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A A G G E E N N D D A A P P E E

AAGGEENNDDAA PPEENNDDIIEENNTTEE DDEE CCOOMMEERRCCIIOO EEXXTTEERRIIOORR

I. Mercados

  • 1. Firmar tratados de libre comercio con: EE.UU., UE y APEC.

  • 2. Traducir el lema “Cómprale al Perú” a por lo menos siete idiomas. Ejemplo: “Buy Peruvian” (inglés), “Achat au Pérou” (francés), “Kauf Peruanisch” (alemán), “Comprate prodotti peruviani” (italiano), “Cne le Peru” (hebreo), “Peru kara katte kudasai” (japonés), “Pokupai proizvedennioe v Peru” (ruso), “Vásároljon perui terméket” (húngaro), “Compre feito no Brasil” (portugués), “Compra-li al Perú” (catalán), “Koop producten uit Peru”, (holandés).

II. Política económica

  • 3. Eliminar discrecionalidad arancelaria y dirigir la política arancelaria a aranceles bajos y planos. A partir de diciembre del 2001 ha habido constantes cambios a grupos reducidos de partidas que favorecen a unas pocas empresas a costa del resto. Los cambios deben hacerse de manera general. Ver cuadro de promedio y dispersión arancelaria.

Política arancelaria de los últimos gobiernos

Fecha

Gobierno

Arancel promedio

Desviación

(con sobretasas)

estándar

Jul-80

Entra Fernando Belaude

39.0

24.0

Jul-85

Sale Fernando Belaude

63.0

24.0

Jul-85

Entra Alan García

63.0

24.0

Jul-90

Sale Alan García

66.0

25.0

Jul-90

Entra Alberto Fujimori

66.0

25.0

Nov-00

Sale Alberto Fujimori

13.5

3.7

Nov-00

Entra Valentín Paniagua

13.5

3.7

Jul-01

Sale Valentín Paniagua

11.8

5.3

Jul-01

Entra Alejandro Toledo

11.8

5.3

Sep-04

Sigue Alejandro Toledo

10.2

6.2

Fuente: MEF. Elaboración: COMEXPERU.

  • 4. Eliminar sobretasas arancelarias. Continúa habiendo un grupo de productos con sobretasas de 5%, entre ellos, bienes de capital, con el falaz argumento de ser producidos localmente. Estas sobretasas debieron vencer en diciembre del 2002 pero han sido renovadas. El

D.S.

047-2002-EF

propuso una reducción a 7% a 1,560 subpartidas (SP), que calificaban como bienes de capital,

lo que redujo en parte el

trato

diferenciado

generado por decretos anteriores. Sin embargo, al parecer las presiones de algunos grupos de

Principales aspectos de la agenda pendiente en comercio exterior

  • 1 Concesión puertos, aeropuertos y carreteras

  • 2 TLC con EE.UU., UE y Asia (APEC)

  • 3 Eliminación de cambios arancelarios discrecionales: arancel bajo y plano

  • 4 Eliminación de sobretasas arancelarias y franja de precios

  • 5 Transparencia: publicación de información de franja de precios

  • 6 Eliminación de barreras paraarancelarias: sanitaria al arroz y ley de rotulado

  • 7 Eliminar salvaguardias a confecciones chinas

  • 8 Eliminar las zonas francas

  • 9 Que las compras estatales solo se determinen por el mejor pecio y la mejor calidad

  • 10 Eliminar tasa de despacho a importaciones y subcontratación de supervisoras

  • 11 Eliminación del ITF y del IES

  • 12 Eliminar cobro de IGV a combustible para aeronaves

  • 13 Ley que resuelva problema de drawback de exportadores

  • 14 Cambiar enfoque fiscalizador por facilitador de la SUNAT

  • 15 Flexibilización de normas laborales

Fuente: Empresas asociadas a COMEXPERU. Elaboración: COMEXPERU.

interés prevalecieron y se consiguió mediante el D.S. N° 063-2002-EF que se aplicara una sobretasa de 5% a 312 SP, aduciendo que se trataba de bienes producidos en el país.

  • 5. Eliminar salvaguardias a confecciones chinas. Se ha aplicado salvaguardias sin sustento válido. Del segundo informe del INDECOPI se desprende que no ha habido daño a la industria por el aumento en la recaudación, el empleo y el consumo de energía. Por otro lado se siguen cobrando las salvaguardias provisionales aplicadas a las confecciones provenientes de China que vencieron el 11 de julio, aduciendo que los 200 días durante los que se debía aplicar la medida eran días útiles y no calendario. El MINCETUR ha enviado a la SUNAT un informe explicando que se trataba de días calendario; asimismo, el informe del INDECOPI indica lo mismo, e incluso la OMC se ha pronunciado en ese sentido, pero se insiste en aplicar esta medida aduciendo que se trataba de 200 días útiles. Más grave aun resulta la dación del D.S. 017 del MINCETUR modificando el procedimiento de salvaguardias generales a fin de hacer más fácil su aplicación: una medida hecha especialmente para este caso.

