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Programa de Manejo Costero Integrado

para el Saneamiento de la Baha


de San Francisco de Campeche
Evelia Rivera Arriaga, Leticia Alpuche Gual, Mariana Negrete Cardoso,
Juan Carlos Nava Fuentes, Edgar Lemus Pablo, y Claudia Arriaga Zepeda

2012

Programa de Manejo Costero Integrado para el Saneamiento


de la Baha de San Francisco de Campeche

Rivera Arriaga E. L. Alpuche Gual, M. Negrete Cardoso, J. C. Nava Fuentes, E. Lemus Pablo, y
C. Arriaga Zepeda, 2012. Programa de Manejo Costero Integrado para el Saneamiento de la
Baha de San Francisco de Campeche. Universidad Autnoma de Campeche. 68 p.

2012 Universidad Autnoma de Campeche.


Av. Agustn Melgar s/n entre Calle 20 y Juan de la Barrera.
Col. Buenavista. San Francisco de Campeche 24039,
Campeche, Campeche.
http://www.uacam.mx/
Primera edicin 2012
ISBN 978-607-7887-38-6 (versin impresa)
ISBN 978-607-7887-39-3 (versin electrnica)

D. R. Todos los derechos reservados conforme a la ley.

Equipo de investigacin responsable del Proyecto


Responsable tcnico del proyecto:
Evelia Rivera Arriaga.
Responsable de investigacin de qumica marina y contaminantes en sedimentos:
Leticia Alpuche Gual.
Grupo responsable de investigacin de diversidad biolgica:
Julia Ramos Miranda, Domingo Flores Hernndez, Atahualpa Sosa Lpez,
Luis Ayala Prez, Francisco Gmez Criollo, y Miroslava Pacheco.
Responsable de investigacin de histopatologa:
Rodolfo del Ro Rodrguez y Ana Delia Cu Escamilla.
Responsable de investigacin de microbiologa:
Maurilio Lara Flores.
Responsable de investigacin de socioeconoma e infraestructura hdrica:
Juan Carlos Nava Fuentes.
Responsable de anlisis de gestin pblica:
Evelia Rivera Arriaga y Gerardo Mixcatl Tinoco.
Responsable de anlisis de administracin institucional:
Alberto Alday Echavarra, Evelia Rivera Arriaga y Juan Carlos Nava Fuentes.
Con la colaboracin de:
Juan Carlos Nava Fuentes, Mariana Negrete Cardoso, Edgar Lemus Pablo,
Claudia Arriaga Zepeda, Adriana Mendoza, Benjamn Bazan Mapen, Felipe Cohuo,
Gamaliel Campos, Manuel Alejandro Prez Gmez, Kenia Conde,
Maricarmen de Jess Can Gonzlez, Nalley Rivero, Rossy Ehuan,
alumnos de servicio social, prcticas profesionales y tesistas.

Instituto de Ecologa, Pesqueras y Oceanografa del Golfo de Mxico


Universidad Autnoma de Campeche

Contenido
Resumen Ejecutivo y Recomendaciones

Baha de San Francisco de Campeche

Diagnstico Ambiental de la Zona Costera


de la Ciudad de San Francisco De Campeche

13

Programa de Manejo Integrado de la Zona Costera


para el Saneamiento de la Baha de San Francisco
de Campeche

49

Problemas del mbito del Manejo Costero

71

Gobernanza

77

Arreglos Institucionales

87

Instrumentacin del Programa de Manejo Integrado


del Estado de Campeche

91

Matriz de Marco Lgico como Herramienta


para la Planeacin y Evaluacin del Programa

93

Seguimiento y Evaluacin

101

Anexo A. Anlisis de Instituciones:



competencias y debilidades

103

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Programa de Manejo Costero Integrado


para el Saneamiento de la Baha de San Francisco de Campeche

Resumen Ejecutivo y Recomendaciones

l proyecto Fomix para desarrollar el Programa de Manejo Costero Integrado para el


Saneamiento de la Baha de San Francisco de Campeche tuvo como objetivo el Disear un plan de manejo integrado para la zona costera de la Ciudad de San Francisco de
Campeche para mejorar su calidad de agua. A continuacin se presenta el producto final.
El pmizc-BaCam propone una Baha de Campeche que ofrezca un ambiente saludable
donde las personas y las autoridades compartan la responsabilidad de proteger, fortalecer y
recrearse en la zona costera en la que viven y trabajan; donde el cuidado de los ecosistemas
y los recursos naturales de los campechanos, asegure la sostenibilidad de estos ecosistemas
y recursos para la apreciacin y disfrute de las futuras generaciones y que en el marco de
esta sostenibilidad se promueva un desarrollo econmico en esta zona a travs del turismo
que es considerado como motor del desarrollo econmico en la regin por los tres rdenes
de gobierno. Para llegar a este escenario se proponen las siguientes acciones:
Recomendaciones a corto plazo:
Este Programa propone la conformacin de un Grupo Especializado para el Saneamiento de la Baha de Campeche que ordene, sistematice y regule las acciones para la implantacin y operacin del pmizc-BaCam.
Generar transversalidad e integralidad de las polticas pblicas en los tres rdenes de
gobierno en materia del agua.

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Recomendaciones a largo plazo


Analizar la pertinencia de actualizar y reformar el marco regulatorio
en materia de aguas residuales, regulaciones para instalar fosas spticas y pozos de adsorcin, proteccin del acufero subterrneo y desarrollo urbano.
Fortalecer la capacidad institucional de las autoridades competentes
para la gestin, inspeccin, vigilancia y sancin del uso del recurso
hdrico.
Establecer mecanismos de acceso a financiamiento externo e interno
para el desarrollo de las propuestas viables consensadas de infraestructura.
Promover la construccin de la infraestructura para el Saneamiento
de la Baha.
Conformar un programa integrado de educacin ambiental que agrupe los esfuerzos de todas las instituciones que llevan a cabo acciones
de sensibilizacin en el tema del agua y sus recursos asociados.

Programa de Manejo Costero Integrado


para el Saneamiento de la Baha de San Francisco de Campeche

Baha de San Francisco de Campeche

`` Programa de Manejo Integrado de la Zona Costera


Es la misin del Programa de Manejo Integrado de la Zona Costera, buscar el saneamiento
de la Baha de San Francisco de Campeche dentro de un marco que permita el fortalecimiento de la gestin de los recursos hdricos y promueva el desarrollo econmico del frente de
agua de la ciudad mejorando la calidad de la zona costera, preservando sus recursos naturales, histricos, arqueolgicos y recreacionales para el beneficio de los habitantes presentes
y futuros de Campeche.

`` La Zona Costera de la ciudad de San Francisco de Campeche


La Ciudad de San Francisco de Campeche (sfc) es la cabecera municipal del estado (figura
1), la cual tiene una extensin territorial de 3 410.64 km2 (6% del total estatal), incluyendo
la villa de Lerma, as como los poblados de Castamay, San Agustn Ol, Nilch, San Camilo,
San Antonio Cayal, Tikinmul, Chin, Im y Samul. La ciudad de sfc segn el conteo de inegi
(2005) tiene una poblacin de 211 671 habitantes (28% de la estatal), que representa el
88.6% del total del Municipio (238 850 habitantes).

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Figura 1. Ubicacin de la Ciudad de San Francisco de Campeche.

Suelos
Siendo el territorio estatal primordialmente llano con lomeros que alcanzan los 300 m de altura y pendientes de hasta 15% hacia la llanura costera,
es de esperarse que la influencia del ocano se extienda aproximadamente de 50 a 60 kilmetros tierra adentro; mientras que la influencia de sta
hacia el mar es de alrededor de 10 kilmetros.
La ciudad se encuentra ubicada en el sector central del estado, la cual
comprende desde la ciudad de Campeche hasta la planicie del Ro Champotn. El relieve en este lugar est representado por colinas de poca elevacin que tienden a disminuir su altitud hacia el oriente (figura 2); que
por ser una zona constituida principalmente por calizas muestran los efectos de una gran disolucin (Palacio-Aponte et al., 2006).
La composicin de los suelos en el rea de estudio es principalmente
de calizas, las cuales presentan diferencias morfolgicas que las dividen
en tres: la coraza calcrea, calizas blandas sub-superficiales y arenales calcreos costeros. La coraza calcrea es la parte exterior, producto de una
sedimentacin lenta y gradual de sedimentos calcreos blandos, tiene pocos espacios porosos lo que la tasa de infiltracin es muy baja. Cuando
esta capa se rompe la infiltracin aumenta.

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Por otra parte, las calizas blandas sub-superficiales conocidas en maya
como tzascab, son estratos de sedimentos marinos bajo la coraza, que
tienen una composicin calcrea, textura amorfa o cristalina y de consistencia suelta (Palacio-Aponte et al., 2006). Estas diferencias son aspectos
importantes en el balance de los flujos del agua y transporte de contaminantes ya que la modificacin de alguna de stas ocasiona la alteracin
del balance hidrolgico, aumentando o disminuyendo la infiltracin o la
evaporacin.
stas caractersticas del subsuelo y de los flujos subterrneos son un
factor determinante para la contaminacin de los cuerpos de agua subterrneos y el transporte de los contaminantes hacia el mar. Actualmente
faltan estudios acerca del aporte y transporte de contaminantes por medio de las aguas subterrneas y ojos de agua en la zona costera.
Bartram y Ballance (1996) establece que los acuferos no confinados
(como el presente en la ciudad) son ms vulnerables a la contaminacin
debido a su amplia rea de recarga y a su alta interaccin con cuerpos de
agua contaminados. El riesgo de contaminacin depende de la profundidad del acufero, la tasa de infiltracin hacia el acufero y las actividades

Figura 2. Curvas de nivel para la Ciudad de San Francisco


de Campeche (Fuente: Palacio-Aponte et al., 2006).

La Ciudad de
San Francisco de
Campeche tiene
una extensin
territorial de
3 410.64 km2 (6%
del total estatal).

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humanas que se realicen alrededor. Debido lo anterior y a que el acufero
de la ciudad es muy somero y a que las actividades que la zona urbana se
encuentra arriba de l, lo hacen un acufero vulnerable a la contaminacin.

Acufero y cuencas
En Campeche existen
alrededor de 865
pozos profundos y
415 norias cuyo nivel
esttico promedio es
de 3.7 m.

La Ciudad de sfc forma parte de la Regin Hidrolgica Yucatn-Oeste. Se


caracteriza por tener escasas corrientes superficiales y la abundancia de
cauces subterrneos ya que el agua de lluvia se filtra por grietas en su
parte norte y noroeste. El flujo de estos cauces subterrneos es radial, va
del interior de la pennsula hacia la lnea de costa (Palacio-Aponte et al.,
2006).
l acufero se encuentra subexplotado y es importante el potencial que
se tiene de agua subterrnea almacenada en las calizas fracturadas, las
cuales tienen huellas de disolucin que origina las dolinas, bajos confinados y pequeas cavernas. El nivel fretico va de profundidades de 6
a 90 m, presenta una productividad alta y se aprovecha por medio de
865 pozos profundos y 415 norias cuyo nivel esttico promedio es de 3.7
m disminuyendo la profundidad conforme se acerca a la costa (PalacioAponte et al., 2006).
La ciudad y su rea de influencia comprende dos cuencas hidrolgicas:
la de Chin y la de Uayamn. Los lomeros dividen a esas cuencas en tres
subcuencas denominadas Este, Central y Oeste, que drenan directamente
a la ciudad y llegan a la planicie costera (figura 3). Sin embargo, PalacioAponte et al., (2005) resalta la necesidad de reconocer al rea urbana de
Campeche, no como un conjunto de subcuencas aislado, sino como parte
de un sistema hidrolgico regional que contribuye con importantes volmenes de agua.
La subcuenca Central presenta un mayor volumen medio de escurrimiento con 12 815.8 miles de m3; seguido de la Oeste con 7 258.7 miles de
m3 y por ltimo la Este con 6 143.5 miles de m3. La subcuenca Central recibe una mayor cantidad agua debido principalmente a su tamao (38.05
km2) y abarca las planicies de bajos extendidos de Chin, el Aeropuerto y
la Ra. ste ltimo factor es importante ya que el agua drenada que llega
a la zona costera, proviene desde el poblado de Chin. Sin embargo, no
toda el agua es transportada hacia la costa ya que parte de este volumen
de agua se filtra al subsuelo o se evapora.
Asimismo Palacio-Aponte et al., (2005) realiz una caracterizacin del
tipo de suelo de las tres subcuencas que se presentan en la Ciudad. En
el caso de las cuencas Central y Oeste, describi la presencia de suelos
hidromrficos y semihidromrficos tipo gleysol compuestos por arcillas

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Figura 3. Sistema regional de subcuenca de la ciudad de San Francisco de Campeche.


expandibles que inhiben los tiempos de infiltracin, presentando altos coeficientes de escurrimiento (con valores de 0.9 a 1).
En el caso de la subcuenca Este report la presencia de leptosoles rndzicos, compuestos de arenas, limos y arcillas, composicin que facilita
los tiempos de infiltracin (hasta de un 70%). Tomando como base estas caractersticas del suelo, es necesario que se incluyan al momento de
realizar los proyectos urbansticos y los reglamentos para la construccin.
Por un lado, la subcuenca Central y Oeste al tener poca infiltracin los
escurrimientos superficiales son ms comunes por lo que el lavado de
los suelos y de las zonas urbanizadas ocasionar un mayor transporte de
aguas subcuenca arriba.
Por otro lado la subcuenca Este al presentar suelos con una mayor infiltracin, debe tener una mayor rigidez y vigilancia al momento de permitir
la construccin de fosas spticas o posos de absorcin, ya que la mala
construccin de esta infraestructura se traducira en el vertimiento de las
aguas grises1 en el manto fretico.
Actualmente, en la ciudad han aumentado los escurrimientos superficiales desde sta hacia la costa, debido al creciente aumento de superficies impermeables. En esta zona el balance hidrolgico se regula por la
1
Las aguas grises son aguas que provienen de la cocina, del cuarto de bao, de
los lavabos, de los fregaderos.

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En la ciudad han
aumentado los
escurrimientos
superficiales debido
al creciente aumento
de superficies
impermeables.

infiltracin y la evotranspiracin (Palacio-Aponte et al., 2006), por lo que


un cambio en el flujo hidrolgico repercute en el aumento de descargas a
la zona costera producido por el aumento en las escorrentas (hasta en un
50%) en las zonas urbanas, ya sea a los drenajes pluviales o directamente
a la zona costera.
Lo anterior se traduce en el acarreo de contaminantes (e.g. detergentes
y aceites) presentes en el asfalto, as como el transporte de residuos slidos hacia la costa y aumento en el aporte de material terrgeno. Este tipo
de contaminacin (conocidos como escurrimientos urbanos) es reconocida por la unep/gpa (2006) como una de las principales fuentes de contaminacin no puntual para las zonas costeras, por lo que debe tener un
adecuado manejo para restablecer el estado de los ecosistemas costeros.

Batimetra
La costa de Campeche se caracteriza por tener poca profundidad presentando zonas de bajos orientados perpendicularmente (figura 4). La profundidad que va de cerca de 4 m a menos de un metro, tiende a disminuir
hacia el lado de los petenes y aumentar hacia Lerma. Esto se debe principalmente a la retencin de los sedimentos por la estructura construida
para la Administracin Portuaria Integral (api) de sfc.
Generalmente este tipo de estructuras tiene una zona de acrecin y
una zona de sombra, dependiendo de la direccin del transporte litoral,
por lo que en este caso en la parte sur debera haber una zona de sombra
donde se observara un proceso erosivo. Sin embargo, en esta zona se encuentra la desembocadura de la Ra de San Francisco por lo que el aporte
de sedimentos terrgenos crean esta zona de acumulacin y al haber una
dinmica costera baja, favorece la acumulacin de sedimento.
Esta profundidad se ve modificada en temporada de lluvias y "Nortes",
ya que el aporte de sedimentos terrgenos aumenta debido al lavado natural del suelo y a la alteracin de los suelos, y la ruptura de la coraza
calcrea ocasiona la exposicin de las calizas blandas subsuperficiales y
arenales calcreos costeros.

Mareas
El rango de mareas en el Estado se clasifica como mixto diurno2 con una
amplitud media de 0.4 metros. Las mareas por lo general son irregulares,
2
En la marea mixta diurna, el componente diurno prevalece durante el ao con
una marea alta y una baja en el da, en algunos meses del ao se presentan
mareas mixtas cuando se presentan dos mareas bajas y dos altas con diferencias
de altura muy marcadas.

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Figura 4. Batimetra de la costa frente a la Ciudad de SFC (Fuente: Palacio-Aponte et al., 2006).

con un mximo de 70 cm en las sicigias (mareas vivas). Durante la poca


de lluvias las mareas son ms fuertes, la pleamar en las mareas lunares
se origina alrededor del medio da y por lo general slo se registra una
marea en las 24 horas. Valores extremos de mareas se han registrado con
relacin a la fuerza de los vientos dominantes.
Esta variacin de mareas introduce agua salada al sistema de canales
subterrneos de agua dulce influyendo directamente en la vegetacin
marina, los humedales, petenes, dunas, y selvas bajas; en la fauna costera
y marina y en la ecologa misma de los sistemas hdricos (manto fretico,
ros superficiales y lagunas costeras); y consecuentemente, afectan la actividad humana.
En un ciclo mareal de 28 das, se detectan niveles de entre 0.1 y 0.9 m
con alturas promedio entre 0.38 y 0.41 cm para la costa del estado de
Campeche y hasta casi 0.70 m en la ciudad de Campeche (Palacio-Aponte
et al., 2006).

Corriente litoral
La corriente litoral obedece al patrn general de la circulacin del Golfo de
Mxico y localmente, debido a la incidencia del oleaje, tiene una direccin

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La precipitacin
pluvial media anual
es de 1 096.7 mm
presentndose la
mayor precipitacin
de julio a septiembre
(conagua, 2004).

paralela a la costa con una direccin de norte-sur, condicin que en la geodinmica costera origina costas abrasivo-acumulativas (Palacio-Aponte et
al., 2006).
Tomando en cuenta las caractersticas oceanogrficas de la zona costera
de la ciudad sfc como su poca profundidad, rangos de marea amplios y
una altura de ola pequea, contribuyen a que el tiempo de residencia del
agua sea largo. Esta situacin en el caso de la contaminacin costera ocasiona que la tasa de disolucin de los contaminantes sea muy baja y que
tambin, al existir poca dinmica, algunos se sedimenten.

Clima
En la ciudad de Campeche, la temperatura media anual es de 27C, presentndose los niveles mximos en verano con un promedio de 28C y
con una temperatura mxima histrica de 43C. Tiene un clima clidohmedo con tres temporadas definidas de la siguiente manera: de junio
al final de septiembre es la temporada de lluvias; de octubre a enero es la
temporada de "Nortes" o tormentas de invierno y la temporada de secas
de febrero a mayo.
La precipitacin pluvial media anual es de 1 096.7 mm presentndose
la mayor precipitacin de julio a septiembre (conagua, 2004). En la temporada de lluvias y "Nortes", al presentarse una mayor precipitacin, el
lavado de las calles y avenidas de la ciudad produce el acarreo de contaminantes, que aunado al aporte de terrgenos se convierte en una fuente
de contaminacin para la Baha de Campeche.

Biota
Fitoplancton. Existen pocos estudios relacionados con la diversidad y
abundancia del fitoplancton en la zona costera de Campeche. Prez-Daz
(1998) reporta 34 gneros de fitoplancton siendo Bacillariophyta el ms
abundante. Estos estudios fueron realizados entre punta Mastun Chica
y punta Morro en el municipio de Campeche al sur de la Ciudad. Asimismo, los gneros Coscidoniscus, Nitzschia, Pleurosigma, Striatella y Rhizosolenia son considerados como representativos de esta regin, debido a
su alta densidad y a la amplia distribucin espacio-temporal registrada
(Prez-Daz, 1998 en conanp-semarnat, 2006).
Pastos Marinos. En la zona marina frente a sfc se encuentran comunidades de pastos marinos que cubren el rea submarina de poca profundidad (de uno a cuatro metros) y que se distribuyen en parches. Se han
reportado las siguientes especies Thalassia testudinum, Ruppia maritima,
Halodule beadettei y Syringodium filiforme (conanp-semarnat, 2006).

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Asimismo, Pacheco-Cervera (2007) identific y report la presencia de
seis especies del gnero Caulerpa: Caulerpa ashmeadii, C. cupressoides
var. Flabellata, C. mexicana, C. papaloides, C. prolifera y C. racemos, siendo C. prolifera la ms representativa en la regin. La influencia del clima
en la regin, evidenci una variabilidad en el nmero de especies, siendo
mayor en invierno-primavera y menor en verano-otoo. Por otro lado, se
ha encontrado en la especie Halophila engelmannii, aunque an no ha
sido reportada en la literatura.
Flora Terrestre. La flora original que conformaba anteriormente el ecosistema costero de sfc ha sido desplazada de manera continua por el desarrollo urbana desde hace 40 aos. La flora de la zona costera estaba
constituida por ecosistemas de manglar y selva baja caducifolia. En la zona
han aparecido en diferentes periodos de tiempo uvas de mar y palmeras
(conanp-semarnat, 2006).
Fauna Marina. Estudios recientes de apreciacin rpida realizados por el
Instituto epomex, han determinado la presencia de cuatro grupos principales: 1) peces con 21 familias, 26 gneros y 31 especies, de las cuales 11
especies son de importancia comercial como sargo, chacchic, boquinete,
pargo, cochinita y raya; 2) crustceos, representados principalmente por
jaibas, cangrejos y camarones; 3) moluscos como caracol y pulpo, de los
cuales ambos son de importancia comercial y 4) equinodermos como erizos, estrellas y pepinos de mar.
Fauna Terrestre. La fauna original de la parte terrestre ha sido desplazada
al mismo tiempo que la mancha urbana fue creciendo. El aumento de la
poblacin y la reduccin de los espacios naturales han ocasionado la migracin de los organismos de mayor tamao que anteriormente existan
en la zona. Estudios recientes indican que en la zona se encuentran 311
especies de vertebrados de las cuales el 63.34% son aves, 21.87% son mamferos, 12.22% reptiles y 2.57% son anfibios (Retana et al., en prensa).

