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MINERIA ILEGAL

Recientemente los medios de comunicacin se han referido con


insistencia al terrible delito de la minera ilegal. Como muchos
otros temas, es tratado a la ligera y con un notable
desconocimiento del tema y sus implicaciones. No se sabe quin
est peor informado, si los periodistas que se refieren al tema o
los funcionarios del Gobierno.
En una vieja y venerable tradicin, los funcionarios del Estado que
rigen la actividad minera, desconocen totalmente el tema, por
tanto siempre las legislaciones y reglamentos se han diseado por
instinto, no por conocimiento. Generalmente los funcionarios
despistados creen que quien hace exploracin minera sale al
campo y pronto regresa con alforjas llenas de oro y diamantes.
Hay toda una serie de conceptos errados por lo cual se confunde
exploracin con evaluacin. La exploracin se realiza con el fin de
buscar un mineral determinado y confirmar su presencia en
determinada zona. La evaluacin exige toda una serie de procesos
tales como apertura de trincheras, perforaciones, anlisis
qumicos, etc., todo lo cual implica grandes inversiones.
La exploracin puede ser infructuosa (como sucede en la mayor
parte de los casos). La evaluacin indica si el mineral hallado es
explotable econmicamente. En la mayor parte de los casos no lo
es, por tanto la inversin econmica realizada se pierde
totalmente. Cabe anotar que en el proceso de exploracin y
explotacin no hay lucro de ninguna clase, solamente gastos.

La legislacin de minas en Colombia ha sido instintiva y errtica. El


desconocimiento del tema por una falta casi total de experiencia
en minera, ha producido un estancamiento casi total. Se
establecen normas y exacciones caprichosas y cambiantes sin un
anlisis serio de la situacin. Por ejemplo, establecieron el
llamado canon superficial, un impuesto a la exploracin
notablemente cuantioso. Esto parece obedecer a un apetito
fiscalista, establecido sin un anlisis serio de la situacin. La
exploracin y evaluacin de depsitos minerales no es una
actividad que produzca dividendos, solamente gastos cuantiosos,
si se suma la exaccin mencionada, la exploracin minera se torna
excesivamente onerosa, adems dicho impuesto no le asegura el
acceso al rea de inters debido a los problemas de orden pblico.
Es absurdo que un Estado que no ofrece seguridad, no tiene una
cartografa geolgica creble del territorio y carece de estudios
metalognicos pueda cobrar por asegurar un derecho.
Adems el empresario minero se ve atropellado por
comunidades las cuales generalmente son grupos extorsivos
que aparecen cuando olfatean alguna actividad econmica,
movimientos ambientalistas, creacin de parques nacionales o
zonas de reserva, vecindad de reas de reserva indgena, y la
concebida extorsin guerrillera. A todo lo anterior se agregan
obligaciones tales como nombrar un apoderado (abogado
titulado), en muchos casos hacer levantamientos arqueolgicos,
conseguir una pliza de seguros (para qu?), tramitar el
levantamiento de la reserva forestal establecida en 1959. Si
culmina todo ese viacrucis burocrtico, debe presentar el PTO,
un absurdo requisito por el cual el empresario debe presentar un

balance, proyectando todas las actividades de la mina hasta su


reversin que puede ser en treinta aos. Adems de todo lo
anterior, satisfacer todas las exigencias caprichosas de los
funcionarios, los cuales son dados a legislar por su cuenta.
Si todo el proyecto exploratorio fracasa, porque no hay suficiente
mineral o este es de muy baja ley o por imponderables tales como
que las comunidades o los alcaldes impidan continuar trabajos,
el rea sea declarada parque nacional o reserva especial, los
arquelogos y antroplogos veten el proyecto porque hallaron un
circo romano, adems de la eventualidad que las guerrillas
dinamiten los campamentos o secuestren el personal tcnico; la
empresa exploratoria debe cancelarle al Gobierno todos los
cnones superficiales, so pena de que le establezcan una
persecucin fiscal, peor an si se trata de un pequeo empresario
ya que le pueden quitar hasta su casa. El Gobierno tiene ms
consideracin con los narcotraficantes.
Si el proyecto minero llega a realizarse, el empresario estar
sujeto la fiscalizacin, esto permite que los funcionarios lo
puedan multar por no producir determinado ao lo especificado
en el PTO, no importan las circunstancias que lo afecten tales
como inundaciones, terremotos, huelgas, derrumbes o
catastrficas bajas en los precios del mineral. Por otra parte
estar sujeto a las inspecciones de funcionarios del medio
ambiente los cuales lo pueden multar por cualquier minucia.
Como se puede adivinar todas esas inspecciones son una
magnfica oportunidad para la corrupcin y el chantaje.

Las comunidades estarn pendientes de acusarlo de contaminar


la capa de ozono de la tierra o de verter estricnina en los desages
o cualquier otra sandez de ese estilo.
Cabe preguntar, en los aos que llevan cobrndose los cnones
Qu beneficios le ha llevado el Gobierno a las zonas mineras con
esos dineros? A distritos mineros tales como Barbacoas, Segovia,
Zaragoza se llega por trochas tales como la carretera JunnBarbacoas, la carretera Cceres-Zaragoza o la va SegoviaZaragoza, verdaderos caminos de herradura. Otros distritos
mineros son enclaves aislados donde solamente llega la accin del
Gobierno para cobrar multas y exacciones y exigir requisitos
absurdos. Poblaciones tales como Guamoc, Tiquisio, Puerto
Claver. Sip, Timbiqu, Payan, Nvita, Sanabria, etc, nunca han
recibido vas de comunicacin, servicios pblicos ni inversiones en
sanidad, pero si sus habitantes pretenden legalizar sus actividades
mineras, les llueven los cobros de cnones, multas, exigencias de
apoderados, plizas de seguros y mil requisitos ms.
Luego de lo anteriormente expuesto, cabe concluir que la minera
ilegal ha proliferado, por la sencilla razn que el minero ilegal
solamente es extorsionado por la guerrilla.
Jaime Galvis Vergara

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