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ISBN 978-85-7811-156-4
9 788578 111564
Misso do Ipea
Produzir, articular e disseminar conhecimento para
aperfeioar as polticas pblicas e contribuir para o
planejamento do desenvolvimento brasileiro.
Organizador
Andr Gustavo de Miranda Pineli Alves
Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica
Ministro Wellington Moreira Franco
Organizador
Andr Gustavo de Miranda Pineli Alves
Braslia, 2012
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte.
Reprodues para fins comerciais so proibidas.
SUMRIO
APRESENTAO.........................................................................................7
CAPTULO 1
A GEOPOLTICA DA FEDERAO RUSSA EM RELAO
AOS ESTADOS UNIDOS E EUROPA: VULNERABILIDADE,
COOPERAO E CONFLITO...........................................................................9
Numa Mazat
Franklin Serrano
CAPTULO 2
A RSSIA COMO GRANDE POTNCIA E A PARCERIA ESTRATGICA
COM A CHINA............................................................................................51
Gabriel Pessin Adam
CAPTULO 3
A QUESTO DA DEMOCRACIA NA RSSIA PS-SOVITICA.........................97
Angelo Segrillo
CAPTULO 4
A RSSIA SOFRE DE DOENA HOLANDESA?.............................................129
Andr Gustavo de Miranda Pineli Alves
CAPTULO 5
O OBJETIVO DA MODERNIZAO ECONMICA
E A CAPACIDADE DE INOVAO DA RSSIA.............................................169
Lenina Pomeranz
APRESENTAO
Por fim, cabe lembrar que a Rssia faz parte, juntamente com o Brasil, a
ndia, a China e a frica do Sul, do grupamento BRICS. Se um dia o acrnimo
foi pouco mais que um instrumento de marketing criado por um banco de investimento para orientar seus clientes, desde a ecloso da crise financeira global em
2008 o grupo vem se transformando em um ator poltico relevante que, se ainda
no se revelou capaz de estabelecer instituies conjuntas s vezes nem mesmo
conseguindo adotar posies comuns em arenas internacionais , tem-se mostrado
relativamente coeso na defesa de reformas nas instituies de governana global
que ampliem a representatividade dos pases emergentes. Portanto, ampliar o conhecimento sobre a Rssia atual de grande relevncia para os formuladores e operadores da poltica externa brasileira. Por seu turno, as diversas semelhanas entre
a economia brasileira e a daquele pas onde as discusses sobre o dilema entre a
concentrao dos recursos na explorao de suas vantagens comparativas no setor
energtico e a opo pela diversificao produtiva e modernizao tecnolgica esto na ordem do dia podem trazer importantes insights para os agentes pblicos
e privados preocupados com o desenvolvimento econmico brasileiro. Boa leitura!
Marcelo Crtes Neri
Presidente do Ipea
CAPTULO 1
1 INTRODUO
10
aproximao do Ocidente foi usada pelos Estados Unidos para enfraquecer sistematicamente o poder do Estado russo. A Europa,1 como aliada subordinada dos
norte-americanos, tambm participou deste processo, que lhe permitia reduzir o
perigo potencial que poderia representar a Rssia para sua segurana.
A chegada de Vladimir Putin ao poder e a recuperao econmica que se
seguiu levaram ao abandono da estratgia de colaborao e a uma tentativa de
recuperao do poder do Estado russo e tambm a consolidao de seu papel
de potncia regional ao longo dos anos 2000. Naturalmente, esta mudana de
estratgia foi acompanhada pela volta das tenses nas relaes entre a Rssia e os
Estados Unidos, que mantm suas tentativas de enfraquecimento do poder russo.
Da mesma forma, houve transformao das relaes com os pases europeus, mas
de forma mais complexa, devido interdependncia econmica crescente entre a
Europa e a Rssia, principalmente mas no apenas no setor energtico.
Este captulo discute a evoluo das relaes entre a nova Federao Russa,
a Europa e os Estados Unidos. Mostrar-se- que estas relaes evoluram de tal
forma que atualmente existe forte conflito de interesses com os Estados Unidos
e uma vinculao mais complexa com a Europa. Esta relao com os pases europeus marcada ao mesmo tempo ao contrrio dos Estados Unidos por
crescente complementaridade de interesses econmicos especialmente na rea
energtica , com pases europeus tomados individualmente, e forte conflito de
interesses com a Unio Europeia (UE) e a Organizao do Tratado do Atlntico
Norte (OTAN) como um todo, instituies subordinadas diretamente estratgia geopoltica americana.2
O captulo est organizado da seguinte forma. Comear-se- com uma curta
seo em que se contextua a situao estrutural do sistema de poder mundial no
qual surgiu a nova Federao Russa, situao caracterizada por assimetria sem precedentes histricos entre o poder dos Estados Unidos em diversas dimenses
e o de todos os demais pases do mundo (seo 2). Em seguida, na seo 3,
mostrar-se- como, inicialmente, a Rssia tenta seguir a estratgia de cooperao com os Estados Unidos e a Europa a despeito das evidncias crescentes de
que o objetivo do Ocidente era o enfraquecimento e a subordinao desse pas.
Na seo 4, tratar-se- da gradual mudana de postura do Estado russo nos anos
1. Neste captulo, por Europa est-se referindo, salvo aviso explcito do contrrio, aos pases que so simultaneamente
da Unio Europeia (UE) e da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN). Dessa forma, Ocidente ou ocidental
significam neste captulo Estados Unidos, acrescido da OTAN e da UE.
2. A OTAN uma aliana militar totalmente liderada pelos Estados Unidos, que conta com 28 estados-membros,
essencialmente europeus. Suas decises so historicamente subordinadas diretamente aos Estados Unidos. A questo
das relaes entre os Estados Unidos e a UE mais complexa, na medida em que esta ltima no dispe de poltica
externa nica. Seus estados-membros preservam individualmente grande autonomia diplomtica e podem adotar
posies divergentes, como no caso da Guerra do Iraque, em 2003. Mas as orientaes gerais da poltica externa da
UE coincidem bastante com as decises dos Estados Unidos, sendo que 21 pases deste bloco econmico e poltico
so, tambm, membros da OTAN.
11
12
Se o objetivo da estratgia fosse apenas a garantia do abastecimento americano, difcil entender sua forte presena militar no Oriente Mdio, por exemplo, pois, em princpio, os Estados Unidos poderiam abastecer-se plenamente com recursos energticos oriundos apenas das Amricas (Canad, Mxico,
Venezuela etc.) e/ou frica.3 Dessa forma, os Estados Unidos praticamente no
importam gs natural da Rssia e/ou da Eursia, o que tornaria difcil entender
o interesse americano na regio, se o objetivo fosse apenas a segurana energtica da economia americana.
Essa estratgia geopoltica tem por objetivo manter a posio de liderana dos Estados Unidos no sistema mundial e, ao mesmo tempo, combina
bem com os interesses econmicos gerais do complexo industrial-militar
(Hossein-Zadeh, 2007) e do setor financeiro, que so os que tm maior
influncia nas decises do Estado americano, e explica em boa parte o militarismo e a agressividade da sua diplomacia.
No entanto, nem o Estado nem o capitalismo americano so monolticos.
Existe um elemento que, se no elimina esta orientao geral, tende a moder-la
substancialmente, que a presena de fortes complementaridades entre os interesses nacionais de alguns outros pases e os interesses econmicos especficos de
empresas produtivas ou financeiras americanas.4 Esta contradio em relao a
objetivos econmicos especficos aparece da mesma forma nos pases aliados ou
alinhados a esta estratgia geral dos Estados Unidos.5
Apesar das qualificaes acima, importante notar que essa estratgia
geopoltica geral opera tanto em termos militares e diplomticos como
est presente de forma tcita como vis pr-alinhamento automtico com
os Estados Unidos em diversos organismos ditos multilaterais o Fundo Monetrio Internacional (FMI), a Organizao Mundial do Comrcio
(OMC), o Banco Mundial e tambm a OTAN e a UE e, de forma menos
bvia, na orientao editorial das empresas globais de mdia e de parte das
organizaes no governamentais (ONGs).
Somente nesse quadro de referncia que se pode tentar entender a geopoltica da nova Federao Russa. Mesmo abrindo mo do sistema econmico e social
socialista e de suas aspiraes militares e estratgicas globais, a Rssia herda inevi3. Neste captulo, chama-se ateno apenas para os aspectos estratgicos e geopolticos. Sobre as relaes entre os
Estados Unidos e a Arbia Saudita no que diz respeito regulao do preo internacional do petrleo e sua importncia para a rentabilidade da relevante indstria petroleira dos Estados Unidos, ver Serrano (2004).
4. O economista Mikhail Kalecki dizia os capitalistas fazem muitas coisas enquanto classe, mas no investem enquanto classe.
5. Para uma viso diferente, que no considera essas contradies entre interesses econmicos especficos e interesses
polticos e econmicos gerais como fatores atenuantes, mas, sim, como parte de lgica prpria do conflito interestatal.
Ver Fiori (2007a; 2008).
13
6. Note que a China tem muito mais interesses econmicos complementares com empresas americanas e , sob diversos aspectos estratgicos e geopolticos, muito mais vulnervel que a Rssia, particularmente em termos de segurana
energtica e potenciais tecnolgicos militar e nuclear. As presses da diplomacia americana contra a China nos ltimos vinte anos tm sido bem menos fortes e agressivas que as contra a Rssia, mas, mesmo assim, o governo chins
evidentemente jamais cogitou postura de cooperao com os Estados Unidos nas linhas de Mikhail Gorbachev ou
Boris Yeltsin e sempre imps limites s tentativas de enfraquecimento do Estado chins.
7. Vale lembrar que, vinte anos depois do fim da Guerra Fria, no apenas a OTAN se expandiu, apesar do fim do Pacto
de Varsvia e da URSS, mas tambm passaram a existir tropas e/ou bases americanas na Alemanha, na Itlia, na Inglaterra, na Espanha, entre outros pases. At a Frana, que tinha abandonado a estrutura militar da OTAN em 1966,
reintegrou o comando militar desta organizao em 2009, durante a presidncia de Nicolas Sarkozy.
14
Ele acrescenta:
A Rssia, at recentemente o pas criador de um gigante imprio territorial e o lder
de um bloco ideolgico de Estados-satlites estendido do corao da Europa at
certo ponto no Sul do mar da China, tornou-se um Estado nacional agitado, sem
acesso geogrfico fcil para o mundo afora e potencialmente vulnervel a conflitos
enfraquecedores nos seus flancos ocidentais, meridionais e orientais. Somente os
espaos inspitos e inacessveis do Norte, quase permanentemente gelados, parecem
geopoliticamente seguros (op. cit., p. 96).
15
No campo da economia, Boris Yeltsin introduziu depois de 1991 a chamada terapia de choque para estabelecer rapidamente uma plena economia
capitalista no pas. Esta estratgia foi elaborada em conjunto com assessores
16
econmicos estrangeiros que eram diretamente pagos pelo governo dos Estados Unidos. Tal terapia de choque no foi bem-sucedida, sendo que o
produto interno bruto (PIB) da Rssia teve queda pela metade entre 1991 e
1998. Mas o que interessa enfatizar neste estudo que os dirigentes russos
esperavam obter, em troca de sua colaborao no estabelecimento acelerado
de uma economia de mercado em seu pas, vultosas ajudas externas americana e europeia que lhes permitiriam atenuar os efeitos sociais e econmicos
da transio. No caso americano, esta ajuda nunca veio; no caso europeu
e de organismos internacionais como o FMI, foi extremamente limitada.
Em primeiro lugar, como condicionalidade para obter novos crditos, a
Rssia foi forada a assumir a dvida externa acumulada de todas as outras
antigas repblicas soviticas. Alm disso, o montante de novos emprstimos
e a ajuda externa foram to limitados em relao ao servio da dvida externa que, na dcada de 1990 como um todo, a Rssia pagou em termos lquidos mais dlares do que recebeu destes credores oficiais (Treisman, 2011).
A poltica de abertura total e descontrolada da conta de capital fez com
que setores estratgicos da economia russa fossem controlados direta ou indiretamente por empresas estrangeiras, principalmente europeias. Alm disso,
a abertura permitiu grande fuga de capitais que, a despeito da Rssia no ter
apresentado dficit comercial em nenhum ano entre 1991 e 1998, desencadeou uma grande crise de dvida externa em 1998, quando o pas teve de
suspender os pagamentos. Estas dificuldades de financiamento externo, em
conjunto com a forte perda de arrecadao fiscal por conta da recesso e da
desorganizao geral da economia ao longo do processo de transio e privatizaes, ajudaram a enfraquecer o Estado e sua capacidade institucional.
Esta estratgia de transio desestruturou a economia e desorganizou o aparelho do Estado, o que se refletiu de diversas formas na posio de poder
externo da Rssia (Medeiros, 2008).
3.3 O enfraquecimento militar
17
18
MAPA 1
Dessa forma, o acordo Bltico-Estados Unidos, assinado em 1998, ensejou a entrada da Letnia, da Estnia e da Litunia na OTAN e na UE,
sem que os prprios pases europeus ou a Rssia tenham sido consultados.
Era uma forma de os Estados Unidos apertar o cerco em torno da Rssia e impedir
os russos de continuar a usar os terminais petroleiros da ex-URSS presentes nos
Pases Blticos. Os Estados Unidos obrigavam, assim, a Rssia a desenvolver suas
instalaes, sendo que esta no podia continuar exportando um produto to estratgico quanto o petrleo pelos portos de pases ligados OTAN (Cohen, 2005).
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A diplomacia russa, nos anos 1990, foi, ento, incapaz de atingir seus dois
supostos objetivos prioritrios, que eram a constituio de espao de segurana na
rea da ex-URSS e o impedimento de qualquer expanso da OTAN.
3.5 Os tratados internacionais de desarmamento no perodo Boris Yeltsin
21
A chegada de Putin ao poder iria modificar radicalmente esse quadro geopoltico, at ento muito desfavorvel para a Rssia.
22
23
Mas, como ser visto, a deciso da Rssia de restaurar seu poder regional
guiada por razes bem mais pragmticas. A recuperao geopoltica da Rssia foi
possvel graas afirmao de um projeto nacionalista de recuperao do Estado
russo (Medeiros, 2011, p. 29) por parte de Putin. Alis, ele foi muito claro no
seu famoso discurso pronunciado na 43a Conferncia de Munique sobre a Poltica
de Segurana, em 2 de outubro de 2007. Wallerstein observa assim que:
Putin abriu as suas observaes em Munique dizendo que iria evitar delicadezas
excessivas e dizer o que realmente penso sobre os problemas de segurana internacional. Comeou por uma apreciao e uma crtica poltica externa dos EUA.
Chamou de perniciosa a ideia de um mundo unipolar, no s para os outros, mas
[tambm] para a prpria soberania. O modelo unipolar era no s inaceitvel,
mas tambm impossvel no mundo de hoje.
Falou do crescente desdenho pelos princpios bsicos da lei internacional, e disse
que primeiro, e acima de tudo, os Estados Unidos ultrapassaram as suas fronteiras
nacionais de todas as formas. Disse que isto era extremamente perigoso. Insistiu
que o uso da fora s pode ser justificado se for sancionado pela ONU, e que no
se pode substituir a ONU pela OTAN ou pela Unio Europeia. Advertiu especificamente contra a militarizao do espao exterior. Lembrou a todos do discurso
do ento secretrio-geral da OTAN, Manfred Woerner, em 17 de maio de 1990,
no qual este deu Rssia uma firme garantia de segurana de que a OTAN no
colocaria um exrcito da OTAN fora do territrio da Alemanha. Putin perguntou:
Onde esto estas garantias? (Wallerstein, 2007).
4.1 A colaborao da Rssia com os Estados Unidos e seus aliados no incio
da presidncia de Putin
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25
8. A UE no possua fronteira com a Rssia at 1995. Atualmente, compartilha com a Rssia mais de 2,2 mil quilmetros de fronteira.
9. A expresso linha vermelha foi cunhada por Primakov em1998 (Nation, 2010, p. 14).
10. A base naval de Can Rahn, no Vietn, e as instalaes de radar de Lourdes, em Cuba, que eram as duas ltimas
bases militares ultramarinas russas, foram fechadas por deciso de Putin em 2002, apesar da forte oposio de setores
do exrcito e da inteligncia (Treisman, 2011).
26
As chamadas revolues coloridas so conhecidas pelo nome dado coletivamente a uma srie de movimentos que se desenvolveram em certos pases do ex-espao
sovitico. O primeiro episdio significativo foi a Revoluo das Rosas na Gergia,
em 2003, desencadeada pela eleio contestada de Edouard Chevardnaz, exministro das Relaes Exteriores de Mikhail Gorbachev e presidente do pas aps
sua independncia. As manifestaes populares levaram queda de Chevardnaz
e sua substituio por Mikheil Saakachvili. Na Ucrnia, a Revoluo Laranja de
2004 levou sada do presidente pr-Rssia recentemente eleito e j contestado,
Viktor Yanukovytch, substitudo por Viktor Yushchenko. Este fenmeno aconteceu no Quirguizisto, em 2005.
Essas revolues coloridas apresentam todas o mesmo padro. Foram
incentivadas pelos Estados Unidos que apoiaram at financeiramente os movimentos de oposio que tinham como objetivo derrubar governos julgados prrussos. Os Estados Unidos veem nestas revolues uma forma de desestabilizar a
influncia russa nestes ex-pases soviticos, para poder facilitar sua integrao na
OTAN no futuro.
Mas a Rssia est, tambm, usando instrumentos econmicos e culturais
para lutar contra a influncia ocidental no ex-espao sovitico. Uma srie de acordos culturais foi assinada entre a Rssia e os outros integrantes da Comunidade
11. No incio de 2012, Obama anunciou que uma verso inicial do escudo utilizando radares instalados na Turquia e
msseis interceptadores embarcados a bordo de cruzadores antiareos do tipo Aegis patrulhando o mar Mediterrneo
j estava se tornando operacional.
12. Foram os casos do Usbequisto, em 2005, e do Quirguisto, em 2009.
27
Houve, ao longo dos anos 1990, (...) um estreitamento das relaes polticas
e econmicas entre China e Rssia (Leo, Martins e Nozaki, 2011, p. 214).
Mas foi nos anos 2000 que a Rssia resolveu desenvolver parceria estratgica
com a China. A Rssia considera que a China pode ajud-la na sua resistncia s
ambies geopolticas dos Estados Unidos tanto na Europa Oriental quanto no
Cucaso ou na sia Central. A Organizao da Cooperao de Xangai (Shanghai
Cooperation Organization SCO) foi criada em 2001 para estabelecer aliana
entre a Rssia e a China em termos militares e de combate ao terrorismo, ao
fundamentalismo religioso e ao separatismo na regio da sia.13 Como observa
Fiori (2008, p. 51), a SCO uma organizao de cooperao poltica e militar
que se prope explicitamente a ser um contrapeso aos EUA e s foras militares
da OTAN. Putin resolveu as ltimas disputas territoriais com a China em 2004,
tornando segura sua fronteira oriental. J se mencionou neste texto que a China
se ops vigorosamente ao escudo antimssil da OTAN, ao lado da Rssia. Alm
disso, a Rssia e a China compartilham vises parecidas sobre questes como o
terrorismo, a soberania nacional, o tratamento reservado aos separatistas14 ou a
situao da Coreia do Norte. Os dois pases defendem, em geral, posies convergentes na ONU e nos demais fruns internacionais, como o G20.
A parceria entre a China e a Rssia existe, tambm, no setor do armamento.
Ao longo dos anos 1990, as vendas de armas para a China foram essenciais para
a sobrevivncia do complexo militar-industrial russo (Lo, 2008, p. 80). A Rssia
continuou sendo o maior fornecedor de armas modernas da China nos anos 2000
e houve, mais recentemente, transferncia de tecnologia militar russa para a produo de novas armas chinesas (Leo, Martins e Nozaki, 2011, p. 220).
No que diz respeito questo energtica, as relaes entre a China e a Rssia
so mais ambguas. A China grande importadora de hidrocarbonetos russos.
Mas, ao mesmo tempo, preocupa-se com sua segurana energtica e no quer
depender da Rssia para seu abastecimento em gs e petrleo. A China no quer
ser refm dos dutos majoritariamente controlados pela Rssia na sia Central.
Assim, est assinando contratos com pases do Oriente Mdio, da frica e da
Amrica Latina para garantir fontes variadas de abastecimento em petrleo nos
13. A SCO integra tambm como membros permanentes o Cazaquisto, o Quirguisto, o Tadjiquisto e o Usbequisto
e conta com a Monglia, a ndia, o Ir e o Paquisto como pases observadores.
14. A Rssia apoia a China na questo do Tibete, enquanto os chineses no se juntam s crticas ocidentais sobre o
tratamento reservado Chechnia.
28
A proteo e o desenvolvimento do complexo militar-industrial, no centro da estratgia de potncia da URSS, voltaram a ser elementos prioritrios na
poltica russa de desafio s pretenses norte-americanas. Como indica Medeiros
(2011, p. 31), os principais esforos russos de modernizao tecnolgica tm
sido catalisados para as indstrias relacionadas com o complexo industrial-militar
por meio das holdings estatais.
Em 2000, pela primeira vez desde 1992, a Federao Russa aumentou seu
oramento de defesa. Em 2003, foram entregues Fora Area russa os primeiros
caas novos desde 1992, assim como helicpteros de ataque em 2004. Em 2006,
comeou o fornecimento Fora Area do Sukhoi 34, novo avio voltado ao
ataque de longa distncia. interessante observar que o desenvolvimento de um
avio como o Sukhoi 34 mostra que existe por parte dos russos a percepo de
ameaa clara para suas fronteiras.
15. O gasoduto sia Central-China, inaugurado em 2009, transporta o gs do Turcomenisto para o territrio chins.
Atravessa tambm o Usbequisto e o Cazaquisto.
29
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START I
31/7/1991
5/12/1994
6.000
1.600
5/12/2009
START II
3/1/19932
3.000-3.500
nenhuma
SORT
24/5/2002
1o/6/2003
1.700-2.200
nenhuma
31/12/2012
8/4/2010
5/2/2011
1.500
800
6/2/2021
Novo START
Limitao do estoque
de ogivas nucleares
Limitao do nmero
de veculos estratgicos de transporte
nuclear1
Tratado
Data de expirao
31
O presidente georgiano Mikheil Saakashvili possivelmente pensava em aproveitar o fato de que seu pas, aliado dos Estados Unidos e da UE, estava envolvido
em processo de adeso tanto OTAN20 quanto UE, em prazo mais longo.
Os dirigentes georgianos achavam que este novo status de seu pas iria proteg-lo
de uma interveno da Rssia no conflito.21
Entretanto, isso no impediu a Rssia de declarar guerra Gergia e de derrotar o exrcito georgiano em alguns dias, aniquilando boa parte de sua capacidade militar. Os Estados Unidos e os pases europeus marcaram sua desaprovao
em relao interveno russa, mas no se envolveram diretamente no conflito.
O Ocidente, todavia, no reconheceu a independncia da Abcsia e da Osstia do
Sul, ao contrrio da Rssia.
A guerra russo-georgiana marcou sem dvida o ponto mais baixo das relaes russo-americanas do ps-Guerra Fria (Mankoff, 2009, p. 104). Correspondeu ao primeiro fracasso claro da estratgia de enfraquecimento da posio
geopoltica da Rssia que os Estados Unidos tinham adotado depois do fim da
Guerra Fria.
Outra grande lio da interveno russa na Gorgia foi que o Cucaso tinha
voltado a ser zona de controle russo. A Segunda Guerra Russo-georgiana foi para
a Rssia, principalmente, uma forma de conter o processo de expanso da OTAN
no Cucaso. Radvanyi escreve assim:
Em agosto de 2008, reconhecendo a independncia da Abczia e da Osstia do Sul,
onde instalam bases militares, os russos mandam ao mundo uma mensagem clara:
o Cucaso faz parte de seu ambiente estratgico e Moscou no tem a inteno de
pass-lo ao controle ocidental (Radvanyi, 2009, p. 73).
32
que esse pas pea essencial no Cucaso para lutar contra a hegemonia russa
no transporte do gs para a Europa. O traado de Nabucco, grande projeto de
gasoduto promovido pelos Estados Unidos que se detalhar mais frente, passa
pelo territrio georgiano.
4.8 A abertura do mercado interno russo: as crticas ocidentais ao
protecionismo russo
A questo da falta de abertura de certos setores da economia russa s empresas europeias outra fonte de tenses entre a UE, a Rssia e os Estados Unidos (Bordachev,
2010, p. 7). Os Estados Unidos e a UE pressionam a Rssia para abandonar o protecionismo que o pas praticaria em setores como as indstrias automobilstica, de
mquinas e equipamentos e de bens de consumo ou a agricultura (Matelly, 2007).
O demorado processo de adeso da Rssia OMC, que comeou em 199322 e s
foi concludo em dezembro de 2011, mostra a reticncia de muitos pases ocidentais
em aceitar as prticas russas. O uso de argumentos por parte dos pases ocidentais
como as deficincias nas polticas fito-sanitrias foi, tambm, visto pelos dirigentes
russos como tentativa de barrar a qualquer custo a entrada do pas na OMC. Vale
a pena lembrar, tambm, que a parte mais importante da pauta exportadora da
Rssia composta de gs, com suas especificidades, e de petrleo, que se negocia no
mercado internacional; a adeso OMC no constitua, para a Rssia, prioridade
absoluta. Enfim, o ento presidente Medvedev, logo aps a assinatura do protocolo
de adeso da Rssia OMC, afirmou que isto no impediria seu pas de continuar
praticando polticas de preservao de setores estratgicos da economia, deixando
clara a grande mudana de postura em relao Rssia dos anos 1990. Medvedev
declarou, em 20 de dezembro de 2011:
No haver obstculos aplicao de programas atuais e futuros para o desenvolvimento e a modernizao da agricultura na Rssia. (...) O nvel da proteo alfandegria sobre produtos-chave permanecer eficiente e, para alguns destes, poder at
haver aumento das taxas de importao (Putin, 2011).
5 A GEOPOLTICA DA ENERGIA E AS RELAES COM A EUROPA NOS ANOS 2000
5.1 As difceis relaes da UE com a Rssia
33
34
A Rssia teme, tambm, a influncia dos chamados Estados antirrussos da Unio Europeia.23 Os observadores russos consideram que nos corredores de Bruxelas, muitas pessoas da Europa Oriental tentam influenciar
nos bastidores as decises da Comisso Europeia (Vlasova apud Marchand,
2008, p. 331). Esta preocupao parece confirmada pelo ministro do Exterior
da Letnia, que declarava, em 2004, logo aps a entrada de seu pas na UE e
na OTAN, que sua misso era impedir que a Rssia seja vista de forma positiva pelos outros Estados europeus e tentar barrar os projetos de colaborao
com os russos. Este ministro afirmava assim que necessrio antes de tudo,
falar da Rssia para nossos aliados europeus e faz-los entender que a imagem
que tm da Rssia no realista, nem pragmtica (Bayou, 2005, p. 17).
Outra fonte de conflitos entre a Unio Europeia e a Rssia a questo
do acesso ao oblast24 de Kaliningrado,25 cravado no territrio da Polnia e da
Litunia (mapa 2). Antes da entrada da Litunia na UE, a passagem entre o
enclave de Kaliningrado e o resto do territrio russo era livre. Mas a entrada
da Litunia na Unio Europeia em 2004 comprometeu esta situao, sendo
que os Pases Blticos estavam entrando no espao Schengen, que prev regras
muito restritivas para a circulao dos cidados extraeuropeus, grupo dos quais
os russos fazem parte. Assim, as exigncias da Rssia de obter um corredor de
transporte e a iseno da necessidade de visto entre Kaliningrado e o resto do
territrio russo no foram satisfeitas. Os cidados russos que desejam viajar entre a Rssia e o enclave precisam doravante obter um documento facilitando o
trnsito. Mesmo Kaliningrado no sendo uma regio economicamente muito
prspera, esta nova situao irrita profundamente a Rssia (Dafflon, 2004).
