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Sociologa Rural Tema 12.

Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

TEMA 12 .CLASES AGRARIAS, ESTRATEGIA FAMILIARES Y MERCADO DE


TRABAJO.

1-INDUSTRIALIZACIN Y MOVILIDAD SOCIAL


2-ESTRATEGIAS FAMILIARES: SUCESIN Y CARRERA
3-MERCADO DE TRABAJO:OFERTA Y DEMANDA
4-REFLEXIN FINAL (O POR QU LAS COSAS SON COMO SON PUDIENDO SER DE
OTRA MANERA)

1. Industrializacin y movilidad social.


Mientras que las clases de la sociedad industrial se definen unas con relacion otras, el
campesinado es definido relacionalmente y remitido a los orgenes mismos de la
sociedad. En los aos veinte Tennies realiza a una clasificacin categrica con criterios
ecolgicos en los que se identifica a lo rural y urbano.
Redfield, llev este esquema hasta las ltimas consecuencias, al definir al campesinado
por sus relaciones con la ciudad. El campesinado es estilo de vida que prevaleci ante el
desarrollo urbano.
Tal concepcin tiende a caracterizar la sociedad rural como comunidades relativamente
aisladas, autosuficientes y susceptibles de su conservacin frente a la urbanizacin.
Cuando estas sociedades se abren al exterior, la autosuficiencia econmica queda
sustituida por la integracin al mercado y la introduccin de criterios de racionalidad
econmica. La interaccin entre medio rural y urbano genera un proceso de
aculturacin,donde costumbres del agro son reemplazadas por valores de la ciudad.
Esta concepcin etnocntrica del medio rural da por supuesta la idea de bienestar cultural
y material, como si el medio urbano no hubiera estado sometido a muchas de las
transformaciones que se observan en el medio rural.
En el caso de Espaa, los estudios de Vctor Prez Daz y Eduardo Sevilla Guzmn son
dos buenos ejemplos del intento de comprender la crisis de la agricultura tradicional en el
contexto y del desarrollo capitalista espaol derivado del plan de estabilidad de 1959.
Los planes de desarrollo de los aos 60 adoptaron un modelo urbano de industrializacin
que afect, primero, a los jornaleros y, despus, a los pequeos campesinos.

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La crisis del orden agrario tradicional fue resultado de una combinacin de factores entre
los que la emigracin jug un papel decisivo, por cuanto modific no slo la base material
de las explotaciones, sino tambin las relaciones familiares.
El inicio de la industrializacin estimul una primera emigracin obrera, que elev los
costes salariales y dinamiz la mecanizacin de explotaciones, lo que empuj a pequeos
agricultores a la emigracin, ante la imposibilidad de mecanizarse.
La emigracin da como resultado una devaluacin de los valores tradicionales como la
propiedad de la tierra y la residencia en el pueblo, y una revalorizacin de la conducta del
emigrante, que conseguir as cotas ms altas de bienestar, oportunidades educativas
para los hijos, vacaciones, prestigio.
Si bien es cierto que factores como la mecanizacin o el aumento del tamao de las
explotaciones fueron cruciales de la trasformacin de la agricultura, ningn pacto la tenido
ms impacto, como la experiencia de movilidad protagonizada por los emigrantes.
Estos cambios terminan por afectar todos los aspectos del orden social, incluidos los
mecanismos de transmisin de la explotacin y del oficio entre padres e hijos.

2. Estrategias familiares: sucesin y carrera.

Se sabe que la agricultura fue la principal a la fuente de mano de obra, pero sabe muy
poco, sobre el destino social concreto de la emigracin agraria y sobre la medida en que
esta movilidad haya sido ascendente o descendente.
Una de las peculiaridades de la agricultura ha sido que el derecho de propiedad y,
concretamente, la renta de la tierra haya sido cuestionado desde diferentes posiciones
ideolgicas. La razn es la extraordinaria capacidad de la agricultura familiar a la hora de
resolver los problemas derivados de la renta de la tierra, proporcionando alimentacin
barata, as como mano de obra.
La principal caracterstica de este modelo de agricultura es la de estar regulado por la
institucin familiar, que se encarga, designar una posicin a los hijos en virtud de, por un
lado, reglas hereditarias y sucesorias y, por otro, de la situacin general del mercado de
trabajo.

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El mecanismo tradicional de seleccin y reclutamiento del campesinado ha consistido en


ajustar el nmero de sucesores al de empleados posibles a la explotacin, ya fuera
mediante limitacin de los nacimientos o el desvo de los hijos excedentes hacia el
mercado de trabajo no agrario.
La familia selecciona as a los sucesores tanto lo que se refiere a su nmero, nivel de
cualificacin, transmisin de conocimientos y actitudes ms adecuadas para el trabajo
agrario (Chanpagne 1986).
Tales estrategias ha variado considerablemente tras la crisis de la agricultura tradicional,
por un lado, la gran transformacin agraria de los aos 60 y 70 gener un excedente de
economas familiares campesinas, en tanto que, por otro, la expansin de la economa y
el empleo permitieron una movilidad sin precedentes a la fuerza de trabajo excedentaria.
Durante estos aos la movilidad espacial y sectorial fue acompaada de movilidad social
en sentido estricto, es decir, mejora de condiciones de trabajo y vida. Es fundamental
este dato para entender que, si bien los movimientos ser ralentizaron desde mediados de
los 70, no detuvieron los procesos de movilidad social.
Entre 1960 y 1975 uno de cada cuatro espaoles en condiciones de moverse lo hizo. La
fuente fundamental de ese flujo fue el sector agrario.
Las estrategia familiares que alentaron estos procesos cuentan con dos clases de
elementos: recursos y reglas de asignacin de los recursos a los miembros de la familia.
Dentro de los recursos podemos distinguir dos tipos principales:
-recursos productivos materiales (tierra) y constituyen el patrimonio familiar.
-recursos culturales, en particular, educacin.
Es evidente una evolucin desde estrategias que concedan prioridad a la reproduccin
del patrimonio familiar a estrategias tendentes a penalizar la movilidad de los hijos, "
darles carrera ".
Esta evolucin de objetivo estratgico se realizar sin poner en riesgo la continuidad de la
explotacin. Los varones estn llamados a la sucesin en la explotacin, y las mujeres
llamadas al desclasamientos.
a fuerza de incentivar el abandono de la agricultura se acaba poniendo en peligro la
sucesin. Y estas estrategias implican alguna forma de disolucin del capital patrimonial,
as como la primaca del capital educativo, el cual es individual e intransferible. Se rompe
por tanto, la identificacin entre familia y explotacin, dando lugar a la desfamiliarizacin
de la agricultura familiar.

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Mientras las mujeres son potenciales beneficiarios de los esfuerzos de promocin


educativa Los varones dependen de los designios familiares respecto a la sucesin. Las
mayores probabilidades de movilidad que son para las hijas de agricultores con efectos
diversos en la moderna sociedad rural: por un lado, se agudiza la masculinizacin de la
actividad agraria y el celibato de los agricultores, y por otro, se erosionan los hbitos
patriarcales caractersticos del campesinado.
Estas modificaciones de estrategia campesinas ha tenido como consecuencia la posicin
relativa de los sexos, por cuanto ha favorecido la promocin educativa de las hijas a partir
de los aos 60 y sus expectativas de movilidad.
La estrategia familiares no se ayudan a entender dos tipos de proceso:
-la progresiva aproximacin entre las pautas agrarias y no agrarias en materia de
escolaridad y ocupacin.
-La evolucin de la actividad agraria y el alto grado de equilibrio en el mbito de la
agricultura familiar en trminos de empleo.
Los datos relativos al nivel de logro educativo y ocupacional de los hijos e hijas de
agricultores antes y despus de la industrializacin. Estos datos nos permiten una doble
comparacin:
- por un lado, vamos a comparar la generacin de quienes el momento hacer la encuesta
tener entre 45 y 69 aos y quienes tenan entre 25 y 44.
-por otro, comparamos cinco categoras ocupacionales, dos de los cuales clasificar los
ocupados agrarios, segn sean por cuenta propia (agricultores) o por cuenta ajena
(jornaleros), y las otras tres a los no agrarios, segn se trate en de ocupaciones
manuales, no manuales o profesionales.
A efectos de evaluar la oportunidad de movilidad llamaremos logro educativo para
obtener el ttulo de graduado escolar. La consecucin de empleo no manual constituida
un buen indicador de logro ocupacional.
En lo que respecta al logro educativo, podemos observar que la posicin inicial de los
hijos e hijas de agricultores estaban ms cerca de los jornaleros y que de los trabajadores
manuales de la industria de los servicios, y esto era as, sobre todo, en el caso de las
mujeres. Por comparacin con los hijos e hijas de profesionales, los hijos de agricultores
que contaban entre 45 y 69 aos en 1991 tenan un 30% de probabilidades de conseguir
un ttulo superior al grado escolar, esta proporcin descenda al 9% en el caso de la
mujer. Estas proporciones eran del 20% y del 7% en el caso de hijos e hijas de jornaleros,

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en tanto que ascenda al 41% y al 18% en el caso de hijos e hijas de trabajadores


manuales.
Al comparar la movilidad ocupacional resulta ms favorable para las hijas de agricultores
por cuanto la probabilidad de conseguir un empleo no manual era similar a la de los
varones (27%), y se encuentran ms cerca en este caso de las hijas de trabajadores
manuales (31%) que las hijas de jornaleros.
Tanto si comparamos una generacin con otra como si comparamos las categoras
sociales con otras la situacin contrasta con la de quienes tenan 25 y 44 aos de 1991.
Las probabilidades de logro educativo y ocupacional se han multiplicado al pasar de un
cohorte al siguiente y la distancia entre hijos e hijas de agricultores y trabajadores
manuales se ha reducido significativamente.
Si bien los hijos e hijas de agricultores y siguen yendo por detrs de los descendientes de
trabajadores manuales al obtenido una clara ventaja respecto a sus hermanos en materia
de empleo, en trminos relativos a la situacin de las hijas de trabajadores manuales no
agrarios y que a la de las hijas de jornaleros.
Las estrategias de movilidad que estamos analizando son funcin de la capacidad de las
exportaciones para generar un excedente susceptible de ser invertido en educacin.

3. Mercado de trabajo: oferta y demanda.

Las estrategia familiares agrarias influyen tanto en la movilidad de los descendientes y en


la propia evolucin del sector en trminos de actividad laboral y de empleo. Las
estrategias sucesorias fueron decisivas para definir las condiciones de reproduccin
patrimonial y sobre todo, el volumen de excedentes laborales y los flujos migratorios. Si
las estrategias de promocin y movilidad ha sido cruciales para conseguir niveles de logro
educativo y ocupacionales equiparables a los sectores no agrarios, lo habrn sido
tambin para definir el propio comportamiento laboral del sector.
El estudio el mercado de trabajo agrario atiende a dos tipos de variables:

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-La relativas a la oferta de mano de obra (quienes y cuantos se consideran activos


agrarios).
-La relativas a la demanda, es decir, a los requerimientos de trabajo por parte de las
explotaciones.
Desde esta perspectiva el empleo agrario se ha caracterizado por un marcado desajuste
entre el nivel de actividad y los requerimientos de empleo adecuados de acuerdo con la
tecnologa disponible , lo que ha supuesto, la existencia de un importante volumen de
excedentes laborales.
En 1976 representaban en torno a 1600 mil empleos, y en torno a 1200 mil una dcada
despus. En esos mismos aos, los ocupados agrarios se sitan en torno a 2500 mil y
1600 mil lo que produce un excelente entorno un tercio de empleo total agraria, que se
reduce a lo largo de los aos 80.
La actividad agraria tardo unos catorce aos de el ajustarse al nivel de empleo estimado
como adecuado para 1976, pero apenas ocho el alcanzar el nivel estimado para
mediados de los 80.
El ciclo econmico fue decisivo, de manera que la fase expansiva de la segunda mitad de
los 80 a cabo por resolver el problema de los excedentes. Mientras las regiones de
desarrollo ms dinmico, como el valle del Ebro y levant, tenan problemas de dficit de
mano de obra agraria, la regiones menos dinmicas, como Galicia y cornisa cantbrica,
han arrastrado una considerable sobrecarga laboral.
Pese a diferencias regionales, el mercado de trabajo agrario ha conseguido un nivel
aceptable de equilibrio entre oferta y demanda. Las diferencias no obedecen al grado de
dinamismo regional tanto como a peculiaridades del trabajo asalariado agrario. As, la
actividad agraria por cuenta propia muestra una capacidad de ajuste ms elevada, tanto
el entorno regional como el ciclo econmico, la evolucin del trabajo asalariado del
empleo eventual muestra un comportamiento ms rgido e incluso contracclico.
Estudiaremos la evolucin laboral de sectores de un doble punto de vista.
Desde una perspectiva macrosocial, para mostrar la evolucin sectorial en el contexto
general de la estructura social y de su transformacin a lo largo del ciclo econmico.
Tomando como punto de partida la situacin anterior al impacto de la crisis de los aos
70, es decir, al momento lgido del ciclo expansivo de los 60, y como punto de llegada el
momento lgido del ciclo expansivo de los 80. Desde esta perspectiva macrosocial, el
primer dato referente a la poblacin ocupada agraria representa el 20,4% de la poblacin

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existente 1977, esta proporcin se reduce 10% catorce aos despus. El dato ms
significativo es que el volumen total de empleo es idntico para ambas fechas.
El segundo dato a tener en cuenta es el peso de los asalariados en sectores no agrarios,
disminuyen durante la primera fase de crisis (desindustrializacin), estabilizndose
durante la fase de recuperacin, con la creacin de nuevos empleos. Dada la situacin
excedentaria de ocupacin agraria, cabra esperar una tendencia continuo a la reduccin
a lo largo de todo el periodo y, sobre todo, en su segunda mitad, aprovechando la
recuperacin econmica. Pero tal expectativa se ha visto cumplidas sobradamente para
los autnomos agrarios, pero escasamente para los asalariados.
Se tratan de un comportamiento contracclico que slo se explica, a partir de la
implantacin del Plan de Empleo R. ural en 1984.
hay un claro contraste por lo tanto, entre el comportamiento de la agricultura familiar y de
los asalariados (jornaleros), que pone de manifiesto la extraordinaria capacidad
adaptativa de la primera a las variaciones del entorno.
El estudio del mercado de trabajo agrario de tener en cuenta la oferta y la demanda.
La primera viene dada por el volumen de las caractersticas de quienes se consideran
activos agrarios.
La segunda por los requerimientos de trabajo registrados en las explotaciones.
Para realizar este anlisis contra estaremos las estimaciones de oferta de la EPA con
estimaciones de demanda de la Encuesta de Estructura de Explotaciones Agrarias.
El equilibrio sera perfecto cuando la donacin entre oferta y demanda se sita en torno a
la unidad, es decir, cuando a cada activo agrario le correspondiese, en promedio, una
UTA (unidad de trabajo ao, equivalente a 275 jornadas o a 2.200 horas de trabajo), de
manera que tuviese o ocupacin en la actividad agraria durante todo el ao.
Cuadro 3 pgina 576 .
La situacin de partida era la siguiente: en 1987, haba 840 mil titulares de explotaciones,
a los que correspondan 697 UTAS. Lo que quiere decir que haba 1,2 titulares por cada
275 jornadas de trabajo en las explotaciones.
En el caso de las ayudas familiares (AFAS) era distinto: por un lado, haba 360 mil activos
que se clasificaban como AFAS en la encuesta de poblacin activa, en tanto que el
conjunto de las AFAS aportaban un volumen de trabajo equivalente a 586 mil UTAS. De
ah que el ratio sea inferior la unidad.

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Entre los asalariados arrojaban un ratio de 1,45 y de 2,18 en 1987 en. Esto quiere decir
que haba ms de dos jornaleros por cada unidad de trabajo ao o, en otras palabras,
que cada uno de ellos apenas poda ocuparse en agricultura durante la mitad del ao.
Los sectores no agrarios aumentaban considerablemente su volumen de empleo,
mientras el sector agrario de registr una reduccin de excedentes durante el perodo de
referencia (1987-1993).
Podemos decir que en conjunto del sector presenta un alto nivel de equilibrio entre la
oferta y la demanda y este equilibrio se mantiene a lo largo del periodo: 1,14 activos por
UTA en 1987 y 1,15 en 1993.
La situacin en verdaderamente dramtica en el caso de los asalariados eventuales, cuyo
ratio aumenta y de 2,18 a 2,34.
Estos datos confirman el comportamiento contracclico de los asalariados, sobre todo, de
los eventuales.
Es claro que la movilidad depende de la existencia de estrategias que la promuevan, pero
depende sobre todo de la existencia de un marco de oportunidades que la posible. Este
marco el resultado de dos factores: la capacidad de las explotaciones para generar un
excedente susceptible de ser invertido en de educacin, y la capacidad de los mercados
de trabajo regionales para generar empleo.
En su accin combinada, estrategias y oportunidades se alimentan mutuamente hasta
llegar a un resultado paradjico: mientras las agricultura regionales con ms dificultades
siguen absorbiendo un importante volumen de excedentes, las ms dinmicas hace
tiempo que han comenzado a presentar de pedir de mano de obra. Si las estrategias de
movilidad dependen del volumen de recursos disponibles, las explotaciones ms rentable
son las que promueven este tipo de estrategias, mayor intensidad, con lo que las
regiones respectivas son las que ms rpidamente se queda sin poblacin agraria.

4. Reflexin final (o por qu las cosas son como son, pudiendo ser de otra manera).

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A una de las paradojas con que tropieza la anlisis de la actividad agraria cuando
confluyen la integracin capitalista de la agricultura, en posicin subordinada, y la
apertura de un marco de oportunidades laborales y vitales fuera de ella.
El problema a las que en ausencia de un marco institucional y simblico capaz de las
sentido y reconocimiento social a la actividad agraria, los agricultores apostaban siempre
por lo que resulte econmica y socialmente ms rentable.
El problema del relevo generacional se trata, ms bien, de que las actuales reglas y
estrategias que rigen la transmisin patrimonial no estn al servicio de la
profesionalizacin, por cuanto no garantizan una expectativa de estabilidad laboral para
quien asume la tarea sucesoria. Ni la clase poltica en las organizaciones agrarias han
sido capaces de suscitar un debate pblico sobre el papel de la agricultura en una
sociedad avanzada y sobre lo que sera aconsejable en materia de poltica agraria.
La modernizacin de la agricultura espaola es una combinacin agridulce de xitos
econmicos y de frustraciones en lo social.
La poltica agraria en ha operado sobre supuesto de que nada mejor que la regulacin de
mercados a la hora de defender la agricultura. El resultado ha sido una mercado
protegidos en exceso, al tiempo que los agricultores escasamente capaces de defenderse
por s mismos. Lo que separa a la agricultura espaola de su entorno comunitario no es
tanto la competitividad econmica sino a la debilidad de su tejido social y asociativo.
La familia campesina ha tenido plena capacidad de decisin habr de fijar condiciones de
transmisiones patrimoniales, dentro de los lmites establecidos a reglas hereditarias y
costumbres. Pero cuando deja de representar ventaja comparativa en esta situacin corre
el riesgo de propiciar mecanismos de seleccin negativa de cara a la sucesin. Se
oponen as dos criterios de asignacin de los recursos productivos, un que podramos
calificar de criterio patrimonial, y otro con arreglo a principios de racionalidad de gestin
en cuya definicin intervienen instituciones extrafamiliares (organizaciones profesionales,
administraciones pblicas).
Pero el caso, la familia promueve estrategias necesarias mediante el fomento de hbitos
y actitudes favorables a la agricultura.
En el segundo caso, se promueve un saber tcnico que lleva a las familias de la mano de
instituciones estas familiares encargadas de velar por las condiciones de viabilidad de
explotaciones y por el nuevo y de al profesional. Por esta ltima va se han tratado de
corregir alguno de los problemas del sistema sucesorio tradicional.

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E. Arnalte habla de una tendencia de desactivacin de las explotaciones por diversos


procesos de internalizacin y de bloqueo de la profesionalizacin, ya sea por razones
endgenas, ya sea como consecuencia de la poltica comunitaria, en particular las
subvenciones a la produccin, que amenazan con tener efectos disuasorios sobre las
iniciativas de los agricultores ms profesionalizados.
Pudiera ocurrir que el efecto combinado de:
A) familias cada vez menos patriarcales, con estrategias cada vez menos familiares, al
tiempo que ms independientes de la actividad agraria; y
B) explotaciones progresivamente desactivadas, sujetas a la lgica cada vez menos
profesional y ms patrimonial;
diera lugar a un paradigma de agricultura completamente distinto del que hemos
conocido. Algo as, como una agricultura sin agricultores o, al menos, sin agricultores
socialmente visibles e identificables, como hasta hoy: cabezas de familia comprometidos
con la actividad agraria.

TEMA 13

POBREZA Y MEDIO RURAL


0.- Introduccin.
1.- La pobreza rural en su contexto. Una aproximacin global.
2.- Desigualdades y pobreza rural en Espaa.
2.1. La emigracin como respuesta.
2.2. Los grupos de poblacin ms pobres:jubilados,parados
e inmigrantes.
2.3. La pobreza rural a partir de Encuesta de Presupuestos.
3.- Conclusiones.
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0.- INTRODUCCIN.

Los estudios sobre pobreza rural todava son escasos en Europa.


Han sido los cientficos del Reino Unido los que mayor atencin han dedicado a este
tema.

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El de todos ellos destacamos las aportaciones de Fabes,McLaughlin y el trabajo sobre la


pobreza rural en Escocia de Shucksmith.
En el caso espaol hasta mediados de los 80 no aparecen las primeras investigaciones
que abordar esta cuestin (Documentacin social, en 1984) tales destacar caracterizacin
demogrfica y cultural del medio rural en comparacin con el urbano y evaluacin del
subsidio agrario del Ministerio de Agricultura y en el INEM.

1.- LA POBREZA RURAL EN SU CONTEXTO. UNA APROXIMACIN

GLOBAL.

A la vista de la informacin extrada de los informes, puede decirse que las familias en las
que se presentan mayores niveles de pobreza relativa, en comparacin con la media de
cada pas, estn constituidas por una persona sola y jubilada, aquella en la que el cabeza
de familia est parado, es agricultor o asalariado agrcola o las familias monoparentalessingularmente aqullas en las que el cabeza de familia es mujer- y en todos los casos
slo con estudios primarios o sin finalizar estos.
El rostro de la pobreza relativa en el medio rural corresponde mayoritariamente a una
persona de ms de 65 aos. Atendiendo a El porcentaje de familias que se sitan por
debajo del umbral de ingresos o gastos por los que se define la pobreza en cada pas de
la Unin Europea, las zonas rurales perifricas, con variaciones regionales, todava
constituyen zonas de pobreza relativa importantes, han afectando a los mayores de 65
aos que han permanecido aqu cul retornado, como agricultores, y sobre todo, a
asalariados y temporeros agrcolas. Por ltimo hay que aadir un grupo que no figura en
las estadsticas como es el de los trabajadores inmigrantes.
La pobreza rural en Espaa podra quedar sintetizada en tres cuestiones:
A) que la pobreza a se concentra fundamentalmente en las ciudades.
B) los grupos tradicionalmente consagrados pobres en el medio rural han visto mejoradas
sus condiciones de vida a medida que se generalizar a los niveles de proteccin social.
C) siguen existiendo marcadas diferencias entre regiones rurales centrales o perifricas.
La evolucin econmica y social durante los ltimos quince aos alterado los perfiles
tradicionales de la pobreza de los pases europeos:
A) Disminuyen la proporcin de personas mayores que viven en situacin de pobreza en
la medida que se desarrollan coberturas asistenciales para estos grupos. A pesar del

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envejecimiento de la poblacin se han reducido los niveles de preferida material de las


personas mayores. Especialmente visible en el medio rural.
B) aumenta la proporcin de parados en el medio urbano como resultado de la crisis de
regiones industriales y cambios en el mercado de trabajo marcados por la crisis del
fordismo. El modelo postfordista incrementa la desigualdad por la segmentacin del
mercado de trabajo y mantenimiento de tasas de empleo elevadas. La pobreza se
convierte en precariedad social adquiriendo un perfil fundamentalmente urbano,
afectando especialmente a parados de larga duracin y jvenes.
C) Aumento de familias monoparentales pobres, como consecuencia del cambio en la
estructura familiar. Madres jvenes con hijos a su cargo que carecen de vivienda y
empleo estable, muestran el rostro de la desproteccin, siendo ms dramtico en el
medio urbano donde funcionan menos los vnculos de solidaridad familiar o grupal.
D) Desde el punto de vista espacial, los niveles de pobreza urbana aumentados los
pases industriales. En el sur de Europa, junto niveles similares de pobreza urbana, las
reas rurales siguen constituyendo bolsas de pobreza y de privacin. A diferencia de los
aos 50 y 60, la posibilidad de emigracin no son ahora limitadas, sino que precisamente
es un proceso inverso, es decir, el retorno de jubilados y activos que emigraron en su
momento y regresan ahora al verse afectados por dificultades en el medio urbano.
E) las formas tradicionales y la nueva pobreza se diferencian, cuantitativamente, porque
el fenmeno afecta ahora capas ms amplias de la poblacin, teniendo en cuenta el
nmero, los grupos de edad, sexo, categora socioeconmica, de origen tnico o de
localizacin geogrfica.
Cualitativamente se limita a pequeas minoras o zonas geogrficas demasiado
localizadas, ya que puede afectar a personas con un empleo estable y a zonas tanto
urbanas como rurales. Cabe aadir un tercer elemento: la segmentacin, la creciente
polarizacin social y la falta de expectativas de los actores excluidos del sistema,
circunstancia especialmente dramtica en el caso de los jvenes pertenecientes a clase
trabajadora.
La importancia creciente del desempleo juvenil, especialmente en la Espaa meridional,
el paro agrario entre los jvenes es abrumador, los barrios de la periferia albergan niveles
de desempleo y subempleo juvenil tal vez ms preocupantes y el itinerario vital de
muchos de esos jvenes es desesperanzador.
Como seala Poter " dentro de un contexto familiar la crisis afecta de pleno, el de
calificando las condiciones de vida de lugar y quebrando las expectativas paternas de

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seguridad y movilidad social ascendente acuadas durante los aos 60 y 70, el joven
abandonar prematuramente (o es expulsado) el sistema educativo, accediendo a una
edad temprana y con escasa cualificacin a un mercado laboral que le abre la puerta
trasera de la economa sumergida, en la mayor parte de los casos, para desarrollar un
conjunto dispar de ocupaciones de baja cualificacin, ocasionales, y escasamente
cualificadoras o formativas."
La oficina de estadstica de la comunidad Europea y elabor en 19901 informe partiendo
del criterio de familias que gastaban menos del 50% del gasto familiar media nacional por
adulto equivalente, avanzada la cifra de ms de 50 millones de personas pobres a
mediados de la pasada dcada. Junto al incremento de familias pobres se haba
producido cambios en su composicin. El ms significativo haba sido la reduccin del
nmero de pobres ancianos y el incremento espectacular a de pobres entre los parados,
especialmente de la la duracin.
El otro cambio importante haba sido la reduccin del nmero de familias numerosas
situadas por debajo del umbral de pobreza sobre todo en pases con un importante
contingente de poblacin rural como Grecia, Portugal, Italia o Espaa.
Entre los considerados pobres, se incrementaba el nmero de familias monoparentales,
mujeres viviendo solas e inmigrantes.
La evolucin lo fue homogneas atendiendo a los pases.
Una primera reflexin en relacin con las tendencias de mejora o empeoramiento de las
condiciones de vida de amplias capas de poblacin en cada uno de los pases: el mayor
crecimiento econmico no garantiza siempre mayores niveles de equidad.
El Reino Unido y Estados Unidos son la mejor prueba. El deterioro de la situacin
econmica y los recortes selectivos en programas sociales, han dado como resultado, en
estos pases, un aumento del nmero de poblacin situada por debajo de la lnea de
pobreza y que se han agravado las situaciones de exclusin social y marginalidad.
Por contra, el efecto de polticas redistributivas del estado de bienestar en los modelos
escandinavos y continental, basados los dos componentes bsicos, cobertura universal e
integrada y atencin especfica a los grupos sociales ms desfavorecidos, va
mantenimiento impuesto progresivos, ha propiciado que los efectos de las crisis y del
paro y hayan sido menores y que los niveles de pobreza y exclusin sean
significativamente menores.
La evolucin positiva experimentada por Espaa, la pasada dcada de, debe
considerarse, en primer lugar, que el esfuerzo realizado partiendo de niveles bajos de

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participacin del gasto social en el PIB, se produjo en un contexto econmico


desfavorables y cuando el resto de pases del Norte haban culminado que incluso se
planteaba la revisin de algunos aspectos, para garantizar su viabilidad.
Ayala afirma " en Espaa las bases de ajuste recuperacin de la economa han coincidido
con el desarrollo de la proteccin de los parados y de la tercera edad, como colectivos
que tradicionalmente presentaban una posicin vulnerable, contrarrestando parcialmente
los efectos negativos de la crisis y el fuerte aumento del desempleo. "
El recin trabajo de Estruch se concluye que en conjunto el gasto social consolidado en
Espaa ascendi en 1990 a 12,5 billones de pesetas corrientes absorbiendo las
prestaciones sociales ms de la mitad del mismo.
La aplicacin sistemtica y creciente de recursos pblicos a polticas de compensacin de
desigualdades y interterritoriales e interpersonales y de prestaciones sociales a colectivos
ms desfavorecidos, ha supuesto mejoras muy importantes tambin para amplios grupos
de poblacin que viven en el medio rural. Jubilados, con carcter general, parados en el
caso de regiones como Andaluca y Extremadura, y agricultores de la Espaa interior, han
sido los colectivos que han percibido la ampliacin de los niveles de proteccin social y de
incremento de la renta agraria. La mejora de las comunicaciones, la universalizacin de la
sanidad y educacin, ampliacin de la oferta de educacin secundaria ha contribuido a
que las diferencias entre el medio rural y urbano se han reducido significativamente.
Introduciremos tres consideraciones para apoyar la afirmacin anterior. Por una parte,
una referencia el peso del conjunto de las ayudas pblicas con relacin a los ingresos
totales de las familias, por otra, la indiscutible importancia de los planes de empleo rural
en la reduccin de los niveles de necesidad en la mayora de las comarcas de Andaluca
y Extremadura, y finalmente, la distribucin regional de la ayuda directa a los titubeos de
explotaciones agrarias como consecuencia de la PAC.
- Naredo proporciona informacin global sobre ayudas y transferencias netas de la
seguridad social agraria. Segn sus estimaciones el montante de ingresos superan el
valor aadido agrario. Centra su anlisis en los colectivos, jubilados asalariados agrarios,
para concluir respecto al primer grupo que las transferencias en concepto pensiones y
subsidios por incapacidad laboral en favor de los agricultores procedentes de la seguridad
social, super en 1989 a la renta bruta de explotacin obtenido por los agricultores de su
actividad productiva. En cuanto al segundo grupo, segn los datos referidos a 1989: por
cada 100 pesetas de salario, los asalariados agrarios perciban 61 pesetas de ayudas del
Estado.

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Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

-La segunda consideracin est referida a la importancia del subsidio. Para luchar contra
la pobreza y pobreza extrema de en el medio rural, sobre todo la Espaa meridional, se
desplegaron planes, subsidios y programas de formacin y dirigidos a los asalariados
agrarios de Andaluca y Extremadura, vigentes desde 1984. Los resultados, medidos en
trminos de asegurar niveles mnimos de condiciones de vida en el medio rural a miles de
familias con bajos ingresos, son positivos.
Estos programas han sido y son la nica solucin posible, necesaria, para paliar los
graves problemas de paro agrario crnico, de desempleo estructural y pobreza rural de
Andaluca y Extremadura.
-La tercera consideracin est referida al evolucin experimentada en la renta de los
agricultores de las diferentes regiones espaolas llamadas pobres, medida en trminos
de porcentaje que las subvenciones pblicas directas a los agricultores suponen sobre la
renta agraria total.
Garca Fernndez es concluyente: " La renta agraria regional ha evolucionado
favorablemente en en algunas comunidades autnomas como consecuencia de los
crecientes apoyos pblicos en forma de subvenciones directas. "
A pesar de la disminucin en el valor aadido en su produccin, la renta agraria ha
crecido considerablemente en Aragn, Castilla La Mancha, Castilla Len, Extremadura y
Madrid, permaneciendo estable en Andaluca.
El programa LEADER financia y da soporte a polticas de desarrollo rural con resultados
satisfactorios en muchas reas con dificultades socioeconmicas.
En conclusin, los creciente recursos pblicos explican que Espaa haya sido uno de los
pases de la OCDE que los ltimos diez aos ms cerr el abanico de grupos con
diferentes niveles de renta y donde ms claramente en se ha percibido una evolucin
favorable en en la reduccin de los niveles de desigualdad y pobreza. El medio rural asido
el mayor beneficiario de este proceso.
En cuatro niveles de pobreza extrema durante el mismo perodo se ha producido una
disminucin significativa en Andaluca, las dos Castillas, Navarra Galicia y Extremadura,
si bien se registra una evolucin desfavorable para Canarias, Ceuta y Melilla y, en menor
medida, el Pas Vasco.
Estas afirmaciones deben ser interpretadas teniendo en cuenta que Espaa, junto a
Grecia, Portugal e Irlanda, era uno de los pases ms desiguales de Europa occidental a
finales de la dcada de los 70, que el estado de bienestar tena un carcter marginal en
esas fechas, que la distancia que nos separaba de los pases que para entonces haban

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culminado su estado de bienestar era grande y, por ltimo, que estos pases soportaban
los niveles de paro estructural ms elevados de los doce pases comunitarios del
momento.
La Espaa rural interior est muy lejos de abandonar la desfavorable posicin que sigue
ocupando en cuanto a niveles nacionales de pobreza rural.

2.- DESIGUALDADES Y POBREZA RURAL EN ESPAA.


2.1. La emigracin como respuesta.

La pobreza rural puede seguirse a travs del mejor indicador: la emigracin masiva desde
las regiones agrarias hacia las regiones urbanas e industriales.
En Espaa el proceso de industrializacin y urbanizacin fue tardo, teniendo un
componente bsicamente rural. La crisis agraria de finales de siglo supuso el inicio de un
proceso migratorio que habra de prolongarse hasta la dcada de los 70.
La historia de los pobres espaoles es la historia de la emigracin.
El ms impresionante movimiento de poblacin ocurri entre 1960 y 1975. A la corriente
migratoria se sumaron no slo la gran masa de jornaleros de la Espaa meridional, de
Castilla y Aragn, sino tambin contingentes importantes de pequeos propietarios
agrarios cuya explotaciones eran claramente inviables con el proceso de modernizacin,
especializacin y ajuste estructural.
La renta neta por persona ocupada era 40% menor en la agricultura que la industria. Esto
ha aadido a las psimas condiciones de vida, salarios de miseria, al periodo de abajo de
seis das completos, despido libre sin indemnizacin..., se puede entender que la
transferencia de mano de obra desde las reas rurales hacia las regiones industriales
superasen los 4 millones de activos entre 1960 y 1975.
El periodo de 1975-85 estuvo marcado por la reduccin de los movimientos migratorios y
internacionales, consecuencia de la relentizacin y hacia regiones industriales, el
mantenimiento de flujos delatores entrar generales hacia reas o capitales de provincia y,
finalmente, a la aparicin, por primera vez, del Pas Vasco, de saldos migratorios
negativos.
Durante la dcada de los 80 se han producido profundos cambios en cuanto nivel de
movilidad, estructura social de poblacin emigrante en direccin y mbitos de salida y
destino de los flujos.

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Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

Las escasas expectativas el regiones de inmigracin, unido a la mejora de condiciones de


vida en las reas ms atrasadas ha reducido nmero de salidas desde las regiones de
menor renta.
Destacado los datos ms relevantes:
A) las migraciones se produjeron sobre todo a corta distancia.
B) Los municipios rurales de menos de 10.000 habitantes continuaron perdiendo
poblacin, alcanzando situacin de equilibrio al final de la pasada dcada.
C) los municipios menores de 2000 habitantes siguen arrojando el balance ms negativo
D) lo retornos antiguos emigrantes hicieron posible de las regiones tradicionalmente
migratorias como Andaluca o Extremadura y alcanzaran ganancias netas, y otras como
Castilla Len, Castilla La Mancha y Galicia alcanzaran el equilibrio entre entradas y
salidas.
En la segunda mitad de los 80 slo Andaluca present una situacin de equilibrio
mientras que Galicia, Extremadura y Castilla volvieron a sufrir prdida migratorias
importantes.
Para el periodo de 1988-1990 parece haber unas tendencias claras:
a) los espacio florales de la Espaa interior en los en continuaron perdiendo poblacin,
bsicamente joven, en favor de las respectivas capitales de provincia. Espaa nogales
con poca o ninguna posibilidad alternativa, en los que prosigue el descenso continuado
de activos agrarios.
b) las capitales de provincias localizadas en los dos ejes econmicos del Ebro y del
Mediterrneo, ms Andaluca occidental, Baleares y Canarias, presentan saldos
migratorios negativos respecto del territorio provincial.
c) el movimiento de poblacin que se desplaza de unos ncleos a otros dentro de la
misma provincia al margen de la capital provincial.

2.2. Los grupos de poblacin ms pobres: jubilados, parados e

inmigrantes.

El censo de poblacin de de 1991 y la Encuesta de Poblacin Activa nos permite situar


adecuadamente en el estudio de niveles de pobreza en zonas rurales:
- de una parte, Mosc cuenta poblacin reside en municipios rurales, por tamaos, y que
caractersticas tiene esa poblacin, en particular el grupo de poblacin de 65 aos y ms,
donde se concentran los mayores niveles de pobreza relativa en la mayor parte de la
Espaa interior.

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- de otra, niveles de actividad, ocupa el paro agrario en Andaluca y Extremadura, porque


aqu se concentra la otra gran bolsa de pobreza rural.
-por ltimo, y una referencia la magnitud y condiciones de vida de los ms pobres, esto
es, a los trabajadores de reciente inmigracin vinculados a los enclaves de agricultura
intensiva en mano de obra.

A) En cuanto a las personas de 65 y ms aos la cuarta parte de la poblacin espaola,


resida en municipios rurales. De ellos, en torno a un 7,8% resida en entidades
municipios inferiores a 2000 habitantes, un 8% (algo ms de 3 millones) de municipios
comprendidos entre 20051000 y entre 5000 habitantes respectivamente.
Atendiendo a la este grupo de personas de 65 y ms aos, su distribucin provincial
evidencia una correspondencia entre el mapa de la emigracin tradicional con el del
envejecimiento, correguido en parte con las altas tasas de natalidad registradas
Andaluca y Extremadura y acentuado a su vez con los movimientos de retorno de
jubilados hacia regiones de origen.
La distraccin provincial de personas de 65 y ms aos se corresponde en con el que
representa a los mayores niveles de pobreza rural, dado que la mayor parte de la
envejecida Espaa interior, el perfil de la pobreza rural corresponde mayoritariamente en
al de los hogares en los que el cabeza de familia es una pareja o una persona de ms de
65 aos. Especial importancia el grupo de provincias en las que ms del 17% de su
poblaciones jubilada. Destacar que slo un tercio de la poblacin de 65 aos reside
municipios rurales.
B) En cuanto al porcentaje de activos y niveles de paro agrario a efectos estadsticos en
1984 Andaluca y Extremadura concentra ms del 30% del total nacional de activos en
agricultura, que las tasas de paro en agricultura se ha mantenido durante la ltima
dcada por encima del 33% y lo ms significativo, las regiones renen casi dos terceras
partes del total de parados del sector. Andaluca en 1994 ms del 63% de paro nacional
agrario.
Ocaa, Fernndez Caada, Ortuo y Baigorri entre recientes trabajos han definido las
caractersticas sociales de la poblacin rural andaluz y extremea, revelando una realidad
ms dramtica y preocupante que la estadstica generales.
El ndice de analfabetismo, segn el censo de 1991, engloba a casi el 50% de la
poblacin en los municipios de menos de 10.000 habitantes. Destacan a su vez la gran

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dependencia externa y alta tasa de eventualidad en la poblacin asalariada y, finalmente,


la asombrosa y generalizada tasa de paro zonas rurales ms pobladas.
En el caso de Extremadura, la tasa de paro superaban 1991 al 21% de la poblacin activa
agraria. Baigorri aporta el dato de que la veintena de municipios de Extremadura cuentan
con ms del 20% de su poblacin acogida subsidio rural o, lo que lo mismo, el
equivalente al 60% de la poblacin activa estimada.
C) El colectivo de temporeros inmigrantes del Magreb, a los que se suman los grupos de
temporero portugueses y trabajadores procedentes del centro y este de Europa. Un
fenmeno consolidado en Espaa durante la ltima dcada.
Es difcil conocer la dimensin del fenmeno debido al gran contingente emigracin ilegal.
En conjunto, en los activos oficiales extranjeras trabajando el sector primario ascendan a
12.585 en 1994. De ellos el 27% raciones Catalua, en el 23% Murcia, el 16% en
Andaluca, ms del 9% Extremadura y el 6% la comunidad valenciana.

