos; contribuir al ejercicio y perfeccionamiento de la democracia participativa;
participar en el diseo y ejecucin de planes, programas y proyectos de desarrollo econmico y
social; y, garantizar a sus miembros la participacin y el acceso a la formacin, el trabajo, la

propiedad, la informacin, la gestin y distribucin equitativa de beneficios sin discriminacin


alguna.
En el Artculo 6 se definen las organizaciones de Economa Solidaria como personas jurdicas
organizadas para realizar actividades sin nimo de lucro, en las cuales los trabajadores o los
usuarios segn el caso, son simultneamente sus aportantes y gestores, creadas con el objeto de
producir, distribuir y consumir conjunta y eficientemente, bienes y servicios para satisfacer las
necesidades de sus miembros y al desarrollo de obras de servicio a la comunidad en general, que
tienen las siguientes caractersticas:
a) Estar organizada como empresa que contemple en su objeto social el ejercicio de una
actividad socioeconmica, tendiente a satisfacer necesidades de sus asociados y el desarrollo
de obras de servicio comunitario.
b) Tener vnculo asociativo.
c) Incluir en sus estatutos o reglas bsicas la ausencia de nimo de lucro y el mvil de
solidaridad, el servicio social o comunitario.
d) Garantizar la igualdad de derechos y obligaciones de sus miembros sin consideracin a sus
aportes.
e) Establecer en sus estatutos un monto mnimo de aportes sociales no reducibles, debidamente
pagados, durante su existencia.
f) Integrarse social y econmicamente.
El carcter de actividad no lucrativa, est definido por las dos siguientes condiciones econmicas:
a) Que establezca la irrepartibilidad de las reservas sociales y, en caso de liquidacin, la del
remanente patrimonial.
b) Que destine sus excedentes a la prestacin de servicios de carcter social, al crecimiento de
sus reservas y fondos, y a reintegrar a sus asociados parte de los mismos en proporcin al
uso de los servicios o a la participacin en el trabajo de la empresa, sin perjuicio de
amortizar los aportes y conservarlos en su valor real.
En forma expresa, en el Artculo 13, se relacionan las siguientes prohibiciones a las organizaciones
solidarias: Establecer restricciones o prcticas discriminatorias; establecer con las sociedades o
personas mercantiles acuerdos u otro tipo de convenios que hagan partcipe a stas de los beneficios
otorgados por Ley a las cooperativas o dems formas asociativas; conceder ventajas o privilegios a
los promotores, empleados, fundadores o preferencias a una porcin cualquiera de los aportes
sociales; conceder a los administradores, porcentajes, comisiones, prebendas, ventajas, privilegios o
similares que perjudiquen el cumplimiento del objeto social o afecten la entidad; desarrollar
actividades distintas a las estipuladas en sus estatutos; y, transformarse en sociedad mercantil.
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De las relaciones de las Organizaciones de Economa Solidaria con el Desarrollo Territorial.Las organizaciones solidarias pueden participar en el diseo, debate, ejecucin y evaluacin de los
planes territoriales de desarrollo, en especial para introducir en ellos programas que beneficien e
impulsen de manera directa la participacin y desarrollo de su comunidad coherente y armnico con
el desarrollo y crecimiento territorial. As mismo, las entidades regionales las tendrn en cuenta en
el caso de que los planes afecten directamente las actividades de estas organizaciones.
Adicionalmente, los entes territoriales pueden apoyar los programas de desarrollo de la Economa
Solidaria, en procura de establecer programas comunes de desarrollo, contribuir con los programas
autnomos de desarrollo del sector o introducir estos en los planes, programas y proyectos de
desarrollo territorial. Tambin pueden apoyar los programas de educacin solidaria y propiciar la
labor que en esta materia realicen las universidades o instituciones de educacin superior.
La Ley 454 de 1998 gener el marco institucional para el sector al transformar el Departamento
Nacional de Cooperativas - DANCOOP en el Departamento Administrativo Nacional de la
Economa Solidaria DANSOCIAL (Hoy Organizaciones Solidarias Unidad Administrativa
Especial de Organizaciones Solidarias adscrita al Ministerio del Trabajo) 2, creo, adems, la
Superintendencia de la Economa Solidaria (SES), el Fondo de Garantas de Entidades Cooperativas
- FOGACOOP3 y el Fondo de Fomento de la Economa Solidaria - FONES, reestructuro el Consejo
Nacional de la Economa Solidaria - CONES y genero competencias a los entes territoriales.
Conceptualizacin de la Economa Solidaria (ES)