O tratamento da questo desta regio est em contradio total com a Dimenso Setentrional (em ingls Northern Dimension), programa da UE aprovado em 2000, que busca a cooperao transfronteira entre a Rssia e os pases
da Europa do Norte (Vitunic, 2003).
23. Essa expresso, usada com frequncia na Rssia, remete aos trs Pases Blticos e Polnia.
24. O oblast uma unidade administrativa territorial russa que pode ser traduzida em portugus por regio.
25. O oblast de Kaliningrado (antiga Knigsberg, em alemo) tornou-se territrio sovitico em 1945. A populao
alem foi expulsa e substituda majoritariamente por russos. O enclave contava com 940mil habitantes no Censo
de 2010.
35
MAPA 2
Enclave de Kaliningrado
Vale observar que o antagonismo entre UE e Rssia no impede que os russos tenham boas relaes diplomticas e comerciais bilaterais com certos pases
da Europa Ocidental, como a Alemanha, a Itlia ou a Frana, principalmente
quando se trata da questo energtica, que ser analisada mais adiante. De igual
modo, a Europa o maior parceiro econmico da Rssia, com 44,8% de suas
exportaes (US$ 136 bilhes) e 50,2% de suas importaes (US$ 88 bilhes),
assim como 71% do investimento direto estrangeiro em 2010.
5.2 As relaes entre a Rssia e a Alemanha
36
gtica entre os dois pases faz com que tenham desenvolvido relao muito mais
profunda do que existe entre a Rssia e os outros pases europeus (Adomeit, 2005).
Os dirigentes russos consideram que a Alemanha, apesar de sua aliana com os
Estados Unidos, menos oposta sua ambio de controle geopoltico do ex-espao
sovitico que a UE. Assim, a realizao do gasoduto Nord Stream, que liga a Rssia e
a Alemanha diretamente atravs do mar Bltico, a concretizao destas boas relaes.
A Comisso Europeia observou de forma muito negativa a concretizao do Nord Stream e est querendo impor aos Estados-membros a necessidade de pedir seu acordo antes
que contratos de abastecimento energticos sejam assinados com pases terceiros. Mas
a Alemanha j sinalizou que no vai aceitar que tal regra seja formulada (Bezat, 2011).
5.3 A afirmao russa na geopoltica da energia
37
Mas a relao entre a Rssia e a Europa no mbito energtico muito ambgua. De um lado, os pases europeus apoiam a maior parte das iniciativas americanas para abalar a geopoltica do gs da Rssia. De outro lado, esse pas hoje
o principal fornecedor energtico da Europa. Assim, os maiores clientes do gs
russo so a Frana, a Alemanha e a Itlia, coincidentemente trs dos pases da
Europa Ocidental que tendem a manter boas relaes bilaterais com a Rssia.
Na Europa, a produo de gs est principalmente concentrada na Holanda,
na Inglaterra e na Noruega, que representam mais de 80% do volume total extrado
na regio. Mas esta produo cada vez mais insuficiente para cobrir o consumo
europeu. De fato, no capaz de atender ao aumento considervel da demanda
de gs, que foi multiplicada por quatro desde 1965. Assim, a participao do gs
no consumo primrio total de energia passou de 5%, em 1965, a 25%, em 2005
(Noel, 2008). A dependncia da Europa em relao s importaes de gs dever
atingir 84% do seu consumo em 2030 (Locatelli, 2008).
Os pases europeus so abastecidos por gs por meio de trs eixos principais:
o eixo norte, o eixo sul e o eixo leste. O primeiro encaminha a prpria produo
europeia da Inglaterra, da Holanda e da Noruega. O eixo Sul corresponde s importaes de gs provenientes do norte da frica da Arglia, principalmente, e um
pouco da Lbia. Por fim, o eixo leste constitudo pelos gasodutos transportando a
produo da Rssia. Esse pas hoje responsvel pela maior parte das importaes
de gs da Europa, chegando a fornecer cerca 25% do consumo total da regio.
A dependncia dos pases europeus em relao ao gs russo varivel.
Alguns pases so muito dependentes, como mostra a tabela 2.
TABELA 2
Gr Bretanha
0,0
0,0
Frana
14.1
14.3
Itlia
26.2
29.0
Romnia
30,7
99,2
Alemanha
42.5
44.3
Polnia
47.0
69.5
ustria
66.7
77.5
Grcia
66,9
66,9
Repblica Checa
78,3
86,0
Bulgria
98,7
100,0
Finlndia
100
100
38
39
40
41
Os Estados Unidos, principalmente depois de 2003, marcaram sua forte desaprovao em relao nova insero geopoltica da Rssia nos anos 2000. O Council
on Foreign Relations, influente think tank que publica a revista Foreign Affairs e
representa o establishment norte-americano, difundiu, em 2006, relatrio cujo
ttulo A direo errada da Rssia, no qual denuncia em termos duros o sistema
poltico autoritrio emergente desde a chegada de Putin ao poder (Council on
Foreign Relations, 2006, p. 70).
42
Os dirigentes americanos desenvolveram, ao longo da dcada de 2000, retrica de denncia da suposta barbaridade russa na Segunda Guerra da Chechnia,
com o intuito de enfraquecer a posio da Rssia no Cucaso. Alm disso, o compromisso humanista dos Estados Unidos contra a atuao russa na Chechnia
deve ser relativizado quando se leva em conta o fato de que os americanos ignoraram o conflito enquanto, no incio da presidncia de Putin, eles se beneficiavam do
apoio de Moscou na luta contra o terrorismo islmico. Dessa forma, a interveno
russa no conflito da Osstia do Sul foi qualificada de imperialista, o que bastante
irnico quando se observa a relao entre os Estados Unidos e as foras armadas
da Gergia e o comportamento dos Estados Unidos em termos de intervenes
militares durante a ltima dcada (Tsygankov, 2009, p. 77).
6.2 Obama e Medvedev: algumas tentativas para melhorar as relaes
entre Rssia e Estados Unidos
43
Afeganisto. Um dos principais elementos deste acordo a criao de corredores areos permitindo aos Estados Unidos transportar soldados e equipamentos militares atravs do territrio russo para apoiar as operaes militares no
Afeganisto30 (Kuchins, 2011).
Em relao ao desarmamento, avanos tambm foram realizados durante as
presidncias de Medvedev e Obama. A assinatura do Novo START, em abril de
2010, que j se mencionou, foi mais uma demonstrao dos progressos das relaes bilaterais entre Rssia e Estados Unidos (Bordatchev, 2010).
Mas numerosas divergncias permanecem entre os Estados Unidos e a
Rssia, como nas questes do escudo antimssil, do Ir ou da suposta promoo da democracia. O projeto de escudo antimssil, previa que fossem instalados radares na Repblica Tcheca e interceptadores de msseis na Polnia, foi
abandonado sob sua forma originria. Este abandono parcial do projeto por
parte dos Estados Unidos em 2009 foi interpretado como mais um elemento
da estratgia de dtente da administrao Obama. Propostas formais foram
feitas para a Rssia associar-se ao sistema europeu de defesa promovido pela
OTAN. Mas as negociaes entre Estados Unidos e OTAN, de um lado, e Rssia, do outro, no levaram a nenhum acordo. Os Estados Unidos reiteraram,
no final de 2011, seu desejo de ver o escudo antimssil ser concretizado. Assim,
o embaixador americano junto OTAN, Ivo Daalder, afirmou que o governo
Obama pretende completar o escudo antimsseis destinado a proteger aliados
europeus contra o Ir, goste a Rssia ou no (Wolf, 2011).31
Na questo iraniana, tambm, existem fortes ambiguidades nas relaes
entre os Estados Unidos e a Rssia. Este ltimo pas s apoia de forma parcial
as sanes internacionais contra o regime de Teer. Os russos esto tentando
preservar sua posio de interlocutor entre o Ir e o resto do mundo, sendo
um dos poucos pases a manter laos econmicos fortes com o pas, junto
com a China. A Rssia desenvolveu desde 1995 parceria estratgica com o
Ir para a construo de reatores nucleares civis, provocando reaes muito
negativas por parte dos membros da OTAN. Mas, vale lembrar que, mesmo
neste caso, a posio da Rssia muito moderada, na medida em que esta
est atrasando a entrega definitiva da central nuclear iraniana de Bushehr
30. O acordo permite 4,5 mil voos americanos por ano no espao areo russo.
31. importante notar que os Estados Unidos ainda esto muito longe de ter a capacidade tecnolgica de montar
um escudo de tal natureza com um mnimo de eficcia. No entanto desde o programa Star Wars, no governo Ronald
Reagan, este um projeto muito importante para o complexo industrial militar americano, alm de ser excelente
arma diplomtica, j que os Estados Unidos podem tratar este escudo como uma grande concesso e exigir alguma
contrapartida tanto de aliados quanto da Rssia meramente ao anunciar que vo instalar, adiar ou cancelar a instalao do escudo contra msseis balsticos de longo alcance, que, a rigor, simplesmente no existe. Resta saber se o
atual governo russo acredita nestas coisas que ainda no existem ou simplesmente se ope instalao dos sistemas
existentes antimsseis e antiareos que so perfeitamente capazes de interceptar diversos tipos de avies e msseis
russos tticos de menor alcance.
44
45
32. Putin foi eleito com 63,6% dos votos nas eleies presidenciais de 4 de maro de 2012.
33. At mesmo analistas pr-americanos insuspeitos, como Shleifer e Treisman (2011), chamam ateno para o exagero sistemtico e deliberado das crticas ao autoritarismo da poltica interna na Rssia pelos Estados Unidos, que eles
consideram diplomaticamente contraproducente do ponto de vista do objetivo supostamente liberal da poltica externa
americana, que eles no questionam. Treisman (2011) menciona o exemplo das organizaes no governamentais
(ONGs) pr-americanas, como a Freedom House, que fazem alegaes absurdas como a de que o grau atual de liberdade de imprensa na Rssia seria igual ao do Imen, em que h uma ditadura e a lei islmica vigente.
46
REFERNCIAS
47
48
49
50
CAPTULO 2
1 INTRODUO
52
53
Logo no primeiro ano de Vladimir Putin como presidente russo, foi aprovado,
no dia 28 de junho de 2000, o Conceito de Poltica Externa da Federao
Russa. O documento se juntou ao Conceito de Segurana Nacional da Federao Russa, publicado via decreto presidencial em 24 de janeiro de 2000.1
A relevncia destes documentos reside nas percepes neles contidas acerca
do sistema internacional e do papel que a Rssia deveria desempenhar em
tal arena. Ao compar-los com os atos desempenhados por Moscou e com os
discursos dos governantes russos voltados cena internacional ao longo dos
anos, no mais das vezes, possvel deparar-se com similitudes que permitem
classific-los como efetivos guias gerais da poltica externa russa.
Em ambos os documentos, a viso do sistema internacional que se sobressai
de uma arena na qual dois caminhos divergentes so delineados. No Conceito
de Segurana Nacional, esta dicotomia exposta de forma clara.
A situao no mundo percebida como sendo de uma dinmica transformao
do sistema das relaes internacionais. Duas tendncias mutuamente excludentes a
dominam agora que a era da confrontao bipolar acabou.
A primeira tendncia observada no fortalecimento da posio poltica e econmica de um considervel nmero de Estados e de suas associaes integradas, e na implementao de mecanismos de conduo multilateral dos processos internacionais.
A Rssia ir facilitar o desenvolvimento de uma ideologia de criao de um mundo
multipolar com estas bases.
A segunda tendncia vista na tentativa de criar uma estrutura de relaes internacionais baseada na dominao da comunidade internacional por parte dos pases
ocidentais desenvolvidos, liderados pelos Estados Unidos, a qual pressupe a soluo unilateral de problemas cruciais da poltica global, sobretudo o uso da fora militar, em violao das normas fundamentais do direito internacional (Rssia,
2000a, seo I).
No Conceito de Poltica Externa da Federao Russa, a tendncia unipolaridade caracterizada como uma ameaa ao Estado russo:
novos desafios e ameaas aos interesses nacionais da Rssia esto emergindo da
esfera internacional. H uma crescente tendncia em direo ao estabelecimento
de uma estrutura de mundo unipolar com domnio econmico e de poder dos
Estados Unidos. Na resoluo das principais questes de segurana internacional,
as fichas esto sendo colocadas em instituies e fruns ocidentais de composio
limitada e no enfraquecimento do papel do Conselho de Segurana da [Organizao das Naes Unidas] ONU (Rssia, 2000b, seo II).
1. Apesar de ter sido eleito presidente russo somente em maro de 2000, desde o primeiro dia daquele ano ele j
exercia o cargo interinamente, acumulando-o com o de primeiro-ministro, devido renncia de Boris Yeltsin, em 31
de dezembro de 1999.
54
Conforme se depreende dos documentos oficiais citados, a promoo da multipolaridade no sistema internacional passou a ser a principal estratgia da poltica externa russa. Para entender o porqu disto, preciso retroceder dez anos na
anlise. Os anos 1990 assistiram ao encolhimento da Rssia no panorama global.
Tratada pelos pases ocidentais, sobretudo os Estados Unidos e os membros da
Unio Europeia, como um Estado herdeiro da derrota sovitica na Guerra Fria,
a Federao Russa aos poucos perdeu a influncia que a URSS possua na Europa
Central e no Leste Europeu. Um dos sinais disto foram as Guerras Balcnicas,
nas quais a antiga Iugoslvia foi seguidamente partida,2 tendo-se sempre a Srvia,
aliada russa, como pas a ser enfrentado por norte-americanos e europeus, e a
Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) como salvadora de uma
Unio Europeia que no conseguia resolver sozinha os problemas do continente
europeu. O alargamento da prpria OTAN para o leste, abarcando Estados que
pertenceram ao Pacto de Varsvia, outro indicativo do afastamento da Rssia
de uma regio que a URSS controlava indiretamente no perodo da Guerra Fria.
Somadas estas derrotas com as crises internas polticas, econmicas e institucionais sofridas pelo pas durante quase todo o governo Yeltsin (1991-1999), a
Federao Russa estava bastante fragilizada s vsperas do novo sculo.
Os Estados Unidos, por sua vez, mantiveram sua condio de superpotncia.
George W. Bush anunciou em discurso o comeo de uma nova ordem mundial
(Bush, 1998, p. 132). Declaradamente de paz e prosperidade entre os povos, a
nova ordem na verdade expunha o objetivo norte-americano de se solidificar como
nica potncia de escala global, o que foi exposto no plano do Pentgono denominado Dominncia de Todo Espectro (Full Spectrum Dominance).3 precisamente a nova ordem mundial propagada por Washington e seu unilateralismo inerente, que se tornaria ainda mais explcito durante o governo de George W. Bush
(2001-2008), o objeto de denncia do Conceito de Poltica Externa Russa de 2000.
A capacidade dos EUA de estabelecerem a hegemonia pretendida motivo de debate. A confiana do governo norte-americano no poderio do pas contrastada por
autores que apontam um declnio do poder de Washington, tais como Giovanni
Arrighi (2003), Immanuel Wallerstein (2004) e Emmanuel Todd (2003). A despeito da discusso acerca do futuro dos EUA, hoje o pas mantm o posto de principal
economia do mundo, mesmo com as fragilidades expostas na crise de 2008, e permanece com o maior poderio militar do planeta.
No tocante Rssia, a existncia ou inexistncia de uma decadncia relativa dos EUA no altera o fato de que Moscou no conseguiu reeditar o poder
da URSS. Contudo, mesmo sem ser uma superpotncia, a Federao Russa,
2. A partio final da Iugoslvia apenas se encerrou com a declarao de independncia do Kosovo, em 2008, at hoje
questionada por srvios e russos.
3. Ver Engdahl (2009).
55
na viso de Putin e seu grupo, rene condies para ser uma grande potncia.
Em face deste cenrio, muito mais vantajoso ser uma grande potncia entre
pares que uma grande potncia num cenrio dominado por uma superpotncia. Da a repetida defesa de uma ordem multipolar. Ademais, os documentos
russos citados apontam para a crena russa de que o excedente de poder norteamericano um fator que pode unir as grandes potncias consolidadas ou
aspirantes interessadas em contrabalanar o peso de Washington no cenrio
internacional a partir da construo de uma ordem multipolar.
As condies russas para se consolidar como uma grande potncia igualmente foram indicadas no Conceito de Segurana Nacional da Federao Russa e
no Conceito de Poltica Externa de 2000.
A Rssia um dos maiores pases do mundo em extenso, com uma longa histria e
tradies culturais ricas. Apesar de sua complicada situao internacional e seus problemas internos, objetivamente continua a desempenhar um papel importante nas
dinmicas mundiais, tendo em vista seu considervel potencial econmico, militar
e de pesquisa tecnolgica, e sua condio nica no continente eurasiano (Rssia,
2000a, seo I).
O Conceito de Poltica Externa de 2000 mais explcito quanto aos problemas que deveriam ser resolvidos pelo governo.
A Rssia possui potencial real de garantir a si mesma uma posio digna no mundo.
Para tanto, so de decisiva importncia o fortalecimento do Estado russo, a consolidao da sociedade civil e a rpida transio para um crescimento econmico
estvel. (...) A Federao Russa est perseguindo uma poltica externa independente
e construtiva. Ela baseada na consistncia, na previsibilidade, e em um pragmatismo mutuamente vantajoso (Rssia, 2000b, seo II).
56
57
Em todo o documento, possvel identificar uma Rssia mais autoconfiante, que em algumas passagens se denomina como um dos centros influentes do
mundo moderno. Sua segurana, inclusive, lhe permite criticar a postura das
potncias ocidentais de modo explcito.
5. O Brasil , sem dvida, o pas mais importante da Amrica do Sul, continente que tem obtido sucesso na busca
de maior autonomia em relao aos EUA, os quais, por sua vez, tentam manter a velha Doutrina Monroe em
funcionamento. A frica do Sul o principal pas da frica Subsaariana e um dos maiores incentivadores da Unio
Africana. Apesar do inegvel crescimento de ambos, ainda incerto se conseguiro sobrepujar a condio de
potncias regionais. Alm disto, possuem a desvantagem de estarem mais afastados geogrfica e historicamente
do continente eurasiano.
58
Na medida em que os constrangimentos da confrontao bipolar esto sendo ultrapassados, a diversidade cultural e civilizacional do mundo moderno est crescentemente em evidncia.
A reao perspectiva de perda pelo Ocidente histrico de seu monoplio na dinmica global encontra sua expresso, em particular, na continuada poltica efetiva e
psicolgica de conteno da Rssia, incluindo, para tal propsito, o uso de uma
abordagem seletiva da histria, em primeiro lugar no que diz respeito II Guerra
Mundial e ao ps-Guerra (Rssia, 2008, seo II).
59
60
EUA em armamentos estratgicos enfraqueciam sua posio perante a comunidade internacional (Medvedev, 1986, p. 115). Apesar do inegvel crescimento de
importncia geopoltica da China, a URSS indiscutivelmente se manteve como
lder do bloco socialista mundial. Contudo, tal liderana no evitava que ela estivesse cercada por aliados dos EUA. Como resposta, a URSS expandiu sua presena
em vrios continentes, com destaque para a sia e a frica, a fim de alcanar a
imaginada dianteira na disputa da Guerra Fria.
No quadro geral da Guerra Fria, a China se imiscuiu na bipolaridade existente sem descaracteriz-la por completo, pois no podia ser considerada uma superpotncia como a URSS e os EUA. Todavia, a relevncia adquirida por Pequim
levava caracterizao de uma tripolaridade estratgica. Na mesma poca, os EUA
tambm incentivaram a formao de uma pentarquia econmico-diplomtica,
agregando a Europa Ocidental e o Japo trade (Visentini, 2011, p. 55). Os movimentos da diplomacia norte-americana visavam ao enfraquecimento da URSS,
que se via isolada nos dois arranjos incentivados pelos EUA e apoiados pela China.
Entretanto, assim como a aliana sino-sovitica no se prolongou no tempo,
a relao conflituosa entre ambos no permaneceria imutvel. Em 1979, os dois
pases procuraram uma reaproximao, o que foi obstado pela invaso sovitica
ao Afeganisto em dezembro daquele ano. No ano seguinte, o governo chins j
havia posto em curso as transformaes internas que anos mais tarde fariam o pas
crescer exponencialmente. Desvinculada da ferrenha defesa da ideologia marxista
dos tempos de Mao, Pequim deixou de considerar a URSS um pas revisionista.
No comeo da dcada de 1980, a China elencou trs exigncias para retomar os
contatos formais com a URSS: desmilitarizao das fronteiras comuns; retirada
das tropas soviticas do Afeganisto; e retirada das tropas vietnamitas do Camboja.
A nomeao de Mikhail Gorbachev para o cargo de secretrio-geral do
PCUS foi o elemento impulsionador para a retomada dos laos entre Moscou e
Pequim. J em 1986, Gorbachev discursou afirmando que pretendia negociar a
adoo das exigncias chinesas para que a paz fosse selada entre os dois grandes
pases socialistas. Efetivamente, nos anos seguintes, a Rssia se retirou do Afeganisto, o efetivo militar russo na Monglia foi diminudo, o Vietn organizou a
retirada de suas tropas do Camboja, e houve tratativas para a desmilitarizao das
fronteiras. Entretanto, nos ltimos anos de existncia da URSS, as relaes com
a China esfriaram, tanto em funo de fatores externos a ambos a desmantelamento do bloco comunista quanto por fatos internos dos dois pases o incio
da desintegrao da URSS e os incidentes na Praa da Paz Celestial.
O fim da URSS no foi bem aceito pela China, que, apesar das rusgas,
enxergava com receio o desaparecimento da superpotncia socialista. Na esteira dos eventos, a China perdeu importncia geopoltica como aliada para
61
8. A repercusso extremamente negativa na mdia ocidental dos eventos ocorridos na Praa da Paz Celestial, em
que o Exrcito chins dispersou manifestantes, em sua maioria estudantes, que reclamavam por reformas radicais no
modelo poltico-econmico do pas, uma prova da perda de interesse norte-americano na China como contraponto
URSS. Para Washington, naquele momento era mais interessante que a Repblica Popular da China seguisse os passos
soviticos iniciados por Gorbachev.
62
A parceria estratgica estabelecida entre Rssia e China est balizada no TBVAC. Assinado em junho de 2001 e com durao inicial de vinte anos (TBVAC, 2001, Artigo 25),
ele composto de 25 artigos. No prembulo, h uma indicao de como os dois
pases se enxergam e da importncia que se atribuem, ao estabelecerem que o
TBVAC direcionado no apenas para o bem-estar de seus povos, mas tambm
para a preservao da paz, da segurana e daestabilidade da sia e do mundo.
Ao longo de seus dispositivos, alguns temas de importncia capital para Moscou
e Pequim so recorrentes. O primeiro que pode ser citado possui ligao com o
prprio processo de pacificao das relaes bilaterais: demarcao das fronteiras
comuns e diminuio dos efetivos militares nestas regies (op. cit., Artigos 6o e 7o).
Princpios essenciais aos dois pases, como o respeito mtuo soberania e integridade territorial, e a no interveno nos assuntos internos do parceiro, esto
citados em vrias passagens (op. cit., Artigos 1o, 3o e 8o). Relacionada com tais
princpios est a questo de Taiwan, referida explicitamente no TBVAC (op. cit.,
Artigo 5o). A Federao Russa declara reconhecer a existncia de uma nica China
no mundo, da qual Taiwan parte indivisvel, no reconhecendo, assim, a independncia de Taiwan de nenhuma forma.
A segurana tambm um tema, seja na forma de combate ao terrorismo, ao
extremismo, ao separatismo e ao trfico de drogas internacional, problemas srios
dos dois pases (TBVAC, 2001, Artigo 20), seja na promessa de que nenhum dos
dois pases ir atacar o outro (op. cit., Artigo 2o), nem participar de blocos ou
alianas direcionadas ao parceiro (op. cit., Artigo 8o). Alm disso, devero informarse mutuamente caso haja alguma ameaa paz entre ambos (op. cit., Artigo 9o).
A ameaa de guerra nuclear entre ambos foi teoricamente descartada, pois se
comprometem a no fazer ameaas deste quilate, nem mirarem seus msseis um
ao outro (op. cit., Artigo 2o).
No tocante ao sistema internacional, h a defesa da obedincia ao direito
internacional (TBVAC, 2001, Artigo 11) e s decises da ONU e de seu Conselho de Segurana (op. cit., Artigo 13). Comprometem-se ainda a agir de forma
cooperativa nas instituies financeiras internacionais das quais faam parte
(op. cit., Artigo 17). Em uma meno que remete indiretamente multipolaridade, Rssia e China asseguraram trabalhar juntas para preservar a segurana e
o equilbrio estratgico global, prometendo aderncia a acordos que garantam a
preservao da estabilidade estratgica (op. cit., Artigo 12). As reiteradas defesas
de uma ordem multilateral, principalmente por parte da Rssia, bem como a
cincia dos efeitos reais e imaginrios que uma parceria russo-chinesa poderia causar no cenrio internacional, levaram os dois pases a incluir clusula
especfica na qual reafirmado que o TBVAC no direcionado contra terceiros pases (op. cit., Artigo 22).
63
64
65
66
67
TABELA 1
Importao total
1992
1.150
1.265
1993
1.027
1.195
1994
80
268
1995
498
676
1996
1.160
1.372
1997
652
835
1998
173
382
1999
1.514
1.833
2000
1.795
2.116
2001
3.006
3.364
2002
258
2.906
2003
2.031
2.295
2004
2.136
3.207
2005
3.233
3.602
2006
2.550
2.934
2007
1.444
1.758
2008
1.331
1.683
2009
788
1.054
2010
464
718
2011
834
1.112
Total
29.143
34.576
Fonte: Stockholm International Peace Research Institute (Sipri). Disponvel em: <http://armstrade.sipri.org/armstrade/html/
export_values.php>.
68
2009
2010
Total
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
1.720
3.006
2.581
2.031
2.836
3.223
2.550
1.444
1.331
782
410
21.914
597
1.024
1.671
2.226
1.524
662
883
1.729
1.495
2.169
2.854
16.835
3.960
5.896
5.705
5.236
6.178
5.134
5.095
5.426
5.953
5.575
6.039
60.198
Na tabela 2, possvel verificar que as importaes chinesas, antes de comear o seu declnio, equivaliam a 62,77% das exportaes da indstria blica russa,
ao passo que em 2010 representavam to somente 6,78%. O lugar de maior
comprador de armamentos russos passou a ser ocupado pela ndia, tambm uma
potncia emergente da sia. Mas mesmo com o declnio das compras chinesas,
desde o incio do governo Putin e at metade do governo Medvedev, os dois pases, que junto com a Rssia formam a Troika, adquiriram 64,37% dos armamentos vendidos por Moscou no perodo retratado. Aqui pode ser estabelecida relao
entre a revitalizao da indstria armamentista russa e a valorizao das potncias
orientais emergentes na poltica externa de Moscou.
A comercializao de recursos energticos outro ponto sensvel da dinmica sino-russa. No ps-URSS, ao lado dos armamentos,16 o petrleo e o gs natural eram os nicos produtos russos com ampla aceitao no mercado mundial.
16. Nos perodos de 1992 at 2000 e de 2003 a 2010, a Rssia se manteve como a segunda maior fornecedora de armamentos no mercado mundial, perdendo apenas para os EUA. Nos anos de 2001 e 2002, ela tomou momentaneamente a
dianteira dos norte-americanos. Fonte: Sipri. Disponvel em: <http://armstrade.sipri.org/armstrade/html/export_values.php>.
