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BULLYING

MANUAL DE

BULLYING
IMPLICANCIAS LEGALES
Fundacin Pro Bono
& grupoEducar
Financiado por Fundacin LarrainVial

6
8
9
13
24
34

EDITORIAL
INTRODUCCIN
CONCEPTOS
MARCO NORMATIVO
CIBERBULLYING Y OTROS
ATAQUES VIRTUALES
DEBERES DE PROTECCIN
DE LOS COLEGIOS

40

ATRIBUCIONES DE LA
SUPERINTENDENCIA DE
EDUCACIN

42
46
54

PROCEDIMIENTO DE
FISCALIZACIN
ACCIONES JUDICIALES
PREGUNTAS Y RESPUESTAS
FRECUENTES

EDITORIAL
A fines de 2011, se promulg la Ley 20.536
Sobre Violencia Escolar. Esta normativa
responda a una realidad pas en la que
agresiones, peleas, insultos y conflictos se
haban convertido en una conducta comn
y reiterada entre los escolares. No obstante,
en los ltimos aos, aparte de mantenerse e incrementarse, las caractersticas de
estos comportamientos han evolucionado
drsticamente: han aumentado los casos
de agresiones psicolgicas, como tambin
nuevas formas de discriminacin y exclusin
de aquellos que son considerados dbiles o diferentes. Adicionalmente y quizs
en esto radica la mayor novedad, estas
conductas no slo se llevan a cabo en los
recintos escolares, sino que, adems, fuera
de stos, ocupando diversos medios para
difundir y amplificar de una manera casi

incontrarrestable dichas agresiones a travs


de Internet, redes sociales, blogs y otros
medios tecnolgicos.
En este contexto y con el fin de acercar el
contenido de la ley a los distintos actores de
la comunidad educativa, es que Fundacin
Pro Bono, el estudio jurdico Grasty Quintana
Majlis & Ca. y grupoEducar elaboraron una
segunda edicin de este manual, que rene
una visin actualizada y profunda sobre los
aspectos legales y prcticos de la ley.
En consecuencia, la presente versin contiene un somero anlisis de las bases y
alcances de la nueva normativa, un tratamiento pormenorizado del ciberbullying y
otros ataques cibernticos y, en general, un
anlisis detallado de los diferentes tpicos
que conforman una contravencin a la buena
convivencia escolar.

Fundacin Pro Bono

Grasty, Quintana, Majlis&Ca

Hoy la comunidad escolar, en conjunto con


las autoridades vinculadas con la educacin, deben tener un rol protagnico para
frenar estas agresiones as se los exige
la nueva ley, buscando de manera ingeniosa y organizada, espacios de encuentro
y coordinacin. Esto, para desarrollar un
debate pblico fructfero sobre las mltiples
causas y efectos de la violencia escolar con
el propsito de implementar medidas de
solucin efectivas y que sean aplicables a
la realidad de cada establecimiento.
El texto recopila una serie de sentencias,
pronunciamientos o resoluciones dictadas por Tribunales de Justicia que dicen
relacin con hechos de violencia escolar,
sea desde su perspectiva educacional, o
derechamente respecto a la responsabilidad
civil y/o penal a consecuencia de los mis-

mos. Hemos optado por omitir en este texto


los nombres o referencias directas de los
actores involucrados o utilizar tan slo sus
iniciales, buscando resguardar su derecho
a la intimidad y privacidad, sin perjuicio que
el lector pueda reconducir su bsqueda de
manera independiente.
Dejamos constancia que los anlisis, definiciones y conclusiones contenidos en
el presente Manual son de propia autora.
En caso de no ser as, se indican las citas o
referencias respectivas.
Esperamos que este Manual pueda servir
como un apoyo de utilidad para precaver,
controlar y amonestar los casos de acoso
o abuso entre estudiantes, aplicando las
normas y reglamentos siempre desde una
perspectiva formativa dentro del establecimiento educacional.

grupoEducar

Ministerio de Educacin

I. INTRODUCCIN
ASPECTOS GENERALES

Este Manual tiene por finalidad examinar el


problema del maltrato escolar, entendindolo,
en un sentido amplio, como todo episodio disruptivo de la buena convivencia escolar y sus
diferentes representaciones, desde agresiones
fsicas o psicolgicas nicas o espordicas entre
pares, como tambin aquellas realizadas por
personas que detentan autoridad. Asimismo, se
profundizar, especialmente, en el fenmeno
denominado bullying. Luego se exponen sucintamente las responsabilidades tanto civiles
como penales e incluso administrativas que
tiene cada actor de la comunidad educativa,
entre ellos alumnos, padres, madres, apoderados, profesores, directores y asistentes de la
educacin, y as ofrecer una serie de medidas
para prevenir, investigar y, de ser necesario,
sancionar estos hechos.
Es relevante enfatizar que el maltrato escolar es
un tpico extremadamente complejo y que, por
esa razn, debe ser estudiado con un enfoque
multidisciplinario, incluyendo elementos psicolgicos, sociolgicos, educacionales, ticos,
etctera. Aun as, el sentido de este trabajo no
es agotar dichas miradas, sino detenernos en
el aspecto jurdico, sin perjuicio de explicar
algunas nociones que se requieren para comprender apropiadamente este tema.

En particular, el bullying ha tenido una creciente


notoriedad pblica en el ltimo tiempo en Chile,
atribuible en gran medida a su exposicin en los
medios de comunicacin social como televisin
e Internet, lo que ha incidido fuertemente en la
percepcin generalizada sobre un aumento
tanto en su frecuencia como en el nivel de
violencia asociado a este fenmeno. Adems,
se constata su transversalidad, registrndose
en todo tipo de establecimientos educativos,
clases sociales, sexos, etctera.
A lo anterior se suma que el rpido desarrollo de
nuevas tecnologas y medios de comunicacin facilita que estos hechos se conozcan,reproduzcan,
difundan y circulen de manera ms expedita,por
ejemplo,a partir de fotografas o videos captados
desde telfonos mviles o cmaras digitales por
los propios alumnos, y que se publican en sitios
webs u otras plataformas virtuales.
Si bien es cierto que las prcticas de hostigamiento, intimidacin y violencia al interior de
los recintos escolares han existido siempre,
hoy ms que nunca resulta impostergable
asumir una actitud firme y de tolerancia cero
al respecto, dejando de considerarlas como
situaciones normales o propias de la etapa
de crecimiento.

II. CONCEPTOS
A modo introductorio es pertinente indicar
que en todo ser humano existe una cuota
de agresividad natural, que es de orden
instintivo, como una defensa ante una situacin de riesgo, lo que se diferencia de
una agresin desmedida o calculada para
provocar dao a otro; a esto ltimo lo llamamos violencia La agresividad tiene una
base natural que no debe ser eliminada sino
encauzada, educada y formada conforme a
principios y valores. El conflicto es un hecho
social imposible de erradicar, porque en todo
grupo humano siempre habr intereses diferentes: algunos semejantes, otros complementarios y otros sencillamente opuestos.
No pensamos igual, tenemos diferentes
visiones de la vida y de la sociedad, distintas
percepciones de lo que es mejor para unos
y para otros; por eso surgen los conflictos:
por diferencia de intereses. Un conflicto mal
resuelto o no resuelto habitualmente deriva
en actos de violencia. En este sentido, la
capacidad de dilogo, de escucha verdica de
los argumentos e ideas del otro, la empata y
la mediacin, son mecanismos que ayudan
a resolver conflictos pacficamente.1
La expresin maltrato escolar se ha entendido
generalmente como toda agresin fsica y/o
psicolgica entre pares, por lo que puede ocurrir
perfectamente tanto entre dos alumnos como
dos profesores o asistentes de la educacin, sin
que necesariamente sea reiterada, sistemtica

o sostenida en el tiempo; es decir, puede ser


perfectamente un episodio nico disruptivo.
En este sentido, un tipo de maltrato escolar
es el conocido bullying, el cual alude principalmente a la idea de acoso o maltrato fsico
o psicolgico de carcter sistemtico entre
alumnos (nios y adolescentes), existiendo
una relacin asimtrica entre agresor y vctima.
Sostienen algunos que en vez de bullying, lo
correcto en nuestro idioma es hablar de acoso
y violencia escolar, frmula que utiliz nuestro
legislador, aun cuando si bien generalmente se
desarrolla dentro del colegioigualmente puede
extender sus alcances fuera de dicho espacio.
Cabe sealar que el trmino bullying proviene
del vocablo ingls bull, que significa toro. Se
asocia este animal a una figura de fuerza y
superioridad, que aparentemente se traduce
en la capacidad de poder ejercer un predominio
violento sobre los dems.
Se afirma que el bullying se caracteriza por una
asimetra o desbalance de poder:lo que implica
que el ncleo de una situacin de intimidacin
siempre tiene a la base el hecho que uno o varios
alumnos tienen ms poder sobre uno o varios
alumnos. Esta asimetra se puede dar por un
tema de superioridad fsica, () social (tener
ms amigos, ser ms popular), () en la edad,
e incluso () en la red de contactos al interior
del colegio ().2

http://www.convivenciaescolar.cl/index2.php?id_portal=50&id_seccion=3375&id_contenido=13803
LECANNELIER, Felipe: Bullying, Violencia Escolar: Qu es y cmo intervenir?, Unidad de Intervencin Temprana,
Facultad de Psicologa, Universidad del Desarrollo, p. 2.
1

En consecuencia, el agresor (en ingls bully)


pretende provocar un efecto intimidatorio en
la vctima, aprovechndose de su debilidad,
timidez, soledad u otra circunstancia, de modo
que ella se vea amedrentada y acepte seguir
soportando las humillaciones y vejaciones, sin
que pueda armarse de valor para enfrentarlo
o acusarlo.
As, se podra identificar el bullying con una
conducta de matonismo. Sin embargo, en estricto rigor el matonismo3 se define segn el
Diccionario de la Lengua de la Real Academia
Espaola como la conducta de quien quiere
imponer su voluntad por la amenaza o el terror4, en circunstancias de que hay hiptesis
de violencia escolar ms solapadas o sutiles,
aunque no por ello menos dainas, como por
ejemplo las actitudes de exclusin o rechazo.
Creemos que si bien dicho trmino ejemplifica
lo que coloquialmente entendemos por agresor,
le imprime un estigma negativo de matn,
lo que impide comprender posibles causas
asociadas a l o a la posibilidad de aprender
nuevas formas de interaccin.
En un famoso y ya clsico estudio sobre este
asunto, Olweus en 1983 defini este tipo de
violencia como conducta de persecucin fsica
y/o psicolgica que realiza un estudiante contra

otro, al que escoge como vctima de repetidos


ataques5. Se puede advertir, no obstante, que
esta nocin parece reducida en contraste con
lo que en la actualidad queda comprendido
dentro del bullying.
Sin embargo, una destacada investigacin
ms reciente de los profesores Iaki Piuelo
y Araceli Oate de la Universidad de Alcal de
Henares, define el acoso escolar como una o
varias conductas de hostigamiento y maltrato
frecuentes y continuadas en el tiempo donde
las agresiones psquicas adquieren mayor
relevancia que las fsicas.6
A nivel normativo, la Ley para que ningn nio
se quede atrs (No child left behind act, conocida como NCLBA por sus siglas en ingls),
dictada en los Estados Unidos de Amrica en
el ao 2001, describe al acoso escolar como
aquellas conductas relativas a la identidad de
un alumno, o a la percepcin de esa identidad,
concernientes a su raza, color, nacionalidad,
sexo, minusvala, orientacin sexual, religin
o cualesquiera otras caractersticas distintivas que fueren definidas por las autoridades
regionales o municipales competentes, siempre
que: a) Se dirijan contra uno o ms alumnos; b)
Entorpezcan significativamente las oportunidades educativas o la participacin en programas

Se debe aclarar que la palabra matonaje comnmente utilizada en el habla informal no ha sido reconocida por
la Real Academia Espaola.
4
Fuente: www.rae.es
5
Citado en http://www.uc.cl/medicina/medicinafamiliar/html/articulos/140.html (ltima consulta 18 de julio de 2012).
6
Citado en http://www.educaweb.com/EducaNews/Interface/asp/web/NoticiesMostrar.asp?NoticiaID=192
3

educativos de dichos alumnos; c) Perjudiquen


la disposicin de un alumno a participar o aprovechar los programas o actividades educativos
del centro escolar al hacerle sentir un temor
razonable a sufrir alguna agresin fsica. 7
A nivel nacional, la Ley 20.536 incorporada
actualmente al Decreto con Fuerza de Ley N
2 del ao 2010 del Ministerio de Educacin
opt por definir en su artculo 16 letra B) al acoso
escolar como: Toda accin u omisin constitutiva de agresin u hostigamiento reiterado,
realizada dentro o fuera del establecimiento
educacional por estudiantes que, en forma
individual o colectiva, atenten en contra de
otro estudiante, valindose para ello de una
situacin de superioridad o de indefensin
del estudiante afectado, que provoque en este
ltimo, maltrato, humillacin o fundado temor
de verse expuesto a un mal de carcter grave,
ya sea por medios tecnolgicos o cualquier otro
medio, tomando en cuenta su edad y condicin, recogiendo as los puntos centrales que
caracterizan estos hechos:
a) Acciones u omisiones entre estudiantes;
b) Carcter reiterado;
c) Abuso de la superioridad del agresor o de
indefensin del afectado; y
d) Que provoque en la vctima maltrato, humi-

llacin o un fundado temor a verse expuesto a


un mal de carcter grave.
Resulta necesario puntualizar que esa relativa
superioridad del acosador puede sustentarse
tanto en su fuerza fsica o carcter dominante,
en la actuacin en grupo, como bien en alguna
situacin de vulnerabilidad del acosado.
Se debe puntualizar que hay distintos niveles
de gravedad de estas conductas agresivas. Pueden involucrar por ejemplo la utilizacin de
apodos denigrantes, hostigamientos, lesiones
de distinta ndole y ofensas permanentes. En
casos ms extremos, incluso ataques sexuales.
Aun as, no todas las acciones son directas,
sino que existe una manifestacin que suele
ser muy cruel y estigmatizadora, consistente en
que uno o ms alumnos excluyen de su grupo
a otro estudiante, y no comparten, juegan ni se
juntan con l, apartndolo de toda interaccin
social con sus pares. Esta modalidad se conoce
como bullying indirecto y suele afectar a alumnos extranjeros, de ascendencia indgena, con
desempeo sobresaliente, entre otros. Estos
actos pueden ser tanto o incluso ms dainos
para quien est siendo aislado del ambiente
escolar y comnmente son an ms difciles
de identificar y probar.

Referencia y traduccin tomadas de http://letrasjuridicas.cuci.udg.mx/numeros/articulos4/art.%201%20acoso%20


escolar..pdf
7

Nota del Ministerio de Educacin: No siempre el maltrato es constitutivo de acoso


o intimidacin escolar, toda vez que el acoso se caracteriza por existir reiteracin
en la conducta, asimetra de poder entre las partes involucradas y porque no es
visible para el resto de la comunidad educativa.
La importancia de aclarar las diferencias entre un maltrato genrico y una situacin
de acoso o intimidacin es porque la forma de abordar ambos tipos de violencia
es diferente.
No obstante, debemos ser claros en que dichas conductas no son aceptables en
ningn caso, deben ser estrictamente prohibidas y es de vital importancia la implementacin de mtodos de prevencin. Ante una denuncia, se debe investigar y
adoptar las medidas de reparacin y sancionatorias que correspondan.

