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DICTAMEN

DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PRESUPUESTO
Y
CUENTA
PBLICA, Y DE LA FUNCIN
PBLICA, RESPECTO DE LA
INICIATIVA
DE
LEY
DEL
INSTITUTO DE SEGURIDAD Y
SERVICIOS SOCIALES DE LOS
TRABAJADORES DEL ESTADO
DE ZACATECAS.

HONORABLE ASAMBLEA:
A las Comisiones Unidas de Presupuesto y Cuenta Pblica,
y de la Funcin Pblica, les fue turnada, para su estudio y
dictamen, la Iniciativa de Ley del Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado de Zacatecas.

Vista y estudiada que fue la iniciativa en cita, las


Comisiones Dictaminadoras sometemos a la consideracin del
Pleno el presente Dictamen, basado en los siguientes:

ANTECEDENTES:
PRIMERO. En sesin ordinaria del Pleno, celebrada el dieciocho
de diciembre de dos mil catorce, el Licenciado Miguel Alejandro
Alonso Reyes, Gobernador del Estado de Zacatecas, en ejercicio
de las facultades que le confieren los artculos 60 fraccin II y
72 de la Constitucin Poltica del Estado de Zacatecas y 46
fraccin II de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado,
someti a la consideracin de esta Honorable Representacin
Popular, la presente Iniciativa de Ley del Instituto de Seguridad
y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado de
Zacatecas.
SEGUNDO. En esa misma fecha, y por acuerdo de la
Presidencia de la Mesa Directiva, la iniciativa de referencia fue
turnada mediante memorndum nmero 1021 a las Comisiones
Unidas de Presupuesto y Cuenta Pblica, y de la Funcin
Pblica, para su estudio y dictamen correspondiente.
TERCERO. El Gobernador del Estado de Zacatecas justific su
iniciativa en la siguiente:
EXPOSICIN DE MOTIVOS

La Seguridad Social es un derecho humano, basado en el


principio de igualdad material y en los valores como la
dignidad y la solidaridad. A travs de su reconocimiento, el
Estado busca proporcionar a la ciudadana un piso comn
de bienestar material que les permita llevar a cabo los
planes de vida que elijan; asimismo, pretende asegurar que
las personas tengan un mnimo de bienestar que les
permita tener una vida digna.1
Este derecho, se encuentra estipulado en el artculo 22 de
la Declaracin Universal de Derechos Humanos, donde
textualmente se establece: toda persona, como miembro de
la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener,
mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin
internacional, habida cuenta de la organizacin y los
recursos de cada Estado, la satisfaccin de los derechos
econmicos, sociales y culturales, indispensables a su
dignidad y al libre desarrollo de su personalidad.
As, diversos autores mexicanos han definido a
la
seguridad social como: un sistema general y homogneo de
prestaciones, de derecho pblico y supervisin estatal, que
tienen como finalidad garantizar el derecho humano a la
salud, la asistencia mdica, la proteccin de los medios de
subsistencia y los servicios sociales necesarios para el
bienestar individual y colectivo, mediante la redistribucin
de la riqueza nacional, especialmente dirigida a corregir
supuesto de infortunio2.Es decir, la seguridad social es
entendida como un conjunto de medidas cuya finalidad es
evitar desequilibrios econmicos y sociales que, de no
resolverse, significaran la reduccin o prdida de los
ingresos a causa de contingencias como la enfermedad, los
accidentes, la maternidad, la vejez, entre otras. Por otra
1
2

Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXXII, octubre de 2010, pg. 503.

MACAS SANTOS, Eduardo, MORENO PADILLA, Javier, MILANS GARCA, Salvador, MARTNEZ MARTNEZ
VELASCO, Arturo, HAZAS SNCHEZ, Alejandro, El sistema de pensiones en Mxico dentro del contexto
internacional, Ed. Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana, Instituto de Proposiciones Estratgicas,
Themis, Mxico, 1993, p. 1.

parte, no debemos perder de vista que la seguridad social es


planeada e instrumentada por el propio Estado y que no
slo nos protege de una manera personal y directa, sino
tambin a nuestro ncleo familiar directo y dependiente, en
caso de que suframos alguna contingencia prevista en la
norma legal.
En Mxico, el derecho a la seguridad social tiene sus
primeros antecedentes en la Constitucin Poltica de 1857,
a travs del artculo 5, en donde se reconocan algunos
derechos a la clase trabajadora. Sin embargo, es hasta la
Constitucin de 1917, donde se incorporan novedosas
disposiciones en beneficio de sta, destacndose el
establecimiento de cajas de seguros populares para casos
de riesgos inherentes a las relaciones laborales.
Posteriormente, mediante reforma a la fraccin XXIX, del
artculo 123 constitucional, publicada el 6 de septiembre de
1929, en el Diario Oficial de la Federacin, se estipul la
expedicin de la Ley del Seguro Social, en la que se
comprenderan seguros de invalidez, de vida, cesacin
involuntaria del trabajo, de enfermedades y accidentes y
otras con fines anlogos.
Tenemos entonces que en nuestro pas, la seguridad social
posee un carcter social, al tratarse de un derecho
prestacional, cuya satisfaccin impone al Estado la
ejecucin de acciones positivas; cuyo desarrollo se realiza a
travs de diversas especificaciones legislativas, que han
dado origen a instituciones diferenciadas, creadas con el
nico objeto de dar cumplimiento a dicho derecho, previsto
en el artculo 123 de nuestra Constitucin Poltica. As, en
el caso de los trabajadores cuyas relaciones estn reguladas
por el apartado A, las instituciones que tienen a cargo los
principales aspectos de la seguridad social, es el Instituto
Mexicano del Seguro Social y el Instituto del Fondo Nacional
de la Vivienda para los Trabajadores; mientras que, los
derechos de los trabajadores cuyos derechos se encuentran
en el apartado B, estn a cargo del Instituto de Seguridad y

Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado y el Fondo


de Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales
para los trabajadores del Estado.
Dichas Instituciones, independientemente de las normas
legales y disposiciones reglamentarias que les dan origen,
se proponen proteger a las personas de las continencias
sociales, previamente establecidas en su marco jurdico,
mediante el otorgamiento de prestaciones en dinero
(pensiones, subsidios, ayudas econmicas, entre otras) y en
especie (servicios farmacuticos, prestaciones sociales, etc.),
que les resultan obligatorias a los institutos aseguradores,
una vez que se hayan satisfecho los requisitos de ingreso
exigidos.
Para el caso especfico de nuestra entidad, la proteccin y
ejercicio del derecho a la seguridad social del funcionariado
pblico, se encuentran regulados por la Ley de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado de
Zacatecas, publicada el 27 de octubre de 1986, en el
Peridico Oficial, rgano del Gobierno del Estado. A travs
de la cual, se crea el Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado de Zacatecas
(ISSSTEZAC), como un organismo pblico descentralizado,
con personalidad jurdica y patrimonio propio, de
integracin operativa bipartita, en razn de que en l
concurren las aportaciones del Estado y sus trabajadores.
Asimismo, en dicha norma se establece que el sistema de
aseguramiento del ISSSTEZAC comprende el rgimen
obligatorio y el voluntario; al tiempo que define los distintos
tipos de seguros que se otorgan al funcionariado, a travs
del financiamiento proveniente de las aportaciones del
Estado y de los servidores pblicos. Los cuales, por
mencionar algunos son: riesgos de trabajo; invalidez;
sistema de pensiones, entre otros.
Como podemos advertir, el sistema de pensiones
contemplado en el ISSSTEZAC funciona por medio de las

aportaciones del Estado y del funcionariado pblico


asegurado; permitiendo as que estos ltimos, o sus
familiares, tengan derecho a recibir prestaciones inherentes
al derecho a la seguridad social, tales como las siguientes:
-

Pensin de invalidez, otorgada al funcionariado que se


inhabilite fsica o mentalmente para desempear su
cargo o empleo, debido a algn accidente o riesgo de
trabajo.

Jubilacin, a travs de la cual el Estado asegura, a


quienes renen los requisitos establecidos, el pago una
vez que se retiran del cargo o puesto que desempeaban.

Prestaciones sociales y culturales,


educativa, deportiva y de recreacin.

Prstamos.

Pliza de defuncin.

de

capacitacin

La Ley de Seguridad y Servicios Sociales de los


Trabajadores del Estado de Zacatecas, establece un
conjunto de medidas pblicas que regulan la prevencin o
reparacin de riesgos que se individualizan con el
otorgamiento de prestaciones econmicas a cada persona
con derecho a ello, pero con miras a la proteccin
generalizada de la sociedad. Siendo las pensiones, los
beneficios en dinero ms importantes y comnmente
aplicados por el Estado, al proveer ingresos a las personas
adultas mayores para vivir en la vejez, a partir de la
aplicacin de aportaciones de los trabajadores en activo.
Sin embargo, el proceso de modernizacin, aunado a las
nuevas condiciones demogrficas, epidemiolgicas, sociales,
econmicas y polticas, presentadas no slo en nuestra
entidad, sino en todo el pas, hace necesaria una revisin

profunda de nuestros esquemas actuales de seguridad


social.
Por un lado, el acentuado cambio demogrfico, presentado
en las ltimas tres dcadas, es uno de los principales
factores de riesgo para nuestro esquema de seguridad social
actual. Pues, mientras que en 1970, la poblacin de 15
aos y menos representaba casi la mitad de la poblacin
nacional, -segn las estimaciones y proyecciones del
Consejo Nacional de Poblacin-, en el 2020 dicha poblacin
se reducir a slo un 22.6%, llegando al 16.8% en el 2050.
En contraste, la poblacin de 60 aos y ms, pasa de un
6.8% en el ao 2000, a un 12.5% en el 2020, y a un 28% en
el 2050. Situacin que se traduce en un envejecimiento de
la poblacin, sustentado en la reduccin de la tasa de
natalidad y el aumento de la esperanza de vida al nacer,
que conlleva al aumento de la relacin de dependencia total;
es decir, a la reduccin del nmero de trabajadores activos
por trabajadores pensionados3.
Por otra parte, el perfil epidemiolgico del pas tambin se
ha transformado radicalmente. Lo cual, ha producido un
aumento en la esperanza de vida de las personas; ya que, la
mortalidad por enfermedades infecciosas y prevenibles por
vacunas, han dejado de ser las principales causas de
defuncin, siendo sustituidas por enfermedades crnicas
degenerativas como el cncer y la diabetes4.
La conjuncin de estos factores, ha trado como
consecuencia que, en las ltimas dos dcadas, el gasto en
seguridad social se haya incrementado en ms del 40% y
que contine manteniendo una tendencia creciente. En el
mbito de las pensiones, la cobertura de las instituciones
de seguridad social ha presentado tambin un incremento
3

NARRO ROBLES, Jos, MOCTEZUMA NAVARRO, David y OROZCO HERNNDEZ, Lourdes, Hacia un nuevo
modelo de seguridad social, en Economa UNAM, vol. 7, nmero 20, Mxico D.F., 2010, pgs. 12 13.
4

dem.

equivalente a ms del doble entre 1980 y 2008. Cifras que,


sin duda, denotan la importancia cuantitativa de la
seguridad social, pero tambin la insuficiencia de la misma,
en cuanto a su relacin con la poblacin econmicamente
activa. Ya que, el nmero de personas que llegarn a la
edad de retiro aumentar sustancialmente en los prximos
aos. Lo cual, significa un reto para el actual sistema de
seguridad social.
En este contexto, el actual modelo de pensin existente en
nuestro Estado, basado en el sistema de solidaridad o
reparto, en el que las pensiones de los jubilados se pagan
con las cuotas de toda la poblacin trabajadora en activo en
la administracin pblica estatal, requiere una revisin
exhaustiva, para dotarlo de viabilidad financiera, que
permita crear mejores condiciones para los futuros
pensionados.
En adicin, el dficit financiero que presenta hoy en da el
ISSSTEZAC, se incrementa debido a que el artculo Dcimo
Primero Transitorio de su Ley de creacin, otorg el derecho
de pensin a ex trabajadores de los Poderes del Estado, con
reconocimiento a los aos laborados con anterioridad a la
promulgacin de la Ley, sin que se haya previsto mecanismo
alguno para hacer frente a dichas obligaciones.
La principal problemtica de mantener este esquema de
pensiones, tal y como lo establece la Ley de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado de
Zacatecas, estriba en que no se estn generando los
recursos necesarios para hacer frente a la totalidad de
trabajadores que tienen derecho a una pensin. Por lo cual,
resulta indispensable realizar una reforma legislativa que
garantice recursos econmicos suficientes; aumentar la
edad de retiro y los aos de cotizacin requeridos; regular
las pensiones a la muerte de la persona trabajadora, y
controlar el otorgamiento de las pensiones por invalidez,
incapacidad, entre otros aspectos. Lo anterior, derivado de

la disminucin drstica de la proporcin de cotizaciones


activos por pensionado, los cambios en las tendencias
demogrficas y el aumento de la esperanza de vida.
En razn a lo anterior, la presente iniciativa plantea una
reforma integral, basada en las condiciones demogrficas y
financieras actuales, que permita al ISSSTEZAC contar con
capacidad financiera para otorgar las prestaciones
actualmente contempladas en la Ley de 1986, y otorgar
nuevas, tales como las pensiones por vejez, por jubilacin
anticipada y nuevas modalidades de prstamos. Asimismo,
esta iniciativa, busca regular situaciones que, pese a
presentarse en la realidad, no cuentan con una regulacin
jurdica que permita actuar en consecuencia. As, la
iniciativa regula el otorgamiento de las prestaciones que les
corresponden
a
los
familiares
del
trabajador
derechohabiente, -como la pensin por viudez y orfandad-,
en caso de que ste fallezca durante una licencia sin goce
de sueldo, durante el periodo de incapacidad mdica o bien,
ste sea declarado como vctima de desaparicin. Todas
ellas, situaciones que actualmente se encuentran
desprotegidas, al no estar previstas y reguladas por la
normatividad correspondiente.
Otro aspecto importante de esta Iniciativa, consiste en su
armonizacin con la Ley de Entidades Pblicas
Paraestatales del Estado de Zacatecas; ya que sta se
promulg con anterioridad a la Ley de creacin del
ISSSTEZAC. As, se plantea la desincorporacin del Director
General como integrante de la Junta de Gobierno de dicho
Instituto. Lo que sin duda, contribuye a la transparencia en
el manejo y control de la institucin, al separar al
responsable de la ejecucin, del organismo colegiado que se
encargar de supervisar y evaluar las acciones de aquel. En
este sentido, se especifica claramente la obligacin del
Director General consistente en rendir anualmente un
informe sobre su gestin administrativa, en el que se
incluyan detalladamente los estados financieros del

Instituto (previamente certificados por un contador pblico


autorizado por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico).
Adems, para garantizar su operatividad, se establece como
requisito para ser Director General, el contar con
experiencia en la administracin y la funcin pblica.
Acciones que sin duda, contribuyen como lo seal al inicio
de mi encargo, a regular la rendicin de cuentas y la
transparencia en el manejo de los recursos pblicos.
La iniciativa de Ley que someto a esta Soberana Popular,
tiene por objeto garantizar a los servidores pblicos, el
disfrute de los beneficios de la seguridad social, una vez que
su vida laboral les haya otorgado tales derechos. Por lo cual,
plantea fortalecer financieramente al Instituto, as como
establecer reglas en la administracin de las cuotas y
aportaciones que integran su reserva financiera. Adems,
establece la obligacin de contar anualmente con estudios
actuariales, que permitan conocer la solvencia y la
viabilidad financiera del Instituto, a fin de garantizar que se
tomen medidas preventivas en tiempo y forma, en caso de
detectar dficits que pongan en peligro el otorgamiento de
dichas prestaciones. En adicin, se contempla que la
Legislatura del Estado pueda analizar y, en su caso, hacer
las reformas pertinentes a los esquemas establecidos en la
Ley. De igual manera, esta iniciativa fija la competencia del
Tribunal de lo Contencioso Administrativo para conocer de
las controversias entre el Instituto y sus derechohabientes,
ya que este es el criterio emanado de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, el cual determina que estos litigios
son de naturaleza administrativa y no de ndole laboral.

MATERIA DE LA INICIATIVA
Expedir la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de
los Trabajadores del Estado de Zacatecas.
VALORACIN DE LA INICIATIVA
Las Comisiones Unidas que suscriben el presente dictamen
sabemos de la importancia que reviste la iniciativa presentada
por el Titular del Ejecutivo; la seguridad social ha sido una
preocupacin permanente del Estado y dada su especial
naturaleza, cualquier modificacin implica, necesariamente,
una afectacin en la esfera jurdica de los ciudadanos, en este
caso, de los servidores pblicos.
Los legisladores que integramos estas Comisiones hemos
estudiado con detenimiento las disposiciones que integran la
propuesta del Ejecutivo y tenemos la certeza de que es el
momento de tomar decisiones que garanticen la vigencia de las
prestaciones que otorga el ISSSTEZAC a los derechohabientes y
sus beneficiarios.
De la misma forma, estamos conscientes que nuestro trabajo
ser sujeto a cuestionamientos y crticas; sin embargo, estamos
ciertos que de no llevar a cabo modificaciones profundas en el
sistema de seguridad social vigente, los derechos de los
trabajadores se vern afectados, seriamente, en lo inmediato.
La responsabilidad que implica el estudio y, en su caso, la
aprobacin de la presente Iniciativa, aumenta si se toma en
cuenta que sus disposiciones afectarn la esfera jurdica de

19,487 trabajadores afiliados y 2,248 pensionados, sin contar a


sus familiares; sin embargo, los integrantes de estas Comisiones
Unidas sabemos que implicara un costo social mayor no
aprobar una nueva ley, pues el ordenamiento vigente ha sido
rebasado por las actuales condiciones demogrficas y
econmicas y est en riesgo la estabilidad financiera del
ISSSTEZAC, organismo responsable de la administracin de las
prestaciones de seguridad social en nuestro Estado.
Como se ha sealado, los legisladores que suscribimos el
presente Dictamen hemos realizado un anlisis cuidadoso de la
iniciativa y tomamos en cuenta que en la ley se precisan
mecanismos que obligarn al ISSSTEZAC a administrar de
manera responsable los recursos derivados de las cuotas y
aportaciones de los servidores pblicos y de las entidades de la
administracin pblica; para ello, se han fortalecido las
atribuciones de control tanto de la Comisin de Vigilancia como
de la propia Junta Directiva del organismo.
Adems, en las diversas reuniones de trabajo que se han llevado
a cabo con las autoridades del Instituto, hemos hecho hincapi
en la necesidad de iniciar, a la brevedad, una reestructuracin
administrativa de las reas que lo integran, as como una
revisin detallada de su nmina, con el fin de que se dicten
medidas enfocadas a la racionalizacin de los recursos que le
son asignados.
De acuerdo con lo sealado, consideramos que el articulado que
integra la iniciativa constituye un gran avance en materia de
seguridad social, sin embargo, ser letra muerta sin el
compromiso decidido y sin cortapisas de las entidades pblicas
y sus trabajadores.

Para una mayor claridad, hemos dividido el presente Dictamen


de la siguiente forma:
I.

Antecedentes histricos

La Organizacin Internacional del Trabajo define la seguridad


social como la proteccin que la sociedad otorga contra las
contingencias econmicas y sociales derivadas de la prdida de
ingresos a consecuencia de enfermedades, maternidad, riesgos
de trabajo, invalidez, vejez y muerte, incluyendo la asistencia
mdica.
La seguridad social, por su propia naturaleza y fines, ha
contribuido al bienestar de los trabajadores y de sus familiares,
as como a la reduccin de las tensiones e inequidades sociales.
Ha sido un instrumento histrico de mejoramiento en la calidad
de vida de la poblacin trabajadora en nuestro pas, a travs de
la bsqueda continua por mitigar los efectos de las
contingencias y eventualidades que pueden incidir en el
desarrollo del ser humano y que impactan su entorno familiar,
as como su perspectiva laboral y social.
El Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado de Zacatecas es una institucin
gubernamental que administra la seguridad social de los
derechohabientes y ofrece asistencia en casos de invalidez por
riesgos de trabajo o enfermedades y la muerte.
En este contexto, es de reconocerse la funcin del Instituto
como un medio para atenuar los efectos negativos de los
fenmenos sociales, econmicos y laborales en los asegurados,

pensionados y sus familias, a travs de un esfuerzo solidario,


continuo, responsable y honesto; por ello, resulta indispensable
estabilizar y reestructurar la organizacin administrativa del
organismo, con el fin de garantizar el derecho humano a la
salud, la proteccin de los medios de subsistencia y los servicios
sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo.
Como seala el proponente en su exposicin de motivos, el
derecho a la seguridad social surgi en Mxico con la
Constitucin Poltica de 1857, en la que se reconocieron
diversos derechos a favor de la clase trabajadora.
Posteriormente, en 1917, al promulgarse la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se dio un mayor
impulso a la creacin de las instituciones encargadas de poner
en prctica la seguridad social y los derechos de los
trabajadores quedaron reconocidos y protegidos con autntica
fuerza de ley mxima.
En el artculo 123, fraccin XXIX, se precis lo siguiente:
Artculo 123. El Congreso de la Unin y las Legislaturas de
los Estados debern expedir leyes sobre el trabajo,
fundadas en las necesidades de cada regin, sin contravenir
a las bases siguientes, las cuales regirn el trabajo de los
obreros, jornaleros, empleados, domsticos y artesanos, y
de una manera general todo contrato de trabajo:
XXIX. Se consideran de utilidad social: el establecimiento de
Cajas de Seguros Populares, de invalidez, de vida, de
cesacin involuntaria de trabajo, de accidentes y otros con
fines anlogos, por lo cual, tanto el Gobierno Federal como
el de cada Estado, debern fomentar la organizacin de

Instituciones de esta ndole, para infundir e inculcar la


previsin popular.

Con ello, la Constitucin otorg a la seguridad social carcter


ineludible, lo que fue complementado con la obligacin patronal
de proporcionar a los trabajadores, pensiones, habitaciones
cmodas e higinicas, escuelas, enfermeras y otros servicios.
El 6 de septiembre de 1929, se reform la fraccin XXIX del
referido artculo 123, para establecer lo siguiente:
Artculo 123. El Congreso de la Unin, sin contravenir a
las bases siguientes, deber expedir leyes sobre el trabajo,
las cuales regirn entre los obreros, jornaleros, empleados,
domsticos y artesanos y de una manera general sobre
todo contrato de trabajo.
XXIX. Se considera de utilidad pblica la expedicin de la
Ley del Seguro Social y ella comprender seguros de la
invalidez, de vida, de cesacin involuntaria del trabajo, de
enfermedades y accidentes y otros con fines anlogos.

En cumplimiento al mandato constitucional, el 19 de enero de


1943, durante la Presidencia de Manuel vila Camacho, fue
creado el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS),
organismo que se ha convertido en el paradigma de la seguridad
social en nuestro pas.
Para el caso de los servidores pblicos, la atencin en materia
de salud y prestaciones sociales naci con la expedicin de la
Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado, la cual fue publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el 30 de diciembre de 1959.

En Zacatecas, el desarrollo de la seguridad social fue un tanto


ms lento que a nivel federal, para ello influy el carcter
nacional del IMSS, el cual extendi sus beneficios a gran parte
de la poblacin del pas, lo que posterg, en cierta medida, la
expedicin de leyes estatales en la materia.
En tal sentido, los primeros antecedentes de carcter
constitucional en el estado, los encontramos en la Constitucin
del 9 de enero de 1918, en cuyo artculo 36 fraccin XLII, se
estableci lo siguiente:
Artculo 36. Son facultades del Congreso del Estado:
XLII. Conceder pensiones o jubilaciones a los empleados del
Estado en los trminos que prevengan las leyes.

