UNIVERSIDADE SANTA CECLIA UNISANTA

FACULDADE DE DIREITO
Prof Bernadete Bacellar do Carmo Mercier
Teoria Geral do Estado e Direito Constitucional I

6 Aula
Leitura Obrigatria Jos Afonso da Silva - Ttulo I Captulo II, item III.
Controle de Constitucionalidade (14-15) e item IV. Ao Declaratria de
Constitucionalidade (16-19).
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE (CONT.)
1. Ao Direta de Inconstitucionalidade pode ser de 3 modalidades:
Genrica
- a) de competncia do Supremo Tribunal Federal
destinada a obter a decretao de inconstitucionalidade, em
tese, de lei ou ato normativo, federal ou estadual visa
exclusivamente a defesa do Princpio da Supremacia e da
Incompatibilidade Vertical (retirando da ordem jurdica o
que lhe for incompatvel). (art. 102 ,I a, e 103 ,incisos e 3)
- b) de competncia do Tribunal de Justia
destinada a obter a decretao de inconstitucionalidade ,
em tese, de lei ou ato normativo estadual ou municipal em
face da Constituio do Estado (art. 125, 2).
Interventiva - a) federal quando proposta exclusivamente pelo
Procurador-Geral da Repblica no Supremo Tribunal
Federal destinada a promover a interveno federal em
Estado. (art. 36,III, 102,I a, e 129,IV).
- b) estadual quando proposta exclusivamente
pelo ProcuradorGeral da Justia do Estado no Tribunal de
Justia destinada a promover a interveno estadual em
Municpio. (129,IV).

Supridora de omisso - a) do legislador que deixa de criar lei

requerida pela Constituio (art. 103 , 2). (necessria p/ a
eficcia e aplicabilidade da norma constitucional).
(1Mandado de injuno no controle difuso)
- b) do administrador que no adote as
providncias necessrias
para tornar efetiva norma
constitucional (art. 103 , 2).
Efeitos da Declarao de Inconstitucionalidade
As leis e atos normativos desfrutam de presuno de validade
constitucional que s se desfaz quando incide o mecanismo de controle
jurisdicional estatudo na Constituio - que deve ser declarada por
1

Pedro Lenza - Direito Constitucional Esquematizado. 13. Edio. Editora Saraiva pg. 257

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maioria absoluta da totalidade dos membros do tribunal- art. 97. (1.

Turma do STF entende que desnecessrio se o Plenrio do STF j
houver se pronunciado e o Tribunal Estadual tambm j tiver se
pronunciado em plenria sobre o mesmo ato normativo).

A declarao de Inconstitucionalidade por via indireta (via de

exceo ou defesa ou incidental) no anula nem revoga o ato
inconstitucional, a lei continua em vigor at que o Senado Federal
(desde que julgada pela STF s em tais casos) suspenda sua
executoriedade (art. 52, X). A declarao de inconstitucionalidade dada
no processo faz julgada apenas entre as partes em relao ao caso
concreto e assim surte efeito ex tunc (desde o seu nascimento). A
manifestao do Senado, quando ocorrer, tambm no revoga nem
anula a lei, somente lhe retira a eficcia, e por isso seu efeito ex nunc
(dali para frente).

A declarao de Inconstitucionalidade por via direta tem por

objeto a prpria questo de constitucionalidade em tese. Suprime a
eficcia e aplicabilidade da lei ou ato.
Quanto a Genrica - tem eficcia erga omnes (contra todos os homens
genrica) e obrigatria efeito vinculante vincula a todos. EC 45/2004
deixou claro esse efeito. Faz coisa julgada material vincula as
autoridades aplicadoras da lei no podero mais lhe dar execuo sob
pena de ferir coisa julgada Assim tem como efeito imediato a retirada
da aplicabilidade da lei. (efeitos ex tunc ou ex nunc se,em razo da
segurana jurdica, sem pronuncia de nulidade)
Quanto a Interventiva tem eficcia erga omnes. Procurador-Geral da
Repblica ou Procurador-Geral da Justia do Estado. A deciso visa
alm da declarao de inconstitucionalidade restabelecer a ordem
constitucional em Estado ou Municpio no meramente declaratria,
pois tem carter condenatrio para impedir a execuo do ato
impugnado (que fundamenta o decreto de interveno que no
ocorrer se o ato for suspenso).
Quanto a Supridora de Omisso art. 103, 2 - No se verifica a
inconstitucionalidade em tese e sim no caso concreto a falta de uma lei
ou decreto, etc requerida pela norma constitucional Se d uma
determinao diretamente dirigida a um Poder (no erga omnes) com
carter declaratrio, mas tambm mandamental.