69
70
a disputa velada entre Moscou e Pequim da qual tambm fazem parte Unio
Europeia e EUA pelo controle das vias de escoamento do produto, o que ser
abordado adiante. No nvel bilateral, h dois projetos em curso cujo objeto a
exportao de gs natural russo para o mercado chins. O primeiro escoaria anualmente 30 bilhes m dos campos da Sibria Ocidental at o setor ocidental da
fronteira dos dois pases. Sua previso atual de comeo de operaes o ano de
2015. O segundo envolve o envio de 38 bilhes m provenientes de campos localizados na Sibria Oriental e nas Ilhas Sakalin. Ambos os projetos esto paralisados
porque a Gazprom e a estatal chinesa Chinese National Petroleum Corporation
(CNPC) no chegaram a um acordo quanto ao valor a ser pago pelo gs. A estatal
russa deseja que os preos sejam equivalentes aos pagos pelos pases europeus, com
o que a CNPC no concorda. A longa durao do contrato trinta anos colabora para o entrave das negociaes.
Hoje, a China a segunda maior parceira econmica da Rssia, atrs apenas
da Alemanha (CIA [s.d.]), e a comercializao de gs natural e petrleo desempenha um papel crucial nesta realidade. Em contrapartida, a Rssia no possui o
mesmo destaque entre as parceiras econmicas chinesas. Em documento divulgado em 2009 pelo Ministrio do Comrcio da China, a Rssia se encontrava
apenas em nono lugar na lista dos pases que mais efetuaram trocas comerciais
com a China (importao e exportao), o que representava meros 2,2% do comrcio exterior chins. Em 2011, em encontro de primeiros-ministros dos dois
pases, Putin afirmou que o volume de comrcio russo-chins em 2011 atingiria
US$ 70 bilhes. Em 2015, dever alcanar US$ 100 bilhes no ano de 2020 a
meta estimada de US$ 200 bilhes (Trade..., 2011). O Ministrio do Comrcio
chins confirmou aumento das trocas bilaterais com a Rssia na ordem de 42,7%
em 2011, em relao ao ano anterior.17
Em que pese o crescimento recente, h uma desproporcionalidade entre a
importncia que a China possui para a economia russa e o que esta significa para
a economia daquela. O desequilbrio aumenta de proporo quando se leva em
considerao o aspecto qualitativo das trocas bilaterais. Enquanto grande parte das
exportaes russas em direo China, principalmente depois da queda da comercializao de armamentos, composta de commodities, Pequim uma exportadora
de produtos manufaturados com alto valor tecnolgico agregado para o mercado
russo. A ponderao de que os recursos energticos so bens estratgicos no centro
de vrias disputas comerciais, diplomticas e at mesmo blicas ocorridas nos ltimos anos ou ainda em curso imperiosa. A prpria poltica externa russa desde o
governo Putin demonstrou a importncia que a energia pode vir a ter na distribuio
17. No mesmo pronunciamento, foi informado que as trocas comerciais com Brasil e frica do Sul tambm cresceram
(34,5% e 76,7%, respectivamente), ao passo que o comrcio com Unio Europeia e EUA cresceu a taxas menores
(18,3% e 15,9%, respectivamente) (China, 2012).
71
A afirmao da Rssia como potncia eurasiana depende do grau de influncia que conseguir exercer em trs regies nas quais a presena chinesa cada
vez mais marcante: a sia Central, o Nordeste Asitico e o Sudeste Asitico.
Desde logo cabe ponderar que estas regies possuem pesos desiguais nos planos russos, e as razes que as tornam importantes para Moscou so, naturalmente, diversas. Por conseguinte, os eventos ocorridos na sia Central e no
Sudeste Asitico afetam as relaes russo-chinesas diferentemente.
18. Ver Alves (2012) e Goldman (2008).
19. Nos ltimos anos, por volta de 70% do total de exportao russa para a China eram compostos de produtos
minerais, madeira e produtos de papel, enquanto maquinrios e equipamentos no ultrapassavam 5%. No sentido
inverso, mais da metade das exportaes chinesas para a Rssia eram compostas por maquinrios e equipamentos
(Tomberg, 2011).
72
A sia Central permaneceu durante muitas dcadas sob domnio direto russo,
mais precisamente desde meados do sculo XIX at 1991. Inclusive, as fronteiras
dos pases que a compem Cazaquisto, Quirguisto, Tadjiquisto, Turcomenisto e Usbequisto foram desenhadas pelo governo sovitico. Com o final da
URSS, a sia Central se tornou novamente alvo de disputa por parte das grandes
potncias do sistema internacional, como j ocorrera no passado.20 Duas so as
principais razes para tanto: i) a localizao estratgica da sia Central; e ii) os
recursos energticos, possudos por alguns pases da regio e escoados pelo territrio de outros.
Quanto sua posio geogrfica, a sia Central est no corao da Eursia. Se a Federao Russa o Estado eurasiano por excelncia, a regio centroasitica o corredor histrico de ligao entre sia e Europa, o que remonta
lendria Rota da Seda. Esta caracterstica absolutamente distintiva no atual
estgio da histria do sistema internacional, quando o controle sobre a Eursia
volta a ser considerado primordial para a dominao mundial. O geopoltico e
conselheiro poltico norte-americano Zbigniew Brzezinski atualizou as concluses de Halford Mackinder:
A Eursia crtica. A Eursia o maior continente do globo e geopoliticamente
axial. Uma potncia que domine a Eursia controlar duas das trs mais avanadas
e produtivas regies do globo. Uma mera olhada no mapa sugere que o controle
sobre a Eursia gerar quase automaticamente a subordinao da frica, deslocando o Hemisfrio Ocidental e a Oceania para a periferia geopoltica do continente
central do mundo. (...)
A Eursia , assim, o tabuleiro de xadrez no qual a luta pela primazia global continuar a ser disputada (Brzezinski, 1997, p. 31, traduo nossa).
73
Pas
Produo e consumo de
petrleo
Reservas de gs natural
comprovadas
Produo e consumo de
gs natural
1,8 trilho m
33,6 bilhes m
produzidos
25,3 bilhes m consumidos
Cazaquisto
Turcomenisto
8,0 trilhes m
42,4 bilhes m
produzidos
22,6 bilhes m consumidos
Usbequisto
87 mil barris/dia
produzidos
104 mil barris/dia
consumidos
1,6 trilho m
59,1 bilhes m
produzidos
45,5 bilhes m consumidos
21. Os pases do Cucaso do Sul tambm so fundamentais no transporte dos recursos energticos da sia Central
para a Europa. Entretanto, so excludos da anlise, pois no influenciam tanto nas relaes russo-chinesas, sendo
mais centrais nas disputas entre Rssia, de um lado, e Estados Unidos e Unio Europeia, de outro.
74
Aps o breve perodo de negligncia e descaso perpetrado pelo governo contra os novos pases surgidos com a dissoluo da URSS, a regio formada por
estes retornou pauta russa em 1996, quando Primakov foi nomeado chanceler,
e voltou a ser considerada uma prioridade a partir do primeiro governo Putin.
Denominado muitas vezes de exterior prximo, termo que por si s denota sua
singularidade, o conjunto de novos pases encarado pelo Kremlin como uma
zona na qual possui interesses legtimos que devem ser respeitados pelas demais
potncias.22 Todavia, a fragilidade russa nos anos 1990, o avano da poltica externa norte-americana em direo ao centro da Eursia, o interesse de outras potncias pelos territrios e recursos antes circunscritos URSS e a prpria condio
de independncia consolidada dos novos pases impedem a Rssia de exercer o
domnio almejado sobre a regio. Consequentemente, Moscou precisou acatar a
penetrao de outros pases no seu exterior prximo. Mas, entre estes atores, o
Kremlin estabeleceu um gradiente, relativamente estvel desde 2003, que vai do
parceiro aceitvel at o adversrio indesejvel.
Na escala de preferncias russa, a China detm o posto de parceiro atualmente mais confivel na gerncia da sia Central, sub-regio mais cobiada
entre as surgidas com o fim da URSS. A expresso mais acabada da disposio
russa de acatar, e at mesmo estimular, a presena chinesa na sia Central a
(OCX, 2001), formalizada na Carta da OCX no mesmo ano da assinatura do
TBVAC. Os dois documentos compartilham os princpios de respeito soberania, independncia e integridade territorial, de no agresso e de no
interveno em assuntos domsticos alheios. A Carta da OCX (op. cit.), igualmente prev a igualdade entre todos os membros (Rssia, China, Cazaquisto, Quirguisto, Tadjiquisto e Usbequisto), a resoluo pacfica de disputas
envolvendo seus membros e a proteo mtua a atos ilegtimos de terceiros.23
Tais princpios, conhecidos em seu conjunto por esprito de Xangai,24 tm
sido estritamente observados, o que aumenta a confiana intrabloco no avano
da organizao, especialmente por parte dos pases menores. Ao abarcar China
e Rssia e quatro dos cinco pases centro-asiticos o Turcomenisto prefere
manter sua posio de neutralidade internacional , a OCX a principal organizao internacional da sia Central. Contudo, seu poderio no se limita
22. Dmitri Trenin alega que considerar os pases que formavam o espao ps-sovitico como uma zona de influncia
russa uma quimera, pois as sub-regies formadas (Cucaso do Sul, sia Central e Novo Leste Europeu) adquiriram
independncia de fato da Rssia (Trenin, 2011). Em que pese a fora dos argumentos de Trenin, o autor no leva
em considerao o grau de proximidade que muitos dos novos pases ainda possuem de Moscou, nem eventos que
demonstram respeito pelas aes russas na regio, como a resposta militar russa ao ataque da Gergia provncia da
Osstia do Sul em 2008, no conflito russo-georgiano.
23. (OCX, 2001, Artigo 2o).
24. A Carta do Quinto Aniversrio da OCX (OCX, 2006) definiu nos seguintes termos o esprito de Xangai: confiana
mtua, benefcios mtuos, igualdade, consultoria (aconselhamento), respeito por civilizaes mltiplas, e perseguio
do desenvolvimento comum.
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aos fatores regionais. Seus dois principais membros, Rssia e China, possuem
assento no Conselho de Segurana da ONU, esto entre os pases BRICS, so
potncias nucleares e esto modernizando suas foras armadas. O destaque
dado por ambos especialmente a China ao avano de suas marinhas poder
tornar a OCX um bloco com poder anfbio em um prazo relativamente curto.
Fala-se em poder anfbio porque a OCX j detm o poder terrestre. Considerados todos os seus membros, a OCX ocupa uma rea de 30.183,554 km, na
qual vivem em torno de 1.532.323.523 de pessoas. O PIB somado dos pases
no ano de 2010 ultrapassou a marca de US$ 7,555 trilhes.25 Para fins de
comparao, a Unio Europeia possui rea de 4.324.782 km, para uma populao de 502.489.143 de pessoas, e PIB de US$ 16,242 trilhes.26 Contudo,
vale recordar que, se a sia Central o centro da Eursia, como antes afirmado,
a juno de China e Rssia coloca a OCX como um ator de extrema relevncia
no continente eurasiano. Agregue-se a todos os fatos j mencionados o rol de
pases observadores (ndia, Ir, Paquisto, Afeganisto e Monglia) e de pases
de dilogo (Belarus e Sri Lanka), e tem-se um quadro que favorece o crescimento poltico, econmico e estratgico da OCX na arena internacional.
Demonstrada a potencialidade da OCX no plano global, o que ser discutido posteriormente, vale indagar sobre a atuao da organizao na sia Central e
como a parceria estratgica estudada se insere neste quadro. Ainda em 2001, aps
os ataques de 11 de setembro, o Kremlin decidiu colaborar com a Guerra ao Terror de Washington no que dizia respeito invaso do Afeganisto. A Rssia no
se ops, ento, a que os EUA negociassem com pases da sia Central a instalao
de bases militares, o que ocorreu no Usbequisto e no Quirguisto. O governo
chins ficou bastante desgostoso com a atitude russa, considerada prxima da
traio, pois, em meio aos processos de criao da OCX e do fechamento da parceria estratgica, Moscou voltou-se novamente para o Ocidente e realizou acordos
que envolviam o entorno dos dois pases sem consultar Pequim. A marcha de
aproximao de Rssia e China no chegou a sofrer soluo de continuidade,
mas inegvel que uma ponta de desconfiana foi gerada quanto confiabilidade
russa (Lo, 2008, p. 97).
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A nova fase russa de estreitamento de laos com Washington teve seu marco
final com a deciso norte-americana de atacar o Iraque em 2003. Assim como os
pases europeus denominados de Velha Europa pelo secretrio de defesa norte-americano Donald Rumsfeld,27 Rssia e China se opuseram invaso, alegando a falta
de anuncia da ONU. O aumento de tenses entre Moscou e Washington durante
quase todo o governo George W. Bush (2001-2008) tonificou com intensidade
indita no Kremlin a defesa da multipolaridade, a valorizao do vetor oriental
da poltica externa russa e a compreenso da importncia da OCX. Ao contrrio da
crena inicial russa, as bases militares norte-americanas na sia Central davam sinais
de permanncia, e no de transitoriedade, situao que passou a incomodar sobremaneira a Moscou. A meta russa, em combinao com a China, passou a ser a diminuio da presena dos EUA e da OTAN na sia Central. A primeira conquista
neste sentido no tardou. Em 2005, aps um desentendimento entre Washington
e o governo do Usbequisto acerca de eventos ocorridos na cidade usbeque de Andijan, a OCX emitiu a Declarao de Astana, do Dcimo Aniversrio da Organizao
para a Cooperao de Xangai (OCX 2011) na qual exigia a retirada da base norteamericana do Usbequisto. Desde ento, a influncia norte-americana na sia Central, ascendente desde meados dos anos 1990, comeou a declinar. Os posteriores
comunicados conjuntos da OCX sobre os assuntos sensveis do separatismo, do
terrorismo e do crime internacional sempre frisaram a capacidade conjunta dos
membros da organizao de lidar com tais chagas, recados claramente dirigidos a
Washington e OTAN, mesmo que a Carta da OCX (OCX, 2011) assegure que a
organizao no voltada contra nenhum pas ou organizao internacional.
A durabilidade da parceria entre Rssia e China, pases centrais da OCX,
colaborou para o avano da organizao. De semelhante modo, o desenrolar dos
eventos no sistema internacional, marcados pelo unilateralismo norte-americano,
pelas crises econmicas e, recentemente, pela retomada de uma poltica intervencionista das potncias europeias, tambm favoreceu o fortalecimento da OCX
nos seus dez primeiros anos de existncia. Todavia, h pelo menos dois fatores
que precisam ser mais bem equacionados pelos dois gigantes da organizao: a
natureza da OCX e os recursos energticos da sia Central. Nenhum dos dois
elementos tem causado maiores problemas evoluo da OCX, nem ameaam a
parceria russo-chinesa no futuro prximo. Mas podem ser complicadores tanto
de uma quanto de outra em mdio e longo prazo.
A formao dos Cinco de Xangai teve como um de seus motivos principais a
resoluo das questes fronteirias entre os pases-membros. Quando da criao da
OCX, a existncia de movimentos separatistas nos territrios russo e chins, alm
da ameaa de ataques terroristas que pairava sobre os pases da organizao, era um
27. Ver Outrage... (2003).
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forte elemento de coeso entre todos. Portanto, em seu incio, a OCX tinha uma
relao marcante com o tema da segurana, ainda que no fosse uma organizao
militar como a OTAN, por exemplo. Com a liderana chinesa no processo de aprofundamento da OCX nos seus primeiros anos, o aspecto econmico recebeu ateno
especial, principalmente no tocante comercializao de energia. Neste sentido, em
2007, foi criado o Clube da Energia da OCX, cujo objetivo principal a unio dos
sistemas de fornecimento e consumo de energia dos pases-membros. Tal iniciativa,
contudo, no gerou uma ao conjunta e coordenada na organizao em torno do
tema. Alis, um dos pontos frgeis da OCX justamente a falta de uma integrao
econmica efetiva, ou mesmo de polticas que indiquem um caminho que possa
ultrapassar o estgio das declaraes retricas. Isto se explica em parte pela falta de
compromisso chins com projetos regionais com estruturas econmicas rgidas, as
quais podem afetar sua autonomia econmico-financeira, e em parte pelo temor
dos pases da sia Central e tambm da Rssia , de que suas economias sejam
engolfadas pelo gigantismo da economia chinesa. A situao abre brechas para que
a Rssia procure atrair os Estados centro-asiticos em organizaes de cunho econmico lideradas por Moscou, como a Comunidade Econmica Eurasiana (EurAsEC)
e a Unio Aduaneira entre Rssia, Cazaquisto e Belarus.
O despertar do interesse russo pela OCX, que coincidiu com os fatos de 2003
narrados, colocaram novamente a agenda da segurana no topo das preocupaes
da organizao. A instrumentalizao de algumas das metas de segurana comeou
a ser delineada com a criao da Conveno de Xangai de Combate ao Terrorismo (2009). Desde ento, foram feitos alguns exerccios conjuntos pelos servios de
segurana dos Estados-membros. O mais recente foi realizado em maio de 2011,
justamente na regio chinesa de Xingiang. Na Declarao de Astana do Dcimo
Aniversrio da Organizao para a Cooperao de Xangai (OCX, 2011) o aspecto
da segurana recebeu grande destaque. Entre as prioridades futuras estipuladas, estavam a formao de um espao de segurana comum cobrindo todos os Estadosmembros, com vistas a combater ameaas, tais como conflitos regionais, proliferao
de armas de destruio em massa, terrorismo internacional, trfico de drogas e armas, crime transnacional, separatismo e extremismo. Pode-se dizer que, ao priorizar
a segurana regional, a Rssia no est apenas procurando fortalecer suas defesas
contra as ameaas citadas. no campo da segurana que Moscou ainda possui maior
capacidade de atrao que a China para os pases centro-asiticos. Logo, importante reforar o papel de garantidora da estabilidade na regio contra os problemas que
sozinhos eles so incapazes de enfrentar. Ao fornecer segurana aos governos locais, a
Rssia consegue demonstrar a desnecessidade da presena dos EUA na regio, ainda
que isto no seja totalmente verdadeiro no tocante ao Afeganisto. Conforme se observa, o debate quanto natureza da OCX pe, de um lado, a Rssia e seus interesses
primordiais e, de outro, a China, tambm atenta a suas necessidades prementes.
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A sia Central, no obstante sua localizao no continente asitico, deve antes ser
considerada uma zona de influncia histrica russa que uma expanso do vetor
oriental da poltica externa do pas. Logo, pode-se afirmar que a sia na qual
Moscou deseja aumentar sua presena compreende o que est ao sul e ao leste
da sia Central. A diviso aqui adotada da sia possui as seguintes conformaes: Sul da sia (ndia, Paquisto, Afeganisto, Buto, Nepal, Bangladesh e Sri
Lanka); Leste Asitico (China, Japo, Coreia do Sul, Coreia do Norte e Taiwan);
e Sudeste Asitico (Brunei, Camboja, Cingapura, Filipinas, Indonsia, Laos, Malsia, Mianmar, Tailndia e Vietn).33 A primeira regio referida marcada pelas
desavenas entre ndia e Paquisto, dois pases detentores de armamentos nucleares. A aproximao da Rssia com esta zona se desenvolve por intermdio de
contatos diretos estabelecidos especialmente com a ndia. Tal fato, aliado renitente rivalidade entre Nova Dli e Pequim, torna as relaes com a China pouco
significativas para penetrao russa no Sul da sia, razo pela qual esta regio no
ser abordada.
No Leste Asitico, o crescimento da China fez com que o pas paulatinamente assumisse a condio de principal pas da regio. O processo foi facilitado
pela escolha do Japo de continuar seu alinhamento automtico com os EUA,
em movimento semelhante ao da Inglaterra na Europa. Se, por um lado, a opo
japonesa lhe garante proteo contra eventual revanchismo chins, ou mesmo
coreano, diante dos atos cometidos pelo Imprio Japons at a Segunda Guerra
Mundial, por outro, lhe retira autonomia, o que nas ltimas dcadas tem representado o rebaixamento geopoltico de Tquio, a ponto de alguns autores no a
considerarem como polo futuro de poder.34 De qualquer forma, a posio japonesa extremamente cmoda para os EUA, que assim podem manter forte presena
militar no pas asitico.35 Com isto, Washington tem vrios de seus objetivos
facilitados, como o fortalecimento de sua posio no Pacfico e a manuteno de
um entreposto militar nas margens da Eursia, essencial para a vigilncia sobre
China e Rssia, como na Guerra Fria. A aliana com a Coreia do Sul, tambm
oriunda da Guerra Fria, solidifica a atual voz forte de Washington na pennsula
coreana. O crescimento econmico chins no pode ser ignorado por Seul, mas,
33. Evidentemente, o Oriente Mdio pertence sia. Todavia, sua dinmica interna to complexa e interligada aos
pases do norte da frica e do Mediterrneo que a opo feita foi consider-lo como uma regio com sua geopoltica
prpria, a despeito de sua posio geogrfica.
34. Entre eles, Brzezinski (1997) e Fiori (2008).
35. Segundo o site oficial das Foras Armadas norte-americanas no Japo, o quartel-general dos EUA em solo japons
conta com um contingente de 49 mil militares (38 mil em terra e 11 mil no mar), o qual est disperso em 85 instalaes
localizadas nas cidades de Honshu, Kyushu e Okinawa, ocupando uma rea total de aproximadamente 77 mil acres.
Nas guas japonesas, tambm se encontra a Stima Frota dos EUA, sob o comando da Frota do Pacfico. Ela conta com
13 mil marinheiros, dezoito barcos e cem avies, operando a partir do Japo. A Fora Area representada pela Quinta
Fora Area-Japo, apoiada por 13 mil pessoas, entre civis e militares (United States, [s.d.]).
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russo-nipnicas foram obstados em funo de antigos desacordos ainda insolveis e de causas sistmicas. O principal limite ao desenvolvimento de uma maior
afinidade entre Moscou e Tquio continua sendo a disputa territorial pelas Ilhas
Kurile do Sul, retomadas pela URSS aps o final da segunda Guerra Mundial e
at hoje reclamadas pelo Japo, que as denomina Territrios do Norte.38 No final
de 2010, Dmitri Medvedev visitou o arquiplago, ocasio em que tirou fotos e as
publicou em redes sociais. Esta visita nunca havia sido feita por um governante
russo, tampouco foi realizada por um governante sovitico. Alm disto, Medvedev permitiu a realizao do exerccio naval Vostok 2010 nas guas contguas
s ilhas. Os dois eventos geraram severas contestaes por parte de Tquio, que
chegou a ordenar a volta de seu embaixador lotado na Federao Russa por um
pequeno perodo de tempo. Declaraes com tons crescentemente bruscos foram
realizadas de parte a parte e somente foram interrompidas pelo desastre natural
ocorrido no Japo no incio de 2011. Alm da disputa territorial, o alinhamento
de Tquio com Washington outro elemento que prejudica as interaes russonipnicas, pois a inconstncia do relacionamento entre Moscou e Washington,
marcado por (poucos) altos e (muitos) baixos desde 1992, acaba por influenciar a
poltica externa japonesa relativa Federao Russa.
Como se pode constatar, o horizonte para o crescimento da participao
russa nos assuntos do Leste Asitico permanece atrelado sua parceria com a
China, visto que em, relao aos demais atores da regio, h questes bilaterais
no resolvidas e/ou presena dos EUA de forma a inibir os avanos russos.
A situao no muito diferente no tocante ao Sudeste Asitico. O desenvolvimento da regio pautado pela Associao de Naes do Sudeste Asitico
(ASEAN), organizao fundada em 1967 com teor originalmente poltico e de
combate ao comunismo.39 Posteriormente, com o fim da Guerra Fria, a organizao alterou sua natureza para privilegiar os laos econmicos entre seus membros.
Atualmente, a ASEAN abarca os dez pases que compem o Sudeste Asitico,
num exemplo de regionalismo bem-sucedido,40 fortalecido com a aprovao, em
2008, da Carta da ASEAN. O crescimento econmico da regio e sua posio
estratgica, com sada para os oceanos Pacfico e ndico, transformaram a ASEAN
em objeto de cobia de China, Japo e EUA. Aps um processo de aproximao
de quatro anos, em 2001, a ASEAN realizou encontros separados com as principais autoridades de China, Japo e Coreia do Sul, formando a ASEAN + 3.
38. As lhas Sakhalin do Sul haviam sido obtidas pelo Japo mediante o Acordo de Paz assinado ao fim da Guerra
Russo-Japonesa, em 1905. As Ilhas Kurile do Norte foram passadas ao Japo pelo Tratado de So Petersburgo, em
1875; e as ilhas Kurile do Sul se tornaram territrio japons pelo Tratado de Shimoda, em 1855.
39. Criada em plena Guerra Fria, a ASEAN foi fundada por Filipinas, Indonsia, Malsia, Cingapura e Tailndia.
Ver Visentini (2011, p. 122-134).
40. As datas de ingresso dos demais membros so as seguintes: 1984, Brunei; 1995, Vietn; 1997, Laos e Mianmar;
e 1999, Camboja.
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45. Ressalte-se que a exportao de recursos energticos para os pases do Sudeste Asitico no tem o mesmo peso
estratgico que a exportao para a China. Assim, os efeitos para a Rssia de ser uma fornecedora de energia dos
pases da ASEAN no representam o mesmo risco que ser uma mera fornecedora de energia para o mercado chins.
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possui uma localizao estratgica vital para o comrcio mundial de energia, pois
controla o Estreito de Ormuz. A capitulao do regime iraniano almejada no
somente pelos EUA, mas tambm por Israel, pois ambos temem que o Ir ascenda
condio de potncia regional, o que dificultaria a posio israelense e representaria risco forte presena dos EUA no Oriente Mdio. Neste quadro, o projeto
nuclear iraniano surge como uma ameaa ao eixo Washington-Tel Aviv, pois se
Teer construir sua bomba atmica, Israel deixa de possuir a exclusividade de tal
armamento na regio. Este temor uma das principais razes para a preocupao
ocidental quanto s pesquisas iranianas relativas energia nuclear.
Desde o incio das crticas dirigidas contra o projeto nuclear do Ir, a Rssia
sempre se postou a favor do dilogo com Teer e mostrou confiar nas iniciativas
pacficas do pas vizinho, ao menos publicamente. As sanes com as quais concordou no afetaram sensivelmente nem as pesquisas nem a economia iranianas.
Os motivos para a posio russa so vrios. A ocorrncia de bombardeios israelenses ou norte-americanos sobre cidades iranianas gerar tanto resposta por parte de
Teer, da forma tradicional, quanto atentados por parte de grupos terroristas.49
A escalada da instabilidade no Oriente Mdio ser inevitvel. Um confronto
de tal proporo na regio seria ruim para os interesses russos e poderia vir a se
tornar pssimo caso se alastrasse para o Afeganisto e a sia Central. O cenrio
ideal para Moscou um Ir sem armamentos nucleares. Todavia, um Ir com tais
artefatos, servindo de contraponto aos interesses no Oriente Mdio de Washington e Tel Aviv, um preo mais aceitvel que a capitulao do regime iraniano
em favor de EUA e Israel. A defesa da multipolaridade tambm ingressa no clculo russo. A manuteno do Ir como foco de resistncia aos EUA no Oriente
Mdio importante para o afastamento da hegemonia norte-americana, pois,
sem controlar os recursos energticos iranianos, a estratgia norte-americana de
domnio sobre a Eursia fica enfraquecida. Ademais, potncias emergentes como
China e ndia mantm acesso energia da regio. No por outra razo que Pequim tem escudado as posies russas quanto questo iraniana. O apoio chins
fundamental, pois evita o isolamento russo, ao mesmo tempo que ajuda Moscou a
inibir aes mais drsticas por parte de Washington e refora o carter estratgico
da parceria russo-chinesa.
