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Poltica de Estado para la Gestin Integral del Riesgo

republica de honduras

POLITICA DE ESTADO PARA LA


GESTIN INTEGRAL DEL RIESGO
EN HONDURAS

Poltica de Estado para la Gestin Integral del Riesgo

Reconocimiento a las colaboraciones


La PEGIRH surge como un imperativo de actuacin gubernamental para responder ante
la prioridad de reducir la vulnerabilidad y el riesgo del del pas. Estas condiciones
de riesgo ponen en peligro la vida de los pobladores, sus medios de vida, los bienes
pblicos, privados, y a su vez compromete fuertemente el desarrollo sostenible de
Honduras.
Consideramos de gran valor, la colaboracin de CEPREDENAC, organismo impulsador
de la contruccin de la Poltica, misma que se adscribe a los tratados internacionales y a
la Poltica Centroamericana de Gestin Integral del Riesgo de Desastres. Manifestamos
nuestro agradecimiento al PNUD Honduras, por sus aportantes estratgicos y la
movilizcain de colaboradores internacionales especialistas en el tema; a la Sociedad
Civil por sus valiosas contribuciones desde la cpula organizativa en gestin de riesgo
y aportes obtenidos desde los espacios de consulta en el territorio; a las Instituciones
del sector pblico por ser parte del inters multisectorial que compromete los esfuerzos
coordinados del engranaje gubernamental; agardecemos la acertada y permanente
colaboracin de tcnicos especialistas que particparon en este proceso.
Nuestro especial agradecimiento a la Presidencia de la Repblica y al Gabinete de
Gobierno, por la alta prioridad asignada a este esfuerzo, reflejo del maximo inters en
la seguridad humana y territorial de los hondureos.
Prevenir es vivir
Gracias a todos y todas por su distinguida colaboracin

Poltica de Estado para la Gestin Integral del Riesgo

POLITICA DE ESTADO
PARA LA GESTION INTERGRAL DE RIESGO
EN HONDURAS
Contenido
Reconocimiento a las colaboraciones...................................................................................................... 2
Presentacin...................................................................................................................................................... 7
I. Marco Conceptual Bsico........................................................................................................ 8

II. Contexto del Riesgo en Honduras.................................................................................10

III. Marco Legal Institucional y Financiero...............................................................13


IV.

La Gestin del Riesgo Como Poltica de Estado...........................................14

V. Principios............................................................................................................................................15
VI.

Propsito y Objetivos...........................................................................................................17

VII. Lineamientos Estratgicos y Medidas de Poltica......................................22

VIII. Estructura Organizativa Para La Implementacin de la Poltica..37

IX.

Estrategia de Implementacin de la PEGIRH.................................................38

X. Monitoreo y Evaluacin de Impacto...........................................................................39


Bibliografa......................................................................................................................................................42
Anexo: Glosario de Trminos...................................................................................................................43

Poltica de Estado para la Gestin Integral del Riesgo

Siglas y Acrnimos
ACC

Adaptacin al Cambio Climtico


CC
Cambio Climtico
CEPAL
Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe
GRD
Gestin del Riesgo a Desastres
GdR
Gestin de Riesgos
CEPREDENAC
Centro de Coordinacin para la Prevencin de los
Desastres Naturales en Centroamrica
CMNUCC
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio

Climtico
EIRD
Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres
IDD
ndice de Dficit por Desastres
IGR
ndice de Gestin del Riesgo
IVP
ndice de Vulnerabilidad Prevalente
FONAPRE
Fondo Nacional para la Prevencin
FOCEGIR
Fondo Centroamericano de Fomento de la Gestin de
Riesgo de Desastres
MAH
Marco de Accin de Hyogo
PEGIRH
Poltica de Estado para la Gestin Integral el Riesgo en
Honduras
PCGIR Poltica Centroamericana de Gestin Integral de Riesgo

de Desastres
PNUD
Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo
SAT
Sistema de Alerta Temprana
SIGRET
Sistema Integrado para la Gestin de Riesgo y Estudios
Territoriales
SINAGER
Sistema Nacional de Gestin de Riesgos
UNISDIR
Oficina de las Naciones Unidas para la Reduccin del
Riesgo de Desastres

Poltica de Estado para la Gestin Integral del Riesgo

Presentacin
La Poltica de Estado, representa el marco orientador para la gestin integral de riesgo en
Honduras para el corto, mediano y largo plazo, en funcin de la actuacin coordinada de las
instituciones del Estado a nivel central (Poder Ejecutivo) y en el local (298 Municipalidades)
y de todas las organizaciones que forman parte del Sistema Nacional de Gestin de Riesgos
(SINAGER) y estn regidas por la Ley del mismo nombre en este tema.
Como Poltica de Estado, la gestin integral del riesgo se constituye en un componente
transversal del desarrollo sostenible, por cuanto busca reducir y evitar la existencia del
riesgo (a largo plazo), actuando sobre las causas que lo producen, mismas que estn
insertas en el mbito de desarrollo econmico, social y ambiental y a su vez en la gestin
del territorio, en la que convergen las instituciones sectoriales del nivel central, las de
carcter regional y municipal.
Siendo que el nivel de riesgo al que se enfrenta el pas es altamente desventajoso y que
influyente en la velocidad, calidad del crecimiento y del desarrollo; la presente Poltica es
de alta prioridad, por cuanto compromete la accin del Estado de Honduras, en la gestin
integral y continua del riesgo, hasta lograr un estadio de seguridad humana y territorial
aceptable para los habitantes de Honduras.
La Poltica define actuaciones concretas y continuas que deben ejecutar diferentes
administraciones gubernamentales para la reduccin de la vulnerabilidad, el riesgo y la
reduccin del riesgo ante desastres, as como para la generacin de una cultura ciudadana
e institucional previsora, responsable y resiliente. Su vigencia e implementacin da
respuesta a los compromisos internacionales suscritos por el Estado, que definen las
estrategias, indicadores y lneas de accin que debern implementarse de forma prioritaria
y contina para garantizar la reduccin del riesgo.
Secretara Ejecutiva
Sistema Nacional de Gestin de Riesgos
-SINAGER-

Poltica de Estado para la Gestin Integral del Riesgo

I. Marco Conceptual Bsico


Con el propsito de facilitar la comprensin
y apropiamiento de la Poltica, se listan los
principales conceptos que rigen su contenido,
asignando al glosario de trminos (Anexo 1),
un contenido ms amplio y explicito basado
en la terminologa internacional del UNISDIR/
EIRD/ONU.
El riesgo es un producto dinmico del
desarrollo, en el cual se cruzan las amenazas
fsicas con las vulnerabilidades/capacidades
sociales.
El riesgo es la relacin entre la amenaza y
vulnerabilidad. Se entiende por amenaza la
probabilidad de que un fenmeno de origen
natural, socionatural o antrpico se presente
con cierta intensidad en un sitio especfico
y dentro de un perodo de tiempo, con
potencial de producir efectos adversos sobre
las personas, los bienes y el medio ambiente.
La vulnerabilidad, por su parte, expresa
las caractersticas y circunstancias de una
comunidad, sistema o bien, que los vuelven
susceptibles a los efectos dainos de una
amenaza.
El riesgo de desastre se relaciona con la
probabilidad de que se presente un nivel de
consecuencias econmicas y sociales adversas
en un sitio particular y durante un tiempo
definido que exceden niveles aceptables, a tal
grado que la sociedad o un componente de
la sociedad afectada encuentre severamente
interrumpido su funcionamiento rutinario,
y no pueda recuperarse de forma autnoma,
requiriendo de ayuda y asistencia externa.
La Gestin del Riesgo, es un proceso
social que promueve la reduccin del riesgo
especialmente a travs de la reduccin de la
vulnerabilidad y el aumento de la resilencia

(capacidad de adaptarse), de los grupos


sociales, comunidades pases, en base a
acuerdos sociales que surgen con base a
acuerdos sobre el anlisis de riesgo (PNUD
2006). Este anlisis comprende:
Una revisin de las caractersticas tcnicas
de las amenazas, tales como su ubicacin,
intensidad, frecuencia y probabilidad.
El anlisis del grado de exposicin y de
vulnerabilidad, incluidas las dimensiones
fsicas, sociales, de salud, econmicas y
ambientales.
La evaluacin de la eficacia de las
capacidades de afrontamiento, tanto las
que imperan como las alternativas, con
respecto a los posibles escenarios de
riesgo.
La Gestin integral del riesgo a desastres,
Conjunto de decisiones administrativas, de
organizacin y conocimientos operacionales
desarrollados por sociedades y comunidades
para implementar polticas, estrategias y
fortalecer sus capacidades a fin de reducir el
impacto de amenazas naturales y de desastres
ambientales y tecnolgicos consecuentes. Esto
involucra todo tipo de actividades, incluyendo
el conocimiento y monitoreo del riesgo, la
prevencin y mitigacin, el manejo financiero
y el manejo de los desastres para gestionar
el riesgo de forma integral, debe abordarse
la problemtica desde la previsin de riesgos
hacia el futuro y la reduccin de riesgos
existentes. En este sentido se distingue entre
la gestin prospectiva y la gestin correctiva.
Cada uno de estos mbitos de gestin tiene
implicaciones muy distintas.
La Gestin Prospectiva, se realiza en funcin
del riesgo que se puede crear a travs de
nuevas iniciativas de inversin y desarrollo,

Poltica de Estado para la Gestin Integral del Riesgo

tanto para la propia inversin como para una


sociedad determinada y sus ecosistemas. En
este sentido, la gestin prospectiva constituye
un componente integral de la gestin del
desarrollo urbano y rural, de la gestin
de proyectos de inversin y de la gestin
ambiental.
La Gestin Correctiva corresponde a
la intervencin de condiciones de riesgo
existentes como resultado de procesos de
desarrollo anteriores y actuales y se manifiesta
generalmente a travs de infraestructura y
obras de proteccin.
La gestin de riesgo abarca la evaluacin y
anlisis del riesgo al igual que estrategias y
acciones para controlar, reducir y transferir
el riesgo; entendido este ultimo como el
proceso de trasladar formal o informalmente
las consecuencias financieras de un riesgo
en particular de una parte a otra mediante
el cual una familia, comunidad , empresa
o autoridad estatal obtendrn recursos de
la otra parte despus que se produzca un
desastre, a cambio de beneficios sociales o
financieros continuos o compensatorios que
se brindan a la otra parte.

necesarios para enfrentar una situacin


de desastre.
Atencin de desastres: es el conjunto
de acciones preventivas y de respuesta
dirigidas a la adecuada proteccin de
la poblacin, de los bienes y del medio
ambiente ante la ocurrencia de un evento
determinado.
Recuperacin y Resiliencia: Es el
conjunto de acciones posteriores al evento
catastrfico, que buscan el restablecimiento
de condiciones adecuadas y sostenibles
de vida mediante la rehabilitacin,
reparacin o reconstruccin del rea
afectada, de los bienes y de los servicios
interrumpidos o deteriorados, y la
reactivacin del desarrollo econmico y
social de la comunidad.
La Resiliencia es un proceso transformador
que se construye sobre la fortaleza innata
de los individuos, sus comunidades y las
instituciones, para prevenir y reducir los
impactos, as como para aprender de la
experiencia de conmociones de cualquier
tipo, internas o externas, naturales o creados
por el ser humano, econmicas, sanitarias,
polticas o sociales.

Los componentes de la gestin integral


del riesgo que se usarn como un concepto
integral en adelante son:
Prevencin medidas y acciones, de
carcter tcnico y legal, dispuestas con
anticipacin para evitar o impedir que se
presente un fenmeno peligroso, o para
evitar o reducir su incidencia sobre la
poblacin, los bienes, los servicios y el
ambiente.
Preparacin: son las actividades de
carcter
organizativo
orientadas
a
asegurar la disponibilidad de los recursos
y la efectividad de los procedimientos

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II. Contexto del Riesgo en Honduras


Segn diversos indicadores de orden mundial
que evalan el riesgo y vulnerabilidad ante el
impacto ante fenmenos naturales, Honduras
se encuentra entre los primeros 5 pases
ms vulnerables del planeta. Tegucigalpa
la capital del pas, est catalogada como la
tercera ms vulnerable a nivel mundial.
Los efectos devastadores de los desastres,
principalmente huracanes, inundaciones,
sequas, deslizamientos y sismos, impactan
en la sociedad, en la economa, en los
recursos naturales, frenando el desarrollo y
maximizando la pobreza.
Ms del 50% de los desastres ocurridos en
el pas, estn asociados a eventos de origen
hidrometeorolgico: inundaciones, tormentas
tropicales y deslizamientos. Los eventos
que registran el mayor nmero de prdidas
de vidas son las inundaciones y tormentas
tropicales con el 90%. Ms del 80% de las
viviendas han sido destruidas durante
inundaciones. El 27% de los municipios (81
de los 298) son altamente vulnerables ante el
impacto de los desastres (PNUD, Desarrollo y
Desastres en Honduras, 2008).
La incidencia de fenmenos recurrentes se
ha incrementado ao con ao, provocan la
prdida de vidas, viviendas, infraestructura
y medios de produccin, medios de vida,
afectando en forma dramtica el desarrollo
y creando eternos crculos de inversinreconstruccin con grandes rezagos y el
permanente desgaste de la economa estatal
y de la iniciativa privada.
En aspectos macroeconmicos y financieros,
Honduras tiene el dficit econmico a
causa de los desastres ms alto de Amrica

Latina1 (ndice de Dficit por Desastres


(IDD), Banco Interamericano de Desarrollo).
Los costos econmicos del pas frente a la
posibilidad de sufrir un evento catastrfico,
de prdidas econmicas por contingencias
extremas, exceden la capacidad financiera del
Estado para recuperarse.
La regularidad de eventos de gran magnitud,
y los numerosos eventos de pequea y mediana
escala, han generado importantes atrasos en
sus procesos de desarrollo econmico y social
del pas; provocando prdidas humanas,
infraestructuras y ecosistemas. El impacto
devastador de eventos extremos como el
huracn Fif (1,974) y el huracn y Tormenta
Tropical Mitch (octubre de 1,998), mas
eventos de menor escala como inundaciones,
sequias, sismos y fenmenos de remocin de
masas (derrumbes), han generado prdidas
de ms de 20 aos de inversiones en materia
de infraestructura vial e hidrulica y deterioro
del aparato productivo.
Segn el
ndice
de
Vulnerabilidad
2
Prevalente (IVP) , desarrollado por el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), Honduras
se califica como uno de los dos pases ms
expuestos y con mayor fragilidad humana
y econmica en las zonas propensas a
desastres, en Amrica Latina. Los indicadores
que conforman este ndice consideran factores
como: el crecimiento demogrfico, la densidad
de poblacin, la pobreza y el desempleo, la
1
Refleja el riesgo del pas en trminos macroeconmicos y financieros ante eventos catastrficos
probables, para lo cual es necesario estimar la situacin
de impacto ms crtica en un tiempo de exposicin,
definido como referente, y la capacidad financiera del
pas para hacer frente a dicha situacin.
2 Est constituido por una serie de indicadores
que caracterizan las condiciones prevalecientes de
vulnerabilidad del pas en trminos de exposicin en
reas propensas, fragilidad socioeconmica y falta de
resiliencia en general