Dimensin humana en la zona costera


La zona costera es importante econmicamente por el nmero de actividades productivas que se llevan a cabo, incluyendo pesqueras artesanales, pesca deportiva, empacadoras de productos pesqueros, oferta
turstica, servicios de restaurantes, pequeos comercios, entre otras. Sin
embargo, las actividades humanas son el factor principal que determina
la calidad del agua subterrnea en Campeche, ya que el agua subterrnea es generada por la recarga de las infiltraciones del agua de lluvia.
Algunos contaminantes entran directamente al manto fretico debido a
pozos abandonados y minas, siendo la contaminacin ms comn la ocasionada por desages domsticos y letrinas, desperdicios municipales, de

11

Las actividades
humanas son el
factor principal que
determina la calidad
del agua subterrnea
en Campeche.

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agricultura e industriales, ya sea por descargas directas, escorrentas o
fugas (Bartram y Ballance, 1996).
La falta de un desarrollo ordenado ha tenido consecuencias graves, tanto para la salud de los ecosistemas costero-marinos, como para la imagen
y crecimiento de la ciudad. La calidad del agua costera frente a sfc es
mala ya que el vertimiento de aguas municipales, en muchos casos directamente y sin tratamiento, ha generado un aumento en la contaminacin
y ocasionado problemas sanitarios, que a su vez limitan en gran manera el
desarrollo econmico del frente de agua y la promocin y realizacin de
actividades acuticas tursticas y de recreo.

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Diagnstico Ambiental y Socioeconmico


de la Zona Costera de la Ciudad
de San Francisco de Campeche

ara la realizacin del diagnstico ambiental y socioeconmico de la zona costera se


delimit la zona de estudio considerando la franja costera de la Ciudad de Campeche,
incluyendo dentro del rea de influencia una seccin de la Reserva de la Bisfera de
los Petenes. Adems, se aadi un punto de referencia frente al balneario popular de Playa
Bonita. La extensin total de costa fue de 15 km. Dentro de esta rea se ubic una red de
monitoreo de variables fisico-qumicas, diversidad biolgica, anlisis microbiolgicos, contaminantes persistente en sedimentos e histopatologa de peces.
Asimismo para el diagnstico socioeconmico se analiz la informacin estadstica de varias instituciones tales como el inegi, Secretara de Turismo, la Secretara de Pesca, entre
otros. A travs de encuestas semiestructuradas se obtuvo la percepcin de una muestra
aleatoria de usuarios directos e indirectos de la zona costera de la ciudad de Campeche.
Para la delimitacin de la zona de manejo costero se consideraron criterios como los propuestos por Rivera-Arriaga et al. (2004): a) observancia de la ley, b) jurisdiccin de la instancia gubernamental encargada de la zona costera, c) presencia de reas con algn estatus
de proteccin, d) existencia de reas bajo alguna figura administrativa, e) caractersticas
fisiogrficas o paisajsticas especiales, f) determinacin de influencia de algn tipo del mar
hacia la costa o viceversa, g) dilucin de contaminantes.
Se incluy el lmite de la zona costera establecido por ley para definir a la zofemat. Esto es,
la franja de 20 metros en los que la federacin tiene jurisdiccin a travs de la semarnat.
De igual forma se consideraron los siguientes criterios:

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Las estaciones donde realiza el monitoreo ambiental la semar, la
secol y la coprsicam desde hace 10 aos. Esta rea comprende 25.8
km2. Desde Playa Bonita hasta los lmites con la Reserva de la Biosfera Los Petenes.
Las colonias de la Ciudad de Campeche que colindan con la lnea de
costa y las que tienen influencia directa de sta.
El uso y aprovechamiento comercial/productivo de la zona costera.
Considerando la tendencia de la zona costera de la ciudad para cambiar el uso del suelo, aunado al inters municipal y estatal para con
el sector turismo, se tomaron algunos elementos presentes como
rasgos para diferenciar a la zona costera del resto de la ciudad.
La extensin del malecn, debido a que ste permite el acceso y
despliegue de oportunidades para el crecimiento econmico.
El uso del suelo en el frente costero, el cual se realiz a partir de un
censo para determinar el nmero, tipo y ubicacin de los diferentes
tipos de establecimientos en la lnea de costa.
A partir de estos criterios, se traz un polgono correspondiente al rea
de estudio mostrado en la figura 5, se incluy una zona de influencia de
200 metros a partir de la lnea de costa hacia tierra, donde estn los 20
m de jurisdiccin de la zofemat y un rea de influencia hacia el rea marina de 1 milla nutica, dentro de ese polgono se ubicaron los puntos de

Figura 5. Zona de muestreo para el proyecto Programa de Manejo Costero


Integrado para el Saneamiento de la Baha de San Francisco de Campeche.

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para el Saneamiento de la Baha de San Francisco de Campeche
muestro para monitorear la calidad del agua y los parmetros ambientales antes descritos.
La metodologa del diagnstico ambiental incluy muestreos mensuales durante un ao considerando 20 estaciones establecidas en el polgono delimitado con los criterios antes discutidos (fgura 5). Diez estaciones
se ubicaron cerca de la costa y las diez restantes, 3 Km mar adentro.

`` Diagnstico Ambiental
Fisicoqumica marina
Ayala-Prez y Can-Gonzlez (2009) reportaron como parte de los resultados del muestreo realizado en la porcin litoral frente a la ciudad de
San Francisco de Campeche el comportamiento temporal y espacial de los
parmetros de temperatura, salinidad, oxgeno disuelto y pH. La temperatura registr sus valores mximos en agosto y los mnimos en diciembre
(23.85C y 35.48C respectivamente); los valores de salinidad oscilaron
entre 26.17 UPS y 42.17 ups (con valores mnimos en octubre y mximos
en mayo; para el oxgeno disuelto se registraron valores mnimos de 3.24
mg/L y mximos de 12.87 mg/L (en junio y mayo respectivamente); finalmente el pH present valores entre los 7.61H+ en septiembre y 8.55H+ en
julio (figura 6).
Se observ una variacin de la temperatura entre las estaciones pegadas a la costa y las lejanas a la misma. En la temporada de secas y nortes
los mayores niveles de temperatura se registraron en las estaciones cercanas a la costa, siendo particularmente las cercanas a los manglares las que
presentaron los mayores valores, entre los 29 y 31C.
En la temporada de lluvias se observ un comportamiento diferente, ya
que las estaciones cercanas presentaron una menor temperatura que las
lejanas, principalmente en la estacin frente a la Ra de San Francisco debido al aporte de agua dulce que contribuye a la disminucin de la temperatura. En las estaciones lejanas a la costa, la temperatura es menor que
en las cercanas debido principalmente a que en esta zona se tiene una
mayor mezcla de agua entre las aguas superficiales y de fondo, as como
por la influencia de las corrientes.
Los valores de salinidad oscilaron entre los 34 y los 38, con un aumento
en general en la temporada de secas, debido a la falta de aportes de agua
dulce en esta temporada. En la temporada de lluvias la salinidad disminuy en las estaciones cercanas a la costa, con excepcin de la estacin
8 donde se observa un valor alto de salinidad. Esta estacin se encuentra
frente a las torres de cristal en donde se tiene una descarga de aguas
residuales.

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El diagnstico
ambiental
incluy muestreos
mensuales
durante un ao
considerando 20
estaciones.

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Universidad Autnoma de Campeche

Figura 6. Variacin de los parmetros fisicoqumicos (Temperatura, salinidad,


oxgeno disuelto y pH) en la Baha de Campeche para los diferentes meses y estaciones del ao.

16

Programa de Manejo Costero Integrado


para el Saneamiento de la Baha de San Francisco de Campeche

Figura 7. Distribucin de la temperatura en la zona costera


de la ciudad de Campeche, en las tres temporadas del ao.

En la temporada de nortes la salinidad va en aumento de la parte norte


de la ciudad hacia la parte sur, presentndose los valores ms altos en
las estaciones de Playa Bonita. Este comportamiento puede ser por las
corrientes que va de norte a sur.
En el caso del oxgeno disuelto (od) (figura 9) las estaciones cercanas a
los manglares son las que presentaron una mayor concentracin, en comparacin a las estaciones cercanas a Lerma. Las variaciones estacionales
mostraron un aumento en la concentracin de od en los puntos cercanos
a la costa en la temporada de nortes.
Con respecto a la variacin espacial, se observ una diferencia marcada
en las concentraciones de od. Las estaciones cercanas a los manglares y
del muelle de la Administracin Portuaria Integral (api) presentaron los
valores mas bajos.
La turbidez ms elevada se encontr en las estaciones cercanas a la costa (figura 10), principalmente en aquellas donde se registran descargas
de aguas municipales. La Ra present valores menores a 0.05 ntvs de
turbidez en secas y lluvias, en comparacin con la de nortes con valores
mayores a 0.8 ntvs.
El pH vari de 7,84 a 8.28. Los valores ms altos se encontraron en las
estaciones cercanas a los manglares, posiblemente debido a la liberacin
de los taninos que contribuyen a la basificacin del agua de mar (figura
11). Otros parmetros que influyen en la variacin del pH en la columna
de agua son temperatura, procesos de fotosntesis, salinidad y profundidad.
17

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Universidad Autnoma de Campeche

Figura 8. Distribucin de la salinidad en la zona costera


de la ciudad de Campeche, en las tres temporadas del ao.

Figura 9. Distribucin del Oxgeno Disuelto en la zona costera


de la ciudad de Campeche, en las tres temporadas del ao.

18

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para el Saneamiento de la Baha de San Francisco de Campeche

Figura 10. Distribucin de la turbidez en la zona costera


de la ciudad de Campeche, en las tres temporadas del ao.

Figura 11. Distribucin del pH en la zona costera


de la ciudad de Campeche, en las tres temporadas del ao.

19

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Universidad Autnoma de Campeche

Diversidad Biolgica
Los resultados del diagnstico indicaron la presencia de cuatro grupos
principales: 1) peces, con 27 familias, 35 gneros y 47 especies, con la
presencia de 11 especies dominantes: A. quadricornis, A. rhomboidalis,
C. penna, E. gula, H. plumieri, L. romboides, M. ciliatus, S. testudineus, O.
chrysoptera, S. hispidus y S. foetens, de estas 5 son especies de importancia comercial (A. rhomboidalis (Sargo), Calamus penna (Jurel), H. plumieri
(Chachi), L. romboides (Sargo) O. chrysoptera (armado); 2) crustceos, representados principalmente por jaibas, cangrejos y camarones; 3) moluscos como caracol y pulpo, de los cuales ambos son de importancia comercial y 4) equinodermos, como erizos, estrellas y pepinos de mar.
Referente a la abundancia (densidad y biomasa) se observ que en la
estacin 6 se present una mayor abundancia de especies, seguida de la
estacin 14 (figura 12) ubicada en la boca de la Ra de San Francisco y la
estacin 10 frente a las Torres de Cristal (figura 13).
La densidad de organismos en relacin a los meses de muestreo indic
que los valores ms bajos se registraron en los meses de febrero y junio,
que es el inicio de la temporada de secas y la temporada de lluvias, respectivamente (figura 14). El siguiente mes (julio) se observ el pico ms
alta en biomasa y densidad.

Figura 12. Abundancia total por estacin observada


durante el periodo de estudio.

20

Programa de Manejo Costero Integrado


para el Saneamiento de la Baha de San Francisco de Campeche

Figura 13. Estaciones de muestreo del Programa de Manejo Costero Integrado


para el Saneamiento de la Baha de Campeche, para el muestreo del necton.

Figura 14. Comportamiento temporal de la abundancia de la comunidad de


peces en la porcin litoral frente a la ciudad de San Francisco de Campeche.

21

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Universidad Autnoma de Campeche
El anlisis por diversidad de especies report en la temporada de lluvias
variaciones de 1.4 a 2.2 bits. Los valores ms bajos se presentaron en las
estaciones 6, 10, 14 y 18, las cuales se encuentran cercanas a la costa. A
partir de la estacin 11 se observ una amplitud importante (de 1.5 a 2.2
bits) debido a la diferencia de profundidad y la alteracin del medio entre
las estaciones cercanas y lejanas a la costa (figura 15).
En la temporada de secas se report una disminucin en el ndice de
diversidad a partir de la estacin 10 hacia el norte (figura 16). Se obtuvo
una menor amplitud en los valores (1.7 a 2.2 bits), sin embargo los valores
ms bajos corresponden igualmente a dos estaciones cercanas a la costa
(estaciones 6 y 18) y uno lejano a la misma (estacin 11).
Durante la poca de nortes, se report una gran amplitud en el ndice
de diversidad (0.5 a 2.5 bits), que se puede atribuir a la mezcla y trans-

Figura 15. ndice de diversidad por estacin de muestreo, durante la temporada de lluvias.

Figura 16. ndice de diversidad por estacin de muestreo, durante la temporada de secas.

22

Programa de Manejo Costero Integrado


para el Saneamiento de la Baha de San Francisco de Campeche
porte de masas de agua, que contribuyen al aumento en el aporte de nutrientes y sedimentos por las lluvias, y la resuspensin de sedimentos. Las
estaciones cercanas a la costa presentaron bajos niveles de abundancia
(figura 17). Tomando en consideracin que la mayor densidad y biomasa
fue reportada tambin en las estaciones cercanas a la costa, se puede
inferir la abundancia de un nmero determinado de especies de organismos que se alimentan o habitan cerca de la costa.
Se calcularon los ndices de importancia relativa por especie y los resultados indicaron que Lagodon rhomboidalis tuvo el iri ms alto seguida
por Haemulon plumieri (tabla 1).

Contaminantes en sedimentos
Se analizaron contaminantes persistentes en sedimentos, estos fueron hidrocarburos, policlorobifenilos (PCBs) y plaguicidas organoclorados (Tabla
2).
Los hidrocarburos alifticos se encontraron en concentraciones variables en casi todas las estaciones. Asimismo se encontraron 15 compuestos de hidrocarburos aromticos policclicos (haps). El Antraceno y el 9, 10
Dihidrotraceno se encontraron en la mayora de las estaciones, seguido
por el Fluoranteno, Benzo(a)Antraceno, 1-Metilnaftaleno, Acenaftileno,
Fluoreno, Acenaftileno y Pireno.
Dentro de los contaminantes organoclorados se encontraron 34 diferentes tipos, de los cuales se identificaron dos grupos mayoritarios, los
PCBs y los compuestos derivados del DDT. Estos son compuestos orgnicos insolubles en agua, por lo que tienen preferencia por la fraccin
orgnica de los sedimentos, los sedimentos son un reservorio de este tipo
de contaminantes.

Figura 17. ndice de diversidad por estacin


de muestreo, durante la temporada de nortes.

23

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Universidad Autnoma de Campeche
Tabla 1. ndice de importancia relativa de las especies
encontradas en la Baha de San Francisco de Campeche
Especies

Num.
Ind.

Peso

Frec.

% Num.
Ind.

% Peso

% Frec.

IRI

Lagodon rhomboides

1 974

41 608.0

67

26.0

31.3

53.6

43 497.9

Haemulon plumieri

1 221

11 960.45

68

16.1

9.0

54.4

7 849.5

Archosargus rhomboidalis

879

16 540.34

35

11.6

12.4

28.0

4 022.3

1 021

4 957.64

73

13.4

3.7

58.4

2 920.7

Ortopristis chysoptera

626

7 594.59

44

8.2

5.7

35.2

1 653.5

Monacanthus ciliatus

517

5 294.54

56

6.8

4.0

44.8

1 211.6

Calamus penna

348

3 678.93

57

4.6

2.8

45.6

576.8

Acanthostracion quadricornis

128

7 116.06

56

1.7

5.3

44.8

403.2

Stephanolepis hispidus

142

3 409.47

47

1.9

2.6

37.6

179.9

Sphoeroides testudineus

Eucinostomus gula

143

5 029.62

24

1.9

3.8

19.2

136.4

Synodus foetens

80

3 360.11

38

1.1

2.5

30.4

80.7

Chilomycterus shoepfi

30

7 469.67

22

0.4

5.6

17.6

39.0

Las estaciones 6, 10, 11 y 18 son las que presentaron el mayor nmero


de compuestos orgnicos persistentes. En la estacin 6 se encontraron
15 diferentes hidrocarburos alifticos y 25 compuestos organoclorados.
Las estaciones 10 y 11 presentaron un mayor nmero de HAPs (12 y 9
respectivamente) y plaguicidas (14 y 34 respectivamente). En la estacin
18 se encontraron 23 diferentes plaguicidas organoclorados.

Anlisis microbiolgico
Los resultados de los estudios de contaminacin microbiolgica indicaron
la presencia de Salmonela sp., Escherichia coli, Coliformes totales y fecales. La Salmonela sp. se encontr principalmente en estaciones lejanas a
la costa y en el agua superficial, mientras que la de E. coli y los coliformes
totales y fecales se encontraron en las estaciones cercanas a la costa, as
como en las muestras de sedimento.
En temporada de lluvias se encontraron las concentraciones ms elevadas de coliformes (totales y fecales) con valores mayores a 100 000
ufc/100ml. Esto puede deberse al gran volumen de descargas de agua residuales que arrastran este tipo de bacterias hacia la zona costera, con el
consiguiente riesgo para la salud de quienes emplean estos sitios.
24

Grupo

Hidrocarburos alifticos

C21

25
X

FITANO

PRISTANO

C29

C27

C26

X
X

C25

C23

C24

C22
X

C19
X

C18

C17

C16

C15

3
X

C14

Estaciones

10

11

14

15

18

19
Los hidrocarburos alifticos
se relacionan directamente a
contaminacin por petrleo,
desechos de refineras y
plantas petroqumicas,
operaciones normales de
embarque y por transporte
atmosfrico. Se emplean
como disolventes de aceites,
grasas, caucho y resinas.

Fuentes
Los efectos dependen de la composicin, la concentracin y el tiempo
de exposicin, entro otros factores.
Se ha observado: interferencia
con procesos celulares hasta la
muerte; alteracin de las actividades fisiolgicas o conductuales;
cncer; cambios en la composicin
y diversidad especfica del hbitat,
entre otros.

Efectos

Tabla 2. Grupos de contaminantes encontrados en las estaciones de muestreo, sus posibles fuentes y efectos.

Programa de Manejo Costero Integrado


para el Saneamiento de la Baha de San Francisco de Campeche

Se encontraron 34
diferentes tipos
de contaminantes
organoclorados,
principalmente
PCBs y compuestos
derivados del DDT.

X
X
X
X

Criseno

Benzo (A) Pireno

Benzo Pireno

Pireno

Benzo (A) Antraceno

Fluoranteno

Fenantreno

Antraceno

9, 10 Dihidrotraceno
X

Fluoreno

10

Acenaftileno

X
X

26 Dimetil Naftaleno

1 Metil Naftaleno

2 Metil Naftaleno

Naftaleno

Estaciones

26
X

11

14

15

18

19
Contaminantes orgnicos ampliamente
distribuidos. Las fuentes
principales, antropognicas, petrognicas,
pirognicas y biognicas.

Fuentes
Algunos compuestos
tienen efectos mutagnicos y carcinognicos
Se bioacumulan en los
organismos marinos

Efectos

Tabla 2 (continuacin). Grupos de contaminantes encontrados en las estaciones de muestreo, sus posibles fuentes y efectos.

Hidrocarburos aromticos

Grupo

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Plaguicidas organoclorados y policlorobifenilos

Grupo

o,p-DDD

27

PCA

PBC

HEPTACLORO
X

X
X

HCH

HCB

ENDRIN

ENDOSULFAN II

X
X

p,p-DDT

Dieldrin +p,p-DDE

X
X

o,p-DDE+PCB99

o,p-DDT

p,p-DDD

X
X

CIS NONACLOR

d HCH
X

6
X
X

CLORDANO

HCH

1245 TCB

Estaciones

10

11

14

15

18

19

Algunos metabolitos del


DDT son a veces ms
persistentes y txicos
que el producto original

Fuentes

Largo plazo: Depende


de la persistencia de los
compuestos. Reduccin
de la diversidad bioacumulacin y biomagnificacin de los residuos
de los plaguicidas
persistentes.

Corto plazo: contaminacin inmediata del


ambiente, muerte de
organismos sensibles.
Afectan momentneamente el equilibrio
fisiolgico de todos los
organismos expuestos,
incluidos los seres
humanos.

Los plaguicidas son de


amplio uso y txicos.
Los efectos sobre el
ambiente y la salud dependen principalmente
de: Produccin, distribucin y liberacin en
el ambiente; presencia
de sustancias secundarias; su persistencia y
transformacin; bioconcentracin y biomagnificacin.

Efectos

Tabla 2 (continuacin). Grupos de contaminantes encontrados en las estaciones de muestreo, sus posibles fuentes y efectos.

Programa de Manejo Costero Integrado


para el Saneamiento de la Baha de San Francisco de Campeche

28

10

11

X
X

18

19

X
X

PCB 208

PCB 30

PCB 205

PCB 201

X
X

PCB 194

PCB 195

X
X

PCB 183

PCB 187

X
X

PCB 177

PCB 180

X
X

15

X
X

14

PCB 171

X
X

PCB 156

PCB 169

PCB 170

PCB 153

PCB 151

X
X

PCB 138/158

PCB 149
X

PCB 132

PCB 128

PCB 110

PCB 105

X
X

PCB 101

PCB 103

Estaciones
(Policlorobifenilos)
Compuestos sintticos
usados en os plsticos
y transformadores y
otros equipos elctricos:
como fluidos hidrulicos;
y como plastificantes,
pigmentos, etc. Tambin
se generan y liberan al
ambiente como subproductos en la fabricacin
e incineracin de sustancias qumicas.

Fuentes

Efectos

Tabla 2 (continuacin). Grupos de contaminantes encontrados en las estaciones de muestreo, sus posibles fuentes y efectos.

Plaguicidas organoclorados y policlorobifenilos

Grupo

Instituto de Ecologa, Pesqueras y Oceanografa del Golfo de Mxico


Universidad Autnoma de Campeche

Plaguicidas organoclorados
y policlorobifenilos

Grupo

10
X

11

PCB 95

X
X

X
X

PCB 87

PCB 82

X
X

PCB 70

PCB 74

PCB 52

PCB 49

PCB 44

PCB 33

PCB 31/28

Estaciones
X

14

15

18

19

Fuentes

Efectos

Tabla 2 (continuacin). Grupos de contaminantes encontrados en las estaciones de muestreo, sus posibles fuentes y efectos.

