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Ministerio
de Economa y Finanzas
Viceministerio de
Economa y Finanzas
Direccin General
de Polca de Inversiones
ndice
9
10
11
12
13
13
18
23
25
29
3.1
Horizonte de evaluacin
3.2
Anlisis de la demanda
3.3
Anlisis de la oferta
3.4 Balance oferta demanda
3.5 Planteamiento tcnico de las alternativas de solucin
3.6 Costos a precios de mercado
29
29
30
30
31
35
39
39
44
45
47
48
48
48
49
53
55
Anexo 1
Anexo 2
Anexo 3
Anexo 4
57
59
63
85
INTRODUCCIN
Despus de los sismos, entre los peligros de mayor impacto en el Per estn las inundaciones ocasionadas por precipitaciones pluviales intensas y por las crecidas mximas de los cursos del agua (ros y quebradas), las mismas que aumentan su magnitud
cuando ocurre el fenmeno El Nio.
Las inundaciones pueden afectar la infraestructura usada para la provisin de bienes y
servicios pblicos, como es el caso de los sistemas de riego, carreteras, establecimientos de salud o de educacin. Lo que puede conllevar a la interrupcin de la provisin
de bienes y servicios pblicos y, por consiguiente, que los usuarios dejen de percibir
beneficios. Es en esas circunstancias que el Estado asume los costos de la emergencia,
la rehabilitacin y la reconstruccin de la infraestructura daada.
Uno de los requisitos para que un Proyecto de Inversin Pblica (PIP) sea declarado
viable es la sostenibilidad de los beneficios; es decir, que no haya factores que puedan
interrumpir la provisin de bienes y servicios pblicos. Una variable crtica es la localizacin. En la medida que se cumpla con las normas tcnicas que establecen los
sectores y que se evite, en lo posible, su exposicin frente a peligros como las inundaciones, se estara contribuyendo con su sostenibilidad.
La importancia de ejecutar intervenciones que reduzcan el riesgo frente a inundaciones en la produccin de bienes y servicios pblicos se sustenta en:
El monto de inversin que podra estar en riesgo. Lo ejecutado en Proyectos
de Inversin Pblica tiene una tendencia creciente, variando entre los aos
2005 y 2010 de S/. 4 169 millones de Nuevos Soles (US$ 1 500 millones de
dlares) a S/. 23 115 millones de Nuevos Soles (US$ 8 400 millones)1.
El nmero de emergencias por inundaciones ocurridas en el pas. En el perodo 2003 - 2009 se reportaron 1 900 emergencias con las siguientes consecuencias: 64 700 personas damnificadas, 679 000 personas afectadas, 10 300
viviendas destruidas, 109 000 viviendas afectadas y daos considerables a la
produccin agrcola2.
1
Fuentes: Banco de Proyectos del SNIP y SIAF.
2 Fuente: Compendio Estadstico de Prevencin y Atencin de Desastres del ao 2009, Instituto Nacional de
Defensa Civil INDECI, 2010.
El cambio climtico podra tener impacto en los patrones de variabilidad climtica, aumentando la incertidumbre sobre la magnitud de los fenmenos
meteorolgicos como la precipitacin pluvial, la temperatura del aire, as como
la frecuencia de ocurrencia de eventos climticos extremos.
Esta Gua presenta, en forma simplificada, los conceptos bsicos y contenidos que
deben tenerse en cuenta para la elaboracin de un estudio de preinversin, a nivel de
perfil, para un Proyecto de Inversin Pblica relacionado con servicios de proteccin
de Unidades Productoras de bienes y servicios pblicos frente a inundaciones, apoyando as las labores de los operadores del SNIP(*).
La DGPI-MEF espera que esta Gua simplificada impulse la elaboracin de perfiles
de proyectos tcnicamente sustentados y que se incremente de manera significativa la
inversin de calidad en Proyectos de Inversin Pblica de servicios de proteccin frente
a inundaciones.
(*)
La Gua ha sido adecuada al Anexo SNIP 5A Contenidos Mnimos-Perfil para declarar la viabilidad del PIP y
toma como referente las Pautas para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de
Inversin Pblica, a nivel de perfil, publicada en marzo de 2011.
CONSIDERACIONES PREVIAS
Esta Gua se aplicar a Proyectos de Inversin Pblica (PIP) cuya naturaleza de intervencin sean los servicios de proteccin de bienes y servicios pblicos frente a
inundaciones, para lo que se debe tomar en cuenta las siguientes consideraciones:
Las intervenciones se deben realizar en el marco del Reglamento para la delimitacin y mantenimiento de Fajas Marginales en cursos fluviales (Resolucin
Jefatural Nro. 300-2011 ANA), que establece y regula los criterios, trminos
y mtodos para efectuar la delimitacin, aprobacin, sealizacin y mantenimiento de las Fajas Marginales en cursos fluviales y cuerpos de agua, naturales
y artificiales.
La Faja Marginal es el rea inmediata superior al cauce o lveo, en este caso de
ros o quebradas en su mxima crecida, sin considerar los niveles de las crecientes por causas de eventos extraordinarios. Constituye un bien de dominio pblico hidrulico.
Segn lo establecido en el Reglamento de Fajas Marginales (Artculo 14, Numeral 14.2), la ejecucin de obras de infraestructura hidrulica en la Faja Marginal requiere de la autorizacin previa de la Autoridad Administrativa del
Agua (AAA), la misma que aprobar el respectivo expediente tcnico y verificar su ejecucin.
Los PIP corresponden a servicios de proteccin que se darn fundamentalmente a Unidades Productoras de bienes y servicios pblicos (en adelante, UP).
Se define como UP al conjunto de recursos (infraestructura, equipos, personal,
organizacin, capacidades de gestin, entre otros) con los que se provee de
bienes y servicios pblicos. En tal sentido, los PIP buscan proteger sistemas
de abastecimiento de agua para consumo humano o riego, tramos de carreteras, instituciones educativas, establecimientos de salud, entre otros.
Esta Gua orienta la definicin del rea inundable en los casos en que no se disponga de informacin hidrometereolgica, complementando as las orientaciones provistas en la Gua metodolgica para proyectos de proteccin y control
de inundaciones en reas agrcolas o urbanas.
MDULO I
aspectos generales
Aspectos generales
Naturaleza de la intervencin: acciones principales que el proyecto ejecutar para solucionar el problema identificado. Las tipologas de intervencin aplicables son:
Instalacin
Mejoramiento
Ampliacin
Se va a ampliar.
Se va a instalar.
Se va a mejorar.
1.2
Dnde se va a
localizar? Ubicacin
geogrfica
El servicio de proteccin
contra inundaciones.
El servicio de proteccin
contra inundaciones.
En la localidad de Paullo,
margen derecha del Ro
Chumbao (progresiva km
6 + 250 - 7 + 000), distrito
de Talavera, provincia de
Andahuaylas, departamento
de Apurmac.
El servicio de proteccin
contra inundaciones.
En la localidad de Macay,
margen izquierda del Ro
Vilcanota, progresiva km
4 + 750 - 5 + 200), distrito de
Coya, de la provincia de Calca,
departamento de Cusco.
10
Cul es el
servicio o bien
a proveer?
Las competencias y funciones de la UE dentro de la institucin de la cual forma parte (sealando su campo de accin y su vnculo con el proyecto).
Para llevar a cabo todas las actividades en la fase de ejecucin del PIP, a veces no basta la UE
registrada en la DGPP del MEF. En ese caso es necesario que se designe a un rgano tcnico de la entidad para que se encargue de gestionar la ejecucin en todos sus componentes; la
designacin debe basarse en su capacidad tcnica y operativa, lo que se explicar, clara y
concisamente.
1.3
Matriz de involucrados
Presenta la matriz de involucrados4 en la que se incluir informacin sobre los grupos sociales
y entidades, pblicas o privadas, que tendrn relacin con la ejecucin de las inversiones y con
la operacin y mantenimiento del proyecto. Tal es el caso de las entidades del Gobierno Nacional,
los Gobiernos Regionales y Locales, los potenciales beneficiarios (por ejemplo las entidades que
3
4
Registrada en la Direccin General de Presupuesto Pblico (DGPP) del Ministerio de Economa y Finanzas.
Ver el numeral 1.3.2 de las Pautas para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel
de perfil, en adelante Pautas Generales 2011.
11
aspectos generales
administran los servicios pblicos, los usuarios de stos), as como la Plataforma de Defensa
Civil (Ley Nro. 29664, SINAGERD).
Describe el proceso utilizado para recoger la opinin de los beneficiarios y los dems involucrados; en especial de las autoridades locales, quienes debern pronunciarse por escrito sobre
la prioridad que tiene el proyecto.
Como parte del perfil, debes presentar en un anexo copia de las actas suscritas por los involucrados con relacin a los acuerdos, compromisos y opiniones.
1.4
Marco de referencia
Indica los antecedentes del proyecto describiendo los hechos importantes relacionados al origen del mismo e intentos anteriores para solucionar los problemas.
Realiza una breve descripcin del mismo y cmo ste se enmarca en los lineamientos de poltica sectorial-funcional, los planes de desarrollo concertados y el Programa Multianual de
Inversin Pblica en el contexto nacional, regional y local.