Desde hace un buen tiempo se habla de la existencia en la sociedad de un sector solidario, de un
tercer sector, de organizaciones sin nimo de lucro, de economa social, o economa
solidaria, es decir, distintos conceptos para hacer referencia a un conjunto de organizaciones que
comportan ciertos valores, principios y caractersticas.
Una () reaccin frente al individualismo moderno, un individualismo insolidario y consumista,
que ha convertido a la sociedad moderna en gigantesco agregado de personas aisladas y alienadas,
por una cultura de masas. (), propuesta que promueve una forma de igualdad colaborativa cuya
2 Decreto 4122 del 2 de noviembre de 2011 que cre la Unidad Administrativa Especial de
Organizaciones Solidarias.
3 El artculo 51 de la Ley 454 de 1998 facult al Gobierno para establecer un fondo de garantas destinado
especialmente a regular el seguro de depsitos y fijar reservas separadas para la atencin de riesgos del sector
cooperativo que presta servicios financieros. Es as que mediante el Decreto 2206 de 1998 se cre el FOGACOOP para
realizar funciones de apoyo al sector ante eventos de dificultad financiera y con el objetivo de prevenir insolvencias de
manera similar a como lo hace el Fondo de Garantas de Instituciones Financieras - FOGAFIN: fortalecimiento
patrimonial de las organizaciones inscritas, compra de cartera, adquisicin de bienes improductivos, etc., que
representan oportunidades de fomento para el sector. Sobre las funciones de FOGACOOP enunciadas, vanse los
numerales 1, 3 y 5 del Artculo 8 del Decreto 2206 de 1998; sobre el FOGAFIN vase el Artculo 316 de la Ley 117 de
1985.
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finalidad es compartir la abundancia colectiva acorde con las necesidades y deseos, en vez de la
apropiacin privada y la escasez crnica; reciprocidad equitativa que puede transformar tanto a
hombres como a mujeres de todas las edades y ocupaciones en colaboradores de igualdad y
convivencia, lo que constituye la vida social como un () modelo de sociedad solidaria,
autogestionario () (Cortina A. y., 2001).
Opcin que () posibilite reorientar la economa reducida, en la necesidad de acumular riquezas
materiales a partir de otras visiones y modelos, tales como centralidad de trabajo, conocimiento y
creatividad en lugar de capital; cooperacin como modelo privilegiado de relaciones
socioeconmicas, en vez de la competitividad; la solidaridad consciente como valor central, en
cambio del egosmo utilitario () (Arruda, 2005).
Para Coraggio (Coraggio, 2002) la economa solidaria () es una forma de organizacin
econmica debe representar la moral de las clases trabajadoras en un amplio espectro, donde
sociedad, poltica y cultura se revitalicen, encarnndose en formas econmicas centradas en el
trabajo y en la lgica de la reproduccin en condiciones siempre mejores de la vida humana de
todas las personas, comunidades y sociedades, cada una en sus propios trminos.
Economa Solidaria en Colombia
En Colombia, el uso de este trmino se afianz hacia finales de los aos setenta y principio de los
ochenta, dentro del proceso de formulacin del Plan de Desarrollo Cooperativo impulsado por el
gobierno. Desde el documento Gua Metodolgica para el Plan Nacional de Desarrollo
Cooperativo, producido por el Proyecto OIT Col. 76/016, se inici la transferencia terminolgica
al lenguaje oficial de las distintas dependencias del Estado (Mansilla, 1983)
Gonzalo Prez afirma que el trmino economa solidaria incursion en el lenguaje sin beneficio
de un inventario en profundidad, en los campos terico, jurdico, doctrinario, poltico y cultural, que
hubiera abierto la posibilidad de otorgarle al concepto y al trmino de economa solidaria, una
perspectiva ms coherente, que impidiera su utilizacin diletante. (Prez Valencia, 1995)
Las normas preliminares que introduce la Ley 454 buscan establecer la correlacin entre las
disposiciones constitucionales, la presencia de un sector con dinmica en la vida econmica y social
y la necesaria estructuracin de disposiciones de reconocimiento por parte del Estado. La
Constitucin Nacional de la Repblica apenas haba esbozado el reconocimiento del fenmeno, en
sus expresos conceptos de los artculos 58 y 333, por lo que se exiga construir unos mejores
mecanismos de relacin entre el Estado y la inmensa cantidad de formas de organizacin de los
ciudadanos colombianos incluidos en lo que se ha denominado Economa Solidaria (Ruiz, 1998)
() la solidaridad es una acepcin utilizada por diversas escuelas filosficas y movimientos
sociales que la han hecho popular desde la primera mitad del siglo XIX. Desde muy distintas
11