10

III. MARCO NORMATIVO


En nuestro pas no contbamos con una ley
especial que tratase el tema de la violencia escolar, que velase por la promocin de una buena
convivencia escolar, menos aun qu debamos
entender por ella que ordenase la prevencin
de actos de violencia fsica o psicolgica y su
prohibicin expresa, como tambin exigiera
plasmar sanciones a quienes cometen estos
hechos. Esto se modific radicalmente con la
publicacin el da 17 de septiembre del ao
2011 de la Ley 20.536, denominada Sobre
Violencia Escolar, la cual vino a suplir este vaco
en nuestra legislacin. Entre los principales
avances de esta ley podemos nombrar:
a) Definir las conductas constitutivas de acoso
o intimidacin escolar;
b) Exigir e implementar polticas internas de
prevencin;
c) Exigir e implementar polticas internas de
promocin de la buena convivencia escolar;
d) Entrega nuevas competencias al Consejo
Escolar, u obliga a crear un Comit de Buena
Convivencia Escolar a quienes no cuenten con
el primero;
e) La necesidad de establecer procedimientos
ante denuncias; y
f) Sanciones para aquellos establecimientos
que no adopten medidas adecuadas.
No obstante, y en pos de exponer con claridad
la pluralidad de normas que fundamentan esta
imperiosa necesidad de una buena convivencia
escolar, hemos optado por estudiar separadamente cada una de las fuentes del derecho
que abordan el acoso escolar, resguardando
los derechos de los alumnos, profesores, pa-

dres, madres, apoderados y asistentes de la


educacin, velando por la integridad fsica y
psicolgica de cada uno.
1.- NORMAS INTERNACIONALES
En el mbito internacional, la Convencin sobre
los Derechos del Nio8 dispone lo siguiente:

En todas las medidas concernientes a los


nios que tomen las instituciones pblicas o
privadas de bienestar social, los tribunales,
las autoridades administrativas o los rganos
legislativos, una consideracin primordial a
que se atender ser el inters superior del
nio (artculo 3.1);
Los Estados Partes se comprometen a asegurar al nio la proteccin y el cuidado que sean
necesarios para su bienestar () (artculo 3.2);
Los Estados Partes adoptarn todas las
medidas legislativas, administrativas, sociales
y educativas apropiadas para proteger al nio
contra toda forma de perjuicio o abuso fsico
o mental, descuido o trato negligente, malos
tratos o explotacin, incluido el abuso sexual
() (artculo 19.1).
Es decir, esta convencin internacional obliga al
Estado chileno a brindar proteccin a los nios,
nias y adolescentes y a obrar de acuerdo con
el principio de su inters superior. Creemos que
esta nueva ley es una materializacin de dicho
principio, pues tiene como elemento central velar por el inters superior de nuestros alumnos,
resguardar su integridad fsica y psicolgica, y
promover un ambiente de desarrollo educativo

Segn su artculo 1, para los efectos de la presente Convencin, se entiende por nio todo ser humano menor de
dieciocho aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad.
8

11

adecuado para sus capacidades y desarrollo


personal.
A mayor abundamiento, pueden citarse otros
tratados internacionales pertinentes, tales
como la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos9 y el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos10, que tambin consagran el
deber de proteccin de la infancia.
2.- NORMAS CONSTITUCIONALES
En nuestra Constitucin Poltica de la Repblica
podemos resaltar los siguientes preceptos:
Artculo 1, inciso 1: Las personas nacen
libres e iguales en dignidad y derechos. Por
lo tanto, los nios y adolescentes deben estar
resguardados y se debe garantizar el pleno ejercicio de sus derechos y desplegar libremente
su personalidad, sin ser vctimas de violencia,
discriminaciones u otros actos que desconozcan o desprecien su dignidad inherente.
Artculo 1, inciso 4:El Estado est al servicio
de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir
a crear las condiciones sociales que permitan
a todos y a cada uno de los integrantes de la
comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a
los derechos y garantas que esta Constitucin
establece. En esta finalidad estatal el bien
comn se incluye la labor del Gobierno en
este mbito especialmente del Ministerio de
Educacin, del Poder Legislativo, de los Tribunales de Justicia, entre otros actores, en el

combate del acoso o violencia escolar.


Artculo 19: La Constitucin asegura a todas
las personas: 1.- El derecho a la vida y a la
integridad fsica y psquica de la persona.()
2.- La igualdad ante la ley ()
9.- El derecho a la proteccin de la salud.
() 10.- El derecho a la educacin. La educacin tiene por objeto el pleno desarrollo de
la persona en las distintas etapas de su vida.
Los padres tienen el derecho preferente y el
deber de educar a sus hijos. Corresponder al
Estado otorgar especial proteccin al ejercicio
de este derecho.
3.- NORMAS LEGALES
En el rango legal, la Ley N 20.536, publicada
en el Diario Oficial el da 17 de septiembre
del ao 2011, introdujo profundos cambios
a la Ley General de Educacin en materia de
convivencia escolar, por tratarse del texto legal
base en materia de educacin en nuestro pas.
En consecuencia, actualmente los establecimientos educacionales deben incorporar en sus
contenidos e instrumentos sobre Convivencia
Escolar a la Ley General de Educacin por reunirse en sta su tratamiento legal, nuevos
requisitos, procedimientos y sanciones.
En el presente texto hemos optado por centrarnos en los principales puntos y avances
introducidos por esta ley. la versin completa,
para quienes quisieran leerla, se encuentra
disponible en nuestra pgina www.probono.cl
i.) Deber de promocin y prevencin: Defini-

Por ejemplo, su artculo 5.1 dice que toda persona tiene derecho a que se respete su integridad fsica, psquica y moral.
Segn su artculo 24.1, todo nio tiene derecho, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma,
religin, origen nacional o social, posicin econmica o nacimiento, a las medidas de proteccin que su condicin de
menor requiere, tanto por parte de su familia como de la sociedad y del Estado.
9

10

12

cin de Buena Convivencia Escolar, establece


tareas para el Consejo Escolar en materia de
convivencia escolar y determina la creacin
del Comit de Buena Convivencia Escolar
en los establecimientos que no cuenten con
Consejo Escolar.
El primer paso de esta ley fue definir y explicitar
qu debemos comprender por un Clima de
Buena Convivencia Escolar. Para ello introdujo
el artculo 16 A, el cual reza:
Se entender por Buena Convivencia Escolar,
la coexistencia armnica de los miembros de la
comunidad educativa, que supone una interrelacin positiva entre ellos y permite el adecuado
cumplimiento de los objetivos educativos en
un clima que propicia el desarrollo integral de
los estudiantes.
Es fundamental hacer hincapi en que este ambiente libre de agresiones es resorte de toda la
comunidad educativa; es decir, desde los alumnos y alumnas, pasando por el equipo docente
y administrativo, sostenedores, padres, madres
y apoderados. En suma, el mantenimiento de
este buen ambiente es misin de todos quienes
intervenimos en el proceso educativo.
El siguiente paso era reiterar la necesidad de
que todo establecimiento educacional promueva activamente este ambiente libre de
agresiones. Para ello entreg directamente
dicha misin al Consejo Escolar, pues ste
es el organismo que rene a representantes
de cada estamento, volvindolo as un ente
altamente representativo, incluyendo dentro
de su mbito promover la buena convivencia

escolar y prevenir toda forma de violencia fsica


o psicolgica, agresiones u hostigamientos,
conforme a lo establecido en el prrafo 3 de
este ttulo.
Aun as, el legislador pudo prever que existen
establecimientos educacionales que no se
encuentran legalmente obligados a constituir
dicho organismo, por lo cual, y he aqu uno de
los grandes avances dispuestos en la materia,
introdujo un nuevo inciso final a dicho artculo,
el cual dispone:
Aquellos establecimientos que no se encuentren legalmente obligados a constituir dicho
organismo debern crear un Comit de Buena
Convivencia Escolar u otra entidad de similares
caractersticas, que cumpla las funciones de
promocin y prevencin sealadas en el inciso
anterior. Todos los establecimientos educacionales debern contar con un Encargado de
Convivencia Escolar, que ser responsable de
la implementacin de las medidas que determinen el Consejo Escolar o el Comit de Buena
Convivencia Escolar, segn corresponda, y que
debern constar en un plan de gestin.
En consecuencia, hoy todo establecimiento
educacional debe contar con:
1. El Consejo Escolar o bien el Comit de Buena
Convivencia Escolar, u otro organismo anlogo.
En ste recaen la obligaciones de promocin de
una buena convivencia escolar y la prevencin
de los actos de maltrato o acoso.
2. Un Encargado de Convivencia Escolar, quien
es el responsable directo de la implementacin
de las medidas adoptadas.11

En conformidad al Ord. N 0002 de fecha 03, enero, 2013, de la Superintendencia de Educacin el establecimiento
educacional deber acreditar el nombramiento y determinacin de las funciones del Encargado de Convivencia Escolar, adems de la existencia de un plan de gestin. Documentos que deben estar disponibles ante una fiscalizacin.
11

13

3. Dicha implementacin debe constar en un


plan de gestin, el cual creemos debe ser publicado e informado a los estudiantes, padres,
madres y apoderados, y en general a todos los
integrantes de la comunidad escolar.12
Tenemos la conviccin de que uno de los pilares
fundamentales para hacer frente a este fenmeno es la prevencin. Para ello debe existir
una profunda integracin de toda la comunidad
escolar con polticas claras y pblicas. No slo
mediante la prohibicin a priori de toda conducta
de agresin u hostigamiento, sino tambin con
la promocin activa de una buena convivencia
escolar, en actos propositivos tales como reuniones, acercamientos entre los integrantes
de la comunidad educativa y los estudiantes,
instancias de socializacin,encuestas,etctera.
La base de la solucin a largo plazo radica principalmente en este punto, y no slo en sancionar
las contravenciones una vez ocurridas.
NOTA DEL MINISTERIO DE EDUCACIN:Todos
los establecimientos educacionales del pas
deben dar cumplimiento estricto a la normativa establecida en la Ley de Violencia Escolar,
lo cual es fiscalizado peridicamente por la
Superintendencia de Educacin, particularmente cuando debe investigar una denuncia
presentada por los padres y apoderados. Todo
integrante de la comunidad escolar tiene derecho a conocer a los integrantes del Consejo
Escolar o del Comit de Buena Convivencia
Escolar e incluso postular para ser parte de
ellos, conforme lo establezca el Reglamento
Interno del establecimiento.
ii) Definicin de acoso escolar: conductas
prohibidas, deber de informacin y denuncia,

y medidas adoptables ante una agresin.


Es un hecho concreto que las agresiones o actos
de maltrato escolar ocurren peridicamente en
nuestros colegios, por lo que resulta de vital
importancia, abordarlos de manera directa e
inmediata, a travs de la implementacin de
polticas pblicas que lo definan, prohban
expresamente en cualquiera de sus formas
y se establezcan procedimientos pblicos de
reaccin, medidas pedaggicas y posibles sanciones ante una denuncia y/o constatacin de
un acto de estas caractersticas.
La ley comienza definiendo, en el nuevo artculo 16 B, lo que debemos entender por acoso
escolar, esto es:
Se entender por acoso escolar toda accin
u omisin constitutiva de agresin u hostigamiento reiterado, realizada fuera o dentro del
establecimiento educacional por estudiantes
que, en forma individual o colectiva, atenten en
contra de otro estudiante,valindose para ello de
una situacin de superioridad o de indefensin
del estudiante afectado, que provoque en este
ltimo, maltrato, humillacin o fundado temor
de verse expuesto a un mal de carcter grave,
ya sea por medios tecnolgicos o cualquier otro
medio, tomando en cuenta su edad y condicin.
Esto es, para estar frente un caso de acoso
escolar o bullying, la conducta desplegada
debe ser:
1. Una accin u omisin. Por ejemplo, golpear,
insultar, escupir, burlarse, como tambin aislar
o rechazar a otro estudiante.
2. Reiterada, es decir, debe repetirse en el tiem-

La Superintendencia de Educacin instruy que ste deber ser informado y notificado para lo cual se entregar una
copia del mismo al momento de la matrcula o de su renovacin cuando ste haya sufrido modificaciones, dejndose
constancia escrita de ello, mediante la firma del padre, madre o apoderado correspondiente. Op. Cit.
12

14

po. Esto no quiere decir que un golpe, un insulto


u otra agresin aislada no sea una conducta
sancionable; sin embargo, no es en s constitutiva de bullying.
3. Dentro o fuera del establecimiento. En la mayora de los casos el hostigamiento se produce
dentro de la escuela, pero tambin constatamos agresiones reiteradas en el barrio, lugares
pblicos, malls y como veremos luego en las
redes sociales o Internet. Si estos actos involucran a estudiantes que sean miembros de la
comunidad educativa, tambin corresponden
a la esfera de proteccin del establecimiento
educacional, el cual debe adoptar todas las
medidas respectivas para detenerlo, reparar
el dao o sancionar a el o los agresores.
4. Realizada por uno o ms estudiantes. No
importa el nmero de atacantes o de las vctimas; es ms, generalmente estas conductas
ocurren con el respaldo de una mayora numrica a favor del agresor.
5. En contra de otro estudiante. Para que nos
encontremos dentro de un caso de bullying es
necesario que afecte a otro estudiante de la
comunidad escolar. Las agresiones o maltrato
en contra de otro, sea este docente, auxiliar de la
educacin e incluso padre o apoderado deben
ser previstos y sancionados, mas no caben
dentro de la terminologa de acoso escolar.
6. Una situacin de superioridad del agresor
o indefensin de la vctima. sta puede ser
numrica, fsica, por edad o bien provenir de
una discapacidad del acosado, o ser ste simplemente de personalidad ms indefensa o
tmida. Las agresiones se caracterizan porque

no existe igualdad entre las partes, abusando el/


los agresor/es de una posicin de supremaca
que ahonda la indefensin de la vctima.
7. En el agredido maltrato, humillacin o fundado
temor de verse expuesto a un mal de carcter
grave. sta es la explicitacin del efecto que
provocan estas acciones u omisiones en la
vctima. Es imprescindible entender que negar
la existencia del acoso slo porque la vctima
no parece sentirse humillada o agredida, o
silenciar y ocultar las consecuencias, es un
hecho comn y debe estudiarse en profundidad
en cada caso.
8. Por cualquier medio, sea tecnolgico u otro.
Esto es parte del proceso de adaptacin de la
ley,ya que el desarrollo de nuevas tecnologas ha
conllevado el surgimiento de nuevos medios de
ataque,especialmente mediante el uso de Internet,los cuales hoy s son recogidos por nuestra ley.
9. Ha de tomarse en cuenta su edad y condicin. Aun cuando la redaccin textual no
pareciera indicarlo, creemos firmemente que
dicha prevencin debe tomarse tanto para la
vctima como para el agresor, comprendiendo
el estado de desarrollo de cada uno, sus capacidades, etctera. Normalmente la literatura
nos seala que en ambas partes se registran
factores independientes merecedores de atencin, contencin y apoyo.
As, por ejemplo, el denominado bullying homofbico responde a dicha estructura, al ser
definido como una exposicin repetitiva de
comportamientos, acosos reiterados, actitudes negativas o cualquier tipo de agresin
sistemtica, ya sea fsica, verbal o social que
tenga por objeto provocar dao, amparado en

15

la orientacin sexual e identidad de gnero


percibida de la vctima por considerarla especialmente vulnerable. (Todo Mejora; 2012)13
Adicionalmente, comprendiendo que esta definicin no inclua aquellos episodios en los
cuales la inequidad en la relacin se basaba
en detentar el agresor una posicin de autoridad dentro del establecimiento, el legislador
estableci como regla el artculo 16 D de la Ley
de Violencia Escolar, el cual seala:
Revestir especial gravedad cualquier tipo
de violencia fsica o psicolgica, cometida por
cualquier medio en contra de un estudiante
integrante de la comunidad educativa, realizada
por quien detente una posicin de autoridad,
sea director, profesor, asistente de la educacin
u otro, as como tambin la ejercida por parte
de un adulto de la comunidad educativa en
contra de un estudiante.
Dicha norma recoge una realidad creciente
en nuestro pas, en la cual los adultos, sean
profesores, asistentes de la educacin e incluso
padres, madres o apoderados resultan ser
quienes maltratan y/o agreden a estudiantes,
lo que claramente es incluso ms daino para
la vctima, la que probablemente creer perder
la posibilidad de acudir a otros adultos sean
padres, apoderados o incluso los adultos protectores del establecimiento, perpetundose
la agresin por un mayor lapso de tiempo.
iii) Procedimiento: Cmo reaccionar frente
a una agresin particular, un caso de acoso
escolar u otro.