Es importante tomar en cuenta la Ley Nro. 29664 de creacin del Sistema Nacional de Gestin
del Riesgo de Desastres - SINAGERD5, as como su Reglamento6. Del mismo modo, el Reglamento para la delimitacin y mantenimiento de Fajas Marginales en cursos fluviales7. Puedes
acceder a ms informacin de este tipo en el Anexo 1.
5
6
7
12
Modulo II
Identificacin
Diagnstico de la situacin actual
Recopila, sistematiza, interpreta y analiza la informacin de fuentes primarias y secundarias.
El contacto con los involucrados y la visita de campo son esenciales. El diagnstico sustentar el planteamiento del proyecto, vale decir cules son los objetivos que se pretenden lograr y
cules son las posibles alternativas de solucin.
En este tipo de proyectos, el diagnstico corresponde al anlisis del riesgo de las UP que se ubican en el rea inundable.
2.1.1 Diagnstico del rea de influencia y rea de estudio
Inicialmente debes definir:
El rea de estudio que, adems del rea de influencia, incluye el rea donde
se localiza o localizarn los servicios de proteccin contra inundaciones.
13
identificacin
2.1
Caractersticas fsicas
Examina las caractersticas geogrficas, climticas, hidrolgicas, geolgicas,
fluviales, etc. Analiza el medio fsico, natural, biolgico y ecosistemas que
podran ser afectados por el proyecto. Identifica y especifica los peligros que
pueden ocurrir en el rea de influencia (sismos, inundaciones, socavaciones
fluviales, aluviones, huaycos, etc.).
b)
Vas de comunicacin
c)
Aspectos socioeconmicos
14
Accesibilidad, existencia y condiciones de funcionalidad de los caminos como tambin de los medios de transporte.
Distancia y tiempo para llegar al lugar del proyecto a travs de diferentes medios de transporte.
Riesgos que podra confrontar la movilizacin de los recursos e insumos para ejecutar el proyecto.
Zona rural:
Zona urbana:
15
identificacin
d)
16
b)
Anlisis de vulnerabilidad
El grado de exposicin, es decir su localizacin respecto a las reas inundables. Es importante saber la distancia al cauce del ro o la quebrada.
El nivel de fragilidad, que implica definir el nivel de resistencia frente
a la inundacin. El diseo y los materiales de la infraestructura son
factores que debes analizar, entre otros.
Resiliencia: capacidad de asimilacin o recuperacin de los bienes y servicios pblicos como consecuencia de los daos y prdidas generadas
por la inundacin. Analiza la capacidad de gestin de la organizacin o
entidad que opera la UP para saber si tiene previstas acciones de
respuesta en caso de inundacin, como mecanismos de alerta temprana, preparacin de los usuarios, atencin de la emergencia por la
interrupcin de stos, rehabilitacin y recuperacin de los mismos.
Tambin es importante que evales las capacidades de las organizaciones vinculadas con la gestin del riesgo (plataformas, comits,
entre otras).
Recaba informacin existente y referencias histricas de la comunidad respecto a anteriores inundaciones y los impactos que ocasionaron.
En caso haya poblacin y/o viviendas en el rea de estudio determina cuntas
son y sus perspectivas de crecimiento. Es posible que puedan constituirse
como beneficiarios indirectos del PIP.
Recurre a censos, proyecciones de poblacin, estadsticas de los sectores, muestreos, diagnsticos, entre otros.
Recuerda que nos referimos a establecimientos de salud, instituciones educativas, sistemas de abastecimiento de agua (consumo
humano o riego), carreteras, sistemas de recoleccin y disposicin final de residuos slidos, aguas residuales, etc.
17
identificacin
Despus de identificar las Unidades Productoras de bienes y servicios pblicos expuestas8 (ubicadas en el rea inundable), determina su propensin a
sufrir daos por inundacin. Para ello evala:
2.2.
18
2.2.2
Anlisis de causas
Las causas responden a los factores del riesgo, vale decir, los peligros, que en este caso
son las inundaciones, la exposicin y la vulnerabilidad de los servicios y de la poblacin
(fragilidad y resiliencia). La identificacin y el sustento de las causas se basarn en el
diagnstico realizado a la poblacin afectada y servicios.
La que sigue es una lista de posibles causas relacionadas con los problemas tpicos.
Ten presente que cada proyecto tendr causas especficas de acuerdo con la realidad
analizada, por ello las que anotamos a continuacin no son necesariamente aplicables
en todos los casos.
19
identificacin
Problemas tpicos
Causas directas
Causas indirectas
Inadecuada localizacin
de las UP.
20
Para mayores orientaciones consultar el numeral 2.3.2 de las Pautas Generales 2011.
Evidencias
Muestra las causas directas e indirectas en un esquema de rbol. Esto ayudar a verificar la lgica causal del planteamiento del problema y sus razones. Se recomienda
leerlas de abajo hacia arriba.10
2.2.3
Anlisis de efectos
Los efectos del problema central se presentan o pueden presentarse en las UP y en
los usuarios de los mismos. Considera que el problema es el riesgo y, por tanto, los
efectos son los probables daos o prdidas que pudieran ocurrir como consecuencia
de la inundacin. Utiliza informacin de inundaciones pasadas y asume que en un
nuevo evento ocurrir lo mismo, salvo que exista informacin sobre posibles efectos
distintos.
Ten presente que los efectos del problema se convertirn en los fines del proyecto y, seguidamente, en los beneficios del PIP; por ello debes identificar todos los efectos posibles.
La que sigue es una lista de posibles efectos relacionados con los probables problemas
sealados y que no necesariamente son aplicables a todos los casos. Ten presente que
cada proyecto tendr efectos especficos de acuerdo con su mbito de influencia.
10
21
identificacin
Causas
Efectos directos
Efectos indirectos
11
11
12
22
Evidencias
El anlisis debe ser especfico por UP (institucin educativa (IE), sistema de abastecimiento de agua potable, por ejemplo).
Para mayores orientaciones consultar el numeral 2.3.3 de las Pautas Generales 2011.
Es imprescindible que el rbol de efectos lo cierres con un efecto final; vale decir, el
efecto negativo que se espera en el mediano o largo plazo si no se soluciona el problema.
Finalmente, construye el rbol de problema, causas y efectos13.
Objetivo central
El objetivo central del PIP es lo que se pretende lograr al finalizar su ejecucin. La
forma de definir el objetivo central es planteando la solucin al problema.
Por ejemplo, observa cmo el problema central se transforma en el objetivo central.
Problemas
UP en riesgo frente a inundaciones.
Problemas
UP en riesgo acceden a servicios de proteccin inadecuados frente a inundaciones.
2.3.2
Objetivos
Se reduce el riesgo de UP frente a inundaciones.
Objetivos
UP y poblacin en riesgo acceden a servicios de
proteccin adecuados frente a inundaciones.
Planteamiento de medios
Los medios para solucionar el problema central se obtienen transformando en positivo cada una de las causas que lo ocasionan.
Las causas directas se transforman en los medios de primer nivel, las causas indirectas
(del ltimo nivel) se convertirn en los medios fundamentales.
13
14
23
identificacin
2.3
2.3.3
Medios fundamentales
Se reduce la posibilidad de
desbordes del agua del ro o de las
quebradas.
Anlisis de fines
Los fines se refieren a las consecuencias positivas que se generarn al alcanzar los objetivos del PIP. Los fines se alcanzarn con la reversin de los efectos del problema.
Los efectos directos e indirectos se convierten en fines directos e indirectos, respectivamente, y el efecto final se convierte en el fin ltimo.
24
Fines indirectos
Ten presente que los fines del proyecto constituyen los beneficios. A partir de los fines
indirectos se puede concluir que los beneficios de este tipo de PIP son costos evitados
y beneficios que no se pierden.
Finalmente, construye el rbol de objetivos, medios y fines.
2.4
b)
c)
Este paso es importante porque, a partir de los resultados, podrn definirse las
alternativas de solucin al problema.
25
identificacin
Fines directos
b)
c)
Para saber si existen alternativas de solucin hay que analizar la interrelacin entre las
acciones previamente identificadas, establecer si son mutuamente excluyentes y complementarias o independientes. Las acciones mutuamente excluyentes definirn distintas alternativas de solucin.
En el ejemplo se han tomado algunos medios fundamentales para plantear posibles
acciones.
Medios
fundamentales
Acciones
Relacin
1. Estabilidad de taludes de
las riberas de los cauces.
Mutuamente
excluyentes.
2. Reduccin de acumulacin
de sedimentos y residuos
slidos en el cauce del ro.
Complementarias.
26
Medios
fundamentales
4. Cumplimiento de las
normas tcnicas sobre
localizacin de servicios
pblicos.
2.4.3
Acciones
Reubicacin de las Unidades Productoras de servicios.
Construccin de diques de defensa para proteger las
Unidades Productoras de servicios (longitudinales,
perimetrales, espigones).
Relacin
Mutuamente
excluyentes.
27
titulo asdasda
MODULO III
Formulacin
Diagnstico del rea de influencia (rea inundable), ya que la demanda depender de cul es el rea inundable y qu elementos expuestos se identificaron.