Outro exemplo de conjuntura sistmica que fortalece um cenrio em que,
de um lado, se colocam a Rssia e a China e, de outro, os EUA e os pases da Europa Ocidental a Primavera rabe, notadamente os casos de Lbia e Sria. A srie
de contestaes contra os regimes no democrticos vigentes no Oriente Mdio
49. O chefe do generalato russo, Nikolai Makarov, declarou acreditar que um ataque ao Ir por parte dos pases
ocidentais bastante provvel, devendo ocorrer at o vero do hemisfrio norte. A retrica inflamada dos dois lados
(EUA-Israel e Ir) avanou para atos concretos. Em janeiro de 2012, um engenheiro nuclear iraniano foi assassinado;
em fevereiro do mesmo ano, o Ir alega ter tomado controle de um avio sem piloto dos EUA, utilizado para fins de
inteligncia. Teer tambm alega ter sido vtima de um ataque ciberntico (West..., 2012).
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teve incio na Tunsia; depois, passou por Egito, atingindo tambm Lbia e Sria.
A Lbia de Muammar Khadafi foi o primeiro dos pases envolvidos na Primavera
rabe a sofrer interveno externa, capitaneada por Frana e Inglaterra, mas conduzida militarmente pela OTAN. Quando da votao no Conselho de Segurana
da ONU da resoluo que permitia a criao na Lbia de uma zona de excluso
area, China e Rssia se abstiveram, abrindo caminho para a interveno das
potncias ocidentais. O embate das foras rebeldes apoiadas pela OTAN com as
tropas governistas resultou na queda do regime, na subida ao poder do Conselho
Nacional de Transio e no assassinato de Khadafi.
O outro alvo dos interesses ocidentais a Sria, governada por Bashar Al-Assad.
Em relao Sria, tambm foram apresentadas resolues no Conselho de Segurana, prevendo medidas semelhantes s tomadas na Lbia. A primeira resoluo teve
nove votos favorveis (Alemanha, Bsnia, Colmbia, EUA, Frana, Gabo, Nigria,
Portugal e Reino Unido), dois contrrios (Rssia e China) e quatro abstenes (Brasil, ndia, frica do Sul e Lbano). Como Rssia e China possuem o poder de veto
como membros permanentes, a resoluo no foi aprovada. interessante notar o
quadro formado: de um lado, as potncias ocidentais almejando a interveno; de
outro, BRICS (mais o Lbano) votando contra os interesses manifestos daquelas. No
ms de fevereiro de 2012, nova resoluo foi proposta no Conselho de Segurana da
ONU. Mais uma vez, Rssia e China vetaram-na, sob o argumento de que a redao
vaga permitia a interveno estrangeira na Sria, o que iria contra o princpio da no
interferncia em assuntos domsticos.50 At o fechamento deste captulo, a situao sria continuava indefinida, mas a Rssia permanecia convicta da necessidade
de abertura de dilogo entre governo e oposio, tendo inclusive se oferecido para
servir de mediadora. Apesar da imprevisibilidade dos desfechos envolvendo a Sria,
sem uma alterao drstica no quadro verificado quando dos vetos, provvel que
a Rssia, apoiada pela China, continue a servir de barreira interveno da OTAN
em solo srio. Desta forma, assim como ocorre em relao ao Ir, Moscou e Pequim
conseguiriam manter uma balana relativamente equilibrada no Oriente Mdio, evitando o domnio da regio por parte das potncias ocidentais e, consequentemente,
bloqueando os planos norte-americanos de controle da Eursia.
A parceria estratgica russo-chinesa seria autossustentvel caso estivesse balizada
somente nas relaes bilaterais ou nos interesses regionais de ambos os pases. Ainda assim, j seria de extrema importncia para a Rssia. O patamar sistmico, contudo, tem
elevado-se em um degrau tal parceria. No se pode falar em aliana russo-chinesa, pois
as desconfianas mtuas impedem um lao com tamanha profundidade. De toda forma, inegvel que o posicionamento conjunto em temas candentes do sistema internacional e a participao em grupos como o BRICS fortalecem a parceria russo-chinesa.
50. Ver Russia... (2012).
89
5 CONSIDERAES FINAIS
A parceria russo-chinesa evoluiu nos seus dez anos de existncia. Mesmo os crticos
da valorizao do vetor oriental da poltica externa russa so forados a reconhecer
que um rompimento entre Rssia e China no futuro prximo improvvel (Lo,
2008; Trenin, 2011; Rozman, 2010; Marketos, 2009). Rssia e China estreitaram
suas relaes, ignorando pequenos problemas e procurando alcanar seus objetivos
sem contrariar, diretamente ou em demasia, o outro. Isto foi em muito ajudado pelas atitudes protagonizadas pelos EUA desde os anos 1990 e pelos principais pases
da Europa Ocidental desde o incio da Primavera rabe, que eclodiu praticamente
no mesmo perodo que a pior crise vivida pela Unio Europeia. Portanto, no causa
espanto a relevncia que Pequim possui nos projetos de poltica externa da Rssia,
uma vez que a defesa da multipolaridade, o estancamento do avano da OTAN
para o leste e a estabilidade da sia Central e do Cucaso do Sul so metas russas
cujo alcance menos espinhoso com o apoio chins.
O crescimento em relevncia geopoltica da OCX e a diversidade de suas
atividades um sinal da capacidade de Rssia e China de apararem algumas de
suas arestas, uma vez que o relacionamento entre ambas est na raiz da organizao. A adoo de posies conjuntas, ou pelo menos idnticas, de Pequim e Moscou em temas tormentosos do sistema internacional constitui outro indicativo da
estabilidade da parceria observada.
Ao analisar tal conjuntura, conclui-se que Moscou parece acreditar que a
cooperao com a China deve superar em larga medida qualquer desejo de tentar
conter o pas vizinho. Isto se deve a fatores como: i) a essencialidade da China
para o objetivo russo de solidificar a multipolaridade sistmica; ii) o avano
chins em vrias reas (econmica, militar, poltico-diplomtica e de pesquisa);
e iii) a necessidade da ajuda chinesa na projeo de influncia russa no Leste e
no Sudeste Asiticos.51
Contudo, vale salientar parte do que foi descrito nos dois Conceitos de Poltica Externa Russa abordados: a Rssia um pas eurasiano e se considera uma grande potncia. A despeito das visveis melhoras na sua interao com a China e das
seguidas decepes advindas dos pases europeus e dos EUA, mas em grau bem
menor, tendo em vista as expectativas muito mais baixas , a Rssia no abandonar
o vetor ocidental de sua poltica externa, nem admitir prontamente ser o elo frgil
da parceria com a China. Ademais, a histria de desentendimentos com Pequim e
os receios oriundos do crescimento chins no foram plenamente esquecidos.
51. Logo aps se lanar oficialmente como candidato s eleies presidenciais russas de 2012, Putin visitou Pequim
entre 11 e 12 de outubro de 2011, sendo recebido pelo primeiro-ministro chins, Wen Jiabao, e pelo presidente Hu
Jintao. O gesto de escolher a China para sua primeira visita na condio de candidato presidncia de grande
simbolismo e sinaliza que a aproximao com a China continuar sendo uma das prioridades da Rssia no governo
Putin iniciado em 2012.
90
Assim, a encruzilhada russa pode ser posta nos seguintes termos: a autonomia
de uma grande potncia deve ser mantida na maior extenso possvel. Porm, no
tocante China, tal meta precisa ser conquistada sem uma confrontao direta,
a qual seria contraproducente para Moscou em vrios sentidos. Diante deste cenrio, a escolha da Rssia parece ser a tentativa de ampliar as suas fronteiras,
mediante a criao de organizaes internacionais que abarquem os pases vizinhos
mais importantes ou mais prximos e que sejam claramente lideradas por Moscou.
O movimento mais claro da Rssia nesta direo a criao do Espao Econmico
Comum por parte de Rssia, Cazaquisto e Belarus, o qual entrou em funcionamento em 1o de janeiro de 2012. Cabe destacar que ele parte de um processo que
se iniciou com a unio aduaneira entre os trs pases surgida em julho de 2011.
O passo seguinte, de acordo com Vladimir Putin, a formao da Unio Econmica Eurasiana, a qual gradualmente incorporar o Tadjiquisto e o Quirguisto.
O ltimo estgio seria a criao da Unio Eurasiana (Putin, 2011). Conforme se
pode notar, no nvel do espao econmico comum, Moscou conseguiu atrair o pas
mais importante da sia Central em termos econmicos e estratgicos, o Cazaquisto. O avano sobre a sia Central j est previsto, na etapa da Unio Econmica
Eurasiana. Putin faz questo de referir que novos membros sero aceitos, desde que
seu ingresso ocorra de forma voluntria. O objetivo maior da Rssia aps a incluso
de Tadjiquisto e Quirguisto atrair a Ucrnia. Tal movimento por parte de Kiev
pouco provvel no momento, dadas as aes do governo Yanukovich. Porm, Moscou parece disposta a aguardar que o sonho europeu da Ucrnia se esvanea e sua
proximidade econmica, histrica e cultural com a vizinha do leste se faa sentir,
levando-a a ingressar no projeto de integrao regional da Unio Eurasiana.
Caso a Rssia consiga atrair os pases centro-asiticos para a futura Unio
Econmica Eurasiana, sua posio de potncia mais influente na sub-regio se
solidificar, gerando a Moscou toda a repercusso positiva advinda disto, antes
abordada. Todavia, no ser uma tarefa fcil para a Federao Russa conjugar
seus planos com a existncia concretizada da OCX e com os interesses chineses.
Ainda mais quando fica comprovado que h interesse em manter vigente e sem
maiores sobressaltos sua parceria estratgica com Pequim.
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CAPTULO 3
1 INTRODUO
98
Aqueles que enfatizam as dificuldades histricas que a Rssia teve com a democracia
como uma das explicaes para a situao atual mencionam o fato de que o pas
praticamente no conheceu este regime antes da poca ps-sovitica. O imprio
czarista foi uma monarquia absolutista at o sculo XX. Foi somente com a ecloso da (abortada) revoluo de 1905 que o czarismo teve que fazer trs concesses
inditas: legalizou a existncia de partidos polticos e adotou uma constituio e
um parlamento. Ou seja, teoricamente, deixou de ser absolutista e passou a ser
uma monarquia constitucional. Na prtica, o czar, aps haver controlado, no final
do ano, os ltimos estertores da rebelio, com uma srie de casusmos, cercearia o
parlamento e continuaria com um Estado policial at 1917. Como o regime sovitico, de 1917 a 1991, foi um Estado autoritrio e no constituiu uma democracia
multipartidria, observa-se que talvez o nico perodo politicamente democrtico
de toda a histria da Rssia antes de 1991 tenha sido os meses compreendidos
entre a revoluo de fevereiro de 1917 e outubro de 1917. A revoluo de fevereiro
derrubou o czarismo e implantou uma democracia multipartidria em que agremiaes polticas de esquerda, centro e direita concorriam livremente nas eleies e
j no existia mais censura aos meios de comunicao. Este florescente (mas breve
e, devido guerra, catico) interldio foi encerrado com a revoluo de outubro,
pela qual os bolcheviques tomaram o poder e criaram um regime monopartidrio.
Assim, com apenas uma experincia fugaz de democracia em toda sua secular histria, no seria de surpreender que os russos tivessem dificuldade com este
regime tambm no perodo atual. Chega-se a dizer que, por causa das circunstncias agravantes de que o conceito de gosudarstvennost (implicando em um Estado
forte e centralizado) est fortemente enraizado na psique social russa, a Rssia
seria refratria democracia. A seguir o conceito de gosudarstvennost.
2.1 Gosudarstvennost 1 A tradio do Estado forte e centralizado na Rssia
A descrio apresentada, de que a Rssia, desde suas origens czaristas, praticamente no teve experincia com democracia, omite um detalhe significativo: a
origem do Estado russo no est na Rssia atual e sim na Ucrnia. Foi o chamado
Estado kievano ou Rus que existiu do sculo IX ao XIII. Naquela poca, ainda
no havia a diferenciao entre os chamados gro-russos (os russos atuais), pequeno-russos (os ucranianos atuais) e os russos brancos (os bielo-russos atuais, j que
bielyi significa branco em russo). Esta diferenciao s existiria na fase seguinte,
dos sculos XIII ao XV, quando haveria o domnio mongol de dois sculos sobre
1. Gosudarstvennost, em russo, significa, literalmente, estadismo, no sentido de configurao estatal, a forma
que o Estado toma em determinado momento.
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101
Com a extino da URSS, a recm-criada Federao Russa iniciou sua vida partidria com alguns dficits notveis. O mais importante deles foi a falta de partidos
polticos consolidados e enraizados na sociedade. Por ter vivenciado o monopartidarismo tanto tempo, com exceo do partido comunista, todos os outros seriam
novos e inexperientes. E havia um agravante. O prprio partido comunista j no
existia mais. Aps a tentativa de golpe contra Gorbachev, em agosto de 1991,
Yeltsin (ento presidente da repblica russa dentro da URSS) saiu como o grande
vencedor da resistncia, fechou e colocou na ilegalidade o Partido Comunista
da Unio Sovitica. Isto provocou uma grande disperso dos comunistas, que
criaram vrios (por vezes conflitantes entre si) outros partidos comunistas (PCs),
muitos dos quais pequenos demais. O PC que se revelaria maior e mais consistente foi o Partido Comunista da Federao Russa (PCFR), herdeiro da seo
da Rssia dentro do PCUS. Seu lder, Gennadii Zyuganov, seria o grande lder
opositor do presidente russo Yeltsin ao longo da dcada de 1990 (e continuaria
com este papel na era Putin dos anos 2000).
3. Para uma anlise do perodo final da URSS, ver Segrillo (2010a; 2000a). Para um estudo detalhado da gnese e
desenvolvimento do sistema partidrio na Rssia ps-sovitica, ver Segrillo (2000b e, especialmente, 2005).
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mais votado do pas.5 Na dcada de 1990, a grande maioria dos outros partidos era
constituda de agremiaes pequenas, com um corpo significativo de ativistas, mas
pouca expressividade eleitoral (caso de muitas organizaes comunistas e socialistas de esquerda), ou era formada por partidos meramente eleitorais/parlamentares,
sem um grande corpo de militantes ideolgicos ativos. Este ltimo o caso dos
chamados partidos do poder. Partido do poder (partiya vlasti) a expresso usada
pelos politlogos russos para descrever os partidos, em sua maioria fisiolgicos,
criados apenas para servirem de suporte poltico ao lder no poder no momento
(no caso Yeltsin nos anos 1990 e Putin nos anos 2000). Devido ao fato de, pela
constituio russa, no ser necessrio que o presidente do pas tenha de ser membro de algum partido, tanto no caso de Yeltsin como de Putin, foram os partidos
que foram criados para apoi-los e no Yeltsin e Putin eleitos como seus representantes. O resultado seria, ento, a criao artificial (muitas vezes em vspera de
eleies) e a entrada em cena de diversos partidos que, aps cumprirem a tarefa de
ajudar o presidente em sua eleio, sairiam de cena ou dariam lugar a outras destas
criaes artificiais. Foi assim com o partido Escolha da Rssia, que apoiou Yeltsin
e seu primeiro-ministro Viktor Chernomyrdin em 1993, o Nossa Casa a Rssia,
que ajudou a eleger Yeltsin presidente em 1996, e o Unidade, que ajudou a eleger
Putin em 2000. A situao comeou a mudar quando Putin dissolveu o Unidade
e criou o Rssia Unida, que foi o partido de apoio de Putin na eleio presidencial
de 2004 e de seu aliado e sucessor Dmitrii Medvedev na eleio presidencial de
2008. Ou seja, pela primeira vez, um partido do poder conseguia existir como tal
em mais de uma eleio. Se o Rssia Unida se consolidar como um partido de
existncia prpria, independentemente de lderes individuais, formando assim um
segundo partido de massa na Rssia, ainda preciso aguardar para saber.
Fora os partidos do poder e o PCFR, no bojo do grande nmero de partidos
gerados na dcada de 1990, dois de carter basicamente parlamentar devem ser destacados por terem tido uma continuidade no tempo (desde o incio da vida eleitoral
na nova Rssia ps-sovitica at hoje) e marcarem dois campos ideolgicos definidos: o Yabloko de Grigorii Yavlinskii (pelo campo liberal) e o Partido Democrtico
Liberal da Rssia de Vladimir Zhirinovskii (pelo campo da direita xenfoba).
O Yabloko (Ma, em russo) nasceu como o bloco eleitoral YavlinskiiBoldyrev-Lukin, formado pelos trs lderes com estes sobrenomes, que concorreu
eleio parlamentar de 1993. Grigorii Yavlinskii foi o economista que se destacou
no perodo final da Perestroika ao propor um projeto que seria a base do Programa dos 500 Dias, um documento de economistas liberais ligados ao governo
sovitico que propunha a superao da crise final da URSS por uma transio
economia de mercado em cerca de 500 dias. O programa, apoiado por Yeltsin, no
5. Para os dados eleitorais mencionados no artigo, ver as tabelas A.4 e A.5 no anexo A.
104
final, foi rejeitado pela equipe de Gorbachev, mas propiciou a fama de Yavlinskii.
Entretanto, nos anos 1990, Yavlinskii se tornou inimigo da terapia de choque
para passagem rpida ao capitalismo liberal adotada na nova Federao Russa por
Yeltsin e seu principal ministro na economia, Egor Gaidar, acusando-a de irresponsvel. Desta maneira, Yavlinskii e o Yabloko se tornaram o centro do liberalismo social na Rssia, algo como o PL (Partido Liberal, de Alvaro Valle) era no
Brasil em suas origens. Ao contrrio dos neoliberais russos, como Egor Gaidar, que
acreditavam no mercado puro como o melhor alocador de recursos na economia,
Yavlinskii e seu partido pregam uma economia liberal com preocupaes sociais.
Assim, o Yabloko se ops a Yeltsin na dcada de 1990 (por falta de preocupaes
sociais) e a Putin nos anos 2000 (por falta de liberalismo poltico). Como se pode
ver pela tabela A.4 (anexo A), o partido teve uma participao poltica significativa
na dcada de 1990 (com sexto lugar nas eleies de 1993 e 1999 e quarto lugar na
de 1995), mas, nos anos de 2000 de Putin, juntamente com todos os outros partidos liberais, foi praticamente alijado da Duma, por no alcanar a barreira eleitoral
mnima de 5% (a partir de 2007, 7%) dos votos para obter cadeira no Parlamento.
O Partido Democrtico Liberal da Rssia (PDLR), de Vladimir Zhirinovskii, tem um nome enganoso. De liberal no tem nada, sendo, na verdade, nacionalista xenfobo, nas raias do neofascismo. Zhirinovskii atua como um caudilho dentro do partido, sem permitir contestao. Seu estilo xenfobo causou
preocupao internacional quando, na eleio parlamentar de 1993, seu partido
foi o mais votado, com 23% dos votos pelas listas partidrias. Aps este auge, o
PDLR estabilizou-se como a segunda ou terceira maior fora de oposio aps o
PCFR. O epteto de oposio deve ser visto com certo cuidado, pois, se havia
uma oposio mais clara Yeltsin na dcada de 1990, a retrica nacionalista de
Putin nos anos 2000 fez Zhirinovskii se aproximar dele (apesar do PDLR continuar em oposio ao partido que sustenta Putin, o Rssia Unida). O histrinico
Zhirinovskii atrai uma parte do eleitorado russo com seu populismo nacionalista
xenfobo, ao propor uma Rssia para os russos, a volta das fronteiras para limites prximos ao que era a antiga Unio Sovitica e outros temas polmicos.
Um ltimo partido que merece meno especial o Rssia Justa, por ser
um caso interessante. Foi criado em 2006 pela fuso do partido Ptria com duas
outras agremiaes pequenas (o Partido dos Aposentados e o Partido Russo da
Vida) como um partido social-democrata de centro-esquerda. Sua criao foi estimulada pelo Kremlin como uma forma de atrair votos esquerdistas que at ali
iam para o PCFR. Este projeto parece ter sido bem-sucedido. O Rssia Justa foi o
quarto mais votado na eleio de 2007 e desbancou o PDLR de Zhirinivoskii do
terceiro lugar na eleio de 2011, com 13,2% dos votos. Seu presidente, de 2006
a 2011, foi Sergei Mironov (presidente do Conselho da Federao, a cmara alta
do Parlamento russo, de 2001 a 2011).
105
A Unio Sovitica foi dissolvida em dezembro de 1991. O detonador de tal processo foi a declarao dos presidentes das repblicas russa, ucraniana e bielorussa (Boris Yeltsin, Leonid Kravchuk e Stanislav Shushkevitch), pelos acordos de
Belovezhski de 8 de dezembro de 1991, de que aquelas trs repblicas estavam
unilateralmente se retirando da Unio Sovitica e convidando as outras repblicas
a se juntarem a elas neste processo. Como isto aconteceu, Gorbachev, o presidente da URSS, aceitou o fait accompli, e a Unio Sovitica deixou oficialmente de
existir no final daquele ms. Yeltsin, como presidente da nova Federao Russa,
tinha uma legitimidade inicial muito grande, derivada de sua resistncia decidida
tentativa de golpe de agosto de 1991, que quase deps Gorbachev. Usaria esta
legitimidade e apoio popular e parlamentar para decretar uma transio rpida
(terapia de choque) da Rssia para o capitalismo. Recebeu poderes temporariamente ampliados do Parlamento russo (ainda chamado Soviete Supremo) para
realizar tal tarefa. Assim, logo no incio de 1992, uma liberalizao dos antigos
preos estatais controlados soviticos foi realizada abruptamente e o maior programa de privatizao de empresas estatais da histria seria planejado e colocado
em prtica na primeira metade dos anos 1990.
106
O resultado dessa terapia de choque foi uma grave crise econmica, com
a disparada da inflao e uma srie de anos com diminuio do produto interno bruto do pas (tabela A.3, anexo A). Isto levou a que o apoio dado
inicialmente a Yeltsin no Soviete Supremo fosse se dissolvendo medida que
a situao deteriorava ao longo de 1992. Yeltsin e seu ministro arquiteto das
reformas econmicas, Egor Gaidar, afirmavam que uma privatizao rpida
era melhor que um processo gradual e lento, pois, assim, a dor inicial seria
intensa, mas curta, enquanto, numa transio longa, no apenas a dor tambm
seria mais longa, mas, se demorasse muito, haveria possibilidade de retrocessos
a partir dos saudosistas comunistas. Contudo, o custo poltico de apoiar tal
projeto (cujos resultados se revelaram socialmente muito pesados em termos
de inflao, desemprego e diminuio do crescimento econmico) estava se
tornando alto demais para os membros do Parlamento que, pouco a pouco,
foram se juntando ao coro daqueles que, como os comunistas, desde o incio,
acusavam Yeltsin de no ter sensibilidade social. Se Yeltsin tinha apoio majoritrio no Soviete Supremo no incio de 1992, no incio de 1993, a maioria
estava se voltando contra ele. Defendido apenas pelos mais empedernidamente
liberais, Yeltsin viu se juntar contra ele a chamada oposio vermelho-marrom,
formada por esquerdistas comunistas e direitistas nacionalistas. As tenses entre o parlamento e o presidente chegaram a um auge em outubro de 1993,
quando, aps ter recebido um processo de impeachment pelo parlamento, cujos
membros estavam nele entrincheirados, Yeltsin mandou canhonear o edifcio,
dissolveu o Parlamento (Soviete Supremo), que dizia ser resqucio dos tempos
autoritrios da URSS, e imps uma nova constituio (redigida por um conselho de notveis) ao pas, em lugar da sovitica de 1977, que vigorava at
ento. A constituio de 1993 foi vista pelos observadores como sendo fortemente presidencialista (ao contrrio da sovitica, que era teoricamente parlamentarista, ao colocar os sovietes como rgos legislativos supremos).6 Ela
extinguia o antigo Congresso de Deputados do Povo (cujo rgo de representao constante era o Soviete Supremo) e criava, em seu lugar, uma assembleia
bicameral, a Assembleia Federal. A cmara baixa, denominada Duma Estatal,
seria eleita por sufrgio universal e voto distrital misto (metade dela era eleita
por voto proporcional em partido e outra metade por voto em candidatos individuais em distritos uninominais). A cmara alta, ou Conselho da Federao,
seria formada por dois representantes de cada uma das unidades constituintes
da Federao russa (um indicado pelo Poder Executivo local e outro pelo Poder Legislativo local). Para obter cadeira na Duma pelas listas partidrias, um
partido teria que obter pelo menos 5% dos votos.
6. Posteriormente, esse ponto do suposto presidencialismo exacerbado da constituio russa atual ser retomado,
pois h controvrsias a respeito.
107
108
A carreira de Putin foi meterica. Para explicar a sbita popularidade gigantesca de Putin, o pouco carismtico ex-chefe da FSB (o Servio de Segurana Federal, herdeiro do KGB sovitico), pouco conhecido no mundo poltico
at ento, sero apresentados primeiramente os aspectos mais superficiais. Putin
era jovem (48 anos) em relao aos gerontocrticos lderes anteriores, incluindo
Yeltsin. No fumante e praticante de esportes, seu lado atltico foi explorado
na campanha com vdeos seus praticando jud, pilotando avies etc. At o fato
de ser relativamente desconhecido atuou a seu favor. Podia, de alguma maneira,
anunciar-se como algo novo e que no tinha a ver com o desacreditado governo
Yeltsin. Alm disso, seu perfil de sujeito duro (foi ex-agente do KGB), capaz
de colocar ordem na casa e defender o Estado russo de forma mais nacionalista,
atraiu muitos eleitores descontentes com o excessivo ocidentalismo de Yeltsin e
seu abandono do Estado russo aos polticos internos regionais (em troca de apoio
em nvel federal) e do exterior (entreguismo aos estrangeiros).
Mas o fator principal da popularidade de Putin era a economia. Putin teve
dois momentos de grande sorte. Em primeiro lugar, assumiu o governo em 1999,
aps o fundo do poo da crise financeira de agosto de 1998, quando Moscou
declarou moratria. Por definio, do fundo do poo no se passa, no se fica
pior, e a situao tende lentamente a melhorar. Ajudado pela reorganizao efetuada por Evgenii Primakov (um antecessor seu no posto de primeiro-ministro),
Putin pde surfar tambm na gigantesca onda de aumento dos preos do petrleo
que se iniciou exatamente nos anos 1999 e 2000. Sendo a Rssia um dos maiores
produtores e exportadores de petrleo, com esta imensa renda extra, Putin conseguiu colocar em dia o pagamento de salrios e aposentadorias estatais permanentemente atrasadas sob Yeltsin. E aps anos de crescimento negativo praticamente
contnuo na economia (tabela A.3, anexo A), em 1999, o pas teve crescimento
positivo significativo do PIB, que se estenderia por toda a dcada de 2000 at
a crise de 2009. Ou seja, a Rssia, ento, comea a crescer economicamente, e
Putin endeusado como autor destes incrveis feitos. Sua popularidade nas pesquisas de opinio disparou e ele reelegeu-se novamente no primeiro turno da eleio presidencial de 2004, emplacando tambm seu sucessor escolhido, Dmitrii
Medvedev, na eleio presidencial de 2008 (na Rssia, no se pode ser presidente
mais que duas vezes consecutivas). Aps quatro anos como primeiro-ministro
sob Medvedev, volta a disputar e a vencer a eleio presidencial de 2012. Com
uma diferena: a partir da eleio de 2012, o mandato presidencial passa de quatro para seis anos, o que significa que Putin, se reeleito novamente, poder ficar
no poder mximo at 2024. Ou seja, os anos 2000 podem ser considerados como
a era Putin, assim como os anos 1990 constituram a era Yeltsin.
Essas duas pocas foram bem diferentes. Como apresenta a tabela A.3, os
anos 1990, sob a gesto de Yeltsin, sofreram de grande depresso econmica,
109
mas, no plano poltico, foram relativamente liberais. Por sua vez, a era Putin
teve uma dinmica oposta. Foi de grande crescimento econmico, mas de certo fechamento poltico. Yeltsin, em sua poca, dava muita liberdade aos governadores e polticos regionais em troca de apoio a ele em nvel nacional. Isto
gerou tendncias centrfugas, com criao de verdadeiros feudos regionais, em
que, por vezes, as leis locais valiam mais que as federais (o caso mais extremo
foi o da Chechnia, que, simplesmente, declarou independncia da Rssia em
meados dos anos 1990). A populao russa, cansada das tendncias anrquicas, apoiou os esforos de Putin para colocar ordem na casa, recentralizando
o poder poltico no pas e diminuindo o alcance dos governadores regionais.