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Poltica de Estado para la Gestin Integral del Riesgo

degradacin del suelo debido a la actividad


humana, el equilibrio de gnero, el gasto
social y el seguro de la infraestructura y
vivienda.
Por otra parte, el fenmeno de cambio climtico global est estrechamente vinculado con
el riesgo y la vulnerabilidad, provocando aumento en la temperatura global, aumento del
nivel del mar por el descongelamiento polar,
variabilidad en el rgimen de lluvia (precipitaciones extremas sequas extremas) y mayor
intensidad en fenmenos meteorolgicos (huracanes/tornados). Los desastres asociados
a la variabilidad climtica en general, afectan
sensiblemente el sector agropecuario y el medio rural, y hacen ms crticos los eventos y
ms cortos sus periodos de retorno, afectando a la poblacin vulnerable que se localiza
en zonas de riesgo.
El impacto del cambio climtico es probable
que sea uno de los mayores desafos en los
aos y dcadas por venir. Esto se ve agravado
peridicamente por el efecto de eventos
cclicos como el Fenmeno El Nio Oscilacin
Sur, ENSO, que ocasionan sequas, lluvias
excesivas e inundaciones y deslizamientos en
laderas de por s inestables (PNUD).
Se suma a este escenario, la ocupacin y uso
inadecuado del territorio. Solo el 40% del
suelo es aprovechado en base a su capacidad
natural productiva, el 33% se encuentra en
estado de subutilizacin y alrededor del 27%,
muestra seales de degradacin ambiental
resultado de sobre-utilizacin productiva,
intervenciones ilegales y aprovechamiento
no sostenible. Se incluye la construccin de
viviendas y edificios en lugares de alto riego
no aptos para tal fin.
Son los ms pobres y quienes viven en
inseguridad alimentaria los ms vulnerables

a los impactos de las crisis y los desastres y


son tambin los que tienen menor capacidad
de adaptacin y recuperacin. Los fenmenos
climticos cada vez ms intensos y frecuentes
ya tienen y seguirn teniendo un serio
impacto en los bienes y los medios de vida,
tanto en zonas rurales como urbanas.
Un factor adicional que condiciona la ocurrencia
de desastres es el empobrecimiento rural
que caracteriza a importante franjas de la
poblacin cuyas condiciones de vida se han
visto deterioradas y dependen de complejas
estrategias de subsistencia e inmigracin a
centros urbanos. Todo lo anterior es parte
de un proceso de construccin social
del riesgo, que magnifica las condiciones
de vulnerabilidad y est estrechamente
relacionado con los ndices de desarrollo
humano del pas.
El riesgo urbano por la alta concentracin
de pobladores en las ciudades grandes y
medianas del pas, en condiciones de alta
exposicin de las viviendas, las familias, la
infraestructura y activos productivos, ante
las amenazas, la vulnerabilidad y el riesgo a
que estn sujetas, merece atencin especial
de las autoridades locales por el inminente
peligro que representan.
En resumen, el pas est en una condicin
altamente riesgosa y vulnerable al impacto
de los fenmenos naturales, cuyos efectos son
vinculantes a: a) la concentracin en zonas de
riesgo de grupos sociales muy vulnerables con
una baja capacidad econmica para absorber
el impacto de los desastres y recuperarse de
sus efectos; b) el inapropiado uso de la tierra
y localizacin de los asentamientos humanos
en reas propensas a amenazas como
laderas de ros y humedales, combinado con
condiciones de vida, frgiles e inseguras,
con escasa infraestructura social y de

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Poltica de Estado para la Gestin Integral del Riesgo

servicios; d) El empobrecimiento de las zonas


rurales y el incremento progresivo de los
niveles de amenaza a travs de los procesos
de degradacin ambiental; y e)una dbil
capacidad de reduccin y gestin del riesgo
dentro de los procesos desarrollo, por parte
de instituciones pblicas y privadas, y de los
gobiernos nacionales y locales.
Ante un escenario de alta recurrencia de
eventos, contexto de cambio y variabilidad
climtica y probables impactos desastrosos,
es imperativo prepararse con estrategias
preventivas de largo plazo que incluyan
un rpido aprendizaje en la evaluacin de
impacto, la definicin e implementacin de
estrategias de recuperacin temprana, el
desarrollo de capacidades de resilencia de la

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poblacin especialmente en la recuperacin de


medios de vida, vivienda, seguridad humana
y territorial sin reproducir nuevos riesgos. As
mismo, con el fin de reducir las brechas de
gnero, es necesario avanzar inicialmente
visibilizando la forma diferenciada en que
mujeres y hombres se ven afectados por
desastres y los roles tambin diferenciados
que se les asignan frente a la gestin.
En este contexto, es fundamental que la
Poltica contribuya al desarrollo sostenible,
aunando acciones sistemticas de largo
plazo, entre el gobierno, la ciudadana,
la sociedad civil organizada y el sector
privado; y que promuevan y viabilicen el
aprovechamiento optimo de la cooperacin
internacional.

Poltica de Estado para la Gestin Integral del Riesgo

III. Marco Legal Institucional y


Financiero
Honduras es un Estado de derecho,
soberano, constituido como repblica libre,
democrtica e independiente para asegurar
a sus habitantes el goce de la justicia, la
libertad, la cultura y el bienestar econmico
y social. La Constitucin de la Republica
sustenta la gestin del riesgo en sus
artculos 61, 62, 65 y 68, en donde se cita el
derecho a la integridad fsica, a la vida y el
derecho a la seguridad, as como el concepto
del bien comn.
Los Tratados y Convenios Internacionales,
de los que Honduras es signatario son: a)
Estrategia y Plan de Accin de Yokohama,
adoptados en la Conferencia Mundial sobre
Reduccin de Desastres Naturales (hoy
concepto de fenmenos naturales), realizada
en Yokohama, 1994; b) La Estrategia
Internacional de Naciones Unidas para la
Reduccin de Desastres (EIRD/ONU); c) La
Declaracin y el Marco de Accin de Hyogo
para el 2005-2015 Aumento de la Resiliencia
de las Naciones y las Comunidades Ante
los Desastres; d) El Marco Normativo
Internacional de la Adaptacin al Cambio
Climtico; e) Marco Estratgico para
la Reduccin de las Vulnerabilidades y
Desastres en Centroamrica; f) La Poltica
Centroamericana de Gestin Integral del
riesgo, (CEPREDENAC, 2010).
La Ley del Sistema Nacional de Gestin de
Riesgos SINAGER (2010) y en lo sucesivo
sus reformas, constituye el marco legal
para que el pas desarrolle la capacidad de
prevenir y disminuir los riesgos de potenciales
desastres, adems, de la preparacin a
la respuesta y recuperacin de los daos
provocados por los fenmenos naturales o
los generados por las actividades humanas.

El SINAGER regula el marco institucional


que comprende a todos los sectores de la
sociedad hondurea (pblico, privado, civil),
tanto para las instituciones existentes como
para las que lleguen a existir, sin exclusin
alguna.
El SINAGER define la planificacin y
ejecucin de todas las acciones relacionadas
con la prevencin y el manejo financiero
del riesgo de desastres, la preparacin
permanente y efectiva, la asistencia de
ayuda humanitaria en caso de desastres
y emergencia, a la rehabilitacin y
reconstruccin de las zonas afectadas por
desastres, lo que se encuentra comprendido
dentro del concepto de Gestin de Riesgos
referido en esta Ley. La Ley define las tareas
de gestin de recursos para la gestin de
riesgos, tanto para la primera respuesta
a la emergencia como los recursos para el
financiamiento de los marcos de recuperacin
post-desastre y las tareas permanentes
de reduccin de riesgos de desastres
(RRD) mediante partidas presupuestarias
regulares del gobierno nacional, mecanismos
tributarios extraordinarios, sistemas de
seguro y reaseguro y la gestin de recursos
de la cooperacin externa.
La
Ley
del
SINAGER
define
las
responsabilidades exclusivas para la gestin
integral del riesgo de parte de todos los sectores,
no obstante existen otras leyes sectoriales
con responsabilidades concurrentes en este
campo: a) La Ley de Visin de Pas y Plan de
Nacin a) Ley de Ordenamiento Territorial; c)
Ley de Municipalidades; d) Ley General del
Ambiente; e) El Cdigo de la Construccin y
otras relacionadas con la gestin territorial.

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Poltica de Estado para la Gestin Integral del Riesgo

IV. Contexto del Riesgo en Honduras


La gestin de riesgo, es la capacidad de la
sociedad y sus funcionarios, para transformar
y evitar las condiciones que generan los
desastres, actuando sobre las causas que
lo producen; sta debe entenderse como
caracterstica necesaria de la gestin del
desarrollo, ms que una actividad especfica
y separada, por lo que debe estar presente
en todos los niveles de planificacin para
el desarrollo (CEPREDENAC, 2010).
La Gestin Integral del Riesgo es del ms
alto inters del Estado, por cuanto las
actuales y futuras condiciones de alto
riesgo y vulnerabilidad ante desastres, se
constituyen en un condicionante para la
seguridad humana y territorial, los derechos
humanos, el cierre de las brechas de gnero
y el desarrollo sostenible. Como Poltica
de Estado, orienta sus esfuerzos hacia
una gestin correctiva y prospectiva
transformadora de las condiciones sociales,
ambientales, de produccin y de asentamiento
que prevalecen y acentan la vulnerabilidad
como tambin las amenazas socionaturales y
antropognicas (PCGIR-CEPREDENC).
La Poltica de Estado se desarrollar bajo los
siguientes fundamentos:
a) La aplicacin de la Ley del SINAGER.
b) Como poltica de Estado, su vigencia es
de carcter prioritario y permanente hasta
lograrla reduccin del riesgo a un nivel
aceptable. Se ejecutar de manera continua
por las prximas administraciones de
gobierno hasta el 2038, en el marco de
Ley para el establecimiento de una Visin
de Pas y la adopcin de un Plan de Nacin
para Honduras.
c) Corresponde al Consejo Directivo del
SINAGER, la revisin, actualizacin

14

y ajustes de la presente Poltica, para


su presentacin a la Presidencia de la
Republica, en los primeros cuatro a seis
meses de cada nueva administracin
gubernamental, misma que ser ratificada
mediante nuevo Decreto del Presidente en
Consejo de Ministros.
d) El Sistema Nacional de Planificacin
mediante
la
emisin
lineamientos
orientados a la reduccin correctiva y
prospectiva del riesgo y la coordinacin
entre actores, en funcin de las
prioridades y los indicadores de gestin
e impacto definidos a nivel nacional y
segn caractersticas territoriales; el
Plan Nacional de GdR y Plan Nacional de
Contingencia y los planes especiales de
gestin de riesgo segn caractersticas
territoriales
e) La normativa y lineamientos presupuestarios, que permitan la viabilidad de la
PEGIRH, expresados en los presupuestos
institucionales.
f) Fondos Especiales y un manejo financiero
idneo para la reduccin del riesgo y
segn sea necesario, para la recuperacin
post desastre.
g) Alineamiento y armonizacin
cooperacin y la sociedad civil.

de

la

h) La Poltica ejerce su funcin pblica en


las instituciones de gobierno, ante la
ciudadana y la sociedad civil organizada,
de forma corresponsable, complementaria
y subsidiaria. Extiende su funcin
orientadora al sector privado con base en
las exigencias legales correlacionadas a la
reduccin del riesgo.

Poltica de Estado para la Gestin Integral del Riesgo

V. Principios
Los principios son normas universales que
regirn cualquier conducta o actuacin de
las instituciones pblicas privadas y de la
sociedad civil en la implementacin de la
PEGIRH:
a) El respeto a los Derechos Humanos:
Implica considerar los derechos y obligaciones
relacionados con la seguridad y proteccin
de las personas como un derecho, no solo
cuando ocurren desastres, sino como una
constante del desarrollo humano. Sin este
derecho de las personas, nos es posible el
pleno ejercicio de los dems derechos para
una vida digna y con calidad. En este marco la
supervivencia y el desarrollo de las personas
deben estar garantizados en la mxima
medida posible por el Estado. La atencin
preferencial a la proteccin a la niez, a
personas discapacitadas y de la tercera edad
debe incorporarse en las acciones preventivas
y de emergencia segn los protocolos ya
establecidos.
b) Seguridad humana, seguridad
gestin sostenible del territorio:

Para que la gestin del territorio sea sostenible, ste debe focalizarse como una unidad
indivisible, deber plantearse e impulsarse
simultneamente por todos los actores
sectores del desarrollo, preferiblemente de
manera concertada y con responsabilidades
asignadas, en la construccin de condiciones
que garanticen la seguridad integral de las
personas que incluyen su posicin ante el
riesgo buscando prioritariamente su seguridad. Pare ello deber especificarse en
los instrumentos de planificacin y gestin
del territorio pertinentes, la relacin entre

la seguridad humana y el ordenamiento


territorial a travs de la evaluacin de la
habitabilidad atendiendo con prioridad, las
acciones de reduccin de inseguridad como
un eje prioritario y transversal de todas
las actividades ambientales, econmicas y
sociales.3
c) Igualdad y Equidad de Gnero:
Entendiendo la igualdad de gnero como
el pleno y universal derecho de hombres y
mujeres al disfrute de la ciudadana, poltica,
civil y social; y la equidad de gnero, como el
medio para lograr dicha igualdad, e implica
la justicia en el tratamiento a mujeres y
hombres de acuerdo a sus respectivas
necesidades. Por ello la PEGIRH incorporar
las medidas y lineamientos (diferentes en caso
de ser necesario) que garanticen: el acceso, en
especial de las mujeres, a las oportunidades
de formacin, educacin y reconocimiento de
sus saberes y capacidades, y a los beneficios
implementados en pro de la reduccin del
riesgo de desastres y la recuperacin; la
participacin equitativa en los espacios de
toma de decisin e inclusin de los organismos
que velan por la igualdad de gnero y los
derechos de las mujeres; la reduccin de las
vulnerabilidades entendiendo que stas son
diferentes para el caso de las mujeres y los
hombres; y la contribucin a la reduccin
de las brechas de gnero que aumentan las
vulnerabilidades y limitan las capacidades
3 Desde el punto de vista del desarrollo, la seguridad territorial consiste en crear condiciones que
proporcionen el pleno desarrollo de las capacidades
humanas y que fortalezcan la integralidad y diversidad de los ecosistemas, entendiendo que las dinmicas
de los ecosistemas amenazan a las comunidades y las
dinmicas de las comunidades amenazan los ecosistemas, y en este sentido es necesario evitar que los recursos naturales se conviertan en desastres. (Gustavo
Wilches Chaux, 2009).