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2. Ao Declaratria de Constitucionalidade
Introduzida pela emenda constitucional 3/93. (Eficcia - 2 do art. 102 e
Competncia art. 103 c/ redao dada pela EC 45/2004).
O objeto da ao a verificao da Constitucionalidade de lei ou ato
normativo federal impugnado em casos concretos.
Tem como pressuposto a controvrsia a respeito da
constitucionalidade da uma lei (federal), que esteja sendo aferida
diante da existncia de um grande nmero de aes (judiciais) onde
a constitucionalidade impugnada (contrrias a interesses
governamentais).
Ao judicial que tem a caracterstica meio paralisante de debates
em torno de questes jurdicas fundamentais de interesse coletivo.2
Processo Constitucional Contencioso - pois na realidade visa
combater as relaes materiais controvertidas que servem de
pressupostos da ao. E isso levado em considerao para se
afirmar que seu exerccio pode gerar ofensa ao P. do Contraditrio e
da Ampla Defesa.
Tem como finalidade soluo rpida destas pendncias. Visa
solucionar esse estado de controvrsia por via da coisa julgada
vinculante. (deciso vinculante) Sua eficcia erga omnes - e atinge
todos os feitos em andamento e reforma as decises contrrias j
exaradas Como tambm nenhum outro feito que postule uma
deciso contrria poder ser conhecido.
Muitos vem nela inmeras inconstitucionalidades por ferir o
princpio do acesso justia (art. 5, XXXV), do devido processo legal
(art. 5, LIV), da ampla defesa (art. 5, LV), o princpio da separao dos
poderes (clusulas ptreas). O Prof. Dr. Celso Bastos sustenta que
inconstitucional.
Se concluir pela inconstitucionalidade da Lei - os processos
concretos se encerraro a favor dos autores

Jos Afonso da Silva- Obra citada pg. 56.

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Se concluir pela constitucionalidade da Lei - os processos concretos

se encerraro contrrios aos autores
(reformar as decises que j houver sido
dadas)
- No cabe a interveno do Advogado da Unio (deciso do STF)
uma vez que tal participao no formaria o contraditrio j que o ato
normativo no atacado - sim necessria a prvia audincia com o
Procurador-Geral da Repblica
- em todos os processo de
competncia do STF. (art. 103, 1).
Legitimidade para Interpor art. 103 (EC 45/2004)
Competncia Para Julgar STF
Somente de Lei ou Ato Federal Nem Estadual Nem Municipal
Art. 102, 2 - Tem eficcia erga omnes se estende a todos os
feitos em andamento e efeito vinculante (p/ todos os demais rgos do
Poder Judicirio ou seja, nenhum juzo ou tribunal poder conhecer
de processo que se postule uma deciso contrria a declarao
emitida pelo STF em ao declaratria de constitucionalidade, nem
tampouco pode-se produzir qualquer ato normativo contrrio a essa
declarao na esfera administrativa, direta ou indireta, seja federal,
estadual ou municipal).

3. Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental - ADPF

Segundo Alexandre de Moraes3 pode ser promovida subsidiariamente
para evitar ou reparar leso ou quando gerar relevante controvrsia na
aplicao de lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal
(incluindo-se os promulgados anteriormente a CF). Somente pode ser
argida quando no houver qualquer outro meio eficaz para sanar a
lesividade (inclusive por meio de ao direita de inconstitucionalidade
3

Direito Constitucional 14 ed., Editora Atlas .

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ou mandado de segurana ou habeas corpus, etc).

Pedro Lenza4 assevera que at o momento o STF no definiu o que
entende por preceito fundamental e sugere definies de alguns
doutrinadores como Cssio Juvenal Faria e Uadi Lammgo Bulos, que
entendem, respectivamente, como sendo preceitos fundamentais
aquelas normas que veiculam princpios e servem vetores de
interpretao das demais normas constitucionais, por exemplo, os
princpios fundamentais do Ttulo I, os integrantes da clusula ptrea....
ou grandes preceitos que informam o sistema constitucional, que
estabelecem comandos basilares e imprescindveis defesa dos pilares
da manifestao constituinte originria.
Jos Afonso da Silva5 no a coloca no captulo do Controle de
Constitucionalidade e sim quando comenta a competncia do Supremo.
Afirma que a expresso preceito fundamental mais abrangente que
princpios fundamentais, pois abrange a esses e todas as prescries
que do sentido bsico ao regime constitucional.

A deciso proferida ter eficcia contra todos, ou seja, produzir efeitos

erga omnes e efeito vinculante.

4
5

Direito Constitucional Esquematizado 12 ed., Editora Saraiva.

Curso de Direito Constitucional Positivo - 24 ed.

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