vertientes se utiliza generalmente para explicar la moral que les gua. En las concepciones religiosas
designa la caridad y la misericordia divina; el amor entre hermanos del mismo credo. Desde las
justificaciones positivistas, se ubica como un mecanismo para alcanzar la plena condicin para la
conciliacin de los intereses sociales y el fenmeno explicativo de la divisin del trabajo social, as
como la obligacin del compartir con los dbiles () (Zabala Salazar, 1998).
() la palabra con la cual se quiere denotar, en el medio latinoamericano contemporneo, una
forma de hacer economa que se contrapone a las prcticas de acumulacin y lucro individuales y de
explotacin de los factores productivos en beneficio del capital, presenta serias dificultades para
identificarse plenamente con el ms profundo sentido terico de esa economa y sus racionalidades
prcticas (Orrego, 2004).
() si bien el trmino economa solidaria, propiamente, pudiera ser calificado como categora
conceptual, con poco tiempo de existencia en el discurso de las ciencias sociales y en el imaginario
de la sociedad, la solidaridad como valor siempre ha estado presente, junto con otros, como la
ayuda mutua, en infinitas actividades humanas y, con mayor razn, en las organizaciones
emprendidas por colectivos para enfrentar problemas comunes (Delgado, 2004).
En la legislacin colombiana

vigente se define la economa solidaria como: al sistema

socioeconmico, cultural y ambiental conformado por el conjunto de fuerzas sociales organizadas


en formas asociativas identificadas por prcticas autogestionarias solidarias, democrticas y
humanistas, sin nimo de lucro para el desarrollo integral del ser humano como sujeto, actor y fin
de la economa (Republica, 1998).
() cuando estamos hablamos de Sistema de Economa Solidaria, al menos deberamos rescatar
dos visiones o dos dimensiones de esta Economa Solidaria: Una dimensin econmica pensada
como actividades que superan la lgica del mercado ms que un contrapeso a las desigualdades,
pero que nos permiten entrar en un sistema de Economa Solidaria incluyente, un sistema de
Economa Solidaria que reconstituye un tejido social. Pero igualmente un sistema de Economa
Solidaria que tiene que dar campo a una dimensin de carcter poltico, que da la posibilidad de
crear espacios asociativos o voluntarios de iniciativa popular. La experiencia, nos marca la
importancia de dar desarrollo a esta dimensin poltica (Dvila Ladrn de Guevara, 2006).
En Colombia podemos hablar de dos grandes sistemas que funcionan dentro del sector conformado
por las organizaciones solidarias, primero, el de economa solidaria, en el cual se relacionan las
organizaciones definidas por la ley 454 de 1998 (Cooperativas, Asociaciones Mutuales y Fondos de
Empleados); segundo, un sistema conformado por las Fundaciones, Corporaciones y Asociaciones,
las Juntas de Accin Comunal y los Grupos de Voluntariado, en el que el marco legal est
totalmente disperso.
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El sector solidario se rige a nivel mundial en principios y valores que no se aplican en los sectores
privados tradicionales; la economa solidaria permite a los ciudadanos adquirir la calidad de
asociados para la conformacin de diferentes empresas que busquen mejorar la calidad de vida de la
sociedad, puesto que se fundamentan en una orientacin al desarrollo integral en lo social, cultural,
ambiental, entre otras (Calderon, 2008)
Tabla N3. Valores y Principios: Gua para la Accin
Valores de Primer Orden
Valores de Segundo
(Fines en s mismo)
Orden
Valores Polticos:
Democracia
Libertad
Igualdad
Solidaridad