15

Poltica de Estado para la Gestin Integral del Riesgo

directamente relacionadas con la resiliencia


de las personas.
d) Integracin multicultural
Las acciones y opciones que se manejen
para la gestin del riesgo, deben plantear
contenidos y propuestas considerando el saber
ancestral de los pueblos y las caractersticas
de multiculturalidad del pas.
e) Responsabilidad obligatoria ante la
construccin del riesgo
La GIR es una responsabilidad esencial
del Estado, forma parte de la obligacin de
garantizar la vida y los dems derechos
que conforman la seguridad humana; mas
todos los actores nacionales y sectores
institucionales econmicos y sociales, cada
uno en su mbito deben asumir tambin esa
responsabilidad que representa al mismo
tiempo un derecho y un deber, quien con su

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actuacin econmica y social genere riesgo,


debe responder por su mitigacin, reduccin
y consecuencias, bajo el escrutinio de las
leyes del Estado y la veedura ciudadana.
f) Autonoma,
subsidiariedad
descentralizacin

Un nivel superior solamente deber entrar


en accin cuando el nivel inferior no tenga
jerarqua territorial funcional o cuando
por alguna razn no est en condicin de
decidir o de actuar o cuando su capacidad de
decisin quede desbordada por la magnitud
de los efectos del desastre. Se fortalecer y
asistirn subsidiariamente las capacidades
de gobernanza municipal con el apoyo de ente
pblicos centrales y sociedad civil.

Poltica de Estado para la Gestin Integral del Riesgo

VI. Propsito y Objetivos


1. Propsito
La poltica es el marco orientador de la
sociedad hondurea para la gestin integral
del riesgo a desastres derivado de amenazas
naturales, efectos del cambio climtico y
la accin antropognica, que vincula la
gestin poltica, territorial y financiera a
fin de reducir la vulnerabilidad, favorecer
la resiliencia y contribuir a los procesos de
desarrollo humano y al desarrollo sostenible
de Honduras.

Los 5 objetivos establecidos en la PEGIRH, son


coherentes y complementarios. Representan
en su conjunto, las prioridades de la agenda
pblica nacional segn la situacin actual de
vulnerabilidad y riesgo del pas, tanto en su
contribucin al desarrollo sostenible como
ante la posibilidad de impactos y desastres.
Su implementacin implica la generacin
de indicadores de resultados e impactos,
monitoreados y medidos desde el desarrollo
de la mima PEGIRH y los indicadores de
reduccin de riesgo a nivel nacional, regional
municipal y local.

2. Objetivo general
Conducir el desarrollo de procesos de fortalecimiento y coordinacin interinstitucional
e intra gubernamental armonizados, que
contribuyan a la intensificacin y calidad
en el cumplimiento de marcos normativos,
financieros, planes, estrategias nacionales,
regionales, municipales bajo un enfoque de
gestin integral del riesgo (multisectorial
y territorial) de manera que que impacten
en la reduccin de la vulnerabilidad para la
seguridad humana y territorial.
3. Objetivo especficos
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Fortalecimiento de
Capacidades

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Gestin
Integral del
Riesgo

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Objetivo especfico 1
Desarrollar capacidades en la generacin de
informacin y el conocimiento cientfico
de las amenazas, la vulnerabilidad y el
riesgo, para definir estrategias y acciones
de reduccin del riesgo vinculantes al
desarrollo sostenible.
El aumento en la recurrencia y severidad de
los desastres en Honduras y los efectos del
cambio climtico, hacen notorio que el actual
modelo de desarrollo est contribuyendo a
la generacin de situaciones de riesgo como
consecuencia de procesos de ocupacin, uso
y transformacin de los recursos naturales y
del ambiente bajo condiciones inadecuadas e
insostenibles. Para poder impulsar estrategias
e intervenciones oportunas y efectivas para la
reduccin y control de los efectos adversos
de los fenmenos peligrosos, es necesario
fundamentar su anlisis en el conocimiento
y el manejo de informacin. Esto implica
facilitar el acceso, intercambio y bsqueda
de informacin con todos los actores
involucrados, as como producir informacin
especfica sobre la amenaza, vulnerabilidad
y riesgo, vulnerabilidad y escenarios ante
la variabilidad y el cambio climtico, con

17

Poltica de Estado para la Gestin Integral del Riesgo

el fin de facilitar los diferentes procesos


de coordinacin, planificacin, ejecucin y
seguimiento de actividades relacionadas con
la gestin del riesgo.4
Debido a la naturaleza multidisciplinaria de
la GdR, los mltiples actores que participan
en ella (instituciones en todos los niveles
del Estado, entidades tcnico-cientficas,
organizaciones no gubernamentales, etc.),
requieren
intercambiar
eficientemente
informacin para poder cumplir de forma
adecuada sus respectivos mandatos y
objetivos. Para poder recolectar, almacenar,
distribuir, buscar, acceder e integrar de
forma eficiente los documentos, datos y
mapas utilizados en los diferentes procesos
de GdR, normalmente dispersos en diferentes
instituciones y territorios, con diferentes
formatos y sistemas de catalogacin, se hace
inevitable el uso de sistemas distribuidos de
comunicaciones y gestin de la informacin.
Idealmente, estos sistemas representan la
informacin de manera digital y utilizan
estndares
que
permiten
encontrarla,
traducirla y transmitirla de un lugar a otro
cuando se requiere para su uso, sin necesidad
de centralizar o copiar la informacin (salvo
cuando sea necesario por seguridad o
eficiencia).
Con este objetivo se busca producir y
mantener informacin actualizada sobre las
condiciones de la amenaza, vulnerabilidad
y riesgo, con la mxima precisin temporal
y geogrfica, proporcionando datos y
alertas que ayudan a planificar acciones de
prevencin, mitigacin del riesgo, respuesta
y recuperacin, en el marco de un proceso
4
Gestin de Riesgo (GdR) se refiere a los procesos
de prevencin, mitigacin, (o reduccin), preparacin,
respuesta y de construccin; es decir, a aquellas tareas
de intervencin orientadas al continuo riesgo-desastre,
incluyndose las que se ejecutan tras la ocurrencia de
un evento (rehabilitacin y recuperacin ex post.)

18

de monitoreo continuo. Las entidades tcnico


cientficas (institutos hidrometeorolgico,
geofsicos, medioambientales, etc.) disponen
de redes de sensores y sistemas alerta,
anlisis y prediccin para la vigilancia de
los fenmenos y la previsin de sus posibles
efectos. La tarea es integrar diferentes fuentes
de informacin.
La
dotacin
de
informacin
es
de
corresponsabilidad de estado y los particulares
(pblicos, privados y sociedad civil), de
exigible cumplimiento, bajo la normativa y
lineamientos que establece la Ley del SINAGER.
La informacin debe ser pblica y til para
la GdR, (planes de prevencin, mitigacin,
respuesta inmediata a las emergencias y la
recuperacin posterior, toma de decisiones,
socializacin, formacin institucional y
comunitaria, redes territoriales) y sobre el
estado actual o probable de las amenazas, su
distribucin espacial y temporal, los factores
de vulnerabilidad, as como los recursos
humanos, econmicos e infraestructuras
disponibles para abordar la mitigacin, la
respuesta y la reconstruccin.
Objetivo especfico 2
Incorporar la Gestin Integral del Riesgo
de Desastres en las polticas y normativas,
estrategias y planes en todos los mbitos
y niveles de organizacin del territorio,
mediante directrices, lineamientos y
metodologas emitidos desde el sistema
nacional de planificacin en coordinacin
con el SINAGER.
El pas est haciendo notables esfuerzos sobre
la planificacin y la visin del desarrollo; no
obstante la gestin de riesgos aun no es visible
y reconocida como un factor vinculante al
desarrollo sostenible. Entre las dificultades
identificadas para este cometido, est la
dispersin de informacin; metodologas

Poltica de Estado para la Gestin Integral del Riesgo

diversas; la separacin de la gestin de riesgo


y el ordenamiento del territorio; la capacidad
tcnica para integrar informacin de los
sectores a una plataforma comn; la falta
de lineamientos tcnicos que orienten la
forma en que debe incorporarse el tema a la
planificacin, y en general, la falta de visin
estratgica sobre el riesgo y sus vinculaciones
al desarrollo local, sectorial, regional y
nacional.
Los procesos de desarrollo deben disearse
en condiciones de seguridad integral y
ordenamiento del territorio. Al mismo
tiempo es necesario armonizar bajo el
enfoque multisectorial, la articulacin de
las actuaciones de polticas, estrategias,
inversiones y capacidades de la sociedad, para
la gestin integral del riesgo de desastres, en
los mbitos econmico, social y ambiental.
En virtud de lo anterior, es fundamental que
las entidades miembros del Sistema Nacional
de Gestin de Riesgos (SINAGER), incorporen
en
sus planes, programas y estrategias
institucionales y territoriales, acciones
concretas de Gestin de Riesgos, mediante
directrices emanadas del Sistema Nacional
de Planificacin, en el marco de la Ley de
Visin de Pas y Plan de Nacin, las cuales
sern coordinadas con la Secretara Tcnica
del SINAGER.
Objetivo especifico 3
Establecer y desarrollar mecanismos que
aseguren la reduccin de la vulnerabilidad
financiera del Estado ante desastres y
aumenten su capacidad para la gestin
integral del riesgo, la
recuperacin y
resiliencia de los hondureos y hondureas.
Los desastres ocurridos en las dos ltimas
dcadas y su impacto en la calidad de vida

de la poblacin as como los retrasos en


la velocidad del desarrollo, en contraste
con las limitaciones del
financiamiento
de la reduccin de riesgos y los procesos
de recuperacin post desastres, indican
claramente la necesidad de una estrategia
financiera que haga viables la recuperacin y
resiliencia de la poblacin.
Las actuales condiciones de vulnerabilidad,
plantean el desafo urgente de desarrollar
mecanismos de respuesta financiera para
enfrentar procesos de prevencin, reduccin
de riesgos, atencin y recuperacin post
desastre. Sin una correcta poltica nacional y
estrategia financiera es poco el avance que se
podra esperar en el desarrollo efectivo de las
polticas nacionales en gestin de riesgos y de
adaptacin al cambio climtico.
Esta estrategia debe distribuir mejor las
responsabilidades
financieras
para
la
gestin de riesgos de desastres entre el
gobierno central, las entidades sectoriales,
los municipios y Distritos, el sector privado,
los hogares y los organismos de apoyo
internacional.
Es claro que no existe un mecanismo
financiero que por s solo pueda cubrir todos
los niveles de riesgo sobre las prdidas de los
desastres recurrentes menores, y los de gran
magnitud, no obstante si es posible a partir
de varios mecanismos financieros, estrategias
y acciones, prepararse y amortiguar las
necesidades financieras ms urgentes, y las
ms determinantes para la continuidad del
desarrollo del pas.
Objetivo especifico 4
Fortalecer las capacidades institucionales
y de la sociedad hondurea, en el
conocimiento, diseo, adopcin de medidas

19

Poltica de Estado para la Gestin Integral del Riesgo

e implementacin de mecanismos para


la gestin integral del riesgo, orientadas
a la reduccin de las vulnerabilidades
y al mejoramiento de la seguridad y la
resiliencia humana y territorial.
Los desastres ocurridos en Honduras en las
ltimas tres dcadas, dejan clara la necesidad
de mejorar la conciencia pblica sobre la
inversin en el desarrollo de capacidades de
la poblacin, con el propsito de reducir la
vulnerabilidad y mejorar la recuperacin y
resiliencia ante el impacto de desastres. Mucho
se ha avanzado en la organizacin y capacidad
de afrontamiento de desastres en el pas, sin
embrago, persisten prcticas de construccin
social del riesgo y tanto la poblacin como el
Estado, no han logrado establecer una cultura
de prevencin y reduccin del riesgo acordes
con los altos ndices de vulnerabilidad y riesgo
y la recurrencia de fenmenos climticos.
La creacin de riesgo y la falta de atencin
a las condiciones de vulnerabilidad implican
responsabilidades que deben ser asumidas
en toda su extensin por la poblacin,
el sector privado y el Estado. Parte de
esta responsabilidad, es el conocimiento,
necesario para actuar, prevenir y mitigar los
riesgos. As mismo, es indispensable manejar
informacin, mecanismos, leyes, tecnologas,
mtodos de organizacin, planificacin y
accin, que apoyen las capacidades de la
sociedad.
Las capacidades institucionales, deben
incorporar y/ mejorar las estrategias
en
los sistemas de control y rendicin de
cuentas que permitan observar y concretar
esas responsabilidades y generar acciones
en consecuencia en la construccin social
del riesgo. La poblacin organizada, debe
formar parte de este engranaje a partir de la
auditoria social local. El reforzamiento de la
gobernabilidad para la seguridad humana y

20

territorial, es fundamental y prioritaria en el


desarrollo y mejoramiento de capacidades.
La generacin y uso del conocimiento, as
como la innovacin y la educacin, deben
ser los pilares en la construccin de una
cultura de seguridad y resilencia en todos los
niveles organizativos del territorio, centrado
en las personas, las familias y la sociedad
en general. En este sentido, la comprensin
de los riesgos en los procesos de formacin
y el fomento de una cultura de prevencin,
deben ser una prioridad en el reforzamiento
y cohesin social de las capacidades de
la sociedad hondurea. De igual manera
debe contarse con las herramientas y
lineamientos prcticos adecuados para el
trabajo de prevencin, establecer indicadores
estandarizados y ampliamente conocidos para
evaluar el peligro, y reforzar las estructuras
organizativas para la gestin del riesgo en
todo el territorio.
Las capacidades reforzadas, incluirn criterios
concretos sobre la forma diferenciada en que
hombres y mujeres se relacionan con el riesgo
y en las capacidades tambin diferenciadas
para enfrentarlo. Tambin considerarn la
necesidad de plantear los contenidos y las
propuestas considerando el saber ancestral
de los pueblos y las caractersticas de
multiculturalidad del pas.
La participacin de todos los sectores de la
sociedad, incluyendo sociedad civil organizada
y sector privado, es determinante para el
alcance de una gestin integral exitosa.
Objetivo especifico 5
Responder de manera gil, expedita y
oportuna, a situaciones de emergencia o
desastre, posibilitando de forma ordenada
y eficiente, las acciones humanitarias y la

Poltica de Estado para la Gestin Integral del Riesgo

recuperacin garantizando la proteccin


y derechos de las personas, la equidad
de gnero y la mejora de las capacidades
resilientes.
Los desastres socavan los logros alcanzados
en materia de desarrollo, con el consiguiente
empobrecimiento de personas y naciones.
Sin los esfuerzos necesarios para abordar
las causas fundamentales, los desastres
representan un obstculo cada vez ms
serio para la consecucin de los objetivos
de desarrollo del milenio y del desarrollo
sostenible.
En Honduras, es evidente la necesidad de
fortalecer las bases nacionales y locales de
la gestin de riesgo de desastres, al igual que
activar y fortalecer los mecanismos para una
apropiada canalizacin de recursos hacia la
prevencin y mitigacin de desastres como
prioridad nacional. El fortalecimiento de la
preparacin para las situaciones de peligro
guarda relacin en particular a dos objetivos:
incrementar la capacidad de prediccin,
vigilancia y preparacin para reducir los
daos o abordar las amenazas potenciales
y fortalecer la preparacin para responder
a las situaciones de emergencia y prestar
asistencia a los damnificados.
El manejo de desastres corresponde y a la
apropiada respuesta y recuperacin post
desastre, que depende del nivel de preparacin

de las instituciones y la comunidad. En


este sentido la PEGIRH tienen busca una
respuesta eficaz y eficientemente cuando el
riesgo ya se ha materializado y no ha sido
posible impedir el impacto de los fenmenos
peligrosos. Su efectividad implica una real
organizacin, capacidad y planificacin
operativa de instituciones y diversos actores
sociales que se veran involucrados en casos
de desastres.
Dependiendo de la magnitud y tipo de evento
de la emergencia desastre, el SINAGER
establecer los mecanismos y protocolos de
actuacin as como el involucramiento de
actores nacionales e internacionales.
Como parte de ese proceso se asume la
Recuperacin como un proceso multidimensional que conecta la accin humanitaria
con la fase de reconstruccin bajo una ptica
de desarrollo, restableciendo las capacidades
de las personas, sus medios de vida, las
instituciones y los territorios, para planificar
y actuar en la Recuperacin y Reconstruccin
con Transformacin.
La recuperacin implica tambin procesos de
planificacin central y local (objetivo 2) a ser
incluidos previo a los desastres as como la
preparacin financiera (objetivo 3) y el fortalecimiento de las capacidades (objetivo 4).