Se sugiere revisar el numeral 3.2 Anlisis de la demanda en las Pautas Generales 2011.
29
formulacin
3.3
Anlisis de la oferta16
La oferta de servicios de proteccin es la capacidad que tiene la estructura de proteccin (de
existir) de preservar las Unidades Productoras de bienes y servicios pblicos. En el diagnstico debe haberse evaluado las caractersticas y condiciones en las que se encuentra la
estructura de proteccin y a qu UP puede proteger efectivamente.
Sobre la base del anlisis anterior seala las UP que estaran protegidas por la estructura existente. En caso la estructura no est en ptimas condiciones, considera que no hay oferta.
3.4
Balance oferta-demanda
Sobre la base de la informacin trabajada en los numerales 3.2 y 3.3 de esta Gua, en este
tipo de PIP, el balance se efectuar estableciendo las UP que no estn siendo protegidas.
Por ejemplo, si se encuentra que hay dos instituciones educativas y, adems, el sistema de
abastecimiento de agua en riesgo, se considera que hay tres UP que estn demandando el
servicio. Pero si se ubica una estructura de proteccin de 0,5 km en condiciones ptimas y
que protege a una de las instituciones educativas; entonces, la oferta ser proteccin de una
UP y la brecha ser servicios de proteccin para dos UP.
16
30
17
Se recomienda consultar el numeral 3.5 Planteamiento Tcnico de las Alternativas de la Pautas Generales 2011.
31
formulacin
32
a)
Distribucin de las UP en riesgo por desborde en el rea de influencia. Estima el nivel o cota de piso de las UP en riesgo en relacin a las cotas de
tramos crticos (puntos de probables desbordes) del ro o quebrada previamente identificados. La diferencia de ambas cotas servir de indicador para
precisar si es necesaria una propuesta estructural y la altura de la misma.
Ejemplo: si la cota del tramo crtico (punto de desborde) es mayor que la cota
de piso de la UP en riesgo se requiere una propuesta estructural, y la diferencia de ambas cotas proporciona la altura de la misma. Es a esta a la que se le
debe adicionar la seguridad respectiva.
b)
c)
El espesor de las estructuras propuestas para los dos casos anteriores estar
en funcin del tipo de proteccin y de la velocidad de la corriente del ro o
quebrada. Ms informacin en el Anexo 3.
d)
e)
3.5.3 La tecnologa
La tecnologa debe ser la pertinente en las etapas de inversin y operacin, de acuerdo a las condiciones del rea de estudio (clima, suelos, topografa, etc.).
El diseo de la infraestructura debe considerar opciones tecnolgicas que sean comparables entre s, adems de usar materiales disponibles, accesibles y apropiados para
la zona. Las obras de proteccin comprenden diques perimetrales, diques longitudinales, muros de encauzamiento y espigones.
Los diques perimetrales estn constituidos por material de prstamo u otros, que se
disponen rodeando total o parcialmente al permetro del rea donde se ubica la poblacin, bienes y servicios.
Los muros de encauzamiento son similares a los longitudinales, se construyen a ambos lados del cauce y constituyen barreras entre el cauce y las zonas vecinas. Se utilizan cuando no se dispone de reas para la construccin de las estructuras de proteccin,
generalmente cuando los cauces cruzan las ciudades o pueblos.
Los espigones son obras transversales a la direccin del flujo del agua en el cauce. Se
emplean para reducir el cauce extenso de un ro y que el agua llegue estable al lveo.
Su longitud comprende desde la orilla existente hasta la nueva lnea de orilla. Una
institucin educativa (IE) no ser igual en una zona lluviosa que en una seca. Si la
localizacin muestra que la infraestructura est expuesta a algn peligro, verifica
que se adopten medidas para reducir el riesgo, las mismas que estarn relacionadas
con el diseo, los materiales empleados y las normas tcnicas de construccin generales y sectoriales.
33
formulacin
Los diques longitudinales son estructuras de material de prstamo u otros, que se disponen a lo largo de las mrgenes de los cursos de agua (ros o quebradas), encauzando
las mximas avenidas y protegiendo contra inundaciones a la poblacin, bienes y servicios. Se ubican sobre la Faja Marginal.
Posteriormente, se precisarn la longitud y altura, diseo estructural y geomtrico, definindose principalmente las dimensiones de la cimentacin (profundidad, ancho), volumen de la estructura, forma geomtrica, plano de
ubicacin, plano de planta y secciones transversales (ancho de base y corona,
altura del tirante de agua, altura del bordo libre, talud, entre otros). Se elaborar el plano de acotacin de los niveles topogrficos de la estructura y obras
complementarias.
34
ii)
Muros de encauzamiento
3.6
35
formulacin
An cuando este tipo de PIP constituye una medida de reduccin de riesgos de desastres frente a inundaciones, se debe evaluar si la estructura de proteccin o la cobertura vegetal considerada en la alternativa seleccionada protege de otros peligros a los
que pudiesen estar expuestos.
36
Adquisicin de terrenos.
Preparacin o habilitacin del terreno.
Construccin y/o mejoramiento de estructuras de proteccin.
b)
formulacin
Con los flujos totales de los costos de inversin, operacin y mantenimiento se calculan los costos incrementales, considerando la diferencia entre la situacin con proyecto menos la situacin sin proyecto, a precios privados o de mercado.
37
MDULO IV
Evaluacin
4.1
Evaluacin social
4.1.1
Beneficios sociales18
Los beneficios sociales del proyecto, en trminos del bienestar que generan a la sociedad, se miden a travs de los costos que se evitaran, en caso de ocurrir una inundacin en el rea de influencia o inundable, donde se ubican las UP. Su estimacin
se basar en la informacin analizada en el diagnstico.
a)
b)
c)
d)
18
39
evaluacin
En el caso de UP los beneficios sociales se daran, entre otros, por los siguientes
conceptos:
Grfico 1
Perfil de beneficios y costos en una Unidad Productora
de servicios en la situacin sin proyecto
Inundacin
S/.
Beneficios
perdidos
Beneficios
Beneficios
OyM
OyM
En caso hubiera personas que habitan en el rea inundable y que se beneficiaran indirectamente con el PIP, considera que estas podran sufrir accidentes, fallecer y que sus
viviendas y enseres podran experimentar daos (parciales o totales). En este caso, los
beneficios sociales se daran, entre otros, por los siguientes conceptos:
19
40
a)
b)
Revisar: (a) Evaluacin de la rentabilidad social de las medidas de reduccin del riesgo de desastres en los PIP (2010). MEF-GIZ y (b) Sistema
Nacional de Inversin Pblica y Cambio Climtico. Una estimacin de los costos y los beneficios de implementar medidas de reduccin de
riesgos (2010). MEF-MINAM-GIZ, pg. 29 a 38. Pgina Web del MEF, Inversin Pblica/Documentacin/documentos de inters. http://
www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/estudios_documentos/documentos/MEF5-ABCreducciondriesgosVf.pdf
c)
b)
20
21
Costos de mantenimiento
Para efectos prcticos, se puede utilizar un factor de ajuste promedio de 0,85
para convertir, en forma agregada, el costo incremental anual de mantenimiento
de precios de mercado a precios sociales. Costos incrementales a precios
sociales.
41
evaluacin
a) Inversiones
Para ajustar, de manera prctica, los costos de los componentes de inversin
del PIP de precios de mercado a precios sociales se puede utilizar el factor de
correccin de 0,85. No obstante, si el formulador lo considera pertinente,
puede realizar los ajustes de manera desagregada por componentes, aplicando
los factores de correccin correspondientes21.
Para la evaluacin del proyecto se requiere establecer los costos incrementales de inversin y mantenimiento. Estos resultan de la diferencia entre los costos
de la situacin con proyecto y sin proyecto.
4.1.3
Grfico 2
Flujos incrementales de beneficios y costos sociales
en la situacin con proyecto
S/.
Beneficios
I
OyM
Esto implica que, en virtud a las inversiones en medidas de proteccin (as como los
costos de operacin y mantenimiento), los bienes y servicios que proporcionan las UP
en riesgo seran sostenibles a lo largo de su perodo de vida til.
Finalmente, los flujos incrementales con los cuales se evaluara la rentabilidad social
del PIP seran:
42
Grfico 3
Costos
evitados
BNP
S/.
INV
OyM
Como puedes apreciar, el PIP tendr como beneficios los costos evitados (liberacin
de recursos) tanto para las UP como para los usuarios de los bienes y servicios que
estas proporcionan; as como los beneficios que continuarn recibiendo los usuarios
al no interrumpirse la provisin de bienes y servicios.
4.1.4 Metodologa de evaluacin social22
Para determinar la rentabilidad social de este tipo de PIP, o de sus alternativas, se
aplica la metodologa Beneficio Costo. Los indicadores de rentabilidad social sern
el Valor Actual Neto Social (VANS), la Tasa Interna de Rentabilidad Social (TIRS)
y el ratio de Beneficio Costo (BC). La tasa social de descuento vigente es de (9 %).