2.3. La Pobreza rural a partir de la E.P.F.(1990/91).

La E.P.F. tiene por objeto conocer la estructura de los gastos e ingresos de los hogares.
Utilizamos tras otro ponderadas nivel de provincia y estrato, por lo que les muy adecuada
en el anlisis de la situacin actual de pobreza de desigualdad existente en los municipios
rurales, es decir en los de menos de 100.000 habitantes.
Partiendo de la definicin de pobreza entendida como "... aquellas situaciones en las que
se dispone de menos del 50% de la renta disponible media por adulto equivalente en el
pas que se trate... " Las diversas encuestas nacionales y consideran el lugar comunidad
bsica utilizando la variable monetaria de escalas de equivalencia que asignan distinto
peso cada uno de los miembros del hogar. Las encuestas racionales permiten establecer
la posibilidad de comparacin sobre los grados de pobreza relativa.
Es conveniente realizar algunas precisiones metodolgicas para explicar el tratamiento de
la informacin sobre la EPF que hemos dado a la totalidad de los municipios espaoles
inferiores a 10.000. habitantes.
Es necesario tomar las decisiones metodolgicas en torno a la variable de anlisis, la
equivalencia entre distintos hogares/ familias umbral que permita identificar los hogares
pobres y el umbral que permite identificar los hogares pobres y sus caractersticas.
La EPF recoger tanto los ingresos como los gastos de los hogares, diferenciando entre
los ingresos y gastos que son ordinarios y extraordinarios, si bien la fiabilidad de la

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Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

informacin no es homognea. En primer lugar, se considera que la fe en las encuestas


de tienden a ocultar el mayor grado sus ingresos que sus gastos. Sin embargo, dadas las
desigualdades espaciales de los precios, niveles semejantes de gastos no se traducen en
niveles semejantes de bienestar.
Asimismo, existen diferencias en las pautas de consumo segn las caractersticas del
hogar, el lugar o las costumbres adquiridas en el pasado. Ruiz-Huerta "... no tengan las
mismas implicaciones en trminos de nivel de vida en el zonas rurales que en las zonas
urbanas, debido a la importancia del auto consumo y a las diferencias en el palacio de
ciertos bienes... ".
En el anlisis realizado los municipios de menos de 10.000 habitantes a se utiliza como
variable los ingresos los hogares en los gastos, coincidiendo con los anlisis en otros
pases europeos. La
En la estimacin de los ingresos medios se han incluido elementos monetarios como no
monetarios (como autoconsumo, autosuministro, salario en especies y rentas imputadas
por la posesin de la propiedad de la vivienda ).
Para el clculo de los ingresos medios de los hogares de la muestra (5993) que se ha
desestimado la utilizacin de escalas de equivalencia. Al ponderar la familia es segura de
sus miembros a excepcin del sustento principal, los niveles de ingresos per cpita
equivalente de los hogares puede ser semejantes aun cuando por sus caractersticas no
lo sean.
El clculo de los ingresos medios de los hogares es la media aritmtica de la distribucin
de los ingresos totales de los hogares que integran la muestra, sin ninguna ponderacin o
ajuste. La no inclusin de segmentos ms marginales y de protegidos puede conllevar
valor reales inferiores a las tres cifras. Asimismo, la ocultacin o no colaboracin de
familias de rentas altas en la elaboracin de la encuesta produce o puede producir
efectos inversos.
Segn estos criterios metodolgicos, los ingresos medios estimados de las familias
espaolas (monetarios y no monetarios) se sitan en 1990-91 en 2.159.307 pesetas.
El umbral del 50% de ingresos se sita por tanto en algo ms de un milln de pesetas por
hogar. por contra, en los municipios con menos de 10.000 habitantes los ingresos medios
por hogar se sitan en 1.830.162 pesetas y el umbral del 50% de ingresos se sita en
915.081 pesetas.
Segn este umbral, los ingresos medios anuales que las familias " pobres " espaolas
residentes en municipios rurales era de 758.075 pesetas frente a los 2.256.247 pesetas

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Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

de la familias con ingresos superiores a dicho umbral. Si ponderamos por el nmero de


miembros, los ingresos totales per cpita de la familias pobres se estiman en 445.624
pesetas, es decir, algo ms de 37.000 pesetas mensuales. Estas cifras apenas
experimentan variacin si consideramos la informacin contenida en la EPF para el
conjunto municipios espaoles hasta 20.000 habitantes.
En 1991 el salario mnimo interprofesional (SMI) y se situaba en 53.250 pesetas
mensuales y los jornaleros en 1.775 pesetas por da.
La retribuciones mximas establecidas en el plan de empleo rural para Andaluca y
Extremadura (75% del SMI) se situaban en 39.937 pesetas mensuales. La pensin de
jubilacin para los trabajadores de la tierra estaba establecida en 50.160 y 42.630
pesetas, para los mayores 65 aos con cnyuge o sin cnyuge a su cargo
respectivamente, y en 43.890 y 37.200 pesetas para menores de 65 aos, con o sin
cnyuge a su cargo respectivamente.
Segn esta muestra, algo ms del 28% de los hogares de los municipios rurales seran
pobres. La proporcin de hogares de la pobres que sobrepasa ampliamente esta muestra
son Extremadura (41,5%), Castilla la Mancha (35%), Andaluca (33,6%) y Castilla Len
(32,2%); en posicin intermedia estara en Murcia, Aragn, Baleares, Galicia, comunidad
valenciana y Canarias, mientras que en el extremo aparecen ms de, Navarra, Pas
Vasco, Cantabria y La Rioja, con apenas un 13% de municipios rurales por debajo del
umbral del 50% de ingresos respecto de la media.
Queda claro que el nivel de ingresos vara sustancialmente entre provincias.
En conjunto, casi el 60% de los lugares encuestados considerados pobres se concentran
en Castilla Len, Castilla La Mancha y Andaluca. Un segundo nivel como est bien de
radn por la comunidades de estibadores la licencia. En el extremo opuesto, Madrid,
Asturias, Cantabria, Murcia, Navarra, Pas Vasco, La Rioja Baleares y Canarias, con
menos del 2% del total de hogares encuestados.

TAMAO DEL HOGAR,NMERO DE PRECEPTORES DE INGRESOS Y


CARACTERISTICAS DEL SUSTENTADOR PRINIPAL.

La principal fuente de ingresos que los hogares rurales pobres espaoles es una pensin
por jubilacin o incapacidad. Ms de la mitad de los ingresos proceden de la pensin. Si
aadimos que otra cuarta parte de los hogares rurales pobres espaoles declaran como
principal fuente de ingresos un subsidio de desempleo o algn tipo de salario social,

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Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

podemos concluir que casi el 80% de los hogares ruralas espaoles en situacin de
pobreza relativa reciben una aportacin de los poderes pblicos como principal-o nicafuente de ingresos. Slo el 11% los ingresos proceden del trabajo como asalariados,
mientras que los hogares pobres cuyos ingresos proceden del trabajo por cuenta propia
en la agricultura (6%) y fuera de la agricultura (3%) son ya mucho menos significativos.
Esto contrasta, obviamente con los hogares situados por encima del umbral del 50%. En
estos la principal fuente de ingresos proceder del trabajo por cuenta ajena, seguido del
trabajo por cuenta propia, de entre el sector agrario. Slo un 25% la principal fuente de
ingresos es una pensin de jubilacin o algn tipo de subsidio.
En cambio, en los hogares rurales situados por encima del umbral del 50%, el sustentado
principal est ocupado y slo en un 31% el sustentador principales es pensionistas.
Este dato encaja con las caractersticas de los hogares pobres de las dos Castillas,
Extremadura y Andaluca en los que el sustentador principal es jubilado, y comparar el de
los hogares pobres de Andaluca y Extremadura donde el sustentador principal es
beneficiario de un plan de empleo rural slo existente en esas regiones.
Si relacionamos la variable ingresos medios del hogar con actividad del sustento principal,
queda claro el perfil de la pobreza rural en Espaa: persona jubilada o que trabaja en
agricultura, analfabetos o sin estudios primarios que vive-en soledad muchos casosbsicamente de una sola pensin de jubilacin. El 69% de los hogares rurales pobres el
sustentador principal es pensionistas, frente al 19% de activos ocupados el 6,5% de
parados y el 5% de otros inactivos.
En cuanto al nivel de estudios, el 57% de los sustentadores principales son analfabetos o
sin estudios y un 40% con estudios primarios, EGB FP-1.
Por edades, el 69% de los sustentadores principales tiene ms de 65 aos y casi un 30%
ms estn en el grupos comprendidos entre los 45 y 65 aos.
Es de resear el elevado porcentaje de mujeres incluidas en este grupo de hogares
pobres en comparacin con el reducido peso en hogares con ingresos superiores al
umbral del 50%.
El 80% de los hogares rurales considerados pobres existe un nico perceptor de ingresos
monetarios ordinarios y slo un 18% aparece con dos perceptores.
Ms de la mitad de los hogares aqu considerados como pobres estn constituidos por
una persona o una pareja cuyo sustentador principal tiene 65 aos o ms. De ellos,en el
25% vive una persona slo. El 18% ms de hogares pobres lo constituye una pareja o un
adulto sin nios, de menos de 65 aos.

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De la EPF se puede sacar algunas conclusiones complementarias respecto de los


hogares que se sitan por debajo el 50% los ingresos medios en municipios de menos de
de 1000 habitantes:
a) La actividad del sustentador principal, el 38% de los hogares es un parado y el 46% es
jubilado, declarando ingresos que se sitan por debajo del 50% del umbral de pobreza.
Las diferencias regionales son significativas.
b) Las caractersticas de los hogares son distintas, segn los colectivos. As, los parados
son ms jvenes y con mayor nivel de estudios; la renta media (ingresos ordinarios y
extraordinarios) es superior en los pensionistas que en los parados; siendo estos ms
pobres y con familias ms numerosas aunque la diferencia en el nmero de preceptores
es mnima.
c) Considerando estos dos grupos de hogares, existe una polarizacin en la distribucin
espacial de la pobreza rural. Casi el 75% de todos los hogares considerados pobres en
los que el sustentador principal es un parado se concentran en Andaluca (39%), Castilla
y Len (13,6%), Castilla La Mancha (11,8%) y Extremadura (11%).
Por su parte, el 60% de los hogares pobres en los que el sustentador principal es jubilado
se concentrar en Castilla Len (27%), Castilla La Mancha (17%) y Andaluca (14%). En
Andaluca el porcentaje de hogares pobres supera la media nacional tanto en el grupo de
parados como el de jubilados.

PERCEPCIN SUBJETIVA DE LOS HOGARES.

Una primera consideracin est referida a la distribucin de los hogares encuestados


segn comunidades autnomas, en relacin con el grado de dificultad para llegar a fin de
mes. El 60% de los hogares que declaran llegar con muchas dificultades a fin de mes y
ms de la mitad de todo los que declaran llegar a fin de mes con dificultad se concentra
en Andaluca, Castilla Len y Castilla la Mancha.
Globalmente, el 40% de hogares de claro llegar a fin de mes con alguna dificultad, un
20%con bastante dificultad, un 15% con dificultad y un 9% con mucha dificultad. Poco
ms del 12% declara llegar a fin de mes con facilidad. no existe gran diferencia entre los
datos globales y la percepcin que existe en los hogares considerados pobres.
Del conjunto de hogares espaoles pobres, el 65% estima estar igual que hace un ao.
Participando esta opinin tres cuartas partes de las familias pobres de los municipios
rurales y ms del 70% del total de familias residentes en municipios rurales. El porcentaje

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de quienes perciben haber experimentado una evolucin igual o mejor en los ltimos diez
o cinco aos es mayor en las zonas rurales (82%) que para el total de familias
consideradas pobres en toda Espaa (76%). Igualmente el porcentaje de los que opinan
haber empeorado, es mayor si consideramos el total de hogares espaoles pobres que
los que estn localizados en el medio rural.
Se refuerza esta percepcin al analizar la situacin de los hogares respecto a la situacin
de sus padres. Ms del 21% de familias espaolas consideradas pobres opinan estar en
situacin peor o mucho peor que sus padres, mientras que slo un 10% opinan as en los
municipio rurales. Por el contrario, mientras que el 37% del total estima haber mejorado o
a ver mejorado mucho, en el medio rural opinan as ms del 50% de las familias e incluso
el 43% de los hogares consideradas pobres.
Este optimismo se relaciona claramente, de una parte con la mejora del nivel de vida
experimentada en la ltima dcada en el medio rural mediante el incremento cualitativo y
cuantitativo de los niveles de renta y de proteccin social, y de otra, con las variaciones
en la situacin laboral y la consolidacin en medios urbanos de fenmenos de nueva
pobreza y procesos de marginalidad y exclusin.
Es clara, la percepcin que existe en los hogares rurales pobres de su desfavorable
situacin respecto a la posicin econmica de vecinos del conjunto de municipios el que
vive.
De todo esto, se desprende, una percepcin objetiva mayoritaria, no slo de que se
acort distancias entre un medio rural, de peores condiciones de vida, respecto del medio
urbano, sino que cobra fuerza la idea de que es precisamente fuera del medio rural donde
empeorando ms las cosas.

3. CONCLUSIONES

Espaa ha sido uno de los pases de la OCDE que durante los ltimos diez aos ha
tenido una evolucin favorable en la reduccin de los niveles de desigualdad y pobreza.
Estos significa mejoras para los residentes en ncleos rurales.
Los pensionistas han sido los ms beneficiados mejorando ms los hogares que estaban
en los niveles de renta disponible ms bajos.
Los parados del medio rural andaluz y extremeo ha sido centro atencin de los poderes
pblicos mediante planes y subsidios destinados a paliar situaciones de pobreza y
pobreza extrema.

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Por ltimo, las crecientes subvenciones directas a los agricultores han hecho posible que
la renta agraria haya crecido considerablemente en los ltimos diez aos.
La Espaa rural interior est lejos de abandonar posiciones en cuanto niveles de pobreza.
Segn la EPF algo ms del 28% de los hogares de municipios rurales seran pobres.
Estos lugares son superados en Extremadura, Castilla La Mancha, Andaluca y Castilla
Len.
Segn los estudios las familias que presentan mayores niveles de pobreza relativa, con
diferencias regionales, afectan especialmente a mayores de 65 aos, agricultores,
asalariados (Andaluca y Extremadura) y el colectivo de tmporeros inmigrantes.
Ms de la mitad de los ingresos de los hogares rurales pobres proceden de una pensin
por jubilacin o incapacidad. Si aadimos que otra cuarta parte declara como principal
fuente de ingresos un subsidio de desempleo o algn tipo de salario social, se concluye
que casi el 80% de los hogares rurales espaoles en situacin de pobreza relativa reciben
una aportacin de las administraciones pblicas como principal, como nica, la fuente de
ingresos. El 70% de los hogares rurales considerados pobres el sustentador es
pensionista, el 57% pertenece al grupo de Aragn mtodos en estudios y ms del 80% de
los hogares tienen un nico perceptor de ingresos.
Existe la percepcin generalizada de que se han acortado distancias entre el medio rural
y urbano. Esta percepcin puesta en relacin con el hecho de que un nmero apreciable
de hogares se opine que la situacin de los hijos es peor que la de los padres es fiel
reflejo de incertidumbre respecto al otro de los jvenes.

TEMA 13

POBREZA Y MEDIO RURAL


0.- Introduccin.
1.- La pobreza rural en su contexto. Una aproximacin global.
2.- Desigualdades y pobreza rural en Espaa.
2.1. La emigracin como respuesta.
2.2. Los grupos de poblacin ms pobres:jubilados,parados
e inmigrantes.
2.3. La pobreza rural a partir de Encuesta de Presupuestos.
3.- Conclusiones.

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Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

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0.- INTRODUCCIN.

Los estudios sobre pobreza rural todava son escasos en Europa.


Han sido los cientficos del Reino Unido los que mayor atencin han dedicado a este
tema.
El de todos ellos destacamos las aportaciones de Fabes,McLaughlin y el trabajo sobre la
pobreza rural en Escocia de Shucksmith.
En el caso espaol hasta mediados de los 80 no aparecen las primeras investigaciones
que abordar esta cuestin (Documentacin social, en 1984) tales destacar caracterizacin
demogrfica y cultural del medio rural en comparacin con el urbano y evaluacin del
subsidio agrario del Ministerio de Agricultura y en el INEM.

1.- LA POBREZA RURAL EN SU CONTEXTO. UNA APROXIMACIN

GLOBAL.

A la vista de la informacin extrada de los informes, puede decirse que las familias en las
que se presentan mayores niveles de pobreza relativa, en comparacin con la media de
cada pas, estn constituidas por una persona sola y jubilada, aquella en la que el cabeza
de familia est parado, es agricultor o asalariado agrcola o las familias monoparentalessingularmente aqullas en las que el cabeza de familia es mujer- y en todos los casos
slo con estudios primarios o sin finalizar estos.
El rostro de la pobreza relativa en el medio rural corresponde mayoritariamente a una
persona de ms de 65 aos. Atendiendo a El porcentaje de familias que se sitan por
debajo del umbral de ingresos o gastos por los que se define la pobreza en cada pas de
la Unin Europea, las zonas rurales perifricas, con variaciones regionales, todava
constituyen zonas de pobreza relativa importantes, han afectando a los mayores de 65
aos que han permanecido aqu cul retornado, como agricultores, y sobre todo, a
asalariados y temporeros agrcolas. Por ltimo hay que aadir un grupo que no figura en
las estadsticas como es el de los trabajadores inmigrantes.
La pobreza rural en Espaa podra quedar sintetizada en tres cuestiones:
A) que la pobreza a se concentra fundamentalmente en las ciudades.

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B) los grupos tradicionalmente consagrados pobres en el medio rural han visto mejoradas
sus condiciones de vida a medida que se generalizar a los niveles de proteccin social.
C) siguen existiendo marcadas diferencias entre regiones rurales centrales o perifricas.
La evolucin econmica y social durante los ltimos quince aos alterado los perfiles
tradicionales de la pobreza de los pases europeos:
A) Disminuyen la proporcin de personas mayores que viven en situacin de pobreza en
la medida que se desarrollan coberturas asistenciales para estos grupos. A pesar del
envejecimiento de la poblacin se han reducido los niveles de preferida material de las
personas mayores. Especialmente visible en el medio rural.
B) aumenta la proporcin de parados en el medio urbano como resultado de la crisis de
regiones industriales y cambios en el mercado de trabajo marcados por la crisis del
fordismo. El modelo postfordista incrementa la desigualdad por la segmentacin del
mercado de trabajo y mantenimiento de tasas de empleo elevadas. La pobreza se
convierte en precariedad social adquiriendo un perfil fundamentalmente urbano,
afectando especialmente a parados de larga duracin y jvenes.
C) Aumento de familias monoparentales pobres, como consecuencia del cambio en la
estructura familiar. Madres jvenes con hijos a su cargo que carecen de vivienda y
empleo estable, muestran el rostro de la desproteccin, siendo ms dramtico en el
medio urbano donde funcionan menos los vnculos de solidaridad familiar o grupal.
D) Desde el punto de vista espacial, los niveles de pobreza urbana aumentados los
pases industriales. En el sur de Europa, junto niveles similares de pobreza urbana, las
reas rurales siguen constituyendo bolsas de pobreza y de privacin. A diferencia de los
aos 50 y 60, la posibilidad de emigracin no son ahora limitadas, sino que precisamente
es un proceso inverso, es decir, el retorno de jubilados y activos que emigraron en su
momento y regresan ahora al verse afectados por dificultades en el medio urbano.
E) las formas tradicionales y la nueva pobreza se diferencian, cuantitativamente, porque
el fenmeno afecta ahora capas ms amplias de la poblacin, teniendo en cuenta el
nmero, los grupos de edad, sexo, categora socioeconmica, de origen tnico o de
localizacin geogrfica.
Cualitativamente se limita a pequeas minoras o zonas geogrficas demasiado
localizadas, ya que puede afectar a personas con un empleo estable y a zonas tanto
urbanas como rurales. Cabe aadir un tercer elemento: la segmentacin, la creciente
polarizacin social y la falta de expectativas de los actores excluidos del sistema,

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Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

circunstancia especialmente dramtica en el caso de los jvenes pertenecientes a clase


trabajadora.
La importancia creciente del desempleo juvenil, especialmente en la Espaa meridional,
el paro agrario entre los jvenes es abrumador, los barrios de la periferia albergan niveles
de desempleo y subempleo juvenil tal vez ms preocupantes y el itinerario vital de
muchos de esos jvenes es desesperanzador.
Como seala Poter " dentro de un contexto familiar la crisis afecta de pleno, el de
calificando las condiciones de vida de lugar y quebrando las expectativas paternas de
seguridad y movilidad social ascendente acuadas durante los aos 60 y 70, el joven
abandonar prematuramente (o es expulsado) el sistema educativo, accediendo a una
edad temprana y con escasa cualificacin a un mercado laboral que le abre la puerta
trasera de la economa sumergida, en la mayor parte de los casos, para desarrollar un
conjunto dispar de ocupaciones de baja cualificacin, ocasionales, y escasamente
cualificadoras o formativas."
La oficina de estadstica de la comunidad Europea y elabor en 19901 informe partiendo
del criterio de familias que gastaban menos del 50% del gasto familiar media nacional por
adulto equivalente, avanzada la cifra de ms de 50 millones de personas pobres a
mediados de la pasada dcada. Junto al incremento de familias pobres se haba
producido cambios en su composicin. El ms significativo haba sido la reduccin del
nmero de pobres ancianos y el incremento espectacular a de pobres entre los parados,
especialmente de la la duracin.
El otro cambio importante haba sido la reduccin del nmero de familias numerosas
situadas por debajo del umbral de pobreza sobre todo en pases con un importante
contingente de poblacin rural como Grecia, Portugal, Italia o Espaa.
Entre los considerados pobres, se incrementaba el nmero de familias monoparentales,
mujeres viviendo solas e inmigrantes.
La evolucin lo fue homogneas atendiendo a los pases.
Una primera reflexin en relacin con las tendencias de mejora o empeoramiento de las
condiciones de vida de amplias capas de poblacin en cada uno de los pases: el mayor
crecimiento econmico no garantiza siempre mayores niveles de equidad.
El Reino Unido y Estados Unidos son la mejor prueba. El deterioro de la situacin
econmica y los recortes selectivos en programas sociales, han dado como resultado, en
estos pases, un aumento del nmero de poblacin situada por debajo de la lnea de
pobreza y que se han agravado las situaciones de exclusin social y marginalidad.

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Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

Por contra, el efecto de polticas redistributivas del estado de bienestar en los modelos
escandinavos y continental, basados los dos componentes bsicos, cobertura universal e
integrada y atencin especfica a los grupos sociales ms desfavorecidos, va
mantenimiento impuesto progresivos, ha propiciado que los efectos de las crisis y del
paro y hayan sido menores y que los niveles de pobreza y exclusin sean
significativamente menores.
La evolucin positiva experimentada por Espaa, la pasada dcada de, debe
considerarse, en primer lugar, que el esfuerzo realizado partiendo de niveles bajos de
participacin del gasto social en el PIB, se produjo en un contexto econmico
desfavorables y cuando el resto de pases del Norte haban culminado que incluso se
planteaba la revisin de algunos aspectos, para garantizar su viabilidad.
Ayala afirma " en Espaa las bases de ajuste recuperacin de la economa han coincidido
con el desarrollo de la proteccin de los parados y de la tercera edad, como colectivos
que tradicionalmente presentaban una posicin vulnerable, contrarrestando parcialmente
los efectos negativos de la crisis y el fuerte aumento del desempleo. "
El recin trabajo de Estruch se concluye que en conjunto el gasto social consolidado en
Espaa ascendi en 1990 a 12,5 billones de pesetas corrientes absorbiendo las
prestaciones sociales ms de la mitad del mismo.
La aplicacin sistemtica y creciente de recursos pblicos a polticas de compensacin de
desigualdades y interterritoriales e interpersonales y de prestaciones sociales a colectivos
ms desfavorecidos, ha supuesto mejoras muy importantes tambin para amplios grupos
de poblacin que viven en el medio rural. Jubilados, con carcter general, parados en el
caso de regiones como Andaluca y Extremadura, y agricultores de la Espaa interior, han
sido los colectivos que han percibido la ampliacin de los niveles de proteccin social y de
incremento de la renta agraria. La mejora de las comunicaciones, la universalizacin de la
sanidad y educacin, ampliacin de la oferta de educacin secundaria ha contribuido a
que las diferencias entre el medio rural y urbano se han reducido significativamente.
Introduciremos tres consideraciones para apoyar la afirmacin anterior. Por una parte,
una referencia el peso del conjunto de las ayudas pblicas con relacin a los ingresos
totales de las familias, por otra, la indiscutible importancia de los planes de empleo rural
en la reduccin de los niveles de necesidad en la mayora de las comarcas de Andaluca
y Extremadura, y finalmente, la distribucin regional de la ayuda directa a los titubeos de
explotaciones agrarias como consecuencia de la PAC.

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- Naredo proporciona informacin global sobre ayudas y transferencias netas de la


seguridad social agraria. Segn sus estimaciones el montante de ingresos superan el
valor aadido agrario. Centra su anlisis en los colectivos, jubilados asalariados agrarios,
para concluir respecto al primer grupo que las transferencias en concepto pensiones y
subsidios por incapacidad laboral en favor de los agricultores procedentes de la seguridad
social, super en 1989 a la renta bruta de explotacin obtenido por los agricultores de su
actividad productiva. En cuanto al segundo grupo, segn los datos referidos a 1989: por
cada 100 pesetas de salario, los asalariados agrarios perciban 61 pesetas de ayudas del
Estado.
-La segunda consideracin est referida a la importancia del subsidio. Para luchar contra
la pobreza y pobreza extrema de en el medio rural, sobre todo la Espaa meridional, se
desplegaron planes, subsidios y programas de formacin y dirigidos a los asalariados
agrarios de Andaluca y Extremadura, vigentes desde 1984. Los resultados, medidos en
trminos de asegurar niveles mnimos de condiciones de vida en el medio rural a miles de
familias con bajos ingresos, son positivos.
Estos programas han sido y son la nica solucin posible, necesaria, para paliar los
graves problemas de paro agrario crnico, de desempleo estructural y pobreza rural de
Andaluca y Extremadura.
-La tercera consideracin est referida al evolucin experimentada en la renta de los
agricultores de las diferentes regiones espaolas llamadas pobres, medida en trminos
de porcentaje que las subvenciones pblicas directas a los agricultores suponen sobre la
renta agraria total.
Garca Fernndez es concluyente: " La renta agraria regional ha evolucionado
favorablemente en en algunas comunidades autnomas como consecuencia de los
crecientes apoyos pblicos en forma de subvenciones directas. "
A pesar de la disminucin en el valor aadido en su produccin, la renta agraria ha
crecido considerablemente en Aragn, Castilla La Mancha, Castilla Len, Extremadura y
Madrid, permaneciendo estable en Andaluca.
El programa LEADER financia y da soporte a polticas de desarrollo rural con resultados
satisfactorios en muchas reas con dificultades socioeconmicas.
En conclusin, los creciente recursos pblicos explican que Espaa haya sido uno de los
pases de la OCDE que los ltimos diez aos ms cerr el abanico de grupos con
diferentes niveles de renta y donde ms claramente en se ha percibido una evolucin

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favorable en en la reduccin de los niveles de desigualdad y pobreza. El medio rural asido


el mayor beneficiario de este proceso.
En cuatro niveles de pobreza extrema durante el mismo perodo se ha producido una
disminucin significativa en Andaluca, las dos Castillas, Navarra Galicia y Extremadura,
si bien se registra una evolucin desfavorable para Canarias, Ceuta y Melilla y, en menor
medida, el Pas Vasco.
Estas afirmaciones deben ser interpretadas teniendo en cuenta que Espaa, junto a
Grecia, Portugal e Irlanda, era uno de los pases ms desiguales de Europa occidental a
finales de la dcada de los 70, que el estado de bienestar tena un carcter marginal en
esas fechas, que la distancia que nos separaba de los pases que para entonces haban
culminado su estado de bienestar era grande y, por ltimo, que estos pases soportaban
los niveles de paro estructural ms elevados de los doce pases comunitarios del
momento.
La Espaa rural interior est muy lejos de abandonar la desfavorable posicin que sigue
ocupando en cuanto a niveles nacionales de pobreza rural.

2.- DESIGUALDADES Y POBREZA RURAL EN ESPAA.


2.1. La emigracin como respuesta.

La pobreza rural puede seguirse a travs del mejor indicador: la emigracin masiva desde
las regiones agrarias hacia las regiones urbanas e industriales.
En Espaa el proceso de industrializacin y urbanizacin fue tardo, teniendo un
componente bsicamente rural. La crisis agraria de finales de siglo supuso el inicio de un
proceso migratorio que habra de prolongarse hasta la dcada de los 70.
La historia de los pobres espaoles es la historia de la emigracin.
El ms impresionante movimiento de poblacin ocurri entre 1960 y 1975. A la corriente
migratoria se sumaron no slo la gran masa de jornaleros de la Espaa meridional, de
Castilla y Aragn, sino tambin contingentes importantes de pequeos propietarios
agrarios cuya explotaciones eran claramente inviables con el proceso de modernizacin,
especializacin y ajuste estructural.
La renta neta por persona ocupada era 40% menor en la agricultura que la industria. Esto
ha aadido a las psimas condiciones de vida, salarios de miseria, al periodo de abajo de
seis das completos, despido libre sin indemnizacin..., se puede entender que la

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transferencia de mano de obra desde las reas rurales hacia las regiones industriales
superasen los 4 millones de activos entre 1960 y 1975.
El periodo de 1975-85 estuvo marcado por la reduccin de los movimientos migratorios y
internacionales, consecuencia de la relentizacin y hacia regiones industriales, el
mantenimiento de flujos delatores entrar generales hacia reas o capitales de provincia y,
finalmente, a la aparicin, por primera vez, del Pas Vasco, de saldos migratorios
negativos.
Durante la dcada de los 80 se han producido profundos cambios en cuanto nivel de
movilidad, estructura social de poblacin emigrante en direccin y mbitos de salida y
destino de los flujos.
Las escasas expectativas el regiones de inmigracin, unido a la mejora de condiciones de
vida en las reas ms atrasadas ha reducido nmero de salidas desde las regiones de
menor renta.
Destacado los datos ms relevantes:
A) las migraciones se produjeron sobre todo a corta distancia.
B) Los municipios rurales de menos de 10.000 habitantes continuaron perdiendo
poblacin, alcanzando situacin de equilibrio al final de la pasada dcada.
C) los municipios menores de 2000 habitantes siguen arrojando el balance ms negativo
D) lo retornos antiguos emigrantes hicieron posible de las regiones tradicionalmente
migratorias como Andaluca o Extremadura y alcanzaran ganancias netas, y otras como
Castilla Len, Castilla La Mancha y Galicia alcanzaran el equilibrio entre entradas y
salidas.
En la segunda mitad de los 80 slo Andaluca present una situacin de equilibrio
mientras que Galicia, Extremadura y Castilla volvieron a sufrir prdida migratorias
importantes.
Para el periodo de 1988-1990 parece haber unas tendencias claras:
a) los espacio florales de la Espaa interior en los en continuaron perdiendo poblacin,
bsicamente joven, en favor de las respectivas capitales de provincia. Espaa nogales
con poca o ninguna posibilidad alternativa, en los que prosigue el descenso continuado
de activos agrarios.
b) las capitales de provincias localizadas en los dos ejes econmicos del Ebro y del
Mediterrneo, ms Andaluca occidental, Baleares y Canarias, presentan saldos
migratorios negativos respecto del territorio provincial.

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c) el movimiento de poblacin que se desplaza de unos ncleos a otros dentro de la


misma provincia al margen de la capital provincial.

2.2. Los grupos de poblacin ms pobres: jubilados, parados e

inmigrantes.

El censo de poblacin de de 1991 y la Encuesta de Poblacin Activa nos permite situar


adecuadamente en el estudio de niveles de pobreza en zonas rurales:
- de una parte, Mosc cuenta poblacin reside en municipios rurales, por tamaos, y que
caractersticas tiene esa poblacin, en particular el grupo de poblacin de 65 aos y ms,
donde se concentran los mayores niveles de pobreza relativa en la mayor parte de la
Espaa interior.
- de otra, niveles de actividad, ocupa el paro agrario en Andaluca y Extremadura, porque
aqu se concentra la otra gran bolsa de pobreza rural.
-por ltimo, y una referencia la magnitud y condiciones de vida de los ms pobres, esto
es, a los trabajadores de reciente inmigracin vinculados a los enclaves de agricultura
intensiva en mano de obra.

A) En cuanto a las personas de 65 y ms aos la cuarta parte de la poblacin espaola,


resida en municipios rurales. De ellos, en torno a un 7,8% resida en entidades
municipios inferiores a 2000 habitantes, un 8% (algo ms de 3 millones) de municipios
comprendidos entre 20051000 y entre 5000 habitantes respectivamente.
Atendiendo a la este grupo de personas de 65 y ms aos, su distribucin provincial
evidencia una correspondencia entre el mapa de la emigracin tradicional con el del
envejecimiento, correguido en parte con las altas tasas de natalidad registradas
Andaluca y Extremadura y acentuado a su vez con los movimientos de retorno de
jubilados hacia regiones de origen.
La distraccin provincial de personas de 65 y ms aos se corresponde en con el que
representa a los mayores niveles de pobreza rural, dado que la mayor parte de la
envejecida Espaa interior, el perfil de la pobreza rural corresponde mayoritariamente en
al de los hogares en los que el cabeza de familia es una pareja o una persona de ms de
65 aos. Especial importancia el grupo de provincias en las que ms del 17% de su
poblaciones jubilada. Destacar que slo un tercio de la poblacin de 65 aos reside
municipios rurales.

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B) En cuanto al porcentaje de activos y niveles de paro agrario a efectos estadsticos en


1984 Andaluca y Extremadura concentra ms del 30% del total nacional de activos en
agricultura, que las tasas de paro en agricultura se ha mantenido durante la ltima
dcada por encima del 33% y lo ms significativo, las regiones renen casi dos terceras
partes del total de parados del sector. Andaluca en 1994 ms del 63% de paro nacional
agrario.
Ocaa, Fernndez Caada, Ortuo y Baigorri entre recientes trabajos han definido las
caractersticas sociales de la poblacin rural andaluz y extremea, revelando una realidad
ms dramtica y preocupante que la estadstica generales.
El ndice de analfabetismo, segn el censo de 1991, engloba a casi el 50% de la
poblacin en los municipios de menos de 10.000 habitantes. Destacan a su vez la gran
dependencia externa y alta tasa de eventualidad en la poblacin asalariada y, finalmente,
la asombrosa y generalizada tasa de paro zonas rurales ms pobladas.
En el caso de Extremadura, la tasa de paro superaban 1991 al 21% de la poblacin activa
agraria. Baigorri aporta el dato de que la veintena de municipios de Extremadura cuentan
con ms del 20% de su poblacin acogida subsidio rural o, lo que lo mismo, el
equivalente al 60% de la poblacin activa estimada.
C) El colectivo de temporeros inmigrantes del Magreb, a los que se suman los grupos de
temporero portugueses y trabajadores procedentes del centro y este de Europa. Un
fenmeno consolidado en Espaa durante la ltima dcada.
Es difcil conocer la dimensin del fenmeno debido al gran contingente emigracin ilegal.
En conjunto, en los activos oficiales extranjeras trabajando el sector primario ascendan a
12.585 en 1994. De ellos el 27% raciones Catalua, en el 23% Murcia, el 16% en
Andaluca, ms del 9% Extremadura y el 6% la comunidad valenciana.

2.3. La Pobreza rural a partir de la E.P.F.(1990/91).

La E.P.F. tiene por objeto conocer la estructura de los gastos e ingresos de los hogares.
Utilizamos tras otro ponderadas nivel de provincia y estrato, por lo que les muy adecuada
en el anlisis de la situacin actual de pobreza de desigualdad existente en los municipios
rurales, es decir en los de menos de 100.000 habitantes.
Partiendo de la definicin de pobreza entendida como "... aquellas situaciones en las que
se dispone de menos del 50% de la renta disponible media por adulto equivalente en el
pas que se trate... " Las diversas encuestas nacionales y consideran el lugar comunidad

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bsica utilizando la variable monetaria de escalas de equivalencia que asignan distinto


peso cada uno de los miembros del hogar. Las encuestas racionales permiten establecer
la posibilidad de comparacin sobre los grados de pobreza relativa.
Es conveniente realizar algunas precisiones metodolgicas para explicar el tratamiento de
la informacin sobre la EPF que hemos dado a la totalidad de los municipios espaoles
inferiores a 10.000. habitantes.
Es necesario tomar las decisiones metodolgicas en torno a la variable de anlisis, la
equivalencia entre distintos hogares/ familias umbral que permita identificar los hogares
pobres y el umbral que permite identificar los hogares pobres y sus caractersticas.
La EPF recoger tanto los ingresos como los gastos de los hogares, diferenciando entre
los ingresos y gastos que son ordinarios y extraordinarios, si bien la fiabilidad de la
informacin no es homognea. En primer lugar, se considera que la fe en las encuestas
de tienden a ocultar el mayor grado sus ingresos que sus gastos. Sin embargo, dadas las
desigualdades espaciales de los precios, niveles semejantes de gastos no se traducen en
niveles semejantes de bienestar.
Asimismo, existen diferencias en las pautas de consumo segn las caractersticas del
hogar, el lugar o las costumbres adquiridas en el pasado. Ruiz-Huerta "... no tengan las
mismas implicaciones en trminos de nivel de vida en el zonas rurales que en las zonas
urbanas, debido a la importancia del auto consumo y a las diferencias en el palacio de
ciertos bienes... ".
En el anlisis realizado los municipios de menos de 10.000 habitantes a se utiliza como
variable los ingresos los hogares en los gastos, coincidiendo con los anlisis en otros
pases europeos. La
En la estimacin de los ingresos medios se han incluido elementos monetarios como no
monetarios (como autoconsumo, autosuministro, salario en especies y rentas imputadas
por la posesin de la propiedad de la vivienda ).
Para el clculo de los ingresos medios de los hogares de la muestra (5993) que se ha
desestimado la utilizacin de escalas de equivalencia. Al ponderar la familia es segura de
sus miembros a excepcin del sustento principal, los niveles de ingresos per cpita
equivalente de los hogares puede ser semejantes aun cuando por sus caractersticas no
lo sean.
El clculo de los ingresos medios de los hogares es la media aritmtica de la distribucin
de los ingresos totales de los hogares que integran la muestra, sin ninguna ponderacin o
ajuste. La no inclusin de segmentos ms marginales y de protegidos puede conllevar

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Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

valor reales inferiores a las tres cifras. Asimismo, la ocultacin o no colaboracin de


familias de rentas altas en la elaboracin de la encuesta produce o puede producir
efectos inversos.
Segn estos criterios metodolgicos, los ingresos medios estimados de las familias
espaolas (monetarios y no monetarios) se sitan en 1990-91 en 2.159.307 pesetas.
El umbral del 50% de ingresos se sita por tanto en algo ms de un milln de pesetas por
hogar. por contra, en los municipios con menos de 10.000 habitantes los ingresos medios
por hogar se sitan en 1.830.162 pesetas y el umbral del 50% de ingresos se sita en
915.081 pesetas.
Segn este umbral, los ingresos medios anuales que las familias " pobres " espaolas
residentes en municipios rurales era de 758.075 pesetas frente a los 2.256.247 pesetas
de la familias con ingresos superiores a dicho umbral. Si ponderamos por el nmero de
miembros, los ingresos totales per cpita de la familias pobres se estiman en 445.624
pesetas, es decir, algo ms de 37.000 pesetas mensuales. Estas cifras apenas
experimentan variacin si consideramos la informacin contenida en la EPF para el
conjunto municipios espaoles hasta 20.000 habitantes.
En 1991 el salario mnimo interprofesional (SMI) y se situaba en 53.250 pesetas
mensuales y los jornaleros en 1.775 pesetas por da.
La retribuciones mximas establecidas en el plan de empleo rural para Andaluca y
Extremadura (75% del SMI) se situaban en 39.937 pesetas mensuales. La pensin de
jubilacin para los trabajadores de la tierra estaba establecida en 50.160 y 42.630
pesetas, para los mayores 65 aos con cnyuge o sin cnyuge a su cargo
respectivamente, y en 43.890 y 37.200 pesetas para menores de 65 aos, con o sin
cnyuge a su cargo respectivamente.
Segn esta muestra, algo ms del 28% de los hogares de los municipios rurales seran
pobres. La proporcin de hogares de la pobres que sobrepasa ampliamente esta muestra
son Extremadura (41,5%), Castilla la Mancha (35%), Andaluca (33,6%) y Castilla Len
(32,2%); en posicin intermedia estara en Murcia, Aragn, Baleares, Galicia, comunidad
valenciana y Canarias, mientras que en el extremo aparecen ms de, Navarra, Pas
Vasco, Cantabria y La Rioja, con apenas un 13% de municipios rurales por debajo del
umbral del 50% de ingresos respecto de la media.
Queda claro que el nivel de ingresos vara sustancialmente entre provincias.
En conjunto, casi el 60% de los lugares encuestados considerados pobres se concentran
en Castilla Len, Castilla La Mancha y Andaluca. Un segundo nivel como est bien de

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Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

radn por la comunidades de estibadores la licencia. En el extremo opuesto, Madrid,


Asturias, Cantabria, Murcia, Navarra, Pas Vasco, La Rioja Baleares y Canarias, con
menos del 2% del total de hogares encuestados.