Equidad
Autoayuda
Esfuerzo propio
Confianza

Valores ticos:
Honestidad

Principios
Ingreso voluntario
abierto
Control democrtico
Participacin
Autonoma
Independencia
Cooperacin
Preocupacin
Comunidad

por

la

Apertura
Responsabilidad Social (RS)
Cuidado de los otros

+ Educacin, Capacitacin, Informacin + Sociedad Civil Establecida


Fuente: Prez Villa P.E (Prez Villa, 2011), basado en (Johnston, 2005)

Pudiendo concluir que la teora econmica de la solidaridad se basa en una nueva racionalidad
econmica y en una diferente manera de estructurar las relaciones productivas, pues se fundamenta
en formas de propiedad comunitaria y en la cooperacin y solidaridad recproca.

Anlisis Sectorial4
En la sociedad operan tres sectores que interactan entre s: i) el sector estatal en el cual operan las
ramas del poder pblico, ii) el sector empresarial conformado por la estructura productiva, y iii) el
sector sin nimo de lucro o tercer sector, en el cual se agrupa una amplia heterogeneidad de formas
asociativas que comparten, entre otras, las siguientes caractersticas: son instituciones privadas no
gubernamentales, tienen formas propias de autogobierno y se crean voluntariamente (CONPES,
2010).
4 Las fuentes de informacin para la presentacin de este informe fueron las siguientes: 1) la base de datos entregada
por la Confederacin de Cooperativas de Colombia, CONFECOOP, quien proces los datos obtenidos directamente de
las entidades vigiladas por la Superintendencia de la Economa Solidaria y Superintendencia de Puertos y Transporte y
realiz las estimaciones que consider necesarias, en los casos en que no se dio el reporte oportuno por parte de dichas
entidades. 2) La informacin publicada en Internet por la Superintendencia Financiera de Colombia y el Sistema nico
de informacin de Servicios Pblicos. Una vez conformada la base de datos de CONFECOOP, se procedi con la
identificacin de las tendencias y participaciones mostradas en este informe, las cuales fueron cotejadas con
informacin pertinente del subsector estudiado.
13

En el

2012, hubo aproximadamente 8.473 entidades registradas, de las cuales 6.421

correspondieron a cooperativas (75,8% del total), 1.821 a fondos de empleados (21,5% del total) y
231 a asociaciones mutuales (2,7% del total).
El nmero de asociados a la economa solidaria se estima que ascendi a 6.681.877 personas, en
2012; 5.541.080 estuvieron vinculadas a cooperativas (82,9% del total), 965.784 a fondos de
empleados (14,5% del total) y 175.013 a asociaciones mutuales (2,6% del total).

Fuente: Sistema de informacin CONFECOOP SIGCOOP, Superintendencia de Vigilancia y Seguridad


Privada, Sistema nico de Informacin de Servicios Pblicos, Superintendencia Financiera de Colombia,
Gestarsalud y Superintendencia Nacional de Salud.

