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Reforma Energtica

Qu es?
La Reforma Energtica es una oportunidad histrica con la que Mxico
podr aprovechar sus recursos energticos de forma racional,
sustentable y con apego a los principios de soberana nacional,
eficiencia econmica y beneficio social.
Con el aprovechamiento eficiente de nuestros recursos naturales ser
posible detonar el potencial del sector energtico para generar mayor
bienestar para la poblacin. Este objetivo se lograr a travs del
aumento de la produccin de energa ms limpia y de menor costo, el
incremento de la renta petrolera, la generacin de empleos bien
remunerados y la proteccin del medio ambiente.
La Reforma Energtica tiene como finalidad atraer inversiones y
modernizar el sector energtico a fin de impulsar:
El apoyo a la economa familiar mediante la disminucin del precio de
la luz, del gas y de los alimentos, as como con la creacin de empleos
formales de calidad y bien remunerados y un mejor servicio en el
abastecimiento de combustibles.
El desarrollo social, al destinar la renta petrolera a apuntalar el gasto
social, el ahorro de largo plazo y a programas de becas, a la Pensin
Universal y a proyectos productivos y de desarrollo tecnolgico, as
como a establecer mecanismos para que los beneficios de la actividad
energtica lleguen a las comunidades y propicien el desarrollo regional.
El cuidado al medio ambiente, la proteccin de los trabajadores y el
bienestar de la poblacin, al fomentar la generacin de energa a partir
de fuentes renovables y tecnologas limpias, al regular la seguridad del
sector hidrocarburos y al hacer a las empresas corresponsables del
bienestar de las comunidades.
El aumento de la transparencia en el sector energtico, para que los
mexicanos conozcan a detalle los ingresos que se obtienen por la

extraccin de petrleo y gas natural, y as puedan verificar que se


destinen para mejorar su calidad de vida y contribuir al desarrollo
nacional.
La competitividad del pas, haciendo posible que las pequeas y
medianas empresas mexicanas gasten menos en energa, y que Pemex
y la CFE utilicen sus recursos para modernizarse y asimilar tecnologa de
vanguardia.
La capacidad productiva e industrial de Mxico, al aumentar la
disponibilidad de insumos energticos de menor costo producidos en
territorio nacional. Asimismo, se fortalecern nuestras exportaciones de
energa y se reducir nuestra creciente dependencia de energticos
importados.
Con la Reforma Energtica el pas transitar hacia un modelo
energtico dinmico, basado en los principios de competencia, apertura,
transparencia, sustentabilidad y responsabilidad fiscal de largo plazo. As
tendremos un Mxico ms competitivo y prspero que sentar las bases
para una nueva etapa de desarrollo y bienestar en beneficio de las
familias mexicanas.

Preguntas Frecuentes
1Para qu se hizo la Reforma Energtica?
La industria energtica en Mxico se encuentra rezagada. Los principales
campos petroleros mexicanos estn alcanzando su etapa de maduracin
y declinacin. La tecnologa y los recursos con los que cuenta Pemex no
nos permiten acceder a nuevos yacimientos de petrleo y gas natural no
convencionales. Asimismo, la limitada disponibilidad de combustibles
limpios y de bajo costo, as como la falta de competencia en la
generacin elctrica, nos impide tener tarifas de luz ms competitivas,
en beneficio de las familias mexicanas, los comercios y las industrias.
La Reforma Energtica tiene el objetivo de detonar el potencial de la
economa mexicana para crear empleos de calidad, reducir los costos de
la energa y aumentar los ingresos del Estado para canalizarlos a
programas sociales, a invertir en los recursos humanos que requiere el
pas y a un fondo de ahorro de largo plazo en favor de las futuras
generaciones.
En este sentido, la Reforma Energtica establece un nuevo modelo de
industria, tanto para el sector hidrocarburos como para el sector
elctrico. El nuevo modelo energtico permite mayor inversin en la
industria y participacin concurrente de empresas pblicas y
privadas. En particular, la reforma plantea la modernizacin ms
importante en la historia de las empresas energticas mexicanas
Petrleos Mexicanos y la Comisin Federal de Electricidad a fin de que
stas sean ms competitivas y rentables, manteniendo su carcter
pblico. Al convertirse en Empresas Productivas del Estado podrn
asociarse y competir con otras empresas que participen en la industria,
bajo criterios de seguridad industrial, proteccin ambiental,
responsabilidad social y eficiencia econmica en beneficio de los
mexicanos.
2Qu es la renta petrolera?
Es la diferencia entre el precio de venta del petrleo y/o gas natural y su
costo de extraccin. Por ejemplo, si un barril de petrleo se vende en
100 dlares, pero el costo de extraccin para la empresa petrolera fue
de 20 dlares, entonces la renta petrolera es de 80 dlares por cada
barril extrado.
Para que el Estado mexicano pueda aprovechar eficientemente las
reservas de hidrocarburos y as maximizar la renta petrolera de la

