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PLAN NACIONAL DE DESARROLLO EN COLOMBIA (CULTURA)

2014

PRESENTADO A:
JUAN OMAR RIVERO

PRESENTADO POR:
LUIS GUILLERMO LPEZ U00079612
GABRIEL FRANCO U00080516

HACIENDA PBLICA
FACULTAD DE DERECHO
UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BUCARAMANGA
11 DE MAYO 2014

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014 EN COLOMBIA


(CULTURA)
PROSPERIDAD PARA TODOS

En lo referente a la cultura, el PND establece en un primer momento un


diagnostico en el cual se hace una contextualizacin del panorama nacional en
cuanto a la cultura. Por tanto es preciso y necesario decir que en el pas, el sector
cultural est organizado a travs del Sistema Nacional de Cultura (Sucu), el cual
es liderado por el Ministerio de Cultura, que por medio de sus espacios de
participacin, instancias y procesos, tiene como objeto contribuir a garantizar el
acceso a las manifestaciones, bienes y servicios culturales y promover la
creatividad de los colombianos.

Adems de esto se hace una crtica a las cifras que se establecen por parte del
(SNCu) en cuanto al reporte de informacin sobre la composicin y la organizacin
del sector de la Cultura. No obstante se analizan dichos resultados los cuales para
precisar carencias se lleva a cabo nuevamente en el 2010 obteniendo unos
resultados distintos y ms precisos a ese respecto.

Seguidamente, en el PND Prosperidad para todos se establecen los lineamientos


y las acciones estratgicas de las que se servir en Gobierno para sumir los retos
cuando de cultura se trata y que son la base del fortalecimiento que propone el
Gobierno Santos para este sector que aumenta con el tiempo su importancia.
Los siguientes son los lineamientos y estrategias para afianzar la convivencia y la
solidaridad y generar bienestar y desarrollo social.
1. Consolidar la articulacin del Sistema Nacional de Cultura
2. Fortalecer procesos de lectura y escritura, facilitando la circulacin y
Acceso a la informacin hacia un mayor conocimiento
3. Contribuir al desarrollo integral de los nios menores de 5 aos,
Promoviendo el ejercicio de los derechos culturales, a travs de los
Lenguajes expresivos y estticos.
4. Fomentar los procesos de formacin artstica y de creacin cultural
5. Fortalecer la apropiacin social del Patrimonio Cultural
6. Fortalecer las industrias culturales

Finalmente en el apartado del texto que compone el PND se consagran unas


metas para el periodo en que estar vigente para desarrollarse este mencionado
Plan Nacional de Desarrollo.

1. PROMOCION DE LA CULTURA
Cuando nos referimos a la promocin de la Cultura como uno de los ejes
importantes para el desarrollo de la nacin, es preciso y a su vez necesario como
anteriormente se mencionaba, referirnos a la Carta Poltica de nuestro pas, que
en su artculo 70 consagra:
Artculo 70 de la Constitucin Poltica de Colombia:
"El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de todos los
colombianos en igualdad de oportunidades, por medio de la educacin permanente y la
enseanza cientfica, tcnica, artstica y profesional en todas las etapas del proceso de
creacin de la identidad nacional."
"La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad. El Estado
reconoce la igualdad y dignidad de todas las que conviven en el pas. El Estado promover
la investigacin, la ciencia, el desarrollo y la difusin de los valores culturales de la Nacin".
Lo que quiere decir entonces, que deben establecerse unas polticas claras para desarrollar
este precepto constitucional, por tanto cabe hacer las siguientes anotaciones o precisiones :
-

El sector de la cultura en Colombia se reorganiz en el ao 1997 cuando se expidi


la Ley General de Cultura, Ley 397 de 1997, y se organiz bajo la figura de un
ministerio las funciones que desempeaba el Instituto Colombiano de Cultura
COLCULTURA.