Dadas las caractersticas del modelo cooperativo, el aporte al empleo tiene un gran impacto en el
pas, no solo por las cifras que representa en el total nacional, sino porque promueve la
formalizacin y el emprendimiento de personas que individualmente no tendran la posibilidad de
crear una unidad empresarial.
En materia de empleo, la economa solidaria cont, en 2012, con 522.614 puestos de trabajo, tanto
bajo el rgimen laboral tradicional como por medio de las cooperativas de trabajo asociado. Es as
como las cooperativas agruparon 512.834 empleados (98,1% del total), los fondos de empleados,
5.650 empleados (1,1% del total) y las mutuales, 4.130 empleados (0,8% del total).

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Fuente: Sistema de informacin CONFECOOP SIGCOOP, Superintendencia de Vigilancia y Seguridad


Privada, Sistema nico de Informacin de Servicios Pblicos, Superintendencia Financiera de Colombia,
Gestarsalud y Superintendencia Nacional de Salud.

Los puestos de trabajo del cooperativismo representaron 2,2% del promedio de la poblacin
econmicamente activa del pas, en 2012, y 2,5% del promedio de la poblacin ocupada. Existen
empresas dentro del cooperativismo que se destacaron por su aporte al empleo, como las empresas
cooperativas de salud, Otros sectores que contribuyeron de manera significativa fueron transporte,
aporte y crdito, agropecuario y financiero.
En el 2012, 80,4% de las cooperativas correspondieron a microempresas, 16,1%a pequeas
empresas, 2,8% a medianas empresas y 0,7% a grandes empresas. Respecto a las principales
variables, en 2012, las grandes empresas cooperativas representaron 46,1% de los activos del sector,
53,4% de los pasivos, 35,2% del patrimonio, 42,9% de los ingresos, 36,6% de los excedentes,
34,4% del nmero de asociados y 17,0% del nmero de empleados. El segmento MIPYME
cooperativo, por su parte, represent 53,9% de los activos del sector, 46,6% de los pasivos, 64,8%
del patrimonio, 57,1% de los ingresos, 63,4% de los excedentes, 65,6% de los asociados y 83,0% de
los empleos.
Particularmente, el cooperativismo, en 2012, estuvo presente, por domicilio principal, en 32
departamentos y 606 municipios. Los departamentos en los que ms tuvo presencia fueron Bogot,
D.C., Valle del Cauca, Antioquia y Santander. Estos departamentos concentraron 53,5% de las
entidades, 77,3% de los activos del sector cooperativo nacional, 79,8% de los pasivos, 73,4% del
patrimonio, 64,3% de los ingresos, 67,0% de los excedentes, 75,9% de los asociados y 72,1% de los
empleados.

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Fuente: Sistema de informacin CONFECOOP SIGCOOP, Superintendencia de Vigilancia y Seguridad


Privada, Sistema nico de Informacin de Servicios Pblicos, Superintendencia Financiera de Colombia,
Gestarsalud y Superintendencia Nacional de Salud.

Resultados Financieros.- En materia de resultados financieros, las estimaciones muestran que las
cooperativas continuaron liderando el sector solidario colombiano, en 2012, con participaciones
mayores al 77% en activos, pasivos, patrimonio, ingresos y excedentes. Al igual que en aos
anteriores, le siguen en participacin los fondos de empleados y las mutuales.
En 2012, los activos del sector cooperativo sumaron $26,3 billones, 8,6% ms que en 2011. En
cuanto a la composicin de los activos del sector cooperativo, en 2012, se encuentra que la mayor
participacin la tuvo la cartera de crditos, al acumular $11,4 billones y representar 43,6% del total
del activo. En los ltimos 5 aos, los activos aumentaron $6,9 billones, es decir, un 35,6%. La tasa
de crecimiento promedio anual, en el perodo 2008-2012, fue de 7,9%.
Los pasivos del sector cooperativo sumaron, en 2012, $15,8 billones, 10,1% ms que en 2011. En
los ltimos 5 aos, los activos aumentaron $4,1 billones, es decir, un 34,6%, con una tasa de
crecimiento promedio anual de 7,7%.
Por su parte, el patrimonio del sector cooperativo ascendi a $10,5 billones, en 2012, 6,3% ms que
en 2011, crecimiento similar al del ao anterior.
Los ingresos del sector cooperativo totalizaron, en 2012, $26,9 billones, 3,7% menos que en 2011,
debido a la reduccin de las cooperativas de trabajo asociado. En los ltimos 5 aos, los ingresos de
las cooperativas aumentaron $4,4 billones, es decir, un 19,3%, con una tasa de crecimiento
promedio anual de 4,5%.
Por su parte, los excedentes del sector cooperativo sumaron, en 2012, $385.589 millones, 4,0% ms
que en 2011. En los ltimos 5 aos, los excedentes de las cooperativas se redujeron $7.628
millones, es decir, un -1,9%, con una tasa de reduccin promedio anual de -0,5%.

