Modulo Seguridad Ciudadana y Orden Publico

VIRTUAL
CABO SEGUNDO A
CABOPRIMERO.
SEGURIDAD CIUDADANA Y ORDEN
PBLICO
MAYO - AGOSTO
2015
1
Telfono: 023959-030 Ext: 1172
Direccin: Alpallana OE7-133 y Pasaje Carrin
E-mail: dne.dtpoedudista@policiaecuador.gob.ec
DATOS INFORMATIVOS
ELABORACIN DE CONTENIDOS:
DIRECCIN NACIONAL DE LA POLICA COMUNITARIA, SERVICIO
URBANO Y RURAL
Dr. Alfonso Guillermo Camacho Villafuerte
Coronel de Polica de E.M.
JEFE DEL DPTO DE EDUCACION VIRTUAL A DISTANCIA
Asesora Pedaggica:
Msc. Pepe Claudio Almache
Lic. Carlos Gerardo Suntasig
Sargento Primero de Polica
Sargento Primero de Polica
ingclaudio2@yahoo.es
carlossunt@hotmail.com
Asesora Tcnico-Pedaggica (Administracin de la Plataforma)

Lic. Jorge Marcillo
Lic. Holmes Alberto Iza Sinche
Sargento Segundo de Polica
Cabo Primero de Polica
Jorge.marcillo@yahoo.es
iholmesalberto@yahoo.es
Tutora Virtual:
Lic. Paola Melendrez Narvez
Cbos. De Polica
paomelendrez1008@yahoo.es
0994668958
Atencin llamadas telefnicas de: 08:00 a 13:00
DEPARTAMENTO DE EDUCACIN VIRTUAL A DISTANCIA DE LA DNE.
Telfono: (02) 2469-387

E-mail: dne.dptoedudista@policiaecuador.gob.ec
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Telfono: 023959-030 Ext: 1172
Mensaje
La construccin de una institucin slida descansa en la calidad profesional de sus
integrantes, esta premisa requiere del concurso y la voluntad de muchos actores, tanto de la
propia Polica, como del Sistema Educativo Nacional en general y en especial del Sistema
Nacional de Educacin Superior en sus componentes pblicos y privados; adems hay que
sealar con justicia el aporte que nos han brindado y seguramente lo seguir haciendo la
comunidad internacional
En este contexto, la Polica Nacional del Ecuador, con 75 aos de recorrido profesional, en
su constante esfuerzo por buscar, conjuntamente con todos los que hacemos la nacin
ecuatoriana, su desarrollo y progreso, estamos seguros que el camino hacia el
fortalecimiento de las instituciones como elemento valioso de un estado republicano y
democrtico moderno, es la educacin, la que nos permitir vivir y defender los valores que
reconocen en la dignidad humana el elemento central de cualquier organizacin social.
La educacin es el camino para alcanzar el conocimiento y descubrir la verdad, a travs del
estudio permanente nos aproximamos a los componentes de la realidad nacional, en
especial a aquellos factores que involucran el cumplimiento de nuestra misin, que no hay
que olvidar por un solo momento, que tiene rango constitucional.
Sin duda compaeros, que la profesin policial no es fcil, por el contrario es compleja, pero
al mismo tiempo estimulante y maravillosa, porque nos impone la necesidad de prepararnos
permanentemente. Nadie podra auto definirse como polica, sino tiene integrada en su
conciencia la obligacin de hacer del estudio una forma de vivir, esta preparacin constante
no slo se centra en lo acadmico y profesional, el polica es un ser humano integral, que
adems tendr el buen cuidado de sus condiciones fsicas, pues requiere de la fortaleza de
su cuerpo para superar las exigencias, desafos y expectativas que los ciudadanos esperan
de nosotros.
Por todo ello, compaeros pido su entrega a practicar los valores que nos definen como
parte de este noble pueblo, a cultivar sus mentes con estudio y a fortalecer sus cuerpos con
el ejercicio para prepararnos mejor a servir y proteger a la Sociedad a la cual nos debemos.
Fraternalmente.
Nelson Villegas Ubillus

Coronel de Polica de E.M.
DIRECTOR NACIONAL DE EDUCACIN Y DOCTRINA
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ORIENTACIONES GENERALES
Apreciados/as compaeros y compaeras; a nivel nacional, la educacin policial es deber primordial de la Institucin,
que lo cumple a travs de la Direccin Nacional de Educacin.
Todo el personal policial tenemos la obligacin de participar activamente en los procesos educativos, con el
propsito de mejorar las competencias profesionales y adquirir mtodo eficiente y responsable que permitan
mejorar el servicio a la comunidad.
A continuacin les envo informacin para que puedan acceder al Portal de la Plataforma Blackboard de la polica
Nacional:
1
2
elearning.mdi.gob.eco201.219.3.188
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PARTICIPANTE
USUARIO
CONTRASEA
Pepe Claudio
1708976543
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Holmes Iza
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INTRODUCCIN
El constante compromiso de brindar un servicio de calidad y efectividad inherente a la Polica
Nacional del Ecuador genera, entre otras acciones, la necesidad de estandarizar los procedimientos
y tcnicas de intervencin de sus talento humano policial en correlacin a los aspectos doctrinarios
y normativos de la Seguridad.
En este proceso de
capacitacin y actualizacin de conocimientos la Direccin Nacional de
Educacin de la Polica Nacional, asiste de manera prctica a los seores alumnos mediante la
compilacin de experiencias y contenidos expuestos a travs del presente Mdulo del Curso de
Ascenso Modalidad a Distancia
El mdulo est orientado a impulsar y fortalecer las normas de seguridad en el mbito del accionar
diario: servir adems de gua para el auto-aprendizaje, a travs del conocimiento de: Conceptos
fundamentales de seguridad, nacional, pblica y ciudadana.
El diseo del mdulo y su contenido est orientado a que los Policas ecuatorianos en su funcin
para mantener la paz, el orden y la seguridad pblica materialicen los conocimientos adquiridos en
las normas fundamentales de la seguridad para consolidar la convivencia pacfica, segura y la
armona social en el Ecuador.
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CONTENIDOS:
Estimados alumnos a continuacin presentamos los contenidos de este mdulo de seguridad
ciudadana y orden pblico, lelos con detenimiento, no te impacientes por terminar, adelante alumno
xitos.
1. Conceptos sobre seguridad ciudadana

2. Orden Pblico, Seguridad Ciudadana o seguridad de los ciudadanos:
3. Marco normativo de la seguridad ciudadana en el Ecuador
3.1.
Conceptos doctrinarios
3.2.
Marco normativo
3.3.
Descentralizacin de competencia
3.4.
Seguridad comunitaria
3.5.
Modelo Latino ver sus Modelo Anglosajn
3.6.
Polica al servicio del Estado y de la Comunidad
4. Ciudad y violencia en Amrica Latna

5. Percepcin ciudadana del delito
6. Perspectiva comunitaria
6.1.
mbitos de participacin:
6.2.
Participacin y estructura policial:
6.3.
Integracin y coordinacin interinstitucional:
6.4.
Ventajas y desventajas:
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BIBLIOGRAFA
Compilacin Bibliogrfica basada en el Curso: Agenda Local para la Seguridad Ciudadana Diseo
de materiales: Diana Segovia. FLACSO Sede Ecuador 2007.
Trabajo de compilacin realizado por: Teniente Coronel de Polica de E.M. Max Campos Gallegos
ARRIAGADA, I. y GODOY, L. (1999); Seguridad Ciudadana y Violencia en Amrica Latina:
Diagnstico y polticas en los aos noventa, Naciones Unidas-CEPAL-ECLAC, Santiago de Chile,
Serie Polticas Sociales No. 32.
BORJA, J. (2004) Espacio Pblico y Espacio Poltico en Seguridad Ciudadana. Experiencias y
Desafos. Santiago de Chile Red Urbal 14.
BARATTA, A. (2011, junio). El Concepto Actual de Seguridad. Revista Catalana de Seguridad
Pblica, 8.
La Corrupcin y junto a ella, la impunidad, conducen a la criminalizacin de la propia polica y al
desarrollo del crimen organizado. OVIEDO, 1995.
Ley de Seguridad Pblica y del Estado.
Ley del Rgimen Municipal.
Constitucin de la Repblica del Ecuador
Constitucin Espaola de 1978
Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789
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Telfono: 023959-030 Ext: 1172
OBJETIVOS DEL APRENDIZAJE

Recuerda que es importante comprender
Cul es el objetivo del aprendizaje de este
Mdulo de seguridad ciudadana y orden pblico.
Objetivo General:
Interiorizar en el talento humano policial los conceptos y medidas precautelares de la
Seguridad, para establecer los estndares mnimos de instrucciones en correlacin permanente
con el respeto, prevencin y promocin de la Seguridad.
Objetivos especficos:
Diferenciar los enfoques de seguridad nacional, seguridad pblica y seguridad

ciudadana.
Contar con informacin estadstica sobre la violencia y la inseguridad en Amrica

Latina.
Tener una aproximacin a los actuales modelos de polticas de seguridad.
Conocer los elementos bsicos del modelo de participacin comunitaria en la

prevencin de la violencia.
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DESARROLLO DEL APRENDIZAJE

Estimados compaeros este es el inicio de tu viaje hacia el aprendizaje del conocimiento
bsico sobre seguridad ciudadana y orden pblico, que posteriormente en tu vida
profesional podrs poner a prueba tus conocimientos, habilidades y destrezas.
1. CONCEPTOS SOBRE SEGURIDAD: SEGURIDAD NACIONAL, SEGURIDAD

