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republica de honduras
POLITICA DE ESTADO
PARA LA GESTION INTERGRAL DE RIESGO
EN HONDURAS
Contenido
Reconocimiento a las colaboraciones...................................................................................................... 2
Presentacin...................................................................................................................................................... 7
I. Marco Conceptual Bsico........................................................................................................ 8
V. Principios............................................................................................................................................15
VI.
Propsito y Objetivos...........................................................................................................17
IX.
Siglas y Acrnimos
ACC
Presentacin
La Poltica de Estado, representa el marco orientador para la gestin integral de riesgo en
Honduras para el corto, mediano y largo plazo, en funcin de la actuacin coordinada de las
instituciones del Estado a nivel central (Poder Ejecutivo) y en el local (298 Municipalidades)
y de todas las organizaciones que forman parte del Sistema Nacional de Gestin de Riesgos
(SINAGER) y estn regidas por la Ley del mismo nombre en este tema.
Como Poltica de Estado, la gestin integral del riesgo se constituye en un componente
transversal del desarrollo sostenible, por cuanto busca reducir y evitar la existencia del
riesgo (a largo plazo), actuando sobre las causas que lo producen, mismas que estn
insertas en el mbito de desarrollo econmico, social y ambiental y a su vez en la gestin
del territorio, en la que convergen las instituciones sectoriales del nivel central, las de
carcter regional y municipal.
Siendo que el nivel de riesgo al que se enfrenta el pas es altamente desventajoso y que
influyente en la velocidad, calidad del crecimiento y del desarrollo; la presente Poltica es
de alta prioridad, por cuanto compromete la accin del Estado de Honduras, en la gestin
integral y continua del riesgo, hasta lograr un estadio de seguridad humana y territorial
aceptable para los habitantes de Honduras.
La Poltica define actuaciones concretas y continuas que deben ejecutar diferentes
administraciones gubernamentales para la reduccin de la vulnerabilidad, el riesgo y la
reduccin del riesgo ante desastres, as como para la generacin de una cultura ciudadana
e institucional previsora, responsable y resiliente. Su vigencia e implementacin da
respuesta a los compromisos internacionales suscritos por el Estado, que definen las
estrategias, indicadores y lneas de accin que debern implementarse de forma prioritaria
y contina para garantizar la reduccin del riesgo.
Secretara Ejecutiva
Sistema Nacional de Gestin de Riesgos
-SINAGER-
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de
la
V. Principios
Los principios son normas universales que
regirn cualquier conducta o actuacin de
las instituciones pblicas privadas y de la
sociedad civil en la implementacin de la
PEGIRH:
a) El respeto a los Derechos Humanos:
Implica considerar los derechos y obligaciones
relacionados con la seguridad y proteccin
de las personas como un derecho, no solo
cuando ocurren desastres, sino como una
constante del desarrollo humano. Sin este
derecho de las personas, nos es posible el
pleno ejercicio de los dems derechos para
una vida digna y con calidad. En este marco la
supervivencia y el desarrollo de las personas
deben estar garantizados en la mxima
medida posible por el Estado. La atencin
preferencial a la proteccin a la niez, a
personas discapacitadas y de la tercera edad
debe incorporarse en las acciones preventivas
y de emergencia segn los protocolos ya
establecidos.
b) Seguridad humana, seguridad
gestin sostenible del territorio:
Para que la gestin del territorio sea sostenible, ste debe focalizarse como una unidad
indivisible, deber plantearse e impulsarse
simultneamente por todos los actores
sectores del desarrollo, preferiblemente de
manera concertada y con responsabilidades
asignadas, en la construccin de condiciones
que garanticen la seguridad integral de las
personas que incluyen su posicin ante el
riesgo buscando prioritariamente su seguridad. Pare ello deber especificarse en
los instrumentos de planificacin y gestin
del territorio pertinentes, la relacin entre
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2. Objetivo general
Conducir el desarrollo de procesos de fortalecimiento y coordinacin interinstitucional
e intra gubernamental armonizados, que
contribuyan a la intensificacin y calidad
en el cumplimiento de marcos normativos,
financieros, planes, estrategias nacionales,
regionales, municipales bajo un enfoque de
gestin integral del riesgo (multisectorial
y territorial) de manera que que impacten
en la reduccin de la vulnerabilidad para la
seguridad humana y territorial.