Desde entonces el Ministerio de Cultura es el encargado del diseo y la ejecucin de


la poltica de cultura a travs de sus organismos adscritos: el Archivo General de la
Nacin, Historia, y el Instituto. La adscripcin de esta ltima entidad mediante el
Decreto Ley 1746 de 2003 constituye un hecho destacado en la organizacin del
sector la Escuela Nacional del Deporte ya no hace parte de COLDEPORTES y se
adscribe al Ministerio de Educacin como unidad administrativa especial.

La cultura ha pasado de ser entendida como un bien de consumo suntuario, a ser un


factor clave del desarrollo social y econmico, que contribuye profundamente al
bienestar de la sociedad y a la cohesin social, y es por ello que dentro de
las estrategias que se contemplan implementar en el mediano plazo, en el Plan
Nacional de Desarrollo 2010-2014, "Prosperidad para Todos", se encuentra:

1. Impulsar la lectura, la escritura y facilitar la circulacin y acceso a la


informacin y el conocimiento.
2. Contribuir al desarrollo integral de los nios de 0 a 6 aos, promoviendo el
ejercicio de los derechos culturales, a travs de los lenguajes expresivos y
estticos.
3. Fomentar los procesos de formacin artstica y de creacin cultural.
4. Fortalecer la apropiacin social del patrimonio cultural.
5. Impulsar y fortalecer las industrias culturales.
6. Consolidar el Sistema Nacional de Cultura.

Otro asunto importante y de vital conocimiento para conocer lo que a cultura respecta y
como ha sido establecido este tema en el PND se enuncia un marco legal, el cual enumera
las normas que adems de ser atinentes a este asunto concreto, permiten que se desarrolle
de manera eficaz tanto lo que a cultura concierne como a lo que su inversin se establece.

2. MARCO NORMATIVO
Decreto 763 de 2009. Por medio del cual se reglamentan parcialmente las leyes 814 de
2003 y 397 de 1997, modificada por medio de la Ley 1185 de 2008, en lo correspondiente al
Patrimonio Cultural de la Nacin de naturaleza material.
Decreto 2941 de 2009. Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 397 de 1997,
modificada por la Ley 1185 de 2008, en lo correspondiente al Patrimonio Cultural de la
Nacin de naturaleza inmaterial.
Ley 1185 de 2008. Por la cual se modifica y adiciona la Ley 397 de 1997 -Ley General de
Cultura- y se dictan otras disposiciones.
Decreto 352 de 2004, reglamentaria de la Ley 814 de 2003. Por el cual se reglamenta los
artculos 7, 9, 12, 14 y 16 de la Ley 814 de 2003 (fomento de la actividad
cinematogrfica).
Decreto 826 de 2003. Consejo Nacional Libro y Lectura.
Decreto 1746 de 2003. Por el cual se determinan los objetivos y estructura orgnica del

Ministerio de Cultura y se dictan otras disposiciones.


Ley 814 de 2003. Por la cual se dictan normas para el fomento de la actividad
cinematogrfica en Colombia.
Ley 666 de 2001. Estampilla pro-cultura.
Decreto 1589 de 1998. Por el cual se reglamenta el Sistema Nacional de Cultura.
Ley 397 de 1997. Normas sobre patrimonio cultural, fomentos y estmulos a la cultura, se
crea el Ministerio de la Cultura.
Ley 98 de 1993. Por medio de la cual se dictan normas sobre democratizacin y fomento
del libro colombiano.

3. FINANCIACION
El PND en cuanto a la Cultura se servir de las siguientes herramientas para financiarse,
tanto en su organizacin como en la inversin a los programas que han sido establecidos
para desarrollar los ejes metodolgicos contenido en el PND y los lineamientos estratgicos
que tambin all se han consagrado. Por tanto la financiacin de la Cultura de la Nacin
encuentra sus recursos de la siguiente manera:

1) Recursos de funcionamiento e inversin del Presupuesto General de la Nacin


En el Presupuesto General de la Nacin se encuentran, entre otros, los recursos nacionales
destinados al sector educativo, tanto para funcionamiento como para inversin. En cuanto a
estos ltimos, su asignacin se realiza de acuerdo con los proyectos presentados por el
Ministerio de Cultura, que hayan sido inscritos previamente en el Banco Nacional de
Programas y Proyectos de Inversin - BPIN del Departamento Nacional de Planeacin y
que cuenten con la respectiva viabilidad.
2) Recursos de Propsito General del Sistema General de Participaciones,
establecido en la Ley 715 de 2001
El Sistema General de Participaciones est conformado, entre otros, por una participacin
de propsito general que son asignados a los municipios, distritos y el departamento
archipilago de San Andrs y Providencia. Del total de los recursos de Propsito General se
destina el 3% a la cultura.
Las actividades que dichas entidades territoriales pueden financiar con esta fuente de
recursos son:

Fomentar el acceso, la innovacin, la creacin y la produccin artstica y cultural en


el municipio.

Apoyar y fortalecer los procesos de informacin, investigacin, comunicacin y


formacin y las expresiones multiculturales del municipio.

Apoyar la construccin, dotacin, sostenimiento y mantenimiento de la infraestructura


cultural del municipio y su apropiacin creativa por parte de las comunidades; y
proteger el patrimonio cultural en sus distintas expresiones y su adecuada
incorporacin al crecimiento econmico y a los procesos de construccin ciudadana.

Apoyar el desarrollo de las redes de informacin cultural y bienes, servicios e


instituciones culturales (museos, bibliotecas, archivos, bandas, orquestas, etc.), as
como otras iniciativas de organizacin del sector cultural.

Formular, orientar y ejecutar los planes, programas, proyectos y eventos municipales


teniendo como referencia el Plan Decenal de Cultura.

3) Recursos provenientes del 25% de los recursos generados por el incremento del
4% al IVA del servicio de telefona mvil
El pargrafo 2 del numeral 468-3 del Estatuto Tributario, estableci que a partir del 1 de
enero de 2003 se realizara un incremento del 4% al IVA del servicio de telefona mvil con
el propsito de recaudar recursos que fueran destinados a la inversin social.
Asimismo, defini que del total de dichos recursos se destinara el 25% a los departamentos
y al Distrito Capital para apoyar los programas de fomento, promocin y desarrollo de la
cultura y la actividad artstica Colombiana, y la apropiacin social del patrimonio cultural,
para lo cual se debe propender por la revitalizacin y recuperacin de los sectores
histricos, de las zonas arqueolgicas, de los parques y reservas naturales, de los poblados
de inters patrimonial y de los bienes de inters cultural.
4) Recursos generados por la Estampilla Procultura
Las asambleas departamentales y consejos municipales tienen la facultad para crear la
estampilla Procultura. Estos recursos son administrados por el respectivo ente territorial al
que le corresponda el fomento y estmulo de la cultura, con destino a proyectos acorde con
los planes nacionales y locales de cultura.
5) Recursos propios de los Entes Territoriales
Los recursos propios corresponden a los ingresos tributarios y no tributarios tales como
tasas y tarifas, multas y sanciones, impuestos al transporte por oleoductos y gasoductos,
regalas, entre otros. Los entes territoriales podrn destinar parte de sus recursos propios a
la financiacin de programas y proyectos culturales.
6) Recursos del Fondo Nacional de Regalas y de compensaciones pactadas a favor
de los departamentos y municipios- Escalonamiento
El acuerdo 016 de 2008, establece que con sta fuente de financiacin las entidades
territoriales que presenten a consideracin del Consejo Asesor de Regalas, pueden

financiar los siguientes tipos de proyectos:

Proyectos de intervencin de Bienes de Inters Cultural.

Proyectos de Construccin de Infraestructura Cultural.

4. PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACION 2014- CULTURA


Para llevar a cabo lo propuesto y planteado en el PND del gobierno de Juan Manuel
Santos, se establece tambin un presupuesto que ser invertido tanto en los gastos de
funcionamiento como en la organizacin de los programas propuestos y en el desarrollo
efectivo de los mismos; por tal razn o motivo, en esta parte del presente trabajo acadmico
haremos referencia a cmo ha de ser invertido el presupuesto que se ha estipulado para el
ao 2014 en asuntos de cultura.