PBLICA, SEGURIDAD CIUDADANA.
La cuestin de la seguridad ciudadana emerge desde fines de la dcada del 80 comotema
central capaz de poner en discusin los enfoques tradicionales de seguridad nacionaly
seguridad pblica.
Durante todo el perodo de la Guerra Fra, el concepto de seguridad fundamental para

losEstados fue la seguridad nacional.
La seguridad nacionalcomo defensa de la Nacin ysus valores fundamentales de

cara a los enemigos externos e internos; o lo que es lomismo, la defensa del territorio y los
intereses nacionales ante cualquier amenaza. Lasinstituciones que asuman la poltica
pblica de seguridad eran las FFAA, las policasmilitarizadas y los Ministerios de Defensa.
Eran los tiempos de la amenaza nuclear, de labipolaridad mundial, de la lucha entre el
socialismo y el capitalismo, teniendo como unade sus consecuencias principales, absorber
el concepto de seguridad a la defensa delEstado y no de los habitantes (o los ciudadanos).
Incluso, por la defensa del Estado y susvalores fundamentales, ciertos gobiernos se
sentan autorizados a violar la Constitucin,las leyes, y los derechos humanos. (Valle
Martnez ,2003)Bajo la doctrina de la Seguridad Nacional, el sujeto amenazado no es el
ciudadano; suderecho a desenvolverse libre de amenazas a su vida, su integridad fsica,
psquica,cultural, moral, lo mismo que a sus bienes, se relegaba a un segundo plano. La
seguridadcomo derecho humano estaba devaluada y todo dependa de las demandas de
seguridadde la Patria.
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Telfono: 023959-030 Ext: 1172
Con
el
fin
de
la
Guerra
Fra,
el
enemigo
comn,
ya
sea
uno
otro,
desaparece,atenundose los pretextos para continuar apoyando la concepcin de

seguridad nacional,entretanto los cambios mundiales, entre ellos la globalizacin
econmica y financiera, larevolucin de las comunicaciones, y la integracin regional y
cada de fronteras, hacenbrotar un nuevo grupo de amenazas. El nuevo orden mundial y
las nuevas formas queasume la violencia producen una transformacin en las polticas de
seguridad y en losactores a los cuales debe incluirse. Se corresponde a este periodo una
nueva visincentrada en el orden pblico caracterizado por el surgimiento de amenazas
difusas,violencia social y tensiones internas -que van ms all del ataque militar contra
elterritorio Nacional.
La seguridad transita desde el enfoque de la seguridad nacional, que tena como
objetocentral la soberana del Estado nacional y tena como poltica la defensa de la
integridadterritorial frente a un enemigo externo, hacia la llamada seguridad pblica que
tienecomo objetivo mantener el orden pblico del Estado, y su poltica se dirige a
laeliminacin del llamado enemigo interno. El marco institucional en este caso
estabacompuesto principalmente por la Polica Nacional y un sistema legal nico a
nivelnacional (leyes y administracin de justicia). El enfoque de la violencia se lo
entendadesde la perspectiva del orden pblico que erosiona las instituciones estatales y
dondeestos actos son ejecutados por un enemigo interno. De all que el esquema central
de lapoltica de seguridad pblica se define sobre la base de la triloga: polica-justiciacrcel.(Carrin 2005)
Por su parte Amrica Latina en pleno proceso de re-democratizacin poltica empieza

adiscutir
sobre
el
autoritarismo,
la
relacin
entre
los
aspectos
econmicos,
sociales,polticos, militares, derechos humanos, ecolgicos y, la seguridad de las personas,

ysobre todo mucho ms que en el pasado, los modelos de desarrollo, la deuda externa,
laintegracin regional, el creciente aumento de la pobreza y la brecha social, y las
causasde la violencia poltica y social. La mirada comenzaba a virar hacia los ciudadanos y
susderechos, producindose signos alentadores en la transformacin estatal que conduce
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Telfono: 023959-030 Ext: 1172
a ladisyuntiva de la seguridad ciudadana: de ms seguridad (control y privatizacin) o

msdemocracia (derechos y libertades).
De esa forma, los hechos, principalmente la finalizacin de la Guerra Fra, incluyendo

elproceso
de
democratizacin
el
accionar
de
nuevos
actores
tales
como
movimientossociales, organismos no gubernamentales, personalidades, organizaciones de

base locales,etc., obligan a torcer el centro de la seguridad, del Estado hacia la ciudadana.
La Seguridad pblica.-
emergen posteriormente propuestas innovadoras
vinculadas con las corrientes de la denominada seguridad ciudadana, en elmarco de un

nuevo contexto histrico de la sociedad mundial que busca, en ltimainstancia, rede finir la
relacin entre las instituciones estatales y la poblacin. En otraspalabras, el salto a la
seguridad ciudadana no es un acto voluntario de poltica pblicasino un cambio histrico en
los procesos sociales, que conduce a una transformacin delas relaciones entre la
sociedad y el estado. Es decir, la seguridad ciudadana no esexclusivamente una respuesta
al incremento de la violencia sino, principalmente, uncambio estructural en la relacin de la
poblacin con el estado.
Esta mutacin ocurre como vimos anteriormente al momento en que se entra en unanueva
lgica estatal; esto es, cuando queda a tras la guerra fra y se estructura el estadosocial de
derecho bajo formas democrticas. En este momento es lgico que el tema de laproteccin
estatal ya no se centre en s mismo (estado cntrico), esto es, en elmantenimiento del
orden pblico estatal, sino que se desplace hacia la ciudadana. Elprimer caso opera bajo
la lgica del enemigo interno construida bajo la guerra fra y elsegundo en la necesidad de
fortalecer la tolerancia interpersonal nacida de la necesidaddel mantenimiento de los
derechos y de las libertades de la ciudadana. (Carrin 2005)
Haciendo un repaso histrico, la seguridad ciudadana nace en Espaa con el fin de

ladictadura del general Francisco Franco y la aprobacin de la Constitucin en el ao
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Telfono: 023959-030 Ext: 1172
de1978. De ah en ms, las definiciones de seguridad ciudadana han remarcado

distintasdimensiones y niveles1
De manera amplia la definiremos como el derecho (y por tanto deber) que le asiste al
ciudadano oen sentido ms amplio al integrante de una sociedad organizada, de
desenvolver su vida cotidianacon el menor nivel posible de amenazas a su integridad
personal, sus derechos cvicos y el gocede sus bienes, en este sentido hace referencia al
vnculo entre la persona y el estado (Aguilera G.,13, 1999). Forma parte de los derechos
humanos, consignado en constituciones, leyes, PactoInternacional de Derechos Civiles y
Polticos de Naciones Unidas, y en el caso de Amrica Latinaen la Declaracin de la OEA
en Montrouis.
Este concepto tambin nos remite, como lo manifiesta su apellido, a la tradicin de laidea
de ciudadana, por lo tanto, a la capacidad de los ciudadanos como agentes activos yno
como masa relativamente pasiva, que nicamente demanda seguridad de una
instanciasuperior. La seguridad ciudadana comparte los principios bajo los cuales los
Estadosdemocrticos deben ejercer la seguridad interior (seguridad pblica), pero su
diferenciaderiva de los agentes involucrados: las personas, que son titulares de deberes y
derechosciudadanos. En suma, la seguridad ciudadana busca dar seguridad a la
ciudadana en elejercicio pblico y privado de los derechos y deberes (Delgado y Maduel,
21, 1994). Poreso, se obtiene tan solo en un Estado Social de Derecho donde la libertad
del respeto alderecho ajeno, es legal, legtima y democrtica (igualdad y diversidad).
La seguridad ciudadana.-
se refiere a la existencia de un orden ciudadano que
elimina las amenazas de violencia en lapoblacin y permite la convivencia segura. Se trata

de la existencia de una organizacinsocial a la cual el ciudadano pertenece y, por lo tanto,
1
Ms all de la diversidad de definiciones, lo concreto es que los sistemas sociales han diferenciado la temtica acotndola a dos aspectos
fundamentales: a) las amenazas a las personas y los bienes derivadas de la actividad delictiva, particularmente los robos con violencia, hurtos y
las diversas formas de agresin; y b) los peligros relacionados con la ocurrencia de catstrofes y desastres naturales como consecuencia de
terremotos, inundaciones, aluviones, crisis ecolgicas, etc. Es evidente que, de las dos dimensiones indicadas, la referida al delito ha sido la
hegemnica, pues se ha constituido en un eje en torno al cual ha girado la discusin de la seguridad ciudadana. Esto parece derivar de la
permanente contingencia que deben afrontar los sistemas frente al crimen, adems del aumento progresivo de las tasas de delitos
experimentado en todo el mundo durante los ltimos aos. En cambio la dimensin referida a las fuentes de amenaza del medioambiente
natural es espordica o cclica, obedeciendo frecuentemente a las particularidades climticas o a la topografa de un determinado territorio.
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la defiende. Se refiere alreconocimiento que se hace del otro y sus derechos (el tema de la
libertad) y en el lmite,cuando hay un hecho violento, tiene que ver con la restauracin del
dao causado y elcastigo al culpable, pero como disuasin.
La seguridad ciudadana contiene dos dimensiones fundamentales, los hechos y

elsentimiento de seguridad. Ambos estn unidos, pero su relacin no siempre
esdirectamente proporcional. De los primeros las faltas, delitos y accidentalidad
podemos ser responsables, vctimas, testigos, aparecen en los medios de comunicacin,en
las estadsticas; mientras que el sentimiento de seguridad es un producto cultural,donde
interviene el pasado, el ahora y el futuro de cada comunidad dependiendo de lacada cual
percibe el grado de inseguridad.
En este universo la seguridad ciudadana comprende todo aquello que la amenaza como
loque la protege. Comprende lo conectado con la violencia, criminalidad nacional
einternacional, con la accidentalidad vial y los riesgos; igualmente se puede afirmar
quecubre los delitos tradicionales como los nuevos delitos, producto de la globalizacin y
eldesarrollo tecnolgico mundial2. Del mismo modo, involucra elementos esenciales parael
desarrollo de la sociedad: la criminalidad, la impunidad y las deficiencias de lossistemas
judiciales y policiales afectan al normal desenvolvimiento de la vida de lassociedades,
amenazan la consolidacin de las democracias, deterioran los niveles de vidade la
poblacin e impiden la vigencia plena de los derechos humanos y garantas de
laspersonas.
Es por ello que, abarca el quehacer de las diversas instituciones estatales como polica,
elsistema de justicia penal, ministerio pblico y de la sociedad civil relacionadas con
supromocin y proteccin.
Cuando se trabaja terrorismo, contrabando, rias vecinales, amenazas, robos, violencia intrafamiliar, pandillas,
drogas, trfico de ilegales, lesiones, bandas, escndalo en la va pblica, estafas informtica, fraude, narcoactividad,
homicidios, accidentes de trnsito, alteracin del orden pblico, etc. se est trabajando en el universo de la seguridad
ciudadana
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Telfono: 023959-030 Ext: 1172
Desde la perspectiva de los actores como habitantes, su universo comprende todas

