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CERTIFICACIN DEL

URBANISMO ECOLGICO

Estudio y documento elaborado por:


Agencia de Ecologa Urbana de Barcelona
Por encargo de:
Direccin General de Suelo y Polticas Urbanas
Secretara de Estado de Vivienda y Actuaciones Urbanas
Ministerio de Fomento. Gobierno de Espaa

Direccin del proyecto


Salvador Rueda

Direccin institucional
Mara Dolores Aguado

Coordinacin
Francisco Crdenas

Coordinacin
Luis Miguel Rodrguez
Eduardo de Santiago

Coordinacin tcnica
Berta Cormenzana
Mercedes Vidal
Colaboracin
Jordi Abadal
David Andrs
Vanesa Bentez
Gabriela Berrocal
Marta Blanco
Elisenda Comas
Cristina Cosma
Cynthia Echave
Manuel Garca
Cristian Gesell
Elisabet Lpez
Montse Masanas
Moiss Morat
Marta Pascual
Carlos Sanchez
Ferran Sanchis
Marta Vila

[2]

NDICE

PRESENTACIN .................................................................................................................................... 7
INTRODUCCIN ................................................................................................................................... 9

Primera parte ................................................................................................................................. 11


1. ANLISIS DE LAS PRINCIPALES CERTIFICACIONES EXISTENTES, NATURALEZA Y
FINALIDADES ..................................................................................................................................... 13
1.1 Estado del arte ........................................................................................................................... 15
1.2 Certificaciones urbanas a nivel internacional........................................................................ 17
1.2.1 LEED for Neighborhood Development ........................................................................ 17
1.2.2 BREEAM Communities .................................................................................................... 23
1.2.3 CASBEE for Urban Development .................................................................................. 31
1.3 Anlisis comparativo de las certificaciones urbanas a nivel internacional....................... 40
1.3.1 Sntesis del anlisis transversal....................................................................................... 73
1.3.2 Indicadores y valores de referencia .............................................................................. 77
1.4 Guas y manuales a nivel estatal.............................................................................................. 83
1.4.1 Libro blanco de la sostenibilidad en el planeamiento urbanstico espaol
(Ministerio de Vivienda, Gobierno de Espaa, 2010) ............................................................84
1.4.2 Manual para la redaccin del planeamiento urbanstico con criterios de
sostenibilidad (Pas Vasco, 2005) .............................................................................................87
1.4.3 Gua de Buenas Prcticas de Planeamiento Urbanstico Sostenible (Castilla-La
Mancha, 2004) .......................................................................................................................... 102
1.4.4 Estudio de criterios ambientales para la redaccin del planeamiento urbanstico
(Catalunya, 2002) ..................................................................................................................... 107

Segunda parte .............................................................................................................................. 119


2. SNTESIS CONCEPTUAL DEL MODELO URBANO SOSTENIBLE DE REFERENCIA
APLICADO AL CASO CONCRETO DE LA CIUDAD COMPACTA, COMPLEJA, EFICIENTE Y
COHESIONADA ............................................................................................................................... 121
2.1 Introduccin .............................................................................................................................. 121
2.2 Modelo urbano y sostenibilidad ........................................................................................... 123
2.3 El urbanismo ecolgico .......................................................................................................... 125
2.3.1 Eficiencia del sistema urbano.......................................................................................125
2.3.2 Habitabilidad urbana.....................................................................................................128
2.4 Principales objetivos del urbanismo ecolgico .................................................................. 131

[3]

2.5 Ejes del modelo de ciudad ms sostenible ......................................................................... 138


2.5.1 La compacidad y funcionalidad ...................................................................................138
2.5.2 La complejidad urbana .................................................................................................138
2.5.3 La eficiencia metablica ................................................................................................139
2.5.4 La cohesin social ..........................................................................................................139
2.6 mbitos temticos, criterios y medidas del urbanismo ecolgico.................................. 141
2.6.1 Contexto de la actuacin urbanstica ..........................................................................142
2.6.2 Ocupacin del suelo .....................................................................................................147
2.6.3 Espacio pblico y habitabilidad...................................................................................149
2.6.4 Movilidad y servicios .....................................................................................................151
2.6.5 Complejidad urbana .....................................................................................................155
2.6.6 Espacios verdes y biodiversidad .................................................................................157
2.6.7 Metabolismo urbano .....................................................................................................159
2.6.8 Cohesin social ..............................................................................................................164
2.6.9 Gestin y gobernanza ...................................................................................................168

Tercera parte ................................................................................................................................. 173


3. DEFINICIN DE POSIBLES TIPOLOGAS DE SISTEMAS DE AUDITORA,
CERTIFICACIN O ACREDITACIN DE LA CALIDAD Y SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO
URBANO ............................................................................................................................................ 175
3.1 Objetos de estudio .................................................................................................................. 176
3.1.1 Ordenacin urbanstica.................................................................................................177
3.1.2 Tejidos urbanos existentes ...........................................................................................177

Cuarta parte .................................................................................................................................. 179


PLANEAMIENTO DE DESARROLLO ............................................................................................. 179
4. INDICADORES Y CONDICIONANTES PARA DESARROLLAR SISTEMAS DE AUDITORA,
ACREDITACIONES Y CERTIFICACIONES DE LA SOSTENIBILIDAD Y CALIDAD DEL MEDIO
URBANO ............................................................................................................................................ 181
4.1 Evaluacin de las condiciones preexistentes en el contexto de la urbanizacin ........... 182
4.1.1 Indicadores y criterios del contexto de la actuacin urbanstica... .....................185
4.2 Planeamiento de desarrollo ................................................................................................... 277
4.2.1 Indicadores y criterios de planeamiento de desarrollo ............................................278
TEJIDOS EXISTENTES ..................................................................................................................... 445
4.3 Tejidos existentes ...................................................................................................................... 447
4.3.1 Indicadores y criterios en tejidos existentes ...............................................................448

[4]

Quinta parte .................................................................................................................................. 621


5. Propuesta de procedimiento de certificacin ........................................................................ 623
5.1 Descripcin general ................................................................................................................ 623
5.2 Carcter de la certificacin..................................................................................................... 626
5.3 El sistema de evaluacin ........................................................................................................ 627
5.3.1 Certificacin de actuaciones de planeamiento de desarrollo .................................627
5.3.2 Certificacin de tejidos urbanos existentes ................................................................631
5.4 Proceso de certificacin.......................................................................................................... 634

Anexo .............................................................................................................................637
A.1 Confort trmico ................................................................................................................639
A.2 Energa ...................................................................................................................................... 642
A.3 Dotacin de equipamientos .................................................................................................. 648

[5]

[6]

PRESENTACIN

La dimensin urbana ha sido un factor al que se ha prestado especial atencin por parte de
la Unin Europea en el diseo de la poltica de cohesin.
La necesidad de disponer de una base slida para abordar la fijacin de unos criterios y de
indicadores de sostenibilidad en el medio urbano ha venido siendo demandada desde
todos los mbitos relacionados con los estudios sobre el territorio y esa demanda ha
intentado ser respondida, aunque slo fuera en parte, dada la complejidad de la materia,
por disposiciones legales, como son las diversas referencias a la sostenibilidad recogidas en
la Ley de Suelo1 y como son los artculos 107 y 108 de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de
Economa Sostenible2. El ttulo de ambos artculos es lo suficientemente significativo: Fines
comunes de las polticas pblicas para un medio urbano sostenible e Informacin al
servicio de las polticas pblicas para un medio urbano sostenible.
La base slida anteriormente citada no puede ser otra que una abundante, estructurada y
homognea informacin. Y para conseguirlo, el Ministerio de Vivienda y, posteriormente el
Ministerio de Fomento a travs de la secretara de Estado de Vivienda y Actuaciones
Urbanas, ha desarrollado una fuerte actividad tanto normativa como divulgativa en relacin
con informacin, estudios, proyectos, etc., sobre temas territoriales y urbansticos.
La sostenibilidad de los desarrollos urbanos ha centrado gran parte de esta actividad y,
como ejemplo, baste mencionar el Libro Blanco de la sostenibilidad en el planeamiento
urbanstico y el Observatorio de la Vulnerabilidad Urbana. Pero, tambin debe hacerse
una referencia explcita a dos instrumentos que guardan una relacin muy directa con el
contenido de la publicacin que aqu presentamos, el Sistema de Informacin Urbana (SIU) y
la Estrategia Espaola de Sostenibilidad Urbana y Local (EESUL).
El SIU, como sistema pblico general e integrado de informacin sobre suelo y urbanismo,
es citado en el artculo 108 de la Ley 2/2011 como uno de los instrumentos necesarios de
Informacin al servicio de las polticas pblicas para un medio sostenible y ofrece una
informacin comparable y homognea para ser utilizada en la definicin y clculo de los
indicadores de sostenibilidad relacionados con el consumo de suelo de los desarrollos
previstos, el impacto del nmero de viviendas a construir e, incluso, el impacto demogrfico
del citado desarrollo.
La EESUL es un instrumento impulsado por la Administracin General del Estado y ha sido
desarrollada conjuntamente por los Ministerios de Vivienda (posteriormente Secretara de
Estado de Vivienda y Actuaciones Urbanas del Ministerio de Fomento) y de Medio Ambiente,
Medio Rural y Marino y, que una vez sometida a informacin pblica y posterior consulta con
las Comunidades Autnomas y otros departamentos ministeriales est pendiente de su
aprobacin final por el Consejo de Ministros.

1
2

Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Suelo
http://www.boe.es/boe/dias/2011/03/05/pdfs/BOE-A-2011-4117.pdf

[7]

Esta Estrategia Espaola de Sostenibilidad Urbana y Local (EESUL) pretende convertirse en


un marco estratgico no vinculante- que recoja principios, objetivos, directrices y medidas
cuya aplicacin efectiva permita avanzar en la direccin de una mayor sostenibilidad urbana
y local.
En esta lnea, la Gua Metodolgica que aqu se presenta pretende, partiendo de los
principios de cohesin territorial y social, eficiencia energtica y complejidad funcional, y
atendiendo a los fines comunes de las polticas pblicas para un medio urbano sostenible
evaluar de un modo ms objetivo la sostenibilidad de las actuaciones urbansticas en nuestro
pas, tanto de las de transformacin del medio urbano consolidado como de los nuevos
desarrollos urbansticos.

[8]

INTRODUCCIN

La Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible3 establece en su Artculo 107 que los
poderes pblicos formularn y desarrollarn las polticas de su respectiva competencia al
servicio de un medio urbano sostenible, de acuerdo con los principios de cohesin territorial
y social, eficiencia energtica y complejidad funcional, y segn unos fines comunes de las
polticas pblicas para un medio urbano sostenible que se recogen en dicho artculo.
En esta lnea parece conveniente desarrollar una Gua Metodolgica que permita evaluar de
un modo ms objetivo, la sostenibilidad de las actuaciones urbansticas en nuestro pas,
tanto de las de transformacin del medio urbano consolidado como de los nuevos
desarrollos urbansticos.
Esta gua metodolgica tiene como objetivo la elaboracin de un procedimiento
instrumental que permita evaluar con criterios de sostenibilidad las actuaciones urbansticas.
Es un proceso voluntario por parte del municipio que lo quiera implementar. Se plantea la
aplicacin de esta metodologa en tejidos urbanos existentes de carcter residencial y en
procesos de planeamiento urbanstico, para aquellos municipios con un umbral poblacional
mayor a 50.000 habitantes.
No debe entenderse como un recetario directamente aplicable en cualquier territorio. La
gua es metodolgica en la medida en que establece los requerimientos de informacin
necesarios, los indicadores y los pasos para su clculo, as como valores de referencia que se
consideran mnimos o deseables.
Parte de nuestra legislacin en materia urbanstica es de hace muchos aos, cuando los
requerimientos de un desarrollo sostenible no estaban tan presenten en la praxis diaria. En
consecuencia ser necesario revisar los estndares y referencias contenidos en estas
normativas, para adecuarlas a los criterios que se establecen en esta gua.
La auditora, certificacin o acreditacin de la calidad y sostenibilidad en el medio urbano
debe fundamentarse sobre la base de un modelo urbano sostenible de referencia y,
evaluarse, sobre la base de un conjunto de criterios y medidas razonadas.
La gua metodolgica se concibe como una herramienta-gua de ayuda a los agentes de la
planificacin a mejorar, medir y acreditar la sostenibilidad de las propuestas de desarrollo,
tanto en las fases iniciales de planeamiento urbanstico (nuevo o rehabilitacin) como en las
fases posteriores de uso y modelo de ocupacin. A su vez, permite realizar una diagnosis del
statu quo de la sostenibilidad en los sistemas urbanos.
Las actuaciones urbanas deben proyectarse siguiendo las directrices de un nuevo
urbanismo, el urbanismo ecolgico, asentado en el modelo de ciudad compacta, compleja,
eficiente y cohesionada socialmente. La calificacin de ecolgico viene avalada por el
necesario cumplimiento de un conjunto de restrictores (indicadores) que parametrizan el
grado de acomodacin de cualquier propuesta urbanstica al modelo de ciudad antes
descrito, constituyendo en su conjunto, el certificado que garantiza el cumplimiento de los
criterios de sostenibilidad adaptado a nuestra realidad.
3

http://www.boe.es/boe/dias/2011/03/05/pdfs/BOE-A-2011-4117.pdf

[9]

El estudio se estructura en cinco captulos; el primero, analiza las principales certificaciones


existentes, su naturaleza y finalidades, tanto a nivel internacional como las guas y manuales
de referencia a nivel estatal.
El segundo captulo define el marco conceptual del modelo urbano sostenible de referencia:
el urbanismo ecolgico. Este marco recoge los criterios de sostenibilidad del Libro blanco
de la sostenibilidad en el planeamiento urbanstico espaol, como marco referencial de un
urbanismo ms sostenible.
El tercer captulo expone los objetos de estudio de la gua metodolgica para auditar,
certificar o acreditar la calidad y sostenibilidad del medio urbano. La gua metodolgica se
presenta como un instrumento para medir y aprobar con criterios de sostenibilidad los
procesos ligados a la ordenacin urbanstica, al ciclo de construccin y rehabilitacin de
barrios y los procesos de ocupacin y uso del espacio urbano.
El cuarto captulo recoge, en forma de fichas, los indicadores y condicionantes concretos que
deben guiar las actuaciones urbansticas, ya sea desde el punto de vista de la propia
actuacin, del tejido existente, o de las condiciones preexistentes en el contexto de la
urbanizacin. El sistema de restrictores o indicadores incorpora todos aquellos elementos
diferenciales respecto al urbanismo tradicional que impulsan, de forma global, las piezas
integrantes del modelo de ciudad ms sostenible.
Por ltimo, el quinto captulo formula una propuesta de procedimiento de certificacin que
incluye una metodologa de evaluacin de las actuaciones urbansticas, cuyo producto final
sera la emisin de un certificado, por parte de la entidad certificadora, y la concesin de una
acreditacin o certificacin a la propuesta especfica de ordenacin o al gestor pblico del
sistema urbano objeto de certificacin.
Como se ha sealado al principio, esta gua slo se refiere a los municipios urbanos de ms
de 50.000 habitantes. El siguiente paso sera lgicamente la elaboracin de una nueva gua
para municipios y ncleos con poblacin por debajo de dicho umbral. Y no slo por su
importancia en nmero (en Espaa hay cerca de 8.000 municipios de menos de 50.000
habitantes que representan el 48% de la poblacin total de Espaa) sino tambin por la
necesidad de incorporar la realidad urbana y rural a la certificacin de la sostenibilidad.
Tambin parece conveniente comprobar, antes de su generalizacin, los criterios y
metodologas que se proponen en esta Gua, con el objetivo de validar la metodologa, y de
identificar todas los restricciones (normativas, tcnicas, de disposicin de informacin)
que pueda ser necesario superar en un futuro. As pues, un camino adecuado sera trabajar
con un conjunto de municipios que voluntariamente se ofrezcan a participar en este proceso,
aplicando en ellos el contenido de esta gua. El grupo de trabajo constituido para el SIU
(Sistema de Informacin Urbana) con las Comunidades Autnomas puede ser el lugar
idneo para avanzar en la validacin de la Gua.

[10]

Primera parte
Anlisis de las principales certificaciones existentes, naturaleza y finalidades

[11]

[12]

1. ANLISIS DE LAS PRINCIPALES CERTIFICACIONES


EXISTENTES, NATURALEZA Y FINALIDADES

El proceso intenso de urbanizacin del territorio experimentado en las ltimas dcadas ha


colaborado en el incremento masivo de consumo de recursos, la creciente prdida de
biodiversidad y la fragmentacin de los espacios naturales, con el consecuente deterioro de
la calidad de vida tanto del entorno urbano, como del entorno rural prximo.
La sociedad en general reconoce que las actividades que se desarrollan para la produccin y
transformacin del espacio influyen y condicionan la supervivencia de los sistemas naturales
de soporte, de modo que actualmente existe consenso en cuanto a la importancia y
necesidad de buscar estrategias para paliar las disfunciones que gradualmente diluyen las
ventajas de las ciudades. Adems de estas estrategias, se consolida poco a poco la
necesidad de desarrollar nuevos modelos que sustituyan a los actuales, a fin de reorientar las
actividades humanas y tcnicas hacia la sostenibilidad, garantizando la supervivencia de la
sociedad urbana contempornea.
Las certificaciones o guas son un ejemplo de las iniciativas que pretenden colaborar en el
desarrollo de actuaciones en el sector de la construccin y del urbanismo, encaminadas a la
consecucin de objetivos medioambientales o de sostenibilidad. Pretenden estimular la
competitividad verde en el mercado y elevar la calidad de los productos y servicios
introduciendo nuevos criterios y valores en las actividades productivas.
En el mbito pblico, ya se pueden encontrar iniciativas de certificacin y etiquetado
ecolgico como instrumentos de poltica medioambiental. Por un lado, encontramos
iniciativas que utilizan las certificaciones como medio de prueba del cumplimiento de
normativas establecidas y que estn relacionadas principalmente con la poltica
medioambiental de la administracin.
Por otro lado, existen iniciativas que incluyen la certificacin de productos o servicios en las
condiciones de contratacin, como es el caso de la poltica de compra pblica ecolgica
implementada por muchas administraciones de la Comunidad Europea.
En el mbito de la edificacin, las certificaciones se utilizan para orientar la conducta de los
tcnicos y arquitectos en materia de eficiencia energtica de los edificios proyectados.
En el mbito del urbanismo, las certificaciones constituyen algo todava novedoso ya que
slo podemos encontrar algunas iniciativas recientemente desarrolladas, que buscan
introducir pautas y criterios ambientales o de sostenibilidad en el proceso de planeamiento y
proyecto de nuevos barrios o rehabilitacin de espacios urbanizados.
El objetivo de esta primera parte es analizar las principales certificaciones existentes,
naturaleza y finalidades.
Para ello, se ha iniciado el planteamiento exponiendo el estado del arte actual, describiendo
qu es una certificacin y qu tipologas de certificaciones nos podemos encontrar en la
actualidad, destacando certificaciones y procesos de certificacin a nivel nacional e
internacional. En este ltimo mbito se ha incidido en el estudio y explicacin de las
certificaciones propiamente de urbanismo como son el BREEAM Communities, el CASBEE
[13]

for Urban development y el LEED for Neighborhood for Development. Se ha descrito cada
una de las certificaciones, incidiendo ms ampliamente en su metodologa y en su
procedimiento propiamente de evaluacin.
As mismo se adjunta un anlisis comparativo de estas certificaciones urbanas internacionales
en el que se identifica los criterios de sostenibilidad base y se verifica la importancia relativa
que los sistemas dan a los mismos.
En el mbito nacional, se analizan las siguientes guas y manuales: Libro blanco de la
sostenibilidad en el planeamiento urbanstico espaol (Ministerio de Vivienda, Gobierno de
Espaa, 2010), Manual para la redaccin del planeamiento urbanstico con criterios de
sostenibilidad (Pas Vasco, 2005), Gua de Buenas Prcticas de Planeamiento Urbanstico
Sostenible (Castilla-La Mancha, 2004) y Estudio de criterios ambientales para la redaccin del
planeamiento urbanstico (Catalunya, 2002).

[14]

1.1

Estado del arte

La certificacin es el proceso mediante el cual, un tercero, da garanta escrita que un


producto, proceso o servicio es conforme con unos requisitos especficos. Partiendo de esta
definicin podemos observar que en la misma intervienen tres partes diferenciadas: en
primer lugar, el organismo que elabora las normas tcnicas que determinan los requisitos
especficos base de la certificacin; en segundo lugar, la entidad que emite el documento
que demuestra el cumplimiento de dichas normas y en tercer lugar, la entidad certificada.
a) Organismo normalizador: atendiendo al organismo que elabora las normas tcnicas
base de la certificacin podemos observar una amplia procedencia de dichas
normas. As, existen normas desarrolladas por empresas particulares, asociaciones
empresariales, organismos nacionales e internacionales de normalizacin,
Administraciones Pblicas, etctera.
b) Organismo certificador: el segundo agente implicado en el proceso de certificacin
es la entidad independiente que garantiza el cumplimiento de las normas por parte
del solicitante de la certificacin, es lo que se conoce como organismo o entidad de
certificacin.
El hecho de que una entidad de certificacin est acreditada garantiza principalmente la
imparcialidad y transparencia del proceso de certificacin, as como la competencia tcnica
de la entidad para el desarrollo de esta actividad.
c) Entidad certificada: la ltima parte implicada en el proceso de certificacin es la
entidad objeto de la certificacin, y que puede ser una empresa o parte de la misma,
un producto o una persona.
Por lo tanto, la certificacin es la accin de acreditar, por medio de un documento fiable
emitido por un organismo autorizado, que un determinado producto o servicio cumple con
los requisitos o exigencias definidos por una norma o una especificacin tcnica.
Por lo tanto, cada certificacin se concreta en un documento certificado donde se
especifica el mbito para el que se concede, la norma con la cual es conforme y el periodo
de vigencia. Tambin se cede la utilizacin de la marca correspondiente al tipo de
certificacin, que las empresas pueden exhibir con la intencin de ayudar a los usuarios a
elegir entre ofertas similares y para verificar de forma rpida el cumplimiento de los
requisitos de inters.
Las certificaciones pueden ser clasificadas en funcin del alcance de la norma, en base a la
naturaleza de la entidad certificadora, o en funcin del carcter de la entidad certificadora.

A) Alcance
Existe por un lado, las certificaciones generales, destinadas a varios sectores de actividad,
como el caso de las certificaciones de gestin que tienen como objetivo verificar y atestar las
estrategias de gestin adoptadas por las empresas, independientemente de las actividades
que desarrollan.

[15]

Por otro, existen las certificaciones sectoriales, destinadas a un sector de actividad especfico,
como las certificaciones para el sector de la construccin, con sistemas establecidos
especficamente para evaluar y certificar objetos de la actividad de la construccin, en
general se utilizan herramientas para calcular o verificar los impactos generados en una o
ms etapas del ciclo de vida del objeto de certificacin.

B) Naturaleza de la entidad certificadora


En cuanto a la naturaleza de la entidad que promueve la certificacin, sta puede ser pblica
cuando est promovida por una Administracin Pblica o privada, cuando no est
promovida por entidades pblicas.

C) Carcter de la certificacin
Por un lado, distinguen las certificaciones obligatorias exigidas y reguladas por medio de
una legislacin especfica, y las certificaciones voluntarias, cuando no tiene su origen en un
instrumento legal y se realiza de modo optativo.
La Certificacin Obligatoria surge a travs de la legislacin, va ley o reglamento que
determina el cumplimiento obligatorio de normas o especificaciones tcnicas y establecen la
realizacin de procedimientos de certificacin como medio de prueba de dicho
cumplimiento. Por lo tanto la certificacin obligatoria es la aprobacin oficial de un
producto, proceso o servicio por un organismo facultado para ello por disposicin
reglamentaria. Dicha aprobacin se realiza en relacin a directivas o reglamentos tcnicos.
En el mbito estatal, las leyes y sus correspondientes reglamentos recogen las
especificaciones tcnicas que se incorporan al ordenamiento jurdico de cada pas por
disposicin administrativa, siendo su cumplimiento obligatorio.
Por lo tanto, las certificaciones que tengan su origen en legislacin comunitaria (directivas) o
en legislacin propia de cada pas (leyes-reglamentos) sern de obligado cumplimiento.
Las certificaciones voluntarias pueden o no tener su origen en un marco normativo, pero se
realiza por las empresas con carcter opcional. Normalmente las lleva a trmino una
organizacin independiente que verifica que una empresa, productos o servicios especficos
respetan los criterios establecidos en normas o especificaciones tcnicas. Se conceden por
un plazo determinado.

[16]

1.2

Certificaciones urbanas a nivel internacional

A nivel internacional, los ejemplos ms significativos de certificacin son el LEED for


Neighborhood Development, el BREEAM Communities y el CASBEE for Urban Development.
Todas ellas tienen un carcter plenamente voluntario por lo que al igual que la mayora de
certificaciones suponen un valor aadido al proyecto pero en ningn caso suponen un
requisito para la validez y eficacia del mismo.

1.2.1

LEED for Neighborhood Development

Organizaciones:

Pas:
Fecha de creacin:
Proyectos certificados:
Pgina Web:

U.S. Green Building Council (USGBC)


Congress for de New Urbanism (CNU)
Natural Resources Defense Council (NRDC)
Estados Unidos
2007 - versin piloto; 2009 versin final
240, versin piloto
http://www.usgbc.org/
Tabla: Datos generales certificacin LEED

El sistema de certificacin para nuevos proyectos y construcciones urbanas de LEED fue


presentado como tal casi diez aos despus de la primera versin de la certificacin para
edificaciones. En 2007 fue presentada la versin piloto de la certificacin y en agosto de
2009 -despus de dos aos de pruebas y revisiones por las organizaciones responsables- fue
presentada la versin final de la certificacin.
En el proceso de desarrollo del sistema se han realizado procedimientos participativos con
dos perodos de consultas y comentarios pblicos realizados online a travs de la web de la
organizacin, en los cuales todas las personas interesadas podan colaborar, ya fuera para
sugerencias en la estructura del sistema, definicin de los requisitos o correccin ortogrfica
de la versin final.
Segn el USGBC, en la versin LEED for Neighborhood Development la eleccin de los
criterios y requisitos del sistema de evaluacin fueron guiados por los principios del New
Urbanism, del Smart Grow, adems de los principios del Green Building.
La certificacin para urbanismo es voluntaria y tiene como finalidad reconocer las prcticas
del sector que cumplan con las estrategias diseadas a partir de criterios de sostenibilidad
que colaboran para reducir los impactos generados por la actividad de la construccin.
El reconocimiento se formaliza con un certificado emitido por la organizacin, en el que se
identifica el sistema de certificacin que se ha utilizado, el objeto certificado y la clasificacin
obtenida. Adems, se concede la utilizacin de una de las cuatro marcas LEED relacionadas
con el grado de la certificacin conseguida.
En el sistema de evaluacin se hace referencia a varias instituciones, normas, guas o
procedimientos existentes en Estados Unidos (como el Natural Resources Conservation
[17]

Service, Federal Emergency Management Agency, National Flood Insurance Program o


Metropolitan Planning Organization), lo que indica la colaboracin entre organizaciones e
instituciones que actan en el mbito del urbanismo y reas afines.
Sin embargo, este hecho no ha impedido que la certificacin LEED se restringiera al territorio
americano. Muchos son los pases con proyectos o construcciones con certificado LEED, y a
travs de formacin de tcnicos y auditores en todo el mundo por inters de las propias
empresas constructoras o consultoras en materia de medioambiente en la marca ha
conseguido la difusin mundial de la certificacin.
Para la certificacin fuera de Estados Unidos, se realiza una adaptacin de los requisitos del
sistema estndar va un asesor LEED homologado por el USGBC, adaptndose a las
condiciones locales del objeto interesado en la certificacin.

Metodologa
Todo el sistema LEED de certificacin, utiliza la metodologa de lista de verificacin
(Checklist) que, a travs de un sistema de puntos relacionados con un listado de requisitos,
verifica si el proyecto cumple con los requerimientos establecidos para recibir los distintos
estndares de la certificacin.
Esta metodologa es ampliamente utilizada en diversos sistemas de evaluacin en el sector
de la edificacin, algunas organizaciones incluso han adaptado los requisitos del sistema
LEED a las condiciones y especificidades de sus pases, manteniendo la misma estructura y
organizacin del sistema de evaluacin. Bastante sencillo, el mtodo slo verifica el
cumplimento de los requerimientos seleccionados para el tipo de proyecto o construccin
del objeto interesado en la certificacin.
Los requerimientos de la certificacin para urbanismo, LEED for Neighborhood
Development, fueron seleccionados con el objetivo de promover un desarrollo urbano
sostenible, segn el USGBC. Son 56 en total, de los cuales 12 son prerrequisitos obligatorios
para la certificacin y 44 son crditos que llevan puntos asociados para la calificacin final
del objeto evaluado.
Para la determinacin de los valores de los crditos asignados a los requisitos del sistema de
evaluacin, se ha realizado la verificacin y cuantificacin de los impactos generados por la
actividad de la construccin (por medio de estudios de caso que potencialmente mitigaran
los impactos verificados). El peso de cada requisito fue determinado segn la proporcin
contributiva de ste para la mitigacin de los impactos totales.
Desde la primera versin del sistema de certificacin LEED han sido realizadas varias
actualizaciones, para la versin presentada en abril de 2009 (LEED versin 3) los pesos de los
crditos fueron revisados con incremento de puntos para los requisitos, que aplicados, ms
colaboran para la reduccin de las emisiones de CO2.
Adems de las modificaciones de los pesos, ha sido creado un listado de crditos de
prioridad regional aplicado a todo el sistema de certificacin LEED, se aade en la
metodologa hasta 4 puntos al proyecto que cumple con esos crditos seleccionados para
cada estado de los EEUU. Segn la organizacin, estos crditos ya previstos en el sistema
estndar fueron seleccionados con la colaboracin de expertos de cada localidad y a partir
de la definicin de las necesidades y particularidades de cada regin.

[18]

La certificacin final del objeto de evaluacin se obtiene a partir del cumplimiento de todos
los prerrequisitos y la suma directa de los puntos de los crditos cumplidos de todas las
categoras, segn la escala de puntos alcanzados:

- De 40 a 49 puntos: Certificado
- De 50 a 59 puntos: Plata
- De 60 a 79 puntos: Oro
- Ms de 80 puntos: Platino

Criterios de evaluacin
Los requerimientos del LEED for Neighborhood Development estn organizados en cuatro
categoras: tres compuestas tanto por prerrequisitos (obligatorios para obtener la
certificacin final) como por crditos que llevan asociados puntos para la calificacin del
objeto evaluado y otra categora llamada Innovation & Design Process que no presenta
ningn requerimiento obligatorio.

Categoras

Prerrequisitos Puntos

1. Smart Location & Linkage


Objetivos: Reducir la dependencia del vehculo privado y los
problemas de salud relacionados con el estilo de vida, estimulando
las actividades relacionadas con el paseo y el ciclismo; nuevos
desarrollos localizados en zonas dotadas de infraestructuras bsicas
y de transporte; incentivo de la renovacin urbana, la promocin del
diseo de espacios seguros y preservacin de las calidades
ambientales.

27

24,55

44

40,00

29

26,36

10

9,09

2.Neighborhood Pattern & Design


Objetivos: Reducir los desplazamientos motorizados, la
conservacin del terreno y la convivencia, con desarrollos
compactos y de uso mixto, abiertos y bien conectados, con
transporte eficiente, diseo de vas seguras y confortables para los
peatones y ciclistas, espacio pblico seguro y confortable, etc.
3.Green Infraestructure & Building
Objetivos: Incentivar la construccin y rehabilitacin de
edificaciones que utilicen practicas de diseo y construccin
verdes, considerando la memoria histrica, cultural y social del
mbito a certificar, promoviendo la eficiencia energtica y del agua
de los edificios y de las infraestructuras o previniendo la polucin y
la contaminacin del mbito a certificar por la actividad de la
construccin y del uso.
4.Innovation & Design Process
Objetivos: Reconocer los proyectos ejemplares, las iniciativas
innovadoras acordes con los principios del green building, smart
grow y new urbanism. Adems de la consideracin de prioridades
regionales y la acreditacin de profesional LEED.
Tabla: Categoras del sistema de evaluacin LEED-ND

La cantidad de crditos y puntos no estn distribuidos equitativamente entre requisitos y


categoras. La mayora de los obligatorios (5 de 12) se encuentran en la categora Smart
[19]

Location & Linkage y la mayora de los requisitos que llevan asociados puntos se encuentran
en la categora Green Infraestructure & Building, pero es en la categora Neighborhood
Pattern & Design donde sus requisitos suman una mayor cantidad de puntos para la
certificacin final (44).

Prerrequisitos obligatorios
Los requerimientos obligatorios del sistema LEED son apenas 12 y no repercuten en la
certificacin final: son prerrequisitos que se deben cumplir para seguir con los
procedimientos de certificacin. Prcticamente todos los temas abordados en los
prerrequisitos se repiten en los crditos pero con mayores exigencias.
Entre los prerrequisitos se encuentran tres exigencias bsicas: atender a una de las opciones
de localizacin para el desarrollo; realizar diagnsticos y planes previos a la construccin (de
gestin, conservacin o prevencin); y cumplir los valores mnimos y mximos establecidos
para los parmetros cuantitativos (indicadores).

PRERREQUISITOS
Categoras
Ttulo
Smart Location & Localizacin
Linkage
Biodiversidad
Recursos hdricos
Suelo productivo

Neighborhood
Pattern & Design

Green
Infraestructure &
Building

Resumen
Opciones de localizacin y conectividad establecidas con
tejidos previamente desarrollados y transporte existente
Realizacin de diagnstico y plan de conservacin
Realizacin de diagnstico y plan de conservacin
Realizacin de diagnstico y
plan de preservacin /compensacin
Inundaciones
Realizacin de diagnstico y plan de control
Espacio pblico
Dimensiones mnimas de accesibilidad y proximidad
Densidad
Mnima densidad para las edificaciones
Conectividad
Mnimo de cruces de calles
y conexin con comunidades vecinas
Certificacin verde
Mnima superficie edificada con certificacin verde
Certificacin energtica Mnima superficie edificada con certificacin energtica
Consumo del agua
Reduccin del consumo de agua
Contaminacin en la
Realizacin de plan de prevencin y estrategias de control
construccin
Tabla: Prerrequisitos del sistema de certificacin LEED-ND

Puntos para la certificacin


En el siguiente esquema se presentan los objetivos de las categoras y requerimientos que
componen el sistema de certificacin desarrollado por el USGBC, siguiendo las indicaciones
de la publicacin en la pgina web de la organizacin de la versin final, en agosto de 2009.

[20]

Procedimiento
El programa de Certificacin LEED versin 3, actualizado en abril de 2009, contempla los
siguientes procedimientos bsicos:
LEED 2009 Rating System: Sistema de evaluacin y calificacin de proyectos por el mtodo
de Checklist con prerrequisitos y crditos con asignacin de puntos, realizado
voluntariamente por cualquier persona que tenga acceso a los datos del proyecto a ser
evaluado. El Checklist y el manual para verificacin de los crditos estn disponibles en la
web del USGBC.
LEED online: Registro online en la web del Green Building Certification Institute de los
proyectos interesados en recibir la formalmente la certificacin, permite el acceso a la
documentacin requerida para la verificacin de cada crdito del Rating System, acceso al
software utilizado para la verificacin y ms detalles de los requerimientos para la obtencin
de la certificacin.
Proceso de Certificacin: Administrado por el Green Building Certification Institute, verifica la
concordancia entre la documentacin y detalles del proyecto aportados en el LEED online y
los requerimientos del Rating System asignados para la concesin de la certificacin final. Se
puede realizar la certificacin en las dos fases: proyecto completo y finalizado o fase de
desarrollo o en proceso de conclusin de la construccin.

[21]

Para iniciar el proceso de certificacin el proyecto o construccin debe cumplir con todas las
exigencias establecidas en el LEED Minimum Program Requirements -MPRs, establecido con
el objetivo de definir los objetos posibles de certificacin, tanto para proyectos como para
edificios construidos. El sistema de certificacin dispone adems de un procedimiento de
consulta para interpretacin de los requerimientos, llamado Credit Interpretation Request CIR (Solicitud de Interpretacin de Crditos), para el caso de que los interesados encuentren
alguna dificultad en la aplicacin de un prerrequisito o crdito del sistema de certificacin.

Cargos
Para realizar los procedimientos de certificacin de un proyecto los interesados deben
remitir los cargos correspondientes a cada etapa del proceso de certificacin.

Ilustracin 1: Marcas LEED Gold y LEED Silver

[22]

1.2.2

BREEAM Communities

Organizaciones:
Pas:
Fecha de creacin:
Pgina Web:

BRE Global Ltd


Reino Unido
2008 - versin piloto; 2009
http://www.breeam.org
Tabla: Datos generales certificacin BREEAM

El sistema de certificacin BREEAM para urbanismo, desarrollado por la organizacin BRE


Global de Reino Unido fue presentado primeramente como versin piloto en 2008, casi
veinte aos despus de que la organizacin hubiera empezado a desarrollar procedimientos
de certificacin para la edificacin.
Sin embargo, la organizacin anteriormente ya haba desarrollado un tipo de gua para
orientar el planeamiento y los proyectos a escala urbana, que ha servido de base para el
establecimiento de los requerimientos del sistema de certificacin.
El desarrollo del sistema para certificar comunidades ha contado con dos etapas de revisin
pblica para la participacin de personas relacionadas con el mbito del urbanismo. Entre la
versin piloto presentada en 2008 y la versin final, han sido cambiados varios
requerimientos. Algunos de ellos que en la versin piloto no eran obligatorios pasan a serlo
en la versin final, como por ejemplo algunos de los requerimientos de la categora de
transporte.
Segn la organizacin, la certificacin pretende colaborar en cuatro objetivos especficos:
reducir los impactos generales del urbanismo; reconocer los proyectos y comunidades
segn sus beneficios ambientales, sociales y econmicos; proporcionar una etiqueta creble
para urbanismos enfocada en la sostenibilidad; estimular la demanda y asegurar el
desarrollo efectivo de comunidades sostenibles.

Metodologa
El sistema BREEAM de certificacin utiliza la metodologa de lista de verificacin (Checklist).
Evala un objeto (proyecto o construccin) en base a requerimientos preestablecidos
relacionados con diversos aspectos, como el diseo, la construccin o el metabolismo
durante la vida til del desarrollo urbano.
Los requerimientos del BREEAM Communities segn el BRE Global fueron seleccionados con
el objetivo de promover un desarrollo urbano sostenible, conformando un total de 51, de los
cuales 23 son prerrequisitos u obligatorios para la certificacin final y 28 son tipo crditos.
Las posibilidades de actuacin en el proyecto o construccin para responder a los requisitos
de cada crdito estn bien definidas, tanto en las herramientas online como en el BREEAM
Assessor Manual, disponible en la pgina web de la organizacin.
Adicionalmente a los crditos estndar, se prevn crditos para reconocer y puntuar las
innovaciones que colaboran para la sostenibilidad del desarrollo, pero que no estn
previstas en los requerimientos del sistema de certificacin.

[23]

El resultado de la evaluacin est determinado por el porcentaje total de los crditos


obtenidos y ponderados con valores establecidos para cada regin que se aplica el sistema
de evaluacin, segn la escala de porcentajes:

1- Pass (entre 25 y 39%).


2- Good (entre 40 y 54%).
3- Very Good (entre 55 y 69%).
4- Excellent (entre 70 y 84%).
5- Outstanding (ms del 85%).
Para realizar los procedimientos estndar establecidos, el objeto interesado en la
certificacin debe cumplir con algunos requisitos bsicos: estar localizado en una de las
regiones britnicas, ser un nuevo desarrollo o una regeneracin de reas degradadas, ser de
tipo residencial o de uso mixto y tener un tamao mnimo de 10 unidades edificatorias.
Otros objetos que no cumplen con los requisitos bsicos tambin pueden someterse a la
certificacin, pero se requiere la creacin de un "Bespoke BREEAM Communities.
Se trata de un sistema de evaluacin especfico realizado por la organizacin, en el cual se
revisan y adaptan los pesos y requisitos del sistema estndar a las especificidades del objeto,
a partir de la consideracin de los aspectos polticos, medioambientales, sociales y
econmicos del contexto al cual se aplicar la certificacin. De ese modo la organizacin
pretende que el sistema pueda ser aplicado a todos los objetos posibles y en cualquier lugar
del mundo.

Ilustracin: Certificado BREEAM para edificacin

[24]

Criterios de evaluacin
Los requerimientos se encuentran organizados en ocho categoras objetivas. El nmero de
requerimientos no se encuentran distribuidos de forma equitativa entre las categoras,
adems. Todas las categoras, excepto la que hace referencia a los negocios, presentan
prerrequisitos para la certificacin.

Puntos

Obligatorios

Climate and Energy

27

17,65

Resources

18

11,76

Transport

33

21,57

Ecology

5,88

Business

15

9,80

Community

12

7,84

Place Shaping

33

21,57

Buildings

3,92

Tabla: Categoras del sistema de evaluacin BREEAM Communities

Las dos categoras que verifican los aspectos relacionados con Transporte e Identidad
urbana (place shaping) renen ms del 40% de los requerimientos. Son adems las
categoras con ms requerimientos obligatorios.
Sin embargo, como tambin se ponderan las categoras segn el contexto del objeto de
certificacin, aplicando el criterio de los tcnicos asesores BREEAM, la repercusin final de
cada categora puede variar segn el valor que se aplique.

Clima y Energa
Objetivos: Reducir la contribucin del desarrollo urbano a los impactos presentes y futuros
que afectan a los cambios climticos, adems de verificar la adaptabilidad del mismo a estos
impactos. Se verifican las actuaciones en los siguientes mbitos: gestin de inundaciones,
eficiencia energtica, eficiencia en el uso del agua, uso de energas renovables, provisin de
infraestructuras y consideraciones de los principios de diseo pasivo.

REQUERIMIENTOS
Cdigo Ttulo
Requerimiento
Obligatorio
CE1
Riesgo de inundaciones Comprobar que el sector a certificar no es vulnerable a
no
inundaciones. Caso contrario, realizar plan gestin.
CE2
Aguas de escorrenta
Verificar y comprobar que el sector es capaz de contener el
si
agua de lluvia.
CE3
Gestin del agua de
Disear un mnimo de cubiertas con captacin de agua de
no
lluvia
lluvia o cubierta verde.
CE4
Isla de calor
Atender a las estrategias de diseo previstas para la reduccin no
de la isla de calor.
CE5
Eficiencia energtica
Estrategias de diseo y gestin para reducir la demanda
si
energtica.
CE6
Energas renovables
Prever un mnimo de la demanda cubierta por energas
si
renovables a escala local.
CE7
Energas renovables
Prever un nmero mnimo de edificaciones adaptadas para
si
(futuras)
futura instalacin de dispositivos solar activo.
CE8
Infraestructura
Adaptacin para futuras instalaciones de servicios y redes de
si
Servicios y
comunicacin.
comunicacin
[25]

CE9

Consumo del agua

Prever una mnima superficie de instalaciones sanitarias con


sistema de reciclaje del agua de lluvia.

si

Tabla: Resumen de los requerimientos de la categora Clima y Energa

Recursos
Objetivos: Minimizar los impactos relacionados con la utilizacin de los recursos, verificando
las actuaciones respecto a la utilizacin de los materiales y del agua, gestin de los residuos
de construccin y demoliciones y consideracin del ciclo de vida de los materiales.

REQUERIMIENTOS
Cdigo Ttulo
RES1 Materiales de bajo
impacto
RES2 Materiales a escala local
RES3

RES5

Materiales
Carreteras/calles
Gestin de residuos.
Compost
Eficiencia del agua

RES6

Agua subterrnea

RES4

Requerimiento
Obligatorio
Un mnimo de los materiales deben pertenecer a la categora si
A+ o B del Green Guide of Specification.
Debe utilizarse una mnima cantidad de materiales procedente no
de fuentes locales.
Debe utilizarse una mnima cantidad de materiales reciclados no
para infraestructuras.
Promover el compost de residuos de cocina y jardinera. no
Disposicin del abono para la comunidad.
Realizar plan de gestin eficiente y estrategias de ahorro para el no
consumo del agua.
Prevencin de la contaminacin de las aguas subterrneas.
no
Tabla: Resumen de los requerimientos de la categora Recursos

Transporte
Objetivos: Promover servicios y oportunidades de eleccin de medios de transporte
alternativo al vehculo privado y estimular los trayectos a pie y en bicicleta, reduciendo la
dependencia del coche.

REQUERIMIENTOS
Cdigo Ttulo
TRA1 Transporte pblico.
Localizacin y
capacidad
TRA2 Transporte Pblico
Disponibilidad y
frecuencia
TRA3 Transporte Pblico
Servicios
TRA4 Servicios locales
TRA5

Red ciclista.

TRA6

Red ciclista.
Servicios
Trafico - "Car Clubs"

Requerimiento
Obligatorio
Proporcionar accesibilidad al transporte pblico, verificar y no
ajustar la capacidad.
Se establece un mximo de distancia desde las edificaciones a no
una centralidad urbana.
Paradas de transporte pblico seguras y confortables, con si
sistemas de seguridad e informacin.
Se establece un mximo de distancia entre servicios, si
equipamientos, reas libres/juegos y edificaciones.
Diseo efectivo, seguro y accesible del carril bici.
no

Realizar diagnstico y planeamiento de los servicios en trminos si


de capacidad, seguridad y conexin.
TRA7
Realizar diagnstico y planeamiento de alternativas para el no
coche privado - Car Clubs.
TRA8 Aparcamiento
Dotacin de espacio multifuncional: aparcamiento y otros usos. no
TRA9 Aparcamiento
Medidas para la reduccin del rea de estacionamiento.
si
TRA10 Zonas residenciales
Se establece un porcentaje mnimo de calles prioritarias para el no
peatn.
TRA11 Impacto del transporte Realizar evaluacin y plan de gestin del impacto de las si
infraestructuras de transporte.
Tabla: Resumen de los requerimientos de la categora Transporte

[26]

Ecologa y Biodiversidad
Objetivos: Conservar y realzar los ecosistemas existentes y promover condiciones para el
establecimiento de nuevos hbitats a escala local.

REQUERIMIENTOS
Cdigo Ttulo
ECO1 Estudio ecolgico

ECO2
ECO3

Plan de accin para la


biodiversidad
Vegetacin autctona

Requerimiento
Obligatorio
Realizar diagnstico para determinar el valor ecolgico y si
planeamiento para la conservacin y aumento de la
biodiversidad local.
Realizar certificado que atestige el mantenimiento o si
incremento en los hbitats naturales
Unidades mnimas de vegetacin autctona
no
Tabla: Resumen de los requerimientos de la categora Ecologa y Biodiversidad

Negocios
Objetivos: Proporcionar oportunidades de creacin de empresas tanto para la demanda
local, como para la creacin del empleo local, contribuyendo para la estabilidad econmica
de la localidad.

CRDITOS
Cdigo Ttulo
BUS1 Sectores prioritarios
BUS2
BUS3

Trabajo y habilidades
Empleo

BUS4

Nuevos negocios

BUS5

Inversiones

Requerimiento
Promover negocios en sectores prioritarios.

Obligatorio
no

Aprovechamiento y capacitacin de los residentes.


Estudio de impacto en el empleo local y creacin adicional de
empleo permanente en el mbito de actuacin.
Investigacin de la necesidad de negocio y previsin de
negocios complementarios.
Verificar y ajustar la oferta con la demanda de negocios.

no
no
no
no

Tabla: Resumen de los requerimientos de la categora Negocios

Comunidad
Objetivos: Asegurar la creacin de nuevas comunidades dinmicas, accesibles e integradas
con el entorno.
REQUERIMIENTOS
Cdigo
Ttulo
COM1
Diseo Inclusivo
COM2
COM3
COM4

Consulta a la
comunidad
Informacin
Gestin y
funcionamiento

Requerimiento
Obligatorio
Consulta y consideracin durante el diseo de las necesidades
si
de la comunidad y procesos participativos.
Atender a estrategias de diseo accesible en espacio pblico y
si
viviendas.
Establecer gua para el usuario e informaciones a la comunidad.
si
Establecer acciones para facilitar la gestin del desarrollo a la no
comunidad.
Tabla: Resumen de los requerimientos de la categora Comunidad

[27]

Identidad urbana
Objetivos: Promover un marco para el diseo de un lugar con identidad a partir del contexto
local y su herencia.
REQUERIMIENTOS
Cdigo Ttulo
PS1
Uso eficiente del
suelo. Enfoque
secuencial
PS2
Regeneracin de
suelo
PS3
Rehabilitacin de la
edificacin
PS4
Paisaje
PS5
PS6

PS8
PS9

Diseo y accesibilidad
Espacios abiertos
reas verdes
Necesidades
demogrficas
Acceso a la vivienda
Seguridad

PS10

Fachadas activas

PS11

Espacios seguros

PS7

Requerimiento
Obligatorio
Anlisis de la demanda de ocupacin o localizacin en
si
zonas desarrolladas o degradadas.
Localizacin en suelo previamente urbanizado.

no

Mnimo de edificios rehabilitados.

no

Consideracin del paisaje local y elaboracin de planes por


tcnicos especializados.
Evaluacin del contexto.
Proximidad y accesibilidad, atender a las distancias
mximas entre los espacios verdes y las edificaciones.
Realizar consulta y consideracin de las necesidades de la
comunidad en el diseo.
Dotacin de vivienda protegida. Distribucin homognea.
Implementar medidas efectivas en el diseo para la
seguridad de la comunidad. Seguimiento de pautas de
diseo para la seguridad de las edificaciones y espacio
pblico.
Seguimiento de pautas de diseo para espacios pblicos
activos y con vida.
Verificar el acceso de los edificios y no disear edificios con
fachadas de fondo.

no
si
no
si
si
no

no
no

Tabla: Resumen de los requerimientos de la categora Diseo del lugar

Edificacin
Objetivos: Contribuir a la sostenibilidad a travs del diseo individual de los edificios con
altos estndares medioambientales y sociales.
REQUERIMIENTOS
Cdigo Ttulo
BLD1
Edificacin
residencial
BLD2
Edificaciones no
residenciales

Requerimiento
Obligatorio
Edificios con un mnimo 3 estrellas de la evaluacin CODE o si
certificacin Eco-Homes Good.
Todos los edificios alcanzan el estndar BREEAM Schemes si
Good o equivalente.
Tabla: Resumen de los requerimientos de la categora Edificacin

Crditos y requerimientos obligatorios


Todos los requerimientos (incluso los obligatorios) llevan asignados crditos o puntos que
incidirn en la clasificacin final de la certificacin.
Para cada requerimiento se pueden obtener 1, 2 3 puntos, segn la actuacin del objeto
respecto a las exigencias o especificaciones tcnicas previstas; Se asigna 1 punto cuando se
cumple el mnimo exigido, 2 puntos para una buena actuacin y 3 para una actuacin
excelente.
Para atender al mximo de casos posibles se han establecido criterios de fcil aplicabilidad
independientemente del contexto, en los cuales slo se determinan las estrategias, acciones
[28]

y consideraciones que se deben atender o realizar, como estudio y diagnstico, planes para
prevencin, conservacin o gestin.
Slo para algunos criterios relacionados con parmetros cuantitativos se utilizan indicadores
para verificar el cumplimiento de los valores de referencia establecidos.