Nacin, es necesario extraer el petrleo y el gas natural del subsuelo al


menor costo posible. Con la Reforma Energtica, la competencia y la
innovacin tecnolgica derivadas de la participacin de mltiples
empresas en la industria se traducirn en costos reducidos en la
extraccin de los hidrocarburos. De esta forma el Estado mexicano
percibir ms ingresos por cada barril de petrleo que se extraiga.
En suma, con la Reforma Energtica, la renta petrolera se
incrementar gracias al aumento en la produccin de petrleo y gas
natural y a la disminucin del costo de produccin derivado de la
participacin de ms empresas en la exploracin y extraccin de
hidrocarburos.
En adicin a la mayor renta petrolera, los recursos fiscales totales de
Mxico se vern incrementados por una mayor actividad petrolera.
3Cmo se garantizar que el Estado mexicano maximice la
mayor parte de la renta petrolera?
La totalidad de la renta petrolera seguir perteneciendo a los
mexicanos. Incluso cuando haya una participacin privada en los
proyectos de exploracin y extraccin de hidrocarburos, el Estado
Mexicano contar con distintos instrumentos para capturar la renta
petrolera, como por ejemplo, los impuestos, los bonos, las regalas, y
dems pagos que se establezcan en los contratos respectivos.
El Estado disear los trminos fiscales y contractuales de los proyectos
de exploracin y extraccin de hidrocarburos con el fin de maximizar la
renta petrolera que le corresponde a la Nacin.
Los costos que el Estado deber cubrir en cada proyecto dependern de
las caractersticas geolgicas de cada campo petrolero o de gas natural
que se est explorando.
Todos los contratos sern adjudicados mediante licitaciones pblicas, en
eventos que sern transmitidos en vivo por Internet y las variables que
sern consideradas para adjudicarlos sern de carcter econmico. A
travs de la competencia entre las diversas empresas que participen en
las licitaciones, se garantiza que los contratos los ejecute quien ofrezca
el mayor pago, a travs del tiempo, al Estado, es decir, a la opcin que
maximice la renta petrolera para los mexicanos.
4Se va a privatizar el petrleo?
No. El petrleo, as como todos los recursos naturales que se encuentran
en el subsuelo son y seguirn siendo propiedad de la Nacin. La
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el artculo 27,
prrafo cuarto, establece que el dominio de dichos recursos por parte de