22
a)
b)
c)
Si el ratio BC es = o > 1.
evaluacin
Se recomienda consultar el numeral 4.1.3 Metodologas de evaluacin aplicables en Pautas Generales 2011.
43
Estos valores nos indican que los costos del PIP (que son medidas de reduccin de
riesgos) son compensados por los costos evitados y los beneficios no perdidos.
4.2
Anlisis de sensibilidad
Considerando que hay incertidumbre en algunas variables que sirven de base para estimar los
beneficios y costos sociales, el anlisis de sensibilidad se torna crtico para identificar las variables cuyos cambios pueden hacernos modificar la decisin respecto a la seleccin de una alternativa o la rentabilidad social del PIP.
Las variables que pueden generar mayor incertidumbre son: el momento -dentro del horizonte de evaluacin del PIP- en que ocurrira la inundacin, el rea que sera inundada, la magnitud
de los daos y la efectividad de las medidas. Estas afectarn principalmente a los beneficios.
Veamos un caso donde se efecta el anlisis de sensibilidad al tiempo de ocurrencia de la inundacin. Primero se asume que ocurrira en el ao 5 (100 % de probabilidad de ocurrencia el
ao 5), luego que podra darse entre los aos 6 a 10 (20 % de probabilidad de ocurrencia cada
ao) y finalmente en el ao 10 (100 % de probabilidad de ocurrencia el ao 10). De los resultados
del anlisis de estas tres situaciones se concluye que el PIP ser rentable an si la inundacin
ocurriera en el ao 10. Observa el grfico siguiente:
Grfico 4
Anlisis de sensibilidad
44
Ao 6 a 10
Ao 10
Grfico 5
Anlisis de sensibilidad
Efectividad de las medidas con inundacin en el ao 5
500
VANS (miles de S/.)
400
300
200
100
0
-100
-200
100 %
50 %
25 %
Anlisis de sostenibilidad
Demuestra que se han incorporado o efectuado las previsiones para garantizar, con la mayor certidumbre posible, que el proyecto generar los beneficios esperados a lo largo de su vida til.
Entre otros, se considerarn los siguientes temas:
4.3.1 Arreglos institucionales para las fases de inversin y operacin
Indica todas las consideraciones que deben tenerse en cuenta, desde el punto de
vista institucional y de gestin, para lograr el xito del proyecto.
45
evaluacin
4.3
75 %
Menciona los roles y competencias de los participantes del proyecto, as como su compromiso, que permitan garantizar la sostenibilidad del mismo.
Los actores involucrados del proyecto deben estar claramente identificados, sealando los compromisos de cada uno de ellos, los que deben demostrarse mediante algn documento: (i) convenios, (ii) disponibilidad de recursos, (iii) compromisos de compra y venta, si fuera pertinente.
4.3.2 Organizacin y gestin
Fase de inversin
Incluye informacin acerca de la capacidad de gestin de la unidad encargada de la ejecucin del proyecto. Enfatiza en los siguientes aspectos: experiencia institucional en la ejecucin de este tipo de proyectos, existencia de
suficientes recursos humanos con calificacin adecuada, disponibilidad de
recursos econmicos, equipamiento, apoyo logstico, etc.
46
b)
En la fase de inversin: participacin con mano de obra no calificada, acarreo de materiales, dinero.
c)
Impacto ambiental
Identifica los impactos ambientales posibles del proyecto en las etapas de ejecucin (construccin) y de operacin (funcionamiento), proponiendo las medidas para prevenir o mitigar los
impactos ambientales negativos y fortalecer los positivos. Para el efecto, se considerarn las
normas del Sistema de Evaluacin del Impacto Ambiental, concordadas con las del Sistema
Nacional de Inversin Pblica23.
23 http://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/estudios_documentos/documentos/ambiente/rm_052_2012_minam_
concordancia_SEIA_SNIP.pdf
47
evaluacin
4.4
Es importante establecer los costos de las medidas de mitigacin necesarias, a fin de incluirlas
como parte del presupuesto del proyecto y que se consideren en la evaluacin del mismo.
4.6
Organizacin y gestin
En el marco de los roles y funciones que deber cumplir cada uno de los actores que participan
en la ejecucin (Gobiernos Local, Regional o Nacional), as como en el mantenimiento del
proyecto, se deben analizar sus capacidades tcnicas, administrativas y financieras para poder
efectuar las funciones asignadas.
Se deber recomendar la modalidad de ejecucin (por contrata, administracin directa) ms
apropiada para cada uno de los componentes de la inversin, sustentando los criterios utilizados.
En aquellos proyectos que contemplen la ejecucin de obras por administracin directa se deber sustentar que la unidad ejecutora, responsable de su ejecucin, cuente con el personal
tcnico-administrativo, los equipos necesarios y la capacidad operativa para asegurar el cumplimiento de las metas previstas. La entidad debe demostrar que el costo total de la obra por
ejecutarse por administracin directa ser menor del que costara si se realizara por contrata,
tomando como referencia costos de proyectos similares.
4.7
48
Indicadores
Medios de
verificacin
Supuestos
Se mantiene el
inters de los
involucrados
por disponer
de medidas
que reduzcan el
riesgo.
49
evaluacin
FIN
PROPSITO
4.8
COMPONENTES
50
Medios de
verificacin
Objetivos
Indicadores
Supuestos
1. Estabilidad de
taludes de las
riberas del cauce
del ro.
Se cumple
con el plan de
mantenimiento
de la estructura.
Se cumple con el
plan de manejo
de la cobertura
vegetal.
Verificacin en campo.
La municipalidad ha
emitido ordenanza.
3. Estructura de
captacin y tramo
del canal principal
son resistentes a
peligros.
Se efecta el
mantenimiento
y las acciones
que recomiendan los informes
tcnicos.
4. Junta de
usuarios de riego
preparada para la
emergencia.
La capacitacin se realiza
peridicamente
cuando se
cambia a los
integrantes
de la junta de
usuarios.
Indicadores
Medios de
verificacin
1.1 Construccin
de muros de
encauzamiento.
Informes de supervisin.
Informes de
liquidacin de obra.
Comprobantes
de pago.
Informes administrativos.
2.1 Remocin de
sedimentos y
residuos slidos
en cauce del ro.
Informes de supervisin.
Informes de
liquidacin de obra.
Informes administrativos.
3.1 Diseo de la
estructura de
captacin y
canal principal
adecuado.
Informes de supervisin.
Informes de aprobacin del expediente.
Comprobantes de
pago.
4.1 Integrantes de
la junta de usuarios conocen
cmo actuar en
emergencias del
sistema.
Supuestos
Disponibilidad
oportuna de
recursos financieros.
Existen proveedores de bienes
y servicios
requeridos
para el PIP con
capacidad de
suministrarlos
en tiempo
oportuno.
evaluacin
ACCIONES
Objetivos
51
MDULO V
Conclusiones y recomendaciones
Se debe demostrar sucintamente la pertinencia del PIP para solucionar el problema, la viabilidad tcnica de la alternativa seleccionada, la rentabilidad social (VANS, TIRS) y la sostenibilidad.
Se podrn sugerir acciones complementarias para mejorar el estudio y garantizar el logro de
los objetivos del proyecto.
Se deben recomendar las acciones a realizar despus de la aprobacin del perfil y si se requiere de un estudio a nivel de factibilidad para efectos de declarar la viabilidad del proyecto,
dentro del marco del SNIP.
53
MDULO VI
Anexos
Incluir informacin documentaria que se considere pertinente y aquella que permita precisar
o sustentar los aspectos analizados en el estudio del perfil.
55
Anexo 1
Instrumento de poltica/gestin
Especificacin
57
Gua Inundaciones
Instrumento de poltica/gestin
Especificacin
Artculo 5.2: La delimitacin de la Faja Marginal tiene por objeto establecer las dimensiones y localizacin de reas y espacios destinados para las actividades y usos siguientes:
Proteccin de los cursos fluviales y cuerpos de agua.
Vas de libre trnsito, caminos de acceso, vigilancia y/o mantenimiento de los
cursos fluviales y cuerpos de agua.
reas y accesos para las presas, reservorios, embalses, obras de captacin y
derivacin, canales de riego, obras de drenaje, entre otros.
Objetivo 7:
La incorporacin de la Gestin de Riesgos de Desastres en los procesos de planificacin del desarrollo y en el ordenamiento territorial.
Objetivo 12:
La prevencin y reduccin del riesgo a fin de contribuir al desarrollo sostenible de la
localidad.
Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica Directiva Nro. 001-2011 -EF/68.01.
58
Anexo 2
La delimitacin del cauce o lveo y las Fajas Marginales se realizar con base
en la observacin directa de las evidencias fsicas vlidas, encontradas en las
secciones del curso fluvial o cuerpo de agua, as como por las referencias proporcionadas por experiencia de los pobladores de las zonas de ocurrencia de
las mximas avenidas.
2.
Mtodos empricos
La determinacin del caudal de mxima avenida se realiza a travs de mtodos expeditivos establecidos en los estudios hidrolgicos, que se basan en las
caractersticas de la cuenca hidrogrfica donde se ubica el ro o la quebrada.