  • 6. Eliminar medida para-arancelaria al arroz por intervención del SENASA: El pretexto es que el arroz asiático podría estar contaminado por la influenza aviar (gripe del pollo) Esa enfermedad le da a las aves domésticas vivas y a las presas mal manipuladas. La asociación forzada que hace el SENASA es que, como esas aves estarían alrededor de las áreas inundadas de arroz, también habrían infectado al arroz. Pero la UE importa ese arroz y es difícil creer que la UE tiene normas sanitarias laxas. El MINAG instruyó al SENASA a que imponga la suspensión de los registros sanitarios y los vayan prorrogando para evitar se baje el arancel que permita importar ante la escasez y para fomentar la producción de selva. Esta suspensión temporal ya acabó. Debe eliminarse de manera definitiva la medida.

  • 7. Eliminar la franja de precios. Encarece los alimentos y no beneficia a los agricultores pobres debido a la posición dominante de mercado que tienen los intermediarios.

  • 8. Eliminación de tasa de despacho a importadores. Se debiera regresar al sistema de supervisión privada, pero contratado, no por las empresas, sino por la Aduana. La SUNAT ya tiene como ingreso el 2% de lo recaudado.

  • 9. Eliminar las distorsiones en las compras estatales.

En el 2001 la Presidencia del Consejo de Ministros promulgó un decreto supremo que privilegia a los proveedores nacionales por encima de los extranjeros en todas sus compras (D.S. N° 013-2001-PCM). Al evaluar a los proveedores, la calificación de los proveedores nacionales recibe 20 puntos extra. La Ley Nº 27767, Ley del Programa Nacional Complementario de Asistencia Alimentaria y su Reglamento, D.S. Nº 001-2003-MIMDES, obligan a que las compras de los programas sociales se realicen exclusivamente a empresas nacionales. Adicionalmente la “Ley de Promoción y Formalización de la Micro y Pequeña Empresa” - Ley Nº 28015- obliga a que el 40% de las compras del Estado sea a PYME. Estas normas pueden condenar al Estado a ser ineficiente en su atención a los sectores más pobres del país.

10. Flexibilizar la legislación laboral.

La dinámica de los mercados internacionales requiere respuestas y ajustes ágiles por parte de las empresas proveedoras, así como en toda la cadena de servicios. Mantener rigideces laborales en supuesta defensa de los trabajadores genera

informalidad y desprotección social para la gran mayoría de trabajadores y una situación de privilegio para una muy reducida población laboral.

11. Eliminar zonas francas.

No han conseguido fomentar la producción ni exportación y solo sirven para

aumentar la crisis fiscal, promover el contrabando y la competencia desleal.

III. Facilitación

Índice de eficiencia portuaria

7

6

5

4

3

2

1

0

6.15 4.3 4.3 4.1 3.6 3.3 3.2 2.9 2.8 2.5 Colombia Perú Venezuela Brasil México Ecuador
6.15
4.3
4.3
4.1
3.6
3.3
3.2
2.9
2.8
2.5
Colombia
Perú
Venezuela
Brasil
México
Ecuador
Chile
Uruguay
Argentina
EE.UU.

12. Concesión de puertos, concesión de aeropuertos y carreteras.

Según un estudio del IPE, tenemos

un déficit de inversión en infraestructura de puertos de US$ 160 millones. Tenemos uno de los índices de eficiencia portuaria más

bajos de la región. Otros puertos en Latinoamérica han conseguido mejorar en alrededor de 50% el movimiento de las grúas por hora. El costo logístico de nuestras exportaciones es 30%, mientras que el de Chile es 14%. Mientras en el Callao mover un contenedor cuesta US$ 600, en Auckland (Nueva Zelanda), un puerto “privatizado” con un mecanismo en el que los privados, con solo 20% de la propiedad, tienen mayoría en el Directorio y en la gestión, ese costo asciende a US$ 160. Para el comercio exterior peruano eso representa un sobrecosto anual de US$ 264 millones.