TAMAO DEL HOGAR,NMERO DE PRECEPTORES DE INGRESOS Y


CARACTERISTICAS DEL SUSTENTADOR PRINIPAL.

La principal fuente de ingresos que los hogares rurales pobres espaoles es una pensin
por jubilacin o incapacidad. Ms de la mitad de los ingresos proceden de la pensin. Si
aadimos que otra cuarta parte de los hogares rurales pobres espaoles declaran como
principal fuente de ingresos un subsidio de desempleo o algn tipo de salario social,
podemos concluir que casi el 80% de los hogares ruralas espaoles en situacin de
pobreza relativa reciben una aportacin de los poderes pblicos como principal-o nicafuente de ingresos. Slo el 11% los ingresos proceden del trabajo como asalariados,
mientras que los hogares pobres cuyos ingresos proceden del trabajo por cuenta propia
en la agricultura (6%) y fuera de la agricultura (3%) son ya mucho menos significativos.
Esto contrasta, obviamente con los hogares situados por encima del umbral del 50%. En
estos la principal fuente de ingresos proceder del trabajo por cuenta ajena, seguido del
trabajo por cuenta propia, de entre el sector agrario. Slo un 25% la principal fuente de
ingresos es una pensin de jubilacin o algn tipo de subsidio.
En cambio, en los hogares rurales situados por encima del umbral del 50%, el sustentado
principal est ocupado y slo en un 31% el sustentador principales es pensionistas.
Este dato encaja con las caractersticas de los hogares pobres de las dos Castillas,
Extremadura y Andaluca en los que el sustentador principal es jubilado, y comparar el de
los hogares pobres de Andaluca y Extremadura donde el sustentador principal es
beneficiario de un plan de empleo rural slo existente en esas regiones.
Si relacionamos la variable ingresos medios del hogar con actividad del sustento principal,
queda claro el perfil de la pobreza rural en Espaa: persona jubilada o que trabaja en
agricultura, analfabetos o sin estudios primarios que vive-en soledad muchos casosbsicamente de una sola pensin de jubilacin. El 69% de los hogares rurales pobres el
sustentador principal es pensionistas, frente al 19% de activos ocupados el 6,5% de
parados y el 5% de otros inactivos.
En cuanto al nivel de estudios, el 57% de los sustentadores principales son analfabetos o
sin estudios y un 40% con estudios primarios, EGB FP-1.

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Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

Por edades, el 69% de los sustentadores principales tiene ms de 65 aos y casi un 30%
ms estn en el grupos comprendidos entre los 45 y 65 aos.
Es de resear el elevado porcentaje de mujeres incluidas en este grupo de hogares
pobres en comparacin con el reducido peso en hogares con ingresos superiores al
umbral del 50%.
El 80% de los hogares rurales considerados pobres existe un nico perceptor de ingresos
monetarios ordinarios y slo un 18% aparece con dos perceptores.
Ms de la mitad de los hogares aqu considerados como pobres estn constituidos por
una persona o una pareja cuyo sustentador principal tiene 65 aos o ms. De ellos,en el
25% vive una persona slo. El 18% ms de hogares pobres lo constituye una pareja o un
adulto sin nios, de menos de 65 aos.
De la EPF se puede sacar algunas conclusiones complementarias respecto de los
hogares que se sitan por debajo el 50% los ingresos medios en municipios de menos de
de 1000 habitantes:
a) La actividad del sustentador principal, el 38% de los hogares es un parado y el 46% es
jubilado, declarando ingresos que se sitan por debajo del 50% del umbral de pobreza.
Las diferencias regionales son significativas.
b) Las caractersticas de los hogares son distintas, segn los colectivos. As, los parados
son ms jvenes y con mayor nivel de estudios; la renta media (ingresos ordinarios y
extraordinarios) es superior en los pensionistas que en los parados; siendo estos ms
pobres y con familias ms numerosas aunque la diferencia en el nmero de preceptores
es mnima.
c) Considerando estos dos grupos de hogares, existe una polarizacin en la distribucin
espacial de la pobreza rural. Casi el 75% de todos los hogares considerados pobres en
los que el sustentador principal es un parado se concentran en Andaluca (39%), Castilla
y Len (13,6%), Castilla La Mancha (11,8%) y Extremadura (11%).
Por su parte, el 60% de los hogares pobres en los que el sustentador principal es jubilado
se concentrar en Castilla Len (27%), Castilla La Mancha (17%) y Andaluca (14%). En
Andaluca el porcentaje de hogares pobres supera la media nacional tanto en el grupo de
parados como el de jubilados.

PERCEPCIN SUBJETIVA DE LOS HOGARES.

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Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

Una primera consideracin est referida a la distribucin de los hogares encuestados


segn comunidades autnomas, en relacin con el grado de dificultad para llegar a fin de
mes. El 60% de los hogares que declaran llegar con muchas dificultades a fin de mes y
ms de la mitad de todo los que declaran llegar a fin de mes con dificultad se concentra
en Andaluca, Castilla Len y Castilla la Mancha.
Globalmente, el 40% de hogares de claro llegar a fin de mes con alguna dificultad, un
20%con bastante dificultad, un 15% con dificultad y un 9% con mucha dificultad. Poco
ms del 12% declara llegar a fin de mes con facilidad. no existe gran diferencia entre los
datos globales y la percepcin que existe en los hogares considerados pobres.
Del conjunto de hogares espaoles pobres, el 65% estima estar igual que hace un ao.
Participando esta opinin tres cuartas partes de las familias pobres de los municipios
rurales y ms del 70% del total de familias residentes en municipios rurales. El porcentaje
de quienes perciben haber experimentado una evolucin igual o mejor en los ltimos diez
o cinco aos es mayor en las zonas rurales (82%) que para el total de familias
consideradas pobres en toda Espaa (76%). Igualmente el porcentaje de los que opinan
haber empeorado, es mayor si consideramos el total de hogares espaoles pobres que
los que estn localizados en el medio rural.
Se refuerza esta percepcin al analizar la situacin de los hogares respecto a la situacin
de sus padres. Ms del 21% de familias espaolas consideradas pobres opinan estar en
situacin peor o mucho peor que sus padres, mientras que slo un 10% opinan as en los
municipio rurales. Por el contrario, mientras que el 37% del total estima haber mejorado o
a ver mejorado mucho, en el medio rural opinan as ms del 50% de las familias e incluso
el 43% de los hogares consideradas pobres.
Este optimismo se relaciona claramente, de una parte con la mejora del nivel de vida
experimentada en la ltima dcada en el medio rural mediante el incremento cualitativo y
cuantitativo de los niveles de renta y de proteccin social, y de otra, con las variaciones
en la situacin laboral y la consolidacin en medios urbanos de fenmenos de nueva
pobreza y procesos de marginalidad y exclusin.
Es clara, la percepcin que existe en los hogares rurales pobres de su desfavorable
situacin respecto a la posicin econmica de vecinos del conjunto de municipios el que
vive.
De todo esto, se desprende, una percepcin objetiva mayoritaria, no slo de que se
acort distancias entre un medio rural, de peores condiciones de vida, respecto del medio

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urbano, sino que cobra fuerza la idea de que es precisamente fuera del medio rural donde
empeorando ms las cosas.

3. CONCLUSIONES

Espaa ha sido uno de los pases de la OCDE que durante los ltimos diez aos ha
tenido una evolucin favorable en la reduccin de los niveles de desigualdad y pobreza.
Estos significa mejoras para los residentes en ncleos rurales.
Los pensionistas han sido los ms beneficiados mejorando ms los hogares que estaban
en los niveles de renta disponible ms bajos.
Los parados del medio rural andaluz y extremeo ha sido centro atencin de los poderes
pblicos mediante planes y subsidios destinados a paliar situaciones de pobreza y
pobreza extrema.
Por ltimo, las crecientes subvenciones directas a los agricultores han hecho posible que
la renta agraria haya crecido considerablemente en los ltimos diez aos.
La Espaa rural interior est lejos de abandonar posiciones en cuanto niveles de pobreza.
Segn la EPF algo ms del 28% de los hogares de municipios rurales seran pobres.
Estos lugares son superados en Extremadura, Castilla La Mancha, Andaluca y Castilla
Len.
Segn los estudios las familias que presentan mayores niveles de pobreza relativa, con
diferencias regionales, afectan especialmente a mayores de 65 aos, agricultores,
asalariados (Andaluca y Extremadura) y el colectivo de tmporeros inmigrantes.
Ms de la mitad de los ingresos de los hogares rurales pobres proceden de una pensin
por jubilacin o incapacidad. Si aadimos que otra cuarta parte declara como principal
fuente de ingresos un subsidio de desempleo o algn tipo de salario social, se concluye
que casi el 80% de los hogares rurales espaoles en situacin de pobreza relativa reciben
una aportacin de las administraciones pblicas como principal, como nica, la fuente de
ingresos. El 70% de los hogares rurales considerados pobres el sustentador es
pensionista, el 57% pertenece al grupo de Aragn mtodos en estudios y ms del 80% de
los hogares tienen un nico perceptor de ingresos.
Existe la percepcin generalizada de que se han acortado distancias entre el medio rural
y urbano. Esta percepcin puesta en relacin con el hecho de que un nmero apreciable
de hogares se opine que la situacin de los hijos es peor que la de los padres es fiel
reflejo de incertidumbre respecto al otro de los jvenes.

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Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

TEMA 15
DEL AGRARISMO A LA TERCIARIZACIN: MODELOS DE ACTIVIDAD EN LA
SOCIEDAD RURAL

I.- Introduccin.
II.- Entre la crisis demogrfica y la recuperacin.
III.- Del agrarismo a la terciarizacin.
1.- Una oferta de trabajo limitada por el envejecimiento y la
marginacin laboral de la mujer.
2.- La crisis de la actividad agraria.
3.- La industrializacin es algo ms que la revitalizacin
del artesanado.
4.- La alternativa del terciario.
5.- La actividad no agraria.
IV.- Contrastes territoriales del proceso de desagrarizacin.
V.- La cultura rural y su adaptacin a los nuevos tiempos.
VI.- Resumen y conclusiones.

----------------------------------------------------------

I.- INTRODUCCIN.

La sociedad rural, el medio rural, representa un segmento diferente al urbano y existe una
ruptura o situacin de discontinuidad entre sociedad rural y trabajo agrario.
Asociar rural posee un carcter particular avalado por la forma de evitar; una forma
ocupacin y una forma de relacin. Estos elementos definen lo rural y no siendo esttico
sino dinmicos, y en algunos aspectos tiende a asemejarse al modelo de comportamiento
urbano.
La no identificacin entre sociedad rural y trabajo agrario que est plenamente
fundamentada en informaciones estadsticas sondeos de opinin. Censo de poblacin de
1991 o la Encuesta Sociodemogrfica confirmar esta hiptesis. Slo el 34% de la

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Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

poblacin ocupada en municipios inferiores a 2000 habitantes trabajaban la agricultura o


similares.
Se mantiene la hiptesis que el mundo rural es cambiante y que ha roto con el modelo
tradicional; mientras los espacios rurales se encuentran en los comienzos de un proceso
de cambio, otros se hallan en estadios avanzados, pudiendo confundirse la situacin
actual de estos espacios rurales con los paradigmas urbanos.
Las variables a utilizar para detectar estos procesos son variables demogrficas y
ocupacionales. Las variables demogrficas hacen referencia al crecimiento
estancamiento de la poblacin rural y las ocupacionales a la actividad, estructura
ocupacional, situacin profesional y gnero.

II.- ENTRE LA CRISIS DEMOGRFICA Y LA RECUPERACIN.

La sociedad rural est superando la crisis demogrfica secular merced a un doble


proceso: cada de la emigracin secular, debido a la dificultad de los jvenes para
integrarse en la sociedad urbana, unido a una mayores posibilidades de encontrar trabajo
en el medio rural y, incremento creciente del nmero de retornados que empieza a tener
un significado demogrfico especial especialmente en entre los perjudicados o jubilados
anticipados. Estos procesos no son homogneos.
Se distinguen tres tipos de comportamiento demogrfico: crecimiento, un ndice superior
a 100; estancamiento, ndice entre 97 y 100, y de crecimiento, ndice inferior en 97.
Tendencia de crecimiento los espacios rurales ubicados en la franja mediterrnea as
como aquellos prximos a ncleos urbanos en concreto, a ncleos que protagonizan un
desarrollo industrial importante.
Tendencia al estancamiento en la Espaa interior, dependiente de la agricultura extensiva
y de cultivos de secano.
Tendencias depresivas en el conjunto de las provincias andaluzas, Aragn, algunas
gallegas, y algunas de las provincias de dos Castillas.
Existe un proceso de recuperacin de vivienda rural en el Mediterrneo y el interior, en
torno a la cual se moviliz la ms importante de poblacin no residente, que desarroll
una cierta actividad de ocio en el mundo rural. (Garca Sanz).

III.- DEL AGRARISMO A LA TERCIARIZACIN.

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Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

El mundo rural desde la perspectiva de la ocupacin est inmerso en procesos de


cambio, junto a otros que reflejan inercia del pasado. Sabiendo armonizar la salvaguardia
de sus intereses, utilizando mecanismo de defensa de corte tradicional, junto a otros ms
modernos. El anlisis de los aspectos laborales son los siguientes:

1.- Una oferta de trabajo limitada por el envejecimiento y la marginacin


laboral de la mujer.

El mundo rural tiene tasas de actividad cuatro puntos por debajo de la media de la
sociedad urbana (47% frente al 51%) esto es debido, por un lado, a un mayor
envejecimiento de la poblacin rural, y por otro, a una menor participacin de la mujer en
el mercado de trabajo (28% en el mundo rural 35% en el urbano).
Espaa rural ms rejuvenecida mantiene tasas de actividad superior a la Espaa rural
ms envejecida. El Mediterrneo y provincias andaluzas cuentan con poblaciones rurales
ms activas y las del interior y Galicia con tasas ms bajas.
Mencin especial merece el caso a de Andaluca, en el que la tasa actividad es
relativamente alta, como consecuencia de la importancia del paro, sobre todo, femenino,
que casi duplica la mitad del nacional (46% Andaluca frente al 26 de media nacional).

2.- La crisis de la actividad agraria.

Ruralismo y agricultura han dejado de ser intercambiables. Dentro de la sociedad rural se


abran nuevas actividades.
El sector agrario es cada vez ms minoritario no slo el conjunto de la actividad de
nuestro pas sino, tambin, en la propia sociedad rural. Los activos agrarios no alcanzar el
milln de personas en los activos rurales, representando un 27% de la poblacin activa
rural. El proceso de desagrarizacin ha acentuado los ltimos quince aos, no tiene la
misma implantacin en todo el espacial rural. El estado ms avanzado de este proceso se
da bsicamente en Madrid, Pas Vasco, Catalua la comunidad valenciana.
El modelo agrario aparece, por contra, en una franja que arranca del noroeste y se
extiende hasta el suroeste con incursiones en Castilla y Len y Andaluca. Por provincias
dominan el agrarismo en las provincias andaluzas y gallegas, con excepciones. Las
provincias del interior se encuentran en un proceso de transicin.

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Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

La tendencia futura en el mundo rural apunta hacia la desagrarizacin. Este proceso est
condicionado por fuerzas endgenas y exgenas que actan en cada entorno. La
presencia de focos industriales y lugares de atractivo turstico pueden agilizar el proceso,
pero tambin, las estrategias polticas con iniciativa o personas dispuestas a promover
nuevos procesos de desarrollo. Son factores de atraccin: La presencian de industrias de
reformadoras de productos agrarios o las polticas orientadas a transformacin del medio
rural (turismo rural). La incidencia sobre el operario de la a polticas de la Unin Europea.
El planteamiento de estmulos suficientes para que la poblacin ms envejecida traspase
la explotacin a los jvenes.

3.- La industrializacin es algo ms que la revitalizacin del artesonado.

El reverso de la desagrarizacin es la industrializacin o la terciarizacin.


Industria y servicios se encuentran como alternativas a la crisis del trabajo agrario. En el
conjunto del mundo rural, la industria absorbe unos 800.000 puestos de trabajo, lo que
significa el 23% de la poblacin activa. La presencia en el mundo rural vara segn las
zonas; hay zonas muy industrializadas (dos de cada cinco activos) como son las zonas
del Pas Vasco, Navarra y Catalua; hay zonas industrializadas, donde sector industrial
ms importante que la agrario, esto es la Rioja, comunidad valenciana, Aragn,
Cantabria, Murcia y Madrid; y zonas donde empieza destacar, acercndose al sector
agrario, como las dos Castillas y Asturias; y con carcter minoritario en Sur de Espaa y
las islas.
En el sector industrial hay que distinguir entre las industrias rurales de las zonas muy
industrializadas, donde la industria rural se ve favorecida por la difusin o
desconcentracin de centros urbanos, de aquellas otras donde el desarrollo industrial
validado a la actividad agraria a otras iniciativas. De hecho el 90% son de industria de
transformacin y solamente el 10% industrias extractivas.
Los datos sealan una industrializacin muy alta en el mundo rural barcelons, provincias
vascas, La Rioja, Navarra y comunidad valenciana; alta en el resto de las provincias
catalanas Asturias y algunas del interior como Madrid y Guadalajara.
Una industrializacin media en la mayor parte de las provincias de dos Castillas, Corua y
Pontevedra, Huelva y Almera.
Una industrializacin baja o muy baja en las provincias extremeas, el resto de provincias
andaluzas y gallegas y en las islas.

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Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

Las caractersticas de la industria rural y sus posibilidades puede depender el futuro de


muchos pueblos. Suele ser industrias con un marcado carcter familiar, poca presencia
de trabajadores asalariados y con una media de trabajadores inferior a las del entorno
urbano.
La construccin alcanzado una gran importancia debida a las mejoras de la vivienda rural
y del diario pblico.
En el sector de la construccin trabajan medio milln de personas, el 14% la poblacin
activa.
La tasa actividad de la construccin es muy alta o alta en toda la franja mediterrnea, en
un gran nmero de provincias del interior, en Galicia y en Asturias. Por contra, tiene una
importancia entre media y baja las provincias andaluzas, excepto Cdiz y Mlaga, en
Badajoz, que las provincias vascas, en Navarra, Zaragoza, Teruel, Palencia y Burgos.

4.- La alternativa del terciario.

Este sector ni cuantitativa y cualitativamente tuvo relevancia en el mundo rural, a


excepcin del que se asentaba en las cabeceras de comarca.
En la actualidad sector servicios est creciendo de forma acelerada y absorbe ya ms
mano de obra en el conjunto de los pueblos. Trabajan en este sector, 1,24 millones de
personas, es decir el 36% de los activos. Segn la encuesta sociodemogrfica en estos
sectores:
Comercio (38%), hostelera (19%), administracin pblica (13%), transporte (11%),
educacin (9%), servicios sociales (6%) e instituciones financieras (4%).
La terciarizacin rural est encabezada por las islas, los ncleos rurales madrileos,
catalanes, vascos y asturianos. La importancia de este sector en muchas zonas interiores
por lo que se ha dado en llamar " poblacin flotante.
Extremadura, Galicia y Andaluca sera las menos evolucionadas.

5.- La actividad no agraria.

La estructura de la actividad no agraria del mundo rural se caracterizada por unidades


autnomas en las que el trabajo del empleado principal se completa con otras
aportaciones del trabajo procedentes de las ayudas familiares. Los sectores de actividad
no agraria repiten el mismo modelo de organizacin econmica que caracterizado a la

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Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

empresa familiar: un cabeza de familia responsable de la explotacin con el que


colaboran, segn los momentos y edad, los diferentes miembros de la familia.
La empresa no agraria rural, que contratan mano de obra asalariada, el diferente a la
urbana. En esta ltima abunda el personarme se atribuye tcnico, o trabajador
cualificado, en la empresa rural se invierte la proporcin y son numerosos los obreros no
cualificados. Las cooperativas Omn numerosas en los medios rurales.

IV.- CONTRASTES TERRITORIALES DEL PROCESO DE

DESAGRARIZACIN.

La diversidad de espacios geogrficos ha condicionado formas distintas de propiedad, de


produccin y de cultivo, de organizacin social y de riqueza.
Segn la informacin censal de 1991 se detectan tres factores que pueden explicar la
unidad y diversidad de los distintos mundo rurales; primero y ms importante que el
denominado "desagrarizacin industrial "; al segundo " desagrarizacin postindustrial "; y
al tercero " dinamismo demogrfico.
La desagrarizacin industrial-que mi de altos porcentajes de poblacin inmigrada
procedentes de la misma provincia de otra comunidad autnoma, nivel educativo
relativamente alto, bajas tasas de paro, bajos porcentajes de poblacin activa agraria y
altos de poblacin activa industrial, importante presencia de trabajadores asalariados fijos
y de cuadros directivos de empresas no agrarias y de la administracin, as como de
profesionales liberales-, establece un cuadro de modernidad rural, a cuya cabecera
estara Madrid, seguida de Catalua, Pas Vasco y Navarra; siguen en importancia las
zonas del interior y mediterrnea, y cierra el cuadro por orden descendente, Andaluca,
Canarias, Extremadura, Galicia, Murcia, Baleares y Asturias.
La ruralidad medida desde la desagrarizacin postindustrial son: de se estructuracin
social, indicacin extranjera, desconcentracin urbana, la terciarizacin de la actividad y
presencia de pequeos empresarios, afecta sobre todo a las islas, as como la comunidad
valenciana y gallega. Desciende, y por tanto situarse en posiciones ms agrarias, las
zonas del interior, pero sobre todo el Pas Vasco, que se sita en la ltima posicin.
Andaluca y Extremadura seguiran destacando por el atraso de su mundo rural y por
estar en un proceso de evolucin.
El tercer factor mide el dinamismo demogrfico y presenta un Ranking invertido, en
relacin al nivel de modernizacin; a la cabeza estaran las comunidades de Andaluca y

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Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

Extremadura, con cierta vitalidad demogrfica, a las que se unen Canarias, Murcia y
Madrid.
A partir de estos factores se elaboran ndices sintticos, segn prime lo ocupacional o lo
demogrfico. Si atendemos al criterio de la ocupacin agraria/ no agraria en el sentido
poco industrializada, y estructura demogrfica rejuvenecida/ envejecida se pues en estos
cuatro tipos:
1.- Comunidades agrarias (no industrializadas) rejuvenecidas: Canarias y Murcia las ms
extremas de la actividad agraria y rejuvenecimiento; rurales Extremadura, las igualan en
cuanto ocupacin agraria, pero sera algo menos jvenes.
2.- comunidades agrarias (no industrializadas) envejecidas: Galicia como el ms extremo
en cuanto actividad agraria y envejecimiento, Asturias, con menos agrario y el mismo
envejecimiento, comunidad valenciana, castellano manchega y balear algo menos
envejecidas y con menos poblacin agraria.
3.- comunidades industriales (no agrarias) envejecidas: Aragn, sera la ms envejecida,
y Catalua la ms industrializada; La Rioja, Castilla Len y Cantabria destacaran por una
moderacin de estos factores.
4.- comunidades industriales (no agrarias) rejuvenecidas: Ranking ms alto lo ocupara
Madrid y el Pas Vasco y, en segundo plano, estara Navarra.
Por lo tanto teniendo en cuenta el segundo criterio, es debido, la ocupacin agraria no
agraria como sinnimo de actividad industrial y de servicios, por un lado y lo demogrfico,
por otros obtienen:
1.- comunidades agrarias rejuvenecidas: Andaluca, Extremadura, Canarias y Murcia.
2.- comunidades agrarias envejecidas: Galicia, Asturias, Castilla La Mancha y Baleares.
3.- comunidades no agrarias envejecidas: Aragn, Rioja, Cantabria, Castilla Len,
comunidad valenciana y Catalua.
4.- comunidades no agrarias rejuvenecidas: Madrid, Pas Vasco y Navarra.

V.- LA CULTURA RURAL Y SU ADAPTACIN A LOS NUEVOS

TIEMPOS.

Entendiendo cultura como un marco general de valores, de normas, de actitudes y


comportamientos que orientan y definen lo que deben hacer los individuos que forman
parte de una colectividad. En este sentido, Lpez Casero, seala en el concepto de
cultura entra en juego " La dimensin poltica, asociativa, religiosas y de manera especial
el aspecto de la identidad.

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Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

Es necesario desechar dos ideas falsas: primera, que la cultura rurales es esttica y que
cuando evoluciona deja de ser rural; y segunda, que si la cultura rural incorpora
elementos de la cultura urbana, a tiende a identificarse con ella, perdiendo su identidad
de su especificidad. La sociedad rural no se disuelve en esa unidad superior, que
llamamos urbana solamente por el hecho de que se relacione con ella. Ms bien todo
indica que (a) conserva su homogeneidad y su cohesin interna; (b) para contrarrestar las
fuertes relaciones con el exterior se han despertado en el interior de las comunidades
rurales mecanismos de revitalizacin de identidades colectivas tradicionales, y (c) ms
que desaparecer se acentuar aspectos individuales de la cultura rural.
A) la homogeneidad colectiva rural. Los elementos que configuran la homogeneidad
colectiva rural, como el ayuntamiento, la iglesia la familia, se est acentuando. El pueblo
sigue funcionando con una estructura articulada en torno a las grandes instituciones, la
familia, la iglesia y ayuntamiento, a travs de las cuales se agrupan los aspectos
individuales y sociales de la vida cotidiana. Cada institucin tiene asignado un papel de y
al frente de cada una se encuentra personas responsables que pide que se acte de
acuerdo a un criterio inherente al cargo. Funcionaba crtica como prctica comn para
ubicar las personas en su lugar y para que los comportamientos individuales no rompen el
equilibrio social. Se toleran ciertas desviaciones de la norma pero estn establecidos
procedimientos informales para que la repulsa y llegue a conocimiento del interesado
cuando la de la sistemticamente. Comportamientos individuales y sociales deben de
estar en armona dentro de ciertos mrgenes de tolerancia. Sus mrgenes vienen
definidos por cuestiones de edad, sexo, o en funcin del espacio, que y del tiempo.
Estos criterios de homogeneidad colectivas provocan sentimientos de identificacin, sobre
todo las personas que han alcanzado un papel relevante o cierto nivel representacin.
El cura sigue siendo una figura importante en la colectividad, independientemente de los
sentimientos y de la prctica religiosa.
El alcalde en los la representada partidos polticos, sino que slo obedecer a otros
intereses. Se trata de personas de bien, con cierta capacidad de liderazgo y con la
sintona con los problemas de la localidad.
Los ayuntamientos han incrementado sus funciones y cada vez es ms frecuente acudir
al sistema de derramas econmicas entre los vecinos para solucionar los problemas de la
colectividad.
La poltica tiene un carcter ms estratgico que ideolgico.

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Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

La iglesia, y todo lo que representa, sigue teniendo una gran importancia, como lo
demuestra el porcentaje en de personas que confiesan ser practicantes. La prctica tiene
un carcter ms social.
B) revitalizacin de las identidades colectivas. Los pueblos rurales han sufrido una
profunda mutacin, pero no ha roto con el pasado. En los ltimos aos en los pueblos ha
vuelto a despertar el inters por todos los signos de identificacin colectiva: fiestas del
pueblo, romeras, cofradas, cuadrillas, celebracin de quintos, etc. Se han recuperado
ciertas tradiciones comunes, introduciendo nuevos elementos y adaptando los antiguos.
Los matices no deben ocultar su carcter dinmico, combinando con el deseo de
reproducir, su naturaleza originaria a la hora de profundizar en el estudio de la
revitalizacin de las identidades colectivas.
C) Importancia de algunos rasgos del comportamiento individual. Se ha acentuado la
sociedad de los pueblos y el espritu comunitario. Todo el mundo se conoce a pero no se
puede caer en el error de creer que el pueblo constituye una gran familia. En el grupo es
el medio que acerca al individuo a la comunidad, pero al mismo tiempo le aleje separa de
ella. El grupo no se hace a partir de la eleccin de los individuos, sino que, se reproduce
a partir de la lgica tradicional en la que influyen una multiplicidad de factores y
elementos; suelen arrancar de los abuelos y de los padres y se prolonga a travs de los
hijos. Dentro de los grupos funcionan mecanismos de coaccin que sumen a los
individuos en un cierto ostracismo y les inhibe para hacer juicios expresar opiniones
personales. Problemtico darse a conocer a gente con la que tienes que convivir o a la
que ves todos los das porque puede traer problemas.
En los pueblos se conoce todo el mundo sabe quines cada cual. Se persigue la
apariencia como la falsedad porque en el fondo no se quiere que alguien juegue un rol
diferente al que tiene marcado la comunidad.

VI.- RESUMEN Y CONCLUSIONES.

Frente a los que defienden un la desaparicin de la sociedad rural, se apuesta por la


sociedad rural, que recupera una cierta vitalidad, modificando o transformando ciertos
soportes o pilares tradicionales.

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Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

Lo primero no cabe identificar lo rural con horario; el trabajo de agricultura es un sector


cada vez ms marginal y su lugar est ocupado por la industria, en otras, por el sector
terciario y en otras con una importancia creciente de la construccin.
Lo agrario un, bien como medio ambiente, bien con materia prima, o como forma de
organizacin tiene una importancia creciente en el mundo rural, de modo que cualquier
alternativa recuperacin de este fragmento de la sociedad tiene que pasar por esta fuente
de riqueza.
El dinamismo de la sociedad rural tiene sus ritmos y variantes territoriales. Dentro del
mundo rural hay espacios menos desagrarizados, por ejemplo, Andaluca y Extremadura,
y otros ms desagrarizados como Madrid y Canarias. Hay espacios ms terciarios, como
Catalua, Pas Vasco y Madrid y otros ms industrializados, como Navarra, La Rioja y la
comunidad valenciana Los temas rejuvenecido, Andaluca y Extremadura y ms
envejecidos, Castilla Len y Aragn.
La cultura rural sigue cumpliendo una funcin de homogeneizacin de la sociedad rural,
transformndose adaptndose los nuevos tiempos. Ayuntamientos, iglesias y familia
desarrollan funciones bsicas de la vida de la comunidad rural y ayudar a mantener la
cohesin.
Se desempolvar y revitalizan tradiciones y ritos de la vida local y cada vez mayor nmero
de personas se sienten identificados con ellos. La accin individual sigue constreida en
las tradiciones, la familia, el control social y el miedo a ser sealado como diferente.

TEMA 16
CAMBIO SOCIAL EN LA AGRICULTURA FAMILIAR ESPAOLA

1. INTRODUCCIN
2. SOBRE EL PROCESO DE MUTACIN ESTRUCTURAL DE LA AGRICULTURA
ESPAOLA
3. PERSISTENCIA DE LAS EXPLOTACIONES AGRCOLAS FAMILIARES
4. DIFICULTADES DE REPRODUCCIN DE LA AGRICULTURA COMO PROFESIN
5. DIFICULTADES DE REPRODUCCIN DE LOS GRUPOS DOMSTICOS
6. DIFICULTADES DE REPRODUCCIN ECONMICA DE LA EXPLOTACIN
AGRARIA FAMILIAR: ALGUNAS REFLEXIONES FINALES.

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Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

1 INTRODUCCIN
En este tema se trata de caracterizar las grandes lneas del cambio social y cultural que
ha tenido lugar en el contexto rural espaol en el transcurso de los ltimos cincuenta
aos.
Cuatro son los rasgos ms destacables de las transformaciones estructurales recientes
de la agricultura espaola:
1. La desaparicin de muchas explotaciones y el espectacular descenso en el nmero y
proporcin de poblacin que vive de la agricultura.
2. La tendencia recurrente al incremento de la concentracin de la tierra
3. Aumento del tamao medio de las explotaciones, consecuencia de la eliminacin
progresiva y selectiva de las unidades ms pequeas.
4. El envejecimiento de la poblacin activa agraria.
Hay que puntualizar que estas transformaciones no han cristalizado de forma homognea
ni lineal, existiendo enormes variaciones entre unas zonas y otras.

2 PROCESO DE MUTACIN ESTRUCTURAL DE LA AGRICULTURA ESPAOLA


Tras la aprobacin en 1959 del Plan de Estabilizacin, el cambio en las condiciones del
mercado de trabajo y el incremento y diversificacin de la demanda introdujeron a la
agricultura espaola en una profunda crisis. La mecanizacin, la emigracin masiva y el
aumento de las rentas gracias a la multiplicacin de los rendimientos y a la fuga de fuerza
de trabajo, situaron al sector primario en un proceso de rpida reestructuracin, no exenta
de un enorme coste social.
El proceso de industrializacin marc las caractersticas del modelo de crecimiento
agrario que se adopt en la Espaa desarrollista: en pocos aos aumentaron las
superficies cultivadas, los rendimientos y las producciones, a la vez que los pequeos
propietarios y los campesinos sin tierra se vieron condenados al abandono. La creciente

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Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

oferta exterior de empleo intensific la emigracin, lo que comport una elevacin


constante de los jornales que incentiv la sustitucin de salarios por maquinaria.
El sector agrario se convirti en poco tiempo en un importante consumidor de insumos
manufacturados y en el principal suministrador de fuerza de trabajo. Tres etapas pueden
1

distinguirse en la evolucin de la poblacin activa agraria:


-

Hasta los inicios de la crisis econmica de mitad de los aos setenta, periodo
marcado por una salida masiva de activos trasvasados a otros sectores de
actividad, en el interior del pas o en el extranjero.

Un segundo perodo, que abarcara los aos de crisis (hasta mitad de los aos
ochenta), donde la prdida de activos se ralentiza y no se explica por el
trasvase sectorial, sino principalmente por el incremento en el ritmo de salidas
netas por jubilacin, fallecimiento o incapacidad laboral de una poblacin
fuertemente envejecida.

Los aos ms recientes parecen indicar una reanudacin del rimo de trasvase
sectorial de trabajadores, protagonizado de forma preferente por los grupos de
menor edad, ocasionando una nueva ronda de envejecimiento de la poblacin
agraria.

Los nuevos preceptos de viabilidad han ido condenando al fracaso a las unidades de
produccin incapaces de capitalizarse y ser competitivas. La estructura de propiedad de
la tierra, la mayor o menor extensin del regado, la disponibilidad de fuerza de trabajo, la
localizacin respecto al mercado, etc., son factores que han condicionado el tipo de
respuesta adaptativa desarrollada por las pequeas explotaciones. Su evolucin ha
pivotado en torno a cuatro grandes alternativas: el abandono y la bsqueda de otro
empleo, la concentracin, el asociacionismo y la agricultura a tiempo parcial.
Para las unidades domsticas que pudieron sobrevivir la modernizacin signific el inicio
de otra etapa dominada por la nueva crisis estructural, con el imperativo de aumentar
constantemente la productividad, materializado en la especializacin, la quimizacin y la
mecanizacin permanente, y que convirti a la agricultura familiar en una forma de
produccin altamente dependiente de un sector industrial cuya estructura monopolista ha
permitido incontrolado aumentos de precios frente a los que el agricultor, desunido y
escasamente respaldada por la Administracin, no ha podido defenderse. Se puso en
marcha un lento proceso de erosin de rentas que hipotec a medio-largo plazo la

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Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

viabilidad econmica de buena parte de las unidades domsticas, cuya respuesta se


decant hacia el refuerzo de tendencias anteriormente iniciadas (concentracin,
asociacin, abandono...) o hacia la integracin vertical y proletarizacin del campesinado.
Se pone de manifiesto as la creciente dificultad que han tenido, y tienen, los agricultores
familiares para reproducir sus condiciones de existencia.
En los siguientes apartados argumentaremos que la inviabilidad comentada se debe a
tres grandes grupos de razones: causas de tipo econmico, la falta de prestigio de la
profesin de agricultor y las causas de tipo social.

3. PERSISTENCIA DE LAS EXPLOTACIONES AGRCOLAS FAMILIARES

No es el carcter domstico de las explotaciones lo que las hace inviables a muchas de


ellas, sino el hecho de que su reproduccin econmica sea una reproduccin dependiente
lo que la sita en una clara posicin perifrica con respecto a la lgica econmica y las
decisiones polticas.
Como en otros pases europeos, uno de los rasgos ms importantes de la evolucin
reciente de la agricultura en Espaa es la persistencia de las explotaciones de tipo
domstico. Han disminuido en cifras absolutas, pero han aumentado proporcionalmente
en relacin al total de empresas agrarias. Esto es prueba de su versatilidad adaptativa
ante las diferentes coyunturas, debida por una parte a las propias caractersticas de la
produccin familiar cuando se combinan con ciertas condiciones tcnicas ( la realizacin
de inversiones en tecnologa y el aumento del tamao medio de las explotaciones) y por
otra a la expansin del regado.
Adems, esta atomizacin de la produccin agrcola no es contradictoria con los procesos
de acumulacin de capital, aunque no sean los pequeos agricultores quienes lo realizan,
sino quienes lo transfieren. Se reparte el riesgo de las inversiones y la climatologa,
hacindolo recaer en cada uno de los pequeos empresarios. Cada vez ms los
beneficios significativos en la agricultura no se basan en el control de la produccin, sino
en el de la comercializacin y transformacin de los productos agrarios.
Parecen converger, pues, dos procesos contradictorios. Por un lado, un proceso basado
en la persistencia de las explotaciones familiares y su capacidad de adaptacin. Por otro,
un proceso que muestra la crisis permanente de estas explotaciones, como

1
2

Abad, Garca Delgado y Muoz, 1994


Factores econmicos que contribuyen a la inviabilidad de las explotaciones familiares.