24
59
Es por eso que debe tenerse en cuenta las limitaciones de los mismos, ya que
como son una generalizacin surgida del anlisis de un gran nmero de casos,
las condiciones particulares del estudio pueden provocar divergencias importantes en los resultados.
Las frmulas utilizadas son del tipo:
Q = C x I n x Am
Donde:
Q = Caudal mximo de crecida (m3/sg)
C = Coeficiente de escorrenta
A = rea de la cuenca (km2)
I = Intensidad de lluvia en mm/hr
n, m = parmetros segn la frmula utilizada
Las frmulas son las denominadas: Mtodo Racional, Envolvente Creager,
Mtodo de Mac Math, etc.
Como ejemplo podemos utilizar el Mtodo Racional:
Q = 0,278 x C x I x A
Donde:
Q = Caudal de diseo en m3/sg
C = Coeficiente de escorrenta
I = Intensidad de lluvia en mm/hr
A = rea de la cuenca en km2
n, m = son 1,1 respectivamente
60
Tabla 1
Coeficiente de escorrenta mtodo racional
Cobertura
vegetal
Sin vegetacin
Cultivos
Pastos,
vegetacin
ligera
Hierba, grama
Bosque, densa
vegetacin
Tipo de
suelo
Despreciable
<1%
Impermeable
0,80
0,75
0,70
0,65
0,60
Semipermeable
0,70
0,65
0,60
0,55
0,50
Permeable
0,50
0,45
0,40
0,35
0,30
Impermeable
0,70
0,65
0,60
0,55
0,50
Semipermeable
0,60
0,55
0,50
0,45
0,40
Permeable
0,40
0,35
0,30
0,25
0,20
Impermeable
0,65
0,60
0,55
0,50
0,45
Semipermeable
0,55
0,50
0,45
0,40
0,35
Permeable
0,35
0,30
0,25
0,20
0,15
Impermeable
0,60
0,55
0,50
0,45
0,40
Semipermeable
0,50
0,45
0,40
0,35
0,30
Permeable
0,30
0,25
0,20
0,15
0,10
Impermeable
0,55
0,50
0,45
0,40
0,35
Semipermeable
0,45
0,40
0,35
0,30
0,25
Permeable
0,25
0,20
0,15
0,10
0,05
El mtodo emprico permite calcular el caudal mximo de crecida y, posteriormente, se debe establecer la seccin transversal con la determinacin de
las secciones topogrficas transversales al cauce, se fija el tirante de agua para
la crecida, cuyo nivel topogrfico permite definir el rea de inundacin en
ambas riberas.
61
Para la determinacin del Ancho Estable (B) del cauce, as como el clculo
del tirante hidrulico (Y), ancho (T), rea transversal (A), se recomienda
aplicar el manual de Diseo de Defensas Ribereas, disponible en la pgina
Web de la Autoridad Nacional del Agua (http://www.ana.gob.pe/media/280693/manual%20river.pdf ).
El diseo geomtrico y estructural de las obras para considerar al servicio de
proteccin de las obras pblicas expuestas a inundaciones, comprende:
Establecer inicialmente la Faja Marginal, sobre la cual se ubicarn las
obras.
En el emplazamiento propuesto de estructuras de proteccin se debe
evaluar la ocurrencia de: i) socavacin y erosin de riberas y/o ii) capacidad de desborde de las avenidas a las reas vecinas. En los casos de
riberas estables sin presencia de erosin (cauce de roca maciza u otro),
se debe considerar solo el diseo para contener los desbordes, determinndose el tirante de agua y el bordo libre con el establecimiento de la
altura de las obras.
El tipo de obras a considerarse est en funcin de: la topografa, los
materiales disponibles en la zona, los costos, etc. Las estructuras de
proteccin pueden ser muros o diques.
Los muros pueden ser: i) gravedad: concreto ciclpeo, mampostera,
gaviones, enrocados, etc., y ii) muros en voladizo de concreto armado.
62
Anexo 3
1. Estructuras longitudinales
Son estructuras construidas directamente sobre las riberas o Faja Marginal de un ro y orientadas
paralelamente al flujo, con el objetivo de que las lneas de corriente, con una determinada velocidad,
no puedan arrastrar materiales de las riberas o Faja Marginal. La principal forma de proteccin a lo
largo del ro se da con revestimientos que pueden ser rgidos o flexibles. La experiencia indica que el
comportamiento de elementos flexibles es mejor ante procesos de socavacin general o local, asentamientos y/o problemas estructurales.
Estas obras de proteccin requieren:
De ser necesario, propuesta de drenes para reducir los efectos de la saturacin y las fuerzas de
filtracin.
1.1 Enrocados
1.1.1 Diques enrocados
Los diques enrocados son estructuras de roca que se acomodan en los taludes de diques de material propio o de prstamo, y que se complementan con las uas, que son
disposiciones tambin de rocas en el fondo del cauce del ro, al pie del talud. Su diseo se realiza en funcin de la velocidad del flujo y de la profundidad de las socavaciones esperadas.
El material propio se consigue al descolmatar el fondo del cauce del ro y acomodarlo
en las mrgenes previamente identificadas y aprobadas. El material de prstamo se
obtiene trasladndolo de una cantera cercana a la obra.
63
Dependiendo de las caractersticas de la proteccin y del cauce se puede colocar debajo del enrocado una capa de material bien gradado, durable, redondeado o angular,
suelto o con mortero, sin o sobre filtros de gravilla y arena o geotextiles.
1.1.2
64
Elevacin de la cresta.
Frmula de Maynard
D50= C1 * y * F3
Donde:
F= C2 * V
g*y
D50
V
y
C1
C2
g
F
65
b)
1,00
2,00
18
16
13
13
12
3,00
38
34
31
28
26
4,00
68
60
54
50
46
85
77
70
> 4,00
Revestimiento
de enrocado
Name
Terraplen
0,5
1
1
VARIABLE
3
2,25
1,5
1,5
2,25
0,75
Terreno Natural
0,75
V1 =
V
ya
a=
66
1
2+y
e = 0,13322 W
(1/3)
(m)
Donde:
e = Espesor mnimo del enrocado en m
W = Peso mnimo de la roca (kg)
1.1.4.3 Distribuciones granulomtricas del enrocado
El tamao de los bloques de roca, la forma, la distribucin de tamaos y el
espesor de la capa de enrocado son los elementos bsicos en el diseo. El
tamao de los bloques se puede dar en peso (kg) o en dimetro (mm).
La gradacin puede caracterizarse por medio de una curva granulomtrica
similar a la utilizada para clasificacin en mecnica de suelos.
Se tienen las siguientes recomendaciones:
Recomendaciones de Simons y Senturk
La relacin del tamao mximo de la roca entre el dimetro D50 debe ser
aproximadamente igual a 2.
Recomendaciones U.S. Department of Transportation
1.5D50
1.2D50
1.0D50
0.4D50
a
a
a
a
1.7 D50
1.4 D50
1.15D50
0.6 D50
67
68
69
Granitos, granodioritas y sienitas; aplitas, prfidos y porfiritas; gabros; diabasas, ofitas y lamprfidos; riolitas y dacitas; andesitas, basaltos y limburgitas;
cuarcitas y mrmoles; calizas y dolomitas; y areniscas, conglomerados y brechas.
No se podrn utilizar, en ningn caso por considerarse inadecuadas, rocas de los siguientes tipos:
Las rocas no incluidas en ninguno de los dos grupos anteriores, requerirn de un estudio especial que verifique si se ajustan a los requisitos de calidad que se especifican
en el proyecto. Entre otras, las rocas que requieren de estudios especiales son las siguientes:
70
Absorcin (%): 2 %
1.1.7
1.2 Gaviones
Los gaviones son cajas armables formadas por una malla de alambre (eventualmente PVC), que
se rellenan con piedras y se amarran con alambres. Estas estructuras son ampliamente usadas
por presentar una solucin adecuada en la proteccin de taludes del cauce de los ros.
Se tiene algunas ventajas al utilizar este material como: simplicidad y facilidad de ejecucin,
utilizacin de mano de obra no calificada, permeabilidad, flexibilidad, etc. Y entre las ventajas
mencionadas destaca la flexibilidad, ya que permite la adaptacin de la estructura a los asentamientos o movimientos de la fundacin, por efectos de la erosin y otros, manteniendo la
homogeneidad y la resistencia.
1.2.1 Diques de gaviones
Los diques de gaviones son estructuras cuyo diseo se plantea en funcin a su peso,
el cual acta como elemento de confinamiento y la fuerza de contencin se realiza por
la accin de la gravedad sobre el suelo confinado por el gavin. Asimismo, son flexibles
y permeables, construidos a base de prismas rectangulares de alambre galvanizado
denominados gaviones, los cuales se rellenan de piedra con el objeto de formar el cuerpo de la obra que constituye el dique de gavin.
Las mallas de alambre que constituyen el gavin, presentan la forma de un hexgono
entrelazado con triple torsin y de peso por metro cbico de gavin constante.
71
3,00
3,00
1,00
B
1,00
4,00
0,30
5,00
9,00
72
pueden estar divididos por diafragmas formando celdas cuya longitud no debe ser
mayor a una vez y media el ancho de la malla. Usualmente esta separacin es de 1,00 m.