Uma srie de medidas foi tomada para tal. Primeiro, foi realizado um esforo
jurdico para anular todas as leis locais que contradissessem as leis federais. Em
dezembro de 2004, aps o atentado terrorista contra a escola de Beslan ocorrido em setembro, foi aprovado pelo parlamento e assinada por Putin a lei que
acabava com as eleies diretas para governadores regionais no pas. Doravante, os governadores seriam nomeados pelo presidente, com o nome indicado
tendo que ser aprovado pela assembleia legislativa local. Estas mudanas foram
to radicais que, a partir de 2004, a organizao norte-americana Freedom
House, que mede o nvel de democracia e liberdades polticas nos diversos
pases do mundo, rebaixou a Federao Russa para a classificao de pas no
livre (anexo A, tabela A.1).
Como Putin conseguiu fazer aprovar leis to radicais e hipercentralizadoras?
A entra a imediata popularidade de Putin a partir de 1999 explicada anteriormente. Com um ndice de aprovao to alto, Putin conseguiu que os partidos
do poder que o apoiavam obtivessem maioria esmagadora na Duma, a ponto
de, aps 2003, junto com seus aliados de outros partidos, terem maioria suficiente (acima de dois teros) para, inclusive, promoverem mudanas constitucionais sem necessidade de votos da oposio (tabela A.4, anexo A). Na eleio
parlamentar de dezembro de 1999, a ltima em que o Partido Comunista foi o
mais votado (com 24,3% de votos), o partido do poder que apoiava Putin, o
Unidade, obteve 23,3%. A isto se juntaram os votos do Ptria-Toda a Rssia,
com 13,3%, que, de partido que propunha uma alternativa a Putin a partir de
alguns lderes regionais fortes (como Yurii Luzhkov, prefeito de Moscou), passou
a apoi-lo aps as eleies. Tanto que, depois das eleies, os dois partidos seriam
fundidos em um nico, o poderoso Rssia Unida, que se tornaria o partido do
poder a apoiar Putin nas eleies seguintes. Alm disso, o Partido Comunista
era o nico realmente de oposio. Nas votaes, grande parte dos membros do
ultranacionalista PDLR de Zhirinovskii, e mesmo dos neoliberais do Unio das
Foras Direitas, votariam com Putin. Com tudo isso, Putin conseguira j maioria
absoluta (mais de 50%) no parlamento.
110
Observadores estrangeiros ficaram confusos com algumas das modificaes ocorridas na era Putin no sistema partidrio russo que pareciam no fazer sentido
pelos cnones da cincia poltica.
Toma-se o caso do fim do voto distrital misto e a passagem para o voto
proporcional puro com listas partidrias fechadas (modificao que valeu, em
nvel federal, a partir da eleio parlamentar de 2007). Este caso especialmente
interessante para os brasileiros, pois, no Brasil, existe o sistema proporcional para
a Cmara dos Deputados e h muita discusso de passagem para um sistema de
voto distrital misto. Diz-se que o voto proporcional leva a uma fragmentao
111
112
invertia as leis de Duverger, tendo sua metade proporcional diminuindo a fragmentao, e a parte distrital uninominal elevando-a (Moser, 1999; Clark e Wittrock,
2005; Segrillo, 2005, p. 170-173). Ou seja, o projeto putiniano era diminuir esta
fragmentao e permitir poucos, mas fortes e estveis partidos parlamentares a fim
de criar um sistema partidrio mais consolidado.
A experincia brasileira da transio da ditadura militar para o governo civil
pode ajudar a explicar por que, ento, Putin escolheu o sistema puramente proporcional e no o sistema distrital uninominal puro (sem as distores do sistema
vigente at ento) para o novo sistema. No final da ditadura militar, quando
perceberam que o partido pr-governo Arena comeava a perder para a oposio
(MDB) no sistema bipartidrio at ento existente, os governantes militares trataram de adotar um sistema proporcional para dividir a oposio. Se continuassem o
sistema bipartidrio e a oposio alcanasse vitria nas eleies, automaticamente
o MDB estaria no poder. Assim, seria interessante ter um sistema proporcional
com maior nmero de partidos, de modo que no necessariamente a vitria de
um partido da oposio significaria que ele governaria (pois poderia ser o mais
votado com um percentual bem abaixo de 50% dos votos e minoritrio frente a
todos os outros rivais juntos). Igualmente, para Putin, no seria interessante ter
um sistema bipartidrio. Na segunda metade dos anos 1990, o partido mais votado do pas era o Partido Comunista. Se o sistema fosse bipartidrio, certamente
o PCFR seria um deles e, caso fosse o mais votado, automaticamente governaria.
Assim, seria interessante ter um sistema com mais de dois partidos, mas no to
fragmentado quanto antes (idealmente, uns quatro partidos), de modo que, caso
o PCFR fosse o mais votado, ainda assim, talvez fosse (como era nos anos 1990)
minoritrio frente a todos os outros rivais juntos (o que lhe criaria dificuldades
para governar sozinho ou talvez tornasse possvel aos rivais se juntarem em coalizo e formar o governo mesmo sendo o PCFR o mais votado individualmente).
Por isso, foi realizada uma reforma muito bem pensada. Estabeleceu-se o sistema proporcional (que impediria o puro bipartidarismo), mas, para evitar uma
excessiva fragmentao (cinco ou mais partidos parlamentares fortes), elevou-se
ainda mais a clusula de barreira mnima para um partido obter uma cadeira no
parlamento (de 5% para 7%). Isto assegurava que somente partidos grandes e
com ampla representao nacional passariam pelo crivo. Com isso, a reforma foi
bem-sucedida. Conforme a tabela A.3 (anexo A), exatamente quatro partidos
conseguiram conquistar cadeiras nas eleies parlamentares dos anos 2000. E os
partidos puramente liberais (Yabloko, Causa Direita etc.) foram simplesmente
alijados da Duma pelo novo sistema proporcional com alta clusula de barreira.8
8. Para evitar esse aperto excessivo e excluso de foras pequenas, mas representativas (como os liberais, por exemplo)
na Duma, Dmitrii Medvedev sugeriu, em seu mandato presidencial, que os partidos que obtivessem entre 5% e 7% dos
votos recebessem pelo menos uma ou duas cadeiras no parlamento.
113
Uma anlise do funcionamento real do sistema poltico russo no estaria completa sem meno s influncias informais exgenas que atuam sobre ele. Um dos
vetores mais importantes neste sentido so os reflexos da economia sobre o conjunto dos atores eleitorais. Aqui importante notar o ponto de inflexo, a verdadeira mudana de guarda que ocorreu com a passagem do governo Yeltsin para
o governo Putin. Na era Yeltsin, a plutocracia do pas em especial, os chamados
oligarcas tinha, direta ou indiretamente, um grande peso sobre as decises
114
polticas. O processo de privatizao dos anos 1990 sob Yeltsin foi marcado por
uma forte concentrao em alguns poucos atores econmicos bem posicionados
que conseguiram concentrar em torno de si grande parte das melhores e maiores
empresas privatizadas. Um grupo de cerca de uma dezena destes que passaram a
ser chamados de oligarcas (por exemplo, Boris Berezovskii, Mikhail Khodorkovskii, Vladimir Potanin, Petr Aven, Vladimir Gusinskii, Vladimir Vinogradov e
Aleksandr Smolenskii) dominava grande parte da economia ao controlarem estas
empresas-chave e as indstrias em torno delas. Yeltsin tinha uma relao muito
prxima aos oligarcas, numa espcie de troca de favores: aquele propiciava um
ambiente favorvel a estes nas privatizaes, e estes, em contrapartida, apoiavam
Yeltsin no campo poltico em sua batalha contra a oposio comunista. A maioria
dos oligarcas exercia sua influncia de maneira indireta, sem sarem de sua esfera
econmica, mas alguns chegaram a atuar diretamente na poltica, ao exercerem
cargos na gesto de Yeltsin, como foi o caso de Boris Berezovskii (vice-secretrio
do Conselho de Segurana), Vladimir Potanin (vice-primeiro ministro) e Mikhail
Khodorkovskii (vice-ministro das Minas e Energia).
A situao dos oligarcas no campo poltico sofreu grande mudana na era
Putin. Um acordo tcito entre Putin e os oligarcas formulou as novas regras da
seguinte maneira. Os oligarcas poderiam continuar suas atividades no campo econmico restringindo-se a ele de forma produtiva (isto , evitando jogos financeiros especulativos) e, principalmente, no interferindo no campo da poltica com
o projeto de Putin para o pas. Os oligarcas que, confiantes em sua influncia
poltica anterior, ousaram financiar ou participar de atividades oposicionistas foram desapeados de seu capital econmico. Os maiores exemplos foram Boris Berezovskii, Vladimir Gusinskii e Mikhail Khodorkovskii, que financiaram grupos
oposicionistas e acabaram autoexilados (os dois primeiros) ou presos (o ltimo)
sob acusaes de evaso fiscal.
Se a plutocracia foi desapeada do poder sob Putin, que nova elite governamental tomou seu lugar? A viso mais corrente na mdia e mesmo entre muitos crculos
acadmicos que Putin, ex-espio do KGB, trouxe para o governo os chamados
siloviki, pessoas originrias das foras de segurana ou foras armadas. Realmente,
um estudo de Kryshtanovskaya e White (2003) mostrava que, por volta do final do
primeiro mandato presidencial de Putin, cerca de um quarto da elite governamental
do momento era formada por pessoas com origem nos servios de segurana ou
militar. Exemplos de siloviki especialmente influentes seriam Sergei Ivanov (ministro da defesa e vice-primeiro ministro), Igor Sechin (vice-chefe da Casa Civil),
Viktor Ivanov (presidente do Comit Estatal Antinarcticos) e Nikolai Patrushev
(chefe do Servio Federal de Segurana). Importante notar que muitos dos mesmos
siloviki foram colocados tambm em posies de poder em empresas estatais ou reestatizadas sob Putin, de modo que sua influncia direta sobre a economia tambm
115
116
para entrar em profundidade nesta questo, mas possvel traar algumas diferenas
bsicas entre o perodo Yeltsin e a era Putin no que tange a esta esfera.
Pode-se comear pela distino entre os trs meios de comunicao bsicos: a televiso, a imprensa escrita e o rdio. A televiso tomou uma importncia maior na era ps-sovitica, em geral, devido ao decrscimo na publicao
de jornais. Os jornais soviticos tinham tiragens altssimas, pois seus preos (em
parte subsidiados) eram baixos ao consumidor. Com a abertura ao mercado e o
fim dos subsdios nos anos 1990, a leitura per capita de jornais caiu, e os russos
comuns passaram a receber uma porcentagem relativamente maior de suas informaes diretamente pelo meio mais barato, a televiso. Assim, o controle das TVs
tornou-se crucial. Na poca Yeltsin, dos canais que cobriam o pas inteiro (isto
, com exceo dos regionais), dois eram estatais e o terceiro, privado. Entretanto, no principal canal estatal (canal 1), havia um acionista minoritrio privado,
o oligarca Boris Berezovskii, que atuava como verdadeiro dirigente da empresa,
devido s suas ligaes com Yeltsin. O terceiro canal, privado, chamado NTV,
pertencia ao oligarca Vladimir Gusinskii e tinha tendncias polticas liberais. Os
canais meramente regionais incluam uma mescla de empresas estatais (ligadas aos
poderes regionais) e privadas. Assim, na poca Yeltsin, j havia um movimento
em direo participao privada na televiso. Quando Putin chegou ao poder,
houve uma reestatizao (direta ou indireta) dos principais canais nacionais de
televiso. Boris Berezovskii e Vladimir Gusinskii tiveram problemas com a lei
(acusados de crimes fiscais) e se autoexilaram. O canal 1 voltou a ser dirigido pelo
Estado e a NTV passou ao controle da Gazprom, a empresa gigante que explora
o gs natural russo e ligada ao Estado. Pela alta influncia da televiso sobre a
populao, os crticos acusam Putin de ter cerceado a diversidade de opinio na
mdia. Os defensores de Putin dizem que a TV nos anos 1990 no era democrtica, pois estava sob controle da plutocracia dos oligarcas russos.
O setor de jornais e revistas bem mais plural e menos dominado diretamente pelo Estado. H jornais de oposio ligados ao partido comunista (Pravda,
Sovetskaya Rossiya), outros ligados a outros grupos de oposio. Mas, os grandes
rgos impressos mainstream que pertenciam aos oligarcas que faziam oposio
a Putin (os jornais Kommersant e Segodnya, a revista Itogi etc.) sofreram presso e
tiveram que fechar ou mudar de donos. Em consequncia disso, no so muitos
os grandes jornais que podem ser considerados abertamente de oposio os
mais prximos disso so os crticos Novaya Gazeta e Nezavissimaya Gazeta, que
costumam fazer reportagens investigativas incmodas, e alguns ligados ao capital
estrangeiro, como Vedomosti, alm do resistente Kommersant. Entretanto, a crtica
se encontra fartamente entre os jornais menores (muitos deles ligados a partidos
de oposio): o problema que sua circulao mais limitada.
117
Quanto ao radio, este segue o mesmo esquema de uma grande rede de empresas regionais pelo pas tanto no perodo Yeltsin quanto na era Putin. Nas duas,
os governantes regionais conseguiam ter um controle direto ou indireto sobre
uma boa parte destas rdios. A diferena que, na poca de Yeltsin, havia eleies
diretas para os governadores regionais. Na era Putin, os governadores regionais
passaram a ser nomeados pelo presidente federal. Assim, a esmagadora maioria
dos governadores regionais passaram a estar alinhados com a linha presidencial
federal, o que, indiretamente, aumenta a cobertura favorvel aos governos da situao no pas. Mas, aqui, novamente h excees e existem rdios de oposio
em nvel regional e pelo menos uma de inclinao oposicionista em nvel federal
(a liberal rdio Eco de Moscou).
Finalmente, no se pode deixar de falar na internet, terreno em que h
maior liberdade de opinio de todos os meios. Na internet, tanto vindo do exterior como do interior do pas, h um sem nmero de sites, blogs e redes sociais que
fazem oposio aberta e direta ao governo no pas.
Assim, o perodo Putin foi um perodo de recentralizao na esfera das mdias de comunicao. O impacto mais forte foi na crucial rea de televiso, mas,
nas outras reas, apesar de certas limitaes, o potencial de expressar oposio no
pas continua relativamente forte. Sintoma disto pode ter sido a srie de protestos
pblicos de rua que aconteceram aps a realizao da eleio parlamentar para a
Duma em dezembro de 2011, em grande parte, convocadas por meio das redes
sociais e repercutidas nas outras mdias mais tradicionais.
6D
ESENVOLVIMENTOS NOVOS NAS LTIMAS ELEIES: POTENCIAL
REAVIVAMENTO DAS OPOSIES E PARTICIPAO MAIS ATIVA DA
SOCIEDADE CIVIL?
118
civil e de membros jovens da nascente classe mdia russa. Estas duas caractersticas (forte ancoramento na sociedade civil e em uma classe mdia que antes estava
despolitizada) podem significar o incio de um quadro qualitativamente novo
em que as iniciativas polticas deixem de vir exclusiva ou majoritariamente das
foras estatais ou parlamentares. A sociedade civil, que aps um momento de
efervescncia durante a Perestroika e dcada de 1990, passara por certa estagnao
poltica nos anos 2000, pode reavivar-se a partir destes novos acontecimentos.
Especialmente se a classe mdia (to influente, a julgar pela experincia de outros
pases) incrementar mais ainda seu recm-demonstrado ativismo poltico. Este
efeito ser mais potencializado caso a classe trabalhadora tambm ingresse neste
novo modo de funcionamento devido a um futuro acirramento das consequncias da crise econmica de 2008-2009, ainda no totalmente superadas.
Caso este quadro se concretize, futuramente, talvez seja possvel observar um
desenvolvimento dialtico de sntese das duas primeiras dcadas ps-soviticas.
Os anos 1990, sob o comando de Yeltsin, foram uma poca, por um lado, de
forte ativismo na poltica e na sociedade civil, mas, por outro, de crise econmica.
A primeira dcada do sculo XXI, sob a gesto de Putin, foi de melhoria econmica substancial, mas de certo fechamento e controle poltico, em que a participao
autnoma da sociedade civil e das foras extraparlamentares entraram em baixa.
Talvez agora, com a situao econmica relativamente boa, mas incerta, e com
Putin tendo uma maioria no to grande quanto antes no parlamento, um reequilbrio se estabelea, e a sociedade civil e as foras polticas extraparlamentares
ganhem mais espao, enquanto Putin exerce uma presidncia menos imperial.
Este ainda um quadro de futurologia. No momento, possvel apenas
analisar as diferentes foras que participaram destes protestos para delinear a possibilidade de futuros desdobramentos.
Como mencionado, a primeira caracterstica que salta aos olhos que estas
manifestaes de protestos foram organizadas no por foras parlamentares de
oposio e, sim, por foras da sociedade civil e foras polticas extraparlamentares.
Isto explicado em parte pela alta clusula de barreira para eleio de representantes na Duma (7%), o que diminui o numero de partidos que efetivamente
conseguem eleger deputados. Ou seja, muitos partidos ficam de fora, sem representao, e tm, por isso, tendncia a empregar formas de protestos extraparlamentares para serem ouvidos. Mas o fenmeno novo, pois apenas recentemente
conseguiram que as manifestaes de protesto alcanassem carter de massa.
Para deslindar quais foram os principais atores e lderes destes novos movimentos
das ruas, importante inicialmente notar que no h um lder hegemnico ou mesmo um corpo coletivo dirigente concreto que tenha liderado as manifestaes. Assim,
como nos acontecimentos da chamada Primavera rabe, muitas destas manifestaes
119
eram mobilizadas a partir de pequenos grupos de base da sociedade civil (grass roots),
que, inclusive utilizavam maciamente os novos instrumentos de comunicao descentralizados (internet, celulares etc.). Isto no quer dizer que as manifestaes tenham
sido completamente espontneas. Lderes de movimentos da sociedade civil e de foras
polticas extraparlamentares (alm de alguns partidos e parlamentares de oposio na
Duma) se reuniram previamente para organizar os eventos.
Uma anlise geral desses novos movimentos apontaria para uma srie de
figuras-chave catapultadas ao palco principal dos protestos.
Uma das figuras mais emblemticas foi a do blogueiro e ativista anticorrupo
Aleksei Navalny, de 36 anos de idade. Considerado um dos principais iniciadores
dos movimentos de protesto no final de 2011, seu perfil denota exatamente as novas
foras que aparecem. No membro dos partidos tradicionais, atua exatamente por
meio das redes de novas mdias da internet. Advogado, provm tambm desta classe
mdia jovem que se politiza por meio de canais no tradicionais extraparlamentares.
Outra figura que se destacou nos protestos, dotado de um perfil tambm
novo e fora dos parmetros da poltica tradicional at ento, Sergei Udaltsov, o
jovem (36 anos de idade) lder informal da Frente de Esquerda, uma organizao
que objetiva a construo de um socialismo democrtico e internacionalista na
Rssia e que congrega diferentes partidos e movimentos com este tipo de ideologia. Apesar da Frente de Esquerda congregar grupos de pequeno porte, a figura de
Udaltsov se destacou nos protestos de 2011-2012 a partir de suas greves de fome
nos dias em que esteve preso. O elemento novo exatamente o reaparecimento
da esquerda socialista e comunista como uma fora dentro do movimento democrtico geral. Os comunistas tm bastante fora na Rssia a partir do Partido Comunista da Federao Russa (PCFR), o segundo maior partido no parlamento.
Contudo, esta representao comunista parlamentar tem um carter nacionalista
que frequentemente a coloca em campos diferentes dos oposicionistas democrticos extraparlamentares (como Aleksei Navalny, Garry Kasparov, Boris Nemtsov
e outros, acusados pelos comunistas de serem financiados por ONGs e governos
estrangeiros para fomentar ideologias liberais pr-Ocidente). Assim, a presena
de uma figura da esquerda radical que cria uma ponte entre estes dois grupos
um desenvolvimento interessante destes novos tempos.
Um personagem tambm de fora da poltica parlamentar tradicional o excampeo mundial de xadrez Garry Kasparov. Ele lder da Frente Civil Unida,
uma das organizaes participantes do movimento Outra Rssia, que organizou uma srie de marchas de protestos (conhecidas como marchas dos descontentes) a partir de 2006. Gary Kasparov cogitou se lanar candidato a presidente
na eleio de 2008, mas seu potencial eleitoral no se revelou muito alto e a
candidatura foi retirada.
120
A Federao Russa passou por mudanas gigantescas nos ltimos vinte anos no
campo poltico tanto quanto no econmico. Na dcada de 1990, com muitas
dificuldades, Yeltsin guiou o pas no curso do desenvolvimento de um regime
democrtico de carter ocidentalista. As tendncias regionais anrquicas e centrfugas e a enorme depresso econmica nos anos 1990 fizeram com que a retoma-
121
10. Este conceito possui alguns pontos em comum com a concepo de democracia delegativa de ODonnell (1993).
11. Um exemplo destas alavancas (informais) extras de poder na democracia dirigida seria o caso da priso, em
2003, do oligarca Mikhail Khodorkovskii, uma das pessoas mais ricas da Rssia e que financiara parte da oposio
a Putin. Oficialmente, ele no foi preso por motivos polticos e, sim, por ter fraudado o fisco desde os anos 1990 (acusao que provavelmente teve alguma base na realidade, pois no ambiente jurdico incerto dos anos de transio do
socialismo ao capitalismo no pas a economia informal estava presente em larga escala). Em um pas de democracia
mais consolidada e judicirio mais independente, talvez este caso no tivesse se desenrolado como aconteceu, com
uma forma de punio seletiva no isonmica para comportamento que era algo prevalente nos anos da transio.
122
REFERNCIAS
123
124
ANEXO A TABELAS
TABELA A.1
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
Classificao
7;7;NL
7;7;NL
7:6;NL
6;5;NL
6;5;NL
5;4;PL
3;3;PL
3;4;PL
3;4;PL
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
3;4;PL
3;4;PL
3;4;PL
3;4;PL
4;4;PL
4;5;PL
5;5;PL
5;5;PL
5;5;PL
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
5;5;PL
6;5;NL
6;5;NL
6;5;NL
6;5;NL
6;5;NL
6;5;NL
6;5;NL
Ano
Classificao
Ano
Classificao
TABELA A.2
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2,7/86
I/P
2,6/-
2,3/-
2,4/76
2,4/82
2,1/82
2,3/79
2,7/71
Ano
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2,8/90
2,4/126
2,5/121
2,3/143
2,1/147
2,2/146
2,1/154
I/P
TABELA A.3
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
-14,5
-8,7
-12,7
-4,1
-3,6
1,4
-5,3
6,4
10,0
5,1
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
4,7
7,3
7,2
6,4
8,2
8,5
5,2
-7,8
4,0
4,3
Fonte: Fundo Monetrio Internacional (disponvel em: <www.imf.org>) e Rosstat (disponvel em <www.gks.ru>).
2001
125
TABELA A.4
Partidos mais votados nas eleies para a Duma (1993, 1995, 1999, 2003, 2007 e 2011)
(Em %)1
Classificao
1993
1995
1999
2003
2007
2011
1o
Partido
Democrtico
Liberal
da Rssia
22,9%
Partido
Comunista
da Federao
Russa
22,3%
Partido
Comunista
da Federao
Russa
24,3%
Rssia
Unida
37,6%
Rssia
Unida
64,1%
Rssia
Unida
49,3%
2o
Escolha da
Rssia
15,5%
Partido
Democrtico
Liberal
da Rssia
11,2%
Unidade
23,3%
Partido
Comunista
da Federao
Russa
12,6%
Partido
Comunista
da Federao
Russa
11,6%
Partido Comunista
da Federao
Russa
19,1%
Partido
Comunista
da Federao
Russa
12,4%
Nossa Casa a
Rssia
11,1%
Ptria: Toda a
Rssia
13,3%
Partido
Democrtico
Liberal
da Rssia
11,4%
Partido
Democrtico
Liberal
da Rssia
8,2%
Rssia Justa
13,2%
Mulheres da
Rssia
8,1%
Yabloko
6,9%
Unio das
Foras
Direitas
8,5%
Ptria
9,0%
Rssia Justa
7,8%
Partido
Democrtico
Liberal
da Rssia
11,7%
5o
Partido Agrrio
8,0%
Bloco de
Zhirinovskii
6,0%
6o
Bloco de
YavlinskiiBoldyrev-Lukin
7,9%
Yabloko
5,9%
7o
Partido de
Unidade
e Concrdia
6,8%
8o
Partido
Democrtico
da Rssia
5,5%
126
TABELA A.5
(Em % de votos)
Classificao
1996
primeiro turno
1996
segundo turno
2000
primeiro turno
2004
primeiro turno
2008
primeiro turno
2012
primeiro turno
1o
Boris Yeltsin
35,28%
Boris Yeltsin
53,82%
Vladimir Putin
52,94%
Vladimir Putin
71,31%
Dmitrii
Medvedev
70,28%
Vladimir Putin
63,60%
2o
Gennadii
Zyuganov
32,03%
Gennadii
Zyuganov
40,31%
Gennadii
Zyuganov
29,21%
Nikolai
Kharitonov
13,69%
Gennadii
Zyuganov
17,72%
Gennadii
Zyuganov
17,18%
3o
Aleksandr
Lebed
14,52%
Grigorii
Yavlinskii
5,80%
Sergei
Glazev
4,10%
Vladimir
Zhirinovskii
9,35%
Mikhail
Prokhorov
7,98%
4o
Grigorii
Yavlinskii
7,34%
Aman Tuleyev
3,84%
Irina
Khakamada
3,84%
Andrei
Bogdanov
1,35%
Vladimir
Zhirinovskii
6,22%
5o
Vladimir
Zhirinovskii
5,70%
Vladimir
Zhirinovskii
2,70%
Oleg
Malyshkin
2,02%
6o
Sviatoslav
Fyodorov
0,92%
Konstantin Titov
1,47%
Sergei Mironov
0,75%
7o
Sergei
Gorbachev
0,51%
Ella Panfilova
1,01%
8o
Martin
Shakkum
0,37%
Stanislav
Govorukhin
0,44%
9o
Yurii Vlasov
0,20%
Yurii Skuratov
0,43%
10o
Vladimir
Bryntsalov
0,16%
Aleksei
Podberezkin
0,13%
Umar
Dzhabrailov
0,10%
11o
Fonte: Tsentralnaya Izbiratelnaya Komissiya.
Sergei Mironov
3,85%
127
TABELA A.6
Composio partidria das Dumas eleitas (12 dez. 1993, 17 dez. 1995,
19 dez. 1999 e 7 dez. 2003)
1993
1995
1999
2003
1o
Partido Comunista da
Federao Russa 34,9%
Partido Comunista da
Federao Russa 25,4%
2o
Partido Democrtico
Liberal da Rssia 14,4%
Unidade 16,3%
PCFR 11,6%
3o
Partido Comunista da
Federao Russa 10,8%
Partido Democrtico
Liberal da Rssia 11,3%
Partido Democrtico
Liberal da Rssia 8,0%
4o
Yabloko 10,0%
5o
Yabloko 4,7%
6o
Escolha Democrtica
da Rssia - Democratas
Unidos 2,0%
Bloco de Zhirinovskii
3,8%
Yabloko 0,9%
7o
Partido da Unidade e
Concrdia da Rssia
4,3%
8o
Partido Democrtico da
Rssia 3,4
Movimento Poltico de
Toda a Rssia em Apoio
ao Exrcito 0,4%
Partido do Renascimento
- Partido da Vida 0,7
9o
10o
Dignidade e Caridade
0,4%
11o
Congresso das
Comunidades Russas
- Movimento de Yurii
Boldyrev 0,2%
12o
Pamfilova - Gurov - V.