Programa de Manejo Costero Integrado


para el Saneamiento de la Baha de San Francisco de Campeche

Los estudios
indicaron la
presencia de
Salmonela sp.,
Escherichia coli,
coliformes totales
y fecales.

29

Instituto de Ecologa, Pesqueras y Oceanografa del Golfo de Mxico


Universidad Autnoma de Campeche

Histopatologa
Se seleccion a Archosargus romboidales (nombre comn sargo) como
especie centinela (figura 18), es decir como organismo para demostrar la
presencia de alteraciones en el medio en el que vive y el grado de exposicin. Esta especie, es una de las ms comunes en el rea de estudio y
cumple los criterios para emplearse como bioindicador.
Se procesaron 22 organismos de los cuales se obtuvieron 132 tejidos
de diversos rganos. Se encontraron 13 anomalas, de las cuales la infestacin por tremtodos en su fase larvaria (conocidos comnmente como
sapillo) fue la ms frecuente (tabla 3). Las larvas se enquistan en rganos, tales como corazn, riones y submucosa digestiva. Estas larvas eclosionan en el estmago o intestino, atraviesan la pared gstrica para ganar
acceso al torrente sanguneo y se enquistan de nuevo aparentemente al
azar- en algn rgano visceral de preferencia. No se encontraron larvas en
tejido cerebral, pero se detect un organismo cuya pared muscular present una de stas larvas migrans. Este ltimo hallazgo pudiera tener significancia zoontica (enfermedad transmitida a humanos por animales).
El parasitismo es la relacin interespecfica ms comn y es considerado
como un buen indicador ya que sus ciclos de vida estn adaptados a los
patrones estacionales repetitivos y a una larga co-evolucin con sus hospederos. En parasitologa existe el concepto de Riqueza de Especies, lo
cual indica la diversidad de parsitos en una o varias especies de hospederos compartiendo un mismo hbitat. Cuando el ambiente o el hbitat est
sometido a contaminacin y/o estrs, la riqueza parasitaria disminuye,
como en el presente estudio. Los trematodos han sido catalogados como
buenos indicadores de presencia de metales pesados e impacto antropognico.
Por otra parte, se observ una prevalencia del
45% de formacin excesiva de Centro de Melano-Macrfagos (mmc) en parnquima heptico, renal y esplnico (figuras 19 a, b, c y d). La
formacin de mmc en estos rganos vara entre
especies de telesteos y es uno de los componentes del sistema inmune ms importante en
este grupo de vertebrados. Su proliferacin y
formacin en ms de un rgano, se interpreta
como un hospedero que est siendo inmunocomprometido, ante la presencia de algn patgeno o sustancia que rompe su homeostasia
Figura 18. Especie centinela
y que est presente en el ambiente acutico
Archosargus rhomboidalis.
por lo que es considerado como un indicador
tisular de estrs ambiental en peces.
30

Programa de Manejo Costero Integrado


para el Saneamiento de la Baha de San Francisco de Campeche
Tabla 3. Anomalas detectadas en la especie centinela.
Anomalas observadas

Frecuencia (X de 22)

Prevalencia (%)

1. Tremtodos en general

22

100

2. Tremtodos en corazn

10

45

3. Tremtodos en rin

31

4. Tremtodos en submucosa digestiva


(intestino y/o estmago)

31

5. Formacin de MMc en exceso

45

6. Tremtodos en branquias

4.5

7. Tremtodos en msculo

4.5

8. Ndulos en hgado

4.5

9. Ndulos en branquias

4.5

10. Ndulos en rin

4.5

11. Necrosis en bazo

4.5

12. Monogeneos en branquias

4.5

13. Aparente Neoplasia en cartlago branquial

4.5

En menor proporcin se observ la formacin de ndulos en hgado,


branquias y riones; los ndulos son una formacin histolgica tpica de
una respuesta tisular crnica, tendiente a aislar una regin del rgano infectada comnmente por bacterias resistentes a la batera inmunolgica
del hospedero. La prevalencia indica que este tipo de lesiones o infecciones ocurren con baja frecuencia. La posible presencia de bacterias nocivas
para la ictiofauna entonces, puede considerarse de bajo riesgo.
Las anomalas con menor prevalencia fueron la presencia de monogneos (parsitos de branquias y piel) y la aparente formacin de una neoplasia en tejido cartilaginoso de un filamento branquial. Esta ltima puede
ser un hecho aislado, ya que la oncognesis en peces telesteos ha sido
reportada tanto en peces silvestres como en cultivo.

31

Instituto de Ecologa, Pesqueras y Oceanografa del Golfo de Mxico


Universidad Autnoma de Campeche

Figura 19. a) Larvas de tremtodos en submucosa gstrica y


b) Mltiples larvas enquistadas en msculo cardaco

Figura 19 (continuacin). c) Larva de tremtodo en parnquima renal


y d) Tremtodo en branquias.

32

Programa de Manejo Costero Integrado


para el Saneamiento de la Baha de San Francisco de Campeche

`` Diagnstico socioeconmico
Para la realizacin del diagnstico social y econmico se determin la poblacin total considerada dentro del rea de estudio. La ciudad registr
en el 2006 una poblacin de 245 514 habitantes; de los cuales segn el
conteo de poblacin por colonias del since (2000), 12 356 personas habitan dentro de las catorce colonias costeras delimitadas para este estudio
(tabla 4).
Si se considera una distribucin homognea de la poblacin dentro de
las colonias arriba mencionadas, adems del factor calculado por el estudio del since (2000) respecto a la relacin del nmero de personas por kilmetro cuadrado, se obtuvo una poblacin total de 5 684 usuarios directos de la zona costera. Para determinar el tamao mnimo de muestra se
Tabla 4. Zona de manejo costero considerada para este estudio a partir de la extensin de las colonias
prximas a la costa en la Ciudad de SFC y el nmero de habitantes (Fuente: SINCE por colonias (2000).
Colonia

Habitantes total
SINCE 2000

Habitantes
por km2

rea ZC
(km2)

Habitantes
en ZC

Resurgimiento

38

0.61

48

29

Col. Miramar

191

7.21

23

166

Fracc. Bosques de Campeche

735

28.36

170

Col. Lazareto.

169

39.27

157

Col. Montecristo

1 059

59.68

10

597

Barrio de San Romn

5 341

61.01

27

1 647

Col. Centro

1 722

25.30

12

304

35

0.35

50

17

Fracc. Villas de AH-Kim-Pech

184

12.73

13

165

Villa Mar

214

14.58

12

175

U. Hab. Palmas I.

492

100.20

200

U. Hab. Villa Mercedes

583

133.10

399

U. Hab. Palmas II

414

139.80

280

U. Hab. Palmas III

137

16.50

99

1 256

91.32

14

1 278

0.00

240

5 684

AH-Kim-Pech

U. Hab. Solidaridad Nacional


Fidel Velzquez
TOTAL

12 570

33

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Universidad Autnoma de Campeche
utiliz el modelo de Krejcie y Morgan (1970)
en Bernard (1995), que establece para este
tamao de poblacin un tamao mnimo de
muestra de 357 encuestas (tabla 5), lo que
corresponde al 6% de la poblacin total del
Tamao de la Poblacin Tamao de la Muestra
la zona de estudio, con un intervalo de con50
44
fianza del 5%.
A este segmento de la poblacin costera se
100
80
le aplicaron entrevistas semiestructuradas.
1 500
306
La poblacin se dividi en dos grupos:
3 000
341
Usuarios Directos: Son los habitantes de la
5 ,000
357
zona costera.
10 000
370
Usuarios Indirectos: Son los visitantes provenientes de otras zonas dentro de la ciudad;
50 000
381
a los visitantes estatales, nacionales o inter1 000 000
384
nacionales que utilizan el espacio costero en
Fuente: Krejcie y Morgan (1970) en Bernard
diferentes actividades, principalmente re(1995).
creativas y tursticas.
Las encuestas para todos los usuarios comprendieron cinco secciones en las cuales se
explor:
I. Percepcin de los usuarios acerca de la
zona costera. Su objetivo fue identificar la percepcin que se tiene sobre lo que se considera como la zona costera.
Tabla 5. Tamao de la Muestra
Requerida para diferentes Tamaos
de Poblacin con un
Intervalo de Confianza del 5%.

II. Uso de la zona costera. Los preguntas se enfocaron para conocer los
usos y actividades que se realizan en la zona costera y la frecuencia de
uso.
III. Perspectiva de los usuarios hacia la contaminacin del agua. Se investig sobre el conocimientos que se tiene acerca de la calidad del
agua, los contaminantes presentes, las repercusiones de la contaminacin en los usuarios y sobre otros posibles usos de la zona costera.
IV. Infraestructura. Se cuestion sobre el tipo de infraestructura sanitaria que existen en las viviendas.
V. Disposicin para ayudar a mejorar la calidad del agua. Se interrog
sobre las acciones que consideran necesarias para mejorar la calidad
del agua y la disposicin para contribuir en el mejoramiento de esta
calidad.
La aplicacin de las encuestas se hizo aleatoriamente, incluyendo toda
la longitud del malecn, durante el periodo de un ao.
34

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para el Saneamiento de la Baha de San Francisco de Campeche

Caracterizacin de la poblacin costera


En conjunto con Ciudad del Carmen, la Ciudad de Campeche concentra la
mayor cantidad de poblacin del Estado con un 45% del total de la poblacin. En la Ciudad de Campeche, segn la Consejo Nacional de Poblacin
(conapo) en el 2006, haban 245 514 habitantes que representan el 28%
de la poblacin del Estado.
De acuerdo con el conapo la tasa de crecimiento del estado es del 2.1%.
Esta tasa no ha sido constante, ya que del 2000 al 2005 hubo un aumento
del 9.19%, a diferencia del aumento obtenido de 1995 al 2000 que fue
del 1.38% (inegi, 2005). En la zona delimitada como el rea de estudio
se estim que para el ao 2000 haba una poblacin de 5 684 habitantes
(since, 2000). En la zona de estudio la poblacin no ha aumentado significativamente (Lazareto, Montecristo, San Romn y Colonia Centro, Resurgimiento, Miramar y Bosques de Campeche). La zona que si aumento en
la oferta de vivienda y de habitantes y que registran una mayor densidad
de habitantes por km2 es desde la colonia Villa Mar hasta la Av. Fidel Velzquez.

Estructura por edad y sexo


De acuerdo a datos de inegi (2005) las edades que predominan en la poblacin campechana estn en el rango de 15 a 34 aos (76, 547 habitantes), especficamente de 15 a 19 aos (20, 308 habitantes) (figura 20).
Se observa una disminucin de la poblacin en el rango de 25 a 29 aos,
se considera que son jvenes que se trasladan a otros sitios para buscar
oferta de trabajo o estudios en otros lados.

Figura 20. Distribucin de edad en la poblacin


de la Ciudad de sfc (INEGI, 2005).

35

De acuerdo con el
Censo General de
Poblacin 2010,
El municipio de
Campeche tiene
259 005 habitantes.

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Universidad Autnoma de Campeche

La proporcin entre
hombres y mujeres
es de 1.15 mujeres
por cada hombre
en sfc.

La distribucin de la poblacin de acuerdo al gnero indica que no hay


diferencias entre mujeres (110 221; 52%) y hombres (101 450; 48%) con
una relacin de 1.08 hombres por cada mujer. Por grupos de edades el
rango de 0 a 19 aos presenta una mayor cantidad de hombres que mujeres; despus de los 20 aos, la relacin se modifica con una mayor proporcin de mujeres (figura 21).
En el rea de estudio, la proporcin entre hombres y mujeres indica una
mayor poblacin de mujeres, con una proporcin de 1.15 mujeres por
cada hombre (figura 21). En el caso de los usuarios indirectos el 69.2% de
los encuestados fueron hombres mientras que el 30.8% fueron mujeres.
La densidad de poblacin que se encontr en el rea de estudio es menor a 80 Hab/Has en la mayora de las colonias, sin embargo en el rea
donde se ubican las colonias de Villas de Ah-Kim-Pech, Palmas I, Villa Mercedes, Palmas II y Palmas III la densidad es de 120 Hab/Has.

Migracin
La poblacin procedente de otros estados que radica en el municipio es
de 33 871 es decir un 15.62% del total de habitantes. De 1995 a 2000 la
poblacin que ha migrado al municipio es de 12 489 personas lo que representa un 6.44% del total de la poblacin. Del total, 8 112 personas provienen de otros estados; 4 198 de otro municipio; y 179 de otro Pas (Parmetro: Poblacin de 5 aos y ms). En el Municipio existen dos efectos
migratorios considerables, uno que es del interior del estado a la ciudad

Figura 21. Distribucin de la poblacin por edad


y sexo en la ciudad de SFC (INEGI, 2005).

36

Programa de Manejo Costero Integrado


para el Saneamiento de la Baha de San Francisco de Campeche
de Campeche, y otro que va de la ciudad a otros estados, principalmente
de hombres jvenes entre 25 a 29 aos.
A nivel local se observa un movimiento migratorio de los habitantes del
rea de estudio hacia otras zonas de la propia ciudad de Campeche, principalmente a las reas donde existe oferta de vivienda, debido al cambio
de uso de suelo, de habitacional a comercial. Este cambio genera un aumento en las descargas municipales debido a la atraccin de un mayor
nmero de usuarios a la zona costera por los servicios que se prestan.

Educacin
Con base en informacin de la secud, en el ciclo escolar 2004/2005 haba un total de 59 mil 844 alumnos inscritos en el municipio, distribuidos
en 333 escuelas. El personal docente contaba a esa fecha con 3 mil 616
personas, distribuidos principalmente en las escuelas de bachillerato y
primarias.
El analfabetismo ha ido disminuyendo en el municipio de Campeche de
manera gradual desde 1990; de manera que al ao 2005, slo 7 de cada
100 tienen esta condicin. inegi no reporta analfabetas para el rea de
estudio. Para los usuarios indirectos de la zona costera se registr un nivel
educativo mnimo de secundaria abarcando todos los niveles educativos
hasta posgrados. La mayora de los usuarios indirectos tienen un nivel
educativo de secundaria (25%) y preparatoria (35%).

Percepcin Social
De acuerdo con los resultados de las encuestas sobre la percepcin de la
contaminacin del agua de la zona costera se encontr que el 93% de los
entrevistados reconocen que la baha est contaminada, mientras que el
7% restante afirm que no existe contaminacin en la baha (lo cual fue
establecido principalmente por pescadores, argumentando que las capturas son buenas y que los peces no viviran en un lugar contaminado).
Un 60% de los usuarios directos e indirectos consideran que la calidad
del agua de la baha es mala; el 26.6% considera que su calidad es regular y slo el 13.3% la considera buena (en este grupo se encuentran los
pescadores). El criterio para establecer la calidad del agua es la cantidad
de basura flotando en la orilla (30.4%), el olor (26%), la alerta sanitaria
(13%), las descargas (13%) y el 4.3% se basa en lo que han escuchado. Las
principales fuentes de contaminacin reconocidas por los usuarios son:
los drenajes del malecn (41.6%) y la basura tirada (37.5%), le siguen el
hundimiento intencional de objetos (8.3%), los vertimientos de lquidos,
derrame de aceites y gasolina y slidos terrgenos.

37

Un 60% de los
usuarios directos
e indirectos
consideran que la
calidad del agua de
la baha es mala.

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Universidad Autnoma de Campeche

El 99% de los
encuestados
consider que es
necesario tomar
acciones inmediatas
para solucionar
el problema de la
calidad del agua.

La percepcin que tienen el 43.7% de los usuarios con respecto a la


contaminacin es que sta afecta principalmente al medio ambiente, el
31.2% lo consideran un impedimento para realizar actividades acuticas
y el 12.3% lo considera un factor para la reduccin del turismo. El 6.2%
establece que se convierte en un problema esttico y otro 6.2% piensa
que no tiene ningn efecto.
Respecto a los efectos que la contaminacin tiene en las actividades de
los usuarios se obtuvieron las siguientes respuestas: el 46.1% opina que
hay un efecto negativo en su salud; un 30.7% seala que no tiene ningn
efecto y el 23% considera que no produce un desanimo para visitar el
lugar. Sobre la interferencia de la contaminacin en las actividades que
realizan en la zona costera el 69.2% seal que la mala calidad del agua
no interfiere y el 30.7%, asever que si le afecta la calidad del agua, el
principal problema es el mal olor.
Se cuestion sobre la relacin entre las actividades que se realizan en
tierra y la contaminacin de la zona costera; el 64.2% respondi que las
actividades realizadas en la ciudad si tienen un efecto en la calidad del
agua de la zona costera, en contraste con el 35.7% que no lo considera as.
Esto se debe principalmente por los desechos que se vierten directamente en la zona costera, como aguas residuales y basura. Esta apreciacin de
los usuarios es importante para establecer la base de cmo ellos mismos
consideran que las actividades terrestres afectan la calidad del ambiente
costero-marino.
Acerca de la urgencia para tomar acciones de saneamiento en la baha,
el 99% de los encuestados consider que es necesario tomar acciones
inmediatas para solucionar el problema de la calidad del agua. Evidentemente la poblacin tiene conocimiento de la problemtica de la calidad
del agua de la zona costera y de la urgencia con que se debe resolver este
problema. Con esta actitud es posible fomentar la participacin social y
que los mismos usuarios sean fomenten las acciones pertinentes.
Sin embargo, el 61.5% de los encuestados no conoce las acciones que el
gobierno municipal ha realizado para solucionar este problema; el 38.4%
restante si reconocen las acciones del municipio, las cuales estn conformadas principalmente por la construccin de las plantas de tratamiento,
servicio de limpieza y sanciones. En este sentido se les pregunt a los encuestados cuales son las acciones, que debera tomar el municipio para
mejorar la calidad del agua de la zona costera, para el 46.1% las acciones
de limpieza urbana son las primordiales, para el 23% es la construccin
del drenaje sanitario y para el resto, la construccin de plantas de tratamiento (15.3%) y educacin (15.3%) de la poblacin.
Los usuarios que consideran el principal impedimento para realizar actividades en la Baha de Campeche es la alerta sanitaria (24%) y los des38

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para el Saneamiento de la Baha de San Francisco de Campeche
ages en la costa (24%), as como el mal olor (16%) y la falta de infraestructura adecuada para realizar las actividades (12%). Existen dos factores
ambientales que se mencionaron, como las algas y los pastos marinos
(4%) y la poca profundidad de la baha (8%). Sin embargo el 92.3% de los
encuestados s realizaran actividades en la zona costera, mientras que
solo el 7.6% no lo hara. La principal actividad que realizaran es nadar y
otros deportes acuticos.

Vivienda
En casi todo el municipio ha aumentado la construccin y oferta de viviendas en respuesta al crecimiento demogrfico; en contraste el rea de
estudio muestra una transformacin en el uso de viviendas como oficinas,
estancias infantiles, escuelas primarias, escuelas de danza, comercios de
diversa ndole, restaurantes y bares. Este cambio gener mayores necesidades de servicios pblicos municipales como energa elctrica, agua
entubada, drenaje y alcantarillado.
El crecimiento en la disponibilidad de vivienda en el rea de estudio vara segn la zona, en las colonias de la parte antigua (Lazareto, Montecristo, San Romn y Centro) no se registr un crecimiento en la disponibilidad
de vivienda; mientras que en las colonias de Palmas I, Villa Mercedes,
Palmas II y III, y Solidaridad Nacional se observ aumento en la disponibilidad de las mismas. En la zona de Ah-Kim-Pech y Villas de Ah-Kim-Pech el
crecimiento es en mayor medida comercial.

Caracterizacin Econmica
Para realizar el diagnstico de este sector se identificaron las actividades
econmicas y se ubicaron las reas donde se desarrollan, a lo largo del
malecn y en la primera cuadra de las colonias costeras de la ciudad, establecidas en la seccin del rea de estudio.
Las actividades productivas se clasificaron por sectores y se obtuvieron los aportes econmicos de cada una al PIB estatal. De igual forma,
se revisaron los planes de desarrollo municipal y estatal para determinar
las tendencias y prioridades en el crecimiento sectorial de cada orden de
gobierno.
El uso del frente de agua de la Ciudad hasta hace 20 aos, era bsicamente habitacional. Sin embargo, en la ltima dcada la transformacin
del uso del suelo ha dado lugar a la aparicin de comercios y locales que
ofertan servicios de diversa ndole y en apoyo a la actividad turstica.
Tomando en cuenta lo anterior y delimitando la lnea de costa de la
ciudad de Campeche desde el monumento El Resurgimiento hasta la colonia Fidel Velzquez, result un total de 11.25 kilmetros lineales (figura
39

Los usuarios
que consideran
el principal
impedimento para
realizar actividades
en la Baha de
Campeche es la
alerta sanitaria.

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22); el cual se dividi en ocho zonas para los propsitos de anlisis de
este estudio, considerando las actividades econmicas, la distribucin de
la poblacin y el uso que la poblacin de la ciudad da al nuevo malecn
(figura 22).
1) Zona A. Se ubica de Resurgimiento hasta la Av. Agustn Melgar (2.34
km). Se caracteriza por la distribucin de casas habitacin y algunos comercios en la lnea de costa en su mayora es de tipo habitacional. Existe
el paso de una va frrea por enfrente de las casas y comercios.
2) Zona B. Abarca de la Av. Agustn Melgar hasta el monumento a Justo
Sierra (1.05 km). Esta zona se caracteriza por mantener la infraestructura del antiguo malecn y en algunas partes se conservan pequeas
porciones de playa. En esta zona comienza la transformacin del frente
de agua de lo que antiguamente era habitacional a un uso de suelo comercial. Se observa la presencia de comercios principalmente de bares
y restaurantes, dos hoteles, la embotelladora Coca-Cola, oficinas de la
cfe, un cementerio, una gasolinera y una escuela. Incluye parte de la
colonia Frac. Bosques de Campeche, Lazareto y Montecristo

Figura 22. Zonificacin artificial del frente de agua de la Ciudad de San Francisco de Campeche.