Es decir, en un primer momento correspondi al Poder


Legislativo la concesin de prestaciones de seguridad social a
favor de los servidores pblicos; esta situacin permaneci
inalterada hasta la expedicin de la Constitucin Poltica del
Estado del 5 de febrero de 1984, donde se previ lo siguiente:
Artculo 47. Son facultades de la Legislatura:
XXXVI. Expedir las leyes que normen las relaciones de trabajo de
los poderes estatales y de los municipios con sus trabajadores,
as como las que organice en el Estado el Servicio Civil de
Carrera, su capacitacin y el sistema de Seguridad Social para
los servidores pblicos, con base en lo establecido en el Apartado
B del Artculo 123 de la Constitucin General de la Repblica.
Los organismos descentralizados, empresas pblicas y
fideicomisos de las administraciones pblicas estatal y
municipales, tendrn el mismo rgimen jurdico laboral que el
establecido en el prrafo anterior;

En el mbito legal, el primernantecedente lo encontramos en la


Ley de Jubilacin del Profesorado, publicada en el Peridico
Oficial el 24 de diciembre de 1930, en la que se estableci el
derecho a ser jubilado de quienes hubieran hecho del magisterio
su ocupacin habitual, tal y como se precis en su artculo
primero:
Artculo primero.- Las personas que hayan hecho del
Magisterio su ocupacin habitual, desempeando cargos
docentes en las Escuelas Oficiales, o prestando servicios de
carcter tcnico, en las Oficinas del Ramo de Educacin
Pblica, siempre que carezcan de medio de subsistencia,
tienen derecho a ser jubiladas en la forma que a
continuacin se expresa:
I.- Con la mitad del sueldo:
(a).- Cuando justifiquen 30 aos de servicio an cuando no
sean continuos y soliciten retirarse.
(b).- Cuando queden inutilizados por causa de enfermedad
o accidente dentro del servicio y justifiquen 20 aos de
labores.
(c).- Cuando teniendo ms de 60 aos de edad justifiquen
20 aos de servicio.
II.- Con una tercera parte del sueldo:
(a).- Cuando justifiquen 20 aos de servicio y soliciten
reitarse (sic).
(b).- Cuando queden inutilizados por causa de enfermedad
o accidente dentro del servicio y justifiquen 15 aos de
labor.

En el caso de la citada ley, la concesin de la pensin


corresponda al Ejecutivo del Estado, por medio del
Departamento de Educacin.
Luego, la Ley del Seguro del Empleado, publicada el 27 de
noviembre de 1935, garantiz ya las prestaciones mnimas de la
seguridad social para los servidores pblicos y los trabajadores
de la educacin, estableciendo la obligatoriedad de constituir el
Seguro del Empleado con la finalidad de auxiliar a los deudos y
familiares de los asociados al acontecer su fallecimiento.
La citada Ley estableca, en sus tres primeros artculos, lo
siguiente:
Artculo 1o.- Se constituye en el Estado de Zacatecas, con el
carcter de obligatorio, El Seguro del Empleado, que
funcionar en sta Capital, en donde fijar su domicilio.
Artculo 2o.- La finalidad de sta Sociedad es de la de
auxiliar a los deudos y familiares de los asociados al
acontecer su fallecimiento.
Artculo 3o.- A sta Institucin pertenecern todos los
empleados pblicos del Estado, en servicio, por su propio
carcter de tales y de una manera automtica, cualquiera
que sea su categora, quedando incluidas todas aquellas
personas que dependan y cobren emolumentos del Estado,
sin ms requisito que llenar las condiciones que para el
pago puntual de las cuotas se establezcan.

La Ley del Seguro del Empleado estuvo vigente durante 50 aos,


el crecimiento natural de la demanda y, sobre todo, el desarrollo
de la seguridad social durante esos aos, obligaron a la

elaboracin de un nuevo marco jurdico que garantizara la


proteccin de los derechos y prestaciones de los servidores
pblicos, pues el sistema vigente limitaba sensiblemente el
acceso de los servidores pblicos a que se otorgaban el amparo
de tal ordenamiento legal, toda vez que, como se ha dicho, se
sustentaba en disposiciones del derecho privado.
De conformidad con lo anterior, el 26 de octubre de 1986, se
public la Ley de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado de Zacatecas, instituyndose el
ISSSTEZAC como un organismo pblico descentralizado, con
personalidad jurdica y patrimonio propios, responsable de
administrar el sistema de seguridad social en el estado,
sustituyendo al Seguro del Empleado que funcionaba como
como asociacin civil y, por tanto, sujeto a disposiciones de
derecho privado.
En un principio, el Instituto se hizo cargo de la administracin
de los recursos del Seguro del Empleado, integrado por las
cuotas de los servidores pblicos de Gobierno del Estado y de
los trabajadores del entonces sistema educativo estatal;
posteriormente, a travs de la suscripcin de convenios, los
municipios de Zacatecas, Ro Grande, Juchipila, Apozol,
Guadalupe y Fresnillo, se incorporaron a los beneficios y
prestaciones otorgados por el ISSSTEZAC.
De la misma forma, organismos descentralizados, como el
Colegio de Bachilleres, suscribieron convenios para beneficiar a
sus trabajadores con las prestaciones que en materia de
seguridad social ofreca el ISSSTEZAC.

A partir de entonces, han transcurrido casi 30 aos; la


seguridad social en nuestro pas ha sufrido reformas de gran
importancia que han transformado, sin duda, las prestaciones
de los trabajadores y su forma de administracin.
El IMSS en 1995 y el ISSSTE en 2007, modificaron su sistema
de seguridad social, pues a partir de tales aos, empresas
privadas se hacen cargo de la administracin de las
prestaciones de los derechohabientes de esos organismos.
En Zacatecas, la Ley de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado no ha sido objeto, prcticamente, de
ninguna reforma sustantiva, lo que le ha impedido hacer frente
a los cambios demogrficos y financieros que se han dado a
partir de su vigencia y que, en estos momentos, dificultan el
cumplimiento de sus objetivos fundamentales.
De acuerdo con lo sealado, las Comisiones Unidas
consideramos necesaria la aprobacin de la iniciativa que se
estudia, porque las condiciones por las que atraviesa el
ISSSTEZAC obligan a tomar decisiones importantes, sin que ello
implique, en modo alguno, la afectacin de los derechos de los
servidores pblicos en activo y pensionados.
II.

Situacin actual del ISSSTEZAC

El ISSSTEZAC, como lo hemos expresado, es el organismo


responsable de administrar el sistema de seguridad social en
nuestro estado, y lo mismo que institutos similares en el pas,
atraviesa por momentos difciles desde el punto de vista
financiero.

A la par del aumento de la esperanza de vida de la poblacin, el


Instituto ha visto incrementada su poblacin derechohabiente,
no slo a travs del crecimiento natural en el nmero de
servidores pblicos de las dependencias, sino tambin por la
incorporacin al sistema de seguridad social de otras entidades
pblicas.
Actualmente, con base en datos al 31 de diciembre de 2014
proporcionados por el Instituto, hay 2,248 pensionados y
19,487 trabajadores derechohabientes en activo; es decir, por
cada pensionado hay 8.66 servidores pblicos en activo.
Las entidades y dependencias afiliadas al ISSTEZAC son las
siguientes:
Gobierno del Estado y sus dependencias.
Legislatura del Estado.
Poder Judicial del Estado.
Auditora Superior del Estado.
Consejo Estatal de Desarrollo Econmico
Consejo Zacatecano de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Instituto de Cultura Fsica y Deporte de Zacatecas
Instituto de Seleccin y Capacitacin
Instituto Zacatecano de Cultura Ramn Lpez Velarde
Sistema DIF
Organismo Regulador de la Tenencia de la Tierra
Patronato Estatal de Promotores Voluntarios
Junta de Proteccin y Conservacin de Monumentos
Coloniales y Zonas Tpicas
Centro Regional del Patrimonio Mundial en Zacatecas
(UNESCO)
Tribunal de lo Contencioso Administrativo

Tribunal de Justicia Electoral


Comisin Estatal de Derechos Humanos
Colegio de Bachilleres del Estado de Zacatecas
Sistema Intermunicipal de Agua Potable y Alcantarillado
de Ro Grande
Junta Intermunicipal de Agua Potable de Zacatecas.

En cuanto a presidencias municipales, las siguientes son las


que se han incorporado a los beneficios del ISSSTEZAC:

Zacatecas
Fresnillo
Guadalupe
Ro Grande
Juchipila
Apozol

De conformidad con el estudio actuarial presentado por el


ISSSTEZAC, elaborado por el despacho Valuaciones Actuariales
del Norte, S. C. consultora actuarial, en julio de 2014, las
principales causas de descapitalizacin del Instituto son las
siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Incremento en la esperanza de vida.


Decremento en la tasa de natalidad.
Aportaciones insuficientes.
Reconocimiento de antigedad.
Ausencia de normas para la creacin de reservas.
Grandes adeudos del Gobierno del Estado al ISSSTEZAC.
Se otorgan pensiones no previstas en la Ley.

En el mismo tenor, Pedro Vsquez Colmenares, autor del libro


Pensiones en Mxico: La prxima crisis, afirma que el cambio en
la estructura de la poblacin en el pas es el principal factor que
origina el problema de los sistemas de seguridad social.
El autor afirma que, en las ltimas dcadas, han sido varios los
cambios en la dinmica de natalidad y mortandad que han
provocado la inversin en la pirmide de edad poblacional, lo
que da como resultado una sociedad mayormente adulta, con
un menor ndice de natalidad y mayor esperanza de vida. Es
decir, tanto a nivel nacional como estatal, las proyecciones sobre
los sistemas de pensiones han sido rebasadas.

El actuario Francisco Miguel Aguirre Faras, en su presentacin


Sistemas de Pensiones en las Entidades Federativas, menciona
que no existe un solo sistema estatal de pensiones igual a otro,
sin embargo, con algunas excepciones, estos son de beneficio
definido y otorgan pensiones por vejez, invalidez y fallecimiento
entre otras prestaciones. Lo verdaderamente grave desde el
punto de vista de equilibrio financiero, es que sus leyes son
copias de las creadas en los aos cuarenta y otorgan las
llamadas pensiones por antigedad cuando el trabajador
alcanza entre 25 y 30 aos de servicio, sin importar la edad.
La actual Ley de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado de Zacatecas fue concebida en 1986; en
ella se consider como requisito nico haber cotizado 30 aos
para obtener la pensin por jubilacin, por lo que en un caso
hipottico, si sumamos el 6% de la cuota del trabajador de
gobierno del Estado y el 11.58% de la aportacin del patrn,
resulta un 17.58%, equivalente a 5.2 aos de sueldo.

De acuerdo con lo anterior, debemos tomar en cuenta, primero,


que la esperanza de vida supera los 74 aos y, segundo, que la
pensin se paga con base en el ltimo sueldo y, adems, es
dinmica se incrementa ao con ao y se hereda, es decir, se
sigue pagando por muchos aos ms; en tales circunstancias,
no se tendrn fondos suficientes para el pago de la pensin.
Del anlisis de los factores que no fueron considerados en la
perspectiva de vida til de la Ley vigente, debe tomarse en
cuenta que los ndices demogrficos en nuestro pas se han
modificado y hay una poblacin cada vez de mayor edad con
menos jvenes; el Estado de Zacatecas no es la excepcin a esta
dinmica, como puede verse en la grfica siguiente:

Fuente: INEGI. Censos de Poblacin y Vivienda, 1895 a 2010.


INEGI. Conteos de Poblacin y Vivienda, 1995 y 2005.

Con base en los informes anuales publicados en el portal de


transparencia del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de
los Trabajadores del Estado de Zacatecas, se ha elaborado la
siguiente grfica, donde se representa el incremento anual en el
nmero de derechohabientes y pensionados:

Se puede observar un incremento sustancial a partir de 2012,


el cual no se encuentra directamente relacionado con el
incremento en el nmero de derechohabientes.
El incremento sustancial de la nmina de trabajadores activos
se produce a partir de 2006 y es constante hasta 2010; si bien
esta situacin permiti, en el corto plazo, sostener el pago a
pensionados, a largo plazo se produce un desequilibrio, ya que
el nmero de pensionados acaba por rebasar el ndice de
ingresos de nuevos derechohabientes.

En reunin de trabajo de las Comisiones Legislativas de


Presupuesto y Cuenta Pblica, y de la Funcin Pblica,
celebrada el 19 de diciembre de 2014, a la cual asisti el Lic.
Vctor Rentera Lpez, Director General del ISSSTEZAC, se
present a los diputados integrantes de las mencionadas
Comisiones el estudio actuarial elaborado por el despacho
Valuaciones Actuariales del Norte, S. C. consultora actuarial,
presentacin que corri a cargo del Lic. Francisco Miguel
Aguirre.
La reserva tcnica considerada para el estudio actuarial est
calculada al 31 de diciembre de 2013, y es la siguiente:
Concepto
Prstamos a corto y
mediano plazos
Cuentas por cobrar
Inversin en valores

Monto
391,111,062
173,087,972
121,832,414

Fideicomiso fondo de
pensiones
Bienes inmuebles
Bienes muebles
Inventarios
Reserva tcnica (total)

281,544,497
1,270,490,614
21,598,792
21,707,881
2,312,220,762

Como podemos apreciar la reserva lquida con que cuenta el


Instituto es de $ 403,376,911; de acuerdo con las proyecciones
calculadas por la empresa, estas reservas alcanzaran a cubrir
solamente hasta el ao 2018, posteriormente, el pago de las
pensiones quedara sujeto a los activos fijos que pudieran
venderse para seguir solventando su pago.
El ISSSTEZAC, al da de hoy, segn los datos analizados por el
despacho mencionado, se integra por un universo de 21,631
derechohabientes al 31 de diciembre de 2013, los cuales se
distribuyen, por grupos de edad, de la siguiente forma:

Como podemos observar la parte media de la tabla, en ambos


sentidos, se ampla a partir de los 45 aos, lo que de acuerdo
con las proyecciones actuariales creara una curva ascendente
que llevara al Instituto al punto de quiebre al agotar los activos
con los que cuenta, lo que pondra en riesgo no slo a los
pensionados actuales, sino al sistema de pensiones presente y
futuro.
La siguiente tabla muestra dicho
mantenerse las condiciones actuales:

comportamiento

de

En la siguiente tabla se muestra el porcentaje acumulado anual


proyectado para jubilaciones, as como el histrico a partir de la
aprobacin de la actual ley. Podemos apreciar cmo se
incrementan a partir de 2013 hasta duplicarse.
La tabla en referencia, se elabor con los datos del estudio
actuarial, as como los datos histricos de pensionados,

tomando como base las condiciones de cada uno de los


trabajadores en activo; el comportamiento de la grfica nos
permite afirmar que el 100% de los trabajadores en activo habr
alcanzado su jubilacin para el ao 2043.

Asimismo, las siguientes proyecciones muestran el nmero de


personas que adquiere su derecho a pensionarse por
antigedad y vejez en cada ao:

Como podemos ver, el incremento en el nmero de jubilados


sita al Instituto en condiciones de dficit, como hemos venido
observando; a pesar que la reserva tcnica del ISSSTEZAC
supera los dos mil millones de pesos, la reserva lquida es muy
inferior.
En la siguiente tabla se muestra como en la proyeccin de
aportaciones y egresos existe ya una diferencia que se
incrementa hasta agotar, y superar en el ao 2018, las reservas
lquidas con las que cuenta actualmente el Instituto, situacin
insostenible a largo plazo.

De igual manera, en la siguiente grfica, podemos apreciar en la


primera serie de barras como en el ao 2014 los egresos
superan ya la cantidad de aportaciones que recibe el Instituto,
es decir, actualmente se recurre ya a la reserva lquida. Cabe
mencionar que la proyeccin mostrada se elabor considerando

una tasa de rendimiento del 3.0%, dentro del estudio actuarial


se proyecta tambin a una tasa de rendimiento a razn del 4.0%
sin que esto impacte de manera sustancial en la proyeccin, de
hecho, a pesar de esta consideracin, el punto de quiebre se
sita, igualmente, en el ao 2024.
Los resultados actuariales indican que de no haber cambios en
las cuotas y aportaciones que recibe el ISSSTEZAC, este se
descapitalizar en el ao 2024.
La siguiente grfica muestra como el nmero de
derechohabientes ha sostenido el nmero de pensionados; sin
embargo, a pesar del elevado nmero de contrataciones entre
los aos 2006 y 2010, la cantidad de derechohabientes en
relacin con el nmero de pensionados tiende a decrecer hasta
ubicarse casi por debajo de la mitad en 2014, lo que sita la
relacin ingreso-egreso en una condicin insostenible a largo
plazo, dada la solidaridad intergeneracional de nuestro sistema
de seguridad social.

En la siguiente grfica se muestra el comportamiento de los


ingresos y los egresos calculados a travs del mtodo de Primas
ptimas de Liquidez, que consiste en determinar la prima
mnima expresada en porcentaje de la nmina del personal
activo donde se garantiza la liquidez perenne de la Institucin
con una aportacin del 50.46%.

Por las razones que anteceden, la iniciativa presentada plantea


un aumento gradual de porcentaje del sueldo de acuerdo con la
siguiente tabla:
Gobierno del Estado
Ao
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021 en
adelante

Trabajador
6.00%
7.00%
8.00%
9.00%
10.00%
11.00%
12.00%

Patrn
11.58%
13.68%
15.78%
17.88%
20.00%
22.00%
24.00%

12.00%

24.00%

Municipios

Ao
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022 en
adelante

Trabajador
6.00%
7.00%
8.00%
9.00%
10.00%
11.00%
12.00%
12.00%

Patrn
6.00%
7.00%
8.00%
9.00%
10.00%
11.00%
12.00%
13.00%

12.00%

14.00%

Como podemos ver, el incremento planteado se encuentra an


muy por debajo de las necesidades reales del Instituto; sin
embargo, considerando que el impacto en el salario de los
trabajadores resultara excesivo, las Comisiones Legislativas que
suscriben el presente dictamen coinciden con el proponente, en
el sentido de que el 12% es un porcentaje razonable que permite
dar viabilidad a las finanzas del Instituto y que, en todo caso,
deber ser revisado, de manera constante, en el futuro
inmediato, con el fin de ajustar las proyecciones efectuadas.
Para hacer frente a la situacin financiera que se ha expuesto a
grandes rasgos, los institutos estatales han debido reformar su
marco legal y, en su mayora, han optado por reformas
paramtricas, manteniendo la solidaridad intergeneracional y la
capitalizacin colectiva; solo algunos han transitado de un
sistema de beneficio definido y financiado mediante
capitalizacin colectiva con solidaridad intergeneracional, a un
sistema de cuentas individuales, sustentado en las aportaciones
efectuadas por cada uno de los trabajadores.

La iniciativa que se estudia no propone la migracin a cuentas


individuales de los trabajadores afiliados al ISSSTEZAC, por el
contrario, propone fortalecer al Instituto a partir de las
siguientes condiciones bsicas: incremento en el porcentaje de
cuotas y aportaciones, el establecimiento de una edad mnima
para ser pensionado y la fijacin de un sueldo regulador como
base para el clculo de las prestaciones.
En tal contexto, las Comisiones Unidas que suscriben el
presente, consideramos importante tal determinacin, pues
antes de modificar el sistema de seguridad social en el estado,
resulta necesario fortalecer y consolidar el ISSSTEZAC.
III.

Los derechos adquiridos

El derecho a la seguridad social para los servidores pblicos


tiene su base constitucional en el Apartado B del artculo 123,
donde se establece lo siguiente:
Artculo 123. Toda persona tiene derecho al trabajo digno y
socialmente til; al efecto, se promovern la creacin de
empleos y la organizacin social de trabajo, conforme a la
ley.
El Congreso de la Unin, sin contravenir a las bases
siguientes deber expedir leyes sobre el trabajo, las cuales
regirn:
A. []
B. Entre los Poderes de la Unin, el Gobierno del Distrito
Federal y sus trabajadores:

XI. La seguridad social se organizar conforme a las


siguientes bases mnimas:
a) Cubrir los accidentes y enfermedades profesionales; las
enfermedades no profesionales y maternidad; y la
jubilacin, la invalidez, vejez y muerte.
b) En caso de accidente o enfermedad, se conservar el
derecho al trabajo por el tiempo que determine la ley.
c) Las mujeres durante el embarazo no realizarn trabajos que
exijan un esfuerzo considerable y signifiquen un peligro
para su salud en relacin con la gestacin; gozarn
forzosamente de un mes de descanso antes de la fecha
fijada aproximadamente para el parto y de otros dos
despus del mismo, debiendo percibir su salario ntegro y
conservar su empleo y los derechos que hubieren adquirido
por la relacin de trabajo. En el perodo de lactancia
tendrn dos descansos extraordinarios por da, de media
hora cada uno, para alimentar a sus hijos. Adems,
disfrutarn de asistencia mdica y obsttrica, de medicinas,
de ayudas para la lactancia y del servicio de guarderas
infantiles.
d) Los familiares de los trabajadores tendrn derecho a
asistencia mdica y medicinas, en los casos y en la
proporcin que determine la ley.
e) Se establecern centros para vacaciones y para
recuperacin, as como tiendas econmicas para beneficio
de los trabajadores y sus familiares.
f) Se proporcionarn a los trabajadores habitaciones baratas,
en arrendamiento o venta, conforme a los programas
previamente aprobados. Adems, el Estado mediante las
aportaciones que haga, establecer un fondo nacional de la
vivienda a fin de constituir depsitos en favor de dichos
trabajadores y establecer un sistema de financiamiento que

permita otorgar a stos crdito barato y suficiente para que


adquieran en propiedad habitaciones cmodas e higinicas,
o bien para construirlas, repararlas, mejorarlas o pagar
pasivos adquiridos por estos conceptos.
Las aportaciones que se hagan a dicho fondo sern
enteradas al organismo encargado de la seguridad social
regulndose en su Ley y en las que corresponda, la forma y
el procedimiento conforme a los cuales se administrar el
citado fondo y se otorgarn y adjudicarn los crditos
respectivos.

De acuerdo con tal disposicin, estas Comisiones Legislativas de


Estudio, hemos analizado con sumo cuidado que la iniciativa
presentada no vulnere los derechos adquiridos de los
trabajadores afiliados al Instituto, a la par, y como ha quedado
explicado, estudiamos la situacin financiera por la que
atraviesa el organismo, con el fin de conciliar ambas
circunstancias y proponer modificar, de manera integral, el
sistema de seguridad social administrado por el ISSSTEZAC.
Adems del sustento constitucional, es pertinente sealar que la
seguridad social tambin es reconocida en la Declaracin
Universal de Derechos Humanos, aprobada y proclamada por la
Asamblea General de Naciones Unidas en su resolucin 217 A
(III), de 10 de diciembre de 1948, en su artculo 22 se lee lo
siguiente:
Artculo 22
Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la
seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la
cooperacin internacional, habida cuenta de la organizacin y los
recursos de cada Estado, la satisfaccin de los derechos
econmicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y
al libre desarrollo de su personalidad.

