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EsnecesarialacreacindeunaCortePenalparaUnasur?
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necesarialacreaciondeunacortepenalparaunasur)
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by Argumentos on 10 December 2014 inNmeroVIII(/2/index.php/others/allcategories/numero8)

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ElambiciosoproyectodecrearunaCortePenalparaUnasursetopaconseriosproblemastericosacercadelalcance
de sus funciones y su relacin con las arquitecturas jurdicas ya existentes, tanto a nivel interno (o nacional) como
internacional. Desde hace unos aos se viene debatiendo la idea de crear una corte penal en el mbito regional
sudamericano. La propuesta es liderada por el fiscal general ecuatoriano, Galo Chiriboga, quien lleva tres aos
impulsando la creacin de esta instancia que estara adscrita a la Unin de Naciones Suramericanas (Unasur) y que
deberaentrarenvigenciaen2015.

Dentrodelacampaadesocializacindesupropuesta,elfiscalgeneraldeEcuadortrateltemaconalgunosdesus
homlogos en la regin. Incluso, luego de una reunin entre las fiscalas de Colombia y Ecuador en agosto de este
ao,sedecidicrearunacomisintcnicaparaestablecerlosdelitosqueestaranbajocompetenciadeestetribunal.
Enesesentido,ladenominadaCortePenaldeUnasurestpensadaparaatenderbsicamentecasosconcernientes
alcrimenorganizadotransnacionalyalosdelitostransnacionalescomoelnarcotrfico,ellavadodeactivos,eltrfico
de armas y la trata de personas. Tales seran los casos que conocera esta novedosa corte, cuyo objetivo
fundamentalesqueseamosmuchomseficaces,creandosituacionesdeseguridadparatodoslosciudadanosdela
regin,segnapuntaeldefensordeestapropuesta.

Polmicasregionales
Como era de esperarse, tal iniciativa ha generado crticas y apoyos en todo el subcontinente. Por esta razn, entre
ms se comparta el proyecto con las autoridades nacionales y regionales as como con los medios, ms se debe
aclarar la naturaleza y alcances de esta corte. De esta forma, el fiscal Chiriboga ha tenido que explicar
reiteradamentequeestacortenosustituiralacompetenciadelostribunalesnacionales,yquenocolisionaraconla
competencia de otros tribunales internacionales como la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) o la
CortePenalInternacional(CPI).Chiribogainclusohatenidoquesortearinterrogantessobrelaposibilidaddequeesta
corteinvestigueyprocesejudicialmenteajefesdeEstado.Escomprensiblequelaformulacindeunapropuestade
esta naturaleza genere muchas dudas, pues se trata de un caso de ingeniera institucional que puede bordear las
fronteras de la improvisacin institucional. En este orden de ideas vale hacer una breve revisin sobre la eventual
creacindeestacortepenalsudamericana.
Sibienesciertoquelosndicesdedelincuenciaorganizadatransnacionalenlospasessudamericanossonelevados,
la propuesta de crear una jurisdiccin penal de orden regional no resulta del todo convincente. A las crticas e
inquietudesquesehansuscitadoenlosmedioshayquesumarleargumentosbasadosenexperienciasinternacionales
como el de la CPI que demuestran las dificultades para la creacin y el funcionamiento de un organismo judicial
supranacionaldetalnaturaleza.

Unacontroversiatericojurdica
Enprimerlugar,desdeelpuntodevistatericojurdicohayquepreguntarseporlafundamentacinyfinalidaddeeste
tribunal penal. Aunque an no se conoce el documento oficial de este proyecto, un borrador del mismo se dara a
conocer en diciembre de este ao, en diversas entrevistas su promotor insisti en que el tribunal se basar en la
voluntad de los Estados de crear una corte que combata estos delitos sin quitarle competencia a las jurisdicciones
penales nacionales cuando el delito no sea transnacional. As las cosas, se requerir la suscripcin de un tratado
internacionaldelospasesmiembrosdeUnasur.Adems,sufinalidadsecentrarengenerarunamayoreficaciaala
hora de investigar y juzgar aquellas conductas criminales transnacionales. Sobre esta fundamentacin y finalidad se
deben hacer algunos reparos. No solo se trata de una argumentacin muy superficial, sino que muestra rasgos de
desconocimiento de las dems experiencias, ya que parece ignorar la complejidad de justificar el ius puniendi que
actualmente ejerce la CPI en el mbito del derecho penal internacional. Trabajos como el del penalista internacional
KaiAmbos intentan elaborar un sustento terico que fundamente la existencia de un derecho a punir en un mbito
supranacionalsinlaexistenciadeunsoberano(Castigosinsoberano?Lacuestindeliuspuniendienderechopenal
internacional, 2013). La solucin terica que plantea este experto alemn se basa en derivar un ius puniendi
supranacionaldelaproteccindederechoshumanosuniversales,enunescenarioasociadoalreconocimientodeuna
sociedadmundial(deEstadossoberanos)conformadaporciudadanosmundiales(quesonsujetosdederecho).
Pesealasdificultadestericasparasustentardemaneraconsistenteelderechoacastigarquetieneuntribunalpenal
supraestatal, podemos ver que existe una justificacin para los casos de violaciones de derechos humanos
universales.Yaquelosdefensoresdelacortepenalsudamericanahaninsistidoenquenosetrataradeuntribunal
quereemplazaraeltrabajodelaCIDHodelaCPI,serabuenopreguntarseentoncesculseralafundamentacin
deliuspuniendidelaCortePenaldeUnasurparaperseguirycastigardelitosquenoseancrmenesdegenocidio,lesa
humanidad,agresin,ocrmenesdeguerra.