Existe un tercer tipo de gavin denominado saco, utilizado principalmente en obras
de emergencia o en lugares donde no es posible realizar una instalacin en condiciones
ptimas. A diferencia de los gaviones tipo caja o tipo colchn, los gaviones saco se
arman fuera de la obra y con maquinaria pesada se colocan en su posicin final.
1.2.3.1 Gaviones caja
Los gaviones tipo caja pueden tener las dimensiones que a continuacin se
presentan:
Cuadro 1
Dimensiones de los gaviones caja
Largo (m) Ancho (m)
1,0
1,5
2,0
2,0
2,0
3,0
3,0
4,0
4,0
4,0
5,0
5,0
5,0
6,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,5
1,0
1,0
1,5
2,0
Alto (m)
1,0
1,0
0,5
1,0
1,0
0,5
1,0
0,5
1,0
1,0
0,5
1,0
1,0
0,5
1,0
1,5
1,0
2,0
2,0
1,5
3,0
2,0
4,0
6,0
2,5
5,0
7,5
6,0
73
Los gaviones tipo colchn pueden tener las dimensiones que a continuacin
se presentan:
Cuadro 2
Dimensiones de los gaviones colchn
Largo (m)
Ancho (m)
Alto (m)
3,0
2,0
0,2
2,0
1,0
3,0
2,0
0,2
2,0
1,4
3,0
2,0
0,3
2,0
1,8
4,0
2,0
0,2
3,0
1,4
4,0
2,0
0,2
3,0
1,8
4,0
2,0
0,3
3,0
2,4
5,0
2,0
0,2
4,0
1,7
5,0
2,0
0,2
4,0
2,3
5,0
2,0
0,3
4,0
3,0
6,0
2,0
0,2
5,0
2,0
6,0
2,0
0,2
5,0
2,8
6,0
2,0
0,3
5,0
3,6
1.2.3.2 Malla
La malla est constituida por una red tejida de forma hexagonal obtenida
como resultado de entrecruzar dos hilos de alambre por tres medios giros. El
rango de aberturas de mallas o cocadas que se debe utilizar en esta aplicacin
son 6*8 cm y 8*10 cm.
74
Cuadro 3
Dimetro de los alambres para gaviones tipo caja
Tipo de alambre
Alambre de malla
Alambre de borde
Alambre para amarres y tensores
2,4
3,0
2,2
2,7
3,4
2,2
3,0
3,9
2,2
Cuadro 4
Dimetro de los alambres para gaviones tipo colchn
Tipo de Alambre
8 * 10 cm
Alambre de malla
2,2
2,7
3,0
Alambre de borde
2,7
3,4
3,9
2,2
2,2
2,2
75
F.S.=
Mr
1,5
Mm
F.S.=
Fr
1,5
A
Fr = Fuerza resistente
A = Fuerza actuante
76
Otras acciones.
77
pueden ser determinadas en los empujes actuantes. Para los casos ms simples, la teora de Coulumb es generalmente empleada en la determinacin
del empuje activo.
Las caractersticas del suelo contenido deben ser analizadas cuidadosamente,
ya que de ello depende el resultado del anlisis. Se debe tratar que el macizo
(material a contener) sea generalmente un relleno, preferentemente ejecutado con material no cohesivo, as es normal considerar como nula la cohesin
del suelo.
1.2.4.3 Anlisis de estabilidad de la estructura de contencin
Es necesaria la verificacin de seguridad de la estructura de contencin a los
diversos tipos de rotura. En el caso de muros de contencin de gaviones, los
tipos principales de rotura que pueden ocurrir son:
78
Deslizamiento sobre la base: ocurre cuando la resistencia al deslizamiento a lo largo de la base del muro, sumada al empuje pasivo disponible al frente de la estructura, es insuficiente para neutralizar el
efecto del empuje activo actuante.
Ruptura del globo del macizo: deslizamiento a lo largo de una superficie de fractura que envuelve a la estructura de contencin.
1.2.5
Procedimientos constructivos
El procedimiento constructivo se inicia con los materiales puestos en obra, limpieza
y desbroce de la plataforma y taludes donde se colocar las bases de los gaviones, nivelacin de la plataforma y colocacin de los geotextiles entre los gaviones y la plataforma ms el talud, de haberse considerado su utilizacin.
Los gaviones tipo caja son suministrados doblados y agrupados en fardos.
Pasos para el llenado de las cajas o colchones: montaje, colocacin, relleno, atirantamiento y cierre.
Montaje:
Colocacin:
Relleno:
Puede ser efectuado manualmente o con medios mecnicos. Se usar piedra
limpia, sana, compacta, de buen peso especfico. El tamao debe ser en lo
79
posible regular y tal que las medidas sean comprendidas -como mnimo 1,2
veces la abertura mxima del hexgono y como mximo el triple de la abertura
mxima del hexgono- salvo en los colchones donde no conviene usar piedras
mayores a la mitad de su espesor. Puede ser aceptado como mximo el 10 %
del volumen de la celda del gavin de piedras de tamao mayor al indicado.
El relleno debe permitir la mxima deformabilidad de la estructura, dejar el
mnimo porcentaje de vacos, asegurando as el mximo peso.
Para los gaviones saco realice el relleno de las extremidades hacia el centro.
Atirantamiento:
Para los gaviones caja, durante el relleno deben colocarse tirantes de alambre de la siguiente manera:
Rellene cada celda del gavin de 1,00 m de alto hasta un tercio de su capacidad, despus coloque normalmente dos tirantes uniendo paredes opuestas
con las extremidades atadas alrededor de dos nudos de la abertura. Repita esta
operacin cuando el gavin est lleno hasta dos tercios. En casos particulares,
los tirantes pueden unir paredes adyacentes.
Para gaviones de alto de 0,5 m, basta colocar los tirantes en el nivel medio
de las cajas.
Eventualmente, en obras de revestimiento o plataformas, los tirantes pueden
asumir posicin vertical.
En el caso de los colchones coloque los tirantes verticales uniendo la base a la
tapa. Estos pueden unir las aristas superiores de los diafragmas con el pao
base, en el caso de revestimiento de superficie inclinada.
Cierre:
Despus de completar el relleno, en el caso de los gaviones caja, doble la tapa. Para
los colchones doble la tapa o colquela en caso de que sea sumistrada aparte. En
ambos casos, cosa la tapa a los bordes superiores de la base y de los diafragmas.
80
2. Estructuras perimetrales
Son construidas de material de prstamo u otros disponibles rodeando total o parcialmente para proteger una poblacin o zona de produccin agropecuaria. Se utilizan en la Faja Marginal con taludes
medios y altos. Los diques de material propio no son recomendables para este tipo de estructuras a
menos que se proponga revestir el lado hmedo de este.
Para las estructuras perimetrales se utilizan los diques de material propio, diques enrocados, diques de
gaviones que ya han sido descritos anteriormente. En las siguientes lneas se describirn diques de otros
materiales que se pueden utilizar contra las inundaciones.
81
2.2
Muros de champas
La forma ms directa de aprovechar el terreno para la construccin de muros sin operaciones
previas, es su extraccin en forma de bloques de modo similar a una cantera de piedras. Los
suelos cohesivos con o sin contenido orgnico se pueden cortar directamente incluso sin retirar el sustrato vegetal; la abundancia de races en aquellos bloques donde hay presencia de
plantas contribuye a mantener la cohesin.
Esta tcnica se viene practicando desde hace muchos aos en diversos lugares del pas, especialmente en las zonas altoandinas, ya que solo se necesita disponer de herramientas elementales de canteras o cultivos. No se necesita humedecer, compactar o amasar la tierra ni periodos
de secado o curado, los bloques estn disponibles para la construccin segn se extraen del suelo.
Se colocan como una fbrica de albailera convencional con la cara del sustrato vegetal hacia
abajo.
Estos bloques son llamados champas o tepes.
Los muros de champas que se pueden construir directamente con este material sin otras consideraciones puede llegar hasta 1,5 m. Para muros de mayor altura, las champas son utilizadas
como recubrimiento o proteccin de taludes o coronas contra la erosin por efectos de las
lluvias y vientos.
2.3
Disposicin de caballetes
Los caballetes para proteccin contra inundaciones de los desbordes de los ros son estructuras de rollizos dispuestos a modo de trpode, unidos en la parte alta de los rollizos con alambres,
soguillas u otros materiales que se disponga en la zona.
En la parte baja los rollizos estn dispuestos como en los vrtices de un tringulo y se encuentran unidos con alambres u otros materiales apropiados de la zona. Entre la parte alta y baja de
estos rollizos se disponen cantos rodados, bolonera del ro, de existir, u otro tipo de material
que permite darle sostenimiento y resistencia ante la crecida de los niveles del ro.
82
3.
Muros de encauzamiento
Son parecidos a los longitudinales, se utilizan cuando los taludes son bajos o tendidos, o bien al cruzar zonas urbanas o terrenos muy costosos, donde no hay espacio suficiente para construirlos.