Tomar medidas inmediatas resulta un factor


decisivo al momento de afrontar un caso de
violencia escolar. Romper la cadena de silenciamiento y agresin se puede slo si existen
normas y procedimientos claros, conocidos por
todos, que permitan hacer frente de una manera
directa, rpida y adecuada a estos hechos.
Es por ello que la ley contempla la obligacin
a todos los adultos involucrados, desde los
padres y apoderados, hasta los profesores,
asistentes de educacin y administrativos,
de informar cualquier tipo de situacin de
violencia fsica o psicolgica, agresin u hostigamiento que afecte a uno o a varios estudiantes miembros de la comunidad educativa,
conforme al reglamento interno (Artculo 16
D, inciso segundo). Aunque no se explicite en
dicha norma, el deber de informar cualquier
conducta de esta ndole tambin recae sobre
los alumnos, como parte integrante y fundamental del proceso educativo.
Dichas medidas y procedimientos deben regirse
por un nico reglamento interno, articulado
en base al proyecto educativo propio de cada
establecimiento educacional. Bien sabemos
que, siendo el problema de la violencia escolar
un tema profundamente complejo, en el cual
intervienen distintas variables y sujetos, su
solucin debe ser multidisciplinaria.
Es por ello que hacemos hincapi en que la Ley
de Violencia Escolar enumera los requisitos
bsicos que debe contener dicho reglamento,
exigiendo:

Su abordaje con polticas y programas especficos se hace necesario debido a que esta forma de violencia no
afecta slo a los nios, nias y estudiantes con diferente orientacin sexual o expresin de gnero, sino que ms
bien a prcticamente todos los y las adolescentes en etapa escolar, sean o no LGBT (GLSEN; 2012), ya que este tipo
de bullying lo sufren todos quienes expresan patrones de comportamiento sexual distintos a los esperados o considerados normalmente apropiados
13

16

i) Incorporar polticas de prevencin;


ii) Medidas pedaggicas,
iii) Protocolos de actuacin,
iv) Enumeracin de las diversas conductas
que constituyan falta a la buena convivencia
escolar, gradundolas de acuerdo a su menor
o mayor gravedad y
v) Definicin de las medidas disciplinarias correspondientes a tales conductas, que podrn
incluir desde una medida pedaggica hasta la
cancelacin de la matrcula. En todo caso, en la
aplicacin de dichas normas deber garantizarse en todo momento el justo procedimiento, el
cual deber estar establecido en el reglamento.
Para velar por su adecuado cumplimiento, esta
exigencia fue incorporada en el ya existente
artculo 46 de la Ley General de Educacin, ampliando el contenido de la letra f), convirtindose
en una exigencia para obtener el reconocimiento
oficial por parte del Ministerio de Educacin.
Asimismo, la Superintendencia de Educacin se ha fijado la misin de fiscalizar la
existencia de dicho reglamento en cada establecimiento, incluso en aquellos ya reconocidos oficialmente, con el fin de analizar
y comprobar que stos cumplan a cabalidad
con los requisitos bsicos necesarios para
poder responder adecuada y eficazmente
ante un caso de maltrato escolar.14
En resumen, dicho reglamento debe:
1. Regular las relaciones entre el establecimiento y los distintos actores de la comunidad
escolar;vale decir, alumnos, padres, madres y
apoderados, docentes, administrativos, asistentes de la educacin, etctera.Todos deben

ser incluidos en las polticas reglamentarias


del colegio.
2. Contener polticas de prevencin, medidas
pedaggicas y protocolos de actuacin. Esto
es un catlogo de actos consecuenciales que
vaya desde un informe o denuncia, recabar
informacin, proteger a la vctima, hasta posibles derivaciones a especialistas psicolgicos
u orientadores.
3. Tener una explicitacin de las conductas que
contravengan la buena convivencia escolar y
su graduacin, dependiendo de su gravedad.
Ambas exigencias resultan fundamentales,
pues tener un catlogo claro y preciso de las
conductas que sern sancionables no es suficiente, sino que adems se debe comprender
que existen distintos grados de vulneracin
que deben ser recogidos; por ejemplo, el perodo de tiempo por el cual se mantuvo la
agresin, el uso de un grupo para situar en
indefensin a la vctima, la publicidad de las
ofensas o su difusin, entre otras.
4. Determinar las acciones disciplinarias correlativas a cada conducta disruptiva de la
buena convivencia escolar, las cuales pueden
ir desde amonestaciones verbales, escritas,
informe a la familia, suspensin temporal,
hasta, incluso, la cancelacin de la matrcula.
5. Establecer un justo procedimiento que regule
todas estas materias. Se debe incorporar y
explicitar un procedimiento o protocolo de
actuacin que indique y refuerce los incentivos para informar de estos hechos dentro del
establecimiento educacional, nombrar un encargado de llevar la investigacin, plazos para
cada etapa, buscar una conciliacin entre las

Esto en conformidad al Ordinario N 2 de fecha 03 de enero de 2013, dictado por la Superintendencia de


Educacin, sobre Reglamento de Convivencia y Reglamento Interno de los Establecimientos Educacionales.
14

17

partes o bien entregar sus descargos, quizs


requerir la opinin de otros profesionales no
docentes, etctera. En caso de imponer una
medida pedaggica o una sancin, resulta
de suma importancia que sta haya cumplido
con el procedimiento, se encuentre dentro del
catlogo de medidas previamente establecido
y que dicha resolucin sea fundamentada en
los antecedentes del proceso. Esto es slo la
materializacin de la garanta constitucional
de un debido proceso.15
6. Definir las instancias de revisin correspondientes para la decisin adoptada.
Estudios realizados por GLSEN en escuelas de
Estados Unidos16, dan cuenta de que en aquellos establecimientos donde los reglamentos
internos o las polticas de prevencin de bullying
identifican e incluyen a grupos de riesgo expresamente, entre ellos, discriminacin por raza,
origen nacional, religin, orientacin sexual o
gnero, reportan comparativamente menor
cantidad de casos de acoso escolar o maltrato,
por ejemplo, en cuanto a orientacin sexual un
43% versus un 32%, expresin de gnero un
37% versus 26%. Sin embargo, estos beneficios
no se encuentran circunscritos nicamente a
dichos grupos, sino que el ambiente escolar
generalizado registra una potente mejora,
disminuyendo la discriminacin por apariencia
fsica de un 52% a un 32%.
NOTA DEL MINISTERIO DE EDUCACIN: La
ley establece que los Reglamentos Internos
debern contar con medidas pedaggicas ante
la ocurrencia de este tipo de hechos. Tambin
deber sealar las medidas de carcter disci-

plinarias a ser aplicadas, dependiendo de cada


caso, gravedad de los hechos y circunstancias
particulares de los involucrados. En relacin a
la medida de cancelacin de matrcula, debemos decir que sta siempre tiene un carcter
excepcional y aplicable slo ante situaciones
graves y debidamente fundadas.
A su vez, el artculo 9 de la Ley General de
Educacin establece que el propsito compartido de la comunidad educativa se expresa en la adhesin al proyecto educativo y a
sus reglas de convivencia establecidas en
el Reglamento Interno. Este reglamento debe
permitir el ejercicio efectivo de los derechos
y deberes sealados en esta ley. Creemos
que la nueva normativa viene a reforzar este
compromiso de toda la comunidad educativa,
profundizando en los derechos y obligaciones
de cada estamento.
Finalmente, no debemos olvidar que el artculo
10 de la Ley General de Educacin considera
entre los derechos de los alumnos los siguientes:
1. Recibir una atencin adecuada y oportuna,
en el caso de tener necesidades educativas
especiales;
2. No ser discriminados arbitrariamente;
3. Estudiar en un ambiente tolerante y de
respeto mutuo;
4. Expresar su opinin; y
5. Que se respete su integridad fsica y moral,
no pudiendo ser objeto de tratos vejatorios
o degradantes y de maltratos psicolgicos.
Asimismo, dicha norma acuerda, como contrapartida, los deberes de los alumnos, entre ellos:

Slo podrn aplicarse sanciones o medidas disciplinarias contenidas en el Reglamento. Cuando se aplique la medida
de expulsin o cancelacin de la matrcula, el alumno(a) podr solicitar la revisin de la medida ante la instancia de
apelacin que deber contemplar el reglamento interno. (Ord. 0002, 03.Enero.2013, Superintendencia de Educacin).
16
http://www.glsen.org/cgi-bin/iowa/all/antibullying/index.html
15

18

1. Brindar un trato digno, respetuoso y no


discriminatorio a todos los integrantes de la
comunidad educativa;
2. Colaborar y cooperar en mejorar la convivencia escolar;
3. Respetar el proyecto educativo y el Reglamento Interno del establecimiento.
Es necesario informar que los padres tienen derecho a ser informados respecto al proceso educativo
de sus hijos, a ser escuchados, as como deben
brindar un trato respetuoso a los integrantes de la
comunidad educativa.Lo anterior,se ve reafirmado
en el artculo 236 del Cdigo Civil, el cual ordena:
Los padres tendrn el derecho y el deber de educar
a sus hijos,orientndolos hacia su pleno desarrollo
en las distintas etapas de su vida.
NOTA DEL MINISTERIO DE EDUCACIN: Los
padres, madres y apoderados deben colaborar
y apoyar las polticas de prevencin del maltrato
escolar que cada establecimiento escolar impulse;deben estar atentos a la ocurrencia de estas
situaciones e informarlas oportunamente y en
el ms breve plazo a las autoridades escolares.
4.- ALGUNAS CIFRAS SOBRE CONVIVENCIA
ESCOLAR
De acuerdo a los datos registrados en la Encuesta de Convivencia Escolar17, realizada por
el Ministerio de Educacin a alumnos de 4 bsico y 2 medio con fecha 17 y 18 de octubre de
2012, en 7.753 establecimientos educacionales,
los resultados nacionales demuestran que:
a) El 25% de los establecimientos del pas
que imparte 4 bsico se clasifica con una
frecuencia Alta de agresin.

b) En 4 bsico, molestar con sobrenombres o


bromas pesadas es la conducta de agresin
advertida con mayor frecuencia.
c) Los estudiantes que asisten a establecimientos clasificados con Frecuencia Baja
de agresin, tienen mejores resultados en
las pruebas SIMCE.
Los resultados para 2 medio, para un total de
2.771 colegios, son los siguientes:
a) El 21% de los establecimientos del pas se
clasifica con una Frecuencia Alta de agresin.
b) Insultos, garabatos, burlas y descalificaciones son las conductas de agresin que se
advierten con mayor frecuencia.
c) Los estudiantes que asisten a establecimientos clasificados con Frecuencia Baja
de agresin, tienen mejores resultados en
las pruebas SIMCE.
d) El 4,2% de los estudiantes declara que
ha sido vctima de maltrato por lo menos un
par de veces al mes y que se siente afectado
por ello.
e) El 45% de los estudiantes afectados por
acoso escolar declara haber sido molestado
por su personalidad, y el 40% por una caracterstica fsica.
Todas las regiones, dependencias administrativas, GSE, comparten porcentajes similares
de acoso escolar.
Segn el Informe Mundial de las Naciones Uni-

Fuente: http://www.mineduc.cl/usuarios/mineduc/doc/201207301558020.Encuesta_nacional_prevencion_agresion_acosoescolar_2011.pdf
17

19

das sobre la Violencia contra los Nios (2006), la


mayor parte de los reportes de bullying es por
sexo o gnero, y se dirigen a personas percibidas
como diferentes de las normas sexuales y de
gnero vigentes.
La burla, el abuso, la exclusin y la violencia son
especialmente dirigidas a las nias que no son
suficientemente femeninas y los nios que no
son suficientemente masculinos.

20

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El 45% de los
estudiantes afectados por
acoso escolar declara
haber sido molestado
por su personalidad.

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21

IV. CIBERBULLYING Y OTROS


ATAQUES VIRTUALES
1.- GENERALIDADES
Hoy en da, el bullying ha encontrado otros modos de ejecucin, especialmente de la mano
del desarrollo de la tecnologa de fcil acceso,
gestndose nuevas expresiones de este fenmeno,particularmente el llamado ciberbullying.
Aun cuando estudios de la Universidad Andrs
Bello sostienen que el 87% de los nios, nias o
adolescentes encuestados reconoci haber sido
vctima de ciberbullying,es una situacin invisible
para la mayora, que se ampara fuertemente
en el anonimato de las redes sociales, correos,
celulares, etctera.
Para aproximarnos al mbito legal,consideramos
necesario exponer previamente un panorama
general sobre el grado de conocimiento, acceso,
utilizacin y difusin de Internet y otros elementos
virtuales en nuestro pas,especialmente tratndose de menores de edad.
Es ms,segn el estudio La Generacin Interactiva
de Iberoamrica 2010,en Chile el 42% de los nios
y 39% de las nias menores de seis aos tienen
celular propio,a los nueve aos dicho porcentaje
escala hasta un 61% de nios y nias,y el 71,4%
aprendi por su cuenta a utilizarlo. Estas cifras
convierten a Chile en el pas con ms celulares
propios por nio o nia en la regin.
Segn cifras publicadas en el mes de mayo
del ao 2012 por la Subsecretara de Teleco-

municaciones, el total de conexiones fijas a


Internet en los hogares de nuestro pas pas
de 1.436.285 en enero del ao 2009 a 2.011.268
en diciembre de 2012. Asimismo, las conexiones mviles 3G por tipo de banda ancha
experimentaron un aumento de un 126,3%
entre el perodo 2009-2010, y de un 104,8%
en el perodo 2010-2011.18
Tal como se detalla en el informe denominado
Sector Telecomunicaciones Diciembre 2011,publicado en mayo del ao 2012 por la Subsecretara
de Telecomunicaciones, hoy, ms del 90% del
territorio nacional poblado cuenta con opciones
para comunicarse y conectarse a Internet.A fines
de 2009 slo 7,4 millones de chilenos usaba Internet.Hoy ms de 11 millones de chilenos lo hace.19
En este sentido, segn el Estudio ndice
Generacin Digital 2004-2008, elaborado
conjuntamente por Educarchile, VTR Banda
Ancha y Adimark20, hay varios antecedentes
interesantes que pueden ayudar a comprender el uso de recursos tecnolgicos por
parte de nios y jvenes en Chile durante
los ltimos aos.
En efecto, un resultado destacable del estudio
mencionado es que el 96% de los escolares
se conecta a Internet. Adicionalmente, dentro
del universo de esta encuesta, algunas esta-

Fuente: http://www.subtel.gob.cl/prontus_subtel/site/artic/20070212/pags/20070212182348.html (ltima revisin


18 de junio de 2012).
19
Sector Telecomunicaciones Diciembre 2011, mayo 2012. Fuente: www.subtel.gob.cl, link Estudios y Estadsticas,
y luego Informacin estadstica actualizada e histrica.
20
El IGD es el primer y nico estudio en Chile que mide el impacto de las nuevas tecnologas digitales en los jvenes
de 5 bsico a 4 medio desde 2004 a la fecha. Se basa en 1001 encuestas a alumnos (700) y padres con hijos en edad
escolar (301), de los GSE ABCI, C2, C3 y D, en las principales ciudades del pas: Antofagasta, Santiago, Via-Valparaso
y Concepcin y Talcahuano. Es realizado en forma conjunta por VTR, Adimark y Educarchile (fuente: http://www.
educarchile.cl/Portal.Base/Web/verContenido.aspx?ID=195398
18

22

dsticas que nos parecen ms representativas


son las siguientes21:
El 76,1% de los nios/as se conecta a Internet en cualquier estado de nimo, el 43,9%
lo hace cuando se siente solo y el 40,8% para
subir el nimo.
El 70,7% de los menores de edad se conecta
a Internet sin compaa de un adulto.
El 50,1% de los nios/as se conecta desde
su hogar, el 55,1% desde el colegio, el 53%
desde lugares pblicos y el 48,2% desde las
casas de amigos o familiares.
El 39,1% de los nios/as es ms comunicativo por medio de Internet que fuera de la
red, mientras que el 21,1% se declara como
osado y dispuesto a hacer cosas que en otro
mbito no se atrevera.
El 83,9% de los nios/as emplea Internet
para comunicarse, y un 61,5% como un medio
para conocer personas.
Para el 26,5% de los padres, su mayor
preocupacin acerca de Internet es que
sus hijos chateen o se comuniquen con
extraos; y para el 5,4%, que se expongan
a un acoso sexual.
El 15,3% de los nios hace mediante Internet cosas que sus paps desconocen
o desaprobaran, y un 14,3% habla sobre
temas que de otra manera le complicara,
como sexualidad y drogas.
El 21,8% de los nios se comunica por

chat o correo electrnico con extraos que


estn conectados, y el 47,4% con gente que
conoci por Internet.
El 13,7% de los nios acepta a desconocidos
en Facebook y MySpace. El 70,2% publica fotografas personales en estas plataformas, el
41,6% sube datos personales (como telfonos
y direccin) y el 17,7% cuenta sus problemas.
El 86% de los estudiantes utiliza Internet
para chatear, el 81,9% para el correo electrnico, el 70,4% para ver videos, el 55,2% para
Facebook, el 32,1% publica fotos personales
y el 52,1% tiene Fotolog.
El 79% de los colegios tiene acceso a Internet.El
52,8% de los estudiantes se conecta uno o ms
das por semana desde el colegio.
El 76% de los hogares tiene computador, y el
51% de aquellos con personas en edad escolar
posee conexin a Internet.
Un 11% de los nios, nias o adolescentes
sufri acoso sexual por Internet.22
Una mirada por gneros muestra que los
hombres superan ampliamente a las mujeres
en la descarga de archivos (videos, series,
pelculas), juegos online, subir videos y ver
videos por YouTube y publicar contenidos
en blogs y/o pginas webs. Las mujeres, en
cambio, muestran una mayor inclinacin
por usos ms asociados a la comunicacin,
como los fotologs, revisar el e-mails, chatear,
revisar su Facebook y realizar trabajos para
el colegio.23