Las disposiciones legales que se han citado, han estado


presentes en el anlisis efectuado por estas Comisiones Unidas,
quienes las integramos, sabemos que la seguridad social es un
derecho inalienable de los servidores pblicos y de sus familias;
por ello, estamos convencidos que la iniciativa en estudio tiene
como objetivo proteger y garantizar la vigencia de las
prestaciones existentes.
De la misma forma, hemos puesto especial atencin en que las
disposiciones que integran el nuevo ordenamiento legal no
contravengan el principio de irretroactividad de la ley, previsto
en el artculo 14 de la Constitucin federal y para ello
estimamos conveniente abordar, aunque sea de manera somera,
las figuras jurdicas denominadas derechos adquiridos y
expectativas de derecho.
En relacin con tales trminos, la Suprema Corte los ha
definido en la forma siguiente:
[] el derecho adquirido es definible, cuando el acto

realizado introduce un bien, una facultad o un


aprovechamiento al patrimonio de una persona y ese
hecho ya no puede afectarse ni por la voluntad de
quienes intervinieron en el acto, ni por disposicin legal
en contrario. En cambio, la expectativa de derecho es
una esperanza o una pretensin de que se realice una
determinada situacin jurdica, pero que no entra al
patrimonio de la persona, ya que corresponde al futuro,
al no haberse cubierto los requisitos que en su momento
previ la ley.
En ese contexto, la expectativa de derecho corresponde al
futuro al no haberse cubierto los requisitos que en su

momento previ la ley, es decir, que potencialmente se


iban a obtener al surtirse los supuestos establecidos en
la propia ley. []

De acuerdo con ello, las Comisiones que suscriben el presente


dictamen estimamos que la iniciativa presentada por el
Ejecutivo respeta cabalmente los derechos adquiridos por parte
de los servidores pblicos y sus beneficiarios, en razn de lo
siguiente:
1. La iniciativa de ley no disminuye, en modo alguno, las
prestaciones que integran el sistema de seguridad social vigente
en el Estado; en tal sentido, resulta pertinente resaltar los
artculos 7 de la actual Ley de Seguridad y Servicios Sociales de
los Trabajadores del Estado de Zacatecas, en relacin al artculo
14 de la iniciativa establecen textualmente lo siguiente:

Ley vigente
ARTICULO
servicios:

7.-

Prestaciones

I. Prstamos a corto plazo;

Iniciativa de Ley
y ARTCULO 14. Prestaciones:
I. Pensin por jubilacin;
II.
Pensin
anticipada;

por

jubilacin

II. Prstamos a mediano plazo, para III. Pensin por vejez;


la adquisicin de bienes de uso
IV. Pensin por invalidez derivada de
duradero;
riesgo de trabajo:
III. Prstamos hipotecarios;
V. Pensin por invalidez derivada
IV. Adquisicin y arrendamiento de
por causa ajena a riesgo de
inmuebles;
trabajo;
V. Jubilacin;
VI. Pensin por viudez, orfandad y
VI. Pensin por invalidez;
ascendencia;
VII. Indemnizacin global;

VII. Pensin por orfandad.


VIII. Pliza de defuncin;

VIII. Pliza de defuncin;

IX. Pliza para gastos de funeral;


X. Aguinaldo;

IX. Ayuda para gastos de funeral;

XI. Devolucin de cuotas;


XII. Prstamos exprs;

X.
Prestaciones
sociales
y XIII. Prstamos a corto plazo;
culturales,
de
capacitacin
educativa,
deportivos
y
de XIV. Prstamos a mediano plazo;
recreacin;
XV. Prstamos para adquisicin de
automviles;
XI. Las dems que establezca esta XVI. Prstamos hipotecarios;
Ley.
XVII. Prstamos para adquisicin de
bienes y servicios ofrecidos por el

ISSSTEZAC; y
XVIII. Prestaciones sociales.

Con base en tales disposiciones, resulta evidente que la


iniciativa no suprime ninguna prestacin existente, por el
contrario, se agregan algunas otras para beneficio de los
servidores pblicos, por ejemplo, los prstamos exprs, los que
podrn otorgarse sin necesidad de avales y hasta por 50
salarios mnimos, y los prstamos para adquisicin de
automviles, hasta por un monto de 2800 salarios mnimos
generales; por lo que se refiere a la indemnizacin global,
cambia su denominacin a devolucin de cuotas.
2. Por lo que se refiere a la pensin por jubilacin, en la
iniciativa que se estudia se establecen dos supuestos: uno, para
los trabajadores que, una vez aprobada por esta Soberana la
Iniciativa que se analiza, al momento del inicio de la vigencia de
la Ley estn cotizando al ISSSTEZAC generacin actual se
establecen dos requisitos para obtenerla: haber cotizado por lo
menos 30 aos al Instituto y tener la edad exigida para cada
rango de edad hasta un mximo de 60 aos; dos, para los
trabajadores que inicien a cotizar en el ISSSTEZAC con
posterioridad al inicio de la vigencia de Ley debern haber
cotizado por lo menos 30 aos al ISSSTEZAC y tener 65 aos de
edad generacin futura. En la Ley vigente slo se exige haber
cotizado por 30 aos, sin establecer un lmite de edad.
Sobre el tema en particular, las Comisiones Unidas de estudio
consideramos que no existe vulneracin a los derechos
adquiridos de los trabajadores, en razn de lo siguiente:

A) Los derechos y prestaciones de los trabajadores jubilados y


pensionados a la entrada en vigor de la nueva Ley quedan
a salvo y no se vern afectados, ello en razn de que
obtuvieron tales beneficios al amparo del ordenamiento
legal vigente y conforme a los requisitos que en l se
establecen.
De acuerdo con lo anterior, en el artculo sptimo
transitorio de la propia iniciativa se seala textualmente lo
siguiente:
SPTIMO. A los Pensionados y sus familiares
beneficiarios, se les reconoce sus derechos adquiridos con
anterioridad al inicio de la vigencia de la presente Ley, en
los trminos y condiciones previamente establecidos.
[]

B) Los trabajadores en activo debern sujetarse a las


disposiciones de la nueva Ley; en tal caso, no se vulnera
ningn derecho adquirido, puesto que el personal que
actualmente presta sus servicios no ha cumplido con los
requisitos que prev la Ley vigente para gozar de sus
beneficios, esto es, slo tiene una expectativa de derecho.
En tal contexto, es pertinente mencionar que la iniciativa
que se estudia establece el derecho de jubilarse con el cien
por ciento del sueldo regulador a favor de los trabajadores
en activo que, con independencia de su edad, hayan
cotizado 30 aos o ms al Instituto, estableciendo para ello
como plazo la entrada en vigor de la Ley y hasta el 31 de
diciembre de 2015.

Sobre el particular, el artculo dcimo sexto transitorio


seala textualmente lo siguiente:
DCIMO SEXTO. A partir de la entrada en vigor de
esta Ley hasta el treinta y uno de diciembre de dos
mil quince, los trabajadores derechohabientes que se
encuentran cotizando al ISSSTEZAC al inicio de la
vigencia de esta Ley y que hubieren cotizado treinta
aos o ms, independientemente de su edad,
tendrn derecho a una pensin por jubilacin,
establecida en el artculo 58 de esta Ley, equivalente
al cien por ciento del promedio del sueldo regulador.
La pensin comenzar a partir del da siguiente al de
su baja como trabajador derechohabiente.

C) La iniciativa en estudio establece, adems, un rgimen de


excepcin para que aquellos trabajadores en activo cuya
edad flucte entre los 51 y 60 aos, con independencia de
los aos de cotizacin, puedan gozar de su pensin por
jubilacin equivalente al cien por ciento del sueldo
regulador; de acuerdo con ello, en el artculo dcimo
sptimo transitorio se establece lo siguiente:
DCIMO SPTIMO. A partir del primero de enero de
dos
mil
diecisis,
para
los
trabajadores
derechohabientes que se encuentran cotizando al
ISSSTEZAC al inicio de la vigencia de esta Ley la
pensin por jubilacin establecida en el artculo 58
de esta Ley, ser con el cien por ciento del sueldo
regulador al cumplir con treinta aos de servicio y la
siguiente edad requerida, dependiendo de la
antigedad a la fecha de inicio de la vigencia de la
presente Ley, conforme a la siguiente tabla:
Antigedad a la fecha de Edad requerida

inicio de vigencia de la
Ley
28 o ms
N/A
27 - 26
51 aos
25 - 24
52 aos
23 - 22
53 aos
21 - 20
54 aos
19 - 18
55 aos
17 - 16
56 aos
15 - 14
57 aos
13 - 12
58 aos
11 - 10
59 aos
9 o menos
60 aos

D) Por otra parte, en la iniciativa en estudio se precisa en dos


diversos artculos transitorios la proteccin de los derechos
adquiridos de los trabajadores afiliados al ISSSTEZAC:
SEXTO. A los trabajadores derechohabientes que se
encuentren cotizando al rgimen del ISSSTEZAC a la
fecha de entrada en vigor de la presente Ley, se les
reconocen los periodos cotizados con anterioridad.
NOVENO. Los trabajadores derechohabientes que
hayan cotizado treinta aos o ms al ISSSTEZAC en
trminos del artculo transitorio dcimo primero de
la Ley que se abroga, conservarn los derechos
adquiridos conforme a dichas disposiciones.

E) El derecho a la pensin por jubilacin no nace en el


momento en que se ingresa a trabajar, pues se trata de
una prestacin que se genera a lo largo de la relacin
laboral, condicionada al cumplimiento de diversos

requisitos previstos en las leyes (determinados aos de


cotizacin y una edad biolgica especfica).
De acuerdo con ello, no se vulneran los derechos
adquiridos de los trabajadores que han cotizado con base
en la ley actual, pues los artculos transitorios que se han
citado sealan expresamente el reconocimiento de sus
cotizaciones.
Conforme a lo expuesto, las Comisiones Unidas que dictaminan
la presente Iniciativa consideramos que ha incluido diversas
disposiciones que protegen cabalmente los derechos adquiridos
de los trabajadores afiliados al Instituto, por lo que no vulneran,
en modo alguno, su esfera jurdica.
3. Por otra parte, las Comisiones que suscriben el presente
Dictamen consideramos indispensable hacer referencia al
contenido de los artculos 29 y 33 de la iniciativa que se
estudia, disposiciones en las que se establecen los porcentajes
de las cuotas de los servidores pblicos y las aportaciones de
las entidades pblicas.
Tales artculos sealan textualmente lo siguiente:
Cuotas de los trabajadores
Artculo 29. Los trabajadores derechohabientes que
laboren para los entes pblicos debern cubrir al
ISSSTEZAC una cuota obligatoria equivalente al doce por
ciento del sueldo bsico de cotizacin que perciban.
Los pensionados pagarn una cuota equivalente al seis por
ciento sobre el monto de su pensin.

Aportaciones de los entes pblicos estatales


Artculo 33. Los entes pblicos estatales aportarn al
ISSSTEZAC conforme a lo previsto en esta Ley sobre los
sueldos bsicos de cotizacin de sus trabajadores
derechohabientes.
La aportacin que debern cubrir los entes pblicos del
mbito estatal para los trabajadores derechohabientes ser
el equivalente al veinticuatro por ciento del sueldo bsico de
cotizacin.
La aportacin que debern cubrir los entes pblicos del
mbito municipal para los trabajadores derechohabientes,
ser el equivalente al catorce por ciento del sueldo bsico de
cotizacin de sus trabajadores.

Sobre el particular, estas Comisiones Unidas consideramos lo


siguiente:
A) Histricamente, los sistemas de seguridad social se han
sustentado, invariablemente, en el principio de solidaridad
y ayuda mutua de las asociaciones de trabajadores;
posteriormente, form parte de las demandas obreras y los
patrones tuvieron que cooperar en la conformacin de los
fondos de ayuda social; finalmente, con el desarrollo del
estado del bienestar, los Estados se vieron en la necesidad
de impulsar la creacin de organismos encargados de la
seguridad social, en el caso de Mxico, tenemos el Instituto
Mexicano del Seguro Social (IMSS), creado en 1943.
B) En 1959 fue creado el Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado, con el
fin de dar atencin mdica y seguridad social a los
servidores pblicos; en Zacatecas, como se ha sealado, el

antecedente ms remoto es la Ley del Seguro del


Empleado, de 1935.
El ordenamiento legal vigente en nuestra entidad es la Ley
de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado de Zacatecas, publicada el 27 de octubre de 1986.
El carcter solidario de los sistemas de seguridad social se
ve reflejado, ya, en la referida Ley del Seguro del
Empleado, en cuyo artculo 11 se lee lo siguiente:
Artculo 11.- El fondo de El Seguro del Empleado
estar constituido por las cuotas que paguen los
asociados y por la cantidad aportada por el Gobierno
del Estado, de acuerdo con las siguientes bases:
a).- Los socios contribuirn con la cuota mensual de
$1.00 cada uno.
b).- El Gobierno del Estado por su parte aportar la
cantidad de $1.00 por cada uno de los empleados que
constituyen la Institucin.
Las cuotas de los socios sern descontadas de su
sueldo por la Tesorera General del Estado y
depositadas en una Institucin Bancaria a plazo fijo
para que caucen (sic) inters, pudiendo disponer de
ellas parcialmente en cada caso en que fallezca alguno
de sus miembros para entregarlos a sus deudos.
Quedando sujeto adems a lo que dispone la parte
final del artculo 4.

Por su parte, la vigente Ley de Seguridad y Servicios


Sociales prev lo siguiente:

ARTCULO 19.- Todo trabajador comprendido en el


artculo 4 de este ordenamiento, deber cubrir al
Instituto una cuota obligatoria del sueldo bsico que
disfrute, la que se determinar mediante estudios
tcnicos y actuariales, que ordenar la Junta Directiva,
as como los porcentajes que de la misma deban
aplicarse para cubrir las prestaciones y servicios que
esta Ley establece.
Los pensionados por jubilacin, aportarn de acuerdo
a lo sealado en el prrafo anterior.
ARTCULO 24.- Las Entidades Pblicas afectas a esta
Ley aportarn al Instituto el porcentaje que se
determine mediante estudios tcnicos y actuariales,
que ordenar la Junta Directiva, sobre los sueldos
bsicos de sus trabajadores, para cubrir los servicios y
prestaciones que este ordenamiento seala.

Como se desprende de las disposiciones citadas, resulta


evidente que, desde su origen, los trabajadores han
cooperado para la conformacin de los distintos sistemas
de seguridad social que han existido en nuestro estado,
esquema al que se han incorporado las entidades pblicas
a travs de sus aportaciones dado el carcter solidario de
tales sistemas.
C) La iniciativa en estudio prev, como se ha sealado, un
incremento en las aportaciones de las entidades pblicas
dependencias de Gobierno del Estado y municipios y de
las cuotas de los servidores pblicos.
Para las dependencias de Gobierno del Estado se establece
un 24% del sueldo bsico de cotizacin; 14% las entidades
municipales y un 12% los servidores pblicos.

Estas Comisiones consideramos que los incrementos son,


efectivamente, considerables, sin embargo, tambin
estimamos que son necesarios para dar viabilidad
financiera no slo al ISSSTEZAC sino tambin, y sobre
todo, a las prestaciones que reciben los trabajadores
afiliados al Instituto.
En tal contexto, estas Comisiones Legislativas valoramos
que el citado incremento no va a ser inmediato, es decir, a
la entrada en vigor de la Ley, sino que ser de manera
gradual, tal y como se precisa en los artculos transitorios
dcimo segundo, dcimo tercero y dcimo cuarto, que a la
letra dicen lo siguiente:
DCIMO SEGUNDO. La aportacin a cargo de los
entes pblicos del mbito estatal, establecidas en el
artculo
33,
respecto
de
los
trabajadores
derechohabientes que se encuentran cotizando al
ISSSTEZAC al inicio de la vigencia de esta Ley se
incrementar de conformidad con la siguiente tabla:
AO
2015
2016
2017
2018
2019
2020

APORTACIN:
13.68%
15.78%
17.88%
20.00%
22.00%
24.00%

Adems, realizar una aportacin equivalente al seis


por ciento del monto de la pensin de cada uno de
los jubilados de los entes pblicos estatales.

DCIMO TERCERO. La aportacin de los entes


pblicos del mbito municipal, establecidas en el
artculo
33,
respecto
de
los
trabajadores
derechohabientes que se encuentran cotizando al
ISSSTEZAC al inicio de la vigencia de esta Ley se
incrementar de conformidad con la siguiente tabla:
AO:
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022

APORTACI
N:
7.00%
8.00%
9.00%
10.00%
11.00%
12.00%
13.00%
14.00%

Adems, realizar una aportacin equivalente al seis


por ciento del monto de la pensin de cada uno los
jubilados de los entes pblicos municipales.
DERECHOS
Y
OBLIGACIONES
DE
LOS
TRABAJADORES DERECHOHABIENTES QUE AL
INICIO DE LA VIGENCIA DE LA PRESENTE LEY
SE ENCUENTRAN COTIZANDO AL ISSSTEZAC.
DCIMO CUARTO. La cuota obligatoria del sueldo
bsico de cotizacin para los trabajadores
derechohabientes que se encuentran cotizando al
ISSSTEZAC al inicio de la vigencia de esta Ley,
establecida en el artculo 29 de esta Ley, ser de un
porcentaje de su sueldo bsico de cotizacin de
acuerdo con la siguiente tabla:
AO:

CUOTA:

2015
2016
2017
2018
2019
2020

7%
8%
9%
10%
11%
12%

Los pensionados aportarn una cuota equivalente al


seis por ciento sobre el monto de su pensin.

Con base en tales disposiciones, los integrantes de las


Comisiones que suscriben el presente dictamen estimamos que
el incremento gradual de las aportaciones y de las cuotas no
implica una afectacin considerable en las percepciones de los
trabajadores y, tampoco, de las entidades pblicas estatales y
municipales.
Para tales efectos, debe tomarse en cuenta que, en los ltimos
cinco aos, el incremento a los salarios mnimos ha sido, en
promedio, del 4%, por lo que el aumento gradual del 1%,
durante seis aos, de las cuotas de los trabajadores no
significar, en modo alguno, una afectacin considerable.
Coincidimos con el iniciante en la necesidad de fortalecer las
finanzas del ISSSTEZAC, con la certeza de que ello redundar
en beneficio de los servidores pblicos que cotizan a la
institucin y, por ende, fortalecer las finanzas estatales.
El incremento en las cuotas y aportaciones que se propone en
la iniciativa es una de las medidas que, a nuestro juicio,
fortalecer las finanzas del Instituto, a lo que deber sumarse
la necesaria reestructuracin administrativa de las reas que lo
integran.

4. Los legisladores que integramos las Comisiones de estudio


no perdemos de vista que la mayora de los sistemas de
seguridad social en el pas han debido reformarse para atender
las necesidades de sus derechohabientes, pues resulta evidente
el cambio de las condiciones econmicas y demogrficas que ha
habido en nuestra sociedad y que ya se han analizado en
apartados anteriores.
Pocos son los que han transitado a sistemas de cuentas
individuales, administrados por empresas privadas (AFORES);
el esquema que se propone en la iniciativa en estudio no
modifica el que se encuentra vigente, pues la administracin de
las prestaciones de seguridad social seguir estando a cargo del
ISSSTEZAC, organismo pblico descentralizado.
Reiteramos, la mayor parte de los sistemas de pensiones de los
Estados ha realizado reformas paramtricas como la que se
analiza, es decir, el carcter solidario y garantista de la
seguridad social en Zacatecas se confirma y, sobre todo, se
fortalece con la iniciativa que se estudia.
En tal contexto, un avance evidente lo constituye el hecho de
que los incrementos a las pensiones para la generacin futura
estarn sujetos al ndice Nacional de Precios al Consumidor,
indicador definido por el Banco de Mxico como
un indicador econmico diseado especficamente para
medir el cambio promedio de los precios en el tiempo,
mediante una canasta ponderada de bienes y servicios
representativa del consumo de las familias urbanas de
Mxico.

Con tal determinacin, se evitan situaciones que generaban


desigualdades entre los asegurados y pensionados, pues la ley
vigente sujeta el monto de las pensiones a los incrementos
salariales y en razn de la distinta naturaleza de los entes
pblicos afiliados dependencias de gobierno del estado,
municipios, organismos descentralizados los aumentos
salariales eran diferenciados y, gradualmente, se acentuaban
las diferencias en el monto de las referidas prestaciones.
5. Por otra parte, las nuevas atribuciones conferidas al
ISSSTEZAC en materia de verificacin a las entidades pblicas,
fortalece y transparenta el manejo de los recursos provenientes
de los trabajadores derechohabientes.
En tal contexto, la Junta Directiva tendr la facultad de
verificar la viabilidad financiera del Instituto, a travs del
anlisis de los informes anuales que rinda el Director General,
lo que permitir, tambin, comprobar los beneficios del
incremento de las cuotas y las aportaciones mandatado en las
referidas disposiciones.
el actual modelo de pensin existente en nuestro Estado,
basado en el sistema de solidaridad o reparto, en el que las
pensiones de los jubilados se pagan con las cuotas de toda la
poblacin trabajadora en activo en la administracin pblica
estatal, requiere una revisin exhaustiva, para dotarlo de
viabilidad financiera

La iniciativa propuesta previene el quebranto financiero al que


se encuentra expuesto el Instituto, circunstancia que afectara,
sin duda, tanto a los servidores pblicos en activo como a los
pensionados, pues el organismo se vera imposibilitado para
cumplir con sus responsabilidades.

Por tanto, con las determinaciones anteriores, se fortalecen las


atribuciones del ISSSTEZAC para efectuar visitas de
verificacin a las entidades pblicas, con el fin de comprobar el
cumplimiento de las disposiciones establecidas en la ley.
De la misma forma, y para garantizar una correcta
administracin de los recursos asignados al Instituto, se
refuerzan las atribuciones de la Junta Directiva en materia de
control, pues deber aprobar anualmente los estados
financieros que le presente el Director General y, adems, podr
ordenar la prctica de auditoras a las finanzas del organismo,
as como al Fideicomiso Fondo de Pensiones y al Fondo de
Garanta; tales facultades constituyen, a juicio de estas
Comisiones Unidas, un elemento que permitir la transparencia
y rendicin de cuentas, con ello, tanto las entidades pblicas
como los trabajadores podrn constatar el uso que se d a sus
cuotas y aportaciones.
Con la misma finalidad, la iniciativa ampla la competencia de
la Comisin de Vigilancia, ya no slo ser la instancia
responsable de revisar los estudios contables y financieros del
Instituto como sucede actualmente sino tambin estar
facultada para vigilar y auditar el desempeo de las distintas
reas que integran el organismo y proponer medidas para
eficientar sus actividades; de la misma forma, se refuerza su
carcter de rgano de apoyo, pues se precisa la obligacin a su
cargo de sesionar, por lo menos, cada tres meses.
IV.

Modificaciones propuestas derivadas del trabajo en


Comisiones Unidas de Dictamen

1. Estructura administrativa del ISSSTEZAC.

Adicionalmente a las medidas planteadas en la Iniciativa para


resolver la situacin financiera del Instituto, los legisladores que
integramos las Comisiones de Dictamen consideramos
necesario que el organismo lleve a cabo una profunda
reestructuracin administrativa, donde se analicen las
actividades de las reas que lo integran, el perfil de quienes las
ocupan y, en todo caso, se establezcan las medidas necesarias y
pertinentes para que el ISSSTEZAC pueda hacer un uso
racional y adecuado del gasto corriente.
Lo anterior debe ser as, pues consideramos que se han creado
reas administrativas sin una justificacin suficiente, lo que ha
ocasionado, primero, la duplicidad de funciones e invasin de
competencias y, segundo, la contratacin de personal,
circunstancias que han significado afectaciones para las
finanzas del Instituto.
En el mismo tenor, los diputados que integramos las
Comisiones Unidas estamos conscientes de que la atencin de
la poblacin derechohabiente y sus beneficiarios, ha obligado la
adecuacin de la estructura administrativa del Instituto; sin
embargo, consideramos que ha crecido sin planeacin y sin una
justificacin real.
Tal situacin ha contribuido, se insiste, a la situacin financiera
por la que atraviesa el ISSSTEZAC, pues de una revisin
efectuada por estas Comisiones a la estructura del Instituto,
resulta evidente la duplicidad de funciones entre diversas reas,
as como la creacin de unidades administrativas para el
desempeo de una o dos atribuciones que, en todo caso,
pudieran ser absorbidas por otras reas.

En el organigrama publicado en la pgina de transparencia del


Instituto se observa la existencia de unidades administrativas
en un nmero que, a juicio de estas Comisiones Unidas, es muy
elevado; las mismas circunstancias se hacen evidentes en
cuanto al nmero de direcciones, subdirecciones y
departamentos.
Por lo anterior, deben revisarse con acuciosidad la nmina y
plantilla de los servidores pblicos del Instituto de confianza,
base y temporales, con el fin de evitar dispendios y racionalizar
el ejercicio del presupuesto otorgado al organismo, pues ha sido
evidente el crecimiento en el nmero de trabajadores.
Estimamos, entonces, que el Instituto debe adecuar su
estructura atendiendo a los principios de racionalidad,
eficiencia
y
eficacia,
caractersticas
propias
de
las
organizaciones administrativas modernas.
De no hacerlo as, consideramos que la presente iniciativa no
lograra su plena vigencia, lo que ira en detrimento de las
prestaciones sociales de los servidores pblicos.
Las organizaciones amplias no son sinnimo de eficacia, por
ello, el anlisis que haga el Instituto deber tener como objetivo,
tambin, la disminucin de reas administrativas y, en
consecuencia, del personal de confianza; de la misma forma,
debe plantearse, como una posibilidad, la reduccin en el
nmero de plazas laborales de base y contrato; en este
supuesto, habr que tener un especial cuidado y respeto de los
derechos de los servidores pblicos del Instituto.