40

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para el Saneamiento de la Baha de San Francisco de Campeche
3) Zona C. Esta zona inicia desde el monumento a Justo Sierra y termina
en la glorieta del asta bandera con una longitud de 0.72 km. Esta zona se
diferencia por el tipo de actividades que se desarrollan en ella, ya que la
primera cuadra que se encuentra sobre el malecn ha cambiado el tipo
de uso de suelo, de habitacional a comercial. Es donde se encuentran la
mayor cantidad de comercios, principalmente de bares y restaurantes,
una escuela e instalaciones de la Televisora telesur. El malecn consta
de seis carriles, una pista para correr, una ciclopista, un puerto de desembarque para pescadores y un espacio de recreacin. Abarca el frente
de la colonia de San Romn.
4) Zona D. Inicia desde el asta bandera hasta la glorieta de Pedro Sainz
de Baranda (1.03 km), en este tramo la vialidad cambia de nombre a Av.
Adolfo Ruiz Cortines. En esta seccin el tipo de uso de suelo es combinado ya que en el primer tramo, que inicia en el barrio de San Romn,
se puede encontrar uso habitacional, combinado con comercial y una
escuela. En esta zona est el edificio torres de cristal con oficinas de
diferentes compaas y un banco. La parte que corresponde al centro
tiene una combinacin de actividades y establecimientos, aqu se ubican oficinas de gobierno dos hoteles y un deportivo.
5) Zona E. Corresponde a la seccin de la glorieta de Pedro Sainz de
Baranda al monumento al da de la Raza con la Av. Fundadores (1.5 km),
en este tramo la avenida recibe el nombre de Av. Pedro Sainz de Baranda. Se caracteriza por tener un uso comercial casi en su totalidad
con algunas oficinas de gobierno y el centro de convenciones siglo XXI.
Tambin se encuentra un hotel, un centro comercial, una gasolinera y
un supermercado. Abarca las colonias de Ah-Kim-Pech y Frac. Villas de
AH-Kim-Pech.
6) Zona F. Inicia en el monumento al da de la Raza hasta la entrada de la
drsena de San Francisco (0.63 km). Incluye la zona donde desemboca
la Ra que es un cuerpo semicerrado de agua de mar utilizado como
zona de desembarque y de resguardo de embarcaciones de pescadores.
Actualmente se est construyendo un centro comercial en los terrenos
aledaos a la desembocadura de la Ra. Forma parte de la colonia AhKim-Pech.
7) Zona G. Se ubica en la Av. Pedro Sainz de Baranda, desde la Drsena
de San Francisco hasta la altura del estadio de bisbol (1.45 km). Esta
zona no se encuentra remodelada en la parte del malecn por lo que
conserva sus caractersticas originales. Hay una playa arenosa de 200
metros donde los pescadores desembarcan, resguardan sus lanchas y
hacen maniobras de avituallamiento. A cuatrocientos metros hacia el
41

Este estudio
considero las
actividades
econmicas, la
distribucin de la
poblacin y uso que
la poblacin le da al
malecn.

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norte, frente al estadio de bisbol, se encuentra un rea de restaurantes
(16) ubicados sobre la zofemat. Esta zona tiene principalmente tiene un
uso habitacional, adems de una gasolinera con comercios y el estadio.
Abarca las colonias de Frac. Villas de Ah-Kim-Pech y Villa Mar.
8) Zona H. Inicia en el estadio de bisbol, hasta el rastro de la Ciudad
(2.5 km). Es una zona principalmente habitacional, con la presencia del
rastro en su extremo norte. La distribucin de las casas sigue el lmite
establecido por el rea de amortiguamiento de la Reserva de la Bisfera
de los Petenes. Incluye las colonias Unidad Habitacional (U.H.) Palmas
I, II y III; U. H. Villa Mercedes, U. H. Solidaridad Nacional y Fidel Velzquez.
De acuerdo al anlisis del tipo de actividades que se desarrollan en la
zona costera, la mayor parte de stas se realizan en la primera cuadra
frente a la costa, a partir de la segunda cuadra el uso es casi en su totalidad habitacional.
En las zonas de la B a la F se realizan la mayor cantidad de actividades
econmicas, esta tendencia aumento por la construccin del nuevo malecn, el cual cataliz el desarrollo de actividades recreativas. Asimismo
se ha impulsado el uso de esta zona por el desarrollo de eventos como el
carnaval, conciertos, circos y la motonutica, entre otros. Estas actividades han ocasionado el cambio de uso del suelo de habitacional a zona de
servicios, principalmente restaurantes y bares. A su vez, se ha generado el
desplazamiento de la poblacin a otras reas y al aumento de la presin
en la zona costera, por el aumento en las descargas de aguas residuales.
Los atractivos de esta zona la convirtieron en un polo de atraccin de pobladores de colonias lejanas, lo cual ha aumentado la derrama econmica
en el rea, y ha impulsado el establecimiento de nuevos comercios con la
consiguiente generacin de nuevos empleos.

Sector Primario
Agricultura
Aunque las actividades agrcolas se hacen tierra adentro y alejadas de la
zona de estudio, la dinmica hidrolgica de los suelos krsticos y la profundidad del acufero, contribuyen a la dispersin de los agroqumicos
que se utilizan en los campos agrcolas (principalmente ubicados en Chin
en cultivos de ctricos, arroz, maz y soja) que finalmente llegan a la zona
costera. stas reas son de agricultura de riego (incluye agricultura eventual) y agricultura temporal con cultivos anuales que en conjunto abarcan
2 239.34 hectreas.

42

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Hasta antes de 1989 se utilizaban plaguicidas como aldrn (1 000 t/
ao), endrn (15 000 t/ao), dieldrn (concentracin variable), lindano
(80 t/ao) y DBE (200 t/ao). Durante los primeros aos de la presente
dcada se diversificado el uso de insecticidas del tipo de los organoclorados, organofosforados y carbmicos (Lindano, Paratin etilico, Diazinin,
Carbofenotin, Azinfs metlico, Aldicarb y Carbofurn), todos ellos son
importantes debido a su toxicidad y/o persistencia (Rivera-Arriaga y Villalobos-Zapata, 2008).

Pesca
En el rea de estudio no hay grupos de pescadores organizados la mayor
parte son permisionarios libres. La actividad pesquera se enfoca principalmente a la extraccin de cangrejo, pulpo, cazn, caracol y escama. Los
datos oficiales mezclan las capturas efectuadas por pescadores de Lerma
y Campeche pero nos da una idea del comportamiento de esta actividad.
La extraccin de escama represent para el 2007 el 48.32% del total de
la captura seguido por la extraccin del pulpo con un 42.34% y el caracol
con un 6.74% (tabla 6). Respecto al valor de la captura, el pulpo es el que
representa un mayor ingreso de todas las pesqueras de la regin, ya que
produjo el 65.04% del valor total de las pesqueras (crip, 2007).
Algunos pescadores tienen sus zonas tradicionales de pesca frente a la
ciudad, en lugares donde la profundidad es la adecuada para navegar y
operar el arte de pesca. Estas zonas se encuentran generalmente a una
distancia de tres kilmetros de la costa, sin embargo existen otras zonas
de pesca mar adentro hasta 3 horas de distancia.
La pesquera de escama del 2003 al 2007 tuvo un decaimiento en las
capturas (figura 23), lo que caus bajas en la ganancia por la venta de
este recurso (figura 24). Sin embargo, para el 2003 se observ un mximo
en las capturas de escama (con 25 573 toneladas) con una ganancia de $
Tabla 6. Toneladas, ganancias obtenidas (en miles de pesos) y porcentaje
que represent cada una de las pesqueras para el 2007 (fuente crip-Campeche).
Especies
Cangrejo moro

Toneladas

Valor M.N.

18

0.12

2 207

0.78

Pulpo

6 505

42.34

183 047

65.04

Cazn

382

2.49

6 556

2.33

1 035

6.74

27 770

9.87

7 424

48.32

61 867

21.98

Caracol
Escama
Total

15 364

281 447

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Figura 23. Serie de tiempo de las pesqueras registradas


en el Estado de Campeche del 2000 al 2007 (fuente crip-Campeche).

Figura 24. Serie de tiempo del 2000 al 2007 del valor


de la produccin de las especies que se pescan en la Ciudad
de Campeche, con estadsticas estatales (fuente crip-Campeche)

98 438 000 M.N. que al compararlo con lo capturado en el 2004 (21 379
toneladas) y sus ganancias, que fueron de $ 154 438 000 M.N. se observ
un aumento en el precio de la escama que fue de $3 374 M.N. pesos por
tonelada.
En el caso del pulpo hay pequeas variaciones en la ganancia, sin embargo son relativamente constantes en comparacin a la pesca de escama. Por otra parte las variaciones de su valor son mucho ms notorias,
debido a los precios del producto en el mercado.
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Los ingresos debido a la pesca del caracol tuvieron un ligero aumento
en el 2007 con un valor de $ 27 770 000 M.N. por 1 035 toneladas que
correspondi a $ 26 830 M.N. por tonelada a diferencia del 2000 donde
la tonelada estaba a $ 15 075 M.N. El cangrejo representa una mayor ganancia en relacin al peso capturado ya que el valor de la tonelada es de
$ 122 611 M.N. ya que lo aprovechable del recurso solamente son sus
quelas o tenazas.
En el 2008 el crip-Campeche tena registradas un total de 459 embarcaciones, que incluye embarcaciones de Lerma y Tenabo; por lo tanto,
la flota que opera en la Ciudad de Campeche es menor. En un censo en
campo (en el 2008) se contaron 339 embarcaciones fondeadas en la costa
de la Ciudad, desde la Av. Resurgimiento hasta la Av. Fidel Velzquez, lo
que representa ms de la mitad de las registradas por el CRIP-Campeche.
En este conteo de embarcaciones se incluyeron aquellas que no estn registradas debido a una eslora de menor tamao.
La infraestructura pesquera que se verific para mayo del 2006 en el
municipio fueron 18 bodegas de refrigeracin, ocho congeladoras y empacadoras y dos comercializadoras. Se registraron tres lugares donde se
vende el producto de la pesca: dos se encuentran sobre el malecn y otro
en la desembocadura de la Ra, sobre la Av. Gustavo Daz Ordaz.
La actividad pesquera en la ciudad se realiza lejos de la costa a excepcin
de la temporada de pulpo y camarn, que es cuando las embarcaciones
llevan a cabo sus faenas frente a la ciudad. Los impactos ambientales de
esta actividad pueden afectar la calidad del agua por el lavado del equipo
de pesca, derrames de gasolina, los desechos slidos de las embarcaciones y el eviscerado de productos pesqueros.

Sectores Secundario y Terciario


La ciudad de Campeche es uno de los polos comerciales ms importantes
del Estado. En el censo realizado en la ciudad de Campeche se observ la
distribucin y el tipo de actividades que se llevan a cabo en la zona costera. Principalmente son actividades del sector terciario como comercios,
bares y restaurantes. La mayor concentracin se encuentra en la zona A,
B y C.
El aumento de estas actividades potencializa el crecimiento del frente
de agua, que en muchas ciudades del mundo se convierten en foco de las
actividades. Sin embargo el crecimiento debe de realizarse de una forma
ordenada y cumpliendo con todas los requerimientos necesarios para disminuir la contaminacin de la zona costera. Los malos olores generados
por la materia en descomposicin, as como tambin la alerta sanitaria es
una limitante para la realizacin de actividades en la zona costera.

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De la zona D hacia la Reserva de la Biosfera de los Petenes estos sectores se encuentran en menor cantidad representados por algunos comercios y gasolineras. Se tienen planes para la construccin de una plaza
comercial en la zona F, donde se encuentra la desembocadura de la Ra de
San Francisco. Esta plaza est planeada para incluir 10 salas de cine y ms
de 200 locales comerciales; y proyecta tener 160 mil visitantes al mes (1
milln 920 mil al ao) en un rea de 64 000 m2. Actualmente esta plaza se
encuentra en la primera fase lo que se refiere a la construccin del terrapln y relleno (GICSA, 2008).

Comercio
En la ciudad hay nueve mercados dispersos principalmente hacia la zona
sur. La zona centro de la ciudad solamente cuenta con el Mercado Pedro Sainz de Baranda, mientras que en zonas perifricas se encuentran: el
Mercado de San Romn, el de Samul, Solidaridad Nacional, San Francisco, Ejidal, Venustiano Carranza y el de Ciudad Concordia. Actualmente hay
9 supermercados en la ciudad, de los cuales los ms cercanos al rea de
estudio son: sams, Super San Francisco de Ass y Wall Mart.
En el rea de estudio hay dos mercados de pescado, uno se encuentra
sobre la Av. Adolfo Ruiz Cortines a un lado del muelle de desembarque,
cuenta con cinco mesas de aluminio donde se vende el pescado; el segundo mercado se encuentra en la zona de desembarque de la desembocadura de la Ra, la infraestructura disponible son una serie de mesas
de material a modo de exhibidores. Existe un punto de venta frente al
cementerio de San Romn donde se disponen los pescados sobre la barda
del malecn.

Turismo
La actividad turstica en el 2006 dej una derrama econmica de $1 071,
122 483 pesos en el Municipio de Campeche (tabla 7). Se registr un total
de 374 894 turistas de las cuales, el 64% correspondi a nacionales y el
35% a extranjeros (tabla 7). Se tuvo una disponibilidad de de 35,869 cuartos en promedio. De acuerdo con la Secretara de Turismo del Estado, la
ocupacin hotelera en la Ciudad para el 2007 fue del 54.71% de su capacidad total con un mnimo de dos noches de estancia (datos proporcionados por Turismo del Estado).
El mayor nmero de turistas se registr en los meses de marzo, agosto
y diciembre, que corresponde a las vacaciones de semana santa, verano
e invierno. La llegada de turistas nacionales es mayor para los meses de
abril, julio y diciembre (figura 25). En el caso de los turistas extranjeros la
mayor cantidad arrib en los meses de marzo, agosto y noviembre.
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Tabla 7. Total de turistas registrados para el ao 2006


y su proporcin entre nacionales y extranjeros.
1er Semestre

2do Semestre

Anual

Nac.

112,750

127,803

240,553

Ext.

61,918

72,423

134,341

Total

174,668

200,226

374,894

Nacional

64.6

63.8

64.2

Extranjero

35.4

36.2

35.8

Figura 25. Llegadas de turistas para la ciudad de SFC en el ao 2006.

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El frente de agua tiene una infraestructura para la atencin de los visitantes integrada por 74 restaurantes, principalmente el centro y en la
parte sur del malecn; 25 hoteles de diversas categoras, igualmente distribuidos en la zona centro y en el malecn; 12 agencias de viajes, 6 arrendadoras de autos y 5 discotecas.
La actividad turstica en el rea de estudio se enfoca al turismo de cultura, es decir a la visita de museos, casas antiguas, murallas y baluartes.
Desde el punto de vista econmico no representa un sector primordial,
aunque las estrategias estatales y municipales estn dirigidas en promover esta zona, para convertirlo en un sector relevante en la economa de
la Ciudad.
Otro tipo de turismo que se est incentivando es el turismo de Convenciones. El Centro de Convenciones se encuentra dentro del rea de estudio tiene una superficie de 3 220 m2, con capacidad para 1 500 personas
y estacionamiento para 355 automviles. Con la remodelacin del centro
de convenciones se espera que tener una capacidad de 3 300 personas
ms.
De acuerdo a las encuestas realizadas a usuarios se determin que en
el rea de estudio el 76% de la poblacin ocupada se dedica al sector terciario, el 13% al sector secundario, mientras que solamente el 0.15% de la
poblacin pertenece al sector primario.

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de la Baha de San Francisco de Campeche

l Programa de Manejo Integrado de la Zona Costera para el Saneamiento de la Baha


de San Francisco de Campeche (PMIZC-BaCam), pretende el fortalecimiento de las
instituciones y procesos para el mejor manejo de los recursos hdricos y los espacios
costeros del frente de agua de la Ciudad de San Francisco de Campeche. Para alcanzar un
desarrollo econmico sostenible en esta zona, este programa considera los intereses econmicos, sociales y ambientales que los habitantes de cada barrio y colonia costera y las autoridades gubernamentales han identificado durante los estudios de ordenamiento territorial
de la zona costera y el especfico para el diagnstico del estado actual de la Baha de San
Francisco de Campeche. Asimismo, toma en cuenta las capacidades institucionales, el marco legal y el Plan de Desarrollo Urbano como elementos clave dentro del pmizc-BaCam.
En este documento tambin se plantea la necesidad de regular los cuerpos de agua que
todava no se encuentran en la legislacin como las aguadas y los cenotes; la regulacin y
tratamiento del vertimiento de las aguas de uso domstico; la proteccin y manejo de la
vegetacin y el suelo de las cuencas de captacin de Chin y Uayamn; el establecimiento
de un sistema de monitoreo y de informacin, estableciendo estndares e indicadores para
la calidad ambiental; y por ltimo la coordinacin con el Plan Estatal de Contingencia por el
vertimiento de hidrocarburos y substancias peligrosas a la zona costera y marina.

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`` Postulado del PMIZC-BaCam

El rea de aplicacin
de este programa
de manejo costero
considera un
polgono de
23.26 km2.

El pmizc-BaCam es un programa de aproximacin gradual e incremental que considera todos los cuerpos de agua influenciados por la marea,
todas las reas vinculadas econmicamente con los recursos o sistemas
costeros, la zona marina con influencia terrestre, y parte de la regin de
la cuenca hidrolgica subterrnea y superficial con influencia sobre la costa.
Como toda poltica de Manejo Costero, para el desarrollo del pmizc-BaCam se consider una secuencia de pasos esenciales. Estos son: 1) Identificacin y evaluacin de asuntos claves; 2) Preparacin del Programa; 3)
Adopcin formal y financiamiento para la implementacin del programa;
4) Implementacin y 5) Evaluacin del programa. Al concluir esta serie de
pasos se puede considerar una generacin o Ciclo del Programa de Manejo Integrado Costera (figura 26).

rea de Manejo Costero


El rea de aplicacin de este programa de manejo costero considera un
polgono de 23.26 km2, desde los lmites establecidos por el municipio
para la colonia Resurgimiento en la parte sur hasta los lmites de la zona
habitacional Fidel Velzquez en la parte norte (figura 27). Asimismo en la
parte norte se establecen como lmites los establecidos para la Reserva de
la Bisfera de los Petenes. En la parte marina se tiene un rea que abarca
el frente de agua de la Ciudad con un punto de referencia en Playa Bonita.
Hacia mar adentro se establece como lmite una distancia de 3 km a partir
de la lnea de costa y hacia tierra una zona de influencia de 200 m. Los
lmites establecidos para la zona costera de la Ciudad delimitan un rea
total de 23.26 km2.
El programa asegurar que toda la poblacin costera de la ciudad as
como las actividades productivas y sus recursos y sistemas naturales estn
considerados. Utilizando el sistema de coordinacin inter-institucional se
complementan, armonizan y simplifican los procesos administrativos intra
e inter instituciones, y con usos y usuarios de manera que se asegure que
las polticas y acciones de otros programas e instancias gubernamentales
en el sistema de manejo costero puedan eficientarse.

Visin
El pmizc-BaCam propone una Baha de Campeche que ofrezca un ambiente saludable donde las personas y las autoridades compartan la responsabilidad de proteger, fortalecer y recrearse en la zona costera en la que
viven y trabajan; donde el cuidado de los ecosistemas y los recursos natu50

Programa de Manejo Costero Integrado


para el Saneamiento de la Baha de San Francisco de Campeche

Figura 26. Pasos del Manejo Costero Integrado


(modificado de Henocque y Denis, 2001).

Figura 27. rea de estudio para la zona costera


de la Ciudad de San Francisco de Campeche.

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rales de los campechanos, asegure la sostenibilidad de estos ecosistemas
y recursos para la apreciacin y disfrute de las futuras generaciones; y
donde las personas reconozcan que un ambiente saludable y un desarrollo econmico robusto se complementan mutuamente.
La gestin integrada
del recurso hdrico
en Campeche
comprende los
afluentes de agua
dulce superficial
y subterrnea, as
como las aguas
marinas frente a su
costa.

Misin
La misin del pmizc-BaCam es asegurar que se haga un manejo adecuado y de manera concomitante la conservacin y fortalecimiento de los
recursos y ecosistemas naturales de Campeche, proteger la salud pblica y ambiental, proveer de un ambiente de calidad para el desarrollo de
actividades recreativas, mejorar la calidad de vida y nivel educativo de
la poblacin sobre cultura ambiental y desarrollo sostenible, y promover
un espacio para la discusin de propuestas de solucin de problemticas
ambientales.

Valores
Los valores que predominarn en el espritu de todas las decisiones y acciones del pmizc-BaCam son los siguientes:




Integridad
Respeto
Actitud de servicio
Apertura y transparencia
Calidad total

`` Saneamiento de la Baha de San Francisco


de Campeche: un enfoque integrado
La gestin integrada del recurso hdrico en Campeche comprende tanto
los afluentes de agua dulce superficial y subterrnea, as como las aguas
marinas frente a su costa. Esta conceptualizacin se basa en el Programa
Estatal de Manejo Integrado del Agua (promia), as como en el Programa
de Accin Regional para la Prevencin de la Contaminacin de las Aguas
Costeras por Fuentes Terrestres (par-py).
Las instancias gubernamentales para el recurso hdrico en los tres rdenes de gobierno son numerosas y trabajan en un ambiente complejo
que requiere una administracin pblica eficiente, eficaz y efectiva (figura
28).

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Programa de Manejo Costero Integrado


para el Saneamiento de la Baha de San Francisco de Campeche

Figura 28. Jurisdiccin de las instituciones de gobierno


en sus tres niveles (Nava Fuentes, 2009).