21

Poltica de Estado para la Gestin Integral del Riesgo

VII. Lineamientos Estratgicos y


Medidas de Poltica
Los lineamentos estratgicos representan el camino a seguir para la toma de decisiones
que darn cumplimiento a los objetivos de la Poltica. A cada lineamiento corresponden un
conjunto de medidas de orden procedimental que comprenden elementos de: conocimiento,
capacitacin, planificacin y gestin de recursos; diseo y puesta en marcha de instrumentos
de gestin, metodologas, protocolos y sistemas de informacin entre otros. Los lineamientos
y las medidas, reconocen la aplicacin segn corresponde, de los principios de la PEGIRH.
Objetivo 1
Desarrollar capacidades en la generacin de informacin y el conocimiento cientfico de las
amenazas, la vulnerabilidad y el riesgo, para definir estrategias y acciones de reduccin del riesgo
vinculantes al desarrollo sostenible.
Lineamientos
Lineamiento Estratgico 1
Fortalecimiento y sostenibilidad de
los sistemas de alerta temprana
(SAT)5 y comunicaciones entre
los
entes
del
conocimiento
hidrometeorolgico y geolgico,
los planificadores sectoriales y los
actores pblicos y privados de los
sectores de desarrollo, basados en
las personas y las necesidades de
quienes se encuentran en mayor
riesgo con el propsito de proteger
la vida, los medios de vida y para
el facilitar la toma de decisiones de
forma pertinente y oportuna.

Medidas
1.1 Establecer, ampliar y/ mejorar l a s n o r m a s , mecanismos
y protocolos de informacin, sistemas de vigilancia, sistemas de
comunicacin, sobre amenazas, vulnerabilidad y riesgo, para los
organismos que generen informacin y emitan alertas.
1.2 Garantizar que la produccin de la informacin emitida desde
los SAT, sea pblica y de fcil acceso, con el fin de generar
conocimiento en la sociedad sobre las amenazas.
1.3 Definir indicadores los sistemas de alerta temprana segn tipo
de amenaza para orientar la toma de decisiones y los registros de
seguimiento y monitoreo pertinentes.
1.4 Fortalecer el Comit Tcnico y Cientfico de alerta, vinculado
a las autoridades nacionales encargadas y relacionadas con la
gestin y reduccin de desastre.
1.5 Ampliar segn necesidades evaluadas, la existencia del equipo
tcnico adecuado de SAT en lugares pertinentes, adaptado a
las condiciones y circunstancias locales, capacitar al personal
para uso y mantenimiento y sostenibilidad segn el mbito
institucional del SAT.
1.6 Mejorar y ampliar el proceso sistemtico y estandarizado para
recopilar, evaluar y compartir informacin, mapas y tendencias
en cuanto a las amenazas, vulnerabilidades y el riesgo.Mejorar
y fortalecer los aspectos tcnicos y capacidades de los operarios
centrales, en la recopilacin de informacin, los pronsticos, el
intercambio de informacin, a fin de reforzar los sistemas de
alerta temprana.
1.7 Promover la participacin activa de la ciudadana en el manejo de
los SAT y el uso de la informacin para efectos de planificacin,
monitoreo y respuesta.
1.8 Monitorear continuamente y pronosticar eventos extremos
inminentes, a fin de poder formular alertas a partir de
conocimientos y monitoreo cientficos y del estudio de los factores
que influyen en la intensidad y frecuencia de los desastres.

5 Sistema de Alerta Temprana es un conjunto de procedimientos e instrumentos a travs de los cuales se monitorea
una amenaza o evento adverso (natural o antrpico) de carcter previsible, se recolectan y procesas datos e informacin,
ofreciendo pronsticos o predicciones temporales sobre su accin y posibles efectos.

22

Poltica de Estado para la Gestin Integral del Riesgo

1.9 Definir y acordar con los actores involucrados, su papel, alcance


de sus intervenciones en la generacin, anlisis e interpretacin
de la informacin para la declaracin pertinente y oportuna de
declaratorias de alerta temprana.
1.10 Monitorear continuamente la informacin de las alertas
declaradas y el suministro de informacin sobre el posible
impacto de un desastre en la poblacin y en la infraestructura
a las autoridades, para su entrega a la poblacin amenazada,
incluyendo las recomendaciones pertinentes para la adopcin de
medidas urgentes.
Lineamiento Estratgico 2
Implementacin y funcionamiento
del SIGRET para la prevencin,
manejo de desastres y atencin
de Desastres basado en Sistemas
- Nodos institucionales, como
sistema nico y oficial que
provea informacin de calidad,
confiable, actualizada y oportuna
sobre las principales amenazas,
vulnerabilidades y riesgo para
estimar el proceso de construccin
social de riesgos de desastre y la
presencia de eventos fsicos cuya
intensidad y magnitud representa
probabilidades concretas de prdidas y daos.
Lineamiento Estratgico 3
Anlisis y evaluacin del riesgo
para identificar la naturaleza,
localizacin, intensidad y probabilidad de las amenazas, la vulnerabilidad y la exposicin de la
poblacin y bienes en situacin de
riesgo, ante eventos recurrentes y
de gran magnitud, con el propsito
de orientar acciones la toma de
decisiones
previsoras del riesgo
futuro y mitigacin del existente.

2.1 Fortalecer las capacidades tecnolgicas del SINAGER para la


generacin de informacin y actualizacin, para la evaluacin
del riesgo en diferentes niveles territoriales.
2.2 Crear y fortalecer la plataforma tecnolgica SIGRET para la
generacin de datos, informacin y conocimientos, para la
gestin integral de riesgos en un contexto de cambio climtico.
2.3 Definir los estndares y protocolos de gestin de informacin
para la produccin, transmisin, almacenamiento, resguardo y
seguridad (poltica, estrategia y recursos).
2.4 Asistir tcnicamente la articulacin del SIGRET con informacin
de otros sistemas institucionales (cambio climtico, sistemas
meteorolgicos,
ordenamiento
Territorial,
agricultura,
infraestructura vial, sistemas de alerta temprana, informacin
hdrica, informacin ssmica, otros), para la produccin de
informacin multisectorial y multidimensional del riesgo.

3.1 Inventariar de forma sistemtica de eventos adversos, daos y


prdidas, as como informacin histrica sobre desastres a nivel
nacional que incluye un anlisis de efectos e impactos asociados
3.2 Identificar, evaluar, zonificar y caracterizar la amenaza (causas,
frecuencia, magnitud y ubicacin), identificacin y anlisis de
los principales factores de vulnerabilidad (poblacin y bienes
sociales y econmicos expuestos), as como las capacidades, y
anlisis y evaluacin del riesgo (en funcin de la amenaza, las
vulnerabilidades y capacidades) control y pronstico del peligro;
y estimar los daos y prdidas esperadas con el fin de que sirve
de base para la toma de decisiones a nivel nacional y local.
3.3 Mapear y zonificar las amenazas, inventariar los elementos
vulnerables y expuestos y mapeo del riesgo segn escenarios
probables (modelacin, zonificacin, perfiles de alternativos de
reduccin de riesgo), incorporando la variabilidad del clima y el
cambio climtico).

23

Poltica de Estado para la Gestin Integral del Riesgo

3.4 Analizar a detalle de los riesgos de desastre en la zona urbana,


con los mismos criterios del ordenamiento general, mediante
pormenorizados mapas de riesgo en la zona urbana, y anlisis de
vulnerabilidad y de encadenamiento de riesgos identificando los
diferentes tipos de riesgo por zona de algn nivel de riesgo (alto,
medio, bajo mitigable, no habitable, proteccin, otros).
3.5 Analizar los riesgos de desastre en la zona rural, con los mismos
criterios del ordenamiento general, mediante pormenorizados
mapas de riesgo en la zonas rurales, y anlisis de vulnerabilidad y
de encadenamiento de riesgos identificando los diferentes tipos de
riesgo por zona (alto, medio, bajo, mitigable, no mitigable, otros).
3.6 Definir conjuntamente con la SEPLAN, la incorporacin de la
gestin de riesgo en los Planes de Ordenamiento Territorial, tanto
en la actualizacin de los existentes como de los nuevos planes.
3.7 Orientar y promover la toma de decisiones y generacin de
normativas sobre la identificacin y zonificacin del riesgo segn
las responsabilidades institucionales centrales y municipales
establecidas en el SINAGER.
3.8 Incorporar en la deteccin de amenazas y vulnerabilidades en
coordinacin con las entidades competentes, epidemias, amenazas
biolgicas, sequias, transporte de materiales peligrosos, seguridad
humanan en la concentracin de poblacin en actos pblicos.
3.9 Construir herramientas que permita contar con datos desagregados
por sexo para realizar evaluaciones y anlisis con perspectiva de
gnero y establecer acciones diferencias segn las necesidades
prcticas y estratgicas de mujeres y hombres
Lineamiento Estratgico 4
Formacin y capacitacin en el
sector
pblico,
privadas,
de
la sociedad civil y ciudadana
en general, sobre los aspectos
fundamentales del conocimiento del
riesgo y la produccin, coordinacin
e interpretacin de la informacin
segn estndares requeridos para
su participacin en la gestin de
riesgos

24

4.1 Desarrollo de programas de capacitacin formal y no formal


para mejorar el conocimiento del riesgo, segn estndares
internacionales y caractersticas propias del pas para los
cuales dar los lineamientos tcnicos y aprobacin COPECO,
certificados por el CENICAC.
4.2 Capacitacin tcnica en el conocimiento de las amenazas la
vulnerabilidad y el riesgo, gestin del riesgo, la reduccin del
riego, manejo financiero y manejo de desastres as como el
anlisis de la temtica de ambiente y cambio climtico, y sus
consideraciones en especial en los escenarios de futuro que
requeriran nuevos medidas de mitigacin para la reduccin de
riesgos, incluyendo el enfoque de gnero.
4.3 Desarrollo de contenidos y capacitacin sobre escenarios de
riesgo vinculados con la inversin pblica.
4.3 Desarrollo de contenidos y capacitacin sobre escenarios de
riesgo y desarrollo urbano, pobreza (zonas vulnerables).
4.4 Incorporacin de la temtica de gestin de riesgo en todos
los niveles educativos y en la educacin no formal bajo la
coordinacin de la Secretara de Educacin.
4.5 Coordinacin con redes de sociedad civil para manejo del
conocimiento del riesgo y su incorporacin a actividades de
desarrollo sostenible en el territorio.

Poltica de Estado para la Gestin Integral del Riesgo

4.6 Establecimiento con enlaces con el sector privado para desarrollar


acciones formativas sobre la gestin de riesgo.
Lineamiento Estratgico 5
Definir los mecanismos para la divulgacin continua, pertinente y
oportuna de la informacin sobre
amenazas, vulnerabilidades y riesgos a nivel de instituciones pblicas
(centralizadas y descentralizadas),
sector privado, sociedad civil y ciudadana en general, para la toma
de decisiones y responsabilidad sobre la construccin del desarrollo
social, ambiental y econmico sin
riesgo.

Lineamiento Estratgico 6
Promover la investigacin cientfica
para la gestin de riesgo a travs
de la corresponsabilidad de incentivos a los investigadores del sector
pblico, privado y de la academia.

5.1 Fortalecer las capacidades de los comunicadores sociales y


encargados de comunicacin de las instituciones pblicas,
privadas y civiles, para la aplicacin de la gestin del riesgo en el
mbito de su competencia en forma coordinada con la secretara
del SINAGER.
5.2 Promover y fortalecer la Red de Comunicadores en Gestin de
Riesgo a desastres
por fenmenos naturales y antrpicos.
5.3 Establecer los acuerdos y mecanismos (boletines, internet,
celular, pginas WEB, medios alternativos del sector privado y
cooperantes, otros) divulgacin e informacin oficial de gestin
de riesgo a la poblacin.
5.4 Acordar con los medios de comunicacin bajo el enfoque de
responsabilidad social e incentivos fiscales, para socializar
informacin de inters pblico en materia de gestin de riesgo de
desastres por fenmenos naturales y antrpicos (conocimiento
del riesgo, reduccin del riesgo, manejo financiero y manejo de
desastres).
5.5 Actualizar los protocolos para la oficializacin de comunicaciones
segn la magnitud de las amenazas e impacto de desastres que
demanden posiciones oficiales de toda la plataforma de gobierno
6.1 Fomento de la Investigacin y el conocimiento sobre los componentes de la gestin de riesgo, y Monitoreo y Evaluacin de
Riesgos de Desastre y para mejorar la Alerta Temprana.
6.2 Incentivar y promover la investigacin cientfica vinculada a la
gestin de riesgo, incorporando a las Universidades Pblicas
y privadas, a la sociedad civil, al sector privado, empresas
de investigacin, organismos internacionales pblicos y
privados, segn referencias, normativas y guas establecida
por COPECO.
6.3 Promover y desarrollar alianzas con institutos y universidades
extranjeras que beneficien el intercambio, capacitacin,
investigacin sobre la gestin de riesgo y su vinculacin al
Cambio Climtico.
6.4 Implementacin y funcionamiento de centros de documentacin
virtuales sobre riesgos y desastres en cada institucin que
sean compatibles e interrelacionados a nivel nacional con el
SIGRET.
6.5 Promover investigacin cientfica relevante con sensibilidad de
gnero, que tome en cuenta el conocimiento tradicional de la
poblacin.
6.6 Desarrollo y transferencia de nuevos conocimientos y tecnologas, as como la vinculacin de la gestin ambiental y
gestin de riesgos para la reduccin de desastres.
6.7 Promover el desarrollo de estudios prioritarios sobre las
vulnerabilidades detectadas en el territorio

25

Poltica de Estado para la Gestin Integral del Riesgo

Lineamiento 7
Establecer el conjunto de indicadores que permiten analizar y
verificar la reduccin del riesgo
antrpico y por efectos naturales en
el pas.