laspersonas, la vctima y el victimario; es decir, la seguridad ciudadana incluye las
personas,la ciudadana en general, a quienes han sido vctimas y, a los delincuentes o
victimarios.
Le corresponde proteger los derechos humanos de la vctima, reparar los daos que
lecausaron y asegurar su participacin en el proceso judicial; y en el caso del
victimariorecordar que tambin tiene derechos, tomarlos en cuenta en la captura, sancin,
yrehabilitacin.
Por el lado de la sociedad civil son actores directos los habitantes, organismos
nogubernamentales que laboran sobre el tema y, medios de comunicacin social.
Tambinson organismos internacionales que estn estrechamente comprometidos con la
seguridadciudadana.
En este sentido la seguridad ciudadana involucra problemas bsicos de relacin

entreciudadanos, entre ciudadanos y las instituciones y entre las instituciones entre s. Por
elloresulta fundamental pensar estos problemas en toda su complejidad. Solo
unacomprensin en el marco de esta complejidad puede tomar en consideracin todos
losderechos que estn en juego, sin reducirlos a una dimensin meramente defensiva y
decontrol.
Mayor seguridad ciudadana implica de modo responsable resolverlo en un contexto

derespeto por los derechos, y de comprensin de la diversidad de aspectos que
lacomponen. Debemos de alguna manera restarle peso a los aspectos de seguridad que
solose orientan a luchar contra el delito y asignarle ms peso a la ciudadana. Desde
estamirada ms amplia, podemos entender que la seguridad de los ciudadanos es en s
mismauna cuestin que hace a sus garantas, y no un lmite a estas, que el respeto a
losderechos humanos es una condicin de eficiencia de las polticas, y no un obstculo
yque un concepto amplio de ciudadana debe garantizar determinadas condiciones para
elejercicio tanto de los derechos individuales como colectivos.
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Telfono: 023959-030 Ext: 1172
2.- ORDEN PBLICO, SEGURIDAD CIUDADANA O SEGURIDAD DE LOS CIUDADANOS.
El concepto de orden pblico ha ido modificndose a lo largo del tiempo.Originariamente,

este es el concepto liberal que emana del artculo 9 que regulaesta cuestin en la
Declaracin de los Derechos del hombre y del Ciudadano de1789 que dice:
Nadie puede ser inquietado por sus opiniones, incluso las religiosas, siempre ycuando su
manifestacin no altere el orden pblico establecido por la ley.
Este artculo, tiene que ser interpretado sistemticamente y puesto en relacincon el 4 de la
misma declaracin:
La libertad consiste en poder hacer todo lo que no sea perjudicial al otro. As, elejercicio de
los derechos naturales de cada hombre no tienen otro lmite queaquellos que aseguren a
los otros miembros de la sociedad el disfrute de estosmismos derechos; estos lmites slo
pueden estar determinados por la ley.
Por lo tanto, si mudamos el concepto de orden pblico del mbito estricto de lalibertad
ideolgica del artculo noveno a uno ms genrico del artculo cuarto,formularemos la
siguiente definicin de orden pblico: El orden pblico seestablece como garanta y
lmite de la libertad y, como sta, consisteen que nadie puede hacer nada que sea
perjudicial a los dems.
Desde esta perspectiva, que no hemos de perder nunca de vista, libertad yseguridad son
dos caras de la misma moneda: Sin seguridad no hay libertad (yaque la falta de sta,
inquieta el libre ejercicio de los derechos y libertades delciudadano) y sin libertad no puede
haber una autentica seguridad (ya que laseguridad sin libertad comporta un rgimen
autoritario).
Con el tiempo, este concepto de orden pblico, evolucionar hacia el deseguridad

ciudadana (originado en la doctrina de la nuevaprevencin),mucho ms amplio, y que
incorpora los valores del Estado social y democrticode Derecho. Ahora bien, en general,
en Europa no se ha producido un cambiode denominacin, sino de contenido del concepto.
En efecto, hoy por hoy en laEuropa continental, la expresin orden pblico (ordenpblico,
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Telfono: 023959-030 Ext: 1172
publico ordenuordenpblico) sigue utilizndose como garanta de la seguridad pblica,

loque ha cambiado es el contenido del concepto que paulatinamente ha idopasando desde
el forzar a los ciudadanos a la obediencia de la norma, lo msprimario, a la garanta de la
calidad de vida de los mismos.
En Espaa, esta evolucin ha tenido, no obstante, a diferencia del resto depases del
continente, un cambio de denominacin impulsado necesariamentepor el cambio de
rgimen autoritario al Estado social y democrtico de Derecho(artculo 1.1 de la
Constitucin Espaola de 1978). Como dice AmadeuRecasens, el uso abusivo y
autoritario que la dictadura hizo del concepto deorden pblico impidi mantener esta
expresin, que haba adquirido tonos deinfamia represiva y que estaba totalmente
deslegitimada. De esta manera, eltexto constitucional espaol recogi la expresin
seguridad ciudadana y no elde orden pblico al hablar de la funcin de los cuerpos y
fuerzas de seguridaddel Estado en su artculo 104 (de hecho, la expresin orden pblico
tiene unapresencia residual en la Carta Magna en sus artculos 10, 16 y 21). Resultadifcil
definir claramente los conceptos de seguridad pblica, seguridadciudadana y orden pblico,
adems, las definiciones que ha dado el Tribunal
Constitucional no ayudan mucho a fijarlas, con lo cual hace falta preferir eltrmino
seguridad ciudadana que es el que, por consenso, entresac elconstituyente espaol y
porque, de otra manera, nos remite a una concepcinque, de una parte, se relaciona
directamente con los orgenes del Estado deDerecho ms primigenios (tenemos que
recordar que, en la poca de larevolucin francesa, las personas se denominaban
ciudadanos entre ellas porsuperar el trmino sbditos y como equivalente de persona que
tiene unosderechos inalienables, reconocidos, ahora bien, por la ley) y tambin por
suproyeccin de futuro (se calcula que en el ao 2020, el 70% de la poblacinmundial vivir
en las ciudades, por lo tanto, la seguridad ser, principal yfundamentalmente, ciudadana).
Por estas razones, el trmino seguridadciudadana tambin lo preferimos al de seguridad
pblica (aparece en laconstitucin como competencia exclusiva del Estado 141.1.29 de la
Constitucinespaola).
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Desde la Constitucin de 1978, el nombre de seguridad ciudadana, hubierapodido saltar a

las renacidas democracias latinoamericanas de los aosochenta, no obstante, el trmino
seguridad ciudadana no tiene buenosantecedentes en estos pases, puesto que empez
siendo utilizado por lasfuerzas armadas del cono sur a finales de los aos setenta como un
renovadovocablo de similar contenido a la doctrina de seguridad nacional impartida porlos
EUA desde la tristemente conocida como Escuela de las Amricas que titula centenares
de represores, en busca del enemigo interior (ciudadanos comoellos) de Argentina, Chile,
Uruguay y de tantos otros Estados. En estos pases,el trmino preferido es el de seguridad
de los habitantes, que estimancomprensivo y no exclusivo (en este sentido, Elas
Carranza).
En todo caso, cuestin terminolgica aparte, lo que es evidente es que elconcepto de orden
pblico ha de rellenarse en funcin de la realidad en la queha de operar. As, podramos
distinguir entre el concepto liberal de ordenpblico del siglo XIX y el concepto social y
democrtico de orden pblico que seimpone en las democracias occidentales a partir de la
finalizacin de la segundaGuerra Mundial, al que tambin podemos denominar seguridad
ciudadana. Ysiguiendo a Amadeu Recasens, proponemos un esquema de contrarios:
MODELO
OPUESTO
Orden pblico (Cdigo

napolenico).
S.
XIX
hasta 1 S. XX.
Des orden.
OBJETIVOS
MISIN
Orden pblico (Seguridad

Ciudadana). 2 S. XX en
adelante
- In seguridad ciudadana.
derechos
y
Mantener la autoridad.- Preservar
libertades.
Perpetuar la norma.
- Ofrecer un servicio
pblico.
Forzar la obediencia de Proteger la seguridad
los ciudadanos a la (Objetiva y subjetiva) de los
ciudadanos.- Mejorar la
norma.
calidad de vida.
Ahora que ya conoces sobre la historia de la seguridad ciudadana, te

presentamos a continuacin conceptos muy tiles para tu vida profesional.
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Telfono: 023959-030 Ext: 1172
3.- MARCO NORMATIVO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL ECUADOR:

3.1 Conceptos doctrinarios:
La Polica como poder. El poder de polica es la facultad para dictar normas o

reglamentos que limitan el ejercicio de las libertades para lograr una convivencia pacfica.
Esta facultad nicamente la ejercen el Presidente de la Repblica, el Congreso, las
asambleas departamentales y los concejos municipales.
La Polica como funcin. Conjunto de normas que permiten a la autoridad de polica

intervenir antes de que se viole el derecho. La funcin de polica es esencial y
exclusivamente preventiva.
La Polica como norma. Las normas que regulan el servicio de polica constituyen los
medios para prevenir la infraccin a las leyes penales y las conductas perturbadoras del
orden ciudadano.
La Polica como servicio. Es un servicio pblico a cargo del Estado encaminado a

mantener y garantizar el orden pblico interno de la Nacin, el libre ejercicio de las
libertades pblicas y la convivencia pacfica de todos los habitantes del territorio nacional.
La proteccin interna y el mantenimiento del orden pblico son funciones privativas del
Estado y responsabilidad de la Polica Nacional. La proteccin del orden pblico interno
corresponde a cuerpos de polica organizados con sujecin a la ley y formados por
funcionarios de carrera, instruidos en escuelas especializadas y sujetos a reglas propias de
disciplina.
La Polica como profesin. Los miembros de la institucin son profesionales en polica,

preparados con un plan de estudios ntegro, estructurado, slido y con una gran dimensin
en el campo social, para desarrollar una abnegada labor en beneficio de la comunidad,
cuyo desempeo est regulado por reglamentos propios.
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Actividad de Polica. Es la competencia del ejercicio reglado de la fuerza, de acuerdo con

las atribuciones constitucionales, legales y reglamentarias conferidas a la Polica Nacional,
para ejecutar y hacer cumplir las decisiones dictadas en ejercicio del poder y la funcin de
Polica, a las que est subordinada. Es estrictamente material y no jurdica y su finalidad es
preservar y restablecer la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo, dentro de los
principios establecidos en la Constitucin, la ley y los tratados Internacionales ratificados
por el Estado Ecuador. (Sentencia C-593-05).
La Polica como institucin. La Polica Nacional es una institucin estatal de carcter

civil,
armada,
tcnica,
jerarquizada,
disciplinada,
profesional
altamente
especializada, cuya misin es atender la seguridad ciudadana y el orden pblico, y

proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio
nacional.
Autoridades de Polica. Las autoridades de Polica en el pas son el Presidente de la