16

Ingresos / Producto Interno Bruto PIB.- Los ingresos de las cooperativas, al finalizar 2012,
equivalen a 4,1% del PIB nacional a precios corrientes para el mismo perodo. Dicha participacin
descendi respecto a 2011, cuando fue de 4,7%, debido al impacto que tuvo en los ingresos la salida
de algunas cooperativas de trabajo asociado. En 2010, los ingresos de las cooperativas
representaron 5,2% del PIB y, en 2009, 5,0%.
Importancia de las Organizaciones Solidarias en el Desarrollo Econmico y Social.- Los
estudiosos del tema del desarrollo en los ltimos aos, especialmente a partir de los planteamientos
de Amartya Sen, conciben al desarrollo como multidimensional, es decir, que debe superar los
conceptos de utilidad e ingreso e involucrar la equidad como medio y fin, de tal manera que el
desarrollo se conciba como un proceso de expansin de las libertades fundamentales (Sarmiento
Gmez, 2002).
El desarrollo implica acumulacin colectiva cuya expresin se ha denominado capital social. Este
concepto reconoce el enorme potencial que tienen las estructuras sociales y los valores,
representados en la asociatividad, la confianza y las interrelaciones entre los individuos para generar
procesos colectivos que impactan en forma positiva o negativa el desarrollo econmico de un pas.
Las formas asociativas, adems de su importancia en la acumulacin de capital social, permiten
superar los problemas de eficiencia, sobre todo en las economas caracterizadas por el predominio
de poblacin informal y de bajos ingresos, tanto rural como urbano, y con una poblacin rural
significativa. Ello, como resultado de las principales caractersticas de estas formas asociativas, a
saber, la base social que las conforman, su cercana y las relaciones de confianza que manejan con
sus asociados y con las comunidades en donde se localizan, las cuales terminan por sustituir
requisitos como las garantas, tan importantes en el mercado financiero formal.
Es reconocido cmo las formas asociativas financieras permiten superar las barreras de acceso al
crdito para sus asociados, la poblacin informal y de bajos ingresos, recursos que de otra manera
escasamente se dispondran en el mercado financiero formal, el cual se encuentra limitado, entre
otras razones, por los altos costos de transaccin que conlleva, por las regulaciones que le impone el
ordenamiento jurdico en la salvaguarda del ahorro pblico y por la resistencia de estas poblaciones
a acercarse al sector financiero formal, entre otras razones, por los altos costos, el desconocimiento,
la falta de informacin, y la existencia de portafolios de productos y servicios financieros
inadecuados a sus necesidades (Econometra S.A, 2003)

La solidaridad ha adquirido reconocimiento en el Derecho y en nuestra Constitucin Nacional,


permite definir polticas pblicas, tanto en el cumplimiento de las funciones del Estado como para
17

su fomento en la sociedad. En el campo econmico, la solidaridad ha demostrado la posibilidad de