Lysenko 0,4%
Desenvolvimento do
Empreendimento 0,2%
(Continua)
128
(Continuao)
Classificao
1993
13o
1995
1999
Comunistas - Rssia
Trabalhadora - Pela Unio
Sovitica 0,2%
2003
14o
Partido do Autogoverno
dos Trabalhadores 0,2%
15o
16o
Bloco de Stanislav
Govorukhin 0,2%
17o
18o
19o
Transformao da Ptria
0,2%
20o
Partido da Unidade e
Concrdia da Rssia 0,2
21o
Partido da Liberdade
Econmica 0,2%
22o
23o
Bloco 89 0,2%
candidatos
independentes (no
partidrios)
31,8
17,1
24,9
15,21
Total
100
100
100
100
Fonte: Project on Political Transformation and the Electoral Process in Post-Communist Europe (University of Essex, 2000) e
Tsentralnaya Izbiratelnaya Komissiya.
Nota: 1 Somando-se os eleitos pelas listas partidrias com os eleitos pelo voto distrital.
Obs.: a votao foi arredondada para a primeira casa decimal, o que pode fazer com que o total no seja exatamente 100%.
As percentagens foram calculadas em cima do total de vagas efetivamente preenchidas na Duma no dia da eleio. At
a eleio parlamentar de 2003, cada cidado russo emitia dois votos, um em partido e outro em candidato individual. Ou
seja, das 450 vagas da Duma, metade era eleita por voto proporcional em partido (lista partidria) e metade por voto
distrital uninominal em candidaturas individuais (apoiadas por partidos ou no). Para que um partido possa ter representao por lista partidria era necessrio que ele superasse uma barreira mnima de 5% dos votos naquela categoria.
Nas eleies parlamentares federais aps 2003 (ver tabela 4), esta eleio por voto distrital misto foi substituda por
uma eleio puramente proporcional em listas partidrias fechadas (o voto distrital uninominal em candidatos individuais
deixou de existir), com a barreira eleitoral mnima sendo elevada para 7%.
CAPTULO 4
1 INTRODUO
130
131
o termo foi cunhado pela revista The Economist (The Dutch, 1977) em referncia
ao impacto que o aumento das exportaes de gs natural exerceu sobre a taxa
de cmbio e, em decorrncia, o efeito da persistente valorizao do florim sobre
a competitividade da indstria holandesa.6 O termo, contudo, no est isento de
controvrsias, pois, para muitos, no se trata de um mal, nem tampouco teria
ocorrido na Holanda.
A discrdia se d tanto em relao veracidade do encolhimento do
setor industrial que as estatsticas oficiais holandesas parecem indicar, pelo
menos, relativamente aos demais setores, apesar de o mesmo fenmeno ter
ocorrido em outros pases desenvolvidos mesma poca e s causas subjacentes a esta reduo teria sido resultante de um processo de ajustamento
da economia a uma nova realidade estrutural ou de polticas inadequadas
tomadas aps a sbita elevao na renda do setor gasfero como tambm em
relao natureza deste processo de ajustamento 7 se deveria ser considerado algo natural, decorrente de mudanas relativas nas taxas de retorno e nas
produtividades setoriais, ou um fenmeno deletrio para a economia do pas,
cuja perda de competitividade levaria diminuio do emprego e do produto
do setor manufatureiro.8
2.2 O desenvolvimento terico
132
O modelo bsico a partir do qual os autores desdobram outros mais complexos o de uma pequena economia aberta que produz dois bens comercializveis, cujos preos so determinados exogenamente, e um terceiro bem, no
comercializvel, cujo preo determinado pelo equilbrio entre oferta e demanda
domsticas por convenincia, os autores denominam os respectivos bens de
energia, manufatura e servios.9 Trata-se de um modelo puramente real, ou seja,
que no leva em considerao questes monetrias, e que tem por premissa a livre
movimentao do fator trabalho.10
Quais so os efeitos que um boom no setor de energia causado, por exemplo, pela descoberta de novas reservas de petrleo ou pelo aumento no preo
internacional da commodity desencadearia sobre essa economia? Conforme Corden e Neary (1982), estes podem ser divididos em dois tipos: efeito movimentao de recursos (resource movement effect) e efeito dispndio (spending effect).
O primeiro decorre do aumento no produto marginal dos fatores de produo
empregados no setor energtico, que passa a absorver recursos at ento utilizados nos demais setores, por conta da capacidade de pagar salrios mais altos e da
maior taxa de retorno do capital. Contudo, se os fatores de produo utilizados
pelo setor de energia forem muito especficos ou se o setor empregar pouca mo
de obra , este efeito tende a ser pouco expressivo e, portanto, o maior impacto
do boom provm do efeito dispndio.
O incremento na renda real decorrente do boom leva a aumentos na
demanda por servios e manufaturas aos preos relativos vigentes. Como o
preo dos servios determinado pelo equilbrio entre a oferta e a procura
domstica, o excesso de demanda leva elevao no preo. Isto termina por
causar um aumento no preo dos servios relativo ao das manufaturas, cujos
preos so exogenamente determinados. Preos relativos mais altos elevam a
demanda por trabalho no setor de servios e, com isso, o nvel de salrios da
economia. Assim como o efeito movimentao de recursos, o efeito dispndio impacta negativamente o emprego na manufatura, pois, em equilbrio,
este setor no capaz de acompanhar os aumentos salariais promovidos nos
demais setores.
Como ressaltam Neary e Wijnbergen (1985), a causa do declnio dos setores
expostos concorrncia externa sua incapacidade de determinar seus prprios
9. Neste captulo, o setor que passa pelo boom ser tratado, indistintamente, como setor de recursos naturais, setor
de energia (ou energtico), setor petrolfero ou setor de petrleo e gs. O setor de bens comercializveis ser tambm
chamado de indstria ou manufatura. E o setor de bens no comercializveis ser tambm chamado de setor de
servios, como de praxe na literatura.
10. Outra premissa importante do modelo bsico a de flexibilidade perfeita de preos, o que implica que a
economia est sempre em pleno emprego. Contudo, esta premissa foi relaxada, sem grandes impactos sobre
os resultados gerais do modelo, em Neary (1982), que, alm de modelos monetrios, introduz tambm modelos
dinmicos de doena holandesa.
133
preos.11 Nesse sentido, tanto o setor primrio quanto o tercirio podem tambm
ser pressionados pelo boom no setor de energia, desde que estejam expostos
competio estrangeira, assim como os gneros industriais que gozam de algum
poder de monoplio podem se beneficiar do aumento da demanda domstica.
Em suma, nos modelos reais desenvolvidos por Corden e Neary (1982), o
declnio dos setores no beneficiados pelo boom e sujeitos concorrncia externa
normalmente o setor industrial um elemento necessrio do processo de ajustamento da economia a um novo nvel de renda. Por isso, a desindustrializao
no deveria ser vista como uma doena entendida como um mal que requer
tratamento , uma vez que medidas adotadas para evitar o ajuste teriam por resultado justamente a perda de parte dos benefcios trazidos pelo boom. A doena
holandesa seria, ento, os sintomas a ela associados, que so basicamente quatro:
i) valorizao da taxa de cmbio real;12 ii) aumento no nvel de salrios; iii) declnio no emprego e na produo do setor de bens comercializveis normalmente
o setor industrial; e iv) (provvel) aumento no emprego e na produo do setor
de bens no comercializveis.13
Uma objeo comumente levantada a esse tipo de concluso a de que os
recursos extrativos so finitos e que, na hiptese de sua exausto no futuro, a economia teria dificuldades em se readaptar, implicando perdas de bem-estar. Neary e
Wijnbergen (1985) afirmam que isto no deveria ser considerado um problema se
os mercados de capitais forem flexveis e os agentes privados suficientemente bem
informados de modo a poder suavizar intertemporalmente seu consumo. Contudo, se o nvel de produtividade do setor industrial for muito influenciado pelo progresso tecnolgico decorrente de learning by doing, um declnio temporrio deste
setor, por conta de sua incapacidade de acompanhar a elevao na remunerao
dos fatores de produo, surtiria impacto permanente sobre o nvel de renda na
economia, o que justificaria a concesso de subsdios manufatura durante o perodo de explorao dos recursos naturais (Wijnbergen, 1984; Neary e Wijnbergen,
1985). No mesmo sentido, Sachs e Warner (1997, p. 6) reconhecem que:
(...) a contrao do setor manufatureiro no seria um problema se padres competitivos neoclssicos prevalecessem na economia. Mas a doena holandesa pode ser um
mal real e uma fonte de crescimento cronicamente lento se houver algo de especial
11. Corden e Neary (1982) denominam desindustrializao direta o encolhimento do setor decorrente do efeito
movimentao de recursos e desindustrializao indireta aquele causado pelo efeito dispndio.
12. Nos modelos monetrios de doena holandesa, assim como nos puramente reais, o boom no setor de energia
necessariamente leva a uma valorizao da taxa de cmbio real entendida como a razo entre os preos dos bens
no comercializveis e dos comercializveis. Entretanto, uma apreciao nominal no nem necessria nem suficiente
para que ocorra apreciao real. No caso da adoo de uma taxa nominal fixa, o processo de ajustamento entre os
preos relativos de comercializveis e no comercializveis teria de ocorrer por meio do aumento do nvel de preos
domstico (Neary e Wijnbergen, 1985).
13. Para que ocorra o aumento, necessrio que o efeito dispndio seja mais forte do que o efeito movimentao de
recursos, uma vez que este drena recursos de todos os setores para o setor beneficiado pelo boom.
134
135
e de seu efeito sobre as taxas de crescimento de longo prazo foram encontradas por Sachs e Warner (2001), que, mesmo controlando pelo efeito BalassaSamuelson,18 verificaram a presena de correlao positiva entre abundncia de
recursos naturais e nvel geral de preos em regresses entre pases.
Contudo, a doena holandesa no a nica causa possvel da chamada maldio dos recursos naturais.19 Estudos empricos tm buscado analisar outros mecanismos por meio dos quais a dependncia de recursos naturais poderia afetar o
crescimento econmico a longo prazo. Em seu trabalho pioneiro, Sachs e Warner
(1995) identificaram que, alm do efeito da doena holandesa,20 a dependncia
da explorao de recursos naturais tambm afetaria negativamente o crescimento,
por conta de seus efeitos adversos sobre a qualidade das instituies e o grau de
abertura econmica, variveis diretamente associadas a maiores taxas de crescimento (Sachs; Warner, 1995; 1997).21 Gylfason (2001) reporta evidncias de correlao inversa entre variveis educacionais, como tempo de estudo da populao,
taxa de escolarizao e gastos pblicos em educao como proporo do PIB, e
abundncia de recursos naturais.
Alexeev e Conrad (2009), contudo, desacreditam os resultados encontrados por Sachs e Warner (1995) e por grande parte da literatura sobre a
maldio dos recursos naturais. Segundo as estimativas por eles apresentadas,
grandes dotaes de petrleo e de outros minerais no desaceleram o crescimento de longo prazo. Ao contrrio, estes recursos possuem um impacto
positivo sobre o PIB per capita e, portanto, afetam positivamente o crescimento de longo prazo dos pases. Entretanto, no influenciam a qualidade
de suas instituies.22
18. Sinteticamente, o efeito Balassa-Samuelson refere-se tendncia de pases ricos terem nveis de preos mais elevados que pases mais pobres ou, em outros termos, existncia de uma relao direta entre PIB per capita e nvel de
preos. Isto decorre do fato de os preos dos bens no comercializveis tenderem a ser mais altos nos pases mais ricos.
Esta concluso pode ser derivada de um modelo econmico simples, composto por dois pases (A e B), que produzem
dois produtos, sendo um deles comercializvel e o outro no. Por simplicidade, admite-se que o trabalho o nico fator
de produo, as cestas de consumo so idnticas nos dois pases e no existem custos no comrcio internacional. Com
isso, o preo do produto comercializvel ser o mesmo nos dois pases e, em cada pas, os salrios pagos na produo
dos dois produtos sero idnticos. Isto implica que o nvel de preos no pas A, relativamente ao em B, ser to maior
quanto maior for: i) a diferena de produtividade na produo do bem comercializvel versus o no comercializvel no
pas A; ii) a diferena de produtividade na produo do bem comercializvel entre o pas A e o pas B.
19. Segundo Frankel (2010), o termo maldio dos recursos naturais foi empregado pioneiramente por Richard Auty (1993).
20. A hiptese dos autores a de que a abundncia de recursos naturais leva a uma maior demanda agregada, que
desloca o fator trabalho de setores onde ocorre muito learning by doing e, assim, deprime o crescimento na produtividade do trabalho (Sachs e Warner, 1995; 1997).
21. Como haveria evidncias robustas de que o grau de abertura de uma economia afeta positivamente seu crescimento de longo prazo, a adoo de medidas de proteo indstria domstica por um pas atingido pela doena
holandesa seria outro canal por meio do qual ocorre diminuio na taxa de crescimento econmico aps um boom no
setor de recursos naturais (Sachs e Warner, 1997).
22. Conforme os autores, a literatura anterior utilizou indicadores inadequados como variveis nos modelos estimados,
o que a teria levado a identificar incorretamente uma relao negativa entre dotao de recursos naturais e crescimento econmico. Isto teria ocorrido tambm nas estimativas do impacto da abundncia em recursos naturais sobre a
qualidade institucional (Alexeev e Conrad, 2009).
136
Os resultados apresentados por Papyrakis e Gerlagh (2004) tambm indicam que, a princpio, a riqueza em recursos naturais deveria ser considerada uma
ddiva, uma vez que reportam relao direta positiva entre esta varivel e o crescimento econmico em regresses entre pases. No entanto, quando os efeitos negativos indiretos que operam por meio da influncia da abundncia de recursos
naturais sobre algumas variveis correlacionadas com o crescimento econmico
so considerados, estes se sobrepem aos efeitos diretos. No fim das contas, um
acrscimo de 1% na renda proveniente de recursos naturais diminuiria o nvel de
renda de longo prazo em 6%. O impacto negativo operaria principalmente por
meio do canal do investimento,23 sendo os efeitos sobre o grau de abertura da
economia e a formao de capital humano24 tambm significativos.
Mehlum, Moene e Torvik (2006), contudo, qualificam o debate. Segundo
seus resultados, obtidos tambm em regresses entre pases, a maldio dos recursos naturais ocorre em pases com instituies frgeis, mas no se manifesta em
naes com instituies favorecedoras da produo. Se for verdadeira, esta hiptese, de cunho institucional, inviabiliza as explicaes amparadas nos modelos de
doena holandesa, uma vez que estas determinam uma relao incondicional entre
riqueza em recursos naturais e crescimento a longo prazo.
3 DOENA HOLANDESA NA RSSIA: EM BUSCA DE SINTOMAS
137
Os anos 1990 foram catastrficos para a economia russa. Nos sete primeiros
anos aps o fim da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) entre
1992 e 1998 , o PIB do pas diminuiu 40%, contrao maior que a experimentada pela economia norte-americana durante a Grande Depresso dos anos 1930
(grfico 1).
GRFICO 1
10,0
7,3
6,4
5,0
5,1
1,4
4,7
8,2
7,2
6,4
8,5
5,2
4,0
0,0
-4,1
-5,0
-3,6
-5,3
-8,7
-7,8
-10,0
-15,0
-14,5
-12,7
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
138
1998.25 O consumo interno tambm diminuiu de forma expressiva de 4,6 milhes de barris por dia em 1992 para 2,55 milhes em 1998 , de tal forma que o
volume exportado foi menos afetado: depois de uma queda inicial aps a dissoluo da URSS, as exportaes fsicas voltaram a crescer a partir de 1995, e em 1998
j eram um pouco superiores s de 1992. A produo de gs natural, por sua vez,
atingiu seu mximo em 1990 590 bilhes de m , diminuindo nos anos seguintes at o mnimo de 515 bilhes de m, alcanado em 1997. Assim como no caso
do petrleo, o consumo domstico diminuiu durante os anos depressivos, porm
em uma escala menor 16% entre 1992 e 1997 (British Petroleum, 2011).26
Nos anos 1990, o preo do petrleo esteve bastante abaixo do prevalecente
na primeira metade dos anos 1980, aproximando-se mais das cotaes vigentes na
segunda metade daquela dcada. Contudo, aps a crise asitica de 1997, o preo
entrou em forte declnio, chegando a cair abaixo de US$ 11 em dezembro de
1998. Como se observa no grfico 2, em termos reais, o preo mdio de 1998 foi
de cerca de um tero do vigente em 1974 e de menos de um quinto do prevalecente em 1979 aps o primeiro e o segundo choques do petrleo, respectivamente.
GRFICO 2
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
0,00
Em US$ correntes
Em US$ de 2010
25. Entre as razes para essa queda, Erochkine (2005, p. 16) cita o colapso na produo industrial, com a resultante
diminuio na demanda por energia; o sucateamento da infraestrutura e dos equipamentos da indstria petrolfera; os
investimentos insuficientes no setor; a reduo da produo de alguns campos; e a destruio das estruturas organizacionais e dos canais de distribuio.
26. Por meio de testes de causalidade de Granger, Reynolds e Kolodziej (2008) encontraram que quedas (altas) na
produo de petrleo tenderam a anteceder redues (aumentos) no PIB da URSS e das ex-repblicas soviticas no
perodo 1970-2003, no tendo achado evidncias em sentido inverso. O grande peso do setor petrolfero na economia local induz presuno de uma relao causal entre as variveis, embora os testes mencionados no impliquem
causalidade stricto sensu.
139
A partir de 1999, a economia russa emendou dez anos consecutivos de incremento no PIB, trajetria interrompida apenas pela crise financeira global de
2008-2009. Os anos de forte crescimento econmico coincidiram temporalmente com uma vertiginosa elevao na cotao internacional do petrleo e de outras
commodities. J em 2000, o preo mdio do petrleo foi 112% mais alto, em
termos reais, que em 1998. Aps alguma acomodao nos trs anos seguintes,
a escalada recomeou em 2004 e atingiu seu pice em julho de 2008, quando o
preo ultrapassou a marca de US$ 145 por barril. Nos meses seguintes, j sob o
impacto da crise financeira global, o preo contraiu-se de forma muito rpida e
intensa tocando em pouco mais de US$ 30 no fim de dezembro daquele ano.
Porm, a partir de maro de 2009, a trajetria inverteu-se novamente, e no fim
deste ano o preo j estava em torno de US$ 80 patamar mdio que se manteve
no ano seguinte.
Nesse perodo, a produo de petrleo da Rssia se recuperou, embora
no tenha ainda retornado ao patamar observado em 1987. O maior ganho
ocorreu entre 1998 e 2004, quando a produo aumentou 51%, atingindo
9,29 milhes de barris dirios. Nos seis anos seguintes, o incremento foi de
apenas 10,6%, com a produo alcanando a marca diria de 10,27 milhes
de barris. A produo de gs natural, por seu turno, evoluiu de forma bem
mais modesta, com crescimento de apenas 10,6% no perodo 1998-2010
(British Petroleum, 2011).
GRFICO 3
12.000
11.000
600
10.000
550
9.000
500
8.000
450
7.000
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
400
1985
6.000
140
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
141
27. Cabe ressaltar que a Rssia exporta petrleo e gs natural a pases da Comunidade dos Estados Independentes
(CEI) por preos inferiores aos praticados nos mercado internacional. Entre 2000 e 2010, os pases da CEI receberam
15% do volume de petrleo exportado pela Rssia a um preo mdio equivalente a 75% daquele cobrado dos
demais pases compradores. Fonte: Banco Central da Rssia. Disponvel em: <http://www.cbr.ru/eng/statistics/print.
aspx?file=credit_statistics/crude_oil_e.htm&pid=svs&sid=vt1>.
28. Nas j citadas simulaes feitas por Merlevede, Schoors e Aarle (2009), uma diminuio no preo do barril de
petrleo de US$ 90 (cenrio de referncia) para US$ 40 produziria contraes muito similares, aps trs anos, no
agregado monetrio M1 e nas reservas internacionais do pas.
142
GRFICO 5
0,50
0,45
200
0,40
0,35
0,30
150
0,25
0,20
100
0,15
0,10
50
0,05
0,00
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
BOX 1
Os fundos do petrleo
Em seus trs primeiros anos (2000-2002) o governo de Vladimir Putin empreendeu uma audaciosa reforma tributria, cujos principais elementos foram a elevao dos impostos e das
tarifas incidentes sobre o setor de hidrocarbonetos1 e a reduo de alquotas dos impostos
de renda pessoal e corporativo e das contribuies previdencirias (Ivanova, Keen e Klemm,
2005; Schutte, 2011). Com as alteraes tributrias, a taxa marginal de apropriao da renda
petrolfera pelo setor pblico passou a variar diretamente com a cotao internacional da commodity, podendo alcanar 90%, caso o barril seja negociado por mais de US$ 25 (Goldsworthy
e Zakharova, 2010).
Conforme o FMI (2006), entre 2001 e 2005, as receitas governamentais relacionadas ao
setor petrolfero, como proporo do PIB, saltaram de 6% para 14%.2 No mesmo perodo, o
resultado fiscal aumentou cinco pontos percentuais, passando de um supervit equivalente
a 3,2% do PIB para outro de 8,2% (tabela 1).
TABELA 1
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Receita
36,2
36,9
37,0
36,4
36,6
41,0
39,5
39,9
39,2
35,1
35,0
Despesa
32,8
33,7
36,3
34,9
31,7
32,8
31,1
33,1
34,3
41,4
38,5
3,3
3,2
0,7
1,4
4,9
8,2
8,3
6,8
4,9
-6,3
-3,5
Em % do PIB
Resultado fiscal
(Continua)
143
(Continuao)
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Impostos de exportao de
petrleo e gs1
8,4
9,9
8,0
9,3
n/d
15,3
17,5
13,3
17,5
14,8
15,4
3,0
3,7
8,2
8,2
9,0
10,3
10,7
8,7
10,4
7,5
8,5
14,9
15,5
11,4
10,9
16,0
15,5
15,7
16,2
15,7
9,3
11,1
6,5
7,8
8,8
9,3
10,6
8,2
8,8
9,5
10,4
12,2
11,2
Em % da receita
Fonte: perodo 2000-2003 Ivanova, Keen e Klemm (2005) e FMI; perodo 2004-2010 Ceicdata e FMI.
Elaborao do autor.
Notas: 1 Para o perodo 2000-2003, os nmeros referem-se a impostos gerais sobre importaes e exportaes.
2
Para o perodo 2000-2003, os nmeros referem-se a impostos sobre a explorao de recursos naturais, que
incluem outros produtos alm de petrleo e gs natural.
144
(Continuao)
Em janeiro de 2008, o FEP foi dividido em Fundo de Reserva (FR) e Fundo Nacional do Bem-Estar
(FNBE). O primeiro tem como objetivo principal suavizar as oscilaes no oramento pblico, decorrentes de variaes na arrecadao, e tem por teto o montante equivalente a 10% do PIB. O segundo tem como principal objetivo custear os pagamentos previdencirios, seguindo uma concepo de
equidade intergeracional, e recebe todos os recursos que excedem o limite de capitalizao do FR.
Desde o incio, os crticos da instituio dos fundos enfatizavam que tal poltica reduziria a
taxa de crescimento econmico, pois os recursos seriam poupados em vez de gastos em aes
necessrias para o pas. O ento prefeito de Moscou, Yury Luzhkov, chegou a acusar o governo
de estar financiando os produtores estrangeiros (Coalson, 2008). Porm, do ponto de vista
da remediao da doena holandesa, tal instrumento mostrava-se bastante eficiente, pois ao
evitar-se a internalizao de parcela substancial das divisas decorrentes da exportao de hidrocarbonetos, suprimia-se em grande parte o efeito dispndio decorrente do boom no setor
de recursos naturais. Alm disso, esta esterilizao fiscal substitua a monetria, necessria para
evitar que o ingresso de divisas expandisse excessivamente a oferta de moeda, embora muito
difcil de ser empreendida devido ao baixo desenvolvimento do mercado financeiro da Rssia.
A poupana acumulada pelos fundos do petrleo acabou mostrando-se fundamental para
financiar as polticas adotadas pelo governo russo em resposta crise financeira global de
2008-2009. Esses recursos foram usados para comprar aes de empresas, recapitalizar
bancos, destravar o mercado de crdito e, principalmente, financiar o grande pacote de estmulo fiscal adotado no incio de 2009 (Goldsworthy e Zakharova, 2010). Em 2009 e 2010,
nenhum dos fundos recebeu transferncias de impostos (tabela 2).
TABELA 2
2005
2006
2007
2008
2009
2010
18,82
42,98
89,13
156,81
Fundo de Reserva
137,09
60,52
25,44
87,97
91,56
88,44
18,82
42,98
89,13
156,81
225,06
152,08
113,88
3,07
5,72
8,72
11,58
Fundo de Reserva
9,76
4,72
1,72
6,26
7,14
5,97
3,07
5,72
8,72
11,58
16,02
11,85
7,68
1,18
1,64
1,59
3,49
Saldo acumulado
Em US$ bilho
Fundo de Estabilizao do
Petrleo
Total
Em % do PIB
Fundo de Estabilizao do
Petrleo
Total
145
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Produtos alimentcios
2005
2006
2007
2008
Produtos no-alimentcios
2009
2010
Servios
146
50
130
45
120
40
110
100
35
90
30
80
25
70
60
mai, 2010
set, 2009
jan, 2009
mai, 2008
set, 2007
jan, 2007
mai, 2006
set, 2005
jan, 2005
mai, 2004
set, 2003
jan, 2003
mai, 2002
set, 2001
jan, 2001
mai, 2000
set, 1999
jan, 1999
20
Fonte: Ceicdata. Dados primrios: Banco de Compensaes Internacionais (BIS) e Banco Central da Rssia (BCR).
147
Preo mdio de exportao do petrleo bruto e taxa de cmbio real efetiva Rssia
(1999-2010)
(Em nmero-ndice dez. 1999 = 100)
700
220
600
200
500
180
400
160
300
140
200
120
100
100
dez. 2010
jun. 2010
jun. 2009
dez. 2009
jun. 2008
dez. 2008
dez. 2007
jun. 2007
jun. 2006
dez. 2006
jun. 2005
dez. 2005
dez. 2004
jun. 2004
dez. 2003
jun. 2003
jun. 2002
dez. 2002
jun. 2001
dez. 2001
dez. 2000
jun. 2000
80
dez. 1999
Fonte: Ceicdata. Dados primrios: BIS e Servio Federal de Estatsticas da Rssia (Rosstat).
Elaborao do autor.
148
GRFICO 9
2001
2002
Rssia
2003
2004
Zona do Euro
2005
2006
G7
2007
2008
2009
OCDE
Embora seja bastante provvel que a taxa de cmbio real do rublo tenha
sido afetada pelos preos ascendentes das commodities, possvel tambm que
parte da valorizao tenha sido causada por outros fatores. Como j comentado, a Rssia passou por uma depresso nos anos 1990, com reduo no
nvel de emprego menos que proporcional queda no PIB, acarretando diminuio substancial da produtividade do trabalho. Durante os anos 2000,
ao contrrio, houve um aumento significativo na produtividade do trabalho,
muito superior verificada nos pases do Grupo dos Sete (G7), nos da Zona
do Euro e nos da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), como pode ser observado no grfico 9. Conforme o efeito
Balassa-Samuelson, o aumento da produtividade relativa33 do setor de bens
comercializveis de um pas relativamente ao de outros pases tem por resultado a elevao na taxa real de cmbio.