3. Objetivo especficos
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Fortalecimiento de
Capacidades
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Gestin
Integral del
Riesgo
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Objetivo especfico 1
Desarrollar capacidades en la generacin de
informacin y el conocimiento cientfico
de las amenazas, la vulnerabilidad y el
riesgo, para definir estrategias y acciones
de reduccin del riesgo vinculantes al
desarrollo sostenible.
El aumento en la recurrencia y severidad de
los desastres en Honduras y los efectos del
cambio climtico, hacen notorio que el actual
modelo de desarrollo est contribuyendo a
la generacin de situaciones de riesgo como
consecuencia de procesos de ocupacin, uso
y transformacin de los recursos naturales y
del ambiente bajo condiciones inadecuadas e
insostenibles. Para poder impulsar estrategias
e intervenciones oportunas y efectivas para la
reduccin y control de los efectos adversos
de los fenmenos peligrosos, es necesario
fundamentar su anlisis en el conocimiento
y el manejo de informacin. Esto implica
facilitar el acceso, intercambio y bsqueda
de informacin con todos los actores
involucrados, as como producir informacin
especfica sobre la amenaza, vulnerabilidad
y riesgo, vulnerabilidad y escenarios ante
la variabilidad y el cambio climtico, con
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Medidas
1.1 Establecer, ampliar y/ mejorar l a s n o r m a s , mecanismos
y protocolos de informacin, sistemas de vigilancia, sistemas de
comunicacin, sobre amenazas, vulnerabilidad y riesgo, para los
organismos que generen informacin y emitan alertas.
1.2 Garantizar que la produccin de la informacin emitida desde
los SAT, sea pblica y de fcil acceso, con el fin de generar
conocimiento en la sociedad sobre las amenazas.
1.3 Definir indicadores los sistemas de alerta temprana segn tipo
de amenaza para orientar la toma de decisiones y los registros de
seguimiento y monitoreo pertinentes.
1.4 Fortalecer el Comit Tcnico y Cientfico de alerta, vinculado
a las autoridades nacionales encargadas y relacionadas con la
gestin y reduccin de desastre.
1.5 Ampliar segn necesidades evaluadas, la existencia del equipo
tcnico adecuado de SAT en lugares pertinentes, adaptado a
las condiciones y circunstancias locales, capacitar al personal
para uso y mantenimiento y sostenibilidad segn el mbito
institucional del SAT.
1.6 Mejorar y ampliar el proceso sistemtico y estandarizado para
recopilar, evaluar y compartir informacin, mapas y tendencias
en cuanto a las amenazas, vulnerabilidades y el riesgo.Mejorar
y fortalecer los aspectos tcnicos y capacidades de los operarios
centrales, en la recopilacin de informacin, los pronsticos, el
intercambio de informacin, a fin de reforzar los sistemas de
alerta temprana.
1.7 Promover la participacin activa de la ciudadana en el manejo de
los SAT y el uso de la informacin para efectos de planificacin,
monitoreo y respuesta.
1.8 Monitorear continuamente y pronosticar eventos extremos
inminentes, a fin de poder formular alertas a partir de
conocimientos y monitoreo cientficos y del estudio de los factores
que influyen en la intensidad y frecuencia de los desastres.
5 Sistema de Alerta Temprana es un conjunto de procedimientos e instrumentos a travs de los cuales se monitorea
una amenaza o evento adverso (natural o antrpico) de carcter previsible, se recolectan y procesas datos e informacin,
ofreciendo pronsticos o predicciones temporales sobre su accin y posibles efectos.