la Nacin es inalienable e imprescriptible, lo que significa que ninguna


ley, tratado o contrato puede modificar ese hecho.
5Se va a privatizar Pemex?
No. La reforma contempla transformar a Pemex para que deje de ser una
empresa paraestatal y se convierta en una Empresa Productiva del
Estado. Esto significa que ahora podr controlar y gestionar sus propios
recursos con independencia y transparencia; Pemex operar con
mayor flexibilidad y eficiencia, y contar con mayores recursos para
financiar nuevos proyectos de inversin que resulten en mayores
rendimientos en beneficio de todos los mexicanos.
7Qu pasar con la Comisin Federal de Electricidad?
Al igual que Pemex, la Comisin Federal de Electricidad (CFE) se
fortalece como nunca antes en su historia, transformndose para
convertirse en una Empresa Productiva del Estado. Esto le permitir
operar con mayor autonoma y eficiencia, y la har una empresa ms
competitiva que pueda invertir en nuevas reas de negocio para
incrementar su rentabilidad. De igual forma, la CFE continuar siendo
una empresa pblica propiedad de todos los mexicanos.
10Bajo qu esquema operarn las empresas privadas en la
exploracin y extraccin de los hidrocarburos?
Las empresas privadas participarn en actividades de exploracin y
extraccin de hidrocarburos a travs de contratos suscritos con el
Estado. Estos podrn ser de cuatro tipos: de servicios, de utilidad
compartida, de produccin compartida o de licencia. En todos los
contratos debern incluirse, entre otras, una clusula que especifique
que los hidrocarburos localizados en el subsuelo son propiedad de la
Nacin, y otra cuya funcin es permitir que cualquier persona interesada
en el tema pueda conocer tanto el clausulado como los resultados del
contrato. De esta manera, el objeto de los contratos, la forma y montos
de pagos sern de acceso pblico.
20Cmo se garantiza que la Reforma Energtica beneficie a las
generaciones futuras?
Una vez que un porcentaje definido de la renta petrolera se haya
destinado al presupuesto federal, el Fondo acumular los ingresos
adicionales en una cuenta de ahorro de largo plazo. Esta cuenta servir
para afrontar imprevistos como crisis econmicas, pero sobre todo, est

enfocada a beneficiar a futuras generaciones de mexicanos. Este modelo


ha probado ser exitoso en pases como Noruega, donde los ahorros
petroleros se han traducido en beneficios tangibles para la poblacin.
23Qu medidas se contemplaron para impulsar la utilizacin de
energas renovables y limpias?
Uno de los objetivos de la Reforma Energtica es que las energas
limpias tengan un papel ms importante en la generacin de electricidad
en nuestro pas. De este modo, adems de cuidar el medio ambiente,
Mxico contar con un suministro energtico ms diversificado y menos
vulnerable a la volatilidad de los precios de los combustibles fsiles con
los cuales se genera actualmente una gran parte de la electricidad que
consumimos.
La reforma establece un marco legal que fomenta el uso de energas
limpias y renovables, incluyendo la elica, la solar, la hidroelctrica y
la geotrmica. La Reforma Energtica incentivar el desarrollo de estas
tecnologas de las siguientes formas:
1.

Eliminar las barreras que actualmente impiden el


crecimiento de la capacidad de energas renovables, mediante la
creacin de un mercado competitivo de generacin elctrica.
Adems, habr un organismo pblico responsable del control
operativo del Sistema Elctrico Nacional, el CENACE, que operar
bajo reglas claras, transparentes y equitativas.

2.

Facilitar la comercializacin de energas renovables con la


creacin de un mercado, en el que los generadores tendrn acceso
a ms clientes que podrn comprar su produccin al mejor precio.

3.

Establecer objetivos de energas limpias obligatorios para


los participantes de la industria elctrica, mediante la emisin de
Certificados de Energas Limpias.

4.

Permitir que los generadores con fuentes de energa limpia


puedan interconectarse al sistema elctrico sin demoras ni
sobrecostos. Asimismo, la planeacin de la red de transmisin
considerar la infraestructura necesaria para evacuar energa de
las zonas con alto potencial renovable.

5.

La introduccin de los Certificados de Energas Limpias como


instrumento de fomento a la generacin de energa elctrica a
partir de fuentes limpias y que los suministradores o usuarios
debern adquirir en proporcin a su consumo directamente del
mercado.

6.

En 2013 se introdujo un impuesto a la produccin e


importacin de combustibles fsiles con base en su contenido de
carbono. Dicho impuesto ambiental incentivar el uso de energas
renovables, al impulsar una reestructuracin en la matriz de
generacin elctrica del pas.

7.

La Reforma establece una ley especfica para la geotermia,


energa renovable competitiva, en la que Mxico tiene un potencial
importante.