El municipio de Campeche
El Artculo 115 de la Constitucin Mexicana, establece como la base de la
divisin territorial y de la organizacin poltica y administrativa del Estado al Municipio, el cual posee autonoma y facultad para poder normar
y administrar en forma directa los recursos de sus bienes, proponer sus
rganos de control interno, promover el desarrollo social y administracin territorial. Tiene a su cargo las funciones y servicios pblicos de agua
potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas
residuales, limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de
residuos; mercados y centrales de abasto, panteones, rastro, calles, parques y jardines y su equipamiento.
El municipio por tener el cargo directo de las funciones y servicios pblicos tiene una mayor responsabilidad en la colaboracin para el saneamiento y mejoramiento de la calidad del agua, ya que apoyndose en las
direcciones municipales que tengan atribuciones en la materia, podr
compartir responsabilidades y encaminarse al objetivo del saneamiento.
Sin embargo, a pesar de tener concordancias en el recurso/ecosistema
costero-marino, no hay armonizacin de polticas, ni agendas integradas
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el pmizc-BaCam
establece la
necesidad de
incorporar
la dimensin
ambiental en
todas las polticas
sectoriales que
incidan en la zona
costera.

entre sectores, ni entre niveles de gobierno; resultando en esfuerzos aislados, en ocasiones contradictorios y con poca coordinacin. Estos problemas generan confusin tanto a los usuarios como entre los actores y
redunda en baja eficacia, nula eficiencia, y resultando en un ambiente
contaminado.
El gobierno municipal de Campeche tiene planes de desarrollo y un
ordenamiento ecolgico territorial en desarrollo, cuyos lineamientos
estarn considerados en este Programa. De esta manera, se discurre la
consistencia de las directrices que por tres aos regirn las actividades
e iniciativas de manejo costero en el municipio con las estipuladas por el
Estado y la Federacin. El pmizc-BaCam tiene la misin de apoyar al municipio proporcionndole lineamientos para el saneamiento de las aguas
costeras.
De la misma manera, el pmizc-BaCam establece la necesidad de incorporar la dimensin ambiental en todas las polticas sectoriales que incidan en la zona costera. As como en el fortalecimiento de capacidades
institucionales a nivel municipal y estatal; y el mejoramiento y promocin
de la participacin pblica en la toma de decisiones del mbito costeromarino.
Cualquier tipo de propiedad dentro de la zona de manejo costero integrado est sujeta al marco legal vigente federal, estatal y/o municipaly a los programas de desarrollo municipales, estatales y federales, que
apliquen. Asimismo, se deben considerar las agendas sectoriales de cada
secretara federal que tenga considerado proyectos y actividades de esta
zona costera. Dependiendo de su ubicacin es el marco regulatorio que
aplica.
Al momento de que este pmizc-BaCam entre en vigor, cualquier proyecto o accin aprobado por la federacin y que interese la calidad de las
aguas costeras frente al estado, deber tener el consentimiento y aprobacin del gobierno estatal de Campeche y asegurar que las actividades
proyectadas no afecten ningn uso costero, recursos o ecosistema y que
estn acordes con el marco legal estatal, con las polticas ambientales
estatales y con los preceptos incluidos dentro de este Programa. El pmizcBaCam le otorga al municipio y al Estado, la prerrogativa para tomar decisiones con respecto a lo que ms le convenga al estado, su poblacin y
su ambiente.
Es a travs de la cooperacin gradual e incremental y este proceso de
revisin de consistencias con intereses estatales y federales, que se asegurar la coordinacin municipio-estado-federacin para que se incluya
cualquier accin dentro de la zona costero-marina frente al estado de
Campeche.

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Programa de Manejo Costero Integrado


para el Saneamiento de la Baha de San Francisco de Campeche

Sistema de Coordinacin Interinstitucional


Considerando que a nivel federal se conform una Comisin Inter-Secretarial para atender el ordenamiento y manejo costero de manera integral,
a nivel estatal es pertinente la conformacin de una entidad similar estatal para asegurar la eficiencia, eficacia y efectividad de las acciones de
gobierno para el manejo costero.
En Campeche se conform el Grupo Especializado para el Saneamiento de
la Baha de Campeche (gesbsfc), dentro del marco de trabajo del Consejo
de Cuenca. Este grupo sesiona para dar a conocer los avances del grupo
de coordinacin interinstitucional que trabaja dentro de la Agenda Azul
del copladecam, a cargo de la Secretara de Medio Ambiente y Aprovechamiento Sustentable del Gobierno del Estado de Campeche.
El programa de la Agenda Azul ordena, sistematiza, regula y da seguimiento a los avances de cada una de las acciones para la implantacin y
operacin del Programa de Manejo Integrado de la Zona Costera. Ambos,
tanto el Grupo como la Agenda Azul conforman un marco de trabajo que
conjunta a los tres rdenes de gobierno, a los sectores productivos, a las
instituciones sociales, usuarios y los recursos presentes para abordar de
manera integrada los problemas y conflictos de la gestin de las aguas
costero-marinas.
El establecimiento de este sistema de Coordinacin inter-institucional
mediante la coordinacin transversal tanto a nivel intersecretarial, como
intergubernamental, considerando tambin a los sectores acadmico, social y privado, promueve un trabajo en mltiples lneas paralelas que permite: a) el establecimiento de la lnea base y el diagnstico sobre el estado
del saneamiento en infraestructura, instituciones, marco legal, capacidad
administrativa y concientizacin ambiental; b) los proyectos ejecutivos de
la infraestructura hdrica que se requiere construir, reparar o modificar;
c) el fortalecimiento del organismo operador municipal; d) los estudios
necesarios para desarrollar el Plan de Negocios as como el cronograma
de acciones con su presupuestacin; y e) la campaa de sensibilizacin y
de educacin ambiental para la revalorizacin del recurso agua.
La conformacin de la Agenda Azul del copladecam garantiza la transversalidad e integralidad que el proceso de manejo integrado conlleva. Esta
integracin se hace en lo concerniente a la atribucin de responsabilidades dentro del estado y del municipio; considerando a todos los organismos estatales en espacios que promueven esa inter-sectorialidad; construyendo hacia la co-responsabilidad y la subsidariedad; y promoviendo
la integracin estatal. De igual manera, esta Agenda permite mejorar la
instrumentacin de acciones, dar seguimiento a las mismas, mantener

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Se propone un
Grupo Especializado
para el Saneamiento
de la Baha de
Campeche, que
ordene, sistematice
y regule las acciones
para la implantacin
y operacin del
pmizc-BaCam.

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contacto con los usuarios y actores de la zona costera y promover el desarrollo econmico sostenible.
Este grupo del copladecam establece acuerdos de colaboracin con las
entidades gubernamentales, as como con las pblicas y privadas necesarias para lograr un trabajo coordinado en sus programas de manejo.
Esta coordinacin incremental ayuda durante el proceso de planeacin de
proyectos y su posterior instrumentacin y seguimiento.
El Grupo Especializado para el Saneamiento de la Baha de Campeche est
conformado por las siguientes instituciones:
A nivel federal:
Comisin Nacional del Agua (conagua).
A travs de la Sub-Direccin de Consejos de Cuenca,
Gestin Ambiental y Atencin a Emergencias.
Secretara de Marina, Armada de Mxico (semar).
A travs del Septima Zona Naval. Lerma, Campeche.
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (semarnat).
- A travs de la Direccin General de la Zona Federal Martimo
Terrestre y Ambientes Acuticos y la Direccin General de Gestin
y Regulacin de Impacto Ambiental
- Procuradura de Proteccin al Ambiente (profepa)
A nivel estatal:
Secretara de Medio Ambiente y Aprovechamiento Sustentable
(smaas).
Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas del Estado
(sduop).
Comisin de Agua Potable y Alcantarillado del Estado
de Campeche (capae).
Secretara de Coordinacin
Secretara de Salud del Estado (sse).
A travs de la Comisin para la Proteccin contra Riesgos
Sanitarios del Estado de Campeche (copriscam).
A nivel municipal:
Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado
de Campeche (smapac).
Direccin de Direccin de Servicios Pbicos (dsp).
Direccin de Obras Pblicas (dop).
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Direccin de Desarrollo Urbano (ddu).
Direccin de Fortalecimiento Municipal (dfm).
Direccin de Desarrollo Econmico.
Iniciativa privada:
Consejo Coordinador Empresarial.
Restauranteros y hoteleros.
Industriales.
Asesores:
Universidad Autnoma de Campeche.
A travs del Instituto de Ecologa, Pesqueras
y Oceanografa del Golfo de Mxico.
Pronatura, A.C.
Instituto Tecnolgico de Lerma.

Prcticas organizacionales del Grupo Especializado


de Saneamiento de la Baha de San Francisco de Campeche
(gesbsfc)
El desempeo organizacional parte del gesbsfc y est basado en medidas
claras, asequibles y legtimas que aseguran la responsabilidad y la mejora
continua. ste crea y desarrolla alianzas que integran el desarrollo econmico, las polticas pblicas y la proteccin ambiental y se sustentan en una
comunicacin respetuosa, clara y efectiva entre las partes involucradas en
el propio Programa de Manejo.
El gesbsfc apoyado por la Agenda Azul del copladecam, tiene la autoridad para designar tareas a grupos de trabajo especficos para supervisar
el diseo y desarrollo de los sub-programas de manejo integrado para
las actividades realizadas en los diferentes mbitos costero-marinos, considerando humedales, playas y dunas, lagunas costeras, estuarios, zona
bentnica y llanuras de inundacin.
Reconociendo que la Agenda Azul se desarrolla en un ambiente complejo, ste tiene un enfoque holstico e integrativo que aplica las premisas establecidas por el manejo ecosistmico y considera los intereses de
aquellos que utilizan los espacios, ecosistemas y recursos naturales costeros.
El desarrollo, implantacin, seguimiento y evaluacin de las actividades
y decisiones de la Agenda Azul estn apegadas al marco regulatorio y legal
vigente; a las polticas ambientales del estado y municipio de Campeche;
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El gesbsfc crear
y desarrollar
alianzas que
integrarn
el desarrollo
econmico, las
polticas pblicas
y la proteccin
ambiental.

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El Grupo
Especializado para el
Saneamiento de la
Baha de Campeche
ser el encargado de
implantar el pmizcBaCam.

a los planes de desarrollo econmico y social del municipio; y a los criterios y polticas del ordenamiento costero de Campeche.
La Agenda Azul reconoce y promueve el poder que tiene la informacin
y la educacin ambiental para transformar la organizacin, empoderamiento y apropiacin del pblico hacia la zona costero-marina. Reconociendo el potencial de la gente, se busca incrementar la cooperacin de
manera horizontal y vertical en todos los niveles sociales, gubernamentales y sectoriales; as como con otras dependencias pares en la regin y el
pas que compartan objetivos comunes con responsabilidad mutua para
el cumplimiento de esos objetivos.

`` Polticas del Programa de Manejo Integrado Costero


Las polticas del Manejo Integrado Costero estn sustentadas por el marco
regulatorio estatal, federal e internacional. La implementacin de estas
polticas se lleva a cabo a travs del trabajo conjunto y coordinado liderado por la Agenda Azul. Las polticas costeras que aplican en el Estado de
Campeche estn hechas para abordar los siguientes temas:
A nivel federal:
Evaluacin de las manifestaciones de impacto ambiental.
Administracin de las aguas nacionales en cantidad y calidad.
Apoyo con recurso para proyectos de construccin de drenaje y
plantas de tratamiento.
Vigilancia y sanciones, enfocado principalmente a la parte terrestre.
Monitoreo de la calidad del agua, coliformes totales y fecales.
Limpieza de playas.
A nivel estatal/municipal:
Diseo e implantacin del PROMIA y el Programa de limpieza de
playas.
Diagnstico ambiental.
Monitoreo de marea roja, parte de las acciones para evitar contingencias.
Promocin de turismo.
Construccin de infraestructura, tanques y acueductos.

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A nivel municipal:
Capacitacin de los organismos operadores.
Dotacin de infraestructura y del servicio de agua potable y alcantarillado.
Mantenimiento y vigilancia de la infraestructura de aguas pluviales
y sanitarias, incluyendo drenaje y plantas de tratamiento.
Promocin y difusin de atractivos tursticos.
Difusin y mejoramiento a travs del ecoturismo.
Construccin de infraestructura.
Gestin y control de licencias para la construccin de viviendas e
infraestructura en la Ciudad, tomando en cuenta las regulaciones
pertinentes y el Plan de Desarrollo Urbano.
Sin embargo, los temas que faltan por abordar en las polticas pblicas
emanadas de los tres rdenes gubernamentales son los siguientes:













Financiamiento suficiente y especfico.


Administracin interna eficiente, eficaz y expedita.
Simplificacin administrativa del recurso agua.
Fortalecimiento de capacidades institucionales (organizacional, del
personal, y de la infraestructura).
Capacidad para operacin, monitoreo, vigilancia, y evaluacin.
Enfoque para la factibilidad tcnica, social y ambiental .
Armonizacin de las polticas considerando las diferentes escalas y
tiempos de cada orden de gobierno.
Agendas y polticas allende las administraciones gubernamentales.
Responsabilidades y financiamientos compartidos gobierno-usuario.
Desarrollo de reglamentaciones especficas.
Adaptacin al Cambio Climtico.
Manejo responsable del acufero.
Revaluacin del cobro por servicio del agua.
Marco Legal en materia de aguas residuales.

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La gestin del agua


se rige a partir de
la Constitucin
Poltica de los
Estados Unidos
Mexicanos, la Ley
de Aguas Nacionales
y la Ley Federal de
Derechos.

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`` La Administracin de los Recursos Hdricos


en Campeche
A nivel federal, la gestin del agua est a cargo de la Comisin Nacional
del Agua (conagua) (figura 29), la cual se rige a partir de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley de Aguas Nacionales y
la Ley Federal de Derechos. La conagua tiene tres principales reas de
accin: 1) otorgar concesiones y permisos, 2) la descentralizacin de la
gestin a partir de las Comisiones Estatales del Agua; y 3) la participacin
ciudadana a partir de los Consejos de Cuenca.
La modificacin de la Ley de Aguas Nacionales de 2004 mantiene a la
conagua como un rgano administrativo desconcentrado de la semarnat,
con autonoma tcnica, ejecutiva, administrativa, presupuestal y de gestin. La conagua se organiza en dos modalidades:
El nivel nacional: la conagua cuenta con un Director General, nombrado por el Gobierno Federal, y un Consejo Tcnico, con integracin ministerial, el cual es la instancia encargada de aprobar los programas y proyectos a cargo de la conagua, as como sus reglamentos, presupuesto y
operaciones y supervisar su ejecucin.
El nivel regional hidrolgico-administrativo: la conagua ejerce su autoridad a travs de Organismos de Cuenca de ndole gubernamental y
se apoya en Consejos de Cuenca de integracin mixta. Los Organismos
de Cuenca son unidades tcnicas, administrativas y jurdicas especializadas, con carcter autnomo, adscritas directamente al Director General de la conagua. Los Consejos de Cuenca son rganos colegiados
de integracin mixta, con participacin de representantes del Gobierno
Federal, de los Gobiernos Estatales y Municipales y de usuarios en diferentes usos y organizaciones ciudadanas o no gubernamentales.
Corresponde al Secretario del Medio Ambiente y Recursos Naturales:
(i) proponer al Gobierno Federal la poltica hdrica del pas, as como los
proyectos de ley, reglamentos, decretos y acuerdos relativos al sector; (ii)
actuar como Presidente del Consejo Tcnico de la conagua; y (iii) expedir
las normas oficiales en materia hdrica, a propuesta de la conagua.

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Figura 29. Marco Institucional del Agua en Mxico.

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Ese esquema regional de administracin del agua por parte de la conagua, interesa a nivel estatal y municipal de la siguiente manera:

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Otra entidad gubernamental federal que controla y reglamenta el uso
del agua es la semarnat, la cual apoya al esquema de administracin del
recurso hdrico estatal y municipal de la siguiente manera:

`` Simplificacin Administrativa
La gestin de los recursos hdricos en Campeche considera un universo
de trece instituciones federales, siete estatales y ocho municipales. Actualmente, estas 28 instituciones interaccionan de diversas maneras para
un tema comn que es la atencin a la contaminacin de la Baha de San
Francisco de Campeche.
Es evidente la complejidad inherente en la administracin del agua resulta en el estado. Por lo que se propone la simplificacin administrativa como una alternativa para realizar las actividades de gestin del agua
para el municipio de Campeche. Esto representa un cambio en la forma
y organizacin de la gestin y debe ser planeada considerando aspectos
esenciales tales como:
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La gestin de los
recursos hdricos en
Campeche considera
un universo de
trece instituciones
federales, siete
estatales y ocho
municipales.

Intra-institucional:
1. Involucrar al personal promoviendo la participacin con la experiencia prctica del mismo, por medio del adiestramiento y el estmulo para
utilizar la simplificacin del trabajo.
Inter-institucional:
2. Reducir o eliminar el desperdicio de recursos de toda ndole sean materiales, financieros o de tiempo, permitiendo que las actividades sean
eficientes y sencillas.
3. Combinar las actividades de administracin donde sea posible, para
evitar el tener que volver a repetirlas.
4. Simplificar reduciendo las distancias a su expresin ms breve posible
en el proceso de administracin; evitar los excesos en llevar los documentos a varias partes o realizar pasos innecesarios.
5. Flujo adecuado de operaciones arreglando las actividades de manera
simple y lineal
6. Ambiente fsico agradable proporcionando a los empleados lugares
de trabajo, cmodos y apropiados.
Para lograr esto se deben plantear y responder preguntas bsicas que
permitirn identificar los puntos clave a simplificar (tabla 8).
Tambin deben considerarse otras tcnicas como:
Disear procesos con rutas alternas, es decir tener p
resentes varias opciones.
Uso de la tecnologa para mejorar en forma sustancial
el desempeo del proceso y su simplificacin.
Recabar los datos una sola vez, en su origen.
Considerar las opiniones de los usuarios, en la medida
de lo posible.
Para la gestin del recurso agua existen procesos y procedimientos, y
son los primeros los que se deben simplificar (tabla 8a).
Dentro de los procesos y procedimientos as como en los trmites y
servicios que la gestin del agua requiere se encuentran los siguientes
grupos:
Procesos sustantivos
Guan la organizacin de los servicios que se prestan a los usuarios
y estn orientados a las actividades estratgicas de la organizacin.
Necesarios para el mantenimiento y progreso de la organizacin.
Son los que reportan beneficios a la organizacin, sin los cuales
sta no lograra sus fines.
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Tabla 8. Preguntas bsicas.
Pregunta clave

Anlisis de idea

Posibilidad de mejora

Qu se hace?

Cul es su objeto?
Hace lo que se espera?

Reducir o Eliminar.

Por qu se hace?

Debe hacerse necesariamente?


Se puede obtener un resultado
tan bueno sin hacerlo?

Reducir o Eliminar.

Dnde se hace?

Por qu se hace ah?


Se puede hacer ms fcilmente cambiando la
posicin de las personas o del equipo?

Combinar y/o cambiar


el orden.

Cundo se hace?

Por qu se hace entonces?


Se hace en el orden debido?
Se puede hacer todo o parte
en todo momento?

Combinar y/o cambiar


el orden.

Quin lo hace?

Por qu lo hace esta persona?


Es la persona adecuada para hacerlo?
Es lgico que lo haga otro?

Combinar y/o cambiar


el orden.

Cmo se hace?

Por qu se debe hacer de esta


manera?
Se puede hacer mejor con un equipo diferente o
con otra disposicin en el rea?
Hay alguna otra manera de hacerlo?

Simplificar.

Tabla 8a. Procesos y procedimientos que se debende simplificar.


Procesos

Procedimientos

Transforman las entradas en salidas mediante la Definicin de pasos para ejecutar una tarea.
utilizacin de recursos.
Se comportan y son dinmicos.

Existen y son estticos.

Impulsados por la consecucin de un resultado.

Impulsados por la finalizacin de la tarea.

Indican qu se hace.

Indican cmo se hace.

Se centran en la satisfaccin de los clientes y


otras partes interesadas.

Se centran en el cumplimiento de las normas.

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Procesos de Apoyo
Contribuyen al cumplimiento y funcionamiento de los procesos
sustantivos y operativos.
Los que crean valor para el cliente interno, pero son necesarios
para correr la organizacin.
El Mapeo de los
Procesos contribuye
a elaborar el diseo
del sistema que
refleje el trabajo
que se lleva a cabo
en diversas reas
de cada instancia y
entre las entidades
gubernamentales.

Procesos administrativos
Conjunto de acciones para la ejecucin de tareas y proyectos dentro de la actividad normal de direccin y reas de operacin, resultantes de la gestin de la administracin de recursos y servicios.
Las caractersticas deseadas del proceso de gestin integrada del recurso hdrico en Campeche son las siguientes:
Eficacia. Es un criterio institucional que revela la capacidad administrativa para alcanzar las metas o resultados propuestos.
Eficiencia. Es la relacin de insumos y productos, cuya meta es
minimizar el costo por concepto de recursos.
Efectividad: Es el criterio poltico que refleja la capacidad administrativa de satisfacer las demandas planteadas por la comunidad
externa, reflejando la capacidad de respuesta a las exigencias de la
sociedad.
Confiabilidad. Se refiere a la consistencia del rendimiento del proceso, entendindolo como el producto resultante de un proceso,
que bien puede ser la produccin de un artculo, proporcionar un
servicio, o concluir una tarea.
Economa. Es el costo de transformar el conjunto de insumos en
uno de rendimientos.
Los trmites y servicios debern ser simples, uniformes y predecibles.
El proceso de simplificacin administrativa del agua debe tambin identificar y calificar los siguientes binomios dentro de cada entidad gubernamental y entre las 28 instancias que participan en la gestin del agua en
Campeche:




Organigrama/ubicacin del proceso.


Nmero de personal participante/proceso.
Proceso/pasos intra o inter institucionales.
Proceso/tiempo de ejecucin.
Proceso/costo de ejecucin.
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Cada funcin/responsable.
Responsable/nivel de capacitacin.
Funcin/manual o reglamento para cada proceso.
Funcin/supervisin y monitoreo.
Proceso/evaluacin.