Optimismoversuseficaciajudicial

Ahora bien, dado que la finalidad de crear la Corte Penal de Unasur devela una visin optimista y esperanzadora,
segnlacualmedianteestetribunallospasessudamericanosseranmuchomseficacesparajudicializarlasredes
delincuencialestransnacionales,esapropiadotraeracolacinloquehasidoeltrabajoadelantadoporlaCPI,conel
propsito de demostrar mediante cifras que no se puede esperar mucho en trminos cuantitativos de eficacia
judicial por parte de un tribunal penal supranacional. Desde el 2003, ao en que finalmente el fiscal y los jueces
asumieronsuscargos,laFiscaladelaCPIhaformulado36acusacionesenelmarcodelasnuevesituacionesque
investiga formalmente, ha adelantado 13 investigaciones preliminares (de las cuales ya cuatro se han concluido,
denegandolaaperturadeunproceso)ysehanproferidosolamentetressentencias:lascondenasdeThomasLubanga
en julio de 2012 a 14 aos de prisin y de GermainKatanga en mayo de 2014 a 12 aos de prisin, as como la
absolucin de Mathieu Ngudjolo en diciembre de 2012. Si bien la labor de un tribunal no se puede resumir en la
cantidad de sentencias que dicta, la justificacin de la necesidad de crear un tribunal penal para Amrica del Sur
debera moderar su nfasis en la mayor eficacia que traera dicha corte y no seguir ofertndola como la panacea
parajudicializarelcrimentransnacionalquepadecelaregin.
Inclusolapromesadeserunorganismojudicialsupranacionalqueayudaracontenerlosfenmenosdelincuenciales
transnacionales resulta contradictoria con otros argumentos que se han brindado para insistir en la viabilidad de su
creacin. Por ejemplo, se ha dicho que esta corte no aumentara la burocracia en la regin y tampoco generara
grandes costos para los pases porque los mismos investigadores y uniformados que hoy investigan delitos
transnacionales en cada pas seran asignados a los casos que asumira el tribunal. Sobre este punto es pertinente
volveralejemplodelaCPI,yaqueestatampococuentaconpolicas,crceles,etc.,ypeseaquesolollevapocos
casos, emplea ms de 100.000.000 por ao para su sostenimiento. Supongo que en el caso sudamericano no se
estaradimensionandonilainfraestructuranilosrecursosquetienelaCPI,porlocualestaramosquizshablandode
unaminicortepenalenproporcinaloqueestamosencapacidadmaterialdehacerysolventar.Esporelloqueno
sedebeignoraropasarporaltolasexperienciasquehabrindadoeltribunalpenalconsedeenLaHayapararevisary
repensarlapropuestaquesetrabajaahoraparaAmricadelSur.

Conclusiones
Por supuesto que hay que insistir en la lucha contra el crimen organizado transnacional, que sin duda alguna
constituyelaprincipalamenazaqueenfrentanhoylospaseslatinoamericanostantoentrminosdeseguridad,como
en la consolidacin de sus democracias. Sin embargo, hay que repensar la necesidad de crear un tribunal penal
sudamericano.Creomsbienquehayqueavanzarenlacreacindeunderechodecooperacinyasistenciajudicial
enmateriapenal,talcomosehadesarrolladoenEuropa.NisiquieraenelmarcodelaUninEuropeaqueatodas
luces es un proceso de integracin mucho ms avanzado que Unasur se ha fijado en su agenda la creacin de un
tribunalpenaleuropeo,apesardequeyacuentanconunderechopenaleuropeo.
Unasur debera fortalecer el recin creado Consejo Suramericano en materia de Seguridad Ciudadana, Justicia y
Coordinacin de Acciones contra la Delincuencia Organizada Trasnacional (noviembre de 2012), adems debera
articular sus labores con el Consejo Suramericano sobre el Problema Mundial de las Drogas y con el Consejo de
Defensa Suramericano antes de pensar en crear nuevas instituciones, nuevas funciones, nuevos cargos, etc.
TambindeberaarticularsusactividadesconlasqueadelantanlaComunidaddePolicasdeAmrica(Ameripol),que
combate a la delincuencia organizada transnacional del continente, o reforzar el trabajo antilavados del Grupo de
AccinFinancieradeSudamrica(GAFISUD).Asimismo,deberapromovermedidasdearmonizacindelalegislacin
tantopenalcomopolicialparalograrunconsensomnimoenladefinicindecrimenorganizadoydelasrespectivas
conductas que comprende. Debera promover la facilitacin de los procedimientos de investigacin policiales,
judiciales,deextincindedominio,deextradicin,entreotros,desuspasesmiembros.Todoesosepuedehacersin
necesidad de crear organismos judiciales supranacionales. En especial sera maravilloso si Unasur impulsara la
creacin y puesta en funcionamiento de un mecanismo similar al de la orden de detencin y entrega europea (la

denominada Euroorden
). En suma, Unasur y las autoridades de los pases que la integran deberan priorizar un
enfoque tcnico y concentrarse en acuerdos eminentemente ejecutivos y operacionales, puesto que en el mbito
polticoyaexisteunconsensoclarodefortalecerlacooperacinylaluchaconjuntacontraelcrimentransnacional.

NOTAS
(*) El autor es profesor de la Universidad Santiago de Cali (Colombia), LL.M. y doctorando de la Universidad de
Gttingen(Alemania)einvestigadordelCedpal.

Por:DiegoFernandoTarapusSandino(*)

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Es necesaria la creacin de una Corte Penal para Unasur?

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