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Lineamiento Estratgico 6
Promover la investigacin cientfica
para la gestin de riesgo a travs
de la corresponsabilidad de incentivos a los investigadores del sector
pblico, privado y de la academia.
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Lineamiento 7
Establecer el conjunto de indicadores que permiten analizar y
verificar la reduccin del riesgo
antrpico y por efectos naturales en
el pas.
6
ndice de Dficit por Desastres: Refleja el riesgo del pas en trminos macroeconmicos y financieros ante eventos
catastrficos probables, para lo cual es necesario estimar la situacin de impacto ms crtica en un tiempo de exposicin,
definido como referente, y la capacidad financiera del pas para hacer frente a dicha situacin.
7
ndice de Vulnerabilidad Prevalente: Est constituido por una serie de indicadores que caracterizan las condiciones
prevalecientes de vulnerabilidad del pas en trminos de exposicin en reas propensas, fragilidad socioeconmica y falta
de resiliencia en general
8
ndice de Gestin de Riesgo: Corresponde a un conjunto de indicadores relacionados con el desempeo de la
gestin de riesgo del pas, que reflejan su organizacin, capacidad, desarrollo y accin institucional para reducir la
vulnerabilidad, reducir las prdidas, prepararse para responder en caso de crisis y de recuperarse con eficiencia.
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ndice de Destres Locales: Captura la problemtica de riesgo social y ambiental que se deriva de los eventos
frecuentes menores que afectan de manera crnica el nivel local y subnacional, afectando en particular a los estratos
socioeconmicos ms frgiles de la poblacin y generando un efecto altamente perjudicial para el desarrollo del pas.
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Marco de accin de Hyogo; tratado internacional para la reduccin considerable de las prdidas ocasionadas por
los desastres, tanto en trminos de vidas como de bienes sociales, econmicos y ambientales de las comunidades y los
pases
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Objetivo 2
Incorporar la Gestin Integral del Riesgo de Desastres en las polticas y normativas, estrategias
y planes en todos los mbitos y niveles de organizacin del territorio, mediante directrices,
lineamientos y metodologas emitidos desde el sistema nacional de planificacin en coordinacin
con el SINAGER.
Lineamientos
Lineamiento Estratgico 1
Incorporar al Sistema Nacional
de Planificacin, la prevencin y
reduccin del riesgo en funcin
del desarrollo sostenible, bajo lo
establecido en la Ley del SINAGER
y los acuerdos pertinentes con las
instancias nacionales encargadas
de normar la planificacin, la
inversin pblica, y la gobernanza
municipal.
Medidas
1.1 Coordinar con la SEPLAN, la emisin de lineamientos de
planificacin en el marco del SINAPLADEH, que incluyan
conceptos, criterios orientaciones para la incorporacin de la
gestin de riesgo, en los planes estratgicos y operativos de las
instituciones gubernamentales que forman parte del SINAGER.
1.2 Coordinar con la SEFIN la incorporacin de la prevencin
y reduccin del riesgo, que contemple blindaje de proyectos
de mitigacin en las Normas de Inversin Pblica y en las
Disposiciones Generales de Presupuesto.
1.3 Incorporar en la SEFIN y SEPLAN un sistema de seguimiento,
monitoreo y evaluacin.
1.4 Coordinar con los miembros no gubernamentales del SINAGER,
la emisin de lineamientos de planificacin y Gestin de Riesgos
en los diferentes niveles territoriales.
1.5 Promover desde la Secretara Ejecutiva del SINAGER los
lineamientos y para la creacin y el funcionamiento de las
Unidades Institucionales de Prevencin y Gestin de Riesgo
establecidas en la Ley del SINAGER.
1.6 Disear, elaborar e implementar, el Plan Nacional de Gestin de
Riesgo coherente con la presente Poltica y con otros instrumentos
de planificacin.