53

Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

consecuencia de su incapacidad para reproducirse desde una relacin de dependenciasubordinacin con respecto a las relaciones dominantes.
La adaptacin a la lgica capitalista de los grupos domsticos se explica por las
caractersticas de la produccin familiar: flexibilidad del consumo personal, posibilidad de
prolongar el tiempo de trabajo,... lo que constituyen ventajas competitivas, pero indican
tambin los lmites de la agricultura familiar: aquellas mejor provistas de capital estn en
mejores condiciones para obtener beneficios y realizar inversiones. Las unidades con
baja composicin orgnica de capital no slo obtienen inferiores remuneraciones, sino
que stas han de conseguirse mediante la sobre explotacin del trabajo familiar.
No slo hay marginalidad y pobreza, hay tambin iniciativa y capacidad de adaptacin.
Pero esto mismo acenta, a su vez, las diferencias entre unas explotaciones y otras. Por
otra parte, esto no sucede al margen de factores de tipo social e identitario. En este
sentido, la familia y las comunidades locales no constituyen meras reliquias de un pasado
que se moderniza, sino formas vivas que asumen esas transformaciones. Una tica
individual del trabajo parece estar sustituyendo a los valores familistas a partir de los que
el grupo domstico actuaba como un todo.
La homogeneizacin de las condiciones de produccin y reproduccin en la agricultura
con respecto al resto del sistema productivo, argumenta Etxezarreta, estn introduciendo
unos cambios profundos en la organizacin del trabajo y en las formas de produccin
agrarias. Dichos cambios se fundamentan en la incorporacin de las principales
caractersticas del trabajo asalariado en el sector industrial y en el de servicios (flexibilidad
y moderacin salarial).
Rupturas y continuidades son rasgos comunes en todo proceso de transformacin. A
menudo hablamos de crisis porque nuestra percepcin de los fenmenos sociales se
halla impregnada de la idea de estabilidad, prisioneros de los modelos construidos para
caracterizarlos. Tal vez sea ms fructfero asumir que lo normal es el cambio y no la
estabilidad. Por ello la situacin actual de la agricultura no puede evaluarse slo en
trminos de lo que desaparece, sino tambin de lo que permanece, se crea y reformula.
Aunque sin olvidar por ello la difcil posicin del conjunto del sector agrario en la
estructura econmica global, que sita a los agricultores en la periferia social, lo que
provoca no slo cambios sino tambin desestructuracin.

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Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

4 DIFICULTADES DE REPRODUCCIN DE LA AGRICULTURA COMO PROFESIN

Tanto pro razones de tipo prctico como de falta de prestigio social.


La agricultura es una ocupacin prcticamente inaccesible para las personas que no
proceden de familias campesinas. Si no se recibe tierra en herencia es muy difcil llegar a
ser agricultor o ganadero por la fuerte e imprescindible inversin inicial. A ello hay que
aadir las dificultades de aprendizaje del trabajo fuera de la esfera familiar. La agricultura
es la ocupacin que cuenta con una tasa de endoreproduccin familiar ms elevada.
Otra dimensin importante de este mismo problema, de tipo valorativo, que contribuye a
dificultar la reproduccin de la agricultura como profesin es el grado de prestigio de la
actividad. Con el impulso al desarrollo industrial se acentuaron las connotaciones
negativas de la actividad agrcola. De la mano de lo que E. Sevilla Guzmn denomin en
su da la ideologa del industrialismo agrario, el estilo de vida rural y los tipos humanos
del campesino pasaron a representar el atraso, la rudeza y la ignorancia.
Para que el agricultor quiera transmitir su actividad a sus hijos es lgico que deba tener la
conviccin de que merece la pena ser agricultor. La nueva imagen del nuevo agricultorempresario competitivo y negociador es muy reciente y minoritaria. Es innegable en este
sentido el papel que ha tenido la escolarizacin en la formacin de esas imgenes
negativas, como seala Prez Daz, la introduccin de la escuela en el medio rural no
sirvi tanto como elemento de insercin de los jvenes a su contexto sino como
instrumento de relacin con el exterior, y ha modificado la relacin jvenes-adultos,
contribuyendo a desautorizar el conocimiento de padres y abuelos, precisamente el
saber agrcola.
La ampliacin de las oportunidades de mejorar la calidad de vida y trabajo en la actividad
industrial y el entorno urbano, los proceso de movilidad ascendente, han influido tambin
en las aspiraciones de los agricultores que se ven abocados a una constante
contradiccin entre el deseo de los padres de que alguno de sus hijos continen las
tareas de la explotacin y por otro la conciencia de su prdida de poder de decisin,
porque son los hijos los que en ltimo trmino van a decidir sobre su futuro ocupacional.
Por un lado trabajan para convertir su explotacin en una alternativa deseable para sus
hijos y por otro se esfuerzan ms que nunca en que estos reciban una educacin que les
va a facilitar su acceso a otras profesiones, percibidas como ms prestigiosas y mejor
remuneradas.
3

Falta de prestigio de la profesin de agricultor, que contribuyen a la inviabilidad de las explotaciones


familiares.

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Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

Debido a la posicin central que ocupa la familia en la reproduccin de la explotacin, la


crisis de reproduccin de esta se transforma en una crisis familiar.

5 DIFICULTADES DE REPRODUCCIN DE LOS GRUPOS DOMSTICOS

La dificultad para reproducir la agricultura como profesin est ntimamente relacionada


con el problema que supone la emigracin de los ms jvenes, pues la falta de reemplazo
generacional suele implicar la muerte de la explotacin. La comparacin con otros lugares
y sectores sociales resulta inevitable. No es que las condiciones de vida del agricultor
hayan empeorado, sino todo lo contrario, y sin embargo nunca como ahora haba existido
una conciencia tan grande de marginacin, aislamiento y desproteccin entre los
pequeos agricultores. Muchos han abandonado el campo, aunque sus explotaciones
agrcolas o ganaderas fueran rentables, como consecuencia de la insuficiencia de unos
servicios mnimos que hoy en da se consideran indispensables (educacin escolar,
asistencia sanitaria, etc.).
Para intentar paliar esta situacin, la Administracin procedi a articular, a partir de la
promulgacin del Estatuto de la Explotacin Familiar y de los Agricultores Jvenes (1981),
incentivos econmicos y mecanismos legales diversos a favor del acceso de los jvenes a
la actividad agraria. J.J. Gonzlez ha remarcado que por encima de los criterios de
eficiencia tericamente perseguidos, se han superpuesto los que aluden a la necesidad
de paliar (enmascarar?) el paro de los otros sectores econmicos, an a costa de
sacrificar la eficiencia de las nuevas explotaciones gestionadas por jvenes agricultores.
Otro problema distinto es que muchos agricultores no consiguen casarse y que, por lo
tanto, nadie va a sucederles.
La emigracin y la soltera no son fenmenos nuevos en el entorno rural. Histricamente
han servido para frenar la presin sobre la tierra. Lo preocupante son las proporciones
que adquieren hoy y su nuevo significado. Si hasta hace unos aos el acceso al
patrimonio agrario propiciaba el matrimonio, ahora la relacin es a la inversa y quienes se
quedan vinculados a la tierra, normalmente hombres, son los que menor probabilidad
tienen de contraer matrimonio. Han aparecido nuevas valoraciones en la estrategia
matrimonial, aumentando la importancia de los factores relativos al trabajo asalariado y a
las cualidades individuales.

Factores sociales que contribuyen a la inviabilidad de las explotaciones familiares.

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Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

De forma bastante general son las mujeres las que en mayor medida se han ido
desvinculando de su localidad natal, buscando alternativas de vida y trabajo en otros
lugares, porque no quieren casarse con agricultores y menos an con ganaderos.
Emigrar o permanecer sin casar, esa es la alternativa que se ha planteado en los
ltimos tiempos a los jvenes de familias rurales.

6 DIFICULTADES DE REPRODUCCIN ECONMICA DE LA EXPLOTACIN


AGRARIA FAMILIAR: algunas reflexiones finales.
Las innovaciones tecnolgicas han modificado las condiciones del trabajo agrcola y
ganadero. Es posible producir ms con menor cantidad de esfuerzo y mano de obra,
pero es necesario tambin destinar ms capital para hacer funcionar la explotacin y
adquirir los medios de produccin.
La fuerte emigracin de los aos sesenta y setenta y el aumento de la demanda como
resultado del crecimiento urbano hicieron necesaria la profunda y rpida reestructuracin
del campo espaol, tanto a nivel tcnico como financiero. La propia dinmica del
desarrollo capitalista condujo a la agricultura familiar a una recapitulacin permanente.
A nivel social, el fenmeno ms significativo ha sido el que afecta a los pequeos
agricultores que, ante el deterioro de la renta agraria y la imposibilidad de afrontar los
cambios requeridos, prefieren abandonar la actividad. Existen tambin otros que se
resisten a ello a pesar de os beneficios mediocres que de ella obtienen. Todos estos
efectos perniciosos se encuentran distribuidos irregularmente por la geografa espaola.
La existencia de un mercado de trabajo local contribuye a facilitar la subsistencia de
numerosas explotaciones familiares, siendo la agricultura a tiempo parcial un fenmeno
ampliamente extendido. La actividad agrcola, que es con frecuencia insuficiente para
proporcionar los ingresos necesarios para la vida de una familia, o para absorber la mano
de obra disponible en la misma, puede, sin embargo, constituir la base de un ncleo
familiar desde el que se ejerzan diversas actividades combinables con aquella.
Buena parte de las actuales explotaciones agrcolas no podra existir si no fuera por la
aportacin de ingresos externos por parte de alguno de los miembros de la familia.
El pequeo agricultor poco capitalizado, que practica esta agricultura a tiempo parcial, es
ms vulnerable a la crisis de reproduccin. Difcilmente puede acumular capital, y la
emigracin y la soltera le afectarn en mayor mediada que a otras capas sociales del
sector agrcola. Es el contrapunto negativo de las explotaciones ms innovadoras y

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Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

orientadas hacia la lgica del mercado, hacia la competencia a una escala que trasciende
las fronteras nacionales.

TEMA 17
TRABAJO INVISIBLE Y RELACIONES DE GNERO EN LA EXPLOTACIN AGRARIA
FAMILIAR EN ESPAA

1. LAS REAS DE ESTUDIO Y EL TRABAJO DE CAMPO


1.1.

LAS REAS DE ESTUDIO: Galicia (costa e interior), Catalua (costa e


interior) y Andaluca (costa Huelva)6

1.2.

EL CUESTIONARIO Y LA ENTREVISTA EN PROFUNDIDAD

2. EL TRABAJO DE LA MUJER EN LA EXPLOTACIN


3. EL TRABAJO DOMSTICO
4. EL TRABAJO FUERA DE LA EXPLOTACIN
5. LA DIVISIN SEXUAL DEL TRABAJO
5.1 EN LA EXPLOTACIN
5.2 EN LA ESFERA DOMSTICA
6. PERCEPCIN Y VALORACIN DE SU TRABAJO POR PARTE DE LA MUJER
6.1.

EN TRMINOS NO MONETARIOS

6.2.

EN TRMINOS MONETARIOS

7. HACIA UN BALANCE FINAL: explotacin familiar agraria, trabajo invisible de la


mujer y contexto regional

Carolyn Sachs calific el papel de la mujer en la agricultura de los EEUU de invisible (


The Invisible Farmers, 1983). No hay mejor expresin, si el trabajo domstico puede
decirse que es en general invisible, el trabajo de la mujer agricultora en la explotacin
familiar es doblemente invisible porque, no slo incluye el domstico sino tambin una

Este tema es el resumen de un trabajo prctico, que trata de medir y valorar el trabajo femenino en las
explotaciones agrcolas familiares, el llamado trabajo invisible. El captulo del libro est lleno de citas sacadas
de las entrevistas realizadas. es, creo yo, interesante y prctico echarles una ojeada.

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Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

buena parte de tareas productivas difciles de contabilizar. Slo se considera trabajo real
el que est relacionado con la produccin de mercancas, y la mayora de las tareas de la
mujer en la explotacin agraria no estn directamente orientadas al mercado, siendo su
aportacin infravalorada y subestimada.
El trabajo femenino en la explotacin agrcola, en la esfera propiamente productiva, es
discontinuo, fraccionado e irregular, se suele englobar en la categora estadstica de
trabajo de apoyo. El trabajo domstico no se computa.

1. LAS REAS DE ESTUDIO Y EL TRABAJO DE CAMPO


1.1.

Las reas de estudio: son cinco, Galicia costa, Galicia interior, Catalua
costa, Catalua interior y Andaluca (Huelva costa).

Galicia
a) % agricultores: Tiene una proporcin muy alta de poblacin activa dedicada a la
agricultura (40%), y sobresale el peso de las mujeres (53% de la poblacin activa
femenina) en la agricultura familiar.
b) Tenencia de la tierra: El minifundismo es la forma predominante.
c) La orientacin productiva ms comn es de carcter muy tradicional, basada en la
complementariedad entre agricultura y ganadera.
d) reas de estudio. Se han escogido dos zonas de estudio: una costera al sudoeste
de A Corua bordeando una de las ras bajas, y otra de interior, tambin en A
Corua, una zona bastante aislada y completamente rural.
e) Mujer como cabeza de familia, debido a la emigracin masculina y al trabajo en
los barcos mercantes de muchos hombres de las zonas costeras, lo que les obliga
a ausentarse largas temporadas.
Catalua
a) % poblacin agrcola, es bajo (menos del 6%) pero la productividad es, en
general, alta. La participacin de la mujer en este sector es de un 18% del total de
la poblacin activa femenina, tratndose esencialmente de trabajo no asalariado
en explotaciones familiares.
b) Tenencia de la tierra: la propiedad directa de explotaciones de tamao medio y
pequeo es el ms usual.

Galicia costa (Ras Bajas Muro-Noya), Galicia interior (Santiso, Mesa,...), Catalua costa (Maresme),
Catalua interior (Baixo Priorat), Andaluca ( Huelva costa)

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Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

c) La orientacin productiva est bastante diversificada, la ganadera contribuye a los


ingresos de la explotacin en una medida importante.
d) reas seleccionadas: una costera y otra interior. La zona costera es la parte norte
de la comarca del Maresme entre Barcelona y Girona, con gran crecimiento
demogrfico y equilibrio entre os sectores agrcola, industrial y de servicios
(turismo). La segunda zona se localiza en el interior de Tarragona y representa la
parte pobre de Catalua, con una economa poco diversificada, y donde la
agricultura es el sector predominante, sobre todo de secano (avellana).
Andaluca
a) % poblacin agrcola, tiene un 14% de la poblacin activa dedicada a la
agricultura. En general las mujeres participan poco en la agricultura (10%), el
porcentaje ms bajo de Espaa, trabajando, sobre todo, como jornaleras por unos
meses durante la campaa de recoleccin. El hecho de que en Andaluca trabajar
en la agricultura haya sido histricamente casi sinnimo de trabajar a jornal
tambin debe ser tenido en cuenta, porque lo ha cargado de connotaciones
socialmente negativas.
b) Tenencia de la tierra: se encuentran los ejemplos ms claros de latifundismo.
c) La orientacin productiva tradicional de la regin se enfoca hacia los cereales y el
aceite de oliva, y ltimamente las hortalizas.
d) rea seleccionada: se ha seleccionado una zona piloto donde predomina la
agricultura familiar, en la provincia de Huelva, dedicada esencialmente al cultivo
de fresas, con una orientacin productiva muy intensiva en trabajo por lo que cabe
esperar una muy activa presencia de la mujer en las labores agrcolas.
1.2.

El cuestionario y la entrevista en profundidad.

La informacin sobre el terreno se recogi con dos tcnicas muy diferentes, la del
cuestionario y la de la entrevista en profundidad.
Parte cuantitativa: muestra de 250 explotaciones, 50 por rea, seleccin aleatoria de
los individuos. Entre los aos 1989/90.
Parte cualitativa: cincuenta entrevistas, diez por zona, siendo la seleccin cualitativa.
Entre los aos 1990/91.
La combinacin de estas dos tcnicas le aade credibilidad a los resultados, y ofrece
un marco idneo de interpretacin de los datos numricos.
2. EL TRABAJO DE LA MUJER EN LA EXPLOTACIN

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Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

Dos observaciones previas antes de analizar cada zona caso a caso:


-

La aportacin del trabajo de la mujer es crucial para el funcionamiento de la


explotacin si atendemos a las horas de trabajo, sobre todo si sumamos a las horas
de trabajo en la explotacin las de trabajo domstico.

El trabajo femenino tiene un horario menos determinado que el de los hombres, y le


falta identidad profesional (se le adjudica generalmente la categora de ayuda
familiar). Tendencia a la invisibilizacin del mismo.

a) Galicia. Las mujeres de la costa gallega tienen una participacin en el trabajo muy
desigual a lo largo del ao, siendo el verano la poca ms complicada con la
recoleccin (maz y patata). En el invierno el marisqueo les proporciona ingresos
complementarios. Las mujeres del interior de Galicia son las que tienen la jornada
ms larga e intensa todo el ao por su dedicacin al ganado vacuno, al huerto y a la
cra de ganado menor para autoconsumo.
b) Huelva. Son las que menos horas dedican al trabajo en la explotacin familiar, su
aportacin se limita a la recoleccin de la fresa entre febrero y mayo/junio. Algunas
mujeres trabajan fuera de la explotacin para cobrar el subsidio de desempleo
agrario.
c) Catalua. Tampoco en el Baix Priorat (Tarragona) las mujeres trabajan mucho en la
explotacin, slo en pocas de recoleccin de la avellana, la vendimia o las
aceitunas. Tambin aqu algunas mujeres trabajan fuera de la explotacin y fuera del
sector agrario tambin. En el Maresme se trabaja de forma ms continua. A parte del
cuidado del ganado menor de autoconsumo, las tareas son muy diversas. La
comercializacin es una ocupacin importante para la mayora de estas mujeres
(mercado, venta en el propio domicilio de productos de la huerta,...).
Para todas estas mujeres, con la excepcin quizs de las de la cota onubense, el trabajo
en la explotacin es prioritario, recurriendo a diversas estrategias para combinar sus
responsabilidades en el cuidado de los hijos y la casa con el trabajo en el campo. Los
hombres no han estado al cargo de los nios normalmente, y los fuertes lazos familiares
son la solucin ms recurrida.
En cuanto al horario, la mujer adapta su jornada laboral en la explotacin a los horarios
del marido e hijos. El trabajo en la explotacin no exime de las tareas domsticas.
3. EL TRABAJO DOMSTICO
El promedio de horas que le destina la mujer agricultora para el conjunto de las zonas es
de 8,2 horas al da, aunque las diferencias regionales son importantes. Destacan los

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Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

casos de Huelva y el Priorat, donde el mayor nmero de hijos (en Huelva) y la menor
dedicacin, en general, a la explotacin agrcola familiar pueden explicar el mayor nmero
de horas dedicadas al trabajo domstico.
Aparte de las tareas tradicionales (comida, limpieza,...) se elaboran productos para
autoconsumo ( verduras, derivados del cerdo, conservas,...). En el Maresme y, en menor
proporcin, en la Galicia interior, sobre todo, tambin se dedica algn tiempo a vender en
los mercados locales.
La mujer adapta sus horarios de trabajo para atender las tareas domsticas con arreglo a
las necesidades de los dems miembros de la familia.
4. EL TRABAJO FUERA DE LA EXPLOTACIN
Ms de la mitad de las mujeres declaran haber tenido un trabajo remunerado antes de
llegar a la explotacin o de casarse (ms en Andaluca, como jornaleras o empleadas
domsticas).
Una vez en la explotacin o casadas el porcentaje es mucho menor:
a) Las mujeres gallegas son las que menos trabajan fuera, probablemente por la falta de
oportunidades y porque trabajan muchas horas en la explotacin.
b) En Catalua, en la zona costera del Maresme se trabaja poco fuera, esencialmente en
actividades terciarias, y no por necesidad econmica perentoria sino por sentirse ms
independientes, aunque al marido no le agrade del todo. Este triple trabajo complica
mucho la jornada laboral de la mujer. En la zona del Baix Priorat es donde las mujeres
trabajan ms en otras tareas remuneradas. Las oportunidades de empleo son poco
atractivas pero la agricultura atraviesa por momentos difciles y la aportacin de la
mujer es necesaria para la economa domstica. Muchas veces este trabajo es en el
sector de la economa sumergida.
c) Huelva, las oportunidades de empleo son escasas y aunque su participacin en el
trabajo agrcola familiar suele ser puntual, generalmente no se tiene otro trabajo. Si
procuran trabajar fuera de la explotacin es para poder cobrar el subsidio agrario, lo
que supone unos ingresos lquidos importantes. Esto explica la paradoja de que la
mujer trabaje poco en las tareas de la explotacin propia y, en cambio, trabaje como
asalariada en la agricultura.
En general, la intensidad de la jornada de trabajo de las mujeres en Espaa es grande, y
las caractersticas ms destacables de la doble o triple jornada laboral son la alternancia y
simultaneidad de las tareas y el fraccionamiento de las actividades, debido a una peculiar
mezcla de espacios y tiempos.

62

Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

Las razones que llevan a las mujeres a trabajar fuera de la explotacin difieren segn los
casos. En el Priorat las mujeres se lamentan de tener que hacerlo. En la costa gallega
lamentan no poder trabajar fuera para disponer de dinero. Algunas mujeres andaluzas
trabajan para cobrar el subsidio agrario, pero les gustara otro empleo, por ejemplo en el
sector terciario.
5. LA DIVISIN SEXUAL DEL TRABAJO
5.1.

En la explotacin

a) Galicia. En la costa gallega se da el caso ms extremo de divisin sexual del


trabajo debido a la frecuente ausencia del marido (por la emigracin o el trabajo
en alta mar) que ha hecho que la mujer haya tenido que actuar como jefe de la
explotacin. Los hijos suelen desentenderse de este trabajo y el marido cuando
est en casa tampoco ayuda mucho. Pero la economa del grupo domstico la
sostienen el trabajo remunerado del hombre fuera de la explotacin, ya que la
produccin de esta, de muy pequeas dimensiones, se dedica bsicamente al
autoconsumo. En la Galicia interior el trabajo en la explotacin se comparte, sobre
todo el cuidado del ganado. La utilizacin de maquinaria ha significado una
divisin sexual de las tareas mucho ms acusada. Cuando una explotacin se
mecaniza el trabajo que anteriormente realizaba a mano la mujer o el hombre
pasa a adjudicarse al hombre. Incluso en las explotaciones ms modernas se ve
el peso que ejercen los roles masculino y femenino en las esferas pblica y
privada respectivamente. Es el hombre quien acude a cursillos, reuniones,...
b) Catalua. En la zona interior, con una agricultura bsicamente de secano, el
grueso del trabajo del campo recae en el hombre, con la excepcin del huerto. La
mujer tiende a hacer aquellos trabajos que no estn mecanizados. Aunque lo sabe
hacer, la mujer prefiere que sea el hombre quien utilice la maquinaria, pero en los
momentos de ms trabajo las mujeres hacen lo que conviene, sin distincin. Las
mujeres del Maresme identifican y distinguen de manera rpida y espontanea su
trabajo y el de su marido. Los hombres son los encargados de todo lo que es
cultivo directo, pero la mujer tambin hace cosas de hombres cuando es
necesario.
c) Huelva. La mujer participa muy puntualmente en las tareas del campo (recoleccin
de fresas) y slo por acumulacin de trabajo.
5.2.

En la esfera domstica

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Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

Podemos distinguir dos tipos de tareas: tareas domsticas (limpieza, cocina, etc.) y de
mantenimiento de la casa (reparaciones, etc.). Para las primeras, la mujer cuenta con
la ayuda de las hijas, para las segundas con la del marido y los hijos varones. Se
observa una clara diferenciacin por sexos de las tareas, que tienden a perpetuarse en
la siguiente generacin.
a) Huelva. Quizs sea la zona donde la divisin sexual del trabajo parece ms
acusada. Se explican esta ausencia de colaboracin en trminos culturales, y en
funcin de las fuertes estructuras patriarcales.
b) Catalua. En la zona interior las mujeres tambin hacen todas las tareas
domsticas, y las mujeres se quejan de que se les acumula el trabajo, un trabajo
que el hombre no les reconoce ni agradece. En cambio en la zona de la costa,
donde la mujer trabaja regularmente en el campo, el marido se siente ms
obligado a ayudar, incluso compartir tareas.
c) Galicia. Tampoco las mujeres gallegas, que trabajan muchas horas en la
explotacin, tienen ayuda del marido en el trabajo domstico. Parece como si las
mujeres pudieran hacer tareas de hombres pero no al revs.
6. PERCEPCIN Y VALORACIN DE SU TRABAJO POR PARTE DE LA MUJER
6.1.

En trminos no monetarios.

La gran mayora de las mujeres creen que su trabajo es reconocido por la familia, y
que la explotacin familiar no podra funcionar sin su trabajo. En esta ltima respuesta
existen grandes diferencias regionales y en el caso de las dos zonas gallegas los
porcentajes son mucho ms altos, en correspondencia con el protagonismo que all
tiene la mujer en la explotacin agrcola. No obstante, en la medida en que el producto
de su trabajo se destina bsicamente al consumo familiar para ahorrar gastos, y que la
principal fuente de ingresos monetarios proviene del sueldo del marido, que trabaja
como asalariado fuera de la explotacin su trabajo pasa tambin a considerarse como
complemento a la economa familiar.
En el resto de las zonas la mujer considera el trabajo propio ms como una ayuda.
En definitiva, en las entrevistas en profundidad se apunta que en realidad la mujer se
siente poco valorada en su trabajo, por el hecho de que la ayuda que presta se da por
descontada y no se valora.
6.2.

En trminos monetarios

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Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

La idea de salario no casa con la de explotacin familiar, adems sera difcil y


complejo valorar el trabajo de la mujer en trminos monetarios.
a) Catalua. En el caso del Priorat se advierte una gran preocupacin por el dinero
seguramente por el hecho de que la rentabilidad de los cultivos ha disminuido
mucho en los ltimos aos.
b) Galicia. En la costa gallega se lamentan muchas veces de que con su trabajo no
puedan ganar dinero.
c) Huelva. Las mujeres andaluzas son quizs las menos reclaman un sueldo por el
trabajo realizado en la explotacin, quizs porque le dedican pocas horas
Para concretar esta valoracin se les pregunt cunto asignaran como salario a una
persona que realizara su trabajo. Las respuestas se clasificaron en tres niveles: de 10
a 50.000 pts, de 50 a 70.000 y ms de 70.000.
Se asign la categora salarial ms baja en Galicia interior y en las dos zonas
catalanas, quizs porque en estas regiones se ha interiorizado el elemento bsico de
la lgica de la explotacin familiar, la reduccin de costos.
En cambio, las mujeres de la Galicia costera escogieron sobre todo la categora media
y a veces la ms alta. La mayor parte de los miembros de la familia tienen una
ocupacin fuera del sector agrario, y son esos salarios los que les sirven de referencia.
La mayora de las mujeres de Andaluca escogieron el salario ms alto, y ello en una
comunidad donde el nivel de ingresos es comparativamente bajo. Pero estas mujeres
no han interiorizado la lgica de la explotacin familiar en lo que respecta a los costes
salariales y su punto de referencia es el salario de los trabajadores eventuales tan
caracterstica de la agricultura regional.
En resumen, las mujeres tienden a minusvalorar su aportacin en trminos
monetarios, lo que no sorprende despus de haber observado que muchas asumen
que su trabajo es ms bien una ayuda, y que no tienen en cuenta el trabajo realizado
en la esfera domstica. El conjunto de tareas conforma lo que hemos denominado el
trabajo invisible en la explotacin.
7. HACIA UN BALANCE FINAL: explotacin familiar agraria, trabajo invisible de la
mujer y contexto regional.
a) Se puede afirmar que la supervivencia de la explotacin familiar est condicionada a la
participacin de la mujer en la actividad de la explotacin, tanto en reas donde la

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Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

actividad agrcola es ms bien margina como en reas de agricultura competitiva. Pero a


pesar del volumen de esta participacin, es ampliamente conocido y aceptado que el
trabajo domstico es trabajo invisible, pero puede decirse que el trabajo de la
agricultora en la explotacin es doblemente invisible.
b) La dificultad constatada para medir el trabajo de la mujer, y hacerlo visible
estadsticamente, se debe, en buena parte, al carcter discontinuo, irregular y muy
diversificado de las tareas que las agricultoras realizan, a menudo de forma simultnea, a
su falta de identidad profesional, por su definicin como ayuda familiar, no como trabajo
real.
c) El horario de trabajo de la mujer es ms largo que el del jefe de la explotacin, si
incluimos el trabajo domstico, como es debido. La mujer procura adaptar su jornada
laboral en la explotacin a los horarios de su marido y de sus hijos, y para ello (sobre todo
cuando los hijos son pequeos), recurre a variadas estrategias, sobre todo a la ayuda de
los parientes cercanos (abuelos...).
d) El trabajo fuera de la explotacin vara segn las regiones. Es ms corriente en la
zona del interior cataln donde la agricultura atraviesa una grave crisis y no es muy
intensivo el trabajo en las tareas agrcolas. En Galicia y la costa catalana, la fuerte
implicacin de la mujer en la explotacin agraria se corresponde con tasas dbiles de
trabajo externo. En la costa onubense el trabajo fuera de la propia explotacin es menor
que en las otras reas, cuando se da es sobre todo trabajo agrcola por cuenta ajena,
quizs para conseguir el subsidio de desempleo agrario.
e) En cuanto a la divisin sexual del trabajo, se demuestra un predominio claro de la
divisin tradicional: los hombres trabajan en los campos y en las tareas ligadas
directamente con la esfera pblica, mientras las mujeres realizan el trabajo domstico y
las tareas del campo de forma estacional. La mecanizacin ha reforzado esta divisin
sexual del trabajo. Hay excepciones y Galicia es la ms notable (trabajo poco competitivo,
emigracin masculina, trabajo en alta mar,...). Donde no hay excepciones es en el reparto
del trabajo domstico, observndose una clara inflexibilidad en la divisin de tareas.
f) El futuro de la explotacin familiar presenta una problemtica compleja y con
marcadas diferencias regionales. En algunas reas como el interior de Catalua y la costa
gallega las mujeres no ven nada clara la continuidad de la explotacin. En la Galicia
interior las mujeres, sin mejores expectativas, tienen mucho ms inters en la continuidad
de su trabajo, recurriendo a prcticas adaptativas como la agricultura a tiempo parcial o la

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Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

pluriactividad. Las explotaciones agrarias con ms posibilidades de futuro son las del
Maresme y las de la consta andaluza. Aunque la actitud de las mujeres difieren bastante
en uno y otro caso. En Huelva, las mujeres no manifestaron mucha ilusin en que sus
hijos siguieran adelante con la explotacin agraria, quizs por su poca traduccin. En la
costa catalana s se valora este tipo de vida.

TEMA 18
JUVENTUD RURAL ESPAOLA

1. BREVE PREVISIN DE LOS PRINCIPALES ESTUDIOS SOCIOLGICOS SOBRE LA


JUVENTUD RURAL
2. SITUACIN DE LA JUVENTUD EN EL MEDIO RURAL
2.1.

RASGOS DEMOGRFICOS Y TERRITORIALES

2.2.

LA JUVENTUD RURAL EN EL SECTOR AGRARIO

2.3.

PROBLEMTICA DE LA JUVENTUD EN EL MEDIO RURAL

2.3.1. Desequilibrios en la estructura demogrfica del medio rural espaol.


2.3.2. Desequilibrios y rupturas en las relaciones de gnero y generacionales
2.3.3. Dificultades financieras
2.3.4. La identidad y la profesionalizacin en un contexto de incertidumbre
2.4.

ESTRATEGIAS EN LOS PROCESOS DE EMANCIPACIN DE LOS JVENES Y

DE SUCESIN EN LAS EXPLOTACIONES AGRARIAS


3. LA TRANSMISIN DE LAS EXPLOTACIONES Y LAS POLTICAS DE APOYO A LA
JUVENTUD RURAL
3.1.

LOS PROGRAMAS DE INSTALACIN: DEL MODELO NEOPROFESIONAL AL

NEORURAL
3.1.1. Periodo inicial (1984-1989)
3.1.2. Periodo de adaptacin a la normativa comunitaria (1989-1992)
3.1.3. Periodo de descentralizacin y de co-financiacin con las Comunidades
Autnomas (1992-1995)
3.1.4. Periodo actual (1995-...) Hacia un modelo neorural?
3.2.

OTROS PROGRAMAS DE APOYO

1. BREVE PREVISIN DE LOS PRINCIPALES ESTUDIOS SOCIOLGICOS SOBRE LA


JUVENTUD RURAL.

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Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

No ser hasta 1984, con motivo de la convocatoria del Ao Internacional de la Juventud por parte
de Naciones Unidas, cuando se llevar a cabo el primer estudio sociolgico especfico sobre la
juventud rural en Espaa: Sociedad rural y juventud campesina de J.J. Gonzlez, A. De Lucas y
A. Ort (Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin).
Los autores del estudio en cuestin sintetizaban la situacin de la juventud rural en aquellos
momentos con los siguiente rasgos: recuperacin demogrfica, bloqueo del mercado de trabajo
debido al efecto combinado de las transformaciones agrarias y del impacto de la crisis
econmica y desruralizacin. Atendiendo a la variables sexo: la masculinizacin de la sociedad
rural y actitudes diferentes segn gnero.
Tanto los resultados derivados del anterior estudio como el realizado en 1989/90 sobre la
situacin socioprofesional de la mujer en la agricultura (Vicente Mazariegos et al. , 1993) ponen
de manifiesto la definitiva disolucin del tradicional modelo de endogamia campesina. Las
jvenes rurales eligen su cnyuge entre los no agricultores y desean un futuro profesional fuera
del sector agrario, expectativas propiciadas por una posicin de los progenitores favorable a una
cualificacin educativa de las hijas no agraria y superior a la de los propios hijos.
Al mismo tiempo tambin se percibe un mayor sentimiento de arraigo de las personas jvenes,
tanto hombres como mujeres, hacia el medio rural donde residen. Incluso los propios
desequilibrios de gnero del medio rural parece que pueden reducirse a medida que los
mercados de trabajo rural se diversifican.
Investigaciones:
Se considera tambin conveniente resaltar las investigaciones promovidas por el M.A.P.A.
durante 1989 a fin de valorar los programas de instalacin de jvenes en la agricultura de varios
pases de la Comunidad Europea, evaluando, por una parte, las caractersticas bsicas de las
personas y sus trayectorias escolares y laborales y, por otra, las explotaciones en las que se
insertaban.
Otro tema importante, el de la transmisin de las explotaciones agrcolas y la instalacin de los
agricultores en la Unin Europea ha sido estudiado en por el INRA francs (1993) y la Comisin
de las Comunidades Europeas (1996).
Distintos

estudios de carcter propiamente sociolgico ejecutados al inicio de la presente

dcada de los noventa insisten en la diferenciacin de las caractersticas socioculturales de las


jvenes rurales con respecto a las mujeres adultas y ancianas. Se ha comprobado la existencia
de unas trayectorias escolares y educativas considerablemente ms favorables para las jvenes
mujeres rurales que para los hombres, trayectorias que favorecen generalmente el desarraigo
femenino de las actividades agrarias.

68

Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

Otro aspecto objeto de anlisis especfico es el fenmeno del asociacionismo cooperativo y


sindical.

2. SITUACIN DE LA JUVENTUD EN EL MEDIO RURAL


2.1.

RASGOS DEMOGRFICOS Y TERRITORIALES

Aunque se detectan significativos contrastes territoriales, la estructura demogrfica del medio


rural espaol se encuentra, en general, envejecida como resultado de los procesos migratorios y
la reducida tasa de natalidad.
Mientras que la tasa media nacional de envejecimiento (% de poblacin de 65 y ms aos) es de
un 13,8%, la media en los municipios menores de 2000 habitantes se sita en un 22,7%.
Existen regiones donde se registra un acusado envejecimiento (Galicia, Asturias, Castilla y Len,
La Rioja y Aragn), otras de envejecimiento medio (Extremadura, Castilla- La Mancha, Navarra,
Baleares, Cantabria y Comunidad Valenciana) y en ciertas zonas rurales (correspondientes a
agriculturas dinmicas y formas de asentamiento de agrociudades o relacionadas con reas
metropolitanas) se mantienen estructuras demogrficas ms equilibradas e incluso se detectan
tendencias a un cierto rejuvenecimiento.
Los territorios centrales de la pennsula,

de baja densidad poblacional, estn abocados a

mantener el retroceso histrico, ms acentuado en la Meseta norte y Aragn. Hay que destacar
tambin el proceso de meridionalizacin y una cierta consolidacin del sistema de ciudades
medias (especialmente en el Sur y el Mediterrneo). Precisamente, este proceso de
concentracin, alimentado por migraciones de corto recorrido y la elevada mortalidad en las
zonas rurales ms dispersas, ha contribuido a acelerar drsticamente el proceso de
desertizacin rural.
Adems de estos desequilibrios, las pirmides de edad ilustran la situacin demogrfica tambin
desequilibrada en lo que respecta a estructuras por sexo y edad en los municipios menores de
10.000 habitantes y ms aun en los menores de 2000.

2.2.

LA JUVENTUD RURAL EN EL SECTOR AGRARIO

Importancia progresiva de los sectores productivos no agrarios y la terciarizacin del medio rural,
incluso en el caso de los municipios ms pequeos.
Pese al elevado porcentaje de personas ancianas que continan desarrollando actividades
agrarias en el medio rural (sobre todo en el marco de paisajes agrarios donde predomina la
pequea explotacin y una agricultura insuficiente), al mismo tiempo se ha registrado durante
los ltimos veinte aos un ligero rejuvenecimiento de los empresarios agrarios. Sin embargo, los

69

Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

titulares-jefes menores de 35 aos slo representan un 6% del total de titulares de explotaciones


agrarias. El mayor porcentaje de este grupo generacional (74%) se ubica en explotaciones
menores de 20 Has. de superficie agraria til. Este problema del escaso porcentaje de
empresarios agrarios jvenes tambin afecta a toda la U.E.
Profundizando en la estructura por sexo y edades del empleo familiar, se han utilizado los datos
del Censo Agrario de 1989:
-

Ligero rejuvenecimiento de los empresarios agrarios, aunque sigue siendo preocupante el


grado de envejecimiento de las personas titulares-jefe de explotaciones, en su gran mayora,
hombres. Envejecimiento que se ha incrementado en el perodo intercensal (1982/89). Estas
dos tendencias, aparentemente contradictorias, revelan un fenmeno importante: el
incremento, por un lado, de personas jvenes titulares que renen propiedad y gestin y, por
otro, un aumento del nmero de titulares ancianos que mantienen slo la propiedad sin
gestionar de hecho la explotacin.

Donde se concentran los problemas ms acuciantes de envejecimiento es en Galicia,


Asturias, y Castilla y Len.

Con los datos de las Encuestas de Poblacin Activa tambin se confirma la disminucin
generalizada de la poblacin activa agraria, sobre todo en el grupo de 16 a 19 aos.
De forma general podemos distinguir cuatro fases en los ciclos de rejuvenecimiento o
envejecimiento de la poblacin activa agraria:
-

Entre 1977 y 1983 rejuvenecimiento de la masculina y envejecimiento de la femenina.

Entre 1983 y 1988 incorporacin de mujeres jvenes al sector primario (causada por el
agotamiento de estrategias de emigracin a la ciudad y la aparicin de nuevas oportunidades
laborales en el medio rural).

En 1989 nuevo ciclo de envejecimiento en ambos sexos.

A partir de 1990 nueva fase de rejuvenecimiento que se mantiene hasta el momento.

2.3.

PROBLEMTICA DE LA JUVENTUD EN ELMEDIO RURAL

Fuertes transformaciones familiares, educacionales, modificacin de roles personales y


laborales, polticas, etc.

2.3.1.
-

En la estructura demogrfica del medio rural espaol

La masculinizacin en los estratos de poblacin juvenil y la feminizacin en los grupos


generacionales ms adultos. Afectan por igual a todas las Comunidades Autnomas. Esta
tendencia se aceler en la dcada de los sesenta llegndose en 1981 a valores de 83

70

Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

mujeres pro cada 100 hombres entre 25 y 29 aos. Aunque la situacin mejor algo durante
la dcada de los 80, los problemas de soltera y celibato siguen siendo preocupantes. Se
estn desarrollando nuevas pautas migratorias y de movilidad, nuevos roles de gnero,
nuevas estrategias matrimoniales y tipos de familia alejados del modelo tradicional
campesino que pueden aliviar los desequilibrios citados (trabajo femenino fuera de la
explotacin, etc.).