25Qu pasar con los precios de la gasolina y del disel?


Para las gasolinas y el disel, a partir de 2015 y hasta 2017 se cambia el
esquema de precio nico por un esquema de precio mximo. Eso quiere
decir que las estaciones de servicio podrn empezar a competir con
precios a la baja con respecto a ese precio mximo. Ese lmite mximo
nicamente aumentar conforme a la inflacin y a partir de 2018 los
precios sern determinados libremente por el mercado. Para acelerar la
competencia, desde el 2016 otras marcas distintas a Pemex podrn
participar en el expendio al pblico y podrn realizar importaciones a
partir de 2017, generando mejores condiciones y ofreciendo ms
opciones a los consumidores. Con el esquema de precios mximos se
evita cualquier posibilidad de abusos en aquellos lugares en donde no se
hayan generado todava condiciones de competencia.
27Se van a expropiar tierras para la exploracin y extraccin
de petrleo y otros hidrocarburos?
No. Si bien la Constitucin establece que estas actividades son de
inters social es decir, que son de la ms alta prioridad para el
desarrollo de Mxico, se aprob un esquema que regula los trminos
para definir las contraprestaciones a las que tienen derechos los
propietarios y titulares de bienes o derechos, por la ocupacin
superficial, privilegiando la proteccin de sus derechos. El esquema
contempla los siguientes elementos:
1.

Cuando el rea asignada o contratada para exploracin o


extraccin se encuentre total o parcialmente en propiedad privada
o ejidal, el o los propietarios negociarn con el contratista o
asignatario el que se encargar de la exploracin o extraccin
la contraprestacin por el uso, goce o afectacin de la propiedad, o
en ltima instancia su adquisicin, y se les deber compensar a los
propietarios por su valor comercial e infraestructura instalada. La
contraprestacin puede contemplar, segn las caractersticas de
cada proyecto, el pago por los daos y afectaciones, incluyendo

los daos a bienes distintos a la tierra; una renta por la superficie


ocupada o usada y, tratndose de proyectos que alcancen la
extraccin comercial, una participacin en el porcentaje de los
ingresos del asignatario o contratista. Para la definicin de la
contraprestacin, ambas partes pueden solicitar un avalo por
parte del Instituto Nacional de Administracin y Avalos de Bienes
Nacionales (INDAABIN), o bien de instituciones de crdito,
corredores pblicos o profesionistas en valuacin. En dichos
avalos debern considerarse variables mnimas, por ejemplo, la
futura plusvala del terreno, las caractersticas que hacen idneo el
terreno para el desarrollo de las actividades, entre otras. Las
contraprestaciones considerarn valores comerciales. A lo largo
del proceso de negociacin los propietarios podrn contar con la
asesora y representacin legal de la Procuradura Agraria, adems
contarn con modelos de contrato y, de ser requerido, con la
participacin de testigos sociales.
2.

Si no se llega a un acuerdo, las partes pueden solicitar la


mediacin de la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y
Urbano (SEDATU), quien ver porque las partes logren un acuerdo
equitativo y que beneficie la relacin entre ambas a lo largo del
tiempo. En esta etapa del proceso se efectan dos avalos; si los
dos avalos difieren por menos de 15%, se toma un promedio
simple de los dos. Si difieren en ms de 15%, se efecta un tercer
avalo. Los valores obtenidos servirn a la SEDATU para sugerir,
dentro de la mediacin, las contraprestaciones y pagos que el
asignatario o contratista debiera hacer al propietario.

3.

En aquellos casos en los que no se alcance un acuerdo, al


trmino de la mediacin, la Secretara de Energa podr solicitar a
la SEDATU al cabo de 30 das naturales para que constituya una
Servidumbre Legal de Hidrocarburos. sta consiste en un decreto
administrativo mediante el cual se le otorgan derechos de trnsito,
transporte, construccin y vigilancia al contratista o asignatario
por el tiempo que establezca el contrato o asignacin. La
contraprestacin pagada al dueo de la tierra es la que se haya
determinado en el proceso de mediacin.