Repblica, los gobernadores, los alcaldes, en los departamentos y municipios
respectivamente, y la Polica Nacional debe cumplir con prontitud y diligencia las rdenes
que estas le impartan por conducto de los comandantes o quien haga sus veces en cada
unidad policial. Segn el Art. 163 prrafo tercero, manifiesta Para el desarrollo de sus
tareas la Polica Nacional coordinar sus funciones con los diferentes niveles de gobiernos
autnomos descentralizados, para esto
las autoridades de Polica deben disear y
ejecutar planes y estrategias integrales de manera conjunta con las autoridades civiles para
atender las necesidades de convivencia y seguridad ciudadana.
De esta manera, se espera dejar en el legado individual el inventario de las normas y

conceptos bsicos relacionados con el hacer de la Polica, como institucin responsable de
la proteccin de los derechos humanos de los habitantes del pas.
Seores Alumnos, es posible que usted olvido ciertos conceptos relativos al
tema deseguridad ciudadana, por favor vuelva a leer con detenimiento y de ser
posible elabore un cuadro sinptico para que afiance su aprendizaje.
20
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3.2. MARCO NORMATIVO.
Partiendo del campo normativo el Ecuador adopta en la constitucin actual polticas que
articulan una poltica clara en la seguridad ciudadana.
1) Art. 261, el estado central tendr competencias exclusivas sobre:
1. la defensa nacional, proteccin interna y orden pblico.
2) Art. 158 de la nueva constitucin, se establece que la proteccin interna y el
mantenimiento del orden pblico son funciones privativas del Estado y responsabilidad
de la Polica Nacional.
3) Art. 163.- de la actual constitucin, seala: La Polica Nacional es una institucin
estatal de carcter civil, armada, tcnica, jerarquizada, disciplinada, profesional y
altamente especializada, cuya misin es atender la seguridad ciudadana y el orden
pblico, y proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas
dentro del territorio nacional.
3.3. DESCENTRALIZACION DE COMPETENCIAS.

Actualmente la seguridad ciudadana ha pasado a ser parte de las principales necesidades
de la poblacin, lo cual ha sido tomado como un aspecto central en la agenda poltica. Ello
coincide tanto con la recuperacin democrtica, como con el aumento efectivo de la tasa de
delitos cometidos.
En el caso del Ecuador, tiene enorme importancia para medir la capacidad de un
determinado nivel de gobierno, que ha prometido esperanzas y un buen vivir manifestados
en la constitucin aprobada en septiembre del 2008.
Como lo hemos manifestado, el fenmeno delincuencial sostiene un determinismo
sociolgico que lo convierte en tema exclusivamente social, y no policial, en el cual las
dinmicas de violencia y criminalidad son meros subproductos de patrones de desigualdad
y exclusin social, cuyo mejoramiento sera suficiente para revertirlos o hacerlos
desaparecer.
21
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De all una accin integral para crear el nuevo sistema nacional de seguridad ciudadana,
que promueva la participacin social por medio de los diferentes niveles de gobierno,
especialmente el Municipio, que son los que se encuentran ms cerca del clamor social y
del servicio e integracin social.
En la actual constitucin encontramos un solo artculo que promueve la integracin de los
componentes de la seguridad pblica, articulo que cito y dice:
4) Art. 393.- Seguridad Humana.
Polticas y acciones integradas, para asegurar la convivencia pacfica de las personas,
promover una cultura de paz y prevenir las formas de violencia y discriminacin y la
comisin de infracciones y delitos. La planificacin y aplicacin de estas polticas se
encargar a rganos especializados en los diferentes niveles de gobierno.
Bajo el amparo del Art. 393 de la constitucin del estado, los niveles de gobierno provincial,
cantonal y parroquial, tienen la gran responsabilidad de proponer las soluciones para la
inseguridad, soluciones que se encuentran plenamente establecidas en la LEY DE
REGIMEN MUNICIPAL CODIFICADA y que textualmente dice:
Art. 155. De la misma ley. En el mbito legal, la ley de rgimen municipal autoriza en base
de los art. 63 No. 48 y 155 otorga y dice: se incorpora la obligacin legal que tienen los
municipios del pas en materia de proteccin, seguridad y convivencia ciudadana y que les
compete de acuerdo a sus posibilidades, cooperar y coordinar con la PP.NN, la comunidad
y otros organismos en la formulacin de polticas locales sobre proteccin, seguridad y
convivencia ciudadanas, en la definicin de formas de coordinacin. En la contribucin al
financiamiento de la seguridad ciudadana, en su evaluacin y elaboracin de planes de
proteccin a la poblacin en riesgo.
Ley de Seguridad Pblica y del Estado Ttulo IV Art. 23.- La Seguridad Ciudadana es una
poltica de estado, destinada a fortalecer y modernizar los mecanismos necesarios para
garantizar los derechos humanos, en especial el derecho a una vida libre de violencia y
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Telfono: 023959-030 Ext: 1172
criminalidad, la disminucin de los niveles de delincuencia, la proteccin de vctimas y el

mejoramiento de la calidad de vida de todos los habitantes del Ecuador.
Con el fin de lograr la solidaridad y la constitucin del tejido social, se orientar a la
creacin de adecuadas condiciones de prevencin y control de la delincuencia; del crimen
organizado; del secuestro, de la trata de personas; del contrabando; del coyoterismo; del
narcotrfico, trfico de armas, trfico de rganos y cualquier otro tipo de delito; de la
violencia social; y, de la violacin de los derechos humanos.
Se privilegiar medidas preventivas y de servicio a la ciudadana, registro y acceso a la
informacin, la ejecucin de programas ciudadanos de prevencin del delito y de
erradicacin de la violencia de cualquier tipo, mejora de la relacin entre la polica y la
comunidad, la provisin y medicin de la calidad en cada uno de los servicios, mecanismos
de vigilancia, auxilio y respuesta, equipamiento tecnolgico que permita a las instituciones
vigilar, controlar, auxiliar e investigar los eventos que se producen y que amenazan a la
ciudadana.
3.4. SEGURIDAD COMUNITARIA.
Cuando hablamos de seguridad comunitaria, nos estamos refiriendo a un modelo concreto

de seguridad, lo que tiene en cuenta al ciudadano en la formulacin y verificacin de las
polticas de seguridad. Los orgenes del trmino seguridad comunitaria los tenemos que
encontrar en la idea de oposicin (desarrollada por los historiadores de la polica inglesa)
entre el modelo ingls de polica (o polica comunitaria) y el modelo francs o continental (o
polica del prnceps). Para el primero, la actividad de la polica sera una consecuencia de
las demandas sociales, de forma que habra una clase de self policing, de la comunidad
con un mnimo uso de la fuerza. Por el contrario, la polica continental, estara mucho ms
ligada al proceso de construccin de Estado contemporneo y, por lo tanto, de defensa del
mismo ante los procesos involucionistas o revolucionarios que ha padecido.
3.5. MODELO LATINO VERSUS MODELO ANGLOSAJN DE POLICA.
Tradicionalmente (a imagen y semejanza del sistema de droitadministratif ydel rule of law),

se reconocen dos modelos policiales: El modelo, latino(tambin conocido como modelo
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francs, continental o napolenico),fundamentalmente, es el creado a partir de la

gendarmera nacional francesa el1791. Este modelo, de manera esquemtica, se
caracteriza por su estructuramilitar, centralizada y extendida por todo el territorio en forma
de tela de araay por su vocacin de servicio al Estado, de suerte que la polica estatal es
un80%
del
total,
en
relacin
con
las
policas
locales,
un
20%.
Es,
tambin,conceptualmente, una polica represiva del delito y, por lo tanto, reactiva. Es

unmodelo que se encuentra en franca revisin tanto por las transformacionessociales que
se han producido desde el siglo XIX , como por la estatalizacin yla burocratizacin que ha
provocado en las policas, hasta el punto de hacerlasinadecuadas para las soluciones que
en materia de seguridad pblica demandael Estado actual. Para acabar, hemos de decir
que ste ha sido el patrnpolicial de Francia, Espaa, Italia y Blgica y, tambin,
obviamente, el de lospases colonizados por stos. El modelo anglosajn, es el creado a
imagen de lapolica metropolitana de Londres e inspirado en los principios de Sir
RobertPeel, formulados en 1829. Se trata, prcticamente del positivo de la vivaimagen que,
de manera sucinta, hemos hecho del original continental. Es unapolica de carcter civil,
fundamentalmente, de cariz local, invirtindose losporcentajes anteriores, de suerte que la
polica local conforma el 80% del totaly el estatal el 20% restante. A diferencia, tambin, del
anterior ejemplo, esuna polica al servicio de la comunidad, proactiva y enfocada,
bsicamente, a lainvestigacin criminal. Se trata, del sistema adoptado en los
pasesanglosajones; as, la Gran Bretaa, Australia, Nueva Zelanda, Estados Unidos
oCanad).
3.6. POLICA AL SERVICIO DEL ESTADO Y POLICA AL SERVICIO DE LA COMUNIDAD.
La evolucin histrica del concepto de polica se justifica en evitar loscomportamientos

violentos mediante el recurso a la utilizacin por parte delEstado del monopolio de la
violencia legtima (de acuerdo a las palabras de MaxWeber) y, paralelamente, el abandono
de usos sociales privados de justicia (elduelo, la vendetta o el linchamiento). De hecho,
es cierto, que son muchas lasteoras que caracterizan el fenmeno policial justamente por
elrecurso al uso eventual de la coaccin legal y de la coercin. Ahora bien, no esmenos
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Telfono: 023959-030 Ext: 1172
cierto que, en la actualidad, las actividades policiales traspasan enmucho a la exclusiva