Segundo clculos de Gurvich, Sokolov e Ulyukaev (2008), cerca de um
tero da apreciao real do rublo, entre 1999 e 2007, pode ser atribudo ao efeito Balassa-Samuelson. Com dados do perodo 1995-2008, Sosunov e Ushakov
(2009) estimaram que um aumento de 1% no diferencial de produtividade do
trabalho entre Rssia e Alemanha est associado a um aumento de 1,34% na taxa
de cmbio real de equilbrio do rublo. J Oomes e Kalcheva (2007), com dados
do perodo abril de 1997-dezembro de 2005, calcularam uma elasticidade de
1,08 entre a taxa de cmbio real do rublo e o diferencial de produtividade entre a
Rssia e os Estados Unidos e a Zona do Euro.
33. Relativamente do setor de bens no comercializveis.
149
GRFICO 10
2004
2005
Rssia
2006
2007
2008
2009
Pases da OCDE
Sosunov e Zamulin (2006), contudo, colocam em dvida o poder explicativo do efeito Balassa-Samuelson sobre a evoluo da taxa de cmbio real na Rssia.
Isto porque, alm do diferencial de produtividade entre pases, outro requisito
necessrio para que o efeito ocorra a existncia, no pas em questo, de diferencial de produtividade entre o setor de bens comercializveis e o de no comercializveis em favor daquele. Como se pode verificar no grfico 10, embora na
Rssia a produtividade do setor manufatureiro tenha crescido acima da mdia da
produtividade geral da economia, o diferencial foi significativamente menor que
em um conjunto de pases da OCDE. Logo, pelo efeito Balassa-Samuelson, seria
de se esperar uma desvalorizao do rublo em relao s moedas destes pases, no
o contrrio. Ahrend, de Rosa e Tompson (2006) reforam os indcios de que o
efeito Balassa-Samuelson possui baixo poder explicativo sobre a trajetria da taxa
de cmbio real do rublo. Conforme o estudo, a produtividade do trabalho na
Ucrnia a Rssia sem recursos naturais, na viso dos autores evoluiu de forma muito mais rpida que na Rssia entre 2000 e 2004. Entretanto, em termos
reais, o rublo se valorizou fortemente em relao moeda ucraniana neste perodo. Estimativas feitas por Alexey (2011) tambm no encontraram evidncias de
cointegrao entre a taxa de cmbio real e o diferencial de produtividade entre
as indstrias russa e alem no perodo 1997-2009, o que, segundo o autor, sugere a inobservncia do efeito Balassa-Samuelson na Rssia no perodo analisado.
Outro fator que pode ter contribudo para a apreciao da taxa de cmbio real foi a melhoria no saldo da conta financeira do balano de pagamentos.
150
Nos anos iniciais da dcada de 2000, houve uma reduo substancial na fuga
de capitais do pas34 e, a partir de meados desta dcada, aumentou significativamente a entrada de capitais, principalmente dvida contrada por empresas
e bancos no exterior. Por conta destes ingressos, em 2007, a conta financeira
registrou supervit de US$ 94,7 bilhes. Porm, com o arrefecimento causado
pela crise financeira global, a conta voltou a ser fortemente deficitria nos trs
anos seguintes.35
Em suma, em que pesem os efeitos dos ganhos relativos de produtividade
e do ingresso de capitais, parecem existir indcios consistentes de influncia do
boom no setor de energia sobre a taxa de cmbio real na Rssia durante os anos
2000. Contudo, apesar da forte apreciao real do rublo ao longo destes anos, no
existem evidncias de que a moeda esteja significativamente sobreapreciada. Ao
contrrio: considerando os fundamentos da economia russa, Cline e Williamson
(2008; 2010; 2011) calcularam que o rublo esteve modestamente desvalorizado,
em torno de 5%, no perodo 2008-2011.36
3.3 Salrios reais
34. De acordo com a Comisso Europeia, as sadas de capital no registradas somaram US$ 245 bilhes entre 1992
e 2002 (Liuhto e Vahtra, 2007, p. 121).
35. Pode-se argumentar que os fluxos de capitais no so independentes do preo do petrleo, como foi feito por
Pineli Alves (2011b), na medida em que as reservas internacionais acumuladas por meio da exportao do produto
funcionam, para os tomadores de dvida em moeda estrangeira, como uma espcie de seguro implcito contra a desvalorizao cambial.
36. A despeito da significativa desvalorizao nominal do rublo entre o fim de 2008 e o incio de 2009, as estimativas
de desalinhamento da taxa de cmbio real de equilbrio praticamente no se alteraram entre os perodos pr e pscrise financeira global.
151
GRFICO 11
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
37. Na realidade, stricto sensu, teria de ocorrer plena equalizao de salrios entre os setores, caso houvesse livre
mobilidade da mo de obra.
152
GRFICO 12
2005
50
100
150
200
250
300
350
2010
A reduo no salrio relativo observada para o conjunto da indstria observada em praticamente todos os seus subsetores. No perodo 2000-2005, as
quedas mais acentuadas ocorreram nos gneros metalurgia bsica e produtos de
metal, borracha e plstico, txtil e vesturio e alimentos, bebidas e fumo. J no
segundo perodo, alm de metalurgia bsica e produtos de metal, destacaram-se
negativamente os ramos de refino de petrleo e coque, papel e celulose e madeira
e produtos de madeira. Os nicos gneros que aumentaram seus salrios relativamente ao nvel mdio da economia foram mquinas e equipamentos e equipamentos eltricos, eletrnicos e ticos.
153
GRFICO 13
50
2005
100
150
200
250
2010
154
GRFICO 14
350
300
160
250
140
200
120
150
100
100
50
80
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
155
GRFICO 15
20,0
12.000
19,0
11.500
18,0
11.000
17,0
10.500
16,0
10.000
15,0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
primeira vista, os indicadores laborais indicam a ocorrncia tanto de desindustrializao relativa como absoluta grfico 15. A participao da indstria
no emprego total, que chegou a 19,1% em 2000, diminuiu para 15,4% em 2010.
No mesmo perodo, o nmero de trabalhadores de tempo integral no setor caiu
de 12,3 milhes para 10,4 milhes reduo de 15,2% , enquanto a populao
economicamente ativa aumentou 4,3% e o nmero total de empregados em tempo integral subiu 4,7%.
Cabe, todavia, observar que a indstria russa padecia provavelmente de um
problema de excesso de empregados no fim dos anos 1990. Conforme decomposio realizada por Tregenna (2009), a queda de 32% no nvel de emprego
industrial ocorrida entre 1990 e 1996 deveu-se a um efeito-produo de cerca de
-60% e a um efeito-intensidade do trabalho de cerca de +28%. Isto significa que,
durante a depresso econmica daquela dcada, o nvel de emprego na indstria
caiu proporcionalmente menos que a produo, implicando em diminuio da
produtividade do trabalho. Por este motivo, no seria surpreendente se, em uma
eventual retomada do crescimento industrial, a produo aumentasse consideravelmente sem a concomitante gerao de empregos.
Outro aspecto importante relacionado aos anos 1980 e 1990 refere-se ao sucateamento da estrutura industrial. Com a retomada do crescimento nos anos 2000, a
enorme capacidade ociosa foi aos poucos se esgotando e um novo ciclo de investimentos tomou corpo, principalmente a partir de 2006. Mquinas e equipamentos antigos
foram progressivamente substitudos por outros mais avanados tecnologicamente, o
que deve ter repercutido diretamente no nvel de produtividade do trabalho.
156
GRFICO 16
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
80
157
GRFICO 17
0,0
2003-2006
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
2007-2010
Como se pode observar no grfico 17, os desempenhos no foram homogneos ao longo do tempo. No perodo imediatamente aps a maxidesvalorizao da taxa de cmbio nominal 1999-2002 , ramos industriais
mais intensivos em mo de obra, como o txtil e de vesturio e o de couros e
calados, estiveram entre os de melhor desempenho. J nos dois subperodos
seguintes, quando a acelerao inflacionria corroeu os ganhos de competitividade decorrentes da desvalorizao nominal, estes dois segmentos passaram
a crescer abaixo da mdia da indstria, com a produo do ramo txtil e de
vesturio chegando a encolher em termos absolutos no subperodo 20072010. Oomes e Kalcheva (2007) estimaram vetores de cointegrao entre o
preo do petrleo e os nveis de produo de alguns subsetores industriais,
com dados do perodo 1997-2005. Os resultados apontaram uma influncia
negativa daquele sobre a produo da indstria leve que inclui os ramos de
vesturio e de calados, entre outros , mas um efeito positivo sobre a indstria alimentcia e, principalmente, sobre a de mquinas e equipamentos, cuja
elasticidade foi estimada em 2,23.
Os grficos 16 e 17, que mostram forte crescimento da produo industrial nos anos 2000, aparentemente contrariam o previsto pelos modelos
de doena holandesa. Contudo, deve-se salientar que os efeitos do boom no
158
159
GRFICO 18
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Indstria de transformao
Construo
Comrcio
Transporte e comunicaes
Intermediao financeira
Fonte: Ceicdata. Dados primrios: Rosstat.
160
GRFICO 19
2003
2004
2005
2006
71 Gerao de energia
2007
2008
2009
2010
76 Telecomunicaes e gravao
e reproduo de som
73 Metalurgia
77 Eltricas
74 Gerais
87 Cientficos
Fonte: Comtrade.
Elaborao do autor.
Obs.: utilizou-se a classificao SITC Rev.3 das Naes Unidas. Os ttulos das categorias apresentados no grfico referem-se,
em geral, utilizao das mquinas e dos equipamentos, assim como suas partes e peas.
Estatsticas de importao tambm apontam para perda de competitividade da indstria russa no perodo de elevao do preo do petrleo. Conforme estimativas de Ollus e Barisitz (2007), as importaes russas de produtos
industrializados da Unio Europeia aumentaram, em termos de volume, 20%
ao ano entre 2000 e 2005.38 Neste perodo, a produo industrial domstica
aumentou apenas 6% ao ano, enquanto as exportaes cresceram 9% ao ano.
Em alguns gneros industriais, aumentou muito a razo importaes/produo domstica entre 2002 e 2005, com destaque para couros, produtos de
couro e calados; txteis e vesturio; e mquinas e equipamentos. Conforme
o estudo, as importaes oriundas da Unio Europeia cresceram mais que a
produo domstica em todos os ramos industriais analisados, exceto o de
alimentos, bebidas e fumo e o de equipamentos eltricos, eletrnicos e ticos.
No segmento de mquinas e equipamentos, as importaes triplicaram, o
que, segundo os autores, deveria motivar preocupaes, pois muitos dos bens
importados poderiam ser produzidos internamente com o ramo de borracha
e plstico (Ollus e Barisitz, 2007, p. 12-13). Deve-se ressalvar, contudo, que
um aumento nas importaes de produtos manufaturados pode ter outras
38. Essas importaes corresponderam a aproximadamente 13% da produo domstica no perodo (Ollus e Barisitz, 2007).
161
39. Conforme gert (2009), redues na participao da indstria no PIB ocorreram em quase todas as antigas repblicas soviticas, assim como nas economias do leste europeu aps o fim do comunismo.
162
GRFICO 20
65,0
47.000
62,0
44.000
59,0
41.000
56,0
38.000
53,0
50,0
35.000
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
A Rssia pode ser considerada uma das principais candidatas a apresentar os sintomas daquilo que ficou conhecido na literatura especializada como doena holandesa, dado o peso do setor de recursos naturais em sua estrutura econmica.
Contudo, em virtude da singularidade histrica do pas, que ainda no completou plenamente sua travessia rumo economia de mercado aps dcadas sob um
regime de planejamento centralizado incluindo, neste percurso, a famigerada
terapia de choque ps-dissoluo da URSS , diagnosticar a ocorrncia de doena
holandesa uma tarefa complexa. Era notrio o superdimensionamento da indstria de base na economia sovitica, enquanto o setor de servios era relegado a
segundo plano, entre outras distores.
163
164
165
166
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167
CAPTULO 5
1 INTRODUO
* O conceito de modernizao econmica utilizado neste texto de acordo com o sentido utilizado na Rssia, referindo-se atualizao tecnolgica e diversificao estrutural da economia do pas.
** Professora aposentada da Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade da Universidade de So Paulo
(FEA/USP). Pesquisadora do Instituto de Estudos Avanados da USP e membro do Conselho Acadmico do Grupo de
Anlise de Conjuntura Internacional do Instituto de Relaes Internacionais (GACINT/IRI/USP). Pesquisadora do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) do Ipea.
170
condies e as possibilidades de sua contribuio com o objetivo de modernizao e desenvolvimento econmico sustentvel de longo prazo proposto, levando
na devida conta suas perspectivas de intercmbio e cooperao com instituies
anlogas no exterior.
Esta anlise deve, tambm, considerar que o sistema russo atual de pesquisa e desenvolvimento (P&D) no nasceu do nada; ele no precisou ser
criado desde o incio, como em outros pases emergentes. Sua origem remonta ao sistema de P&D sovitico, do qual herdeiro. Esta herana tem
seus benefcios, na existncia dos institutos de P&D de diferentes matizes e
de seus quadros cientficos e tcnicos, ainda que estes ltimos tenham sido
reduzidos em nmero e modificados em sua composio, pela emigrao
decorrente do desmantelamento da pesquisa no processo de transformao
sistmica do pas. Mas tem tambm seus vcios, resultantes do marco em
que o sistema sovitico se desenvolveu e que precisam ser contornados para
o ajustamento do novo sistema russo s necessidades do desenvolvimento
estratgico de longo prazo do pas.
Assim, este captulo compreende: i) uma seo sobre a evoluo do sistema
de P&D sovitico, destacando os aspectos que devem ser contornados e os que
permitem indicar o seu aproveitamento positivo; no se trata, entretanto, de uma
avaliao aprofundada deste sistema, mas somente de encaminhamento da discusso sobre o sistema de inovao da Federao da Rssia; ii) uma seo sobre o
papel atribudo inovao nos programas de desenvolvimento econmico de longo prazo da Rssia, relacionando-o com os objetivos estratgicos neles traados
e com as perspectivas da insero do pas no cenrio econmico internacional
estes programas so datados dos anos 2000, razo pela qual a anlise contempla
basicamente este perodo; iii) uma seo sobre o sistema de P&D da Federao
da Rssia e as proposies e dificuldades existentes para o seu desenvolvimento; e
iv) uma seo de concluses sobre a capacidade do sistema de inovao de contribuir com o objetivo da modernizao econmica e do desenvolvimento de longo
prazo do pas.
2 O SISTEMA DE P&D SOVITICO
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As listas foram sendo atualizadas e, nos anos mais recentes, os itens constantes
abrangeram a tecnologia manufatureira avanada, entendida como a utilizao da
computao engenharia de produo, em controle numrico computadorizado (em
ingls, computer numeric control CNC) de mquinas-operatrizes (machine-tools),
controle numrico direto (em ingls, direct numeric control DNC), sistemas flexveis
de manufatura (em ingls, flexible manufacturing system FMS) e projeto com auxlio
computadorizado (em ingls, computer aided design CAD). Aps uma reunio com
funcionrios do CoCom, em junho de 1990, o Reino Unido preparou novas listas,
a serem publicadas em 1991, cobrindo unidades de controle numrico, mquinasoperatrizes numericamente controladas, mquinas de inspeo e hardware e software
de computao (Hill, 1991).
Em 30 de maro de 1994, os Estados Unidos anunciaram que reduziriam
bastante as restries que tinham colocado venda de computadores e equipamentos de telecomunicaes aos pases do bloco oriental. Com o desmantelamento da URSS e as mudanas de sistema nos pases da Europa Oriental, considerou-se que a ameaa militar que justificou a criao do CoCom tinha sido
dissipada, e este organismo foi oficialmente dissolvido em 31 de maro de 1994
(Reference for Business, 2012).
Em relao ao empenho no desenvolvimento de tecnologia prpria, colocam-se
vrias questes: i) a da disponibilidade de recursos, em um quadro de reduo do nvel
de crescimento da economia, ainda que mantendo as propores do PNB a ele destinadas; ii) a de os institutos de pesquisa nem sempre se ajustarem s decises partidrias,
de acordo com as quais o desenvolvimento da cincia e da tecnologia no pas deveria
orientar-se na direo da cincia aplicada, diretamente ligada produo e totalmente
colocada a servio dos objetivos de desenvolvimento da economia; e iii) a de no produzirem o resultado desejado, as reorganizaes decididas em nvel superior sobre os
institutos de pesquisa vinculados aos ministrios caso, por exemplo, da fuso entre
eles e as empresas, nas associaes cientficas e de produo (nautchno-proizvodstvennye
obedinenye). No mbito da reforma de 1973, do sistema administrativo da indstria,
estas associaes eram vistas como uma forma de solucionar a separao existente entre
a pesquisa tecnolgica e sua aplicao no processo produtivo, com isso reduzindo a resistncia dos diretores de empresa adoo de nova tecnologia. Esta resistncia tambm
encontra explicao no modo de funcionamento do sistema: sendo o bnus pago pelo
cumprimento das metas vinculado a metas quantitativas, o atraso provocado pelo ajustamento necessrio no processo produtivo pela introduo de nova tecnologia poderia
levar a seu no cumprimento e, consequentemente, perda do bnus.
179
Em uma mesma linha de raciocnio, cabe introduzir a interpretao de Castells (1999), segundo a qual o modo de funcionamento do sistema afetou a rea
de tecnologia: i) a diviso entre a pesquisa fundamental foi deixada a cargo da
Academia de Cincias, e a pesquisa aplicada, a cargo dos institutos de pesquisa
vinculados aos ministrios e produo industrial; e ii) esta diviso levou ausncia de interao entre as instituies de pesquisa entre si e com as empresas,
provocada pelo que ele considera a lgica institucional da economia de comando.
Ou seja, a lgica que preside o sistema centralizado de administrao da economia teria levado incapacidade do sistema sovitico de se integrar de maneira
efetiva revoluo tcnico-cientfica ocorrida durante a dcada de 1970. Esta
incapacidade revelou-se basicamente no setor da tecnologia da informao, atada
lgica do setor militar, sobre cuja prioridade se assentava toda a poltica tecnolgica do pas. O foco da poltica tecnolgica era a capacidade de defesa do pas,
que dependia do avano tecnolgico no complexo industrial militar.
Outra interpretao corrente sobre o atraso tecnolgico da indstria sovitica a da inexistncia de competio, decorrente da inexistncia de mercado, interpretao esta que tambm faz Castells (op. cit.). Ela no deixa de ser relevante,
considerando-se que, na nova Rssia capitalista, em princpio, existe mercado e,
por conseguinte, pode-se avaliar comparativamente qual a influncia do mercado
para o desenvolvimento do setor. No caso sovitico, o mercado era substitudo
pelo planejamento, e a fraca aplicao de nova tecnologia dependia no somente
de sua disponibilidade mas tambm, como j se mencionou, da resistncia dos
diretores de empresa a ela. O que, de certa forma, explica o envelhecimento do
capital fixo da indstria em 1990: equipamentos de produo com mais de dez
anos de utilizao representavam pouco menos de metade do seu total (42,3%),
dos quais 15,0% tinham mais de vinte anos de uso (Goskomstat Russia, 2004).
No que concerne prioridade concedida ao setor industrial militar, so basicamente dois os aspectos a assinalar: o volume dos recursos do oramento estatal
destinados defesa, do qual ele era o ncleo fundamental; e o segredo em torno
de suas atividades, realizadas em localidades fechadas e sem canais de comunicao com o setor industrial produtor de bens para fins civis, impedindo correias
de transmisso das tecnologias nele desenvolvidas para o setor civil.
O volume de recursos destinados defesa foi motivo de constantes controvrsias e estimativas dos pesquisadores ocidentais, dada a falta de transparncia
com que eram divulgados. Na estatstica sovitica, at 1989, os dispndios oramentrios com a defesa eram parcialmente includos nos dispndios na economia
nacional, onde no eram discriminados; de tal sorte que a parcela do oramento
nela despendida divulgada girava em torno dos RUB 17 bilhes, quando deveria
ser muito maior. Assim, nos dados estatsticos de 1990 (Goskomstat URSS, 1991),
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com impossibilidade de intercmbio com a pesquisa realizada no exterior; e com a inexistncia de correias de transmisso dos resultados da
pesquisa tecnolgica realizada no complexo industrial militar, em geral de nvel mais avanado, ao setor civil; iii) inadequao do sistema
de incentivos existente introduo de inovaes, gerando resistncias dos administradores das empresas industriais; e iv) burocratizao
operacional, derivada do modo como eram tomadas as decises sobre
as pesquisas a serem realizadas e as inovaes a serem introduzidas no
processo de produo.
Como se ver adiante, o sistema de P&D da Rssia ps-Sovitica recebeu
como herana boa parte das caractersticas referidas, mesmo que o modo de funcionamento da economia sovitica tenha sido radicalmente modificado com a
instituio da economia de mercado.
3 A INOVAO NOS PROGRAMAS DE DESENVOLVIMENTO DE LONGO PRAZO
DA RSSIA
Desde o incio dos anos 2000, a inovao como sinnimo de diversificao e modernizao da Rssia constitui objeto central da estratgia de desenvolvimento do
pas (Pomeranz, 2009), e vem sendo reiterado como tal, especialmente depois da
crise financeira de 2008-2009, que atingiu duramente a economia russa (Pomeranz, 2011a; 2011b).
O governo empreendeu, nesse sentido, uma srie de iniciativas: criou as
comisses de modernizao junto presidncia e ao gabinete do primeiro ministro; em 2010, criou e impulsionou as atividades da Cidade de Inovao, em
Skolkovo (Pomeranz, 2011a; 2011c); e definiu um pacote de medidas para melhorar o clima de investimentos do pas, de sorte a torn-lo atrativo ao capital
estrangeiro. Em 1o de abril de 2011, atravs da TV Rossiia, o primeiro ministro
Putin anunciou que, em reunio da Comisso de Alta Tecnologia e Inovao, o
governo decidiu criar pelo menos 25 plataformas tecnolgicas, como mecanismos de parceria pblico-privada, para, com o apoio do Estado, criarem incentivo
s atividades de inovao e atrarem recursos para desenvolver pesquisa cientfica
e treinar especialistas altamente qualificados. Putin ainda anunciou, em maio do
mesmo ano, a formao de uma Agncia para Iniciativas Estratgicas (AIS), que
deve promover um novo modelo de negcios, baseado em inovao; restringir a
burocracia na administrao pblica e recrutar, retreinar e reter jovens profissionais russos. O jornal Kommersant, citando fontes governamentais, informa que
a AIS dever ser operacional em 2012, e espera-se que receba status ministerial,
assumindo algumas das funes dos ministrios do Desenvolvimento Econmico
e da Educao e Cincia (op. cit.).
183
Trata-se de iniciativas cujos resultados s devero fazer-se sentir no mdio e longo prazos, embora, em algumas regies do pas, como Tomsk, Perm
e Yakutia,8 j estejam sendo desenvolvidos modelos de economia movida pela
inovao (Pomeranz, 2011a; 2011c).
Com a perspectiva das eleies para a presidncia da Federao, durante as
especulaes e discusses em torno da definio dos dois componentes do chamado tandem e antes ainda de ser definida a candidatura de Vladimir Putin, foi
proposta por este a atualizao do Programa Estratgico de Desenvolvimento de
Longo Prazo da Federao da Rssia at 2020.9 Esta proposta, na ocasio vista
como forma de afirmar-se frente de um programa de desenvolvimento elaborado para a eventual candidatura do presidente Dmitri Medvedev reeleio,
foi concretizada na formao de 21 grupos de especialistas em diferentes reas,10
coordenados por dois conhecidos economistas de formao liberal, Iaroslav Ivanovich Kusminov, reitor da Universidade Estatal de Pesquisa-Escola Superior
de Economia, e Vladimir Aleksandrovich Mau, reitor da Academia Nacional de
Economia e Servios Estatais. O trabalho destes grupos est terminado e suas proposies esto em fase de discusso com a sociedade, em fruns de especialistas,
em fruns regionais e com ampla consulta pela internet. O presidente Medvedev
e o primeiro-ministro Putin comearam a discutir, em 19 de janeiro de 2012, a
que seria a renovada estratgia de desenvolvimento de longo prazo da Federao
da Rssia, at 2020, ainda no dada formal e oficialmente a pblico.
Entretanto, em um dos artigos (Putin, 2012) que escreveu como plataforma de sua candidatura presidncia, Putin parece ter incorporado algumas
das concluses e proposies dos trabalhos dos grupos, razo pela qual, dada a
amplitude da participao de especialistas e membros dos grupos da elite empresarial e poltica na sua formulao, pode-se entend-lo como expresso da
referida estratgia renovada.
No se trata, aqui, visto o objetivo deste trabalho, de analisar, em seu todo,
a nova estratgia de desenvolvimento econmico apresentada, mas to somente
os aspectos diretamente relacionados inovao como motor da modernizao
do pas. Cabe, porm, ressaltar que, tendo como objetivo criar uma nova economia, a nova estratgia pressupe e prope medidas para a introduo de tecnologia moderna em todos os seus setores.
8 Citadas em entrevista concedida ao jornal Vedomosti, no final de 2010, por Anatoli Tchubais, executivo principal da
corporao estatal Rosnano.
9. Doravante Estratgia.
10. A descrio de cada um deles, assim como alguns dos seus relatrios, esto disponveis em: <http://2020strategy.
ru>. O grupo 5, que se dedica inovao, composto por 69 especialistas, de departamentos de vrios rgos da
administrao estatal, empresrios e cientistas; sete destes especialistas so estrangeiros, quatro deles agregados a
trabalhos de pesquisa da Universidade Estatal de Pesquisa Escola Superior de Economia. No site, os relatrios parciais objeto das discusses do grupo esto disponveis somente at a ltima data de sua atualizao.
184
Iniciando por uma anlise bastante crtica da situao da tecnologia russa, Putin
afirma que, a fim de superar a dependncia tecnolgica, a Rssia deve ocupar um
lugar significativo na diviso internacional do trabalho, como detentor constante
de tecnologias avanadas, pelo menos em alguns setores. Para retomar a liderana tecnolgica, ele prope selecionar prioridades cuidadosamente e apresenta,
como candidatos, os setores farmacutico, qumico de alta tecnologia, materiais
compsitos e no metlicos, indstria da aviao, tecnologia da informao e
comunicao e nanotecnologia, alm daqueles setores nos quais os russos so
lderes tradicionais e no perderam a superioridade tecnolgica, como a indstria
atmica e o cosmos.
3.1.2 Agentes da nova estratgia
185
A estratgia de inovao contemplada no artigo de Putin envolve polticas destinadas a desenvolver a procura e a oferta de inovaes.
No primeiro caso, considerando que a demanda por tecnologia, por parte
dos empresrios, s estimulada por meio da concorrncia, seu objetivo desenvolv-la, basicamente, no plano internacional. Neste sentido, o prprio ingresso
da Rssia na Organizao Mundial do Comrcio (OMC), segundo ele, dever
criar desafios a vrios setores do pas, que o governo procurar ajudar a enfrentar por um perodo transitrio, de adaptao. Em outra parte do texto, Putin
refere-se a polticas macroeconmicas, como a criao de um clima adequado de
negcios, entre outras, indispensveis para estmulo da demanda por inovaes.
Quanto oferta de inovaes, em anos anteriores, o governo concentrou sua
ateno na comercializao dos resultados da tecnologia aplicada. Mas, para um crescimento inovador sustentado da economia, necessrio que nela surjam continuadamente novas ideias, produtos de elaboraes fundamentais, trabalhadores criativos,
prontos a criar tecnologia. Portanto, segue o argumento, o restabelecimento do carter inovador da economia russa deve iniciar-se nas universidades, como centro de
pesquisa bsica e como base de quadros para o desenvolvimento inovador.
Esse ponto da argumentao constitui realmente uma novidade, pois, no
sistema sovitico, as universidades estavam excludas do sistema de pesquisas.