Estos binomios ayudarn a obtener la Objetivos de la medicin de la


gestin del agua, los cuales contribuirn a la construccin de la propuesta de simplificacin administrativa de la siguiente forma:
Proporcionando los medios para valorar el rendimiento.
Sistematizando el trabajo administrativo para lograr mayor
eficiencia, logrando el alcance planeado en el menor tiempo
y con los mnimos recursos.
Localizando embotellamientos para programar una secuencia
efectiva de trabajo, y hacer procesos mucho ms rpidos.
Constatando requerimientos del personal para necesidades
actuales o futuras.
Determinando el tiempo y costo de las operaciones
para lograr una mayor optimizacin de stos.
Localizar reas de trabajo que requieran investigacin
para su mejora.
Proporcionar una mejor motivacin a los empleados
Una vez graficados los resultados de la medicin, es necesario hacer
el Mapeo de los Procesos de gestin del recurso hdrico en Campeche.
Este instrumento contribuye a elaborar el diseo del sistema que refleje
el trabajo que se lleva a cabo en diversas reas de cada instancia y entre
las entidades gubernamentales. Este mapeo se hace con el fin de mejorar
la comunicacin y el conocimiento, y propiciar un marco de referencia comn para aquellas personas que se involucran en el proceso de gestin.
El mapa de procesos tiene dos niveles:
Macro: la descripcin grfica de los procesos que operan en una institucin, indicando la interrelacin y/o dependencia que guarda con otras
reas o Departamentos, y con otras dependencias de los diferentes rdenes de gobierno; adems permite clarificar los procesos estratgicos
en la gestin integrada.
Micro: la representacin grfica de uno o ms procesos que contribuyen de forma significativa al logro de un resultado, un servicio o un
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Las reas
problemticas
especficas de
los Mapeos de
los Procesos:
desconexiones,
cuellos de botella,
redundancias
y decisiones e
inspecciones.

producto, sea para uso de la propia instancia pero a diferentes niveles


jerrquicos, o entre unidades dentro de la propia organizacin, o bien
externo entre organizaciones, e inclusive incorporando el uso y satisfaccin de las necesidades de la ciudadana
Es necesario contar con los dos niveles con objeto de identificar claramente la tarea que se realiza y los individuos que intervienen en el proceso, a quin afectan cuando su trabajo no se lleva a cabo correctamente
y el valor de cada tarea o su contribucin al proceso. Permite tambin
evaluar cmo se entrelazan las distintas tareas que se requieren para concluir el trabajo, si son paralelas (simultneas), o secuenciales (una tarea
no puede iniciarse hasta tanto otra haya finalizado).
reas Problemticas Especficas de los Mapeos de Procesos
Desconexiones. Puntos en los que se pasa el trabajo de un grupo
a otro y que se gestiona de manera incompleta, o en los que los
participantes no comunican con claridad los requisitos mutuos.
Cuellos de botella. Puntos del proceso en los que el volumen sobrepasa la capacidad, lo que entorpece el flujo de trabajo. Se trata
de puntos dbiles para entregar a tiempo y en la cantidad adecuada, los productos y servicios a los clientes.
Redundancias. Actividades repetidas en puntos del proceso; tambin pueden ser actividades paralelas que dupliquen los mismos
resultados, por ejemplo, la captura repetida de datos o informacin.
Decisiones e Inspecciones. Puntos del proceso en que intervienen
la eleccin de opciones y la evaluacin o la verificacin, creando
retrasos potenciales.

68

Programa de Manejo Costero Integrado


para el Saneamiento de la Baha de San Francisco de Campeche

Figura 30. rbol de procesos en la gestin del agua y saneamiento


en la Ciudad de Campeche y la ubicacin de los problemas identificados.

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Universidad Autnoma de Campeche

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para el Saneamiento de la Baha de San Francisco de Campeche

Problemas del mbito del Manejo Costero

l tema de la contaminacin de la Baha de San Francisco de Campeche es abordado


por cada instancia gubernamental arriba mencionada con una visin y misin diferentes entre s, lo que ha provocado que las acciones aisladas no tengan un impacto
significativo en la calidad de las aguas costeras.
Como se aprecia en la figura 31, el rbol de la realidad actual, muestra conflictos en dos
reas principales que se reflejan en cinco resultados comunes. stos corresponden a tres
elementos bsicos de la administracin pblica: a) el diseo institucional; b) el marco regulatorio y legal, y c) la operacionalizacin intra e inter-institucional del recurso agua.
Se han identificado los conflictos que enfrenta la gestin del recurso agua en Campeche.
La figura 32 esquematiza tres niveles de problemtica: a) en los procesos; b) en la toma de
decisiones; y c) en la regulacin desarticulada de acciones. Este es el elemento clave de la
propuesta de coordinacin inter-institucional.
Desde hace una dcada, se han identificado las principales fallas de la gestin del agua en
diferentes pases de Amrica Latina, y las similitudes son grandes. A continuacin se enlistan las identificadas en el estudio de la cepal Administracin del Agua en Amrica Latina:
situacin actual y perspectivas (Fuente: Ballestero, et al., 2005):

`` Fallas del Sistema de Administracin


No contempla la gestin integrada del agua a nivel de cuencas.
No contempla la preservacin de la calidad ambiental.
No contempla la posibilidad de usos in situ del agua, sino ms bien
se preocupa slo de usos extractivos.

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Figura 31. rbol de la realidad actual de la gestin


del recurso agua en Campeche (Alday, 2009).

Figura 32. rbol de conflictos de la gestin del recurso agua


en Campeche (Alday, 2009).

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para el Saneamiento de la Baha de San Francisco de Campeche
No exige la obligatoriedad de organizacin de los usuarios de agua
superficial de una misma cuenca, como tampoco para los de un
mismo acufero.
No est orientado a lograr una explotacin sustentable
de largo plazo para las aguas subterrneas.
No induce a los usuarios a invertir en obras de captacin,
conduccin y distribucin del agua, para mejorar la eficiencia.
No incentiva una gestin administrativa y transparente
de las organizaciones de usuarios.
No considera las interrelaciones fsicas existentes entre
las aguas superficiales y subterrneas; de hecho,
las considera independientes entre s.
Permite que en las cuencas existan secciones
que se gestionen independientemente unos de otros
para los efectos de la distribucin del agua.

`` Fallas Institucionales
Prevalece un manejo sectorial y escasean instancias de coordinacin institucional.
Ausencia de mecanismos de negociacin y mediacin para abordar
acuerdos institucionales que permitan realizar actividades concretas en mbitos de accin que se superponen.
Ausencia de mecanismos e instancias de coordinacin interinstitucional, entre los organismos que forman parte de la arquitectura
institucional hdrica.
Rigidez legal para una gestin ms eficiente. El sistema de asignacin de los derechos del agua, imponen al sistema una rigidez a la
autoridad de aplicacin de la ley que se traduce en uso ineficiente
del recurso.
Debilidad institucional de los organismos del Estado, de los actores
pblicos. Prcticas de gestin ineficientes, misiones de los organismos no clarificadas, superposiciones de funciones, vacos o zonas
grises de accin, ineficiencia en la asignacin de recursos.
La falta de fortalecimiento institucional del sistema y de los actores, tiene como consecuencia una falta de transparencia en las
decisiones y en su ejecucin y comunicacin efectiva.
Ausencia de una planificacin integral del sistema hdrico global a
largo plazo.

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En Amrica Latina se
han identificado las
principales fallas de
la gestin del agua
en diferentes pases
y las similitudes son
grandes.

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`` Fallas de Mercado
Definicin del Sistema Tarifario.
Cobro de la tarifa del agua.
Consideraciones sobre los costos del servicio para entregar el agua
en forma, tiempo, calidad, cantidad y oportunidad.

`` Fallas de las Organizaciones de Usuarios


Estas organizaciones no ejercen plenamente sus atribuciones.
En particular, no resuelven muchos conflictos, debiendo hacerlo
segn sus atribuciones.
Estas organizaciones no incentivan la participacin efectiva
de los usuarios en su gestin.
Los usuarios no consuntivos, en general, no participan en estas
organizaciones.
Las decisiones de los organismos que gestionan el sistema
de generacin elctrica, no toman en cuenta las necesidades
del uso del agua en otros sectores

`` Otras Fallas del Sistema


En la gestin del agua subterrnea, la conagua slo puede intervenir a peticin de los usuarios. Esto en la prctica produce la
imposibilidad de intervencin.
Los derechos de aguas subterrneas se expresan slo en trminos
de un caudal mximo de explotacin y no llevan asociado un volumen anual mximo.
En las intervenciones de la dga en pocas de sequa, el Estado
debe indemnizar a los usuarios que pudieran resultar perjudicados
por las redistribuciones de agua.
Las fallas de comunicacin entre usuarios y de estos con la autoridad, inducen que muchos conflictos puedan llegar a la Procuradura de Justicia y a la Agencia del Ministerio Pblico encargado de
Delitos Ambientales de Campeche.

74

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para el Saneamiento de la Baha de San Francisco de Campeche

`` Fallas del Estado


Los procedimientos lentos en el poder Judicial, as como la falta de
conocimiento y especializacin en el tema del agua, conllevan a la
inefectividad para resolver situaciones que ataen al sistema de
administracin del agua.
Las organizaciones existentes cumplen un rol muy limitado en la
administracin de los derechos de usos extractivos del agua. No
existe normativa apropiada, o cultura y voluntad, para la gestin
integral del agua en las cuencas hidrogrficas.
No se observa por parte de las organizaciones el ejercicio de algunas prerrogativas en el mejor uso del agua por desconocimiento.
Escasa participacin de los usuarios del agua en las asambleas
generales.
El nivel de inversin en obras de infraestructura para la captacin,
conduccin, control y distribucin del agua, puede considerarse
insatisfactorio en muchas zonas del pas, para alcanzar un grado de
eficiencia suficiente y modernizar la gestin del recurso.
Necesidad de fiscalizar el funcionamiento de las organizaciones de
usuarios o promover la formacin de estas organizaciones.
Usos del agua in situ, no estn contemplados en la legislacin y
normativas vigentes, y por lo tanto no pueden reservarse caudales por parte de la autoridad para este efecto, o concederse derechos de aprovechamiento in situ a particulares que lo soliciten,
para fines tursticos, paisajsticos, pesca deportiva, recreacionales
u otros.

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Gobernanza

a gobernanza ambiental y la descentralizacin refieren a las estructuras, las formas


organizacionales, los procesos y los actores y reglas que determinan como los recursos
naturales son manejados a nivel internacional, nacional y local. En el caso de Mxico, la
Constitucin otorga al Estado la tutela sobre los recursos naturales, considerando los suelos,
aguas, flora y fauna silvestre, los recursos minerales, incluyendo los marinos, como propiedad original de la Nacin.
Si bien existe un sistema de actores sociales vinculados al aprovechamiento de los recursos naturales, la responsabilidad de la determinacin de su uso y conservacin recae en las
dependencias federales. Lo anterior, provoca que los poseedores y usuarios de los recursos
y la sociedad misma no se responsabilicen de su cuidado.
En Mxico, la participacin de la sociedad se da de manera diversa y en diferentes grados,
la gran diversidad de actores comprende los gobiernos federal, estatal y municipal, fundaciones, grupos de asistencia, organizaciones de productores, cmaras empresariales, asociaciones profesionales, organizaciones no gubernamentales, ejidos, comunidades rurales
y/o indgenas, entre otros.

`` Democracia y sus Principios


Desde la elaboracin del Programa de Manejo Integrado de la Zona Costera de Campeche es
necesario considerar un proceso democrtico que cuente con la intervencin de todos los
actores en los asuntos pblicos, por medio de las asociaciones de la sociedad civil y por la
participacin en el gobierno, promoviendo condiciones de igualdad y de respeto de opinin
de los dems.

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Al hablar de un proceso democrtico se debe considerar:

El concepto de
gobernanza aplicado
al agua se refiere
a la capacidad del
sistema social de
movilizar energas,
de una forma
coherente, para el
desarrollo sostenible
de los recursos.

El Estado de Derecho, conformado por dos componentes: el Estado


(como forma de organizacin poltica) y el derecho (como conjunto
de normas que rigen el funcionamiento de una sociedad). Por lo
tanto, el poder del Estado se encuentra limitado por el derecho. Supone que el poder surge del pueblo quien elige a sus representantes
para el gobierno. La nocin de democracia se relaciona con el estado de Derecho ya que el pueblo tiene el poder y lo ejerce cuando
elige a sus representantes.
La Transparencia Institucional es prerrequisito indispensable para
fortalecer el Estado de Derecho. De acuerdo al Artculo 6 constitucional, el derecho a la informacin debe ser garantizado por el
Estado. En este sentido, la transparencia y la rendicin de cuentas
debern integrarse. Lo anterior a travs de un modelo sistmico
donde se documente, organice, resguarde, sistematice y publicite
la informacin.
La Participacin de la sociedad civil en las decisiones sobre el desarrollo es fundamental para lograr soluciones duraderas y viables. La
democracia requiere un rol ms activo de la poblacin. La participacin transforma al sistema democrtico, le concede un canal de relacin permanente entre los gobernantes y los gobernados. La participacin permite que se transparente la actuacin del gobierno,
evitando de manera efectiva gran parte de los actos de corrupcin.
Para una democracia participativa, es importante garantizar un marco institucional que posibilite el ejercicio efectivo de la participacin
en las cuestiones pblicas.
Es a travs de la Planeacin Democrtica que la participacin de la sociedad civil se integra al proceso democrtico. La sociedad expresa las necesidades a sus gobernantes y estas son consideradas en los documentos
rectores de los gobiernos.

`` Gobernanza del Agua


El concepto de gobernanza aplicado al agua se refiere a la capacidad del
sistema social de movilizar energas, de una forma coherente, para el desarrollo sostenible de los recursos hdricos. Incluye la habilidad de disear
polticas pblicas (y movilizar recursos sociales para su apoyo) que son
socialmente aceptados, que tienen como meta el uso y desarrollo sustentable de los recursos; as como implementarlas efectivamente por los
diferentes actores involucrados en el proceso.

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para el Saneamiento de la Baha de San Francisco de Campeche
Para que la gobernanza sea efectiva, debe ser transparente, abierta,
cuantificable, participativa, comunicativa, basada en incentivos, sustentable, equitativa, coherente, eficiente, integral y tica. La gobernanza implica la capacidad tanto de generar como de implementar polticas apropiadas. Estas capacidades son el resultado de tener consensos establecidos,
crear sistemas coherentes de manejo, (regmenes basados en instituciones, leyes, factores culturales, conocimiento y prcticas), as como una
adecuada administracin del sistema (basado en la participacin social y
aceptacin, y el fortalecimiento de capacidades). Un elemento importante de la gobernanza es la capacidad de construir (lo que implica introducir
y desarrollar) arreglos institucionales en armona con la naturaleza de las
habilidades, limitaciones y expectativas del sistema o rea en consideracin.
A pesar de que la gobernanza puede expresarse en diferentes sistemas
organizacionales, todas las sociedades deben considerar ciertos requisitos
que ameritan particular atencin, de lo contario se pudieran ignorar factores necesarios para asegurar la viabilidad, tales como:
Las caractersticas tnicas y culturales.
La historia institucional del sector, considerando las prcticas
utilizadas por generaciones, lo que se traduce en un capital social
valioso para una gobernanza del agua efectiva.
El marco econmico, social as como ideas econmicas y prcticas
prevalecientes en la sociedad, la capacidad de diferentes actores
involucrados y sus condiciones socioeconmicas.
La capacidad de manejo del Estado, ya que esto puede limitar las
posibilidades de una implementacin eficiente de arreglos institucionales.
Las caractersticas geogrficas, es diferente la percepcin en sitios
con escases de agua a comparacin de aquellos reas donde el
recurso hdrico es abundante.
Las caractersticas de los diferentes sectores del agua y sus servicios pblicos asociados.
Algunos puntos clave que se deben considerar en un Programa de
Manejo del Agua, enfocado en el Saneamiento de la Baha, como es el
caso de pmizc-BaCam son:

Legislacin
Las leyes del agua debern establecer claramente que el agua es
de dominio pblico del Estado.

79

La gobernanza
implica la
capacidad tanto
de generar como
de implementar
polticas apropiadas.

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Un elemento de la
gobernanza es la
capacidad de construir
arreglos institucionales
en armona con
la naturaleza de
las habilidades,
limitaciones y
expectativas del
sistema.

Estas leyes determinarn los derechos de uso del agua.


A travs de estos derechos se buscar la regulacin para la sustentabilidad ecolgica y social, y de inters pblico.
Los sistemas de derechos del agua y las regulaciones que guan su
distribucin debern ser uniformes sin excepcin y tener el status
legal ms alto, para prevenir la manipulacin por grupos especiales
de inters.
Se deber establecer, como condicin para adquirir y mantener los
derechos del agua, que los poseedores de estos derechos paguen
sus cargos correspondientes.
Existe la necesidad de una planeacin integral del agua para satisfacer los objetivos econmicos, requisitos ambientales y asuntos
sociales, a travs de la generacin de una visin compartida relacionada con la evolucin futura de la disponibilidad del agua y uso
a nivel de cuencas.
Es importante desarrollar un sistema de informacin pblica que
cubra todos los elementos que afectan el manejo de recursos, dando transparencia a las acciones que afectan el agua, que son parte
del dominio pblico.
En todo momento se deber asegurar la continuidad efectiva del
proceso.

Regulacin de servicios de agua potable y saneamiento


Tarifas responsables.
Un sistema de apoyos que evite subsidios cruzados y que garantice
una demanda bsica mnima a los grupos de bajos ingresos.
Una contabilidad regulatoria uniforme
Derecho a la inspeccin y participacin oportuna y adecuada.

Centralizacin, Descentralizacin y Desconcentracin


Dependiendo de las actividades involucradas, determinar el nivel
apropiado de descentralizacin o centralizacin, de acuerdo a las
consideraciones tcnicas y economas de gama y economas de
escala.
Separar los requerimientos de las actividades de descentralizacin
y su manejo tcnico de influencias polticas, para asegurar la viabilidad y efectividad a travs de mtodos legales, financieros y de
control que sean necesarios.
80

Programa de Manejo Costero Integrado


para el Saneamiento de la Baha de San Francisco de Campeche
Establecer claramente las obligaciones legales del sistema de
descentralizacin y hacer su administracin responsable de las
violaciones.
La legislacin nacional deber reconocer los dos principios bsicos
que el gobierno se disputa entre las autoridades descentralizadas:
1) equidad y sensatez; y 2) no causar dao significativo.

`` Marco Regulatorio
El marco regulatorio que rige la Gobernanza en trminos de Saneamiento
de la Baha de San Francisco de Campeche, est compuesto por un Marco
Institucional y un Marco Legal, que agrupan sistemas de organizacin y
ordenamientos jurdicos en los tres niveles de gobierno. Lo anterior, se
describe a continuacin..

Marco Institucional
En lo que se refiere al marco institucional, se consideran aquellas instituciones que tienen que ver con la gestin del recurso agua, sus atribuciones, jurisdicciones y pertinencias de cada una. En total se identificaron 16
instituciones (tabla 9).
Por su parte, el marco regulatorio relacionado con la gestin del recurso hdrico de acuerdo a Nava-Fuentes (2009), tambin fue analizado y se
valid a travs de la comparacin con los resultados obtenidos en el Taller para la identificacin de Capacidades Institucionales. En este taller
Tabla 9. Instituciones involucradas en la gestin del recurso agua.
Secretaras
Federales

Secretaras
Estatales

Direcciones
Municipales

semarnat

Secretara de Ecologa

Direccin de Agua potable


y Alcantarillado

conagua

Secretara de Salud

Direccin de Servicios Pblicos

profepa

copriscam

Direccin de Turismo

semar

Secretara de Turismo

Direccin de Obras Pblicas

Secretara de Obras Pblicas


y Comunicaciones

Direccin de Desarrollo Urbano

capae

Direccin de Fortalecimiento Municipal

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El Manejo Integrado
de la Zona Costera
del municipio de
Campeche es un
proceso adaptativo
en la toma de
decisiones que
reconoce el valor
de la zona costera.

se identificaron los problemas en el marco normativo e institucional, as


como las acciones necesarias para solucionar cada problema.
El estudio de Nava-Fuentes (2009), hace un anlisis de la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica a nivel Federal, Estatal y Municipal para identificar aquellas instituciones que de manera directa o indirecta tienen alguna competencia en materia del recurso hdrico y saneamiento. Se analizaron los reglamentos internos de las instituciones gubernamentales.
El anlisis de las instituciones y sus atribuciones, as como sus debilidades se encuentran en el Anexo A.

El Proceso del Manejo Costero Integrado


El Manejo Integrado de la Zona Costera (mizc) del municipio de Campeche
es un proceso adaptativo en la toma de decisiones que reconoce el valor
de la zona costera, plantee una estrategia que incluya la integracin de las
actividades sectoriales relacionadas al agua; con nfasis en el desarrollo
sustentable.
En este proceso, es preciso considerar diferentes aspectos tales como
la participacin pblica y el consenso entre todas las partes involucradas;
la creacin de grupos de usuarios costeros, para que estn representados
todos los intereses; participacin de las organizaciones no gubernamentales, para apoyar en las etapas de implementacin y operacin; el fortalecimiento del apoyo del Gobierno Nacional, para extender los beneficios
ms all de la estructura del Gobierno.
El propsito central del mizc es la organizacin de un sistema holstico integral. Por lo que la iniciativa de mizc debe considerarse como una
aproximacin integrada multi-sectorial diseada para coordinar y guiar
conjuntamente las actividades de los diferentes sectores en la planeacin
y el manejo; ser complementaria a los programas sectoriales existentes,
para mejorar el manejo de los sectores individuales, as como ayudarlos a
alcanzar las metas nacionales; y por ltimo priorizar la incorporacin del
mizc dentro de las agendas polticas nacionales y locales.
El mizc ser la entidad mediadora y coordinadora que abordar todos los
sectores y sus intereses legtimos para encontrar una solucin compatible
entre las operaciones dentro de la propiedad privada y las actividades en
propiedad pblica (Clark, 1996); considerar como parte fundamental el
diseo de los procesos institucionales que se deben realizar para lograr
esta armonizacin de una manera aceptable desde el punto de vista poltico (Moreno-Casasola y Peresbarbosa-Rojas, 2006). Crear un programa
regulatorio y mecanismo de coordinacin intersectorial para promover el
uso sustentable de los recursos renovables dentro de la zona costera.

82

Programa de Manejo Costero Integrado


para el Saneamiento de la Baha de San Francisco de Campeche
De ah, la importancia de contar con un programa de manejo costero
que atienda la problemtica de la Baha de San Francisco de Campeche
desde un contexto de gestin integrada, transversal y concomitante con
las necesidades locales. Esto, considerando que la atencin hacia las aguas
costeras contaminadas se ha dado tradicionalmente a travs de acciones
aisladas y puntuales, sin una planeacin ni una armonizacin de sus visiones y polticas, ya que son emanadas a partir de las diferentes entidades
gubernamentales encargadas de la gestin del recurso hdrico.
El xito del programa depender del conocimiento de los procesos entre los componentes de la zona costera y la dinmica natural, as como del
reconocimiento de las interacciones y efectos de las actividades humanas
en el ambiente y las consecuencias de sus decisiones. En este sentido,
el manejo costero debe ser integrado y adaptativo, manejar los sistemas
ambientales, econmicos y sociales como un todo; flexible para incluir el
aprendizaje, as como dinmico y evolutivo para poder incluir los problemas emergentes (Kay y Alder, 1999).