7.1 Generacin de indicadores de reduccin de riesgo vinculados con


el desarrollo social, ambiental y econmico.
7.2 Desarrollar capacidades del SINAGER, para la produccin de
datos y la construccin de indicadores ndice de Dficit por
Desastres6 (IDD), ndice de Vulnerabilidad Prevalente7 (IVP),
ndice de Gestin de Riesgo8 (IGR), ndice de Desastres a nivel
Local9 (IDL) y otros indicadores sectoriales que reflejen la
situacin de riesgo.
7.3 Indicadores de gnero para la gestin de riesgos a desastres
7.4 Indicadores del Marco de Accin de Hyogo10 e indicadores acordes
a la reduccin segn la realidad nacional
7.5 Monitoreo y seguimiento de indicadores
7.8 Divulgacin de indicadores

6
ndice de Dficit por Desastres: Refleja el riesgo del pas en trminos macroeconmicos y financieros ante eventos
catastrficos probables, para lo cual es necesario estimar la situacin de impacto ms crtica en un tiempo de exposicin,
definido como referente, y la capacidad financiera del pas para hacer frente a dicha situacin.
7
ndice de Vulnerabilidad Prevalente: Est constituido por una serie de indicadores que caracterizan las condiciones
prevalecientes de vulnerabilidad del pas en trminos de exposicin en reas propensas, fragilidad socioeconmica y falta
de resiliencia en general
8
ndice de Gestin de Riesgo: Corresponde a un conjunto de indicadores relacionados con el desempeo de la
gestin de riesgo del pas, que reflejan su organizacin, capacidad, desarrollo y accin institucional para reducir la
vulnerabilidad, reducir las prdidas, prepararse para responder en caso de crisis y de recuperarse con eficiencia.
9
ndice de Destres Locales: Captura la problemtica de riesgo social y ambiental que se deriva de los eventos
frecuentes menores que afectan de manera crnica el nivel local y subnacional, afectando en particular a los estratos
socioeconmicos ms frgiles de la poblacin y generando un efecto altamente perjudicial para el desarrollo del pas.
10
Marco de accin de Hyogo; tratado internacional para la reduccin considerable de las prdidas ocasionadas por
los desastres, tanto en trminos de vidas como de bienes sociales, econmicos y ambientales de las comunidades y los
pases

26

Poltica de Estado para la Gestin Integral del Riesgo

Objetivo 2
Incorporar la Gestin Integral del Riesgo de Desastres en las polticas y normativas, estrategias
y planes en todos los mbitos y niveles de organizacin del territorio, mediante directrices,
lineamientos y metodologas emitidos desde el sistema nacional de planificacin en coordinacin
con el SINAGER.
Lineamientos
Lineamiento Estratgico 1
Incorporar al Sistema Nacional
de Planificacin, la prevencin y
reduccin del riesgo en funcin
del desarrollo sostenible, bajo lo
establecido en la Ley del SINAGER
y los acuerdos pertinentes con las
instancias nacionales encargadas
de normar la planificacin, la
inversin pblica, y la gobernanza
municipal.

Medidas
1.1 Coordinar con la SEPLAN, la emisin de lineamientos de
planificacin en el marco del SINAPLADEH, que incluyan
conceptos, criterios orientaciones para la incorporacin de la
gestin de riesgo, en los planes estratgicos y operativos de las
instituciones gubernamentales que forman parte del SINAGER.
1.2 Coordinar con la SEFIN la incorporacin de la prevencin
y reduccin del riesgo, que contemple blindaje de proyectos
de mitigacin en las Normas de Inversin Pblica y en las
Disposiciones Generales de Presupuesto.
1.3 Incorporar en la SEFIN y SEPLAN un sistema de seguimiento,
monitoreo y evaluacin.
1.4 Coordinar con los miembros no gubernamentales del SINAGER,
la emisin de lineamientos de planificacin y Gestin de Riesgos
en los diferentes niveles territoriales.
1.5 Promover desde la Secretara Ejecutiva del SINAGER los
lineamientos y para la creacin y el funcionamiento de las
Unidades Institucionales de Prevencin y Gestin de Riesgo
establecidas en la Ley del SINAGER.
1.6 Disear, elaborar e implementar, el Plan Nacional de Gestin de
Riesgo coherente con la presente Poltica y con otros instrumentos
de planificacin.
1.7 Disear desde la Secretara Ejecutiva del SINAGER,
lineamientos, guas, para que las entidades gubernamentales
centrales y municipales, formulen sus Planes Institucionales
correspondientes, en materia de gestin de riesgo.
1.8 Certificar
desde la Secretaria Ejecutiva del SINAGER, la
metodologa, contenidos, procesos y mecanismos en el abordaje
de la gestin del riesgo.
1.9 Promover y establecer la implementacin del enfoque de gnero en
la gestin integral del riesgo, en los lineamientos de planificacin
de la Ley del SINAGER y la Ley de Equidad de gnero de de forma
concurrente.
1.10 Establecer las vinculaciones entre el ordenamiento territorial y
la gestin de riesgo en funcin de i) conceptos y conocimientos
clave; iii) normativas de ordenamiento territorial que
incorporen al gestin del riesgo; iii) incorporacin metodolgica
en los planes de ordenamiento territorial, del enfoque de
gestin de riesgos (identificacin, mapeo, caracterizacin)
sobre amenaza, vulnerabilidad y riesgo del territorio en
estudios y priorizando la seguridad humana; iv) validacin
de la informacin sobre amenaza, vulnerabilidad y riesgo;

27

Poltica de Estado para la Gestin Integral del Riesgo

v) la coordinacin de acciones inmediatas que sustenten una


gobernabilidad responsable: vi) el impulso de investigaciones,
estudios anlisis especficos sobre el riesgo detectado que orienten
la toma de decisiones para la seguridad humana y territorial.
1.11 Incorporar en la planificacin de los miembros del SINAGER,
las acciones de recuperacin temprana, segn lo referido en
el Marco Nacional de Recuperacin dirigido por la SEPLAN tal
como lo establece la Ley del SINAGER.
1.12 Promover y asistir la actualizacin de normativas de instituciones
del SINAGER, a nivel central y municipal, sobre aspectos que
coadyuven a la gobernabilidad territorial y seguridad humana y
a la corresponsabilidad ciudadana en la prevencin, mitigacin
y en el desestimulo de la construccin social del riesgo.
Lineamiento 2
Establecer el mecanismos de
monitoreo y evaluacin y su
funcionamiento, para medir
la
eficacia de los esfuerzos de reduccin
del riesgo segn indicadores de
gestin e impacto.

2.1 Incorporar los Indicadores de desarrollo en materia de gestin


de riesgo (Incluyendo la indicadores especficos de gnero), al
sistema de gestin de la planificacin nacional en el marco del
Plan de Nacin en los diferentes niveles de planificacin del
territorio nacional, regional, municipal.
2.2 Integrar un mecanismo de monitoreo y evaluacin que responda
a: a) indicadores especficos de gestin de riesgo y de reduccin
de riesgo; b) seguimiento a la ejecucin de planes especficos
relacionados con la gestin y reduccin del riesgo a nivel nacional
y municipal; c) monitoreo e impacto de acciones de respuesta
ante eventos socio naturales; d) reduccin del riesgo.
2.3 Promover y orientar la toma de decisiones sobre la reduccin
del riesgo segn la informacin de avance o retroceso y su
vinculacin al desarrollo sostenible del pas.

28

Poltica de Estado para la Gestin Integral del Riesgo

Objetivo 3
Establecer y desarrollar mecanismos que aseguren la reduccin de la vulnerabilidad financiera del
Estado ante desastres y aumenten su capacidad para la gestin integral del riesgo, la recuperacin
y resiliencia de los hondureos y hondureas.
Lineamientos
Lineamientos 1
Definicin de una poltica para
el manejo financiero del riesgo
con
criterio
sistmico
y
de
corresponsabilidad
multisectorial
para el financiamiento de la
prevencin y la reduccin de riesgos.

Lineamiento 2
Conformacin de un modelo de
estimacin de riesgos para mejorar
la focalizacin de la inversin
pblica11.

Medidas
1.1 Fortalecer los mecanismos financieros y tcnicos que permitan
a las entidades del Sistema Nacional de Gestin de Riesgos
(SINAGER) una oportuna y coordinada preparacin y respuesta,
recuperacin temprana, rehabilitacin y reconstruccin sin
repetir las condiciones de riesgos preexistentes.
1.2 Promover la creacin en cada institucin sectorial del orden
nacional y entidades municipales, en especial a ser definidas por
la Poltica Financiera Nacional de Gestin de Riesgos, un rubro
y/o Fondo presupuestal para la gestin de riesgos de desastres.
Cada Fondo establecer las polticas de gestin de recursos y de
priorizacin de inversiones, acorde con la estimacin de prdidas
probables sectoriales, sus necesidades de conocimiento, reduccin
de riesgos, atencin y recuperacin de desastres.
1.3 Desarrollar y mantener un sistema nacional de monitoreo de la
inversin pblica en gestin de riesgos de desastres que permita
reportar peridicamente el esfuerzo fiscal nacional, sectorial y
territorial a efectos de mejorar la cantidad y calidad de la inversin
pblica y su correspondencia con las polticas del Sistema
Nacional de Gestin de Riesgos y facilitar la rendicin de cuentas
a la ciudadana.
1.4 Establecer criterios en gestin de riesgos en la formulacin,
negociacin y ejecucin de los proyectos financiados por el Estado
y la Cooperacin Internacional (Multilateral y Bilateral).
1.5 Integrar y mejorar la normativa para la regulacin de permisos
de construccin y supervisin de obras que garanticen la gestin
de riesgo y adaptacin al cambio climtico en los procedimientos
tcnicos, administrativos y operativos.
1.6 Promover la articulacin y sinergias entre polticas pblicas que
permitan incorporar la eficiencia y focalizacin de los recursos
estatales, en especial las referidas a la reduccin de la pobreza y
la reduccin de riesgos de desastres.
2.1 Definir metodologas y estndares tcnicos para la estimacin
de prdidas probables como metodologa para priorizacin de la
gestin de riesgos, identificacin de necesidades financieras y el
desarrollo de un mecanismo de transferencia de riesgos.
2.2 Establecimiento de instrumentos/manuales de uso internacional
para la evaluacin de daos por sector a efectos de implementarse
en caso de desastres, incluyendo la generacin de capacidades
para su uso.

11 El modelo est orientado a la estimacin de prdidas probables mediante una valoracin econmica de las
posibles prdidas a partir de los riesgos observados. El modelo es til para definir estrategias de financiamiento para la
recuperacin y el aseguramiento.

29

Poltica de Estado para la Gestin Integral del Riesgo

2.3 Evaluar la infraestructura social existente mediante la aplicacin


de instrumentos de evaluacin funcional y estructural de
reduccin del riesgo, segn metodologas establecidas y validadas
en el marco del SINAGER, definiendo los riesgos e implicaciones
futuras.

Lineamiento 3
Implementacin de mecanismos
para la transferencia del riesgo y la
reduccin de la vulnerabilidad fiscal
del estado Hondureo.

Lineamiento 4
Crear y fortalecer los mecanismos
financieros para la reduccin
del riesgo y la recuperacin ante
desastres, en el presupuesto de la
Nacin.

30

3.1 Diseo de medidas de aseguramiento nacional que incentiven


las mejores condiciones para la proteccin de las personas y los
bienes.
3.2 Desarrollar medidas de reduccin de la vulnerabilidad fiscal del
Estado mediante el diseo y ejecucin de una poltica especfica
para el aseguramiento de los bienes pblicos de la nacin.
3.3 Diseo e implementacin de mecanismos financieros para la
transferencia del riesgo (seguros, reaseguros, fondos por sector,
otros).
3.4 Diseo de medidas para la articulacin de otros actores privados,
cooperantes, comunidades, en la corresponsabilidad de la gestin
del riesgo.
3.5 Identificar acciones e implementar medidas para la gestin
municipal en la gestin del riesgo.
4.1 Disear y establecer Mecanismos de generacin de recursos para
el Fortalecer el Fondo Nacional para la Preparacin y Respuesta
a Emergencias (FONAPRE) en el marco del sistema financiero
pblico y la cooperacin financiera internacional.
4.2 Creacin del Fondo Contingente, que viabilice desembolsos con
celeridad e inmediatamente despus de que ocurra un desastre,
segn la escala sustancial y por la consiguiente importancia de
su impacto fiscal, que sirva para cubrir necesidades apremiantes
de financiamiento, establecidas en el marco del SINAGER.
4.3 Asignar recursos para estudios sobre el impacto de los desastres
y su diferenciacin por gnero, edad, afectacin a hbitats y
pueblos indgenas, tipo de desastre, etc.
4.4 Mejorar la eficiencia en la inversin pblica en la gestin de riesgos,
estableciendo los mecanismos de focalizacin y priorizacin para
la asignacin de recursos en la reduccin de riesgos, atencin y
recuperacin post desastres mediante el anlisis de la eficiencia
en el gasto, la definicin de responsabilidades pblico privadas
y el desarrollo de metodologas de evaluacin y priorizacin de
necesidades.
4.5 Fomentar el esfuerzo tcnico y financiero de la cooperacin
internacional en la gestin de riesgos de desastres (diferenciando
el impacto para hombres y mujeres), recursos de asistencia y
financieros para la resiliencia incluyendo la recuperacin de los
medios de vida; en alineamiento a las necesidades nacionales y
de forma armonizada entre los cooperantes, para un apoyo ms
efectivo al pas.
4.7 Apoyar y aprovechar el funcionamiento del Fondo Centroamericano
de Fomento de la Gestin Integral del Riesgo (FOCEGIR) que
incluye la gestin vinculada al Cambio Climtico.

Poltica de Estado para la Gestin Integral del Riesgo

Lineamiento 5
Generacin de un modelo de
monitoreo a la inversin pblica
en gestin de riesgo, adscrito al
monitoreo de la presente poltica.

5.1 Registrar los recursos que cada entidad sectorial y territorial


invierte peridicamente en los programas de a) conocimiento y
cultura del riesgo, b) Prevencin del riesgo (reduccin prospectiva
del riesgo), c) correccin de los riesgos existentes, d) preparacin
para la respuesta, e) respuesta a emergencias y f) recuperacin
post desastres, f) identificacin de inversiones y recursos gnero
en las lneas presupuestarias e instrumentos financieros, para
determinar el impacto en mujeres y hombres.

31

Poltica de Estado para la Gestin Integral del Riesgo

Objetivo 4
Fortalecer las capacidades institucionales y de la sociedad hondurea, en el conocimiento,
diseo, adopcin de medidas e implementacin de mecanismos para la gestin integral del riesgo,
orientadas a la reduccin de las vulnerabilidades y al mejoramiento de la seguridad y la resiliencia
humana y territorial.
Lineamientos
Lineamiento 1
Formar una cultura de gestin integral de riesgo mediante acciones
formativas y educativas para la
comprensin y la concientizacin
pblica sobre las amenazas vulnerabilidades y el riesgo, haciendo
uso del conocimiento, la innovacin
y la educacin, para promover una
cultura de seguridad y resiliencia
en todos los niveles del territorio.