Fuente: ADEPSEP. Elaboración: COMEXPERU

13. Eliminar el cobro de IGV al combustible aéreo.

El recargo del 19% de IGV a los suministros de combustible aéreo para las aeronaves peruanas encarecerá más nuestras exportaciones. En febrero de este año, se promulgó el Decreto Legislativo N° 951 por el que se ha excluido dentro del término “Provisiones de a bordo o Rancho de naves” al expendio de combustible en el país para las aeronaves peruanas. Por ende, cada suministro del combustible de aviación tendrá un recargo de 19% de IGV, lo que demandará de los medios de transporte de carga un incremento en sus tarifas de 4 a 5 centavos de dólar por kilo, o US$ 50/TM. Toda vez que las empresas aéreas nacionales transportan alrededor de 100,000 TM aéreas, esto impone un sobrecosto a las exportaciones peruanas de US$ 5 millones de dólares.

14. Sacar la ley de drawback que resuelve los casos anteriores al decreto supremo sobre compras locales de insumos importados con preferencias.

La SUNAT está acotando empresas por acogerse al drawback habiendo utilizado insumos adquiridos nacionalmente que fueron importados con preferencias. Estas empresas no tenían cómo saber que esos insumos fueron importados con preferencias, de lo contrario no los hubieran adquirido o no se hubieran acogido al drawback. Las multas que se les han exigido son excesivas y están muy por encima de “daño” ocasionado al Estado, que equivale a los derechos dejados de pagar. La multa es la devolución del drawback y el pago del doble del valor restituido, es decir, se pide que paguen el 15% del valor de sus exportaciones. Si bien se ha resuelto el problema para los casos que surjan en adelante, ya existen muchas empresas acotadas y otras que podrían serlo que podrían quebrar si se les obliga a pagar dichas multas.

15. Reclasificación arancelaria de micronutrientes.

A partir del DS-020-98 EF del 07/03/98, se otorgaron beneficios arancelarios a los abonos importados con la P.A. 31.01 y 31.05. La ley 27400 de Promoción Agraria, del 19/01/01, incluyó las P.A. 31.01 y 31.05 dentro de los beneficios de la ley: el Estado asumía los derechos de importación y el IGV de la importación y la venta a través de Documentos Cancelatorios. A partir de setiembre del año 2001, Aduanas cambia de criterio y considera que a los microelementos Quilatados y a las formulaciones de Ácidos Húmicos no les corresponde la P.A. 31.01 ó 31.05 sino la P.A. 38.24 Productos Químicos y Preparaciones de la Industria Química. Esta reclasificación arancelaria ocasiona que los Microelementos Quilatados y las formulaciones de Ácido Húmicos queden excluidos de los alcances de la ley 27400. En consecuencia, se pierde el derecho a la exoneración de aranceles e IGV en las operaciones de importación y venta realizadas desde 1998.

16. Revisar Ley de Rotulado.

La Ley de Rotulado obligará a que se marque cada artículo con una descripción

técnica en español, número de

parte, marca,

país

de origen

y

fecha

de

fabricación, entre otros. Todo esto no solo es excesivo, sino que resulta imposible en muchos casos por contar con varios fabricantes para una misma pieza.

17. Facilitar el pago de detracciones en otros bancos además del BN.

Los cheques de depósitos por las detracciones deben ser primero certificados por el banco emisor y deberán hacerse el mismo día del giro del cheque por pago de la pesca. Luego se debe hacer el pago en el Banco de la Nación exclusivamente y este normalmente tiene largas colas. Ello origina que las empresas asignen un empleado todas las mañanas del día viernes a fin de cumplir con las normas y no incurrir en sanciones (la multa equivale al 100% de la detracción) si no se depositó en el mismo día del giro del cheque. Si se pudiera hacer el pago en otros bancos, este se facilitaría significativamente.

18. Eliminar el ITF.

El ITF perjudica especialmente a los exportadores por tener mayor número de etapas productivas. Desincentiva la asociatividad, que supuestamente es promovida por el Gobierno. Reduce la bancarización. Por ello se debe eliminar el ITF. Mientras tanto se debe considerar la sigu iente alternativa: permitir que los pagos de ITF se deduzcan del Impuesto a la Renta, o que sea devuelto a los exportadores para evitar exportar este sobrecosto.

Un problema especial surge en los consorcios sin contabilidad independiente. Este tipo de asociación permitía participar en el mercado de manera conjunta manteniendo neutralidad tributaria. No obstante, la Ley del ITF no exceptúa de gravamen a las operaciones realizadas entre los Partícipes y el Operador del Contrato. Así, la Ley del ITF grava por el mismo ingreso/egreso al Operador (parte que recibe el ingreso e incurre en el costo para atribuirlo a los Partícipes), y al Partícipe (destinatario del ingreso y del costo atribuido). Lo explicado lleva a que al exportador le cueste en términos del ITF exactamente el triple el desarrollar su actividad a través de un consorcio sin contabilidad independiente respecto a hacerlo de manera individual.