represin del delito, imbricndose en conceptos como elde servicio al pblico y de
asistencia a la ciudadana; as, se habla de la funcinpolicial como una funcin genrica de
solucin de problemas (problemsolvingpoliting).
En este punto, pues, hace falta pararse a ver cul es la finalidad de los dosprototipos
policiales. As, distinguiremos entre una polica al servicio delprinceps o del Estado y una
polica al servicio de los civiles o de la comunidad. El modelo de polica continental o al
servicio del Estado, la polica tradicionalmentetena como finalidad la proteccin y extensin
del poder poltico en manos delas personas o grupos que gobiernan, vitando los
comportamientospolticamente desviados; pese a que, paralelamente, a esta finalidad
poltica,coexiste la necesidad de represin del delito. Lo que prima, en este caso, es
elmantenimiento del orden pblico. En el sistema comunitario o anglosajn, lapolica es un
producto de las demandas sociales, de suerte que la sociedad seautoregula (self-policing)
con un mnimo uso de la fuerza. De acuerdo a estapauta, la necesidad social de seguridad
de personas y bienes justifica, per se, laexistencia de la polica. De esta manera, los
ciudadanos son los primerosinteresados en colaborar con la actuacin policial, de tal suerte
que se evite elrecurso a la fuerza. Para concluir, podramos decir que el modelo de
policacomunitaria tiene su ltima justificacin en el mantenimiento de la seguridadpbica.
Obviamente, de hecho, los topes no son tan claros y difanos y, aun,en el modelo
comunitario histricamente, se registran episodios particularmenteviolentos de polica al
servicio del Estado (p.ej.: en el caso de la polica deIrlanda durante el S. XIX o de Irlanda
del Norte durante el S.XX), peroesquemticamente y, que nos sirva de ejemplo, vale lo que
se ha dicho hastaahora.
Bien, ahora que ya conoces lo que es seguridad ciudadana, hoy te introduciremos

un poquito ms en el modelo de violencia en Amrica Latina .La preparacin de
los efectivos policiales constituye un proceso permanente de capacitacin y
entrenamiento
que
le
permite
desempearse
adecuadamente.
As
puescontinuaremos con nuestro viaje hacia el mundo de la seguridad
25
Telfono: 023959-030 Ext: 1172
4. CIUDAD Y VIOLENCIA EN AMRICA LATINA.

La violencia en sus diversas formas es una de las amenazas principales a la
seguridadciudadana. De hecho una de las preocupaciones ms importantes que tiene la
regin escrecimiento de la violencia y el crimen; es decir, el de la problemtica
delincuencial y deltemor de la ciudadana expresado en la percepcin de un incremento en
la probabilidadde ser vctima de un delito.
Si bien la violencia urbana existe desde que existe la ciudad, es difcil desconocer
quedurante estos ltimos aos se ha convertido en uno de los temas ms importantes de la
urbelatinoamericana, debido entre otras cosas, a las nuevas formas que ha asumido, a
losimpactos sociales y econmicos y al incremento alarmante de su magnitud. La violencia
seha extendido por todos los pases y ciudades de la regin, con peculiaridades y ritmos
deintensidad propios a cada urbe y cada cultura 3 . Las estadsticas, por supuesto,
varannotablemente de una ciudad a otra, y el nivel de seguridad (o la percepcin que tiene
la gente)tambin vara entre los diferentes barrios de una misma ciudad.
La violencia urbana se ha expandido con mucha fuerza en las ciudades de Latinoamrica,

atravs del incremento real de los eventos delictivos y del cambio en la percepcin de
lapoblacin,
provocando
mutaciones
manifiestas
en
las
urbes
latinoamericanas.
Sucrecimiento y transformacin han hecho de ste fenmeno uno de los ms actuales

eimportantes
que
deben
enfrentar
los
gobiernos
locales
de
Amrica
Latina.
Estosfenmenos se ven asimismo agravados por el marco de condiciones polticoinstitucionalesy econmico-sociales de la regin; situacin caracterizada por el aumentode
la desigualdad social, la debilidad institucional, la corrupcin, la desigualdad degnero, la
exclusin, y el deterioro urbano-ambiental, entre otros.
Segn datos de distintas organizaciones como: el Banco Interamericano de Desarrollo,

elBanco Mundial, la Organizacin Mundial de la Salud, Amrica Latina es la regin
3
"No existe ni una expresin uniforme ni unvoca de la violencia en su conjunto, sino que la misma se
caracteriza por la diversidad de sus formas y por sus ambigedades" (Villavicencio, 3).
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msviolenta del mundo 4 y el fenmeno reviste caractersticas netamente urbanas. Algunos

deestos datos son alarmantes, segn la OPS en 1980 la tasa de homicidios promedio
paraAmrica Latina fue de 12.8 por cien mil habitantes, diez aos despus fue de 22.9
(BvinicyMorison, 1999) y en el ao 2000 de 30 por cien mil habitantes (Klinsberg, 2000).
Estosignifica que en 20 aos casi se triplica la tasa de homicidios. Cada ao
140.000latinoamericanos son asesinados; 54 familias son robadas por minuto, lo cual suma
28millones de familias al ao; 14,2% del PBI se pierde por causa de la violencia, la tasa
dehomicidio creci en 44% en los ltimos diez aos, entre el 30 y 75% de las
mujeresadultas estn sujetas a abuso psicolgico y/o fsico.
Otro estudio encargado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID, 2000)determino

que la violencia es el principal problema econmico y social de AmricaLatina. Econmico
en trminos de que la violencia sobre los bienes y las personasrepresenta una destruccin
y transferencia de recursos de aproximadamente 14.2 porciento del PIB Latinoamericano;
es decir, US$ 168.000.000. Esta constatacin lleva aconcluir que la violencia es en la
actualidad sin duda- la limitante principal deldesarrollo econmico en Amrica Latina.
En trminos sociales, frente al aumento de la inseguridad (real y percibida) la

poblacinempieza a adoptar mecanismos de autodefensa lo que le lleva a modificar su
conductacotidiana: cada accin de autodefensa es a su vez causa y efecto de un
nuevocomportamiento social: angustia, desampara, aislamiento, desconfianza, agresividad
eindividualismo propios de las sociedades del temor en las que vivimos.
En
trminos
polticos
hay
impactos
evidentes
dentro
de
los
procesos
de
consolidacindemocrtica que vive la regin. Las instituciones se debilitan por la

incapacidad quemuestran a la hora de enfrentar la violencia, as como por el fenmeno de
infiltracin alque son sometidas por las organizaciones criminales. Pero tambin tiene
impactospolticos en los procesos electorales, en tanto hoy en da no hay eleccin poltica
que notome en cuenta este tema como eje de la campaa. Es ms, se ha convertido en un
caballode batalla de los sectores ms conservadores de la sociedad para impulsar
propuestas decontrol, orden, disciplina y valores, entre otras.
27
Telfono: 023959-030 Ext: 1172
Ver ms informacin en: ARRIAGADA, I. y GODOY, L. (1999); Seguridad ciudadana

yviolencia en Amrica Latina: diagnstico y polticas en los aos noventa, Naciones Unidas
/CEPAL / ECLAC, Santiago de Chile, Serie Polticas Sociales N 32.
La violencia no slo creci sino que tambin cambi en sus caractersticas, tanto en
eltiempo como en el espacio. Es as que aparecen nuevas formas de violencia e
inditasmanifestaciones de las antiguas, incrementndose todas ellas 4. La transformacin
tiene quever con el surgimiento de una violencia moderna que supera y coexiste con la
tradicional.
La violencia tradicional es la expresin de un hecho cultural (asimetra familiar,

mecanismoldico) o de
una
estrategia
de
sobrevivencia
para
ciertos sectores
empobrecidos de lapoblacin. Y la moderna 5 es aquella que se organiza con el fin de

cometer un acto violento ytiene un nivel de operatividad y efectividad que supera las
destrezas profesionales ytecnolgicas de las fuerzas policiales, impactando en la violencia
tradicional, al grado deque se apoya en ella para reclutar su gente y mimetizarse. Este tipo
de violencia sedesarrolla a travs de organizaciones con recursos, criterio empresarial,
tecnologaavanzada, nuevos actores, transnacionalizacin del delito e infiltracin en el
sistema social,y se expande con fuerza desde la mitad de la dcada del 80.
El crecimiento, generalizacin y diversificacin de la violencia empieza a tenerimportantes

efectos
en
mltiples
ciudadeslatinoamericanas.
escenarios
La
esferas
bsqueda
por
de
la
mayor
vida
cotidiana
seguridad
ha
de
las
generado
transformaciones en elurbanismo y en el espacio pblico, como si esta fuese la causa de la

inseguridad y del miedourbano. En estas nuevas ciudades las infraestructuras de
comunicacin no crean centralidades, sino mas bien segmentan o fracturan el territorio -
All tenemos, por ejemplo, las denominadas pandillas juveniles en casi todas nuestras ciudades, el narcotrfico y sus
secuelas, as como tambin su desarrollo tecnolgico y la nueva organizacin del delito.
5
"Un segmento de la actividad delictiva se ha modernizado en el pas y supone la conformacin de organizaciones ms

complejas, con mayores recursos econmicos, un arsenal sofisticado y contactos y relaciones con el sistema social
establecido." (Del Mastro, 1994).
28
Telfono: 023959-030 Ext: 1172
amurallamiento de laciudad, nuevas formas de segregacin residencial-, atomizan las

relaciones sociales en loscomportamientos de la poblacin (angustia, desamparo), en la
interaccin (reduccin de laciudadana, nuevas formas de socializacin) y en la
militarizacin de las ciudades, amn dela reduccin de la calidad de vida de la poblacin.
Ver ms informacin en BORJA, J. (2004) Espacio pblico y espacio poltico. En Seguridad

Ciudadana: experiencia s y desafos. Santiago de Chile RedUrbal 14
Los impactos de la violencia en la ciudad se expresan a travs de cuatro manifestaciones.
La primera, que la violencia reduce el tiempo de la ciudad, ya no se puede disfrutar de

laciudad pasadas ciertas horas de la noche, por los problemas de violencia existentes.
Ensegundo lugar, hay una disminucin del espacio de la ciudad, porque hay
senderos,calles, plazas y parques por los que no se puede transitar debido a los altos
grados deviolencia existentes. Entonces, qu significa esto? Que la ciudad pierde el
espacio ypierde el tiempo. En tercer lugar, la violencia erosiona la ciudadana y el sentido
decomunidad cuando, por ejemplo, la solidaridad frente a la adversidad desaparece:
ayudar a una persona accidentada o a alguien que ha sido asaltada es imposible. Y en
cuartolugar, la ciudad empieza a ser un espacio donde se desarrollan nuevas formas
desegregacin urbana, a la manera de fragmentos aislados, convirtindose en
unaconstelacin
de
espacios
inconexos.
Se
desarrollan
barrios
cerrados
autosuficientes,donde no pueden entrar personas sin previamente identificarse. (Carrin,