Marco Legal
De acuerdo con el Programa de Accin Regional para el Control de las
Fuentes Terrestres de Contaminacin Marina en la Pennsula de Yucatn
(par-py), una de las reas temticas de importancia relativa a la problemtica derivada de las fuentes de contaminacin del medio marino con base
en tierra, es el rea de Legislacin, regulacin y arreglos institucionales.
En este sentido, se hizo un anlisis del estado actual de la normatividad
federal, estatal y municipal para el control de las fuentes y actividades
terrestres generadoras de contaminacin marina y para la proteccin del
medio marino. Asimismo, se identificaron las agencias de gobierno con
responsabilidad en la regin, sus competencias, la aplicacin de la legislacin, las manifestaciones de impacto, los conflictos, duplicidades, las necesidades de informacin, las sugerencias de proyectos y montos.
El diagnstico determina que el marco institucional, normativo y jurdico en la zona costera es complejo e inadecuado y representa un obstculo para la adecuada intervencin coordinada de los diferentes sectores y
usuarios en la regin en particular para atender el problema de la contaminacin costera y marina.
Este anlisis se llevo a cabo con el propsito de actualizar el marco normativo y jurdico para controlar, reducir, mitigar y eliminar la contaminacin y sus efectos en el medio marino. Lo anterior, a travs de la mejora en
la gobernabilidad costera, la coordinacin interinstitucional e intersectorial, y garantizar la aplicabilidad de la ley. Para ello, se consider necesario

83

El Manejo Costero
considerar
el diseo de
los procesos
institucionales
para lograr la
armonizacin
desde el punto
de vista poltico.

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Universidad Autnoma de Campeche

El diagnstico
determin que el
marco institucional,
normativo y jurdico
en la zona costera
es complejo e
inadecuado.

revisar las facultades y atribuciones institucionales de la Regin Pennsula


de Yucatn; establecer y decretar los ordenamientos marinos y costeros
ecolgicos-territoriales; revisar el marco legal en materia de aguas y acufero de Yucatn; y establecer un programa de fiscalizacin sobre fuentes
de contaminacin del medio marino.
Consideraciones del par-py en temas de legislacin, regulacin y arreglos institucionales:

Marco regulatorio para las descargas de aguas residuales


Analizar la pertinencia de actualizar y reformar la NOM-001 sobre
lmites mximos permisibles de descargas a bienes y aguas nacionales, y que incluya acuferos para su control.
Impulsar la generacin de normas tcnicas que incorporen acuferos en la regin.
Analizar la pertinencia de modificar la Ley Federal de Derechos en
su Captulo 14 para que est en consistencia con la lgeepa, la Ley
Nacional del Agua y el Cdigo Penal Federal en materia del pago
del derecho por descargas.
Implementacin de Convenios de Coordinacin para mitigar la
influencia de las acciones de fuentes terrestres de contaminacin
marina.
Formular un Programa de Ordenamiento Ecolgico y Marino.
Impulsar la publicacin de la Ley de Agua Potable, Alcantarillado y
Saneamiento para el estado de Yucatn.
Actualizacin del marco jurdico para la mitigacin de la influencia
de las acciones de fuentes terrestres de contaminacin marina.
Impulsar la firma y ratificacin del Protocolo sobre Fuentes Terrestres de Contaminacin de la Convencin de Cartagena.

Fortalecimiento y capacidad institucional local


Fortalecer la capacidad institucional de las autoridades competentes para la inspeccin, vigilancia y sancin.
Fortalecer o establecer un programa anual de capacitacin y
evaluacin de su impacto a todo el personal de las dependencias
estatales y municipales competentes.

84

Programa de Manejo Costero Integrado


para el Saneamiento de la Baha de San Francisco de Campeche
Establecer mecanismos de acceso a financiamiento externo incluyendo el internacional (fuera del presupuesto de la dependencia,
tales como becas, donaciones, asesoras externas, etc.) dirigidos a
mantener o establecer el fortalecimiento institucional.
Fortalecer la capacidad de las comunidades en materia de mitigacin de la influencia de las acciones de fuentes terrestres de
contaminacin marina a travs de talleres, conferencias, cooperacin tcnica, etc.

Transversalidad e integralidad de las polticas pblicas


en todos los rdenes de gobierno en materia de agua
Promover Convenios de Coordinacin entre las entidades federativas en materia de regulacin del aprovechamiento sustentable y la
prevencin y control de la contaminacin de aguas de jurisdiccin
estatal, as como las aguas nacionales que tengan asignadas en la
py.
Promover Convenios de Concertacin con el sector privado,
productivo, acadmico, y organizaciones civiles que permitan la
mitigacin de la influencia de las acciones de fuentes terrestres de
contaminacin marina.
Considerar los promia para elaborar una cartera de proyectos y
acciones transversales.

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para el Saneamiento de la Baha de San Francisco de Campeche

Arreglos Institucionales

as instituciones y los mecanismos de gobernanza deben ser organizados de una manera en la que permitan instrumentar el Manejo Costero Integrado. Idealmente se busca crear una institucin de manejo responsable de todos los aspectos relacionados
al saneamiento. En la realidad sucede lo contrario, existe un gran nmero de instituciones
que convergen en el manejo del recursos hdrico y jurisdicciones gubernamentales. Por esta
razn, resulta casi imposible crear una institucin nica de ese estilo. Sin embargo, la comunicacin mejorada entre las instituciones a travs de un sistema de coordinacin interinstitucional puede tener un gran xito en mejorar la estructura gubernamental altamente
fragmentada (nrc, 1993).
En la gestin del agua en Amrica Latina se aprecia una tendencia incipiente a la estructuracin de entidades encargadas de la gestin del agua con capacidad profesional y financiera pero sobretodo independencia (Jouravlev, 2001).
La piedra angular de esta reestructuracin institucional es la asignacin de las responsabilidades, la formulacin de polticas hdricas, la coordinacin del uso mltiple del agua, la
regulacin su asignacin y vigilancia a los usuarios; a un ente regulador o coordinador no
usuario, independiente y separado de los mbitos de usuarios tradicionales que considere
el recurso hdrico integralmente y en su totalidad (Jouravlev, 2001).
Los procesos administrativos son el medio ms utilizados en los programas de manejo
para facilitar esta reorganizacin estructural.

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`` Procesos Administrativos
La tarea de la administracin es reinterpretar los objetivos de la organizacin y transformarlos en accin organizacional. Esto se hace a travs de
los procesos administrativos. El proceso administrativo integra 4 acciones:
la planeacin, la organizacin, la direccin y el control de todas las actividades realizadas con el fin de alcanzar esos objetivos planteados de la
manera ms eficiente.
Dentro de todo proceso, los patrones establecidos siguen una serie de
normativas y controles que permiten regular sus operaciones. Por esta
razn, se hace necesario que en el camino a la institucionalizacin del
pmizc-BaCam se generen Manuales de procedimientos, Manuales operativos y Reglamentos internos que rijan las rutas de estos procesos y dejen
asentada su forma de operacin. Este paso tambin le da solidez al programa ante el cambio de administraciones en el gobierno.
Las fases del proceso administrativo en general, se describen a continuacin:

88

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para el Saneamiento de la Baha de San Francisco de Campeche
Planeacin. La planeacin establece un esfuerzo coordinado, da direccin tanto a los servidores pblicos como a los usuarios. Cuando todas
las instituciones gestoras del agua saben cul es la meta comn y con
que deben contribuir para lograr el objetivo, pueden empezar a coordinar sus actividades, a cooperar unos con otros y a trabajar en equipo.
La falta de planeacin puede dar lugar a un zigzagueo y as impedir que
una organizacin se mueva con eficiencia hacia sus objetivos. Por esta
razn, se busca generar una agenda transversal que marque las estrategias por las que todas las instituciones trabajarn. La planeacin tambin reduce la superposicin de actividades y la ineficiencia en el uso de
recursos que esto conlleva.
Direccin. Al preparar planes consensuados entre todas las instituciones se buscara encontrar la mejor manera de distribuir la autoridad y
las acciones a realizar. Los objetivos comunes tambin son necesarios
para dar direccin a los esfuerzos del grupo y las polticas sirven para
indicar la estrategia general por medio de la cual son alcanzados aquellos objetivos.
Organizacin. Los elementos ms importantes para la organizacin son
la comunicacin y un sistema para distribuir la autoridad y las acciones
a realizar. Los equipos son creados con el propsito de asignar tareas
especficas. La comunicacin es el fluido vital de una organizacin.
Control. Toda organizacin bien sea pblica o privada tiene como objetivo fundamental obtener el mayor rendimiento de sus operaciones
a travs del uso adecuado de los recursos disponibles, por lo cual es
indispensable el establecimiento de controles y evaluaciones de sus
procedimientos.
La eficacia con la que una entidad es administrada se reconoce generalmente como el factor individual ms importante en su xito a largo plazo.
El logro de las empresas se mide en trminos del logro de sus metas. Para
determinar esa eficiencia se hacen necesarios mecanismos de control
para asegurar que los hechos se ajusten a los planes y objetivos de las
empresas. Implica medir el desempeo contra las metas, muestra donde
existen desviaciones con los estndares y ayuda a corregirlas.
El control debe necesariamente apoyarse en el concepto de la retroalimentacin, el cual exige mediciones del desempeo y dispara la accin
correctiva prevista para asegurar el logro de los objetivos. En algunos casos, el control tiene tambin como resultado la modificacin de los planes
y metas anteriores o la formulacin de nuevos planes, cambios en la operacin y reasignacin de la gente.

89

La reestructuracin
incluye: asignacin
de responsabilidades,
formulacin de
polticas hdricas,
coordinacin del
uso mltiple del
agua, regulacin, su
asignacin y vigilancia
a los usuarios.

Instituto de Ecologa, Pesqueras y Oceanografa del Golfo de Mxico


Universidad Autnoma de Campeche

90

Programa de Manejo Costero Integrado


para el Saneamiento de la Baha de San Francisco de Campeche

Instrumentacin del Programa de Manejo


Integrado del Estado de Campeche

ste programa estar instrumentado a travs de las instancias gubernamentales municipales, estatales y federales pertinentes para cada caso. La consulta, discusin y propuesta de acciones y polticas se llevarn a cabo dentro del Grupo Especializado para
el Saneamiento de la Baha de Campeche en concordancia con las decisiones del Subcomit
de Ordenamiento Territorial y estar regido por la Ley de la Funcin Pblica, en concordancia con el Plan Estatal de Desarrollo, el Plan Director Urbano, el Ordenamiento Ecolgico
Territorial, y la Agenda Azul del copladecam.
Las decisiones emanadas de este proceso formarn parte de las agendas sectoriales para
generar una agenda transversal con metas comunes, acorde con los Planes de Desarrollo
Municipal y Estatal. La autoridad que regula lo concerniente a la zofemat es la semarnat,
la Secretara de Marina, adems de la Secretara de Medio Ambiente y Aprovechamiento
Sustentable y las instancias municipales designadas para esta labor.
Todas las instancias gubernamentales municipales, estatales y federales llevarn a cabo
sus acciones respectivas en concordancia con el Ordenamiento Costero y el Programa de
Manejo Costero Integrado. De igual manera, se considera importante establecer convenios
de colaboracin para que las instituciones de investigacin del Estado, as como aquellas
otras lleven a cabo colecta de datos e informacin y desarrollen anlisis de la problemtica
costera y marina, con la finalidad de integrar un sistema de informacin que provea de informacin actualizada a los tomadores de decisiones.

91

Instituto de Ecologa, Pesqueras y Oceanografa del Golfo de Mxico


Universidad Autnoma de Campeche

Los tres ordenes de


gobierno llevarn a
cabo sus acciones
respectivas en
concordancia con
el Ordenamiento
Costero y el
Programa de
Manejo Costero
Integrado.

El Grupo de Trabajo de la Baha de Campeche ser el encargado de identificar las necesidades de investigacin para la zona costero-marina; aprobar los planes de vigilancia y monitoreo; promover el acceso y buen uso
de la zona costera; identificar necesidades de desarrollo de infraestructura; y educar a los usuarios y funcionarios de la costa sobre la conservacin
de ecosistemas y recursos.
La Secretara de Medio Ambiente y Aprovechamiento Sustentable fungir como entidad gubernamental estatal coordinadora del Programa de
Manejo Integrado de la Zona Costera. sta ser la encargada de coordinar
acciones conjuntas con las diferentes dependencias.
Las acciones que la Secretara de Medio Ambiente y Aprovechamiento
Sustentable, fundamentadas en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado son las siguientes:
Fomentar la proteccin, restauracin y conservacin de los ecosistemas costeros, as como generar criterios ecolgicos para las
descargas de aguas residuales (Art. 32, Frac I, VIII, XIV, XXVI)
Conducir la poltica estatal en materia de saneamiento ambiental y
aprovechamiento sustentable del agua (Art 32. Frac. II,V).
Fomentar la participacin con otras dependencias en los tres
niveles de gobierno, sociedad civil y academia en acciones encaminadas al saneamiento de la Baha de Campeche (Art 32. Frac II, VIII,
IX, X, XIV, XV, XX, XXIII, XV).
Procurar la Justicia Ambiental a travs de la vigilancia y el estmulo
de cumplimiento de leyes, normas y programas que incidan en el
Saneamiento de la Baha (Art 32. Frac. IX, X, XII Y XIV).
Promover el establecimiento y adopcin de instrumentos jurdicos
y econmicos, as como el otorgamiento de los estmulos fiscales y
financieros necesarios para la proteccin, restauracin, desarrollo
y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales (Art. 32,
Frac. IX)
Promover el ordenamiento ecolgico del territorio estatal (Art. 32,
Frac. XV)
Establecer y promover un sistema de informacin ambiental estatal que agrupe la informacin generada por el pmizc-BaCam (Art.
32, Frac. XX).
Coordinar, proyectos de formacin, capacitacin y actualizacin
para mejorar la capacidad de gestin ambiental y el aprovechamiento sustentable del agua (Art. 32, Frac. XXV).
Promover la cultura del agua en los diversos niveles educativos,
culturales y los medios de comunicacin masiva (Art. 32, Frac.
XXV).
92

Programa de Manejo Costero Integrado


para el Saneamiento de la Baha de San Francisco de Campeche

Matriz de Marco Lgico como Herramienta


para la Planeacin y Evaluacin del Programa

odo programa surge en respuesta a un problema que ha sido detectado y que necesita ser abordado. El Marco Lgico es una forma de abordar la problemtica, es una
herramienta para la conceptualizacin, diseo, ejecucin y evaluacin de un programa
que tiene como propsito estructurar el proceso de planeacin y comunicar la informacin
esencial del mismo. Debe ser elaborado con la participacin de todos los involucrados en el
desarrollo del programa y puede ser modificado y mejorado en repetidas ocasiones durante
su preparacin y ejecucin (bid, 1997).
El Marco Lgico pone especial nfasis en la claridad de los objetivos, en la determinacin
de responsabilidades y en la capacidad de medicin de sus objetivos. A continuacin se presenta la Matriz de Marco Lgico para el Programa pmizc-BaCam (tabla 10).

93

Instituto de Ecologa, Pesqueras y Oceanografa del Golfo de Mxico


Universidad Autnoma de Campeche
Tabla 10. Matriz de Marco Lgico.
Resumen
Narrativo
Objetivo General:
El Programa de
Manejo Integrado
de la Zona Costera
para el Saneamiento de la Baha de
San Francisco de
Campeche
(PMIZC-BaCam).

Resultados
Esperados

Indicadores

Supuestos

El PMIZC-BaCam busca el saneamiento de la Baha dentro


de un marco que permita el
fortalecimiento de la gestin
de recursos hdricos, promueva el desarrollo econmico del
frente de agua para el beneficio de los habitantes presentes
y futuros de Campeche.

Componente 1. Sistema de Coordinacin Interinstitucional


Objetivo 1.1
Crear un Sistema
de Coordinacin
Interinstitucional
de la Baha de San
Francisco de Campeche (SICI-BaCam).

Creacin del SICI-BaCam, como


marco de trabajo que conjunte
los tres rdenes de gobierno,
as como los sectores productivos, las instituciones sociales
y usuarios; organizados en un
rgano ejecutivo y un rgano
tcnico.

C1.1.1 Participacin
activa de todas
las dependencias
identificadas en el
anlisis institucional.

- Acta
Constitutiva
del SICI-BaCam.

- Cambio
de administracin.
- Disminucin
en la capacidad
institucional
instalada.
- Falta de inters.

Objetivo 1.2
Operacin del
Sistema de
Coordinacin
Interinstitucional.

Garantizar la operacin del SICI-BaCam de manera eficiente,


efectiva y eficaz, el cual tendr
como fin ordenar, sistematizar
y regular las acciones para la
implantacin y operacin del
PMIZC-BaCam.

C1.2.1 Promover la
reestructuracin del
sistema de gestin
bajo un esquema de
transversalidad.
C1.2.2 Asegurar el
apoyo sostenido de
los actores y usuarios involucrados.
C1.2.3 Diseo
y desarrollo de
subprogramas de
manejo integrado.
C1.2.4 Promover
la capacitacin de
servidores pblicos
a nivel municipal.

- Mecanismos
de Coordinacin que sean
promovidos por
el SICI.
- Participacin
de los actores y
usuarios.
- Subprogramas
de manejo
integrado elaborados.
- Programa de
capacitacin
en el tema de
saneamiento de
la Baha.

- Carencia de recursos humanos con


el perfil y entrenamiento adecuados.
- Ausencia de presupuesto especfico.
- Cambio de prioridades gubernamentales

94

Programa de Manejo Costero Integrado


para el Saneamiento de la Baha de San Francisco de Campeche
Tabla 10 (continuacin). Matriz de Marco Lgico.
Resumen
Narrativo

Resultados
Esperados

Indicadores

Supuestos

Componente 2. Infraestructura para el Saneamiento de la Baha de San Francisco de Campeche


Objetivo 2.
Promover la
construccin de
la infraestructura
que promueva el
Saneamiento de la
Baha

Proveer a los tomadores de


decisiones con conocimiento
tcnico e incentivos para adoptar e implementar polticas y
tecnologa de saneamiento
con al mejor costo.

C2.1 Adopcin de
la propuesta ms
eficiente de infraestructura para:
-Recoleccin,
tratamiento y disposicin de aguas
residuales
- Infraestructura
para la separacin
de drenaje pluvial y
sanitario.
- Relleno sanitario.
- Manejo de residuos slidos.
- Colectores de
slidos para las
alcantarillas.
C 2.2 Establecer
mecanismos de
acceso a financiamiento externo
e interno para el
desarrollo de las
propuestas viables
consensadas.

95

- Nmero de
propuestas
elaboradas de
infraestructura
para el saneamiento.
- Costo
beneficio de
las propuestas
elegidas de
Infraestructura
para el Saneamiento.
-Presupuesto
obtenido para
acciones de
saneamiento

- Pobre o nula
coordinacin entre
instituciones.
- Diferencias en las
prioridades institucionales.
- Falta de fuentes de
financiamiento adecuadas y factibles.
- Pobre o nulo apoyo
de los usuarios.
-Toma de decisiones
y polticas opuestas
al proyecto.
- Insuficiente
capacitacin de
los tomadores de
decisiones- Proyecto limitado
por tecnologa disponible.

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Tabla 10 (continuacin). Matriz de Marco Lgico.
Resumen
Narrativo

Resultados
Esperados

Indicadores

Supuestos

- Propuesta de
la(s) norma(s)
de proteccin de
aguas subterrneas.
- Propuesta de
Norma para la
Regulacin de
Aguas Residuales.
- Propuesta de
modificacin al
marco jurdico
- Creacin de un
grupo de anlisis
del Protocolo.
- Propuesta
de Relevancia
de la Firma y
ratificacin del
Convenio de
Cartagena ante
la SER y Senado
de la Repblica

- Diseo de propuestas
inadecuadas, insuficientes
y/o inviables por falta de
sustento legal.
- Pobre o nula coordinacin interinstitucionalIntereses divergentes entre
los participantes.
- Falta de inters para
promover las mejoras al
marco regulatorio
- Dilaciones de procedimiento en la cmara
de diputados estatal y
federal.
- Pobre o nula comprensin del enfoque
integral del problema y su
solucin.
- Canales y rutas de procedimientos interrumpidos por burocracia y/o
ineficiencia.

- Propuesta de
Modificacin
de Ley

- Diseo de propuestas
inadecuadas, insuficientes
y/o inviables por falta de
sustento legal

Componente 3. Marco Legal


Objetivo 3.
Fortalecer
el marco legal

Impulsar el
Fortalecimiento
del Marco Legal
en sus tres
componentes
3.1 Descargas
de aguas residuales

C3.1.1 Impulsar la generacin


de normas para la proteccin
de aguas subterrneas
C3.1.2 Promover normas que
regulen las especificaciones
tcnicas de los sistemas de
disposicin in situ de aguas
residuales.
C3.1.3 Actualizar el marco
jurdico para la mitigacin de
la influencia de las acciones de
fuentes terrestres de contaminacin marina.
C3.1.4 Impulsar la firma y
ratificacin del Protocolo sobre
Fuentes Terrestres de Contaminacin de la Convencin de
Cartagena

3.2 Fortalecimiento y
capacidad institucional local

C3.2.1 Analizar la pertinencia


de modificar la Ley Federal de
Derechos en su Captulo 14
para que est en consistencia
con la LGEEPA, la Ley Nacional
del Agua y el Cdigo Penal
Federal en materia del pago del
derecho por descargas

96

Programa de Manejo Costero Integrado


para el Saneamiento de la Baha de San Francisco de Campeche
Tabla10 (continuacin). Matriz de Marco Lgico.
Resumen
Narrativo

Resultados
Esperados
C3.2.2 Implementar
Convenios de Coordinacin para mitigar la influencia de las acciones
de fuentes terrestres
de contaminacin
marina.
C3.2.3 Impulsar la creacin de instrumentos
normativos y principios
administrativos que
regulen y propongan el
actuar de los servidores
pblicos.