Como este estudio grafica la situacin solamente hasta el ao 2008, es lgico pensar que en la actualidad las cifras
de penetracin de Internet son an mayores.
22
Estudio McAfee, Mxico.
23
Estudio ndice Generacin Digital 2004-2008, p. 82
21

23

El 32% de los nios/as manifiesta que sus


padres ignoran completamente con quines chatean,el 22,1% piensa que sus padres desconocen
las pginas webs que visitan y, finalmente, el
13,6% seala que sus padres no saben cuntas
horas se conectan a Internet.
Estas cifras demuestran el inmenso alcance
que tiene actualmente Internet entre los nios,
nias y adolescentes,su rpida masificacin y el
alto grado de participacin y protagonismo que
tienen los menores de edad en las distintas redes
virtuales. Por consiguiente, resulta fundamental
conocer las recomendaciones y vas legales para
prevenir y enfrentar las actuaciones maliciosas
cometidas a travs de medios cibernticos.
2.- CLASIFICACIONES
Para una mejor comprensin buscamos delimitar las diferentes formas o tipos de ataques por
medios virtuales, todos posibles de encasillar
para nuestros propsitos dentro del gnero
ciber-acoso. No obstante, en el presente documento nos limitaremos nicamente a aquellos
actos ms frecuentes, relevantes y graves realizados en contra de nios y jvenes, cometidos
en Internet, o bien a travs de otros medios,
herramientas o tecnologas de informacin.

a. Ciberbullying.
El ciberbullying, que podramos traducir como
ciber-acoso escolar, es la manifestacin
de las agresiones entre estudiantes que se
produce mediante plataformas tecnolgicas o
herramientas cibernticas, tales como chats,
redes sociales, mensajes de texto para aparatos celulares, correo electrnico, servidores
que almacenan videos o fotografas, sitios
webs u otros medios similares.
Muchas veces, estos medios permiten a sus
usuarios ampararse en el anonimato, pudiendo publicar fotografas ofensivas o trucadas
24

con fines de burla, enviar amenazas por correo


electrnico, escribir insultos en sitios webs,
entre otros.
Es decir, las mismas actitudes de violencia e intimidacin caractersticas del acoso
escolar, ahora se despliegan a travs de Internet, teniendo como destinatarios tanto
a alumnos como a terceros que se enteran
de los hechos gracias a su divulgacin por
la red, aumentando considerablemente sus
nefastas repercusiones.

b. Happy-slapping.
El happy-slapping designa a la accin de
grabar, filmar o registrar agresiones y/o actos
de violencia fsica, normalmente en el mbito
escolar, mediante telfonos celulares, cmaras webs u otros aparatos o tecnologas,
difundiendo tales agresiones para que circulen por la red o publicndolos en portales de
Internet o servidores para videos.
Podra entenderse esta categora como una
variante o especie de ciberbullying. Aun as, no
siempre se lleva a cabo entre estudiantes.
En esta clase de abuso, el agresor normalmente pretende potenciar o reforzar su
imagen e influencia dentro de un grupo, al
buscar el reconocimiento y publicidad de
su agresin.

c. Cyber-defamation.
La cyber-defamation, que se puede entender como denigracin ciberntica, consiste
en crear o utilizar sitios webs, portales de
Internet u otras plataformas tecnolgicas o
virtuales, con el propsito deliberado y directo
de insultar, denostar o atacar a una persona.
Tambin se le llama web apaleador (bashing
site) o ciber-difamacin. Es un tipo ms am-

plio de ciber-ataque que puede dirigirse en


contra de cualquier persona no slo nios,
nias o adolescentes, buscando perjudicar,
daar la imagen, desprestigiar a alguien o dar
a conocer situaciones ntimas o indecorosas.
Normalmente se comete a travs de pginas
webs, fotologs, redes sociales, cuentas de
Facebook u otras redes sociales. Adems,
es comn que se incite o permita que el pblico pueda aadir comentarios ofensivos o
agraviantes.

d. Online grooming.
El online grooming, o ciber-acoso sexual
contra menores de edad, corresponde a la
conducta en que un adulto, valindose de
astucia y engao, se comunica con nios y
jvenes por medios cibernticos y recursos
de Internet, especialmente el chat, con la
intencin de obtener satisfaccin sexual mediante conversaciones, fotografas, videos y
otros elementos de connotacin pornogrfica,
ertica o ntima de sus vctimas.
Grooming es una palabra del ingls que, en
sentido estricto, significa acicalamiento.
Se aplica entonces el concepto de online
grooming a estos ataques, porque suponen
prcticas de maquillaje, engatusamiento,
fingimiento o seduccin por medio de Internet.
En definitiva, consiste en tender una trampa
en contra de un menor de edad.
Esta tipologa es probablemente la ms severa y peligrosa de los ciber-acosos. Normalmente el agresor utiliza una identidad
falsa, finge ser menor de edad y asume una
actitud amistosa para conseguir la simpata
y confianza del nio. Esto puede conducir a
que la vctima se desnude total o parcialmente frente a una cmara web, se toque o

se masturbe. El objetivo final del adulto es


seducir, engaar y/o abusar sexualmente
de la vctima.
En Chile, no existi hasta el ao 2011 una
figura penal que castigase directamente el
grooming; sin embargo, el Ministerio Pblico,
en colaboracin con los abogados de Fundacin Pro Bono Felipe Barruel Labarea y
Leonardo Bataglia Castro, obtuvieron en el
ao 2008 una sentencia condenatoria por
estos hechos, dictada por el Primer Tribunal
Oral en lo Penal de Santiago, condenando
al acusado por los delitos de abuso sexual
infantil, produccin y almacenamiento de
material pornogrfico infantil e infraccin
al artculo 2 de la Ley 19.223 sobre figuras penales relativas a la informtica, sin
concederle beneficios de cumplimiento
en libertad.
Los hechos por los cuales se le conden fueron los siguientes:Durante el mes de febrero
de 2008, el acusado () desde su domicilio,
mediante la utilizacin de las cuentas de correo electrnico karlitss@hotmail.com y trust.
no1@hotmail.com y simulando ser menor de
edad, tom contacto va MSN con la menor de
iniciales N.V.D.R., de 13 aos de edad a esa
fecha, especficamente utilizando la primera
cuenta y con el nick de Karlita fingiendo ser
mujer, logr hacerse amigo de la menor para
luego presentarse a s mismo a travs del
mismo programa de MSN como un menor
de 16 aos de nombre Pedro, utilizando la
segunda cuenta indicada. Con este segundo
nick y cuenta, primeramente sedujo a la menor proponindole una relacin sentimental
va MSN. Luego una vez ganada su confianza,
procedi a exigirle mediante amenazas que
posara desnuda frente a la cmara web y
exhibiera sus genitales, todos estos hechos
25

aptos para procurar su excitacin sexual o


la de un tercero. Debido a esas presiones, la
menor accedi a lo exigido por el acusado a
travs de este mismo medio. Esta conducta la
repiti con posterioridad bajo la advertencia
de divulgar sus anteriores fotografas a su
madre y amigos. Luego, el acusado guard en
su computador las impresiones de pantalla
que contenan las imgenes de la menor y
sus genitales.
Este vaco legal motiv la dictacin en agosto
del ao 2011 de la Ley 20.526 sobre acoso
sexual de menores, pornografa infantil virtual
y la posesin de material pornogrfico infantil, incluyendo como delito sexual el enviar,
entregar o exhibir imgenes o grabaciones
de su persona o de otro menor de 14 aos
de edad, con significacin sexual al artculo
366 quter del Cdigo Penal.24
Es por ello que se hace hincapi a los padres, madres, apoderados y a los docentes
y directores a proteger y vigilar lo que hacen
los estudiantes a su cargo cuando navegan
por Internet. Hemos expuesto las altsimas
cifras de acceso a redes sociales, el uso
irrestricto de estos medios de comunicacin, las conversaciones con desconocidos,
etctera. Por lo tanto, es deber de toda la
comunidad prestar atencin a hechos como
los descritos, pues son de alta ocurrencia
entre nios, nias y adolescentes, los que
adems permanecen silenciados mediante
amenazas y extorsin.

3.- OTROS DELITOS ASOCIADOS A LOS CIBERATAQUES


GRABACIN Y DIFUSIN DE SITUACIONES
PRIVADAS
HECHOS
Se sanciona a quien en recintos particulares o
lugares que no sean de libre acceso al pblico,
sin autorizacin del afectado y por cualquier
medio, capte, intercepte, grabe o reproduzca
conversaciones o comunicaciones, imgenes
o hechos, todos de carcter privado.
Tambin se sanciona a quien sustraiga, fotografe, fotocopie o reproduzca documentos o
instrumentos de carcter privado.
EJEMPLO
Grabar sin el consentimiento del otro un
encuentro ntimo, una reunin privada o bien,
tenindolo en su poder y conociendo su origen,
lo reproduzca a terceros. Un ejemplo de ello
es divulgar fotos ntimas de terceros sin su
consentimiento.
PENA
De 61 das a 5 aos, y multa de 50 a 500 UTM.
En caso que sea la misma persona quien haya
obtenido y divulgado el material, la pena ser
de 3 aos y un da a 5 aos con una multa que
comienza en 100 UTM.
CIRCUNSTANCIAS ESPECIALES
Esta disposicin no es aplicable a aquellas
personas que, en virtud de ley o de autoriza-

El artculo 366 quter dispone en sus incisos segundo y tercero: Si, para el mismo fin de procurar su excitacin
sexual o la excitacin sexual de otro, determinare a una persona menor de 14 aos a realizar acciones de significacin
sexual delante suyo o de otro o a enviar, entregar o exhibir imgenes o grabaciones de su persona o de otro menor de
14 aos de edad, con significacin sexual, la pena ser presidio menor en su grado mximo.
Quien realice alguna de las conductas descritas en los incisos anteriores con una persona menor de edad, pero mayor
de 14 aos, concurriendo cualquiera de las circunstancias del numerando 1 del artculo 361 o de las enumeradas en
el artculo 363 o mediante amenazas en los trminos de los artculos 296 y 297, tendr las mismas penas sealadas
en los incisos anteriores.
24

26

cin judicial, estn o sean autorizadas para


ejecutar las acciones descritas. Por ejemplo,
una interceptacin telefnica autorizada
mediante resolucin judicial.
PRODUCCIN Y ALMACENAMIENTO DE MATERIAL PORNOGRFICO INFANTIL
HECHOS
Se sanciona a quien comercialice, importe,
exporte, distribuya, difunda o exhiba material pornogrfico en el que participen
menores de 18 aos. Este material puede
contener la representacin de adolescentes
en actividades sexuales explcitas, reales
o simuladas, o toda representacin de sus
partes genitales con fines primordialmente
sexuales o toda representacin de stos
en que se emplee su voz o imagen, con los
mismos fines.

CIRCUNSTANCIAS ESPECIALES
Las conductas de comercializacin,distribucin y
exhibicin sealadas en el artculo anterior,se entendern cometidas en Chile cuando se realicen
a travs de un sistema de telecomunicaciones
al que se tenga acceso desde territorio nacional.
CALUMNIAS
HECHOS
La calumnia es la imputacin de un delito
determinado, pero falso y que pueda actualmente perseguirse de oficio.
EJEMPLO
Imputar a una persona que ha hurtado un
bien, que trafica sustancias ilcitas, que ha
cometido un delito sexual en contra de otro,
que ha cometido una estafa.

EJEMPLO
Grabar a nios, nias o adolescentes teniendo
relaciones sexuales an con su consentimiento, o individualmente, aun cuando las
situaciones puedan ser simuladas.

PENA
Cuando se propaga por escrito y publicidad,
ir de 541 das a 3 aos y un da y multa de
11 a 20 UTM, cuando se imputa un crimen. Si
se imputa un simple delito ser de 61 a 540
das y 6 a 10 UTM.
Si no es por escrito y con publicidad, ir de 61
a 540 das ms multa de 6 a 15 UTM, cuando
se impute un crimen. Si se imputa un simple
delito 61 a 540 das y multa de 6 a 10 UTM.

Quien descarga de Internet este material, lo


guarda en su computador e incluso lo exhiba.
Pueden ser videos, fotografas, etctera, en
cualquier formato.

CIRCUNSTANCIAS ESPECIALES
Se liberar de responsabilidad al que acredite
que el hecho criminal que se le hubiere imputado no es tal; es decir, la acusacin era falsa.

PENA
Quien lo produzca, importe, exporte, distribuya
o difunda, ser sancionado con penas de 3
aos y un da a 5 aos. Quien lo almacene o
adquiera ser sancionado con penas de 541
das a 3 aos.

INJURIAS

El almacenamiento castiga a quienes maliciosamente adquieran o almacenen el material


pornogrfico indicado en el prrafo anterior.

HECHOS
La injuria es toda expresin proferida o accin ejecutada en deshonra, descrdito o
menosprecio de otra persona.
27

cyber-defamation

happy
slapping
online
grooming
28

ciberbullying

EJEMPLO
Insultos, garabatos, ofensas. Imputar un vicio
o falta de moralidad; por ejemplo, ser consumidor de drogas, ejercer el comercio sexual.
PENA
Cuando se propagan por escrito y con publicidad, ir de 61 das a 3 aos y un da, y multa
de 11 a 20 UTM.
Las injurias graves sin publicidad o no por
escrito se sancionarn con penas de 61 a
540 das.
Las injurias leves que se propagan por escrito
y con publicidad se sancionarn con penas
de 61 a 540 das. Si son sin publicidad o verbalmente, slo una multa.
CIRCUNSTANCIAS ESPECIALES
En general, en la injuria a diferencia de la
calumnia no cabe eximirse de responsabilidad si se prueba la verdad de las imputaciones. Salvo que la imputacin sea contra un
funcionario pblico por hechos del ejercicio
de su cargo.
AMENAZAS
HECHOS
Se sanciona a quien amenazare seriamente
a otro con causar un mal a l mismo o a su
familia, en su persona, honra o propiedad,
siempre que por los antecedentes aparezca
verosmil la consumacin del hecho.
EJEMPLO
Difundir dichas imgenes en medios cibernticos, enviarlas a parientes o a la escuela,
entre otras amenazas comunes a este tipo
de delitos.
PENA
De 541 a 5 aos, si se exige una cantidad de

dinero o se impone ilegtimamente cualquiera


otra condicin y logra el propsito. De 61 a
540 das cuando no se impone condicin.
CIRCUNSTANCIAS ESPECIALES
Cuando la amenaza se hiciera por escrito o
por medio de emisarios, se estimarn como
agravantes.
4.- MEDIDAS DE PROTECCIN
Los ciber-ataques, debido a su gravedad y
complejidad, requieren de una intervencin
conjunta para ser prevenidos y combatidos
de manera eficaz.
En primer trmino, los colegios debieran tener
en cuenta las siguientes recomendaciones:
1. Incorporar expresamente las conductas
de ciberbullying en sus reglamentos internos en materia de convivencia, precisando
el procedimiento a seguir y las sanciones
correspondientes.
2. Implementar resguardos y protecciones
en redes informticas, supervisar la correcta
utilizacin de sus computadores y equipos
tecnolgicos, e impedir el acceso malintencionado de terceros.
3. Asimismo, es importante informar y capacitar a los alumnos, los profesores y la
comunidad educativa en su conjunto, acerca
del correcto uso de las tecnologas puestas
a su disposicin.
4. Discutir, definir y dar a conocer ampliamente las polticas, normas, manuales, tcnicas o
estndares de convivencia escolar y de control, prevencin, rechazo absoluto y castigo
a los ciber-ataques.
29

5. Establecer en el Reglamento Interno que


todo contacto por medio de redes virtuales
entre estudiantes y el establecimiento, incluyendo a los funcionarios, debe ser realizada a travs de cuentas institucionales
y no personales, as como la prohibicin de
que los adultos que se desempeen el establecimiento educacional incluyan a los y las
estudiantes como contactos de sus redes
sociales personales.
Entre los consejos para los padres, madres
y apoderados que destacamos podemos
enunciar25:
1. Ponga atencin si un nio, nia o adolescente se nota triste luego de usar Internet,
demuestra un comportamiento extrao con
sus amigos o guarda secretos de lo que hace
en las plataformas virtuales;
2. Inculque la importancia de no publicar
datos ntimos o confidenciales, direcciones,
nmeros telefnicos, fotografas, videos, grabaciones u otros antecedentes personales
en Internet, y no chatear o comunicarse con
extraos, advirtindoles los peligros que todo
esto puede acarrear.
3. Conozca y haga uso de las herramientas
y dispositivos de seguridad que ofrecen los
proveedores de Internet;
4. Configure adecuadamente los mecanismos
de control parental de los procesadores, cmaras webs, redes sociales, etctera.
5. Mantenga el computador en los lugares
comunes de la casa;
6. Si descubre que su hijo o hija est siendo

vctima de grooming, es fundamental guardar


las pruebas de los correos ofensivos, los mensajes de texto y las conversaciones en la red.
7. Si se trata de actos de online grooming, se
debe presentar la denuncia inmediatamente
ante el Ministerio Pblico, Carabineros de
Chile o al departamento del Cibercrimen
perteneciente a la Polica de Investigaciones
de Chile.
8. Si corresponde a ciberbullying, se debe
exigir que el colegio adopte las medidas y
sanciones respectivas, para lo cual resulta
crucial que est expresamente prohibido en
su Reglamento Interno. Esta normativa le
dar un respaldo serio, e incluso servir como
respaldo al establecimiento educacional
ante el evento de posibles fiscalizaciones o
sanciones en su contra.
Entre los consejos para los jvenes, estudiantes y usuarios de Internet:
1. Ignora el spam y no abras correos desconocidos, por este medio pueden obtener o
descifrar tus claves personales;
2. No uses un nick o apodo que identifique
tu ao de nacimiento;
3. No utilices cmara web para chatear;
4. Utiliza las opciones de privacidad en las
redes sociales.
5. Si notas un comportamiento o una solicitud
extraa, infrmaselo a tus padres para que
puedan denunciar el hecho.
6. No borres el material, conversaciones, grabaciones o videos en los cuales se te amenace,
presione o solicite realizar actos indebidos.