Los tipos de muros de contencin para encauzamiento frecuentes para su utilizacin son los siguientes:
Cc Fc=140 kg/cm2 + 70 % PG
3,00
3,00
1,00
0,50
1,00
3.1
5,50
83
3.2
84
Anexo 4
Caso prctico
Anlisis beneficio costo de la instalacin del servicio de proteccin contra inundaciones en el Sector
Chicln Cartavio margen izquierda del Ro Chicama (progresiva km 60 + 000 - 60 + 660) en el
Distrito de Chicama, Provincia de Ascope, Regin La Libertad.
Introduccin
El objetivo del caso prctico es orientar en la evaluacin beneficio costo de un PIP de servicios de
proteccin frente a inundaciones. Ha sido preparado sobre la base del caso Dique enrocado del Ro
Chicama, sector Toma Chicln Cartavio, II Etapa, incluido en la publicacin 5 Sistema Nacional de
Inversin Pblica y la Gestin del Riesgo de desastres: Sistema Nacional de Inversin Pblica y cambio climtico. Una estimacin de los costos y los beneficios de implementar medidas de reduccin de
riesgo (en adelante Publicacin 5).
Dado el objetivo del caso, la informacin se limita a lo necesario para realizar el anlisis beneficio costo,
por lo que no se debe asumir que el desarrollo de un estudio a nivel de perfil es como el que se presenta a continuacin.
85
Cuadro A-01
Fenmenos naturales registrados en el distrito de Chicama,
provincia de Ascope, regin La Libertad (1970 2003)
Dpto.
Evento
Causa
La Libertad
Ascope
Chicama
1977
Inundacin Lluvias
La Libertad
Ascope
Chicama
1983
Inundacin El Nio
La Libertad
Ascope
Chicama
1996
28
Marejada
Pertubaciones
tropicales atmosfricas (Pacfico
sur Oriental)
La Libertad
Ascope
Chicama
1997
12
10
Lluvias
El Nio
La Libertad
Ascope
Chicama
1998
13
Lluvias
El Nio
La Libertad
Ascope
Chicama
1998
10
Inundacin El Nio
La Libertad
Ascope
Chicama
1998
23
Inundacin El Nio
La Libertad
Ascope
Chicama
1998
25
Inundacin El Nio
La Libertad
Ascope
Chicama
1998
11
Inundacin El Nio
La Libertad
Ascope
Chicama
1998
17
Inundacin El Nio
La Libertad
Ascope
Chicama
2000
10
23
30
Sequa
86
Duracin
(das)
Falta de lluvias
1.1.2
Actividades productivas
En el rea de influencia, la poblacin se dedica principalmente a la actividad agrcola y, en pequea escala, a la comercializacin de productos agrcolas. Los cultivos
preponderantes son la caa de azcar y el maz amilceo, complementados de otros
productos de pan llevar, los cuales son dedicados al autoconsumo.
En el rea inundable (Santiago de Cao) hay disponibles 145 ha, cultivndose caa
de azcar (94 ha) y maz amilceo (36 ha).
1.1.3
Vas de comunicacin:
La principal va de comunicacin, es una carretera afirmada de carcter vecinal que
articula desde el sector Toma Chicln hasta llegar a la capital departamental, desarrollndose en forma paralela al cauce del ro Chicama (por la margen izquierda),
conectando ocho Centros Poblados (Mara Reyna, Chato Chico, Rinconada, Caaveral, Cerro Mocho, Tembladera, Ro Seco y Concepcin), alcanzando una longitud
de 68,2 km. Adems, para la conexin de los siete centros poblados restantes la carretera tiene ramales que en conjunto alcanzan una longitud de 18 km. Asimismo, cuenta
con caminos de acceso o rurales en forma paralela a los canales de irrigacin, los cuales
son utilizados para el desplazamiento hacia la capital departamental y la vigilancia de
los canales, alcanzando un total de 4 km.
1.1.4
1.1.5
Anlisis de peligros
Se ha identificado como peligro el desborde del ro Chicama, que puede afectar la infraestructura de riego, la infraestructura de transportes y reas agrcolas bajo riego.
87
Las crecidas del ro son recurrentes en la zona por topologa y morfologa del valle,
as como por la ubicacin y propiedades morfolgicas del cauce del ro Chicama y
sus regmenes hidrolgico e hidrulico. Los desbordes en poca de lluvias se deben
a la colmatacin del cauce del ro por la erosin de suelos en las partes altas y por
malas prcticas agrcolas.
Segn el Cuadro A-01, elaborado a partir de la base de datos DesInventar, de
ITDG Soluciones Prcticas25, se identifica que el distrito de Chicama ha sido afectado por lluvias e inundaciones, especialmente producidas por el fenmeno El Nio
en los periodos 1983-84 y 1997-98. Estos eventos afectan principalmente la actividad
agrcola y el transporte.
Segn investigaciones realizadas, es probable que entre el 2012 al 2017 se presente
el fenmeno El Nio con la intensidad de los perodos sealados anteriormente.
Grfico 6
GRADOS
26.5
26,0
25,5
25,0
24,5
24,0
23,5
23,0
22,5
22,0
21,5
21,0
20,5
20,0
25,36
70 972 974 976 978 980 982 984 986 988 990 992 994 996 998 000 002 004 006 008 009
2 2
2
2
1
2
1
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
19
AOS
Fuente: NOAA, elaboracin por el proyecto Seguros de la Cooperacin Alemana al Desarrollo (GIZ).
25
88
1.2
Anlisis de vulnerabilidad
Una parte del sistema de riego est expuesta a fuertes caudales o desbordes, que es
la ubicada en el sector Toma Chicln Cartavio.
En dicho sector hay 2 tomas correspondientes a los 2 canales de riego (canales de
tierra), ubicadas en las progresivas km 60 + 560 y km 60 + 640 del cauce del ro. Asimismo, hay 5 compuertas y un medidor. Para realizar la vigilancia de los canales se
utilizan los caminos rurales que alcanzan una extensin de 4 km.
De la evaluacin realizada se concluye que los materiales utilizados en la construccin de la infraestructura hidrulica no son los adecuados y que su antigedad es en
89
promedio de 12 aos. Esta situacin refleja un alto nivel de fragilidad frente al riesgo
de inundacin.
Las indagaciones realizadas en la Comisin de Regantes y la Junta de Usuarios indican que no existen instrumentos de gestin en caso el sistema se vea afectado; as
mismo, no hay disposicin en los usuarios de pagar cuotas extraordinarias para la
recuperacin del servicio. Se concluye tambin que la resiliencia es baja.
Respecto a las reas agrcolas, las ubicadas en Santiago de Cao estn en riesgo de ser
inundadas; se estima que de las 145 ha, 117 pueden ser afectadas por la inundacin.
1.2.3 Identificacin del riesgo
Los daos y prdidas probables que se generaran por posibles inundaciones sobre
las UP vulnerables han sido identificados sobre la base del desastre ocurrido durante
el fenmeno El Nio 1997-98 y la informacin proporcionada por funcionarios del
Ministerio de Agricultura que fueron consultados. Entre los daos y prdidas probables estn:
90
Sistema de riego
Caminos de acceso
Destruccin de la estructura de captacin, colmatacin de un tramo del canal principal. Como consecuencia se interrumpir el servicio y, consiguientemente, habr impactos negativos sobre la produccin y productividad de
las tierras irrigadas con ambos canales.
Destruccin de los caminos de acceso, lo que causar dificultades en la vigilancia de la infraestructura de riego y en el traslado de la poblacin hacia la
ciudad capital. Esto puede incidir en mayores tiempos de traslado de dicha
poblacin.
1.3
2.
26
La gestin correctiva del riesgo se realiza cuando este ya existe y con el objetivo de reducirlo.
91
3.
3.1
Cuadro A-03
Costo de inversin del proyecto
(En Nuevos Soles - precios privados)
Costos directos
260.870
87 %
Costos indirectos
39.130
13 %
300.000
100 %
Total
Fuente: Publicacin 5.
Para estimar la inversin a precios sociales se ha clasificado los costos a precios de mercado
segn los recursos que demandar de la economa, y se aplic los factores de correccin establecidos en el Anexo SNIP 10 de la Directiva General.
Cuadro A-04
Costo de inversin del proyecto
(En Nuevos Soles)
Rubros
Total
Combustible
92
A precios
privados
Factor de
correccin
300.000
97.212
A precios
sociales
252.816
0,66
64.160
A precios
privados
Factor de
correccin
A precios
sociales
Transable
54.086
1,02
55.167
No transable
52.198
0,84
44.235
MO calificada
80.239
1,00
80.239
MO no calificada
15 .816
0,57
9.015
0.450
0 ,00
Rubros
Impuestos
Fuente: Publicacin 5.
Cuadro A-05
Costos de operacin y mantenimiento del PIP
(En Nuevos Soles)
Aos
A precios
privados
A precios
sociales
Ao 1
15.000
12.712
Ao 2
15.000
12.712
Ao 3
15.750
13.347
Ao 4
15.750
13.347
Ao 5
16.538
14.015
Ao 6
16.538
14.015
Ao 7
17.364
14.716
Ao 8
17.364
14.716
Ao 9
17.362
14.714
Ao 10
17.362
14.714
Fuente: Publicacin 5.