constituir empresas que generan productividad, ingresos, empleos, propiedad colectiva, hacer
economa con valores ticos superando el individualismo salvaje, causante en gran medida de la
crisis a la que hemos llegado. Esto es lo que denominamos economa solidaria: producir,
distribuir, consumir y acumular bajo el ejercicio de la solidaridad.
Durante el Siglo XX la confrontacin ideolgica, poltica y econmica por el dominio del mundo se
dio entre el Capitalismo y Comunismo; en el Siglo XXI la confrontacin se est dando entre el
capitalismo la Economa Solidaria como alternativa para la vida, la dignificacin humana, el
desarrollo integral, la convivencia y la paz (Paez, 2011)
La institucionalizacin de la Propiedad de las Empresas Asociativas y Solidarias como base de
una nueva estructura social para Colombia.- El Gobierno de Colombia en los Planes de
Desarrollo 2002 2006 y 2006 2010 ha considerado al sector de la economa solidaria como
modelo alternativo empresarial eficiente y rentable con capacidad para generar crecimiento
econmico y bienestar social. Este modelo potencia el aprovechamiento de economas de escala, los
procesos de integracin empresarial, la solidaridad, el fortalecimiento del capital social y la
posibilidad de que la poblacin vulnerable acceda a bienes y/o servicios.
El sector solidario en Colombia est conformado por las organizaciones solidarias de desarrollo y
las organizaciones de economa solidaria:
A. Organizaciones

Solidarias

de

Desarrollo,

conformado

por

las

Fundaciones,

Corporaciones, Asociaciones, Juntas de Accin Comunal y las Organizaciones de


Voluntariado.
B. Economa Solidaria, constituido por las organizaciones definidas por la Ley 454 de 1998,
las cuales son: Pre-cooperativas, Cooperativas (Integrales, Multiactivas y Especializadas),
Instituciones Auxiliares de la Economa Solidaria, Fondos de Empleados, Asociaciones
Mutualistas, Empresas Solidarias de Salud, Empresas Comunitarias sin nimo de lucro,
Organismos de Segundo y Tercer grado, Empresas de servicios en las formas de
administraciones Pblicas Cooperativas y Cooperativas de Trabajo Asociados.
Para nuestro anlisis se tomaran, nicamente, las Cooperativas, los Fondos de Empleados y las
Asociaciones Mutuales.

Balance Social 2012: Algunos Indicadores de Incidencia en el Desarrollo del Pas

18

En cuanto a la labor social de las cooperativas, una muestra de 373 entidades, que representaron, en
2012, 50,8% de los activos y 59,8% de los asociados, arroj que en ese ao giraron recursos por
$172.666 millones destinados a programas sociales, que beneficiaron de manera directa a 5.780.801
personas. 64% de los recursos se dirigieron a programas en beneficio de los asociados, 4% en
beneficio de empleados y 32% en beneficio de la comunidad en general.
Los recursos se dirigieron en buena proporcin a educacin (49,6% del total), mediante aportes a
los programas de educacin formal, por medio, de las Secretaras de Educacin y el ICETEX, pero
tambin directamente a travs de becas, subsidios, capacitacin tcnica, conferencias, seminarios y
educacin cooperativa, entre otros. Otras actividades sociales destacadas en el sector cooperativo,
en beneficio de sus grupos de inters, fueron las actividades deportivas (17,1% del total de recursos
girados), aseguramiento (7,2% del total), programas culturales (5,9% del total) y programas de
salud (5,4% del total).
En materia de aseguramiento, son representativos los aportes que ha hecho el modelo a travs de
auxilios y subsidios para plizas de diversos tipos, destacndose el seguro funerario y el de vida.
En Colombia las cooperativas mueven casi el 5,1 % del Producto Interno Bruto-PIB, lo que
equivale a $29 billones, mientras que los bancos lo hacen con alrededor del 90 % del PIB
(Repblica, 2013) . Los estratos que ms recurren a estas empresas son el 1, 2 y 3.