De acuerdo con las consideraciones que hemos expresado, los


legisladores que integramos estas Comisiones de dictamen
estimamos necesaria la aprobacin de la iniciativa presentada
por el Ejecutivo del Estado, pues de ello depende la vigencia del
sistema de seguridad social en nuestra entidad.
2. Desincorporacin de bienes y servicios de operacin
incosteable.
Las Comisiones de Dictamen consideramos que el ISSSTEZAC
debe comenzar un proceso de evaluacin de los bienes y
servicios, con el fin de determinar si son financieramente
viables o, por el contrario, representan una inversin mayor a
las posibles ganancias que estn generando.
De acuerdo con ello, estimamos necesario adicionar un artculo
transitorio, donde se precisa la obligacin del organismo de
efectuar tal evaluacin en un plazo determinado, para el efecto
de que el Director General presente a la Junta Directiva un
proyecto para la desincorporacin de aquellos bienes y servicios
que constituyan una carga financiera para el Instituto, sin
perjuicio de que se analice la viabilidad de ser destinados bajo
otros esquemas, tales como el arrendamiento, concesin u otras
que rediten ingresos para el financiamiento del Instituto.
Adems, se establece la facultad de esta Soberana para dar
seguimiento al proceso de desincorporacin mencionado con el
fin de verificar que se cumplan las disposiciones legales vigentes
en la materia.
Lo anterior, tiene como objetivo sanear las finanzas del
Instituto, as como eficientar las inversiones que, en un

determinado caso, autorice la Junta Directiva, lo que sin duda,


beneficiar a los trabajadores derechohabientes y pensionados.
3. Participacin de los grupos sociales en la integracin
de la iniciativa.
Con el fin de enriquecer la iniciativa presentada por el Poder
Ejecutivo, las Comisiones Unidas que suscriben el presente
dictamen, sostuvimos reuniones con diversos grupos de la
sociedad civil, entre los que destacan las organizaciones
sindicales que agrupan a los trabajadores derechohabientes y
pensionados del ISSSTEZAC, pues consideramos indispensable
conocer sus puntos de vista e inquietudes sobre el particular,
para construir una ley que garantice la vigencia del sistema de
seguridad social en nuestro Estado.
De acuerdo con lo anterior, y coincidiendo con los referidos
grupos sociales, disminuimos las tasas de inters a los
prstamos exprs y a corto plazo, con el fin de facilitar el acceso
a este tipo de prstamos y de no afectar tan rigurosamente las
percepciones de los
trabajadores
derechohabientes
y
pensionados.
4. Estructura
legislativo.

lgico-jurdica

de

este

instrumento

La iniciativa en estudio estaba conformada con 162 artculos


ordinarios y 23 artculos transitorios, divididos en seis ttulos. Y
como resultado del anlisis realizado al articulado por los
integrantes de las Comisiones Unidas, en el presente dictamen
que se somete a consideracin, se mantiene la estructura de

seis ttulos, pero se realizan cambios en los captulos y diversos


artculos en los trminos que a continuacin se sealan.
Ttulo Primero. Se conformaba por un captulo nico y en este
dictamen se estructura en cinco captulos, toda vez que el
ttulo establece, entre otros aspectos, el objeto y aplicacin de la
ley, el glosario de trminos, las prestaciones de seguridad social,
las facultades del ISSSTEZAC en materia de visitas de
verificacin y determinacin de crditos a su favor, as como las
reglas relativas a la interrupcin y extincin de la antigedad y
el pago de cuotas. Cabe sealar que se suprime el artculo 9 de
la iniciativa, el cual haca una remisin al artculo123 apartado
A) de la Constitucin federal y a la Ley Federal del Trabajo.
Ttulo Segundo. Se integra de tres captulos los cuales abordan
temas como la definicin de sueldo bsico de cotizacin, los
nuevos porcentajes de cuotas que debern aportar los
trabajadores y su procedimiento de retencin, por ltimo, se
establece el trmite para la devolucin de cuotas a los
trabajadores. Se suprimen los artculos 37, 38 y 39 de la
iniciativa, relativos al procedimiento de suspensin y
desafiliacin para el caso de incurrir en alguna infraccin a las
obligaciones por parte de los trabajadores
Ttulo Tercero. Se integra por siete captulos en los cuales se
establecen los requisitos y procedimientos para obtener las
pensiones de jubilacin, vejez, jubilacin anticipada, invalidez,
viudez, orfandad y aguinaldo a favor de los pensionados.
Ttulo Cuarto. Se forma por siete captulos en los cuales se
desarrollan los temas relacionados con los prstamos exprs, a
mediano y corto plazos, hipotecarios, adquisicin de

automviles y de bienes y servicios ofrecidos por las tiendas del


Instituto.
Ttulo Quinto. Se conforma de dos captulos que prevn las
reglas correspondientes al rgimen voluntario, as como el
proceso de incorporacin colectiva. Cabe citar que se suprime el
artculo 161 de la iniciativa en atencin a que se refiere a
sanciones por incurrir en mora en las aportaciones.
Ttulo Sexto. Se contempla en seis captulos los temas
relacionados con la organizacin interna del ISSSTEZAC, sus
rganos de gobierno, los requisitos para ser miembro de la
Junta Directiva y atribuciones del Director General.
En relacin con la estructura orgnica, se reforma la
integracin de la Junta Directiva, toda vez que los diputados
integrantes de estas Comisiones Unidas, coincidimos en que es
excesivo sealar requisitos para ser miembro integrante de la
Junta Directiva del Instituto, como se precisa en el artculo 112
de la iniciativa, toda vez que el artculo 113 del ordenamiento se
establece que formarn parte de tal rgano los Secretarios de
Finanzas, de Administracin y de Educacin y los requisitos
para ser titular de estas dependencias de la Administracin
Pblica Estatal, estn enmarcados en el artculo 18 de la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica del Estado, por lo que el
simple hecho de ocupar los cargos mencionados es suficiente, a
juicio de estas Comisiones Unidas, para integrar la Junta
Directiva del Instituto en representacin de los entes pblicos
del Estado.
Por tanto, estas Comisiones de Dictamen consideramos
pertinente omitir el artculo 112 de la iniciativa de la Ley, en el

que se establecen los requisitos para ser miembro de la Junta


Directiva.
En este mismo sentido, revisamos el artculo 113 que determina
la integracin de la Junta Directiva y omitimos el inciso c) de la
fraccin I, referente al titular de la Secretara de Educacin,
porque
consideramos
que
el
sector
educativo
est
suficientemente representado por los Secretarios de la Seccin
58 del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin y del
Sindicato Independiente de Trabajadores de Telesecundaria en
el Estado de Zacatecas.
Con relacin a las sesiones de la Junta Directiva, en el artculo
119 se agreg que, para citar a los miembros, se deber anexar
a la convocatoria el orden del da y la documentacin
correspondiente, con el fin de que sus integrantes tengan
oportunidad de prepararse y estudiar sobre los asuntos que
habrn de abordarse.
Asimismo, se adicion un prrafo en el que se hace exigible la
asistencia mnima de cuatro miembros de la Junta para la
existencia de qurum y para que los acuerdos que se tomen
sean vlidos. Los acuerdos sern tomados por mayora de votos
y, en caso de empate, el Presidente tendr voto de calidad.
Se incluye la participacin de cada uno de los representantes
sindicales en la Comisin de Vigilancia. Al artculo 122 de la
iniciativa, referente a las atribuciones, se le agreg una fraccin
en la que se seala la facultad para supervisar la correcta
inversin y administracin del Fideicomiso Fondo de Pensiones
y del Fondo de Garanta del ISSSTEZAC, por medio de la
prctica de auditoras.

Estas Comisiones de Dictamen, en atencin a disposiciones de


tcnica legislativa, consideramos conformar un captulo
denominado Competencia para resolver conflictos y medios de
defensa en el cual se remiten los artculos 7 y 8 de la iniciativa
y se integran otros artculos con el objetivo de fortalecer la
regulacin relativa a los medios de defensa que pueden tener los
sujetos de esta Ley. De tal manera, dotar de una herramienta al
trabajador derechohabiente que sufra alguna afectacin de su
esfera jurdica, pues los actos que surgen de la aplicacin de
esta Ley, son de carcter administrativo y conllevan, en la
mayora de los casos, a imponer alguna sancin, restringir
algn derecho o modificar algn trmite efectuado por los
derechohabientes o beneficiarios.
Los recursos que abarca este captulo son: el medio de
impugnacin interno y el juicio de nulidad ante el Tribunal de lo
Contencioso Administrativo como instancia jurisdiccional. Estos
medios de defensa podrn presentarse en contra de actos,
omisiones o resoluciones de carcter administrativo que
pudieran derivarse de la aplicacin de esta Ley.
Los artculos transitorios de la ley establecen las cuestiones
reglamentarias y de implementacin de los nuevos
procedimientos jurdicos, tcnicos y operativos para el
funcionamiento de la ley.
Finalmente, consideramos necesario agregar tres artculos
transitorios a fin de clarificar y dar ms beneficios a los
derechohabientes y se refieren a lo siguiente:

1. A la reestructuracin administrativa del ISSSTEZAC, pues


consideramos importante establecer el plazo para que el
Director General presente una propuesta a la Junta
Directiva, y que la Legislatura vigile el correcto proceso de
transicin;
2. Sobre el orden de los sindicatos para integrar la Comisin
de Vigilancia como rgano fiscalizador; y
3. La realizacin de un inventario de inmuebles propiedad del
ISSSTEZAC con un estudio de valuacin, as como el
proyecto de desincorporacin de su patrimonio, pues el
producto de la enajenacin se destinar a fortalecer el
Fideicomiso Fondo de Pensiones.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, las Diputadas y


Diputados integrantes de las Comisiones Unidas de
Presupuesto y Cuenta Pblica y de Funcin Pblica de la
Honorable Sexagsima Primera Legislatura del Estado, nos
permitimos someter a la consideracin del Pleno, el
siguiente:

DICTAMEN

ARTCULO PRIMERO. DE LA INICIATIVA DE LEY DEL


INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS
TRABAJADORES DEL ESTADO DE ZACATECAS:
TTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO I
OBJETO Y APLICACIN DE LA LEY
mbito de aplicacin de la Ley
Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico, inters social y
observancia general en el Estado de Zacatecas.
Rgimen de seguridad social
Artculo 2. El presente ordenamiento establece un rgimen de
seguridad
social
en
beneficio
de
los
trabajadores
derechohabientes de los entes pblicos afiliados al Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado de
Zacatecas.
Finalidad de la seguridad social
Artculo 3. La seguridad social tiene por finalidad garantizar el
derecho a la proteccin de los medios de subsistencia y los
servicios sociales necesarios para el bienestar individual y
colectivo, as como el otorgamiento de una pensin que, en su
caso, previo cumplimiento de los requisitos legales, ser
garantizada por los entes pblicos.
Definiciones

Artculo 4. Para los efectos de la presente Ley, se entiende por:


I.

Antigedad: Tiempo en que el trabajador derechohabiente


ha cubierto sus cuotas al ISSSTEZAC y stas han sido
enteradas;

II.

Aportaciones: Porcentaje del sueldo bsico de cotizacin


del trabajador derechohabiente a cargo de los entes
pblicos para cumplir con las obligaciones impuestas por
esta Ley;

III.

Baja definitiva: Terminacin de la relacin laboral por


decisin de una de las partes o por mutuo consentimiento;

IV.

Comit: rgano colegiado del ISSSTEZAC con funciones


administrativas y ejecutivas en un rea determinada,
conforme a la presente Ley;

V.

Comprobante Fiscal Digital por Internet o CFDI:


Documento digital en formato XML de comprobacin fiscal
que utiliza tecnologa digital en generacin, procesamiento,
transmisin y almacenamiento de datos con los estndares
definidos por el Sistema de Administracin Tributaria;

VI.

Cuotas: Porcentaje del sueldo bsico de cotizacin que los


trabajadores derechohabientes o pensionados deben cubrir
al ISSSTEZAC conforme a lo dispuesto en esta Ley;

VII.

Descuento: Deducciones ordenadas por el ISSSTEZAC a


las percepciones de los trabajadores derechohabientes o
pensionados con motivo de las obligaciones contradas por

stos, que debern aplicar los entes pblicos o el propio


ISSSTEZAC, a travs de sus nminas de pago;
VIII.

Devolucin de cuotas: Restitucin sin actualizacin de


las cuotas enteradas por el trabajador derechohabiente al
ISSSTEZAC;

IX.

Ente Pblico: Los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial


del Estado, as como los Gobiernos Municipales y dems
organismos pblicos estatales y municipales que por Ley o
por convenio celebrado con el ISSSTEZAC, se han
incorporado o se incorporen al rgimen de seguridad social
previsto en esta Ley;

X.

Familiares beneficiarios:
a) El cnyuge, o a su falta, la concubina o el concubinario del
trabajador derechohabiente o pensionado en trminos de
la legislacin familiar;
b) Los hijos del trabajador derechohabiente o pensionado
menores de dieciocho aos de edad que dependan
econmicamente de los cnyuges o del concubinato y no
hayan contrado matrimonio;
c) Los hijos hasta la edad de veinticinco aos de edad que,
adems de cumplir con los requisitos establecidos en el
inciso anterior, acrediten estar realizando estudios de nivel
medio superior o superior en planteles del sistema
educativo nacional y no tengan un trabajo remunerado;

d) Los hijos del trabajador derechohabiente o pensionado


mayores de dieciocho aos de edad incapacitados fsica o
mentalmente, que no puedan trabajar para obtener su
subsistencia, lo que se comprobar mediante dictamen
mdico expedido por el Instituto Mexicano del Seguro
Social; y
e) Los ascendientes en lnea recta
derechohabiente
o
pensionado
y
econmicamente de l.

del
que

trabajador
dependan

La edad y el parentesco se acreditarn ante el ISSSTEZAC


conforme a los trminos de la legislacin familiar vigente;
la dependencia econmica se acreditar mediante la
documentacin expedida por la autoridad municipal o
judicial competente.
XI.

Fideicomiso Fondo de Pensiones: Instrumento que se


integra por recursos en efectivo, mismo que administra,
invierte y destina el ISSSTEZAC para el pago de pensiones
y otorgamiento de prstamos a corto y mediano plazo en
los trminos de esta Ley;

XII.

Fondo de Garanta: Reserva financiera para cubrir los


prstamos y crditos de trabajadores derechohabientes y
pensionados, en caso de que fallezcan y se encuentren al
corriente en los pagos;

XIII.

ISSSTEZAC: Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de


los Trabajadores del Estado de Zacatecas;

XIV.

Nmina: Relacin que contiene, por lo menos, nombre,


registro federal de contribuyente, clave nica de registro de
poblacin, nmero de empleado, puesto, categora, lugar
de adscripcin, fecha de ingreso, das trabajados, sueldo
base, desglose de percepciones y deducciones de los
trabajadores del ente pblico;

XV.

Pensin: Beneficio econmico que peridicamente recibe


una persona o sus familiares beneficiarios, conforme a
esta Ley;

XVI.

Pensionado: Persona a la que el ISSSTEZAC le otorga una


pensin por haber cumplido los requisitos exigidos por
esta Ley;

XVII.

Salario Mnimo General (SMG): Cantidad que en efectivo


y por cuota diaria establece la Comisin Nacional de
Salarios Mnimos para el rea geogrfica a la que
pertenece el Estado de Zacatecas;

XVIII.

Salario Mnimo Mensual (SMM): El salario mnimo


general multiplicado por el factor treinta punto cuatro
(30.4);

XIX.

Sueldo bsico de cotizacin: Remuneracin que recibe el


trabajador derechohabiente por su trabajo, integrada con
el sueldo, el sobresueldo y la compensacin previstos en el
tabulador de sueldos o salarios, aprobado en el
presupuesto de egresos del ente pblico en el cual preste
sus servicios, excluyndose cualquiera otra prestacin que

el trabajador derechohabiente percibiere con motivo de su


trabajo;
XX.

Sueldo regulador: Promedio ponderado de los sueldos


bsicos de cotizacin percibidos por el trabajador
derechohabiente en los ltimos cinco aos anteriores a la
fecha de la baja o fallecimiento, actualizado conforme al
ndice Nacional de Precios al Consumidor;

XXI.

Trabajador derechohabiente: Persona fsica que presta


sus servicios en los entes pblicos y cotiza al ISSSTEZAC,
excluyendo a los trabajadores de lista de raya, por contrato
de prestacin de servicios profesionales, por honorarios o
asimilados a salario; y

XXII.

Visita
de
verificacin:
Diligencia
de
carcter
administrativo para revisar o comprobar el cumplimiento
de las disposiciones legales y reglamentarias, a cargo de
un visitador y sujeta a las formalidades y procedimiento
establecidos por esta Ley y su Reglamento.

Aplicacin de esta Ley


Artculo 5. La presente Ley se aplicar a:
I.
II.

Los entes pblicos;


Los trabajadores derechohabientes;

III.

Los pensionados; y

IV.

Los familiares beneficiarios.

rgano administrador de la seguridad social


Artculo 6. La organizacin y administracin del rgimen de
seguridad social en los trminos consignados en esta Ley, estar
a cargo del organismo pblico descentralizado, con personalidad
jurdica y patrimonio propios, que se denominar Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado de
Zacatecas, con domicilio social en la zona metropolitana de
Zacatecas.
Disposiciones de supletoriedad
Artculo 7. De manera supletoria y en lo conducente, se
aplicarn los siguientes ordenamientos:
No incluye la LEY DEL SERVICIO CIVIL DE ZACATECAS
I.
II.

Ley Federal del Trabajo;


Ley del Seguro Social;

III.

Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los


Trabajadores;

IV.

Cdigo Civil del Estado de Zacatecas;

V.
VI.

Cdigo Familiar del Estado de Zacatecas;


Cdigo de Procedimientos Civiles para el Estado de
Zacatecas;

VII.

VIII.

IX.
X.

Ley de Procedimiento Administrativo


Municipios de Zacatecas;

del

Estado

Ley del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del


Estado de Zacatecas y sus Municipios;
Ley del Patrimonio del Estado y sus Municipios; y
Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del
Estado y Municipios de Zacatecas.

CAPTULO II
DERECHOS Y PRESTACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL
Generacin de derechos
Artculo 8. Los derechos que otorga la presente Ley a los
trabajadores derechohabientes se generan a partir de la
recepcin de parte del ISSSTEZAC de las cuotas y aportaciones
respectivas en los trminos de este ordenamiento.
El ISSSTEZAC no reconocer antigedad ni derechos creados
por los servidores pblicos en otras instituciones de seguridad
social pblicas o privadas.
Regmenes de seguridad social
Artculo 9. La seguridad social de los trabajadores
derechohabientes comprende:
I.

El rgimen obligatorio; y

II.

El rgimen voluntario.

Sujetos de aseguramiento
Artculo 10. Son sujetos de aseguramiento al rgimen
obligatorio, los trabajadores que presten sus servicios en los
entes pblicos conforme a lo establecido en el artculo 4
fraccin XXI de la presente Ley.
Podrn ser sujetos de aseguramiento voluntario al rgimen
obligatorio los Gobiernos Municipales, los organismos
descentralizados paramunicipales y sus trabajadores que por
convenio se integren al rgimen de seguridad social, con base
en el estudio actuarial que se realice.
Prestaciones del rgimen de seguridad social
Artculo 11. El rgimen obligatorio comprende las siguientes
prestaciones:
I.
II.

Pensin por jubilacin;


Pensin por jubilacin anticipada;

III.

Pensin por vejez;

IV.

Pensin por invalidez derivada de riesgo de trabajo;

V.

VI.

Pensin por invalidez derivada por causa ajena a riesgo de


trabajo;
Pensin por viudez, orfandad y ascendencia;

VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.

Pensin por orfandad;


Pliza de defuncin;
Pliza de ayuda para gastos de funeral;
Aguinaldo;
Devolucin de cuotas;
Prstamos exprs;

XIII.

Prstamos a corto plazo;

XIV.

Prstamos a mediano plazo;

XV.
XVI.
XVII.

XVIII.

Prstamos para adquisicin de automviles;


Prstamos hipotecarios;
Prstamos para adquisicin de bienes y servicios ofrecidos
por el ISSSTEZAC; y
Prestaciones sociales.

Para el otorgamiento de las prestaciones econmicas y sociales,


el ISSSTEZAC podr celebrar convenios de colaboracin o
asociacin con otros entes pblicos o instituciones privadas.
El otorgamiento de las prestaciones estar sujeto a la capacidad
financiera del ISSSTEZAC.

CAPTULO III
OBLIGACIONES DE ENTES Y DERECHOHABIENTES
Obligaciones de los entes pblicos
Artculo 12. Son obligaciones de los entes pblicos ante el
ISSSTEZAC:
I.

Registrarse e inscribir a sus trabajadores;

II.

Comunicar en medio electrnico las altas, bajas, licencias


y modificaciones del sueldo de sus trabajadores
derechohabientes, dentro de los tres das hbiles
siguientes a que se produzcan, conforme a las
disposiciones de esta Ley y sus reglamentos;

III.

Llevar nminas en las que se registre, invariablemente, el


nmero de das trabajados, los sueldos base de cotizacin
y el total de remuneraciones percibidas por sus
trabajadores derechohabientes;

IV.

Calcular y verificar las aportaciones a su cargo y las


cuotas de sus trabajadores derechohabientes a que se
refiere esta Ley;

V.

Retener las cuotas y los descuentos que el ISSSTEZAC


ordene se realice a los trabajadores derechohabientes, para
el pago de prstamos, crditos u otros conceptos por
adeudos que stos previamente hayan contrado, as como
a enterar y entregar los recursos retenidos, dentro de los
diez das naturales siguientes a la fecha de retencin;

VI.

Enterar las aportaciones correspondientes al lSSSTEZAC,


dentro de los diez das naturales siguientes a la fecha en
que son exigibles;

VII.

Entregar y poner a disposicin del ISSSTEZAC lo siguiente:


a) Nmina donde figuren los importes de las retenciones
y descuentos hechos a favor del ISSSTEZAC, as como
las altas, bajas y licencias en medio electrnico
dentro de los tres das hbiles anteriores a la fecha de
su aplicacin;
b) Nombres de los familiares beneficiarios del trabajador
derechohabiente, dentro de los quince das hbiles
siguientes a su alta;
c) Documentos donde conste la partida presupuestal
aprobada para el pago de las aportaciones;
d) Documentos sobre los trabajadores derechohabientes
o pensionados que se encuentren privados de su
libertad o que hayan sido vctimas del delito de
desaparicin forzada de personas y que an se
contine pagando sus cuotas y aportaciones; y
e) Cualquier otra informacin que les solicite el
ISSSTEZAC de los trabajadores, extrabajadores y
pensionados.

VIII.

Remitir al ISSSTEZAC el tabulador de sueldos y salarios


de los trabajadores a su servicio, a ms tardar el quince de
febrero de cada ao;

IX.

Proporcionar
los
CFDI
de
los
trabajadores
derechohabientes a su servicio, que le requiera el
ISSSTEZAC, para la verificacin de las cuotas y
aportaciones; y

X.

Las dems que se deriven de esta Ley y sus reglamentos.

Obligacin de conservar documentos


Artculo 13. Es obligacin de los entes pblicos conservar
nminas y documentacin comprobatorias del cumplimiento de
las obligaciones con el ISSSTEZAC, durante los ltimos diez
aos.
Obligaciones de los derechohabientes
Artculo 14. Los trabajadores derechohabientes y pensionados
estn obligados a proporcionar al ISSSTEZAC y, en su caso, a
los entes pblicos en las que presten sus servicios:
I.
II.