2005)
La importancia creciente que adquiere la (in)seguridad en las ciudades, an no tiene
uncorrelato respecto de su conocimiento. Las polticas de seguridad parecen debatirse,
eneste inicio de milenio, entre una tendencia que vincula la seguridad a la intensificacin
dela represin penal de aquellas formas de delincuencia a las que se atribuye
laresponsabilidad de la inseguridad ciudadana (tolerancia cero)- y la bsqueda de
nuevasformas de "gobernanza de la seguridad" -que apuestan por la prevencin y la
accinpositiva hacia los grupos vulnerables y de riesgo y tambin por los procesos de
29
Telfono: 023959-030 Ext: 1172
inclusiny re asercin, que faciliten un punto de equilibrio entre las respuestas a las causas
de loscomportamientos marginales y aquellas que sitan a las vctimas en el centro de la
accinpblica. (Figura 2).
Figura 2. Dos modelos de poltica de seguridad.
Tolerancia 0
Inclusin social.
Seguridad para los fuertes contra el riesgo Seguridad de todos los derechos de todas
procedente de los dbiles y los excluidos.
Poltica
tecnocrtica,
dirigida
las personas.
la Poltica democrtica, dirigida al

Empowerment(delegacin de poder) de
conservacin del estatus social.
los dbiles y excluidos.
Poltica centralista, autoritaria. Poltica Deconstruccin de la demanda de penas

local, participativa.
en
La demanda de seguridad se reduce a la opinin pblica y reconstruccin de

lademanda de penas y de seguridad lademanda de seguridad como demanda
contra la delincuencia.
de seguridad de todos los derechos.
Toda la poltica de seguridad es poltica La

criminal.
poltica
criminal es
un
elemento
subsidiario en el interior de una poltica

integral
de
seguridad
de
todos
los
seguridad.
La
derechos.
Poltica
privada
de
seguridad.
La Poltica
pblica
de
seguridad es un negocio. Los ciudadanos seguridad es un servicio pblico. Los

se
convierten
en
policas policas se convierten en ciudadanos
(neighbourhoodwatch).
Aceptacin
de
la
(polica comunitaria).
desigualdad
y Afirmacin de la igualdad y uso ilimitado
autolimitacin del disfrute de los espacios delos espacios pblicos por parte de todas
30
Telfono: 023959-030 Ext: 1172
pblicos por parte de la vctima potencial.
las personas.
Seguridad a travs de la reduccin de los Seguridad en el marco de la Constitucin

derechos fundamentales (eficiencia penal, y de los derechos fundamentales (derecho
derecho a la seguridad).
penal mnimo, seguridad de los derechos).
Fuente: Baratta, A. (2001, junio). El concepto actual de seguridad. Revista Catalana de

Seguridad Pblica, 8, 17-30.
En las prximas sesiones veremos con ms detalle aquellas propuestas innovadoras

enmateria de control y prevencin de la violencia urbana, que superan aquellas
concepcionesque postulan su tratamiento con una accin sobre los sntomas mediante la
accin policial, laprivatizacin de la seguridad y el incremento de penas.
5. PERCEPCIN CIUDADANA DEL DELITO.

La sensacin de inseguridad se ha convertido en uno de los problemas de poltica
pblicams trascendentes en la ltima dcada. Si bien las causas y caractersticas de este
temorciudadano estn an en discusin, no deja de evidenciarse que un porcentaje
importantede la poblacin presenta altos niveles de ansiedad y temor hacia la delincuencia.
El sentimiento de inseguridad a causa de la delincuencia incluye dos dimensiones:
a) por un lado, los ciudadanos manifiestan estar preocupados por un problema social;
b) por el otro, se sienten amenazados, personalmente o en personas cercanas, y
tienenmiedo.
La amenaza de agresin juega el papel ms importante en esta anticipacin del riesgo
quese corre, y que constituye la afirmacin de miedo a la delincuencia. An a pesar de
queesta apreciacin difiera de los niveles de victimizacin. La informacin acerca de
algunoshechos delictivos o el hecho de que se produzcan en zonas que antes se
considerabanseguras o la presencia de colectivos con imagen de peligrosidad, son
suficientes paragenerar temor en una parte importante de la poblacin.
31
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En este sentido, la preocupacin por la inseguridad denota una estructura ideolgica,que

incluye desde la adhesin a la pena de muerte, inquietud por el orden, o por lo
menospreocupacin por el desorden, reivindicacin punitiva, xenofobia, y de autodefensa.
Que la inseguridad se tia de un afn punitivo no tiene nada de sorprendente ni es
unfenmeno particularmente nuevo, ya que con toda probabilidad est reflejando
laimpresin de impotencia que le acompaa.
Por otra parte el Estado no ayuda ya que en muchas ocasiones se ve desbordado en

suscapacidades y pierde su condicin de garante de la seguridad ciudadana
debidofundamentalmente a las limitaciones de las polticas represivas, al aumento de la

delincuencia y a la deslegitimacin de los aparatos punitivos.
Las respuestas al desarrollo de los sentimientos de seguridad o ms bien de

inseguridad,en la poblacin responden finalmente, a su posicin social. Los ms inseguros
no son,necesariamente aquellos ms directamente amenazados por la violencia, sino ms
bienlos que son ms sensibles al debilitamiento del modelo de sociedad y a la
incertidumbreque afecta a su proceso de reproduccin.
El sector de poblacin mas competitivo e integrado, que tiene la posibilidad dedesplegar
nuevas formas de relacionarse socialmente (por ej. privatizando el espaciopblico), percibe
la inseguridad como riesgos que pueden controlarse, como regla generaly en diferentes
planos siente que puede obtener proteccin, comprndola en el mercadoprivado de
seguridad.
De esta manera, la seguridad tiende a ser patrimonio exclusivo de los sectores socialesque
pueden adquirirla y, por lo tanto, al ser un factor regresivo de la calidad de vida de
lapoblacin y un elemento adicional del aumento de la violencia. Adicionalmente, por
estava, la seguridad ciudadana se transforma en seguridad privada y pasa de su
condicininicial de derecho universal a ser un servicio por el cual se debe pagar. En otras
"La corrupcin y, junto a ella, la impunidad, conducen a la criminalizacin de la propia polica y al desarrollo
del crimen organizado". (Oviedo, 1995)
32
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palabras,es el mercado el que determina, mediante la oferta y la demanda, quienes pueden

accedera la misma.
Otra parte de la poblacin, en general las clases medias, se encuentran en una

posicinamenazada por la marginacin econmica y tambin por la social, cultural, y
poltica.sta experimenta, en diferentes planos, sentimientos de inseguridad y se enfrenta
unacreciente sensacin de vulnerabilidad ante los diversos tipos de delitos. Sus
sentimientosde inseguridad respecto a su posicin econmica, y social, esta parte de la
poblacin sesiente abandonada por el Estado y en particular, por la polica y la justicia, que
ya no lepueden garantizar la seguridad ante la delincuencia.
Finalmente, la tercera parte de la poblacin est marginada y excluida en los

planoseconmico, social, cultural y poltico. La desigualdad social y econmica se suma a
ladesigualdad jurdica y a una alta vulnerabilidad, mientras la inseguridad afecta a todos
lossectores, los grupos excluidos la sufren en forma particularmente grave. La dimensin
dela exclusin vigente avanza sobre este grupo estructurando una sociedad dual.
Como vamos a ver en las prximas sesiones para disear polticas pblicas que
buscanreducir los niveles de inseguridad, es imprescindible contar con informacin
precisasobre las modalidades de victimizacin, a fin de definir acciones preventivas, y de
estaforma disminuir la inseguridad objetiva. De la misma forma se deben definir los
factoresque producen temor, para proporcionar mayores niveles de seguridad subjetiva .El
temoral crimen constituye un fenmeno relevante que afecta la calidad de vida de las
personas,sin embargo no siempre los sectores sociales que expresan mayores niveles de
temorson aquellos que sufren niveles superiores de victimizacin.
Es importante tener en cuenta que en la sociedad del miedo, las expectativascolectivas
no se dirigen hacia la promocin de los derechos sociales y econmicos de lossectores
ms desprotegidos, o a favorecer el desarrollo de las poblaciones en riesgo. Porel
contrario, el horizonte social se reduce a evitar ser asaltado y secuestrado.
Aspiracionesque si bien resultan comprensibles y legtimas, lo cierto es que sirven para
33
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promover el asilamiento, la indiferencia, la falta de solidaridad, y finalmente mayor

inseguridadciudadana.
Finalmente un enfoque responsable debe tomar en consideracin el proceso previo

alaumento de la violencia en general y del delito en particular, ampliando su mirada sobrela
problemtica de la inseguridad para buscar polticas inclusivas que protejan a losdiversos
actores y no solo los derechos de un determinado sector social, acciones queextiendan y
reconstruyan los lazos de ciudadana, articulando polticas de seguridad aotras poltica
pblicas. Esta visin, adems exige intervenir sobre los sectores de laactividad delictiva
ms protegidos por su relacin con el Estado y que gozan deimpunidad y presentan
mayores dificultades para ser sancionados.
Ahora conoceremos algo importante para su trabajo profesional y como usted

puede aprovechar este conocimiento para prevencin del delito y la violencia.
Siga adelante estamos por terminar este interesante modulo, no se desanime.
6. LA PERSPECTIVA COMUNITARIA: PARTICIPACIN DE LA CIUDADANA EN