2.3.2. Desequilibrios y rupturas en las relaciones de gnero y generacionales.


-

Ruptura generacional debida en gran parte a las considerables diferencias culturales entre
generaciones que a la vez que resquebrajan el papel tradicional del orden patriarcal y
machista, incentivan el papel dinamizador y modernizador de las personas jvenes en la
transformacin del sector agrario y de los emergentes procesos de desarrollo rural.

La mujer agricultora busca su protagonismo en el sector, dentro de un contexto ms


igualitario. (Ruptura del concepto de trabajo femenino como ayuda familiar).

Pluriactividad (artesana, turismo rural, agricultura ecolgica, etc.), que se manifiesta en la


creciente importancia del trabajo, sobre todo de las mujeres jvenes, fuera de la explotacin
agraria, y que est teniendo una importancia progresiva en la divisin del trabajo segn
sexos y roles familiares en la explotacin agraria. Progresiva desagrarizacin del entorno
rural.

Trayectorias escolares diferentes para los jvenes, sobre todo las mujeres. Estas ltimas han
alcanzado, en general, un mayor nivel educativo, favoreciendo su insercin laboral en el
mercado de trabajo secundario y terciario, y su participacin en los nuevos procesos de
desarrollo rural, equilibrando las relaciones de gnero en el grupo familiar. La educacin se
ha convertido progresivamente, tanto para la juventud urbana como para la rural, en la
principal va para acceder a la profesionalizacin, a la independencia del ncleo familiar y, en
el caso de la juventud rural, desgraciadamente para desligarse a menudo de la cultura rural y
de la profesin de agricultor. Hasta ahora no se ha logrado articular y generalizar un sistema
de formacin profesional agraria que capacite realmente y que posibilite la modernizacin de
las explotaciones agrarias y la incorporacin de los jvenes a las mismas.

2.3.3. Dificultades financieras


-

Debido a los avances tecnolgicos y al aumento de las necesidades econmicas de las


explotaciones, instalarse como agricultor requiere cada vez una mayor capacidad financiera.

71

Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

Dificultades para conseguir prstamos bancarios, por la reticencia de las entidades


financieras.
-

La transicin difcil entre los agricultores y sus herederos (los beneficios de la explotacin han
de ser utilizados en ocasiones para pagar los derechos de sucesin, las compensaciones a
los hermanos, etc. en lugar de reinvertirlos en la propia explotacin).

2.3.4. La identidad y la profesionalizacin en un contexto de incertidumbre


Quizs el mayor freno para la incorporacin de los jvenes a la explotacin agraria sea el de la
identidad social como agricultor y su profesionalizacin dentro de un contexto de incertidumbre
sobre el futuro de la agricultura.
-

Escasa valoracin social de la profesin de agricultor en una sociedad hiperurbanizada y


terciarizada.

Agricultura fuertemente subvencionada, lo que no resulta un acicate para profesionalizarse.

Sin embargo se estn produciendo un cambio en las actitudes dominantes, una vuelta a la
valoracin positiva de la vida rural, por las disfuncionalidades del modo de vida urbano.
El empleo se configura como el problema ms preocupante sobre todo entre los jvenes
residentes en los municipios de menor tamao.
Aumento tambin del deseo de desvincularse de la agricultura por parte de las mujeres, aunque
sin implicar por ello un rechazo a su comunidad rural de pertenencia.

2.4.

ESTRATEGIAS EN LOS PROCESOS DE EMANCIPACIN DE LOS JVENES Y DE


SUCESIN EN LAS EXPLOTACIONES AGRARIAS

Los jvenes heredan del padre oficio, capital e incluso reconocimiento social, pero para que
tal proyecto se concrete es preciso que el padre pierda o delegue su condicin plural de
propietario/titular/jefe de la explotacin. Del contraste de posiciones en cada regin se deriva
la tensin especfica de esta relacin laboral de doble vnculo: afectivo por un lado y de
rechazo de la subordinacin laboral por otro. La modernizacin de la explotacin ha de
hacerse a menudo contra el padre.

Posicin privilegiada de los hermanos que se plantean la vida profesional y personal lejos de
la agricultura, sin perder por ello sus derechos en el patrimonio familiar. La continuidad o no
del trabajo en la explotacin depende de diversos factores como la edad, el sexo, el nmero
de hermanos, etc.

La reproduccin de las explotaciones agrarias familiares se asegura mediante una doble


seleccin: se busca primero un sucesor (diferenciando desde entonces las trayectorias vitales

72

Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

-estudios, etc.- del que se queda y los que no. Y despus, segn la disponibilidad de
recursos, se realiza una segunda seleccin, influenciada por el nmero, edad y sexo de los
jvenes del grupo familiar. En general, los hijos son orientados hacia estrategias de
continuacin, y las hijas son inducidas al desarraigo agrcola a travs de los estudios o el
matrimonio con no-agricultores.
El modelo de estrategia familiar tiene mltiples variantes segn la regin.

3. LA TRANSMISIN DE LAS EXPLOTACIONES Y LAS POLTICAS DE APOYO A LA


JUVENTUD RURAL.
La transmisin de las explotaciones se rige por tres cuestiones esenciales:
1) sistemas hereditarios establecidos legalmente y vigentes en las prcticas sucesorias,
2) frmulas legales y fiscales relacionadas con la transmisin de las explotaciones agrcolas,
3) y sistemas sociales de relaciones intergeneracionales que facilitan o dificultan los procesos de
instalacin.
Respecto a las dos primeras variables se puede establecer la siguiente tipologa de transmisin
de las explotaciones:
-

Principio igualitario y posible reparto de la propiedad agrcola (Europa mediterrnea).

Principio igualitario manteniendo la unidad de la explotacin (Francia, Dinamarca y Blgica).

Ausencia de principio igualitario y mantenimiento de la unidad de la explotacin (Reino Unido,


Irlanda, Pases Bajos y Alemania).

La facilidad o dificultad para el reemplazamiento generacional depende del pas, y va desde


posiciones autoritarias y patriarcales a otras ms autnomas.
Respecto a las polticas pblicas, son muchas y muy variadas segn los pases. Actualmente
existen en el mbito comunitario toda una serie de disposiciones para ayudar a los jvenes
agricultores.

3.1.

LOS PROGRAMAS DE INSTALACIN: DEL MODELO NEOPROFESIONAL AL


NEORURAL

Las polticas de apoyo a la instalacin de jvenes en la agricultura tienen una consolidada


tradicin en Espaa, tomando forma en diferentes Leyes y rdenes ministeriales. Estos
programas han evolucionado considerablemente:

3.1.1. Periodo inicial (1984/1989)

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Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

La orientacin del Programa nacional de incorporacin de jvenes responda hasta 1995 al


modelo neoprofesional, caracterstico del programa comunitario. Pretenda instalar de forma
selectiva cualificados profesionales de la agricultura en explotaciones modernas y viables.
Evidentemente, se trataba de un planteamiento ideal ya que los jvenes que se quedaban en las
explotaciones lo hacan por un proceso de seleccin hereditaria y costumbres sucesorias, y no
por saberes profesionales adquiridos fuera de la explotacin.
El R.D. 1932/83 pretenda la incorporacin de jvenes a travs de la modernizacin de la
explotacin familiar, apoyando la adquisicin de tierras y la independencia de la familia de origen.
Tuvo una desigual implantacin por regiones y acus problemas derivados tanto de la demanda
de explotaciones como de la oferta formativa. Lo que produjo fue la consolidacin de empleos ya
existentes, ms que la creacin de otros nuevos.
Seis conclusiones sobre los resultados de este Programa de Incorporacin:
-

Los beneficiarios de estas ayudas presentaban mayor nivel de emancipacin que el resto de
la juventud agraria

Se logr compensar el bajo nivel educativo general del medio rural (formacin profesional
agraria).

Acceso a la gestin de explotaciones agrarias de jvenes no procedentes del sector.

Mejora de la situacin profesional de los beneficiarios, menor marginalidad laboral.

Situaciones ms favorables de las explotaciones beneficiarias de ayudas.

Mayor integracin en el mundo cooperativo y con hbitos asociativos ms desarrollados,


tanto empresariales como sindicales, que el resto de los jvenes agricultores.

3.1.2

Periodo de adaptacin a la norma comunitaria (1989/1992)

Determinada por la adaptacin de nuestra legislacin a la normativa comunitaria, que se


concreta en el R.D. 808/87, que supone un salto cualitativo y cuantitativo en la regulacin de
ayudas estructurales al sector agrario, con ayudas a la primera instalacin y a la mejora de la
eficiencia de las explotaciones, especialmente para agricultores jvenes.

3.1.3. Periodo de descentralizacin y de co-financiacin con las Comunidades Autnomas


(1992/1995)
La norma legal vigente, R.D. 1887/91 supuso una nueva concepcin del sistema de ayudas
cuyas caractersticas diferenciales ms significativas estuvieron relacionadas con la ampliacin

74

Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

hasta los 40 aos de edad de los posibles beneficiarios, modificacin del sistema de ayudas y
cofinanciacin autonmica.
Paralelamente se mantena la exigencia de un nivel de capacitacin profesional suficiente, y
permaneca la exigencia de un plan de instalacin que asegure una renta superior al 40 por 100
del salario mnimo interprofesional, lo que pretende impedir instalaciones en precario.
Estas medidas han tenido en ciertas regiones, en los ltimos aos, una relativa aceptacin.

3.1.4. Periodo actual (1995/...) Hacia un modelo neorural?


Finalmente, la ley vigente 19/1995, de 4 de julio, de Modernizacin de las Explotaciones
Agrarias, insiste en los planteamientos de apoyo a la juventud agricultora, iniciando un cierto
discurso neorural, que supera los planteamientos exclusivamente agraristas.
Se define como agricultor profesional la persona fsica que siendo titular de una explotacin
agraria, al menos el 50% de su renta total la obtenga de actividades agrarias u otras actividades
complementarias, siempre y cuando la parte de renta procedente directamente de la actividad
agraria realizada en su explotacin no sea inferior al 25% de su renta total y el tiempo de trabajo
dedicado a actividades agrarias o complementarias sea superior a la mitad de su tiempo de
trabajo total. A estos efectos, se consideran actividades complementarias la participacin y
presencia del titular, como consecuencia de eleccin pblica, en Instituciones de carcter
representativo, as como en rganos de representacin de carcter sindical, cooperativo o
profesional, siempre que estos se hallen vinculados al sector agrario, las de transformacin y
venta directa de los productos de su explotacin y las relacionadas con la conservacin del
espacio natural y proteccin del medio ambiente, al igual que las tursticas, cinegticas y
artesanales realizadas en su explotacin.
Para ello, se establecen medidas de fomento a la instalacin de jvenes en las tareas de
direccin y gestin de explotaciones prioritarias. Sin embargo, estos planteamientos que
traslucen un discurso aparentemente neorural, en la prctica no se concretan por el momento
en posibles ayudas destinadas a finalidades distintas de la incorporacin o mejora de las
explotaciones.
Las medidas tendentes a potenciar el territorio y la sociedad rural y a facilitar el mantenimiento
de poblacin rural joven se articulan a travs de una serie de actuaciones de carcter regional y
horizontal. Aun es pronto para evaluar su efectividad y la participacin de los jvenes agricultores
en estas medidas, aunque los primeros datos apuntan a que en programas financiados desde
Europa, como el LEADER, la participacin de los jvenes agricultores ha sido muy importante

75

Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

El R.D. 206/1996, de 9 de febrero, por el que se establece un rgimen de ayudas para el


fomento de la diversificacin de la actividad econmica y la creacin de empleo en el medio rural
introduce ms ntidamente un discurso neoruralista al tratar de potenciar la instalacin
profesional de la poblacin joven, especialmente la procedente del sector agrario, mediante el
desarrollo de iniciativas empresariales viables, sean o no agrarias.

3.2.

OTROS PROGRAMAS DE APOYO

El R.D. 1965/1995, de 20 de octubre, pretende reforzar el relevo generacional a travs de las


jubilaciones anticipadas, pero la efectividad de esta medida ha sido muy limitada por la poca
aceptacin.
Adems se ofrecen otras medidas de apoyo a la integracin y la participacin activa de los
jvenes rurales en las Cooperativas Agrarias de Transformacin, Sociedades Agrarias de
Transformacin y Cooperativas de Trabajo Asociado, con resultados diversos segn las
Comunidades Autnomas, que son quienes tienen las competencias.
Sin embargo, sigue faltando un entorno social e institucional propicio al necesario relevo
generacional.
Las inercias derivadas de problemas estructurales del sector agrario y del medio rural,
incertidumbres derivadas del desarrollo de las polticas agrarias, tanto en el mbito nacional,
comunitario como internacional, y actitudes no favorables a la instalacin de jvenes, dificultan el
proceso de cambio ya iniciado en el sector agrario y en el medio rural espaol y su necesario
rejuvenecimiento.

TEMA 19
ACCIN COLECTIVA Y ORGANIZACIONES PROFESIONALES AGRARIAS EN ESPAA

1. EL SINDICALISMO AGRARIO, COMO FORMA DE ACCIN COLECTIVA


1.1.

DISTINTAS LGICAS DE ACCIN COLECTIVA

1.2.

LA PRCTICA DE LA ACCIN COLECTIVA EN EL SINDICALISMO AGRARIO

1.3.

ESTRATEGIAS DE ACCIN COLECTIVA

2. UN CONTEXTO DE CAMBIOS EN LA AGRICULTURA Y EL MUNDO RURAL


2.1.

ESTRATEGIAS DOMINANTES

2.2.

EL CONTEXTO DE CAMBIOS

76

Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

3. LAS ORGANIZACIONES PROFESIONALES AGRARIAS EN ESPAA


3.1.

EL PANORAMA ASOCIATIVO

a) ASAJA (ASOCIACIN AGRARIA-JVENES AGRICULTORES)


b) COAG (Coordinadora de Organizaciones de Agricultores y Ganaderos del Estado
Espaol)
c) UPA (Unin de Pequeos Agricultores)
3.2.

DISCURSOS IDEOLGICOS DIFERENCIADOS

a) DISCURSO EMPRESARIAL
b) DISCURSO NEORURAL
c) DISCURSO FUNDAMENTALISTA AGRARIO
3.3.

DIFERENTES ESTRATEGIAS DE ACCIN COLECTIVA

4. CONCLUSIONES

1. SINDICALISMO AGRARIO, COMO FORMA DE ACCIN COLECTIVA


El entramado asociativo existente puede analizarse como el resultado de procesos
institucionalizados de accin colectiva, en los que los individuos o grupos implicados
institucionalizan sus relaciones, enmarcndolas en un sistema de normas y reglas internas de
funcionamiento y jerarquizacin.

1.1.

DISTINTAS LGICAS DE ACCIN COLECTIVA

Existe una gran diversidad de formas y modelos de organizacin. Cada una de esas formas
asociativas tienen definidas reas o dominios especficos de accin colectiva, respondiendo a
lgicas diferentes.
A pesar de la creencia en el individualismo crnico de los agricultores, en el sector agrario, se
da una alta densidad asociativa. Utilizando un enfoque weberiano de tipos ideales, pueden
distinguirse dos grandes tipos de asociacionismo: el reivindicativo o sindical, y el noreivindicativo. Ambos pueden ser analizados como los extremos de un continuum.
Respecto el tipo reivindicativo, el que incluye las organizaciones que aqu estudiaremos,
podemos definirlo por tres rasgos fundamentales:
1) Por la naturaleza integral de su finalidad, ya que estas asociaciones defienden y
representan todos los intereses de su base social, mantienen una lista permanentemente
abierta de intereses.

77

Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

2) Por la naturaleza universalista de su actividad, dirigen sus acciones a un colectivo de


referencia que es ms amplio que su propia base de afiliados. Por ejemplo: la defensa y
representacin de los intereses generales de los agricultores tienen efectos tanto entre
sus afiliados como entre los que no lo son. Son, en definitiva, asociaciones que ofertan
bienes de naturaleza pblica, es decir, bienes de cuyo uso no pueden excluirse aquellas
personas que no contribuyen a su logro.
3) Por la naturaleza ideolgica de su discurso, al darse una forma

determinada de

interpretar los problemas e intereses de su base social de referencia.

1.2.

LA PRCTICA DE LA ACCIN COLECTIVA EN EL SINDICALISMO AGRARIO

De estos tres rasgos pueden deducirse algunas caractersticas a la hora de emprender la


accin colectiva:
-

Derivada de la naturaleza universal, su escasa capacidad para hacer que su base social
de referencia coopere en pro de un proyecto comn, dando lugar a lo que los estudiosos
de la accin colectiva han denominado el problema del gorrn o del free-rider. Este
problema se manifiesta en el bajo nivel de afiliacin, problema al que intentan hacer frente
ofertando incentivos selectivos, en beneficio exclusivo de los que estn afiliados,
provocando en algunos casos una desnaturalizacin de los objetivos esenciales de sus
proyectos sindicales. En todo caso, sus dificultades para autofinanciarse les lleva a
establecer relaciones de dependencia con el entorno exterior, ya sea del Estado, de
grupos empresariales, etc.

Otras caracterstica, esta vez positiva (derivada de la naturaleza integral del fin que
persiguen), convierte a los sindicatos agrarios en unas organizaciones mejor capacitadas
que otras para asimilar los cambios que se producen en su base social. Atendiendo a esta
ltima caracterstica podemos dividir las reas de accin colectiva del sindicalismo agrario
en dos grandes categoras: el rea de lo pblico (el Estado y otras instituciones pblicas)
y el de lo privado (la sociedad civil y las instituciones privadas).
-

En el rea de lo pblico, la accin del sindicalismo agrario consiste principalmente en


ejercer influencia, bien directo o indirectamente, en los centros de decisin
relacionados con la poltica agraria, ya sea a travs de estrategias de confrontacin o
de concertacin con el poder pblico. La actuacin en este espacio pblico se lleva a
cabo por dos razones: por la conviccin de que el contenido de la poltica agraria se
determina en instituciones pblicas relativamente accesibles para las organizaciones
agrarias y, en segundo lugar, por la creencia de que tales instituciones gozan de

78

Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

suficientes grados de libertad y autonoma como para merecer la pena invertir recursos
organizativos para participar en estas instituciones pblicas.
-

La accin del sindicalismo en el rea de lo privado ha tenido diversas expresiones. Por


un lado ha consistido en actuar como grupo de intermediacin social entre agricultores
y otros grupos de inters (industriales en los acuerdos interprofesionales, movimiento
obrero organizado en la negociacin colectiva,...). Por otro, se ha manifestado en su
actuacin como actores intermedios para la aplicacin de determinadas polticas
estatales necesitadas de la cooperacin de la sociedad civil, como por ejemplo las
polticas socioestructurales.

Asimismo, tales asociaciones de tipo sindical han actuado como importantes centros de
formacin y como referencia ideolgica para los agricultores, una labor que no slo se
desarrolla en el terreno de lo simblico, sino en el terreno ms prctico de la
autoproteccin ante determinadas situaciones que amenazan directamente los intereses
de sus afiliados (desahucio, expropiaciones, etc.).

1.3.

ESTRATEGIAS DE ACCIN COLECTIVA

No cabe hablar de que un modelo centralizado, por ejemplo, sea ms apropiado que otro
descentralizado, o que uno sectorial sea mejor que otro multisectorial. Lo prioritario para el
anlisis ser determinar en cada caso las estrategias de accin colectiva utilizadas y juzgar
posteriormente, a la luz de tales estrategias, la idoneidad de los modelos organizativos
adoptados, determinando qu factores inciden en la eleccin de estas estrategias.
-

En primer lugar, hay que destacar la importancia que tiene en dicha eleccin el discurso
ideolgico, y las concepciones sobre la mejor forma de defender los intereses de sus
bases sociales. En este sentido pueden encontrarse organizaciones que han hecho de la
estrategia de confrontacin con el poder pblico su principal sea de identidad, junto a
otras caracterizadas por haber optado claramente por la concertacin y el dilogo.
Asimismo pueden encontrarse organizaciones que han centrado sus esfuerzos en el
mbito de lo privado, y particularmente en el terreno de la formacin o de la promocin de
otras formas asociativas complementarias a las sindicales.

En segundo lugar, la eleccin de la estrategia de accin colectiva depende del grado de


reconocimiento como interlocutor que los poderes pblicos les otorguen. Los criterios
para medir la representatividad y la distribucin del status de interlocutor pueden hacer
que una organizacin no reconocida como tal se vea abocada a la periferia del marco

79

Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

institucional, y opte por una estrategia de accin colectiva ms centrada en otras reas o
dominios. Y a la inversa.
-

En tercer lugar, tal reconocimiento debe ir acompaado de cauces reales de participacin


en las instituciones y del convencimiento de que dicha participacin puede ser eficaz para
la defensa de los intereses de su base social. En caso contrario, las organizaciones
agrarias, aun siendo reconocidas como interlocutoras, optarn por estrategias de
confrontacin.

En cuarto y ltimo lugar, el propio contexto institucional en el que se formula y aplica la


poltica agraria, tanto desde el punto de vista territorial, como sectorial. Dicho contexto
puede hacer que una organizacin opte por una estrategia de participacin en
instituciones de tipo regional, por ejemplo, y dotarse, en consecuencia, de un modo
organizativo ms descentralizado. O lo haga en instituciones supranacionales y opte por
modelos ms centralizados en una cpula dirigente y emprender acciones coordinadas
con otras organizaciones afines.

En la prctica suele ser necesario equilibrar ambas

estrategias.

2. UN CONTEXTO DE CAMBIOS EN LA AGRICULTURA Y EL MUNDO RURAL


2.1.

ESTRATEGIAS DOMINANTES

Sobre todo a raz de la institucionalizacin de las polticas agrarias de tipo proteccionista, las
organizaciones profesionales han definido una estrategia de accin colectiva que ha dado
prioridad al mbito de lo pblico, buscando el reconocimiento como interlocutores vlidos en la
poltica agraria europea.
Esta estrategia ha sido coherente con un discurso ideolgico modernizador que ha asignado
al Estado un papel relevante en este proceso, sobre todo por la gran incidencia de estos
fondos pblicos en la renta de los agricultores.
Esta especializacin de las acciones colectivas en el mbito de lo pblico ha implicado que
se convirtiera en el modelo organizativo dominante un modelo multisectorial y centralizado en
una cpula dirigente, con capacidad para participar como interlocutora con los poderes
pblicos. Sus dirigentes han respondido ms al perfil de dirigente poltico que al de lder
sindical, siendo frecuente que se produjera una separacin importante entre el nivel superior
de la organizacin, eficazmente articulado, y sus niveles territoriales de base.
Sin embargo, a la hora de abordar el anlisis del contexto actual, hay que tener en cuenta
que los procesos de accin colectiva son procesos dinmicos que cambian como resultado de
los cambios experimentados por los grupos sociales que emprenden dichas acciones. En la

80

Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

agricultura, los cambios ms importantes estn siendo originados por las nuevas
orientaciones en la Poltica Agraria Comn y el nuevo papel asignado a la agricultura.

2.2.

EL CONTEXTO DE CAMBIOS

Se est produciendo una redefinicin del papel de la agricultura en el conjunto de la


economa, asignndosele al mundo rural nuevas funciones. Estos cambios no son de ahora,
sino que vienen mostrndose de forma tendencial desde que se alcanz la autosuficiencia
alimentaria en los pases industrializados.
Estos cambios son ocasionados tambin por la reforma de la poltica agraria, reforma que
est siendo acelerada por un conjunto de factores:
-

Las exigencias del contexto internacional, expresadas en la pasada Ronda de Uruguay del
GATT para la liberalizacin del comercio internacional, donde se pidi la reduccin del
proteccionismo agrcola. Adems es necesario construir un nuevo orden econmico
internacional que regule las relaciones Norte-Sur, el desarrollo de los pases en vas de
desarrollo y la urgente necesidad de afianzar los precarios regmenes democrticos en los
antiguos pases comunistas.

En segundo lugar, necesidad de avanzar en el proceso de construccin de la Unin


Europea, liberando parte de los recursos otrora destinados a la regulacin del sector
agrario, para destinarlos, en esta nueva fase, a otras reas econmicas de mayor
prioridad.

En tercer y ltimo lugar mencionar la creciente influencia de los nuevos grupos de inters
en la opinin pblica y en la comunidad cientfica reivindicando un nuevo sistema en la
regulacin de la agricultura y el espacio rural, donde prime ms la calidad que la cantidad
y que no tenga los efectos perniciosos sobre el medio ambiente del sistema anterior del
productivismo a ultranza.

3. LAS ORGANIZACIONES PROFESIONALES AGRARIAS EN ESPAA


3.1.

El PANORAMA ASOCIATIVO

Los procesos de articulacin de intereses que han tenido lugar en la agricultura de los pases
fundadores de la Unin Europea se diferencian claramente de los acontecidos en nuestro
pas. La riqueza asociativa espaola del primer tercio de siglo fue truncada por la imposicin,
tras la Guerra Civil, de un sistema corporativo de articulacin obligatoria.
La modernizacin agrcola de los aos sesenta no fue el resultado de un proceso interno de
concertacin social, sino fruto ms bien de la confluencia de factores ligados a la coyuntura

81

Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

econmica internacional y a los cambios en la composicin de la lite poltica del franquismo.


Con la instauracin del rgimen democrtico y el reconocimiento de las libertades de
asociacin en 1977, el sindicalismo agrario espaol comenz una nueva etapa, si bien en
condiciones poco favorables para su desarrollo y expansin, terminando por consolidar, tras
arduos esfuerzos y diversos proyectos de fusin, un panorama asociativo basado
principalmente en tres opciones.
a) ASAJA (Asociacin Agraria-Jvenes Agricultores)
Es una asociacin creada como resultado de la fusin de tres organizaciones preexistentes:
CNAG, UFADE y CNJA. En la organizacin confluyen, de un lado las lites empresariales de
la agricultura extensiva de Andaluca, Extremadura y Castilla (CNAG y UFADE), y por otro el
reformismo modernizador del CNJA, con races en el catolicismo moderado y promovido en su
da por grupos ligados a las lites tecnocrticas del franquismo.
En la actualidad articula los intereses de un heterogneo sector de agricultores, liderado por
titulares de grandes y medianas explotaciones modernizadas o con posibilidades de serlo,
adems de una base amplia de agricultores de tipo familiar.
Se estructura como una federacin de organizaciones profesionales de mbito regional.
El diferente origen cultural e ideolgico de sus bases sociales hace que se produzcan
conflictos en su seno, incluso alguna excisin ( una nueva organizacin sali de una de ellas:
Iniciativas Rurales).

Mantiene unos lazos especiales con la CEOE, lo que le permite beneficiarse de la importante
infraestructura de servicios de esta confederacin empresarial y participar, a travs de ella, en
foros de difcil acceso para las organizaciones agrarias.

b) COAG (Coordinadora de Organizaciones de Agricultores y Ganaderos del Estado


Espaol)
Coordinadora de organizaciones regionales y provinciales llamadas uniones, surgidas en el
seno de los movimientos de oposicin al corporativismo franquista en la transicin
democrtica, y cuyos principales dirigentes procedan de las filas de la izquierda poltica, del
nacionalismo cataln o del catolicismo progresista, (muchas de ellas surgieron de los
conflictos surgidos en los setenta con las disputas con las industrias agroalimentarias
(guerras campesinas) a travs de las tractoradas. Hoy es una organizacin poco
centralizada, donde las uniones gozan de plena autonoma. Aunque la explotacin familiar
7

En las ltimas elecciones al campo en Extremadura: en Badajoz se present ASAJA Badajoz (en conflicto
con el sindicato a nivel nacional), y en Cceres ASAJA Extremadura la representacin oficial.

82

Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

agraria es su sea de identidad, mantiene una base bastante heterognea, lo que dificulta la
adopcin de un programa reivindicativo comn ante la P.A.C.

C) UPA (Unin de Pequeos Agricultores)


Es una organizacin asociada a la central sindical UGT, aprovechando sus infraestructuras
por todo el pas, aunque desde 1989 adquiri la autonoma como organizacin expansionando
su rea de influencia fuera de las zonas tradicionalmente ugetistas, y absorbiendo a travs de
la Plataforma Agraria Progresista a diversas organizaciones disidentes de otros sindicatos
agrarios.
Dada su estructura centralizada y la cobertura que recibe por parte de la UGT, la UPA ha
adquirido un protagonismo que no se corresponde con la todava escasa importancia de sus
8

bases sociales . Unas bases hasta ahora bastante homogneas entorno a la pequea
explotacin familiar, que empiezan a diversificarse.

Aparte de estas tres opciones, existen otros grupos minoritarios a nivel nacional pero con
cierta importancia en el local, como Comisiones Llabregas, en Galicia, o las antes citadas
Iniciativas Rurales.
Este panorama diversificado en Espaa est en consonancia con el del resto de pases de la
Unin Europea, aunque nuestros vecinos europeos suelen actuar de manera coordinada con
ms asiduidad que nosotros.
No obstante la principal diferencia entre el panorama asociativo espaol y el resto de la U.E.,
radica en el hecho de que, en el caso espaol, las organizaciones profesionales tienen una
escasa implantacin entre los agricultores y una reducida presencia en la dinmica que se
desarrolla en el sector agrario. Este bajo nivel de afiliacin se convierte en un problema al
unrsele la escasez de recursos con que cuentan tales organizaciones, lo que convierte a las
asociaciones agrarias en dbiles actores, dependientes de las diversas modalidades de
ayudas y subvenciones pblicas.
Para evitar el riesgo de clientelismo que ello puede comportar, las organizaciones
profesionales apuestan por un sistema basado en contrapartidas, es decir, que el poder
pblico les remunere por su colaboracin en las tareas de gestin administrativa para la
8

En las elecciones al campo de esta primavera de 2002, en Extremadura los porcentajes de votos han sido:
UPA 44,5%
ASAJA EXTREMADURA 33,4% de los votos, (Ganadora de las elecciones en Cceres)
COAG 16,3%
ASAJA BADAJOZ (Slo en Badajoz) 5,8% de los votos

83

Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

puesta en marcha de los distintos tipos de ayudas que cada vez con ms frecuencia se
aplican en el sector agrario. Desde algunos crculos de opinin se promueve la creacin de
una organizacin de productores para la tramitacin de ayudas, que desde los sindicatos
agrarios, realicen dichas tareas administrativas.
Otro problema es el del establecimiento de la representatividad de una determinada
organizacin. Es necesario establecer criterios objetivos que midan esta representatividad, y
conseguir as un sistema formal de relaciones entre las organizaciones agrarias y la
Administracin Pblica. Queda ponerse de acuerdo sobre cules son esos criterios objetivos.
El resultado en las elecciones a las Cmaras Agrarias Provinciales ser uno de ellos.
En definitiva: bajo nivel de afiliacin, debilidad de recursos econmicos, permanente discusin
sobre la representatividad, y escasa participacin en la dinmica agraria, estas son los
obstculos de las organizaciones agrarias espaolas, a diferencia de las europeas, para
ejercer con efectividad el papel de liderazgo en el mbito de la articulacin de intereses y en la
interlocucin social.

3.2.

DISCURSOS IDEOLGICOS DIFERENCIADOS.

Representa la diversidad de organizaciones agrarias la diversidad de puntos de vista o


ideologas existentes?
Si tenemos en cuenta los criterios de papel de la agricultura, rol asignado al Estado y
reforma poltica agraria, podemos apreciar tres discursos claramente diferenciados:
a) Discurso empresarial
Tiene por objetivo la explotacin moderna y viable, cuyo titular busca la rentabilidad.
-

El papel a jugar por la agricultura contina siendo funcional en trminos productivos para
el sistema econmico, aceptando que sea regulada con criterios de eficacia y
competitividad.

La poltica agraria debe estar destinada a regular la actividad, pero siempre en coherencia
con la lgica productivista, que debe guiar al sector agrario, sin que aparezcan mezclados
criterios sociales, medioambientales, etc. Las ayudas, por tanto, han de estar siempre
ligadas a la produccin.
Esta postura, y por tanto la oposicin a la actual Poltica Agraria Comn, la mantienen
organizaciones como ASAJA, en Espaa, o la FNSEA, en Francia. Consideran que este
tipo de ayudas (desligadas de la produccin conseguida por el agricultor) les hace perder
legitimidad social como empresarios al desaparecer de su actividad la asuncin de riesgo
para obtener beneficios.

84

Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

No se opone a la plurifuncionalidad del sector rural (pluriactividad: artesana, turismo rural,


etc.) pero siempre que por ello no se detraigan recursos de los programas de
modernizacin agraria.
Ciertos rasgos de este discurso empresarial, dominante en ASAJA, tambin pueden
observarse en algunas uniones vinculadas a la COAG.
b) Discurso neo-rural
Basado en una concepcin plural y diversificada del mundo agrcola y rural, este discurso
rechaza la pretensin del anterior al definir en trminos homogeneizadores al sector agrario, y
proclama el carcter heterogneo del mismo, asumiendo su diversidad social y estructural.
Proclama la diferenciacin de los agricultores por razones del tamao de sus explotaciones,
reivindicando mayor atencin

para los pequeos agricultores familiares. No acepta el

concepto de explotacin moderna y viable como definicin del colectivo de agricultores. El


pequeo agricultor familiar, segn este discurso, no busca la rentabilidad principalmente, sino
que la agricultura es para l fundamentalmente un modo de vida, de la que espera una
rentabilidad equiparable a la media de un obrero industrial, no dejando por ello de ser un
profesional de la agricultura.
No acepta como criterios fundamentales los de eficiencia productiva y competitividad, pues la
agricultura juega adems del econmico, un papel social como eje de articulacin del mundo
rural, actuando junto con otras actividades complementarias como pueden ser la artesana, el
turismo rural, etc. como dinamizador social.
La poltica agraria ha de tener en cuenta, no la productividad, sino al agricultor. COAG o UPA,
son organizaciones encuadradas en esta ideologa.
Si se rechaza la P.A.C., de igual modo que en el discurso empresarial, no es por las mismas
razones. Para los Neo-rurales, las ayudas de superficie para los cultivadores de oleaginosas,
por ejemplo, son rechazadas, no por su carcter asistencial y su desvinculacin de la
produccin, sino porque estn referidas a las hectreas posedas beneficiando a los grandes
propietarios. La alternativa ha de ser una poltica que diferencie las ayudas en favor de los
pequeos agricultores familiares, establecindose topes mximos.
c) Discurso fundamentalista agrario
En torno a los conflictos con la PAC y los acuerdos del GATT, se ha ido abriendo paso entre
los agricultores un discurso de carcter regresivo que reivindica el regreso a los fundamentos
del agrarismo y el retorno a la vieja concepcin nacionalista de la poltica agraria, ensalzando
los valores tradicionales agrarios. Este movimiento ha captado seguidores sobre todo en

85

Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

Francia. Donde no ha conseguido materializarse en ninguna forma asociativa concreta, resto


de la U.E., puede detectarse en el seno del resto de las organizaciones agrarias.
Este movimiento concentra muchas de las frustraciones y crisis de identidad de los
agricultores ante el proceso de cambios por el que atraviesa la agricultura. Reclaman una
atencin especial al sector agrcola, proteccin, etc. este discurso realza adems la figura del
agricultor como representante de una profesin bsica para la sociedad, y rechazan que se
convierta en una especie de trabajador asistido por la beneficencia del Estado (igual en este
punto a los Empresariales).

3.3.

DIFERENTES ESTRATEGIAS DE ACCIN COLECTIVA

Adoptar uno u otro discurso conlleva la utilizacin de una u otra estrategia de accin colectiva,
y un determinado modelo organizativo. Tambin los cambios en el papel de la agricultura y la
P.A. C. Muestran sus efectos sobre estas estrategias.
La poltica agraria ha perdido

parte de su autonoma

para subordinarse a la poltica

econmica global, cada vez ms determinada pro las decisiones de foros supranacionales,
alejados del mbito especfico de la agricultura.
Cada vez ms, estas reas de decisin se encuentran fuera del alcance de las organizaciones
profesionales agrarias, lo que les ha llevado a tomar diferentes decisiones:
-

en lo que respecta a las organizaciones identificadas con el discurso empresarial, como


ASAJA, aun sin abandonar su inters por el mbito de lo pblico enfatizan cada vez ms
la importancia de desarrollar sus acciones en el mbito de lo privado, es decir la
sociedad civil (acuerdos interprofesionales, actividades formativas en nuevas tcnicas,
etc.)

las organizaciones partcipes del discurso neo-rural, como COAG o UPA, continan
enfatizando el mbito de lo pblico, ya que el Estado ha de continuar jugando un papel
equilibrador que compense las desigualdades propias del mercado. Sin embargo, abogan
por ir dando mayor nfasis a las actuaciones en el mbito de lo privado, pero con un
matiz diferente a los anteriores, ya que proponen vas de dilogo y colaboracin con otros
grupos sociales del espacio rural (ecologistas, etc.) para co-participar en el diseo de las
polticas de desarrollo rural.

Debido a estos cambios, las organizaciones profesionales agrarias estn vindose obligadas
tambin a modificar sus estructuras organizativas, hacindolas ms descentralizadas, ms
arraigadas en los niveles locales y comarcales, etc.

86

Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

4. CONCLUSIONES
-

Fin de la etapa proteccionista uniforme en toda la U.E., ahora las polticas agrarias se
adoptan de forma diferenciada para cada sector, lo que est llevando a estrategias de
accin para cada caso, producindose la diferenciacin interna en el sindicalismo agrario.
La unidad de todos os agricultores suena por tanto a simple palabrera.

En Espaa existe un sindicalismo agrario plural y diversificado, pero poco implantado en la


sociedad rural, lo que le impide jugar el papel de liderazgo que debiera corresponderle.

Las caractersticas negativas del sindicalismo agrario espaol son: bajo nivel de afiliacin
de los agricultores, debilidad de recursos organizativos, ausencia de sistemas formales de
medida de la representatividad y escasa complementariedad con las asociaciones de tipo
econmico. Estos factores demuestran la debilidad negociadora de los sindicatos agrarios
en los diversos foros.

TEMA 20. COOPERATIVISMO Y REPRESENTACIN DE INTERESES EN LA


AGRICULTURA ESPAOLA

1-INTRODUCCIN
2-ELEMENTOS TERICOS PARA EL ANLISIS DE LAS RELACIONES
INTERCOOPERATIVAS
A)NATURALEZA INTEGRAL
B)NATURALEZA UNIVERSALISTA
C)NATURALEZA IDEOLGICA
3-DISCURSOS, ESTRATEGIAS Y MODELOS ORGANIZATIVOS
3.1.DISCURSOS Y ESTRATEGIAS
3.2.MODELOS ORGANIZATIVOS
4-EL CASO DEL COOPERATIVISMO ESPAOL
4.1.ANTECEDENTES HISTRICOS
4.2.LA REFORMA DEMOCRTICA DE LOS ORGANISMOS CORPORATIVOS
5-LA CREACIN DE LA CONFEDERACIN DE COOPERATIVAS AGRARIAS DE
ESPAA (CCAE)
6-DISCURSOS, ESTRATEGIAS Y MODELO ORGANIZATIVO DE LA CCAE.
7-LOS INTERESES DE LAS EXPLOTACIONES AGRARIAS: INTERESES
HORIZONTALES Y SECTORIALES DENTRO DEL SECTOR AGRARIO Y OTROS
INTERESES DE LA EXPLOTACION AGRARIA

87

Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

8-LA CANALIZACIN DE LOS INTERESES SECTORIALES DE LAS EXPLOTACIONES


AGRARIAS
8-1. VISIN DESDE LAS EXPLOTACIONES AGRARIAS
8.2.VISIN DESDE LAS DISTINTAS ORGANIZACIONES. UNA BREVE VISIN
HISTRICA DE LOS MECANISMOS DE LA GESTIN DE LOS INTERESES
SECTORIALES
9-LA SITUACIN ACTUAL

1.Introduccin
La amplia bibliografa existente sobre el cooperativismo contrasta con la ausencia
de trabajos orientados al estudio de las formas utilizadas por el movimiento cooperativo
para articular sus intereses y representarlos en el mbito de la interlocucin social. Este
contraste es una buena muestra de que el asociacionismo cooperativo, que es como
se denomina a las organizaciones que representan los intereses del cooperativismo, es
un gran desconocido, no slo para la opinin pblica poco relacionada con el mundo de
las cooperativas, sino tambin para muchos de sus socios, que no acaban de comprender
el significado

y la razn de ser de las uniones y federaciones en que aqullas se

integran.