El Ministerio de Educacin public el documento Prevenir el grooming o acoso por Internet, el cual se encuentra
disponible ntegramente en www.ayudamineduc.cl.
25

30

en utm

Condenas
Justicia

31

V. DEBER DE PROTECCIN
DE LOS COLEGIOS
Los establecimientos educacionales cumplen
una funcin esencial en la prevencin, control y
eventual sancin de todo tipo de violencia escolar,
por cuanto les corresponde el deber de cuidado,
proteccin y apoyo a sus alumnos y funcionarios.

sea eficaz, consultando la opinin y requiriendo


la colaboracin de los profesores, la administracin, las familias, los Centros de Padres y
de Alumnos, el Consejo Escolar, el Comit de
Buena Convivencia Escolar, etctera.

Para facilitar la comprensin, dividiremos


este acpite como sigue:

Existen diversas tcnicas y estrategias antibullying, desarrolladas principalmente en el


extranjero, entre las que se pueden distinguir
desde los sistemas de intervencin individual a programas en la totalidad del colegio
(whole school approach).27

1.- ASPECTOS GENERALES


El deber principal de los establecimientos educacionales es prevenir todo tipo de maltrato, tanto
espordico como reiterado,entre miembros de la
comunidad educativa.Buenos mtodos incluyen:
talleres e instancias de conversacin, planes
constantes de buena convivencia y, por sobre
todo, fomentar en la enseanza que se imparte
una cultura de respeto permanente hacia los
dems. Luego, ante un hecho constitutivo de
maltrato, adoptar todas las medidas necesarias
para sancionar a l o los autores e implementar
sistemas de reparacin para la vctima.
El monitoreo, la vigilancia y, especialmente, la
retroalimentacin de los alumnos tienen gran
impacto, pues existe una relacin entre lugar
del maltrato y tipo de violencia, en donde
las agresiones verbales y sociales suelen
darse con mayor preponderancia en la sala
de clases, y las agresiones fsicas, en lugares
abiertos con poco control de un adulto.26
Estamos convencidos de que las escuelas
deben buscar apoyo en todos los miembros de
la comunidad educativa para que su esfuerzo

Ahora bien, dado que la vctima es comnmente amenazada para que no delate a su(s)
agresor(es), resulta fundamental que sta
cuente con el respaldo y ayuda del colegio
mediante canales seguros y confiables que
le permitan dar a conocer el problema, porque los agresores comnmente reservan
sus agresiones para cuando no hay adultos
presentes, quienes difcilmente vern estas
acciones directamente.28-29
2.- REGLAMENTOS INTERNOS
Creemos que la mejor forma de materializar
todas las polticas de prevencin, promocin,
procedimientos, reparacin y/o sanciones es a
travs del Reglamento Interno,al cual ya hicimos
mencin. sta es una herramienta fundamental
pues, adems de ser prctica y cercana, permite
adecuar cada programa al proyecto educacional
caracterstico del colegio y/o institucin.
Como base, todo reglamento debe respetar

LECANNELIER, op. cit., p. 3.


Para ms detalle, vase LECANNELIER, op. cit., p. 5.
28
http://www.guiainfantil.com/educacion/escuela/acosoescolar/agresoryvictima.htm (ltima consulta 18 de julio de 2012).
29
Como se seala en un artculo: Aprender desde pequeo a canalizar las demandas de justicia con procedimientos
como el arbitraje pedaggico, la negociacin y la mediacin, potencia en los nios la experiencia de dejar de ser slo
sujetos de medidas disciplinarias y pasar a serlo de procedimientos de solucin pacfica de conflictos. Fuente: http://
rie.cl/lanacioncl/?a=73751
26
27

32

la legislacin vigente y especialmente la dignidad y los derechos fundamentales de las


personas que se reconocen en la Constitucin Poltica de la Repblica y en los tratados
internacionales ratificados por Chile que se
encuentran vigentes.

de las decisiones adoptadas; y

Para enfrentar los nuevos desafos, la normativa interna de los colegios debe ser revisada
y actualizada cada vez que sea necesario.
Tambin se deben tener en consideracin
ciertos aspectos bsicos:

Es necesario que estas reglas sean el resultado de la participacin y discusin por


parte de todos los miembros de la comunidad educativa, especialmente profesores,
autoridades, alumnos, padres, madres y
apoderados, para aunar posiciones e identificar falencias.

1. Regule e institucionalice las polticas, planes, programas, acciones y estrategias de


prevencin y control del acoso escolar;
2. Establezca un procedimiento claro que
seale las conductas prohibidas a los alumnos y miembros adultos de la comunidad
educativa, el cmo informar oficialmente
de estos hechos, plazos de investigacin,
sanciones, entre otros;
3. Garantice un debido proceso ante las denuncias de bullying, resguardando especialmente la privacidad y la honra de la vctima,
y permitiendo una adecuada defensa para
todos los involucrados;
4. Incluya medidas y disposiciones especficas para el ciberbullying;
5. Incorpore activamente a todos los miembros de la comunidad educativa;
6. Determine sanciones justas y proporcionales, atendiendo a la gravedad de las faltas;
7. Prevea instancias de revisin y apelacin
30

8. Por sobre todo, publique y transparente esta


informacin para toda la comunidad escolar,
si es posible entregue o disponga en lugares
visibles su contenido y modificaciones.

Finalmente, cabe puntualizar que, adems


del deber de cumplimiento del artculo 46
letra f) de la Ley General de Educacin, la
Ley sobre Subvencin del Estado a Establecimientos Educacionales30 dispone en su
artculo 6 que: Para que los establecimientos de enseanza puedan impetrar el
beneficio de la subvencin, debern cumplir
con los siguientes requisitos:
() d) Que cuenten con un Reglamento
Interno que rija las relaciones entre el
establecimiento, los alumnos y los padres
y apoderados. En dicho reglamento se debern sealar: las normas de convivencia
en el establecimiento; las sanciones y
reconocimientos que origina su infraccin
o destacado cumplimiento; los procedimientos por los cuales se determinarn
las conductas que las ameritan; y, las
instancias de revisin correspondientes.
() Slo podrn aplicarse sanciones o
medidas disciplinarias contenidas en el
Reglamento Interno.

Decreto con Fuerza de Ley N 2 del Ministerio de Educacin, publicado en el Diario Oficial el 28 de noviembre de 1998.

33

Cuando se aplique la medida de expulsin, el alumno afectado podr solicitar


la revisin de la medida ante la instancia
de apelacin que deber contemplar el
Reglamento Interno respectivo.
() Las disposiciones de los reglamentos
internos que contravengan normas legales, se tendrn por no escritas y no podrn
servir de fundamento para la aplicacin
de medidas por parte del establecimiento
a conductas de los miembros de la comunidad educativa.
La infraccin de cualquiera de las disposiciones de este literal, ser sancionada
como infraccin grave.
Estas exigencias legales son aplicables a
los establecimientos municipales y particulares subvencionados que cubren ms
del 90% de la matrcula escolar del pas.
En consecuencia, para todos esos colegios
que reciben financiamiento pblico, rige
la obligacin de dictar reglamentos, cumpliendo esos parmetros mnimos:
1. Las normas de convivencia en el
establecimiento: aqu se pueden insertar
disposiciones que promuevan el buen trato,
el respeto, el pluralismo y la tolerancia, y
el rechazo a todo tipo de acoso escolar,
discriminacin o actitud de exclusin;
2. Las sanciones que origina su infraccin:
las medidas disciplinarias deben fijarse
en proporcin a la naturaleza y gravedad
del incumplimiento, respetando siempre
la autonoma escolar para categorizarlas.
Es decir, por ejemplo, pueden graduarlas

de leves a graves e incluso gravsimas31:


Un modelo podra ser del siguiente tenor:
2.1. Falta leve: Es aquella que no involucra un dao fsico o psicolgico en otro
integrante de la comunidad educativa,
por ejemplo, atrasos, usos de celular en
horario de clases, etctera.
2.2. Falta grave: Actitud o comportamiento que atente contra la integridad psicolgica de otro integrante de la comunidad
educativa o atente contra una buena
convivencia escolar, como tambin acciones deshonestas; por ejemplo, falsear
notas, intimidar a docentes, escndalos
o garabatos proferidos reiteradamente o
en momentos pblicos, entre otros.
2.3. Falta gravsima: Actitudes o comportamientos que atenten gravemente
contra la integridad fsica o psicolgica de
un integrante de la comunidad educativa,
agresiones sostenidas en el tiempo e incluso conductas tipificadas como delitos.
Por ejemplo, lesiones graves, bullying,
amenazas e incluso abuso sexual.
3. Los procedimientos por los cuales se
determinar una posible sancin: Deben ser
procesos simples, transparentes, en que se
permita a ambas partes intervenir. Tambin
se recomienda la inclusin de los apoderados.
4. Las normas y procedimientos del Reglamento Interno en materia de Convivencia Escolar deben ser coherentes con
las distintas etapas del desarrollo de la
infancia y juventud. Es decir, debe prever e
incorporar distintas reglas que se adecuen
a cada etapa del desarrollo del alumno, no
parece recomendable que una misma regla

CARBONELL, Valeska; GALAZ, Jorge; YEZ, Pamela; Orientaciones Para La Elaboracin y Actualizacin del
Reglamento de Convivencia Escolar, Divisin de Educacin General, Ministerio de Educacin, noviembre, 2011.
31

34

se aplique indistintamente a un alumno de


primero bsico que a uno de cuarto medio.
5. Ninguna norma del Reglamento puede
contravenir las leyes nacionales vigentes,
sea en la Constitucin Poltica de la Repblica, la Ley General de Educacin, Ley sobre
Violencia Escolar u otra, o normas internacionales como la Convencin Interamericana
de Derechos del Nio. Si fuese contraria a
stas, se entender por no escrita, por ende,
la sancin originada en ella no ser vlida y
puede ser dejada sin efecto.32
6. Las instancias de revisin correspondientes: Deben existir mecanismos para
impugnar las decisiones que se tomen, que
puedan deducirse tanto por el afectado (por
ejemplo si cree que la sancin es muy leve),
como por el agresor (v. g. en caso de expulsin).
Aun cuando para los colegios particulares
pagados no es imperativa esta norma, igualmente rige el mencionado artculo 46 letra f)
de la Ley General de Educacin modificado
por la Ley de Violencia Escolar, pudiendo
utilizar estas pautas o directrices al momento
de redactar o reformar sus reglamentos.
3.- POLTICA NACIONAL DE CONVIVENCIA
ESCOLAR
Es imperativo continuar profundizando en
las polticas y actuaciones realizadas por

el Ministerio de Educacin, la Agencia de


Calidad y la Superintendencia de Educacin,
coadyuvando en la implementacin, comprensin y ejecucin de la Ley de Violencia
Escolar a nivel nacional, marcando pautas y
lineamientos generales que permitan a todos
los establecimientos seguir una lnea de cero
tolerancia contra la violencia escolar, como
adems sancionar a los establecimientos
que fallen en prevenir y reprimir los actos
de violencia escolar dentro de sus recintos.
Es por ello que el Ministerio de Educacin ha
actualizado al ao 2011, su Poltica Nacional
de Convivencia Escolar33 , la cual se afirma
en 3 ejes esenciales:
Tiene un enfoque formativo, ya que se ensea y se aprende a vivir con otros.
Requiere de la participacin y compromiso
de toda la comunidad educativa, de acuerdo
a los roles, funciones y responsabilidades de
cada actor y estamento.
Todos los actores de la comunidad educativa
son sujetos de derecho y de responsabilidades, y deben actuar en funcin del resguardo
de la dignidad de todos y todas.
El objetivo general de la Poltica Nacional de
Convivencia Escolar es orientar las acciones,

iniciativas y programas que promuevan y fomenten la comprensin y el desarrollo de una convivencia escolar inclusiva, participativa, solidaria,
tolerante, pacfica y respetuosa, en un marco de
equidad de gnero y con enfoque de derechos.

Ejemplos de disposiciones que contravienen la normativa educacional: a) Suspensin o expulsin de los alumnos
durante el ao escolar, por razones socioeconmicas de ellos o su rendimiento acadmico; b) Restricciones o
impedimentos del derecho a alumnas madres o embarazadas a ingresar y/o permanecer en el establecimiento
educacional; c) Restriccin a la libertad de culto; d) Restriccin a ingreso o permanencia a alumnos con problemas
de salud como VIH, Sida, epilepsia, etc.; e) Sancin de no renovacin de matrcula para alumnos de enseanza
bsica o media por repitencia (pueden repetir una vez bsica una vez media); f) Restricciones a participar en
Centros de Padres y Apoderados, Centro de Alumnos, Consejos Escolares, o cargos en sus directivas. g) Criterios o
trato discriminatorio por alguna de las siguientes razones: nacionalidad, origen racial, salud o necesidades educativas especiales, opcin religiosa, opcin poltica, orientacin sexual e identidad de gnero. h) Castigos fsicos;
33
Informacin obtenida del sitio web www.convivenciaescolar.cl.
32

35

De este objetivo general, se desprenden los


siguientes objetivos especficos:
1. Fortalecer la comprensin de la dimensin formativa de la Convivencia Escolar
en todo el sistema educativo, y resituarla
como el componente central de la gestin
institucional.
2. Fortalecer la enseanza de los conocimientos, habilidades, actitudes y valores
propuestos en los Objetivos Transversales,
como los aprendizajes bsicos para el ejercicio de la Convivencia Escolar.
3. Promover el compromiso y la participacin
de la comunidad educativa, en la construccin

36

de un proyecto institucional que tenga como


componente central la Convivencia Escolar,
y el ejercicio de los derechos y deberes de
cada uno de los actores.
4. Fomentar en todos los actores sociales y
de la Comunidad Educativa, una comprensin
compartida de la prevencin, la resolucin
de conflictos y la violencia escolar, incluido
el acoso sistemtico o bullying, desde una
perspectiva formativa.
5. Promover una comprensin formativa de
la Convivencia Escolar en las estrategias
y acciones preventivas que implementa
el intersector u otras instituciones en las
comunidades educativas.