Lineamiento 2
Fortalecer la gobernabilidad para
la seguridad humana y territorial
mediante
la
generacin
y/
mejoramiento de medidas, controles,
herramientas y capacidades para la
gestin de riesgo de Instituciones,
ciudadana, sociedad civil y sector
privado.

32

Medidas
1.1 Educar a la poblacin para su participacin activa en la gestin
y reduccin del riesgo ambiental, social y econmico y el cambio
climtico, mediante su incorporacin programas y planes educativos
de todo nivel y otras acciones formativas de la educacin formal y
no formal.
1.2 El desarrollo de programas, campaas, eventos, intercambio
de experiencias entre regiones, localidades, instituciones,
sistematizacin y otras formas innovadoras y sostenidas de
informacin pblica que incidan en la apropiacin de conocimientos
y cimentacin de una cultura de prevencin, seguridad y resiliencia.
1.3 Establecer mtodos, mecanismos de generacin de conocimientos
de la poblacin sobre las amenazas, vulnerabilidades y riesgos
especficos de su entorno, as como las consecuencias y prioridades
para la seguridad humana y territorial.
2.1 Promover el fortalecimiento tcnico y tecnolgico de las Unidades
de Gestin de Riesgo de las Instituciones del sector pblico central
y local que pertenecen al Sistema, as como el nombramiento
de al menos un Oficial de Prevencin segn lo establecido en la
Ley del SINAGER, quienes impulsarn la gestin institucional y
multisectorial de la reduccin del riesgo.
2.2 Se establecern mecanismos e instrumentos institucionales que
garanticen el acceso a la informacin, a procesos de toma de
decisiones, el control y auditora la ciudadana, y la prevencin de
conflictos en el manejo de riesgo ante desastres.
2.3 Establecer la institucionalizacin de actividades de capacitacin
sobre el peligro y su impacto, elmanejo del riesgo y las prcticas de
prevencin de desastres, recuperacin y resiliencia, segn temas
vinculados a los sectores, dirigidas a grupos de todas las edades y
gneros, a personal institucional y de las comunidades.
2.4 Diseo, adaptacin, generacin e implementacin de manuales
y guas, orientados a la prevencin y evaluacin del impacto de
desastres por cada sector, validados por COPECO.
2.5 Fortalecimiento de la estructura organizativa y funcional del
SINAGER, particularmente a COPECO para la ejecucin de su papel
como Secretario ejecutivo del sistema y para la implementacin de
la presente poltica.
2.6 Implementacin de un sistema de asesora, formacin tcnica,
acreditacin y licenciamiento permanente en GdR por parte de
COPECO para las instituciones pblicas centrales y locales,
y organismos de apoyo al gestin de riesgo (funcionarios
pblicos, capacitadores, consultores, sociedad civil organizada,
mancomunidades, asociaciones, otros).

Poltica de Estado para la Gestin Integral del Riesgo

2.7 Disear e implementar programas y proyectos de cobertura en la


asistencia y capacitacin, mitigacin, adaptacin, para la gestin
de riesgo a nivel nacional, regional, municipal y local mediante
la coordinacin y complementacin de esfuerzos de la sociedad
civil, empresas, capacitadores, instituciones y cooperacin
internacional.
2.8 Definir en consenso con los gobiernos locales, las normas,
mecanismos tcnicos y financieros, la integracin sistmica
al desarrollo local, la gestin ambiental, la gestin urbana
de la gestin territorial, la recuperacin y la resiliencia y las
responsabilidades exclusivas y concurrentes con otros organismos
para la GIR, de manera que se consolide la autonoma, de las
comunidades y los territorios.
Lineamiento 3
Fortalecimiento de las estructuras
locales, municipales, regionales y
nacionales para la gestin de riesgo,
a fin de establecer y desarrollar
estrategias de organizacin
y
participacin de la ciudadana que
reduzcan las vulnerabilidades y el
riesgo.

3.1 Definir lineamientos, guas y procedimientos comunes para la


organizacin, funcionamiento y fortalecimiento de instancias
nacionales, regionales, municipales y locales para la gestin del
riesgo establecidas en el SINAGER, con participacin equitativa
de gnero.
3.2 Promover la participacin de todos sectores sociales, institucionales, ciudadanos, sociedad civil (de forma igualitaria entre
ambos sexos) en el diseo de planes y programas segn las
prioridades humanas y territoriales identificadas, que toman en
cuenta el conocimiento social, ancestral y comunitario para la
toma de decisiones en la gestin de riesgos y en la recuperacin
y resiliencia post desastres.
3.3 Promover la participacin ciudadana para la reduccin del
riesgo a travs del voluntariado a efectos de coordinar con las
estructuras del SINAGER, segn la Ley de Voluntariado.
3.4 Generacin y/o mejoramiento de capacidades para la gestin del
riesgo de instituciones centrales, regionales, locales, ciudadana,
sociedad civil y sector privado incluyendo los enfoques
transversales recogidos en esta poltica, mediante programas
de capacitacin y formacin continua, simulacros, eventos
cientficos y otras iniciativas.
3.5 Promover la creacin, fortalecimiento y articulacin de redes
sociales, institucionales y civiles, multidisciplinarias e intersectorialesen territorios homogneos, para construir agendas e
iniciativas enfocadas a la reduccin de riesgos en sus territorios;
y a la generacin de una cultural de prevencin.

33

Poltica de Estado para la Gestin Integral del Riesgo

Objetivo 5
Responder de manera gil, expedita y oportuna, a situaciones de emergencia o desastre,
posibilitando de forma ordenada y eficiente, las acciones humanitarias y la recuperacin
garantizando la proteccin y derechos de las personas, la equidad de gnero y la mejora de las
capacidades resilientes.
Lineamientos

Medidas

Lineamiento 1

1.1 Actualizar, adecuar y validar los conceptos, metodologas,


protocolos de atencin y respuesta a desastres y procesos de
Planificacin para la preparacin de
planificacin para la preparacin y respuesta a desastres bajo el
la respuesta ante emergencias
liderazgo de la Secretara Ejecutiva del SINAGER.
1.2 Formulacin del Planificacin Nacional de Contingencias12
incluyendo la Vinculados a los componentes de los Planes
Institucionales de Gestin de Riesgo en su componente de
emergencias y desastres segn el sector y a los Planes Municipales
de emergencias y contingencias segn el tipo de riesgo.
1.3 Disear y aplicar un sistema nacional de indicadores de
preparativos a los desastres para medir el progreso en la
preparacin a la respuesta.
1.4 Desarrollarlos Planes de Recuperacin segn el Marco Nacional
de recuperacin ya establecido.
1.5 Fortalecer el rol de Honduras el Mecanismo Regional de
Coordinacin de la Ayuda Mutua ante Desastres.
1.6 Elaboracin y puesta en marcha de mecanismos de coordinacin
entre las instituciones miembros del SINAGER para una accin
eficiente y eficaz de trabajo conjunto.
1.7 Actualizar los recursos o inventarios disponibles para la
preparacin y atencin a las emergencias en cada institucin
miembro del SINAGER
Lineamiento 2

2.1 Implementacin de un sistema de capacitacin y entrenamiento


concertado de aplicacin nacional de acuerdo a la organizacin
Capacitacin y entrenamiento al
ya sea nacional o local (igual para todas las instituciones)
personal tcnico de las instituciones
sobre la atencin a las emergencias e impacto de destres, con
miembros del sistema (nacional,
el apoyo de voluntarios, sociedad civil, gobiernos municipales,
municipal y comunitaria).
instituciones nacionales y la cooperacin internacional (planes,
protocolos, simulacros, manejo de albergues, manejo de asistencia
humanitaria, auditoria social, otros.
2.2 Formulacin de directrices, instrucciones y asistencia programada
para la preparacin de simulacros segn diversos tipos de
amenazas con todas las organizaciones miembro del Sistema a
nivel nacional, municipal y comunitario.
12
Planificacin de contingencia: es un instrumento de gestin que se utiliza para analizar la repercusin de posibles
crisis con el objeto de adelantarse con mecanismos adecuados y apropiados a fin de dar una respuesta oportuna, efectiva
y apropiada a las necesidades de las poblaciones afectadas. Permite prever y solventar los problemas que suelen surgir
durante una intervencin humanitaria. El plan de contingencia es multisectorial y se basa en una slida evaluacin y en un
anlisis de riesgos que prevea mltiples peligros. Se realizan ejercicios de capacitacin y simulacin como mnimo una vez al
ao con la participacin de todos los actores, y la experiencia adquirida se incorpora a las revisiones del plan de contingencia

34

Poltica de Estado para la Gestin Integral del Riesgo

2.3 Simulacin actualizacin y prueba de la respuesta


interinstitucional peridicamente.
2.4 Anlisis y desarrollo de capacidades en las comunidades gnero,
etnias, grupos vulnerables) para la atencin a las emergencias y
desastres.
2.5 Evaluacin y ajustes para el mejoramiento de capacidades de
respuesta en base a las simulaciones, simulacros y ocurrencia
de eventos extremos.
Lineamiento 3
Fortalecer la preparacin para
la respuesta en la organizacin
y coordinacin de operaciones
de emergencia bajo un enfoque
holsticos, estratgico en los marcos
institucionales y legales.

3.1 Estandarizar el manejo de la informacin durante emergencias


y de las metodologas de evaluacin de daos.
3.2 Coordinacin e intercambio de informacin en los planos local,
nacional, regional e internacional con autoridades locales y
organismos de respuesta, sobre alertas, posibles impactos,
necesidades y preparativos, etc.
3.3 Activacin y explotacin del centro de operaciones de
emergencia COE (sala de control) nacional, recepcin, anlisis
almacenamiento de la informacin entrante, organizacin de
la misin de reconocimiento rpido y evaluacin, cuando se
requiera.
3.4 Activacin de marcos institucionales y legislativos nacionales
horizontales y verticales y mecanismos de atencin a emergencias
nacionales listos/activados (Consejo Directivo del SINAGER,
COE, CCAH, FONAPRE, Fondos de Contingencia, militares y
sistemas de ayuda humanitaria nacionales presentes en el
pas son alertados), segn responsabilidades establecidas en el
SINAGER y segn los protocolos/guas manuales definidos.
3.5 Activacin de Organizaciones activadas CODED-CODEMCODEL con representacin de hombres y mujeres, coordinando
informacin local/municipal con el nivel nacional.
3.6 Organizaciones de la sociedad civil segn funciones y
responsabilidades acordadas dentro del sistema nacional de
gestin de desastres, y activadas y en coordinacin con entes
gubernamentales locales y nacionales.
3.7 Sistemas de alerta e informacin y comunicacin para las
emergencias a nivel nacional, sectorial, regiones funcionando.
3.8 Articular mejor los esfuerzos de la Cooperacin Internacional en
las iniciativas de preparativos y respuesta a desastre.
3.9 Fomentar y brindar espacios de participacin a la Sociedad Civil,
Sector Privado, las ONG y las comunidades en las actividades de
preparativos y respuesta a desastre.
3.10 Mejorar la capacidad de respuesta a travs de la dotacin de la
logstica apropiada a las instituciones relevantes en tareas de
GdR y respuesta a desastres naturales.
3.11 Activacin de mecanismos financieros que incluyan factores
de recuperacin Incorporacin sistemtica de los enfoques de
la reduccin del riesgo en la implementacin de programas de
preparacin, atencin y recuperacin de emergencias.

35

Poltica de Estado para la Gestin Integral del Riesgo

Lineamiento 4
Fortalecer
la
capacidad
de
recuperacin resiliencia en la
poblacin ante desastres, para una
recuperacin que transforme las
causalidades del riesgo y mejore la
resiliencia.

36

4.1 Asegurar el mejoramiento de las funciones gubernamentales


despus de la crisismediante la creacin previa de planes de
recuperacin a nivel nacional y la articulacin de mecanismos de
coordinacin institucionales centrales y locales.
4.2 Desarrollo herramientas metodolgicas para el entrenamiento de
la comunidad educativa en procesos y acciones de recuperacin
ante desastres.
4.3 Anlisis de escenarios de desastres y creacin hipottica de
acciones estratgicas de recuperacin de la comunidad.

Poltica de Estado para la Gestin Integral del Riesgo

VIII. Estructura Organizativa Para


la Implementacin de la Poltica
El Sistema Nacional de Gestin de RIESGOS,
se define como un conjunto sistmico,
participativo y de articulacin armnica de
todas las instituciones del Estado, de la
empresa privada y de las organizaciones de
la sociedad civil del pas (Ley del SINAGER).13

la sostenibilidad del medio ambiente y a la


proteccin de todo el patrimonio ecolgico
del pas. Cuenta con un Consejo Directivo
integrado por la Presidencia de la Republica
quien lo preside, la Secretara Ejecutiva a
cargo de COPECO, y las otras instancias.

El Sistema Nacional de Gestin de Riesgos,


acta a travs de estructuras, instancias
de coordinacin, relaciones funcionales,
mtodos, herramientas y procedimientos, con
el objeto de proteger la vida y los medios de vida
de los habitantes de la Repblica, mediante
acciones concretas, destinadas a prevenir,
reducir o controlar los niveles de riesgo en
el territorio nacional, as como contribuir a

El SINAGER, es la instancia encargada de


la implementacin de la Poltica de Estado
para la Gestin Integral de Riesgos (PEGIR),
mediante esfuerzos de responsabilidad
institucional, coordinacin nacional y de
orientacin normativa sobre la reduccin del
riesgo de desastres, que debe ser de carcter
multisectorial e interdisciplinario.

Sistema Nacional de Gestin de Riesgo - SINAGER


Consejo Directivo SINAGER
preside: Titular poder ejecutivo
secretario ejecutivo: comisionado copeco,
secretarios de estado: presidencia, sopTraVi, Gobernacin, serna, saG,
sefin, cooperacin, salud, relaciones, educacin, aMhon, cohep. del. Trabajadores,
campesinas, Mesa Gir, soc. civil, universidades, respuesta, congreso nacional.