O objetivo dispor, em 2020, de algumas universidades de classe mundial
186
Trata-se da localizao e criao, na Rssia, de centros de desenvolvimento tecnolgico que permitam assimilar o mais rapidamente possvel as tecnologias importadas e criem condies de atrao de investidores estrangeiros, para produzir
novas tecnologias e produtos no pas, a exemplo do que j vem sendo feito com a
indstria automobilstica.
Existe, assim, aparentemente, todo o interesse do agora presidente eleito
Vladimir Putin em uma estratgia especfica para o desenvolvimento tecnolgico
e da inovao na Rssia. Restam algumas questes: i) detalhar, em medidas concretas, as diretrizes propostas, inclusive em relao a seu financiamento. Dada a
vitria do partido Rssia Unida nas eleies parlamentares de dezembro de 2011,
no devero surgir dificuldades para a sua aprovao;13 ii) estabelecer o clima de
confiana dos investidores internacionais, especialmente depois da mobilizao
poltica da classe mdia intelectualizada contra sua permanncia no poder, durante a recente campanha eleitoral; e da posio independente da poltica externa da
Rssia, no aceita pelas autoridades ocidentais, e corporificada na pessoa de Putin; iii) e, o que constitui a parte final deste texto, avaliar em que medida o atual
sistema de cincia e tecnologia tem condies de desenvolvimento no quadro das
diretrizes fixadas.
12. US$ 828,4 milhes, taxa de cmbio RUB/US vigente em 30 de dezembro de 2011.
13. No h indcios de que as reivindicaes da oposio a Putin, no sentido de anular as eleies, por ela consideradas
fraudadas, sejam atendidas.
187
As tabelas A.3, A.4 e A.5 (anexo A) indicam a estrutura bsica do sistema. Na primeira, est descrito o nmero de organizaes que desenvolvem atividades de P&D, por
setor de atividade, e, nas outras duas, indicado o nmero de pessoas ocupadas no
sistema, por especializao e por nvel de qualificao, respectivamente.
4.1.1 Organizaes
Pode-se observar, na tabela A.3 (anexo A), uma tendncia decrescente no nmero
de organizaes que desenvolvem atividades de P&D, especialmente entre 2000
e 2005, aps o que, houve um relativo aumento delas at 2008, quando volta a
se apresentar a tendncia decrescente; o resultado um decrscimo de 14% entre
1995 e 2010. Analisando os dados desta tabela, pode-se inferir que esta queda
se deve basicamente forte retrao das organizaes empresariais, cujo nmero
caiu, de 2.345, em 1995, para 1.405, em 2010.
O relatrio preparado pelo Ministrio da Educao e Cincia (Prognoz,
2012), como trabalho do primeiro dos trs ciclos em que foi dividida a tarefa
de atualizar a Estratgia, at 2030, introduz uma classificao das organizaes
ocupadas com atividades de P&D, por formas de organizao, que servem para
observar como so compostos os setores indicados na tabela A.3 (anexo A). Segundo esta classificao, a base das atividades do setor cientfico na Rssia so as
organizaes de pesquisa cientfica independentes da produo e do ensino.14 Em
2007, ltimo dado apresentado no relatrio, elas representavam 51,45% do total,
disputando com os bureaux de construo e as instituies de ensino superior,
uma segunda posio de importncia nesta classificao, com representao em
torno de 12,5% cada uma delas. Atualizados estes dados para 2010, com base
no Anurio Estatstico Russo, do Comit Estatal de Estatstica da Rssia (Rssia,
2011), o quadro altera-se um pouco, caindo em termos absolutos o nmero das
organizaes de pesquisa independentes de 2.036, em 2007, para 1.840 em
2010; e dos bureaux de construo de 497, em 2007, para 362 em 2010; e crescendo o nmero das instituies de ensino superior de 500, em 2007, para 517
em 2010.15 Como entre 2007 e 2010 o nmero total de organizaes que desenvolviam atividades de P&D caiu, aumentou, em termos proporcionais, a importncia das organizaes de pesquisa independentes (52,7%), mantendo-se como
as mais importantes do sistema. Estas instituies, segundo o relatrio, revelaram-se mais estveis, diante das transformaes de mercado, por diversas razes.
14. Doravante instituies de pesquisa independentes.
15. No referido relatrio consta a informao, extrada de relatrio de pesquisa da OCDE (2011, p. 14), de que somente
45% das instituies de ensino conduziam atividade de pesquisa cientfica.
188
Cabe, porm, ressaltar, observando que elas formavam cerca de 80% das organizaes do setor estatal, que este no pode deixar de ser considerado fundamental
para a sua estabilidade. Um crescimento semelhante ocorreu nestes trs anos com
as instituies de ensino superior, cuja participao relativa subiu para 14,8%;
com isso, foi alterada, de alguma forma, ainda que somente em pequena proporo, a caracterstica institucional herdada do sistema sovitico, de grande fraqueza de presena do ensino superior (Prognoz, 2012, p. 14).
As instituies de pesquisa independentes constituem tambm a forma mais
importante de organizao do setor empresarial, com uma participao relativa de
43,9% do total de organizaes deste, em 2007, seguidas pelas organizaes das
empresas industriais, com 15,2% no mesmo ano. O setor empresarial dedica-se
basicamente pesquisa aplicada e aos projetos de construo e desenvolvimento
para atendimento das necessidades dos diversos setores da economia.
O referido relatrio faz meno, ainda, a duas outras formas de atividade
cientfica: os centros estatais cientficos e as cidades cientficas (naukogrady).
O sistema de centros estatais cientficos foi organizado no comeo dos anos
1990 para conservao e desenvolvimento das escolas cientficas especializadas e
das bases tecnolgicas experimentais. Cabe a estes centros a execuo de P&D direcionado s prioridades do desenvolvimento da cincia e da tcnica e das tecnologias crticas no mbito federal. Na ocasio da publicao do relatrio, o sistema
era composto por cinquenta grandes organizaes cientficas. A maioria de propriedade estatal e funciona na forma de reparties pblicas, empresas unitrias16
e empresas por aes, com participao estatal.
As cidades cientficas tambm datam do perodo sovitico (monogoroda), e tm
como objetivo concentrar o potencial tcnico-cientfico em determinados pontos territoriais, em torno de centros de pesquisa aplicada. Muitas delas foram criadas para
resolver questes relacionadas com a capacidade de defesa do pas, e, segundo parecer
do relatrio, com base no seu potencial cientfico e industrial, possvel realizar um
ciclo inovador completo. As organizaes cientficas das cidades industriais trabalham
prioritariamente em pesquisas de desenvolvimento encomendadas pelo Estado.
O principal problema com que se defronta a atual estrutura das organizaes
que desenvolvem atividades de P&D do pas, segundo o relatrio, a ausncia de
inter-relaes entre as diversas partes que a compem. Com isto, a cadeia de criao
de produo inovadora na Rssia fica interrompida: a pesquisa fundamental no se
transforma em aplicada; esta, em projetos construtivos; e estes, finalmente, em produo industrial. Os elos da cadeia esto desvinculados uns dos outros, resolvendo
cada um deles suas prprias tarefas.
16. Forma de organizao de empresa estatal.
189
O pessoal ocupado em P&D apresenta uma queda de 31% entre 1995 e 2010,
bastante mais intensa que a queda no nmero de organizaes que as realizam.
Essa queda relativa resultado de uma tendncia de queda continuada do
pessoal ao longo dos anos, tal como discriminado na tabela A.4 (anexo A). Como
se pode observar, esta tendncia no afetou a participao relativa dos grupos de
pessoal por especializao, embora os nveis de queda, entre 1995 e 2010, tenham
se revelado bastante distintos: 28,9% dos pesquisadores, 41,5% dos tcnicos,
33,2% do pessoal auxiliar e 25% de outras ocupaes. Em termos absolutos, estas
porcentagens expressam a perda de quase 150 mil cientistas e cerca de metade dos
tcnicos. Cabe observar que, de acordo com os dados, a grande queda verificou-se
entre 1995 e 2000, perodo em que, alm das turbulncias polticas relacionadas
ao processo de transformao sistmica, a Rssia atravessou uma grande crise
financeira, criando quadro de instabilidade que, agravando as condies do trabalho de pesquisa,17 favoreceu a emigrao de crebros do pas. De toda forma,
o quadro de pesquisadores russos manteve seu alto nvel de qualificao, o que
pode ser atestado pela porcentagem dos que possuem titulao (anexo A, tabela
A.5), especialmente no setor das cincias naturais mais de 40% e nas cincias
humanas mais de 50%. Este nvel de qualificao o que distingue, de certa
forma, a cincia e a pesquisa russas e lhe proporciona uma base especial para o
deslanche do ciclo inovador e modernizador que est sendo proposto pelas atuais
autoridades do pas.
5 DISPNDIO E FINANCIAMENTO DAS ATIVIDADES DE P&D
190
191
sob diferentes formas (Prognoz, 2012, p. 57), como pode ser inferido dos dados das
tabelas A.6 e A.7 (anexo A), que indicam as porcentagens de dispndios e as fontes
deles nos setores estatal e empresarial, embora no discriminem a composio do
setor empresarial por tamanho das empresas e por intensidade de sua atividade inovadora. Assim, os dispndios internos em P&D do setor empresarial variaram, no
perodo considerado, em torno de 65%, enquanto seu financiamento prprio variou
em torno de 20% somente; os dispndios do setor estatal, neste mesmo perodo,
variaram em torno dos 30%, mas os recursos do oramento representaram mais de
65% do financiamento de P&D.
6 RESULTADOS DA ATIVIDADE TCNICO-CIENTFICA
6.1 P
ublicaes de autores russos em revistas cientficas, indexadas no
Web Science
Segundo dados disponveis (Goskomstat Russia, 2009), os autores russos publicaram 27.076 referncias em revistas cientficas internacionais em 2007. Em relao
a autores de outras nacionalidades, em 2003, ltimo dado disponvel a respeito
(Prognoz, 2012), a Rssia destaca-se nas reas de fsica, qumica, cincias sobre a
terra e cosmos, nas quais a sua participao em relao ao total dos artigos publicados em todas as reas superior ocupada por pesquisadores de outras nacionalidades: 35,6% versus 13,9%, 27,2% versus 11,9% e 8,0% versus 5,5%, respectivamente. Esta superioridade reflete-se nos ndices de especializao cientfica,20 que
foram de, respectivamente, 2,6; 2,3; e 1,5 para os referidos setores.
6.2 Solicitao e registro de patentes
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O sistema de cincia e tecnologia da Rssia apresenta especializao considervel em algumas reas do desenvolvimento tecnolgico, como a fsica, a
qumica e as cincias da terra e do cosmos. Isto pode ser visto pelo papel
que ocupam os autores russos em publicaes cientficas nas reas de
tradicional capacidade da cincia existente no sistema sovitico.
A Rssia dispe de um significativo potencial de quadros no complexo tcnico-cientfico. No obstante a reduo do nmero de pesquisadores e especialistas em relao ao disponvel no perodo sovitico e a tendncia
decrescente do nmero de pesquisadores na dcada de 2000, o nmero
de pessoas ocupadas em P&D na Rssia um dos mais altos do mundo.
A Rssia tem, em algumas direes da cincia, bases cientfica, experimental
e probatria. O complexo tcnico-cientfico russo dispe de um conjunto de
equipamentos cientficos de pesquisa que, em alguns casos, encontram-se no
nvel dos melhores anlogos mundiais ou so nicos. So vrios os exemplos nas reas da astrofsica, da energia nuclear, da aerodinmica e das
estaes csmicas internacionais.
As organizaes de pesquisa cientfica russas e seus especialistas participam
ativamente em projetos internacionais.
Os dispndios internos em P&D so menores que os dos pases lderes mundiais, mas se encontram em nveis anlogos aos de pases como Canad
e Itlia e so superiores aos nveis da Espanha, Sucia e Holanda. Cabe
destacar, neste particular, a importncia do apoio estatal, expresso na
participao expressiva do oramento no financiamento das atividades
de P&D, inclusive no setor empresarial.
Os resultados das atividades em P&D so expressivos, no s no nmero
de artigos publicados por seus especialistas em revistas cientficas mundiais
como na participao crescente das invenes realizadas e patenteadas no
pas. Alm do mais, observa-se uma renovao de mquinas e equipamentos utilizados na indstria, com base nas tecnologias avanadas realizadas pelo sistema.
O sistema de P&D recebe ainda apoio do Estado na organizao de formas diversas de apoio inovao, utilizadas mundialmente. Assim, a
fim de assegurar a passagem de uma etapa do ciclo de inovao para
outra, foram criados no pas os seguintes elementos da cadeia inovadora: parques tcnicos, centros de inovao tecnolgica, complexos
inovadores industriais, centros de transferncia de tecnologia, cidades
cientficas e zonas econmicas especiais. E para cooperar com o desenvolvimento tecnolgico, foram criados institutos de desenvolvimento,
195
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197
As concluses apresentadas configuram-se em um amplo diagnstico da evoluo e situao presente do sistema de cincia e tecnologia da Rssia. Para aproveitar o potencial dele, torn-lo eficiente e direcion-lo para objetivos prioritrios
frente s tarefas de modernizao impostas pela estratgia de desenvolvimento econmico de longo prazo do pas, necessrio enfrentar e solucionar os problemas
com que se defronta, tal como foram tambm apresentados nas concluses.
Para isso, o Ministrio da Educao e da Cincia, no mesmo relatrio (Prognoz, 2012), apresenta os elementos que definiam, na ocasio de sua elaborao,
os termos deste enfrentamento: i) definio das condies necessrias para elaborar e implementar uma gesto do sistema capaz de eliminar a ineficincia de
sua operao, basicamente recursos e gesto; ii) poltica de desenvolvimento do
sistema, definindo prioridades com a participao dos seus sujeitos Estado,
empresariado, comunidade cientfica e considerando os avanos da tecnologia
no plano internacional e o papel nele desejado para a Rssia; iii) criao de corredores tecnolgicos, que devem interligar, em uma nica lgica, a implementao
de iniciativas de longo prazo e de criao da base tecnolgica do desenvolvimento
futuro; iv) proposio de projetos-VIP, megaprojetos setoriais, orientados para a
criao de novas tecnologias e prottipos de produtos situadas alm das fronteiras
tecnolgicas, como forma capaz de assegurar resultados concretos para o potencial de desenvolvimento tecnolgico de longo prazo; e v) garantia de condies
institucionais para estimular empreendedores internacionais a utilizarem o potencial cientfico e tecnolgico russo e propiciar ampla cooperao entre os sistemas
de inovao russo e internacional.
No cabe, nos limites deste texto, discutir os detalhes dessa apresentao,
bem como as tarefas que define para o setor estatal e a colaborao do empresariado, para implementar a poltica traada, inclusive para cada setor da atividade
econmica. Mesmo porque, em documentos mais recentes, divulgados pelas altas
autoridades do pas, so reafirmadas suas intenes e definidas as suas prioridades
para o desenvolvimento do sistema de P&D, e esto em andamento estudos mais
recentes, no mbito da atualizao do Programa de Desenvolvimento de Longo
Prazo da Rssia at 2030, que tm por objetivo definir a estratgia e os programas
deste desenvolvimento.
O que pode ser dito, visando responder questo do texto, que, tanto
em termos de sua estrutura institucional quanto da disposio das autoridades
estatais e da comunidade cientfico-tecnolgica, assim como de parcela do empresariado, de enfrentar os problemas nela existentes, o sistema parece capaz de
atender ao desafio da modernizao do pas.
Cabe, porm, fazer duas ressalvas, a ttulo de precauo. A primeira diz respeito s prprias condies de desenvolvimento da economia, plenas das incertezas
198
199
REFERNCIAS
200
201
GOKHBERG, L.; AGAMIRZIAN. I. Bezalternativnost Innovatsii 1 [No h alternativas inovao 1]. Polit.ru, 13 jul. 2011. (Reunio com Natlia Demina).
Disponvel em: <http://www.polit.ru/article/2011/07/13/gokhberg1/>.
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Polit.ru, 13 jul. 2011. (Reunio com Natlia Demina). Disponvel em: <http://
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HEWETT, E. A. Reforming the Soviet Economy. Washington: The Brookings
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______. A preliminary analysis of the demand for innovation: evidence from
the Soviet Interview Project. University of Washington, Michigan State University. Sovie Interview Project, Nov. 1988. (Working Paper, n. 56).
202
ANEXO
ANEXO A
TABELA A.1
1980
1985
1986
1987
1988
1989
1990
4,0
4,2
4,5
4,8
5,1
4,6
5,0
TABELA A.2
1970
1975
1980
1985
1986
1987
1988
10,4
8,6
7,8
8,4
7,7
14,0
14,0
14,0
13,0
12,5
13,2
14,0
15,0
15,0
10,5
9,6
10,2
12
Motocicletas
72,6
68,7
67,6
63,7
62,5
57,0
61,0
Refrigeradores
48,2
48,2
48,2
48,3
100
100
100
100
100
100
100
100
100
Cmeras
100
100
100
100
100
Bens de consumo
14,0
16,5
21,0
Reprodutores de vdeo
100
100
100
100
100
Computadores pessoais
90,0
90,0
95,0
Ao
Mquinas-ferramentas
Tratores
Automveis
Televisores
Rdios
TABELA A.3
ndice
Estatal
% sobre
o total
Empresarial
% sobre
o total
Instituies
de ensino
superior
% sobre
o total
ONC
% sobre
o total
1995
4.059
100
1.193
29,4
2.345
57,8
511
12,6
10
0,2
2000
4.099
101
1.247
30,4
2.278
55,6
526
12,8
48
1,2
2005
3.566
88
1.282
36,0
1.703
47,8
539
15,0
42
1,2
2006
3.622
89
1.341
37,0
1.682
46,4
540
14,9
59
1,6
2007
3.957
97
1.483
37,5
1.742
44,0
616
15,6
116
3,2
2008
3.666
90
1.429
39,0
1.540
42,0
603
16,4
94
2,6
2009
3.536
87
1.406
39,8
1.446
40,9
603
17,0
81
2,3
2010
3.492
86
1400
40,1
1.405
40,2
617
17,7
70
2,0
Anos
203
TABELA A.4
% sobre
o total
Tcnicos
% sobre
o total
100
518.690
48,9
101.371
9,6
84
425.154
47,9
75.184
8,5
Anos
Total
ndice
1995
1.061.044
2000
887.729
Pessoal
auxiliar
% sobre
o total
Outros
% sobre
o total
274.925
25,9
166.058
15,7
240.506
27,1
146.085
16,5
2005
813.207
77
391.121
48,1
65.982
8,1
215.555
26,5
140.549
17,3
2006
807.066
76
388.939
48,2
66.031
8,2
213.579
26,5
138.517
17,2
16,9
2007
801.135
75
392.849
49,0
64.569
8,1
208.052
26,0
135.665
2008
761.252
72
375.804
49,4
60.218
7,9
194.769
25,6
130.461
17,1
2009
742.433
70
369.237
49,7
60.045
8,1
186.995
25,2
126.156
17,0
2010
736.540
69
368.915
50,1
59.276
8,1
183.713
24,9
124.636
16,9
TABELA A.5
Cincias naturais
Cincias tcnicas
Cincias mdicas
Cincias humanas
Anos
Pesquisadores
% com
titulao
Pesquisadores
% com
titulao
Pesquisadores
% com
titulao
Pesquisadores
% com
titulao
Pesquisadores
% com
titulao
1995
518.690
22,45
114.335
42,89
342.906
11,35
16.781
58,96
44.668
41,64
2000
425.954
24,86
99.834
46,70
274.955
11,89
15.539
64,80
35.626
46,40
2005
391.121
25,42
91.570
47,73
249.358
11,3
15.672
67,04
34.521
49,37
2008
375.804
26,89
91.117
47,96
232.463
11,66
16.713
68,23
35.511
53,03
2009
369.237
27,43
89.856
49,20
227.403
11,64
16.652
69,30
35.326
53,95
2010
368.915
28,49
89.375
51,37
224.641
11,52
16.516
69,75
38.383
56,79
TABELA A.6
Milhes de
RUB
Total
(% do PIB)
Estatal
Empresarial
Instituies de
ensino superior
ONC
2000
76.697,10
1,05
24,4
70,8
4,6
0,2
2005
230.785,20
1,07
26,1
68,0
5,8
0,1
2006
288.805,20
1,07
27,0
66,7
6,1
0,2
2007
371.080,30
1,12
29,1
64,2
6,3
0,4
2008
431.073,20
1,04
30,1
62,9
6,7
0,3
2009
485.834,30
1,25
30,3
62,4
7,1
0,2
2010
523.377,20
1,16
30,9
60,5
8,4
0,2
Anos
204
TABELA A.7
Recursos
prprios das org.
cientficas
Milhes
de RUB
%
sobre
o total
Milhes
de RUB
%
sobre
o total
41.190,90
53,7
Setor empresarial
Outros1
Fontes externas
Milhes
de RUB
%
sobre
o total
Milhes
de RUB
%
sobre
o total
Milhes
de RUB
%
sobre
o total
Total
6.947,20
9,1
14.326,20
18,7
5.060,40
6,6
9.172,40
12,0
76.697,10
2005 140.463,80
60,9 20.743,80
9,0
47.759,80
20,7
4.289,90
1,9
17.528,00
7,6
230.785,20
2006 173.482,40
60,1 25.599,20
8,9
56.939,90
19,7
5.583,30
1,9
27.200,50
9,4
288.805,20
2007 228.449,20
61,6 30.555,80
8,2
77.491,60
20,9
7.787,90
2,1
26.795,80
7,2
371.080,30
2008 272.098,80
63,1 35.855,10
8,3
89.959,70
20,9
7.536,70
1,8
25.622,80
5,9
431.073,20
2009 315.928,70
65,0 35.312,30
7,3
94.529,90
19,5
8.657,20
1,8
31.406,10
6,5
485.834,30
2010 360.334,20
68,9 47.407,60
9,1
85.863,30
16,4
11.204,70
2,1
18.567,50
3,6
523.377,30
2000
TABELA A.8
Anos
Milhes de RUB
Pesquisa fundamental
(% sobre o total)
Pesquisa aplicada
(% sobre o total)
Sobre o oramento
Sobre o PIB
2005
76.909,30
41,6
58,4
2,19
0,36
2006
97.363,20
43,9
56,1
2,27
0,36
2007
132.703,40
41,3
58,7
2,22
0,40
2008
162.115,90
43,0
57,0
2,14
0,39
2009
219.057,60
38,0
62,0
2,27
0,56
2010
237.656,60
34,6
65,4
2,35
0,57
TABELA A.9
Dispndios internos em P&D na Academia Russa de Cincias por tipo de cincia Rssia
(Em milhes de RUB correntes)
Dispndios totais ACR
Pesquisa fundamental
(% sobre o total ACR)
Pesquisa aplicada
(% sobre o total ACR)
Desenvolvimento
(% sobre o total ACR)
81,5
73,8
14,2
12,0
79,1
78,0
13,5
8,5
31.780,90
80,0
77,0
13,1
9,9
2007
41.308,60
79,2
78,8
12,3
8,9
2008
53.072,40
80,9
81,9
10,6
7,5
2009
57.876,30
77,8
82,6
10,7
6,7
2010
60.061,00
79,5
80,1
13,1
6,8
Anos
Milhes de RUB
% sobre o total de
academias
2000
7.057,80
2005
23.557,60
2006
205
TABELA A.10
Modelos aproveitveis
Prottipos
Nmero
% sobre o
total
Nmero
% sobre o
total
Nmero
% sobre o
total
Total
ndice
2000
28.688
80,6
4.631
13,0
2.290
6,4
35.609
100
2005
32.254
70,7
9.473
20,8
3.917
8,6
45.644
128
2006
37.691
72,8
9.699
18,7
4.385
8,5
51.775
145
2007
39.439
72,6
10.075
18,5
4.823
8,9
54.337
153
2008
41.849
72,7
10.995
19,1
4.711
8,2
57.555
162
2009
38.564
72,1
11.153
20,9
3.740
7,0
53.457
150
2010
42.500
72,3
12.262
20,9
3.997
6,8
58.759
165
Anos
Registros
Invenes
Modelos aproveitveis
Prottipos
Nmero
% sobre o
total
Nmero
% sobre o
total
Nmero
% sobre o
total
Total
ndice
2000
17.592
75,4
4.098
17,6
1.626
7,0
23.316
100
2005
23.390
70,7
7.242
21,9
2.469
7,4
33.101
142
2006
23.299
65,6
9.568
26,9
2.675
7,5
35.542
152
2007
23.028
62,6
9.757
26,5
4.020
10,9
36.805
158
2008
28.808
68,3
9.673
23
3.657
8,7
42.138
181
2009
34.824
69,0
10.919
21,6
4.766
9,4
50.509
217
2010
30.322
68,2
10.581
23,8
3.566
8,0
44.469
191
Anos
TABELA A.11
Anos
Total de
patentes
ndice
2005
164.099
2006
171.536
2007
Modelos aproveitveis
Nmero
% sobre o
total
100
123.089
104
123.882
180.721
110
2008
206.610
2009
240.835
259.698
2010
Prottipos
Nmero
% sobre o
total
Nmero
% sobre o
total
75,0
28.364
17,3
12.646
7,7
72,2
33.033
19,3
14.621
8,5
129.910
71,9
35.082
19,4
15.729
8,7
126
147.067
71,2
41.092
19,9
18.451
8,9
147
170.264
70,7
48.170
20,0
22.401
9,3
158
181.904
70,0
54.848
21,1
22.946
8,9
206
TABELA A.12
Total
% sobre
o total
At 3
Entre 4
e6
% sobre
o total
Mais
de 6
% sobre
o total
Total
70.069
100,0
23.271
33,2
12.538
18,0
34.160
48,8
Projetos e engineering
14.385
20,5
7.829
54,4
3.252
22,6
3.304
23,0
Produo, acabamento e
montagem
35.408
50,5
6.616
18,7
4.035
11,4
24.757
69,9
Comunicao e gesto
13.713
19,6
6.600
48,1
3.850
28,1
3.263
23,8
6.563
9,4
2.226
33,9
1.501
22,9
2.836
43,2
Outros1
2010
% sobre
o total
Total
% sobre
o total
At 3
Entre 4
e6
% sobre
o total
Mais
de 6
% sobre
o total
203.330
100,0
73.380
36,1
41.828
20,6
88.122
43,3
Projetos e engineering
56.130
27,6
20.164
35,9
12.525
22,3
23.441
41,8
Produo, acabamento e
montagem
55.438
27,3
16.730
30,2
8.882
16,0
29.826
53,8
Comunicao e gesto
72.798
35,8
28.656
39,4
16.705
23,0
27.437
37,7
Outros1
18.964
9,3
7.830
41,3
3.716
19,6
7.418
39,1
Total
TABELA A.13
Importaes
Acordos comerciais
Acordos comerciais
Nmero
Milh. US$
Nmero
Milh. US$
Total
1867
3.781,50
1943
3.167,10
Propriedade russa
1577
3.529,90
922
1.053,70
Estatal
794
907,20
101
82,00
Privada
647
2.562,20
664
833,40
Mista
136
60,50
157
138,30
96
115,20
597
801,70
194
136,50
424
1.311,60
Propriedade estrangeira
Mista russo estrangeira
Livraria
SBS Quadra 1 Bloco J Ed. BNDES, Trreo
70076-900 Braslia DF
Tel.: (61) 3315 5336
Correio eletrnico: livraria@ipea.gov.br
AUTORES
Andr Gustavo de Miranda Pineli Alves
Angelo Segrillo
Franklin Serrano
Gabriel Pessin Adam
Lenina Pomeranz
Numa Mazat
ISBN 978-85-7811-156-4
9 788578 111564
Misso do Ipea
Produzir, articular e disseminar conhecimento para
aperfeioar as polticas pblicas e contribuir para o
planejamento do desenvolvimento brasileiro.
Organizador
Andr Gustavo de Miranda Pineli Alves