VI. ATRIBUCIONES DE LA
SUPERINTENDENCIA DE EDUCACIN
Si bien al Ministerio de Educacin le compete encabezar una trascendental tarea
respecto a la convivencia escolar, ya sea
en la formulacin de campaas que estimulen la inclusin y el respeto entre los
estudiantes, la elaboracin de polticas
pblicas sobre la materia, el apoyo para
las modificaciones y ajustes que deban
introducirse a los Reglamentos Internos de
los establecimientos, actualmente existe
un nuevo organismo, parte integrante del
Sistema Nacional de Aseguramiento de
la Calidad de la Educacin y encargado
particularmente de su fiscalizacin: la Superintendencia de Educacin34.
Creada mediante la dictacin de la Ley 20.529,
denominada para el aseguramiento de la
calidad de la educacin parvularia, bsica y
media, y su fiscalizacin, actualmente recae
sobre ella la labor de fiscalizacin sobre los
establecimientos educacionales, velando
por el cumplimiento de la llamada normativa
educacional.
Para llevar a cabo su misin, la Superintendencia de Educacin tiene, entre otras
atribuciones35:

1. Fiscalizar que los establecimientos educacionales y sus sostenedores reconocidos


oficialmente cumplan con la normativa educacional;
2. Ingresar a los establecimientos educacionales y dependencias del sostenedor que
tengan relacin con la administracin del
establecimiento educacional, a objeto de
realizar las funciones que le son propias;
3. Acceder a cualquier documento, libro o
antecedente que sea necesario para fines de
fiscalizacin, sin impedir el normal desarrollo
de las actividades pedaggicas del establecimiento educacional, y examinar, por los medios
que estime del caso, todas las operaciones,
bienes, libros, cuentas, archivos y documentos
de las personas o entidades fiscalizadas, y
disponer de todos los antecedentes que juzgue
necesarios para la mejor fiscalizacin;
4. Absolver consultas, investigar y resolver
denuncias que los distintos miembros de la
comunidad escolar presenten;
5. Recibir reclamos y actuar como mediador
respecto de ellos;

Segn cifras entregadas por la Superintendencia de Educacin, en el perodo comprendido entre el 01 de enero
al 31 de diciembre de 2012, se llevaron a cabo 33.689 fiscalizaciones a nivel nacional. Para el mismo perodo se
aplicaron 4.144 sanciones, cursando multas por $6.814.318.960 de pesos, y se revoc el Reconocimiento Oficial
del Estado a 32 establecimientos educacionales. (Informe de Fiscalizacin www.superduc.cl)
35
Ttulo III, prrafo 1, artculos 47 y siguientes de la Ley 20.529.
34

37

6. Formular cargos, sustanciar su tramitacin


y resolver los procesos que se sigan respecto
de todos los incumplimientos o infracciones a
la normativa educacional, as como de los que
conozca por la va de denuncias del pblico
o por denuncia que formule el Ministerio de
Educacin u otros rganos pblicos;
7. Fiscalizar el cumplimiento de los requisitos
exigidos para mantener el reconocimiento
oficial del Estado como establecimiento educacional y, cuando corresponda, remitir los
antecedentes al Ministerio de Educacin para
que ste, en un plazo no superior al trmino
del ao escolar, proceda a la revocacin del
reconocimiento sealado;

Aseguramiento de la calidad de
la educacin parvularia, bsica y
media, y su fiscalizacin

Ley
20.529

8.Imponer las sanciones correspondientes


por infraccin a la normativa educacional,
as como aquellas que proponga la Agencia; y
Respecto de los establecimientos particulares pagados, la ley exige la presentacin de
un reclamo o denuncia para poder investigar
y solicitar antecedentes, es decir, la Superintendencia s tiene facultades sobre ellos,
pero no puede actuar de oficio.36

Fiscaliza establecimientos
Accede a documentos
Formula cargos
Impone sanciones
36

Artculos 49 letras d) inciso segundo, e), f) y artculo 60.

38

VII. PROCEDIMIENTO
DE FISCALIZACIN
En pos de velar por el cumplimiento de las
obligaciones impuestas a los establecimientos educacionales por esta nueva ley, y
sancionar a aquellos que las incumplan, se
incorpor en el artculo 16 D de la Ley General
de Educacin un inciso tercero, el cual reza:
Si las autoridades del establecimiento no
adoptaren las medidas correctivas, pedaggicas o disciplinarias que su propio Reglamento
Interno disponga, podrn ser sancionadas de
conformidad con lo previsto en el artculo 16
de este cuerpo legal.
Es decir, el legislador le impone al establecimiento educacional la obligacin de reaccionar
de manera oportuna y eficaz ante un caso de
violencia escolar, adoptando todas las medidas
disciplinarias, pedaggicas y correctivas dispuestas en su Reglamento Interno. Lo anterior
busca inhibir que los establecimientos educacionales silencien, nieguen o permanezcan
impvidos ante una denuncia o la constatacin
de hechos de violencia escolar, sancionando
a aquellos que no hayan tomado las medidas
desde preventivas, de reparacin y sancionatorias que se derivan de estos hechos.
Dicha norma establece que aquellos que
contravengan esta obligacin podrn ser
sancionados en conformidad al artculo16,
el cual determina sanciones pecuniarias
con multas de hasta 50 unidades tributarias
mensuales, las cuales podrn duplicarse en
caso de reincidencia.
Ser la Superintendencia de Educacin la que,
a travs de los equipos de atencin dispuestos
por sus Direcciones Regionales, podr recibir
denuncias o bien iniciar autnomamente un
proceso de fiscalizacin. Segn la ley, ste
puede iniciarse por:

1. De oficio por la Direccin Regional de la


Superintendencia de Educacin;
2. Denuncia o reclamo formulados por un
integrante de la comunidad educativa;
3. Denuncia del Ministerio de Educacin;
4. Solicitud de otros organismos relacionados o dependientes del Ministerio de
Educacin.
Una denuncia es el acto oral o escrito por
el cual una persona o grupo de personas
directamente interesadas pone en conocimiento de la Superintendencia una eventual
irregularidad, con el objeto que sta investigue
y adopte las medidas que correspondan.
Siempre es recomendable realizar una presentacin escrita, clara, concisa, con una
descripcin detallada de los hechos y las
personas involucradas.
Un reclamo, por su parte, es la peticin formal
realizada a la Superintendencia en orden a
que esta intervenga como mediador en la
controversia existente entre el reclamante y
alguna de las entidades fiscalizadas, apersonndose el reclamante en el procedimiento.
Posteriormente, el organismo investigador
deber indagar en los antecedentes aportados en la denuncia, pudiendo requerir mayor
informacin o datos del denunciante. Por el
contrario, si los antecedentes recibidos son suficientes, la denuncia se admite a tramitacin,
lo que implica que se ordena la apertura de un
expediente y se notifica al denunciado. En el
desarrollo de la investigacin, la Superintendencia de Educacin Escolar tiene facultades
para realizar visitas a los establecimientos,
revisar la documentacin, tomar declaraciones
al representante legal del sostenedor y fiscalizar el cumplimiento de los requisitos para
mantener el reconocimiento oficial, entre otros.
39

La resolucin que ordene instruir el proceso


deber ser notificada personalmente o por
carta certificada al sostenedor, quien tendr
10 das hbiles para presentar los descargos
correspondientes y los medios de prueba que
estime pertinentes. Una vez concluido dicho
perodo, y mediante una resolucin fundada,
el director regional de la Superintendencia
de Educacin podr aplicar alguna de las
siguientes sanciones:
1. Amonestacin.
2. Multa a beneficio fiscal en conformidad
a las normas de la ley que establezca un
sistema nacional de aseguramiento de la
calidad de la educacin parvularia, bsica y
media. La multa no podr ser inferior al 5%
ni exceder el 50% de la subvencin educacional mensual por alumno matriculado en
el establecimiento educacional.
3. Suspensin temporal del reconocimiento
oficial hasta por el plazo de 6 meses.
4. Prdida del reconocimiento oficial.
De la resolucin que dicte el Director Regional
de la Superintendencia de Educacin, podr reclamarse ante el Superintendente de Educacin
dentro del plazo de 15 das contados desde la
notificacin de la resolucin que se impugna.
Finalmente, los afectados que estimen que las
resoluciones del Superintendente no se ajustan
a la normativa educacional, podrn presentar
un reclamo ante la Corte de Apelaciones respectiva dentro del plazo de 15 das desde la
notificacin de la resolucin impugnada, para
dejarla sin efecto.
Qu temas se puede denunciar en la Superintendencia de Educacin Escolar?
40

Todos aquellos que tengan relacin con los


derechos que establece la Ley General de
Educacin en sus artculos N: 11, 12, 13, 14,
15, 16 y 46, as como la normativa asociada
a educacin.
Algunos de los temas susceptibles de ser
denunciados en la Superintendencia de Educacin Escolar son:
1. Maltrato escolar.
2. Cobros indebidos en establecimientos
subvencionados.
3. Cancelacin de matrcula.
4. Retencin de documentos.
5. Medidas disciplinarias.
6. Discriminacin.
7. Falta de mobiliario, elementos de enseanza y material didctico.
8. Local no cumple con la normativa.
9. Falta de personal idneo.
10. Irregularidades en la declaracin de
asistencia.
11.Incumplimiento de planes y programas.
12. Clases de religin.
13. Agresiones sexuales.
14. Dificultades o impedimentos en la constitucin o participacin en los Centros de
Alumnos, de Padres y Apoderados, y Consejos
Escolares.
15. Irregularidades en el proceso de admisin.
Hasta cundo puedo interponer una denuncia?
Debemos hacer presente que, si bien la ley
no establece un plazo fijo, la Superintendencia por ley no podr aplicar ningn tipo de
sancin luego de transcurridos seis meses
desde la fecha en que hubiere terminado
de cometerse el hecho. El inicio de la investigacin respectiva suspender este plazo
de prescripcin.

Atencin: Este plazo no slo viene a recalcar


la importancia de actuar de manera rpida
y eficaz ante una agresin o maltrato, sino
que tambin entiende que este plazo corre
desde que hubiera terminado de cometerse
el hecho. Esto est directamente relacionado
con el bullying, el cual como se defini anteriormente, es reiterado en el tiempo. Por lo
tanto, esos seis meses slo podran contarse
si es que dichos actos han terminado; en caso
de continuar o persistir, igualmente se puede
presentar la denuncia.
Dnde puedo presentar la denuncia o reclamo?
Las denuncias o reclamos deben ser presentados en las oficinas de las Direcciones
Regionales de la Superintendencia de Educacin. En cada una de ellas se ha dispuesto
de un equipo de atencin para recibirlas
adecuadamente.
Adicionalmente, es posible hacerlas a travs de la pgina web www.superduc.cl, bajo
la opcin Denuncie Aqu, completando la
informacin solicitada. Una vez que haya
ingresado su denuncia, sta ser recibida por
el Equipo de Atencin Web de denuncias de
la Superintendencia de Educacin Escolar.
En caso de necesitar ms antecedentes, el
denunciante ser contactado a la brevedad.
El cierre y respuesta de cada caso ingresado
ser enviado al mail de contacto que se registre al comienzo de la atencin.
Nota del Ministerio de Educacin: Hemos
puesto a disposicin del pblico los textos
Orientaciones para la elaboracin y actualizacin del reglamento de Convivencia Escolar y Discriminacin en el contexto escolar:
orientaciones para promover una escuela
inclusiva, los que buscan coadyuvar a los

establecimientos a contar con reglamentos


de calidad, que aborden todas las temticas
exigidas por ley, como incluir procesos psicopedaggicos en la solucin del bullying.
Tambin est disponible el material Gestin de la Buena Convivencia: Orientaciones
para el Encargado de Convivencia Escolar
y Equipos de liderazgo educativo, cuyo objetivo es apoyar la gestin del encargado
de convivencia y la elaboracin del plan de
gestin y el protocolo de actuacin frente a
situaciones de violencia escolar. stos se
encuentran disponibles en el portal www.
convivenciaescolar.cl.
LAS DENUNCIAS EN CIFRAS
Segn cifras publicadas por el Ministerio de
Educacin, en el ao 2010 las denuncias formalizadas por maltrato fsico adulto-alumno
sumaron un total de 421 y el maltrato psicolgico adulto-alumno, 1.416. Asimismo, el
maltrato fsico entre alumnos registra 1.102
denuncias y el maltrato psicolgico, 569.
En el ao 2011, las denuncias por maltrato
fsico adulto-alumno aumentan a 562. Del
mismo modo, el maltrato psicolgico adultoalumno llega a 1.748. En tanto, el maltrato
fsico entre alumnos registra un incremento
con un total de 1.349 denuncias, al igual que
el maltrato psicolgico, con 806. En el ao
2012, en el perodo comprendido entre los
meses de enero a mayo, el maltrato fsico
adulto-alumno registra 145 denuncias, el
maltrato psicolgico adulto-alumno 431, el
maltrato fsico entre alumnos llega a 410
denuncias y el maltrato psicolgico, a 230.
En resumen, respecto al mismo perodo en
comparacin al ao 2011, se registraron durante el ao 2012 un total de 387 denuncias
menos, lo que representa una baja del 24%.
41

Proceso de atencin de denuncias,


Superintendencia de Educacin, 2013

Adicionalmente, en cuanto a la forma de presentar dichas denuncias, el 58% de ellas fue


presentada en alguna de las 45 oficinas de
Ayuda Mineduc organismo que fiscalizaba
antes de la creacin de la Superintendencia
de Educacin, mientras que el 42% restante
fue realizada a travs de la seccin Denuncia
de la pgina web.37
Asimismo, en el perodo comprendido entre el
mes de septiembre del ao 2012 a febrero del
ao 2013, la Superintendencia de Educacin
ha recibido un total de 6.420 denuncias38, de
las cuales 2.108 corresponden a denuncias
por maltrato a estudiantes, 531 por aplicacin
de medidas disciplinarias, 514 por discriminacin, 168 por agresiones sexuales, 48 por
maltrato de apoderado a profesor y 29 por
maltrato de alumno a profesor.39.
Nota del Ministerio de Educacin: Cabe sealar que la ley no contempla sanciones para
los alumnos, sino que slo para los colegios
que no reaccionaran o son indiferentes ante
situaciones de maltrato. Adicionalmente, la
multa impuesta al establecimiento no va en
beneficio de la vctima, sino que a beneficio
fiscal.

Fuente: Denuncias Maltrato Estudiantes 2010-2012,


Informe elaborado por la Oficina de Atencin Ciudadana,
Ministerio de Educacin; mayo 2012.
38
Los registros incluyen casos en los cuales no fue
necesaria la investigacin o intervencin de la Superintendencia de Educacin, pues se incluyen casos en
los que no hay vulneracin de derechos o se requiere
orientacin o informacin pertinente.
39
Fuente: Informe de Denuncias, Superintendencia
de Educacin Nacional. Total Nacional. Marzo 2013.
37

42

Se ingresa denuncia
va web o presencial
Se acogen denuncias
a tramitacin

Se recopilan
antecedentes
No se acoge
denuncia.
Se informa al
usuario|a

Se realizan gestiones:
fiscalizacin, revisin
de documentacin, entre
otros
No se detectan
infracciones
Se detectan
infracciones
Se inicia el
procedimiento
administrativo

Se cierra denuncia
y se informa al
usuario|a

Se sanciona

VIII. ACCIONES JUDICIALES


En este captulo se abordarn las responsabilidades que surgen como consecuencia de
actos de maltrato escolar, en sus mltiples
formas, como determinadas figuras de responsabilidad por hechos ajenos, sus requisitos y algunos pronunciamientos relevantes
de los Tribunales de Justicia.
1.- ACCIONES CIVILES DE INDEMNIZACIN
DE PERJUICIOS
Existe un principio bsico en el derecho de
que todo dao que se ocasione a una persona
o a su patrimonio debe ser reparado, y que
la obligacin de indemnizar recae en quien
ha ocasionado los perjuicios. Sin embargo,
existen otras figuras legales en las cuales
se hace responsable a terceros por hechos
ajenos, las cuales creemos particularmente
importante explicitar.
A grandes rasgos, la responsabilidad civil se
divide en dos categoras:
1. Responsabilidad Contractual, basada en
el incumplimiento de un contrato celebrado
entre las partes, como podra ser el contrato
de prestacin de servicios educacionales
entre el alumno y el colegio; y
2. Responsabilidad Extracontractual, se
produce por la ejecucin dolosa o culposa
de un hecho que causa perjuicios: es dolosa si se realiza con la intencin positiva de
inferir dao a otro, y culposa si se obra con
negligencia o imprudencia, esto es, con falta
del cuidado debido y en la cual no media un
contrato entre las partes.
El deber de indemnizar los daos incluye no
slo los daos patrimoniales, sino tambin el
dao moral consecuencia del hecho.

I.- Responsabilidad civil del autor del dao.