Requerimientos obligatorios
Los requerimientos obligatorios del BREEAM Communities representan el 45% del total de
los requerimientos, nicamente la categora de los Negocios (Business) no presenta ninguno
de carcter obligatorio.
Como los requerimientos obligatorios tambin repercuten en la certificacin, su
cumplimiento representa solamente el 15% de los puntos posibles a obtener si se cumple
con el mnimo requerimiento (1 punto) y el 45% si se cumple con el ms alto requerimiento
(3 puntos). Considerando que es necesario alcanzar el 25% de los puntos, verificando
nicamente los requerimientos obligatorios se alcanzara la certificacin Pass o Good.
La mayora de estos requerimientos son de tipo cualitativo, en el cual se determinan las
estrategias y acciones que deben ser previstas, implementadas o realizadas.
De los 23 requerimientos obligatorios, 7 verifican aspectos cuantitativos, estableciendo
valores de referencia para indicadores y estn relacionados bsicamente con las energas
renovables, con el consumo de agua y materiales de construccin.

PRERREQUISITOS
Cdigo Ttulo
CE2
Agua de
escorrenta
CE5
Consumo
energtico
CE6
Energa
Renovable
CE7
Energa solar
CE8
Servicios y
comunicacin
CE9
Consumo de
agua
ES1
Materiales
TRA3
Transporte
TRA4
Actividades y
servicios
TRA6
Carril bici
TRA9
Aparcamiento
TRA11
Transporte
ECO1
Biodiversidad
ECO2
Hbitats
ecolgicos
COM1
Participacin
COM2
Accesibilidad
COM3
Sentido de
propiedad
PS1
Ocupacin y
localizacin
PS5
Diseo

Resumen
Demostrar capacidad de contencin de lluvias.

indicador

Estrategias de diseo y gestin para reducir la demanda.


Mnimo de la demanda cubierta por energas renovables.

Edificaciones adaptadas para instalacin de dispositivos solares.


Adaptacin para futuras instalaciones de servicios y comunicacin.

Sistema de reciclaje del agua de lluvia en sanitarios.

Mnimo de materiales de bajo impacto.


Servicios de transporte, refugios con seguridad e informacin.
Proximidad entre servicios, equipamientos y reas libres/juegos y
edificaciones.
Diagnstico y planeamiento de la red.
Reduccin del rea de aparcamiento.
Evaluacin y plan de gestin del impacto de la infraestructura.
Diagnstico y planeamiento para la conservacin e incremento.
Certificacin que ateste el mantenimiento o incremento.

Procesos participativos y consideracin de las necesidades.


Estrategias de diseo para accesibilidad de espacios y viviendas.
Facilitar la gestin del desarrollo a la comunidad.
Verificar necesidades de ocupacin o ubicacin en local
previamente desarrollado o en zona degradada/contaminada.
Consideracin del contexto, calidad de los espacios, necesidades,
referencias, etc.
[29]

PS7
PS8
BLD1
BLD2

Consulta
Vivienda
accesible
Edificacin
residencial
Edificacin no
residencial

Consulta y consideracin en diseo de las necesidades


Proteccin oficial de viviendas indistinguibles y distribuidas
proporcionalmente en el desarrollo
Alcanzar 3 estrellas del CODE, o certificacin Eco-Homes Good
Alcanzar el estndar BREEAM Schemes Good o equivalente para los
edificios no-residenciales

X
X

Tabla: Sntesis de los requerimientos obligatorios

Procedimiento
La certificacin BREEAM Communities, prev tres procedimientos bsicos para certificar un
proyecto o construccin:
Registro de conformidad con el sistema de evaluacin: Requisito obligatorio si un objeto
urbanstico quiere lograr certificacin. Un asesor BREEAM define los procedimientos y
estrategias que debern cumplirse para obtener la certificacin BREEAM. Se establecen los
objetivos clave de sostenibilidad y el marco de evaluacin que se utilizar para el objeto de
certificacin, considerando las polticas locales y las intenciones del equipo tcnico
responsable.
El Sustentability Regional Checklist es una de las herramientas desarrolladas para la primera
etapa de evaluacin a modo de lista de verificacin. Es bastante sencilla y est disponible
gratuitamente en la web y permite evaluar las primeras etapas de proyecto (Master Plan) a
partir de los datos iniciales del planeamiento e intenciones de los tcnicos responsables para
el diseo.
Certificacin provisional BREEAM (Certification Standard Outline Planning Stage-OPS):
Procedimiento optativo para la primera etapa del proyecto, en el cual se verifica y certifica el
cumplimiento de los requisitos y objetivos establecidos para el planeamiento del objeto de
certificacin. La certificacin provisional permite adems de evaluar las consideraciones
previas al proyecto acabado, verificar los aspectos que deben ser mejorados para alcanzar
un grado mejor en certificacin final.
Certificacin final BREEAM (Certification Standard Detailed Planning Stage - DPS):
Procedimiento de certificacin para proyectos acabados y obras finalizadas en el cual se
verifica el cumplimiento de los requerimientos especficos establecidos para el objeto de
certificacin, a travs de la comprobacin de documentacin y de detalles del proyecto
acabado con el Checklist. La certificacin se concreta con la identificacin del porcentaje de
cumplimiento de los requerimientos, obteniendo una clasificacin que ser identificada en el
certificado emitido por la organizacin.

Cargos
En cuanto a los costes de certificacin, estos se establecen para cada procedimiento y varan
en funcin del tamao del objeto urbanstico que se busque la certificacin.

[30]

1.2.3

CASBEE for Urban Development

Organizaciones:
Pas:
Fecha de creacin:
Pgina Web:

Institute for Building Environment and Energy Conservation (IBEC)


Japn
2007 revisin
http://www.ibec.or.jp/CASBEE/

El CASBEE for Urban Development presentado en 2007 fue desarrollado por el Institute for
Building Environment and Energy Conservation-IBEC conjuntamente con representantes de
la industria local y representantes del medio acadmico e institucional de Japn.
El objetivo del sistema es evaluar y certificar grupos de edificaciones o proyectos a escala
urbana, a partir de la verificacin de las estrategias adoptadas en el objeto de certificacin,
con nfasis en los fenmenos exteriores al lmite de la edificacin y las relaciones que se
establecen entre las edificaciones y el espacio exterior.
Segn la organizacin, el sistema fue establecido para servir como instrumento para la
planificacin de proyectos urbanos, ayudar a promover el etiquetado ecolgico para
urbanismo, colaborar en la evaluacin y planeamiento de estrategias para la economa de
energa en la escala urbana y estimular la concienciacin de los aspectos ambientales.
Adems, ha sido desarrollado en base a cuatro polticas fundamentales:

1- Permitir la evaluacin de los ms elevados aspectos ambientales de las edificaciones.


2- Ser tan sencillo como sea posible.
3- Ser aplicable a una gran variedad objetos y casos.
4- Considerar los asuntos y problemas especficos a Japn y Asia.
Para atender a las finalidades propuestas, la organizacin ha elaborado dos herramientas de
evaluacin y certificacin de urbanismo:

- CASBEE for Urban Development: Verifica apenas el entorno urbano a las edificaciones,
considerando nicamente las calidades y cargas al exterior del lmite de la edificacin;
- CASBEE for Urban Development + Building: Incluye adems de las calidades y cargas al
exterior del lmite de las edificaciones que componen el desarrollo urbano, la calidad y
cargas especficas de las edificaciones, la herramienta compatibiliza las consideraciones
respecto a la edificacin y al entorno urbano.
El sistema CASBEE de evaluacin y certificacin tambin utiliza la metodologa de lista de
verificacin (Checklist) y busca considerar todas las etapas del ciclo de vida del entorno
construido en los requerimientos del sistema.
Los parmetros de evaluacin son organizados a partir de dos temas conceptuales base, la
Calidad ambiental interior del proyecto Q (Quality) y la Carga ambiental al exterior L
(Load), que han sido definidos a partir de los lmites de influencia del objeto evaluado: el
lmite hipottico de la edificacin y el lmite hipottico del rea urbana evaluada.

[31]

Ilustracin: Esquema lmites conceptuales del sistema de evaluacin CASBEE

Metodologa
La metodologa busca especficamente verificar a travs de un listado de requerimientos y
especificaciones tcnicas la reduccin del impacto al exterior y la elevacin de las calidades
ambientales internas en el lmite hipottico del desarrollo, en comparacin con un objeto de
referencia, definido a partir de las caractersticas bsicas del objeto evaluado pero con las
estrategias de diseo, gestin y equipamientos estndares, usualmente utilizados en la
prctica local.
Para la evaluacin y clasificacin del objeto de certificacin se ha creado el indicador BEE Building Environmental Efficiency obtenido a partir de la funcin Q/L para cada categora.
Segn la organizacin el indicador permite sintetizar el resultado de la evaluacin y la
presentacin de los resultados.
La certificacin final se obtiene a partir del valor del indicador BEE final, resultado de la
media ponderada de los indicadores BEE de cada categora.

*****
****
***
**
*

- BEE = 3.0 o ms, Q=50 o ms: Excellent (S)


- BEE entre 1.5 y 3.0: Very Good (A)
- BEE entre 1.0 y 1.5: Good (B+)
- BEE entre 0.5 y 1.0: Fairly Poor (B-)
- BEE menor de 0.5: Poor (C)

5 estrellas
4 estrellas
3 estrellas
2 estrellas
1 estrella

Para la presentacin de los resultados se utiliza un grfico que tiene L (Carga Ambiental) en
el eje X y Q (Calidad Ambiental) sobre el eje Y, de modo que el resultado con el BEE final
se visualiza en la pendiente del grfico.
Adems del grfico con el resultado global BEE se presenta otros grficos que informan
sobre el rendimiento del objeto evaluado en cada subcategora, permitiendo la
identificacin del rendimiento del objeto en cada parmetro evaluado.

[32]

Ilustracin: Grficos resultados de la evaluacin

Ilustracin: Grficos resultados de la certificacin CASBEE

Categoras de evaluacin
Segn la organizacin los requerimientos que componen el sistema de evaluacin fueron
establecidos con el objetivo de verificar principalmente los aspectos relacionados con la
eficiencia energtica, la eficiencia en la utilizacin de los recursos, el impacto en el medio
ambiente local y la calidad del medio ambiente.
Los requerimientos del sistema de evaluacin son en total 83 y organizados en 31
subcategoras, que a su vez componen las seis categoras, tres relacionadas con la calidad
ambiental y tres relacionadas con los impactos ambientales del desarrollo.

Peso
centro

Categoras

Peso
general

Sub
categoras

Crditos

Qud1

Medio natural

0,25

0,35

17

Qud2

Actuaciones de los servicios a escala local

0,45

0,35

15

Qud3

Contribucin a la comunidad local

0,30

0,30

LRud1

Impacto ambiental

0,30

0,35

16

LRud1

Infraestructura social

0,45

0,35

14

LRud1

Gestin del medio ambiente local

0,25

0,30

13

Tabla: Categoras y pesos de la certificacin CASBEE

[33]

Las seis categoras repercuten de modo diferenciado en la evaluacin pues son sometidas a
pesos que varan en funcin de la ubicacin del objeto evaluado, si est insertado en un
tejido urbano consolidado (centro) o si se localiza fuera del rea urbana consolidada
(general).
Para un objeto de evaluacin dentro de un rea urbana consolidada, los pesos establecidos
priorizan por un lado (Q), el captulo relacionado al rendimiento de los servicios locales, y
por otro (L), el captulo relacionado con las infraestructuras sociales.
En el caso que el objeto no se ubicase en un centro urbano consolidado, se aplican los pesos
definidos para la opcin general, en el cual se distribuyen casi homogneamente.
Las seis categoras repercuten de modo diferenciado en la evaluacin pues son sometidas a
pesos que varan en funcin de la ubicacin del objeto evaluado, si est insertado en un
tejido urbano consolidado (centro) o si se localiza fuera del rea urbana consolidada
(general).
Para un objeto de evaluacin dentro de un rea urbana consolidada, los pesos establecidos
priorizan por un lado (Q), el captulo relacionado al rendimiento de los servicios locales, y
por otro (L), el captulo relacionado con las infraestructuras sociales.
En el caso que el objeto no se ubicase en un centro urbano consolidado, se aplican los pesos
definidos para la opcin general, en el cual se distribuyen casi homogneamente.

Qud1 - Medio natural (microclima y ecosistemas)


Objetivos: Verificar la consideracin de las caractersticas ambientales del local, preservacin
de los sistemas ecolgicos (suelo, agua y aire), adems de promover la calidad y confort de
los espacios exteriores.

REQUERIMIENTOS
Cdigo Subcategoras/Requerimientos
1.1 Consideracin y conservacin del microclima en los espacios peatonales en verano
1.1.1 Estrategias de ventilacin para mitigacin de la isla de calor
1.1.2 Diseo de elementos de sombra en los espacios abiertos
1.1.3 Estrategias de diseo de espacios verdes, muros verdes e utilizacin del agua
1.1.4 Consideracin de la altura de las salidas de aire caliente de las instalaciones
1.2 Consideracin y conservacin del terreno
1.2.1 Disposicin de los edificios considerando la topografa existente y la proyeccin de las
sombras
1.2.2 Conservacin del suelo; localizacin previamente urbanizada y conservacin de terrenos
de alta productividad
1.2.3 Medidas de prevencin de la contaminacin del suelo
1.3 Conservacin de los recursos hdricos
1.3.1 Conservacin de los recursos hdricos locales
1.3.2 Consideracin del ciclo hidrolgico y conservacin de los acuferos
1.3.3 Consideracin de sistemas de purificacin mecnica y naturales para mantener la calidad
del agua
1.4 Conservacin de los hbitats naturales
1.4.1 Investigacin de las posibilidades de potenciacin del ecosistema local
1.4.2 Conservacin y regeneracin de los recursos naturales, superficie total destinada a los
espacios verdes, incluyendo techos y muros verdes
1.4.3 Creacin de redes de ecosistemas con corredores verdes, arborizacin, y espacios verdes
[34]

peso
0,35

0,20

0,15

0,10

1.4.4

Promover hbitat para flora y fauna, reduccin del impacto artificial en los hbitats, plan
de vegetacin, diseo de espacios permeables y fcil para la vida de organismos
1.5 Otras consideraciones para el medio ambiente local
0,20
1.5.1 Creacin de espacios verdes que garanticen buena calidad del aire y que minimicen los
impactos acsticos y vibraciones
1.5.2 Consideracin de los vientos fuertes para el diseo, barreras de vientos para minimizar
los disturbios
1.5.3 Calculo de la luz solar en los espacios, verificando las sombras para consideracin en el
diseo
Tabla: Requerimientos de la categora Qud1

Qud2 - Actuaciones de los servicios a escala local


Objetivos: Verificar el rendimiento de los sistemas del desarrollo (suministro, tratamiento y
informacin), garantizar la mxima eficiencia y calidad en los servicios, proporcionando
confort y seguridad a los usuarios.

REQUERIMIENTOS
Cdigo Subcategoras/Requerimientos
peso
2.1 Actuaciones de los sistemas de suministro y tratamiento
0,15
2.1.1 Asegurar los sistemas de suministro y tratamientos en caso de desastres naturales
2.1.2 Flexibilidad frente a la demanda con margen de suministro y innovaciones tcnicas en los
sistemas
2.2 Actuaciones de los sistemas de informacin
0,15
2.2.1 Asegurar los sistemas de informacin sin interrupciones con conexiones de telecomunicaciones
2.2.2 Flexibilidad frente a la demanda y innovaciones tcnicas en los sistemas de informacin
2.2.3 Accesibilidad a los sistemas de comunicacin, internet, mvil y televisin digital
2.3 Actuaciones de los sistemas de transporte
0,20
2.3.1 Capacidad suficiente de los sistemas de transporte, control del volumen y calidad transporte
2.3.2 Accesibilidad y seguridad para al peatn
2.4 Prevencin de desastres y crmenes
0,15
2.4.1 Comprensin y consideracin de los peligros naturales
2.4.2 Espacios abiertos con amplios abrigos y espacios que retrasen la propagacin del fuego en
caso de incendio
2.4.3 Previsin y acceso a rutas de evacuacin
2.4.4 Prevencin de crmenes con iluminacin eficiente y sistemas de vigilancia y seguridad
2.5 Vida cotidiana
2.5.1 Proximidad a los servicios y usos cotidianos
2.5.2 Proximidad a los servicios mdicos
2.5.3 Proximidad a los servicios educacionales y culturales
2.6 Consideracin para el diseo universal

0,15

0,20
Tabla: Requerimientos de la categora Qud2

Qud3 - Contribucin a la comunidad local (historia, cultura, paisaje)


Objetivos: Promover la utilizacin de todos los recursos locales o del entorno, el estimulo a la
participacin e informacin, la creacin de una comunidad armnica con el entorno y con
sus races histricas, culturales y sociales.

REQUERIMIENTOS
Cdigo Subcategoras/Crditos
3.1 Uso del recurso a escala local
3.1.1 Utilizacin de la industria, personas y habilidades a escala local
[35]

Peso
0,15

3.1.2 Conservacin y restauracin de los activos histricos, naturales y culturales a escala local
3.2 Infraestructuras sociales
3.3 Estimular una buena comunidad
3.3.1 Centros de formacin a escala local e incentivo de la vitalidad y comunicacin
3.3.2 Creacin de oportunidades para el mbito pblico
3.4 Contexto y escenario urbano
3.4.1 Consideracin y formacin del contexto y escenario urbano
3.4.2 Consideracin del entorno urbano en el diseo urbano

0,45
0,15

0,25

Tabla: Requerimientos de la categora Qud3

En el grfico abajo se pueden observar las diferencias de peso de los requerimientos


relacionados con la calidad ambiental en funcin de la localizacin del objeto de
certificacin. Claramente se observa que, para objetos localizados en el centro de la ciudad,
los recursos hdricos y de hbitats naturales tienen menos peso que los relacionados con los
sistemas tcnicos de suministro y tratamiento, infraestructuras y microclima de los espacios.

centro

6%
5%

Q2.4

Q2.1

Q1.1

4%

Q1.2

Q1.3

Q1.4

Q1.5

Q3.4

Q3.2

Q2.3

Q2.2

general

Q3.3

Q2.6

Q2.5

Q3.1

3%
2%
1%

Contexto y
escenario

Comunidad

Infraestructuras
sociales

Recurso local

Diseo universal

Convivencia

Desastres y
crmenes

Sistemas de
transporte

Sistemas de
informacin

Sistemas de
suministro y
tratamientos

Otras
consideraciones

Hbitats
Naturales

Recursos Hdricos

Terreno

Microclima
Espacios
peatonales

0%

Grfico: Requerimientos relacionados con la Calidad Ambiental (Q)

Lud1 - Impactos ambientales (microclimas, fachadas y paisaje)


Objetivos: Verificar las actuaciones para la mitigacin de los disturbios a escala local y fuera
del lmite del proyecto, considerando el tratamiento y diseo de los espacios exteriores para
la creacin de locales confortables para el usuario y en armona con los factores ambientales
a escala local y su entorno.
REQUERIMIENTOS
Cdigo Subcategoras/Requerimientos
peso
1.1 Reduccin del impacto trmico en los espacios exteriores en verano
0,30
1.1.1 Diseo y disposicin de los edificios considerando los vientos
1.1.2 Consideracin para los materiales de pavimentacin para mantener la permeabilidad de suelo
1.1.3 Revestimiento de paredes y cubiertas, uso de vegetacin o materiales reflectantes para
cubiertas
1.1.4 Medidas para reduccin del calor residual de las instalaciones y edificios
1.2 Mitigacin del impacto geolgico fuera del mbito local
0,15
1.2.1 Estrategias de prevencin de la contaminacin del suelo
1.2.2 Reduccin del hundimiento del suelo con limitacin del bombeo de agua subterrnea
1.3 Prevencin de la polucin del aire que afecta fuera del mbito local
0,10
1.3.1 Reduccin de la contaminacin con el control de en la fuente
1.3.2 Introduccin de medios de transporte con energa limpia (hbridos, elctricos, CNG, etc.)
[36]

1.3.3

Prever reas verdes para purificacin del aire atmosfrico y rboles con alta capacidad en la
purificacin del aire
1.4 Prevencin del ruido, vibraciones y olor que afecta fuera del mbito local
0,10
1.4.1 Reduccin del impacto acstico con limitacin del ruido dentro y fuera del desarrollo
1.4.2 Reduccin del impacto de las vibraciones con limitacin del ruido
1.4.3 Reduccin del impacto del olor considerando la distancia de la fuente
1.5 Mitigacin del peligro del viento y obstruccin de la luz del sol
0,25
1.5.1 Reduccin del peligro de los vientos con la disposicin de los edificios y barreras de vientos
1.5.2 Reduccin de la obstruccin de la luz solar considerando la disposicin de los edificios
1.6 Mitigacin del impacto lumnico del mbito local
0,10
1.6.1 Reduccin de la contaminacin lumnica por los aparatos de iluminacin y publicidad
1.6.2 Reduccin de la reflexin de la luz solar por los materiales de fachada y espacios libres
Tabla: Requerimientos de la categora Lud1

Lud2 - Infraestructura social


Objetivos: Promover el uso eficiente de los recursos en la infraestructura a escala local,
considerando tcnicas y sistemas que reduzcan los impactos en el medio ambiente interior y
exterior al desarrollo.
REQUERIMIENTOS
Cdigo Subcategoras/Requerimientos
peso
2.1 Reduccin del impacto trmico en los espacios exteriores en verano
0,19
2.1.1 Reduccin del consumo de agua con el uso del agua de lluvia
2.1.2 Reutilizacin del consumo de agua con sistemas de separacin y reutilizacin del agua gris
2.2 Reduccin de la descarga del agua de lluvia
0,09
2.2.1 Utilizacin de pavimentos permeables y fosos de filtracin natural
2.2.2 Reduccin del impacto de las inundaciones utilizando barreras con el terreno
2.3 Reduccin de la carga de tratamiento de aguas residuales y grises
0,09
2.3.1 Tratamientos de alto nivel para las aguas residuales
2.3.2 Utilizacin de tanques de descarga de agua
2.4 Reduccin de la carga de tratamiento del residuo slido
0,17
2.4.1 Gestin de los residuos con centros de almacenaje en los edificios y colectivos
2.4.2 Instalacin para facilitar la reduccin del volumen y peso de los residuos y emplear compost
2.4.3 Promover el reciclaje con la clasificacin, tratamiento y disposicin de los residuos
2.5 Reduccin de la carga de trafico
0,26
2.5.1 Planeamiento para reduccin del trafico
2.5.2 Eficiencia en el transporte con planeamiento y red de transito local
2.6 Uso efectivo de la energa a escala local
0,26
2.6.1 Reduccin del consumo de energa elctrica con red local de energa renovable
2.6.2 Nivelacin de la carga de la corriente elctrica y de calor a travs de red local
2.6.3 Red local de sistemas de alta eficiencia
Tabla: Requerimientos de la categora Lud2

Lud3 - Gestin del medio ambiente a escala local


Objetivos: Promover instrumentos de gestin y seguimiento para el uso eficiente de los
recursos, considerando tanto los sistemas e infraestructuras a escala local, como adyacentes,
verificar el impacto global de las actuaciones a escala local.

REQUERIMIENTOS
Cdigo Subcategoras/Requerimientos
peso
3.1 Consideracin del calentamiento global
0,25
3.1.1
Utilizacin de la industria, personas y habilidades a escala local
3.1.2
Conservacin y restauracin de los activos histricos, naturales y culturales a escala
local
[37]

3.1.3
Reduccin del impacto de las inundaciones utilizando barreras con el terreno
3.2 Gestin ambientalmente responsable de la construccin
0,35
3.2.1
Adquisicin de la certificacin ISO 140001
3.2.2
Reduccin de productos para la construccin con la reutilizacin y reciclaje
3.2.3
Estrategias y actividades de ahorro energtico en la construccin
3.2.4
Estrategias para reduccin del impacto de la construccin
3.2.5
Seleccin de los materiales, utilizacin de materiales reciclados y con bajo impacto
ambiental
3.2.6
Reduccin de uso de materiales que afectan la salud
3.3 Planeamiento del transporte regional
0,15
3.3.1
Coordinacin con administraciones para elaboracin de los planes de transporte
3.3.2
Gestin de la demanda de transporte TDM (Transport Demand Management)
3.4 Monitoreo y gerencia de los sistemas
0,25
3.4.1
Sistema de supervisin y gestin para reduccin del consumo energtico
3.4.2
Sistema de supervisin y gestin para la conservacin del ambiente circundante
Tabla: Requerimientos de la categora Lud3

Para los requerimientos de las categoras que verifican los impactos ambientales se observa
un mayor peso de los requerimientos relacionados con la energa, el agua y los residuos
para los objetos localizados en el centro, mientras que para objetos localizados fuera del
centro, repercute ms la gestin de los impactos de la construccin, la consideracin de los
vientos y obstruccin de la luz y los impactos trmicos.

L2.6

7%

centro

general
L3.2

6%
5%

L1.1

L2.5

L1.5

4%

L2.1
L1.6

L1.2

3%

L1.3

2%

L3.4

L3.1

L2.4

L2.2
L2.3

L1.4

L3.3

1%

Gestin de los sistemas

Transporte

Gestin de la
construccin

Calentamiento global

Energa

Carga de trafico

Residuo slido

Aguas residuales y
grises

Descarga del agua de


lluvia

Consumo del agua

Contaminacin
lumnica

Viento y obstruccin
de la luz

Ruido, vibraciones y
olor

Polucin del aire

Impacto geolgico

Impacto trmico

0%

Grfico: Requerimientos relacionados con la Carga Ambiental (L)

Crditos y requerimientos obligatorios

El sistema de evaluacin presenta un listado extenso de requerimientos y opciones de


cumplimiento, pero en lneas generales verifica bsicamente las consideraciones del
proyecto respecto a las condiciones a escala local, el rendimiento de los sistemas tcnicos y
las medidas de mitigacin de los impactos al medio ambiente.
Para la clasificacin del objeto evaluado, el sistema prev un sistema de niveles para el
cumplimiento de los requerimientos, que vara de 1 a 5, en el cual el nivel 3 es el nivel de
referencia, el nivel 1 corresponde la mnima condicin estipulada en base a las normas y
[38]

leyes pertinentes y el nivel 5 corresponde al mejor rendimiento posible para el


requerimiento.
El sistema no establece requerimientos obligatorios, apenas determina que se debe
identificar los requerimientos cumplidos y el nivel correspondiente segn la opcin que se
cumpla.
Adems, es necesario identificar cules de los requerimientos se considera que tiene
importancia social en la localidad y una vez comprobada la importancia, estos
requerimientos pueden hasta duplicar
su peso relativo, repercutiendo ms
significantemente en la evaluacin final.

Procedimiento
El procedimiento de evaluacin se realiza directamente a travs de un software en formato
de tabla de Excel disponible en la pgina Web de la organizacin, donde se introduce los
datos del proyecto y se identifica los requerimientos cumplidos con las estrategias
correspondientes, adems se identifica si los requisitos son importantes socialmente o no.
Con estas informaciones el programa realiza los clculos de los indicadores BEE y se obtiene
una calificacin para el objeto evaluado.
Para solicitar el certificado el interesado debe entrar en contacto con la organizacin y
proceder con la solicitud del certificado, enviar toda la informacin del proyecto para la
comprobacin del cumplimiento de las opciones seleccionadas de los crditos y realizar el
pago de los cargos de la certificacin que varan segn el tamao del objeto certificado.

[39]

1.3

Anlisis comparativo de las certificaciones urbanas a


nivel internacional

A continuacin se analizan particularmente los parmetros de sostenibilidad base de las


certificaciones a nivel internacional y las prioridades que determinan la eleccin de los
criterios de evaluacin de cada uno de los sistemas.
Dado el carcter de la lista de verificacin de los sistemas de certificacin analizados, los
parmetros de sostenibilidad considerados no se encuentran explcitamente: se establecen a
travs de las estrategias o consideraciones predeterminadas en los requerimientos de los
sistemas de evaluacin. Por tanto, el anlisis se realiza a partir de la traduccin y
comprensin de los requerimientos de los tres sistemas de certificacin y verificacin, as
como de la distribucin de puntos y pesos asignados a stos.

Metodologa de anlisis
La estructura base para la reorganizacin comn de los requerimientos y anlisis de los
criterios parte de la previa identificacin de los temas generales y especficos que se
abordan en los requerimientos.
Este anlisis se desarrolla a partir de tres niveles preestablecidos para la organizacin de los
requerimientos: en un primer nivel se establecen tres grupos de anlisis definidos a partir de
los aspectos clave de la sostenibilidad (el ambiental, el social y el econmico, con las
variantes intrnsecas a estos tres aspectos). Pero como tambin se ha de analizar
metodologas de evaluacin diseadas especficamente para la verificacin de proyectos, y
no de una realidad urbana ya constituida, los tres aspectos se redefinen para atender el
objeto de anlisis.
Se establece pues, un grupo relacionado especficamente con los aspectos funcionales, en el
cual se agrupan todos los requerimientos que abordan directamente las estrategias o
acciones dirigidas a determinar el funcionamiento del espacio urbano planeado. Por otro
lado, los aspectos sociales y econmicos conforman otro grupo, ya que las consideraciones
previstas de carcter econmico tienen como objetivo, en este caso, consolidar la sociedad
que se establecer en el mbito planeado.
El segundo nivel organiza los requerimientos segn los temas generales abordados de
modo comn por las certificaciones, y que estn relacionados con los temas del nivel
anterior.
Finalmente, la estructura del tercer nivel agrupa los temas especficos abordados en los
requerimientos de los sistemas de evaluacin dentro de cada tema general.
Es importante resaltar que tanto los grupos como los temas establecidos para el anlisis no
poseen lmites bien definidos, ya que su definicin es difusa y estn interrelacionados. Esto
se debe a que los temas se organizar en mltiples estrategias y requerimientos, y
conjuntamente determinan el grado de sostenibilidad de los objetos de estudio.
El criterio fundamental para la clasificacin de los requerimientos se establece a partir del
objetivo especfico y del mbito de influencia directa de la estrategia o accin prevista por el
propio requerimiento. Sin embargo se debe valorar, adems, que la repercusin de la
estrategia o accin puede alcanzar uno o todos los mbitos de anlisis.
[40]

Aspectos Funcionales
En el grupo de los aspectos funcionales se encuentran todos los requerimientos de los
sistemas que directamente hacen referencia a la funcionalidad del desarrollo urbano,
organizados segn tres temas generales:
1- Morfologa y Organizacin: requerimientos que abordan especficamente los
procedimientos y estrategias de diseo urbano, incluyendo tanto las edificaciones
como aspectos relacionados con la forma y distribucin de las parcelas, orientacin
de las edificaciones, compacidad, distribucin de las actividades, pautas de diseo,
etc.
2- Metabolismo: requerimientos que abordan especficamente los flujos que configuran
el funcionamiento metablico del desarrollo urbano, tal como los recursos de
entrada (energa, agua, materiales) y los residuos de salida (residuos slidos,
polucin del aire y contaminacin).
3- Transporte y Servicios: requerimientos relacionados con la movilidad de los usuarios.
Tratan especficamente de los diferentes medios de transporte y los servicios
tcnicos e infraestructuras.

Aspectos Ambientales
En el grupo de los aspectos ambientales se encuentran todos los requerimientos de los
sistemas que directamente hacen referencia al medio ambiente natural, organizados
tambin segn tres temas generales:

4- Territorio: requerimientos relacionados con la localizacin del desarrollo urbano, el


uso y ocupacin de suelo. Abordan aspectos como la localizacin dentro o fuera del
rea urbana consolidada, urbanizacin en suelo previamente urbanizado,
preservacin de suelo productivo, etc.
5- Biodiversidad: requerimientos que abordan la conservacin o potenciacin de
hbitats y recursos naturales, como la dotacin de espacios verdes, vegetacin
autctona o planeamiento y gestin del ambiente natural.
6- Calidad ambiental: requerimientos que se relacionan con el control de las variables
fsicas y el confort ambiental en los espacios libres (confort trmico, confort lumnico
y confort acstico).
Aspectos Socioeconmicos
En el grupo de los aspectos socioeconmicos se encuentran todos los requerimientos de los
sistemas relacionados con la calidad social del desarrollo urbano, incluyendo los
requerimientos conceptuales de base econmica. Se organizan en dos temas:

7- Cohesin social y contexto: requerimientos que abordan la inclusin social, la


participacin e informacin, el patrimonio y las necesidades especficas del mbito.
8- Economa local: requerimientos relacionados con empleo, los recursos y activos del
mbito, los negocios y actividades econmicas de la localidad.
[41]

Aspectos
funcionales
Morfologa y
organizacin

Aspectos
socioeconmi
cos

Metabolismo

Cohesin y contexto

Transporte y
servicios

Economa local

Aspectos ambientales
Territorio
Biodiversidad
Calidad ambiental

Ilustracin: Aspectos y temas generales base del anlisis transversal

Otros Aspectos
Adems de los tres grupos definidos para la reorganizacin y anlisis, se incluye otro grupo
que posibilita contemplar aspectos no verificados directamente por los grupos anteriores,
como los requerimientos de certificacin de edificios que se orientan al reconocimiento de
estrategias innovadoras o a las prioridades regionales y acreditacin profesional.

Valores considerados
La verificacin cuantitativa de las prioridades de cada sistema ha sido realizada mediante la
cuantificacin del peso relativo (en porcentaje) de cada requerimiento, analizndolos en el
contexto del sistema de certificacin en el que se inscriben y considerando las
particularidades de cada uno de estos sistemas.

LEED for Neighborhool Development


En el caso de la certificacin LEED, se han excluido del anlisis cuantitativo los prerrequisitos
del sistema, ya que son condiciones y no repercuten en la certificacin final. Adems,
prcticamente todos los temas de los prerrequisitos del sistema son abordados tambin en
los crditos que puntan y determinan la calificacin del objeto evaluado.
El sistema de valoracin de la certificacin asigna puntos variados a cada crdito. stos no
son sometidos a ponderaciones (como en los otros dos casos de estudio), de modo que los
valores considerados para el anlisis son simplemente el porcentaje de los puntos
asignados.

BREEAM Communities
Para la certificacin BREEAM, han sido considerados todos los requerimientos del sistema
estndar y se han incluido los obligatorios, ya que tambin poseen puntos asignados y por
tanto repercuten en la calificacin final del objeto.
[42]

El sistema de valoracin base de la certificacin responde a una escala de puntos fijos (1, 2
3, segn la opcin que se cumpla) y establece un sistema de ponderacin con pesos
definidos para cada caso en particular, segn la localizacin y el contexto.
Sin embargo, el sistema de ponderacin no ha sido considerado para el anlisis transversal:
se considera directamente el valor porcentual de los crditos, respecto al total previsto en el
sistema de evaluacin.

CASBEE for Urban Development


La certificacin CASBEE prev un sistema de valoracin en base a niveles fijos (1 a 5) muy
similar a la certificacin BREEAM, con la diferencia de que prev un sistema de ponderacin
con dos grupos de pesos establecidos, en funcin de la localizacin del objeto de
certificacin.
Para el anlisis como el del BREEAM, slo se ha considerado el valor porcentual del crdito
respecto al total de crditos del sistema, sin considerar los niveles que funcionan como los
puntos fijos del sistema BREEAM o el sistema de ponderacin segn la ubicacin del
desarrollo.
Tabla comparativa de los sistemas de certificacin

LEED

BREEM

CASBEE

Organizacin

USGBC United State Green


Building Council

BRE Global

IIBEC - Institute for Building


Environment and Energy

Metodologa

Lista de verificacin

Lista de verificacin

Lista de verificacin

Categoras

4 temas abstractos con


lmites difusos:
SLL - Smart Location &
Linkage
NPD - Neighborhood Pattern
& Design
GIB - Green Infraestructure &
Building
IDP - Innovation & Design
Process

8 temas concretos y
objetivos:
CE - Climate and Energy
RES - Resources
TRA - Transport
ECO - Ecology
BUS - Business
COM - Community
PS - Place Shaping
BLD - Building

2 grupos conceptuales
(Quality Load)
y 6 temas:
QUD1 - Natural Environment
(microclimates and
ecosystems)
QUD2 - Service functions for
the designated area
QUD3 - Contribution to the
local community
(history,culture, scenery and
revitalization)
LUD1 - Environmental Impact
on Microclimates, Faade and
Landscape
LUD2 - Social Infrastructure
LUD3 - Management of the
Local Environment

Requerimientos

56 en total

51 en total

83 en total

Requerimientos
obligatorios

12 obligatorios (no
considerados para el anlisis
comparativo y transversal)

23 obligatorios

Requerimientos
optativos

44 crditos optativos

28 crditos optativos

83 crditos optativos

Sistema de puntos

Puntos variados
determinados para cada
requerimiento optativo y
segn la opcin que se
cumpla

Puntos fijos (1, 2 o 3) para


todos los requerimientos,
incluidos los obligatorios,
segn la opcin del
requerimientos atendida

Niveles de cumplimiento (1 a
5) para todos los
requerimientos

Sistema de
ponderacin

NO

SI - valores definidos por un


asesor BREEAM segn la
localizacin y contexto
geopoltico.

SI segn la localizacin del


objeto (centro o general) y
crditos auto determinados
de importancia social con

[43]

peso duplicado
4 niveles:
LEED certifcate (de 40 a 49
puntos)
LEED silver (de 50 a 59
puntos)
LEED gold (de 60 a 79
puntos)
LEED platinum (ms de 80
puntos)

Sistema de
clasificacin

5 niveles:
Pass (entre 25 y 39%)
Good (entre 40 y 54%)
Very Good (entre 55 y 69%)
Excellent (entre 70 y 84%)
Outstanding (ms del 85%)

Tabla Excel para


autoevaluacin, disponible
gratuitamente;
LEED online, software en
formato de tabla para
evaluacin final, necesario
inscripcin y pagamiento de
cargos para acceso

Regional Checklist
(herramienta online) para
autoevaluacin, disponible
gratuitamente;
Software en formato de tabla
para evaluacin final por un
asesor BREEAM, necesario
registro y pagamiento de
cargos
Tabla: Comparacin de la estructura y organizacin de las certificaciones
Herramienta de
evaluacin

5 niveles:
Excellent - S (BEE 3.0 o Q
5)
Very Good A (1,5 BEE
<3,0)
Good - B+(1,0 BEE <1,5)
Fairly Poor - B- (0,5 BEE
<1,0)
Poor C (BEE < 0,5)
Tabla Excel para
autoevaluacin disponible
gratuitamente

Anlisis de los aspectos considerados


A partir de la reorganizacin de los crditos y suma de los pesos relativos de stos, se puede
identificar la importancia de cada aspecto dentro de los sistemas de certificacin analizados.
En el grfico comparativo se puede verificar claramente que los crditos relacionados con
los aspectos funcionales son los ms importantes y numerosos- en las tres certificaciones
analizadas. Representan una media de casi el 54% de los crditos.
En siguiente lugar, los crditos relacionados con los aspectos ambientales representan una
media del 24,21% del total, pero claramente se verifica que la certificacin CASBEE dedica
ms importancia al aspecto que las otras dos certificaciones.
Es importante considerar que los lmites entre los aspectos funcionales y ambientales son
muy difusos. Muchos de los requerimientos de carcter funcional tambin repercuten en la
calidad ambiental, pero apenas se han considerado los requerimientos que hacen referencia
a la calidad ambiental del urbanismo.
LEED

BREEAM

CASBEE

media

Aspectos Funcionales

53,64%

54,90%

53,11%

53,88%

Aspectos Ambientales

21,82%

17,65%

33,16%

24,21%

Aspectos Socioeconmicos

9,09%

23,53%

13,13%

15,25%

Otros

15,45%

3,92%

0,60%

6,66%

Aspectos Funcionales
60%

Aspectos Ambientales

Aspectos Socioeconmicos

54,90%

53,64%

Otros

56,12%

50%
40%
30%
20%
10%

30,16%
21,82%
15,45%
9,09%

23,53%
17,65%

13,13%

3,92%

0,60%

0%
LEED

BREEAM

CASBEE
Tabla y grfico: Pesos Aspectos considerados

[44]

Finalmente los crditos de carcter socioeconmico identificados en las tres certificaciones


repercuten con un 15,25% de media respecto al total de crditos. Sin embargo, se puede
verificar un ntido desequilibrio entre las diferentes certificaciones. La certificacin BREEAM
es la que da ms importancia a este aspecto.

LEED for Neighborhood Development


Analizando individualmente las certificaciones se puede observar que LEED dedica mucho
ms crditos a los aspectos funcionales respecto a otros aspectos, en concreto el 53,65% de
los puntos. En cuanto a los aspectos ambientales representan 21,82%, mientras que los
aspectos socioeconmicos slo alcanzan el 9,09% del total de puntos del sistema de
certificacin.
En el grupo otros del LEED se encuentran los crditos del sistema que hacen referencia
tanto a la certificacin de edificios como a los crditos destinados a reconocer otros
aspectos, como las estrategias innovadoras no contempladas por el sistema, los crditos
denominados de prioridad regional y el crdito de profesional acreditado por LEED.
Estos requerimientos repercuten ms que los aspectos socioeconmicos, representan
conjuntamente el 15,45% del total los puntos posibles de alcanzar en el sistema.

BREEAM Communities
En la certificacin BREEAM ms de la mitad de los crditos del sistema estndar de
evaluacin se relacionan a los aspectos funcionales, representando el 54,90% del total de los
crditos.
A continuacin se encuentran los crditos relacionados con los aspectos socioeconmicos,
con un 23,53% del total de crditos y por ltimo, y en orden de prioridades, se encuentran
los crditos del sistema relacionados con los aspectos ambientales, que suman el 17,65% del
total de crditos del sistema.
En el grupo otros se encuentran nicamente los crditos que hacen referencia a la
certificacin de edificios, lo que representa el 3,92% de los crditos del sistema.

CASBEE for Urban Development


En la certificacin CASBEE tambin dedica la mayora de los puntos a los aspectos
funcionales, con 53,11% del total. Seguidamente dedica 33,16% de los puntos a los aspectos
ambientales y por ltimo el 13,13% a los aspectos socioeconmicos.
La gran cantidad de crditos de carcter ambiental en comparacin con las otras
certificaciones se explica fundamentalmente por la lgica que orienta la certificacin CASBEE
que establece como objetivo fundamental la verificacin de las calidades ambientales del
urbanismo y los impactos evitados en comparacin al urbanismo estndar.
En el grupo otros como la certificacin BREEAM apenas se encuentra el crdito que hace
referencia a la certificacin, representa menos de 1% de los crditos sistema.

[45]

Aspectos funcionales
Las tres certificaciones analizadas dedican ms del 50% de los requerimientos a los tres
temas generales definidos para el grupo de los aspectos funcionales: la morfologa y
organizacin; el metabolismo; y transporte y servicios.
El grfico se puede observar que la distribucin de los crditos relacionados con los
aspectos funcionales se aproximan en las certificaciones BREEAM y CASBEE, sin embargo, la
certificacin LEED prioriza claramente el tema de la morfologa y organizacin en prejuicio
de los otros dos temas generales.
La distribucin media, si consideramos las tres certificaciones en conjunto es bastante
equilibrada, los valores encontrados se aproximan, los crditos relacionados con la
morfologa y organizacin urbana representan de media 18,68%, los relacionados con el
metabolismo 20,82% y los crditos relacionados con los sistemas de transporte y servicios
representan de media 15,39% del total de crditos.

LEED

BREEAM

CASBEE

media

Aspectos Funcionales

53,64%

54,90%

56,12%

54,88%

Morfologa y organizacin

29,09%

15,69%

11,26%

18,68%

Metabolismo

13,64%

21,57%

27,26%

20,82%

Transporte y servicios

10,91%

17,65%

17,60%

15,39%

40%
30%
20%

Morfologa y Organizacin

Metabolismo

29,09%

Transporte y Servicios
27,26%

13,64%
10,91%

21,57%
17,65%
15,69%

17,60%
11,26%

10%
0%
LEED

BREEAM

CASBEE
Tabla y grfico: Pesos Aspectos Funcionales

LEED for Neighborhood Development


La certificacin LEED es la que ms importancia da al tema de la morfologa y organizacin,
dedica 29,09% del total de puntos del sistema, dedica ms del doble de puntos a este tema
cuando comparado con los otros dos temas generales de carcter funcional, y comparando
con las otras dos certificaciones es notable tambin la diferencia de peso del tema dentro
del sistema de evaluacin.
El metabolismo y la movilidad repercuten de modo muy similar en la certificacin LEED, los
crditos dedicados a estos temas representan 13,64% y 10,91% del total de puntos
respectivamente.

BREEAM Communities
La certificacin BREEAM se trata de la certificacin con distribucin ms equitativa entre los
tres temas considerados, presenta una pequea diferencia en cuanto al porcentaje de
crditos dedicados a cada tema.
[46]

Los crditos del sistema relacionados con 3l metabolismo urbano repercuten en primer lugar
con 21,57% del total, en segundo los crditos relacionados con los transportes y servicios
representan el 17,65% y por ltimo los crditos relacionados con la morfologa y
organizacin urbana representan 15,69% del total de crditos del sistema.

CASBEE for Urban Development


La certificacin CASBEE presenta el mismo orden de prioridades dentro del grupo funcional
qua la certificacin BREEAM, pero con valores no tan parecidos.
Los crditos del sistema relacionados con el metabolismo urbano representan el 27,26% del
total de crditos, los relacionados con los transportes y servicios representan el 17,60% y por
ltimo, los crditos relativos a la morfologa y organizacin representan el 11,26% del total
de crditos de evaluacin.

Morfologa y Organizacin
Los requerimientos agrupados en este tema se relacionan fundamentalmente con el proceso
de diseo urbano, incluyendo las edificaciones, la compacidad, la proximidad de las
actividades cotidianas y los espacios pblicos.
En las tres certificaciones analizadas, los requerimientos estn relacionados tanto con el
diseo urbano y edificaciones, como con la proximidad de las actividades cotidianas. En
cuanto a la compacidad, slo la certificacin LEED verifica las densidades de las
edificaciones del desarrollo; respecto a la proximidad y accesibilidad de los espacios libres
se encuentran requerimientos tanto en la certificacin LEED como en la BREEAM.
Los valores medios obtenidos indican una clara prioridad del diseo urbano y edificaciones,
con 11% del total de crditos, seguido de la proximidad de las actividades cotidianas, con
4,61%.
LEED

BREEAM

CASBEE

media

Morfologa y Organizacin

29,09%

15,69%

11,26%

18,68%

Diseo urbano y edificaciones

14,55%

9,80%

8,63%

10,99%

Compacidad

5,45%

0,00%

0,00%

1,82%

Proximidad de actividades

7,27%

3,92%

2,63%

4,61%

Espacios libres

1,82%

1,96%

0,00%

1,26%

LEED

20%
15%
10%

BREEAM

CASBEE

14,55%
9,80%
8,63%

7,27%
3,92%
2,63%

5,45%

5%

1,82%1,96%

0%
Diseo urbano y
edificaciones

Compacidad

Proximidad de
actividades

Espacios libres

Tabla y grfico: Pesos tema Morfologa y Organizacin

[47]

Diseo urbano y edificaciones


La mayora de los requerimientos de las tres certificaciones relativos a diseo urbano y
edificaciones se relacionan con las estrategias o procedimientos de diseo.
Es notable la importancia que la certificacin LEED da a esta temtica: el 14,55% de los
crditos del sistema de evaluacin corresponden a la finalidad, mientras que la certificacin
BREEAM dedica el 9,80% y la CASBEE el 8,63% del total de los crditos.
Los requerimientos identificados buscan verificar la calidad, accesibilidad y seguridad de los
espacios libres y edificaciones, la orientacin de las edificaciones y utilizacin de pautas de
diseo.
Cdigo Resumen de los requerimientos considerados
NPDc1 Diseo de las calles para la seguridad y confort del peatn
- Dimensiones mnimas de las calles y espacios pblicos
NPDc6 Diseo de la red de calles
- N de cruces de calles en el interior
- Conexiones al borde del desarrollo
NPDc11 Diseo para la accesibilidad universal
GIBc10 Consideracin de la trayectoria solar
- Porcentaje de captadores solares orientados a Sur
- Porcentaje de fachadas a Sur sombreadas
COM2 Diseo para la accesibilidad universal
PS9
Diseo para la seguridad
- Porcentaje de edificios proyectados segn pautas de seguridad
PS10
Diseo activo y vibrante de fachadas
- Porcentaje de edificios evaluados segn pautas de diseo activo
PS11
Orientacin de las fachadas y accesos de los edificios
- Porcentaje de fachadas orientadas a la calle
TRA10 Diseo de calles peatonales
- Porcentaje mnimo de calles prioritarias al peatn
Q1,1,1 Diseo de espacios abiertos para la ventilacin
- Porcentaje de espacios abiertos
Q1,2,1 Consideracin de la topografa y las sombras proyectadas
Q2,4,2 Diseo de espacios de refugio contra incendios
Q2,4,3 Diseo y proximidad de las rutas de evacuacin
Q2,4,4 Diseo e iluminacin del espacio exterior para la seguridad
Q2,6,1 Diseo para la accesibilidad universal
Q1,5,3 Calculo de la trayectoria solar para verificar sombras

Certificacin
LEED
LEED

LEED
LEED

BREEAM
BREEAM
BREEAM
BREEAM
BREEAM
CASBEE
CASBEE
CASBEE
CASBEE
CASBEE
CASBEE
CASBEE

Tabla requerimientos: Diseo urbano y edificaciones

Compacidad
Slo la certificacin LEED aborda la compacidad del objeto evaluado, dedicando un 5,45%
de la cantidad total de puntos del sistema para densidad de las edificaciones. Adems, la
compacidad tambin esta citada en uno de los prerrequisitos del sistema (NPDp2), sin
embargo el valor mnimo de referencia exigido para certificar un desarrollo urbano no
sobrepasa las 25residencias/ha.