Es necesario exonerar los pagos (incluyendo las compensaciones) vinculados con las operaciones realizadas por el Operador con los demás miembros del consorcio a fin de lograr que los pagos ejecutados para el desarrollo de la operación conjunta sean gravados una sola vez por el ITF, esto es obtener idénticos resultados a los alcanzados si en lugar de exportar a través del consorcio, se exportara individualmente. El Congreso ha enviado al MEF un proyecto de ley en ese sentido.

19. Permitir que el pago de aranceles se haga a tipo de cambio compra.

Actualmente los importadores tienen un sobrecosto, porque se calcula el pago a tipo de cambio venta.

20. Falta de devolución del IGV.

La SUNAT está demorando o fraccionando la devolución del IGV al exportador.

IV. Operatividad aduanera

21. Aumentar el número de vistas

Los vistas son insuficientes y poco capacitados. Se debe homogeneizar criterios. Se nombra a un solo vista para varios almacenes con lo cual el levante de un canal rojo puede llegar a demorar entre uno y dos días. Por otro lado, los aforos solo los puede hacer el vista asignado en un inicio sin posibilidad de nombrar a otro ante algún imprevisto o impase personal que pueda tener el vista designado teniendo que esperar a que este se reincorpore a sus labores.

22. Utilizar los criterios de la OMC para valoración de mercadería: valor de transacción.

La OMC indica que el valor utilizado debe ser el de transacción. Solo en caso de duda razonable se puede utilizar un criterio distinto. Pero la SUNAT acude en exceso a estos casos de duda razonable. Así, los vistas de aduana ajustan los valores de la mercadería tomando como referencia artículos similares que importan otras empresas de otros proveedores y para otros clientes donde la mayoría de ajustes de valor son entre el 50% al 100% del valor pagado (ejemplo:

balines plásticos cuyo valor pagado es de US$ 150.00 y el vista lo ha ajustado a US$ 1,000). Además consideran precios de hace dos años (ignorando los avances tecnológicos) y tratan de manera similar a compras de gran volumen y a aquellas de menor escala en donde evidentemente el precio unitario es mayor.

23. Homologar criterios del personal de Control Móvil de la SUNAT.

En especial, en las zonas de Camaná y Pucusana. Se presentan casos de vehículos que, durante el traslado de mercancías, son intervenidos por la SUNAT, detectándose supuestos errores en la guía de remisión que derivan en el comiso de la mercadería. Teniendo en cuenta el comiso ya efectuado por la SUNAT, la misma empresa, en un siguiente envío, varía la información de la guía de remisión que sustenta el nuevo traslado, tomando en cuenta las observaciones formuladas en el anterior traslado. En el trayecto, el vehículo es intervenido nuevamente por el Control Móvil de la SUNAT y el verificador pretende comisar la mercadería por cuanto, a su criterio, el contribuyente debe consignar en la guía de remisión los datos consignados en el primer envío.

24. Acelerar la entrega de los boletines químicos.

Los exigen sin ser necesarios para el levante. Los problemas con estos boletines

se dan porque a los despachadores se les ha cerrado el acceso a la oficina de

laboratorio y estos resultados se demoran de

dos

a

tres

días,

lo

cual retrasa

también el proceso para conseguir el levante, pues los vistas de aduana no

otorgan los levantes hasta no tener el resultado de los boletines químicos, así se cuente con boletines anteriores del mismo producto.

25. Resolver los problemas de sistemas en Aduanas.

Ejemplos: cuando se realiza un despacho anticipado se tiene diez días desde la fecha de desembarque para regularizar. Pero muchas veces el sistema empieza a contar esos días desde antes de la fecha indicada, impidiendo que se realice la numeración de otra DUA debido a que considera que han pasado los diez días. Esto sucede constantemente.

V. Transparencia

26. Publicar en la página web de la SUNAT la información sobre las franjas de precios aplicadas.

Los derechos variables aplicados por franja de precio no son publicados. Cada vez que se hace la consulta se indica que ha habido un error tipo 3.

27. Poner en funcionamiento el servicio de consultas de la página web de la SUNAT.

Actualmente no funciona. Cada vez que se intenta hacer una consulta se cuelga la página. (http://www.sunat.gob.pe/consultas/index.html).