2. Elementos tericos para el anlisis de las relaciones intercooperativas.

Las relaciones entre cooperativas suelen desarrollarse en dos niveles:


-en el de las actividades econmicas (dando lugar a cooperativas de segundo y ulterior
grado)
-y

en

el

de

las

actividades

poltico-representativas

(creando

federaciones

confederaciones)
Este segundo grupo no est formado por sociedades cooperativas, sino por
asociaciones a las que stas se adhieren voluntariamente para desarrollar actividades de
naturaleza reivindicativa. Ambos niveles responden, por tanto, a lgicas diferentes:
econmicas y empresariales las primeras, polticas y reivindicativas las segundas.
De acuerdo con esta distincin, las asociaciones que representan los intereses de
las cooperativas agrarias (bien en forma de uniones, federaciones o confederaciones)
sern asociaciones de tipo reivindicativo o sindical. Tienen similitudes con otras
asociaciones agrarias como la organizaciones

profesionales, pero

mientras la base

88

Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

social de stas est constituida por agricultores que se adhieren a ttulo individual, la base
social de una federacin o unin de cooperativas est formada por cooperativas que al
actuar como sujeto colectivo le dan a este tipo de organizaciones su propia singularidad.
Por tanto, ambas formas de asociacionismo comparten algunos elementos esenciales de
9

las organizaciones de naturaleza sindical .


Ahora trataremos de analizar hasta qu punto las asociaciones de cooperativas
responden al tipo ideal de asociaciones de naturaleza sindical, un tipo ideal caracterizado
por tres rasgos esenciales:
-naturaleza integral de su finalidad
-naturaleza universalista de su accin y
-naturaleza ideolgica de su discurso.

a)Naturaleza integral

Centrndonos en las asociaciones de cooperativas, diremos que defienden de


forma integral la totalidad de los intereses que afectan a su base social, es decir, a las
cooperativas. Las asociaciones de cooperativas no tienen una lista cerrada de intereses a
defender, sino que han de estar permanentemente abiertas a la renovacin de sus
programas reivindicativos para incorporar los nuevos problemas que afectan al
movimiento cooperativo.
Cosa distinta ocurre con las cooperativas agrarias que constituyen la base social
de aqullas. Al no tener naturaleza reivindicativa, su finalidad suele estar ceida a al
mbito especfico que le marcan sus estatutos, ya sea el de la comercializacin de un
determinado producto, la prestacin de servicios o la adquisicin colectiva de insumos,
aunque tambin pueda desarrollar otro tipo de actividades complementarias o
coyunturales, como por ejemplo organizar cursos de formacin para sus socios o un
programa de conferencias sobre poltica agraria.
Por el contrario, las actividades de una federacin de cooperativas, por ejemplo,
no estn autolimitadas por ningn objeto social previamente definido en sus estatutos. La
defensa de intereses , las tareas de promocin y fomento del cooperativismo, las de
formacin, las de representacin o interlocucin social, son una muestra del ilimitado
nmero de actividades que pueden desarrollar este tipo de asociaciones.

Ver trabajo de Moyano en este libro.


89

Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

b)Naturaleza universalista

En el caso de las asociaciones de cooperativas hay que tener en cuenta que su


universo social de referencia est formado por el grupo de cooperativas al que dirigen su
mensaje, un universo que es previamente definido de acuerdo con el modelo organizativo
adoptado para el mejor desarrollo de las acciones de defensa y representacin de
intereses. En un modelo sectorial del tipo del que predomina en la mayor parte de los
pases de la Unin Europea, entre ellos Espaa, el universo de referencia de una
federacin de cooperativas agrarias, por ejemplo, estara constituido por todas las
cooperativas de esa clase que acten en el mbito territorial correspondiente (una
provincia, una nacin,etc). En el extremo opuesto, el de los modelos multisectoriales,
como es el italiano, una federacin multisectorial de cooperativas dirige su mensaje a un
universo mucho ms amplio, constituido por todas las cooperativas existentes en el
mbito territorial en el que dicha federacin desarrolla su accin reivindicativa.
Lo importante para el anlisis es el hecho de que cada asociacin de cooperativas
define previamente

su universo social de referencia de acuerdo con un discurso

ideolgico determinado. La consecuencia de ello es que los resultados de su actividad no


slo afectan al colectivo de cooperativas afiliadas, sino todo su universo de referencia. Al
igual que ocurre con las organizaciones profesionales, este rasgo de universalidad
plantea siempre el problema de la afiliacin, por cuanto que la actividad reivindicativa no
ser suficiente para hacer que una cooperativa decida afiliarse, ya que est o no afiliada
podr beneficiarse, esto lo que en la teora de la accin colectiva ha denominado el
problema del free rider o del gorrn.
Para neutralizar este problema, las asociaciones de cooperativas se ven tambin
en la necesidad de ofrecer incentivos selectivos a sus cooperativas afiliadas (por ejemplo,
un servicio centralizado de contabilidad o de gestin) aunque estos incentivos sean
complementarios.

c)Naturaleza ideolgica

Cuando se dice que las asociaciones reivindicativas o sindicales tienen naturaleza


ideolgica, se quiere significar con ello que, en dichas asociaciones siempre hay una
forma de interpretar los problemas de su base social de referencia, es decir, ideologa.
Este rasgo es fcilmente comprensible cuando nos referimos a asociaciones del tipo de

90

Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

las organizaciones profesionales, que son identificadas como sindicatos agrarios y en las
que fcilmente encontramos formas diferentes de interpretar los problemas de los
agricultores. Por ejemplo, organizaciones que defienden un modelo de agricultura de tipo
familiar como UPA o COAG- junto a otras como ASAJA, que abogan por un modelo
empresarial guiado por criterios de eficiencia productiva; o bien organizaciones que
definen una estrategia de tipo profesional basada en la concertacin con los poderes
pblicos, junto a otras que apuestan por una estrategia ms reivindicativa y de
movilizacin. Estas diferencias reflejan la diversidad ideolgica existente entre los
agricultores.
El caso italiano, por ejemplo, con tres grandes federaciones de cooperativas la
INMC (Liga), de ideologa socialista; la CCI (Confcooperativa), de ideologa catlica; y la
AGCI, de ideologa liberal, es un caso paradigmtico de diversidad ideolgica en el seno
del cooperativismo. Pero no siempre tal diversidad se manifiesta de manera tan clara,
entre otras razones porque al estar la base social constituida por cooperativas (colectivos
de agricultores agrupados en torno a proyectos econmicos) y no a afinidades ideolgicas
ya se produce una primera sntesis. As en caso francs existe una sola condeferacin, la
CFCA, pero ella es el resultado de la fusin en 1970 de las dos grandes confederaciones
en las que haba estado divididas por razones ideolgicas. El caso de la CCAE espaola
es tambin bastante ilustrativo, al ser el resultado de la fusin de las dos asociaciones
que le precedieron: UCAE y AECA.
La conveniencia de aunar esfuerzos no significa sin embargo que la diversidad
ideolgica hay desaparecido. As, las federaciones o uniones a las que dan lugar estos
modelos, actan como una especie de superestructura, de sntesis. Las diferencias se
dirimen a travs de los mecanismos democrticos que regulan su dinmica interna.
Cuando no funcionan, se producen disidencias.

3. Discursos, estrategias y modelos organizativos

Las cooperativas agrarias se ven afectadas por cambios en aspectos relacionados


fundamentalmente con la globalizacin de los mercados tanto de insumos como de
productos agrcolas, y con la creciente liberalizacin de las economas agroalimentarias.
Las respuestas a esos cambios se expresan en el terreno de los discursos ideolgicos, de
las estrategias de accin colectiva, y de los modelos organizativos.

91

Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

3.2.Dircursos y estrategias

En el modelo del asociacionismo cooperativo que predomina en la agricultura la


Unin Europea, puede decirse que existe un consenso generalizado entre las
federaciones y uniones ms representativas a la hora de definir la funcin y naturaleza de
las cooperativas que componen su base social. En consonancia con el estadio actual de
desarrollo de la agricultura y de su nivel de integracin en el sistema agroalimentario, las
federaciones y uniones de cooperativas conciben a stas como organizaciones que,
basndose en una serie de principios de carcter general (los de la ACI)

10

: puertas

abiertas, gestin democrtica y solidaridad mutua entre otros- tienen por finalidad el
mantenimiento o elevacin del nivel de renta de los agricultores a travs del desarrollo de
actividades de tipo econmico de prestacin de servicios. Puede decirse as que en sus
aspectos filosficos las cooperativas siguen siendo consideradas como en los inicios:
respuestas solidarias ante las exigencias del mercado.
Sin embargo, a la hora de interpretar los problemas del cooperativismo agrario y
proponer soluciones concretas para su tratamiento y solucin encontramos matices y
diferencias importantes. Oscilan entre un contunuum en cuyos extremos, tratadas como
tipos ideales, se situaran las dos posiciones siguientes.
-Una posicin mutualista, que abogara por remarcar las tradicionales seas de
identidad del cooperativismo, enfatizando los principios de solidaridad mutua y gestin
democrtica y restringiendo el desarrollo pleno de la lgica empresarial y el nimo de
lucro en la dinmica interna de las cooperativas, con principios como el de exclusividad
(cooperativas como sociedades de personas y no de capitales). Este discurso inspirara
unas estrategias reivindicativas concretas, como las de promocin de cooperativas de
tamao intermedio, fcilmente asequibles a la participacin de los asociados, y sera
crtico con el modelo macrocooperativo por considerarlo proclive a la introduccin de
frmulas de gestin empresarial, con criterios de rentabilidad econmica.
-En el otro se situara un discurso empresarial , que apostara por reducir las
diferencias entre cooperativas y sociedades annimas a fin de que aqullas se liberen de
las restricciones que les impiden responder con eficacia a los retos de la competitividad
econmica. Inspirara estrategias como por ejemplo que el voto de los socios sea
ponderado segn las aportaciones de los socios al capital a la hora de tomar
determinadas decisiones. Planteara incluso la conveniencia de que no exista legislacin

92

Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

cooperativa o que sea muy flexible con una especie de estatuto a la carta adaptable a
la situacin especfica de cada cooperativa. Este discurso inspirara la creacin de
proyectos macrocooperativos que aprovechasen las economas de escala para competir
en el mercado. Adems articulara las cooperativas con el sector industrial en el marco de
estructuras interprofesionales, reivindicando un lugar propio en la cadena agroalimentaria.

3.2. Modelos organizativos

Los modelos organizativos tambin podran ser analizados en un continuum con


dos extremos: el modelo multisectorial y el sectorial. Responden a tradiciones histricas
del cooperativismo en cada pas, y tambin de la mayor presencia de elementos de los
discursos mutualista y empresarial antes mencionados.
-El modelo multisectorial se caracteriza por la integracin de las cooperativas en
grandes confederaciones, con independencia del rea especfica en la que desarrollen
sus actividades. En este modelo, cooperativas de una variada naturaleza (agrarias, de
consumo, pesqueras, de servicios,etc) articulan sus intereses en una misma asociacin
multisectorial, teniendo por elemento fundamental de cohesin la identificacin con un
determinado discurso ideolgico, cohesin que se explica por elementos como el tener
unos orgenes histricos comunes. Este modelo sera coherente con el discurso de tipo
mutualista, enfatizndose el principio de solidaridad como eje transversal de la accin
cooperativa.
De los pases de la Unin Europea, Italia es por razones histricas la que mejor
11

representa este modelo, existiendo tres grandes confederaciones: la LNMC

-conocida

12

como Liga, vinculada a la tradicin de la izquierda poltica, la CIC , conocida como


13

Confcooperativa, de tradicin catlica y la AGCI , de tradicin laica. En esas


confederaciones, las cooperativas agrarias constituyen la correspondiente federacin
sectorial que, si bien no tiene estatuto independiente, si goza de un cierto nivel de
autonoma. Este modelo es hoy minoritario. La realidad es que las dinmicas cada vez
ms diferentes a que se ven abocadas las cooperativas en funcin de sus reas de

10

Alianza Cooperativa Internacional


Lega Nazionale delle Cooperative e Mutue
12
Confederazione Italiana delle Cooperative
13
Assoziazione Generale delle Cooperative Italiane
11

93

Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

actividad hace que stas se vean sometidas a distintas lgicas econmicas, siendo cada
vez ms difcil mantenerlas cohesionadas por afinidades ideolgicas.

-El modelo sectorial es el que se ha desarrollado con mayor intensidad en la Unin


Europea. El principio sobre el que descansa este modelo es el de la afinidad de las
actividades desarrolladas por las actividades de las cooperativas asociadas. El caso de
Francia es el tpico modelo sectorial, existiendo una confederacin de cooperativas
agrarias -la CFCA (Confdration Franaise de la Cooperation Agricole)-que agrupa a
todas las cooperativas que desarrollan actividad en el mbito de la agricultura. Portugal,
con la CONFAGRI, Pases Bajos con la NCR, Reino Unido, con la FAC, o Espaa con la
CCAE, son algunos ejemplos.La existencia en la UE de una entidad de representacin
sectorial del cooperativismo agrario es un factor que responde, y al mismo tiempo induce,
al proceso de sectorializacin mencionado. No obstante, la articulacin del cooperativismo
sobre bases sectoriales plantea algunas cuestiones organizativas de gran importancia,
entre otras razones porque el proceso de diferenciacin interna antes mencionado afecta
tambin al cooperativismo (diferencias de lgica organizativa entre ganaderos y
cerealistas por ejemplo). El dilema de dar preferencia en trminos organizativos a un
criterio basado en la territorialidad o a otro basado en las ramas de actividad priorizando
las uniones de rama (vitivincolas, almazaras,etc), es uno de los mayores problemas que
tiene que afrontar el cooperativisno agrario a la hora de configurar su estructura de
presentacin de intereses. Su resolucin depende de varios factores, como la
estructuracin poltico-administrativa de cada pas y el nivel de desarrollo alcanzado por
las distintas ramas del cooperativismo agrario.
Otro problema organizativo que tambin se le plantea al cooperativismo agrario
ya opte por un modelo sectorial o multisectorial- se refiere a cmo reflejar la posible
heterogeneidad existente dentro de un determinado sector por razones de volumen de
actividad e importancia econmica. Para resolver este problema hay federaciones como
la CFCA francesa que han intentado resolver este problema reconociendo, a efectos de
funcionamiento interno de participacin en sus rganos de gobierno, la existencia de un
grupo de cooperativas agrarias denominado Promotion Cooperative- constituido por las
31 cooperativas de mayor importancia.

4. El caso del cooperativismo espaol


4.1. Antecedentes histricos

94

Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

Las primeras asociaciones agrarias nacen en Espaa al amparo de la ley de 1906,


de Sindicatos Agrcolas, y se desarrollan con fuerza a lo largo de los aos 20 y 30. En el
marco de dicha ley, las asociaciones agrarias espaolas, denominadas entonces
indistintamente sindicatos o cooperativas , comienzan a desarrollar una intensa actividad
en el terreno econmico y de prestacin de servicios, coadyuvando a modernizar las
atrasadas estructuras del sector agrario. Junto a esa actividad, las primeras asociaciones
agrarias desarrollarn tambin una importante labor en el terreno reivindicativo, de
acuerdo con los especficos intereses de sus bases sociales y con los discursos
ideolgicos en los que se inspiran. Esta plurifuncionalidad y escas especializacin era
favorecida por la ambigedad de la propia ley de 1906 que, bajo una nica denominacin
de sindicatos, permita el reconocimiento de asociaciones cuya naturaleza y objeto
social eran diferentes a las estrictamente reivindicativas.
En algunos casos, como ocurra con el sindicalismo catlico encarnado en la
CNCA (Confederacin Nacional Catlica Agraria), que era la principal organizacin de
mbito nacional, agrupando fundamentalmente a los pequeos y medianos propietarios
cerealistas de Castilla, el cooperativismo se conceba como una va para la mejora de las
condiciones de vida en el mundo rural, promoviendo numerosas cooperativas de
comercializacin, mutuas y cajas de crdito, algunas de las cuales permanecen an
vigentes en muchos pueblos castellanos. En contraposicin, el sindicalismo de raz
socialista, encarnado en la FNTT-UGT (Federacin Nacional de Trabajadores de la
tierra), promova la creacin de cooperativas de explotacin comunitaria de la tierra en la
medida en que podan constituir una va para el proyecto de colectivizacin que inspiraba
todas sus reivindicaciones. Lo mismo puede decirse del sindicalismo anarquista
representado por la CNT.
Despus de la Guerra Civil, las autoridades franquistas eliminaron e incautaron el
patrimonio de las organizaciones sindicales y cooperativas vinculadas a la izquierda, al
tiempo que procedieron a la integracin de muchas de las organizaciones catlicoagrarias en la nueva estructura corporativa del rgimen.
Del mismo modo que los agricultores estaban obligados a adherirse a las
Hermandades Locales de Labradores y Ganaderos

y a los Sindicatos Verticales de

Rama (asociaciones sectoriales en las ms importantes ramas de la produccin), todas


las cooperativas existentes en una provincia se integraban obligatoriamente tambin en
las UTECO (Uniones Territoriales de Cooperativas), que eran los organismos reconocidos
por los poderes pblicos como los representantes exclusivos del cooperativismo en cada

95

Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

provincia, y de hecho las cooperativas agrarias conformaban el ncleo fundamental de la


UTECO.
Las UTECOs se agrupaban a nivel nacional en la UNACO (Unin Nacional de
Cooperativas). Sus dirigentes estaban presentes en las mximas instituciones polticas
del rgimen franquista, al lado de los representantes de las dems corporaciones. Ambas
tenan doble naturaleza, econmica y representativa, de la cual se deriva una
consecuencia: su funcin representativa estaba condicionada por la diferente importancia
econmica de los diversos sectores de cooperativas que integraban. Esto haca que por
ejemplo, al ser el ms poderoso el sector del aceite de oliva, los representantes de las
cooperativas vitivincolas y hortofrutcolas eran marginados de los centros nacionales de
influencia.
El rpido proceso de modernizacin que tuvo lugar en la agricultura espaola
durante los aos 60 y 70 provoc importantes efectos diferenciadores en los sectores
ms dinmicos del cooperativismo, particularmente en las cooperativas vitivincolas, en
las remolacheras y en las hortofrutcolas. Las nuevas exigencias de los mercados y el
avance de estas cooperativas en los dominios de la comercializacin y transformacin de
productos agrcolas, hicieron que sus estrategias organizativas se organizaran como
grupos de presin y chocasen, cada vez ms, con las concepciones tradicionales de la
UTECO y UNACO, controladas, como se ha sealado, por las lites del sector olivarero.
As surgieron organizaciones como la Unin de Bodegas, en el caso del vino o ACOR
(remolacha).
La coordinacin del sector hortofrutcola se produjo con ocasin de la introduccin
en Espaa, en 1972, del modelo de agrupaciones de productores (APAS), ya existente
en la agricultura francesa. Cumplen con varios requisitos: nmero mnimo de socios,
volumen mnimo de produccin, introduccin del principio de exclusividad, cualificacin de
la gerencia, normas internas para disciplinar la oferta,etc. Estn capacitadas para
representar un papel activo en los mercados y son receptoras de importantes ayudas
econmicas.
4.2. La reforma democrtica de los organismos corporativos

Con la introduccin de la monarqua parlamentaria. La ley 19/1977, de la Libertad


Sindical, introdujo en Espaa el principio democrtico de libre adhesin a asociaciones
voluntarias (sindicatos, organizaciones empresariales) derogando, como consecuencia,
los principios corporativistas del franquismo. En el marco de esta ley y de los decretos

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Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

que lo desarrollaron comenz la reforma democrtica de los antiguos organismos


corporativos Hermandades, Sindicatos Verticales de Rama, UTECOs,- crendose
paralelamente nuevas asociaciones de base voluntaria.Sin embargo, bien por inercia del
pasado o por ausencia de un proceso real democratizador se favoreci la continuidad de
las antiguas lites al frente de las mismas. Quienes s supieron aprovechar las nuevas
oportunidades fueron los sectores ms dinmicos del cooperativismo(vitivincola,
hortofrutcola y remolachero).
Para comprender las diferentes trayectorias de la transicin que an hoy marcan
conviene describir los procesos que surgieron entonces.
-

En primer lugar, las cooperativas calificadas como APAs crearon una federacin
autnoma

demominada

FEAPA

(Federacin

Espaola

de

Agrupaciones

de

Productores Agrarios), que comenz agrupando sobre todo al sector hortofrutola.


-

En segundo lugar, las cooperativas vitivincolas, cuyos dirigentes haban estado


tradicionalmente enfrentados a los de la antigua UNACO, legalizaron su antigua unin
sectorial para dar a luz a una asociacin independiente llamada Unin de Bodegas
Cooperativas.

Un tercer proyecto se desarroll en regiones como Catalua, Valencia y Navarra, en


el contexto de la construccin del Estado de las Autonomas y bajo el estmulo de
nuevas

legislaciones

regionales

sobre

cooperativas

aprobadas

por

los

correpondientes parlamentos autonmicos. En esta lnea se crearan algunas


Federaciones Regionales de Cooperativas , que reivindicaban el reconocimiento del
hecho regional.
De esta manera, quedaba claro que el modelo por el que se haba optado no era
multisectorial como en el caso italiano. No obstante, conviene sealar que al lado de los
tres proyectos mencionados surgieron en la transicin

algunos de naturaleza

multisectorial, inspirados en un discurso mutualista de fuerte identidad ideolgica, y que


en algn caso tuvieron cierta entidad, como el caso de la FECOAN en Andaluca.

5. La creacin de la Confederacin de Cooperativas Agrarias de Espaa.

Con la proximidad de la Adhesin de Espaa a la Comunidad Europea y la


aprobacin de la Ley 3/1987, General de Cooperativas los contactos entre cooperativas
agrarias fueron mayores y estuvieron apoyados por la Administracin Socialista y
dinamizados por la FEAPA, que era la ms interesada en que el cooperativismo espaol

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Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

consiguiera el reconocimiento por el COGEGA comunitario para poder participar en los


Comits Consultivos Agrarios de la CE.
Sin embargo, las divergencias sobre el modelo organizativo a implantar, junta a
varias interferencias polticas desde los primeros contactos en 1986, produjeron la
divisin final del movimiento en dos confederaciones nacionales:
-La UCAE (Unin de Cooperativas Agrarias de Espaa), que fue creada como
resultado de la alianza entre los antiguos dirigentes de las UTECOs y UNACO y un
importante grupo de dirigentes ligados a la FEAPA y a federaciones regionales como la
catalana y la valenciana. A pesar de sus distintos orgenes, la cohesin se produce por la
aceptacin de un modelo territorial de organizacin en

el que las federaciones

regionales disfrutasen de un estatuto jurdico autnomo sin desmerecer el reparto de


poder entre los distintos grupos.
-Por otro lado y con posterioridad, se crea la AECA (Asociacin Espaola de
Cooperativas agrarias) a iniciativa y con el pleno protagonismo de los dirigentes de
cooperativas vitivincolas ligados a la Unin de Bodegas , a los que se unira tambin un
importante sector de las cooperativas remolacheras liderado por ACOR , as como de las
14

cerealistas y ganaderas (ovino y caprino) . El elemento cohesionador de este grupo fue


su apuesta decidida por una renovacin en profundidad de las estructuras dirigentes y el
reconocimiento de un modelo en el que las uniones de rama tuvieran su propia
autonoma.
Esta divisin se mantuvo vigente hasta finales de los aos 80. En 1989, ayudados
y auspiciados por el propio ministerio, las dos asociaciones se fusionaron creando CCAE
(Confederacin de Cooperativas Agrarias de Espaa) , inicialmente COPAGRO. No
obstante, este proyecto ha contado con dificultades para su consolidacin al permanecer
en algunas regiones las antiguas divisiones, sobre todo porque la fusin fue un
movimiento desde la cpula y al permanecer los debates sobre el modelo organizativo.
Prueba de estas divisiones las encontramos en Andaluca, donde hasta hace slo unos
aos han coexistido FECOAGA y FACA, prodecentes de las AECA y UCAE ya disueltas.

6. Discursos, estrategias y modelo organizativo de la CCAE.

14

Es importante sealar que la UCAE logr ser reconocida por el COGECA justo despus de su constitucin
como nica representante en las instituciones comunitarias, lo cual explicara la actitud favorable de la
FEAPA para apoyar a UCAE

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Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

El discurso dominante es el empresarial, que hace que en las estrategias


reivindicativas de las cooperativas se demanden cambios en la legislacin nacional y
regional para liberar al cooperativismo agrario de algunas restricciones. La apuesta
decidida por la plena integracin en los mercados, por el aprovechamiento de las
economas de escala a travs de fusiones que conduzcan a modelos macrocooperativos
y por su vertebracin con el sector industrial dentro de estructuras interprofesionales, son
claras muestras del discurso empresarial que inspira las acciones de la CCAE.
En los estatutos de la CCAE se opta por un modelo territorial basado en la
asociacin de federaciones o uniones regionales cuyo mbito geogrfico ha de coincidir
con el de una Comunidad Autnoma, aunque los estatutos admiten de forma transitoria
la asociacin directa a la CCAE de cooperativas o SAT en cuya C.A. no se haya
constituido an la correspondiente federacin regional. En ese marco territorial tambin
se asume el hecho sectorial, permitiendo que las cooperativas con actividades afines se
organicen de forma autnoma mediante Asambleas y Consejos Sectoriales; aunque para
tomar decisiones han se ser marcadas por los rganos generales de la CCAE.
La Asamblea General est formada por los miembros de los consejos rectores de
las federaciones regionales y, en su caso, por un representante de cada una de las
cooperativas o SAT asociadas a ttulo individual. Los sectores organizados dentro de la
Confederacin estn representados a travs de sus correspondientes consejos
sectoriales, pero no tienen derecho a voto.
El Consejo Rector est formado por Presidente, Vicepresidente y Secretario ,
elegidos en Asamblea, y un vocal por cada una de las federaciones regionales, y
cooperativas o SAT asociadas individualmente, sin representacin de sectores.
No obstante, se tiende a un modelo que combine el criterio territorial y el vertical o
por sectores.

7. Los intereses de las explotaciones agrarias: horizontales y sectoriales.

Las organizaciones agrarias europeas tienen sus orgenes en los ncleos de


agricultores formados a finales del siglo XIX y primer tercio del XX. Sus inicios estn
ligados a asentamiento del capitalismo y todos los problemas que les surgan a raz de la
nueva configuracin de los mercados y por tanto a la conceptualizacin del agricultor
como empresario agrario.

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Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

Al principio tenan tanto funciones representativas como comerciales, pero ambas


figuras se han separado con el tiempo, de forma que mientras que las cooperativas
defienden problemas comerciales concretos de sus afiliados, las organizaciones
profesionales atienden a los problemas que afectan al sustrato de agricultores con
posibilidad de asociarse, estn o no afiliados, y su mbito de trabajo es profesional.
En los ltimos aos las explotaciones agrarias se enfrentan a un proceso de
cambios en los objetivos de la poltica agraria, una situacin a la que lgicamente han de
adaptarse las organizaciones agrarias.
Las explotaciones agrarias son unidades econmicas situadas en el medio rural
que estn vinculadas a la produccin de alimentos y productos agrarios para otros usos,
productos todos ellos que constituyen la materia prima del escaln siguiente en la cadena
de produccin: la industria transformadora o la red comercial. Adems su porvenir est
ligado a la suerte econmica de la comarca donde se encuentran y las cuestiones
referentes al medio ambiente y al desarrollo regional les afectan de lleno tanto en su
actividad productiva como en la calidad de vida de sus integrantes.
Aunque la figura del campesino est muy lejos del actual agricultor, el trabajo
aportado por la familia es sustancial y la imbricacin de la unidad econmica y la unidad
familiar es una de las caractersticas del sector. Las nuevas polticas de desarrollo rural y
diversificacin por un lado y las de incremento de la competitividad por otro, muchas
veces contradictorias, est marcando las estrategias de las explotaciones. Esto provoca
que las explotaciones agrarias se enfrenten a un complejo conjunto de interesesconflictos que determina su pertenencia a diversos tipos de organizaciones para dar
salida a sus problemas.
Las explotaciones agrarias, sea cual sea su produccin y localizacin, tienen
intereses comunes entre ellas: los globales de la agricultura, y a eso responde la
existencia de organizaciones generales agrarias. Los interlocutores principales en los
problemas de carcter horizontal son la Administracin Pblica, las organizaciones
empresariales, los sindicatos, los partidos polticos y la sociedad en general.
Existen tambin intereses con vinculacin geogrfica, en los que se comparte un
problema con los vecinos frente a las pretensiones de otras zonas. El mejor ejemplo es el
del agua, y existen otros como la cuota de leche (vertiente sectorial-geogrfica). Con el
peso creciente de la conciencia autonmica se dan batallas crecientes que, con sus
connotaciones especficas, hacen que desborden a las organizaciones que los abordan.

100

Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

En este sentido, en Europa existen lobbys nacionales, donde el peso de los


intereses nacionales est por encima de la solidaridad entre agricultores.
Las nuevas polticas de desarrollo rural, especialmente los programas LEADER,
han abierto una va de colaboracin de las explotaciones agrarias con empresas de otros
sectores de la misma comarca con un objetivo comn, y han hecho posible la apertura de
las explotaciones a la actividad en otros sectores econmicos mediante la divisin del
trabajo de sus miembros.
Ms complicada es la posicin de las explotaciones agrarias ante los problemas
medioambientales, en los que muchas veces existe una contradiccin entre las actitudes
conservacionistas y el desarrollo de actividades productivas, como por ejemplo en el
conflicto de los ganaderos con los Parques Naturales. Sin embargo, es ste uno de los
aspectos ms importantes y que ms estn condicionando las polticas agrarias.
Las explotaciones tienen tambin intereses agrarios sectoriales cuyos problemas ,
al gozar de mayor autonoma (sobre todo poltica)frente a los problemas generales,
requieren estructuras organizativas especficas.
Pero tambin existen objetivos sectoriales comunes a todas las fases que
participan en la produccin de un bien empresas agrarias, industriales y comerciales-,
como por ejemplo la mejor organizacin de las campaas, mejoras en la calidad,etc. Esto
facilita la colaboracin entre empresas, aunque tampoco hay que olvidar un punto
contradictorio fundamental: la determinacin de los precios y condiciones de compraventa. Para estas cuestiones existen frmulas de organizaciones interprofesionales de
carcter pblico o privado.
Adems existen colectivos con problemas especficos (mujeres o jvenes) que
han creado estructuras propias para defender sus intereses.
Todo esto lo que pone de manifiesto es que el grado de desarrollo del sistema
alimentario, la aplicacin de la PAC y las nuevas exigencias de la sociedad europea
obligan a las explotaciones agrarias a una negociacin y colaboracin continuada.

101

Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

Insertar cuadro pgina 823


8. La canalizacin de los intereses sectoriales de las explotaciones agrarias

8.1. Visin desde las explotaciones agrarias

102

Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

Los puntos de partida para afrontar la gestin de los intereses sectoriales desde
las explotaciones agrarias son por un lado las caractersticas de los problemas y objetivos
planteados y por otro la oferta organizativa disponible donde imbricarlos.. Es lgico que
se asocien a las organizaciones que les permitan plantear, analizar y buscar soluciones a
los distintos problemas y necesidades que tiene planteados. Por tanto, su demanda
abarca desde intereses sectoriales a las cuestiones generales y a los servicios.
Normalmente, estas organizaciones estn integradas en otras de mayor rango,
15

geogrfico o sectorial . Por ltimo, probablemente la explotacin est asociada a una o


ms

cooperativas

SAT

(Sociedades

Agrarias

de

Transformacin)

para

la

comercializacin y/o transformacin de sus productos.


A su vez, las cooperativas y SAT buscarn asociarse a entidades que les permitan
tanto plantear sus problemas derivados de su personalidad jurdica especfica, como de
sus problemas sectoriales de todos los productos y fases en los que tengan actividad.
Existen tambin empresas, individuales o mercantiles, que desarrollan su actividad
en varias fases de la cadena de produccin. El ejemplo ms claro es el de las bodegas
(produccin de la uva, vinificacin, embotellado, crianza y comercializacin) o las casas
de piensos y los mataderos. Es lgico que estas firmas pertenezcan a entidades
representativas de todas las fases en las que desarrollan su trabajo.
Otra cuestin importante es el sujeto de afiliacin (una afiliacin que en Espaa es
escasa en parte por los pocos incentivos). En las organizaciones orientadas a gestionar
los intereses de la explotacin, hay una tendencia a la afiliacin del titular de la
explotacin, aunque en ocasiones lo hace el hijo: rara vez existen dos afiliaciones en una
misma explotacin. Esta situacin se encuentra tanto en las organizaciones generales
como en las sectoriales. Una situacin muy similar se produce cuando en la participacin
de las cooperativas. Sin embargo, en las organizaciones especficas para los miembros
de la explotacin (mujeres, jvenes) la pertenencia es individual.

8.2.Visin desde las distintas organizaciones. Una breve visin


histrica de los mecanismos de gestin de los intereses sectoriales. /cuadro p.827)

15

En esta lnea la nueva Ley de Organizaciones Interprofesionales Agroalimentarias abre la puerta a la


participacin de las explotaciones agrarias en entidades verticales.

103

Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

El abanico de las organizaciones que canalizan los intereses de las explotaciones


agrarias y de sus miembros es cada vez ms amplio debido a la complejidad del conjunto
de intereses planteados.
Adems difieren en los pases europeos en cuestiones bsicas: mientras en
algunos las organizaciones agrarias generales y las sectoriales tienen personalidad
jurdica diferente y se dividen los campos de actuacin y las funciones (Francia), en otras
los intereses sectoriales se gestionan a travs de secciones dentro de las
organizaciones generales. En ambos casos la gestin de los intereses sectoriales cuenta
con estructuras tcnicas, mecanismos de comunicacin, dirigentes y fondos propios, lo
que permite un trabajo slido y estable. Cuenta tambin con capacidad especfica de
interlocucin

ante representantes de los agentes econmicos de otras fases de la

cadena de produccin y ante la Administracin.


La posicin de las organizaciones de profesionales agrarias generales ante la
gestin de los intereses sectoriales est ligada a su historia y a los avatares de la
negociacin con los poderes pblicos. En Espaa la Transicin Poltica trajo la libertad
sindical

(Ley 19/77), lo que supuso la disolucin de la Hermandad Nacional de

Labradores y Ganaderos y la legalizacin de las organizaciones profesionales de

104

Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

adscripcin voluntaria y las asociaciones empresariales., todo lo cual implic una


profunda remodelacin del sector.. Las diferencias estructurales entre explotaciones, el
enfrentamiento de ncleos vinculados a la oposicin democrtica frente a los que haban
surgido con un cierto apoyo del Sindicato Vertical y las maniobras de algunos partidos
polticos empeados en sacar a flote sus propias estructuras, explican la existencia en
nuestro pas de varias organizaciones. La falta de una voluntad poltica estable, la
obligada competencia con las cmaras agrarias por los servicios, e incluso por la
representacin y la falta de conocimiento institucional estable, son las causas de la baja
implantacin de las OPAs en Espaa en contraste con la realidad europea.
Estas

organizaciones

desarrollaron

una

actividad

negociadora

con

la

Administracin muy importante, en especial en lo que se refiere la poltica de precios, lo


que oblig a plantear los problemas sectoriales. Durante la etapa del Gobierno de UCD,
con unas negociaciones de precios con mucha entidad y el inicio y la sustitucin de los
antiguos representantes del Sindicato Vertical por miembros de las nuevas OPAs en los
rganos colegiados de la Administracin, se pusieron las bases de una estructura
sectorial, aunque su estructura bsica era territorial. Pero la escasez de medios y la falta
de definicin poltica no consigui consolidar una estructura sectorial slida.
Las estructuras sectoriales de la Organizacin Sindical no corrieron la misma
suerte que la organizacin general, ya que la Ley 19/77 en una disposicin transitoria
abra un mecanismo que permita su continuidad sin apenas modificaciones. Esta
disposicin fue muy importante para la industria, que pudo as ver la continuidad de gran
parte de su estructura representativa, pero tambin afect al sector agrario, en especial
en sectores muy estructurados como la remolacha o el tabaco; en pltano y arroz las
estructuras corporativas se mantuvieron apoyndose en la normativa que desarroll la
Ley.
A lo largo de los aos de la transicin poltica, perodo en el que la agricultura
espaola dio un gran salto adelante en la modernizacin, surgieron organizaciones
sectoriales nuevas sin vnculos con las antiguas, la principal fue AMPROGAPOR en el
sector porcino. Mucho antes se haba constituido la ANPP, ligada a la moderna avicultura,
fuera de la estructura Vertical. De esta forma, las dos grandes superficies de ganadera
intensiva contaban con organizaciones profesionales especficas que agrupaban a todo
tipo de empresarios ganaderos, incluidas las casas de piensos, que por no tener
programas de integracin vertical eran los dueos del ganado. En los 80 este cuadro se
complet con la constitucin de ASOVAC para el vacuno intensivo. A otro nivel en

105

Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

ganadera tambin hay que contar con la existencia de asociaciones de ganado selecto
(federadas en FEAGAS) que desarrollan un trabajo muy especfico vinculado a la
promocin y conservacin de razas selectas.
La estructura cooperativa desarrollada en el seno del Sindicato Vertical (reunida
en la UNACO) no se alter hasta mucho ms tarde, cuando a mediados de los ochenta
se inici el proceso, altamente politizado, que dio lugar primero al nacimiento de la UCAE
y AECA y luego de la Confederacin de Cooperativas Agrarias de Espaa (CCAE). Esto
provoc en la primera etapa una dbil conexin entre OPA y cooperativas, muy
vinculadas al anterior modelo, situacin contraria a la de muchos pases europeos donde
la colaboracin de las organizaciones profesionales de agricultores y el movimiento
cooperativo ha sido histricamente muy fuerte.
En Espaa la mayora de las cooperativas asociadas a la CCAE son de
comercializacin, existen tambin algunas cooperativas y sobre todo SAT de produccin
agraria, pero raramente se asocian a la CCAE o sus federadas, es ms frecuente que sus
socios se afilien a las OPA. Apenas existen cooperativas de transformacin, nicamente
en vino y aceite son frecuentes y siempre centradas en la primera transformacin.
En definitiva, en el momento de acceso al poder del Partido Socialista en Espaa
existan cuatro organizaciones profesionales agrarias de carcter general que contaban
con una incipiente estructura sin capacidad decisiva para la gestin de los intereses
sectoriales, algunas organizaciones sectoriales herederas de las estructuras del vertical
en conflicto con algunas de las nuevas OPA, organizaciones profesionales sectoriales
asentadas en ganadera industrial y una organizacin de representacin cooperativa
inalterada que slo contaba con algunos sectores organizados (vino, aceite).
En la etapa previa a los ochenta fue independiente la vida de las OPAs generales
y sectoriales, con relaciones mejores o peores. Despus del ingreso en la CEE, donde la
participacin de los Comits Consultivos pasaba necesariamente por el COPA y las
organizaciones generales nacionales, se dio un proceso de integracin, como ocurri en
el caso de ASAJA (antes CNAG), que no an hoy cuenta con varias organizaciones
sectoriales presentes en sus rganos de direccin. En otros casos, como por ejemplo,
con la COAG y UPA, esta integracin no fue posible

16

A lo largo de los ochenta las negociaciones de la Administracin con las OPA


generales decayeron hasta desaparecer y fueron en parte sustituidas por la estructura
cooperativa CCAE que, apoyada por el Gobierno se dot de una base territorial, con

106

Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

estructuras en sectores organizados previamente dentro de la UNACO. Mientras, las


organizaciones sectoriales, con ms o menos problemas, continuaron actuando pero sin
interlocucin definida.
Desde los primeros aos noventa los cambios de posiciones en la cpula del
Ministerio de Agricultura acerca del papel de las organizaciones de agricultores que abri
de nuevo las conversaciones y elabor la primera propuesta de Ley de Organizaciones
Agroalimentarias , ha puesto sobre el tapete la interlocucin sectorial, que a diferencia de
la general (con ms acento poltico) tiene en cuenta la presencia real de los sectores y
hace posible por tanto el alcance de acuerdos y medidas con peso econmico concreto.