Cdigo
Resumen de los requerimientos considerados
Certificacin
NPD p2 Compacidad del desarrollo (Prerrequisito)
LEED
- Densidad mnima de 17 o 25 viviendas/ha segn distancia al transporte pblico
NPDc2 Compacidad del desarrollo
LEED
- Densidad entre 25 y 155,7 viviendas/ha
Tabla requerimientos: Compacidad

[48]

Actividades equipamientos y servicios


Las tres certificaciones verifican la proximidad de servicios, actividades o equipamientos de
uso cotidiano. Sin embargo, los indicadores y valores de referencia utilizados para verificar
estos servicios y la correspondiente diversidad de usos varan.
La certificacin LEED es la que ms importancia dedica al tema, 7,27% de los puntos posibles
a alcanzar en el sistema estn relacionados con la proximidad de las actividades. En la tabla
inferior se pueden verificar algunas de las actividades citadas pos las certificaciones.

Cdigo Resumen de los requerimientos considerados


SLLc5
Proximidad entre vivienda y puestos de trabajo
- Porcentaje de residencias prximas a puestos de trabajo
NPDc3 Proximidad de servicios y equipamientos de uso cotidiano
- Porcentaje de residencias prximas a actividades especificadas
NPDc15 Proximidad y accesibilidad a escuelas
- Porcentaje de residencias prximas a escuelas
TRA2
Proximidad del centro urbano o del servicio de transporte
TRA4
Proximidad a servicios y equipamientos cotidianos
Q2,5,1 Proximidad a servicios y usos cotidianos
Q2,5,2 Proximidad a los servicios mdicos
Q2,5,3 Proximidad a escuelas y equipamientos culturales

Certificacin
LEED
LEED
LEED
BREEAM
BREEAM
CASBEE
CASBEE
CASBEE

Tabla requerimientos: Proximidad de actividades

Espacios libres
En las certificaciones LEED y BREEAM la proximidad de espacios libres son verificados, las
dos certificaciones dedican la misma importancia, menos del 2% del total de crditos o
puntos en el caso del LEED.
Adems de la proximidad de los espacios, LEED establece dimensiones mnimas para los
espacios pblicos, como plazas y parques, que varan en funcin del tamao del desarrollo
urbano.

Cdigo Resumen de los requerimientos considerados


NPDc9 Acceso a espacio cvico y pblico
- Distancia entre espacios pblicos y edificaciones
- Dimensiones de los espacios pblicos
NPDc10 Acceso a servicios de recreo
- Porcentaje de edificios prximos a espacios de de recreacin
PS6
Acceso a espacios abiertos
- Porcentaje de edificaciones prximas a espacios verdes

Certificacin
LEED

LEED
BREEAM

Tabla requerimientos: Espacios libres

[49]

Metabolismo
En las tres certificaciones analizadas son verificados requerimientos relacionados tanto con
los recursos bsicos del metabolismo urbano (energa, agua y materiales) como los residuos
slidos generados.
Las dos certificaciones LEED y CASBEE dedican crditos a la polucin y gestin de los
impactos de la construccin y nicamente la certificacin LEED dedica crditos a la
produccin de alimentos en el desarrollo.
Los valores medios de los aspectos considerados en las tres certificaciones otorgan una
mayor importancia a los recursos energticos (6,69% de los crditos), y en orden decreciente
al agua, (5,94%), materiales (3,89%) y residuos (1,83%).

LEED

BREEAM

CASBEE

media

Metabolismo

13,64%

21,57%

27,26%

20,82%

Energa

5,45%

5,88%

8,73%

6,69%

Agua

3,64%

7,84%

6,33%

5,94%

Materiales

1,82%

5,88%

3,98%

3,89%

Residuos slidos

0,91%

1,96%

2,63%

1,83%

Gestin de impactos

0,91%

0,00%

5,60%

2,17%

Produccin

0,91%

0,00%

0,00%

0,30%

10%
8%
6%

LEED
8,73%
5,88%
5,45%

7,84%
6,33%

5,60%

3,98%
2,63%
1,96%
0,91%

1,82%

2%

CASBEE

5,88%

3,64%

4%

BREEAM

0,91%

0%
Energa

gua

Materiales

Residuos slidos

Gestin de
impactos

Produccin

Tabla y grfico: Pesos tema Metabolismo

Las certificaciones LEED y CASBEE dedican la misma proporcin de crditos para los tres
aspectos mencionados, con el correspondiente grado de importancia de los valores medios
encontrados. Sin embargo, se puede observar que la certificacin BREEAM dedica ms
crditos a los aspectos del agua, y la misma cantidad de crditos para la energa y los
materiales.

[50]

Energa
Los requerimientos relacionados con la energa se orientan bsicamente a verificar las
estrategias previstas o implementadas, con la finalidad de reducir el consumo energtico del
desarrollo urbano y prever la utilizacin de energas renovables para cubrir las necesidades
de consumo.
La certificacin CASBEE es la que ms importancia dedica a los aspectos energticos del
desarrollo urbano con 8,73% de los crditos. LEED y BREEAM dedican prcticamente la
misma cantidad de puntos y crditos, 5,45% y 5,88% del total respectivamente.
A pesar de dedicar una importante cantidad de los crditos del sistema al tema energtico,
ninguna de las certificaciones establece limitaciones para el consumo, si acaso definen
estrategias de ahorro que deben ser implementadas o valores mnimos de ahorro respecto a
consumos estndares establecidos para el tipo de uso.

Cdigo Resumen de los requerimientos considerados


Certificacin
GIBc11 Energas renovables a escala local
LEED
- Porcentaje de la produccin respecto al coste energtico anual
GIBc12 Sistema urbano de climatizacin (DHC)
LEED
- Porcentaje del consumo en climatizacin proveniente de sistemas urbano
GIBc13 Eficiencia energtica de las infraestructuras
LEED
- Porcentaje de ahorro respecto al consumo estndar
CE5
Estrategias de diseo y gestin para reducir la demanda energtica del desarrollo BREEAM
urbano
CE6
Energas renovables
BREEAM
- Porcentaje de la demanda cubierta con energas renovables
CE7
Energas renovables futura
BREEAM
- Porcentaje de edificaciones adaptadas para futuras instalaciones solares
L2,6,1
Reduccin del consumo de energa elctrica con red local de energa renovable CASBEE
L2,6,2
Medidas de ajuste de la carga de la corriente elctrica de la red
CASBEE
L2,6,3
Red local de sistemas de alta eficiencia
CASBEE
L3,2,3
Estrategias y actividades de ahorro energtico en la construccin
CASBEE
L3,4,1
Sistema de supervisin y gestin para reduccin del consumo energtico
CASBEE
Tabla requerimientos: Energa

[51]

Agua
En este aspecto se considera todo el ciclo del agua, incluido las aguas residuales y
subterrneas. Las tres certificaciones dedican considerables cantidades de crditos al tema
del agua, si bien la certificacin BREEAM es la que ms crditos dedica, con el 7,84% de los
crditos del sistema, y LEED es la que menos, un 3,64% del total.
Los requerimientos encontrados relacionados con el tema se orientan bsicamente en de
verificar las estrategias reconocidas que reducen el consumo del agua respecto a los
consumos estndares establecidos para usos urbanos. Igualmente en relacin al tema de la
energa, ninguna de las certificaciones establece limitaciones para el consumo o cierre del
ciclo del recurso, y en cuanto a valores de referencia LEED y BREEAM slo establecen
mnimos de ahorro, reaprovechamiento mnimo del agua de lluvia o reduccin de las aguas
residuales.

Cdigo Resumen de los requerimientos considerados


Certificacin
GIBc3
Eficiencia hdrica en la edificacin
LEED
- Porcentaje de reduccin del consumo respecto al consumo estndar
GIBc4
Eficiencia hdrica para riego
LEED
- Porcentaje de reduccin del consumo respecto al consumo estndar
GIBc14 Gestin de aguas residuales
LEED
- Porcentaje de reduccin del volumen respecto al consumo estndar
CE3
Gestin del agua de lluvia
BREEAM
- Porcentaje de cubiertas captadora del agua de lluvia o verde
CE9
Gestin para reduccin del consumo del agua
BREEAM
- Porcentaje de sanitarios con reciclaje de agua de lluvia
RES5
Plan de gestin eficiente y estrategias de ahorro para el consumo del agua
BREEAM
RES6
Estrategias de prevencin de la polucin del agua subterrnea
BREEAM
Q1,3,3 Sistemas de purificacin mecnica y naturales para la calidad del agua
CASBEE
L1,2,2
Limitacin del bombeo de agua subterrnea
CASBEE
L2,1,1
Reduccin del consumo con el uso del agua de lluvia
CASBEE
L2,1,2
Reduccin del consumo con sistemas de separacin y reutilizacin del agua gris
CASBEE
L2,3,1
Tratamientos de alto nivel para las aguas residuales
CASBEE
L2,3,2
Utilizacin de tanques de descarga del agua residual
CASBEE
Tabla requerimientos: Agua

[52]

Materiales
En cuanto a los materiales, las tres certificaciones dedican crditos a verificar la reutilizacin
de materiales o utilizacin de materiales reciclados. Adems, BREAAM dedica un criterio a
verificar la utilizacin de materiales provenientes de la localidad del desarrollo, y CASBEE
dedica un crdito a verificar la reduccin en la utilizacin de materiales que tienen impacto a
la salud.
Igualmente a los otros recursos analizados (energa y agua), ninguna de las certificaciones
impone limitaciones en la utilizacin de los materiales, definen nicamente valores mnimos
que deben ser atendidos para alcanzar los crditos dedicados al tema.
Cdigo Resumen de los requerimientos considerados
GIBc5
Reutilizacin de edificios existentes
- Porcentaje estructuras y fachadas de edificios rehabilitados
GIBc15 Contenidos reciclados en la infraestructura
- Porcentaje de materiales reciclados para las infraestructuras
RES1
Materiales de menor impacto ambiental
- Porcentaje de materiales con alto grado en el Green Guide to Specification
RES2
Utilizacin de material a escala local
- Porcentaje de materiales provenientes de fuentes a escala local
RES3
Materiales reciclados para construccin de carreteras/calles
- Porcentaje de la masa material de con contenido reciclado o recuperado
L3,2,2
Reduccin de productos para la construccin con la reutilizacin y reciclaje
L3,2,5
Utilizacin de materiales reciclados y con bajo impacto ambiental
L3,2,6
Reduccin de uso de materiales que afectan la salud

Certificacin
LEED
LEED
BREEAM
BREEAM
BREEAM
CASBEE
CASBEE
CASBEE

Tabla requerimientos: Materiales

Residuos slidos
Las tres certificaciones dedican crditos al tema de los residuos slidos. CASBEE es la que
ms importancia dedica al tema, con el 2,63% de los crditos del sistema.
Los requerimientos identificados en materia de residuos simplemente verifican la previsin
de gestin de los residuos e instalaciones. BREEAM y CASBEE verifican, adems, la
implementacin del compost para recuperar la materia orgnica en forma de abono.

Cdigo Resumen de los requerimientos considerados


Certificacin
GIBc16 Infraestructura de gestin de residuos slidos
LEED
- Dotacin y distancias de los equipamiento para colecta y gestin de volumen
mnimo de escombros de construccin
RES4
Gestin de la materia orgnica e instalaciones para compost y disposicin del BREEAM
abono a la comunidad
L2,4,1
Gestin de los residuos con centros de almacenaje en los edificios e instalaciones CASBEE
colectivas para gestin
L2,4,2
Instalacin para facilitar la reduccin del volumen y peso de los residuos y CASBEE
emplear compost
L2,4,3
Promover el reciclaje con la clasificacin, tratamiento y disposicin de los residuos CASBEE
Tabla requerimientos: Residuos slidos

[53]

Gestin de impactos
En este tema han sido incluidos los requerimientos que tienen como objetivo especfico
verificar las estrategias para minimizar directamente el impacto de la contaminacin y
polucin generadas por las actividades de construccin y uso, y que no encajan en los temas
definidos anteriormente para el metabolismo.
La certificacin CASBEE dedica varios requerimientos que verifican la implementacin de
medidas para reducir la polucin del aire y los impactos ambientales. Representan en total
del 5,6% de los crditos del sistema.
La certificacin LEED dedica un crdito para verificar las estrategias adoptadas para
minimizar los impactos de la construccin del urbanismo. Adems, uno de los doce
prerrequisitos del sistema (GIBp4) verifica implementar estrategias de control de la polucin
y realizacin de plan de prevencin.

Cdigo
GIBc7
L1,3,1
L1,3,3

L3,2,4
Q1,2,3
L1,2,1

Resumen de los requerimientos considerados


Certificacin
Estrategias para limitar los impactos de la urbanizacin
LEED
Reduccin de la polucin del aire
CASBEE
- Porcentaje de reduccin, respecto a valores estndares
CASBEE
Purificacin del aire atmosfrico
- Porcentaje de reas verdes con capacidad purificadora
- Porcentaje de rboles con capacidad purificadora
Estrategias para reduccin del impacto de la construccin
CASBEE
Prevencin de la contaminacin del suelo
CASBEE
Estrategias de prevencin de la erosin del suelo y contaminacin
CASBEE
Tabla requerimientos: Gestin de impactos

[54]

Transporte y Servicios
Las certificaciones BREEAM y CASBEE dedican prcticamente la misma cantidad de crditos
a los servicios de transporte y tcnicos a escala local, poco ms del 17% del total de crditos.
LEED dedica algo menos, 10,91% y la media entre las tres certificaciones es de 15,39%.
Entre los cuatro temas especficos identificados: transporte pblico, transporte en bicicleta,
aparcamiento y servicios tcnicos e infraestructuras, el transporte pblico es el nico
abordado por las tres certificaciones.
Adems, se trata del aspecto de mayor importancia en las tres certificaciones dentro del
tema de los transportes y servicios. Las tres certificaciones analizadas dedican
aproximadamente la misma cantidad de crditos, con un media del 8,80% del total.
Las certificaciones LEED y BREEAM abordan adems, el transporte en bicicleta y los
aparcamientos del mbito. BREEAM y CASBEE dedican tambin crditos a los servicios
tcnicos e infraestructuras.

Transporte y Servicios

LEED

BREEAM

CASBEE

media

10,91%

17,65%

17,60%

15,39%

Transporte pblico

9,09%

7,84%

9,48%

8,80%

Transporte en bicicleta

0,91%

3,92%

0,00%

1,61%

Aparcamiento

0,91%

3,92%

0,00%

1,61%

Servicios e infraestructuras

0,00%

1,96%

8,13%

4,02%

10%
8%

9,09%

LEED

9,48%

BREEAM

CASBEE

7,84%

6%

3,92%

4%

3,92%

0,91%

2%

1,96%

0,91%
0,00%

0%
Transporte pblico

Transporte en bicicleta

Parking

Servicios e
infraestructuras

Tabla y grfico: Pesos tema Tnansporte y Servicios

[55]

Transporte Pblico
Los requerimientos relacionados con el trasporte pblico son muy diversos, y pueden
abordar desde la proximidad de las paradas, el planeamiento para atender la demanda
incrementada por la nueva urbanizacin y reducir la dependencia del coche privado, hasta la
seguridad, confort, informacin y comunicacin del sistema a los usuarios.
La mayora de los requerimientos identificados determinan la realizacin de diagnsticos y
planes para la gestin del transporte y disminucin del uso del vehculo privado. Apenas un
requerimiento de la certificacin LEED establece valores de referencia para la proximidad
entre el transporte pblico y las edificaciones.
Cdigo Resumen de los requerimientos considerados
Certificacin
SLLc3
Proximidad al transporte pblico
LEED
- Porcentaje de edificios prximos al transporte pblico
NPDc7 Planeamiento de la movilidad para atender a la demanda y prever plan de LEED
comunicacin
NPDc8 Plan de gestin y estrategias para reducir la dependencia del coche
LEED
TRA1
Accesibilidad al transporte pblico, verificar y ajustar la capacidad de los medios BREEAM
de transporte
TRA3
Servicios de transporte y refugios con capacidad suficiente, con sistemas de BREEAM
seguridad e informacin al usuario
TRA7
Diagnstico y planeamiento de alternativas para el coche privado como Car BREEAM
Clubs
TRA11 Evaluacin y plan de gestin del impacto de la infraestructura de transporte
BREEAM
Q2,3,1 Capacidad suficiente de los sistemas de transporte, control del volumen y calidad CASBEE
transporte
Q2,3,2 Accesibilidad y seguridad para el usuario
CASBEE
L1,3,2
Introduccin de medios de transporte con energa limpia
CASBEE
L2,5,2
Eficiencia en el transporte con planeamiento del trnsito local
CASBEE
L3,3,1
Coordinacin con administracin para elaboracin de los planes de transporte
CASBEE
L3,3,2
Gestin de la demanda de transporte publico
CASBEE
L2,5,1
Planeamiento para la reduccin del trafico
CASBEE
Tabla requerimientos: Transporte Pblico

Transporte en Bicicleta
Los requerimientos dedicados al carril bici en las certificaciones LEED y BREEAM buscan
verificar la dotacin, el diseo de la red y las conexiones con actividades y otros modos de
transporte.

Cdigo Resumen de los requerimientos considerados


Certificacin
SLLc4
Red de carril bici y almacenaje
LEED
- Dotacin mnima para la red y conexin entre las residencias y actividades
cotidianas
TRA5
Diseo efectivo, seguro y accesible del carril bici
BREEAM
TRA6
Diagnstico y planeamiento de los servicios y seguridad, conexiones con los BREEAM
diferentes modos de transporte
Tabla requerimientos: Transporte en bicicleta

[56]

Aparcamiento
Los requerimientos identificados incluyen estrategias para reducir las superficies de suelo
dedicada al aparcamiento de coches.
La certificacin LEED dedica apenas el 0,91% del total de los crditos al tema, sin embargo
propone la limitacin tanto para la superficie total de aparcamiento como para el rea
destinada a plazas individuales. Por otro lado la certificacin BREEAM dedica el 3,92% de los
crditos al tema, verifica las estrategias adoptadas para reducir el rea de aparcamiento y
propone el uso flexible de parte de la superficie.

Cdigo Resumen de los requerimientos considerados


NPDc5 Reduccin del rea de aparcamiento
- Superficie destinada a aparcamientos
- Superficie destinada a plazas individuales y compartidas
TRA8
Aparcamiento flexible
- Superficie de aparcamiento destinada a usos flexibles
TRA9
Medidas para reduccin del rea de aparcamiento

Certificacin
LEED

BREEAM
BREEAM
Tabla requerimientos: Aparcamiento

Servicios e infraestructuras
Respecto a los servicios e infraestructuras del mbito, la certificacin CASBEE dedica el
8,13% de los crditos al tema y la BREEAM slo un requerimiento. Los requerimientos
verifican principalmente la previsin o implementacin de servicios tcnicos de
telecomunicaciones e infraestructuras sociales para el mbito de estudio.

Cdigo Resumen de los requerimientos considerados


Certificacin
CE8
Servicios y comunicacin, accesibilidad
BREEAM
- Puntos de acceso y adaptacin para futuras instalaciones
Q2,1,2 Flexibilidad frente a la demanda con margen de suministro e innovaciones
CASBEE
tcnicas en los sistemas
Q2,2,1 Asegurar los sistemas de informacin sin interrupciones con conexiones de
CASBEE
telecomunicaciones
Q2,2,2 Flexibilidad frente a la demanda y innovaciones tcnicas en los sistemas de
CASBEE
informacin
Q2,2,3 Accesibilidad a los sistemas de comunicacin, internet, mvil y televisin digital
CASBEE
Q3,2,1 Contribucin para las infraestructuras de inters social
CASBEE
Tabla requerimientos: Servicios e infraestructuras

[57]

Aspectos ambientales
Las tres certificaciones analizadas dedican crditos a los tres temas generales definidos para
el grupo de los aspectos ambientales: el territorio, la biodiversidad y la calidad ambiental.
Se puede observar en el grfico que la distribucin de los crditos entre los tres temas vara
mucho segn la certificacin: LEED dedica mayor importancia al territorio, el 11,82% del total
de crditos, incluidos los requerimientos que verifican la localizacin y uso del suelo;
CASBEE prioriza la calidad ambiental del mbito, con el 22,95% de los crditos del sistema;
BREEAM dedica la misma cantidad de crditos a los tres temas definidos para el aspecto
ambiental, el 5,88% a cada uno.

Los valores medios obtenidos determinan una mayor importancia de la calidad ambiental
(12,04%). Sin embargo, este valor resulta determinado por el gran peso que tiene el tema en la
certificacin CASBEE.
LEED

BREEAM

CASBEE

media

Aspectos Ambientales

21,82%

17,65%

32,00%

23,82%

Territorio

11,82%

5,88%

1,17%

6,29%

Biodiversidad

2,73%

5,88%

7,88%

5,49%

Calidad Ambiental

7,27%

5,88%

22,95%

12,04%

Otros

78,18%

82,35%

68,00%

76,18%

Territorio

25%

Biodiversidad

Calidad ambiental
21,12%

20%
15%

11,82%

10%
5%

7,27%

7,88%

5,88% 5,88% 5,88%

2,73%

1,17%

0%
LEED

BREEAM

CASBEE
Tabla y grfico: Pesos Aspectos Ambientales

[58]

Territorio
En las tres certificaciones analizadas se identifican requerimientos relacionados con el tema
del territorio. Hacen referencia a la localizacin del desarrollo, la ocupacin y uso del suelo.
LEED es quien ms importancia confiere a este tema, casi el 12% de los puntos del sistema.
Adems, esta certificacin tambin aborda el tema en los prerrequisitos y define opciones
de localizacin que deben ser atendidas para certificar un objeto urbano.
La certificacin BREEAM dedica tres crditos del sistema para la localizacin y uso eficiente
del suelo, los requerimientos identificados representan el 5,88% de los crditos del sistema.
La conservacin del suelo es el nico requerimiento que est dedicada CASBEE, lo que tan
slo supone el 1,17% de los crditos.

Localizacin y uso del suelo

15%
10%

LEED

BREEAM

CASBEE

media

11,82%

5,88%

1,17%

6,29%

LEED

11,82%

BREEAM

CASBEE

5,88%

5%
0%
Localizacin y uso del suelo
Tabla y grfico: Pesos tema Territorio

Localizacin y usos del suelo


Los requerimientos encontrados establecen opciones de localizacin con el objetivo de
minimizar el consumo de suelo productivo, priorizando la urbanizacin en suelo previamente
urbanizado o degradado/contaminado para la revitalizacin.
La certificacin BREEM determina adems el requerimiento de investigar las necesidades de
ocupacin para justificar la superficie ocupada por el desarrollo.

Cdigo
SLLc1
SLLc2
SLLc6
PS1
PS2
PS3
Q1,2,2

Resumen de los requerimientos considerados


Certificacin
Opciones de localizacin prioritarias
LEED
Localizacin en reas degradadas para recuperacin
LEED
Estrategias de proteccin del suelo
LEED
Localizacin en espacio previamente desarrollado o en zona
BREEAM
degradada/contaminada; necesidades de ocupacin investigadas
Localizacin en suelo previamente urbanizado
BREEAM
Uso eficiente del suelo con utilizacin de edificios existentes
BREEAM
Conservacin del suelo; localizacin previamente urbanizada y conservacin de
CASBEE
terrenos de alta productividad
Tabla requerimientos: Territorio

[59]

Biodiversidad
Las tres certificaciones disponen de requerimientos relativos a la biodiversidad, si bien
repercuten muy poco en el total de crditos de los sistemas de evaluacin, con una media de
apenas 5,11%.
La certificacin CASBEE es la que ms crditos dedica al tema, el 6,71% del total de crditos
del sistema. Adems, es la nica certificacin que aborda la conservacin de los hbitats y
recursos naturales y tiene en cuenta las reas verdes dedicadas a la calidad ambiental del
mbito.
LEED

BREEAM

CASBEE

media

Biodiversidad

2,73%

5,88%

6,71%

5,11%

reas verdes

0,00%

0,00%

3,50%

1,17%

Hbitats naturales

2,73%

5,88%

3,21%

3,94%

7%
6%
5%
4%
3%
2%
1%
0%

LEED BREEAM
5,88%

CASBEE

4,67%
2,73%

reas verdes

3,21%

Hbitats y recursos naturales


Tabla y grfico: Pesos tema Biodiversidad

reas verdes
La certificacin CASBEE verifica en varios requerimientos las reas verdes previstas en
proyecto o existentes, alcanzando el 3,5% del total de crditos del sistema.
Se observan requerimientos que verifican directamente la superficie total de reas verdes en
el mbito, adems de la formacin de redes para el incremento de los ecosistemas naturales
y la provisin de espacios verdes con la finalidad de colaborar para una mejor calidad del
aire y minimizar los impactos generales.
Cdigo Resumen de los requerimientos considerados
Q1,4,2 Conservacin y regeneracin de los recursos naturales
- Superficie total destinada a los espacios verdes, incluyendo techos y muros
verdes
Q1,4,3 Red de espacios verdes
Q1,5,1 Espacios verdes que garanticen buena calidad del aire y que minimicen los
impactos acsticos y vibraciones

Certificacin
CASBEE

CASBEE
CASBEE

Tabla requerimientos: reas verdes

[60]

Hbitats naturales
Las tres certificaciones verifican las estrategias relacionadas con los hbitats y recursos
naturales del mbito de estudio. La certificacin BREEAM es la que ms crditos dedica al
tema, el 5,88% del total.
Los requerimientos verifican bsicamente las estrategias previstas para la conservacin de
los hbitats, como la realizacin de diagnsticos y planes para la gestin y conservacin, la
utilizacin de vegetacin autctona y el incremento de los ecosistemas y biodiversidad del
mbito a certificar.
Cdigo
SLLc7
SLLc8
SLLc9
ECO1
ECO2
ECO3
Q1,3,1
Q1,3,2
Q1,4,1
Q1,4,4

Resumen de los requerimientos considerados


Certificacin
Diagnstico y plan para conservacin del hbitat natural
LEED
Restauracin de hbitats, recursos hdricos y vegetacin autctona
LEED
Plan de gestin a largo plazo del medio natural
LEED
Diagnstico y planeamiento para la conservacin e incremento de la BREEAM
biodiversidad
Certificado que ateste el mantenimiento o incremento de los hbitats naturales y BREEAM
de la biodiversidad
Vegetacin Autctona
BREEAM
- Porcentaje de vegetacin autctona especificada en proyecto
Conservacin de los recursos hdricos del mbito a certificar
CASBEE
Conservacin de los acuferos y consideracin del ciclo hidrolgico
CASBEE
Investigacin de las posibilidades de potenciacin del ecosistema
CASBEE
Promover hbitat para flora y fauna, reduccin del impacto artificial en los hbitats CASBEE
con plan de vegetacin, diseo de espacios permeables y fcil para la vida de
organismos
Tabla requerimientos: Hbitats naturales

[61]

Calidad Ambiental
Entre los temas definidos para la organizacin y anlisis, la calidad ambiental repercute con
una media del 11,42% del total de crditos, pero el valor encontrado es determinado
fundamentalmente por la gran importancia que la certificacin CASBEE otorga al tema.
Los requerimientos agrupados en este tema se relacionan con el control de las variables
fsicas del mbito a certificar, el confort trmico, lumnico y acstico y la contaminacin
lumnica.
En las tres certificaciones se encuentran requerimientos relacionados tanto con el control de
las variables, como con el confort trmico del espacio urbano. La certificacin LEED aborda
tambin la contaminacin lumnica. La certificacin CASBEE recoge la calidad lumnica de los
espacios exteriores y el confort acstico, adems de la contaminacin lumnica.

LEED

BREEAM

CASBEE

media

Calidad ambiental

7,27%

5,88%

21,12%

11,42%

Control de las variables

3,64%

3,92%

10,06%

5,87%

Confort trmico

2,73%

1,96%

5,08%

3,25%

Confort y contaminacin lumnica

0,91%

0,00%

4,81%

1,91%

Confort acstico

0,00%

0,00%

1,17%

0,39%

14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%

LEED

13,13%

3,92%
3,64%

Control de las
variables del entorno

4,20%
2,73%
1,96%

Conforto trmico

0,91%

2,63%

Conforto lumnico

BREEAM

CASBEE

1,17%
Conforto acstico

Tabla y grfico: Pesos tema Calidad ambiental

[62]

Control de las variables del entorno

La certificacin CASBEE dedica una importante cantidad de crditos del sistema a las
estrategias de control de varios aspectos fsicos. De hecho, uno de sus propsitos
fundamentales es verificar la calidad ambiental y la reduccin de impactos en el mbito a
certificar. Dedica ms del 10,06% del total de crditos del sistema de evaluacin.
En los requerimientos identificados que se relacionan con el control de las variables fsicas
del entorno se verifica el control de las lluvias para evitar inundaciones. Es comn a las tres
certificaciones, mientras CASBEE verifica adems la consideracin de peligros naturales
diversos, el control de olor y los vientos fuertes.

Cdigo Resumen de los requerimientos considerados


Certificacin
GIBc8
Plan de gestin y retencin del agua para reducir los riesgos de inundaciones
LEED
CE1
Verificacin y comprobacin que el mbito a certificar no es vulnerable a BREEAM
inundaciones o realizar plan gestin en caso de que sea vulnerable
CE2
Verificacin y comprobacin que el mbito a certificar es capaz de retener el agua BREEAM
de lluvia
L1,4,3
Reduccin del impacto del olor considerando la fuente
CASBEE
Q1,5,2 Consideracin de los vientos fuertes para el diseo y barreras de vientos para CASBEE
minimizar los disturbios
Q2,4,1 Comprensin y consideracin de los peligros naturales
CASBEE
L2,2,1
Estrategias para reducir la descarga del agua de lluvia
CASBEE
L2,2,2
Reduccin del impacto de las inundaciones
CASBEE
L1,5,1
Reduccin del peligro ocasionado por el viento
CASBEE
Tabla requerimientos: Control de variables

Confort trmico
Este tema comprende los requerimientos relacionados directamente el confort trmico del
espacio urbano. Las tres certificaciones dedican crditos a las estrategias implementadas
para reducir el fenmeno de la isla de calor en el espacio construido.
La certificacin CASBEE es la que ms crditos dedican, el 5,08% del total. Adems de las
estrategias de diseo -que tambin verifican LEED y BREEAM- aborda la consideracin y
reduccin del calor residual de las instalaciones y edificaciones, as como la posicin de las
salidas de aire caliente de estas en el espacio exterior.
Cdigo Resumen de los requerimientos considerados
Certificacin
NPDc14 Sombras en las aceras para el confort trmico
LEED
- Superficie de aceras con arbolado o sombras proyectadas por elementos
diversos
GIBc9
Reduccin de la isla de calor
LEED
- Porcentaje de cubiertas con materiales de baja emisividad, reflectantes o
cubiertas verdes
CE4
Estrategias de diseo para reduccin de la isla de calor
BREEAM
Q1,1,2 Diseo de elementos de sombra en los espacios abiertos para el confort en CASBEE
verano
Q1,1,3 Estrategias de diseo para mitigar las islas de calor, con espacios verdes, muros CASBEE
verdes e utilizacin del agua
Q1,1,4 Considerar la altura de las salidas de aire caliente de las instalaciones
CASBEE
L1,1,2
Consideracin para los materiales de pavimentacin para mantener la CASBE
permeabilidad de suelo para el confort trmico
L1,1,4
Reduccin del calor residual de las instalaciones y edificios
CASBEE
Tabla requerimientos: Confort trmico

[63]

Confort y contaminacin lumnica


El tema especfico de la iluminacin es abordado por las certificaciones LEED y CASBEE. La
primera dedica menos de 1% del total de crditos del sistema y apenas verifica las
estrategias para reduccin de la contaminacin lumnica.
La segunda dedica el 5,08% del total de crditos y verifica adems el confort lumnico en el
espacio exterior, con aspectos como la obstruccin de la luz solar y la reduccin de la
reflexin de la luz por los materiales.
Cdigo
GIBc17
L1,5,2
L1,6,1
L1,6,2

Resumen de los requerimientos considerados


Certificacin
Reduccin de la contaminacin lumnica
LEED
Reduccin de la obstruccin de la luz solar para confort lumnico
CASBEE
Reduccin de la contaminacin lumnica por los aparatos de iluminacin y
CASBEE
publicidad
Reduccin de la reflexin de la luz solar por los materiales de fachada y espacios CASBEE
libres
Tabla requerimientos: Confort y contaminacin lumnica

Confort acstico
En cuanto al confort acstico, nicamente la certificacin CASBEE establece requerimientos
pero que representan slo un 1,17% del total de crditos del sistema de evaluacin.
stos verifican las medidas para reducir el impacto del ruido y propone incluso limitaciones
para los niveles de ruido durante el da o la noche.
Cdigo Resumen de los requerimientos considerados
L1,4,1
Reduccin del impacto acstico dentro y fuera del desarrollo
L1,4,2
Reduccin del impacto de las vibraciones

Certificacin
CASBEE
CASBEE

Tabla requerimientos: Confort acstico

[64]

Aspectos socioeconmicos
Las tres certificaciones analizadas dedican, de media, poco ms del 15% de los crditos a
aspectos socioeconmicos. Sin embargo, se verifica una gran diferencia en cuanto al peso
del tema entre las tres certificaciones.
La certificacin BREEAM dedica una importante cantidad de crditos de sistema a los
aspectos socioeconmicos, casi una cuarta parte del total de crditos del sistema de
evaluacin. Adems, es la nica certificacin que dedica crditos a los dos temas generales
definidos: cohesin y contexto y el tema de la economa local.
La certificacin LEED slo dedica el 9,09% de los crditos a los aspectos de carcter
socioeconmico, mientras que la certificacin CASBEE un poco ms, el 13,13% del total de
crditos.
LEED y CASBEE establecen requerimientos que especficamente se dedican a verificar las
consideraciones del contexto local y las estrategias que colaboran para la cohesin social.

Aspectos Socioeconmicos

LEED

BREEAM

CASBEE

media

9,09%

23,53%

13,13%

15,25%

Cohesin y Contexto

9,09%

13,73%

13,13%

11,98%

Economa local

0,00%

9,80%

0,00%

3,27%

Otros

90,91%

76,47%

86,88%

84,75%

16%
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%

Cohesin y Contexto
13,73%

Economa
13,13%

9,80%

9,09%

0,00%
LEED

BREEAM

CASBEE
Tabla y grfico: Pesos Aspectos Socioeconmicos

[65]

Cohesin y Contexto
En el grupo de la cohesin social y contexto se encuentran los requerimientos relacionados
especficamente con la participacin, la gestin local e informacin, el patrimonio y la
inclusin social.
Entre los cuatro temas especficos abordados en los requerimientos de los sistemas de
certificacin se observa, a partir de la media, una mayor cantidad de crditos dedicados al
contexto y patrimonio, con el 3,61%. Despus la inclusin social (2,77%), la gestin e
informacin en tercer lugar (2,56%) y por ltimo el tema del patrimonio (2,54%).
Sin embargo, cuando se compara el porcentaje de crditos dedicados a los temas para cada
certificacin, se observa que LEED dedica mucho ms crditos al tema de la inclusin social
(con ms del 6% del total de los crditos), la certificacin CASBEE mucho ms crditos al
contexto y patrimonio, y BREEAM dedica un porcentaje de crditos muy semejantes a tres de
los cuatro temas especficos identificados, excepto la inclusin social.

Cohesin y Contexto

LEED

BREEAM

CASBEE

media

9,09%

13,73%

11,63%

11,48%

Participacin

1,82%

3,92%

1,88%

2,54%

Gestin e Informacin

0,00%

3,92%

3,75%

2,56%

Contexto y patrimonio

0,91%

3,92%

6,00%

3,61%

Inclusin social

6,36%

1,96%

0,00%

2,77%

8%
7%
6%
5%
4%
3%
2%
1%
0%

7,50% LEED

BREEAM

CASBEE

6,36%
3,92%

3,92%
3,75%

3,92%
1,96%

1,82% 1,88%
0,91%

Participacin

Gestin e Informacin Contexto y patrimonio

Inclusin social

Tabla y grfico: Pesos tema Cohesin y Contexto

[66]

Participacin
La certificacin BREEAM es la que ms dedica crditos para el tema especfico de la
participacin, con el 3,92% del total, verifica la realizacin de procesos participativos y la
consideracin de las necesidades en el planeamiento del desarrollo urbano.
La certificacin LEED dedica slo un 1,82% del total de crditos del sistema al tema, verifica
la previsin o la realizacin de actividades participativas durante el proceso de planeamiento
del desarrollo, y la certificacin CASBEE verifica tambin las oportunidades de crecimiento
de las personas.

Cdigo
NPDc12
PS7
COM1
Q3,3,2

Resumen de los requerimientos considerados


Certificacin
Actividades para participacin de la comunidad en el proceso de planeamiento
LEED
Consulta y consideracin de las necesidades de las personas en el diseo
BREEAM
Consulta y consideracin en el diseo de las necesidades de la comunidad y BREEAM
procesos participativos
Creacin de oportunidades para el mbito pblico
CASBEE
Tabla requerimientos: Participacin

Gestin e informacin
En las certificaciones BREEAM y CASBEE han sido encontrados requerimientos que buscan
estimular un sentido de propiedad por medio de los servicios de gestin e informacin.
En la certificacin BREEAM, dos requerimientos que verifican el establecimiento de guas
para los usuarios y acciones para facilitar a gestin local para las personas, representan el
3,92% del total de los crditos. CASBEE solamente verifica la previsin de sistemas de
gestin y supervisin local.

Cdigo Resumen de los requerimientos considerados

Certificacin

COM3 Gua para el usuario e informaciones a la comunidad


COM4 Acciones que faciliten la gestin del desarrollo a la comunidad
L3,4,2 Sistema de supervisin y gestin para la conservacin del entorno a
certificar

BREEAM
BREEAM
CASBEE

Tabla requerimientos: Gestin e informacin

[67]

Contexto y patrimonio
En cuanto al contexto, la certificacin CASBEE es la que ms importancia da al tema. Dedica
el 6% del total de crditos y verifica la consideracin y formacin del contexto del mbito a
certificar y la consideracin y conservacin del patrimonio local y del entrono.
Los requerimientos de la certificacin BREEAM relacionados con el tema representan el
3,92% del total y verifican la consideracin del paisaje, del contexto y necesidades del
mbito a certificar para el diseo. La certificacin LEED apenas verifica la preservacin del
patrimonio, que representa menos del 1% del total de los crditos del sistema.

Cdigo Resumen de los requerimientos considerados


Certificacin
GIBc6
Preservacin del patrimonio histrico o paisajstico
LEED
PS4
Consideracin del paisaje local y elaboracin de planes por tcnicos BREEAM
especializados
PS5
Declaracin de diseo y consideracin del contexto, calidad de los espacios, BREEAM
necesidades, referencias, etc.
Q3,1,2 Conservacin y restauracin de los activos histricos, naturales y culturales del CASBEE
mbito a certificar
Q3,4,1 Consideracin y formacin del contexto y escenario urbano
CASBEE
Q3,4,2 Diseo que considera y promueve la armona con el entorno urbano
CASBEE
Tabla requerimientos: Contexto y patrimonio

Inclusin social
Las certificaciones LEED y BREEAM establecen requerimientos para la promocin de la
inclusin social al desarrollo. Mientras la primera certificacin verifica la diversidad y
distribucin de viviendas con precios regulados tanto para venta como para alquiler, la
segunda slo verifica la previsin de viviendas de proteccin oficial.

Cdigo Resumen de los requerimientos considerados


NPDc4 Diversidad y distribucin de las viviendas sociales
- Clculo del ndice de variabilidad y distribucin de residencias en desarrollo
- Porcentaje de viviendas para alquiler y venta con precio regulado
PS8
Prever residencias de proteccin oficial indistinguibles y distribuidas
proporcionalmente en el desarrollo

Certificacin
LEED

BREEAM

Tabla requerimientos: Inclusin Social

[68]

Economa Local
En general, el tema de la economa local incluye los requerimientos que verifican los
impactos y consideraciones relacionadas con el empleo, activos y los negocios previstos o
implementados.
Entre todos los temas definidos para la organizacin y anlisis, el tema de la economa local
tiene una incidencia media muy baja, pero viene determinada fundamentalmente por la
importancia que la certificacin BREEAM dedica al tema, que llega a casi el 10% de los
crditos del sistema estndar de la certificacin.
Los dos temas especficos identificados repercuten con la misma importancia media. Sin
embargo, el tema de los negocios apenas es abordado en la certificacin BREEAM, como
sucede con el tema del empleo y consideracin de los activos del mbito a certificar por
BREEAM y por CASBEE. La certificacin LEED apenas hace referencia directa al tema.

LEED

BREEAM

CASBEE

media

Economa local

0,00%

9,80%

1,50%

3,77%

Empleo y activos

0,00%

3,92%

1,50%

1,81%

Negocios

0,00%

5,88%

0,00%

1,96%

7%
6%
5%
4%
3%
2%
1%
0%

LEED BREEAM
5,88%

CASBEE

3,92%

0,00%

0,00%

0,00%

Empleo y activos local

0,00%

Negocios
Tabla y grfico: Pesos tema Economa local

Empleo y activos del mbito a certificar


El empleo y los activos del mbito se relaciona una vez definido el aprovechamiento de los
activos del lugar, de forma que incluye las personas, las empresas y servicios ofrecidos por la
localidad, que repercuten directamente en la generacin del empleo.
La certificacin BREEAM dedica dos crditos del sistema, (el 3,92% del total) para verificar el
aprovechamiento de los activos por un lado y por el otro la generacin de empleo y
consideracin de posibles impactos en los existentes.
La certificacin CASBEE tambin verifica la consideracin y utilizacin de los activos del
lugar, pero slo supone el 1,5% del total de crditos del sistema.

Cdigo
BUS2
BUS3
Q3,1,1

Resumen de los requerimientos considerados


Aprovechamiento y capacitacin de las personas del lugar
Estudio de impacto en el empleo local y creacin de empleo
Utilizacin de la industria, personas y habilidades del mbito local

Certificacin
BREEAM
BREEAM
CASBEE

Tabla requerimientos: Empleo y activos mbito local

[69]

Negocios
En cuanto a los negocios, la certificacin BREEAM dedica tres requerimientos, que
representan el 5,88% del total y verifican dos aspectos fundamentales: primero, la
consideracin de los negocios existentes en la localidad para evitar impactos negativos en la
economa local con la prdida de puestos de trabajo; segundo, el incremento de la
diversidad de actividades con la previsin o implementacin de negocios complementarios
y consideracin de la demanda.

Cdigo
BUS1
BUS4
BUS5

Resumen de los requerimientos considerados


Diagnstico para instalacin de negocios prioritarios en el mbito
Investigacin para instalacin de negocio complementario
Compatibilidad entre la oferta y demanda de negocios en el mbito

Certificacin
BREEAM
BREEAM
BREEAM

Tabla requerimientos: Negocios

Otros aspectos
Entre los requerimientos que directamente no encajan en los temas de anlisis se
encuentran, en primer lugar, aquellos relacionados con la certificacin de edificios y, en
segundo lugar, los crditos de todo el captulo de la certificacin LEED, relacionado con las
innovaciones, los crditos de prioridades regionales o los crditos de la presencia del
profesional acreditado por LEED entre los planeadores del desarrollo urbano.
Certificaciones
Otros
Innovacin
Prioridad regional
Acreditacin LEED

LEED
6,36%
9,09%
4,55%
3,64%
0,91%

BREEAM
3,92%
0,00%
-

CASBEE
0,60%
0,00%
-

media
3,63%
3,03%
-

Tabla: Otros requerimientos

[70]

Certificaciones
Las certificaciones LEED y BREEAM dedican crditos para la certificacin de las edificaciones
de urbanismo y hacen referencia en los requisitos a sus propios programas de certificacin
para edificios. La primera es la que ms importancia dedica al tema, los crditos representan
el 6,36% del total, los requerimientos verifican tanto las certificaciones verdes como las
certificaciones de eficiencia energtica de los edificios.
La certificacin BREEAM dedica dos requerimientos: uno relacionado con la certificacin de
edificios residenciales y otro para la certificacin de edificios de otros usos.
La certificacin CASBEE tambin dedica un crdito a la certificacin, pero apenas tiene
repercusin (0,6% del total de crditos del sistema). Adems, a diferencia de las dos otras
certificaciones, el requerimiento dedicado al tema verifica la adquisicin de certificacin de
gestin ambiental para el desarrollo, y no la certificacin de las edificaciones.

Cdigo Resumen de los requerimientos considerados


Certificacin
GIBp1
Certificacin Verde
LEED
- Superficie edificada con certificacin verde reconocida
GIBp2
Certificacin Energtica
LEED
- Superficie edificada con certificacin energtica reconocida
BLD1
Certificacin de edificios residenciales
BREEAM
- Residencias con certificacin Eco-Homes Good o mnimo 3 estrellas del Code.
BLD2
Certificacin de edificios no-residenciales
BREEAM
- Edificios con certificacin BREEAM Schemes Good o equivalente
L3,2,1
Adquisicin de la certificacin ISO 140001
CASBEE
Tabla requerimientos: Certificaciones de edificios

Innovacin
Las certificaciones LEED dedican 5 puntos o el 4,55% del total de crditos bien para el
reconocimiento de estrategias innovadoras no contempladas en los requerimientos del
sistema, bien para el rendimiento ejemplar del objeto respecto a los objetivos ambientales o
de sostenibilidad.
Tales crditos se justifican por la metodologa de carcter prescriptivo utilizada, que
determina por medio de los requerimientos las estrategias o acciones que se deben atender
para alcanzar la certificacin. Sin embargo, existe la opcin de contemplar todas las
estrategias y posibilidades para avanzar hacia los objetivos propuestos. Por lo tanto, se
podra decir que el objetivo de estos crditos es compensar o reconocer las estrategias
previstas en el proyecto que no estn contempladas por la certificacin.
La certificacin BREEAM tambin prev en su sistema de evaluacin puntos para la misma
finalidad. Estos no forman parte de los requerimientos estndar, sino que se puede
conceder un nmero limitado de puntos correspondientes a las innovaciones realizadas y
recogidas en un listado del manual de cada certificacin.
Prioridad Regional
La certificacin LEED dedica hasta cuatro crditos de prioridad regional. Se trata de cuatro
requerimientos del sistema de evaluacin seleccionados para una determinada localidad, en
base al contexto y con el propsito de acercar el sistema de evaluacin al contexto del
objeto evaluado.
[71]

El sistema BREEAM establece un sistema de ponderacin en vez de dedicar crditos al tema


de las prioridades para el lugar. Esta ponderacin surge del sistema de pesos de los
requerimientos, establecido previamente por BREEAM a travs de un asesor y considerando
las caractersticas de la localidad del objeto evaluado.
La intencin del sistema de ponderacin de BREEAM es, por tanto, ajustar los pesos y la
importancia de cada tema de evaluacin en funcin de las caractersticas fsicas y polticas de
cada lugar.
La certificacin CASBEE discrepa con el resto de certificaciones al predeterminar un sistema
de ponderacin para slo dos escenarios: objetos ubicados en el centro de una ciudad y
objetos ubicados fuera de la ciudad. Por lo tanto, ni dedica crditos a las prioridades del
lugar, ni prev una ponderacin de los crditos para diferentes casos y contexto.

Acreditacin LEED
La certificacin LEED dedica 1 crdito a la existencia de un profesional acreditado por LEED
en el equipo de planificacin o responsable para el desarrollo. Se podra tratar de una
estrategia por parte de la organizacin de reconocer y valorar la capacidad LEED y difundir
de modo directo los principios y prcticas de la organizacin.

[72]

1.3.1

Sntesis del anlisis transversal

Las tres certificaciones analizadas han sido desarrolladas en contextos diferentes y en tres
pases con realidades sociopolticas muy distintas. Sin embargo, a partir del anlisis
transversal, se pueden ver tanto las diferencias como las semejanzas entre ellas, ya sea
respecto a los aspectos abordados o a la importancia que dedican a cada tema.
Este resumen pretende seguir la distribucin de los crditos segn los temas abordados
para cada certificacin, de modo que se pueda identificar claramente el perfil y las
prioridades de cada certificacin a partir de los crditos de los sistemas de evaluacin.
Posteriormente se comparan los pesos y la importancia relativa de los temas en las tres
certificaciones, para obtener una idea de las similitudes y diferencias respecto a la
importancia que dan a los temas de anlisis.
Es importante recordar que no se consideran los pesos de los sistemas de ponderacin
previstos por los sistemas de certificacin BREEAM y CASBEE, nicamente han sido
verificados y analizados los temas abordados en los requerimientos y sus pesos relativos
dentro del conjunto de temas abordados en todo el sistema de evaluacin.

LEED
9,1%
0,5%
9,1%

BREAM

CASBEE

9,8%0,5% 15,7%

29,1%

13,1%

13,7%

7,3%
21,6%

5,9%

2,7%
11,8%

13,6%

21,1%

27,3%

5,9%
5,9%

10,9%

Morfologa y Organizacin
Territorio
Cohesin y Contexto

0,5%
0,5%11,3%

17,6%

Metabolismo
Biodiversidad
Economa

7,9%
1,2%

17,6%

Transporte y Servicios
Calidad ambiental
Otros

Perfil de las certificaciones segn temas

LEED for Neighborhood Development


Claramente se observa que los crditos del sistema de certificacin americano estn
dedicados prioritariamente al tema de la morfologa y organizacin urbana, seguido del
metabolismo y, en tercer lugar, el conjunto crditos que no abordan directamente los 8
temas de anlisis definidos.

BREEAM Communities
La certificacin britnica, a pesar de ser la certificacin con mejor distribucin de los crditos
entre los temas de anlisis, dedica la mayor parte de los crditos del sistema de evaluacin a
[73]

los temas siguientes, por orden de importancia: temas de carcter funcional, de


metabolismo urbano, de transportes, servicios y por ltimo de morfologa y organizacin.