En este primer cuadro se consagra el presupuesto que para el ao en curso se


destinara tanto para los gastos de funcionamiento como para los de inversin del
sector CULTURA, y que es el capital que permitir que se lleve a cabo el
cumplimiento de esos ejes temticos o lineamientos que han sido establecidos y
claramente enumerados en el texto del PND PROSPERIDAD PARA TODOS.

Se ha establecido entonces como presupuesto para el cumplimiento del Plan de


Desarrollo en cuanto a la cultura, un presupuesto de $ 342 mil millones de pesos,
de los cuales $ 210 mil millones se destinaran para funcionamiento y $ 132 mil
millones a la inversin.

Estableciendo ahora, los recursos que de manera especfica sern destinados a


los ejes temticos propuestos por el Gobierno, encontramos que sern repartidos
de la siguiente manera, dividindose de la siguiente manera los $342 mil millones
destinados al sector CULTURA:

Ahora bien, habiendo hecho la claridad de la forma en la que ser invertido el


presupuesto destinado al sector CULTURA, lo siguiente, es precisar cunto ser la
porcin de dichos recursos que se destinara por entidad, es por eso que
recordamos que las entidades que tienen por labor llevar a feliz trmino y cabal
cumplimento lo propuesto en el PND y conforman las entidades encargadas del
sector cultura, son las siguientes:
-

Archivo General de la Nacin


Instituto Caro y Cuervo.
Instituto Colombiano de Antropologa e Historia.
Ministerio de Cultura.

Entonces, por entidad los recursos destinados al sector cultura sern destinados
de la siguiente manera en su totalidad:

Habiendo hecho la anterior tarea, de referirnos a la manera en que se dividen o


reparten dichos recursos destinados para el sector cultura, pasaremos a hacer el
anlisis concreto de los ejes estratgicos y mencionar el presupuesto que para
cada uno se destina.

1. APROPIACION SOCIAL DEL PATRIMONIO CULTURAL


Los recursos que sern destinados para este propsito son:

$81 MIL MILLONES


Este nmero de recursos destinados para este primer eje se estipula
concreten las siguientes propuestas:
-

Generacin de un espacio de artes escnicas a travs de la ampliacin del


Teatro Cristbal Colon en Bogot para ensayos, montajes y produccin
teatral.
Conservacin y preservacin de 3 parques arqueolgicos (San Agustn Alto
de los dolos-Huila, Tierradentro-Cauca, Teyuna-Sierra Nevada de Santa
Marta.
Obras de intervencin de los centros histricos de Mompox-Bolivar,
Pamplona- Norte de Santander y Buga- Valle del Cauca, y bienes de inters
cultural.
Implantacin de un Sistema Nacional de Archivos.
Proteccin y Recuperacin de ms de 9 bienes de interes cultural y
construir 15 proyectos de infraestructura cultural.

2. APOYO A ENTIDADES TERRITORIALES


Los recursos que sern destinados para este propsito son:

$55 MIL MILLONES


Esta cifra ser invertida en las siguientes actividades y buscan brindar apoyo a los
municipios y departamentos para promover y desarrollar la cultura a travs de:
-

La proteccin, promocin y difusin del patrimonio cultural.


Conservacin, mantenimiento e intervencin de bienes de inters cultural.
Fortalecimiento de museos, archivos, bibliotecas patrimoniales y/o centros
de memoria a nivel local.
Apoyo a la formulacin de los Planes de Manejo y Proteccin; y
Salvaguardia.

3. PROGRAMA NACIONAL DE CONCERTACION.


Los recursos que sern destinados para este propsito son:

$49 MIL MILLONES


Los cuales sern destinados para apoyar las regiones del pas y fortalecer
las instituciones que estimules aquellos procesos y actividades culturales
tales como:
-

Lectura y escritura Leer es mi cuento.