LA PREVENCIN DE LA VIOLENCIA.
La participacin de la comunidad en la prevencin del conflicto, violencia y delincuenciaes
un elemento importante de las polticas de seguridad desarrolladas a nivel local.
Muchos enfoques recientes relacionados con la Seguridad Ciudadana colocan a

lacomunidad en el centro del desarrollo de posibles soluciones, con lo cual la temtica de
laparticipacin comunitaria y la capacidad de los vecinos para enfrentar problemas
dedelincuencia y otros peligros en el nivel del hbitat residencial se tornan
especialmenterelevantes. Esta tendencia no slo deriva de la concrecin de los valores
relacionados conla democracia y la participacin social, sino que tambin de la necesidad
de hacer frente ala inseguridad en los lugares donde ella se experimenta, asumindose que
mediante laincorporacin de las potencialidades de las personas organizadas en el
territorio local sepodra incrementar los niveles de control social, generando as una
disminucin de lasactividades antisociales en el interior de barrios y sectores residenciales.
34
Telfono: 023959-030 Ext: 1172
En ese sentido se asume que la comunidad constituye un recurso para el logro de

formasde prevencin ms integrales y eficaces, buscando con ello promover la
conformacin desus propias redes de relaciones y organizaciones, fomentando los vnculos
entre lascomunidades con los cuerpos policiales y las instituciones del Estado. Estas
iniciativas
seiniciaron
hace
varias
dcadas
en
muchos
pases
desarrollados
intensificndose durante losaos noventa en Amrica Latina. Algunos ejemplos de ello son
los Consejos Barriales dePrevencin en Buenos Aires, los Frentes Locales de Seguridad
en Bogot, los ComitsCiudadanos en el D. F. de Mxico, los Consejos Comunitarios de
Seguridad de SaoPaulo, los Comits de Barrios de San Jos y los Comits Vecinales de
Seguridad.
Ciudadana en Santiago, entre muchos otros. (Arriagada y Godoy, 1999).
La participacin de la comunidad se convierte en un eje central de las iniciativas
deprevencin. De esta forma, se produce un cambio sustancial de los enfoques de
seguridadque estaban tradicionalmente centrados en el accionar policial. Este cambio en
elenfoque de las polticas de seguridad tiene un impacto importante sobre los niveles
degobierno involucrados en su diseo e implementacin. En especial, los gobiernos
localesse ubican en el vrtice principal de la implementacin de las iniciativas
preventivasdebido a su directa relacin con la poblacin as como al conocimiento detallado
delterritorio. Son justamente los gobiernos locales los espacios indicados para potenciar
lasiniciativas vinculadas con la participacin de la comunidad.
No obstante, la discusin en torno a las formas de incorporacin de la comunidad
nosiempre se ha efectuado sobre la base de distinciones tericas rigurosas. Resulta
comnobservar que se efectan generalizaciones que consideran a la comunidad
prcticamentecomo una mera extensin del gobierno local, o en trminos de una
organizacin establecaracterizada por tener intereses comunes y fuertes lazos de
solidaridad entre la totalidadde los habitantes de un barrio o sector residencial. Estos
supuestos resultan en la prcticaerrnea, pues olvidan considerar que la comunidad es un
sistema social que posee unalgica particular que lejos de coincidir con las operatorias
funcionales de los sistemasformalizados y estabilizados - como el Estado y sus
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reparticiones o los sistemas policiales-emergen y se estructuran siguiendo una dinmica

distinta.
Los sistemas de interaccin como todo sistema complejo se constituye diferencindosedel
entorno, no obstante, las comunidades y los vecindarios poseen una caractersticacomn
que los particulariza como un tipo especfico de sistema de interaccin: el hechode
encontrarse territorialmente condicionados.
La dimensin socio-espacial de los sistemas vecinales y comunitarios y su vinculacincon

la seguridad residencial ha sido desarrollada en una serie de investigacionesefectuadas por
los autores de este trabajo y un equipo multidisciplinario de socilogos yarquitectos de la
Universidad de Chile entre 1992 y 1996. En dichas investigaciones, seestudi la operatoria
de familias, vecindarios y comunidades en procesos evolutivos dediferenciacin socio
espaciales, tanto en lo referido a formas de desarrollo progresivo ymejoramiento de las
viviendas y de los conjuntos habitacionales, como de formas micro-socialesde control
socio-territorial (Seplveda, de la Puente, Muoz, Torres, Arditi,
1992; De la Puente, Torres, Muoz, 1994; Seplveda, de la Puente, Torres, Tapia, 1999).
Tambin es posible que el sistema comunitario se restrinja, porque no todos los vecinosse
interesan en determinada iniciativa, o se ample, en tanto un objetivo intercepta elinters de
personas que comparten otros vecindarios cercanos. Si bien el carcterparticularista e
ntimo del vecindario representa un poderoso factor que facilita elcontacto entre los vecinos
para proponer contenidos externos a la comunicacin desimpata tpica - como puede
suceder con la te matizacin del control de la delincuencia ocon el emprendimiento de
acciones preventivas frente catstrofes naturales - el sistemacomunitario no puede
sostenerse slo en ello, requiriendo necesariamente de laracionalidad instrumental para
lograr la consecucin de sus objetivos.
La comunidad tambin puede ser entendida como una barrera para impedir el
deteriorosocial. La teora de las ventanas rotas (Wilson y Kelling, 1982) plantea que
alaumentar la autoridad moral de los miembros de la comunidad se disminuyen
lasoportunidades para un aumento del crimen. En otras palabras, la teora de las
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Telfono: 023959-030 Ext: 1172
ventanasrotas asume una relacin causal entre la carencia de un sistema informal de

control(comunidad) y la presencia de alta criminalidad. Este postulado descansa
principalmenteen una perspectiva racionalista que explica la ocurrencia de hechos
criminales a partir dela inexistencia de mecanismos de control o de vigilancia permanente.
Esta perspectivapresenta una falencia central al reconocer a la comunidad como un ente
naturalmentepositivo en la implementacin de mecanismos de control social. En diversos
contextos, yltimamente en la mayora de los pases de Amrica Latina, encontramos
problemas graves de vigilantismo y linchamientos de presuntos criminales. De esta forma la
caranegativa de lo comunitario se hace presente tambin mediante iniciativas autoritarias
y,en algunos casos, para-policiales.
El nfasis en la comunidad coincide con la nocin de que lo peligroso no slo es

unaamenaza sino que se localiza afuera. Se asume que el peligro se sita principalmente
enlos espacios pblicos, por lo que las polticas de prevencin comunitaria tienden
aenfocarse en dichos espacios dejando sin intervencin los problemas vinculados a los
mbitos privado o semi-privados. El principal mbito no considerado en esta perspectivaes
el hogar, a pesar de la reconocida problemtica de la violencia intrafamiliar.
Adicionalmente otros espacios, como la escuela, tampoco son abordados en profundidady

se conocen pocas iniciativas orientadas a disminuir el uso de la violencia comomecanismo
de resolucin de conflictos en dichos espacios.
Adems de las dificultades expresadas en la definicin misma de la comunidad,

sepresentan
diversos
enfoques
de
participacin.
En
general
los
mismos
se
puedenorganizar de acuerdo a dos coordenadas: la definicin de quin participa y el tipo

departicipacin desarrollado. Si bien estos no son los nicos elementos a tomar en
cuenta,aparecen como los ms relevantes en la bsqueda por caracterizar la
prevencincomunitaria del delito desarrollada en Amrica Latina.
Como se puede observar en el cuadro siguiente, el primer enfoque participativo se basaen

la definicin de quin participa. As se identifican dos tipos, el primero refiere ainiciativas
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Telfono: 023959-030 Ext: 1172
donde participan los vecinos de forma directa, mientras que el segundo hacemencin a
aquellas donde la participacin la realizan los dirigentes de la comunidad.
Un ejemplo del enfoque directo es el Plan Nacional de Prevencin del Delito desarrolladoen
la ciudad de Buenos Aires (Argentina) donde las reuniones comunitarias de toma
dedecisiones se realizan con convocatoria a todos los habitantes de un lugar determinado.
Por otro lado, el Programa Comuna Segura (Chile) pone nfasis en la participacin de
loslderes
comunitarios
tanto
en
la
identificacin
de
los
problemas
como
en
laimplementacin de iniciativas locales.

Enfoques de participacin de la comunidad en prevencin del delito.
Directo
Activo
Pasivo
Poblacin se organiza Poblacin

para
iluminar
espacio pblico
un convocada
Indirecto
Activo
es Lderes
locales Lderes participan de
a implementan
participar de cuentas iniciativas

pblicas
Pasivo
consejos
de
de seguridad
prevencin
Fuente: Lucia Dammert (2005)
En el segundo vrtice est el tipo de participacin que se
desarrolla, que
puedecaracterizarse como activo y pasivo. Como se menciona el rol activo se vincula con
eldiseo y/o implementacin de las iniciativas, mientras que el rol pasivo se
vinculaespecialmente con la participacin de cuentas pblicas, entrega de resultados de
lasinstituciones, entre otros.
6.1. MBITOS DE PARTICIPACIN.
Las iniciativas de prevencin comunitaria del delito desarrolladas en Amrica Latina