CASBEE for Urban Development


La certificacin japonesa se diferencia ms de las otras dos certificaciones debido
fundamentalmente a la lgica del propio mtodo de evaluacin, cuyo objetivo pasa por
verificar los impactos y calidades del objeto de certificacin. Por ese motivo, se da
importancia prioritaria al tema del metabolismo y a la calidad ambiental.

Comparacin segn los temas de anlisis


El grfico sntesis de los temas generales considerados para el anlisis transversal permite
identificar claramente las prioridades de los sistemas de certificacin y las medias de los
porcentajes de crditos dedicados a cada tema.
Se puede observar que la mayor media recae sobre el tema del metabolismo: el 20,82%.
Esta categora agrupa los requerimientos que verifican bsicamente las estrategias para
colaborar en la minimizacin de los flujos que configuran el metabolismo del objeto urbano
(consumo de recursos energticos: agua y materiales y generacin de residuos slidos:
contaminacin y polucin).
En la secuencia de prioridades medias, se encuentra el tema de la morfologa y organizacin
urbana, con el 18,68%. Se observan para este tema grados de importancia bien
diferenciados para cada una de las tres certificaciones. La elevada media encontrada es
reflejo de la gran importancia que la certificacin LEED dedica al tema.
Los requerimientos identificados relacionados con este tema verifican las estrategias
previstas en la etapa de diseo del objeto urbano, a saber: la distribucin de espacios,
conexiones internas y con el entorno, disposicin y distribucin de las parcelas y
edificaciones para la calidad y seguridad de lugar, la compacidad, la proximidad de las
actividades cotidianas y los espacios libres.
En tercer lugar, en cuanto a priorizacin media de los tres sistemas, se encuentra el tema de
los transportes y servicios, con una media del 15,39%. Las certificaciones BREEAM y CASBEE
prcticamente dedican la misma importancia al tema, mientras que la certificacin LEED le
da mucho menos importancia.
Los requerimientos encontrados en este tema verifican la realizacin de planes de gestin
del transporte persiguiendo varios objetivos: ajustar la oferta a la demanda, reducir la
dependencia del coche con estrategias dirigidas al transporte privado, potenciar el confort y
seguridad del usuario, tratar del transporte en bicicleta y de los servicios de
telecomunicacin e infraestructuras para el mbito a certificar. Slo la certificacin LEED
determina valores de referencia que deben ser atendidos, como los relativos a distancias
mximas entre edificaciones y a medios de transporte como medio de reducir la
dependencia del vehculo privado para la movilidad.
El tema de la cohesin y contexto ha sido definido para agrupar los requerimientos de
carcter prioritariamente social. Se encuentra en cuarto lugar en cuanto a la importancia
media que los sistemas de certificacin confieren, con un porcentaje medio de
requerimientos relacionados de un 11,98%.
[74]

Los requerimientos identificados relativos a este tema verifican, bsicamente, la previsin o


implementacin de procesos participativos, las estrategias para la inclusin social, la
consideracin del contexto, del patrimonio y las necesidades de las personas y del mbito a
certificar para el planeamiento y diseo.

LEED
0%

5%

10%

Morfologa y
Organizacin

15%

11,3%

BREEAM
20%

25%

21,6%
20,82%

Territorio

1,2%
2,7%

Biodiversidad

35%

27,3%

17,6%
17,6%
15,39%

11,8%

5,9%
6,29%
5,9%
7,9%
5,49%
7,3%
5,9%

Calidad ambiental

30%

18,68%

13,6%

10,9%

MEDIA

29,1%

15,7%

Metabolismo

Transporte y
Servicios

CASBEE

11,42%
9,1%

Cohesin y
Contexto
0,5%

21,1%

13,7%
13,1%
11,98%

9,8%

Economa
3,27%

Otros

0,5%
0,5%

9,1%
3,03%

Tabla Temas de anlisis: Peso relativo de cada certificacin estudiada

[75]

En el tema de la calidad ambiental definido dentro del grupo de los aspectos ambientales
tiene una importancia bastante significante para la certificacin CASBEE, que se justifica por
las bases conceptuales y la lgica que orienta el sistema de evaluacin de la certificacin. La
media encontrada (21,12%) se ve determinada por la naturaleza de la propia certificacin.
Los requerimientos relacionados con el tema buscan verificar las estrategias previstas o
implementadas para el control de las variables fsicas que condicionan el confort y el
cumplimiento de estrategias que busquen promover de forma objetiva el confort ambiental
en el mbito a certificar, incluidos el confort trmico, el confort acstico y el confort (y
contaminacin) lumnica.
El tema del territorio que agrupa los requerimientos relacionados con la localizacin y uso
del suelo tiene gran importancia para la certificacin LEED, a pesar de que, a diferencia de
las otras certificaciones, no propone limitaciones en cuanto a la expansin de las
urbanizaciones y crecimiento de las ciudades. Relacionado a esto, slo la certificacin
BREEAM plantea en uno de los requerimientos que las necesidades de ocupacin deben ser
investigadas para que se justifique la ocupacin de suelo ocasionada por la urbanizacin.
CASBEE, por su lado, dedica un porcentaje muy pequeo de crditos al tema, pero su
sistema de ponderacin est definido en funcin de la localizacin del objeto urbano en la
ciudad.
En resumen, a pesar del bajo valor medio encontrado para el tema del territorio, apenas un
6,29%, es tratado de modo transversal en las certificaciones y abordado no solamente en los
requerimientos tipo crditos, sino tambin en los prerrequisitos o en el sistema de
ponderacin de las certificaciones BREEAM y CASBEE.
La biodiversidad se encuentra en el sexto lugar segn orden de importancia. Los valores
medios de crditos de los sistemas de certificacin dedicados al tema suponen un 5,49%.
Los requerimientos identificados que se relacionan directamente con la biodiversidad,
abordan principalmente los siguientes temas: la preservacin de los hbitats y recursos
naturales del mbito a certificar, la realizacin de estudios y diagnsticos para
reconocimiento de las caractersticas ambientales del mbito a certificar, la elaboracin de
planes de conservacin y gestin del ambiente natural y la utilizacin de especies
autctonas. La certificacin CASBEE es la que ms crditos dedica al tema, y es la nica que
verifica concretamente la superficie destinada a reas verdes para conservacin e
incremento de la biodiversidad y calidad ambiental del mbito a certificar.
En tema de la economa es abordado tan slo en la certificacin BREEAM, que dedica una
categora entera del sistema de evaluacin para ello, lo que representa casi el 10% del total
de crditos. Los requerimientos se relacionan tanto con los negocios que sern implantados
en el lugar como con los activos existentes en la localidad, incluyendo las personas y las
empresas o industrias del mbito a certificar.
En otros se verifica que la certificacin LEED dedica una importante cantidad de crditos a
requerimientos que no encajan en ningn de los temas de anlisis, como los crditos
dedicados a la certificacin de los edificios o, en el caso especfico de LEED, los crditos del
captulo Innovation in Design del sistema de evaluacin.
Las certificaciones BREEAM y CASBEE dedican un pequeo porcentaje de los crditos a la
certificacin de los edificios del desarrollo urbano. La media no dice mucho en este caso, ya
que es la certificacin LEED quien eleva considerablemente el valor medio encontrado.

[76]

Tipos de requerimientos

Conocer cmo evalan los temas identificados en el anlisis transversal es fundamental para
saber qu tipo de urbanismo proponen las certificaciones y cules son realmente las
contribuciones que realizan en materia de sostenibilidad.
Se puede observar que, en funcin de la metodologa utilizada para los sistemas de
evaluacin, los requerimientos o criterios de evaluacin de las tres certificaciones son
bsicamente de carcter prescriptivo: se basan en acciones y estrategias reconocidas que
colaboran para incrementar la calidad o minimizar los impactos respecto a la prctica
ordinaria.
Las prescripciones que se realizan a travs de los requerimientos son principalmente de dos
tipos: las prescripciones cualitativas y las prescripciones cuantitativas.
Las prescripciones cualitativas determinan esencialmente estrategias y acciones que deben
ser previstas, implementadas o realizadas para alcanzar los crditos o puntos previstos para
el requerimiento.
Las prescripciones cuantitativas se utilizan de indicadores cuantitativos, que se encuentran
asociados a valores de referencia preestablecidos.
Este segundo tipo de requerimiento, que incorpora indicadores cuantitativos, permite
verificar el cumplimiento de una estrategia y adems el estado o previsin del objeto
respecto a aspectos concretos. Al traducir temas de inters en nmeros (es decir, en valores
absolutos o porcentajes) permite elaborar un diagnstico y adems hacer una comparacin
entre objetos similares.

1.3.2

Indicadores y valores de referencia

Para los valores de referencia de los indicadores cuantitativos se establecen protocolos de


mnimos y mximos, es decir, valores mnimos y mximos que deben ser definidos
obligatoriamente para atender los prerrequisitos o para alcanzar los puntos asignados.
El funcionamiento de los indicadores identificados consiste bsicamente en establecer, por
un lado, algunas restricciones en cuanto a la organizacin y diseo del mbito a certificar en
la etapa de planeamiento y a la gestin de la construccin. Por otro lado, los indicadores
determinan el rendimiento mnimo para los sistemas tcnicos en la etapa de funcionamiento
del lugar.
Los valores de referencia establecidos (mnimos y mximos) para las tres certificaciones son
fijos, no ajustables a cada objeto de evaluacin y aplicables a todos los casos interesados en
la certificacin, independiente del contexto que se encuentre.
Sin embargo, es importante sealar que estos valores han sido establecidos en base al
contexto y modelo urbano ordinario del lugar donde ha sido desarrollado la certificacin y
que, por lo tanto, no sera conveniente evaluar un objeto que se encuentre lejos de la
realidad que estudia cada certificacin sin la verificacin y ajuste correspondiente, ya que los
valores de referencia pueden no ser aplicables en contextos o realidades diferentes.
[77]

Por ejemplo, los valores de referencia para la densidad establecidos en el prerrequisito


NPDp2 de la certificacin LEED ejemplifica claramente la problemtica. Los valores de 17 a
24 residencias/ha, establecidos como referencia para el requerimiento, estn muy por
debajo de la densidad media del modelo de ciudad tradicional europea.
A continuacin se presentan los indicadores y sus respectivos valores de referencia, segn
cada uno de los tres sistemas de certificacin.

LEED for Neighborhood Development


La certificacin LEED es la ms usada dentro del rea de los indicadores cuantitativos. De los
56 requerimientos del sistema de evaluacin, 30 se identifican con algn tipo de indicador
cuantitativo.
Entre los prerrequisitos se encuentran cinco indicadores, relacionados tanto con la etapa de
planeamiento y proyecto como con la etapa de uso del desarrollo.
Para facilitar la identificacin de esos indicadores y valores de referencia se han agrupado los
requerimientos en cuatro grupos: los indicadores relacionados con diseo del lugar, los
indicadores relacionados con la proximidad de las actividades, los indicadores relacionados
con el uso y gestin y los indicadores relacionados con los aspectos sociales.

Indicadores relacionados con el diseo urbano


Cdigo Indicador

Valores de referencia

Obligatorio

NPDp1 Accesos
90% orientado a espacios pblicos
edificaciones
15% de las calles con proporcin 1:3
Proporcin de calles 100% con proporcin 1:1 ( altura edificacin: ancho de la
calle)
90% de calles con 2,44m de anchura para edificaciones de
uso mixto o 1,22m para otros tipos de edificacin

SI

NPDp3 Cruces de calles

SI

SLLc1

54cruces/Km en el interior y conexin en el borde a cada


243m (proyectos con calles internas)
27cruces/Km a 402m del borde del desarrollo (proyectos
sin calles internas)

Conexin existente; Conectividad existente a 800m mximo del lmite


Cruces de calles
desarrollo; 77 cruces/Km2 mnimo

NO

NPD c6 Conexiones

120m mxima distancia entre las intersecciones en el borde

NO

GIBc9

50% de cubiertas verdes


75% de cubiertas con materiales reflectantes

NO

Superficie de
cubierta con
materiales
reflectantes o
cubierta verde

GIBc10 Solares orientados a 75% solares como orientados +/-15 a Sur


sur y fachadas sur
25% mximo de fachadas sombreadas orientadas al sur
sombreadas

NO

NPDc14 Calles con 2 lneas


60% de nuevas calles con arborizacin en ambos lados con
rboles y aceras con 12m de espaciamiento mximo o 40% de acera con
sombras
sombras proyectadas por elementos de sombra
proyectadas

NO

GIBp1

Superficie edificada 75-100% de la superficie edificada con certificacin LEED o


con certificacin
certificacin verde reconocida
[78]

SI

GIBp2

Superficie edificada 90% de la superficie edificada no residencial con


con certificacin
certificacin energtica reconocida (ANSI/ASHRAE/IESNA)
energtica
90% nuevos edificios residenciales con certificacin Energy
Star o equivalente

NPDp2 Densidad

25 viviendas/ha y 17 viviendas/ha segn distancia al


transporte pblico (desarrollo ubicado en corredores de
transito) o 17residencias/ha en otras localizaciones

NPDc2 Densidad

25 viviendas/ha densidad mnima


155,7 viviendas/ha densidad mxima

SI

SI

NO

Indicadores relacionados con la proximidad


Cdigo Tema / Indicador

Valor de referencia

SLLc3

Proximidad al
transporte pblico

50% edificios a menos de 400m de una parada de


autobs o tranva y a menos de 800m de trasporte rpido

Obligatorio
NO

SLLc4

Longitud de la red
de carril bici

8km red mnima a 400m del lmite del desarrollo; 4,8km


de carril que conecta escuelas y locales de trabajo o
4,8km de carril existente y a menos de 400m del
desarrollo.

NO

NPDc5 Superficie destinada 8.092m2 mxima superficie destinada a aparcamiento


a aparcamiento
20% mxima superficie destinada a plazas individuales

NO

NPDc9 Proximidad a
espacios pblicos y
dimensiones

400m distancia mxima de las edificaciones


674m2 superficie mnima o 2.023m2 para desarrollos
urbanos de ms de 2,8ha

NO

NPDc10 Proximidad a
espacios de
recreacin

90% edificaciones a 800m mximo

NO

NPDc15 Proximidad a
escuelas

50% de residencias a menos de 804m de escuela primaria o


secundaria, 1609m distancia mx. a escuela superior

NO

SLLc5

30% superficie edificada a menos de 800m caminando de


puestos de trabajo en cantidad superior al n de residencias

NO

50% residencias a menos de 400m de diversos usos y


actividades cotidianas ( servicios y equipamientos)

NO

Proximidad a
puestos de trabajo

NPDc3 Proximidad a
servicios y
equipamientos

Indicadores relacionados con el uso


Cdigo Tema / Indicador

Valor de referencia

GIBp3

Consumo de agua

20% reduccin mnima respecto al consumo estndar

SI

GIBc3

Consumo de agua

40% reduccin mnima respecto al consumo estndar

NO

GIBc4

Consumo de agua
para riego

50% reduccin mnima respecto al consumo estndar

NO

GIBc5

Rehabilitacin de
edificios existentes

Mnimo 50% de las estructuras existentes y


20% fachadas existentes

NO

NPDc13 Superficie destinada


a produccin
Proximidad a la
produccin
Proximidad a tiendas
ecolgicas

Entre 5,5 y 18,5m2 de rea destinada por residencia


segn densidad del desarrollo
80% residencias con programa de suporte agrcola con
produccin hasta 240Km
804m distancia mnima caminando a tiendas de
productos ecolgicos producidos localmente

NO

GIBc11 Produccin de
energa renovable

5-20% del coste energtico anual

NO

GIBc12 Sistema de urbano


de climatizacin

80 % del consumo de las nuevas edificaciones

NO

[79]

Obligatorio

GIBc13 Consumo energtico 15% de reduccin mn. respecto al consumo estndar


de las
infraestructuras

NO

GIBc14 Aguas residuales

NO

25-50% reduccin mn. del volumen de aguas residuales


respecto al volumen estndar

GIBc15 Materiales reciclados 50% mnimo de la masa material total de las


infraestructuras

NO

Indicadores relacionados con aspectos sociales


Cdigo Tema / Indicador

Valor de referencia

Obligatorio

NPDc4 Diversidad y
distribucin de
vivienda social
Viviendas con precio
regulado

Calculo del ndice de variabilidad y distribucin de residencias


en desarrollo
5-15% viviendas para alquiler valoradas entre 60-80% AMI
(Coste medio establecido)
5-15% viviendas para venta entre 100-120% AMI (Coste medio
establecido)

NO

Tabla: Sntesis de los indicadores identificados en la certificacin LEED

BREEAM Communities
En la certificacin BREEAM han sido identificados al menos 19 indicadores de entre los 51
requerimientos del sistema de evaluacin. La mayora se encuentran en los requerimientos
voluntarios.
Entre los indicadores identificados, 9 (la mayora) estn vinculados a la etapa de diseo y
tienen la siguiente distribucin: 4 hacen referencia a guas o pautas de diseo desarrolladas
por la propia organizacin; otros 3 hacen referencia a los materiales utilizados en la
construccin; 3 a la proximidad de equipamientos, servicios o espacios libres; 2 hacen
referencia a la certificacin de edificios; 1 a los aparcamientos; 1 a la rehabilitacin de los
edificios existentes y 1 se refiere a la vegetacin autctona.

Indicadores
Cdigo Indicador
CE3
Cubiertas captadoras o
verde
CE6
Energas renovables
CE7
CE9
RES1
RES2
RES3
TRA2
TRA4

TRA8
TRA10
ECO3

Valores de referencia
Obligatorio
5-50% de las cubiertas verdes y/o diseadas para captar el NO
agua de lluvia
10-60% de la demanda energtica cubierta por energas SI
renovables del mbito a certificar
Edificaciones adaptadas 40-80% de las edificaciones adaptadas para futuras SI
para instalacin solar
instalaciones de dispositivos solares
Sanitarios con sistema
5-50% de los baos con sistema de reutilizacin y reciclaje SI
de reutilizacin de agua del agua de lluvia
Materiales de bajo
40-80% del volumen de materiales utilizados corresponde a SI
impacto
la categora A+ o B del Green Guide Specification
Material local
20-40% utilizacin de material producido localmente
NO
Material reciclado
15-30% de la masa material total utilizada para NO
infraestructuras debe ser recuperada/reciclada localmente
Proximidad al centro o 1-2km proximidad de las edificaciones al centro urbano con NO
transporte pblico
servicio de transporte
Proximidad a
500m mximo de las edificaciones se debe encontrar SI
actividades y
servicios y equipamientos cotidianos, adems de reas
equipamientos
libres y zonas de recreacin
rea de aparcamiento 5-20% del rea aparcamiento debe atender tambin a otros NO
flexible
usos
Calles peatonales
50-80% de calles con prioridad al peatn, Home Zones
NO
Vegetacin autctona
30-90% de las plantas y arbustos especificados en proyecto NO
[80]

PS3
PS6
PS9
PS10
PS11
BLD1
BLD2

Rehabilitacin
Proximidad a espacios
verdes
Pautas para la seguridad
de la edificacin
Pautas de diseo de
espacios activos
Accesos de las
edificaciones
Certificacin de
residencias
Certificacin de edificios
no-residenciales

deben ser nativos


50-100% de los edificios existentes deben ser rehabilitados
100% de las residencias deben estar a menos de 750m de
espacios verdes
40-80% de los edificios guiados por las pautas de diseo
seguro Secure by design
100% de la edificacin debe obtener el grado C de las
pautas del Active Frontage Guidelines y 50% el grado B
80-100% de los edificios con fachadas y accesos orientados
a la calle
100% de las edificaciones con mnimo 3 estrellas de la
evaluacin CODE o certificacin ECO-Homes Good
100% de las edificaciones con el nivel Good del Breem
Scheeme o equivalent

NO
NO
NO
NO
NO
SI
SI

Tabla: Sntesis de los indicadores identificados en la certificacin BREEAM

CASBEE for urban development


Entre los 83 requerimientos del sistema de evaluacin de la certificacin japonesa, han sido
identificados por lo menos 23 indicadores, la mayora (15) se encuentran en las categoras de
la Calidad Ambiental (Q) y se relacionan principalmente con las estrategias de diseo del
espacio pblico.
Otros 8 indicadores se encuentran en las categoras de la Carga Ambiental (L), en algunos
casos el indicador se repite como es el cado de las reas verdes, sin embargo en un crdito
del sistema (Q-1.4.1) el indicador fue seleccionado con la finalidad de verificar la
biodiversidad del lugar, mientras en otro crdito (L-1.3.3) el mismo indicador fue
seleccionado con la finalidad de verificar la dotacin de espacio verde purificador que
garantice la calidad del aire. Lo mismo ocurre con la el indicador de permeabilidad del suelo
y la dotacin de muros verdes.

Indicadores
Cdigo Indicador
1,1,1
Espacios abiertos
1,1,2
Sombras
1,1,3
Superficie con agua
1,1,3
Superficie pavimentada
1,1,3
Muros Verdes
1,2,2
Suelo productivo conservado
1,3,1
Cuerpos de agua
conservados
1,4,2
Espacios verdes
2,1,2
Sistemas tcnicos
2,2,1
Telecomunicaciones
2,4,3
Rutas de evacuacin
2,4,4
Iluminacin exterior
2,5,1
Servicios y actividades
2,5,2
Servicios mdicos
2,5,3
Escuelas y equipamientos
culturales
1,1,2
Pavimento permeable
1,1,3
Cubiertas verdes o
reflectantes
Muros verdes

Valores de referencia
> 65% del desarrollo
10-30% del espacio peatonal
5-15% del espacio exterior
10-40% mximo de la superficie exterior
10-20% de los muros a 10m (vertical) del peatn
50-80% del suelo conservado
50-80% cuerpos de agua conservados
40-80% del espacio exterior (incluye muros y techos)
20% extra de la capacidad demandada
1-3 conexiones de telecomunicaciones
250-500m proximidad de rutas de evacuacin
5 lux de iluminacin para el espacio exterior
300-1500m proximidad de servicios y usos cotidianas
300-1500m proximidad de servicios mdicos
300-1500m proximidad de escuelas y equipamientos
culturales
0-15% del pavimento para infiltracin del agua
20-40% del total de cubiertas
10-20% de los muros exteriores
[81]

1,3,1
1,3,3

Polucin del aire


reas verdes purificadoras
rboles purificadores

1,4,1
2,2,1

Ruido
Suelo permeable

50-80% de reduccin respecto al estndar


10-40% reas verdes para purificacin del aire
10-20% de los rboles con alta capacidad en la purificacin del
aire
50-65dB lmite del ruido para el da y 40-60dB para la noche
50% del suelo del espacio abierto
Tabla: Sntesis de los indicadores identificados en la certificacin CASBE

[82]

1.4

Guas y manuales a nivel estatal

En el mbito de la construccin/edificacin las certificaciones y las guas metodolgicas se


utilizan para orientar los procedimientos de tcnicos y arquitectos.
En el mbito del urbanismo, las certificaciones constituyen algo todava novedoso ya que
slo podemos encontrar algunas iniciativas recientemente desarrolladas, que buscan
introducir pautas y criterios ambientales o de sostenibilidad en el proceso de planeamiento y
proyecto de nuevos barrios o rehabilitacin de espacios urbanizados. Un ejemplo de ello
son las siguientes:

La Certificacin Qsostenible es la primera etiqueta reconocida por la Unin


Europea que garantiza la sostenibilidad medioambiental de los edificios. Se trata
de un instrumento de evaluacin ambiental gestionado por la Agencia de
Acreditacin Sostenible de Andaluca, empresa de base tecnolgica y vinculada
a la Universidad, como resultado de varios proyectos de investigacin
desarrollados durante ms de cuatro aos, por docentes universitarios.

Este instrumento, quiere ordenar y certificar como sostenibles las edificaciones y


urbanizaciones, garantizando as la minimizacin del impacto en el medio ambiente y que se
han regido por criterios de sostenibilidad.

La Certificacin GBC Espaa - VERDE se desarrolla a partir de la evaluacin del


edificio mediante la herramienta VERDE desarrollada por el Comit Tcnico GBC
con la colaboracin del grupo de investigacin ABIO-UPM, instituciones y
empresas asociadas a GBC Espaa. Supone el reconocimiento por una
organizacin independiente tanto del promotor como del proyectista de los
valores medioambientales de un edificio una vez se ha comprobado la correcta
evaluacin de la metodologa aprobada.

La Certificacin Energtica de Edificios es uno de los escasos ejemplos de


certificacin de naturaleza obligatoria que encontramos en la actualidad. La
normativa de referencia es el Real Decreto 47/2007, de 19 de enero, por el que
se aprueba el procedimiento bsico para la certificacin de eficiencia energtica
de edificios de nueva construccin que transpone parcialmente una directiva
europea relativa a la eficiencia energtica de los edificios

Sus directrices son de obligado cumplimiento por los edificios de nueva construccin, en los
trminos establecidos en el mismo decreto. Su finalidad es la promocin de la eficiencia
energtica mediante informacin objetiva que obligatoriamente se debe proporcionar a
compradores y usuarios en relacin con las caractersticas energticas de los edificios
(certificacin encaminada a la proteccin del consumidor).
Como se indicaba en el encabezamiento existen otros instrumentos que si bien no son
certificaciones en el sentido estricto como si lo son los ejemplos estudiados a nivel
internacional (LEED, BREEAM o CASBEE), s que constituyen paradigmas a seguir en el
desarrollo de planeamientos de ordenacin urbanstica. Estos instrumentos son el Libro
blanco de la sostenibilidad en el planeamiento urbanstico espaol (Ministerio de Vivienda,
Gobierno de Espaa, 2010), Estudio de criterios ambientales para la redaccin del
planeamiento urbanstico (Catalua, 2003), Gua de Buenas Prcticas de Planeamiento
Urbanstico Sostenible (Castilla-La Mancha,
2004) y Manual para la redaccin del
[83]

planeamiento urbanstico con criterios de sostenibilidad (Pas Vasco, 2005), que se


desarrollarn en detalle ms adelante.
Las guas y manuales tienen una dimensin fundamentalmente tcnica y pueden entrar en
detalles y especificaciones en las que la normativa, por su propia naturaleza no puede ni
debe entrar. En este sentido, hay una extensa literatura sobre la aplicacin de criterios de
sostenibilidad al planeamiento urbanstico. Pero no dejan de ser meras recomendaciones,
de carcter voluntario.
Un rasgo comn a todos ellos es que no son instrumentos tendentes a la obtencin de una
calificacin y/o puntuacin. Lo que pretenden es reconducir la ordenacin urbanstica bajo
un modelo de sostenibilidad que tenga en cuenta no slo la consideracin de la eficiencia
energtica en la edificacin si no tambin el cumplimiento de los requerimientos de
movilidad sostenible, la eficiencia del metabolismo, la cohesin social y la habitabilidad
urbana. El inconveniente es que se trata de instrumentos parciales cuyo mbito de aplicacin
son las comunidades autnomas para las que se han elaborado.

1.4.1

Libro blanco de la sostenibilidad en el planeamiento


urbanstico espaol (Ministerio de Vivienda, Gobierno de
Espaa, 2010)

A nivel estatal, existe el Libro blanco de la sostenibilidad en el planeamiento espaol


(Ministerio de Vivienda, Madrid, junio 2010). Se trata de una publicacin coordinada por la
Direccin General de Suelo y Polticas Urbanas y que ha elaborado la Escuela Tcnica
Superior de Arquitectura, de la Universidad Politcnica de Madrid, a travs de su
Departamento de Urbanstica y Ordenacin del Territorio.
Trata de servir de informe y gua cuya finalidad estriba en alcanzar una mayor sostenibilidad
en el mbito de la planificacin urbanstica. Segn este documento, los planes urbansticos
deben permitirnos alcanzar mbitos urbanos respetuosos con los entornos naturales,
modelos de crecimiento que busquen la excelencia en la reduccin del consumo energtico
y ciudades que promuevan la cohesin social, la igualdad, la innovacin y una mejor calidad
de vida.
El documento incluye un declogo a favor de un urbanismo ms sostenible. Rene
propuestas diversas entre ellas: mejorar la legislacin urbanstica y medio-ambiental y las
relaciones entre la planificacin territorial y el planeamiento urbanstico, repensar la escala
temporal y espacial de los planes con una visin ms amplia y ambiciosa y, por ltimo,
reforzar la necesaria informacin y participacin ciudadanas.
El Libro Blanco rene y analiza toda la normativa estatal y autonmica con relevancia en el
planeamiento urbanstico.
Organizaciones: Direccin General de Suelo y Polticas Urbanas
Fecha:
Junio 2010
Pgina Web:
http://www.vivienda.es/

A continuacin se recoge el listado de criterios bsicos de esta publicacin:


[84]

1. CRITERIOS DE ACTUACIN SOBRE EL ENTORNO DE LA CIUDAD


1.0. Preservar, mantener y proteger el capital natural
Preservar los ecosistemas existentes (naturales y artificiales)
Respetar e integrarse en el territorio
Conectar las diversas zonas protegidas
Respetar el paisaje
2. CRITERIOS DE ACTUACIN EN SUELO URBANO
2.0. Definir una estructura y un modelo urbano ms sostenible
Complejizar los usos del suelo
Fomentar la compacidad urbana (densidad, edificabilidad)
Fomentar el policentrismo
2.1. Fomentar un uso ms sostenible del patrimonio edificado
Fomentar un uso intensivo del patrimonio construido
Fomentar la rehabilitacin (frente a la obra nueva)
Adoptar criterios bioclimticos para la urbanizacin y la edificacin
Fomentar la diversidad de tipos residenciales
Complejizar los usos de los edificios
2.2. Fomentar la diversidad, calidad y versatilidad de los espacios pblicos de la ciudad
Eliminar barreras arquitectnicas
Disear espacios multifuncionales y legibles
Aplicar criterios bioclimticos a los espacios abiertos
Incorporar mobiliario urbano polivalente
Conectar ecolgicamente las distintas zonas verdes
2.3. Favorecer el acceso a la naturaleza (zonas verdes)
Definir una superficie mnima de las zonas verdes (por persona, vivienda...)
Definir criterios de forma y tamaos mnimos para las zonas verdes
Fomentar la biodiversidad
Introducir redes verdes a escala de barrio y de ciudad
Favorecer el acceso de los ciudadanos a las zonas verdes
Incorporar elementos vegetales en los espacios pblicos
Conectar ecolgicamente las distintas zonas verdes
2.4. Mejorar la accesibilidad a los equipamientos
Definir una oferta adecuada de equipamientos y servicios pblicos
Fomentar la proximidad a los equipamientos y dotaciones
3. CRITERIOS DE ACTUACIN EN TEMAS DE TRANSPORTE
3.0. Reducir distancias
Asociar residencia y empleo
[Establecer plataformas logsticas de distribucin en cada barrio
Reservar espacios para comercializacin de productos locales
Reducir las infraestructuras necesarias para el funcionamiento de la ciudad
3.1. Potenciar los medios de transporte no motorizados
Integrar las redes peatonales y ciclistas con las zonas verdes
Aumentar el espacio disponible para el peatn
Construir redes peatonales y ciclistas de barrio
Disponer aparcamientos para bicicletas
Integrar la bicicleta con el transporte pblico
3.2. Reducir el trfico motorizado privado, potenciando el transporte pblico
Establecer una oferta adecuada de transporte pblico a escala urbana
Construir redes integradas de transporte
Reducir velocidad del trfico motorizado privado
Reducir la superficie destinada al vehculo privado
Restringir el uso del vehculo privado
Limitar las plazas de aparcamiento para vehculos privados
4. CRITERIOS DE ACTUACIN EN CUANTO A RECURSOS
4.0. Optimizar y reducir el consumo de energa
Fomentar el ahorro y promover la eficiencia energtica
Adaptar la morfologa urbana a las condiciones bioclimticas
Aprovechar el sol y el viento en las viviendas y en los espacios exteriores
[85]

Estructuras urbanas compatibles con sistemas centralizados de calefaccin


Fomentar el uso de energas renovables
Fomentar la produccin local de energa
4.1. Optimizar y reducir el consumo de agua
Reducir las prdidas de en las redes de distribucin
Fomentar tipos edificatorios con menores demandas de agua
Fomentar los sistemas eficientes de riego
Incentivar la recogida de aguas pluviales en los edificios
Utilizar sistemas de retencin y filtracin de aguas pluviales
Tratar y recuperar los cauces naturales de agua
Fomentar el empleo de pavimentos permeables
4.2. Minimizar el impacto de los materiales de construccin
Reducir los movimientos de tierras
Fomentar el empleo de materiales locales
Emplear tcnicas constructivas que faciliten la reutilizacin
Fomentar el empleo de materiales fcilmente reciclables
Fomentar el uso compartido de redes de infraestructuras
5. CRITERIOS DE ACTUACIN EN CUANTO A RESIDUOS
5.0. Reducir los residuos
Fomentar la recogida selectiva y las redes separativas de saneamiento
Proximidad del usuario a los sistemas de recogida
Promover reservas para compostaje y tratamiento de residuos vegetales
Utilizar sistemas de aprovechamiento de aguas grises
Fomentar el reciclaje y la reutilizacin
5.1. Gestionar los residuos para reducir su impacto
Obligar al tratamiento de residuos peligrosos
Gestin de residuos generados por la construccin y demolicin
Construir sistemas de depuracin no agresivos con el entorno
Reducir las emisiones y los vertidos contaminantes
6. CRITERIOS DE ACTUACIN EN TEMAS DE COHESIN SOCIAL
6.0. Favorecer la cohesin del tejido social e impedir la exclusin
Fomentar el asociacionismo
Reservar espacios para entidades sin nimo de lucro
Fomentar la complejidad social
Fomentar la identificacin de la poblacin con su entorno (patrimonio)
Favorecer el acceso a la vivienda
6.1. Complejizar el tejido
Fomentar la mezcla de usos en cada barrio
Mejorar la oferta y el acceso de servicios y equipamientos en cada barrio.
Incentivar el intercambio econmico con el mundo rural
Promover un porcentaje mnimo de actividades de proximidad
Incentivar las actividades que favorezcan la diversidad de usos
7. CRITERIOS DE ACTUACIN EN TEMAS DE GOBERNANZA
7.0. Fomentar la transparencia administrativa
Ofrecer acceso a la informacin (incluyendo datos e informes tcnicos)
Ofrecer cauces para el flujo de informacin en ambos sentidos
Ofrecer cauces para el flujo de informacin en ambos sentidos
7.1. Favorecer la formacin de los ciudadanos
Elaborar materiales divulgativos especficos
Desarrollar cursos y talleres y debates de urbanismo
Fomentar la educacin y la sensibilizacin ambiental
Apoyar la elaboracin de Agendas 21
7.2. Integrar la participacin en el planeamiento
En el proceso de diagnstico
En la toma de decisiones estratgicas
En la redaccin del plan
En la aprobacin del plan
En el proceso de seguimiento y supervisin del plan
[86]

Integrar las agendas 21 en el planeamiento

1.4.2

Manual para la redaccin del planeamiento urbanstico con


criterios de sostenibilidad (Pas Vasco, 2005)

El Manual para la Redaccin del Planeamiento Urbanstico con Criterios de Sostenibilidad es


un documento elaborado fruto de la colaboracin entre el Departamento de Ordenacin del
Territorio y Medio Ambiente del Gobierno Vasco y la Asociacin Vasca de Municipios
EUDEL, que ofrece una primera aproximacin a la definicin de criterios de sostenibilidad
para aplicar a la ordenacin urbanstica de las ciudades y pueblos.
La publicacin pretende dar unas lneas de actuacin para que municipios y ciudades
apuesten por una ordenacin urbanstica equitativa, compacta, plural, integradora, y sobre
todo sostenible. A tal efecto, busca desarrollar una metodologa didctica para conocer,
proponer e incluso discutir otras formas de priorizar objetivos en las decisiones sobre la
ordenacin urbanstica en este nuevo contexto de preocupacin por la sostenibilidad. Lo
que se pretende es dotar a los entes pblicos, principalmente ayuntamientos, de un
documento prctico, destinado a los equipos de urbanismo que buscan la elaboracin del
concepto de desarrollo sostenible en la ordenacin espacial de cada municipio.
El documento pretende ser til al conjunto de municipios de la Comunidad Autnoma del
Pas Vasco, cualquiera que sea su tamao, su contexto territorial y la fase de elaboracin del
planeamiento urbanstico.

El documento se estructura en tres bloques claramente diferenciados:


-

Una parte introductoria (hacia un planeamiento urbanstico ms sostenible) que


recoge algunos conceptos bsicos sobre desarrollo sostenible y modelos
urbanos, orientada a aquellos lectores menos familiarizados con el tema.

Un anlisis temtico (mbitos de actuacin para un planeamiento urbanstico


sostenible) que plantea el desarrollo de los principales objetivos, criterios e
indicadores de la sostenibilidad urbana. Este apartado permite una presentacin
sistemtica inicial, en forma de cuadros sinpticos que precede al desarrollo ms
pormenorizado y detallado de cada objetivo.

Finalmente el trabajo concluye con un apartado (herramientas y procesos) que


pretende relacionar el contenido del trabajo con los diferentes instrumentos,
fases o momentos del planeamiento.

Organizaciones: Eusko Jaurlaritza/Gobierno Vasco: Departamento de Ordenacin del Territorio y


Medio Ambiente
Euskadico Udalen Elkartea/Asociacin de Municipios Vascos
IHOBE Ingurumen Jarduketarako Sozietate Publikoa/Sociedad Pblica de Gestin
Ambiental
Fecha:
Marzo 2005
Pgina Web:
http://portalclientes.lks.es/lks/imagenes/pdfs/Planeamiento%20Sostenible.pdf

[87]

TIPOLOGA DE INSTRUMENTOS LIGADOS AL PLANEAMIENTO:


EP: estudios previos o complementarios / PG: planeamiento general / PD: planeamiento de desarrollo
/ PED: planes especiales o directores / OM: ordenanzas municipales / PU: proyectos de urbanizacin /
G: gestin

1. RECURSOS Y RESIDUOS
CONSUMO DEL SUELO
Objetivos generales: conseguir un modelo coherente y funcional optimizando el consumo del suelo
CRITERIOS
CRITERIOS ESPECFICOS
INDICADORES BSICOS
GENERALES
- Detectar las demandas existentes: vivienda,
suelo para actividades econmicas,
equipamientos, infraestructuras territoriales,
Analizar con rigor las etc.
necesidades a dar
- Analizar el papel del municipio en su
respuesta por el
contexto territorial.
planeamiento (EP, PG). - Definir las demandas que no deben ser
satisfechas por el municipio.
- Contemplar el factor temporal y el
funcionamiento del mercado.
- Generar densidades edificatorias
Suelo artificializado/suelo
relativamente elevadas.
clasificado (antes y despus del
Fomentar estructuras
- Minimizar la oferta de segunda residencia y plan)
urbanas densas,
los modelos tursticos extensivos.
Intensidad de uso (n. viv./suelo
compactas y complejas
- Fomentar el carcter policntrico de los
artificializado)(antes y despus
para dar respuesta a las
sistemas y tejidos urbanos.
del plan)
necesidades
- Planificar de manera mixta y flexible los usos Evolucin real de lo
planteadas.
del suelo.
planificado
(PG, PD)
Densidad de poblacin
(hab./ha de suelo artificializado)
- Contemplar el efecto de la planificacin
urbanstica en la movilidad con carcter
preventivo ms que paliativo.
- Generar proximidad y reducir la movilidad
Planificar de forma
forzada.
integrada los usos del
- Reconducir el reparto modal favoreciendo
suelo y la movilidad.
el transporte pblico o los modos de
(PED, PG)
transporte no motorizado.
- Fomentar la intermodalidad, integrando el
transporte pblico y los modos no
motorizados.
- Favorecer la optimizacin funcional de los
Distribucin de los nuevos
espacios urbanos mediante la rehabilitacin, desarrollos
reutilizacin y recuperacin de espacios
(% segn situacin previa del
Priorizar los desarrollos
intersticiales, degradados, infrautilizados, etc. suelo)
urbansticos sobre
- Priorizar los nuevos desarrollos sobre
Evolucin real de lo
espacios antropizados
espacios que han perdido su valor natural:
planificado
(PG, PD, G)
canteras, vertederos, fragmentos territoriales, Suelos en desuso (ha)
etc.
Recuperacin de suelos en
desuso (ha)
- Desarrollar un planeamiento urbanstico
Coordinar la
coherente con una visin territorial ms
planificacin y la
amplia.
gestin urbanstica
- Evitar la multiplicacin de actuaciones
entre municipios (PG,
municipales similares que compiten entre s o
G)
duplican esfuerzos.
- Impulsar mecanismos para dinamizar la
puesta en mercado del suelo: cooperacin,
Desarrollar una gestin
Patrimonio municipal y/o
agente urbanizador, etc.
activa orientada a
- Crear un patrimonio municipal y/o pblico pblico de suelo en el
disponer de suelo
de suelo.
municipio (ha)
pblico (PG, PD, G)
- Mantener la titularidad del suelo en las
actuaciones pblicas.
[88]

Objetivos generales: Garantizar la preservacin de los valores naturales, la biodiversidad y la


seguridad, considerando la capacidad de acogida del territorio a la hora de la asignacin de usos
Desarrollar una
- Realizar un adecuado diagnstico ambiental
asignacin de usos que del municipio que permita evaluar la
permita dar respuesta a capacidad de acogida del territorio, las zonas
las necesidades del de riesgo, las reas frgiles o vulnerables, etc.
planeamiento
- Evitar la afeccin por infraestructuras y
atendiendo a la
desarrollos urbansticos las zonas menos
capacidad de acogida aptas para estos usos.
del territorio (EP, PG,
PD)
- Inventariar los suelos potencialmente
Suelos potencialmente
Contemplar la
contaminados y las ruinas industriales.
problemtica
contaminados (ha)
- Considerar la contaminacin del suelo en la
especfica de los suelos
Recuperacin de suelos
asignacin de usos y en la regulacin y
contaminados (ha)
contaminados (PG, PD)
gestin urbanstica.
CICLO HDRICO
Objetivos generales: optimizar el consumo de agua derivado del desarrollo urbanstico, minimizando
el impacto en los ecosistemas por la detraccin y la contaminacin de este recurso
CRITERIOS
CRITERIOS ESPECFICOS
INDICADORES BSICOS
GENERALES
- Conocer el balance hdrico y la capacidad
Considerar el balance de recarga del sistema.
hdrico y la capacidad - Conocer los consumos de agua del
Demanda total municipal de
de recarga del sistema municipio en relacin a la capacidad de
agua (m3/ao)
a la hora de
almacenaje y suministro de agua potable.
Consumo domstico de agua
dimensionar y
- Plantear estrategias de planeamiento y
(hab./ao)
establecer la
gestin: dimensionamiento de los desarrollos
Distribucin de la demanda (%
clasificacin y
urbansticos, incremento de la capacidad de
municipal,
residencial
y
calificacin del suelo embalsado, proteccin zonas de recarga de
servicios, industria)
los acuferos subterrneos, estrategias de
(EP, PG)
ahorro y reutilizacin del agua, etc.
Prdidas en la red de
abastecimiento (% sobre
Generar redes de
abastecimiento y
demanda total)
- Diagnosticar y planificar las redes de
saneamiento ms
abastecimiento y saneamiento.
% viviendas conectadas a
eficientes
- Generalizar las redes separativas.
depuradora
(EP, PED, PG, PD)
N. empresas con autorizacin
de vertido
- Abordar un tratamiento ms natural de los
Favorecer la infiltracin
cursos de agua superficiales.
natural del agua de
- Reducir la impermeabilizacin del suelo en
lluvia, para favorecer su
los procesos urbansticos.
retorno al medio, su
- Fomentar el ajardinamiento de cubiertas y
reutilizacin y evitar
terrazas.
inundaciones (PG, PD,
- Creacin de depsitos o estanques de
PU)
acumulacin de aguas pluviales.
- Disear zonas verdes, parques y jardines
con mnimo mantenimiento y consumo de
agua.
- Fomentar la reutilizacin del agua de lluvia:
Fomentar la
riego urbano, procesos industriales y
adecuacin de la
domsticos, etc.
calidad del agua a los
% agua reutilizada
- Fomentar el aprovechamiento de las aguas
diferentes usos (EP,
subterrneas sin tratar y del agua procedente
PG, PD, PU, G)
de depuradoras: industria, riego urbano y
agrcola, zonas hmedas (recarga de
acuferos, incremento de la biodiversidad),
etc.
- Reservar suelos para la construccin de
Descentralizar las
nuevas depuradoras de carcter
Calidad del agua de los ros y
infraestructuras de
supramunicipal.
biodiversidad pisccola
depuracin (PG, PD) - Prever sistemas de depuracin ligados a la
generacin de los vertidos (polgonos
[89]

industriales, ncleos rurales, diseminados,


etc.).
- Explorar sistemas complementarios de
depuracin natural.
ENERGA
Objetivos generales: buscar modelos urbanos y sistemas de edificacin ms autnomos y eficientes
energticamente, reduciendo su contribucin al cambio climtico
CRITERIOS
CRITERIOS ESPECFICOS
INDICADORES BSICOS
GENERALES
Consumo total electricidad y
Fomentar estructuras
- Generar tejidos urbanos densos,
gas natural (tep./ao)
urbanas densas,
compactos, complejos (con mezcla de usos) y
Consumo domstico
compactas y
policntricos.
complejas, con
electricidad y gas natural
- Fomentar la accesibilidad en base a la
menores necesidades
(tep./hab./ao)
generacin de proximidad y el fomento de la
de transporte y de
Distribucin del consumo (%
movilidad no motorizada y el transporte
consumo energtico
municipal, residencial, servicios,
pblico.
(PG, PED, PD)
industrial)
- Incorporar criterios bioclimticos en la
planificacin urbanstica de la edificacin
(ubicacin, orientacin, tipologa, entorno).
Mejorar la eficiencia - Fomentar el ahorro energtico en la
N. edificios con certificacin
energtica de las
energtica
edificacin: fomento de la certificacin
edificaciones (PG, PD, energtica, sistemas de cogeneracin o
% viviendas con instalaciones
calefaccin centralizada, durabilidad y
solares
OM, G)
reutilizacin en los materiales, etc.
- Promulgar una ordenanza municipal para la
captacin de energa solar.
- Establecer criterios urbansticos sobre
disposicin, frecuencia, distancia y tipologas
de las luminarias para evitar la
Regular el alumbrado
sobreiluminacin y la intrusin luminosa en el
pblico para reducir el
% alumbrado pblico en el
entorno domstico.
consumo energtico y
consumo energtico del
- Regular las caractersticas tcnicas de las
la contaminacin
Ayuntamiento
luminarias para conseguir un elevado
lumnica (PG, PD, OM)
rendimiento energtico y evitar la dispersin
de la iluminacin (efecto de globo de luz
urbano).
Prever infraestructuras
de generacin de
- Fomentar las energas renovables en
energa que
edificios municipales y privados.
contribuyan a reducir el - Crear infraestructuras especficas para el
% energas renovables en el
impacto ambiental y la abastecimiento municipal o comarcal: saltos
consumo municipal
dependencia de
minihidrulicos, plantas de biomasa,
abastecimiento del centrales urbanas, pequeos parques
municipio
elicos, etc.
(EP, PG, PD)

EMISIONES CONTAMINANTES
Objetivos generales: integrar en el planeamiento la prevencin y correccin de los efectos de la
contaminacin atmosfrica, acstica, lumnica y electromagntica
CRITERIOS
CRITERIOS ESPECFICOS
INDICADORES BSICOS
GENERALES
- Analizar la vulnerabilidad del medio
Elaborar un mapa
atmosfrico y la capacidad de dispersin de
municipal de fuentes contaminantes, realizando un mapa de
Calidad del aire urbano (n.
de contaminacin
fuentes contaminantes.
das de buena calidad o % de
atmosfrica y
- Generar modelos urbanos densos,
poblacin expuesta a los
establecer medidas compactos y complejos y ms eficientes
distintos contaminantes
para prevenir y corregir desde el punto de vista energtico.
atmosfricos.
su impacto (EP, PG, PD, - Pacificar el trfico motorizado potenciando
los modos no motorizados.
G)
- Planificar las zonas verdes y espacios libres
[90]

para contribuir al control climtico y la mejora


del ambiente atmosfrico, fomentando el
arbolado.
- Establecer bandas de proteccin o
restriccin de usos respecto a focos emisores
o a usos especialmente sensibles
(hospitales).
- Regular la industria en funcin de su
compatibilidad con el resto de usos urbanos
y hacer un seguimiento y control de sus
emisiones.
- Realizar un mapa de ruidos para cartografiar
los niveles sonoros.
- Pacificar y reordenar el trfico rodado para
reducir su impacto sonoro.
Realizar un mapa
- Dividir el territorio en zonas de sensibilidad
acstico del municipio acstica para incorporar el ruido a la
e implantar medidas regulacin urbanstica.
% poblacin a niveles sonoros
para reducir la
- Establecer servidumbres por impacto
superiores a los recomendados
poblacin expuesta a acstico (retiros, control de usos).
por la OMS
niveles acsticos
- Introducir medidas de diseo preventivas o
elevados (EP, PG, PD, paliativas (barreras para el sonido,
pavimentos sonorreductores, evitar arquetas
OM, PU)
en viales).
- Introducir medidas normativas y de control
(ordenanza municipal de ruidos, control del
aislamiento en proyectos de edificacin).
- Establecer criterios urbansticos sobre
disposicin, frecuencia, distancia y tipologas
de las luminarias para evitar la
Regular el alumbrado
sobreiluminacin y la intrusin luminosa en el
pblico para reducir el
entorno domstico.
consumo energtico y
- Regular las caractersticas tcnicas de las
la contaminacin
luminarias para conseguir un elevado
lumnica (PG, PD, OM)
rendimiento energtico y evitar la dispersin
de la iluminacin (efecto de globo de luz
urbano).
- Regular las condiciones para la concesin
de licencias, con el criterio de proteccin de
la salud pblica y del paisaje natural y
urbano.
- Perseguir su integracin mediante la
Regular la implantacin
seleccin de los emplazamientos, la
de instalaciones de
N. antenas o instalaciones de
regulacin de las condiciones de ubicacin,
radiocomunicaciones
telefona mvil en el municipio
la esttica de los elementos y la comparticin
(PED, OM)
de instalaciones para evitar su proliferacin.
- Integrar la realidad territorial del municipio
con los programas de despliegue de los
operadores mediante un Plan Especial o
Director.
Ordenar las
- Planificar y gestionar la reduccin de
instalaciones de
afecciones de tendidos existentes a zonas
transporte de energa habitadas o naturales: modificacin de
elctrica para minimizar trazado, soterramiento, etc.
los efectos sobre los - Marcar directrices para futuros tendidos:
seres
corredores de servicio para instalaciones,
vivos y el paisaje (PG, preservacin de espacios naturales,
integracin visual, etc.
PD)
RESIDUOS URBANOS
Objetivos generales: fomentar la minimizacin de residuos, el reciclaje y la reutilizacin,
contribuyendo a reducir su impacto ambiental
CRITERIOS
CRITERIOS ESPECFICOS
INDICADORES BSICOS
GENERALES
[91]

- Prever e integrar en el diseo del espacio


pblico espacios adecuados y suficientes
para la recogida selectiva de residuos.
- Prever espacios en polgonos industriales
para el depsito o gestin de sus residuos.
- Prever espacios de acopio y tratamiento de
Prever una dotacin
materiales de construccin para su posterior
adecuada de espacios
reutilizacin.
para el tratamiento y la
- Prever espacios para la construccin de
gestin de residuos
nuevos depsitos alternativos de residuos.
(PG, PD)
- Adecuar la normativa de edificacin a las
nuevas necesidades derivadas del
tratamiento de residuos: espacios mnimos
en las viviendas,
nuevas tecnologas de recogida selectiva,
espacios comunes, etc.
- Incentivar la utilizacin de materiales y
productos con menor impacto ambiental en
su produccin y tratamiento y evitar aquellos
potencialmente peligrosos para la salud
- Exigir en los proyectos de derribo,
excavacin y urbanizacin una evaluacin de
los volmenes y caractersticas de los
Regular las actividades materiales y una memoria para su gestin y
y procesos
tratamiento en funcin de sus caractersticas
constructivos para
- Perseguir el equilibrio de tierras en los
minimizar el impacto desarrollos urbansticos para evitar la
del consumo de
generacin de residuos y la necesidad de
materiales
nuevos vertederos
- Regular mediante ordenanzas municipales
(PG, PD, OM, G)
el tratamiento de los residuos de
construccin al objeto de fomentar su
reutilizacin
- Coordinar los programas de restauracin de
canteras con las polticas municipales de
tratamiento de residuos de construccin:
rellenado, depsito temporal, etc.