COPECO
comisin permanente de
contingencias
secretara ejecutiva

CENID
centro nacional de informacin y documentacin
CENICAC
centro nacional de investigacin y capacitacin en contingencias

Comits de Consulta

FONAPRE

COEN
centro de operacin y emergencia nacional

Fondo nacional para la preparacin


y respuesta a emergencias

CODED
comisin de emergencias departamental

Comisiones de Trabajo
Mesas Territoriales

centro de coordinacin de ayuda


humanitaria internacional (ccahi)

CODEM
comit de emergencias Municipal

CODEL
comisin de emergencias local

CODECE
comit de emergencias de centros escolares

CODECEL
comit de emergencia de centro laboral

13
Reformas a la Ley del SINAGER debern ser tenidas en cuenta en la implementacin y actualizacin de
la Poltica.

37

Poltica de Estado para la Gestin Integral del Riesgo

IX. Estrategia de Implementacin de la


PEGIRH
a) La declaracin del Consejo Directivo
del SINAGER consignado en acta, del
compromiso institucional que se adopta
desde la plataforma de gobierno nacional,
en la prioridad para la implementacin de
la poltica y institucionalizacin (planes
nacionales e institucionales) segn
corresponda, as como la oficializacin
de la unidades de riesgo y oficiales de de
prevencin.
b) Cada 4 aos, la PEGIRH se someter al
escrutinio y actualizacin del SINAGER,
la que ser ratificada y publicada como
Poltica del Estado hasta el 2022, en cada
nueva administracin Gubernamental.
c) Se formular el Plan Nacional de Gestin
de Riesgo como el instrumento para
viabilizar la PEGIRH, mismo que deber
actualizarse cada 4 aos, estableciendo
los avances, ajustes y resolviendo los
problemas de implementacin que surjan.
El Plan ser ratificado por el Consejo
Directivo del SINAGER, incluyendo la
identificacin de las mejoras y el traslado
a los planes institucionales-sectoriales
segn corresponda.
d) Incidencia permanente y focalizada
para que los municipios vulnerables
apliquen las normativas, metodologas y
planes, mediante el apoyo pertinente del
Sistema, priorizando la zonificacin del

38

riesgo, el ordenamiento territorial y sus


vinculaciones con la gestin de riesgo y
pobreza.
e) Buscar permanentemente que la gestin
de riesgo sea de cobertura nacional,
mediante presencia institucional, gestin
descentralizada, privilegiando el trabajo
coordinado, complementario, el trabajo
de redes, el voluntariado y la integracin
de entre gobiernos locales, sociedad civil,
sector privado y cooperantes. Promover el
voluntariado en la gestin de riesgo.
f) Definir estrategia de participacin efectiva
del Sector privado en la Poltica, incluyen
las prioridades territoriales y la no
construccin del riesgo.
g) Una accin coordinada, complementaria,
de mutuo apoyo con la sociedad civil segn
prioridades y acuerdos de su participacin
en el plan nacional.
h) Disear una nota tcnica de cooperacin
alineada
y
armonizada
para
la
implementacin de la PEGIRH.
i) Fortalecimiento tecnolgico, financieros,
tcnico y poltico a la Secretara Ejecutiva
del SINAGER, para mayor eficiencia y
eficacia del Sistema.
j) Coordinacin con otras polticas del
Estado, priorizando el enfoque de pobreza
y riesgo, recuperacin y resiliencia.

Poltica de Estado para la Gestin Integral del Riesgo

X. Monitoreo y Evaluacin
Concepto
El sistema de Monitoreo y Evaluacin del
Riesgo de la PEGIRH, implica la identificacin
de los aspectos esenciales que caracterizan
el riesgo, desde una perspectiva econmica
y social; la valoracin del desempeo de
la gestin del riesgo y la construccin y
facilitacin de la informacin relevante
sobre el riesgo y la gestin a los tomadores
de decisiones a nivel nacional.
Es importante mencionar, que el pas ha
realizado esfuerzos en el tema de medicin
del riesgo con apoyo de la cooperacin
internacional, mismos que han producido
informacin que nos permite valorar, la difcil
situacin del pas; sin embargo no existe un
sistema nacional idneo de medicin, por lo
que su construccin es de vital importancia.

Niveles de intervencin
El sistema de monitoreo y evaluacin se
desarrollara en dos niveles:
A) Desarrollo de la PEGIRH.
B) Indicadores de reduccin de riesgo
internacionalmente aceptados segn
los convenios suscritos por Honduras.
En el primer nivel, es necesario establecer
el Plan Nacional de Gestin de Riesgo,
asignando
un
indicador
general
al
cumplimiento de cada objetivo especfico
(5) e indicadores de gestin y resultado
a los lineamientos estratgicos segn la
gestin que se defina en el mismo Plan.
Este instrumento definir las acciones de
ejecucin de medidas y lineamientos de
la Poltica, estableciendo estrategias de

implementacin, actividades, los indicadores


citados, recursos y responsables.
Se dar seguimiento permanente a la
ejecucin de las medidas y lineamientos de
la poltica, a fin de identificar de manera
oportuna las necesidades de ajustes y sobre
todo que pueda determinarse que, ms
all de que se estn cumpliendo o no las
metas puntuales de los planes y programas
previstos, el proceso de la poltica, est
contribuyendo a una mayor sostenibilidad
en la seguridad humana y territorial. As
mismo, se deber establecer estrategias e
indicadores para evaluar los resultados y
su verdadero aporte al cumplimiento de la
poltica misma.
Los componentes del sistema de Monitoreo y
Evaluacin de la PEGIRH son:
1. Evaluacin de la eficacia de los esfuerzos
de reduccin del riesgo, mediante el
funcionamiento del SIGRET (evaluacin
cientfica y sistemtica del riesgo).
2. Monitoreo del riesgo y las amenazas (en
el caso de preparacin y respuesta) a
travs del SIGRET y sus conexiones con
otros sistemas sectoriales.
3. Planificacin del desarrollo, incorporacin
de la gestin del riesgo en planes
sectoriales, regionales municipales.
4. Inversin pblica: fondos especficos
para gestin de riesgo y contingencia
y
presupuesto
nacional
ejecutado
(instituciones centrales y locales).
5. Existencia
y
funcionamiento
de
mecanismos financieros para el dficit
fiscal en GIR.
En el segundo nivel, centra su atencin en
la Evaluacin, utilizando metodologas para

39

Poltica de Estado para la Gestin Integral del Riesgo

determinar la naturaleza y el grado de riesgo


a travs del anlisis de amenazas potenciales
y evaluacin de condiciones pre existentes de
vulnerabilidad que pudieran representar una
amenaza potencial o dao a la poblacin,
propiedades, medios de subsistencia y al
ambiente del cual dependen.
Se mediar un conjunto de indicadores que
permiten analizar y verificar la reduccin
del riesgo antrpico y por efectos naturales
en el pas. El siguiente grfico presenta las
principales etapas del proceso de evaluacin
del riesgo. Por lo general, la determinacin
de la existencia de amenazas ser el punto
de partida para evaluar el riesgo en forma
sistemtica.

Desarrollar capacidades del SINAGER,


para la produccin de datos y la
construccin de indicadores ndice de
Dficit por Desastres
(IDD), ndice de
Vulnerabilidad Prevalente (IVP), ndice
de Gestin de Riesgo (IGR), ndice de
Desastres a nivel Local (IDL) y otros
indicadores sectoriales que reflejen la
situacin de riesgo.
Indicadores de gnero para la gestin de
riesgos a desastres
Indicadores del Marco de Accin de Hyogo
Indicadores acordes a la reduccin segn
la realidad nacional
Divulgacin de indicadores

Grafico No 2.
Proceso de Evaluacin del Riesgo
E
s
t
u
d
i
o
s

Definicin del Factor de Riesgo


Amenaza
Establece la
ubicacin geogrfica,
intensidad y
probabilidades

del
r
i
e
s
g
o

Vulnerabilidad y
Capacidades
Establece la
susceptibilidad y
capacidades

Estima el nivel de riesgo


Evala el riesgo

Anlisis socioeconmico costo beneficio


Definicin de prioridades
Establecimiento del nivel de riesgo
aceptable
Elaboracin de escenarios y medidas

E
v
a
l
u
a
c
i

n
del
r
i
e
s
g
o

La construccin del sistema de evaluacin,


deber responder al siguiente conjunto de
Indicadores acordes a la reduccin segn la
realidad nacional:
Generacin de indicadores de reduccin
de riesgo vinculados con el desarrollo
social, ambiental y econmico.

40

Instrumento
evaluacin

de

monitoreo

Un Plan de Monitoreo como herramienta


bsica que provea a los miembros del Consejo
Directivo del SINAGER y a otros interesados,
la informacin esencial universal sobre la
implementacin de la Poltica (planificacin,
ejecucin, administracin de recursos,
reduccin paulatina del riesgo). El plan debe
incluir:
i) Sistemas, mecanismos de recoleccin de
datos, bsicamente generados por el
SIGRET y/ por otros conexos como el
SINIT.
ii) Planes e informacin sobre la ejecucin de
actividades congruente con indicadores de
gestin de riesgo y de impacto (reduccin
de riesgo), bsicamente el Plan Nacional de
Gestin de Riesgo, planes institucionales,
planes regionales, planes municipales/
locales.

Poltica de Estado para la Gestin Integral del Riesgo

iii) Mecanismos/formas para la discusin


de tomadores de decisiones sobre los
avances de implementacin y propuestas
de mejora.

Responsables

El SINAGER integrar una comisin


permanente de monitoreo y evaluacin del
riesgo integrada por: i) la Presidencia del
Consejo Directivo; ii) la Secretaria Ejecutiva
a cargo de COPECO; iii) la Secretara Tcnica
de Planificacin y Cooperacin Tcnica; iv) La
Secretara de Finanzas y v) Representantes
de la sociedad civil.

El monitoreo y evaluacin de la Poltica,


corresponde al SINAGER.

41

Poltica de Estado para la Gestin Integral del Riesgo

Bibliografa
Cardona, Arboleda, Omar, (2008) Revista
Internacional de Sostenibilidad Tecnologa
y Humanismo, Medicin de la gestin de
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de Riesgo a Desastres, Estudio de Casos
de Cinco Pases
CEPAL (2010), La Economa del Cambio
Climtico en Centroamrica
CEPREDENAC, Poltica Centroamericana de
Gestin Integral de Riesgo
Constitucin de la Republica de Honduras,
Gaceta 1982
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Mitch: Ecologa Poltica del desastre
Naciones Unidas (2008), Estrategia Internacional de reduccin de Riesgo,
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Hyogo
Ley de Visin de Pas Plan de Nacin 2010
Murillo, A (2010) Las Evaluaciones Post Desastres en Honduras
ONU/EIRD (2008), Indicadores de Progreso:
Gua para Medir la Reduccin de Riesgo a

42

Desastres y la Implementacin de los Indicadores del Marco de Accin de Hyogo,


Secretara Internacional de las Naciones
Unidas para la Reduccin del Riesgo a Desastres ONU/EIRD
CEPREDENAC (2011) Poltica Centroamericana de Gestin de Riesgo (PECEGIR)
Orrego, J. (2010) Estrategia para el Fortalecimiento Financiero de la Reduccin del
Riesgo y la Recuperacin Post Desastres
REDLACK & Ochoa (2008). 10 aos de la
Recuperacin del Mitch: Panorama de la
Tendencia de la Gestin de Riesgo de Desastres en Centroamrica
Suarez, Gins, Snchez, Walter, J (2012),
Programa de las naciones Unidas, Honduras, Desastres, Riesgo y Desarrollo en
Honduras
UNISDIR/ ONU (2009), Publicado Ginebra
Suiza, Mayo 2009 estrategia Internacional
para la Reduccin de los Desastres de las
Naciones Unidas. Terminologa Sobre la
Reduccin del Riesgo de Desastres

Poltica de Estado para la Gestin Integral del Riesgo

Anexo: Glosario de Trminos


Adaptacin al cambio climtico: Un ajuste
en los sistemas naturales o humanos
como respuesta a los estmulos climticos
reales o esperados o sus efectos los
cuales moderan el dao o explotan las
oportunidades beneficiosas. Segn el
Grupo Intergubernamental de Expertos
sobre el Cambio Climtico (IPCC por sus
siglas en ingls) la adaptacin al cambio
climtico se define como al ajuste de los
sistemas humanos o naturales frente
a entornos nuevos o cambiantes. La
adaptacin al cambio climtico se refiere
a los ajustes en sistemas humanos o
naturales como respuesta a estmulos
climticos proyectados o reales, o sus
efectos, que pueden moderar el dao o
aprovechar sus aspectos beneficiosos.
Se pueden distinguir varios tipos de
adaptacin, entre ellas la preventiva
y la reactiva, la pblica y privada, o la
autnoma y la planificada.
Alerta (temprana): Situacin que se declara
a travs de instituciones, organizaciones
e individuos responsables y previamente
identificados, que permite la provisin
de informacin adecuada, precisa y
efectiva previa a la manifestacin de un
fenmeno peligroso, con el fin de que los
organismos operativos de emergencia
activen procedimientos de accin
preestablecidos y la poblacin tome
precauciones especficas.
AMENAZA: Es la probabilidad de ocurrencia
de un evento de origen socio natural o
antropognico, sismos, deslizamientos,
inundaciones, huracanes, tsunamis,
erupciones
volcnicas,
etc.,
potencialmente daino, caracterizado
por una cierta intensidad, dentro de un
periodo dado y en un rea determinada

Amenaza socio-natural: Peligro latente


asociado con la probable ocurrencia
de fenmenos fsicos cuya existencia,
intensidad o recurrencia se relaciona con
procesos de degradacin ambiental o de
intervencin humana en los ecosistemas
naturales. La amenaza antropognica o
antrpica: peligro latente generado por
la actividad humana en la produccin,
distribucin, transporte, consumo de
bienes y servicios, y la construccin y
uso de infraestructura y edificios.
Anlisis de riesgo: El riesgo resulta de
relacionar la amenaza y la vulnerabilidad
de los elementos expuestos, con el fin
de determinar los posibles efectos y
consecuencias sociales, econmicas y
ambientales asociadas a uno o varios
fenmenos peligrosos en un territorio
y con referencia a grupos o unidades
sociales y econmicas particulares.
Cambios en uno o ms de estos
parmetros modifican el riesgo en s
mismo, es decir, el total de prdidas
esperadas y las consecuencias en un
rea determinada. Anlisis de amenazas,
vulnerabilidades
y
capacidades,
componen facetas del anlisis de riesgo
y deben estar articulados con este
propsito y no comprender actividades
separadas e independientes. Un anlisis
de vulnerabilidad es imposible sin un
anlisis de amenazas, y viceversa.
Cambio climtico: Segn la convencin
marco de las naciones unidas sobre el
cambio climtico (CMCC), en su artculo
1, define cambio climtico como: un
cambio de clima atribuido directa o
indirectamente a la actividad humana
que altera la composicin de la atmsfera
mundial y que se suma a la variabilidad
natural del clima observada durante

43

Poltica de Estado para la Gestin Integral del Riesgo

perodos de tiempo comparables. La


CMCC distingue entre cambio climtico
atribuido a actividades humanas que
alteran la composicin atmosfrica
y variabilidad climtica atribuida
a causas naturales. Vase tambin
variabilidad climtica.
Capacidad: La combinacin de todas las
fortalezas, los atributos y los recursos
disponibles dentro de una comunidad,
sociedad u organizacin que pueden
utilizarse para la consecucin de los
objetivos acordados.
Capacidad de afrontamiento: La habilidad
de la poblacin, las organizaciones y
los sistemas, mediante el uso de los
recursos y las destrezas disponibles,
de enfrentar y gestionar condiciones
adversas, situaciones de emergencia o
desastres.
Cdigo de construccin: Una serie
de
ordenamientos
o
reglamentos
relacionados
con
estndares
que
buscan controlar aspectos de diseo,
construccin, materiales, modificaciones
y ocupacin de cualquier estructura, los
cuales son necesarios para velar por
la seguridad y el bienestar de los seres
humanos, incluida la resistencia a los
derrumbes y a los daos.
Concientizacin/sensibilizacin pblica:
El grado de conocimiento comn sobre
el riesgo de desastres los factores
que conducen a stos y las acciones
que pueden tomarse individual y
colectivamente para reducir la exposicin
y la vulnerabilidad frente a las amenazas.
Degradacin ambiental: La disminucin
de la capacidad del medio ambiente