(enbase a los enfoques descritos previamente) se vinculan a cuatro mbitos especficos:
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Relacin polica-comunidad
Organizacin comunitaria de seguridad
Trabajo en espacios pblicos
Asociacin pblico-privado
En la ltima dcada las instituciones policiales de la regin han desarrollado

diversasiniciativas que buscan involucrar a la comunidad en las polticas locales de
seguridad.
As, iniciativas llamadas de polica comunitaria o de proximidad se han desarrollado
enpases tan variados como Honduras, Bolivia, Chile, Brasil y Argentina con
resultadosdispares. En cualquier caso vale la pena destacar que en algunos de ellos la
participacinfue directa o indirecta, activa o pasiva lo que a su vez impacta sobre los
efectosalcanzados.
Un segundo mbito son las organizaciones comunitarias de seguridad, las que nuclean
adiversos ciudadanos que buscan disminuir potenciales problemas locales vinculados conla
inseguridad.
En
este
sentido,
mecanismos
de
organizacin
conocidos
como
guardiasurbanas o rondas ciudadanas emulan los neighbourhoodwatch (vigilancia

barrial)desarrollados en los Estados Unidos. En muchos casos estas iniciativas tienen
porobjetivo
instalar
alarmas
comunitarias,
el
desarrollo
de
mecanismos
de
vigilanciacolectiva.
Un tercer mbito de desarrollo de las iniciativas de participacin comunitaria se vinculacon

la calidad y utilizacin de los espacios pblicos. Estas medidas de prevencinsituacional
cuyo objetivo puede ser mejorar la iluminacin, desarrollar espacios verdes,administrar
espacios deportivos e incluso disear lugares de reunin; tienen comoelemento distintivo el
rol activo de la comunidad en su realizacin. Diferencindose deaquellas iniciativas
desarrolladas nicamente por los gobiernos locales o nacionales.
Finalmente, diversos programas comunitarios de prevencin se desarrollan en base a

asociaciones pblico-privadas con objetivos mltiples. Especialmente se distinguen
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losprogramas
de
rehabilitacin
para
drogadictos,
resocializacin
para
presos,
capacitacinlaboral para jvenes en riesgo, entre otros.
Los mbitos descritos previamente no son los nicos donde se pueden desarrollar
lasiniciativas de prevencin comunitaria pero sin duda son aquellos que se han
privilegiadoen la ltima dcada en Amrica Latina.
6.2. PARTICIPACIN Y ESTRUCTURA POLICIAL.
La probabilidad de xito de las polticas de participacin para la prevencin tiene una

estrecha relacin con el rol de la polica en dichas estrategias. La realizacin de cambios
institucionales es central para lograr una mayor independencia en la toma de decisiones de
los mandos locales: independencia que puede incentivar a los jefes de comisaras a
implementar propuestas locales, ya que evita trmites burocrticos lentos y complicados.
En una institucin jerrquica y a menudo autoritaria como la polica, el cambio suele ser un
proceso de largo plazo: por ende, se requiere de una buena planificacin de las reas
involucradas, as como de los objetivos que se desea lograr.
El cambio de la cultura institucional debe estar entre las primeras prioridades, ya que la
literatura analizada en pases desarrollados concluye que la resistencia de la polica al
cambio y la cultura institucional (jerrquica, militarizada y autnoma) son justamente los
principales obstculos para lograr polticas exitosas de prevencin y participacin.
Asimismo, es necesario implementar un currculum de capacitacin de los miembros de la
polica que incluya: trabajo con la comunidad, solucin de problemas, mediacin de
conflictos y desarrollo de proyectos, para abrir el abanico de acciones a las que se puede
responder en situaciones crticas.
Asimismo, es necesario definir la relacin que la polica entabla con las organizaciones
comunitarias. La implementacin de estrategias policiales con un nfasis en la participacin
comunitaria ha puesto en evidencia la carencia de un marco de accin entre ambos
miembros del binomio polica-comunidad.
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Telfono: 023959-030 Ext: 1172
6.3. INTEGRACIN Y COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL.
Uno de los mayores riesgos que enfrentan estas polticas es el desnimoy desconfianza de
la poblacin, que puede no estar dispuesta a participar en unesfuerzo sin ver una pronta
solucin de sus problemas comunitarios. Igualmente,la falta de compromiso real de las
instituciones pblicas para apoyar estas estrategiasgenera una disminucin de la
participacin y desconfianza hacia los intentos pblicospor articularla. En este sentido, es
prioritario generar una red interinstitucionalde coordinacin de estas polticas, que
disminuya la duplicacin de actividades ycoordine iniciativas de diversos organismos
pblicos en el tema. Si no se pone enmarcha una verdadera transformacin de los servicios
por parte del Estado eneste caso, una mejora palpable en la atencin al ciudadano en las
comisaras,juzgados y dems organismos relacionados con la seguridad - ser muy difcil
lograrel compromiso de la comunidad, a menudo debilitado por deficientes experienciasde
participacin previas.
6.4. VENTAJAS Y DESVENTAJAS.
La participacin de la comunidad en iniciativas de prevencin de la violencia y el delitoes

sin duda un avance importante en la redefinicin de polticas de seguridad en el marcode
un Estado de Derecho. Sin lugar a dudas la apertura hacia nuevos actores en ladefinicin e
implementacin de iniciativas de prevencin puede permitir la consolidacinde capital social
a nivel local. De esta manera, su impacto puede ser medido no slo entrminos de la
efectiva disminucin de la violencia y la criminalidad sino tambin en elaumento del inters
ciudadano y su involucramiento en iniciativas locales.
Adicionalmente, tiene el potencial para mejorar la percepcin ciudadana sobre

lasprincipales instituciones vinculadas con la temtica (polica y justicia).Finalmente, este
involucramiento ciudadano consolida las organizaciones nogubernamentales dedicadas a
la temtica a nivel local, as como las asociaciones pblicosprivadasdesarrolladas con el
objetivo de prevenir la violencia y el crimen.
Ahora bien, la participacin de la comunidad sino es planificada, organizada
eimplementada con liderazgo
y coordinacin con los gobiernos locales puede
tenerimpactos negativos.
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En primer lugar, algunos estudiosos de la temtica destacan que la participacin puedeser

base para la estigmatizacin socioterritorial. En segundo lugar la participacin puedeestar
vinculada
reclamos
generalmente
represivos
frente
los
problemas.
Las
marchasciudadanas desarrolladas en Buenos Aires, Ciudad de Mxico, Lima y Quito son

unamuestra de este rol ciudadano que se convierte en un grupo de presin vinculado con
elincremento de los castigos, el aumento de la dotacin policial y los mecanismos
decontrol.
Por otro lado, el umbral de frustracin de la poblacin puede ser sobrepasadorpidamente,
generando constantes reclamos por accin policial o gubernamental frente aproblemas
especficos. La falta de reaccin oportuna de las autoridades as como de lanecesidad de
seguir procedimientos diversos para solucionar dichos problemas puedellevar a una
sensacin de abandono o frustracin de la poblacin, aunada a unpermanente reclamo por
solucionar el tema puede generar mecanismos comunitarios dejusticia en mano propia
como linchamientos o juicios populares.
En sntesis, el diseo de mecanismos participativos para la prevencin de la violencia y
elcrimen a nivel local deben considerar las ventajas as como las externalidades
negativasque pueden implicar. Esto permitir evitar su presencia mediante el diseo de
elementosque disminuyan su posible impacto.
Hemos avanzado en el desarrollo de esta unidad, pues bien como siempre es

necesario que te autoevales para conocer si necesitas reforzar tu aprendizaje.
Contesta las siguientes preguntas que a continuacin te planteamos, antes de
realizar el trabajo practico a distancia y gracias por el inters demostrado.
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Lic. Carlos Gerardo Suntasig

Sargento Primero de Polica

Sargento Primero de Polica

Asesora Tcnico-Pedaggica (Administracin de la Plataforma)

Lic. Holmes Alberto Iza Sinche

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Cabo Primero de Polica

Atencin llamadas telefnicas de: 08:00 a 13:00

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Telfono: (02) 2469-387

Nelson Villegas Ubillus

COMO CREAR UN FORO.

COMO CREAR UNA ACTIVIDAD.

Las actividades sern subidas en formato PDF

capacitacin y actualizacin de conocimientos la Direccin Nacional de

1. Conceptos sobre seguridad ciudadana

Modelo Latino ver sus Modelo Anglosajn

Polica al servicio del Estado y de la Comunidad

4. Ciudad y violencia en Amrica Latna

Participacin y estructura policial:

Integracin y coordinacin interinstitucional:

OBJETIVOS DEL APRENDIZAJE

Diferenciar los enfoques de seguridad nacional, seguridad pblica y seguridad

Contar con informacin estadstica sobre la violencia y la inseguridad en Amrica

Tener una aproximacin a los actuales modelos de polticas de seguridad.

Conocer los elementos bsicos del modelo de participacin comunitaria en la

DESARROLLO DEL APRENDIZAJE

1. CONCEPTOS SOBRE SEGURIDAD: SEGURIDAD NACIONAL, SEGURIDAD

Durante todo el perodo de la Guerra Fra, el concepto de seguridad fundamental para

La seguridad nacionalcomo defensa de la Nacin ysus valores fundamentales de

desaparece,atenundose los pretextos para continuar apoyando la concepcin de

Por su parte Amrica Latina en pleno proceso de re-democratizacin poltica empieza

sociales,polticos, militares, derechos humanos, ecolgicos y, la seguridad de las personas,

a ladisyuntiva de la seguridad ciudadana: de ms seguridad (control y privatizacin) o

De esa forma, los hechos, principalmente la finalizacin de la Guerra Fra, incluyendo

movimientossociales, organismos no gubernamentales, personalidades, organizaciones de

emergen posteriormente propuestas innovadoras

vinculadas con las corrientes de la denominada seguridad ciudadana, en elmarco de un

Haciendo un repaso histrico, la seguridad ciudadana nace en Espaa con el fin de

de1978. De ah en ms, las definiciones de seguridad ciudadana han remarcado

se refiere a la existencia de un orden ciudadano que

elimina las amenazas de violencia en lapoblacin y permite la convivencia segura. Se trata

La seguridad ciudadana contiene dos dimensiones fundamentales, los hechos y

Desde la perspectiva de los actores como habitantes, su universo comprende todas

En este sentido la seguridad ciudadana involucra problemas bsicos de relacin

Mayor seguridad ciudadana implica de modo responsable resolverlo en un contexto

2.- ORDEN PBLICO, SEGURIDAD CIUDADANA O SEGURIDAD DE LOS CIUDADANOS.

El concepto de orden pblico ha ido modificndose a lo largo del tiempo.Originariamente,

Con el tiempo, este concepto de orden pblico, evolucionar hacia el deseguridad

publico ordenuordenpblico) sigue utilizndose como garanta de la seguridad pblica,

Desde la Constitucin de 1978, el nombre de seguridad ciudadana, hubierapodido saltar a

Orden pblico (Cdigo

Orden pblico (Seguridad

Ahora que ya conoces sobre la historia de la seguridad ciudadana, te

3.- MARCO NORMATIVO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL ECUADOR:

La Polica como poder. El poder de polica es la facultad para dictar normas o

La Polica como funcin. Conjunto de normas que permiten a la autoridad de polica

La Polica como servicio. Es un servicio pblico a cargo del Estado encaminado a

La Polica como profesin. Los miembros de la institucin son profesionales en polica,

Actividad de Polica. Es la competencia del ejercicio reglado de la fuerza, de acuerdo con

La Polica como institucin. La Polica Nacional es una institucin estatal de carcter

especializada, cuya misin es atender la seguridad ciudadana y el orden pblico, y

Autoridades de Polica. Las autoridades de Polica en el pas son el Presidente de la