Los nombres de los familiares beneficiarios; y


La edad, el grado de parentesco, la dependencia econmica
y los dems requisitos que sean necesarios para acreditar
los derechos de sus beneficiarios, acompaando los
documentos idneos.
Cumplimiento de requisitos

Artculo 15. Para que los trabajadores derechohabientes


puedan acceder a las prestaciones que les correspondan,
debern cumplir los requisitos que se establecen en esta Ley y
sus reglamentos.
CAPTULO IV
FACULTADES DEL ISSSTEZAC
Facultad del ISSSTEZAC para realizar visitas
Artculo 16. Los entes pblicos tienen la obligacin de permitir
al ISSSTEZAC, la realizacin de visitas de verificacin sobre el
cumplimiento de sus obligaciones previstas en esta Ley.
Los entes pblicos que anualmente cuenten con trescientos o
ms trabajadores en el ejercicio fiscal inmediato anterior,
estarn obligados a dictaminar el cumplimiento de sus
obligaciones ante el ISSSTEZAC, por medio de contador pblico
autorizado, en los trminos que se sealen en el reglamento que
al efecto emita la Junta Directiva.
Los entes pblicos que no se encuentren en el supuesto del
prrafo anterior, podrn optar por dictaminar sus aportaciones
al ISSSTEZAC, por contador pblico autorizado, en trminos del
reglamento sealado.
Los entes pblicos que presenten el citado dictamen no sern
sujetos a la visita de verificacin prevista en el prrafo primero
de este artculo, nicamente por los ejercicios fiscales
dictaminados, con excepcin de los casos siguientes:

I.

El dictamen se haya presentado con abstencin de


opinin, con opinin negativa o con salvedades sobre
aspectos que, a juicio del contador pblico, recaigan sobre
elementos esenciales del dictamen; o

II.

Derivado de la revisin interna del dictamen, se


determinaren diferencias a su cargo y stas no fueran
aclaradas y, en su caso, pagadas.

La negativa a proporcionar las facilidades y los informes


necesarios para la visita de verificacin, dar lugar al
fincamiento de responsabilidades, en los trminos de esta Ley y
la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del
Estado y Municipios de Zacatecas.
Facultad del ISSSTEZAC para
determinar los crditos a su favor
Artculo 17. El ISSSTEZAC tiene atribuciones para determinar
los crditos a su favor y las bases de su liquidacin, as como
para fijarlos en cantidad lquida, notificarlos a los entes
pblicos y solicitar a la Secretara de Finanzas se deduzcan del
presupuesto de aquellos o, en su caso, de las participaciones
estatales o federales de los municipios, cuando lo establezca la
ley o as se haya convenido.
Base de datos del ISSSTEZAC
Artculo 18. El ISSSTEZAC contar con una base de datos que
contendr la informacin de los trabajadores derechohabientes,
los pensionados y los familiares beneficiarios de ambos;
observando las disposiciones vigente en materia de proteccin
de datos personales.

Los entes pblicos, los trabajadores derechohabientes, los


pensionados y los familiares beneficiarios tendrn la obligacin
de proporcionar la informacin que permita mantener
actualizada la base de datos.
El ISSSTEZAC definir los medios para integrar el expediente
electrnico nico para cada trabajador derechohabiente o
pensionado.
Las certificaciones que el ISSSTEZAC expida en trminos de las
disposiciones aplicables, a travs de la unidad administrativa
competente, con base en la informacin que conste en el
expediente electrnico, tendr plenos efectos legales.
CAPTULO V
DISPOSICIONES ESPECFICAS RELATIVAS A
PRESTACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL
Medio de identificacin como derechohabiente
Artculo 19. El ISSSTEZAC expedir a todos los trabajadores
derechohabientes y pensionados, un medio de identificacin
para ejercer los derechos que esta Ley les confiere.
Para este fin, los entes pblicos, trabajadores derechohabientes
y pensionados estarn obligados a proporcionar al ISSSTEZAC
los apoyos necesarios de acuerdo con los lineamientos que ste
emita.
Pago de la totalidad de las cuotas

Artculo 20. Los trabajadores derechohabientes que por


cualquier causa no perciban ntegramente su sueldo, slo
podrn continuar disfrutando de los beneficios que esta Ley les
otorga, si pagan oportunamente la totalidad de las cuotas que
les correspondan.
Interrupcin y extincin de la antigedad
Artculo 21. La antigedad del trabajador derechohabiente se
interrumpe durante el tiempo que deje de cotizar al ISSSTEZAC
por cualquier causa, sin haber solicitado ni recibido la
devolucin de sus cuotas.
La antigedad del trabajador derechohabiente se extingue
cuando cause baja definitiva, deje de cotizar al ISSSTEZAC,
reciba la devolucin de sus cuotas y no las reintegre en los
trminos de la presente Ley.
Tiempo no laborado considerado
como tiempo de servicio
Artculo 22. El trabajador derechohabiente tendr derecho a
que se computen como tiempo de servicio los lapsos no
laborados para un ente pblico, siempre y cuando realice el
pago de cuotas y aportaciones, en los casos siguientes:
I.

Cuando las incapacidades mdicas se extiendan hasta por


un periodo de veinticuatro meses;

II.

Cuando las licencias en trminos de Ley, sean concedidas


para el desempeo de cargos de eleccin popular o
comisiones sindicales, y tendrn vigencia mientras duren
tales cargos o comisiones;

III.

Cuando el trabajador derechohabiente sufra prisin


preventiva seguida de sentencia absolutoria ejecutoriada,
mientras dure la privacin de la libertad;

IV.

Cuando el trabajador derechohabiente fuere separado por


falta de cumplimiento de las condiciones de trabajo, por
todo el tiempo que dure la separacin y siempre que por
laudo ejecutoriado fuere reinstalado en su empleo;

V.

Cuando las licencias sean concedidas por un periodo que


no exceda de seis meses; y

VI.

Cuando la licencia concedida en trminos de Ley, sea para


el desempeo de un puesto de confianza en instituciones
del sector pblico no incorporadas al rgimen del
ISSSTEZAC.
Pago de cuotas y aportaciones no enteradas
Artculo 23. En los casos del artculo anterior el trabajador
derechohabiente deber pagar la totalidad de las cuotas y
aportaciones establecidas en esta Ley, correspondientes al
tiempo que dure la suspensin, en un plazo mximo de tres
meses contados a partir del da en que haya terminado la
referida suspensin.
Por lo que se refiere a la fraccin IV del artculo anterior, los
entes pblicos, sin que medie comunicacin del ISSSTEZAC, al
efectuar el pago de sueldos devengados o de salarios cados,
debern retener las cuotas correspondientes al trabajador
derechohabiente y enterarlas al ISSSTEZAC con las
aportaciones actualizadas con base en el ndice Nacional de
Precios al Consumidor. La antigedad del trabajador

derechohabiente seguir computndose a partir de la fecha en


que el ente pblico entere al ISSSTEZAC las cuotas y
aportaciones actualizadas.
Si el trabajador derechohabiente falleciere antes de reintegrarse
al servicio y sus familiares beneficiarios tuvieren derecho a una
prestacin, para obtenerla debern cubrir el importe de cuotas y
aportaciones en un plazo mximo de seis meses, contados a
partir del da del fallecimiento del trabajador derechohabiente,
conforme al dictamen del ISSSTEZAC.
TTULO SEGUNDO
RGIMEN OBLIGATORIO
CAPTULO I
SUELDO BSICO DE COTIZACIN, CUOTAS Y
APORTACIONES
Sueldo bsico de cotizacin
Artculo 24. El sueldo bsico de cotizacin es la base para
calcular y determinar el sueldo regulador. El sueldo bsico de
cotizacin tiene como lmite mximo veinticinco salarios
mnimos mensuales.
El sueldo bsico de cotizacin no podr ser inferior al salario
mnimo general vigente en el Estado.
Principio de igualdad
Artculo 25. A percepciones iguales corresponden cuotas y
aportaciones iguales, por lo que queda prohibido a los entes
pblicos aportar de manera diferencial en contravencin a las

disposiciones legales que rigen el pago de las percepciones del


trabajador.
El clculo de las cuotas y aportaciones se efectuar
exclusivamente sobre las percepciones que integran el sueldo
bsico de cotizacin.
Cuotas de los trabajadores
Artculo 26. Los trabajadores derechohabientes que laboren
para los entes pblicos debern cubrir al ISSSTEZAC una cuota
obligatoria equivalente al doce por ciento del sueldo bsico de
cotizacin que perciban.
Los pensionados pagarn una cuota equivalente al seis por
ciento sobre el monto de su pensin.
Cotizacin por el desempeo de dos o ms empleos
Artculo
27.
Los
trabajadores
derechohabientes
que
desempeen dos o ms empleos en los entes pblicos, cotizarn
sobre cada uno de ellos.
Los aos de servicio se computarn por separado para cada uno
de los empleos y de ninguna manera podrn ser acumulados.

El ente pblico es retenedor


Artculo 28. El ente pblico tiene el carcter de retenedor de
las cuotas de sus trabajadores derechohabientes, como
responsable solidario. La retencin y entrega de las cuotas de

los trabajadores derechohabientes por el ente pblico no podr


exceder de diez das naturales a la fecha de su retencin.
Sueldo de un salario mnimo
Artculo 29. Si el trabajador derechohabiente recibe como
sueldo bsico de cotizacin un salario mnimo general, el ente
pblico cubrir la cuota que le corresponda a aquel.
Aportaciones de los entes pblicos estatales
Artculo 30. Los entes pblicos estatales aportarn al
ISSSTEZAC conforme a lo previsto en esta Ley sobre los sueldos
bsicos de cotizacin de sus trabajadores derechohabientes.
La aportacin que debern cubrir los entes pblicos del mbito
estatal para los trabajadores derechohabientes ser el
equivalente al veinticuatro por ciento del sueldo bsico de
cotizacin.
La aportacin que debern cubrir los entes pblicos del mbito
municipal para los trabajadores derechohabientes, ser el
equivalente al catorce por ciento del sueldo bsico de cotizacin
de sus trabajadores.
Obligacin de presupuestar las aportaciones
Artculo 31. Las aportaciones de los entes pblicos tienen el
carcter de obligatorias y debern consignarse en la partida que
corresponda en sus respectivos presupuestos de egresos. En
caso de omisin, debern realizar las trasferencias
presupuestales correspondientes.

Los entes pblicos debern prever en sus presupuestos los


recursos necesarios para el incremento de cuotas establecido en
la presente Ley.
Prevencin por adeudos
Artculo 32. Si un ente pblico omite el pago de los descuentos,
las cuotas o las aportaciones a su cargo correspondientes a tres
mensualidades, el ISSSTEZAC, por conducto de su Director
General, le prevendr para que realice el pago de lo adeudado
en un plazo mximo de quince das naturales.
El ISSSTEZAC determinar
disposiciones de esta Ley.

el

adeudo

conforme

las

Preferencia de cuotas y
crditos en favor del ISSSTEZAC.
Artculo 33. Las retenciones y descuentos ordenados a los
entes pblicos por el ISSSTEZAC, son preferentes sobre
cualquier tipo de descuento al que est sujeto el trabajador
derechohabiente o pensionado, con excepcin de la pensin
alimenticia decretada judicialmente.
CAPTULO II
DEVOLUCIN DE CUOTAS
Trmino para la devolucin de cuotas
Artculo 34. El trabajador derechohabiente que cause baja
definitiva, sin ser sujeto a pensionarse, tendr derecho a la
devolucin de cuotas. Este derecho prescribir a los doce meses
contados a partir del da siguiente en que caus baja.

El ISSSTEZAC deber devolver las cuotas en un plazo mximo


de sesenta das naturales, contados a partir de la fecha en que
reciba la solicitud de devolucin.

Afectacin a las cuotas


Artculo 35. La devolucin de cuotas slo podr afectarse si el
trabajador tiene adeudos con el ISSSTEZAC, como obligado
principal o solidario, o para la ministracin de alimentos en
virtud de sentencia judicial, esta afectacin proceder aunque el
trabajador no haya solicitado la devolucin de cuotas.
La afectacin a la devolucin de cuotas se podr hacer a partir
del da siguiente de la baja del trabajador, con las excepciones
previstas en esta Ley.
Devolucin de cuotas a la muerte del trabajador
Artculo
36.
En
caso
de
muerte
del
trabajador
derechohabiente, las cuotas se entregarn a los familiares
beneficiarios.
No habr devolucin de cuotas cuando existan familiares
beneficiarios con derecho a una pensin que otorga esta Ley.
Reintegracin de cuotas para
recuperar aos de servicio
Artculo 37. Si el trabajador separado del servicio reingresa en
un lapso mximo de tres aos, contados a partir de la fecha de
la baja definitiva, para que se le compute el tiempo laborado con
anterioridad para los efectos de esta Ley, deber reintegrar el
total de las cuotas devueltas en un plazo de sesenta das

naturales contados a partir de la fecha de su reingreso como


trabajador derechohabiente, actualizadas conforme al mximo
entre el ndice Nacional de Precios al Consumidor y el
rendimiento obtenido por el fondo de pensiones.

TTULO TERCERO
PENSIONES, PLIZAS DE DEFUNCIN
Y AYUDA PARA GASTOS DE FUNERAL Y AGUINALDO
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Orden para otorgar las prestaciones
Artculo 38. Los beneficios previstos por esta Ley debern ser
otorgados por el ISSSTEZAC en orden progresivo de recepcin
de la solicitud. El ISSSTEZAC slo recibir la solicitud si se han
satisfecho los requisitos exigidos por esta Ley.
Plazo para otorgar una prestacin
Artculo 39. El ISSSTEZAC est obligado a otorgar la prestacin
econmica que le sea solicitada en los trminos de esta Ley, en
un plazo mximo de noventa das naturales a partir de la
recepcin de la solicitud.

El pensionado, el trabajador derechohabiente, el extrabajador


derechohabiente o sus familiares beneficiarios podrn pedir el
clculo del monto de la prestacin solicitada.
Pago hecho por error
Artculo 40. Cuando el ISSSTEZAC realice un pago por error,
imputable al ente pblico, ste deber resarcirlo.
Incremento de las pensiones
Artculo 41. El monto de las pensiones aumentar al mismo
tiempo y en la misma proporcin que el ndice Nacional de
Precios al Consumidor, considerando para tal efecto el
correspondiente al mes de enero de cada ao.
Inembargabilidad de las pensiones
Artculo 42. Las pensiones sern inembargables y slo podrn
ser afectadas para el pago de pensin alimenticia, pago de cuota
y adeudos al ISSSTEZAC y el cumplimiento de obligaciones
fiscales.
Montos mnimo y mximo de las pensiones
Artculo 43. El monto mnimo de las pensiones no ser inferior
a dos salarios mnimos mensuales; el monto mximo de una
pensin no exceder de veinticinco salarios mnimos mensuales.

Base para determinar las pensiones


Artculo 44. Para determinar el monto de las pensiones se
tomar como base el sueldo regulador, actualizado conforme al
ndice Nacional de Precios al Consumidor del mes de enero del
ao de su aprobacin.

Suspensin de la pensin
Artculo 45. El pago de la pensin por jubilacin se suspende
al momento en que el pensionado se reincorpore al servicio. El
pensionado deber notificarlo al ISSSTEZAC dentro de los cinco
das hbiles siguientes al de su reincorporacin.
En caso de omisin, el ISSSTEZAC ordenar al ente pblico en
el que preste sus servicios el pensionado, el descuento de las
pensiones que se le hayan pagado a partir de su
reincorporacin al servicio.
Al darse de baja, el pensionado recibir la misma pensin que
disfrutaba con los incrementos que correspondan.
Extincin de las pensiones
Artculo 46. Las pensiones a cargo del ISSSTEZAC se
extinguen por:
I.

La muerte del pensionado;

II.

El desempeo de una actividad remunerada por el


pensionado por invalidez; o

III.

El alta mdica que otorgue el Instituto Mexicano del


Seguro Social al pensionado por invalidez.

Una sola pensin


Artculo 47. Los trabajadores derechohabientes que coticen por
dos o ms empleos en los entes pblicos, tendr nicamente
derecho a una pensin. El sueldo regulador se calcular sobre

la suma de los sueldos de cotizacin de ambos empleos,


considerando los lmites establecidos en el artculo 24 de esta
Ley. La antigedad se considerar tomando en cuenta el empleo
con mayor antigedad.
Proteccin a los familiares del
trabajador derechohabiente
Artculo 48. En el caso del fallecimiento de un trabajador
derechohabiente que ya hubiera adquirido los derechos a una
pensin, los familiares beneficiarios podrn solicitar las
prestaciones que esta Ley confiere.
Prdida de la pensin por los
familiares beneficiarios
Artculo 49. Los familiares beneficiarios del trabajador
derechohabiente o pensionado perdern el derecho a la
prestacin que corresponda por:
I.

Emancipacin de los hijos del trabajador derechohabiente


o pensionado, salvo la excepcin prevista en el artculo 4
fraccin X, inciso d, de esta Ley; y

II.

Matrimonio o concubinato posterior a la muerte del


trabajador derechohabiente o del pensionado. Al contraer
matrimonio o establecer el concubinato, percibirn como
nica y ltima prestacin, el importe de tres meses de
pensin.

El ISSSTEZAC podr solicitar en cualquier momento a los


pensionados la verificacin de su estado civil o cualquier otra
informacin que requiera.

Controversia entre familiares beneficiarios


Artculo 50. Si otorgada una pensin por fallecimiento del
trabajador derechohabiente o pensionado, aparecen otros
familiares con derecho a la misma, se les har extensiva, pero
percibirn su parte proporcional a partir de la fecha en que sea
recibida su solicitud por el ISSSTEZAC, sin que puedan
reclamar el pago de las cantidades cobradas por los primeros
familiares beneficiarios.
En caso de que dos o ms interesados reclamen el derecho
como cnyuges suprstites del trabajador derechohabiente o
pensionado fallecido, exhibiendo su respectiva documentacin,
se suspender el trmite de la pensin hasta que se defina
judicialmente la situacin, sin perjuicio de continuarlo por lo
que respecta a los hijos, reservndose la parte proporcional de
la pensin mensual para quien posteriormente acredite su
legtimo derecho como cnyuge suprstite.
Cuando un solicitante, ostentndose como cnyuge suprstite o
concubina del trabajador derechohabiente o pensionado,
reclame una pensin que ya ha sido concedida a otra persona
por el mismo concepto, slo se revocar dicho beneficio cuando
la sentencia cause estado.
Si un tercero rene los requisitos que esta Ley establece, se le
conceder la pensin, la cual disfrutar a partir de la fecha en
que el ISSSTEZAC resuelva su peticin, sin que tenga derecho a
reclamar las cantidades cobradas por otros beneficiarios.
Desaparicin forzada de personas

Artculo 51. Cuando un trabajador derechohabiente o un


pensionado sea vctima del delito de desaparicin forzada de
personas y desaparezca de su domicilio por ms de un mes sin
que se tenga conocimiento de su paradero, quienes tengan
derecho a la pensin disfrutarn de la misma, en los trminos
de esta Ley, con carcter provisional y previa la solicitud
respectiva, bastando para ello que se compruebe el parentesco y
la desaparicin del trabajador derechohabiente o pensionado,
sin que sea necesario promover diligencias judiciales de
ausencia.
Si posteriormente y en cualquier tiempo, el trabajador
derechohabiente o pensionado se presentare, tendr derecho a
disfrutar de su pensin y a recibir las diferencias entre el
importe original de la misma y aquel que hubiere sido entregado
a sus familiares.
Cuando se compruebe el fallecimiento del trabajador
derechohabiente o pensionado, se otorgar a sus familiares
beneficiarios, en forma definitiva, la pensin a la que tengan
derecho.
CAPTULO II
PENSIN POR JUBILACIN
Derecho a la pensin por jubilacin
Artculo 52. Los trabajadores derechohabientes que hayan
cumplido sesenta y cinco aos de edad y hayan cotizado por lo
menos treinta aos al ISSSTEZAC, tendrn derecho a la pensin
por jubilacin, equivalente al cien por ciento del sueldo
regulador, sin exceder el lmite establecido en esta Ley.

La pensin comenzar a partir del da siguiente al de su baja


como trabajador derechohabiente.
Requisitos para obtener la pensin por jubilacin
Artculo 53. El trabajador derechohabiente para obtener la
pensin por jubilacin deber presentar solicitud por escrito al
ISSSTEZAC, acompaada de los documentos exigidos por esta
Ley y el reglamento correspondiente.
CAPTULO III
PENSIN POR VEJEZ
Derecho a la pensin por vejez
Artculo 54. Los trabajadores derechohabientes que hayan
cotizado por lo menos quince aos al ISSSTEZAC, tendrn
derecho a la pensin por vejez al cumplir sesenta y cinco aos
de edad.
Monto de la pensin por vejez
Artculo 55. El monto de la pensin por vejez es el porcentaje
del sueldo regulador que corresponde a los aos cotizados al
ISSSTEZAC, de conformidad con la siguiente tabla:

Aos
cotizados
15
16
17
18
19
20

Porcentaje
50%
53%
56%
59%
62%
65%

Aos
cotizados
23
24
25
26
27
28

Porcentaje
74%
77%
80%
84%
88%
92%

21
22

68%
71%

29

96%

Requisitos para obtener la pensin


por jubilacin anticipada
Artculo 56. Los trabajadores derechohabientes que hayan
cumplido sesenta aos de edad y hayan cotizado por lo menos
quince aos al ISSSTEZAC, tendrn derecho a la pensin por
jubilacin anticipada.
El monto de esta pensin se calcular con la misma operacin
que se hace para deducir el monto de la pensin por vejez, y el
resultado ser el proporcional al porcentaje previsto en la tabla
siguiente:
Edad
60
61
62
63
64
65 o ms

Porcentaje
75.00%
80.00%
85.00%
90.00%
95.00%
100.00%

CAPTULO IV
PENSIONES POR INVALIDEZ
Derecho a la pensin por invalidez
Artculo 57. El trabajador derechohabiente que sufra un
accidente o una enfermedad que le produzca una incapacidad
permanente total para el desempeo de un empleo, tendr
derecho a una pensin por invalidez.

Requisitos de la pensin por invalidez


Artculo 58. El otorgamiento de la pensin por invalidez queda
sujeto a la satisfaccin de los siguientes requisitos:
I.

Si la incapacidad proviene de un riesgo de trabajo:


a) Que el trabajador derechohabiente haya cotizado al
ISSSTEZAC;
b) Que la solicite el trabajador derechohabiente, el ente
pblico
donde
prestaba
sus
servicios,
su
representante legal o alguno de sus familiares
beneficiarios; y
c) Que el Instituto Mexicano del Seguro Social haya
dictaminado el estado de incapacidad permanente
total por riesgo de trabajo.

II.

Si la incapacidad proviene de un accidente o enfermedad


no considerados riesgo de trabajo:
a) Que el trabajador derechohabiente haya cotizado al
ISSSTEZAC por lo menos cinco aos;
b) Que la solicite el trabajador derechohabiente, el ente
pblico
donde
prestaba
sus
servicios,
su
representante legal o alguno de sus familiares
beneficiarios; y

c) Que el Instituto Mexicano del Seguro Social haya


dictaminado el estado de incapacidad permanente
total.
Clculo de la pensin por invalidez
Artculo 59. El clculo de la pensin por invalidez se
establecer tomando como base el sueldo regulador.
Monto de la pensin por invalidez
por riesgo de trabajo
Artculo 60. El trabajador derechohabiente que sufra una
invalidez de acuerdo con el artculo 58 fraccin I, tendr
derecho a la pensin por riesgo de trabajo desde el momento en
que el ente pblico le descuente la primera cuota para enterarla
al ISSSTEZAC. El monto de la pensin por invalidez por riesgo
de trabajo ser el cien por ciento del sueldo regulador.