[92]

Previsin espacios tratamiento


de residuos (m2) (antes y
despus del plan)
Evolucin real de lo
planificado
Generacin de residuos
urbanos (kg/hab./da)
Distribucin en la gestin de
RSU (vertedero, incineracin,
reutilizacin o reciclaje)
Generacin de residuos
peligrosos (tm/ao)
Distribucin en la gestin de
los residuos peligrosos
(valorizacin o eliminacin)

% reutilizacin de materiales
de construccin

2. MOVILIDAD SOSTENIBLE
Objetivos generales: abordar un nuevo tratamiento de la movilidad que permita construir ciudades
ms habitables y con un menor impacto ambiental
CRITERIOS
CRITERIOS ESPECFICOS
INDICADORES BSICOS
GENERALES
- Contemplar el efecto de la planificacin
urbanstica en la movilidad con carcter
Planificar de forma preventivo ms que paliativo.
integrada los usos del - Generar proximidad y reducir la movilidad
suelo y la movilidad forzada.
- Reconducir el reparto modal favoreciendo
(PG, PED)
el transporte pblico y los modos de
transporte no motorizado.
- Analizar la demanda de desplazamiento:
factores
determinantes
(poblacin,
equipamientos, distribucin espacial de
usos), anlisis de la demanda (flujos,
intensidades, reparto modal), demanda de
aparcamiento, demanda de transporte de Desplazamiento de los
habitantes (despl. /hab./da)
mercancas.
- Analizar la oferta: red peatonal, redes Distancia media por habitante
Analizar y diagnosticar
ciclistas, infraestructuras y servicios para el (km/hab./da)
la movilidad en el
transporte
pblico
y
privado, Distribucin de los
municipio para una
intercambiadores, oferta y regulacin de desplazamientos por modos (%
correcta planificacin
plazas de aparcamiento, infraestructuras para transp. pblico, veh. privado,
(PG, PED)
mercancas.
peatonal, bicicleta)
- Analizar el impacto y las externalidades % desplazamientos dentro del
provocadas por las infraestructuras de municipio
transporte: seguridad, contaminacin, ruido,
efecto barrera, intrusin visual de los
automviles, congestin circulatoria, etc.
- Extraer conclusiones e implicaciones sobre
el marco urbanstico vigente.
- Crear un sistema peatonal estructurante que
conecte el conjunto de la ciudad y el medio
rural, integrando los espacios pblicos y
zonas verdes y la intermodalidad con el
transporte pblico.
Estructurar una red
- Acortar y facilitar los itinerarios a pie:
eficaz de itinerarios
generacin de zonas de centralidad en los Itinerarios peatonales
peatonales como
barrios, evitar el efecto barrera de las preferentes (m o km)(longitud
elemento prioritario en
infraestructuras, implantar medios de apoyo antes y despus del plan)
la articulacin del
(rampas, escaleras mecnicas, ascensores Evolucin real de lo planificado
espacio pblico urbano
urbanos).
(PG, PD, PU)
- Mejorar la calidad, la seguridad y el confort
de los recorridos peatonales: ampliar aceras,
incrementar el arbolado, cuidar el pavimento,
evitar la invasin del automvil, fomentar
actividad en plantas bajas, etc.
- Introducir medidas de planificacin y diseo
Distribucin modal del espacio
de la red: jerarquizacin de la trama viaria,
pblico
reduccin de carriles rodados, calles de
(% veh. privado, transp. pblico,
coexistencia
peatn, bici) (antes y despus
- Introducir medidas de reduccin de la
del plan)
Introducir medidas de
velocidad y de proteccin del espacio
calmado del trafico
Viales de coexistencia (ml.
pblico: dimensionamiento estricto de la
para reducir los
km.)
calzada, quiebros o zig-zags, pasos de cebra
privilegios del
(longitud antes y despus del
elevados, cambios de pavimento, semforos,
automvil (PG, PD, PU)
plan)
bolardos o pivotes, etc.
Evolucin real de lo planificado
- Introducir medidas de regulacin: sentidos
Intensidad media diaria en las
de circulacin, control de accesos y
carreteras que atraviesan el
estacionamiento, lmites de velocidad,
municipio (n. veh./da)
prioridad semafrica, etc.
Objetivos generales: abordar un nuevo tratamiento de la movilidad que permita construir ciudades
[93]

Generar una red de


itinerarios de bicicletas
para su potenciacin
como modo de
transporte (PG, PD, PU)

Ordenar el
estacionamiento de
vehculos para hacerlo
ms compatible con el
uso y disfrute del
espacio pblico (PG,
PD)

Priorizar el transporte
pblico y su
intermodalidad en el
diseo de la vialidad
para reforzar esta
opcin frente al
vehculo privado (PG,
PD)

Planificar areas para la


logstica y la
distribucin de
mercancas (PG, PD)

Incidir en la gestin de
la demanda de
movilidad
(PED, OM, G)

ms habitables y con un menor impacto ambiental


- Disear una red municipal coherente con las
redes estructurantes de carcter comarcal o
del territorio histrico.
- Garantizar la conectividad con los
elementos claves de la trama urbana:
equipamientos
deportivos,
culturales,
Itinerarios ciclistas (m o km)
administrativos, parques y zonas verdes y con
(longitud antes y despus del
el transporte pblico y elementos de apoyo a
plan)
la
accesibilidad
(ascensores
urbanos,
Evolucin real de lo planificado
escaleras mecnicas, rampas).
- Regular las especificaciones tcnicas
mnimas para la ejecucin de las vas ciclistas
en los instrumentos de desarrollo o proyectos
de urbanizacin (anchura, radios de giro,
sealizacin, cruce).
- Fomentar la creacin de aparcamientos
subterrneos
ligados
a
la
vivienda,
reduciendo la presencia de vehculos en el
espacio pblico.
- Regular un aparcamiento de corta duracin
y rpida rotacin asociado al comercio y las
gestiones.
- Crear aparcamientos disuasorios en las
periferias urbanas ligados a los sistemas de
transporte pblico.
- Incrementar las zonas de carga y descarga
en la ciudad consolidada en detrimento del
estacionamiento permanente de vehculos
privados.
- Crear estacionamientos de camiones a nivel
municipal o comarcal que de una solucin a
sus necesidades con el mnimo impacto en el
viario y entorno urbano.
- Introducir restricciones al vehculo privado,
priorizando
carriles
exclusivos
para
autobuses, con prioridad semafrica en
aquellos entornos urbanos con una alta Itinerarios ciclistas (m o km)
(longitud antes y despus del
frecuencia de servicio.
- Fomentar la intermodalidad del transporte plan)
pblico: con otros sistemas de transporte Evolucin real de lo planificado
pblico,
con
el
transporte
privado
(aparcamientos disuasorios) y con las redes
peatonales y ciclistas.
- A escala urbana: reas de fragmentacin de
cargas de cara a la distribucin de
mercancas en espacios con restricciones de
circulacin a vehculos pesados o
semipesados (cascos histricos).
- A escala territorial: plataformas logsticas de
carcter intermodal: carretera-ferrocarril,
carretera-barco, ferrocarril-barco, etc.
- Promover pactos ciudadanos por la
movilidad sostenible.
Fomentar
el
teletrabajo
mediante
tecnologas de telecomunicaciones desde la
propia
residencia
o
desde
centros
especficos.
- Gestin del transporte laboral mediante
coordinacin con empresas y/o polgonos
industriales, fomentando planes de movilidad
sostenible en empresas.
- Adecuar el transporte pblico a las
necesidades de la demanda.
[94]

- Estudiar la implantacin de ordenanzas de


reduccin de viajes.

3. VIVIENDA
Objetivos generales: Garantizar el acceso a una vivienda digna para todos, como necesidad bsica y
como primer eslabn en la relacin con la ciudad
CRITERIOS
CRITERIOS ESPECFICOS
INDICADORES BSICOS
GENERALES
- Analizar la situacin de mercado en el
municipio: relacin precio/renta.
- Evaluar la necesidad futura de vivienda:
niveles de infravivienda, evolucin
Caracterizar
demogrfica y de composicin de la unidad
adecuadamente la familiar, etc.
demanda de vivienda - Caracterizar la demanda subjetiva de
Demanda de vivienda
para poder abordar su vivienda (tipologa, ubicacin, rgimen de
protegida
correcta planificacin tenencia, precio mximo).
- Analizar la capacidad del parque de
(EP, PG, PD)
viviendas existente.
- Contemplar el contexto territorial del
mercado de vivienda y las previsiones del
planeamiento territorial.
- Promover desde el planeamiento la
Diversificar las
diversidad y flexibilidad de la oferta de
tipologas residenciales
vivienda.
y las opciones de
- Favorecer la mezcla de tipologas de
acceso a la vivienda
vivienda, de promocin, modo de gestin y
(PG, PD)
acceso, para favorecer la integracin social.
- Detectar desajustes de mercado: relacin
precio/renta,
demanda
de
vivienda
protegida, etc., para orientar las decisiones
de planificacin.
Planificar
las
cuotas
de
VPO
Vivienda total planificada (n.
distribuyndolas entre suelo urbano y
total nuevas viv. previstas)(antes
urbanizable y entre las diversas tipologas
y despus del plan)
(social), para controlar las expectativas
Vivienda protegida planificada
Utilizar las herramientas
sobre el precio del suelo.
del planeamiento
(n. total nuevas viv. protegidas
- Planificar la vivienda tasada como una
urbanstico y la gestin
previstas) (antes y despus del
opcin atractiva de poltica pblica de
para facilitar el acceso a
plan)
vivienda, en suelos controlados por el
la vivienda (PG, PD, G)
Evolucin real de lo planificado
Ayuntamiento.
Evolucin del precio medio de
- Diversificar y fragmentar las unidades
la vivienda en relacin a la renta
residenciales para garantizar una oferta
media disponible
equilibrada y diversa, evitando el monopolio
y la concentracin.
- Adecuar y homogeneizar las cargas
urbansticas, en funcin del aprovechamiento
y la tipologa de vivienda prevista.
- Fomentar la rehabilitacin.
Fomentar la puesta en
- Dinamizar la vivienda vaca, fomentando su
valor del patrimonio
puesta en mercado.
% viviendas vacas
residencial edificado
- Estudiar el cambio de uso a vivienda de
(OM, G)
locales vacantes en planta baja.
- Analizar las posibilidades de actuacin en el
municipio en funcin de la estructura urbana,
Regular el cambio de los usos existentes y las caractersticas de la
uso de locales a
edificacin, buscando integrar las nuevas
viviendas
viviendas en el contexto urbano y evitar
compaginando la
efectos negativos.
poltica de vivienda con - Regular administrativamente el cambio de
la lgica urbana (OM) uso mediante una ordenanza municipal
especfica, estudiando la introduccin de
mecanismos de control de la puesta en
[95]

mercado de las nuevas viviendas.


Objetivos generales: contribuir desde la planificacin de la vivienda a la sostenibilidad global de los
tejidos urbanos
- Desde la planificacin global: tejidos
densos y compactos, prioritariamente sobre
suelos antropizados, integrados en la trama
Planificar y disear los
Distribucin nuevas viviendas
de espacios pblicos, etc.
suelos residenciales
- Desde la ordenacin pormenorizada: (% suelo virgen o artificializado)
con criterios de
mezcla
de
actividades,
creacin
de Evolucin real de lo planificado
sostenibilidad (PG, PD)
centralidades con comercio y equipamientos,
prioridad usos peatonales, equilibrio espacio
libre y edificado, etc.
- Priorizar la compacidad frente a la
aplicacin de un ratio de densidad.
- Restringir la baja densidad (<30 viv/ha):
Densidad residencial global
Favorecer una
ncleos pequeos/rurales, etc.
(antes y despus del plan)
densidad residencial - Limitar la media densidad (30-50 viv/ha):
Evolucin real de lo planificado
relativamente elevada remates urbanos, ncleos urbanos de tamao
Superficie residencial por
pequeo-mediano, etc.
(PG, PD)
habitante
- Generalizar la alta densidad (>50 viv/ha) en
entornos netamente urbanos, reforma
interior, zonas junto a transporte pblico, etc.
- Aplicar criterios de sostenibilidad en la
planificacin y diseo de las viviendas:
ubicacin, orientacin, tipologa, relacin con
el entorno, etc.
Implantar criterios de
- Fomentar la implantacin de criterios de
sostenibilidad en la
sostenibilidad en la edificacin: morfologa,
edificacin (PG, PD,
fachadas, cubiertas ajardinadas, aislamiento,
OM, G)
aportes solares activos o pasivos, ventilacin,
materiales duraderos y reciclables, eficiencia
energtica en equipos, sistemas de
optimizacin hdrica, etc.

4. ACTIVIDADES ECONMICAS
Objetivos generales: fomentar la integracin de las actividades econmicas con el resto de los usos y
la trama urbana
CRITERIOS
CRITERIOS ESPECFICOS
INDICADORES BSICOS
GENERALES
- Favorecer la integracin de las actividades
Favorecer la
econmicas ms compatibles con los usos
integracin urbana de residenciales: espacios intersticiales, plantas
las actividades
bajas
econmicas ms
- Especializar reas exteriores para
compatibles (PG, PD) actividades menos compatibles, necesidad
de superficie, transporte pesado, etc.
- Restringir la implantacin de nuevos
equipamientos comerciales o de servicios,
Regular
perifricos, por su repercusin en el modelo
restrictivamente la
urbano y la actividad comercial.
implantacin de nuevas
- En caso de optar por este tipo de centros,
reas comerciales
planificarlos conscientemente, previendo sus
perifricas (PG)
implicaciones en la vialidad, comercio
urbano, etc.
- Diagnosticar la situacin del comercio y la
Implicar el urbanismo relacin con el planeamiento.
en el fortalecimiento - Integrar la dinamizacin del comercio con
del comercio urbano las medidas de calmado de trfico, fomento
como factor clave de peatonal y ciclista, mejora del espacio
habitabilidad urbana y pblico, etc.
cohesin social (EP, - Considerar el factor comercial en la gestin
del
trfico
y
el
estacionamiento:
PG, PD, G)
aparcamiento, carga y descarga, etc.
[96]

- Generar reas de nueva centralidad en los


barrios, con la utilizacin del comercio como
foco de atraccin local.
- Remodelar y modernizar los mercados
municipales.
- Tener en cuenta la actividad comercial en la
planificacin de los nuevos desarrollos: ejes
comerciales, evitar bajos sin uso
- Implantar una regulacin que compagine la
dinamizacin comercial con otros objetivos
urbanos: usos en planta baja, rtulos
- Contemplar el comercio urbano en las
polticas de revitalizacin integral y de
fomento de la rehabilitacin.
Objetivos generales: extender los criterios generales de sostenibilidad y eco-eficiencia a la
planificacin y diseo de las reas
para actividades econmicas
-En la planificacin y ordenacin global:
dimensionamiento y emplazamiento, evitar
consumos de suelo virgen, compacidad
En
la
ordenacin
y
regulacin
pormenorizada: fomento de la movilidad no
Suelo para actividades
motorizada, equilibrio de tierras, integracin
econmicas planificado
Planificar y disear los
de elementos naturales, previsin de
nuevos suelos para
(Superficie de nueva creacin
espacios para el tratamiento de residuos,
actividades
para AA.EE.)
recuperacin de agua de lluvia, etc.
econmicas con
(antes y despus del plan)
En
la
urbanizacin:
reducir
criterios de
Distribucin nuevos suelos
impermeabilizacin, gestin de materiales
sostenibilidad (PG, PD,
AA.EE
sobrantes,
utilizacin
de
materiales
PU, G)
(% suelo virgen o artificializado)
reciclados, dimensin adecuada de redes,
Evolucin real de lo planificado
tratamiento sostenible de zonas verdes, etc.
-En la gestin: mantener la propiedad
pblica,
corresponsabilidad
en
el
mantenimiento,
gestin
ambiental
centralizada, etc.
- Aplicar criterios de eficiencia energtica y
Extender los criterios
sostenibilidad.
de sostenibilidad en la
- Contemplar los factores especficos de este
edificacin a los
tipo de edificios: reutilizacin de materiales,
edificios industriales,
evitar consumos excesivos de materiales en
comerciales y terciarios
estructuras, eficiencia energtica e hdrica,
(PG, PD, OM, G)
etc.

5. ESCENA URBANA
Objetivos generales: otorgar el mximo protagonismo a la trama de espacios pblicos como pieza
clave de la estructura urbana y la sostenibilidad social y ambiental de la ciudad
CRITERIOS
CRITERIOS ESPECFICOS
INDICADORES BSICOS
GENERALES
- Priorizar el espacio pblico como elemento Sup. parques pblicos y zonas
ordenador de los desarrollos urbanos.
verdes en relacin a la
Configurar una red de
- Buscar su integracin en red con la trama de poblacin (m2/viv. o m2/hab.)
espacios pblicos
movilidad peatonal y ciclista y su distribucin (antes y despus del plan)
continua, diversificada
por el conjunto de la ciudad.
Accesibilidad (hab. viv. en
y de calidad (PG, PD,
- Cuidar su planificacin y diseo: rea de influencia <300 m, <500
PU)
distribucin, red, diversidad, adecuacin m) (antes y despus del plan)
climtica, esttica, y acondicionamiento.
Evolucin real de lo planificado
- Contemplar las zonas verdes como
elementos bsicos para la habitabilidad
Fomentar la
urbana, a escala de barrio, de ncleo o a nivel
integracin natural del
ndice de biodiversidad
periurbano.
N. especies de fauna urbana
espacio urbano (PG,
- Favorecer la creacin de corredores
PD, PU)
ecolgicos ligados a elementos naturales
(cauces) como parte de la trama de
[97]

biodiversidad.
- Integrar los huertos de ocio como
equipamiento urbano.
- Favorecer la naturacin urbana de cubiertas
de edificios.

6. REHABILITACIN Y RENOVACIN URBANA


Objetivos generales: fomentar la renovacin de la ciudad consolidada para mejorar sus condiciones
de habitabilidad y su capacidad de reutilizacin
CRITERIOS
CRITERIOS ESPECFICOS
INDICADORES BSICOS
GENERALES
- Abordar una visin estructural y urbanstica
Continuar los procesos
frente a la meramente arquitectnica y
de rehabilitacin de los
formalista.
cascos histricos,
- Orientar la planificacin y la gestin hacia el
buscando el
mantenimiento de la poblacin y de la
N. licencias para rehabilitacin
mantenimiento de su
actividad.
de edificios y viviendas
tejido social y la
- Adecuar la normativa a las caractersticas
preservacin de su
especficas de este tipo de tejidos y prestar
memoria histrica
especial atencin a una gestin de
(PG, PD, PED, PU, G)
rehabilitacin activa.
Afrontar la renovacin - Mejorar la accesibilidad y el espacio
urbana de los barrios pblico.
con mayor riesgo de - Favorecer el reequipamiento de los barrios.
degradacin (PG, PD, - Fomentar la puesta al da y adecuacin del
patrimonio edificado.
PED, PU, G)
- Abordar el diagnstico y la implementacin
de las medidas en colaboracin con las
Renovar los suelos
empresas radicadas en estos suelos.
industriales
- Regular adecuadamente los usos y
consolidados para
actividades y los procesos de sustitucin y
garantizar su
cambio de uso.
reutilizacin (PG, PD,
- Potenciar la mejora de la accesibilidad,
PED, PU, G)
transporte pblico, estacionamiento, imagen,
infraestructuras, gestin de residuos, etc.
Recuperar los valores - Promover la recuperacin de elementos de
naturales en los
valor natural que hayan sido afectados por
procesos de
los desarrollos urbansticos.
renovacin urbana (PG, - Fomentar la naturalizacin en los procesos
de renovacin urbana.
PD, PED)
-Afrontar procesos de planificacin de
carcter estratgico o director, buscando la
Desarrollar nuevas
participacin ciudadana y la colaboracin
N. entidades colaboradoras
herramientas y
institucional.
procedimientos para
para el mantenimiento
-Abordar la actuacin en reas degradadas
afrontar los procesos
y conservacin constituidas en
desde una perspectiva integral.
de renovacin urbana
el municipio
-Buscar nuevas vas de financiacin para la
(PED, G)
ciudad consolidada y mecanismos de
colaboracin pblico-privada.

7. MEDIO RURAL Y NATURAL


Objetivos generales: ordenar y regular el medio rural y natural atendiendo a su diversidad de
funciones: productiva, hbitat, ecolgica, socio-cultural, etc.
CRITERIOS
CRITERIOS ESPECFICOS
INDICADORES BSICOS
GENERALES
Hacer un adecuado - Desarrollar un anlisis de tipo sistmico
anlisis y diagnostico frente a la observacin desagregada de cada
del medio rural y
uno de los componentes.
natural atendiendo a - Analizar el medio natural atendiendo a sus
las interacciones entre valores y caractersticas, fragilidades internas
los diferentes sistemas e impactos desde el medio rural, las
[98]

que confluyen en este infraestructuras territoriales y el medio


urbano.
espacio (EP, PG)
- Analizar el medio productivo atendiendo a
caractersticas, dinmicas y tendencias e
impactos generados sobre el medio natural y
recibidos por las infraestructuras territoriales
y el medio urbano.
- Analizar el hbitat rural atendiendo a su
estructura y caractersticas, dinmica interna e
impactos desde las infraestructuras
territoriales y el medio urbano.
- Utilizar las categoras de ordenacin del
Homogeneizar el
suelo no urbanizable establecidas en las
tratamiento del suelo
DOT.
no urbanizable en el
- Utilizar la categora de ncleo rural en suelo
planeamiento (PG)
no urbanizable.
- Intentar preservar las Explotaciones Agrarias
Estratgicas.
- Evitar la excesiva fragmentacin territorial.
Explorar mecanismos
- No permitir cambios de uso en zonas
de proteccin del suelo
afectadas por el fuego.
agrario y forestal (PG,
- Buscar la correccin de los impactos al
PED, G)
medio agro-forestal.
- Estudiar crear reservas de patrimonio
pblico de suelo en el medio rural.
- Restringir la construccin de vivienda
aislada no vinculada a explotacin agraria.
- Flexibilizar la modernizacin de las
Regular el hbitat en el
edificaciones existentes, permitiendo la
suelo no urbanizable
divisin en varias viviendas.
% poblacin municipal que
como respuesta a las
- Fomentar de manera especfica la vive en el medio rural
necesidades del propio
rehabilitacin del patrimonio edificado en el
entorno (PG, G)
suelo no urbanizable para contribuir a
mantener la poblacin local y el modelo de
ocupacin tradicional.
- Incluir sistemticamente todos los espacios
y elementos protegidos por la legislacin o
figuras de proteccin de rango superior: red
fluvial, zonas hmedas, ecosistemas frgiles o
escasos, elementos de inters geolgico,
paisajstico, arqueolgico, cientfico, cultural,
etc.
- Ordenar y regular estos elementos y otros
similares de inters local para garantizar su
preservacin en las mejores condiciones.
Suelo no urbanizable previsto
Proteger la
- Utilizar el criterio de conectividad biolgica
en el planeamiento (ha % del
biodiversidad y los
para delimitar una trama continua de
valores ambientales y
tm) (antes y despus del plan)
espacios naturales que una los espacios
paisajsticos a travs de
Suelo bajo alguna categora de
protegidos.
la regulacin
proteccin (ha % del tm)
- Considerar la calidad paisajstica como
urbanstica (PG)
(antes y despus del plan)
criterio de ordenacin y regulacin,
introduciendo medidas orientadas a su
preservacin.
- Considerar los criterios generales de la
planificacin territorial respecto al medio
fsico
- Exigir un plan especial para las actuaciones
en suelo no urbanizable.
- Detectar y corregir las afecciones derivadas
de las malas prcticas agrarias y forestales.
Planificar acciones
- Planificar actuaciones de correccin de
positivas de mejora del impactos
o
prevencin
de
riesgos:
medio rural y natural revegetacin, recuperacin de canteras,
recuperacin de mrgenes de ros,
(PG, PED, G)
[99]

rehabilitacin paisajstica, etc.


- Planificar actuaciones de mejora de las
condiciones
del
medio
rural:
telecomunicaciones,
equipamientos
y
dotaciones, infraestructuras propias, etc.
- Planificar de manera controlada y asumible
Regular la funcin de
una red de reas de esparcimiento como
ocio y esparcimiento
acceso al medio.
reduciendo su impacto
- Consolidar una red de itinerarios peatonales
ambiental y sus
pblicos en suelo no urbanizable.
afecciones a las
- Planificar y regular la creacin de huertos de
actividades productivas
ocio en suelo no urbanizable periurbano en
(PG, PED)
explotaciones sin viabilidad.

8. INTEGRACIN SOCIAL
Objetivos generales: garantizar el acceso a una vivienda digna, adecuada a todos los poderes
adquisitivos y grupos sociales
CRITERIOS
CRITERIOS ESPECFICOS
INDICADORES BSICOS
GENERALES
Desarrollar una poltica - Caracterizar adecuadamente la demanda de
activa de vivienda,
vivienda.
coordinando esfuerzos - Diversificar las tipologas residenciales y las
pblicos y privados y opciones de acceso a la vivienda.
utilizando todas las - Utilizar las herramientas del planeamiento
capacidades del
urbanstico y la gestin para conseguir una
urbanismo como
vivienda ms accesible.
herramienta (PG, PD,
G)
Objetivos generales: garantizar el acceso a la ciudad de manera democrtica e igualitaria
- Priorizar el espacio pblico como elemento
ordenador de los desarrollos urbanos
Configurar una red de
- Buscar su integracin en red con la trama de
espacios pblicos,
movilidad peatonal y ciclista y su distribucin
continua, diversificada
por el conjunto de la ciudad.
y de calidad (PG, PED,
- Cuidar su planificacin y diseo:
PU)
distribucin, red, diversidad, adecuacin
climtica, esttica, y acondicionamiento.
Fomentar la
- Preservar el patrimonio histrico: tramas
preservacin de la
histricas, elementos arqueolgicos, edificios
memoria histrica de la histricos, patrimonio industrial, etc.
ciudad como refuerzo - Fomentar los elementos histricosde la identidad social arqueolgicos como fuente de singularidad y
de generacin de atractivo y riqueza.
(PG, PD, PED, G)
Abordar las
- Incorporar a los procesos de renovacin
actuaciones en areas urbana medidas sociales, de promocin del % familias que perciben la
degradadas desde una empleo, fomento del comercio urbano, etc. prestacin de rentas bsicas
perspectiva integral
Tasa de desempleo
(PED)
- Diagnosticar la situacin del comercio y la
relacin con el planeamiento
- Integrar la dinamizacin del comercio con
Implicar el urbanismo
las medidas de calmado de trfico, fomento
en el fortalecimiento
peatonal y ciclista, mejora del espacio
del comercio urbano
pblico, etc.
como factor clave de
- Considerar el factor comercial en la gestin
habitabilidad y
del
trfico
y
el
estacionamiento:
cohesin social (EP,
aparcamiento, carga y descarga, etc.
PG, PD, G)
- Generar reas de nueva centralidad en los
barrios, con la utilizacin del comercio como
foco de atraccin local.
[100]

- Remodelar y modernizar los mercados


municipales.
- Tener en cuenta la actividad comercial en la
planificacin de los nuevos desarrollos: ejes
comerciales, evitar bajos sin uso
- Implantar una regulacin que compagine la
dinamizacin comercial con otros objetivos
urbanos: usos en planta baja, rtulos
- Contemplar el comercio urbano en las
polticas de revitalizacin integral y de
fomento de la rehabilitacin.
Objetivos generales: garantizar el acceso a la toma de decisiones en la configuracin de la ciudad
- Diagnosticar la ciudad existente desde la
perspectiva de gnero, de edad y de
Introducir la
colectivos vulnerables para abordar medidas
perspectiva de gnero,
correctoras y para generar criterios para
de edad y de colectivos
abordar los nuevos desarrollos.
vulnerables en el
- Contemplar las necesidades especficas de
diseo de la ciudad
estos colectivos en el diseo del espacio
(PG, PD)
pblico, la movilidad, el transporte pblico y
la vivienda.
- Explotar al mximo los mecanismos de
informacin.
- Recuperar el sentido de los Avances de
planeamiento.
Fomentar la
- Utilizar talleres ciudadanos o grupos de
participacin
Actividades realizadas para
contraste.
ciudadana en los
fomentar la participacin
- Aprovechar las dinmicas participativas
procesos de
pblica en el planeamiento (n.)
generadas en los procesos de Agendas 21
planificacin
Satisfaccin de la ciudadana
locales.
urbanstica (PG, PD,
con el municipio
- Cuidar especialmente la participacin de la
PED, OM)
poblacin implicada en la proteccin de
espacios naturales.
- Fomentar la realizacin de pactos
ciudadanos por la movilidad sostenible.

[101]

1.4.3

Gua de Buenas Prcticas de


Planeamiento Urbanstico
Sostenible (Castilla-La Mancha, 2004)

La presente Gua se enmarca en los Objetivos de Desarrollo Sostenible Local definidos en la


Red de Ciudades y Pueblos Sostenibles de Castilla-La Mancha, heredera y continuacin del
Pacto Ciudad-Habitable.
Forma parte de un conjunto de tres guas con las que se que pretende abarcar el proceso
completo de creacin de Zonas Urbanas, por lo que cada una de ellas se correspondera con
una de las tres fases tpicas del proceso:

Fase I: Planeamiento urbanstico.


Fase II: Urbanizacin del espacio planeado.
Fase III: Edificacin, propiamente dicha.

Estas guas tcnicas han sido desarrolladas por los colegios oficiales de Arquitectos e
Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos y la Agencia de la Energa de Castilla-La Mancha,
nacen con la finalidad de constituirse en documentos bsicos para nuestros ayuntamientos
sobre los que cimentar la base de las ciudades futuras, y son una aportacin seria y
profesional que puede dar respuesta a la demanda ciudadana. Esta gua se refiere
nicamente a un aspecto del urbanismo, el planeamiento urbanstico.
Esta gua consta de tres partes; en la primera se introducen algunos conceptos tericos
sobre sostenibilidad, sobre modelos aplicables de ciudad sostenible y sobre la insercin del
planeamiento urbanstico en el proceso local de desarrollo sostenible sin el cual no tiene
sentido. La segunda parte analiza algunos de los elementos que intervienen directamente en
la ciudad y que estn relacionados con la sostenibilidad, tales como calles y edificios, pero
tambin soleamiento o participacin ciudadana. Se establecen en esta parte algunas
recomendaciones para orientar estos elementos hacia la sostenibilidad. La ltima parte
simplifica y esquematiza todo lo anterior en tablas y relaciones de manera que se haga
sencillo acudir a ella como gua de referencia rpida. Debe advertirse, no obstante, que slo
debe utilizar estas tablas quien previamente haya ledo los captulos dedicados a conceptos
bsicos, y profundizado en ellos, es decir, quien teniendo ya un cierto conocimiento de la
problemtica del planeamiento sostenible necesite una respuesta tcnica inmediata a un
requerimiento concreto.
Adems, esta gua contiene un conjunto de pequeos manuales operativos con funciones
especficas, que se corresponden aproximadamente con fases temporales o con procesos
diferenciados dentro del proceso global del planeamiento:

Gua Breve de Participacin: Conjunto de tcnicas y mtodos de participacin de


la comunidad, particularizando para el planeamiento las tcnicas contempladas
en la documentacin de Agenda 21.

Gua Breve de organizacin previa y contratacin de asistencia externa: Conjunto


de recomendaciones o Modelo de pliego de bases para contratar asistencias
externas.

Gua Breve de Modelo, Diseo Urbano y Normativa: Conjunto de medidas


seguras que pueden introducirse como base para el modelo urbano en las fases
iniciales del planeamiento, y para la definicin ms detallada en fases posteriores
de forma que pueda servir de soporte a una arquitectura bioclimtica,
[102]

complementndose con ella y con los sistemas de urbanizacin e infraestructuras


orientados a la sostenibilidad. Recomendaciones o modelos sobre el conjunto de
ordenanzas necesarias para completar el esquema del planeamiento. Ordenanza
bioclimtica.
-

Gua Breve de Control: Conjunto de formularios que sirva a la Administracin


Local para comprobar la aplicacin de las recomendaciones de planeamiento
sostenible en el proceso de elaboracin.

Gua Breve de Evaluacin: Sealamiento de indicadores y sistema de evaluacin


que sirva para conocer la efectividad de los planes y para aplicar un proceso de
retroalimentacin que permita realizar ajustes.

Organizaciones: Federacin de Municipios y Provincias de Castilla-La Mancha


Colegio de Arquitectos de Castilla-La Mancha
Junta de Castilla-La Mancha
Fecha:
2004
Pgina Web:
http://pagina.jccm.es/medioambiente/publicaciones/guias/MBAplaneamiento.pdf

Gua de modelo y diseo urbano

MODELO
URBANO

DISEO
URBANO

Modelo urbano tradicional


Modelo compacto
Espacialmente continuo
Usos diversos en cada zona
Densidad media (25 a 50 hab/ha) en las reas de nuevo crecimiento
No segregado socioeconmicamente
Estructura del territorio
Proteccin del suelo rstico en cuanto tenga valores ambientales o productivos, o en
cuanto a que su desarrollo pudiera interferir con el modelo compacto y continuo
propuesto
Sistema de espacios libres integrado, con una red de itinerarios peatonales de enlace
-Estructura viaria organizando manzanas alargadas en direccin este-oeste, es decir,
con sus fachadas principales en orientacin norte-sur
Tipologas de vivienda con doble fachada, a calle y a patio de manzana o espacio libre
Ordenanzas
Normativa que establezca para cualquier nuevo diseo urbano la obligatoriedad de
ordenar con orientacin sur el mayor nmero posible de viviendas
Ordenanza sobre materiales de construccin, de modo que se otorgue preferencia de
algn tipo a aquellos que tengan bajo consumo energtico y no produzcan residuos
txicos en su produccin y en su eliminacin, y que sean reciclables. (Ver Gua MOPT de
edificacin Sostenible)
Ordenanza que regule para las redes de saneamiento por ejecutar en reas nuevas el
sistema separativo, un sistema de depuracin homologable y de funcionamiento
garantizado, y el uso de materiales adecuados.
Evitar en lo posible las ordenanzas de sustitucin de edificios en los centros
consolidados
Patrimonio Histrico
Proteccin del patrimonio arquitectnico histrico o caracterizador de la poblacin
Procurar la conservacin de los trazados de caminos histricos en las nuevas
expansiones
Trazado de manzanas: Alargadas en direccin este-oeste (+- 15o) Soleamiento ms
favorable en invierno y menor en verano
Trazado de aceras: Preferiblemente asimtricas, de modo que sean ms anchas las ms
soleadas en invierno, es decir, las orientadas al sur o al sudeste.
Movimientos de tierras: Es conveniente el mantenimiento de las vaguadas naturales
Organizacin de parcelas: Los bloques de viviendas se ubicarn manteniendo las
distancias de soleamiento en invierno.
Arbolado urbano obligatorio:
[103]

-En las medianas de calles de 30 m de anchura o mayores.


-En aceras anchas o en zonas de aparcamiento junto a fachadas orientadas al oeste, con
especies de hoja caduca.
-En todas las calles de anchura superior a 20 m
Criterios de arbolado: se usarn siempre especies de hoja caduca, salvo en los casos
siguientes:
-En zonas verdes;
-Cuando se prevean junto a fachadas orientadas al norte
-Y cuando se trate de especies de pequeo porte.
Se procurar que las zonas verdes reciban siempre sol desde el sur.
Redes de infraestructuras:
-Su trazado se realizar evitando las zonas previstas para arbolado en los apartados
anteriores.
-Se realizarn arquetas continuas bajo las aceras, de modo que sean aptas para
contener todas las canalizaciones urbanas salvo el saneamiento.
Uso de pavimentos permeables al agua en las areas peatonales, evitando las soleras
de hormign
Uso de pavimentos permeables al agua en areas de aparcamiento distintas de la
PREVISIONES
calzada normal de vehculos.
PARA EL
Uso de pavimentos de menor impacto acstico en las vas rpidas
TRNASPORTE
Diseo de viales locales de zonas residenciales de modo que resulten velocidades
inferiores a 20 km
hora

PARMETROS
GENERALMENTE
NECESARIOS
Sistema integrado de espacios
Modelo compacto y continuo en
verdes interrelacionados por
lo posible
itinerarios peatonales
Diversidad de usos en todas las
Proteccin del suelo rstico
zonas (vivienda ms usos
compatibles)
Ordenanzas edificatorias que
Clasificacin generosa de suelo
promuevan la rehabilitacin y no
urbanizable sectorizado y
la sustitucin: es ms eficiente el
definido.
reciclaje de viviendas.
Trazado urbano que valore el
ahorro energtico, considerando Tipologas edificatorias que
el movimiento solar (trazado este- aprovechen el soleamiento
oeste)
Proteccin del patrimonio
Red de saneamiento separativa
histrico
CONCEPTOS
INDISPENSABLES

Respeto a la topografa
Uso de la energa solar:
produccin de agua caliente o
calefaccin
Regulacin de los materiales de
construccin: normativa que
incentive el uso de materiales de
construccin de bajo consumo
energtico, reciclables y no
txicos en su produccin y
eliminacin
Regulacin de los materiales de
urbanizacin: normativa obligada
para el uso en urbanizacin de
materiales de bajo consumo
energtico, reciclables y no
[104]

FACTORES
RECOMENDABLES
Regulacin del arbolado segn
tipos de calles obligatorio en
calles anchas y medianas.
Regulacin del arbolado segn la
orientacin
Previsiones de coordinacin
arbolado-infraestructuras urbanas

Canalizaciones en arqueta
continua bajo acera
Previsiones de diseo limitador
de velocidad de vehculos
Regulacin de materiales de
pavimentacin de baja sonoridad
Regulacin de los materiales de
urbanizacin: Materiales de
pavimentacin permeables al
agua en reas peatonales y lneas
de aparcamiento

txicos en su produccin y
eliminacin

El documento recoge una serie de indicadores aplicables a los municipios que para su
aplicacin se dividen en dos:
1. Pequeos municipios con actividad inmobiliaria
2. Municipios medios y mayores
3.

INDICADORES DE
MODELOS
URBANOS

INDICADORES DE
CONSUMO

INDICADORES DE
CALIDAD DEL
MEDIO URBANO

INDICADORES PROPUESTOS
Poblacin
Densidad de poblacin:
Poblacin urbana
N de habitantes en ncleo
N de habitantes en periferia
2
Poblacin por km
Superficie total
Superficie total construida
2
Superficie en km
Por uso de terreno
Superficie de espacios libres
Suelo urbano Superficie en km2
Porcentaje de zonas verdes
Red de transporte:
Viales (km)
Porcentaje de la superficie total urbana
Tiempo invertido en desplazamientos
Superficie en km2
reas urbanas abandonadas
Porcentaje de superficie urbana
2
Superficie en km
reas de rehabilitacin
Porcentaje de superficie urbana
Medio de transporte:
Nmero
Longitud media de viajes en km por
habitantes por medio de transporte por da
Modos de transporte para ir al trabajo:
Nmero de trayecto hacia y desde la
Movilidad urbana
periferia
Porcentaje de poblacin urbana
Volumen de trfico:
Total en vehculo
Nmero de vehculos en las principales
rutas
Consumo de agua:
Agua
Consumo por habitante en litros por da
Porcentaje de aguas domsticas depuradas
Consumo de energa elctrica en GWh por ao
Energa Consumo de gasleo
Nmero de edificios bioclimticos
Cantidad de mercancas movidas desde y hacia la
Materiales y productos
ciudad en kg. per cpita por ao
Produccin de residuos
Residuos Cantidad de residuos slidos en Tn por hab/ao
Tratamiento de residuos y basuras
Exposicin al ruido (habitantes por perodo de
tiempo)
Calidad acstica
Exposicin al ruido por encima de 65 dB y por
encima de 75 dB
Vctimas en accidentes de trfico
Seguridad vial N de vctimas en accidentes de trfico por 1.000
habitantes
[105]

Calidad de las Promedio de superficie por persona


viviendas
Proximidad a los espacios verdes urbanos
Accesibilidad de espacios
Porcentaje de gente a 5 minutos de distancia a pie
verdes
de los espacios verdes urbanos
Integracin espacial Dispersin del precio de la vivienda por barrios

[106]

1.4.4

Estudio de criterios ambientales para la redaccin del


planeamiento urbanstico (Catalunya, 2002)

El Estudio de criterios ambientales para la redaccin del planeamiento urbanstico fue


realizado en el ao 2002 por el Centro de Poltica del Suelo y Valoraciones de la Universidad
Politcnica de Catalua, pon encargo del Departamento de Medio Ambiente de la
Generalitat de Catalunya. Se fundamenta en el convenio de colaboracin entre ambas partes
que tiene por objeto establecer el marco de colaboracin para el desarrollo del Programa
de Fomento del Planeamiento y la Construccin Sostenible del Departamento de Medio
Ambiente.
El estudio pretende ser un instrumento til para la incorporacin de los requerimientos
ambientales en la redaccin y ejecucin del planeamiento urbanstico en Catalua, de
acuerdo con los principios y criterios bsicos de sostenibilidad.
Su alcance comprende, por tanto, las diversas figuras jurdicas de planeamiento urbanstico
actualmente vigentes en este territorio. Sin embargo, contempla tambin una figura no
estrictamente urbanstica, el plan territorial parcial, dado que por sus caractersticas de
instrumento de ordenacin integral del territorio, su escala de intervencin y las
determinaciones especficas que la legislacin le encomienda, constituye un elemento
importante para la sostenibilidad territorial en nuestro pas, con una incidencia muy directa y
determinante sobre el planeamiento urbanstico.
Su motivacin reside en la necesidad de de alcanzar una mejor integracin de los
requerimientos ambientales en la prctica de urbanismo. Su finalidad es poner al alcance de
las administraciones que ejercen las competencias urbansticas en Catalua y de los
profesionales del planeamiento urbanstico, un conjunto de instrumentos que coadyuven a
poder hacer realidad progresivamente la ordenacin sostenible de este territorio dando una
respuesta adecuada a los requerimientos medioambientales actuales y a aquellos otros que
les sern exigidos en un futuro cercano.

El estudio se desarrolla en base a tres lneas de investigacin paralelas:


1
2

El anlisis y la reflexin en torno a las bases conceptuales sobre la sostenibilidad, en


general, y su concrecin territorial, en particular.
La consideracin de los nuevos mandatos legislativos, los instrumentos de
planeamiento se deriven de aquellas otras disposiciones que sern de cumplimiento
obligado en un futuro prximo.
El estudio y evaluacin de un gran nmero de experiencias concretas, tanto en
nuestro pas y a nivel internacional, para su integracin en el trabajo. Este estudio no
se ha limitado al planeamiento urbanstico, sino que se ha extendido a otros
instrumentos de diagnstico y de planificacin ambiental, tanto estratgica (agendas
21 locales, por ejemplo) como sectorial (movilidad, espacios naturales, ordenanzas
municipales especficas, etc.)

El estudio se estructura en dos partes: la primera, de carcter introductorio, contiene la


exposicin de los conceptos y los referentes bsicos de la sostenibilidad territorial y urbana y
una aproximacin a los elementos fundamentales que configuran un modelo territorial
sostenible. A continuacin, se centra en el planeamiento como instrumento bsico para
lograr un urbanismo sostenible y analiza desde este punto de vista, el sistema de planes de
la legislacin catalana en esta materia.

[107]

La segunda parte del estudio se dedica a la definicin de criterios y elementos operativos


para la redaccin de un planeamiento sostenible. Desarrolla en primer lugar los aspectos
relativos a la diagnosis y la identificacin de los condicionantes ambientales del territorio que
deben permitir establecer los objetivos ambientales del planeamiento en cada caso para
despus facilitar los criterios y los elementos generales para la determinacin de estos
objetivos ambientales y para su implementacin en los planes, a tal efecto el desarrollo de
los trabajos se sistematiza en los siguientes mbitos temticos:
-Ocupacin del suelo
-Ciclo del agua;
-Calidad del aire;
-Condiciones acsticas, lumnicas y electromagnticas;
-Gestin de materiales y de residuos;
-Conservacin de la biodiversidad y del patrimonio natural; y Calidad del paisaje.

Organizaciones: UPC: Universitat Politcnica de Catalunya/Universidad Politcnica de Catalua


CPSV: Centre de Poltica de Sl i Valoracions/Centro de Poltica del suelo y
Valoraciones
Generalitat de Catalunya. Departament de Medi Ambient/Departamento de Medio
Ambiente
Fecha:
Abril 2003
Pgina Web:
http://www.upc.es/cpsv

TIPOLOGA DE INSTRUMENTOS LIGADOS AL PLANEAMIENTO:


PTP: Planes Territoriales Parciales/PDU: Plan Director Urbanstico/POUM: Plan de
Ordenacin Urbanstica Municipal/ NPU: Normas de Planeamiento Urbanstico/ PEU: Plan
Especial Urbanstico/ PMU: Plan de Mejora Urbana/ PPU: Plan Parcial Urbanstico
1. OCUPACIN DEL SUELO
Objetivo general: Minimizar el consumo del suelo y racionalizar el uso, de acuerdo con un modelo
territorial globalmente eficiente
OBJETIVOS
INDICADORES
CRITERIOS DE ORDENACIN O REGLAMENTACIN
ESPECFICOS
BSICOS
-Evitar las expansiones innecesarias de las ciudades y los modelos
urbanos dispersos y/o difusos, y fomentar las estructuras urbanas
compactas y plurifuncionales (PTP, PDU, POUM)
-Fomentar la optimizacin funcional y el reciclaje de los tejidos
existentes, mediante su rehabilitacin, reestructuracin y/o
-Superficie por
renovacin, y la recuperacin de espacios intersticiales o
habitante, de suelo
marginales (PTP, PDU, POUM)
Minimizar el urbano + suelo
-Fomentar el carcter policntrico de los sistemas y de los tejidos
consumo del urbanizable + suelo
urbanos (PTP, PDU, POUM)
suelo y
ocupado por
-Planificar de forma integrada los usos del suelo y el transporte
racionalizar el sistemas generales
con el objeto de favorecer la accesibilidad y reducir la movilidad
uso, de
en suelo no
obligada y, en general, la demanda de transporte (PTP, PDU,
acuerdo con urbanizable, antes y
POUM, PMU, PMU)
un modelo despus del
-Ordenar cuidadosamente los bordes de los tejidos urbanos y los
territorial
planeamiento
espacios periurbanos (POUM)
globalmente
-Promover actuaciones urbansticas supramunicipales
eficiente
-Id. tomando una
concertadas entre los municipios, para evitar la dispersin de
serie
actuaciones en el territorio (PTP, PDU)
histrica
-Minimizar la creacin de oferta de segunda residencia extensiva
y, en general, de modelos tursticos basados en el consumo de
suelo (PTP, PDU, POUM)
-Regulacin flexible de los usos en suelos urbanos y urbanizables
(POUM, PMU, PPU)
[108]

Asignar los
usos del suelo
sin sobrepasar
la capacidad
de acogida del
territorio.

-Fragmentacin:
nmero total de
manchas de paisaje
existentes en
el territorio / nmero
total de categoras o
unidades paisajsticas
consideradas

Ordenar
adecuadament
e la globalidad
del suelo no
urbanizado,
manteniendo
o, si es el caso,
recuperando
la
estructuracin
orgnica.
-Grado de adopcin
por el planeamiento
de los criterios de
ordenacin que se
mencionan a
continuacin

Preservar los
espacios y
elementos de
valor relevante
del territorio:
suelos rsticos
de inters,
bienes de
inters
cultural,
mbitos y
elementos de
inters
paisajstico,
etc.