Desarrollo de eventos artsticos y culturales.
Mejora de espacios culturales.
Programas de formacin artstica y cultural.
Emprendimiento cultural.
Circulacin artstica a escala nacional.
Fortalecimiento cultural a segmentos poblaciones especficos.
Igualdad de oportunidades culturales para la poblacin en situacin de
discapacidad.

4. CREACION Y FORMACION ARTISTICA, LECTO-ESCRITURA.


Los recursos que sern destinados para este propsito son:

$39 MIL MILLONES


Los cuales sern invertidos en las siguientes actividades:
-Fortalecimiento de 300 escuelas de msica.
- estmulos a la creacin e investigacin.
- Formar ms de 2.455 artistas y gestores culturales, a nivel profesional y tcnico
para el trabajo.
- Fortalecimiento de laboratorios de artes audiovisuales con talleres y experiencias
creativas.
- Construccin de 25 bibliotecas para alcanzar las 100 bibliotecas nuevas que se
propuso este Gobierno.
- Construccin y dotacin de escuelas de msica, priorizando los municipios de
consolidacin como Carmen de Bolvar- Bolvar.

5. RED DE BIBLIOTECAS PBLICAS


Los recursos que sern destinados para este propsito son:

$25 MIL MILLONES


Estos recursos sern destinados e invertidos en el desarrollo de las siguientes
actividades:
-Promovemos proyectos dirigidos a la creacin, fomento y fortalecimiento de ms
de 1.400 bibliotecas pblicas del pas.
-Conectar y ampliar la capacidad de ancho de banda de 765 bibliotecas de la Red
para mejorar los motores de bsqueda de informacin documental y virtual.

- Dotar 120 bibliotecas con conectividad, software y hardware actualizado, y se


capacitarn 261 bibliotecarios en nuevas tecnologas.

6. Espectculos pblicos
Los recursos que sern destinados para este propsito son:

$25 MIL MILLONES


Estos ltimos, sern empleados como incentivos que se han generado para
desarrollar la industria cultural de los espectculos pblicos internacionales en
Colombia y adems de esto, con la formalizacin de la industria y la disminucin
de los trmites se ha aumentado la parafiscalidad que permite, en todo el territorio
nacional:
- La construccin de nueva infraestructura.
-La adecuacin, mejoramiento y dotacin de escenarios para los espectculos
pblicos.

6. COMENTARIO PERSONAL
en cuanto al tema que nos correspondi tratar como grupo, llegamos a las
siguientes conclusiones: en primer lugar, est claro que a pesar de que el
presupuesto general de la nacin para este 2014 aumento en un tanto, para este
sector de la cultura debera destinarse un poco mas de recursos, pues a pesar de
que la labor que ha emprendido el gobierno con el planteamiento de unas tareas
especificas en el PND, la realidad tiende a alejarse un poco de lo planteado, y es
en ese momento donde podemos percatarnos de que debera invertirse un poco
ms en cuanto a lo que concierte al primer eje temtico, el de la apropiacin social
del patrimonio cultural, puesto que es a consideracin nuestra, de vital importancia
para la construccin de dicha prosperidad que propende este gobierno, que se
estimule a todos nosotros como pueblo colombiano a reconocer y a reconocernos
en el espacio y el tiempo a partir de aquel patrimonio histrico cultural de nuestra
nacin, como lo es la msica propia de Colombia, sus escritores y aquellas obras
literarias que se enmarcan en el desarrollo histrico de las distintas
manifestaciones culturales propias de nuestro territorio, todo esto anterior, dicho
en funcin de que es vital para una nacin que reconozca su cultura pues es una
manera de arraigar en la memoria colectiva de un pueblo adems de una
identidad nacional, un sentido de pertenencia que genera en el ideario de las
personas y de los habitantes del territorio nacional una actitud que fomente tanto
valores como la prosperidad que en este PND se ha propuesto.

7. BIBLIOGRAFIA
-

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http://www.archivogeneral.gov.co/

http://www.icanh.gov.co/

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https://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=J7HMrzUQfxY
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