Monto de la pensin por invalidez


ajena a riesgo de trabajo
Artculo 61. Para determinar el monto de la pensin por
invalidez por causas ajenas a riesgos de trabajo que tuviera
derecho el trabajador derechohabiente, al sufrir una invalidez
de acuerdo con el artculo 58 fraccin II, se aplicar la siguiente
tabla:
Aos
cotizados
5
6
7

Porcentaje
del Sueldo
Regulador
50%
52%
54%

Aos
cotizados
18
19
20

Porcentaje
del Sueldo
Regulador
76%
78%
80%

8
9
10
11
12
13
14
15
16
17

56%
58%
60%
62%
64%
66%
68%
70%
72%
74%

21
22
23
24
25
26
27
28
29

82%
84%
86%
88%
90%
92%
94%
96%
98%

Obligacin del trabajador derechohabiente


y del pensionado
Artculo 62. Los trabajadores derechohabientes que soliciten
pensin por invalidez o que la disfruten, estn obligados a
someterse a los reconocimientos y tratamientos que el
ISSSTEZAC determine. En caso de no hacerlo, no se dar
trmite a la solicitud o se suspender el goce de la pensin en
su caso.
Improcedencia de la pensin
Artculo 63. No se conceder la pensin por invalidez:
I.

Cuando el estado de inhabilitacin sea consecuencia de un


acto intencional del trabajador derechohabiente o causado
por algn delito cometido o inducido por l mismo;

II.

Cuando el estado de invalidez sea anterior o provenga de


tiempo antes de la fecha del inicio de la relacin de trabajo
o del nombramiento;

III.

Si el accidente ocurre encontrndose


derechohabiente en estado de embriaguez;

IV.

Si el accidente ocurre encontrndose el trabajador


derechohabiente bajo la accin de algn psicotrpico,
narctico o droga enervante, salvo que exista prescripcin
suscrita por mdico titulado y que el trabajador
derechohabiente
hubiera
exhibido
y
hecho
del
conocimiento del patrn lo anterior;

V.

Si
el
trabajador
derechohabiente
se
ocasiona
intencionalmente una incapacidad o lesin de acuerdo con
otra persona; o

VI.

Si la incapacidad o siniestro es el resultado de alguna ria


o intento de suicidio.

el

trabajador

Si el riesgo trae como consecuencia la muerte del trabajador


derechohabiente, los familiares beneficiarios de ste tendrn
derecho a las prestaciones que otorga esta Ley.
Condicin del pensionado por invalidez
Artculo 64. La pensin por invalidez le otorga al beneficiario el
estatus de pensionado, extinguiendo la calidad de trabajador
derechohabiente.

Derechos del trabajador incapacitado temporalmente


Artculo 65. El trabajador derechohabiente que se encuentre
incapacitado temporalmente tendr los siguientes derechos:

I.

Ayuda para gastos de funeral;

II.

Pliza de defuncin;

III.

Devolucin de cuotas; y

IV.

Afectacin al Fondo de Garanta.

Cuando la muerte del trabajador derechohabiente al que se le


haya declarado una incapacidad permanente total ocurra
durante el periodo de adaptacin previsto por el artculo 61 de
la Ley del Seguro Social, sus familiares beneficiarios tendrn
derecho a una pensin de invalidez equivalente al setenta y
cinco por ciento de la pensin que le hubiese correspondido al
trabajador en caso de haberse declarado la incapacidad
permanente total definitiva.
CAPTULO V
PENSIN POR VIUDEZ, ORFANDAD Y ASCENDENCIA
Y DE LA PENSIN POR ORFANDAD
Derecho a la pensin
Artculo 66. A la muerte del pensionado por jubilacin, vejez,
jubilacin anticipada o por invalidez, sus familiares
beneficiarios tendrn derecho a la pensin por viudez, orfandad
y ascendencia, de acuerdo con las disposiciones de esta Ley.
Monto de la pensin
Artculo 67. La pensin por viudez, orfandad y ascendencia
ser el equivalente al ochenta por ciento de la pensin mensual

y del aguinaldo que reciba


cualquiera otra prestacin.

el

pensionado,

excluyendo

Si el pensionado fallecido tuviere como dependientes


econmicos a ascendientes, stos tendrn derecho a una parte
igual de la pensin de viudez.
El monto de esta pensin se distribuir en partes iguales entre
los familiares beneficiarios, de acuerdo con el artculo 4 fraccin
X de esta Ley.
Derecho a las pensiones por jubilacin
y de viudez, orfandad y ascendencia
Artculo 68. El pensionado por jubilacin tendr derecho a la
pensin por viudez, orfandad y ascendencia, al ocurrir el
fallecimiento de su cnyuge, si ste tambin disfrutaba una
pensin por jubilacin.
Muerte del trabajador derechohabiente
por riesgo de trabajo
Artculo 69. Los familiares beneficiarios del trabajador
derechohabiente que muera a consecuencia de un riesgo de
trabajo tendrn derecho a la pensin de viudez, orfandad y
ascendencia de conformidad con las siguientes reglas:
I.

Que la muerte ocurra dentro de los sesenta das siguientes


al de haber ocurrido el accidente o contrado la
enfermedad;

II.

III.

Que la solicite el ente pblico donde prestaba sus


servicios, su representante legal o alguno de sus familiares
beneficiarios; y
Que el Instituto Mexicano del Seguro Social
dictaminado la muerte por riesgo de trabajo.

haya

Monto de la pensin de viudez,


orfandad y ascendencia por riesgo de trabajo
Artculo 70. El monto de la pensin ser el equivalente a la
pensin que le hubiese correspondido al trabajador
derechohabiente por invalidez por riesgo de trabajo al momento
de ocurrir el fallecimiento.
El pago de la pensin se har de acuerdo con lo establecido en
el artculo 67.
Pensin de orfandad
Artculo 71. Los hijos del trabajador derechohabiente que sean
beneficiarios en los trminos de esta Ley, tendrn derecho a una
pensin mensual de orfandad bajo las siguientes normas:
I.

Que la muerte del trabajador derechohabiente no haya


ocurrido a consecuencia de un riesgo de trabajo;

II.

Que el trabajador derechohabiente haya cotizado por lo


menos quince aos, al ISSSTEZAC; y

III.

La pensin mensual de orfandad ser equivalente a


sesenta salarios mnimos generales; se repartir
equitativamente entre los hijos beneficiarios que cumplan
con los requisitos establecidos en la presente Ley. Esta
prestacin se otorgar sin prejuicio de las dems que
pudiera tener derecho de acuerdo con esta Ley.
CAPTULO VI
PLIZAS DE DEFUNCIN
Y DE AYUDA PARA GASTOS DE FUNERAL

Pliza de defuncin
Artculo 72. Al fallecimiento del trabajador derechohabiente
que no tenga derecho a una pensin, el ISSSTEZAC har
entrega a sus familiares beneficiarios de un pago nico
equivalente a doscientos veinte salarios mnimos generales.
Pliza de ayuda para gastos de funeral
Artculo 73. Al fallecimiento de un trabajador derechohabiente,
el ISSSTEZAC otorgar a sus familiares beneficiarios o a quien
se haya hecho cargo de los gastos funerarios, una ayuda para
gastos de funeral equivalente a doscientos salarios mnimos
generales.
Al fallecimiento de un pensionado, el ISSSTEZAC otorgar a sus
familiares beneficiarios o a quien se haya hecho cargo de los
gastos funerarios, una ayuda para gastos de funeral equivalente
a cien salarios mnimos generales.
Para tales efectos, los familiares beneficiarios o quien se haya
hecho cargo de los gastos funerarios debern entregar al

ISSSTEZAC copia certificada del acta de defuncin y la


documentacin comprobatoria de los gastos.
CAPTULO VII
AGUINALDO
Derecho al aguinaldo
Artculo 74. Los pensionados del ISSSTEZAC tendrn derecho
a un aguinaldo anual equivalente a sesenta das de pensin.
Pago del aguinaldo
Artculo 75. El aguinaldo se pagar en dos parcialidades. La
primera parcialidad, equivalente a cuarenta das de pensin, se
pagar antes del veinte de diciembre de cada ao. La segunda
parcialidad, equivalente a veinte das de pensin, se pagar a
ms tardar el quince de enero de cada ao.

TTULO CUARTO
PRSTAMOS Y CRDITOS
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Tipos de prstamos
Artculo 76. Conforme al programa operativo anual y las
previsiones administrativas que tome la Junta Directiva, se
otorgarn los siguientes prstamos y crditos:
I.

Prstamos exprs;

II.

Prstamos a corto plazo;

III.

Prstamos a mediano plazo;

IV.

Prstamos para la adquisicin de automviles;

V.
VI.

Prstamos hipotecarios; y
Crdito para la adquisicin de bienes y servicios que
ofrezca el ISSSTEZAC.

La Junta Directiva determinar anualmente el monto global


asignado para cada tipo de prstamo o crdito.
Orden para otorgar los prstamos
Artculo 77. Los prstamos y crditos se otorgarn a los
trabajadores derechohabientes y pensionados, de conformidad
con la normatividad aplicable, en orden progresivo de la
recepcin de las solicitudes.
Tasa de inters de prstamos y crditos
Artculo 78. Para determinar el inters sobre el capital se
aplicar la tasa de inters interbancaria de equilibrio (TIIE), a
ciento ochenta y dos das, publicada por el Banco de Mxico,
aplicndose la primera tasa publicada en el mes de enero de
cada ao.
Para determinar la tasa de inters anual de los prstamos y
crditos se aplicar la siguiente tabla:

Tipo de prstamo
Prstamos a mediano plazo
Prstamos para la adquisicin de automviles
Crditos para adquirir bienes y servicios que ofrece
el ISSSTEZAC
Prstamos hipotecarios
Prstamos a corto plazo
Prstamos exprs

Tasa de Inters
TIIE ms 7
TIIE ms 8
TIIE ms 8
TIIE ms 12
TIIE ms 12
TIIE ms 17

Quita de intereses
Artculo 79. Si el deudor desea liquidar el prstamo
anticipadamente, proceder una quita de intereses de
conformidad con las normas que se establezcan en el
reglamento correspondiente.
Fondo de Garanta
Artculo 80. El trabajador derechohabiente y el pensionado
aportarn el uno por ciento sobre el importe del prstamo o
crdito recibido para destinarlo al Fondo de Garanta. Los
adeudos
por
prstamos
o
crditos
del
trabajador
derechohabiente que fallezca sern cubiertos por este fondo.
Esta aportacin no es objeto de devolucin.
Los prstamos o crditos a cargo del pensionado que fallezca
sern cubiertos de la pensin o prestaciones que se generen por
su muerte, respetando los plazos y el monto de las
mensualidades pactadas por el pensionado fallecido.
Los prstamos o crditos a cargo del pensionado por viudez,
orfandad y ascendencia que fallezca sern cubiertos por el
Fondo de Garanta.

Monto y requisitos para obtener


un prstamo o crdito
Artculo 81. Para el otorgamiento de un prstamo o crdito, el
solicitante deber entregar la solicitud oficial con su firma y la
de dos avales, stos debern ser trabajadores derechohabientes
o pensionados, quienes garantizarn el pago del prstamo o
crdito al ISSSTEZAC, autorizando que los descuentos del
prstamo o crdito les sean descontados de sus percepciones,
va nmina o, en su caso, de la devolucin de cuotas.
Para determinar el monto de los prstamos y crditos al
trabajador derechohabiente se considerar el sueldo bsico de
cotizacin; para los pensionados se tomar en cuenta el monto
de la pensin. Para la amortizacin de los prstamos y crditos,
adems del sueldo bsico de cotizacin se tomarn en cuenta
las dems percepciones ordinarias y permanentes del
trabajador derechohabiente.
Otorgamiento de nuevo prstamo
Artculo 82. No se conceder un nuevo prstamo mientras
permanezca insoluto el anterior; slo podr refrendarse si la
capacidad de pago del deudor lo permite, aplicndose las
disposiciones reglamentarias.
CAPTULO II
PRSTAMOS EXPRS Y A CORTO PLAZO
Monto y plazo del prstamo exprs
Artculo 83. Los trabajadores derechohabientes que no tengan
un prstamo o crdito vigente y hayan cotizado ms de
dieciocho meses, as como los pensionados, podrn obtener

prstamos exprs hasta por un monto de cincuenta salarios


mnimos generales, cumpliendo con los trminos y condiciones
establecidos en esta Ley y el reglamento correspondiente.
Los prstamos exprs no requieren avales y debern pagarse en
un plazo mximo de seis meses. El reglamento de prstamos
establecer el procedimiento para el cobro de este tipo de
prstamos.
Limitaciones para acceder al prstamo a corto plazo
Artculo 84. Los prstamos a corto plazo podrn otorgarse a los
trabajadores derechohabientes que hayan cotizado al
ISSSTEZAC por ms de tres meses y a los pensionados que
cumplan con los trminos y condiciones que seala esta Ley y
sus reglamentos. El plazo para la liquidacin de estos
prstamos no exceder de dieciocho meses.
Monto del prstamo a corto plazo
Artculo 85. Los prstamos a corto plazo se otorgarn conforme
al tiempo cotizado por el equivalente al sueldo bsico de
cotizacin de acuerdo con la tabla siguiente:
TIEMPO COTIZADO

SUELDO
BSICO
COTIZACIN
De 3 a 24 meses
4 meses
Ms de 24 meses hasta 48 8 meses
meses
Ms de 48 meses
12 meses

CAPTULO III
PRSTAMOS A MEDIANO PLAZO

DE

Requisitos para obtener un prstamo a mediano plazo


Artculo 86. Los prstamos a mediano plazo podrn otorgarse a
los trabajadores derechohabientes que hayan cotizado al
ISSSTEZAC por lo menos dieciocho meses, as como a los
pensionados que cumplan con los trminos y condiciones que
seala esta Ley y sus reglamentos.
Monto de los prstamos a mediano plazo
Artculo 87. Los prstamos a mediano plazo se otorgarn hasta
por dos mil ciento treinta salarios mnimos generales. Los
pensionados gozarn de estos beneficios conforme a las
disposiciones reglamentarias.
El plazo para la liquidacin de los prstamos a mediano plazo
ser hasta tres aos.
CAPTULO IV
PRSTAMOS PARA LA ADQUISICIN DE AUTOMVILES
Aprobacin de fondos
Artculo 88. La Junta Directiva, en el mes de enero de cada
ao, aprobar el monto que el ISSSTEZAC destinar al
programa crediticio para la adquisicin de automviles, que se
ajustar a las siguientes bases:
I.

El monto mximo de los prstamos para la adquisicin de


automviles ser el equivalente a dos mil ochocientos
salarios mnimos generales;

II.

Los prstamos se otorgarn a los trabajadores


derechohabientes que hayan cotizado ms de dos aos al
ISSSTEZAC y a los pensionados;

III.

Los automviles se adquirirn a empresas que tengan su


domicilio fiscal en el Estado de Zacatecas;

IV.

Los trabajadores derechohabientes que obtengan un


prstamo para la adquisicin de automviles debern
asegurar el vehculo durante plazo del prstamo;

V.

El plazo para el pago del prstamo no exceder de cinco


aos; y

VI.

Las dems que se establezcan en el Reglamento de


Prstamos.

Garanta prendaria
Artculo 89. Otorgado el prstamo para la adquisicin de un
automvil, el ISSSTEZAC pagar directamente al concesionario
o distribuidor automotriz. El trabajador derechohabiente
endosar la factura del automvil al ISSSTEZAC.
CAPTULO V
PRSTAMOS HIPOTECARIOS
Prstamos hipotecarios
Artculo 90. Los trabajadores derechohabientes que hayan
cotizado por ms de dos aos al ISSTEZAC, podrn obtener un
prstamo con garanta hipotecaria, para los siguientes fines:
I.

Adquisicin o construccin de casa habitacin para el


trabajador derechohabiente;

II.

III.

Mejoras, reparaciones y ampliaciones de la casa habitacin


del beneficiado; o
Liquidacin de gravmenes que afecten el inmueble.

Requisitos de los prstamos hipotecarios


Artculo 91. Los prstamos hipotecarios que se concedan se
sujetarn a los siguientes requisitos:
I.

La Junta Directiva aprobar el monto mximo de los


prstamos hipotecarios;

II.

Slo se podrn adquirir bienes inmuebles ubicados dentro


del Estado de Zacatecas, preferentemente en el lugar del
domicilio del adquirente;

III.

El plazo para la liquidacin del prstamo no podr ser


mayor a quince aos;

IV.

Las amortizaciones no debern sobrepasar el 50% del


sueldo o sueldos de trabajador derechohabiente, o de la
pensin del pensionado;

V.

El Fondo de Garanta para efectos de esta prestacin ser


regulado de conformidad a lo establecido por el
Reglamento correspondiente; y

VI.

Los dems requisitos que establezca el Reglamento de


Prstamos.
CAPTULO VI

CRDITOS PARA BIENES Y SERVICIOS


Derecho a obtener crditos para bienes y servicios
Artculo 92. Los trabajadores derechohabientes que hayan
cotizado ms de tres meses al ISSSTEZAC y los pensionados,
podrn obtener crditos para la adquisicin de los bienes y
servicios que se ofrezcan en las reas comerciales del
ISSSTEZAC, siempre y cuando cumplan con los trminos y
condiciones establecidos en esta Ley y los reglamentos
correspondientes.
Requisitos para obtener un crdito
Artculo 93. Para obtener un crdito, el trabajador
derechohabiente o pensionado deber presentar el comprobante
que acredite que est cotizando al ISSSTEZAC.
Se conceder un nuevo crdito si la capacidad de pago del
trabajador derechohabiente o pensionado lo permite.

Descuentos en bienes y servicios


Artculo 94. El ISSSTEZAC, previa autorizacin de la Junta
Directiva, podr otorgar a los trabajadores derechohabientes y
pensionados descuentos en la adquisicin de bienes y servicios
ofrecidos por sus reas comerciales.
CAPTULO VII
PRESTACIONES SOCIALES
Objeto de las prestaciones sociales

Artculo 95. El ISSSTEZAC, con la cooperacin y apoyo de sus


afiliados, realizar promociones y otorgar prestaciones sociales
que tiendan a mejorar el nivel de vida de los trabajadores
derechohabientes, pensionados y sus familiares beneficiarios,
mediante una formacin social y cultural adecuada y brindando
servicios que contribuyan a satisfacer las necesidades de
educacin, alimentacin, vestido, descanso y esparcimiento.
Para estos efectos, la Junta Directiva aprobar anualmente el
programa y presupuesto correspondiente para cumplir con las
actividades previstas en dicho programa.
Contenido de las prestaciones sociales
Artculo 96. La formacin social y cultural de los trabajadores
derechohabientes, pensionados y sus familiares, se realizar
mediante:
I.
II.

Cursos de capacitacin;
Conferencias;

III.

Actividades culturales;

IV.

Excursiones; y

V.

Actividades artsticas y deportivas.

Convenios de asociacin
Artculo 97. Para el otorgamiento de las prestaciones sociales,
el ISSSTEZAC podr celebrar convenios de colaboracin con
otros entes pblicos u organizaciones privadas.

TTULO QUINTO
RGIMEN VOLUNTARIO
CAPTULO I
INCORPORACIN INDIVIDUAL
Incorporacin al rgimen voluntario
Artculo 98. El trabajador derechohabiente que cause baja
definitiva podr mantener voluntariamente la vigencia de su
derecho a la pensin por jubilacin, pagando bimestralmente
las cuotas y aportaciones correspondientes.
El monto de las cuotas y aportaciones ser calculado a partir
del ltimo sueldo bsico de cotizacin registrado en el
ISSSTEZAC, aplicndole los respectivos incrementos que se
generen de conformidad con las percepciones de la categora
que tena el trabajador derechohabiente al ser dado de baja.
Extincin de derechos
Artculo 99. El derecho establecido en el artculo anterior se
extingue por cualquiera de las causas siguientes:
I.

II.
III.

Si la solicitud se presenta despus de transcurridos ciento


ochenta das naturales, contados a partir de la fecha de la
baja definitiva;
Si se incurre en mora en dos pagos; o
Si se reincorpora como trabajador derechohabiente de
algn ente pblico.

Limitacin del rgimen voluntario


Artculo 100. En caso de fallecimiento del extrabajador
incorporado a este rgimen, los familiares beneficiarios slo
tendrn derecho a la devolucin de cuotas, si el incorporado
est al corriente de sus pagos.
Improcedencia del rgimen voluntario
Artculo 101. No proceder la incorporacin voluntaria cuando,
de manera previsible, se comprometa el equilibrio financiero del
ISSSTEZAC o la eficacia de los servicios que proporciona a los
asegurados en el rgimen obligatorio.
CAPTULO II
INCORPORACIN COLECTIVA
Facultad para incorporar entes pblicos
Artculo 102. El ISSSTEZAC, por acuerdo de la Junta
Directiva, celebrar convenios con los entes pblicos que lo
soliciten para la incorporacin a su rgimen de seguridad
social. El convenio de incorporacin deber ser aprobado por la
Junta Directiva antes de su firma.
El ente pblico incorporado se sujetar a las disposiciones de
esta Ley y a los trminos y condiciones establecidos en el
convenio de incorporacin.
El convenio de incorporacin deber contener clusula que
prohba el reconocimiento de antigedad.
Inicio de antigedad

Artculo 103. Para los efectos de esta Ley, la antigedad de los


trabajadores derechohabientes se iniciar a partir de que se
enteren al ISSSTEZAC las cuotas y aportaciones en los trminos
previstos por este ordenamiento.

Necesidades tecnolgicas
Artculo 104. El ente pblico deber contar con la
infraestructura tecnolgica necesaria para la administracin y
el intercambio automatizado de la informacin que le requiera el
ISSSTEZAC.
TTULO SEXTO
ORGANIZACIN DEL ISSSTEZAC
CAPTULO I
ESTRUCTURA ORGNICA DEL ISSSTEZAC
rganos de gobierno
Artculo 105. El gobierno y la administracin del ISSSTEZAC
estar a cargo de:
I.
II.

La Junta Directiva;
La Direccin General;

III.

Los Comits de Apoyo; y

IV.

La Comisin de Vigilancia.
Integracin de la Junta Directiva.

Artculo 106. El rgano mximo de gobierno del ISSSTEZAC


ser la Junta Directiva, la que se integrar por tres Consejeros
representantes de los entes pblicos y tres Consejeros
representantes de los trabajadores, con derecho a voz y voto.
I.

Los Consejeros representantes de los entes pblicos sern:


a) El Secretario de Finanzas del Gobierno del Estado;
b) El Secretario de Administracin del Gobierno del
Estado; y
c) El titular de la Unidad de Planeacin del Ejecutivo del
Estado.

II.

Los Consejeros representantes de los trabajadores sern:


a) El Secretario General del Sindicato nico de
Trabajadores al Servicio del Estado, Municipios y
Organismos Paraestatales;
b) El Secretario General de la Seccin 58 del Sindicato
Nacional de Trabajadores de la Educacin; y
c) El Secretario General del Sindicato Independiente de
Trabajadores de Telesecundaria en el Estado de
Zacatecas.

La Junta Directiva contar con un Secretario, quien slo tendr


voz informativa.

Suplentes de los rganos del ISSSTEZAC


Artculo 107. Los integrantes titulares de la Junta Directiva
designarn a su suplente al inicio de su gestin, mediante oficio
que deber ser entregado al Secretario de la Junta Directiva.
Los integrantes de la Junta Directiva estarn en funciones
mientras dure su encargo.
Competencia de la Junta Directiva
Artculo 108. La Junta Directiva tendr las siguientes
atribuciones y obligaciones:
I.

Establecer las polticas generales y prioridades a las que


deber sujetarse el ISSSTEZAC relativas a productividad,
comercializacin, finanzas y administracin general;

II.

Aprobar los programas y el presupuesto de egresos del


ISSSTEZAC, as como sus modificaciones;

III.

Fijar y ajustar los precios de los bienes y servicios que


produzca o preste el ISSSTEZAC;

IV.

Aprobar la concertacin de los prstamos para el


financiamiento del ISSSTEZAC con crditos internos y
externos, observando los lineamientos que dicten las
autoridades competentes;

V.

Expedir las normas o bases generales para regular la


disposicin del activo fijo del ISSSTEZAC;

VI.