-Superficie protegida
antes y despus del
planeamiento
-Indicadores de
biodiversidad (ver
Biodiversidad y
patrimonio natural)

Adoptar metodologas de planeamiento que permitan evaluar


la capacitado de acogida del territorio (por ejemplo, las basadas
en la divisin del territorio en unidades ambientales y/o
paisajsticas) (PTP, PDU, POUM)
Evitar la fragmentacin territorial y, si es el caso, promover
actuaciones desfragmentadoras (PTP, PDU, POUM)
Conservar la biodiversidad y mantener la permeabilidad
ecolgica del territorio (PTP, PDU, POUM)
Aunar la asignacin de los usos del suelo y la edificacin con el
mantenimiento y la mejora de la calidad del paisaje y con el
mantenimiento de los signos de identidad del territorio (PDU,
POUM, PPU, PMU, PEU)
Delimitar las zonas de riesgo para la seguridad y el bienestar de
las personas (zonas inundables, riesgos geolgicos de aludes, de
alto riesgo de incendios forestales, antrpicos, etc. (PTP, PDU,
POUM)
Evitar en la medida posible la afectacin por edificaciones o
infraestructuras de reas frgiles (zonas hmedas y mbitos
fluviales, altas pendientes, etc.) y/o escasas (zonas litorales,
fondos de valles de alta montaa, etc.) (PTP, PDU, POUM)
Como elemento vertebrador bsico del modelo territorial
adoptado, establecer una red de espacios de inters natural
conectada con las redes de espacios libres
Esta red, fsicamente continua, tendra que contener muestras
suficientemente representativas de la diversidad biolgica de los
sistemas naturales y seminaturales del territorio, entre otros
elementos (PTP, PDU, POUM, PEU)
Conservar la estructura territorial, paisajstica y funcional de los
espacios agro-forestales (PTP, PDU, POUM, PEU)
Incluir en suelo no urbanizable todos los terrenos forestales,
salvo que resulten necesarios para la expansin de estructuras
urbanas preexistentes (PDU,
POUM)
Proteger la funcin estructuradora de los sistemas hdricos (PTP,
PDU, POUM, PEU)
Elaborar el catlogo especfico de masas y casas rurales
susceptibles de reconstruccin o de rehabilitacin (PDU, POUM,
PEU)
Fijar los umbrales que tienen que cumplir los proyectos de
construcciones propias de actividades rsticas (POUM)
Fijar las condiciones para el emplazamiento de actividades y
equipamientos de inters pblico en suelo no urbanizable
(POUM)
Fijar condiciones para el emplazamiento de campings en suelo
no urbanizable (PDU, POUM, PEU)
Desarrollo y aplicacin de las directrices para las licencias de
edificacin en suelo no urbanizable establecidas por el Art. 51 de
la Ley 2/2002 (POUM, PEU)
Delimitar en el suelo no urbanizable zonas de proteccin de los
suelos de inters paisajstico, histrico, arqueolgico, cientfico,
ambiental o cultural (Art. 9 Ley
6/1998) que incluyan las reas ya protegidas por planes de rango
superior o en aplicacin de legislaciones sectoriales (PDU,
POUM)
Proteger estrictamente los suelos agrcolas aptos para una
gestin ambientalmente correcta (PTP, PDU, POUM)
Incluir catlogos de bienes protegidos (monumentos, edificios,
jardines, paisajes, bienes culturales,...) en la documentacin de
los planes, para conseguir la plena
efectividad de las medidas urbansticas de proteccin (POUM,
PEU...)
Programar la formacin de reservas para proteger y tutelar el
suelo no urbanizable mediante la incorporacin de terrenos de
especial inters al patrimonio
[109]

municipal de suelo y de vivienda, por cesin o expropiacin


(POUM, PAUM)
Establecimiento de las medidas necesarias para evitar usos
que, atendiendo los valores protegidos o preservados y las
finalidades perseguidas por el planeamiento, transformen el
destino o naturaleza de los suelos o bien lesionen o impidan la
realizacin de dichos valores y el logro de las dichas finalidades
(PDU, POUM, PEU)

2. CICLO DEL AGUA


Objetivo general: Compatibilizar el planeamiento con el ciclo natural del agua y racionalizar el uso de
estos recursos en el marco de un modelo territorial globalmente eficiente.
OBJETIVOS
INDICADORES
CRITERIOS DE ORDENACIN O REGLAMENTACIN
ESPECFICOS
BSICOS
Delimitacin de zonas inundables (PTP, PDU, POUM)
Delimitacin de mbitos de proteccin hidrolgico-forestal
(PTP, PDU, POUM)
Delimitacin de mbitos de proteccin hidrogeolgico y
agrcola (PTP, PDU, POUM)
Proteccin de la red hdrica y de sus entornos (PTP, PDU, PGM,
PEU)
Facilitar la infiltracin y la retencin del agua de lluvia.
Prevenir los
Superficie urbana en
Compensar la creacin de superficies impermeables (PTP, PDU,
riesgos
zona inundable
hidrolgicos
POUM, PP, PMU)
Prevenir los riesgos hidrolgicos Superficie urbana en zona
inundable
Regulacin estricta de usos y prohibicin de edificaciones en
zonas inundables (PDU, POUM)
Proteccin estricta de la cubierta vegetal en los mbitos de
proteccin hidrolgico-forestal. Prohibicin de actuaciones
generadoras de erosin (PDU, POUM)
Consideracin del balance hdrico de la zona y determinacin
de la capacidad de carga del sistema a la hora de dimensionar o
Proteger los
de establecer la clasificacin del suelo (PTP, PDU, POUM)
recursos
Consumo de agua
Delimitacin y proteccin de las zonas de recarga de los
hdricos y
por habitante en
acuferos (PTP, PDU, POUM) Proteger los recursos hdricos y
minimizar
suelos urbanos antes
el consumo de
minimizar el consumo de agua derivado del planeamiento
y despus del
agua
En zonas declaradas por el Gobierno de la Generalitat cmo de
planeamiento
derivado del
acuferos protegidos, prohibicin de nuevos usos o de
planeamiento
transformaciones del uso del suelo que comportan un alto
consumo de agua (PDU, POUM)
Facilitar la infiltracin y la retencin del agua de lluvia.
Compensar la creacin de superficies impermeables (PTP, PDU,
POUM, PP, PMU)
Exigencia y, si es el caso, implantacin en reas de nueva
urbanizacin y en espacios verdes pblicos de una red separativa
de aguas de lluvia y del uso de sistemas
de almacenamiento y de reutilizacin adecuados (PTP, PDU,
POUM, PP, PMU)
Utilizacin en la jardinera de espacios pblicos y privados de
Fomentar el Agua reutilizada por especies vegetales adaptadas a las condiciones bioclimticas de
ahorro y la habitante antes y
la zona (POUM, PP, PMU)
reutilizacin desprendido
Diagnosis y mantenimiento de prdidas de agua a la red
del agua
del planeamiento
(POUM, PMU, PEU)
Fomentar el ahorro y la reutilizacin del agua
Previsin de una ordenanza municipal de ahorro de agua
(POUM)
Exigencia y, si es el caso, implantacin en espacios verdes
pblicos de nueva creacin por el planeamiento de sistemas de
microriego y de sistemas automticos temporizados para la
reguera nocturna (POUM, PP, PMU)
Obligatoriedad de adopcin en los proyectos de nuevas
edificaciones, transformaciones integrales y cambios de uso, de
[110]

Preservar y
mejorar la
calidad
del agua

% de aguas
residuales urbanas
depuradas y que
cumplan los
parmetros de
calidad
legislativamente
establecidos

sistemas ahorradores de agua (control de la presin del agua de


entrada, mecanismos de reduccin de caudal o de descarga en
grifos y aparatos sanitarios y de reguera; captacin,
almacenamiento y reutilizacin de agua de lluvia y de aguas de
piscinas, etc.). Incentivacin en los proyectos de la reutilizacin de
aguas grises y priorizacin del uso de productos
con distintivos o certificaciones ambientales como ahorrativos de
agua (POUM, PP, PMU)
Exigencia y, segn el tipo de plan, aplicacin de sistemas de
reutilizacin de las aguas precedentes de depuradora (POUM, PP,
PMU)
Integracin de las previsiones de los planes y programas de
saneamiento del gobierno de la Generalitat (PTP, PDU, POUM)
Previsin, si es el caso con el grado de precisin adecuado para
permitir la ejecucin inmediata, de las redes de saneamiento
adecuadas en los suelos urbanos y urbanizables (alcantarillado,
colectores generales y parciales, acometidas, estaciones
depuradoras, etc.) (PDU, POUM, PP, PMU)
Exigencia de sistemas de depuracin autnomos autorizados
por la ACA cuando no sea posible la conexin a la red general
(POUM)
En zonas declaradas por el Gobierno de la Generalitat como
vulnerables por contaminacin de nitratos, prohibicin de
construcciones vinculadas a actividades
contaminantes (PDU, POUM)
En suelo no urbanizable, definicin de las condiciones mnimas
que tendrn que establecer las licencias de edificacin, para la
obtencin de unos niveles de saneamiento adecuados (POUM,
PEU)

3. CALIDAD DEL AIRE (CONTAMINACIN POR SUBSTANCIAS)


Objetivo general: Minimizar los efectos del planeamiento sobre la calidad del aire y el cambio climtico
y, en general, reducir el mximo las inmisiones de sustancias contaminantes
OBJETIVOS
INDICADORES
CRITERIOS DE ORDENACIN O REGLAMENTACIN
ESPECFICOS
BSICOS
Evitar las expansiones innecesarias de las ciudades y los
modelos urbanos dispersos y/o difusos, y fomentar las estructuras
urbanas compactas y plurifuncionales (PTP, PDU, POUM)
Fomentar la optimizacin funcional y los reciclaje de los tejidos
preexistentes, mediante su rehabilitacin, reestructuracin y/o
renovacin, y la recuperacin
de espacios intersticiales o marginales (PTP, PDU, POUM)
Fomentar el carcter policntrico de los sistemas y de los
tejidos urbanos (PTP, PDU)
Mejora de la
Planificar de forma integrada los usos del suelo y el transporte
eficiencia
con el objeto de favorecer la accesibilidad y reducir la movilidad
energtica de
Tn. de CO2 por
obligada y, en general, la demanda
los sistemas
habitante, antes y
de transporte (Y): Incorporacin de estudios de movilidad y de
urbanos y
despus del
planos directores de movilidad en la redaccin del planeamiento
reduccin
planeamiento
de su
(PTP, PDU, POUM,PMU, PMU)
contribucin
Planificar de forma integrada los usos del suelo y el transporte
al cambio
con el objeto de favorecer la accesibilidad y reducir la movilidad
climtico
obligada y, en general, la demanda
de transporte (II): Reducir el trfico motorizado en el interior de
las ciudades. (POUM, PMU, PEU)
Evitar las bajas densidades edificatorias en los sistemas urbanos
(PTP, PDU, POUM)
Regulacin de los usos del suelo mixta, flexible y plurifuncional
en la zonificacin del planeamiento (POUM, PMU, PPU)
Exigencia de alumbrado pblico de bajo consumo en espacios
pblicos (POUM, PMU, PPU)
Mejora de la % actual de
Delimitar adecuadamente las reas edificables para permitir la
eficiencia
edificaciones que
mxima eficiencia de captacin solar de las edificaciones y en el
[111]

energtica
de las
edificaciones y
reduccin
de su
contribucin al
cambio
climtico

Prevencin y
correccin
de inmisiones
y de fuentes
contaminantes

utilizan energas
renovables y % a
lograr con
el planeamiento (por
tipologas)

aprovechamiento de la luz natural (POUM, PMU, PPU)


Condiciones de emplazamiento y de orientacin de las
edificaciones (mxima eficiencia en la captacin solar y en el
aprovechamiento de la luz natural) (POUM, PMU, PPU)
Condiciones de configuracin arquitectnica: diseo solar
pasivo (zonificacin interior, optimizacin de aperturas, sistemas
pasivos de captacin solar, prevencin de sobre-calentamientos,
etc.) (POUM, PMU, PPU)
Regulacin de materiales, aislamientos y soluciones
constructivas en fachadas y cubiertas (POUM, PMU, PPU)
Requerimiento de iluminacin de bajo consumo en espacios
comunitarios interiores y exteriores (POUM, PMU, PPU)
Exigencia de un rendimiento energtico mnimo para calderas y
bombas de calor y, en su caso, de un distintivo de garanta de
calidad ambiental (POUM, PMU, PPU)
Previsin de una ordenanza municipal de energas renovables
(POUM)
Exigencia en las nuevas edificaciones, transformaciones
integrales y cambios de uso, de sistemas mixtas para suministro
de agua caliente sanitaria, con utilizacin de captadores solares y
de acumuladores (POUM, PMU, PPU)
Exigencia de instalaciones fotovoltaicas en nuevos edificios
pblicos (POUM)
Exigencia de cogeneracin de electricidad y calor a nuevos
equipamientos y edificios grandes de oficinas, comerciales y
hoteleros (POUM, PMU, PPU)
Exigencia de incorporacin de estudios de costes energticos
en los proyectos (POUM)
Asignar los usos del suelo en funcin de la capacidad del
medio atmosfrico de dispersin de contaminantes (PTP, PDU,
Das al ao que se
POUM, PMU, PPU)
sobrepasan los
umbrales admitidos, Crear, si es necesario, espacios amortiguadores entorno a
por tipos de
actividades contaminantes (POUM, PMU, PPU)
sustancias
Planificar adecuadamente las zonas verdes y los espacios libres
contaminantes
urbanos (POUM, PMU, PPU)

4. CONDICIONES ACSTICAS, LUMNICAS Y ELECTROMAGNTICAS


Objetivo general: Prevenir y corregir la contaminacin acstica, lumnica y magntica.
OBJETIVOS
INDICADORES
CRITERIOS DE ORDENACIN O REGLAMENTACIN
ESPECFICOS
BSICOS
Considerar los mapas de ruido en aquellos municipios que
dispongan. En caso contrario, siempre que resulte posible,
elaborarlos como trabajo de base del planeamiento (POUM)
Adecuarse, en la medida que sean aprobados, a los mapas de
capacidad acstica de mbito municipal a que hace referencia la
Ley 16/2002, de 28 de junio, de proteccin contra la
contaminacin acstica, y a las zonas de sensibilidad acstica
definidas por aquellos (POUM)
Reducir la
En cualquier caso, dividir el territorio en zonas de sensibilidad
poblacin Personas expuestas a
acstica, fijar en cada una de ellas unos niveles de inmisin
expuesta a niveles sonoros
mximos y asignar los usos y regular las actividades en el
niveles
superiores a 65 dB
conjunto del territorio en congruencia con los niveles
acsticos no diurnos y 55 dB
establecidos, asignando los usos de ms sensibilidad acstica a
permitidos por nocturnos
mbitos poco expuestos (POUM)
la legislacin
Localizar alrededor de las fuentes de contaminacin acstica
(infraestructuras de transporte, etc.) los usos y las actividades
menos sensibles al ruido y adoptar soluciones de diseo
(aprovechamiento morfologa del terreno, disminucin de cota,
soterramientos, etc.) que minimicen las zonas de ruido (PDU,
POUM, PMU, PPU)
Exigir o, si es el caso, adoptar pavimentos de materiales
absorbentes (POUM, PMU, PPU, PEU)
[112]

Programar la redaccin de planes especiales urbansticos de


saneamiento acstico en aquellos mbitos donde resulte
necesario (POUM, PAUM)
Prever la redaccin de ordenanzas reguladoras de la proteccin
contra la contaminacin acstica (PDU, POUM)
Considerar el impacto acstico en las licencias urbansticas.
Exigencia a los proyectos de justificar el cumplimiento de la NBECA/88 y, si es el caso, de un estudio de impacto acstico (POUM)
Regulacin de la edificacin. Establecer medidas ms estrictas
de aislamiento en relacin a las fijadas por la normativa de
aplicacin general, para mbitos especialmente expuestos: zonas
de ruido y otros (POUM, PMU, PPU, PEU)
Limitar la
generacin de
necesidades
de alumbrado
exterior
(pblico y
privado) y
evitar los
flujos
hemisferio
superior, la
intrusin
lumnica y el
impacto
negativo sobre
los
organismos
vivos

Evitar la dispersin y el carcter extensivo en los asentamientos


urbanos (PTP, PDU, POUM)
Dividir el territorio en funcin de la vulnerabilidad a la
contaminacin lumnica, de acuerdo con el que dispone el Art. 5
de la Ley 6/2001, de 31 de mayo,
de ordenacin ambiental del alumbramiento para la proteccin
del medio nocturno, y establecer en cada caso la regulacin
% del alumbrado
pblico adaptado a adecuada para lograr los niveles
las condiciones de la de brillantez fijados por la Ley (PTP, PDU, POUM)
Ley 6/2001
Implementacin de los criterios tcnicos bsicos para la
infraestructura urbana (POUM, PMU, PPU, PEU)
Considerar el impacto lumnico en las licencias urbansticas.
Exigencia a los proyectos que comprendan espacios exteriores
de medidas anlogas a las del punto anterior (POUM)
Previsin de una ordenanza municipal de control de la
contaminacin lumnica en el alumbrado exterior (POUM)

Prever la elaboracin de planes especiales para la ordenacin


del emplazamiento de instalaciones de radiocomunicacin y de
ordenanzas municipales especficas, de acuerdo con el que
dispone el Decreto 148/2001, de 29 de mayo, de ordenacin
ambiental de las instalaciones de telefona mvil y otras
instalaciones de radiocomunicacin (PTP, PDU, POUM)
Requerir de los operadores programes de implantacin y
desarrollo de la red de instalaciones de radiocomunicacin, como
informacin de base para la ordenacin (PTP, PDU, POUM)
Fomentar la comparticin de estas instalaciones y priorizarla
muy especialmente en suelo no urbanizable (PEU)
Ordenar
Seleccionar por estas instalaciones emplazamientos de fcil
adecuadament
integracin visual garantizando, al mismo tiempo, el
e instalaciones
cumplimiento de los niveles mximos de exposicin y las
de
instalaciones de
radiocomunica radiocomunicacin y distancias de proteccin establecidos por la legislacin especfica
(PEU)
cin
de transporte de
y de
energa elctrica,
Ubicar en suelos urbanos adecuadamente estas instalaciones
transporte de para minimizar sus
respetando los requisitos mencionados en el punto anterior y
energa
efectos sobre los
dotarlas de una regulacin adecuada para su implantacin (PEU)
elctrica, para seres vivos y el
Establecer mbitos de proteccin paisajstica donde las
minimizar sus paisaje
instalaciones de radiocomunicacin y/o las de transporte de
efectos sobre
energa elctrica resulten incompatibles (POUM, PEU)
los seres vivos
Previsin o, si es el caso, delimitacin de corredores en suelo
y el paisaje
no urbanizable para el paso de nuevas lneas de transporte de
energa elctrica ordenadas conjuntamente con las preexistentes
para minimizar el impacto global (PDU, POUM, PEU)
Prohibir estas instalaciones en aquellos lugares que no se
ajusten a las condiciones establecidas PEUles planos especiales
y/o las ordenanzas municipales. Preservar muy particularmente
los mbitos de proteccin paisajstica y aquellas zonas de suelo
no urbanizable en que puedan incidir negativamente sobre los
valores protegidos (POUM, PEU)
Regular los requisitos para las solicitudes de licencias
urbansticas de estas instalaciones (POUM, PEU)
[113]

5. GESTIN DE MATERIALES Y DE RESIDUOS


Objetivo general: Fomentar el reciclaje y la reutilizacin de los residuos urbanos y facilitar la
disponibilidad de instalaciones adecuadas para su tratamiento y/o depsito. Minimizar el impacto de la
construccin sobre el ciclo de los materiales.
OBJETIVOS
INDICADORES
CRITERIOS DE ORDENACIN O REGLAMENTACIN
ESPECFICOS
BSICOS
Incorporar un estudio sobre la problemtica de gestin de los
residuos que se originen en el mbito territorial del planeamiento
(art.14.2 Ley 6/1993) (PTP, PDU, POUM)
Implantar el
Fijar las reservas de suelo necesarias para el emplazamiento de
equipamiento
las instalaciones del servicio de punto limpio (art. 43.1 Ley
y los
6/1993) (POUM)
sistemas de
Grado de adopcin Establecer las condiciones urbansticas para el emplazamiento
diseo urbano
por el planeamiento otras instalaciones para la recogida selectiva, tratamiento y
adecuados
de las medidas
depsito de residuos (POUM, PEU)
para la
necesarias
Incluir en el diseo de la vialidad pblica espacios suficientes y
reutilizacin y
adecuados para la colocacin de contenedores u otros
la recogida
equipamientos necesarios para optimizar las operaciones de
selectiva de
recogida y transporte de residuos (POUM, PMU, PPU)
los residuos
En planes parciales de sectores industriales, afectar reservas de
suelo de cesin a las necesidades de reciclaje y tratamiento de
los residuos industriales (PPU)
Promover en
los edificios y
establecimient
Incluir en las normas y ordenanzas de edificacin la exigencia a
os la previsin
los proyectos de previsin de los espacios adecuados para la
de espacios e
recogida selectiva (POUM)
instalaciones
Incluir en las normas y ordenanzas la exigencia a los proyectos
Implantacin de la
que faciliten la
normativa necesaria de establecimientos tursticos, hoteleros, de ocio, etc. de
recogida
implantar la recogida selectiva de materias susceptibles de
selectiva de
valorizacin, siempre que esta gestin sea consecuente con la del
los residuos y,
municipio la comarca (POUM)
en general, las
operaciones
de gestin
Ordenar las condiciones de posible implantacin de
actividades extractivas, canalizadas hacia lugares especialmente
adecuados por la disponibilidad del recurso, la escasa magnitud
del impacto generado y las posibilidades de restauracin o de
acondicionamiento de las reas afectadas (POUM)
Inventariar las canteras y otros espacios morfolgicamente
degradados existentes en el mbito de ordenacin y promover la
restauracin y el acondicionamiento, con la utilizacin de
Ordenar el Evolucin de la
materiales reciclados en obra y otros materiales adecuados
desarrollo de cantidad de
(PDU,POUM, PEU)
la actividad materiales para la
Fomentar a travs de la normativa de urbanizacin y de
constructiva construccin
edificacin y de la implantacin de beneficios fiscales, la
con el objetivo extrada, en relacin
utilizacin de materiales
de minimizar a la superficie
y productos que dispongan de distintivo de garanta de calidad
los impactos urbanizada y
ambiental y la eleccin preferente de materiales de larga
asociados a urbanizable
duracin, reutilizables o reciclables (POUM, PMU, PPU)
los materiales
Evitar la utilizacin de materiales con fuertes impactos
utilizados y % de residuos de la
ambientales de fabricacin y de aquellos potencialmente
fomentar la construccin
peligrosos para la salud (POUM, PMU, PPU)
durabilidad, la reciclados en obra o
Exigencia a los proyectos relativos a licencias urbansticas de
reutilizacin y por gestores
derribo, excavacin y/o construccin, de contener una evaluacin
el reciclaje autorizados
de los volmenes y las caractersticas de los residuos originados
por los escombros, las operaciones de las operaciones de
separacin en origen y de recogida selectiva y de recogida
selectiva proyectadas para los varios tipos de residuos generados
y las instalaciones de reciclaje y disposicin del rechazo donde se
gestionarn en caso de que no se utilicen o reciclen en la misma
obra (POUM)
Previsin de ordenanzas municipales para la gestin de los
[114]

residuos de la construccin (POUM)


Exigencia para el otorgamiento de licencias urbansticas de
actividades extractivas de presentacin de programas de
restauracin elaborados y tramitados de acuerdo con la Ley
12/1981, de 14 de diciembre. Establecimiento de medidas
similares para las licencias de movimientos de tierras en general
(PDU, POUM)

6. CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD Y DEL PATRIMONIO NATURAL


Objetivo general: Conservar la biodiversidad territorial y asegurar un uso sostenible
OBJETIVOS
INDICADORES
CRITERIOS DE ORDENACIN O REGLAMENTACIN
ESPECFICOS
BSICOS
Incluir todos los espacios ya protegidos mediante la legislacin
de conservacin de la natura (Natura 2000/ZEPAs, PEIN, espacios
naturales de proteccin especial, reservas naturales de fauna
salvaje, etc.) o a travs del planeamiento territorial y urbanstico
de rango superior (PTP, PDU, POUM)
Garantizar la presencia de muestras suficientes de los hbitats
de inters comunitario (Anexo 1 Directiva 97/62/CE) y de los
hbitats de especies de inters comunitario (Anexo 2) y otras
especies protegidas de la flora y de la fauna, existentes en el
mbito objeto de ordenacin. Prestar especial atencin a los
hbitats de proteccin prioritaria de acuerdo con la Directiva de
hbitats (PTP, PDU, POUM)
Establecer,
Incluir sistemticamente las reas que forman parte del
como
Inventario de zonas hmedas de Catalua y los espacios litorales
elemento
no urbanizados (PTP, PDU, POUM)
bsico y
Incluir muestras adecuadas y suficientes otros hbitats naturales
vertebrador
y seminaturales no representados o insuficientemente
del
modelo
Nmero de tipo de representados en funcin de los puntos anteriores (PTP, PDU,
territorial, una hbitats presentes en POUM)
Otros criterios de configuracin de la red, en relacin a la
red
el territorio
biodiversidad (PTP, PDU, POUM)
de espacios
de inters Superficie total
Integrar el patrimonio geolgico. Incluir sistemticamente las
natural,
ocupada
reas que formen parte del Inventario de geotopos y geozonas
fsicamente por cada tipo de
de Catalua (PTP, PDU, POUM)
continua y hbitat
Introducir criterios de biodiversidad y una concepcin reticular
conectada
en el diseo de los espacios libres urbanos y, en general, en el
con las redes
tratamiento de la vegetacin urbana (PDU, POUM, PP, PMU). En
exteriores y
este ltimo aspecto, utilizar en la jardinera de espacios pblicos y
con las de
privados especies vegetales adaptadas a las condiciones
espacios
bioclimticas de la zona (POUM,PP, PMU)
libres urbanos
En aquellos mbitos protegidos a travs de regmenes jurdicos
especficos (PEIN, espacios naturales de proteccin especial,
etc.), establecer una reglamentacin congruente con su
legislacin y planificacin (planes especiales de proteccin del
medio natural y del paisaje, planos rectores de uso y gestin, etc.)
(PDU, POUM, PEU)
En general, establecer las medidas necesarias para evitar usos
que, atendiendo los valores protegidos o preservados y las
finalidades perseguidas por el planeamiento, transformen el
destino o naturaleza de los suelos o bien lesionen o impidan la
realizacin de dichos valores y el logro de las dichas finalidades
(PDU, POUM, PEU)

[115]

Conservar y
mejorar la
conectividad
biolgica

Gestionar con
especial
cuidado los
suelos
ocupados por
ecosistemas
frgiles o
escasos
y por hbitats
de especies
amenazadas

Delimitar los pasillos de hbitats necesarios para garantizar la


conectividad entre las grandes redes territoriales de espacios
protegidos (PEIN, Natura 2000,...) (PTP, PDU, POUM)
Dotar de una continuidad fsica adecuada a la red de espacios
de inters natural establecida de acuerdo con los criterios
expresados en relacin al objetivo anterior y, en general,
mantener la conectividad territorial de los varios tipos de hbitats
(PTP, PDU, POUM)
Evolucin del
Detectar los puntos crticos en relacin a la permeabilidad
nmero de puntos
ecolgica del territorio y establecer las medidas preventivas y de
crticos en relacin a
mejora necesarias (PTP, PDU, POUM)
la permeabilidad
Delimitar los espacios fluviales y los caminos ganaderos y
ecolgica del
dotarlos de una adecuada proteccin urbanstica (PTP, PDU,
territorio
POUM)
Potenciar la funcin de corredor biolgico en las franjas de
proteccin administrativa contiguas a las infraestructuras lineales
y a los dominios pblicos hidrulico y martimo terrestre (PTP,
PDU, POUM)
Introducir el concepto de conectividad biolgica en el diseo
de las redes de espacios libres urbanos y, en general, en el
tratamiento de la vegetacin urbana (POUM, PMU, PPU, PEU)
Delimitar en el suelo no urbanizable zonas de proteccin de los
suelos de inters paisajstico, histrico, arqueolgico, cientfico,
ambiental o cultural (art. 9 Ley 6/1998) que incluyan las reas ya
protegidas por planes de rango superior o en aplicacin de
legislaciones sectoriales (PDU, POUM)
Ordenar en detalle los espacios con presencia de ecosistemas
frgiles y o escasos (espacios litorales, zonas hmedas,
ecosistemas esteparios, hbitats de inters comunitario
prioritarios, etc. (POUM, PPU)
Proteger los suelos agrcolas de inters paisajstico y los
Evolucin de la
dedicados al cultivo de variedades locales (POUM, PPU)
superficie
Incluir catlogos de bienes protegidos (monumentos, edificios,
de hbitats de
jardines, paisajes, bienes culturales,...) en la documentacin de
especies
los planes, para conseguir la plena efectividad de las medidas
amenazadas en
urbansticas de proteccin (POUM, PEU...)
Catalua
Prever la formulacin de planes especiales de proteccin del
presentes en el
medio natural y del paisaje (Art. 5 Ley 12/1985, de espacios
mbito
naturales) en suelos de especial inters que requieran un
de ordenacin
tratamiento supraurbanstico (PTP, PDU, POUM, PAUM)
Programar la formacin de reservas para proteger y tutelar el
suelo no urbanizable mediante la incorporacin de terrenos de
especial inters al patrimonio municipal de suelo y de vivienda,
por expropiacin (PAUM) y utilizar la va de los convenios
urbansticos para vincular el desarrollo de sectores de
planeamiento en suelo urbano y en suelo urbanizable a la
obtencin por cesin de suelos de inters natural. (POUM)
Potenciar las actuaciones de custodia en los espacios de ms
inters natural (POUM, PPU)

[116]

7. CALIDAD DEL PAISAJE


Objetivo general: Integrar el paisaje en todos los procesos de planeamiento territorial y urbanstico,
bajo una perspectiva de sostenibilidad
OBJETIVOS
INDICADORES
CRITERIOS DE ORDENACIN O REGLAMENTACIN
ESPECFICOS
BSICOS
Identificar y delimitar las distintas unidades tipolgicas de
paisaje que componen los territorios objeto de ordenacin y
evaluar las pautas estructuradoras, los disparos caractersticos, las
dinmicas evolutivas y las presiones, para establecer en cada
caso unos objetivos de calidad paisajstica y unos criterios de
ordenacin que orienten la redaccin del planeamiento, su
desarrollo y su gestin (PTP, PDU, POUM, PEU)
Mantener los elementos estructuracin y de conectividad de los
paisajes y controlar la fragmentacin de estos (PDU, POUM, PP,
PMU, PEU)
Conservar y/o
Considerar la fragilidad paisajstica como factor limitante para
mejorar la
Inversin municipal
calidad
la admisibilidad actuaciones con impacto significativo en zonas
en
del paisaje en
con cuencas visuales anchas (PTP, PDU, POUM, PEU)
mejora del paisaje
la totalidad del
Preservar los valores paisajsticos de inters especial, el
territorio
patrimonio cultural y la identidad de los municipios, e incorporar
las prescripciones adecuadas porque las construcciones y las
instalaciones se adapten al ambiente donde estn situadas o bien
donde se tengan que construir y no comporten un demrito para
los edificios o los restos de carcter histrico, artstico, tradicional
o arqueolgico existentes al entorno (PDU, POUM, PP, PMU, PEU)
Integrar y desarrollar urbansticamente la proteccin de los
bienes declarados a travs de las legislaciones sectoriales (bienes
culturales de inters nacional y local, rboles y arboledas
monumentales, espacios naturales protegidos, etc.)
Configuracin y despliegue de los modelos de ocupacin del
suelo de acuerdo con las directrices, los objetivos de calidad y los
criterios de ordenacin derivados de los puntos anteriores (PTP,
PDU, POUM, PPU, PMU, PEU)
Establecimiento de programas de actuacin especficos
destinados a la valorizacin de paisajes rurales, periurbanos y
urbanos y al fomentos de los usos compatibles, en base a los
objetivos de calidad anteriormente mencionados (PAUM, PEU)
Gestionar el
Integracin efectiva de los objetivos de calidad de las diversas
paisaje para
unidades de paisaje en los procesos de planeamiento y de
garantizar su
gestin urbansticos (PDU, POUM, PP, PMU, PEU)
mantenimient
Elaboracin de catlogos especficos para la identificacin y
o
regulacin de las masas y casas rurales susceptibles de
regular y para Fijacin y aplicacin
reconstruccin o de rehabilitacin
dirigir y
por el
Regulacin en suelo no urbanizable de los parmetros bsicos
armonizar planeamiento de
de las edificaciones admisibles y, en particular, establecimiento
los cambios objetivos de calidad
de los umbrales para los proyectos de construcciones propias de
provocados paisajstica
una actividad agrcola, ganadera, de explotacin de recursos
por los
naturales o, en general, rstica (POUM y, por extensin en el
procesos
primer supuesto, PEU)
sociales,
En suelo no urbanizable, previamente a la posible implantacin
econmicos y
de proyectos de actividades o equipamientos de inters pblico
ambientales
que se tengan que emplazar en el medio rural, realizacin de
planes especiales urbansticos o exigencia de estudios de
impacto paisajstico. Regulacin de las condiciones mnimas y de
los contenidos de estos documentos (PDU, POUM)
Exigencia, en general, por aquellos proyectos con un impacto
paisajstico significativo susceptibles de ser autorizados, de
incorporar programas de restauracin o de minimizacin, como
condicin para el posible otorgamiento de licencia
Determinacin en suelo urbano de los valores arquitectnicos,
Proteger,
Superficie protegida
paisajsticos y medioambientales que tienen que ser protegidos
mejorar y
por
recuperar
(POUM y, por extensin, PMU, PEU)
razones de inters
los elementos
Previsin o formulacin de planes especiales urbansticos para
paisajstico
y ambientes
la recuperacin y mejora del paisaje urbano (PTP, PDU, POUM)
[117]

paisajsticos
de inters

Previsin de planes especiales para la proteccin de los


espacios fluviales, para la proteccin adicional del paisaje, para la
mejora de mbitos rurales y, si es el caso, para la identificacin y
regulacin de las masas y casas rurales susceptibles de
reconstruccin o de rehabilitacin. (PTP, PDU, POUM)
En este contexto, ordenacin especfica de paisajes
excepcionales, frgiles, escasos o degradados, y proteccin de
elementos caractersticos: mrgenes,
vallas, muros, cerramientos, alineaciones arbreas, mosaicos,
topologas constructivas, etc. (PEU)
Elaboracin de catlogos para conseguir la plena efectividad
de las medidas urbansticas de proteccin de monumentos,
edificios, jardines, paisajes o bienes culturales (POUM, PMU, PEU)
Establecimiento de entornos de proteccin por aquellos
elementos de inters paisajstico que lo requieran (POUM, PPU,
PMU, PEU)
Exigencia de un estudio de impacto paisajstico a aquellos
proyectos que puedan afectar visualmente los elementos y
ambientes catalogados y/o protegidos (PDU, POUM, PPU)

[118]

Segunda parte
Sntesis conceptual del modelo urbano sostenible de referencia aplicado al caso
concreto de la ciudad compacta, compleja, eficiente y cohesionada

[119]

[120]

2. SNTESIS CONCEPTUAL DEL MODELO URBANO


SOSTENIBLE DE REFERENCIA APLICADO AL CASO
CONCRETO DE LA CIUDAD COMPACTA,
COMPLEJA, EFICIENTE Y COHESIONADA

2.1

Introduccin

El crecimiento expansivo y acelerado de los sistemas urbanos y el aumento del consumo de


recursos, con la consecuente produccin de contaminantes y residuos, son los principales
elementos que incrementan la presin sobre los sistemas de soporte.
El crecimiento expansivo ha generado la creacin de amplias aglomeraciones y
conurbaciones urbanas y de formas locales de crecimiento de baja densidad.
La ciudad tradicional, compacta, integradora de funciones y relaciones y con unos lmites
precisos, presentaba unas caractersticas socioeconmicas que en la actualidad estn
desapareciendo, en parte debido a los importantes cambios macroeconmicos que se
desarrollan a escala global y en parte, a los procesos de expansin urbana que afectan con
distinta intensidad a la mayora de ciudades del mundo.
Progresivamente, las limitaciones de la urbanizacin han ido disminuyendo tanto, que en
ocasiones, se ha generado una expansin de los espacios urbanizados sin contenido ni
forma. El fenmeno urbano ha acabado afectando a la totalidad del territorio y en
consecuencia la ciudad guarda una nueva relacin espacial y funcional con el medio fsico
(Kaufman y Marsh4, 1997).
Esta transformacin ha dado paso a una serie de escenarios intermedios, situados entre los
dos modelos estereotipados de urbanizacin, compacta o dispersa. De hecho no se puede
hablar nicamente de dos maneras de urbanizar el territorio, sino que existe toda una serie
de formas de urbanizacin diferentes entre el modelo de ciudad compacta y el de
urbanizacin dispersa (Tern5, 2001).
La ciudad se extiende y a su vez deja de ser ciudad para convertirse en urbanizacin: se
pierde la estructura de la ciudad y gran parte de las interacciones ambientales y sociales que
se daban en ella. En estos nuevos escenarios aparecen nuevas formas de habitar el territorio
ligadas a las pautas de expansin dispersa del fenmeno urbano.
Las causas que han inducido al actual modelo de dispersin urbana ya se vienen abordando
desde los aos 80, cuando autores como Castells empezaron a analizar el impacto de las
nuevas tecnologas sobre los cambios urbanos y regionales.
4

Kaufman, M. M. y Marsh, W. M. (1997). "Hydro-ecological implications of edge cities". Landscape and Urban
Planning ,36: (pp 277 - 290)

de Tern, F. (2001): "El renacimiento de la ciudad compacta", Ciudad para la sociedad del siglo XXI. Valencia,
ICARO, Instituto para la Comunicacin, Asesoria, Reciclaje y Orientacin profesional del Colegio Territorial de
Arquitectos de Valencia. (pp. 101 - 117)

[121]

Uno de los principales motores de esta dispersin ha sido el incremento de las posibilidades
de movilidad individual, ligada a la poltica vial desarrollada al margen de la ordenacin
territorial y urbanstica. En estas reas, la red viaria para el vehculo privado se ha convertido
en el principal reestructurador del territorio (Rueda6, 2001).
Muchos autores coinciden en que la expansin de la urbanizacin dispersa se produce
actualmente en la ausencia de un marco general de planificacin y gestin urbanstica y
territorial.
Otro de los motores que explica el proceso de dispersin urbana ha sido la produccin
masiva de vivienda. La mayora de promociones no se edifican segn el patrn de ciudad
compacta y siguiendo un continuo urbano con los ncleos existentes, sino que se construye
de forma inconexa en el entorno de las ciudades.
El resultado de la ocupacin explosiva del territorio, produciendo la dispersin de la ciudad
y, con ella, la insularizacin de los espacios naturales, genera impactos ambientales de
primer orden: prdida de biodiversidad, impermeabilizacin y sellado del suelo, distorsin
del ciclo hidrolgico, aumento del consumo energtico, etc. e impactos sociales
relacionados con el aislamiento y la especializacin funcional (segregacin social,
inseguridad, encarecimiento de servicios, etc.).
El actual proceso de dispersin urbana parece ser pues el ms impactante de todas las
formas de habitar el territorio, en la medida que no solamente produce efectos negativos,
ambientales o sociales, en las zonas rurales que progresivamente ocupa y degrada, sino
tambin en el propio medio urbano.
El aumento acelerado de las poblaciones, tanto por procesos migratorios como por el
incremento natural de la poblacin, tiene un impacto directo sobre el consumo de recursos.
No obstante, la panormica del consumo de energa urbana actual presenta diferencias
reales en cuanto a huella ecolgica entre ciudades del mundo, unas diferencias que reflejan
la enorme riqueza econmica que separan las zonas urbanas ms bienestantes e
industrializadas con las ms pobres que ahora empiezan a experimentar un rpido
crecimiento econmico.
Los flujos metablicos urbanos estn creciendo exponencialmente. El consumo de
materiales, agua y energa est suponiendo a escala local una merma de la calidad urbana y
de vida de los ciudadanos. El mantenimiento de la complejidad en los sistemas urbanos se
sustenta cada vez ms, en la explotacin de recursos de los sistemas naturales ubicados en
mayor o menor lejana.

Rueda, S. (2001): "Modelos de ciudad ms sostenible. Estrategias para competir", Ciudad para la sociedad del siglo
XXI, Valencia, ICARO, Instituto para la Comunicacin, Asesoria, Reciclaje y Orientacin profesional del Colegio
Territorial de Arquitectos de Valencia. (pp. 137 - 165)

[122]

2.2

Modelo urbano y sostenibilidad

Los ritmos actuales de crecimiento, provocan un aumento en la entropa del entorno y una
reduccin de las reservas de algunos recursos naturales bsicos: la incertidumbre en el
entorno (sistemas de soporte) cada vez es mayor. El mantenimiento y el aumento de la
complejidad de las ciudades actuales se fundamentan en el derroche de suelo, materia y
energa. La lgica del crecimiento urbano no sigue el principio de maximizacin de la
entropa en trminos de informacin ni tampoco el de minimizacin de la entropa
proyectada en el entorno.
Los conflictos actuales tienen dimensiones de carcter local pero tambin se proyectan
globalmente. En la actualidad, es difcil explicar cualquier acontecimiento sin tener en cuenta
ambas escalas.
El funcionamiento de una ciudad tiene repercusiones en el entorno inmediato y tambin en
escenarios mayores. Los circuitos de la materia y la energa que se dan cita en las ciudades
suponen una emisin de contaminantes y disipacin energtica y hacen aumentar la
entropa y la degradacin del suelo, del medio atmosfrico y del medio acuoso, tanto a
escala local como global.
En el sistema humano, las ciudades desempean un papel preponderante ya que en ellas, se
producen la mayora de relaciones e intercambios de materia, energa e informacin. Las
ciudades compiten entre s por explotar recursos y otros sistemas con el propsito de
mantener y aumentar la complejidad de su estructura.
Un modelo de contencin, equilibrio y estabilidad, con nuevas propuestas de organizacin y
funcionamiento es fundamental para reducir la entropa proyectada en el entorno. El
equilibrio y la permanencia en los sistemas complejos requieren de esfuerzos de
transformacin.
Otro reto importante es la definicin de los lmites ecolgicos, es decir, la definicin de la
clula bsica mnima para cubrir las necesidades bsicas de mantenimiento de las personas
y organizaciones del sistema urbano (capacidad de carga, condiciones climticas,
disponibilidad de agua y suelos, etc.), como factor restrictivo al crecimiento ilimitado del
sistema.
La capacidad de carga, definida en ecologa, como la poblacin mxima de una especie que
puede mantenerse sustentablemente en un territorio sin deteriorar su base de recursos, hace
referencia al grado de explotacin y presin antrpica a que se puede someter a los
ecosistemas que soportan nuestra vida y organizaciones, manteniendo una razonable
conservacin de dichos sistemas de soporte. El grado de explotacin y presin antrpica
est en funcin, bsicamente, de la poblacin que dicho territorio debe mantener y la tasa
de consumo de recursos per cpita.
Los sistemas urbanos tienen una capacidad de carga limitada que, a medida que se
erosiona, dificulta, si no imposibilita, una poltica orientada hacia el desarrollo sostenible. Por
tanto, y a semejanza del sistema global, una ciudad sostenible no debe explotar recursos a
un ritmo superior a su regeneracin o sustitucin, ni producir unos niveles de contaminacin
por encima de su asimilacin natural. En ningn caso puede adjetivarse de sostenible una
ciudad que no sea capaz, recurriendo a sus propias infraestructuras y capacidad de carga, de
satisfacer las necesidades de sus ciudadanos. La realidad es que los sistemas urbanos,
[123]

especialmente los occidentales, estn lejos de este objetivo ecolgico. Las principales
razones que explican esta lejana entre la dinmica urbana y la dinmica ecolgica son en
buena parte al crecimiento de la poblacin urbana, al proceso de urbanizacin generalizada
y a un modelo econmico que fomenta las desigualdades entre colectivos y competitivo en
el consumo de recursos.
Numerosas iniciativas a nivel institucional se han hecho eco de estos problemas y constatan
la necesidad de promover un desarrollo urbano ms inteligente, sostenible y socialmente ms
inclusivo en las ciudades y reas urbanas europeas, como son la Declaracin de Toledo
sobre regeneracin urbana integrada7 o la Carta de Leipzig sobre Ciudades Europeas
Sostenibles8. Ambos documentos han sipo acordados por los ministros de desarrollo urbano
y vivienda de los estados miembros de la Unin Europea y sus principios estn en
consonancia con el modelo urbano de referencia de esta Gua Metodolgica.

http://siu.vivienda.es/siu/infoWeb/barrios/agenda_urbana/6_declaracion_Toledo.pdf.
http://www.rfsustainablecities.eu/IMG/pdf/LeipzigCharte_Es_cle139ba4.pdf

[124]

2.3

El urbanismo ecolgico9

Independientemente de su dimensin, una ciudad, un barrio, un edificio o una casa son


ecosistemas. Un sistema es un conjunto de elementos fsico-qumicos que interaccionan. Si
entre los elementos hay organismos biolgicos, al sistema lo llamamos ecosistema.
Pero lo que es importante, porque permite distinguir un sistema de otro, es el conjunto de
restricciones que se imponen en el comportamiento potencial de los elementos
relacionados. Por ejemplo, si escogemos como ecosistema una conferencia, los miembros
participantes tienen infinidad de comportamientos potenciales que no usan (que estn
restringidos): podran comer y la sala se convertir en un comedor; podran acostarse y se
convertir en un dormitorio; podran bailar y cantar y la sala se convertira en una discoteca...,
ahora bien, del conjunto de comportamientos potenciales slo hacen uso de aquellos que
les hacen estar sentados, escuchando y, si acaso, tomando notas. Alguien habla y los dems
escuchan. La restriccin de comportamientos permite distinguir aquellos que nos hacen
reconocer que el sistema es una conferencia, una clase, un seminario, etc. Al ecosistema le
tenemos que aadir los otros elementos fsicos que caracterizan el espacio, donde si
necesitamos poca luz tendremos mecanismos para oscurecer la sala o si tenemos calor
tendremos otros dispositivos para reducir la temperatura, etc.
El caso de la conferencia se podra extender, por ejemplo, a una ciudad o al sistema de
movilidad y reconoceremos los mismos mecanismos. El sistema de movilidad cuenta con
ms de 500 restricciones incluidas en el cdigo de circulacin. El conjunto de normas hace
posible la funcionalidad urbana y evita, entre otros, que los vehculos choquen en los cruces,
que los peatones cuenten con los elementos mnimos de seguridad, etc.
Si todos los desarrollos urbanos son ecosistemas, cmo distinguir el urbanismo ecolgico
de aquel que no lo es? Cules son las razones para calificar a un nuevo desarrollo como
"ecolgico"? Pues, como no podra ser de otra forma, por el sistema de restricciones
(indicadores y condicionantes) y sus caractersticas.
El primer conjunto de restricciones viene determinado por el contexto y por alcanzar una
mayor eficiencia del sistema urbano.

2.3.1

Eficiencia del sistema urbano

En la naturaleza, la permanencia en el tiempo de los sistemas complejos: organismos y


ecosistemas, est ligada a un principio de eficiencia donde la organizacin del sistema se
mantiene y, a veces, se hace ms compleja con un consumo de recursos que podra llegar a
reducirse. El ejemplo ms claro lo tenemos en la propia evolucin de los organismos vivos
donde, el sistema ms complejo que conocemos, la especie humana (una de los recin
llegadas), cuenta con una potencia energtica instalada equivalente al de una bombilla de
150 w. Todo lo que hacemos: trabajar, estudiar, movernos, hacer el amor, etc. lo hacemos
con una energa mnima si la comparamos con cualquiera de los artefactos creados por el
hombre. Por ejemplo, un coche tiene una potencia instalada, slo para moverse, entre 700 y

Rueda, S. (2011) El Urbanismo Ecolgico: Il trasversale gioco dei saperi nel progetto e nella promozione della citt.
TRIA: Rivista Internazionale di cultura urbanistica nm. 06. Universit degli Studi di Napoli Federico II. Centro
Interdipartimentale di Ricerca, Laboratorio di Urbanistica e Pianificazione Territoriale. Edizioni Scientifiche Italiane.

[125]

1000 veces mayor. En los ecosistemas el principio tambin se cumple10. Maximizar la


entropa en trminos de informacin" es la expresin desde la ecologa acadmica del
principio de eficiencia antes expuesto.
En los sistemas urbanos la ecuacin de la eficiencia se puede expresar con la funcin gua de
la sostenibilidad11 que, en el tiempo, debera tener valores cada vez menores.

Donde E es el consumo de energa (como sntesis del consumo de recursos), n es el nmero


de personas jurdicas urbanas (actividades econmicas, instituciones, equipamientos y
asociaciones) y H es el valor de la diversidad de personas jurdicas, tambin llamada
complejidad urbana (informacin organizada).
En los sistemas urbanos actuales, tambin en la tendencia de producir ciudad, los valores en
el tiempo de la funcin gua, en lugar de reducirse se hacen cada vez mayores (proceso
hacia la insostenibilidad urbana).
El incremento de la tasa de energa es significativamente mayor que el incremento de la tasa
de organizacin12. Esto es as porque la lgica econmica basa su estrategia para competir
entre territorios en el consumo de recursos. De hecho, un territorio que se organiza mejor
para consumir ms recursos en la etapa siguiente, cobra ventaja competitiva.
En el urbanismo ecolgico, la funcin gua se minimiza (proceso hacia la sostenibilidad
urbana), haciendo que los recursos que necesitamos para mantener o hacer ms compleja la
organizacin urbana sean cada vez menores o, al menos, que la tasa de incremento del
consumo de recursos sea proporcionalmente menor que la tasa de incremento de
organizacin urbana obtenida.
Reducir los valores de la ecuacin supone aumentar la estabilidad del sistema13, al contrario
de la tendencia actual, ya que las incertidumbres (las que hacen que los valores de la funcin
gua aumenten) y la inestabilidad actuales: cambio climtico, agotamiento de recursos,
dependencia energtica y de materiales, reduccin de la biodiversidad, movimientos
masivos de poblacin por causas ambientales, etc., vienen de la mano de una lgica
10

En un bosque quemado la complejidad (la biodiversidad) es muy reducida por el efecto del incendio. La
incidencia de la energa solar es constante. A medida que pasa el tiempo, la superficie del bosque quemado se ir
colonizando de organismos que vivirn de la energa solar incidente. La complejidad (H) ir aumentando sin que lo
haga la energa que mantiene la organizacin cada vez ms compleja.
11
Rueda, S. (1995) Ecologia Urbana, Editorial Beta.
12
En los sistemas urbanos, aumentar la organizacin significa incrementar el nmero de personas jurdicas y su
diversidad.
13
La estabilidad de un sistema es la capacidad que ste tiene para recobrar una condicin perdida debido a una
perturbacin.