El sector logro que dentro de las seis (6) estrategias para acabar los males que estancan el campo en
Colombia, que figuran en el Acuerdo entre Gobierno y FARC (Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia), denominado Hacia un Nuevo Campo Colombiano, Reforma Rural Integral, la quinta
se refiera a: Estimulo a la produccin agropecuaria y a la economa solidaria y cooperativa, como
poltica de desarrollo agrario integral.
Las empresas de economa solidaria prestan y participan en: servicios de banca virtual
transaccional; instalacin de cajeros electrnicos; desarrollo de programas de educacin financiera;
creacin de Red de Corresponsales Bancarios, promoviendo bancarizacin e inclusin financiera;
creacin de Red de Negocios para el intercambio virtual de bienes y servicios entre los asociados;
creacin de Red Juvenil con los asociados, empleados y su ncleo familiar menores de 25 aos,
buscando renovar la base social y cambio generacional; participacin en programas de desarrollo
con enfoque territorial; racionalizacin de costos y tarifas bajas a travs del microcrdito; inversin
en Educacin, apoyo a colegios y a estudiantes universitarios; participacin en la formulacin de
polticas pblicas para el sector; desarrollo de procesos de creacin y fortalecimiento empresarial;

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participacin en Red de Consumidores Ecolgicos por regiones buscando un consumo responsable,


tico, ecolgico y solidario; prcticas de comercio justo (FT: Fair Trade).
Las empresas de Economa Solidaria, sobre todo las rurales, estn incidiendo en los commodities 5
del pas; por ejemplo en los grupos bsicos como: minera (oro, plata, cobre), alimentos e insumos
(caf, algodn), granos y ganado.
Aunque las cifras presentadas hasta el momento resultan importantes para hacer una medicin del
impacto social de las cooperativas, la contribucin al desarrollo del pas hecha por el sector va ms
all y tiene que ver con la creacin de oportunidades para obtener una mejor calidad de vida. Lo
anterior evidencia el compromiso de las cooperativas con el desarrollo del capital humano y del
pas.

Conclusiones
Las organizaciones solidarias, en Colombia, constituyen un modelo alternativo de desarrollo que
privilegia la inclusin social y econmica, trabajando desde su condicin de entidades sin nimo de
lucro para la construccin de tejido social en torno a los principios de asociatividad y solidaridad y
conformando un sector complementario de la organizacin social del pas.
El sector solidario en su conjunto acta como complemento y se articula con el sector privado
tradicional y las instituciones pblicas, generando las condiciones para el desarrollo social y
econmico en un Estado fortalecido.
De otra parte, la filosofa de las organizaciones solidarias les confiere el fundamento axiolgico
para convertirse en un actor determinante que contribuye al crecimiento econmico y al desarrollo
social de las regiones y sus comunidades, bajo principios de solidaridad y asociatividad, asegurando
la superacin de la pobreza y fortaleciendo los sistemas locales por medio de modelos incluyentes.
El sector solidario potencia el aprovechamiento de economas de escala, el emprendimiento y la
empresarialidad, los procesos de integracin, el capital social e institucional y la posibilidad de que
la poblacin vulnerable acceda a bienes y/o servicios. Estas ventajas le permiten consolidarse, no
solo como un modelo alternativo, sino complementario del sistema econmico tradicional.
Las empresas de economa Solidaria pierden menos empleos, ya que poseen flexibilidad salarial y
autogestin y se rigen por principios democrticos y con base a la solidaridad.
Igualmente, las organizaciones solidarias que ejercen sus actividades en cumplimiento estricto de
sus principios, constituyen un importante aporte a la formalizacin empresarial y laboral y as
5 Entendemos por commodities materias primas brutas que han sufrido procesos de
transformacin muy pequeos o insignificantes.
20

mismo a la generacin de trabajo, empleo decente y autoempleo, mediante emprendimientos


sostenibles con mayor capacidad de generar impactos sociales positivos.
Las organizaciones solidarias son tambin una alternativa viable para la atencin de poblaciones
prioritarias como las atendidas bajo los beneficios de la Ley de vctimas y restitucin de tierras y de
la misma forma, una propuesta atractiva para la poblacin afectada por la ola invernal que requiere
de restablecimiento de derechos.
Las empresas de economa solidaria aparecen, generalmente, como respuesta a situaciones de crisis
y se van adaptando a la economa del pas.

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