Aprobar anualmente, previo informe de la Comisin de


Vigilancia y dictamen de los auditores externos, los
estados financieros del ISSSTEZAC y autorizar la
publicacin de los mismos;

VII.

Aprobar las polticas, bases y programas generales que


regulen los convenios, contratos que celebre el ISSSTEZAC
con terceros, sobre obras pblicas, adquisiciones,
arrendamientos y prestacin de servicios relacionados con
bienes inmuebles.
El Director General del ISSSTEZAC y, en su caso, los
servidores pblicos que deban intervenir de conformidad
con la normatividad interna, realizarn tales actos bajo su
responsabilidad y con sujecin a las directrices fijadas por
la Junta Directiva;

VIII.

Aprobar la estructura bsica de organizacin del


ISSSTEZAC, sus modificaciones, el Estatuto Orgnico, el
Reglamento de sesiones de la Junta Directiva, los dems
reglamentos, acuerdos, criterios, lineamientos y manuales
de los rganos del ISSSTEZAC;

IX.

Aprobar la creacin de Comits de Apoyo y sancionar sus


acuerdos;

X.

A propuesta del Director General, nombrar y remover a los


servidores pblicos del ISSSTEZAC que ocupen cargos en
las dos jerarquas inferiores a la de aqul y aprobar la
fijacin de sus sueldos y prestaciones, concederles licencia
y las dems que sealen el Estatuto Orgnico;

XI.

A propuesta del Presidente, nombrar y remover al


Secretario de la misma, entre personas ajenas al
ISSSTEZAC. El Secretario no ser integrante de la Junta
Directiva;

XII.

Aprobar la constitucin de reservas y aplicacin de las


utilidades del ISSSTEZAC, as como destinar el treinta por
ciento de cuotas y aportaciones, para fortalecer el
Fideicomiso Fondo de Pensiones;

XIII.

Establecer las normas y bases para la adquisicin,


arrendamiento y enajenacin de bienes muebles e
inmuebles que el ISSSTEZAC requiera para la prestacin
de sus servicios, con excepcin de los inmuebles
considerados como de dominio pblico;

XIV.

Analizar y aprobar, en su caso, los informes peridicos que


rinda el Director General con la intervencin que
corresponda a los comisarios;

XV.

Aprobar las normas y bases para cancelar adeudos a cargo


de terceros y a favor del ISSSTEZAC, cuando fuere notoria
la imposibilidad de su cobro;

XVI.

Aplicar, cumplir y hacer cumplir las disposiciones de esta


Ley;

XVII.

Examinar y autorizar las operaciones


inversiones de fondos del ISSSTEZAC;

relativas

XVIII.

Conceder, negar, suspender, modificar


pensiones, en los trminos de esta Ley;

anular

las

XIX.

Otorgar poderes generales o especiales a nombre del


ISSSTEZAC;

XX.

Ordenar o solicitar, segn el caso, la prctica de visitas de


verificacin o de auditora a los entes pblicos, para
comprobar la aplicacin de los enteros de aportaciones,
cuotas y descuentos; as como a los organismos pblicos o
privados que reciban, por cualquier medio, recursos del
ISSSTEZAC y requerirles que informen mensualmente de
la aplicacin de los mismos;

XXI.
XXII.

Acordar la prctica de auditoras al ISSSTEZAC;


Otorgar premios, estmulos
trabajadores del ISSSTEZAC;

recompensas

los

otorgar

las

XXIII.

Dictar los acuerdos necesarios para


prestaciones establecidas en esta Ley;

XXIV.

Realizar los actos jurdicos necesarios para cumplir con los


objetivos del ISSSTEZAC;

XXV.

Llevar un libro de actas de las sesiones que celebre;

XXVI.

Resolver lo no previsto en esta Ley sin contravenirla;

XXVII.

Autorizar las transferencias de remanentes anuales, para


incrementar los fondos de pensiones;

XXVIII.

Autorizar las obras de inversin inmobiliaria y servicios


relacionados con la misma, en trminos de las
disposiciones legales aplicables;

XXIX.

Aprobar anualmente, en el presupuesto de egresos de cada


ejercicio fiscal, el programa operativo anual, mismo que
contendr las prestaciones sociales y econmicas para los
trabajadores del ISSSTEZAC;

XXX.

Proponer al Ejecutivo del Estado, por lo menos cada cuatro


aos, los anteproyectos de reformas a la presente Ley;

XXXI.

Solicitar anualmente la elaboracin de estudios actuariales


para conocer la viabilidad financiera del ISSSTEZAC;

XXXII.

Autorizar, a solicitud del Director General, el cierre de


reas comerciales que, de acuerdo con los anlisis
financieros, pongan en riesgo la estabilidad econmica y
financiera del ISSSTEZAC;

XXXIII.

Proponer al Gobernador del


candidatos a Director General;

XXXIV.

Ordenar anualmente el dictamen de los estados


financieros por Contador Pblico autorizado por la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico;

XXXV.

Proporcionar la informacin que solicite la Comisin de


Vigilancia; y

Estado

una

terna

de

XXXVI.

Las dems que le otorguen esta Ley y sus disposiciones


reglamentarias.

Prohibiciones a la Junta Directiva


Artculo 109. Queda prohibido a la Junta Directiva:
I.

II.

Crear o conceder a los pensionados,


adicionales a las establecidas en esta Ley;

prestaciones

Otorgar prestaciones a los trabajadores del ISSSTEZAC


que, de acuerdo a los balances financieros y actuariales
correspondientes, carezcan de sustento econmico y
financiero;

III.

Conceder
pensiones,
prstamos
o
contravencin a las disposiciones legales;

IV.

Destinar el Fideicomiso Fondo de Pensiones para fines


distintos a los establecidos en esta Ley; y

V.

Otorgar a los Consejeros de la Junta Directiva y a los


integrantes de la Comisin de Vigilancia sueldo,
honorarios, gratificaciones o cualquiera otra remuneracin
en efectivo o en especie.

crditos

en

Designacin y facultades del Presidente


de la Junta Directiva

Artculo 110. El Presidente de la Junta Directiva ser


nombrado por el Gobernador del Estado de entre los Consejeros
representantes de los entes pblicos.
Corresponde al Presidente de la Junta Directiva:
I.
II.

Representar a la Junta Directiva;


Instalar, presidir y levantar las sesiones;

III.

Diferir o suspender la sesin en cualquier momento por


causas que pudieran afectar el desarrollo de la misma;

IV.

Citar a sesin de la Junta Directiva; y

V.

Las dems que sealen el Estatuto Orgnico y los


reglamentos.

Atribuciones y obligaciones del Secretario


de la Junta Directiva
Artculo 111. El Secretario de la Junta Directiva tendr las
siguientes atribuciones y obligaciones:
I.

Levantar las actas de las sesiones de la Junta Directiva e


integrarlas al libro correspondiente;

II.

Certificar los acuerdos de la Junta Directiva y las copias


de la documentacin que obre anexa;

III.

Hacer llegar a los miembros de la Junta Directiva la


convocatoria a las sesiones;

IV.

Asistir a las sesiones, pasar lista, declarar qurum legal y


moderar su desarrollo;

V.

Comunicar los acuerdos que emita la Junta Directiva para


su cumplimiento a las reas correspondientes;

VI.
VII.

VIII.

IX.
X.

Firmar las actas de las sesiones de Junta Directiva;


Mantener actualizados el registro y el sistema
seguimiento de los acuerdos de la Junta Directiva;

de

Coadyuvar en la ejecucin de los acuerdos de la Junta


Directiva;
Las que le encomiende la Junta Directiva; y
Las dems que establezcan las disposiciones legales
aplicables.

Sesiones de la Junta Directiva


Artculo 112. Las sesiones de la Junta Directiva sern
ordinarias o extraordinarias. Las sesiones ordinarias se
celebrarn bimestralmente; las sesiones extraordinarias, las que
sean necesarias a juicio del Presidente de la Junta Directiva o
del Director General.
Plazos para convocar a sesin de la Junta Directiva
Artculo 113. La convocatoria a sesin ordinaria se har llegar
a los miembros de la Junta Directiva con una anticipacin de
setenta y dos horas a la de su celebracin. La convocatoria para

las sesiones extraordinarias se entregar con veinticuatro horas


de anticipacin. A la convocatoria se le anexar el orden del da
y la documentacin correspondiente, la que podr tambin
enviarse por correo electrnico.
Para que pueda realizarse una sesin y sus acuerdos sean
vlidos ser necesaria la presencia, cuando menos, de cuatro de
sus integrantes con derecho a voz y voto.
Los acuerdos de la junta directiva se tomaran buscando la
unanimidad, en caso de empate el presidente tendr voto de
calidad, excepto en aquellos asuntos que se requiera mayora
calificada.
Los asuntos que requieren votacin por mayora calificada son
los comprendidos en las fracciones I, II, IV, V, VI, VII, XI, XII,
XIII, XIV, XVII, XXVI, XXVIII, XXIX, XXX y XXXIII del artculo
108 de esta Ley.
La mayora calificada se integrar por las dos terceras partes de
los Consejeros de la Junta Directiva presentes en la sesin.
rgano fiscalizador
Artculo 114. La fiscalizacin de los recursos del ISSSTEZAC
estar a cargo de una Comisin de Vigilancia, la que se
integrar por:
I.

II.

El titular de la Secretara de la Funcin Pblica de


Gobierno del Estado, quien tendr el carcter de
Presidente;
El titular de la Auditora Superior del Estado; y

III.

Un representante de cada uno de los sindicatos


integrantes de la Junta Directiva. Los representantes
sindicales de la Comisin de Vigilancia no podrn ser
consejeros propietarios o suplentes de la Junta Directiva.

Atribuciones de la Comisin de Vigilancia


Artculo 115. La Comisin de Vigilancia tendr las siguientes
atribuciones:
I.

II.

Vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales y


reglamentarias aplicables al ISSSTEZAC;
Revisar, inspeccionar y auditar las reas del ISSSTEZAC;

III.

Entregar a la Junta Directiva un informe anual sobre el


ejercicio de sus actividades;

IV.

Evaluar el desempeo
ISSSTEZAC;

general y

por

funciones

del

V.

Realizar estudios sobre la eficiencia con la que ejerzan los


desembolsos en los rubros de gasto corriente y de
inversin, as como en lo referente a los ingresos;

VI.

Solicitar la informacin y efectuar los actos que requiera el


adecuado cumplimiento de sus funciones;

VII.

Las que indiquen conforme a la Ley, las Secretaras de


Finanzas y de la Funcin Pblica del Gobierno del Estado;
y

VIII.

Las dems que le otorguen otras disposiciones legales.

Sesiones de la Comisin de Vigilancia


Artculo 116. La Comisin de Vigilancia sesionar cada tres
meses o a solicitud de su Presidente o del Director General.
Impedimento para integrar los
rganos de gobierno y fiscalizacin
Artculo 117. Los integrantes de la Junta Directiva, as como el
Secretario, y los integrantes de la Comisin de Vigilancia, no
podrn desempearse como servidores pblicos del ISSSTEZAC;
asimismo, no percibirn sueldo, remuneracin o compensacin
alguna por la realizacin de las actividades propias de sus
nombramientos.
Nombramiento de Director General
Artculo 118. El Director General del ISSSTEZAC ser
designado y removido por el Gobernador del Estado; para tal
efecto, la Junta Directiva del ISSSTEZAC le presentar una
terna de candidatos. En ausencia temporal del Director General,
el Gobernador del Estado nombrar a un Director General
interino.
Requisitos para ser Director General del ISSSTEZAC
Artculo 119. Para ser Director General del ISSSTEZAC se
requiere:
I.

Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de


sus derechos;

II.

No pertenecer al estado eclesistico ni ser ministro de


algn culto;

III.

Tener ttulo de licenciatura;

IV.

Haber desempeado cargos a nivel de decisin, cuyo


ejercicio requiera conocimiento y experiencia en materia
administrativa;

V.

No haber sido candidato a cargo de eleccin popular, en los


ltimos tres aos anteriores a su designacin;

VI.

No ocupar un cargo de eleccin popular al momento de su


designacin;

VII.

Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por


delito que amerite pena corporal de ms de un ao de
prisin; pero si se tratare de robo, fraude, falsificacin,
abuso de confianza y otro que lastime seriamente la buena
fama en el concepto pblico, inhabilitar para el cargo,
cualquiera que haya sido la pena; y

VIII.

Los dems que establece el artculo 19 de la Ley de las


Entidades Pblicas Paraestatales.

Atribuciones y obligaciones del Director General


Artculo 120. El Director General tendr a su cargo la
conduccin y ejecucin de las acciones operativas del
ISSSTEZAC, as como las siguientes atribuciones y obligaciones:
I.

Administrar y representar legalmente al ISSSTEZAC;

II.

Formular los planes, polticas, programas y proyectos del


ISSSTEZAC y presentarlos para su aprobacin a la Junta
Directiva. Si dentro de los plazos correspondientes el
Director General no diere cumplimiento a esta obligacin,
sin perjuicio de su correspondiente responsabilidad, la
Junta Directiva proceder a su elaboracin;

III.

Formular el presupuesto de egresos de cada ejercicio fiscal


y el programa operativo anual del ISSSTEZAC y
presentarlos para su aprobacin a la Junta Directiva;

IV.

Establecer las medidas que permitan el ptimo


aprovechamiento de los bienes muebles e inmuebles del
ISSSTEZAC;

V.

Tomar las medidas pertinentes a fin de que las funciones


del ISSSTEZAC, se realicen de manera articulada,
congruente y eficaz;

VI.

Establecer los procedimientos para controlar la calidad de


la gestin que aseguren la continuidad en la distribucin o
prestacin del servicio;

VII.

Proponer a la Junta Directiva el nombramiento o remocin


de los servidores pblicos del ISSTEZAC, en los dos
primeros niveles, as como la fijacin de sueldos y dems
prestaciones conforme a las asignaciones presupuestales
aprobadas por la Junta Directiva;

VIII.

IX.

Nombrar y remover al personal del ISSSTEZAC y fijar los


sueldos y dems prestaciones conforme a las asignaciones
presupuestales aprobadas por la Junta Directiva;
Establecer los sistemas de control necesarios
alcanzar las metas u objetivos propuestos;

para

X.

Presentar anualmente a la Junta Directiva, el informe de


las actividades del ISSSTEZAC, incluido el ejercicio de los
presupuestos de ingresos y egresos y los estados
financieros correspondientes;

XI.

Establecer los mecanismos de evaluacin del desempeo


que midan la eficiencia y la eficacia de los servidores
pblicos del ISSSTEZAC, as como de los procesos
administrativos propios de su funcin y presentarlos a la
Junta Directiva por lo menos dos veces al ao;

XII.

Ejecutar los acuerdos que dicte la Junta Directiva;

XIII.

Suscribir, en su caso, los contratos colectivos e


individuales que regulen las relaciones laborales del
ISSSTEZAC con sus trabajadores;

XIV.

Las que sealen otras leyes, reglamentos, decretos,


acuerdos
y
dems
disposiciones
administrativas
aplicables;

XV.

Asistir con voz a las sesiones de la Junta Directiva;

XVI.

Firmar las escrituras pblicas, ttulos de crdito y toda


clase de documentacin relativa a los actos de traslacin
de dominio, contratos y convenios en general que celebre el
ISSSTEZAC;

XVII.

Resolver los asuntos urgentes que sean de la competencia


de la Junta Directiva e informar a la misma sobre las
acciones realizadas en la sesin inmediata siguiente;

XVIII.

Proponer a la Junta Directiva el otorgamiento de pensiones


y prestaciones conforme a la presente Ley;

XIX.

Crear, suprimir, modificar y fusionar las reas y comits


del ISSSTEZAC, dando cuenta a la Junta Directiva.

XX.

Proponer a la Junta Directiva el cierre de reas


comerciales que, de acuerdo con los anlisis financieros,
pongan en riesgo la estabilidad econmica y financiera del
ISSSTEZAC;

XXI.

Conceder licencia al personal del ISSSTEZAC e imponer


las correcciones disciplinarias previstas en las Leyes
aplicables;

XXII.

Aprobar el calendario oficial de actividades del ISSSTEZAC


y autorizar, en casos extraordinarios, la suspensin de
labores;

XXIII.

Solicitar al Presidente convoque a sesin a los integrantes


de la Junta Directiva;

XXIV.

Solicitar la prctica de auditoras externas, cuando lo


estime necesario;

XXV.

Proporcionar la informacin que solicite la Comisin de


Vigilancia; y

XXVI.

Las dems facultades que le asignen la Junta Directiva,


otras leyes y los reglamentos aplicables.
CAPTULO II
COMITS DE APOYO

Creacin de Comits de Apoyo


Artculo 121. El ISSSTEZAC, para el desempeo de sus
funciones, contar con los Comits de Apoyo necesarios para su
funcionamiento, los que sern regulados por el Estatuto
Orgnico y los reglamentos.

Comits de Apoyo necesarios


Artculo 122. El ISSSTEZAC contar, entre otros, con los
siguientes Comits de Apoyo:
I.
II.

Comit de Prstamos y Crditos;


Comit de Adquisiciones;

III.

Comit de Cartera;

IV.

Comit de Inversiones; y

V.

Comit de Desincorporacin de Bienes.

Regulacin de los Comits de Apoyo


Artculo 123. El Director General elaborar los proyectos de
reglamento de los Comits de Apoyo y lo someter a la
aprobacin de la Junta Directiva.
Los Comits de Apoyo debern integrarse con servidores
pblicos del propio Instituto, los que en ningn caso percibirn
un salario o compensacin adicional al que tienen asignado.
CAPTULO III
PATRIMONIO, RESERVAS E INVERSIONES

Constitucin de la Reserva Tcnica del ISSSTEZAC


Artculo 124. La Reserva Tcnica del ISSSTEZAC la
constituyen:
I.

II.

Las propiedades, concesiones, posesiones y derechos que


integren los activos del ISSSTEZAC;
Las aportaciones que por Ley hagan los entes pblicos;

III.

Las cuotas de trabajadores derechohabientes al servicio de


los entes pblicos;

IV.

El importe de los prstamos y crditos e intereses a favor


del
ISSSTEZAC,
a
cargo
de
los
trabajadores
derechohabientes, pensionados y entes pblicos;

V.

Los intereses, rentas, plusvalas y dems utilidades que se


obtengan de las inversiones y operaciones que conforme a
la presente Ley haga el ISSSTEZAC;

VI.

El importe de la devolucin de cuotas, pensiones cadas,


descuentos, intereses y dems cantidades que prescriban
a favor del ISSSTEZAC;
El producto de las sanciones econmicas que hayan sido
aplicadas en los trminos de esta Ley y los reglamentos del
ISSSTEZAC;

VII.

VIII.

Las donaciones, herencias, legados y fideicomisos que se


hagan a favor del ISSSTEZAC;

IX.

Los bienes muebles e inmuebles que los entes pblicos y


terceros entreguen al ISSSTEZAC;

X.

Los fideicomisos, ttulos mercantiles y dems documentos


financieros de los que el ISSSTEZAC sea titular o
beneficiario; y

XI.

Los dems ingresos respecto de los cuales el ISSSTEZAC


resulte beneficiario.

Bienes inmuebles de dominio privado


Artculo 125. Para los efectos de esta Ley, se consideran bienes
del dominio privado, entre otros, los siguientes:
I.

Los predios que el ISSSTEZAC haya adquirido o adquiera


en el futuro, por compraventa, dacin en pago,

adjudicacin, donacin o cualquier otro acto jurdico y que


se destinen a programas de vivienda; y
II.

Las casas habitacin que el ISSSTEZAC haya construido o


construya por s o por terceros para beneficio de los
trabajadores derechohabientes o pensionados.

Derechos slo a las prestaciones


Artculo 126. Los trabajadores derechohabientes y pensionados
no adquieren derecho alguno, ni individual ni colectivo, sobre la
reserva tcnica del ISSSTEZAC, sino slo a disfrutar de las
prestaciones que la presente Ley les concede.
Prerrogativas del ISSSTEZAC
Artculo 127. Los bienes inmuebles pertenecientes al
ISSSTEZAC
gozarn
de
las
franquicias,
exenciones,
prerrogativas y privilegios concedidos a los fondos y bienes del
estado por cualquier Ley. Dichos bienes, as como los actos y
contratos que celebre el ISSSTEZAC, estarn exentos del pago
de impuestos y derechos, tanto estatales como municipales.
El ISSSTEZAC se considerar de acreditada solvencia y no
estar obligado a constituir depsitos, fianzas ni garantas
legales.
Responsabilidad de los entes pblicos
Artculo 128. El otorgamiento de las prestaciones estar sujeto
a la capacidad financiera del ISSSTEZAC; cuando los recursos
del ISSSTEZAC no sean suficientes para cumplir las
obligaciones a su cargo, stas se cubrirn proporcionalmente
por los entes pblicos.

Poltica de inversiones
Artculo 129. El Comit de Inversiones ejecutar la poltica
para la inversin de las reservas del ISSSTEZAC, previa
aprobacin de la Junta Directiva, procurando las mejores
condiciones de seguridad, rendimiento y liquidez, prefirindose
en igualdad de circunstancias las que garanticen mayor utilidad
para el cumplimiento de sus fines.
Registro de los actos jurdicos
Artculo 130. Todo acto, contrato o documento que indique
obligacin o derecho inmediato o eventual para el ISSSTEZAC,
deber ser registrado en su contabilidad.
Los ingresos por cuotas, aportaciones y los egresos por
prestaciones y gastos de administracin, debern contabilizarse
en forma separada por cada concepto.
Inembargabilidad y destino de los bienes del ISSSTEZAC
Artculo 131. La reserva tcnica del ISSSTEZAC es
inembargable e imprescriptible.
La Reserva Tcnica del ISSSTEZAC estar destinada al
cumplimiento del objeto y administracin de la seguridad social,
por lo que no podr disponerse de ella en ningn caso, ni por
autoridad alguna, aun a ttulo de prstamo reintegrable, si no
es por alguna causa de las expresamente sealadas en esta Ley
y mediante los procedimientos ordenados en cada caso.

CAPTULO IV
FIDEICOMISO FONDO DE PENSIONES
Integracin del Fideicomiso Fondo de Pensiones
Artculo 132. El Fideicomiso Fondo de Pensiones se integrar
con:
I.

El treinta por ciento de las cuotas y aportaciones


establecidas en esta Ley;

II.

El porcentaje de las utilidades de las reas comerciales del


ISSSTEZAC que determine la Junta Directiva;

III.

El importe de la devolucin de cuotas, pensiones cadas,


descuentos, intereses y dems cantidades que no se
reclamen en trminos de esta Ley;

IV.

El producto de las sanciones econmicas que hayan sido


aplicadas en los trminos de esta Ley y los reglamentos del
ISSSTEZAC, de acuerdo con lo resuelto por la Junta
Directiva; y

V.

Los rendimientos que genere el Fideicomiso Fondo de


Pensiones.

Prevencin por condiciones econmicas o financieras


Artculo 133. Si las condiciones econmicas y de mercado
variasen de tal manera que perjudiquen la viabilidad financiera
del Fideicomiso Fondo de Pensiones, la Junta Directiva, a
propuesta del Director General, revisar esas circunstancias y
propondr a la Legislatura del Estado los ajustes necesarios a

las tasas de inters de los prstamos y crditos que otorga el


ISSSTEZAC.
La Junta Directiva aprobar anualmente el monto del
Fideicomiso Fondo de Pensiones que se destine a prstamos de
corto y mediano plazo.
Fideicomiso Fondo de Pensiones
Artculo 134. El Fideicomiso Fondo de Pensiones solo podr
utilizarse para el pago de pensiones a los derechohabientes y el
otorgamiento de prstamos a corto y mediano plazos.
La Junta Directiva y el Director General no podrn acordar que
los recursos del Fideicomiso Fondo de Pensiones, sean
utilizados para sufragar necesidades de gasto operativo del
ISSSTEZAC.
CAPTULO V
PRESCRIPCIN
Prescripcin de cuotas, descuentos e intereses
Artculo 135. La devolucin de cuotas, los intereses y
cualquiera prestacin a cargo del ISSSTEZAC que no se
reclamen en el trmino de doce meses contados a partir del da
siguiente al que sean exigibles, prescribirn en favor del mismo.
Las dems acciones de los trabajadores derechohabientes o de
los pensionados y sus familiares beneficiados, que derivan del
rgimen de seguridad social previsto en esta Ley, prescriben en
el trmino de un ao, contado a partir del momento en que la
obligacin sea exigible.