9. La situacin actual

En la mayora de los pases europeos la interlocucin del sector agrario con la


Administracin se decide o por un consenso poltico (Italia) o segn los resultados de las
elecciones a Cmaras Agrarias (Francia); mientras en otros casos, como Alemania,
Holanda o Gran Bretaa) existe una nica organizacin o cpula que las agrupa. En
todos estos pases existe una buena vinculacin con los intereses sectoriales y no hay
problemas de representatividad. Sin embargo, en Espaa esta batalla est an abierta. El
debate de la Ley de Interprofesionales ha sido el detonante del inicio de la carrera por
sectorializarse por parte de las OPAs generales. Sin embargo, esa necesidad responde
a la competencia con la Europa Comunitaria, el desarrollo del sistema alimentario, que
exige interlocutores profesionalizados en los sectores, y la necesidad de mejorar la
eficacia global de los sectores verticales de produccin, y hasta ahora slo ASAJA ha
sentado a los representantes sectoriales en sus rganos de direccin, los dems se han
limitado a crear grupos de trabajo y nombrar un encargado para su control. De esta
manera, se hacen ms patentes las diferencias con las organizaciones industriales y
comerciales, lo que hace difcil actuar de manera conjunta.
ANEXO: siglas bsicas del tema 20

16
17

17

Cosa que se puede explicar por la historia de las sectoriales vinculadas al Sindicato Vertical.
Remito a las pginas de los apuntes donde aparecen

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Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

-UTECOs. Uniones territoriales de cooperativas. En ella se integraban las organizaciones


provinciales en la poca franquista. Todas se agrupaban en la UNACO, Unin nacional
de Cooperativas. (p.5 y 6)

-APAS. Agrupaciones de productores del sector hortofrutcola, modelo importado de


Francia en 1972 (p.6) Crean en la democracia la FEAPA (Federacin Espaola de
Agrupaciones de Productores Agrarios), como federacin autnoma. (p.7)

-UCAE (Unin de Cooperativas Agrarias de Espaa), creada en sustitucin de UTECOs


en la democracia. (p.7)
-AECA (Asociacin Espaola de Cooperativas Agrarias) ligada a la Unin de Bodegas.
-CCAE (Confederacin de Cooperativa Agrarias de Espaa), inicialmente COPAGRO. Se
crea como fusin de UCAE y AECA. (p.7)
-SAT (Sociedades Agrarias de Transformacin) (p.10)
-OPAs (organizaciones profesionales de adscripcin voluntaria) (p.11)
-PAC (Poltica Agraria Comunitaria)

TEMA 21. LAS POLTICAS SOCIOESTRUCTURALES EN LA MODERNIZACIN DEL


MUNDO RURAL

1.LOS PERODOS PREVIOS


2-PRIMERA MODERNIZACIN: RECUPERACIN Y AJUSTE HASTA 1960
3-SEGUNDA MODERNIZACIN: RACIONALIZACI AGRARIA DESDE 1960 HASTA
1980. LA PROFESIONALIZACIN DE LA AGRICULTURA
4-LA TERCERA MODERNIZACIN:ESTABILIZACIN Y REESTRUCTURACIN EN
LOS AOS 80
5-CUARTA MODERNIZACIN:REDESCUBRIMIENTO Y REHABILITACIN DE LO
RURAL EN LOS AOS 90
5.1GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE
5.2.SEGMENTACIN DEL MERCADO
6.UNA PEQUEA CONCLUSIN

En conjunto todos los gobiernos, todas las ideologas y todas las pocas han
necesitado establecer un marco de regulacin de la actividad agraria, dado su carcter

108

Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

estratgico. Esta regulacin ha afectado directamente a los agricultores e indirectamente


a la sociedad rural, a travs de dos instrumentos bsicos:
-la generalizacin de una poltica de precios que oriente la produccin y regule la oferta y
-una poltica de estructuras que tienda a favorecer una composicin socioeconmica de la
sociedad rural ms coherente con la primera.
Sobre la premisa axiomtica de que los gobiernos se ocupan del bienestar de sus
poblaciones, de la gestin de los recursos y su multiplicacin, se establece la capacidad
de cada uno de los grupos que constituyen la sociedad para incidir en la determinacin de
los objetivos y opciones prioritarias del sistema productivo.
En muchos sentidos puede decirse que la capacidad de movilizar recursos e
iniciativas expresa la cuota de poder de cada grupo social en las sociedades occidentales
avanzadas.
Del cuadro (pgina 840) puede deducirse un proceso de transicin desde una
posicin hegemmica del sector agrario, por extensin rural- con las matizaciones que se
vern-que, en 1950 afectaba al 50% del total de la poblacin activa de Espaa hasta la
irrelevancia demogrfica y econmica de los aos noventa. Todo esto se expresa en la
accin de las sucesivas administraciones y, de esta forma, cuando la poblacin rural
resulta voluminosa, las disposiciones gubernamentales girarn en torno a estrategias
polticas de puesta en produccin de la tierra, Reformas Agrarias, entendiendo la
recuperacin de suelo agrario para las familias campesinas como objetivo estratgico.
Pero este objetivo estratgico, al extenderse y diversificarse la poltica econmica
global, cedi su lugar al objetivo de intensificacin de la productividad, y el campesino
familiar como referencia da paso al empresario agrario.
Al pasar los aos, no obstante, varias razones han hecho que las sociedades
campesinas en el marco europeo reciban una atencin no proporcional a su peso poltico
o econmico especfico, y existe una consideracin extendida de que las explotaciones
campesinas forman parte del patrimonio nacional.
Cuando hablamos de modernizacin nos referimos a los esfuerzos sucesivos de
los poderes pblicos para maximizar la relacin del sector agrario con la obtencin de
recursos, favoreciendo en la medida de lo necesario la organizacin de la sociedad rural
en torno a este propsito. La accin de la administracin empieza con las disposiciones
que reconstruan el paisaje rural a la situacin existente antes de la guerra civil.
Las etapas principales que se pueden considerar en la poltica socioestructural
agraria son las siguientes:

109

Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

1.Primera Modernizacin de las estructuras agrarias: recuperacin y ajuste desde


1940 hasta 1960.
2.Segunda Modernizacin: racionalizacin agraria desde 1960 hasta principios de
los 80, profesionalizacin y especializacin.
3.Tercera modernizacin. Estabilizacin, reestructuracin y ajuste en la crisis de
los 80.
4.Redescubrimiento de la ruralidad: rehabilitacin y reorganizacin de la sociedad
rural como resultado de la mundializacin del mercado.

El punto de vista bsico de estos perodos gira en torno al nfasis puesto por las
iniciativas pblicas a travs de la poltica estructural.

1. Los perodos previos.

La evolucin de las sucesivas modernizaciones mencionadas antes tienen como


referencia bsica la preocupacin que, a partir del siglo XVIII se expresa acerca de la
identificacin de los obstculos que dificultan el progreso de la agricultura y su posible
remocin por medio de las Leyes Agrarias (que) animan o desalientan el inters de sus
18

agentes .
La preocupacin por la enajenacin de los baldos ya adelantada por algunos de
los arbitristas agrarios del siglo XVI, de los cuales Jovellanos es continuador, inicia una
corriente de disposiciones orientadas a la liberacin de tierras y proteccin de las
superficies cultivadas que tiene lugar en la primera mitad del XIX. El proceso de
reconquista y puesta en valor de las tierras de los titulares que, adems de no ser
productivos eran un estorbo para la libertad de producir, constitua uno de los ejes de la
reflexin econmica que abogaba por la modernizacin.
Repoblar con campesinos y liberar tierras ser la base de las leyes
desamortizadoras del siglo XIX y de las diferentes iniciativas que, durante este tiempo, se
plantean la recuperacin de la agricultura a travs de diferentes regulaciones. Se
introducen gran cantidad de superficies agrarias en el mercado, con suerte desigual por lo
que respecta a la generacin de agriculturas prsperas, dando lugar a una corriente de
fomento de ocupacin de tierras por colonos, cuya iniciacin puede situarse en la Ley de
18

Jovellanos:1955,50)

110

Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

Colonias Agrcolas formulada en 1855 para reducir a cultivo los terrenos baldos y
realengos del Estado. Este primer planteamiento evolucionar, en leyes sucesivas hasta
alcanzar una mencin expresa a la instalacin de familias pobres y aptas en parcelas
suficientes para su sustento (Ley de Colonizacin y Repoblacin Interior, de 30 de agosto
de 1907) que agrupadas podrn dar lugar a Colonias que alcancen un mnimo de 20
familias. Esta misma Ley hizo la cooperativa obligatoria para ciertas actividades y
productos, reguladas a partir del Real Decreto de 23 de octubre de 1918.
En esta lnea de puesta en valor de las tierras ser toda la legislacin posterior,
quizs con el parntesis de los esfuerzos republicanos por incluir en la lista no slo las
tierras pblicas o montes arables, sino tambin las de propietarios latifundistas
insuficientemente aprovechadas. En realidad, la Reforma Agraria ms efectiva tuvo lugar
en el perodo que empieza a partir del triunfo del Frente Popular y ms especficamente a
partir de octubre del 36, en la Guerra Civil, cuando se expropiaron mas de cinco millones
de Ha.

2. Primera Modernizacin: Recuperacin y ajuste hasta 1960.

Al tiempo que conclua el proceso de restitucin a la normalidad que implicaba, para el


nuevo rgimen, la poltica de liquidacin de la reforma agraria, se reintrodujo la
colonizacin a partir de la creacin de un rgano especfico (El Instituto Nacional de
Colonizacin) que recoga las 61 fincas con 60.455 Ha y 9.138 colonos procedentes de
legislaciones anteriores. El nuevo organismo y la Ley de Colonizacin de Grandes Zonas,
que se configuraba como su instrumento de intervencin, planteaba una estrategia de
fomento de sociedades privadas de colonizacin y adquisicin de tierras y estaba
orientada a solucionar los problemas de puesta en produccin de nuevas tierras a travs
de la intervencin de los particulares, que supuso un evidente fracaso, al intentar asociar
los grandes propietarios a la colonizacin. As este Instituto, que estaba dotado de
capacidad de adquisicin de tierras en mercado libre (a partir de la oferta voluntaria de los
propietarios) se hizo con 222.642 Ha. Segn Lamo de Espinosa19 este xito se debi a la
posibilidad de que los propietarios de la tierra de deshicieran de arrendamientos poco
remuneradores. Barciela, por su parte, entiende que la falta de apoyo de los propietarios
a la colonizacin obedeca a una estrategia de cultivo directo con asalariados abundantes,
baratos y en precario.

111

Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

Este procedimiento se mantuvo vivo hasta finales de los 40, que se introdujo una
normativa ms eficiente para la poltica de regado.
Los aos 50 son una buena poca para el rgimen. En 1952 se declara concluido el
racionamiento, se admite a Espaa en la FAO y se firman los acuerdos bilaterales con
Estados Unidos (1953), que permiten la normalizacin de la presencia del rgimen en las
instituciones internacionales surgidas de la guerra. Poco despus se alcanza el nivel de
produccin agraria de 1935.
Se empieza entonces la resolucin de lo que Barcel ha llamado el problema de los
alimentos, clave en la dcada anterior. Dado que la poblacin rural supona un 50% de la
poblacin activa, la poltica de aprovechamiento de superficies para la produccin tena
prioridad estratgica, lo que hizo que la Ley de Colonizacin de Grandes Zonas fuera
reemplazada por una Ley de Colonizacin y Distribucin de la Propiedad de las Zonas
Regables que condujo a la iniciacin efectiva de los programas de colonizacin. Para
ello, se introdujeron varias novedades:
-la coordinacin de programas (Planes Coordinados de Obras) entre los Ministerios de
Obras Pblicas (Obras Hidralicas) y Agricultura (Colonizacin).
-la definicin de una poltica expresa de creacin de poblados e instalacin de colonos
en rgimen de propiedad de las parcelas a travs de un procedimiento de acceso a la
propiedad, directa o indirecta y
-la expresin de una poltica expropiatoria que llev a la promocin de una trama
extensa de asentamientos agrcolas para la ubicacin de 17178 colonos en otras tantas
explotaciones de reas transformadas en regados.
La poltica de transformacin en regado inclua la generacin de una capa de
pequeos propietarios campesinos que puedan garantizar una capa social esencialmente
conservadora en unas regiones con importante tradicin de reivindicacin jornalera.
Simultneamente se produca un efecto capitalizador para lso propietarios afectados por
las expropiaciones que, pudiendo escoger las tierras reservadas, obtenan recursos de la
expropiacin al tiempo que reforzaban la capacidad productiva de sus tierras gracias al
regado.
Dos iniciativas deben ser destacadas de este perodo, tanto por su magnitud territorial
como por su alcance poltico:
-el Plan Badajoz, que da lugar, tras la puesta en marcha de la Ley que aprueba en
Plan de Obras, Colonizacin, Industrializacin y Electrificacin de la provincia, que
19

Uno de los grandes gestores agrarios del franquismo


112

Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

durante 14 aos propona la realizacin de los canales, redes secundarias, poblados e


industrias transformadoras necesarias para transformar en regado un total 105.000 Ha
en las Vegas Altas y Bajas del Guadiana. Se convirti en el estandarte de la
modernizacin .
-La Concentracin Parcelaria (CP) es el otro gran estandarte de la poca. Aunque
naci en 1953, adquiere significado en los aos 60, dentro de los esquemas de
modernizacin o racionalizacin de la produccin agraria. Como poltica estructural se
presentaba complementariamente a la de transformacin en regado, dirigindose a las
regiones del centro y norte de Espaa en las que coincida la existencia de miradas de
pequeos propietarios de propiedades muy desmigajadas, tanto por el efecto de las
tradiciones como por ausencia de leyes protectoras de las explotaciones. Uno de los
efectos ventajosos result ser la introduccin de legislacin que impeda la parcelacin
por debajo de ciertos lmites.
En cuanto a las tierras afectadas, se presuma una clara predisposicin favorable de
los principales propietarios y una relativa confianza de los pequeos, reticencias que se
solucionaron con pequeas obras (pozos, caminos de acceso). La principal aportacin
deriva en que parece la aplicacin prctica de lo que Gmez Benito llama ideologa de la
soberana del campesinado. En este perodo, se concentraron una total de 252 zonas
(sobre todo en Castilla y Len). En el norte las actuaciones fueron mucho ms
restringidas.
3. Segunda modernizacin: Racionalizacin agraria desde 1960 hasta 1980. La
profesionalizacin de la agricultura.
A partir de 1960 la poltica de concentracin parcelaria y su desarrollo ms ambicioso,
la Ordenacin Rural, conocieron una extraordinaria expansin en el centro de Espaa y,
de manera ms limitada en el norte.. La poltica de regado, por su parte, sigui
manteniendo , aunque amortiguada, su primaca en algunas regiones del sur y centro de
Espaa.
El primer elemento para evaluar el sentido y la evolucin de las polticas
estructurales de este perodo

20

debe referirse al Informe del Banco de Reconstruccin y

Fomento que establece, a peticin del gobierno espaol, un modelo de desarrollo


orientado al sector industrial o agroindustrial, implcito desde los aos 50 pero con una
modificacin sustancial: ahora se debern centrar en la eficiencia de las inversiones ms
20

Ver cuadro pgina 848

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Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

all de los propsitos de provisin de recursos que queran garantizar la autosubsistencia


de los aos anteriores: la agricultura debera contribuir a ese objetivo mecanizndose.
Como consecuencia de ese planteamiento se convierte en norma el Primer Plan de
Desarrollo (1964-67), lo que supone la sustitucin del modelo de produccin de alimentos
por el de productividad de las inversiones agrcolas por varios motivos:
-Se produce una reduccin en el ritmo de adquisicin de tierras por parte del
Estado y en la instalacin de colonos. Y se produce una gran intensificacin de la
concentracin parcelaria que se reconvierte con los programas de Ordenacin
Rural..
-Se produce un planteamiento empresarial de reorganizacin de la estructura
productiva agraria al definir legalmente la Ordenacin como la actividaddirigida
a la constitucin de empresas agrarias de dimensiones suficientes y de
caractersticas adecuadas en orden a su estructura, capitalizacin y organizacin
empresarial. Ya no se habla de campesino, sino de empresario agrario. La
Ordenacin Rural tambin recoge y amplifica el esfuerzo de aproximacin de los
agricultores a todas las cuestiones relacionadas con la prctica agrcola que
desde 1955 desarrollaban los Agentes de Extensin Agraria.
La novedad aportada se materializar en:
a) La definicin de mbitos territoriales de actuacin intensiva, las comarcas
agrarias
b) La definicin de objetivos meta-agrarios, dirigidos a la estructuracin de
ncleos rurales, mejora de formacin y bienestar
c) La aparicin de profesionales de nuevo cuo en la planificacin del desarrollo
agrario en Espaa: los Agentes de Desarrollo, reclutados entre socilogos y
economistas.
El criterio dominante es la intensificacin productiva por la introduccin de
instrumentos de intensificacin qumica o mecnica. La consecuencia ms clara era la
generacin de excedentes de mano de obra agraria, que se puede integrar en los nuevos
centros industriales.
La poltica agraria de los gobiernos se centra en establecer mecanismos de
expansin de la mecanizacin, financiando la adquisicin de maquinaria agrcola. Esta
estrategia comporta efectos importantes sobre la poblacin rural, como la redistribucin
de la poblacin activa debida a:
-el crecimiento acelerado de la economa europea

114

Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

-el proceso industrializador espaol, generado por los nuevos planes y


-la aceleracin de un proceso de cualificacin y mejora de la poblacin agraria,
que en cierto modo era resultado de la emigracin
De esta forma, la modernizacin de la agricultura del sur se produce,
aparentemente, como un efecto inducido de los movimientos migratorios, no por la accin
expropiatoria de la colonizacin.
21

El desplazamiento de ms de dos millones de personas termin dando lugar a un


proceso de debilitamiento y desestructuracin de la sociedad rural que se tradujo en un
amplio movimiento de abandono de los pueblos conocidos como xodo rural.
Todas estas circunstancias hicieron que el todo el proceso de ordenacin rural
evolucionase hacia un procedimiento de financiacin de la capitalizacin de las empresas
agrarias susceptibles de ser mecanizadas, escoltada por algunas iniciativas de carcter
territorial, bsicamente a travs de las acciones de los agentes de desarrollo,
concentrados en la financiacin de medidas de equipamiento social y cultural.
En lo que respecta a la concentracin parcelaria, desde el texto refundido de 1962,
nunca se lleg a generalizar la iniciativa, posiblemente por las dificultades intrnsecas
derivadas de la legislacin civil. Una opcin alternativa para acercar la concentracin a la
dimensin de las explotaciones deseables o al menos, efectivas, se realizaba a travs de
las medidas de fomento de las agrupaciones de agricultores. Tuvo cierto xito porque
permita a los pequeos agricultores, al asociarse, tener los recursos suficientes para
mecanizar las explotaciones. Se alcanz a agrupar a 12.828 agricultores en 1952
agrupaciones que abarcaban algo ms de 350.000 Ha tiles hasta 1971,si bien a partir de
entonces este instrumento decay bastante.
En cuanto a la accin sociocultural puede destacarse la introduccin de redes de
centros sociales en la prctica totalidad de las cabeceras de comarca, en los ncleos
intermedios y tambin en algunas entidades locales menores.
El papel de la Ordenacin Rural se reforz en 1968, con la Ley de Reforma y
Desarrollo Agrario y la creacin de un nuevo organismo responsable de su ejecucin: El
Instituto de Reforma y Desarrollo Agrario. De esta manera comienza un proceso de
unificacin de las dos grandes poltica estructurales agrarias.
Al crearse el Instituto de Reforma Agrario (1973) se opta por sustituir la estrategia
de comarcas de Ordenacin Rural por la Ordenacin de Explotaciones. As, se deja atrs
toda consideracin acerca de la integralidad y multipolaridad

del desarrollo rural,

115

Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

reforzndose el sectorialismo, nunca abandonado de modo efectivo. El cambio


denominacin implicar igualmente una estrategia de apoyo a todas las explotaciones.
Asimismo, se debilita el carcter de nfasis de inversiones en mbitos territoriales
calificados por su debilidad estructural. Adems los colonos son reemplazados por los
concesionarios.
El debilitamiento del concepto de desarrollo comarcal implcitamente intensivo
coincide con la aparicin de una poltica socioestructural orientada especficamente a la
promocin de equipamientos municipales, definidos por el Ministerio del Interior como
Accin Especial.
Tambin en 1972 el Consejo de Ministros acord la publicacin de una lista de
cabeceras comarcales, concebidas como ncleos de concentracin de inversiones de
equipamiento de carcter pblico, frmula que se consideraba como aplicacin de la
teora de crecimiento en mancha de aceite. Este procedimiento de fijacin de las reas
comarcales como algo fluido, sujeto a la evolucin de las fuerzas del mercado, se
aproximaba bastante a los modelos de determinacin de reas comerciales acometidas
por algunos centros de investigacin de la Banca espaola, desde 1964, y facilitaba la
determinacin, va gabinetes tcnicos, de los estndares que permitan calificar los
ncleos de poblacin y consecuentemente fijar la poltica de inversiones del Estado. El III
Plan de Desarrollo condujo a la definicin de 286 cabeceras de comarca de ndole rural
en funcin del grado de insuficiencias en su dotacin de equipamientos y peso
demogrfico. Tambin el Ministerio de Agricultura y el Instituto Nacional de Estadstica
reconocieron esta terminologa, lo que le dio carcter semioficial.

4. La tercera modernizacin: Estabilizacin y reestructuracin en los aos


ochenta.

A principios de los ochenta la agricultura espaola se encuentra ante las


consecuencias de la doble crisis de la energa, acelerada a finales de los setenta, con su
corolario de inflacin y crisis de empleo que da lugar a la prctica duplicacin de la
poblacin inempleada en tres aos (entre 1980-84). Se haca patente la crnica
incapacidad del sistema econmico para generar empleo que absorbiera la mano de obra
existente.

21

Ver cuadro pgina 851

116

Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

Aunque hay una leve tendencia de la poblacin a crecer, crece ms la poblacin


activa por razones como el baby boom de los aos 60 o la expansin de la oferta de
trabajo femenino. Esta tendencia a la aceleracin de las tasas del desempleo se alarga
hasta 1986, con el perodo expansivo de la integracin en Espaa en la CE, y vuelve con
la crisis de 199, que dar lugar a la cuarta modernizacin rural.
Simultneamente se genera un proceso acelerado de contencin de la poblacin
joven en el entorno rural, efecto expansin del paro citado y la difusin de las rentas
invisibles que se derivan del crecimiento de la poblacin jubilada.
En conjunto, la agricultura como sector, desde el punto de vista estructural, se
encuentra a principios de los 80 con una dimensin de explotaciones algo mayor, con un
nmero de parcelas por explotacin considerablemente reducido y una importante mejora
en la productividad por activo agrario , debida a la intensificacin de la eficiencia y
tambin a la fuerte prdida de activos en el sector (unas 800.000 personas).
En este contexto se introduce en los primeros 80 un paquete de nuevas disposiciones
estructurales que alumbran la poltica de aliento a las inversiones en capital fijo

constante crecimiento de los inputs de explotacin con la tecnologa ahorradora de


energa y de mano de obra. Se aprobaron tres leyes: la de explotacin familiar, la ley de
arrendamientos y la ley de agricultura y montaa.
La explotacin familiar como desideratum de la poltica estructural en Espaa, vena a
representar

de un modo levemente ideolgico, la diferencia entre los enfoques

capitalista y progresista de la evolucin de la estructura agraria. Y ese carcter se


marcaba en la ley en funcin del tiempo de dedicacin y el peso del trabajo agrario
familiar que ha ido matizndose en sucesivos apoyos y desarrollos legislativos.
Se gener una tendencia de formacin de entidades asociativas como manera de
introducir e incrementar la presencia del sector agrario en los procesos de
comercializacin y distribucin. En este sentido, desde 1972 se han realizado esfuerzos,
lo que ha dado como resultado una estructura de control de la oferta a travs de
cooperativas.
La tendencia creciente a llevar los lmites de la viabilidad hacia arriba ha dado lugar a
la aparicin de una forma diferente de referirse a las pequeas explotaciones familiares ,
sea como reivindicacin de una funcin social de mantenimiento del medio ambiente,
mantenimiento de un tejido social en amplias zonas territoriales, sea com base de
movimientos sindicales que rechazan la prioridad de la competitividad en al mbito de la
sociedad rural.

117

Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

El Estatuto de la Explotacin Familiar y la Ley de Arrendamientos de 1981 establecan


dos procedimientos socialmente novedosos: la definicin de agricultor a ttulo principal (el
que empleaba y obtena ms del 50% de sus trabajos y de sus rentas) y la creacin de
Juntas Comarcales de Arrendamientos .
Por lo que respecta a la Ley de Arrendamientos rsticos, aparte de una muy fuerte
proteccin, pretenda hacer cristalizar el rgimen de arrendamiento espaol, y
simultneamente, homogeneizar las condiciones del mismo. No obstante el esfuerzo de
consolidacin de los arrendamientos, que estableca una duracin efectiva de 21 aos
produjo como resultado una reduccin de los mismos.
Por lo que respecta a las explotaciones, la aplicacin de la ley introducan un derecho
de proteccin de los derechos de los agricultores jvenes que colaboraban con los padres
y titulares de la explotacin, por medio del reconocimiento de la prioridad en la sucesin
del colaborador de la explotacin. De todas formas esta poltica no consigui resolver el
problema de la desaparicin de los sucesores de la explotacin ni el de los riesgos de la
divisin de la misma.
En el momento de la incorporacin de Espaa a la CE el promedio de valor aadido
por unidad del trabajo de las explotaciones espaolas alcanzaba al 558% del promedio
comunitario. La aplicacin de las normas comunitarias a la legislacin espaola llev a
acercar el promedio de productividad por unidad de trabajo, en 1991, al 688%, lo que
implicaba un doble proceso de aproximacin a la productividad promedio comunitaria y a
la homogeneizacin regional en Espaa, con un esfuerzo destacable pero insuficiente.
Desde el ingreso en la Comunidad Europea, esencialmente, se ha procedido a
gestionar los recursos que se recaban de la misma en lugar de reforzar una lnea propia
de poltica de estructuras, quedando por tanto un poco expuestos al albur de la evolucin
de los diferentes intereses presentes en el Consejo. De haberse trabajado en la direccin
de converger en la zona central de la estructura agraria comunitaria, se hubiera podido
evitar que la convergencia en trminos de estructuras agrarias, se produzca nicamente a
travs de las dotaciones comunitarias, cuyo ncleo tiende a orientarse en direccin
diferente a las perspectivas mediterrneas. Esta situacin hace necesario mantener una
constante lucha de atraccin de recursos, en un contexto de prdida de peso relativo de
las regiones mediterrneas, como resulta claro a travs de las indicaciones de prensa que
se han producido a raz del tratamiento de las OCM de frutas y hortalizas o la futura del
vino. Y, sobre todo lo que concierne a la financiacin de las medidas estructurales, la
aparicin de los denominados PECO (Pases de la Europa Central y Oriental) y su

118

Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

relativamente prxima incorporacin a la Unin, posiblemente obligar al replanteamiento


de las polticas estructurales comunitarias, de las cuales, en la actualidad, Espaa es la
22

principal beneficiaria . A finales del perodo empezar a ponerse en cuestin la definicin


del mismo mundo rural.
La pertenencia a las zonas desfavorecidas, tuvo, igualmente, una amplia
repercusin en cuanto a la aplicacin de un conjunto de medidas denominadas de Accin
Comn Especfica para la mejora de las estructuras en las zonas desfavorecidas que
durante el perodo de 1988 a 1991, represent la inversin de aproximadamente 64.000
millones de pesetas en programas de reforma y acondicionamiento de las estructuras
agrarias, comprendindose dentro de los mismos una importante lista de programas de
concentracin parcelaria, de caminos rurales

y vas de acceso, as como

transformaciones en regado, mejora forestal y acondicionamiento de las viviendas


rurales.
Cul es el significado de una accin concentrada en la mejora estructural de la
agricultura? En primer lugar, la percepcin por la Unin Europea de que la entrada de
Espaa y Portugal implicaban un profundo cambio de las estructuras del conjunto de la
comunidad, lo que llevara a establecer un modelo de extendido de apoyo a las zonas de
menor eficiencia productiva, que dejaban de ser la parte minoritaria ( el 19% corresponda
a Espaa).
Un estudio de J. Arango (1995) muestra como las discrepancias en la financiacin
agraria de la Comunidad resultan ser muy considerables, si se estiman con relacin al
valor aadido generado o al empleo no asalariado, mostrando como tienden a converger
a lo largo de los aos 80, alcanzando un mximo de convergencia entre las diferentes
regiones en 1990 y tendiendo a divergir de nuevo desde esa fecha.
El problema desde el punto de vista de las preocupaciones comunitarias se diriga a
concentrarse en un nmero relativamente reducido de explotaciones con el mximo de
eficiencia, al tiempo que las necesidades de ajuste de las producciones haca aconsejable
insistir tanto en las medidas estabilizadoras de las producciones como en las dirigidas
hacia la desmotivacin de la productividad, que en Espaa no tuvieron aplicacin ,y
medidas de retirada de la produccin de algunas superficies, poltica conocida como de
retirada temporal de la produccin de cultivos herbceos o set aside.Esta estrategia

22

El libro dice que hay una publicacin que afirma que ninguna regin espaola estara incluida como nueva
beneficiaria, pero ya he visto en prensa ltimamente que Andaluca sigue en ella.

119

Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

adelantaba una lnea de actuacin que combinaba las necesidades de contencin con
argumentos medioambientales que en los noventa han persistido.
Desde el punto de vista socioestructural, la principal disposicin introducida fue la de
jubilacin anticipada de los titulares de explotacin, medida concebida simultneamente
como instrumento de rejuvenecimiento de los activos agrarios y como instrumento de
reduccin del nmero de explotaciones y ampliacin de la dimensin de las mismas. El
envejecimiento de la poblacin activa agraria se considera un estrangulamiento.
La poltica de puesta en riego es reemplazada por el inters en la creacin y
expansin de explotaciones productivas que durante los aos siguientes puedan encarar
un marco de competencia internacional en los sectores o subsectores en los que se
reconoce cierta ventaja comparativa para la agricultura espaola. Adicionalmente, el
proceso de transferencia de la responsabilidad agraria a las Comunidades Autnomas
produjo un desplazamiento de la actuacin estatal.
En conjunto, el tercer perodo modernizador de los aos ochenta, o perodo europeo,
se puede caracterizar por el esfuerzo continuado por ajustar los objetivos manifiestos de
la poltica estructural a las coordenadas comunitarias. La ley de agricultura de montaa es
un ejemplo de territorializacin de las normas comunitarias. Del mismo modo actu la
ley del estatuto de la explotacin familiar, efectuando un proceso de ajuste. Mencin
singular merece en este perodo el esfuerzo por iniciar la liberalizacin del mercado de
cereales.
La introduccin de una normativa especfica

de mejora de la eficacia de las

explotaciones y algunas otras disposiciones orientadas al ahorro energtico y a la mejora


de los regados, dio lugar a una serie de inversiones en las explotaciones agrarias muy
considerablemente durante la segunda mitad de la dcada.

5. Cuarta modernizacin: Redescubrimiento y rehabilitacin de lo rural en los aos


noventa.

Tanto en el mbito geogrfico como qumico y biolgico se haba producido un


crecimiento continuo de la productividad y lo que resultaba peor a principios de los
noventa, una previsin de crecimiento continuo de productividad de un 3%. La conciencia
de que la productividad no se distribuye homogneamente entre las regiones implica un
elemento desorganizador para los objetivos de la Unin perfilados por el Acta nica en
1985, al dar lugar a la consideracin de dos niveles de cohesin: la convergencia entre

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Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

Estados que debe favorecer la perspectiva de una unin equilibrada se deber


complementar con medidas de convergencia regional, al interior de los diferentes pases.
En el horizonte de los aos 90 el seguimiento de las discrepancias interregionales se
presentaba como un estrangulamiento crucial para mantener una unin cohesionada.
Adems las exigencias del mercado internacional forzarn a la revisin de las estrategias
de desarrollo en la agricultura, segn las cuales cada vez se requerirn menos
agricultores en explotaciones ms tecnificadas para producir lo mismo o ms. As, se
fomenta la agricultura biolgica, al abandono de tierras y liquidacin de explotaciones, la
repoblacin forestal o la reforestacin de explotaciones, el cese de actividad o la
extensificacin que terminaron por desembocar en una poltica de compensaciones
directas a los agricultores que reducen sus superficies sembradas de diversos cultivos
herbceos con dificultades de mercado como consecuencia de la modificacin de las
polticas de sostenimiento de la produccin agraria para hace compatible la apertura de
los mercados agrarios y la subsistencia de esta poblacin.
Desde el punto de vista que aqu interesa, la consecuencia fue la introduccin a fines
de los 80 de un conjunto de disposiciones para favorecer la convergencia entre las
diversas regiones de la Comunidad. Se defini as una estrategia de concentracin
territorial de los esfuerzos financieros que a travs de los fondos comunitarios con
propsito estructural se haban diseado en diferentes momentos y cuya evolucin por
separado no haca sino reforzar las diferencias regionales.
La Reforma de los Fondos Estructurales se produce en 1988, sobre la base de la
percepcin de que las diferencias entre las 179 regiones que componen la UE no tienden
a la convergencia. Se tratar de reducir esas diferencias por medio de un esfuerzo
especial de desarrollo de las regiones ms atrasadas de la Comunidad, propsito que
implicaba la definicin de unos criterios de delimitacin de esas regiones, de un
procedimiento para definir objetivos de desarrollo y un mecanismo financiero que
garantizase los recursos necesarios.
La definicin de las regiones con retraso en el desarrollo (objetivo 1), evaluado por el
PIB por habitante, afect al 76% del territorio espaol, al que se puede incluir el segundo
tipo de accin territorial, destinada a introducir medidas de desarrollo rural en zonas
desarrolladas.
Situndonos en el contexto nacional, la cuestin se expresa con claridad en la nueva
concepcin del papel del mundo rural, en lo que concierne a la relacin de los agricultores
con al produccin, concepcin que se basa en la regulacin y en las restricciones: Se

121

Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

dispone de menos capacidad de produccin de leche de la que corresponde al consumo


interior, lo que implicara estmulo a la intensificacin ganadera. Por el contrario, equivale
a introducir una poltica de cese en la actividad de algunos ganaderos con el propsito de
disminuir la capacidad; se formulan polticas de arranque de viedos para mantener unos
volmenes de excedentes de vino comunes que implica ceses en la actividad y una
disputa actual muy fuerte sobre las cuotas superficiales de produccin y arranque
imputables a Espaa.
Desde un punto de vista sociolgico representa un segundo escaln en la mutacin
de la fuente de ventas rurales, que durante los aos 80 hizo aparecer las rentas invisibles
del sistema de jubilacin en un entorno social envejecido y que en los 90 hace que las
rentas de los agricultores procedan en una tercera parte de las subvenciones a la
produccin, dando lugar a una sociedad rural poco parecida al modelo tradicional.
En trminos generales la evolucin que se produce corresponde a la puesta en
cuestin de la tendencia constante a la elevacin de la productividad, a la discusin de las
ventajas de la tecnologa y a la interiorizacin de los problemas medioambientales, por
otra parte ya planteada por diversos analistas y que a travs de diferentes corrientes
condujo al concepto de la Sostenibilidad en oposicin al Fordismo como expresin del
nfasis en la productividad, as como la homogeneidad de la produccin a gran escala,
hoy cuestionadas por algunos movimientos ecologistas y conservacionistas como criterio
bsico de las polticas de desarrollo.
La cuestin se plantea en los siguientes trminos: Si la reduccin de las produccin
implica la reduccin de los activos, a un nivel dado de tecnologa agraria con previsiones
de progresivas reducciones, la consecuencia previsible puede ser el vaciado demogrfico
de grandes espacios; adems de la dificultad implcita que se deriva de esa reduccin,
aparece el problema de la absorcin imposible por parte de un sector industrial,
simultneamente impelido a optimizar recursos humanos.
Se concluye desde este punto de vista que la opcin de futuro consiste en defender la
importancia de la permanencia de la poblacin en el espacio rural. El resultado es que se
recupera el concepto de desarrollo rural, que se asocia no a crecimiento de las rentas
agrarias, sino a crecimiento de las rentas no agrarias.
El horizonte actual, a partir de la globalizacin de los mercados y la inclusin de la
produccin agraria dentro de ese esquema global, se caracteriza por un continuo
mecanismo a ajuste, en el que todos los elementos de la produccin agraria, tierra,
trabajo, capital y otros factores indirectos quedan afectados en tanto que favorecen o

122

Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

debilitan la competitividad, esto es, la formacin o no de excedentes inasumibles por el


mercado ante la presencia de otras ofertas.
Las opciones introducidas en la estrategia de poltica socioestructural se ha orientado
en tres direcciones principales:
1.Reorganizacin de la agricultura y su insercin en el Desarrollo Rural.
2.Descubrimiento y gestin del Medio Ambiente.
3.Segmentacin de los mercados.
En el primer caso la estrategia comporta un esfuerzo considerable de los gobiernos
nacionales sea por sustitucin de cultivos (introduccin de cultivos no alimentarios) como
por diversificacin de las opciones de empleo, favoreciendo la introduccin de actividades
industriales o de servicios en el medio rural, entre las que ocupar un papel sumamente
destacado la opcin conocida como turismo rural. Simultneamente, la necesidad de
mantener una oferta alimentaria eficiente implica la aplicacin de diversas medidas de
apoyo a los agricultores, en los que el modelo de agricultor campesino o explotacin
familiar se modulara a favor de su mayor o menor proximidad al desideratum de
explotacin competitiva.
La Ley actual de Modernizacin de las Explotaciones Agrarias y los Reales Decretos
que la desarrollan se orientan en esa direccin al establecer una poltica de apoyo
econmico a las explotaciones que se definen como prioritarias para la accin de las
administraciones pblicas. Este concepto se introduce como una va de determinacin de
aquellas explotaciones que se puedan considerar como susceptibles de integrarse en el
marco de las comercialmente competitivas; las explotaciones prioritarias y competitivas
tendrn que ser gestionadas por agricultores profesionales.
La concepcin dominante, en la actualidad tiende a considerar que la agricultura slo
puede ser motor del desarrollo rural all donde puede serlo, es decir, en aquellas reas
con un marco suficiente amplio real o potencial de explotaciones prioritarias, lo que tiende
a crear espacios acotados. En algunas reas rurales el producto agrario organiza la
estructura social y la diversificacin no resulta aconsejable, y en otras, la agricultura se
plantea como problema en tanto que es necesario descargar de agricultores y
explotaciones dirigindolo hacia otras opciones.
La poltica de transformacin en regado se encuentra ante una nueva perspectiva: la
justificacin en funcin de la eficiencia y la necesidad de evaluar tanto los resultados
econmicos como los efectos medioambientales que se producen, esto implica una
modificacin sustancial de la posicin actual de la creacin de reas irrigadas.

123

Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

5.1.