[126]

econmica y de poder que deslocaliza los flujos metablicos, hace un uso masivo de
recursos y de energa exosomtica no renovable, sobreexplota muchos de los sistemas de
soporte, se expande sin lmites (globalizacin) haciendo que los sistemas explotados y los
sistemas urbanos que dependen sean claramente insostenibles. Los sistemas urbanos que
en la medida de sus posibilidades busquen la autosuficiencia y el autoabastecimiento de
energa, agua, materiales y alimentos a escala local, sin sobreexplotar los sistemas de
soporte, reducirn las incertidumbres y, por el contrario, aumentarn su capacidad de
anticipacin y de resiliencia. Si, adems, estos sistemas urbanos reducen el valor de la
funcin gua, es decir, reducen el consumo de recursos, manteniendo o incluso aumentando
su complejidad organizada, entonces el proceso de cambio hacia el futuro aumenta en
estabilidad y se hace ms sostenible.
En el urbanismo ecolgico la competitividad entre territorios no puede estar basada en el
consumo de recursos, sino que debe apoyarse en una estrategia basada en la informacin y
el conocimiento. Desvincular el crecimiento econmico de los flujos metablicos parece que
es bsico para aumentar, como veremos ms adelante, nuestra capacidad de anticipacin y
est en lnea con la desmaterializacin de la economa.
La informacin en los sistemas urbanos se condensa en sus organizaciones, es decir, en la n y
la H. La estrategia para competir basada en la informacin es exponencial, pues tiene una
componente multiplicativa14. Aumentar una unidad de informacin organizada H supone
doblar el valor de la diversidad urbana. Por el contrario, la estrategia actual para competir
basada en el consumo de recursos es aditiva. Las energas se suman, la informacin
organizada se multiplica.
Veamos de manera resumida qu supone y qu consecuencias tiene reducir la E y aumentar
la n y la H de la funcin gua:

REDUCIR LA E SUPONE, EN PRINCIPIO:

AUMENTAR N Y H SUPONE, EN PRINCIPIO:

Reducir la estrategia para competir entre


territorios basada en el consumo de recursos,
desmaterializando la economa y
desvinculando el crecimiento econmico del
consumo.
Reducir el consumo de recursos

Desarrollar la estrategia para competir


basada en la informacin y el conocimiento.
Uno de los dos retos principales de este
15
siglo XXI

Aumentar la capacidad de anticipacin y


reducir las incertidumbres que supone la
dependencia de los combustibles fsiles, por
escasos y/o por los precios incrementados
que se espera tengan por su extraccin

Aumentar la diversidad y la mixtura de usos


y funciones urbanas. Esta es una
caracterstica clave para aumentar la
resiliencia y la estabilidad econmica,
entendiendo que la estabilidad depende del
grado de complejidad de su red de
relaciones y esta de la diversidad del sistema
urbano
Aumentar los puestos de trabajo para
ciudadanos de diferente nivel de instruccin
y edad. Esto permite aumentar la estabilidad
social

14

Dentro de la estrategia de aumentar la complejidad de los ecosistemas urbanos, hay que tener en cuenta que la
adicin de una cantidad similar de informacin a dos sistemas diferentes enriquece ms a aquellos sistemas que,
para empezar, ya tenan ms informacin.
15
Se considera como retos principales los nuevos escenarios que se derivan de entrar en la nueva era de la
informacin y el conocimiento, y la necesidad de reducir las incertidumbres que vienen de la mano de los actuales
procesos de cambio insostenibles.

[127]

Reducir las emisiones de efecto invernadero

Aumentar la dependencia de los recursos


locales
Acercarse al autoabastecimiento de energa
con recursos renovables y locales
Acercarse a la calificacin de territorio neutro
en carbono
Cambiar el modelo de movilidad

Reducir las emisiones contaminantes

Reducir la superficie expuesta a ruidos


inadmisibles (el ruido es una manifestacin
de la disipacin energtica)
Apostar ms por la rehabilitacin y
renovacin urbanas y menos por la
construccin de nuevos desarrollos
Ahorrar y hacer eficientes los procesos de
construccin y uso de los edificios

Reduccin del sellado e impermeabilizacin


de suelo
Ahorrar y hacer eficientes los servicios
pblicos y privados
La participacin de los ciudadanos en la
intencin de reducir el consumo de recursos.
Ya sea desde la gestacin del nuevo
desarrollo, la rehabilitacin (en su caso),
como del uso de los recursos (ste s es
obligatorio) una vez est en funcionamiento
el nuevo sistema o el sistema rehabilitado

16

Aumentar la autocontencin y la
17
autosuficiencia
Aumentar el capital econmico y el capital
social

Aumentar el nmero de actividades densas


en conocimiento y actividades TIC

Aumentar las actividades productivas con


valor aadido

Aumentar las redes de relaciones entre


complementarios y crear, al mismo tiempo,
clusters de actividades
Aumentar la creatividad, la investigacin y la
innovacin
Hacer ciudad, entendiendo que la ciudad la
hacen el espacio pblico y la reunin de
personas jurdicas complementarias

Crear nuevas reas de centralidad y hacer


ms maduras las existentes

Aumentar la proximidad de usos y funciones


y la accesibilidad a los servicios bsicos y a
los equipamientos con transportes
alternativos al coche
Aumentar el nmero de ciudadanos de toda
condicin ocupando el espacio pblico

Alargar la vida urbana, no slo en horas


diurnas, tambin nocturnas

Aumentar la seguridad ciudadana


Aumentar el nmero de asociaciones
componentes de la sociedad civil
Crear redes de autoayuda que acompaan
el crecimiento de la sociedad civil

Aumentar la eficiencia del sistema urbano es la condicin necesaria para la formulacin del
urbanismo ecolgico, la condicin suficiente se logra desarrollando escenarios de "mxima"
habitabilidad urbana para las personas y los organismos que all viven.

2.3.2

Habitabilidad urbana

La habitabilidad urbana (el segundo restrictor principal) es un constructo que est ligado a la
optimizacin de las condiciones de la vida urbana de personas y organismos vivos y a la
capacidad de relacin entre ellos y el medio en el que se desarrollan. Confort e interaccin
son dos aspectos inseparables en el urbanismo ecolgico. El primero hace referencia a las
caractersticas del lugar: espacio pblico, residencia, equipamientos, etc., y el segundo a la
condicin social de los humanos y de buena parte de los seres vivos (sustancial tambin para
los sistemas urbanos), y hace referencia a la cohesin social y a la diversidad biolgica.

16

Tasa de autocontencin laboral: Coeficiente entre los ocupados residentes y la poblacin ocupada residente del
municipio.
Tasa de autosuficiencia laboral: Coeficiente entre los ocupados residentes y el nmero de puestos de trabajo
generados en el municipio.

17

[128]

Habitabilidad y espacio pblico


El espacio pblico, junto con la reunin de personas jurdicas complementarias (H) en un
territorio limitado, son los dos elementos principales que constituyen la esencia de la ciudad.
Sin ellos la ciudad no existe como tal.
En la ciudad mediterrnea, el lugar de reunin y de encuentro es el espacio pblico. Es el
lugar simblico en que ciudad, democracia y poltica se encuentran. El espacio pblico
marca los lmites de la idea de ciudad, sin l puede hablarse de urbanizacin, pero
difcilmente de ciudad18.
Hacer ciudad y no urbanizacin es un objetivo bsico del urbanismo ecolgico.
El espacio pblico, "la casa de todos", le da al ciudadano su carta de naturaleza. El
ciudadano lo es cuando puede hacer uso del conjunto de funciones potenciales del espacio
pblico sin restricciones: juego, fiesta, intercambio econmico, estancia, deporte, etc.
Cuando el espacio pblico se destina mayoritariamente a la movilidad motorizada (que es
una de las funciones del espacio pblico), el ciudadano deja de serlo para convertirse en
"peatn" (un modo de transporte).
En este mbito el grupo de restricciones relacionados y expuestos ms adelante, se dirigen a
conseguir la "mxima" habitabilidad en el espacio pblico haciendo, entre otras, que la
mayor parte del mismo tenga la totalidad de usos y funciones potenciales que le son
propias. Esto slo es posible cuando se dan las condiciones adecuadas de confort, de
accesibilidad, de seguridad, etc.19

Habitabilidad, equipamientos y servicios bsicos


Los equipamientos proporcionan parte de los servicios bsicos urbanos. Sus caractersticas
(dimensiones, funciones, etc.) estn relacionadas y se acomodan a las peculiaridades del
tejido urbano y a la poblacin que sirve. Para cada desarrollo urbano, la existencia de los
equipamientos que le corresponden y su accesibilidad a pie sern determinantes para fijar el
grado de habitabilidad en este mbito. Al igual que la habitabilidad en la vivienda est
relacionada con la existencia de los servicios bsicos: sanitarios, cocina, etc., los nuevos
desarrollos deben contar con los equipamientos y los servicios bsicos a nivel urbano para
obtener la habitabilidad que le corresponde20.

Habitabilidad y edificacin

18

Ramoneda, H. (2003). A favor del espacio pblico. El Pas.


Rueda, S., et al (2007) Plan de Movilidad y Espacio Pblico de Vitoria-Gasteiz.
Cuch, A., Rueda, S. (2008) Libro Verde de Medio Ambiente Urbano. Ed. Ministerio de Medio Ambiente, Medio
Rural y Marino.
19
20

[129]

Es la edificacin (residencial) donde principalmente se ha desarrollado el concepto de


habitabilidad, tradicionalmente relacionada con el confort y la seguridad. Con el Cdigo
Tcnico de la Edificacin se ha dado un paso adelante para obtenerla con un mejor
comportamiento energtico y de accesibilidad fsica de los edificios. Sin embargo, el
urbanismo ecolgico da un paso ms en la eficiencia energtica y en la cohesin social. En
este sentido, los servicios y el confort de la vivienda y/o edificio se proveern cumpliendo
con el principio de eficiencia urbana (E/H), que los obtiene (los servicios y el confort) con un
consumo de recursos mnimo y renovables. La orientacin, la anchura del edificio y la
ventilacin cruzada, la captacin y uso de aguas marginales, la captacin solar, etc. son
aspectos que vinculan el diseo del edificio al principio de eficiencia.
Respecto a la cohesin social, el urbanismo ecolgico considera el edificio como primer
escaln para conseguir la mezcla social y la mixticidad de usos.

Habitabilidad y cohesin social


La convivencia, como expresin de la habitabilidad social, est muy relacionada con la
confluencia en espacios relativamente reducidos de personas con condiciones diferentes. La
mezcla de rentas, de edades, de etnias o de culturas en el "mismo" espacio urbano, suele
proporcionar las condiciones adecuadas para vivir juntos. La diversidad social, en
proporciones adecuadas, potencia la estabilidad y la complejidad de la red de relaciones. La
tendencia actual de producir ciudad es, en sentido contrario, la segregacin social en el
territorio.

Habitabilidad y biodiversidad
Los parques, los jardines, los huertos urbanos, etc., forman parte de las reas verdes
vegetadas que conforman el grueso principal de la biodiversidad urbana. Una de sus
funciones es, una vez ms, proporcionar habitabilidad a los ciudadanos. Otra est
relacionada con crear las condiciones (habitabilidad) para que la vida prolifere y la
biodiversidad crezca.
La integracin de las cinco habitabilidades aqu expuestas conforman la habitabilidad
urbana que es la "suma integrada" de los requerimientos para obtener las mejores
condiciones para vivir en la ciudad.

[130]

2.4

Principales objetivos del urbanismo ecolgico

01. Proximidad
-

Crear un modelo de ocupacin territorial y de ciudad compacta frente a la dispersin


de los asentamientos urbanos. Contener el consumo de nuevo suelo urbano y
preservar los espacios del territorio esenciales para el mantenimiento de los ciclos
naturales.

Crear un espacio pblico vital y seguro. Cubrir las necesidades recreativas o de


relacin de la poblacin. Por el contrario, en los tejidos dispersos estas necesidades
se desarrollan en el espacio privado.

Fomentar el intercambio y el contacto entre portadores de informacin. La


continuidad morfolgica y estructural de los tejidos urbanos posibilita una
comunicacin fluida de sus habitantes y de las relaciones comerciales

Reducir las necesidades de movilidad mediante una relacin ms adecuada entre


espacios de residencia, trabajo, ocio y equipamientos. El urbanismo de proximidad
facilita el uso de los medios de transporte alternativos al automvil.

Disminuir la demanda energtica y el consumo de recursos derivados del modelo de


ocupacin dispersa. Reducir las emisiones derivadas.

02. Masa crtica de poblacin, actividad y servicios


-

Desarrollar con eficiencia aquellas funciones urbanas ligadas a la movilidad


sostenible y la dotacin de servicios tanto en el mbito del transporte pblico y de
las infraestructuras ligadas a los flujos metablicos como de los equipamientos y
servicios bsicos

Fomentar un espacio urbano socialmente integrador. La densidad es un


condicionante para la ocupacin del espacio pblico. En los espacios colectivos de
los tejidos compactos se desarrolla una adecuada vida social.

Aumentar las interacciones espontneas a partir de una densidad de poblacin


adecuada sumada a otras caractersticas urbansticas como una buena mezcla de
usos y funciones urbanas.

Satisfacer de forma autnoma las necesidades cotidianas de la poblacin y ofrecer


una oferta especializada de actividades ligadas a la innovacin, la creatividad y el
ocio.

03. Ciudadano versus peatn


-

Liberar espacio pblico al automvil motorizado para convertirlo en espacio pblico


de uso mltiple para todos los ciudadanos, sin fricciones.
[131]

Fomentar una mayor autonoma de los grupos dependientes o de movilidad


reducida mediante el cuidado en el diseo de la accesibilidad a espacios y
equipamientos pblicos, vivienda y servicios bsicos.

Reducir los impactos de los desplazamientos motorizados; reduccin de sus


consumos y emisiones locales y globales.

Mejorar la habitabilidad del espacio pblico y la calidad de vida de los ciudadanos


puesto que los niveles de ruido, contaminacin atmosfrica, accidentalidad, etc., se
ven reducidos a su mnima expresin.

Fomentar el intercambio y el contacto entre portadores de informacin en el espacio


pblico. El espacio pblico es, por definicin, el lugar de la actividad comn, de
intercambio de informacin y de la expresin de las voluntades colectivas.

Recuperar la convivencialidad del espacio pblico como lugar de encuentro y


espacio de convivencia multiforme.

04. Transporte alternativo


-

Fomentar la democratizacin de la movilidad a partir del aumento de la eficacia de


los modos de transporte ms econmicos y al alcance de todos los grupos de edad:
transporte pblico, bicicleta y a pie. De esta manera, aumentan las posibilidades de
moverse de toda la poblacin, independientemente de su edad o nivel de renta.

Potenciar la movilidad a pie a la vez que se restringe la ocupacin del espacio


pblico por parte del coche. Estas actuaciones tienen consecuencias muy positivas
sobre el espacio pblico: la movilidad a pie es la que ms fomenta las relaciones
humanas, la que da ms vida a la calle y la que practican todos los ciudadanos.

Fomentar patrones de desplazamiento ms sostenibles, de menor consumo


energtico, menos ruidosos, ms seguros y adecuados para el calmado del trfico y
menos contaminantes.

05. Habitabilidad del espacio pblico


-

Conseguir la mxima habitabilidad en el espacio pblico a partir de condiciones


adecuadas de confort, accesibilidad, salud y seguridad. El grado de satisfaccin con
el entorno ms inmediato, el espacio pblico, es una de las variables de las que
depende el bienestar personal de los ciudadanos.

Hacer ciudad y no urbanizacin. El espacio pblico es el lugar donde toma sentido la


vida ciudadana, lugar de la actividad comn.

Fomentar espacios multifuncionales. El espacio pblico presenta un mayor grado de


complejidad que el espacio privado ya que da cabida a una serie de actividades muy
variadas. Unas son indispensables para la vida en la ciudad, como circular o comprar
bienes bsicos; otras son facultativas, como pasear, detenerse a observar y toda
actividad recreativa en general, ms numerosa cuanto mayor sea la calidad, la
habitabilidad y la identificacin cultural del ciudadano con un espacio.
[132]

Crear espacios vitales y dinmicos. La presencia de personas en el espacio pblico,


realizando cualquiera de las actividades anteriores, posibilita la interaccin entre
ellas: desde hablar o jugar hasta organizar fiestas en la calle o manifestarse. Este
elemento relacional es indispensable para que exista un incremento en la
integracin social y por lo tanto la estabilidad en un sistema urbano.

Generar espacios seguros. La ocupacin constante y su condicin de espacio de


relacin refuerza la seguridad del espacio urbano. La frecuentacin continua que se
da en los espacios moderadamente densos y con actividad, y las interacciones que
se all se producen con otras personas, proporcionan una seguridad que no se
percibe en los espacios vacos.

06. Complejidad urbana


-

Aumentar la complejidad urbana en los tejidos urbanos existentes y potenciar la


mezcla de usos y la proximidad como base de la accesibilidad en los nuevos.

Equilibrio entre los usos residenciales y terciarios. Un buen reparto de usos influye en
el uso social del espacio urbano. La reserva de espacio suficiente para la actividad
econmica es esencial para que puedan establecerse relaciones entre actividades
diferentes, pero sobretodo, entre residentes y actividad.

Fomentar patrones de proximidad residencia-trabajo. Mejorar la autocontencin en


la movilidad y la satisfaccin de las necesidades cotidianas por parte de la poblacin
residente.

Conectar los tejidos urbanos mediante corredores continuos de actividad. La


disposicin de usos no residenciales en planta baja favorece la ocupacin de la calle,
estructura la calle como conector de actividades y como espacio de estancia y de
convivencia, fomentando los vnculos sociales y comerciales.

Apostar por un modelo de ciudad compleja que cuente con actividades densas en
conocimiento (actividades @) por la alta capacidad de organizar y gestionar la
informacin.

07. Espacios verdes y biodiversidad


-

Establecer una matriz verde que conecte el verde periurbano con las masas
vegetadas internas, a travs de corredores verdes urbanos.

Compensar el sellado e impermeabilizacin del suelo derivados de los procesos de


urbanizacin mediante la disposicin de suelos permeables.

Ordenar el verde urbano de tal manera que propicie la atraccin de avifauna, que
haga la traza urbana ms permeable a los elementos naturales y que ofrezca
espacios verdes de relacin y de recreo a la poblacin residente. Los espacios
verdes y la reserva de suelo para huertos urbanos constituyen espacios para generar
comunidad entre los habitantes del barrio o unidad territorial.

[133]

08. Autosuficiencia energtica


-

Reducir la dependencia energtica derivada del consumo en el espacio construido y


el espacio pblico mediante el fomento del ahorro y la eficiencia energtica; el
ahorro implica renunciar a la utilizacin de recursos energticos que no sean
estrictamente necesarios para cubrir unas determinadas funciones bsicas y adquirir
unos niveles estndares de confort. La eficiencia, implica maximizar la prestacin de
un servicio (calefaccin, refrigeracin o iluminacin) con el mnimo consumo posible.

Conseguir la mxima autosuficiencia energtica y un descenso de la vulnerabilidad


de los sistemas a partir de la captacin de energas renovables a escala local.

09. Autosuficiencia hdrica


-

Incrementar la eficiencia en el consumo de los recursos hdricos y mejorar su calidad.


La eficiencia est sujeta bsicamente a dos grandes aspectos: el primero, a la
optimizacin de la demanda de agua de los usos urbanos a partir de la aplicacin de
medidas de ahorro, y el segundo, a la sustitucin de parte de la demanda total por
agua no potable procedente del mbito urbano: aprovechamiento de las aguas
pluviales, grises y subterrneas.

Lograr el mayor grado posible de autosuficiencia en el suministro de agua urbano


mediante la minimizacin de la demanda hdrica al mnimo indispensable para
satisfacer las necesidades bsicas, el reciclaje de las aguas servidas y el
aprovechamiento de las fuentes urbanas no convencionales.

10. Autosuficiencia de los materiales


-

Alcanzar el cierre del ciclo de los materiales, siempre que sea factible, incorporando
la mxima autosuficiencia mediante el autocompostaje y la reutilizacin. Conseguir
una progresiva desmaterializacin de los procesos.

Fomentar la prevencin y la introduccin de nuevos modelos de recogida que


permitan incrementar tanto la cantidad como la calidad de la recogida selectiva, as
como el cierre del ciclo de la materia orgnica. Y todo esto, con la mxima eficiencia
en el uso de la energa optimizando servicios y potenciando las energas renovables,
con las mnimas emisiones e impactos.

Minimizar el impacto de los materiales de construccin mediante el empleo de


materiales locales y el empleo de materiales fcilmente reciclables.

11. Adaptacin y mitigacin del cambio climtico


-

Reducir las emisiones de agentes contaminantes a la atmosfera, principalmente las


emisiones de CO2. Una ciudad es neutra en emisiones de CO2 cuando la energa que
utiliza se produce o compensa con sistemas renovables, ofreciendo un balance final
de cero emisiones de GEI.

[134]

Conseguir que los flujos metablicos, en buena medida, dependan de los recursos
locales. Alcanzar un mayor grado de independencia energtica y un descenso de la
vulnerabilidad de los sistemas a partir de la captacin y produccin de energas
renovables y del aprovechamiento de aguas marginales y prepotables, escala local.

Reducir los desplazamientos en vehculo privado y potenciar los sistemas de


transporte ms eficientes y respetuosos con el medio.

Incrementar la recogida selectiva y la valorizacin material, potenciar los sistemas de


recogida y de tratamiento ms eficientes y respetuosos con el medio.

Promocionar la agricultura y la ganadera ecolgica

12. Mezcla social


-

Crear un contexto urbano que favorezca la convivencia entre los grupos de personas
con rentas, culturas, edades o profesiones diferentes. La diversidad de ciudadana
es la garanta para evitar una tendencia a la creacin de guetos, en los que se
agrupan grupos homogneos de habitantes.

Fomentar la diversidad y mixticidad de actividades que proporciona el modelo de


ciudad compacta y compleja. La proximidad o compacidad favorece el contacto
entre los grupos de personas; la diversidad da idea de quin ocupa el espacio y de
la probabilidad de establecer intercambios y relaciones entre los componentes
portadores de informacin dentro de la ciudad.

Garantizar el acceso de los ciudadanos a las necesidades bsicas (salud, vivienda,


trabajo, educacin, cultura, etc.) y garantizar la igualdad de oportunidades a todos
los niveles.

Fomentar la participacin de la poblacin en las decisiones urbanas. Las actuaciones


urbanas deben planificarse de forma especfica para que las estrategias de
sostenibilidad puedan ser adoptadas por todos los habitantes de la ciudad,
independientemente de su situacin social. Adems de una democratizacin de las
polticas urbanas, esto supone la implicacin de todos los ciudadanos, lo que
permite desarrollar todo el potencial de las medidas propuestas.

13. Acceso a la vivienda


-

Potenciar la vivienda social, no a partir nuevas promociones, sino mediante la


reutilizacin de viviendas desocupadas o secundarias; promover la rehabilitacin y
reutilizacin del patrimonio construido.

Proveer una cantidad significativa de vivienda protegida y fomentar el equilibrio del


parque inmobiliario: mezcla de vivienda segn tipologa (libre, protegida) y rgimen
de tenencia. Diversificar los programas de vivienda protegida.

Localizar la vivienda protegida en lugares con buena accesibilidad a los


equipamientos, espacios verdes y redes de transporte.
[135]

Mejorar la habitabilidad del espacio pblico para revalorizar las viviendas y locales
de los barrios en dificultad. Evitar que estas operaciones conlleven un proceso de
gentrificacin.

14. Dotacin de equipamientos


-

Crear una red de equipamientos de proximidad, cercanos a los habitantes a los que
den servicio. Una distribucin equitativa de las dotaciones en el territorio reduce la
movilidad motorizada e incentiva la justicia social en la distribucin de los recursos
bsicos.

Proveer una dotacin de equipamientos ptima y diversa como garanta de la


calidad urbana y como componente bsico para la cohesin social. Los
equipamientos de proximidad y los equipamientos especializados de ciudad
refuerzan la complejidad urbana. Los equipamientos son lugares de encuentro,
constituyen nodos de complejidad social, derivada del hecho que sus usuarios sern
personas muy diversas.

15. Gestin y gobernanza


-

Promover campaas de ahorro y fomento de la sostenibilidad, donde la comunidad


aprenda estrategias conjuntas para reducir su consumo de recursos y su produccin
de residuos. Las campaas no se entienden nicamente como publicidad
individualizada, sino que adems de otras estrategias de difusin, tienen una
componente de participacin muy importante, que implica, por ejemplo, a escuelas
y asociaciones.

Fomentar la participacin de los habitantes en la discusin de los proyectos y en la


organizacin cooperativa que se proponga para agruparlos. En general, la
colaboracin estrecha entre administraciones y ciudadanos, el fomento de la
participacin a partir de compartir objetivos comunes relacionados con la
sostenibilidad, se ha convertido en sociedades maduras en un motor para el cambio
social y en un factor de cohesin y complejidad en la organizacin de la poblacin.

Promover agencias gestoras como instrumento especfico para la organizacin de las


actuaciones urbansticas, desde su concepcin hasta su gestin una vez sean
ocupadas: gestin de los recursos y los servicios implicados.

[136]

Correspondencias e interacciones entre los objetivos del urbanismo ecolgico:


Compacidad y funcionalidad

EJE MODELO

01

OBJETIVO

02

03

04

Complejidad

05

06

07

Eficiencia

08

09

Cohesin

10

11

12

13

14

15

MEZCLA
SOCIAL

ACCESO
VIVIENDA

EQUIPAMIENTOS

GESTIN

PROXIMIDAD

MASA
CRTICA

CIUDADANO

HABITABILIDAD EP

TP ALTERNATIVO

COMPLEJIDAD

ESP VERDES
Y BIOD

AU
ENERGTICA

AU HDRICA

AU
MATERIALES

MITG
CAMBIO
CLIM.

01

PROXIMIDAD

02

MASA
CRTICA

03

CIUDADANO

04

HABITABILIDAD EP

05

TP
ALTERNATIVO

06

COMPLEJIDAD

07

ESP VERDES
Y BIOD

08

AU
ENERGTICA

09

AU HDRICA

10

AU
MATERIALES

11

MITG CAMBIO
CLIM.

12

MEZCLA
SOCIAL

13

ACCESO
VIVIENDA

14

EQUIPAMIENTOS

15

GESTIN

[137]

2.5

Ejes del modelo de ciudad ms sostenible

Tras el anlisis comparado de diversos sistemas urbanos, el modelo urbano que mejor se
ajusta al principio de eficiencia urbana y habitabilidad urbana es la ciudad compacta en su
morfologa, compleja en su organizacin, eficiente metablicamente y cohesionada
socialmente21. El urbanismo ecolgico adopta este modelo tanto en la transformacin de
tejidos existentes como en el diseo de nuevos desarrollos urbanos.
El modelo urbano ms sostenible recoge un enfoque sistmico de la relacin ciudad-medio
y los elementos que lo componen. ste se estructura en siete mbitos que, a su vez, se
insertan dentro de los cuatro objetivos bsicos del urbanismo sostenible: la compacidad, la
complejidad, la eficiencia y la estabilidad social.

2.5.1

La compacidad y funcionalidad

La compacidad es el eje que atiende a la realidad fsica del territorio y, por tanto, a las
soluciones formales adoptadas: la densidad edificatoria, la distribucin de usos espaciales, el
porcentaje de espacio verde o de viario. Determina la proximidad entre los usos y funciones
urbanas. A este eje, lo acompaa el modelo de movilidad y espacio pblico y el modelo de
ordenacin del territorio derivado.
El espacio pblico es el elemento estructural de un modelo de ciudad ms sostenible. Es el
espacio de convivencia ciudadana y forma, conjuntamente con la red de equipamientos y
espacios verdes y de estancia, los ejes principales de la vida social y de relacin. La calidad
del espacio no es slo un indicador relacionado con el concepto de compacidad, sino que al
mismo tiempo es indicador de estabilidad.

2.5.2

La complejidad urbana

La complejidad atiende a la organizacin urbana, al grado de mixticidad de usos y funciones


implantadas en un determinado territorio. La complejidad urbana es el reflejo de las
interacciones que se establecen en la ciudad entre los entes organizados, tambin llamados
personas jurdicas: actividades econmicas, asociaciones, equipamientos e instituciones.
La complejidad est ligada a una cierta mezcla de orden y desorden, mezcla ntima que, en
los sistemas urbanos, se puede analizar en parte, haciendo uso del concepto de diversidad.
Los organismos vivos y sobre todo el hombre y sus organizaciones, son portadores de
informacin y atesoran, de forma dinmica en el tiempo, caractersticas que nos indican el
grado de acumulacin de informacin y tambin de la capacidad para influir
significativamente en el presente y controlar el futuro.
Las estrategias urbanas que permiten incrementar el ndice de diversidad son aquellas que
buscan el equilibrio entre usos y funciones urbanas a partir de la definicin de los
condicionantes urbansticos. Se trata, entre otros objetivos, de acercar a las personas a los
21

Rueda, S (2002). Barcelona, ciutat mediterrnia, compacta i complexa. Una visi de futur ms sostenible, Ed.
Ayuntamiento de Barcelona.

[138]

servicios y a los puestos de trabajo, entendiendo que con ello se reduce, desde el punto de
vista de la energa, el consumo de esta. Indicadores como los de autocontencin laboral y
autosuficiencia laboral permiten conocer el grado de proximidad entre residencia y trabajo.
En cortes temporales sucesivos, los indicadores de complejidad (diversidad) muestran la
madurez del tejido urbano y la riqueza del capital econmico, del capital social y del capital
biolgico.

2.5.3

La eficiencia metablica

La eficiencia es el concepto relacionado con el metabolismo urbano, es decir, con los flujos
de materiales, agua y energa, que constituyen el soporte de cualquier sistema urbano para
mantener su organizacin y evitar ser contaminado. La gestin de los recursos naturales
debe alcanzar la mxima eficiencia en su uso con la mnima perturbacin de los ecosistemas.
En el mbito de la energa, el urbanismo ecolgico plantea que los nuevos barrios superen
su condicin de meros consumidores de energa, para convertirse en generadores de
energas renovables que tiendan a la autosuficiencia. La generacin se combina con
medidas de ahorro y eficiencia.
Fundamental resulta en el metabolismo urbano la gestin integrada de los recursos hdricos
y de los residuos que en la ciudad se producen.
En una gestin integrada, tanto a escala local como a escala de cuenca se busca la mxima
autosuficiencia hdrica que combine tambin las medidas de captacin con las medidas de
ahorro y eficiencia. Es imprescindible vincular el desarrollo urbano al ciclo del agua en su
expresin local (captacin de agua de lluvia, reutilizacin de las aguas marginales.
En el mbito de los materiales se busca la mxima autosuficiencia del sistema con recursos
locales. Para ello, se cuenta con los recursos naturales del lugar y con la reutilizacin de parte
de los flujos residuales. EL modelo de gestin de residuos diseado con criterios de
sostenibilidad tender a conseguir el mximo control local de la gestin de recursos, para
aproximarse al cierre del ciclo de los materiales y, siempre que sea factible, incorporar la
mxima autosuficiencia (autocompostaje y reutilizacin) reduciendo, a su vez, el impacto
contaminante.
Se incluye en este mbito la produccin de alimentos con el objetivo de proporcionar la
mayor parte de los alimentos consumidos en el sistema urbano.

2.5.4

La cohesin social

La cohesin social hace referencia a las personas que habitan el espacio urbano y las
relaciones que establecen.
A largo plazo, las ciudades no pueden satisfacer su funcin de motor de progreso social, de
crecimiento econmico y de espacio de desarrollo de la democracia a menos que se
mantenga el equilibrio social, tanto intra como interurbano, que se proteja su diversidad
cultural y que se establezca una elevada calidad en lo que al medio urbano se refiere.
[139]

En un contexto atento a la vulnerabilidad social, la mezcla (de culturas, edades, rentas,


profesiones), tiene un efecto estabilizador sobre el sistema urbano, ya que supone un
equilibrio entre los diferentes actores de la ciudad. El anlisis de la diversidad nos muestra
quin ocupa el espacio y la probabilidad de intercambios y relaciones entre los
componentes con informacin dentro de la ciudad. En cambio, la segregacin social que se
produce en ciertas zonas de las ciudades crea problemas de inestabilidad como son la
inseguridad o la marginacin, que tienden a enquistarse entre las poblaciones ms
vulnerables si no reciben la atencin adecuada.
El xito en la planificacin crear las condiciones para que el espacio pblico sea ocupado
por personas de diferente condicin, facilitando la convivencia y el establecimiento de
interacciones entre ellas, posibilitando de esta manera la disminucin del conflicto, lo que
determina la estabilidad y madurez de un sistema.
La proximidad fsica entre equipamientos y viviendas, la mezcla de diferentes tipos de
vivienda destinados a diferentes grupos sociales, la integracin de barrios marginados a
partir de la ubicacin estratgica de elementos atractores, la priorizacin de las conexiones
para peatones o la accesibilidad de todo el espacio pblico para personas con movilidad
reducida, son elementos clave para no excluir a ningn grupo social y garantizar las
necesidades bsicas de vivienda, trabajo, educacin, cultura, etc.

[140]

2.6

mbitos temticos, criterios y medidas del urbanismo


ecolgico

Los objetivos del urbanismo ecolgico y del modelo de ciudad ms sostenible se concretan
en una serie de criterios y medidas, clasificados por mbitos temticos22. Las medidas
expuestas se concretaran en forma de indicadores y condicionantes en el captulo IV,
Elaboracin de recomendaciones y criterios para desarrollar sistemas de auditora,
acreditaciones y certificaciones de la sostenibilidad y calidad del medio urbano.
Con la aplicacin de los indicadores y condicionantes del urbanismo ecolgico se busca
ajustar el planeamiento al modelo de ciudad compacta, compleja, eficiente y cohesionada
socialmente, cumpliendo al mismo tiempo, los principios de eficiencia, y habitabilidad
urbana. El conjunto de criterios y medidas se articula en nueve grupos o mbitos: 00.
Contexto de la actuacin urbanstica, 01. Ocupacin del suelo, 02. Espacio pblico y
habitabilidad, 03. Movilidad y servicios, 04. Complejidad urbana, 05. Espacios verdes y
biodiversidad, 06. Metabolismo urbano, 07. Cohesin social y 08. Gestin y gobernanza; que
a su vez se agrupan en cuatro ejes que son los definidores del modelo de ciudad:
compacidad (01, 02 y 03); complejidad (04 y 05); eficiencia (06), cohesin social (07). El
contexto (00) y la gestin y gobernanza (08) son mbitos transversales al modelo global.

22

Rueda, S., Cormenzana, B, (2008) Plan Especial de Indicadores de Sostenibilidad Ambiental de la Actividad
Urbanstica de Sevilla.

[141]

El urbanismo ecolgico valora las particularidades del contexto como una premisa bsica de
acercamiento al problema a tratar, por lo tanto, la aplicacin de los indicadores, lejos de ser
mecnica, deber contextualizarse y seleccionar los parmetros a aplicar. Con todo el listado
exhaustivo servir como referencia permanente a los diferentes planeamientos, aceptando
que cada nueva experiencia pueda enriquecer y matizar este cuerpo terico de referencia.
El conjunto de criterios es de aplicacin tanto en el planeamiento de nuevos desarrollos
urbanos, como en la transformacin de la ciudad consolidada. En ambos casos, a pesar de
tratarse de contextos diferenciados, se persigue el mismo objetivo: lograr un modelo de
ciudad compacta, compleja y ms sostenible. Sealar que los indicadores sern de
aplicacin en los diferentes procesos de construccin de la ciudad, bien sea en fase de
planeamiento, de urbanizacin, de construccin o de uso.

2.6.1

Contexto de la actuacin urbanstica

El primer conjunto de restricciones del urbanismo ecolgico viene determinado por el


contexto, hasta el punto que a veces es mejor no intervenir. En otras ocasiones, la actuacin
ser aconsejable porque con ella podremos regenerar algn ecosistema o parte de l. En
cualquier caso, la propuesta de planeamiento deber evaluar el impacto y las modificaciones
que provoca y, en su caso, renunciar o acomodar la propuesta para reducir el impacto al
mnimo posible.
La idea de sistema es omnicomprensiva, de hecho, "fuera" de los sistemas no hay nada. Esta
amplitud, que de alguna manera se podra interpretar como una debilidad es, a la vez, su
fuerza, pues obliga a aproximaciones holsticas (sistmicas) tanto del anlisis como de la
intervencin. Ecolgicamente, abordar la transformacin de un determinado territorio
(sistema) obliga a hacerlo teniendo en cuenta el medio (sistema ms amplio) desde todas las
vertientes: ambiental, econmica y social. La solucin adoptada no puede crear disfunciones
en el contexto ni en las variables secundarias que lo acompaan.
Las componentes del contexto son tan amplias como la propia realidad: paisajstica,
patrimonial, identitaria, geogrfica, metablica, sobre la biodiversidad, etc. La escala del
contexto tiene la geometra de cada variable segn sus caractersticas. Viene a ser como las
cajitas de las muecas rusas donde, en cada caso, el tamao de la mueca depender de las
peculiaridades de la variable que guarda. La contaminacin, por ejemplo, puede tener un
impacto eminentemente local (partculas sedimentables), regional (SO2, COV, etc.) o global
(gases de efecto invernadero). Cualquier intervencin sobre el territorio emitir ms o menos
cantidades de estos contaminantes por lo que el contexto, en este caso, tendr todas las
escalas y debern tenerse en cuenta todas ellas.
El urbanismo ecolgico toma en consideracin la idoneidad de los desarrollos urbansticos
en funcin de las caractersticas del emplazamiento y de las potencialidades en cuanto a la
consecucin de la habitabilidad urbana y de la eficiencia del sistema urbano.
Toda actuacin sobre el suelo genera impactos e implica transformaciones en el medio
natural, de carcter reversible, parcialmente reversible o irreversible. Por tanto, el contexto
espacial y los elementos definidores del perfil ambiental pueden condicionar la viabilidad y
coherencia de los objetivos del nuevo urbanismo ecolgico. Es por ello que hay que tener
cuenta una serie de condicionantes previos, de carcter obligatorio, que preserven los
[142]

rasgos diferenciales del territorio y mitiguen los impactos generados del proceso
urbanizador.

Ocupacin del suelo


En primer lugar, se ordenarn los suelos que fomenten las estructuras urbanas compactas y
polifuncionales, estableciendo como prioritarios los procesos que promuevan el reciclaje de
tejidos urbanos existentes, la recuperacin de suelos en desuso en el interior del mbito
urbano o los procesos de redensificacin en suelo urbanizable, de carcter disperso. La
intervencin en reas de expansin urbana de carcter residencial se llevar a cabo cuando
se ordenen mrgenes de tejidos urbanos o reas de nueva centralidad, favoreciendo
criterios de accesibilidad y atraccin urbana.
En esta fase tambin se valoran los condicionantes preexistentes relacionados con el entorno
fsico, social y cultural: deben delimitarse las zonas sometidas a riesgos naturales o
antrpicos y las zonas vulnerables, ya sea por motivos sociales o fsicos (inundacin,
incendios forestales, erosin, actividades peligrosas, etc.).

Recursos metablicos locales


Otro aspecto importante en la fase previa de ordenacin es la consideracin de los recursos
metablicos implicados en la obtencin de la habitabilidad y su relacin con el medio fsico
inmediato. Los recursos hdricos, energticos y de materiales empleados para la edificacin
deberan ser limitados en funcin de los recursos locales disponibles, asegurando su
mximo aprovechamiento y la reduccin al mnimo de su demanda, y as, asegurar la
capacidad de soporte del medio.
Por tanto, los nuevos desarrollos urbanos se vincularn a la disponibilidad de recursos
locales para garantizar porcentajes mnimos de autosuficiencia de los flujos metablicos: se
estimar el balance energtico y el potencial de produccin local de las fuentes de energas
renovables, se estimar el balance hdrico de la zona teniendo en cuenta posibles
reducciones derivadas del cambio climtico, disponibilidades de las fuentes y aguas
marginales y capacidad de recarga del sistema hdrico y, finalmente, se estimar el potencial
de reutilizacin y reciclaje de los recursos locales y de los residuos generados en el rea de
intervencin.

Mitigacin y adaptacin al cambio climtico


El nuevo urbanismo ecolgico debe hacer frente al cambio climtico a partir de medidas de
mitigacin y adaptacin al mismo. Es importante tener en cuenta nuevos escenarios
tendenciales de variabilidad climtica a medio y largo plazo (inundaciones, precariedad
hdrica, aumento de la temperatura) para poder anticiparse, por un lado, al surgimiento de
nuevas demandas y requerimientos ligados a un nuevo rgimen metablico y por otra, para
poder proyectar nuevos escenarios urbanos neutros en carbono: de mnima o nula
emisividad de emisiones de CO2 a la atmsfera.

[143]

Contaminacin atmosfrica, acstica y lumnica


La asignacin de usos tambin tendr en cuenta la prevencin y la correccin de las
inmisiones y la capacidad del medio atmosfrico para dispersar sus contaminantes.
Las condiciones acsticas, lumnicas y electromagnticas del contexto han de hacer viable el
confort de los futuros residentes, reduciendo la poblacin expuesta a niveles no permitidos
por la legislacin. Se tendrn en cuenta los mapas de capacidad acstica y las zonas de
sensibilidad acstica, las fuentes emisoras de ruido, la vulnerabilidad a la contaminacin
luminosa y las instalaciones de radiocomunicacin y de transporte de energa elctrica.

Paisaje y patrimonio natural y cultural


La asignacin de usos del suelo y la edificacin preservar e integrar la calidad del paisaje y
los rasgos de identidad del territorio. Los nuevos desarrollos protegern y pondrn en valor
el patrimonio ecolgico, cultural y paisajstico de las reas de intervencin, preservando su
identidad.
Se garantizar la continuidad e integridad de los espacios agroforestales, los espacios de
inters natural, los espacios libres urbanos, los corredores ecolgicos y otras reas
estratgicas de conservacin para conservar la biodiversidad territorial y la conectividad
ecolgica. Se incluirn todos aquellos espacios protegidos por la legislacin de
conservacin de la naturaleza, los hbitats de inters comunitario, los hbitats de especies
de inters comunitario, las zonas hmedas, los espacios litorales no urbanizados, etc.
Se requerir una proteccin y gestin del paisaje por su multiplicidad de valores culturales,
simblicos, estticos, ecolgicos, etc. Las actuaciones urbansticas tendrn en cuenta los
instrumentos, en forma de catlogos del paisaje, definidos en la ordenacin territorial,
adoptando los principios y estrategias de accin que establece el Convenio Europeo del
Paisaje (en vigor el 1 de marzo de 2004), promovido por el Consejo de Europa.

Poblacin y hbitos de vida


De forma previa al proceso planificador es importante hacer una valoracin de las
caractersticas sociodemogrficas de la poblacin (grupos de edad, lugar de nacimiento,
nivel de estudios, etc.) y de los estilos o hbitos de vida que pueden condicionar la
planificacin urbana: el modo de desplazamiento de la poblacin para ir al trabajo, a
comprar o a la escuela, los hbitos alimentarios y de compra, la distancia a los servicios
pblicos ms cercanos, las formas de convivencia, los equipamientos e infraestructuras de la
vivienda o los hbitos de ocio.
Los estilos o hbitos de vida son el conjunto de comportamientos o actitudes que
desarrollan las personas y que tienen incidencia en la calidad de vida de la poblacin, tanto a
ttulo individual como colectivo. Los nuevos desarrollos y los procesos de reciclaje urbano
deben permitir orientar ciertos hbitos de vida -como por ejemplo el de la movilidad
sostenible- a partir del diagnstico de estos hbitos de la poblacin y de la articulacin de
propuestas ajustadas a la realidad.

[144]

Medicin
La acreditacin de la calidad y sostenibilidad en el medio urbano, tanto en los procesos de
programacin y planeamiento de nuevos desarrollos como en las actuaciones de reciclaje
urbano, debe ir acompaada de estudios previos y medidas para justificar la idoneidad y
viabilidad del sector. A continuacin se presentan los principales elementos a considerar:

Condicionantes territoriales y ambientales


Caracterizar el espacio en funcin de su capacidad de acogida de los nuevos usos
programados y de los condicionantes del sitio. Anlisis del emplazamiento como medio
receptor, y de sus relaciones con el territorio municipal y regional.

Medio territorial: planeamiento urbanstico, usos del suelo,


infraestructuras existentes.
Medio fsico: climatologa, pendientes, geologa y
geomorfologa, ruido, calidad del aire, hidrografa superficial,
hidrografa subterrnea.
Medio natural: conectores y corredores ecolgicos, espacios
protegidos, hbitats, grado de naturalidad.
Elementos patrimoniales: patrimonio arquitectnico, bienes
catalogados, patrimonio arqueolgico, unidades de paisaje.
Localizacin: anlisis de la proximidad del emplazamiento
respecto el contexto urbano. Distancia, a pie y en transporte
pblico, al centro urbano y/o tejido urbano adyacente.
Proximidad a la red de transporte pblico existente.
Recursos locales: recursos energticos, recursos hdricos
(fuentes de suministro) y de materiales a escala local y/o
regional.

Oferta y demanda de servicios y dotaciones


Caracterizar adecuadamente la demanda al planeamiento del municipio, para contemplar
dficits de vivienda (libre y protegida), de equipamientos de proximidad, de actividad, de
espacios verdes, etc., teniendo en cuenta el mbito urbano en el cual se circunscribe el
emplazamiento y la totalidad del municipio. Para ello, deber tenerse en cuenta las
caractersticas sociodemogrficas de la poblacin.

Suelo: suelo para actividades econmicas, equipamientos


bsicos, edificios tcnicos para la gestin del aparcamiento,
gestin de los recursos metablicos.
Vivienda: necesidades de vivienda, acceso a la vivienda,
vivienda protegida.
Movilidad: carril bici, paradas de transporte pblico, sendas
urbanas.

[145]

Impactos
Caracterizar el espacio en funcin de los impactos generados por la propia actividad
urbanstica. Anlisis del emplazamiento como soporte de la actividad urbanstica.

Ciclo del agua: consumos previsibles, incremento de la


escorrenta, influencia en acuferos, contaminacin, fuentes
potenciales de suministro.

Gestin de los residuos y materiales: produccin de residuos,


capacidad de tratamiento y depsito en vertedero, cierre del
ciclo de la materia orgnica.

Contaminacin atmosfrica, acstica y lumnica: emisin de


contaminantes atmosfricos, emisin de gases que contribuyen
al efecto invernadero, confort acstico.

Gestin energtica: balance energtico, potencial


produccin local de energas renovables, aurtosuficiencia.

Fragilidades y riesgos: anlisis de la sensibilidad del territorio


frente a las actividades programadas, inundabilidad,.

de

Gestin
Evaluacin de la existencia de organizaciones para gestionar la actividad urbanstica.

Planificacin integrada: Coordinacin de la planificacin y


gestin urbanstica entre municipios.

Organizacin: existencia de un ente para la gestin de los


recursos y servicios a escala local. Estudio de la posibilidad de
crear una entidad de conservacin y gestin.

Participacin: participacin ciudadana en los procesos de


transformacin urbanstica.

[146]

2.6.2

Ocupacin del suelo

La ocupacin del suelo para construir ciudad implica una desnaturalizacin del medio
ambiente y, segn la forma en que sta se haya construido, ejercer una presin de diferente
grado sobre el territorio. Si se entiende el medio construido como un agente que ejerce
presin sobre el territorio y el espacio de estancia como un agente descompresor o
atenuante de esta presin, surge una relacin entre ambos que, espacialmente, se traduce
en una mayor o menor compacidad.
El estudio del sistema urbano a travs de la compacidad aporta una informacin completa y
compleja de la ciudad. Se trata de una radiografa urbana en la que a simple vista se detecta
cmo se emplaza la ciudad en el territorio y cul es el uso del suelo. La forma de ocupar el
territorio y de distribuir las viviendas determinar cuntas personas pueden habitarlo, y esa
ser la base del resto de dinmicas (de movilidad, econmicas, sociales, etc.) que all se
desarrollan.
La posibilidad de que ocupen el espacio urbano una cantidad suficiente de personas a la vez
determinar, por ejemplo, la posibilidad de que sea viable un sistema de transporte pblico
eficiente en lugar que los desplazamientos se hagan en su mayora en vehculo privado,
tambin proporcionar la suficiente tensin urbana para que encuentren mercado un
nmero determinado de actividades econmicas, posibilitar que puedan establecerse un
nmero suficiente de contactos entre sus habitantes, o que puedan establecerse medidas
que reduzcan al mximo su consumo energtico e hdrico.

Ocupacin compacta
El modelo de ocupacin del territorio del urbanismo ecolgico se configura como un
modelo de ocupacin compacta con el fin de reducir el consumo de suelo y de buscar la
mxima eficiencia en el uso de los recursos naturales y disminuir, as, la presin de los
sistemas urbanos sobre los sistemas de soporte.
El urbanismo ecolgico analiza e incorpora, de forma previa a la planificacin urbana,
aquellos condicionantes del entorno y normativos que rigen el mbito de actuacin con el
objetivo de definir y organizar el modelo de gestin de nuevas planificaciones en barrios
ms sostenibles.

Integracin y conectividad
Las actuaciones urbanas se integraran en el entorno urbano para crear flujos de
comunicacin continuos, complejos y eficientes con los barrios colindantes. El encaje
territorial se adquiere con el entorno inmediato y con las diferentes escalas espaciales de
interaccin urbana: barrio, ciudad. En principio, se descartan los nuevos desarrollos que no
sean una continuacin de la conurbacin.
Se preservaran los espacios del territorio esenciales para el mantenimiento de los ciclos
naturales y se fomentar la creacin de una matriz verde interconectada, de elevada
biodiversidad, con una componente agrcola y ganadera a potenciar siempre que sea
posible.
[147]

Densidad e intensidad edificatoria


Las tipologas edificatorias sern primordialmente de vivienda colectiva con la intencin de
reunir, en un mismo espacio, una suficiente masa crtica de poblacin y, as, incitar
intercambios y nuevas relaciones comunicativas entre personas, entes y actividades. Por otra
parte, determinadas densidades de poblacin permiten el desarrollo eficiente de funciones
urbanas ligadas a la movilidad sostenible y a la dotacin de servicios, tanto en el mbito del
transporte pblico y las infraestructuras ligadas a los flujos metablicos, como de los
equipamientos y servicios bsicos.
La intensidad edificatoria se ajustar a valores mnimos de edificabilidad, derivados de un
cociente que vincule el volumen edificado y la superficie urbana del rea de actuacin. El
pretexto es un acercamiento de las distancias entre usos, espacios pblicos, equipamientos y
otras actividades para desarrollar patrones de proximidad de forma que los desplazamientos
se realicen mayoritariamente a pie.
Se facilitar la convivencia de diversos programas residenciales (viviendas familiares de
varios tamaos) para acoger colectivos o necesidades especficas: fomento de tipologas
flexibles y adaptables a diferentes formas de habitar. Esta flexibilidad y adaptabilidad en la
concepcin de la vivienda puede favorecerse mediante el otorgamiento de rangos de
volumetra especfica constructiva para cada manzana de forma que resulten estructuras
extensibles y flexibles.
La volumetra edificatoria ser sensible a las condiciones del entorno (orografa, alturas
edificatorias, tipo de viales) y se orientar de forma que se maximicen criterios de eficiencia
energtica.