Prescripcin de pensiones vencidas


Artculo 136. Los derechos a recibir una pensin y a solicitar la
rectificacin del clculo de sta son imprescriptibles.
Las pensiones cadas que no se reclamen en el trmino de un
ao contado a partir del da siguiente al que sean exigibles,
ingresarn al Fideicomiso Fondo de Pensiones.
Prescripcin de crditos y
obligaciones en favor del ISSSTEZAC
Artculo 137. Los crditos a favor del ISSSTEZAC, cualquiera
que sea su especie, prescribirn en diez aos contados a partir
de la fecha en que sean exigibles.
Las obligaciones que en favor del ISSSTEZAC seale la presente
Ley, a cargo de los entes pblicos, prescribirn en el plazo de
diez aos, contados a partir de la fecha que sean exigibles. En
ambos casos, la prescripcin se interrumpir por cualquier
gestin de cobro.
CAPTULO VI
RESPONSABILIDADES Y SANCIONES
Principios rectores
Artculo 138. Los servidores pblicos y dems personal del
ISSSTEZAC, se regirn por los principios de legalidad,
honradez, veracidad, lealtad, oportunidad y profesionalismo.
Sujecin al rgimen de responsabilidades
Artculo 139. Los servidores pblicos del ISSSTEZAC estarn
sujetos
a
las
responsabilidades
civiles,
penales
y

administrativas en que puedan incurrir, de acuerdo con las


disposiciones legales aplicables.
Omisin de inscribir a los trabajadores
Artculo 140. El incumplimiento del ente pblico de inscribir a
los trabajadores derechohabientes, dar el aviso de baja, de
reingreso, de licencias o de modificaciones, descuentos o
deducciones correspondientes, se sancionar con una multa de
cien cuotas de salario mnimo general vigente en el estado.
Omisin de enterar cuotas, aportaciones y descuentos
Artculo 141. El ente pblico que incurra en la omisin de
enterar oportunamente las aportaciones y retenciones por
cuotas y descuentos por prestaciones al ISSSTEZAC, ser
sancionado con quinientas cuotas de salario mnimo general
vigente en el Estado.
Responsabilidad del trabajador
Artculo 142. El trabajador derechohabiente que mediante
engao, simulacin, sustitucin de persona o por cualquier otro
medio, obtenga indebidamente las prestaciones que seala esta
Ley, pagar al ISSSTEZAC el importe de los montos obtenidos,
actualizados al ndice Nacional de Precios al Consumidor,
independientemente de la responsabilidad penal, civil, laboral o
administrativa en que incurra.
Actualizacin de cuotas, aportaciones y descuentos
Artculo 143. Cuando el ente pblico entere las cuotas,
aportaciones y descuentos vencido el plazo establecido en esta
Ley, cubrir las cuotas, aportaciones y descuentos
actualizndolas conforme al ndice Nacional de Precios al

Consumidor y los recargos correspondientes en los trminos de


lo establecido en esta Ley y dems legislacin fiscal aplicable.
Plazo para el pago de sanciones
Artculo 144. El ente pblico tendr el plazo de quince das
naturales para enterar la multa impuesta. El trmino se contar
a partir de la notificacin de la multa por el ISSSTEZAC.
Sanciones por violaciones u omisiones a esta ley
Artculo 145. Las sanciones a los servidores pblicos por
omisiones o violaciones a las disposiciones de esta Ley, estarn
sujetas
al
procedimiento
previsto
en
la
Ley
de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y
Municipios de Zacatecas.
Descuentos por sanciones en los entes pblicos estatales
Artculo 146. Tratndose de servidores pblicos de los Poderes
del Estado o de organismos pblicos de competencia estatal, las
sanciones que se impongan y que no sean cubiertas en los
trminos fijados por esta Ley, sern descontadas por la
Secretara de Finanzas del Gobierno del Estado, a travs de los
procedimientos legales procedentes.
Descuentos por sanciones en los municipios
Artculo 147. Si se trata de servidores pblicos de los
Municipios o de organismos pblicos de competencia municipal,
stos harn los descuentos correspondientes y los enterarn al
ISSSTEZAC, conforme a las modalidades que establezca la
Junta Directiva.
Responsabilidad de los Consejeros de la Junta Directiva

Artculo 148. A los Consejeros de la Junta Directiva del


ISSSTEZAC, independientemente de la responsabilidad
administrativa, conforme a la Ley de la materia, les ser exigible
tambin, en los casos correspondientes la responsabilidad civil
y penal en que incurran.
Denuncia correspondiente
Artculo 149. Quien obtenga las prestaciones que esta Ley
concede sin tener derecho alguno, mediante simulacin,
sustitucin de persona o por cualquier otro acto que constituya
engao o aprovechamiento del error, ser denunciado por el
ISSSTEZAC ante las autoridades competentes para la sancin
que las leyes relativas determinen.
Actualizacin de omisiones y diferencias
Artculo 150. El ISSSTEZAC notificar al ente pblico las
omisiones y diferencias que resultaren con motivo de los pagos
efectuados. El ente pblico dispondr del plazo de diez das
para presentar la aclaracin que considere o efectuar el pago.
De no presentar aclaracin o efectuar el pago en el plazo
otorgado, el ente pblico deber pagar dentro de los tres das
siguientes, las omisiones y diferencias, con los recargos
correspondientes en los trminos de la legislacin fiscal
aplicable.
Pago de las sanciones
Artculo 151. Si el ente pblico no realiza el pago de las
sanciones que le sean impuestas por la violaciones a esta Ley, el
ISSSTEZAC notificar a la Secretara de Finanzas de Gobierno
del Estado para que deduzca del presupuesto de aquellos, o en

su caso, de las participaciones estatales o federales de los


municipios, el pago correspondiente.
En ningn caso se autorizar la condonacin de adeudos por
concepto de cuotas, aportaciones, descuentos y recargos.
Correccin de errores
Artculo 152. En caso de que los entes pblicos realicen el
pago de cuotas y aportaciones en cantidad mayor o menor a la
que deberan enterar, informarn al ISSSTEZAC para realizar
los ajustes correspondientes.
En su caso, el ISSSTEZAC informar a los entes pblicos la
recepcin de cuotas y aportaciones en cantidades diferentes a
las establecidas en esta Ley.
El pago de cuotas y aportaciones en monto superior por los
entes pblicos, no genera ningn derecho para los trabajadores
derechohabientes ni obligacin alguna para el ISSSTEZAC.
El ISSSTEZAC devolver al ente pblico la cantidad pagada en
exceso; en ningn caso proceder la devolucin de
actualizaciones o cualquier accesorio diferente.
Modificacin de la base de cotizacin
Artculo 153. Si un ente pblico modifica los conceptos que
integran el sueldo bsico de cotizacin o el monto de cuotas y
aportaciones, el ISSSTEZAC devolver al ente pblico las
cantidades excedentes de las cuotas y aportaciones y le
prevendr para que se abstenga de alterar las bases de
cotizacin. Si el ente pblico reincide ser sancionado con una
multa de quinientas cuotas de salario mnimo general vigente

en el Estado y el servidor pblico responsable ser sancionado


con una multa de hasta trescientas cuotas de salario mnimo
general vigente en el Estado.
Reincidencia
Artculo 154. La reincidencia en la violacin a las normas de
esta Ley ser sancionada con la imposicin de la multa que
corresponda a la infraccin, incrementada en un cien por
ciento.
CAPTULO VII
COMPETENCIA PARA RESOLVER CONFLICTOS Y
MEDIOS DE DEFENSA
Competencia para resolver conflictos
Artculo 155. Las controversias entre el ISSSTEZAC, los
trabajadores derechohabientes y pensionados, relativas al
rgimen de seguridad social, sern competencia del Tribunal de
lo Contencioso Administrativo del Estado y Municipios de
Zacatecas.
Medios de impugnacin
Artculo 156. En contra de los actos, omisiones o resoluciones
de la Junta Directiva o del Director General, que afecten los
intereses del trabajador derechohabiente o pensionado, procede
el recurso de inconformidad, que deber ser formulado en los
trminos del presente captulo.
La resolucin que ponga fin al recurso de inconformidad, podr
ser impugnada a travs del juicio de nulidad ante el Tribunal de

lo Contencioso Administrativo del Estado y Municipios de


Zacatecas.
Del recurso de inconformidad
Artculo 157. El recurso de inconformidad deber presentarse
dentro de los diez das hbiles siguientes en que sea notificado
el acto o resolucin al interesado.

Requisitos del recurso de inconformidad


Artculo 158. El recurso de inconformidad deber presentarse
ante la Junta Directiva, cumpliendo con los siguientes
requisitos:
I.

Por escrito;

II.

Precisar el nombre, denominacin o razn social de quien


o quienes promueven o, en su caso, el de su representante
legal;

III.

Domicilio para recibir notificaciones en el lugar de


residencia del Instituto, as como el nombre de la persona
o personas autorizadas para recibirlas;

IV.

Acto impugnado y, en su caso, las fechas de la resolucin y


de su notificacin;

V.

La descripcin clara y sucinta de los hechos o razones que


dan motivo a la inconformidad;

VI.

La firma autgrafa del interesado o de su representante


legal, a menos que no sepa o no pueda firmar, caso en el
cual, se imprimir su huella digital;

VII.

Adjuntar al escrito los documentos que acrediten su


personalidad; y

VIII.

Las pruebas que se ofrezcan y estn relacionadas con el


acto impugnado.

En un plazo no mayor a cinco das hbiles, contados a partir de


la presentacin del medio de impugnacin, el rea jurdica del
ISSSTEZAC llevar a cabo una audiencia con el objeto de que el
afectado ratifique su escrito y, de ser necesario, aporte nuevos
medios de prueba.
Hecho lo anterior, turnar los autos al Director General para
que ste los remita a la Junta Directiva, para que en un plazo
no mayor a veinte das hbiles, emita la resolucin que revoque
o modifique el acto impugnado.

TRANSITORIOS
Artculo Primero. La presente Ley entrar en vigor el da
siguiente de su publicacin en el Peridico Oficial, rgano del
Gobierno del Estado de Zacatecas.
Artculo Segundo. Se abroga la Ley de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado de Zacatecas, publicada

en el Peridico Oficial, rgano del Gobierno del Estado, en fecha


27 de agosto de 1986.
Artculo Tercero. El Estatuto Orgnico del ISSSTEZAC, los
reglamentos y acuerdos administrativos emitidos por la Junta
Directiva, se aplicarn en todo lo que no contravengan a la
presente Ley, hasta en tanto se expidan las nuevas
disposiciones que los sustituyan.
Artculo Cuarto. En un plazo no mayor a ciento ochenta das
contados a partir del inicio de la vigencia de la presente Ley, la
Junta Directiva deber expedir el Estatuto Orgnico y la dems
reglamentacin interna, de acuerdo a los preceptos de esta Ley.
Artculo Quinto. El Director General del ISSSTEZAC
actualmente en funciones continuar en el desempeo del cargo
hasta en su remocin por el Gobernador del Estado.
Artculo Sexto. A los trabajadores derechohabientes que se
encuentren cotizando al rgimen del ISSSTEZAC a la fecha de
entrada en vigor de la presente Ley, se les reconocen los
periodos cotizados con anterioridad.
Artculo Sptimo. A los Pensionados y sus familiares
beneficiarios, se les reconoce sus derechos adquiridos con
anterioridad al inicio de la vigencia de la presente Ley, en los
trminos y condiciones previamente establecidos.
Artculo Octavo. Los trmites, procedimientos, solicitudes de
prstamos y crditos, se resolvern conforme a las disposiciones
vigentes al momento en que iniciaron.

Artculo Noveno. Los trabajadores derechohabientes que hayan


cotizado veintiocho aos o ms al ISSSTEZAC conservarn los
derechos adquiridos conforme a la ley que se abroga.
Artculo Dcimo. Los entes pblicos incorporados debern
contar a ms tardar el treinta de junio de dos mil quince con la
infraestructura tecnolgica necesaria para la administracin y
el intercambio automatizado de la informacin que le requiera el
ISSSTEZAC, quien deber emitir los lineamientos respectivos
previo acuerdo de la Junta Directiva.
Artculo Dcimo Primero. El ISSSTEZAC publicar en el
Peridico Oficial, rgano del Gobierno del Estado, antes del
treinta de junio de dos mil quince, la relacin de entes pblicos
que a la fecha del inicio de vigencia de esta Ley, tengan adeudos
por concepto de aportaciones, cuotas, recuperacin de
prstamos a corto y mediano plazo y crditos a los trabajadores
derechohabientes y en su caso, los estmulos correspondientes
para el pago de sus adeudos.
Los entes pblicos que voluntariamente regularicen sus
adeudos con el ISSSTEZAC, gozarn por nica vez del beneficio
de la condonacin parcial de recargos, de acuerdo con las
siguientes bases especficas:
I. Calendario aplicable:
Fecha

Porcentaje
Condonacin
1. Antes del 30 de junio de 2015.
80%
2. Del1 de julio al 31 de diciembre 60%
de 2015.

de

3. Del1 de enero al 30 de junio de 40%


2016.
4. Del1 de julio al 31 de diciembre 30%
de 2016.

II. Para que proceda la regularizacin de adeudos debern


pagarse el monto total de las quincenas vencidas y en ningn
caso se condonar la actualizacin del adeudo principal
omitido.
Artculo Dcimo Segundo. La aportacin a cargo de los entes
pblicos del mbito estatal, establecidas en el artculo 30,
respecto de los trabajadores derechohabientes que se
encuentran cotizando al ISSSTEZAC al inicio de la vigencia de
esta Ley se incrementar de conformidad con la siguiente tabla:
AO
2015
2016
2017
2018
2019
2020

APORTACIN
13.68%
15.78%
17.88%
20.00%
22.00%
24.00%

Adems, realizar una aportacin equivalente al seis por ciento


del monto de la pensin de cada uno de los jubilados de los
entes pblicos estatales.
Artculo Dcimo Tercero. La aportacin de los entes pblicos
del mbito municipal, establecidas en el artculo 30, respecto de
los trabajadores derechohabientes que se encuentran cotizando
al ISSSTEZAC al inicio de la vigencia de esta Ley se
incrementar de conformidad con la siguiente tabla:

AO
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022

APORTACIN
7.00%
8.00%
9.00%
10.00%
11.00%
12.00%
13.00%
14.00%

Adems, realizar una aportacin equivalente al seis por ciento


del monto de la pensin de cada uno los jubilados de los entes
pblicos municipales.
DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS TRABAJADORES
DERECHOHABIENTES QUE AL INICIO DE LA VIGENCIA DE
LA PRESENTE LEY SE ENCUENTRAN COTIZANDO AL
ISSSTEZAC.
Artculo Dcimo Cuarto. La cuota obligatoria del sueldo bsico
de cotizacin para los trabajadores derechohabientes que se
encuentran cotizando al ISSSTEZAC al inicio de la vigencia de
esta Ley, establecida en el artculo 26 de esta Ley, ser de un
porcentaje de su sueldo bsico de cotizacin de acuerdo con la
siguiente tabla:
AO
2015
2016
2017
2018
2019

CUOTA
7%
8%
9%
10%
11%

2020

12%

Los pensionados aportarn una cuota equivalente al seis por


ciento sobre el monto de su pensin.
Artculo Dcimo Quinto. Las pensiones establecidas para los
trabajadores derechohabientes que a la entrada en vigor de la
presente ley coticen al ISSSTEZAC, se incrementarn conforme
al aumento al sueldo (Concepto 01) que se pacte anualmente en
las revisiones salariales.
Artculo
Dcimo
Sexto.
Para
los
trabajadores
derechohabientes se encuentran cotizando al ISSSTEZAC al
inicio de la vigencia de esta Ley, el sueldo regulador, a que se
refiere la fraccin XX del artculo 4, ser el promedio del sueldo
bsico de cotizacin percibido por el trabajador derechohabiente
los ltimos aos de servicio, actualizado con el ndice Nacional
de Precios al Consumidor y de acuerdo con la siguiente tabla:
Aos faltantes para cumplir
treinta aos de servicio al
momento de inicio de
vigencia de esta Ley.
0a2
3 o ms

Aos a
Promediar
0
3

Artculo Dcimo Sptimo. A partir del primero de enero de dos


mil diecisis, para los trabajadores derechohabientes que se
encuentran cotizando al ISSSTEZAC al inicio de la vigencia de
esta Ley y cuenten con una antigedad de 27 aos o menos la
pensin por jubilacin establecida en el artculo 52 de esta Ley,
ser con el cien por ciento del sueldo regulador al cumplir con

treinta aos de servicio y la siguiente edad requerida,


dependiendo de la antigedad a la fecha de inicio de la vigencia
de la presente Ley, conforme a la siguiente tabla:

Antigedad a la fecha de
inicio de vigencia de la Ley Edad requerida
28 o ms
N/A
27 - 26
51 aos
25 - 24
52 aos
23 - 22
53 aos
21 - 20
54 aos
19 - 18
55 aos
17 - 16
56 aos
15 - 14
57 aos
13 - 12
58 aos
11 - 10
59 aos
9 o menos
60 aos

Artculo Dcimo Octavo. El trabajador derechohabiente que a


partir del primero de enero de dos mil diecisis cumpla 30 aos
de cotizacin al ISSSTEZAC sin haber alcanzado la edad de
exigida en el artculo anterior, tendr derecho a una pensin por
jubilacin anticipada la que ser el 100% del sueldo regulador
al que se le restar un tres por ciento por cada ao que le falte
para alcanzarla edad.
Artculo Dcimo Noveno. Los trabajadores derechohabientes
que se encuentran cotizando al ISSSTEZAC al inicio de la
vigencia de esta Ley y hayan cotizado por lo menos quince aos,

tendrn derecho a la pensin por vejez, que se establece en el


artculo 54 de esta Ley, al cumplir sesenta aos de edad.
El monto de la pensin por vejez ser un porcentaje del sueldo
regulador de acuerdo a los aos cotizados al ISSSTEZAC, de
conformidad con la siguiente tabla:
Aos
cotizados
15
16
17
18
19
20
21
22

Porcentaje
50%
53%
56%
59%
62%
65%
68%
71%

Aos
cotizados
23
24
25
26
27
28
29

Porcentaje
74%
77%
80%
84%
88%
92%
96%

Artculo Vigsimo. El trabajador que hubiere retirado la


Indemnizacin Global antes del inicio de la vigencia de esta Ley
y reingrese como trabajador derechohabiente ya vigente sta,
podr solicitar que el tiempo laborado con anterioridad se le
compute, para efectos de esta Ley, como tiempo efectivo de
servicios. Para ello, deber reintegrar al ISSSTEZAC, dentro de
los tres primeros aos de su reingreso, el monto recibido por
concepto de Indemnizacin Global actualizado conforme al
ndice Nacional de Precios al Consumidor ms los intereses
correspondientes, cuya tasa porcentual a la cual se calculen
ser determinada por la Junta Directiva.
Artculo
Vigsimo
Primero.
Los
trabajadores
derechohabientes, los pensionados y los entes pblicos debern
proporcionar la informacin y documentacin necesarias para

la creacin de la base de datos contemplada en el artculo 18 de


esta Ley, dentro de los primeros seis meses contados a partir de
la fecha del inicio de la vigencia de la presente Ley.
Artculo Vigsimo Segundo. El ISSSTEZAC crear la base de
datos de trabajadores derechohabientes, pensionados y sus
familiares beneficiarios en un plazo de 12 meses, contados a
partir de la fecha del inicio de la vigencia de la presente Ley.
Artculo Vigsimo Tercero. En un plazo que no exceda de 180
das naturales contados a partir de la publicacin de la presente
Ley, el Director General deber presentar una propuesta a la
Junta Directiva, sobre la reestructuracin administrativa del
ISSSTEZAC, en la que considerar lo siguiente:
a) Una disminucin no menor al 35% de las unidades
administrativas para evitar duplicidad de funciones,
mediante programas especficos de evaluacin con metas
de cumplimiento no mayores a seis meses. Asimismo, otros
seis meses para el cumplimiento y ejecucin de los
resultados derivados de la evaluacin;
b) Revisin de las plantillas del personal de confianza, base y
temporal, con el fin de establecer medidas para su
disminucin atendiendo a su pertinencia; y
c) Reduccin de gastos de administracin, no menor al 35%.
La Legislatura del Estado estar facultada para vigilar el
proceso de reestructuracin administrativa, financiera y laboral
del ISSSTEZAC, mediante la realizacin de auditoras por
conducto de la Entidad de Fiscalizacin Superior del Estado.

Artculo Vigsimo Cuarto. En un plazo no mayor a ciento


ochenta das contados a partir del inicio de la vigencia de la
presente Ley, la Junta Directiva deber presentar a la
Sexagsima Primera Legislatura del Estado de Zacatecas, un
inventario de los bienes inmuebles propiedad del ISSSTEZAC,
as como un dictamen tcnico elaborado por un perito valuador
donde se exprese su valor neto de realizacin, para su
aprobacin.
Asimismo, presentar, a propuesta del Director General, el
proyecto de desincorporacin de su patrimonio de aquellos
inmuebles que sean considerados susceptibles de enajenacin y
el producto de la enajenacin, renta o concesin, nicamente
podr ser destinado a fortalecer el Fideicomiso Fondo de
Pensiones.

Artculo Vigsimo Quinto. Concluido el presente ejercicio


fiscal 2015, la Junta Directiva, en un plazo mximo de ciento
ochenta das, presentar a la Sexagsima Primera Legislatura
del Estado de Zacatecas los estados financieros de las diversas
reas empresariales, certificados por Contador Pblico
autorizado por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y
una propuesta para la evaluacin de la permanencia de las
reas comerciales deficitarias, en su caso, debern ser
liquidadas de acuerdo a un proyecto de desincorporacin por
incosteabilidad presentado por la Junta Directiva a travs del
Director General, en un plazo no mayor a ciento ochenta das,
contado a partir de la entrega de los estados financieros de las
reas empresariales.

ARTCULO SEGUNDO. Se reforma el artculo 158 de la Ley del


Servicio Civil del Estado de Zacatecas, para quedar como
sigue:

Artculo 158.-
I a II
III.- Derogada.
IV a VIII...

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento adems en


lo dispuesto en los artculos 70 y 107 del Reglamento
General del Poder Legislativo, es de proponerse y se
propone:
NICO. Se apruebe en todas y cada una de sus partes el
contenido del presente Dictamen, en los trminos descritos en
la exposicin de motivos, estructura lgico-jurdica y artculos
transitorios, incorporados en este Instrumento Legislativo.

As lo dictaminaron y firman los ciudadanos diputados


integrantes de la Comisiones Unidas de Presupuesto y
Cuenta Pblica y de la Funcin Pblica, de la Honorable
Sexagsima Primera Legislatura del Estado.

Zacatecas, Zac., 16 de febrero de 2015.

Dictamen de las Comisiones Unidas de


Presupuesto y Cuenta Pblica, y de la
Funcin Pblica, respecto de la Iniciativa de
Ley del Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado de
Zacatecas.

COMISIN DE PRESUPUESTO Y CUENTA PBLICA


PRESIDENTE

DIP. RAFAEL GUTIRREZ MARTNEZ

SECRETARIA

SECRETARIA

DIP. EUGENIA FLORES HERNNDEZ

DIP. MARA GUADALUPE MEDINA PADILLA

SECRETARIO

SECRETARIO

DIP. ALFREDO FEMAT BAUELOS

DIP. CUAUHTMOC CALDERN GALVN

COMISIN DE LA FUNCIN PBLICA


PRESIDENTA

DIP. MARA SOLEDAD LUVANO CANT

SECRETARIA

DIP. LUZ MARGARITA CHVEZ GARCA

SECRETARIA

DIP. RICA DEL CARMEN VELZQUEZ


VACIO