Tal como enunciamos anteriormente, la regla
general de nuestro ordenamiento jurdico es
que quien ocasione un perjuicio a otro, ser
quien deba responder patrimonialmente para
su reparacin. As lo estipula el artculo 2314
del Cdigo Civil, el cual dispone:

El que ha cometido un delito o cuasidelito


que ha inferido dao a otro, es obligado a la
indemnizacin; sin perjuicio de la pena que le
impongan las leyes por el delito o cuasidelito.
Debemos hacer presente que en esta materia,
cuando se habla de delito o cuasidelito, no se refiere al concepto de delito o cuasidelito utilizado
en el Derecho Penal, por lo que no dice relacin
necesariamente con lesiones, homicidio, porte
de armas, amenazas u otro, sino meramente
el ocasionar un dao a un tercero, por ejemplo,
chocar a un automvil estacionado.
Aun as, no podemos obviar que en la gran mayora de estos casos estamos frente a autores
que son menores de edad, por lo que la ley nos
exige realizar una serie de diferenciaciones para
determinar si finalmente sern ellos patrimonialmente responsables, distinguiendo entre:
i) Si el autor es menor de 7 aos, no tiene
responsabilidad. Como veremos luego, se
podr demandar a quienes lo tengan a su
cargo bajo ciertas condiciones;
ii) Si es mayor de 7 aos, pero menor de 16,
el juez deber determinar previamente si
posee o no discernimiento:
a. En caso afirmativo, ser declarado
capaz en materia civil y, por lo tanto,
responsable.
b. En caso negativo, podrn responder
por l los que lo tengan a su cargo;
43

iii) Si tiene 16 aos o ms, ser plenamente


responsable civilmente.
No obstante, el legislador conociendo que por
regla general estos menores son insolventes o carecen de un patrimonio suficiente para responder
por una indemnizacin de perjuicios, estableci
una garanta a favor de terceros,creando una serie
de figuras legales respecto de las cuales sern
quienes tengan el cuidado del autor guardianes
los que debern responder patrimonialmente
por haber incumplido con el deber de cuidado
que se le impone.
II.- Responsabilidad civil por el hecho ajeno:
deber de cuidado.
El Derecho Civil establece dos hiptesis de
responsabilidad por el hecho de terceros:
i) Responden quienes los tengan a su cuidado si stos son incapaces de un ilcito civil;
por ejemplo, el menor de 7 aos de edad o
el mayor de 7, pero menor de 16 declarado
sin discernimiento o el demente, pues los
padres sern siempre responsables de los
delitos y cuasidelitos cometidos por sus hijos
menores y que conocidamente provengan de
su mala educacin, o de los hbitos viciosos
que les hayan dejado adquirir. (Artculo 2321
Cdigo Civil).

ii) Por el hecho de personas que son capaces,


por lo tanto, se puede demandar en su contra.
La ley le suma la responsabilidad de quien
ejerce autoridad o cuidado sobre l.40
Debemos aclarar que en ambos casos se
sigue la regla general de nuestro ordenamiento jurdico, en la cual el demandado
responde por su propia culpa; es decir, el
primero por haber cometido el acto y el segundo, en la falta de cuidado ejercido sobre
el autor del dao.41
Es ms, la ley facilita la prueba para el demandante, pues cuando estamos frente al
caso de una persona civilmente capaz por
ejemplo, el mayor de 7 aos y menor de 16
con discernimiento, todo mayor de 16 aos,
profesores, discpulos, la ley presume la
culpa del guardin. As lo establece el artculo
2320 del Cdigo Civil:

Toda persona es responsable no slo de sus


propias acciones, sino del hecho de aquellos
que estuvieren a su cuidado. () As, los
jefes de colegios y escuelas responden
del hecho de los discpulos, mientras estn
bajo su cuidado () Pero cesar la obligacin de esas personas si con la autoridad
y el cuidado que su respectiva calidad les
confiere y prescribe, no hubieren podido
impedir el hecho. 42 43

Barros Bourie, Enrique; Tratado de responsabilidad extracontractual, Editorial Jurdica de Chile, primera
edicin, junio 2007, pg. 167.
41
Op. cit; pg 167.
42
As en las hiptesis de bullying, se podra demandar a los directores o rectores (jefes) de los establecimientos educacionales, respecto de la conducta de los alumnos (discpulos) que estn a su cargo, sean mayores
o menores de edad, siempre que se encuentren bajo su control. Slo se podrn eximir si prueban que actuaron
diligentemente para intentar evitar el dao.
43
La Corte Suprema ha sostenido que el artculo 2320 del Cdigo Civil impone una responsabilidad directa y
exclusiva de quien a su cuidado o bajo su dependencia a una o ms personas, hacindolo responsable civilmente frente a los terceros por los daos ocasionados por aquellos, ello en razn de no haber empleado la debida
diligencia, cuidado o autoridad, para impedir el hecho presumiendo la culpa y hacindolo responsable del total
de la indemnizacin del dao causado (CS, 27.4.1999; Revista de Derecho y Jurisprudencia XCVI, Sec.1, 68).
40

44

Esta regla est dirigida a quien tenga el deber de


cuidado sobre el autor, no slo al padre o madre,
sino por ejemplo si fuese una institucin o un
tercero el que ejerce dicho deber de cuidado,
e incluso cuando ste no habite en la casa de
los padres. Lo mismo ocurre respecto a la responsabilidad del jefe del colegio y las escuelas
por los actos de sus discpulos. Aun cuando no
se especifica la responsabilidad del profesor, l
podra eventualmente ser responsable por los
actos de quienes tiene a su cuidado.
En consecuencia,la vctima del dao podr dirigir
su accin contra el autor del dao, por ejemplo
el alumno, como contra el guardin, el padre o
madre e incluso el sostenedor del establecimiento,cada cual por su propia responsabilidad.
Finalmente, si este guardin busca excusarse
de su responsabilidad, deber acreditar en el
juicio que emple las medidas que su autoridad y cuidado le conferan e igualmente no
pudo impedir el hecho. Es por ello que resulta
fundamental que cada establecimiento posea
polticas de prevencin, un reglamento claro
que incluya procedimientos de actuacin,
explicite las medidas y sanciones posibles

para cualquier transgresin a la convivencia


escolar, buscando probar que efectivamente
ejerci todas las medidas a su alcance y el
hecho se produjo con independencia de ello.
En este sentido han fallado los Tribunales
de Justicia, en casos tales como la demanda interpuesta por los padres de la menor
de iniciales N.D.G.C. en contra de un establecimiento educacional seguida ante el
29 Juzgado Civil de Santiago, bajo el Rol
C-13647-2010. En dicha demanda los padres
de la vctima daban cuenta de conductas de
hostigamiento que ocurran en presencia y a
la vista del establecimiento por parte de dos
alumnas, comenzando cuando sta cursaba
7 bsico y ces el ao 2009. Finalmente dicho establecimiento fue condenado a pagar
la suma total de 20 millones de pesos por
concepto de dao moral a los demandantes. En resumen, por no haber adoptado las
medidas disciplinarias correspondientes a
la denuncia interpuesta por su madre. 44 45
Igualmente, tanto la Ilustrsima Corte de
Apelaciones de Concepcin, como la Excelentsima Corte Suprema condenaron a la Ilustre
Municipalidad de Talcahuano al pago de una
indemnizacin de perjuicio ascendente a 70

Dicha sentencia en su considerando QUINTO sostiene: Subsiste la responsabilidad de la sociedad educacional demandada, por el hecho de sus dependientes, por la falta de cuidado, preocupacin y vigilancia respecto
de lo sucedido con la demandante entre los aos 2005 y 2009, al interior del establecimiento, que culmin en
la agresin fsica del 28 de noviembre de 2009. Todo lo anterior, por cuanto el descuido de dichos dependientes
est a la base de los ilcitos en que se funda la responsabilidad perseguida. Que, an ms, tampoco consta que
el Director del Colegio, los inspectores o profesores hayan cumplido con su carga legal de denunciar la agresin
fsica de que fue objeto la demandante, que presenci un inspector y un profesor, conforme est establecido,
atento a lo dispuesto en el artculo 175 letra e) del Cdigo Procesal Penal, lo que fue suplido por la denuncia
ingresada por su madre S. C.. SEXTO se conceder a ttulo de dao moral la suma de $15.000.000 para N. D. G.
C., $3.500.000 para doa S. C. y $1.500.000 para don A.G., teniendo en cuenta, adems, que se trata de hechos
repetidos en el tiempo y que las medidas disciplinarias tardas anunciadas por el Director del Colegio al Supervisor Provincial de Educacin Santiago Poniente, entre stas, la suspensin del alumno de iniciales J. C. C., no
apuntaron a la causa inmediata del dao que se estaba provocando a N. D. G. C, que no era otro que el maltrato de
al menos dos compaeras de curso, que se arrastraba por cerca de cuatro aos, que no fue advertido ni asumido
convenientemente, como queda de manifiesto en la prueba rendida y valorada. An ms, el Director concluye
su informe de fojas 61 y siguiente, manifestando que no son alumnos problemas, al contrario son alumnos de
buena conducta y buen rendimiento (sic), lo que demuestra que no se estaba prestando verdadera atencin a
lo que suceda con estos alumnos en el Colegio.
44-45

45

millones de pesos, a los familiares del menor


de iniciales R.C.P., quien falleci luego de un
altercado con otro compaero de clases,
mientras desarrollaba actividades de taller en
una escuela, dependiente de dicha alcalda.46
Por lo tanto, se le imputa al establecimiento
la falta de servicios como base para el pago
de la indemnizacin, fundamentado en haber negado o ignorando la ocurrencia de la
pelea entre ambos alumnos (considerando
14), no haber informado a la madre de lo
ocurrido (considerando 15) , y por no haber
tomado las medidas oportunas tendientes
a evitar o disminuir las consecuencias del
accidente; esto es, haber llevado al menor
a un establecimiento hospitalario (considerando 19), entre otros razonamientos.
2.- MEDIDAS DE PROTECCIN A FAVOR DE
UN NIO, NIA O ADOLESCENTE
Otra herramienta legal en caso de maltrato
escolar grave o de bullying que pueden utilizar
los colegios, as como los padres o apoderados
e inclusive un tercero, es acudir a los Tribunales
de Familia para que stos dispongan medidas
de proteccin a favor de un menor.
Es importante destacar que estas medidas
pueden ser adoptadas tanto a favor de la
vctima, como tambin del agresor, quien a
su vez puede estar manifestando un sntoma
de estar siendo l vulnerado en sus derechos
en otro escenario.
En efecto, con sujecin a la Ley N 19.968 que
establece los Tribunales de Familia, estos

tribunales son competentes para conocer de


todos los asuntos en que aparezcan nios,
nias o adolescentes gravemente vulnerados
o amenazados en sus derechos, respecto de
los cuales se requiera adoptar una medida
de proteccin () (Artculo 8 numeral 8).
El artculo 70 de este cuerpo legal aade que

el procedimiento podr iniciarse de oficio o a


requerimiento del nio, nia o adolescente, de
sus padres, de las personas que lo tengan bajo
su cuidado, de los profesores o del director del
establecimiento educacional al que asista,
de los profesionales de la salud que trabajen
en los servicios en que se atienda, del Servicio
Nacional de Menores o de cualquier persona
que tenga inters en ello. El requerimiento presentado por alguna de las personas sealadas
() no necesitar cumplir formalidad alguna,
bastando con la sola peticin de proteccin
para dar por iniciado el procedimiento.
Asimismo, en cualquier etapa de un procedimiento ante los Tribunales de Familia e incluso
antes de su iniciacin, se puede ordenar como
medida cautelar prohibir o limitar la concurrencia del ofensor al lugar de estudio () del nio,
nia o adolescente. En caso de que concurran
al mismo establecimiento, el juez adoptar
medidas especficas tendientes a resguardar
los derechos de aquellos (artculo 71 letra g).
Adems, se deber informar peridicamente
al tribunal respectivo sobre el cumplimiento
de la medida decretada, pudiendo el juez
vigilar y controlar que sea acatada, hacerla cumplir forzosamente o bien sustituir la
medida por otra.

Rol de Ingreso ante la Ilustrsima Corte de Apelaciones de Concepcin N 1365-2007, fecha de la resolucin
14 de enero de 2009. Con fecha 21 de junio del ao 2011 la Excelentsima Corte Suprema rechaz el recurso de
casacin en la forma interpuesto en representacin de la Ilustre Municipalidad de Talcahuano, seguido bajo el
Rol de Ingreso 2227-2009, encontrndose a la fecha por ende dicha sentencia firme y ejecutoriada.
46

46

En consecuencia,la ley otorga acciones judiciales


concretas,cuya presentacin es informal y abierta a terceros, que puedan servir para proteger
la integridad de la vctima del maltrato escolar.
3.- ACCIONES PENALES
Cuando un hecho reviste caracteres de delito,
ste no puede ser solamente investigado
o sancionado por el colegio. Como se ver
a continuacin, es deber de la autoridad
educacional denunciarlo a la autoridad pblica correspondiente e iniciar un proceso
de investigacin criminal.
A. DENUNCIA
El Cdigo Procesal Penal dispone en su artculo 173 qu debemos entender por el acto
formal de denunciar, al definirlo como la
comunicacin al Ministerio Pblico de la
ocurrencia de un hecho que revista caracteres
de de lito. Sin embargo, en su inciso segundo
ampla la lista de receptores de dichas denuncias, quienes deben remitir inmediatamente
dicha denuncia al ente persecutor e incluye:
1. Carabineros de Chile;
2. Polica de Investigaciones;
3. Gendarmera de Chile por delitos cometidos dentro de recintos penitenciarios; y
4. Tribunales con competencia en lo criminal.
Dicha denuncia debe contener al menos47
1. Identificacin del denunciante;
2. Sealamiento de su domicilio;
3. La narracin circunstanciada del hecho;

4. La designacin de quines lo hubieran


cometido y de las personas que lo hubieran
presenciado;
5. Todo cuanto le constare al denunciante;
6. Firma del denunciante, o en caso de no
poder hacerlo, un tercero podr realizarlo.
El Cdigo Procesal Penal dispone que se
concede siempre accin penal pblica para
la persecucin de los delitos cometidos
contra menores de edad48, lo que significa
que estos delitos:
1. Pueden ser perseguidos de oficio por los
fiscales del Ministerio Pblico.
2. Asimismo, se puede querellar la vctima, su representante legal o su heredero
testamentario. Los rganos y servicios
pblicos slo podrn interponer querella
cuando sus respectivas leyes orgnicas
les otorguen expresamente las potestades
correspondientes.49
3. Tambin pueden ser denunciados por
cualquier persona que tome conocimiento
del hecho.50
Los colegios deben conocer cmo proceder en el escenario de que las conductas
de maltrato escolar estn revestidas de
caracteres de delito, por ejemplo lesiones,
daos, amenazas, abusos sexuales u otros.
Las instituciones escolares deben tener
claro que hay ciertos actos de bullying
o de violencia escolar que traspasan las
fronteras de la intervencin que pueden
legtimamente hacer por su cuenta, pues si
se trata de hechos constitutivos de delito,
tienen la obligacin de ser denunciados a
la autoridad.

Artculo 174 del Cdigo Procesal Penal.


Artculo 53, inciso 2, del Cdigo Procesal Penal.
Artculo 111 del Cdigo Procesal Penal.
50
Artculo 173 del Cdigo Procesal Penal.
47
48
49

47

El artculo 175, letra e), del Cdigo Procesal


Penal dispone que estn obligados a denunciar los directores, inspectores y profesores
de establecimientos educacionales de todo
nivel, los delitos que afectaren a los alumnos
o que hubieren tenido lugar en el establecimiento. La denuncia realizada por alguno de
los obligados en este artculo eximir al resto.
De esta norma se puede colegir lo siguiente:
1. Los obligados a denunciar son nicamente
los directores, inspectores y profesores, o
sea, los adultos responsables por la situacin
de los nios, nias y adolescentes al interior
de los colegios, bastando con que cualquiera
de ellos cumpla con este deber legal;
2. Si alguno de ellos presenta la denuncia
exime al resto de su obligacin;
3. Se aplica en todos los niveles de enseanza;
4. La obligacin de denuncia rige para todos los delitos que afecten a los alumnos,
dentro de lo cual se subsumen los hechos
delictuosos perpetrados en el mbito del
bullying (lesiones, amenazas, etctera); y se
incluyen, asimismo, los delitos cometidos
fuera del establecimiento por ejemplo,
un abuso sexual intrafamiliar en cuanto
afecte a un estudiante;
5. La ley tambin obliga a estas personas a
denunciar los delitos cometidos en el establecimiento, sin importar si afecta a un alumno,
adulto o tercero;
6. Respecto de las dems personas como
los padres, compaeros, alumnos, etctera,
nada impide que efecten la denuncia de
manera voluntaria.
A su vez, el artculo 176 del mismo Cdigo
prescribe que los directores, inspectores

o profesores debern hacer la denuncia


dentro de las veinticuatro horas siguientes
al momento en que tomaren conocimiento
del hecho criminal. En tanto, el artculo177
precepta que quienes incumplan la obligacin de denunciar dentro del plazo referido,

incurrirn en la pena prevista en el artculo


494 del Cdigo Penal51, o en la sealada en
disposiciones especiales, en lo que correspondiere.