1.7 Disear desde la Secretara Ejecutiva del SINAGER,
lineamientos, guas, para que las entidades gubernamentales
centrales y municipales, formulen sus Planes Institucionales
correspondientes, en materia de gestin de riesgo.
1.8 Certificar
desde la Secretaria Ejecutiva del SINAGER, la
metodologa, contenidos, procesos y mecanismos en el abordaje
de la gestin del riesgo.
1.9 Promover y establecer la implementacin del enfoque de gnero en
la gestin integral del riesgo, en los lineamientos de planificacin
de la Ley del SINAGER y la Ley de Equidad de gnero de de forma
concurrente.
1.10 Establecer las vinculaciones entre el ordenamiento territorial y
la gestin de riesgo en funcin de i) conceptos y conocimientos
clave; iii) normativas de ordenamiento territorial que
incorporen al gestin del riesgo; iii) incorporacin metodolgica
en los planes de ordenamiento territorial, del enfoque de
gestin de riesgos (identificacin, mapeo, caracterizacin)
sobre amenaza, vulnerabilidad y riesgo del territorio en
estudios y priorizando la seguridad humana; iv) validacin
de la informacin sobre amenaza, vulnerabilidad y riesgo;
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Objetivo 3
Establecer y desarrollar mecanismos que aseguren la reduccin de la vulnerabilidad financiera del
Estado ante desastres y aumenten su capacidad para la gestin integral del riesgo, la recuperacin
y resiliencia de los hondureos y hondureas.
Lineamientos
Lineamientos 1
Definicin de una poltica para
el manejo financiero del riesgo
con
criterio
sistmico
y
de
corresponsabilidad
multisectorial
para el financiamiento de la
prevencin y la reduccin de riesgos.
Lineamiento 2
Conformacin de un modelo de
estimacin de riesgos para mejorar
la focalizacin de la inversin
pblica11.
Medidas
1.1 Fortalecer los mecanismos financieros y tcnicos que permitan
a las entidades del Sistema Nacional de Gestin de Riesgos
(SINAGER) una oportuna y coordinada preparacin y respuesta,
recuperacin temprana, rehabilitacin y reconstruccin sin
repetir las condiciones de riesgos preexistentes.
1.2 Promover la creacin en cada institucin sectorial del orden
nacional y entidades municipales, en especial a ser definidas por
la Poltica Financiera Nacional de Gestin de Riesgos, un rubro
y/o Fondo presupuestal para la gestin de riesgos de desastres.
Cada Fondo establecer las polticas de gestin de recursos y de
priorizacin de inversiones, acorde con la estimacin de prdidas
probables sectoriales, sus necesidades de conocimiento, reduccin
de riesgos, atencin y recuperacin de desastres.
1.3 Desarrollar y mantener un sistema nacional de monitoreo de la
inversin pblica en gestin de riesgos de desastres que permita
reportar peridicamente el esfuerzo fiscal nacional, sectorial y
territorial a efectos de mejorar la cantidad y calidad de la inversin
pblica y su correspondencia con las polticas del Sistema
Nacional de Gestin de Riesgos y facilitar la rendicin de cuentas
a la ciudadana.
1.4 Establecer criterios en gestin de riesgos en la formulacin,
negociacin y ejecucin de los proyectos financiados por el Estado
y la Cooperacin Internacional (Multilateral y Bilateral).
1.5 Integrar y mejorar la normativa para la regulacin de permisos
de construccin y supervisin de obras que garanticen la gestin
de riesgo y adaptacin al cambio climtico en los procedimientos
tcnicos, administrativos y operativos.
1.6 Promover la articulacin y sinergias entre polticas pblicas que
permitan incorporar la eficiencia y focalizacin de los recursos
estatales, en especial las referidas a la reduccin de la pobreza y
la reduccin de riesgos de desastres.
2.1 Definir metodologas y estndares tcnicos para la estimacin
de prdidas probables como metodologa para priorizacin de la
gestin de riesgos, identificacin de necesidades financieras y el
desarrollo de un mecanismo de transferencia de riesgos.