Gestin del medio ambiente

Se introduce la idea de que el medio rural contiene el espacio natural y que ste
es un bien en primer lugar protegible, en segundo lugar comercializable, dndose lugar a
una discusin an no resuelta acerca de las funciones de la poblacin rural y de los
agricultores, especficamente, con relacin a este bien colectivo: el medio ambiente.
Opcin que conduce a un esquema de defensa de una agricultura

no agresiva, no

minera y por tanto, menos productivista, lo que sin duda coincide con los objetivos de
reduccin de los excedentes y de la produccin en trminos generales. Se ha producido
de este modo un proceso de apropiacin del entorno, cuya puesta en valor resulta uno de
los objetivos de los programas de desarrollo rural.
La nocin del atractivo del medio ambiente rural se ha materializado en un
abundante recurso a la promocin del turismo rural, hasta el punto de constituir uno de
los ncleos de alguna poltica de desarrollo rural.
Desde el punto de vista de la legislacin estructural espaola deben mencionarse
los decretos que fomentan la forestacin de tierras agrarias, la introduccin de un
conjunto de medidas destinadas al fomento de prcticas agrarias compatibles con la
proteccin y conservacin del espacio natural en los que la extensificacin de
producciones ocupa un lugar destacado, as como las prcticas de agricultura ecolgica,
es decir, de baja intensidad de acciones qumicas de intensificacin. Desde 1989 el
Gobierno Espaol ha reconocido una Denominacin de Origen Genrica para estas
agriculturas.
No obstante tiene que researse el hecho del relativo fracaso de estas iniciativas,
parte por la modestia de las fuentes de financiacin establecidas, y parte por algunas
evidentes reticencias de la poblacin rural y rural agraria. Por lo que se refiere a las
medidas agroambientales, se han producido retrasos que han significado que tan solo se
encuentren en marcha un programa de proteccin del entorno del Parque Nacional de los
Picos de Europa en Asturias, un programa de extensificacin de las producciones en la
llanura castellano leonesa y un programa de proteccin de los acuferos en el entorno del
Parque Nacional de las Tablas de Daimiel. El programa de mtodos de produccin
agraria compatibles con el medio ambiente contempla como objetivos la agricultura
ecolgica: la proteccin de las especies ganaderas autctonas, la expansin del barbecho
ecolgico y la formacin en prcticas agrarias no agresivas.

124

Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

5.2.

Segmentacin del mercado

Las acciones de segmentacin del mercado de fundamentan en la dicotoma entre


produccin en masa y produccin de calidad, entendiendo este segundo concepto de una
forma confusa al referirse indistintamente a la produccin con tcnicas o procedimientos
ms o menos tradicionales y/o territorialmente singularizados. La tcnica administrativa
que se corresponde con este objetivo de accedo al mercado es la creacin de mercados
especficos para diferentes producciones, entre las que destaca las denominaciones de
los vinos, rea en la que la diferenciacin por la calidad tiene una tradicin real y a ella se
van uniendo denominaciones de origen para aceites, esprragos, arroces, carnes, judas
y otros productos hasta un montante de 35 reas espaolas.
Desde el punto de vista de la poltica de accin territorial debern destacarse dos
mbitos de actividad sumamente ilustrativos:
En primer lugar y desde una perspectiva ms bien de las infraestructuras bsicas,
la accin de desarrollo agrario y rural comprendida en los eje cuarto y subeje cuarto de la
programacin de los Objetivos 5b (desarrollo de zonas rurales) y Objetivo 1 (desarrollo de
regiones en retraso) en ambos casos se incluyen financiaciones de actuaciones en
creacin de regados, construccin de caminos y concentracin parcelaria en algunas
regiones con escasas actuaciones anteriores que ha representado una inversin muy
importante en los aos 1989-1993 de algo ms 1,5 billones de pesetas.
En segundo lugar y desde 1992 se ha introducido una poltica de desarrollo local,
con cofinanciacin comunitaria orientada especficamente al desarrollo local.
La importancia de estos programas de Relacin entre Actividades de Desarrollo
Econmico Rural (LEADER) consisten, no slo en la concepcin de un esquema de
actividades abiertas a las iniciativas y recursos locales. Ms importante si cabe, desde un
punto de vista de las relaciones internacionales, resulta el hecho de que dicha actividad
se conciba como una Iniciativa Comunitaria y que los mecanismos que se establecen en
consecuencia fijan una como coprotagonistas a las fuerzas locales y a las autoridades
comunitarias.
La iniciativa LEADER ha comportado la creacin de un conjunto de actividades
financiadas por la UE, que obviamente no tiene correspondiente espaola, algo parecido
nicamente es un Real Decreto promulgado para el fomento de empleo en las reas
rurales.

125

Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

Se da la circunstancia de que la densidad de asociaciones de intereses diversos


permite esperar una mayor fuerza de compensaciones y equilibrios de la comunidad local.
Los tipos de proyectos que se asumen y en los cuales se han invertido ms de 77.000
millones de pesetas, se han orientado a las iniciativas vinculadas al turismo rural, junto
con la realizacin de empresas de ndole artesana.
La naturaleza de los grupos o centros de desarrollo vara extraordinariamente
entre las diferentes Comunidades Autnomas, oscilando entre los Centros que operan
como simples gestores de las subvenciones transferidas y otros en los que se ha
generado una masa empresarial privada.
Posiblemente esta cuarta etapa o ltima de la modernizacin, ltima en el sentido
temporal, implica un riesgo de extincin de la sociedad campesina, en un sentido ms
efectivo que en lo augurado en los aos 60 del final del campesinado por sustitucin del
campesino por el empresario. El riesgo de los procesos de crecimiento de la
comercializacin y la competencia significa la posibilidad de una sociedad compuesta de
empleados del sector terciario o de actividades campesinas en trminos de reserva
ecolgica. Por lo que respecta a Espaa, esta cuarta modernizacin, actualmente en
proceso, podra ser descrita como la del desencanto europeo, de la discusin de los
beneficios de la PAC y sus efectos territoriales, sobre todo lo en lo que concierne al
mundo rural en el sentido de que la UE puede ser concebida como una amalgama de
intereses, diferentes segn pases o bloques de pases.

6.Una pequea conclusin

Si se habla de modernizaciones sucesivas, la referencia dominante tiene que ser


inevitablemente la adaptacin de la agricultura a las condiciones del mercado interior,
nacional e internacional. La poltica de modernizacin no es entonces ms que la poltica
de ajuste a las condiciones cambiantes del mercado. Queremos decir que el desarrollo
rural

el

desarrollo

local

pueden

ser

interpretados

como

instrumentos

de

desmantelamiento de la sociedad rural tradicional que, ahora se refiera a los


agricultores que han pasado a la pluriactividad y diversificacin en las estrategias de
supervivencia que han desarrollado.
Existen dos limitaciones en este mundo rural agrario. La primera se refiere a la
naturaleza del desarrollo rural, orientada hacia la prestacin de servicios (ya sea turismo

126

Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

rural o calidad alimentaria). La segunda se refiere a la existencia de mbitos agrarios


marginales.
En todos los casos, la expectativa estructural actual, formada por una economa
agraria subsidiada es imposible de ser mantenida, como tampoco es concebible un
modelo de territorio periurbanizado en su totalidad.

TEMA 22. SIGNIFICACIN SOCIAL E IMPLICACIONES PARA LA POLTICA AGRARIA


DE LA CUESTIN AMBIENTAL EN EL MEDIO RURAL ESPAOL.

1.INTRODUCCIN.IMPLICACIONES SOBRE EL MEDIO AMBIENTE DE LA ACTIVIDAD


AGRARIA: ENTRE LA ESPECIFICIDAD Y LA COMPLEJIDAD
2-ALCANCE DEL DETERIORO AMBIENTAL DE NUESTROS CAMPOS
3-VALORACIN SOCIAL DE LAS RELACIONES ENTRE AGRICULTURA Y MEDIO
AMBIENTE
3.1.VALORACIN SOCIAL DE LAS IMPLICACIONES AMBIENTALES DE LA
AGRICULTURA
3.2. PERCEPCIN Y VALORES DE LOS AGRICULTORES Y DE LA POBLACIN
RURAL RESPECTO A LA DEGRADACIN Y POTENCIALIDADES DE SU
ENTORNO
3.2.1.AGRICULTURA Y DETERIORO AMBIENTAL. UNA VALORACIN
DESDE LOS AGRICULTORES
3.2.2. DICURSOS COLECTIVOS DE LAS ORGANIZACIONES AGRARIAS
EN RELACIN AL MEDIO AMBIENTE RURAL
4-POLTICAS AGROAMBIENTALES EN ESPAA: SIGNIFICACIN SOCIAL Y
DIFICULTADES DE DESARROLLO
4.1. POLTICA AMBIENTAL Y AGRICULTURA EN LA UNIN EUROPEA
4.2. INTRODUCCIN Y DESARROLLO DE MEDIDAS DE REGULACIN
AMBIENTAL EN LA AGRIVULTURA ESPAOLA
4.2.1.EL PROGRAMA DE ABANDONO DE TIERRAS
4.2.2. PLANTEAMIENTOS DEL PROGRAMA AGROAMBIENTAL
5-CONCLUSIN

127

Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

1.Introduccin. Implicaciones sobre el medio ambiente de la actividad agraria: entre la


especificidad y la complejidad.

La relacin hombre-medio, puesta de manifiesto de forma caracterstica en los


trabajos geogrficos y que conceda un papel relevante a la agricultura en la
sustentabilidad de las poblaciones agrarias , a la vez, en la proteccin del medio ambiente
y de los recursos naturales, se transforma a lo largo del siglo XX y, sobre todo, despus
de la Segunda Guerra Mundial, al separar los objetivos de desarrollo agrcola respecto a
los de sostenimiento ambiental, originando la denominada cuestin ambiental, la cual
expresa la polucin y alteracin de la naturaleza causada por las tcnicas agrcolas y las
sustancias qumicas que persiguen un incremento de la produccin. Esta situacin sera
el resultado de la llamada por algunos autores primera revolucin agrcola.
Desde mediados de la dcada de los 80 la agricultura capitalista se mueve hacia
una era postproductivista. Ello coincide con determinados hechos que modifican
sustancialmente el contrato social que haba dado lugar al florecimiento de la agricultura
convencional protegida, tal y como se ha conocido en Europa. Este nuevo escenario
remite tanto a modificaciones internas como externas al sector, entre las que destacan:
alteraciones respecto a las actitudes ambientales, mayor demanda de servicios
ambientales no productivos de las reas rurales, una menor valoracin de la funcin
productora y abastecedora de alimentos, un alto coste de la gestin del excedentes
agrarios, un excesivo peso de presupuesto de la PAC y una mejora de la renta de los
agricultores. Todo ello da lugar a modificaciones institucionales y a la aparicin de nuevos
instrumentos de intervencin en el sector.
Esta conjugacin de factores internos y externos hace que la cuestin ambiental
en el medio rural sea en la actualidad un fenmeno complejo y de considerable amplitud
en sus manifestaciones propiamente fsicas-ecolgicas, sociales, econmicas y polticoinstitucionales. Ello permite que su estudio se pueda abordar desde diversas
perspectivas.
Un primer acercamiento considera los problemas ambientales ligados a las
actividades agrarias o a la incidencia de problemas ambientales globales o
transnacionales en las habituales prcticas agrcolas. Esto lleva a considerar las
hectreas rurales perdidas o deterioradas por el crecimiento urbano, los productos
qumicos aplicados por hectrea, las tasas anuales de erosin, la homogeneizacin del
paisaje, la prdida de elementos culturales

128

Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

Es indudable que el manejo de los recursos es diferente en cada sistema agrario y


las repercusiones sobre los recursos naturales implicados en el proceso productivo
agrario no son idnticas entre las distintas regiones que pudisemos considerar. Incluso
el desarrollo de determinadas prcticas agrarias compatibles con el ambiente no dejan de
ser en ltima instancia una decisin individual de cada empresario agrario.
En consecuencia, en su consideracin espacial quizs sea ms apropiado hablar
de conflictos ambientales de la agricultura, asociados con diversos sistemas productivos,
que de un solo problema ambiental, lo que implica el desarrollo de diversas polticas,
ligadas a unas determinada base regional.
Un segundo grupo de cuestiones, hace relacin a la competencia entre usos y
demandas de los espacios rurales, cuestin que atiende ms al mantenimiento de la
calidad ambiental, a los valores paisajsticos y estticos y que en la actualidad se
convierte en un factor decisivo de desarrollo rural al promover una diversificacin de
actividades y, por tanto, de rentas. Es decir, es posible apuntar que de forma asociada a
la aparicin de la cuestin ambiental en el medio rural se establece una competencia en
el uso de los recursos en la que intervienen unas relaciones de produccin establecidas
en el sector agrario, y determinados factores sociales y organizativos, en su mayor parte
ajenos al sector.
En tercer lugar, la irrupcin de la cuestin ambiental en el medio rural promueve la
generacin de nuevos marcos y estilos institucionales en los organismos relacionados
con las actividades propias del mismo, la implantacin de polticas agroambientales y la
modificacin de la propia actitud y comportamientos de los agricultores respecto a las
nuevas medidas agroambientales y a las nacientes demandas sociales.
Aparte de la propia complejidad del fenmeno ambiental, la agricultura presenta
una serie de diferencias importantes respecto a actividades de otros sectores productivos
en su consideracin como agente contaminador:
1. El carcter difuso y poco perceptible en el corto plazo de los problemas
ambientales asociados a las prcticas agrarias, y el desplegamiento de la
actividad sobre una base territorial muy amplia.
2. Las amplias relaciones que establece con factores ambientales como el suelo,
el agua, la fauna, la flora, Esta amplitud y complejidad en las relaciones
ambientales hacen que tanto una excesiva intensidad de la actividad pueda
modificar el stock de recursos potencialmente renovables que maneja, como

129

Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

que, de igual forma, una escasa o inexistente actividad pueda causar daos.
Tambin afecta el cambio climtico global.
3. La dificultad de implantar ciertos principios ambientales como el contaminadorpagador y el de prevencin antes que correccin, por la multiplicidad y
atomizacin de las explotaciones implicadas en el proceso productivo.
4. Por el tradicional reconocimiento social derivado de la relacin directa entre el
hombre y naturaleza que se establece en la prctica de la actividad agrcola y
los sacrificios que comporta.
5. Debido a que los problemas varan de un territorio a otro, no es posible hablar
de impactos ambientales globales.
Estos factores han provocado que la generacin de polticas y la preocupacin por
el medio ambiente no aparezca en nuestra agricultura hasta principios de los 80.

2. Alcance del deterioro ambiental de nuestros campos.


El cambio en nuestra agricultura del tipo tradicional al convencional que se
produce en los 60 ha tenido diversas repercusiones ambientales. A grandes rasgos es
posible apuntar que el declive en la poblacin agraria ha sido compensado mediante un
incremento del rea trabajada por persona, y la sustitucin de fuerza de trabajo humana
por un incremento en la mecanizacin y en la utilizacin de energas fsiles y un claro
auge en el uso de pesticidas.
El incremento de la ratio hectrea-agricultor, junto con el de la urbanizacin, ha
provocado modificaciones paisajsticas que se traducen en una significativa prdida o
modificacin en los tipos de cultivo tradicionales, en las formas de explotaciones, en el
deterioro de la vivienda rural,etc. Este proceso de intensificacin se manifiesta, de igual
manera, en el consumo de energa por la agricultura y por el aumento de potencia por
23

hectrea, algo que ha hecho que se incrementase la erosin . En Espaa decae en el


conjunto de la agricultura en los ltimos aos, pero es muy elevado en el mbito
mediterrneo.
Otro aspecto de la intensificacin es el incremento paulatino de productos
fitosanitarios y fertilizantes.
En la actualidad los procesos erosivos afectan, por encima de los lmites
tolerables, al 44% del territorio espaol y de este porcentaje, un 18% tiene problemas de

23

Porque los sistemas tradicionales usan la energa de manera ms eficiente que los modernos

130

Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

degradacin de suelo, sobre todo en los cultivos arbreos, de viedo y herbceos de


secano. Estrechamente adosado a este proceso est el de la desertificacin, que afecta a
un milln de ha. en Espaa y hay 7000 ms que pueden llegar a serlo.
La urbanizacin de superficies agrarias ha sido otro problema sealado por
instituciones e investigadores. Aunque en Espaa esas cifras an no son alarmantes
frente a otros pases (la superficie construida en estas zonas no sobrepasa 4%, en otros
pases llega casi al 16%) la tendencia es clara. La intensidad del problema se agrava
cuando esta urbanizacin se produce sobre las mejores tierras de cultivo.
Otro de los problemas ms visibles y que ms se ha agravado son los incendios
forestales, asociados directamente con la erosin y la desertizacin. Es una tendencia de
los ltimos treinta aos con oscilaciones (especial gravedad en 1981,85,89 o 94). Pero las
prdidas econmicas y ambientales se han multiplicado muy por encima de la superficie
quemada, a lo que se ha unido en Espaa una plaga de sequa y el consiguiente aumento
de plagas y enfermedades.

3.Valoracin social de las relaciones entre agricultura y medio ambiente


Adems del propio deterioro ambiental que objetivamente es posible observar en
el medio rural, la modificacin de las demandas sociales hace que parcialmente la
cuestin ambiental en nuestros campos sea una construccin, un producto social. En
nuestra opinin ello obedece a una modificacin de las circunstancias, tanto dentro como
fuera del sector, que dieron lugar al contrato o pacto social entre agricultores y sociedad,
por el cual se realizan transferencias pblicas a este sector de actividad, por lo que ahora
puede haber una nueva legitimacin social para la agricultura y los propios agricultores.
Desde la perspectiva de la Sociedad hace ya varias generaciones que el ciudadano siente
una seguridad en el abastecimiento alimentario y paralelamente la cantidad de
presupuesto dedicado a la alimentacin ha descendido (desde un 38% en 1973 a un 24%
en 1994) y en este proceso incluso hemos mejorado y variado nuestra dieta, a la vez que
ingerimos mayor cantidad de productos alimenticios ms elaborados. Esto hace que la
conexin con la naturaleza sea cada vez menos perceptible.
Por otra parte tambin se ha incrementado de manera vertiginosa la movilidad y el
tiempo de ocio. La accesibilidad para ir al campo ha mejorado y cada vez se demandan
ms las actividades al aire libre, que en las ciudades son difciles de realizar. Todos esos
elementos hacen que la parte del contrato social de la que era beneficiaria la Sociedad
se modifique, ya no valoramos tanto la funcin productiva del medio rural, a veces incluso

131

Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

la desconocemos (como muestra la proliferacin de granjas escuela) y demandamos ms


una funcin recreativa y ambiental.
Otro de los pilares que sostenan el tradicional contrato eran las desventajas en
cuanto a equipamientos y servicios de los agricultores

asociadas a su medio de

residencia y unas rentas inferiores a las que se perciban en el sector industrial. En la


actualidad todava el equipamiento y los servicios de las viviendas es sensiblemente
inferior, ello obedece en buena parte a la antigedad de los inmuebles.
Pero si atendemos a las cifras de desempleo y de rentas percibidas a la situacin
es francamente favorable a los agrarios respecto al conjunto de la poblacin (en 1993 en
torno a un 6% frente a un 15% en industria y un 32% en servicios), lo que
indudablemente repercute en las posibilidades de consumo y mejora de la vivienda
particular, al igual que la renta agraria, que es alrededor de 11.000 pesetas ms alta.

3.1.Valoracin social de las implicaciones ambientales de la agricultura


Distintos estudios han puesto de manifiesto que la extensin de los puntos de
vista proambientales es una de las principales transformaciones de las sociedades
contemporneas. De acuerdo con cinco estudios del CIS, realizados entre 1992 y 1995,
cerca de un 87% de los encuestados dicen que los problemas ambientales les preocupan
mucho o bastante. Slo diez aos antes esa preocupacin slo alcanzaba un 68%.
De todas formas esa preocupacin ocupa una posicin secundaria, en torno al
quinto lugar, por detrs del narcotrfico, el paro, la economa o las libertades pblicas.
Eso s, una vez conseguido un alto crecimiento econmico y habiendo logrado mantener
la economa estable, para los encuestados se sita como primera prioridad la proteccin
ambiental, con lo cual se observan diferencias segn se trate de objetivos personales o
sociales.
Asimismo, los ciudadanos espaoles reflejan distinta preocupacin por la solucin
de los problemas ambientales, dependiendo del nivel al cual se consideren y de la escala
de los problemas. En este sentido, los problemas de carcter transversal tienen mayor
consideracin a nivel de la tierra en su conjunto (como por ejemplo la disminucin de en
el grosor de la capa de ozono que aglutina las contestaciones en ese nivel) aunque
tambin aparecen de manera notoria a nivel nacional y local (por ejemplo la escasez de
agua y la contaminacin atmosfrica) cuando estos fenmenos de amplitud se

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Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

manifiestan en cada localidad. Los problemas de base regional o estatal, que son los ms
habituales en el medio rural o en la agricultura, tienen una escasa prioridad. Incluso
problemas graves como el de la desertizacin o el deterioro de los bosques ocupan
posiciones bajas en la preocupacin ciudadana.
Si analizamos la peligrosidad de ciertas actividades sobre el medio ambiente, los
pesticidas y productos qumicos utilizados por la agricultura son considerados
extremadamente o muy peligrosos por cerca del 76% de la poblacin, sin embargo es
una de las ms bajas frente a los problemas causados por otras actividades.
Los datos aportados sugieren que la rearticulacin del pacto social no podra
entenderse siempre en relacin a otros problemas ambientales- como una profunda
problematizacin ambiental del medio rural y de la agricultura sino como la generalizacin
del aprovechamiento de entornos de calidad ambiental como prctica habitual dentro del
tiempo de ocio, con cuya conservacin los agricultores conseguiran una nueva
legitimacin social. Pero a esta modesta percepcin de los problemas ambientales
asociados a la agricultura coincide con la consideracin de una carcter potencialmente
renovable o no renovable de los recursos que principalmente utiliza. Sin embargo, en una
consideracin amplia de concepto de medio ambiente rural, su valoracin no se puede
realizar nicamente por las implicaciones ambientales de la agricultura como principal
actividad productiva del medio, sino tambin por la valoracin social de los agricultores
como principales agentes del mismo, y por una valoracin del medio rural como lugar de
residencia.
Diversas encuestas utilizadas por De Miguel han puesto de manifiesto como la
profesin de agricultor es una de las de mayor valoracin social, despus de la situacin
de jubilado es la ocupacin ms reivindicada, algo muy relacionado sobre todo con la
idealizacin de su modo de vida. La encuesta CIRES-92 pone de manifiesto que son los
pequeos agricultores y los trabajadores del campo, es decir, aquellos que hace efectiva
su relacin directa con el medio natural, las ms valoradas. Algo similar ocurre cuando se
pregunta con el lugar de residencia: ms del 43% de la gente afirma que le gustara vivir
en un pueblo pequeo. El medio rural no es valorado por tanto de manera adversa (falta
de servicios y equipamientos, reduccin de oportunidades profesionales)sino como un
espacio de sosiego y tranquilidad diferente al urbano, y sin que estn presentes los
problemas ambientales.

133

Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

3.2.Percepcin y valores de los agricultores y de la poblacin rural


respecto a la degradacin y potencialidades de su entorno
3.2.1.Agricultura y deterioro ambiental. Una valoracin desde
los agricultores
En diversas encuestas se ha puesto de manifiesto el bajo grado de extensin de la
sensibilidad ambiental entre los mismos agricultores. Salvo en el caso de los ruidos
intensos y molestos, la desaparicin de especies animales por caza o cuando se trata de
contaminacin de aguas de los ros y el maltrato y la crueldad con los animales. Los
problemas en los que los agricultores se alejan ms de los valores medios de
preocupacin son: el de la suciedad en las calles y la eliminacin de residuos, el
abandono de basuras y desperdicios en los campos, la destruccin de lugares naturales,
la contaminacin del trfico y la contaminacin y suciedad de las aguas del mar. Lo que
parece demostrar que, ms que diferencias claras en el grado de preocupacin ambiental
en general, los agricultores difieren de otros colectivos ocupacionales en la sensibilidad
hacia unos u otros problemas ambientales, y que la sensibilidad ambiental de stos es
equiparable al conjunto de la poblacin en problemas relacionados con su vida cotidiana o
con su profesin. A este respecto es importante sealar que otros dos grupos
ocupacionales

con una sensibilidad ambiental reducida, como los jubilados y

empresarios, mantienen una percepcin o inters baja respecto a la media en todos los
problemas ambientales analizados.
La solucin a estos problemas ambientales para los ocupados en la agricultura
debe basarse en cambios sociales, slo el 21% cree que debe realizarse a travs del
desarrollo tecnolgico. En el plano de la accin ambiental los agricultores , tanto con
medios de produccin propios como sin ellos, presentan claras diferencias con respecto a
los grupos ocupacionales. Su grado de asociacionismo es prcticamente nulo, el ms
bajo junto con los jubilados y, a la vez, presenta una escasa predisposicin al
asociacionismo verde (quienes por cierto, muchas veces culpan a los agricultores del
deterioro de los campos).
En relacin a los hbitos de consumo, tampoco los agricultores se caracterizan
por su carcter verde. Preguntados ante la actitud de pagar precios ms altos por
proteger el medio ambiente, los que tienen tierras en propiedad son el grupo ocupacional
que manifiesta una menor predisposicin, y ms del 33% se muestran muy contrarios o
contrarios. Tambin son los que tienen menor predisposicin a pagar unos impuestos
ms elevados por la proteccin ambiental. . No obstante, segn la encuesta IDES-86, s

134

Sociologa Rural Tema 12. Clases agrarias, estrategias familiares y mercado de trabajo

que estaran dispuestos a pagar ms impuestos con el fin de solucionar problemas


ambientales concretos, como la repoblacin de bosques, , la proteccin de especies en
peligro y, sobre todo, evitar la desertizacin (problema asociado a una reduccin de la
productividad o a la imposibilidad de cultivo en su caso extremo. Por ltimo, tambin son
los agricultores con tierras los que ms en contra se manifiestan de reducir su nivel de
vida con el fin de proteger el medio ambiente.
En definitiva, la escasa sensibilidad ambiental de los agricultores parece que
responde a la relacin de propiedad que establecen frente a la tierra y se manifiesta de
igual manera tanto en la preocupacin como en la accin ambiental general. No obstante,
las respuestas a ciertas preguntas de las encuestas consultadas, que tendran que ser
corroboradas por estudios especficos, parecen mostrar que la actitud y la accin
ambiental se modifica parcialmente ante problemas que afectan a la base productiva de
su actividad; lo que presenta claras implicaciones en la confeccin y el proceso de
implantacin de programas agroambientales.

3.2.2.Discursos colectivos de las organizaciones agrarias en relacin al medio


ambiente rural.
Con el fin de analizar la representacin colectiva del problema se han analizado
los discursos de dos opciones organizativas del sindicalismo espaol: ASAJA y CNJA,
que representa al modelo empresarial; y la UPA, ligada al sindicato socialista UGT, que
representara el sindicalismo agrario de izquierdas.
En ambos dicursos existen notables diferencias, pero dos grandes puntos de
unin:
-Ligar la funcin de guardin ambiental del agricultor a una percepcin de nuevas
rentas, que sustituyan a la disminucin de ingresos provocados por la extensificacin y
limitacin de la actividad productiva. Esta modificacin est asociada a un cambio
cualitativo en el contrato social, que modificara un planteamiento productivista por otro
consservacionista.
-Un reconocimiento de la existencia de graves problemas ambientales con carcter
generalizado que pueden afectar a la propia naturaleza de la actividad agraria.
De acuerdo con su discurso tradicional, los sindicatos de corte empresarial
presentan una concepcin unitaria del medio rural que contraponen al urbano, al que
consideran el principal generador del deterioro y problemas ambientales que sufre el
mundo rural. La contraposicin de estos dos mundos ya fue utilizada largamente por los

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catlico sociales a principios de siglo y por los idelogos agrarios del primer franquismo.
Con la irrupcin de la cuestin ambiental se entronca con ste discurso en el que su raz
moralizadora est patente y pone de manifiesto un cierto fundamentalismo agrario o rural.
Esta actitud de defensa respecto a la responsabilidad de los agricultores en el deterioro
ambiental supone una aceptacin de la instrumentalizacin y sumisin de este sector
hacia el conjunto de la Sociedad. Los ltimos responsables de la contaminacin de los
campos no seran los productores, sino los consumidores que demandan productos
abundantes, uniformes y de buen aspecto.
El nuevo papel del agricultor adems de la faceta asociada a la productividad y
desarrollo, incluira el de guardin en defensa de la naturaleza, papel que se asocia a los
mecanismos proteccionistas que actan en la agricultura europea.
Todo ello contrasta con los juicios sobre polticas e instrumentos de intervencin
en la agricultura desarrollados hasta el momento en nuestro pas. As, se manifiesta el
carcter contradictorio de las directrices comunitarias contenidas en el documento Futuro
del mundo rural, con el que se enjuician medidas como el abandono de tierras, que
pretende acelerar el proceso de reestructuracin, mientras que con otras medidas como
las ayudas a zonas desfavorecidas se ralentiza. Pero donde ms se pone de relieve la
discordancia con un discurso ambiental es en la oposicin al programa de abandono de
tierras, contrario a la idea de agricultor profesional, a la tradicional y natural funcin
productiva y que pone claros lmites a los derechos de propiedad.
La sequa, consecuencia del cambio climtico global, es el principal problema
ambiental de los agricultores, problema que tiene su raz fuera del sector y que implica al
conjunto de la Sociedad.Los medios para solucionarla tienen un profundo contenido
tecnocrtico (asociado a un plan de regados, sin considerar, por ejemplo, un incremento
en los costes del recurso).
Las organizaciones de izquierda realizan una utilizacin ideolgica de la cuestin
ambiental, al abrazar el medio ambiente como parte de su ideario sociopoltico y al
contraponerlo ala intereses de otros grupos sociales dentro del mismo sector.
La introduccin de requisitos ambientales en la agricultura elimina las posibles
ventajas comparativas de las medianas y grandes explotaciones agrarias y supone una
va de progreso y competitividad de los pequeos agricultores y por tanto un incremento
de sus rentas.
En el discurso de esta organizacin las medidas e instrumentos de poltica
ambiental deben situarse dentro de una estrategia de desarrollo rural que contribuya al

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sostenimiento de un nivel adecuado de poblacin en el medio rural. Por ello existe un


rechazo ntido a las polticas de abandono de tierras, sobre todo a su aplicacin de forma
indiscriminada.
Estas cuestiones se ponen de manifiesto en el programa de la UPA en relacin al
medio ambiente, resumible en cuatro puntos:
1. Desarrollo de programas de proteccin del medio ambiente asociados a las prcticas
agrarias o ganaderas, con incentivos econmicos para los que se acojan a ellas.
2. Modulacin

del

importe

de

las

indemnizaciones compensatorias en zonas

desfavorecidas, en funcin de las prcticas agrarias compatibles con las exigencias


del mantenimiento del espacio natural.
3. Ayudas especficas para la agricultura ecolgica
4. Proteccin de los recursos naturales, mediante un plan integral que regule su
aprovechamiento, vigile, controle y prevenga posibles riesgos ambientales.

4.Polticas agroambientales en Espaa: significacin social y dificultades de desarrollo.


4.1 Poltica ambiental y agricultura en la Unin Europea.
Tradicionalmente la poltica ambiental comunitaria ha prestado mayor atencin a
los problemas de contaminacin urbana e industrial, aunque la agricultura est presente
desde un principio en los programas de accin.
En el Primer Programa de Accin (1973-1977) se propone, entre otras medidas,
salvaguardar el medio rural mediante el desarrollo de prcticas agrarias conformes a con
el cuidado del modelado y la conservacin del paisaje. Se presta tambin atencin a un
elemento cualitativo: el paisaje.
En el Segundo Programa de Accin (1977-1981) se concede especial relevancia a
las acciones relativas al espacio rural y la silvicultura en la proteccin y gestin racional
del espacio, del medio y de los recursos naturales.
En el Tercer Programa de Accin (1983-1987) se plantea la necesidad de tomar
en consideracin al medio ambiente en el mbito de los diferentes sectores econmicos
y se admite que en su instrumentalizacin pueden existir diferencias estatales y
regionales.
La implantacin a travs de la planificacin ambiental de las diversas actividades
sectoriales contina en el Cuarto Programa de Accin (1987-1992), en el cual se
introducen los principios de desarrollo sostenible, segn los cuales un progreso

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econmico y social duradero slo es posible si los aspectos medioambientales se tienen


en cuenta como un elemento esencial del desarrollo econmico y social.
La primera medida de carcter agroambiental nace de manera paralela al
reconocimiento de la necesidad de reformar la PAC (Poltica Agraria Comn): el
reglamento 797/85 del Consejo, dedicado a la mejora de la eficacia de las estructuras
agrarias, en su artculo 19 autoriza a los estados miembros a adoptar medidas especiales
en las zonas sensibles desde el punto de vista del medio ambiente, con vistas a la
introduccin o mantenimiento de prcticas agrarias que sean compatibles con las
exigencias de la proteccin del espacio natural. Es una media en realidad de regulacin
agrcola. Plantea la defensa del medio ambiente:
-Estableciendo condiciones complementarias o restrictivas para la concesin de
indemnizacin compensatoria en zonas de montaa desfavorecidas.
-Otorgando ayudas en las zonas sensibles desde el punto de vista del medio ambiente y
la conservacin del paisaje.
Cada Estado miembro puede adems delimitar sus zonas sensibles, lo que
dificulta la comparacin entre Estados. Los problemas presupuestarios provocan la
modificacin de la PAC mediante el Reglamento 1760/87, que posibilita la compensacin
a quienes usen tcnicas agrcolas no dainas; a los tres aos da un resultado final, el
documento COM (90)366 final en el que se promueve la introduccin y el mantenimiento
de mtodos de produccin agrcola compatibles con el medio ambiente. Entre las
medidas que provocan destacan:
-La reduccin sustancial en la utilizacin de fertilizantes
-La introduccin de mtodos de produccin ecolgicos
-Mantenimiento o introduccin de mtodos de produccin extensivos.
Las propuestas nacionales se evaluaron en el verano de 1993 y su
implementacin se empieza a desarrollar en cada pas en 1994.

4.2.Introduccin y desarrollo de medidas de regulacin ambiental en la


agricultura espaola.
El desarrollo de una poltica ambiental en Espaa ha estado ligado por una parte
al proceso de adhesin a la UE y, por otra, al de transferencias a las CCAA. A partir de
1986 se inicia el verdadero proceso de regulacin ambiental en Espaa, adaptando a la
realidad nacional la legislacin europea, y de forma paralela se realiza un proceso
parecido en cada Comunidad Autnoma. Ello ha provocado que en tan slo seis aos se

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hayan producido 2246 normas ambientales, a un ritmo de 321 anuales. Este intenso ritmo
tambin alcanza al medio rural, con 43 normas de rango estatal y 611 autonmicas en
ese mismo perodo. Esto ha conducido bien a la no aplicacin en algunos casos (como la
extensificacin), bien a la aplicacin limitada (abandono de tierras) o bien a la demora en
su implantacin (medidas agroambientales).

4.2.1.El programa de abandono de tierras


Tiene su origen en el Reglamento comunitario 797/85 y se reformula en el ao
1988, en el que ven la luz distintos reglamentos comunitarios que tratan de dotar de
mayor efectividad a las medidas contenidas en al inicial regulacin de 1985. As, mediante
el Reglamento 1272/88 se establecen normas para la aplicacin de rgimen de ayudas
destinadas a fomentar el abandono de tierras arables. Esta normativa afecta a tierras
dedicadas a cultivos herbceos, especialmente cereales. Las tierras que se retiren del
cultivo se destinarn a repoblacin forestal, actividades no agrarias, barbecho tradicional
(casi todas han adoptado esta frmula), pastos (utilizados por ganadera extensiva) y
leguminosas. En todo caso el beneficiario queda obligado a continuar realizando las
labores precisas para mantener las superficies retiradas de la produccin en buenas
condiciones.
En el proceso de adaptacin de la normativa europea, una de las principales
modificaciones que se producen, apoyada por la OPAs, es una reduccin de las zonas de
aplicacin, en concreto, en 75 comarcas agrarias repartidas en 19 provincias de CastillaLa Mancha, Castilla-Len, Andaluca, Extremadura y Aragn.
Pero la introduccin de esta regulacin adquiere tambin importancia al poner de
manifiesto distintos discursos dentro de las OPAs agrarias, que se mantendrn con la
introduccin de medidas ya claramente agroambientales. Desde las organizaciones de
izquierdas se mantiene una discurso de corte neorural, al sealar los efectos de una
disminucin de la actividad sobre el equilibrio socioeconmico de las poblaciones rurales.
A su vez, se manifiesta la posibilidad de beneficio de propietarios tradicionalmente
absentistas y la imposibilidad de un adecuado control administrativo. Se trataba de
mantener el carcter productivo de los terrenos abandonados.
Los resultados ambientales de la poltica de abandono de tierras (disminucin de
contaminacin de los suelos, calidad de las repoblaciones efectuadas, mejora del recurso
suelo), as como los socioeconmicos son difciles de evaluar con los datos disponibles.

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La superficie incorporada a este programa es muy reducida, apenas 85.000 ha.,


hecho que parece ligado a la mentalidad productivista de los agricultores, as como a la
oposicin a su implantacin que produce en las organizaciones agrarias.
La distribucin geogrfica de la superficie retirada se concentra entre Aragn, y
las dos Castillas.

4.2.2.Planteamientos del Programa Agroambiental


Las normativas sobre extensificacin y ayudas a zonas sensibles no se han
desarrollado o lo han hecho de manera muy limitada. Las causas han sido: los efectos
secundarios debido a la singularidad geogrfica, social y productiva del medio rural
espaol; la escasa convergencia de distintos agentes sociales sobre la efectividad y
oportunidad de las medidas; las dificultades financieras en su aplicacin; los posibles
problemas de implementacin ocasionados por la distribucin de competencias
administrativas. Esta dificultad se observa tambin en la introduccin de las medidas de
acompaamiento de la nueva PAC.
El plan de medidas agroambientales se ha aprobado en dos fases: un paquete
horizontal de aplicable a todo el territorio nacional aprobado en septiembre de 1994 y una
paquete de carcter zonal que tiene su beneplcito en 1995, con dos claras vertientes en
su funcionamiento: los parques nacionales y zonas sensibles y las reas de inters
ecolgico definidas por cada CA.
De los siete tipos de actuaciones que menciona la regulacin comunitaria, la
trasposicin espaola slo utiliza dos: la reduccin del uso de fertilizantes y usar prcticas
de produccin compatibles con la proteccin del medio ambiente.
Las lneas de ayuda del programa horizontal son: fomento de los sistemas
extensivos en tierras cerealistas; mantenimiento de razas autctonas de ganado en
peligro de extincin; promocin de la agricultura ecolgica; desarrollo de programas de
formacin ambiental. La primera medida rene cerca del 85% de las ayudas previstas.
El objetivo comn de todas estas medidas es completar y diversificar las rentas
agrarias, con el fin de mantener la rentabilidad de las explotaciones y, a la vez, conseguir
su respeto en sus prcticas agrarias respecto al medio ambiente. Por otro lado, el
programa intenta ofrecer una reorientacin a las tierras agrarias que han sido
abandonadas, para de esta manera evitar la acentuacin de procesos erosivos y el riesgo
de incendios.

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La escasa efectividad en la puesta en prctica de este programa agroambiental


espaol en su conjunto viene determinada por diversas causas:
-Escasa tradicin en la implantacin de medidas de regulacin ambiental de la actividad
profesional del agricultor y una mayor tendencia a la proteccin integral de espacios con
peculiares recursos.
-Falta de coordinacin y una elevada densidad de instituciones y organismos
participantes.
-Cierto escepticismo y resistencia a la puesta en prctica por parte de la administracin
agraria y las propias organizaciones agrarias.

5.Conclusin.
Los problemas ambientales en el medio rural presentan unos factores singulares
que los diferencian ampliamente de los que se originan en otros sectores productivos. La
atomizacin empresarial, la amplia base territorial, el carcter difuso y en muchas
ocasiones poco perceptible de los impactos ambientales originados por la agricultura, son
factores que han provocado que el deterioro del medio rural no haya pasado a formar
parte de la denominada cuestin ambiental sino hasta principios de los aos 80.
Pero la preocupacin por el deterioro ambiental de nuestros campos no se puede
considerar de una forma aislada sino dentro de una reformulacin del pacto por el que
se produce un intercambio de intereses entre Sociedad y Agricultores.

(el resto del epgrafe son prrafos calcados de cada uno de los epgrafes de este
tema. Hablan de la seguridad alimentaria, de la revalorizacin de los valores ambientales
en la actualidad, las preocupaciones ambientales del sector agrario y la implantacin de
las medidas europeas).

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