Se debe indicar que el llamado a investigar


el hecho delictual es el Ministerio Pblico,
por lo que toda persona relacionada con el
hecho, debe colaborar con dicha investigacin,
poniendo a disposicin toda la informacin
que se le solicite o prestando declaracin de
solicitrselo. Adicionalmente, los fiscales del
Ministerio Pblico pueden adoptar y ordenar
las medidas de proteccin que sean necesarias para resguardar a la vctima.
B. RESPONSABILIDAD PENAL JUVENIL
La Ley N 20.084 estableci un Sistema de
Responsabilidad de los Adolescentes por
Infracciones a la Ley Penal, introduciendo
un cambio radical en nuestra legislacin
respecto de los delitos cometidos por menores de edad.
Por regla general, las personas son imputables
y penalmente responsables a partir de los
14 aos de edad52. No obstante, las personas
entre 14 y 18 aos quedan sometidas a un
rgimen especial de responsabilidad penal, regulado por la Ley N 20.084, el cual tiene como
principio bsico velar por el inters superior
del adolescente y como propsito fundamental

Esta disposicin seala una pena de multa de 1 a 4 U. T. M.


Anteriormente las personas slo eran plenamente responsables ante la ley penal al cumplir 18 aos. Entre los 16 y
los 18 aos nicamente eran responsables las personas que fuesen declaradas con discernimiento por los tribunales.
51
52

48

la rehabilitacin del joven infractor.


Con respecto a las faltas, la imputabilidad comienza a los 16 aos, y slo se castigan algunas
de ellas,tales como la amenaza con armas blancas o de fuego, las lesiones leves, ciertos delitos
contra la propiedad e infracciones en materia
de drogas (Ley N 20.000). En los dems casos,
sern competentes los Tribunales de Familia.
Asimismo, esta normativa contempla un conjunto de penas especiales, a saber:
Internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social;
Internacin en rgimen semicerrado con
programa de reinsercin social;
Libertad asistida especial;
Libertad asistida;
Prestacin de servicios en beneficio de la
comunidad;
Reparacin del dao causado;
Multa; y
Amonestacin.53

impunidad que no slo no inhibe, sino que


fomenta un clima de violencia escolar.
Es as como en el ao 2011, el Tribunal Oral
en lo Penal de Talagante conden al menor
de iniciales F.C.M., como autor del delito
de robo con violencia cometido en contra
del estudiante de iniciales Y. V., a una pena
de cuatro aos de presidio menor en su
grado mximo y otorgndole el beneficio
de libertad vigilada. Lo anterior, por hechos
ocurridos dentro de un establecimiento
educacional de dicha localidad, con fecha
24 de mayo de 2011. Los hechos daban
cuenta que el acusado, luego de quitarle
mil pesos, le arrebat una visera para luego
amenazarlo de no contar nada de lo sucedido a familiares y profesores. Lamentablemente, este hecho no era aislado, sino que
el agredido haba sido vctima de bullying
por un largo perodo, lo que desencaden
finalmente en que ste se quitase la vida
el da 24 de mayo de 2011.

Resulta fundamental denunciar los delitos


que afecten a un alumno dentro o fuera del
colegio o se hayan materializado dentro del
recinto escolar contra cualquier individuo,
exigiendo la correspondiente investigacin,
medidas de proteccin en caso de serlas
necesarias, terapias y procesos de reparacin. Esto ya que, de no ser as, se genera en
el alumnado una percepcin de injusticia e

Nota del Ministerio de Educacin: El acoso


u hostigamiento no constituye delito en s
mismo; es decir, el denominado bullying u
hostigamiento escolar no es de manera independiente un tipo penal. Lo anterior claro,
salvo que los hechos mediante los cuales
se materializa dicho hostigamiento sean
en delitos, por ejemplo, golpes que causen
lesiones, amenazas, daos, entre otros.

Adems hay otras penas accesorias: la prohibicin de conduccin de vehculos motorizados; el comiso de los objetos, documentos e instrumentos de los delitos; y la obligacin de someterse a tratamientos de rehabilitacin por
adiccin a las drogas o al alcohol.
53

49

PREGUNTAS Y
RESPUESTAS
FRECUENTES

50

En la vida escolar uno se encuentra a diario con


situaciones difciles de resolver o abordar. A continuacin se presenta una serie de preguntas y
respuestas elaborada por el equipo profesional
de la Unidad de Transversalidad Educativa del
Ministerio de Educacin, que podr orientar
en los temas relacionados con la convivencia
escolar y la Ley General de Educacin.
Esta informacin est disponible en www.convivenciaescolar.cl.
1.- Son lo mismo clima escolar y convivencia
escolar?
No. La convivencia escolar es un aprendizaje
respecto de cmo convivir con otros en un
marco de respeto mutuo y solidaridad recproca, y tiene que ver con la capacidad de las
personas de entenderse, de valorar y aceptar
las diferencias, los puntos de vista de otro y
de otros, con la tolerancia. El clima escolar, en
tanto, es producto y fruto de la enseanza y el
aprendizaje de la convivencia en el aula, en los
recreos, en el deporte, en los actos oficiales.
Es un indicador del aprendizaje de la convi-

vencia y es una condicin para la apropiacin


de los conocimientos, habilidades y actitudes,
establecidos en el currculum nacional.
2.- La mediacin sirve para resolver los
problemas de violencia escolar?
No necesariamente. En primer lugar, se debe
tener presente que uno de los pilares bsicos
de la mediacin es la existencia de simetra
entre las partes en conflicto; es decir, que ambas partes estn en condiciones de igualdad
para negociar una solucin, sin que una parte
presione a la otra. No obstante, la violencia
implica un abuso de poder de una parte sobre
la otra, con lo que no es posible que ambas
partes se sienten a negociar libremente, porque una de ellas estar presionada a ceder.
Aun as, es posible aplicar la mediacin para
prevenir situaciones de violencia escolar.
3.- Son lo mismo agresividad, conflicto
y violencia escolar?
No, y frecuentemente se utilizan estos conceptos como sinnimos. En el siguiente cuadro se describe cada uno de ellos:

AGRESIVIDAD
Corresponde a un comportamiento defensivo
natural, es una forma de
enfrentar situaciones de
riesgo; es esperable en
toda persona que se ve
enfrentada a una amenaza que eventualmente podra afectar su integridad.

CONFLICTO
Involucra a dos o ms
personas que entran en
oposicin o desacuerdo
debido a intereses, verdadera o aparentemente
incompatibles, donde las
emociones y los sentimientos tienen especial
preponderancia.

Es un hecho natural

Es un hecho social

VIOLENCIA
Existen diversas definiciones
de violencia segn la perspectiva que se adopte. Todas
tienen en comn dos ideas
bsicas: i. El uso ilegtimo
del poder y de la fuerza, sea
fsica o psicolgica; y, ii. El
dao al otro como una consecuencia. El bullying es una
forma de violencia.
Es un aprendizaje

51

4.- Qu medios se pueden utilizar ante una


situacin de violencia?
En nuestra cultura escolar, el castigo o la
sancin son los modos ms frecuentes de
operar para reducir la tensin producida por
el conflicto o por situaciones de violencia. Y, a
pesar de que las sanciones establecidas en
las normas muchas veces son eficientes para
ejercer control o modelar algunas conductas,
tienen como consecuencia una autorregulacin
mediante el miedo. En este caso, el agresor no
se responsabiliza por sus acciones y aumenta
la posibilidad de dar salida a este miedo con
mayor agresividad y conflictos.
Los conflictos pueden ser resueltos en forma
pacfica a travs del dilogo, y constituirse en
una experiencia formativa. Y, adems, pueden
dar cabida a la reparacin, que son gestos y
acciones que un agresor puede tener con la
persona agredida y que acompaan el reconocimiento de haber infringido un dao. Esta
reparacin no es un acto mecnico, tiene que
ver con un sentido de reconocimiento y voluntad de enmendar el dao y con la posibilidad
de sentir empata y comprensin por la vctima.

Convivencia y a ser informados acerca de cualquier situacin que afecte a sus hijos e hijas.

5.- Cmo deben actuar cada uno de los integrantes de la comunidad educativa ante un caso
de violencia escolar y/o bullying?

En el caso de los compaeros/as de curso:


Jams deben alentar a los agresores para
que sigan causando conflictos o daos a
otros compaeros/as.

En el caso de los padres,madres y/o apoderados:


Deben estar atentos a las seales que envan
sus hijos/as como: cambios en su personalidad o conducta, prdida o destruccin de sus
objetos personales, aislamiento, inapetencia,
fobia a ciertos lugares, entre otras.
Deben estar informados acerca del Reglamento Interno en materia de convivencia del
establecimiento.
Tienen derecho a exigir que se apliquen las
medidas contempladas en el Reglamento de
52

En el caso de docentes y equipos directivos:


Deben dar credibilidad a las quejas de sus
alumnos/as y de los padres, madres y/o
apoderados, e investigar efectivamente lo
sucedido.
No deben permitir ningn tipo de agresin,
por inofensivo que parezca.
Jams deben minimizar, ignorar o justificar
acciones de maltrato o discriminacin. Estas conductas no pueden ser aceptadas ni
pasadas por alto.
Deben utilizar mecanismos de resolucin
pacfica de conflictos: ensear a dialogar para
superar sus diferencias, promover actitudes
solidarias e intervenir formativamente.
Ante un caso de violencia, se debe informar
a las familias acerca de lo sucedido y buscar
alternativas para intervenir en conjunto.

Si estn ante un acto de agresin, deben


acudir a una autoridad inmediatamente para
tratar de frenar el conflicto. Ser testigo o
espectador y guardar silencio ante este tipo
de situaciones los convierte en cmplices.
6.- Qu deben hacer las familias cuyos hijos
son agresores?
En primer lugar, deben aceptar que su hijo
o hija puede estar agrediendo a otros/as o
que no es capaz de intervenir para detener

el maltrato. El agresor y los espectadores


tambin requieren de ayuda y apoyo.
Se debe conversar con los hijos/as para fortalecer vnculos de confianza, promover el
desarrollo de la empata, el control de los
impulsos agresivos y el respeto por todos los
seres humanos. Lo importante no es buscar
culpabilidades, sino responsabilizar a los
hijos de sus acciones, brindndoles el apoyo
necesario para que aprendan a convivir con
otros.
7.- Por qu se insiste tanto en los derechos de
los nios y no en sus deberes?
Derechos y deberes estn ntimamente relacionados, pero a la humanidad le ha costado
siglos reconocer que los nios, nias y jvenes son sujetos completos, integrales, con
capacidad para opinar y decidir, de acuerdo
a su madurez y desarrollo. Es un error pensar
que el reconocimiento de los derechos de los
nios, nias y jvenes significa una amenaza
para la autoridad de los adultos; por el contrario, este reconocimiento implica nuevos
desafos para los adultos, que debemos estar
presentes para acompaar, orientar, controlar
y proteger a los nios y nias, pero reconociendo que nuestra opinin de adultos no es
la nica que debemos considerar.
8.- Los profesores tienen los mismos derechos
que los estudiantes?
A todos los seres humanos se nos reconoce
la titularidad de una serie de derechos que
estn reconocidos y consagrados en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos; sin embargo, nios, nias y jvenes son
sujetos de proteccin especial, por cuanto
se encuentran en una etapa diferente de
desarrollo, y requieren del acompaamiento
y orientacin de los adultos. Por tanto, nios,

nias, jvenes y adultos son todos sujetos de


derechos, pero reconociendo que existe una
asimetra en la relacin que implica que los
adultos tienen la responsabilidad de proteger
a los ms jvenes.
9.- Es obligatorio implementar el Reglamento
Tipo que lanz el Ministerio de Educacin?
No, ese Reglamento tipo tiene por objetivo
servir de gua para que los establecimientos
efectivamente adopten medidas para prevenir y sancionar las situaciones de violencia.
Este reglamento puede ser implementado
automticamente o adaptado de acuerdo al
PEI de cada establecimiento. Empero, si las
sanciones all detalladas se encuentran presentes en el reglamento del establecimiento,
no es necesario aplicar el Reglamento tipo.
10.- Quin debe hacerse responsable por la
convivencia escolar?
Toda la comunidad educativa, es decir: estudiantes, padres, madres y apoderados, docentes, directivos, asistentes de la educacin
y sostenedores. Es un error frecuente atribuir
la responsabilidad de mantener una buena
convivencia slo a uno o dos miembros de
la comunidad educativa, pues es el esfuerzo
conjunto y coordinado, tanto en el establecimiento, como en las familias y en los barrios,
donde se ensea y se aprende a convivir.
11.- De acuerdo a la ley, qu se entiende por
acoso escolar?
La ley lo define como todo acto de agresin
u hostigamiento reiterado, realizado por
estudiantes que atenten en contra de otro
estudiante, valindose de una situacin de
superioridad o de indefensin de la vctima,
que le provoque maltrato, humillacin o temor fundado de verse expuesta a un mal de
carcter grave. Estos actos agresivos pueden
53

ser cometidos por un solo estudiante o por un


grupo, y puede ser tanto dentro como fuera
del establecimiento educacional.
12.- Entonces, cualquier hecho de violencia
sicolgica o fsica debe ser considerado acoso
escolar?
No, para que una agresin sea calificada
de acoso debe ser reiterada en el tiempo
y el responsable debe encontrarse en una
posicin de superioridad fsica o psicolgica
que le impida al afectado defenderse, y por
tanto constituya abuso. Es decir, una agresin
ocasional o una pelea entre compaeros, no
se califica como acoso.
13.- Los hechos deben ocurrir al interior del
establecimiento para ser considerados acoso?
No, la ley seala que la agresin puede ser por
medios tecnolgicos o cualquier otro medio. Por
tanto,la ley incluye al hostigamiento realizado por
medios virtuales.Por ejemplo:el o los estudiantes
que insultan o amenazan reiteradamente por

54

Facebook a un compaero, desde el computador de su casa o desde un ciber caf, tambin


realizan acoso escolar. Tambin se consideran
aquellos hechos de violencia que ocurren en las
inmediaciones del establecimiento.
14.- Esta ley considera la agresin de adultos
a estudiantes?
S, la Ley de Violencia Escolar considera especialmente graves los hechos de violencia, ya
sea fsica o psicolgica, que cometan adultos
a estudiantes miembros de la comunidad
educativa, por ejemplo, agresiones por parte
de los equipos docentes o asistentes del
establecimiento.
15.- Cul es la responsabilidad de los establecimientos educacionales?
Contar con un Comit de Buena Convivencia
Escolar u otra entidad de similares caractersticas en el plazo de seis meses a partir
de la publicacin de esta ley en aquellos
establecimientos que no cuenten con un

Consejo Escolar.
Tener un Reglamento Interno que regule las
relaciones entre el establecimiento y los distintos actores de la comunidad escolar. Dicho
reglamento, en materia de convivencia escolar,
deber incorporar polticas de prevencin, medidas pedaggicas, protocolos de actuacin y
diversas conductas que constituyan falta a la
buena convivencia escolar, gradundolas de
acuerdo a su menor o mayor gravedad. De igual
forma, establecer las medidas disciplinarias
correspondientes a tales conductas, que podrn
incluir desde una medida pedaggica hasta
la cancelacin de la matrcula. En todo caso,
en la aplicacin de dichas medidas deber
garantizarse en todo momento el justo procedimiento, el cual deber estar establecido
en el reglamento.
16.- Qu sanciona esta ley?
La ley sanciona a los establecimientos
cuando sus autoridades, habiendo conocido de un hecho de acoso escolar, no hayan

adoptado las medidas correctivas, pedaggicas o disciplinarias que correspondan,


de acuerdo a su Reglamento Interno. Si,
realizada la denuncia, se logra determinar
que las autoridades no actuaron conforme
a estos criterios, se inicia un procedimiento
por parte del Ministerio de Educacin que
puede concluir con una sancin contra el
establecimiento.
17.- En qu consiste la sancin?
Estos hechos son considerados como infraccin a la Ley General de Educacin y la
sancin puede llegar a una multa de hasta
50 UTM a beneficio fiscal.
18.- La multa es en beneficio de las vctimas
de acoso?
No, la multa es a beneficio fiscal y si los afectados desean exigir indemnizacin de perjuicios por los daos, deben ejercer acciones
civiles en el tribunal competente contra los
responsables.

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