93
3.2
Cuadro A-06
Costo evitado de reconstruccin de la infraestructura de riego
(En Nuevos Soles)
Infraestructura hidrulica
que sera destruida
94
Dos tomas
25.000
21.186
30.000
25.424
40.000
33.898
Total
95.000
80.508
Fuente: Publicacin 5 .
Para estimar los costos sociales que se evitarn se aplic como factor de correccin el IGV,
ya que los recursos que se emplearan en la reconstruccin son bsicamente materiales no
transables.
3.2.2 Costo evitado de la reconstruccin de la infraestructura vial
En el caso de la infraestructura vial, el proyecto proteger 4 kilmetros de caminos
utilizados para la articulacin con otros centros poblados y paralelamente para la vigilancia de los canales Chicln y Cartavio. Estos caminos se encuentran clasificados como
caminos rurales (vas vecinales). Segn estimaciones realizadas, el costo por km es de
5 mil Nuevos Soles, por lo que el proyecto evitar un gasto de 20 mil Nuevos Soles.
Cuadro A-07
Costo evitado de reconstruccin de la infraestructura vial
(En Nuevos Soles)
Costo total de
reconstruccin
A precios
privados
A precios
sociales
20.000
16.949
Total
20.000
16.949
Fuente: Publicacin 5.
95
a)
Cuadro A-07.1
Estimacin del valor bruto
de la produccin agrcola por campaa
(En Nuevos Soles - precios privados)
Superficie
Valor
con
RendiVolumen
de
Precio
Cultivos
bruto de
produccin (S/. Por producprincipales riesgo de miento
kilo)
(TM)
inundacin (kg/ha)
cin
(ha)
Caa de azcar
87,20
120.000
10.464
0,16
1 674.240
Maz amilceo
29,94
8.000
240
0,75
179.640
117,14
1 853.880
Total
Fuente: Publicacin 5.
27
96
El clculo se ha realizado bajo el supuesto de que ya se incurri en los costos de siembra y mantenimiento (ya se realiz el cultivo).
Si se supusiera lo contrario se estara en una situacin de liberacin de recursos.
Cuadro A-07.2
Estimacin del valor neto de la produccin agrcola
(En Nuevos Soles - precios privados)
Cultivos
principales
Costo de
produccin
por ha
(S/. por ha)
Costo de
Valor
produccin
neto de
total
produccin
Valor de
los daos
Caa de azcar
10.000
872.000
802.240
240.672
Maz amilceo
3.000
89.820
89.820
26.946
961.820
892.060
267.618
Total
Fuente: Publicacin 5.
Para estimar los beneficios sociales del PIP se ha considerado que dichos
productos son bienes transables y que su menor produccin puede generar
importaciones y, por tanto, una disminucin de divisas para el pas. En consecuencia, el valor para la sociedad de esta produccin se medir a travs del
valor social de la divisa, para lo cual se ha empleado la metodologa y factor
que se encuentra en el Anexo SNIP 10 de la Directiva General del SNIP. En
el siguiente cuadro se muestran las prdidas evitadas para la sociedad.
Cuadro A-08
Estimacin del valor social de las prdidas evitadas
(En Nuevos Soles)
Cultivos principales
Caa de azcar
245.485
Maz amilceo
27.485
Total
272.970
97
b)
Para la estimacin del valor de la prdida de terrenos agrcolas se ha considerado el supuesto de que la superficie que se pierde corresponde al 10 % de
la superficie bajo riesgo de inundacin, que se valora por la produccin que
se dejara de tener a perpetuidad, por ya no disponer de estos. En el siguiente
cuadro se presenta las estimaciones realizadas.
Cuadro A-09
Valor de la prdida de terrenos agrcolas
(En Nuevos Soles - precios privados)
(%)2
(ha)
117,14
10 %
11,71
89.202
892.021
1/ Superficie afectada por inundacin, flujo de lodo y piedras, interrupcin prolongada del riego, etc.
2/ Estimaciones PERPEC.
3/ Valor neto de produccin agrcola promedio por ha /ao, ms un 15 % adicional por cultivos de segunda campaa.
4/ Valor actual del valor neto de la produccin, asumida como renta perpetua y descontada a la tasa social (10%).
Fuente: Publicacin 5.
Para la estimacin del valor social de las prdidas de produccin, por no disponerse ya de los terrenos agrcolas, se ha asumido que los productos son
bienes transables y por tanto la sociedad perder divisas. El valor social de las
prdidas de los terrenos agrcolas ascendera 909,862 Nuevos Soles.
98
3.2.4
Cuadro A-10
Costo de atencin de la emergencia
(En Nuevos Soles - precios privados)
Componente
Limpieza canal riego
Total
Costo de
Costo total
Horas de trabajo
Costo de
maquinaria
de atencin
para atencin de
combustible
(S/. por
de la
la emergencia
(S/. por hora)
emergencia
hora)
50
209
120
16,450
16,450
Fuente: Publicacin 5.
Para la estimacin de los costos sociales evitados se ha aplicado, a los precios de mercado, los factores de correccin de bienes transables (divisa) a los costos de maquinaria (1,02) y del factor de correccin especfico a los costos de combustible (0,66).
El valor social de los costos evitados en la atencin de la emergencia asciende a
14,619 Nuevos Soles.
28
Si bien los costos de reconstruccin corresponden a las medidas destinadas a restablecer los servicios a los usuarios del sistema de
riego, las obras de reconstruccin pueden demorar, mientras que los servicios no deben interrumpirse hasta que se lleven a cado
dichas obras. En tales casos es necesario incurrir en costos para atender la situacin de emergencia de manera provisional hasta que
sea posible realizar las actividades de reconstruccin.
99
4.
Planteamiento de escenarios
De acuerdo con las recomendaciones de consultores, si el anlisis de los peligros no
ha permitido establecer con un nivel de certidumbre aceptable cundo puede ocurrir
el evento, puede asumirse que este podra impactar a la mitad del perodo de evaluacin del PIP, el ltimo ao o cualquier ao del horizonte de evaluacin, tal como se
puede apreciar en los grficos siguientes.
Grfico A-1
Escenario probable impacto del peligro el ao 5
Costos evitados
Beneficios no perdidos
S/.
Ir
O y Mr
Grfico A-2
Escenario probable impacto del peligro el ao 10
Costos evitados
Beneficios
no perdidos
S/.
Ir
100
O y Mr
Grfico A-3
Escenario probable impacto del peligro entre el ao 1 al 10
Costos evitados
Beneficios
no perdidos
S/.
O y Mr
Ir
Cuadro A-11
Combinacin de probabilidades de ocurrencia
del evento y de xito de las MRR
Escenarios
Probabilidad de
ocurrencia del evento
Probabilidad de
Momento de
xito de las MRR ocurrencia del evento
Escenario 1
100 %
100 %
Ao 5
Escenario 2
20 % (c/ao)
100 %
Ao 1 - 5
Escenario 3
100 %
80 %
Ao 5
Escenario 4
20 % (c/ao)
80 %
Ao 1 - 5
101
Escenarios
b)
Probabilidad de
ocurrencia del evento
Probabilidad de
Momento de
xito de las MRR ocurrencia del evento
Escenario 5
100 %
100 %
Ao 10
Escenario 6
100 %
80 %
Ao 10
Cuadro A-12
Flujos de beneficios y costos sociales Escenario 1
Ao
0
Costo de la medida de reduccin
de riesgo
Costo de operacin y mantenimiento
Total de costos
Ao
1
Ao
2
Ao
3
Ao
4
Ao
5
Ao
6
Ao
7
Ao
8
Ao
9
Ao
10
12,712
12,712
13,347
13,347
14,015
14,015
14,716
14,716
14,714
14,714
252,816 12,712
12,712
13,347
13,347
14,015
14,015
14,716
14,716
14,714
14,714
252,816
Costo evitado de
reconstruccin de
la infraestructura
hidrulica
80,508
Costo evitado de
la reconstruccin
de la infraestructura vial
16,949
102
Ao
0
Costo evitado
de atencin de
emergencia
Ao
1
Ao
2
Ao
3
Ao
4
Ao
5
Ao
6
Ao
7
Ao
8
Ao
9
Ao
10
14,619
Costo evitado de
daos a la produccin agrcola
272,970
Costo evitado de
prdida de terrenos agrcolas
909,862
Total de beneficios
1'294,909
1'280,894
103
Cuadro A-13
Indicadores de evaluacin social del proyecto
Indicador
Escenario
1
Escenario
2
Escenario
3
Escenario
4
336.965
336.965
336.965
336.965
336.965
336.965
730.942
892.495
584.754
713.996
453.858
363.086
10 %
10 %
10 %
10 %
10 %
10 %
VANS (S/.)
467.071
644.779
306.264
448.430
162.278
62.429
TIRS
35,0 %
93,6 %
28,5 %
71,3 %
15 %
12 %
2,2
2,6
1,7
2,1
1,3
1,1
Ratio beneficio-costo
Escenario Escenario
5
6
De acuerdo con los resultados obtenidos se concluye que el PIP es socialmente rentable an
en el escenario 6, que es el ms pesimista.
104