2.2 Establecimiento de instrumentos/manuales de uso internacional
para la evaluacin de daos por sector a efectos de implementarse
en caso de desastres, incluyendo la generacin de capacidades
para su uso.
11 El modelo est orientado a la estimacin de prdidas probables mediante una valoracin econmica de las
posibles prdidas a partir de los riesgos observados. El modelo es til para definir estrategias de financiamiento para la
recuperacin y el aseguramiento.
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Lineamiento 3
Implementacin de mecanismos
para la transferencia del riesgo y la
reduccin de la vulnerabilidad fiscal
del estado Hondureo.
Lineamiento 4
Crear y fortalecer los mecanismos
financieros para la reduccin
del riesgo y la recuperacin ante
desastres, en el presupuesto de la
Nacin.
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Lineamiento 5
Generacin de un modelo de
monitoreo a la inversin pblica
en gestin de riesgo, adscrito al
monitoreo de la presente poltica.
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Objetivo 4
Fortalecer las capacidades institucionales y de la sociedad hondurea, en el conocimiento,
diseo, adopcin de medidas e implementacin de mecanismos para la gestin integral del riesgo,
orientadas a la reduccin de las vulnerabilidades y al mejoramiento de la seguridad y la resiliencia
humana y territorial.
Lineamientos
Lineamiento 1
Formar una cultura de gestin integral de riesgo mediante acciones
formativas y educativas para la
comprensin y la concientizacin
pblica sobre las amenazas vulnerabilidades y el riesgo, haciendo
uso del conocimiento, la innovacin
y la educacin, para promover una
cultura de seguridad y resiliencia
en todos los niveles del territorio.
Lineamiento 2
Fortalecer la gobernabilidad para
la seguridad humana y territorial
mediante
la
generacin
y/
mejoramiento de medidas, controles,
herramientas y capacidades para la
gestin de riesgo de Instituciones,
ciudadana, sociedad civil y sector
privado.
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Medidas
1.1 Educar a la poblacin para su participacin activa en la gestin
y reduccin del riesgo ambiental, social y econmico y el cambio
climtico, mediante su incorporacin programas y planes educativos
de todo nivel y otras acciones formativas de la educacin formal y
no formal.
1.2 El desarrollo de programas, campaas, eventos, intercambio
de experiencias entre regiones, localidades, instituciones,
sistematizacin y otras formas innovadoras y sostenidas de
informacin pblica que incidan en la apropiacin de conocimientos
y cimentacin de una cultura de prevencin, seguridad y resiliencia.
1.3 Establecer mtodos, mecanismos de generacin de conocimientos
de la poblacin sobre las amenazas, vulnerabilidades y riesgos
especficos de su entorno, as como las consecuencias y prioridades
para la seguridad humana y territorial.
2.1 Promover el fortalecimiento tcnico y tecnolgico de las Unidades
de Gestin de Riesgo de las Instituciones del sector pblico central
y local que pertenecen al Sistema, as como el nombramiento
de al menos un Oficial de Prevencin segn lo establecido en la
Ley del SINAGER, quienes impulsarn la gestin institucional y
multisectorial de la reduccin del riesgo.
2.2 Se establecern mecanismos e instrumentos institucionales que
garanticen el acceso a la informacin, a procesos de toma de
decisiones, el control y auditora la ciudadana, y la prevencin de
conflictos en el manejo de riesgo ante desastres.
2.3 Establecer la institucionalizacin de actividades de capacitacin
sobre el peligro y su impacto, elmanejo del riesgo y las prcticas de
prevencin de desastres, recuperacin y resiliencia, segn temas
vinculados a los sectores, dirigidas a grupos de todas las edades y
gneros, a personal institucional y de las comunidades.
2.4 Diseo, adaptacin, generacin e implementacin de manuales
y guas, orientados a la prevencin y evaluacin del impacto de
desastres por cada sector, validados por COPECO.