3.3 Transversalidad e
integralidad de las polticas pblicas en los tres
rdenes de gobierno en
materia del agua

C3.3.1 Evitar la sobreposicin o duplicacin


de estructuras normativas o supervisorias.
C3.3.2 Contar con un
Memorndum de Entendimiento que contemple la creacin de
una agenda transversal
as como las acciones
acordadas por los involucrados y las entidades
responsables
C3.3.3 Establecer las
reglas de operacin
del SICI.

97

Indicadores

Supuestos

- Estudio de
investigacin de la
propuesta.
- Reuniones
peridicas entre
dependencias
competentes.
- Nmero de
convenios de colaboracin firmados.
- Manuales de
organizacin,
manuales de
procedimientos,
reglamentos internos, programas
de trabajo anuales
congruentes con
las disponibilidades de recursos
humanos, materiales y financieros.

- Pobre o nula coordinacin


interinstitucional
Intereses divergentes entre
los participantes.
- Falta de inters para promover las mejoras al marco
regulatorio.
- Dilaciones de procedimiento
en la cmara de diputados
estatal y federal.
- Pobre o nula comprensin
del enfoque integral del
problema y su solucin.
- Canales y rutas de procedimientos interrumpidos por
burocracia y/o ineficiencia.

Publicacin de manuales operativos.


- Firma de un
Memorndum de
Entendimiento entre los integrantes
del SICI.
- Aprobacin del
Reglamento Operativo del SICI.

- Diseo de propuestas inadecuadas, insuficientes y/o


inviables
Pobre o nula coordinacin
interinstitucional. - Intereses divergentes entre los
participantes. - Pobre o nula
comprensin del enfoque
integral del problema y su solucin. - Falta de inters para
promover polticas integrales
Canales y rutas de procedimientos interrumpidos por
burocracia y/o ineficiencia.
- Presupuesto insuficiente
para la instrumentacin de
agendas y polticas transversales.

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Tabla 10 (continuacin). Matriz de Marco Lgico.
Resumen
Narrativo

Resultados
Esperados

Indicadores

Supuestos

- Nmero de
talleres de
sensibilizacin
realizados.
- Porcentaje de
usuarios conectados al sistema
de drenaje.
-Creacin del
Programa
Integrado de
Educacin Ambiental del Agua
y sus Recursos
Asociados.
- Porcentaje de
recaudacin
de pago por
servicio de agua.
-Relacin entre
la asistencia y
la convocatoria
a las diversas
actividades

- Sobrelapamiento de esfuerzos.
- Divergencia de
esfuerzos.
- Falta de planeacin y coordinacin
de esfuerzos interinstitucionales.
- Recursos econmicos insuficientes o
dirigidos a acciones
poco eficientes
Pobre o nula capacitacin del personal
responsable.
- Objetivos dismiles
sobre lo prioritario
en la conformacin
de la cultura del
agua

ndices de Desempeo.
- Informes de los
Resultado de los
Monitoreos.
- Publicacin
peridica de
los Reportes de
Evaluacin.

- Ausente o pobre
colaboracin y
coordinacin interinstitucional.
-Falta de inters por
evaluar los resultados obtenidos a
partir del programa.
-Recursos nulos o
insuficientes para
llevar a cabo la
evaluacin.

Componente 4. Cultura del Agua


Objetivo 4.
Promover una valorizacin cultural
y econmica del
agua

Conformar un programa integrado de educacin ambiental que


agrupe los esfuerzos de todas las
instituciones que llevan a cabo
acciones de sensibilizacin en
el tema del agua y sus recursos
asociados

C4.1 Generar una


cultura de uso y
aprovechamiento
sustentable del recurso hdrico (limpieza de fosas spticas y
conexin al sistema
de drenaje)
C4.2 Evitar la duplicidad de acciones y
optimizar esfuerzos
(recursos humanos y
econmicos)
C4.3 Generar una
cultura de pago por
el suministro y tratamiento de aguas
C4.4 Participacin
de los actores involucrados y usuarios
en las acciones de
educacin ambiental

Componente 5. Monitoreo
Objetivo 5.
Realizar el monitoreo rutinario, la
evaluacin y los
ajustes necesarios al programa
de manejo

- Generacin de ndice para evaluar el desempeo del Programa


de Manejo (PMIZC-BaCam) en
trminos de Gobernanza.
- Generacin de un ndice
Ecolgico que permita evaluar
continuamente el estado de la
Baha.
- Instrumentacin del Programa
de Monitoreo a travs de un esfuerzo coordinado de las instituciones que en sus competencias
se encuentre el monitoreo.

C5.1 Generacin
de los ndices de
Desempeo.
C5.2 Designacin
de competencias y
responsabilidades
para el monitoreo.
C5.3 Generacin
de reportes de
evaluacin para
los tomadores de
decisiones.

- Evaluacin del Programa de


Manejo (PMIZC-BaCam)

98

Programa de Manejo Costero Integrado


para el Saneamiento de la Baha de San Francisco de Campeche
Tabla 10 (continuacin). Matriz de Marco Lgico.
Resumen
Narrativo

Resultados
Esperados

Indicadores

Supuestos

Componente 6. Evaluacin Del Funcionamiento Del Sistema De Coordinacin Inter-Institucional


Objetivo 6.
Evaluar del
Funcionamiento del
Sistema de
Coordinacin
Inter-Institucional

Evaluacin del proceso de institucionalizacin de las estructuras administrativas que propone


el SICI

C6.1 Adopcin de
subprogramas.
C6.2 Designacin de
competencias a travs
del dialogo y participacin de los miembros
del SICI.
C6.3 Adopcin de
estructuras de coordinacin

99

- Nmero de
Subprogramas
asignados.
- Firma del
Memorndum de
Entendimiento que
describe las acciones que llevar a
cabo cada instancia.
- Sistema de enlace
creado en las distintas dependencias
especializadas en la
coordinacin interinstitucional

- Desdear
los resultados
obtenidos por la
evaluacin. -Eludir las responsabilidades asumidas
por las diferentes
instituciones

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para el Saneamiento de la Baha de San Francisco de Campeche

Seguimiento y Evaluacin

l proceso de evaluacin es una fase importante del programa del mizc y ser la parte
medular del presente programa. La Evaluacin se refiere a un anlisis retrospectivo
sistemtico de ciertos indicadores sobre los impactos de la intervencin de una poltica pblica implementada (Venetoklis, 2002).
En esta etapa se deber adaptar el programa a su propia experiencia y a las nuevas y
cambiantes condiciones ambientales, polticas y sociales. En esta etapa las organizaciones
y entidades participantes involucradas en la planeacin e implementacin de las polticas
debern contar con una retroalimentacin que ayudar en la mejora de sus operaciones
actuales o en las operaciones planeadas a futuro.
La fase de control de los procesos de administracin va a permitir la evaluacin del programa en trminos de eficiencia administrativa. El programa de monitoreo llevado a cabo
por el grupo de trabajo GTBaCam se encargar de evaluar los indicadores establecidos para
retroalimentar el programa y analizar si es necesario hacer ajustes. Se propone la evaluacin peridica del programa, que ser definida en tiempo y forma por el grupo tcnico (GTBaCam).

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Anexo A
Anlisis de Instituciones:
competencias y debilidades
`` Marco Institucional Federal
Las dependencias federales en la gestin de la zona costera son de vital importancia por
ser las encargadas de otorgar autorizaciones, permisos, concesiones para el uso de la zona
costera y de sus recursos. El Recurso Hdrico es un bien nacional (Art. 27 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos) donde la Federacin es quien tiene las Facultades
para administrarlo (Art. 6, lgbn).
Las secretaras federales, representadas en cada Estado, guan sus actividades con base
en el Plan Nacional de Desarrollo. De acuerdo a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal, las Secretaras Federales que por ley deben estar involucradas en el manejo de la
calidad del agua en la zona costera de la ciudad de Campeche son las que se mencionan en
la tabla 11.
Son 7 Secretaras involucradas en el tratamiento de aguas residuales y el saneamiento.
La semarnat cuenta con un mayor nmero de reas relacionadas a la gestin del recurso
hdrico, cuenta con seis direcciones involucradas en la capacitacin y ejecucin, as como
para la conservacin, restauracin y proteccin de la zofemat. Adems posee cuatro rganos desconcentrados: conagua, imta, ine y profepa, de las cuales la conagua tiene ms
atribuciones en el tema de saneamiento, ya que es la encargada de administrar y preservar
las aguas nacionales.

103

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Universidad Autnoma de Campeche
Tabla 11. Instituciones a nivel federal involucradas
en el manejo de la calidad del agua en la zona costera de Campeche.
Instituciones

Atribuciones

SEMARNAT

Fomento en la proteccin, restauracin y conservacin de ecosistemas, recursos naturales y bienes y


servicios ambientales. Otorga autorizaciones y permisos para el uso de la ZOFEMAT. Dictamina las manifestaciones de impacto ambiental. Regula y autoriza el vertimiento de aguas residuales en aguas nacionales;
interviene en cuestiones sobre calidad del agua y su aprovechamiento y conservacin.

CONAGUA

rgano desconcentrado de la SEMARNAT quien administra y preserva las aguas nacionales y vigila que se
cumpla lo establecido en la Ley de Aguas Nacionales. A travs de los organismos de cuenca administra y
preserva las aguas nacionales. Las Direcciones Locales tienen la labor de aplicar las polticas, estrategias,
programas y acciones en los Estados y Municipios.

IMTA

Organismo pblico descentralizado sectorizado. Realiza investigacin, adaptacin y transferencia de tecnologa, capacitacin de recursos humanos calificados para el manejo del agua.

INE

Brinda apoyo tcnico cientfico para poder formular y evaluar las polticas nacionales en materia de equilibrio ecolgico y proteccin al medio ambiente; mas especficamente coordina y desarrolla investigaciones
para formular y crear las polticas generales de saneamiento ambiental; apoya tcnicamente a las unidades administrativas en la aplicacin de instrumentos de poltica ambiental para el desarrollo sustentable.

PROFEPA

Tiene como atribuciones vigilar y evaluar el cumplimiento de la normatividad para la prevencin y control
de la contaminacin ambiental, a la restauracin de los recursos naturales, a la preservacin y proteccin
de quelonios, mamferos marinos y especies acuticas en riesgo, sus ecosistemas, la ZOFEMAT, playas
martimas y terrenos ganados al mar o cualquier otro depsito de aguas martimas, en materia de impacto
ambiental y descargas de aguas residuales a cuerpos de aguas nacionales.

SEMAR

Interviene en el mbito de su responsabilidad, en la proteccin y conservacin del medio ambiente


marino, sin duplicar atribuciones de otras dependencias. Enfocada en el monitoreo de la calidad del agua y
desarrollar programas de recoleccin de basura en las playas.

SEDESOL

Desarrolla y evala las polticas generales de desarrollo social para combatir la pobreza; coordinar junto
con los gobiernos estatales y municipales la planeacin regional; promueve la construccin de obras 91 de
infraestructura y equipamiento urbano en coordinacin de los gobiernos estatales y municipales.

SCT

Regula las comunicaciones y transportes por agua; construye y conserva las obras martimas y portuarias;
cuida de los aspectos ecolgicos y la planeacin del desarrollo urbano, en los derechos de las vas federales de comunicacin

SEP

Promueve la creacin de institutos de investigacin cientfica y tcnica, orienta en coordinacin con las
dependencias correspondientes del Gobierno Federal y con las entidades pblicas y privadas el desarrollo
de investigacin cientfica y tecnolgica.

CONACYT

Entidad asesora de los tres niveles de gobierno y organismos del sector social y privado en el desarrollo de
la investigacin cientfica y tecnolgica.

SALUD

Establece y desarrolla la poltica nacional en materia de asistencia social, servicios mdicos y salubridad
general.

COFEPRIS

rgano desconcentrado de la SS, protege a la poblacin de riesgos sanitarios. Debe de prevenir y controlar
los efectos nocivos de los factores ambientales en la salud del hombre y saneamiento bsico.

SECTUR

Se encarga de efectuar la poltica de desarrollo de la actividad turstica nacional, promoviendo las zonas de
desarrollo turstico formulando la declaratoria junto con la SEMARNAT.

104

Programa de Manejo Costero Integrado


para el Saneamiento de la Baha de San Francisco de Campeche
La profepa es la nica institucin que no est involucrada en materia de
saneamiento y agua, ya que sus atribuciones se enfocan en la vigilancia y
cumplimiento de la normatividad ambiental de la parte terrestre.

Problemas institucionales
Los recursos federales se encuentran previamente etiquetados dependiendo de las acciones establecidas como prioridades en las
polticas federales. Por consiguiente, solo se puede concursar por
recursos en un rubro especfico designado previamente. Lo anterior
limita la inversin de recursos en reas que realmente lo requieran.
La falta de recurso econmico y de personal reduce la capacidad
de las instituciones para contar con personal capacitado, desarrollar
proyectos ejecutivos y realizar estudios de viabilidad.
Traslapes en los tiempos de gestin y de liberacin de recursos,
ocasionando un retraso en el tiempo de gestin, diseo y construccin.
Los tiempos administrativos entre la federacin y el gobierno municipal es una limitante, ya que la aprobacin y la liberacin del recurso depende del conocimiento que tenga el municipio en relacin a
la infraestructura necesaria para los aos subsecuentes.
Falta de capacitacin del personal que labora en las instituciones
de gobierno.

Problemas de la calidad del agua


Eliminar las descargas de aguas contaminadas. Es necesario conectar las casas ya construidas al drenaje municipal.

Capacidad Municipal
Falta de recurso econmico del municipio para poder instrumentar
las acciones pertinentes para el saneamiento.

105

Instituto de Ecologa, Pesqueras y Oceanografa del Golfo de Mxico


Universidad Autnoma de Campeche

`` Marco Institucional Estatal


Las Secretaras del Estado encargadas de planear, programar, coordinar y
ejecutar sus actividades conforme a las polticas y lineamientos que dicte
el Gobernador del Estado (Art. 8 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (loap) del Estado de Campeche), que tienen pertinencia en
materia de saneamiento y sus atribuciones segn la Ley se mencionan
a continuacin (tabla 12). De acuerdo a la loap, son 7 las instituciones
de gobierno involucradas que apoyan el proceso de saneamiento y mejoramiento de la calidad del agua de la zona costera de Campeche. Sin
embargo, la sse, la ste y la seopc no cuentan con programas enfocados en
el mejoramiento de la calidad del agua.
Tabla 12. Instituciones a nivel estatal involucradas
en el manejo de la calidad del agua en la zona costera de Campeche.
Instituciones

Atribuciones

SECOL

Proteccin, restauracin y conservacin de los ecosistemas y recursos naturales; formular


la poltica estatal en materia de ecologa, saneamiento ambiental y regulacin ambiental;
establecer junto con la colaboracin de las dependencias y autoridades municipales, los
criterios ecolgicos sobre la preservacin y restauracin de la calidad del medio ambiente, ecosistemas naturales y sobre descargas de aguas residuales.

SEOPC

Lleva a cabo y opera las obras pblicas; propone y realiza obras de inters pblico;
formula y opera los planes y programas para el abastecimiento y tratamiento de aguas y
servicios de drenaje y alcantarillado.

CAPAE

Propone y ejecuta las polticas necesarias para el desarrollo hidrulico del Estado; presta
los servicios de agua potable y alcantarillado en la entidad; opera, mantiene y rehabilita
las obras destinadas al servicio pblico.

SSE

Desarrolla las polticas de asistencia social y presta servicios mdicos y de salubridad en


general; colabora con la Secretara de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente y con las
entidades federales en la creacin de polticas de saneamiento ambiental.

COPRISCAM

Similar a la COFEPRIS es un rgano administrativo desconcentrado que se encuentra


subordinado jerrquicamente a la Secretara de Salud del Estado.

STE

Propone las polticas y programas relativos al fomento de las actividades tursticas en el


Estado; propone el establecimiento de infraestructura hotelera y turstica.

PROCAMTUR

Planea, programa y ejecuta el programa Estatal de Turismo, as como promover obras de


infraestructura y urbanizacin; fomentar y promover el equipamiento urbano para las
zonas, centros y desarrollos tursticos.

106

Programa de Manejo Costero Integrado


para el Saneamiento de la Baha de San Francisco de Campeche

Capacidad Institucional
Existe colaboracin entre la coprisacam y cofepris para llevar a cabo los
programas de playas limpias y de monitoreo de la presencia de afloramientos algales nocivos. Por su parte la semar colabora con la coprisacam en el monitoreo de la Baha de Campeche desde hace 7 aos para detectar la incidencia de coliformes fecales totales. La coprisacam tambin
atiende las denuncias en materia de riesgos sanitarios.
Los recursos para operar provienen de la cofepris, ya que no se cuenta
con un presupuesto estatal. La secol se est incorporando a las acciones
de saneamiento del agua. Su agenda de colaboracin incluye proyectos
con la conagua, el Ayuntamiento de Campeche, la capae y la uac a travs
del Instituto epomex.
Por su parte, la conagua est trabajando con conacyt y otras instituciones de investigacin para abordar el tema de la contaminacin costera.
La capae se encuentra en el desarrollo de obras y proyectos relacionados
con la construccin de infraestructura necesaria para recolectar descargas
domiciliarias, as como la construccin de la primera etapa del recolector
costero.
Si bien existe coordinacin entre las instituciones antes mencionadas,
an no existe ningn programa relacionado al monitoreo y deteccin de
otros contaminantes como detergentes y aceites, as como de agentes
patgenos en la columna de agua ni en organismos marinos bentnicosdemersales.

107

Instituto de Ecologa, Pesqueras y Oceanografa del Golfo de Mxico


Universidad Autnoma de Campeche

`` Marco Institucional Municipal


El Municipio tiene a su cargo las funciones y servicios pblicos de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de aguas residuales, limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos; mercados y centrales de abasto, panteones, rastro, calles, parques y
jardines y su equipamiento. Las direcciones municipales y atribuciones en
materia de saneamiento de acuerdo al Reglamento de la Administracin
Pblica del Municipio de Campeche, se presentan en la tabla 13. Existen 6
direcciones municipales involucradas en el proceso de saneamiento.
En las direcciones municipales no existen programas especiales para el
mejoramiento de la calidad de agua. Existe un desconocimiento de los
proyectos que se estn realizando en el municipio, lo que evidencia la falta de comunicacin entre las diferentes direcciones. Las direcciones dop,
dsp y dfm son las dependencias que tienen agendas transversales de colaboracin tanto dentro del municipio como con secretaras estatales. La
dfm se encuentra trabajando en colaboracin con la conagua y la capae
en el programa de Agua Limpia, dirigido principalmente a la cloracin
del agua para su potabilizacin.

Retos Institucionales
La falta de recursos econmicos limita el cumplimiento y seguimiento de los proyectos.
La falta de continuidad en los proyectos y acciones se ve afectada
por los cambios en la administracin (periodos de gobierno).
El desfase en escala temporal de los proyectos en los tres rdenes
de gobierno genera conflicto de intereses por la priorizacin de proyectos y la asignacin y ministracin de recursos.
No existe una agencia comn entre las instituciones involucradas en
el saneamiento, que coordine las acciones entre stas.
Las reglas de operacin de las entidades federales en el sentido financiero son el principal obstculo para lograr la cooperacin entre
entidades.
La falta de coordinacin entre los que proponen y ejecutan los proyectos con los planes de desarrollo y crecimiento urbano que en
ocasiones no son compatibles.
Necesidad de realizar campaas de sensibilizacin en el tema de
calidad del agua costera y subterrnea vinculada con el cuidado de
la salud.

108

Programa de Manejo Costero Integrado


para el Saneamiento de la Baha de San Francisco de Campeche
Falta de una red adecuada de drenaje y alcantarillado para atender
y controlar la calidad del agua costera.
Necesidad de involucramiento de todos los niveles de gobierno en
las acciones de vigilancia y control sobre todo en lo que se refiere al
vertimiento de aguas jabonosas y grises al mar.

Tabla 13. Instituciones a nivel municipal involucradas


en el manejo de la calidad del agua en la zona costera de Campeche.
Instituciones

Atribuciones

DSP

Recolecta y dispone de los residuos y desechos que se generen en el Municipio, que


pudieran contaminar el medio ambiente; administra y conserva los mercados pblicos, as
como vigilar su adecuado funcionamiento; mantiene en buen estado los cementerios del
Municipio vigilando que se cumplan con las normas de funcionamiento; acciones en materia de salubridad y regulacin sanitaria respecto de los servicios pblicos; y llevar a cabo la
limpieza, mantenimiento y conservacin del drenaje pluvial.

DOP

Formula y elabora los estudios, proyectos y presupuestos que sean necesarios para la ejecucin de las obras pblicas; lleva a cabo y supervisa tcnicamente los proyectos y la realizacin de obras pblicas municipales.

SMAPAC

Administra y opera el servicio pblico de agua potable y 105 alcantarillado y los servicios
relacionados al saneamiento, as como construir, rehabilitar y ampliar la infraestructura
requerida para la prestacin de los servicios pblico a su cargo adems de servicios relacionados como plantas de tratamiento de aguas residuales y manejo de lodos.

DDU

Formula y conduce las polticas generales de asentamientos humanos, urbanismo, vivienda


y ecologa; debe proponer, coordinar y conducir los planes y programas en congruencia con
los lineamientos y criterios federales y estatales.

DFM

Recopila toda clase de informacin relacionada con el desarrollo y fortalecimiento de los


municipios, explora nuevas fuentes de financiamiento y dems acciones para atraer recursos que fortalezcan la capacidad financiera y operativa del gobierno municipal.

DTM

Propone y coordina las polticas y programas municipales de turismo, con objeto de fortalecer la actividad turstica del Municipio; debe coordinar, organizar y promover las acciones
para lograr un mejor aprovechamiento de los recursos tursticos.

109

Programa de Manejo Costero Integrado


para el Saneamiento de la Baha
de San Francisco de Campeche
E. Rivera Arriaga, L. Alpuche Gual, M. Negrete Cardoso,
J. C. Nava Fuentes, E. Lemus Pablo, y C. Arriaga Zepeda

Instituto epomex, Universidad Autnoma de Campeche

2013