44

para responder a las necesidades y a los


objetivos sociales y ecolgicos.
Desarrollo
de
capacidades: Proceso
mediante el cual la poblacin, las
organizaciones y la sociedad estimulan
y desarrollan sistemticamente sus
capacidades en el transcurso del tiempo,
a fin de lograr sus objetivos sociales
y econmicos, a travs de mejores
conocimientos, habilidades, sistemas e
instituciones, entre otras cosas.
Desarrollo sostenible: Desarrollo que
cubre las necesidades del presente
sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras de cubrir sus
propias
necesidades.
Incluye
dos
conceptos fundamentales: necesidades,
en particular aquellas inherentes a los
pobres, a quienes se debe dar prioridad;
y la idea de limitaciones de la capacidad
del ambiente para resolver necesidades
presentes y futuras, impuestas por el
estado de la tecnologa y la organizacin
social. (Comisin brundtland, 1987).
El desarrollo sostenible se basa en el
desarrollo sociocultural, la estabilidad y
decoro poltico, el crecimiento econmico
y la proteccin del ecosistema, todo ello
relacionado con la reduccin del riesgo
de desastres.
Desastre:
Interrupcin
seria
del
funcionamiento de una comunidad o
sociedad que causa prdidas humanas
y/o importantes prdidas materiales,
econmicas o ambientales; que exceden
la capacidad de la comunidad o sociedad
afectada para hacer frente a la situacin
utilizando sus propios recursos. Un
desastre es funcin del proceso de
riesgo. Resulta de la combinacin de
amenazas, condiciones de vulnerabilidad

Poltica de Estado para la Gestin Integral del Riesgo

e insuficiente capacidad o medidas para


reducir las consecuencias negativas y
potenciales del riesgo.
Emergencia:
Estado
directamente
relacionado con la ocurrencia de un
fenmeno fsico peligroso o por la
inminencia del mismo, que requiere
de una reaccin inmediata y exige
la atencin de las instituciones del
estado, los medios de comunicacin y
de la comunidad en general. Cuando es
inminente el evento, puede presentarse
confusin, desorden, incertidumbre y
desorientacin entre la poblacin. La
fase inmediata despus del impacto
es caracterizada por la alteracin o
interrupcin intensa y grave de las
condiciones normales de funcionamiento
u operacin de una comunidad, zona
o regin y las condiciones mnimas
necesarias para la supervivencia y
funcionamiento de la unidad social
afectada no se satisfacen. Constituye
una fase o componente de una condicin
de desastre pero no es, per se, una
nocin sustitutiva de desastre. Puede
haber condiciones de emergencia sin un
desastre.
Estudio de impacto ambiental: Estudios
llevados a cabo para evaluar el efecto
sobre un ambiente especfico debido
a la introduccin de un nuevo factor,
que puede alterar el equilibrio ecolgico
existente. El estudio de impacto
ambiental es una herramienta que
permite formular polticas o regulaciones
que sirvan para proporcionar evidencia
y anlisis de los impactos ambientales
de actividades, desde su concepcin
hasta la toma de decisiones. Se utiliza
extensivamente en programas nacionales
y en proyectos internacionales de

asistencia para el desarrollo. Se debe


incluir una evaluacin detallada de
riesgos y proporcionar soluciones
alternativas.
Evaluacin de amenaza: Es el proceso
mediante el cual se determina la
posibilidad de que un fenmeno fsico
se manifieste, con un determinado
grado de severidad, durante un perodo
de tiempo definido y en un rea
determinada. Representa la recurrencia
estimada y la ubicacin geogrfica de
eventos probables.
Evaluacin del riesgo: 1. metodologa para
determinar la naturaleza y el grado de
riesgo a travs del anlisis de amenazas
potenciales y evaluacin de condiciones
existentes
de
vulnerabilidad
que
pudieran representar una amenaza
potencial o dao a la poblacin,
propiedades, medios de subsistencia
y al ambiente del cual dependen, y las
capacidades.Gestin de emergencias:
organizacin y gestin de recursos y
responsabilidades para el manejo de
todos los aspectos de las emergencias,
en particular preparacin, respuesta y
rehabilitacin. La gestin de emergencias
incluye planes, estructuras y acuerdos
que permitan comprometer los esfuerzos
del gobierno de entidades voluntarias
y privadas de una manera coordinada
y comprensiva para responder a todas
las necesidades asociadas con una
emergencia.
Gestin
del
riesgo
de
desastres:
Conjunto de decisiones administrativas,
de
organizacin
y
conocimientos
operacionales
desarrollados
por
sociedades
y
comunidades
para
implementar polticas, estrategias y

45

Poltica de Estado para la Gestin Integral del Riesgo

fortalecer sus capacidades a fin de reducir


el impacto de amenazas naturales y de
desastres ambientales y tecnolgicos
consecuentes. Esto involucra todo tipo
de actividades, incluyendo medidas
estructurales y no-estructurales para
evitar (prevencin) o limitar (mitigacin y
preparacin) los efectos adversos de los
desastres.
Identificacin de riesgos: El proceso a
travs de lo cual se identifica cuales
son las fuentes principales de riesgo.
Puede incluir mapas de riesgo, estudios
tcnicos, tecnologas y programas de
software, talleres de discusin, etc.
Impacto de los desastres: Cualquier
incidencia de un agente, elemento
o suceso sobre el sistema afectable
(poblacin y entorno), que produce
efectos indeseables (sismos, altas
temperaturas, huracanes, etc.) incluye
impactos primarios y agregados.
Mapa de riesgo: La representacin grfica,
estadstica o la sistematizacin de
informacin cualitativa y cuantitativa de
las condiciones de riesgo que presenta un
territorio (zona, barrio, reparto, sector,
comunidad, municipio) determinado.
Estas condiciones de riesgo estn
expresadas en funcin de sus elementos,
o factores combinados de amenazas y
vulnerabilidad.
Medidas estructurales de mitigacin: La
mitigacin estructural reduce el impacto
de los peligros sobre las personas y las
construcciones mediante medidas de
ingeniera.
Medidas no estructurales de mitigacin:
Las medidas no estructurales de
mitigacin son aqullas no vinculadas a

46

la ingeniera que reducen la intensidad


de los peligros o la vulnerabilidad hacia
ellos. El uso y la gestin del suelo, las
normas de zonificacin y los cdigos de
edificacin, la educacin y la capacitacin
pblica y la reforestacin de las costas,
el nacimiento de los ros, etc.
Mitigacin (reduccin) de riesgos de
desastre:
Ejecucin
de
medidas
de intervencin dirigidas a reducir
o disminuir el riesgo existente. La
mitigacin asume que en muchas
circunstancias no es posible, ni factible,
controlar totalmente el riesgo existente;
es decir, que en muchos casos no es
posible impedir o evitar totalmente los
daos y sus consecuencias, sino ms
bien reducirlos a niveles aceptables y
factibles.
Participacin social: El proceso a travs
del cual los sujetos del desarrollo y del
riesgo toman parte activa y decisiva en
la toma de decisiones y actividades que
se disean para mejorar sus condiciones
sociales de vida y para reducir o prever
el riesgo. La participacin es la base
sobre la cual se fortalecen los niveles de
empoderamiento de las organizaciones
sociales e individuos y se fomenta el
desarrollo del capital social.
Plan de contingencia: Plan dirigido a
atender la posible ocurrencia de una
calamidad que permite prever y estimar
la evolucin y la probable intensidad de
sus efectos.
Plan de emergencias: Definicin de
funciones,
responsabilidades
y
procedimientos generales de reaccin
y alerta institucional, inventario de
recursos, coordinacin de actividades
operativas y simulacin para la

Poltica de Estado para la Gestin Integral del Riesgo

capacitacin, con el fin de salvaguardar


la vida, proteger los bienes y recobrar la
normalidad de la sociedad tan pronto
como sea posible despus de que se
presente un fenmeno peligroso.

expansin, el adecuado trazado de rutas


de transporte, conduccin energtica,
agua, alcantarillado y otros servicios
vitales

Plan de gestin de riesgos: Conjunto


coherente y ordenado de estrategias,
programas y proyectos que se formula
para orientar las actividades de
reduccin o mitigacin, previsin y
control de riesgos, y la recuperacin
en caso de desastre. Al garantizar
condiciones apropiadas de seguridad
frente a los diversos riesgos existentes
y disminuir las prdidas materiales y
consecuencias sociales que se derivan
de los desastres, se mantiene la calidad
de vida de la poblacin y se aumenta la
sostenibilidad.

Plataforma nacional para la reduccin del


riego a desastres: Un trmino genrico
para los mecanismos nacionales de
coordinacin y de orientacin normativa
sobre la reduccin del riesgo de desastres,
que debe ser de carcter multisectorial
e interdisciplinario y en la que deben
participar los sectores pblico (central y
local) y privado, la sociedad civil y todas
las entidades interesadas de un pas.

Planificacin territorial: Rama de la


planificacin fsica y socio-econmica
que determina los medios y evala
el potencial o limitaciones de varias
opciones de uso del suelo, con los
correspondientes efectos en diferentes
segmentos de la poblacin o comunidad
cuyos intereses han sido considerados
en la toma de decisiones. La planificacin
territorial incluye estudios, mapeo,
anlisis de informacin ambiental y
sobre amenazas, as como formulacin
de
decisiones
alternativas
sobre
uso del suelo y diseo de un plan
de gran alcance a diferentes escalas
geogrficas y administrativas. La
planificacin territorial puede ayudar
a mitigar desastres y reducir riesgos,
desmotivando
los
asentamientos
humanos de alta densidad y la
construccin
de
instalaciones
estratgicas en reas propensas a
amenazas; as como al favorecer el
control de la densidad poblacional y su

Preparacin: El conocimiento y las


capacidades
que
desarrollan
los
gobiernos,
los
profesionales,
las
organizaciones
de
respuesta
y
recuperacin, las comunidades y las
personas para prever, responder y
recuperarse de forma efectiva de los
impactos de los eventos p las condiciones
probables, inminentes o actuales que
se relacionan con la amenaza. Incluye
medidas para organizar y facilitar los
operativos para el efectivo y oportuno
aviso, salvamento y rehabilitacin de
la poblacin y la economa en caso de
desastre. La preparacin se lleva a cabo
mediante la organizacin y planificacin
de las acciones de alerta, evacuacin,
bsqueda, rescate, socorro y asistencia
que debern realizarse en caso de
emergencia.
Prevencin de riesgos: La evasin
absoluta de los impactos adversos de las
amenazas y de los desastres conexos.
Son medidas y acciones dispuestas
con anticipacin que buscan prevenir
nuevos riesgos o impedir que aparezcan.
Significa trabajar en torno a amenazas

47

Poltica de Estado para la Gestin Integral del Riesgo

y vulnerabilidades probables. Visto de


esta manera, la prevencin de riesgos
se refiere a la Gestin Prospectiva del
Riesgo, mientras que la mitigacin o
reduccin de riesgos se refiere a la
Gestin Correctiva.

inmediatamente despus de la ocurrencia


de un desastre, con el propsito de
salvar vidas, reducir los impactos de a
la salud, velar por la seguridad pblica y
satisfacer las necesidades bsicas de de
la poblacin afectada.

Pronstico: Una declaracin certera o


un clculo estadstico de la posible
ocurrencia de un evento o condiciones
futuras en una zona especifican.

Riesgo de desastre: El riesgo es la


posibilidad de que se produzca un evento
y sus consecuencias negativas. Es la
probabilidad de que se presente un nivel
de consecuencias econmicas y sociales
adversas en un sitio particular y durante
un tiempo definido que exceden niveles
aceptables, a tal grado que la sociedad o
un componente de la sociedad afectada
encuentre severamente interrumpido
su funcionamiento rutinario, y no
pueda recuperarse de forma autnoma,
requiriendo de ayuda y asistencia
externa.

Recuperacin temprana: Su objetivo es


generar procesos nacionales, slidos y
auto-sostenidos para la recuperacin tras
una crisis. Abarca el restablecimiento
de los servicios bsicos, medios de vida,
refugios, gobernabilidad, seguridad,
Estado de derecho, medioambiente y
dimensiones sociales, lo cual incluye
la
reintegracin
de
poblaciones
desplazadas.
Reduccin del riesgo de desastres: El
concepto y la prctica de reducir el
riesgo de desastres mediante esfuerzos
sistmicos dirigidos al anlisis y la
gestin de los factores casuales de los
desastres, lo que incluye la reduccin
del grado de exposicin a las amenazas,
la disminucin de la vulnerabilidad
de la poblacin y la propiedad, una
gestin sensata de los suelos y del medio
ambiente ante los eventos adversos.
Resilencia: la capacidad de un sistema,
comunidad o sociedad expuestos a
una amenaza para resistir, absorber,
adaptarse y recuperarse de sus efectos
de manera oportuna y eficaz, lo que
incluye la preservacin y la restauracin
de sus estructuras y funciones bsicas.
Respuesta: El suministro de servicios
de asistencia pblica durante o

48

Servicios de emergencia: El conjunto


de
agencias
especializadas
con
la responsabilidad y los objetivos
especficos de proteger a la poblacin y
los bienes en situacin de emergencia.
Sistema de Alerta Temprana: El conjunto
de capacidades necesarias para generar
y difundir informacin de alerta que sea
oportuna y significativa, con el fin de
permitir a las personas, las comunidades
y las organizaciones amenazadas por una
amenaza se preparen y acten de forma
apropiada y con suficiente tiempo de
anticipacin para reducir la posibilidad
de que se produzcan perdidas o daos.
Sistema de gestin de riesgos: Estructura
abierta, lgica, dinmica y funcional
de instituciones y organizaciones, y su
conjunto de orientaciones, normas,
recursos,
programas,
actividades
de
carcter
tcnico-cientfico,
de

Poltica de Estado para la Gestin Integral del Riesgo

planificacin y de participacin de
la comunidad, cuyo objetivo es la
incorporacin de las prcticas y procesos
de la gestin de riesgos en la cultura y
en el desarrollo econmico y social de
las comunidades.

comunidad, empresa o autoridad estatal


obtendrn recursos de la otra parte
despus que se produzca un desastre,
a cambio de beneficios sociales o
financieros continuos o compensatorios
que se brindan a la otra parte.

Transferencia del riesgo: El proceso


de trasladar formal o informalmente
las consecuencias financieras de un
riesgo en particular de una partea a
otra mediante el cual una familia,

Vulnerabilidad: Las caractersticas y


circunstancias de una comunidad,
sistema o bien que os hacen susceptibles
a los efectos dainos de una amenaza.

49

Poltica de Estado para la Gestin Integral del Riesgo

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