2.5 Fortalecimiento de la estructura organizativa y funcional del
SINAGER, particularmente a COPECO para la ejecucin de su papel
como Secretario ejecutivo del sistema y para la implementacin de
la presente poltica.
2.6 Implementacin de un sistema de asesora, formacin tcnica,
acreditacin y licenciamiento permanente en GdR por parte de
COPECO para las instituciones pblicas centrales y locales,
y organismos de apoyo al gestin de riesgo (funcionarios
pblicos, capacitadores, consultores, sociedad civil organizada,
mancomunidades, asociaciones, otros).
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Objetivo 5
Responder de manera gil, expedita y oportuna, a situaciones de emergencia o desastre,
posibilitando de forma ordenada y eficiente, las acciones humanitarias y la recuperacin
garantizando la proteccin y derechos de las personas, la equidad de gnero y la mejora de las
capacidades resilientes.
Lineamientos
Medidas
Lineamiento 1
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Lineamiento 4
Fortalecer
la
capacidad
de
recuperacin resiliencia en la
poblacin ante desastres, para una
recuperacin que transforme las
causalidades del riesgo y mejore la
resiliencia.
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COPECO
comisin permanente de
contingencias
secretara ejecutiva
CENID
centro nacional de informacin y documentacin
CENICAC
centro nacional de investigacin y capacitacin en contingencias
Comits de Consulta
FONAPRE
COEN
centro de operacin y emergencia nacional
CODED
comisin de emergencias departamental
Comisiones de Trabajo
Mesas Territoriales
CODEM
comit de emergencias Municipal
CODEL
comisin de emergencias local
CODECE
comit de emergencias de centros escolares
CODECEL
comit de emergencia de centro laboral
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Reformas a la Ley del SINAGER debern ser tenidas en cuenta en la implementacin y actualizacin de
la Poltica.
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X. Monitoreo y Evaluacin
Concepto
El sistema de Monitoreo y Evaluacin del
Riesgo de la PEGIRH, implica la identificacin
de los aspectos esenciales que caracterizan
el riesgo, desde una perspectiva econmica
y social; la valoracin del desempeo de
la gestin del riesgo y la construccin y
facilitacin de la informacin relevante
sobre el riesgo y la gestin a los tomadores
de decisiones a nivel nacional.
Es importante mencionar, que el pas ha
realizado esfuerzos en el tema de medicin
del riesgo con apoyo de la cooperacin
internacional, mismos que han producido
informacin que nos permite valorar, la difcil
situacin del pas; sin embargo no existe un
sistema nacional idneo de medicin, por lo
que su construccin es de vital importancia.
Niveles de intervencin
El sistema de monitoreo y evaluacin se
desarrollara en dos niveles:
A) Desarrollo de la PEGIRH.
B) Indicadores de reduccin de riesgo
internacionalmente aceptados segn
los convenios suscritos por Honduras.
En el primer nivel, es necesario establecer
el Plan Nacional de Gestin de Riesgo,
asignando
un
indicador
general
al
cumplimiento de cada objetivo especfico
(5) e indicadores de gestin y resultado
a los lineamientos estratgicos segn la
gestin que se defina en el mismo Plan.
Este instrumento definir las acciones de
ejecucin de medidas y lineamientos de
la Poltica, estableciendo estrategias de
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Grafico No 2.
Proceso de Evaluacin del Riesgo
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Vulnerabilidad y
Capacidades
Establece la
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Instrumento
evaluacin
de
monitoreo
Responsables
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Bibliografa
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Internacional de Sostenibilidad Tecnologa
y Humanismo, Medicin de la gestin de
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ONU/EIRD (2008), Indicadores de Progreso:
Gua para Medir la Reduccin de Riesgo a
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planificacin y de participacin de
la comunidad, cuyo objetivo es la
incorporacin de las prcticas y procesos
de la gestin de riesgos en la cultura y
en el desarrollo econmico y social de
las comunidades.
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