Medicin
Intensidad de uso

Densidad: densidad de viviendas


Compacidad: intensidad edificatoria.

[148]

2.6.3

Espacio pblico y habitabilidad

Uno de los principales retos del urbanismo ecolgico es el de transformar el espacio pblico
en un lugar mucho ms habitable. Hoy en da, la mayor parte del espacio pblico est
limitado por las funciones asociadas al vehculo privado. Esta realidad deriva en una
planificacin del espacio pblico poco flexible que hace mermar su calidad y, de rebote, la
calidad de vida de los ciudadanos.
Los elementos que configuran un modelo de ciudad ms habitable y sostenible no son
estticos sino que estn vinculados a flujos de movilidad, a variables de confort, entre otros.
El anlisis del espacio pblico y en general, del entorno urbano con una visin ms
sostenible, requiere de un enfoque sistmico y una vinculacin de la escala urbana con la
escala humana.
El espacio pblico representa un termmetro vital del grado de convivencia colectiva. Su
definicin debe servir como hbitat de personas, y no de vehculos, para incentivar la
interaccin, el contacto, la convivencia y el bienestar.

Equilibrio entre el espacio construido y el espacio libre


Las actuaciones urbanas debern reservar una dotacin mnima de 10 m2 de espacio de
estancia por habitante (parques y jardines, calles peatonales, ramblas, plazas y aceras
mayores de 5m de ancho). El espacio pblico de estancia es aquel que, por sus
caractersticas morfolgicas y funcionales permite, en distinto grado, la interaccin entre
personas o la interaccin de stas con un espacio de calidad.
El urbanismo ecolgico busca un equilibrio urbano entre los espacios dedicados a la
funcionalidad y la organizacin urbana y los espacios orientados al ciudadano, a la
tranquilidad y al contacto con el verde (espacios de estancia). Este equilibrio se plasma con
el cociente entre el volumen construido y el espacio de estancia.

Habitabilidad del espacio pblico


Las actuaciones urbanas debern tener en cuenta aquellas variables que permiten mejorar el
grado de habitabilidad del espacio pblico, es decir, buscar las condiciones favorables para
el bienestar fisiolgico, fsico y psicolgico de las personas en el espacio pblico.
El espacio pblico ser accesible. Los desplazamientos a pie se generaran a travs de
recorridos donde la relacin entre el espacio destinado a los peatones respecto al espacio
destinado al trfico motorizado sea mayor del 75%. El ancho de las aceras ser suficiente
para garantizar el paso, sin fricciones, de dos sillas de ruedas a la vez que se procurar que
las pendientes longitudinales no sobrepasen el 6%.
El espacio pblico debe ser confortable desde el punto de vista de la calidad del aire y del
confort acstico, lumnico y trmico. En lugares ventosos, se proyectaran barreras para
reducir el disconfort, al menos, en los espacios emblemticos. La poblacin no debe estar
expuesta a valores superiores a los 40 gr/m3 en superficie de dixido de nitrgeno (NO2) y
[149]

de partculas en suspensin (PM10) y a los 65 dBA de nivel sonoro equivalente durante el da


y los 55 dBA durante la noche.
El diseo de calles, plazas y espacios de relacin garantizaran niveles lumnicos adecuados
segn tamao y uso asociado, sin producir contaminacin lumnica. Tambin se evitar la
creacin de rincones que generen sensacin de inseguridad.
El anlisis de la habitabilidad incorporar las condiciones trmicas del espacio pblico a
partir de la consideracin del nmero de horas al da de confort trmico. Se procurar una
eleccin apropiada de materiales y vegetacin para conseguir condiciones trmicas
satisfactorias, es decir, ms del 50% de las horas de uso del espacio pblico (entre las 8:00 y
las 22:00 horas, en verano) con niveles que oscilen entre los 50 y -50W/m2.
El espacio pblico ser atractivo por inclusin de actividades de proximidad mezcladas con
actividades de radios de atraccin mayores. Para nuevos desarrollos, el urbanismo ecolgico
reserva espacios para la inclusin de usos comerciales y de terciario en los principales ejes
de conexin y metas de atraccin.
La continuidad de actividad en planta baja permite una mayor presencia de personas en la
calle lo que contribuye a la creacin de espacios ms seguros, reduciendo la desertizacin
de las calles y la sensacin de inseguridad. Como criterio general, es recomendable que los
principales ejes comerciales contengan una densidad mnima de actividad en planta baja: 20
locales por cada 100 metros lineales recorridos.
Por ltimo, la presencia de verde es fundamental para aumentar el atractivo del espacio
pblico. Los ejes de calle debern contar con un mnimo de unidades arbreas para
garantizar una buena percepcin visual del volumen verde.

Medicin
Equilibrio entre el espacio construido y el espacio libre

Espacio pblico: dotacin de espacio pblico.


Compacidad corregida: relacin entre el espacio construido y
el espacio de estancia.

Habitabilidad del espacio pblico

Variables fisiolgicas en el espacio pblico: confort acstico,


calidad del aire, confort trmico, confort lumnico.
Variables ergonmicas del espacio pblico: accesibilidad del
viario, reparto del viario, proporcin de la calle.
Variables psicolgicas en el espacio pblico: volumen verde
en el viario.

[150]

2.6.4

Movilidad y servicios

El concepto de movilidad sostenible surge como respuesta a los impactos sociales,


econmicos y ambientales derivados del uso intensivo de los vehculos a motor. El vehculo
privado resulta ser el medio de transporte que ms suelo ocupa, ms combustible consume
y ms externalidades genera: accidentes, contaminacin, ruido, intrusin visual, congestin,
etc. Sin embargo, desde el punto de vista de muchos usuarios, el coche privado continua
siendo muy bien valorado y deseado, por encima del resto de medios de transporte.
Contribuye a ello, la imagen meditica de libertad y estatus social que aporta, pero tambin
el hecho que los usuarios no han de pagar las numerosas externalidades que produce en el
mbito urbano.
Todo conductor es tambin peatn, y son principalmente stos los que salen perdiendo con
la progresiva ocupacin del espacio pblico por parte del coche. La ciudad y el espacio
pblico son conceptos ntimamente ligados. Histricamente el ciudadano ocup todo el
espacio pblico, pero la prdida de ste como lugar de paseo, de encuentro, de dilogo, de
juego e intercambio ha erosionado el concepto de ciudad. All donde desaparece el espacio
pblico, desaparece la ciudad y slo permanece urbanizacin. El espacio pblico, donde los
ciudadanos se pueden desplazar sin restricciones, hace ciudad y generalmente con gran
calidad de vida.
En el mbito urbano, ms all de las polticas generales de transporte y de construccin de
grandes infraestructuras, es por tanto, donde se concreta la red de calles y su regulacin y
distribucin de seccin entre calzada y espacio peatonal; en definitiva, la forma y
caractersticas del espacio pblico destinado a los flujos de transporte. La solucin a los
problemas de movilidad urbana pasa por el cambio modal hacia otros medios de transporte
ms sostenibles. No slo a partir de la promocin y mejora de otros modos, sino tambin
con la aplicacin de medidas de contencin y restriccin en el uso del coche.

Funcionalidad
El modelo de movilidad23 del urbanismo ecolgico se apoya en los modos de transporte
alternativo al vehculo privado. En una ciudad que camina hacia la sostenibilidad, el
porcentaje de viajes en vehculo privado no debera superar el 10% de los viajes totales y el
porcentaje de ocupacin de las calles para la motorizacin no debera pasar del 25%, en el
resto (ms del 75%) quien domina el espacio es el peatn.
El modelo de movilidad del urbanismo ecolgico garantiza la funcionalidad del sistema con
un consumo de energa y unas emisiones de contaminacin atmosfrica y ruido mnimos, a la
vez que aumenta la seguridad y reduce los accidentes de trfico.
El urbanismo ecolgico establece un conjunto de condicionantes (expuestos en el mbito
03) que permiten hacer prximos los usos y las funciones, al tiempo que promueve una
diversidad de personas jurdicas suficientemente amplia como para obtener valores
elevados en autocontencin y autosuficiencia. La proximidad, la autocontencin y la
autosuficiencia son las condiciones necesarias para cambiar el actual modelo de movilidad
23

Un modelo de movilidad viene definido por los porcentajes de viajes en cada uno de los modos de transporte.

[151]

(con porcentajes de viajes en vehculo privado elevados). La disposicin del conjunto de


redes e infraestructuras para la accesibilidad y la movilidad proporciona la condicin
suficiente.

Organizacin de las redes: la supermanzana


La movilidad en superficie se estructurar a partir de la definicin de una nueva clula
urbana de aproximadamente 400m de lado, conformando as, una supermanzana. Esta
nueva clula es aplicable a cualquier tipo de tejido urbano. El permetro de sta lo
conforman las vas bsicas por donde circular el vehculo de paso, el transporte pblico y,
en su caso, los carriles de bicicleta segregados. La unin de supermanzanas da lugar a una
red de vas bsicas que unen, en rgimen de continuidad, el conjunto de tejidos urbanos,
tambin los nuevos tejidos planificados.
Con esta medida se garantiza la funcionalidad del sistema, al tiempo que se libera entre el
60 y el 70% de las calles24 para otros usos.
En el interior de las supermanzanas (zonas de velocidad restringida a 10 km/h) los usos se

amplan al restringir la circulacin del vehculo de paso. El intercambio econmico, el juego,


24

De los estudios realizados en diversas ciudades espaolas, el porcentaje de suelo liberado al coche, cuando se
implantan supermanzanas, es superior al 75%.

[152]

la fiesta, la estancia, etc. son posibles cuando sustituyen el derecho de paso de los vehculos.
Los vehculos que circulan por el interior de las supermanzanas son los vehculos de los
residentes, de distribucin, de emergencia y de servicios, pero no los vehculos de paso.
Estos vehculos que circulan por el interior tienen objetivos compatibles con la ampliacin de
usos de las supermanzanas.
El objetivo del vehculo de paso: "ir a la mayor velocidad posible de un punto a otro", es
incompatible con la mayora de usos y funciones potenciales del espacio pblico.
Las vas bsicas que conforman las supermanzanas son las vas para la circulacin del
transporte pblico de superficie y el vehculo de paso. stas conforman una red que irriga el
conjunto de los tejidos urbanos y se conecta con el exterior y los municipios adyacentes. Del
mismo modo, las redes de bicicletas y peatones sern seguras y continuas y llegarn al
conjunto del tejido, conectndose con las redes de carriles bici exteriores y caminos rurales.
Un modelo de movilidad basado en supermanzanas garantiza que todos los tejidos y el
conjunto de polos de movilidad: intercambiadores de transportes, reas comerciales,
equipamientos comunitarios, espacios libres, etc. sean accesibles en cualquiera de los
modos de transporte.
En un modelo de movilidad basado en supermanzanas la accesibilidad para todos, tambin
para las personas con movilidad reducida, se garantizar en el 100% del espacio pblico, de
los servicios pblicos y de la edificacin.

Servicios e infraestructuras
El aparcamiento de coches se dispondr en la periferia de las supermanzanas y en conexin
con las vas bsicas. Se recomienda que los edificios residenciales no cuenten con
aparcamiento en el subsuelo y la distancia entre la vivienda y el aparcamiento sea similar a la
distancia entre la vivienda y la parada de transporte pblico. El aparcamiento en el espacio
pblico ser el mnimo y ligado a las vas bsicas. En el interior de las supermanzanas el
estacionamiento ser de corta duracin y relacionado con actividades para encochar y
desencochar o cargar y descargar.
La distribucin urbana ha de organizarse, siempre que sea posible, en plataformas logsticas
que vehiculen la rotura de carga y realicen la distribucin de mercancas en horarios
nocturnos o que no coincidan con horario extraescolar o con determinada ocupacin de la
calle por personas que van a pie. La distribucin debe hacerse con unidades de transporte
silenciosas y no contaminantes. En caso de no contar con plataforma logstica, la distribucin
urbana se har con los mismos criterios anteriores.
El aparcamiento de bicicletas se admite y se regula en el propio edificio y en otros
equipamientos pblicos, tambin en la calle.
Las infraestructuras de servicios -energa, telecomunicaciones y agua- se desarrollarn
preferentemente en galeras de servicios.

[153]

Medicin
Configuracin de la red

Reparto modal: modo de desplazamiento de la poblacin


(desplazamientos segn modo de transporte).
Transporte alternativo al vehculo privado: proximidad a
paradas de transporte pblico, proximidad a red ciclista.

Funcionalidad

Reparto del viario: espacio viario de acceso restringido al


vehculo de paso,
Aparcamiento: proximidad a aparcamiento para bicicletas,
proximidad a aparcamiento para el vehculo privado, dotacin
de plazas de aparcamiento para bicicletas y vehculos
automviles.

Infraestructuras

Edificios tcnicos: reserva de espacio para aparcamiento de


bicicletas, reserva de espacio para aparcamiento de vehculos,
reserva de espacio para logstica y distribucin de mercancas.

Servicios urbanos: reserva de espacio para galeras de


servicios urbanos.

Movilidad y actividad

Autocontencin laboral: proporcin de la poblacin que


reside y trabaja en el mismo municipio.

[154]

2.6.5

Complejidad urbana

El urbanismo ecolgico considera la complejidad urbana, es decir, el grado de organizacin


urbana de un territorio, una de las claves para mejorar la eficiencia de los sistemas urbanos.
La otra, es la disminucin del consumo de recursos asociado a este incremento de las redes
organizativas.
El aumento de la informacin organizada en un sistema urbano implica la presencia de
diferentes portadores de informacin (actividades, asociaciones, instituciones) que
establezcan relaciones mltiples y variadas entre ellos. En los sistemas urbanos esta cualidad
se traduce en contacto e intercambio, al igual que sucede en los sistemas naturales.
Tanto en los sistemas naturales como en los urbanos el aumento de la complejidad supone
un incremento de la organizacin contribuyendo a la estabilidad y continuidad del propio
sistema. Una sociedad avanzada que alcance un elevado grado de organizacin favorece el
desarrollo de una estrategia competitiva basada en la informacin y el conocimiento
orientada a disminuir la presin sobre los recursos materiales. Un ejemplo de este tipo de
estrategia son las llamadas actividades @, densas en conocimiento.
El urbanismo ecolgico busca estas condiciones a partir de la configuracin de espacios con
un cierto grado de compacidad, centralidad y accesibilidad. Estas condiciones son a
menudo el resultado de un proceso evolutivo de maduracin urbana aunque se pueden
acelerar a travs de la planificacin estratgica como es el caso de las reas de nueva
centralidad.
Una estructura densa y heterognea de portadores de informacin mitiga tambin la
necesidad de movilidad intraurbana creando patrones de proximidad entre vivienda-trabajo,
vivienda-ocio o vivienda-servicios.

Mezcla de usos y funciones urbanas


En los nuevos procesos urbansticos se propiciar la diversidad urbana a partir de la
integracin de usos y funciones en las diferentes escalas de intervencin. Un porcentaje no
inferior al 20% de la edificabilidad es recomendable que se destine a usos diferentes a la
vivienda. La variedad de usos garantiza un desarrollo equilibrado de la estructura social y la
satisfaccin parcial de la demanda local de trabajo.
El reparto de la superficie de techo no residencial debe distribuirse de forma homognea y
se restringir la creacin de grandes superficies comerciales. En los principales recorridos e
itinerarios peatonales se potenciar la implantacin de actividades diversas (oficinas,
pequeos talleres, etc.) mediante volumetras especficas flexibles.
Se aprueba la mezcla tipolgica de la vivienda con otros espacios para posibilitar la
disposicin de manzanas o parcelas de uso polifuncional que permitan la integracin de
determinados equipamientos con el uso residencial.

[155]

Ciudad del conocimiento


El urbanismo ecolgico apuesta por un modelo de ciudad compleja que cuente con
actividades densas en conocimiento (actividades @) por la alta capacidad de organizar y
gestionar la informacin.
En las actuaciones urbanas, una fraccin de la edificabilidad no residencial se destinar a
actividades o equipamientos @ para potenciar la investigacin, la innovacin y la creatividad.
Esta dotacin es variable en funcin de las potencialidades del objeto de estudio y de la
presencia de polos de atraccin prximos.

Actividades de proximidad
En los nuevos procesos urbansticos tambin es necesario que se reserven espacios para la
disposicin de recursos y servicios de proximidad de uso cotidiano: actividades ligadas a la
alimentacin, prensa o productos farmacuticos. Esta reserva equivale aproximadamente a
un ratio de 3,5 actividades de proximidad por cada 1000 residentes o un 5% del
aprovechamiento lucrativo no residencial.

Medicin
Diversidad

Usos y actividades: diversidad de personas jurdicas, equilibrio


entre el espacio dedicado a la actividad y el espacio
residencial, actividades densas en conocimiento, actividades
en el espacio pblico.
Proximidad: acceso a actividades comerciales de uso
cotidiano.

Funcionalidad

Continuidad espacial y funcional de la calle: grado de


interaccin de las calles segn densidad de actividades en
planta baja y espacio de trnsito peatonal, usos en las plantas
bajas.

[156]

2.6.6

Espacios verdes y biodiversidad

Los cambios en los usos del suelo, a priori, suponen una fragmentacin de hbitats naturales
y seminaturales (mosaico agrcola) y es una de las principales causas de prdida de
biodiversidad. Tambin actan otros factores como la reduccin de la calidad de los
hbitats, la contaminacin del medio o la presin directa sobre determinadas especies. Los
cambios de uso del suelo pueden afectar a la capacidad de dispersin de las especies
dando lugar a procesos de fragmentacin que conllevan una disminucin tanto de la
abundancia, como de la distribucin y la viabilidad de las poblaciones de determinadas
especies. Estos factores deben tenerse en cuenta para resolver la conectividad biolgica en
espacios donde se plantea realizar cambios en los usos del suelo.
La presencia de biodiversidad en un espacio urbano pierde todo sentido si no se plantea en
relacin con otros hbitats. El sistema verde debe organizarse a partir del arbolado viario, de
los espacios interiores de las manzanas, de los parques y jardines, de las cubiertas verdes y
de hbitats como los humedales o la vegetacin baja y/o agrcola. La justificacin de su
organizacin espacial es la conectividad del rea de actuacin con su entorno.
El concepto de una estructura ecolgica de la red verde implica, en el contexto de
compartimentacin y especializacin funcional del tejido urbano, qu funciones ecolgicas
deben continuar generndose y conducindose a travs del territorio urbano, en espacios
ms reducidos pero que cumplen otras finalidades adems de las de reforzar y agregar valor
a la conservacin. Optimizar las funciones de la red verde implica tener en cuenta el diseo
urbano en el sentido que las estructuras que generan y conducen los procesos ecolgicos
urbanos, se deben planificar, disear y mantener para optimizar su funcin ambiental de la
misma manera que se procede con las redes y equipamientos desarrollados para otros fines
en la ciudad/barrio.
Estructura de la red verde
El aumento de la biodiversidad en un contexto urbano debe orientarse hacia una ordenacin
del verde urbano que propicie la atraccin de avifauna, que haga la traza urbana ms
permeable a los elementos naturales y que ofrezca espacios verdes de relacin y de recreo a
la poblacin residente.
La estructura de la red verde conformar un mosaico verde de interconexin entre parques,
jardines, espacios intersticiales, interiores de manzana y calles interiores de supermanzana.
Crear una red verde entre las diferentes matrices de la ciudad con un entramado de
itinerarios peatonales de enlace.
La integracin y ordenacin de la matriz verde y rural mejorar la calidad y funcionalidad de
sta en los procesos urbansticos. Asimismo, preservar las unidades naturales para evitar
procesos de fragmentacin.
Se establece una dotacin mnima de espacio verde por habitante (10m2/habitante) y se
articula a travs de la red de espacios verdes accesibles de forma cotidiana. El acercamiento
de los ciudadanos a una red interconectada de espacios verdes de proximidad supone que
se da cobertura a las necesidades de recreo y que garantiza la accesibilidad para aquellos
ciudadanos con movilidad reducida. La reserva de espacios responde a una lgica escalar
que vara en funcin de la superficie de masa verde y del tiempo de acceso. As, por
ejemplo, se contemplar que la totalidad de los residentes tengan acceso a menos de 200
[157]

metros a un espacio verde mayor de 1.000 m2; o tengan acceso a menos de 750 metros a un
espacio verde mayor de 5.000 m2.
Se compensar el sellado y la impermeabilizacin del suelo, derivado del proceso de
urbanizacin, mediante la reserva de suelo permeable. As, se promueven patrones
urbansticos de bajo impacto con la disposicin de suelos que potencien la vida vegetada,
regulen el ciclo hidrolgico y mejoren las condiciones de confort ambiental.
El verde se proyectar no slo en superficie sino tambin en altura, teniendo en
consideracin la reserva de espacios para cubiertas verdes y para paredes vegetadas. Los
beneficios se traducirn en un mejor aislamiento trmico y acstico de las edificaciones, en la
mitigacin de calor producido por la actividad humana (isla de calor), en la mitigacin del
cambio climtico por su capacidad de retencin de CO2 o en un incremento de la fauna
vinculada a la vegetacin.
Conectividad del verde urbano
El arbolado viario es uno de los principales elementos vegetales de las ciudades actuando
como elemento estructural de la biodiversidad en el ecosistema urbano. Es por ello que se
determinar la densidad y diversidad de las unidades arbreas en las trazas viarias para
potenciar la heterogeneidad estructural del verde y garantizar la conectividad de los
espacios verdes. Se identificarn los corredores verdes urbanos segn criterios de
permeabilidad del suelo, de confort acstico y de diversidad del arbolado.
Desde el punto de vista esttico, las intervenciones urbansticas deben generar un paisaje
natural que cumpla con las caractersticas de compatibilidad con el medio y que refuerce la
atraccin y los referentes visuales. Teniendo en consideracin los condicionantes tanto
ambientales (el agua, la temperatura, la luz) como atractivos, funcionales y estticos, se
proponen los siguientes criterios para la eleccin de las especies vegetales: la plantacin de
especies originarias de la zona o de gran adaptabilidad a las condiciones climticas y
edafolgicas, la introduccin de especies resistentes al ataque de plagas y que no sean
invasoras, y la seleccin de especies variadas para crear diversidad cromtica en las calles a
lo largo de las cuatro estaciones del ao.

Medicin
Estructura de la red verde

Permeabilidad del suelo: ndice bitico del suelo.


Estructura: dotacin de espacio verde, proximidad a espacios
verdes, patios interiores de manzana, cubiertas vegetales
ecolgicas.

Arbolado urbano: densidad de rboles en el viario,


biodiversidad del arbolado, especies autctonas.
Conectividad de la red verde: corredores verdes urbanos.

Conectividad

[158]

2.6.7

Metabolismo urbano

El urbanismo ecolgico busca la mxima autosuficiencia funcional y metablica de los


ecosistemas urbanos. La autonoma de los flujos metablicos para un rea determinada
implica una disminucin de la entropa proyectada en el sistema-entorno derivada del
consumo masivo de materiales, energa, agua y alimentos.
La planificacin urbanstica reservar espacios en los tres niveles de ordenacin (subsuelo,
superficie y altura) para aprovechar al mximo los recursos metablicos locales.

Gestin de la energa
La eficiencia energtica busca la aproximacin a la autosuficiencia a partir de la generacin
de energas renovables y la adopcin de medidas de ahorro y eficiencia para los principales
sectores consumidores: domstico, servicios y equipamientos, movilidad, sector primario y
los relacionados con los flujos msicos (gestin del agua y los residuos).
Los proyectos de ordenacin deben incorporar todos aquellos sistemas pasivos y activos
que acerquen el nuevo urbanismo a la autosuficiencia energtica.
Para la reduccin de la energa de uso en la edificacin se tendr en cuenta los sistemas
pasivos incorporados en la misma construccin aplicando principios bioclimticos:
orientacin, el propio diseo del edificio, el aislamiento de ventanas y muros, la proteccin
solar en cubiertas y fachadas, el control de la ventilacin e infiltraciones, entre otros.
En cuanto a la generacin de energas renovables, se analizar la viabilidad de
aprovechamiento de las fuentes renovables locales segn las condiciones fsicas y climticas
del mbito de actuacin: solar trmica, solar fotovoltaica, biomasa residual, geotermia,
elica, etc.
En los nuevos desarrollos urbanos y en las reas de reciclaje urbano, como mnimo el 35%
del total de la energa de una vivienda se deber proporcionar mediante tecnologas de
captacin solar. La cuota de autoproduccin mnima para la demanda trmica (calefaccin y
refrigeracin) ser del 50% y del 70%, para ACS. Tambin se incorporarn paneles
fotovoltaicos para cubrir el 100% de la energa elctrica de los elementos comunes del
edificio (ascensor, luz escalera, etc.).
Por lo tanto, el proyecto de ordenacin reservar espacios en las cubiertas para la instalacin
de captadores de energa trmicos y fotovoltaicos. En el subsuelo, se valorar la instalacin
de acumuladores para grandes volmenes de agua caliente. Estos depsitos aportan la
energa base para calentar o enfriar grandes volmenes de agua a partir de energa solar. El
diferencial hasta la temperatura idnea es aportado por bombas de calor o por la central
energtica del distrito a travs de redes de agua caliente y fra.

[159]

Gestin del agua


La eficiencia en el ciclo del agua est sujeta bsicamente a dos grandes aspectos: el
primero, la optimizacin de la demanda de agua domstica, comercial y pblica y el
segundo, a la sustitucin de parte de la demanda por agua no potable procedente del
mbito urbano, mediante el aprovechamiento de aguas pluviales, grises, subterrneas y
otras posibles fuentes vinculadas al entorno urbano.
Las ciudades no slo representan una parte importante de la demanda de agua para fines
sociales y econmicos, sino que constituyen una de las interfases ms contaminantes en los
usos del agua. La autosuficiencia de suministro urbano constituye un objetivo de alta
prioridad en la gestin del ciclo hidrolgico, tanto por la significacin en el balance general
del agua como por la aportacin a la reduccin de la contaminacin ambiental.
El nuevo urbanismo ecolgico busca la optimizacin de los consumos de agua sobre la base
de una nueva cultura del agua, que haga posible, adems, mediante criterios adecuados de
gestin y aplicacin de tecnologa punta, la regeneracin y reciclaje de las aguas marginales
urbanas, de tal manera que se disminuya la presin sobre las fuentes naturales en el mayor
grado posible, con demandas energticas mnimas y contaminacin cero de los cuerpos
receptores de las aguas depuradas.
En los nuevos desarrollos, el consumo de agua potable por habitante y da debera ser
inferior a 70 litros, 65 de los cuales, derivados del consumo domstico.
Para la optimizacin de las aguas marginales se contempla la creacin de sistemas
separativos de evacuacin, captacin de aguas pluviales y tratamiento in situ y/o centralizado
de bajo consumo energtico. La regeneracin de aguas marginales representa la proporcin
de la demanda urbana que sustituye el suministro urbano de agua no potable. Las aguas
regeneradas pueden ser utilizadas en el mbito domstico, pblico, comercial o extraurbano
(WC, limpieza, riego de parques y jardines).
Los nuevos proyectos urbansticos incorporarn las infraestructuras necesarias para la
gestin de las aguas marginales urbanas sujetas de regeneracin: aguas grises domsticas,
aguas pluviales colectadas en las cubiertas de los edificios y aguas pluviales procedentes del
espacio pblico de aquellas calles interiores de supermanzana (calles de uso restringido al
vehculo de paso).
Se excluyen del proceso de regeneracin y reciclaje las aguas negras domsticas, el pluvial
colectado en calles no interiores de supermanzana y las aguas procedentes de la limpieza
viaria por su toxicidad y elevado coste energtico asociado a su tratamiento.
Para la optimizacin de las aguas no potables y la obtencin de un alto grado de
autosuficiencia se requiere la recuperacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos
subterrneos para el abastecimiento. Recarga a partir del reciclaje de las aguas marginales
(pluviales y grises).
Tambin se tendr en cuenta las escorrentas y la proteccin del rea de actuacin ante el
riesgo de inundacin. Segn el artculo 11 del Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de
julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas, el planeamiento y
ejecucin de los sectores urbanizables debe permitir alcanzar unos niveles adecuados de
proteccin frente al riesgo de inundacin. Se diferenciar la zona fluvial, (la parte de la zona
[160]

inundable que incluye el cauce del ro y sus riberas) delimitada de acuerdo con la avenida
para el periodo de retorno de 10 aos, la zona de sistema hdrico, es decir, la parte de la
zona inundable que el instrumento de planificacin hidrolgica correspondiente delimita de
acuerdo con la avenida para el periodo de retorno de 100 aos y la zona inundable por
perodos extraordinarios, a partir de la avenida de periodo de retorno de 500 aos.
Siempre que las condiciones fsicas del entorno lo permitan, se considerar la posibilidad de
crear un sistema de lagunas artificiales para su funcin reguladora de escorrentas y aguas
regeneradas, suministro de agua para el regado y hbitat ecolgico de gran valor.

Gestin de los residuos y materiales


La eficiencia en la gestin de los residuos se fundamenta en una reduccin del consumo de
recursos y en el cierre (mximo posible) del ciclo de los materiales. Estos propsitos se
traducen en una desmaterializacin de los bienes de consumo. La prevencin, la eficiencia
en la produccin y el consumo, el ahorro de materias primas, la recogida selectiva y mejor
valorizacin de los recursos contenidos en los residuos, etc., son claves para la consecucin
de este objetivo.
Los procesos de urbanizacin, nuevos o renovaciones, debern incorporar los mecanismos y
las infraestructuras necesarias para una gestin eficiente de los residuos en la edificacin y
en la vivienda, en el subsuelo y en el espacio pblico. Se utilizarn preferentemente
materiales reciclados o renovables y de origen local.
El planeamiento considerar el sistema de recogida puerta a puerta como sistema
preferente. Se reservarn espacios en los interiores de las viviendas para el depositado de
los residuos segregados en origen para 5 fracciones (papel, vidrio, envases, orgnica y
rechazo) hasta el da de recogida. Para otros usos no residenciales, se dispondr de espacios
individuales o comunitarios para el almacenamiento fraccionado de los residuos generados.
Tambin se reservar una superficie ligada a equipamientos tcnicos u otros equipamientos
pblicos para la localizacin de un centro de recogida. El dimensionado estar ligado a la
masa crtica de usuarios potenciales y la localizacin espacial estar cercana a la poblacin
(acceso a pie).
Para el cierre del ciclo de la materia orgnica se reservarn espacios libres pblicos y
privados (espacios interiores de manzana, espacios verdes) destinados al compostaje. El
compost generado se destinar a unidades de huertos urbanos y/o abonado de parques y
jardines locales.
En actuaciones con un fuerte componente agrcola y ganadero se plantear la posibilidad de
tratar la recogida selectiva de materia orgnica proveniente del mbito domstico y otros
grandes generadores, en una planta agrcola de compostaje o de metanizacin comn.
Se utilizarn preferentemente materiales renovables, reciclados y reciclables de origen local
en los procesos constructivos.

[161]

Calidad del aire y cambio climtico


El ruido y los contaminantes atmosfricos constituyen un riesgo de primer orden para la
calidad ambiental y la salud pblica de las personas. Los modelos de movilidad apoyados en
el vehculo privado han erigido el trfico rodado como la principal fuente de emisin de
contaminantes. En los medios urbanos, destacan por una mayor concentracin, los
contaminantes nitrogenados (NOx) y de material particulado (PM10). La mejora de la calidad
del aire pasa por un cambio de los modos de desplazamiento de la poblacin hacia modos
de transporte alternativo y menos contaminante que el vehculo privado. El modelo de
movilidad sostenible del urbanismo ecolgico revierte hacia escenarios ms saludables.
Los nuevos proyectos urbansticos deben incorporar actuaciones estratgicas para la
reduccin de las emisiones de gases precursores del efecto invernadero (GEI), con el fin de
mitigar los efectos del cambio climtico.
Los nuevos procesos urbansticos debern permitir la reduccin de la emisividad de gases
de efecto invernadero derivados de la obtencin y mantenimiento de la habitabilidad
urbana. Se considerarn, por un lado, las emisiones generadas en la fabricacin de los
materiales con los que se construirn los edificios y, por otra, se procurar una cobertura de
las necesidades energticas con un mayor porcentaje de energa renovable.
Las tipologas consideradas por el planeamiento debern poder construirse con unas
emisiones inferiores a 300 kgCO2 por metro cuadrado en la fabricacin de los materiales que
las constituyen.
Por otra parte, el urbanismo ecolgico incorpora medidas que ayudan a reducir las
inundaciones, los perodos de sequa extrema y las olas de calor, es decir, medidas para
adaptarse al cambio climtico.

Medicin
Energa

Demanda de energa: demanda energtica en el espacio


construido (vivienda, terciario, equipamientos, otros servicios),
demanda en el espacio pblico (alumbrado, otros servicios),
demanda en la movilidad.
Oferta local: oferta local energtica, acumulacin de energa.
Balance energtico: autosuficiencia energtica a partir de
energas renovables, emisiones.

Agua

Demanda de agua: demanda de agua en el espacio construido


(vivienda, terciario, equipamientos, otros servicios), demanda
de agua en el espacio pblico (riego, limpieza).
Fuentes potenciales de suministro: aguas grises, aguas
pluviales, aguas subterrneas.
[162]

Balance hdrico: autosuficiencia hdrica de la demanda total,


autosuficiencia hdrica de la demanda de agua no potable.

Residuos y materiales

Prevencin de residuos: generacin de residuos, cierre del


ciclo de la materia orgnica.

Recogida de residuos: recogida selectiva por fraccin, residuos


de la construccin y demolicin.
Balance de masa: prevencin de residuos, recogida selectiva
neta, valorizacin material.

Atmosfera

Balance de emisiones: consumo energtico y emisiones de


gases de efecto invernadero (sector residencial, servicios,
espacio pblico, movilidad, gestin de residuos, ciclo
hidrolgico, sector primario. Sumideros locales.

Gestin energtica: tecnologa y tcnicas para la optimizacin


del ahorro, captacin y almacenamiento de energas
renovables
Gestin hdrica: tecnologa y tcnicas para la optimizacin del
ahorro (elementos pasivos o activos), captacin y
almacenamiento de las aguas no potables para su reutilizacin.
Gestin de residuos: tratamiento de residuos, reserva de
espacio para recogida de residuos en la propia edificacin,
reserva de espacio para punto limpio.

Infraestructuras

[163]

2.6.8

Cohesin social

La cohesin social en el contexto urbano hace referencia al grado de convivencia entre los
grupos de personas con rentas, culturas, edades o profesiones diferentes que viven en la
ciudad, y est relacionada con otros principios de la sostenibilidad. De hecho el concepto de
sostenibilidad supera el mbito estrictamente ambiental para incorporar tambin los
aspectos econmicos y sociales, como son el equilibrio relacional de una comunidad y su
grado de bienestar social.

Mezcla de poblacin
El incremento de la cohesin social est ntimamente relacionado con los conceptos de
diversidad y mixticidad de actividades que proporciona el modelo de ciudad compacta y
compleja. La proximidad (o compacidad) favorece el contacto entre los grupos de personas.
Pero la presencia de grupos diversos en un mismo espacio tambin requiere de cierto grado
de mixticidad (mezcla e interaccin entre los grupos). El anlisis de la diversidad da idea de
quin ocupa el espacio y de la probabilidad de establecer intercambios y relaciones entre
los componentes portadores de informacin dentro de la ciudad. En este sentido, la
mixticidad social se corresponde con la complejidad en el mbito de las actividades
econmicas.
El anlisis de diversas realidades urbanas permite afirmar que la segregacin social que se
produce en determinados lugares de las ciudades va a menudo de la mano de la separacin
de usos y funciones propia de la dispersin urbana. En estos espacios segregados se renen
grupos socialmente uniformes de modo que la relacin con otros grupos se ve dificultada. La
separacin de grupos por razones de renta, edad, culturales u otros genera
desconocimiento mutuo, lo que propicia sentimientos de inseguridad y marginacin basada
en el temor al otro.
Al contrario, en las partes de la ciudad compacta donde los valores de la diversidad son
elevados los problemas mencionados tienden a disminuir. Sin embargo la diversidad y la
mixticidad no son condiciones suficientes para conseguir la cohesin. Hay que aadir la
importancia del escenario socioeconmico, de la poltica fiscal y laboral, del enfoque y
desarrollo de las polticas sociales y culturales, y tambin de la solucin formal adoptada en
el espacio pblico o del nivel de complejidad de funciones del tejido urbano.
El urbanismo ecolgico es consciente de que se introduce en territorios que superan la
estructura fsica de las propuestas, para adentrarse en aspectos estructurales y organizativos
de las sociedades. Por ejemplo, la participacin de la poblacin en las decisiones urbanas
es, adems de una conquista poltica, un factor de cohesin en una sociedad madura, pero
tambin es cierto que determinados modelos urbanos facilitan o dificultan alcanzar ese
grado de cohesin y que la convivencia en ciudades socialmente jerarquizadas conduce a
consolidar un modelo que se afirma en la desigualdad.
El urbanismo ecolgico deber actuar sobre la cohesin social en las tres reas en las que se
puede dividir la ciudad en funcin de su grado de privacidad: espacios pblicos,
semipblicos y privados. Todos ellos tienen diferentes potenciales de establecer relaciones
sociales, diferentes pautas de contacto entre las personas, y donde han incidido de forma
[164]

global las propuestas de este proyecto. El ciudadano es el objeto central de estos espacios,
los vive, se los apropia y de esta forma ejerce su derecho a la ciudad.
La proximidad fsica entre equipamientos, viviendas, y actividad econmica, la mezcla de
diferentes tipos de vivienda que minimicen el consumo de agua y energa y que estn
ocupadas por todos los grupos sociales, la integracin de barrios marginados a partir de la
ubicacin estratgica de elementos atractores, la provisin de transporte pblico para todos,
la priorizacin del espacio urbano destinado a los peatones o la calidad del mismo en
trminos sonoros, de verde urbano o de contaminacin atmosfrica, la accesibilidad de todo
el espacio pblico para personas con movilidad reducida, etc., son elementos clave para
posibilitar cambios profundos hacia estilos de vida ms sostenibles, y a la vez para no excluir
a ningn grupo social y garantizar el desarrollo de una sociedad rica en interacciones y con
una mayor estabilidad.
El xito en la planificacin permitir que el espacio urbano sea ocupado por personas de
cualquier grupo social de manera que sea posible integrar los antagonismos. Con ello
disminuir la conflictividad a travs de las interacciones entre las personas, un proceso que
en su avance revelar la madurez del sistema. Lejos de presentar una visin idlica de la
coexistencia, se asume el conflicto propio de la confrontacin de intereses que tiene lugar en
el espacio urbano, pero se afronta partiendo de la base de la igualdad de todos los
ciudadanos.
En definitiva, el concepto de sostenibilidad debe incluir la atencin a la diversidad social, sin
la segregacin generadora de inestabilidad; sino con la integracin propia de las sociedades
cohesionadas y estables, con el objetivo de igualar las oportunidades de la ciudadana.
Deben planificarse las actuaciones de forma especfica para que las estrategias de
sostenibilidad puedan ser adoptadas por todos los habitantes de la ciudad,
independientemente de su situacin social. De otro modo los cambios que propugna el
urbanismo ecolgico slo podrn ser asumidos por una minora, quedando minimizado su
gran potencial transformador y de impulso de la sostenibilidad.

Vivienda
La configuracin del espacio pblico juega un papel fundamental en la cohesin social de
una ciudad, sin embargo no es menos importante el papel del espacio construido,
particularmente el de las viviendas. Toda accin sobre el parque inmobiliario de una ciudad,
ya sea transformacin, sustitucin, rehabilitacin, y por supuesto tambin la inaccin, tiene
consecuencias sobre la estructura social. De hecho la actuacin sobre la vivienda es el punto
estratgico para evitar la exclusin social. Un parque amplio y estable de vivienda protegida
es una de las mejores medidas para garantizar el acceso a la vivienda.
Para incentivar el principio de diversidad en la composicin social de los residentes, es
importante que en nuevos procesos urbansticos se adecuen los programas habitacionales a
las caractersticas sociales de la poblacin destinataria y a la tipologa existente en los tejidos
adyacentes.
Un porcentaje de la superficie construida residencial se destinar a vivienda protegida (un
mnimo del 30%). El objetivo deseable estar sujeto a las caractersticas del contexto con el
propsito de facilitar el acceso a la vivienda y equilibrar el dficit resultante en los sectores ya
consolidados.
[165]

La vivienda protegida estar localizada en emplazamientos con buena accesibilidad a los


equipamientos, zonas verdes y redes de transporte pblico. Un reparto homogneo fomenta
las relaciones de vecindad entre grupos diversos. La mezcla de viviendas segn rgimen de
tenencia (propiedad o alquiler), titularidad (libre o protegida) o medidas se repartir de
forma que haya una distribucin espacial lo ms igualitaria posible: en un conjunto de
manzanas, en una misma manzana o en una misma parcela.

Equipamientos pblicos
En un anlisis desde el punto de vista de la cohesin social es de especial importancia la
oferta de equipamientos que utiliza la poblacin, ya que estos son, desde un punto de vista
genrico, satisfactores de necesidades. Una buena dotacin de equipamientos implica que
toda la poblacin, independientemente de sus caractersticas sociodemogrficas, tenga a su
disposicin los equipamientos que nercesita, mediante un diagnstico cuantitativo de la
adecuacin de la oferta dotacional a sus necesidades.
Se entiende por equipamiento el conjunto de dotaciones que la comunidad estima
imprescindibles para el funcionamiento de la estructura social, y que por tanto requieren un
carcter pblico. Sern estos, pues, a los que nos referiremos en la propuesta;
equipamientos a los que toda la poblacin tendr acceso, independientemente de su nivel
de renta.
Ms all de su papel como satisfactores de necesidades, en una ciudad es necesario
entender la dotacin de equipamientos como garanta de la calidad urbana y como
componente bsico para la cohesin social. Interpretando los autores del Libro Verde del
Medio Ambiente Urbano25, la recuperacin y la compatibilizacin de los mbitos urbanos
pasa por recomponer la ciudad por lo que "la calidad de vida no represente un lujo al
alcance de unos pocos, sino una caracterstica esencial".
Desde un punto de vista urbanstico, analizar los equipamientos de los que dispone una
determinada poblacin implica dos consideraciones: en primer lugar si estos espacios son
suficientes en base a unos estndares cuantitativos y en segundo lugar si son
suficientemente cercanos a los habitantes a los que dan servicio.
Se proyectar una dotacin ptima de equipamientos pblicos con un dimensionado que
garantice criterios de diversidad y distribucin equilibrada. La cuantificacin segn uso
responder a las necesidades de la demanda generada por los nuevos residentes y por el
dficit resultante en los sectores ya consolidados. En todo caso, se matizar en funcin de
dos criterios: el tipo de tejido urbano y la caracterizacin demogrfica.
Se crear una red de equipamientos pblicos de proximidad como condicin bsica para
garantizar criterios de accesibilidad y, por tanto, de mejora de la habitabilidad urbana. Las
reservas de equipamiento pblico se repartirn de tal forma que el usuario acceda a pie, con
radios que oscilen entre los 300 y los 600 metros dependiendo del tipo de equipamiento.

25

Libro Verde de Medio Ambiente Urbano, Rueda et al. (2007) Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y
Marino.

[166]

Medicin

Mezcla de poblacin

Mezcla de poblacin: equidad/segregacin social y espacial


segn grupos de rentas diversas, nacionalidad, edad.

Dotacin de vivienda: vivienda protegida.

Vivienda

Proximidad: equidad/segregacin espacial de la vivienda.

Equipamientos pblicos

Dotacin de equipamientos: equipamientos pblicos segn


tipologa (educativo, salud, bienestar social, cultural,
deportivo).

Proximidad:
equidad/segregacin
equipamientos.

[167]

espacial

de

los

2.6.9

Gestin y gobernanza

Como se ha podido comprobar, hoy, la mayora de municipios espaoles tienen dificultades


para desarrollar los programas comprometidos, mantener los servicios y equipamientos, e
incluso mantener las plantillas laborales. La razn tiene mucho que ver con el derrumbe del
sector de la construccin y, con ello, la prdida de ingresos ligados al proceso urbanizador.
Para el mantenimiento de los servicios que proporciona la administracin local se impone un
cambio de rumbo que garantice los ingresos necesarios para la prestacin de dichos
servicios. Para ello, es necesario un cambio profundo de la organizacin municipal que se
acomode a nuevos escenarios. Uno de ellos, el que podra suponer un avance significativo
en los procesos hacia la sostenibilidad y, a la vez, un incremento de ingresos substancial para
las arcas municipales es el que dimana de la aplicacin del urbanismo ecolgico. La
asuncin, por parte del ayuntamiento, de la provisin de todos los servicios metablicos de
manera centralizada, la gestin de las galeras de servicios, de los centros de distribucin
urbana, de los alquileres de viviendas en rgimen de proteccin y de locales, de los
aparcamientos, etc. supondra, a la larga, la creacin de la empresa de servicios ms
importante del municipio. Hoy lo detentan las entidades financieras a travs de empresas
especializadas de aguas, de energa, etc. Con la aplicacin de los criterios de urbanismo
ecolgico, la prestacin de servicios urbanos contara con las premisas de sostenibilidad que
no incorporan las empresas actualmente por ser extraas a su lgica de negocio.
As, la concepcin y desarrollo de una actuacin urbanstica obliga, adems de contar con las
soluciones tcnicas y tecnolgicas adecuadas, a tener las estructuras organizativas que
hagan posible los objetivos del urbanismo ecolgico desde el inicio de los trabajos. Los
objetivos van cambiando en cada etapa del proceso y, con ellos, la organizacin que ha de
procurar obtenerlos. En la primera etapa, planificacin y proyecto, la organizacin deber
pilotar el proceso para dar a conocer el proyecto y procurar la creacin de una organizacin
(por ejemplo, una cooperativa) que permita reunir a las personas interesadas para ir a vivir al
nuevo barrio. Los interesados sern las personas que participarn en la discusin del
contenido del borrador del proyecto de manera detallada. En esta etapa, las acciones de
informacin y comunicacin sern de vital importancia.
Esta agencia gestora deber encargarse de la gestin y de canalizar la documentacin
jurdico-administrativa hasta llegar a la siguiente etapa. En este sentido deber impulsar
determinadas figuras de planeamiento e instrumentos de urbanizacin.
En la segunda etapa, la agencia gestora se transformar para convertirse en la impulsora del
proyecto constructivo. Coordinar los trabajos de gestin y de construccin con los
materiales especificados en la etapa del proyecto.
En la tercera etapa, la agencia vuelve a reacomodarse para proporcionar los recursos y los
servicios para el funcionamiento de la actuacin urbanstica. La nueva organizacin tiene que
tener la capacidad de representacin, interlocucin y negociacin con las administraciones
pblicas y entidades de suministro de servicios. El proceso de participacin no se para,
siendo parte activa fundamental en el decurso de la segunda y tercera etapa.

[168]

Este tipo de estructura sigue los principios de las polticas integradas de desarrollo urbano,
concepto acuado en la Carta de Leipzig26 y desarrollado extensamente en el Documento
de Referencia de la Declaracin de Toledo27. La buena gobernanza supone la optimizacin
de los recursos y esfuerzos mediante la cooperacin y el enfoque multinivel, no slo de
forma transversal / sectorial entre los diferentes actores implicados, como se propone con la
agencia de gestin municipal, sino tambin entre las diferentes administraciones, dentro de
la propia administracin y teniendo en cuenta adems el enfoque temporal de las polticas,
es decir coordinando los esfuerzos a corto, medio y largo plazo.
La coordinacin entre administraciones debe abarcar la escala local, regional y nacional, de
forma que no existan ni duplicidades ni contradicciones en las lneas estratgicas, lo que
proporcionar estabilidad y solidez a las polticas adoptadas. Es necesario establecer una
cooperacin duradera que permita generar un marco de discusin donde se promueva el
desarrollo urbano sostenible, entre todas las administraciones implicadas.
Un enfoque temporal integrado implica coordinar las polticas con diferente horizonte
temporal, de manera que la direccin a largo plazo quede recogida en escenarios
estratgicos y que las acciones a corto plazo partan de una referencia a estas polticas y
supongan su concrecin en las polticas de gestin diaria. Igual que en la integracin de las
polticas a diferente nivel administrativo es necesario desarrollar una coherencia entre las
polticas urbanas de corto y largo plazo, permitiendo cierta flexibilidad que d cabida a las
necesarias adaptaciones concretas sin suponer una ruptura con las lneas estratgicas.
La implementacin conjunta de todas estas lneas de gobernanza permitir avanzar en la
sostenibilidad urbana mediante los principios de apertura, participacin, responsabilidad,
eficacia, coherencia y subsidiariedad, as como una asignacin ms eficiente y efectiva de los
recursos pblicos y el incremento de la participacin () de los ciudadanos, considerando
que su satisfaccin y bienestar son tambin claves para el xito de las polticas pblicas24.

26

http://www.rfsustainablecities.eu/IMG/pdf/LeipzigCharte_Es_cle139ba4.pdf

27

http://siu.vivienda.es/siu/infoWeb/barrios/agenda_urbana/6_declaracion_Toledo.pdf. Vase el apartado Hacia


un entendimiento comn del enfoque integrado en la regeneracin urbana en particular y en el desarrollo urbano en
general (pp 5,6, 7).

[169]

Medicin
Gestin de la actividad urbanstica en la etapa de planeamiento

Gestin de tareas jurdico-administrativas: regulacin de los


usos y aprovechamientos, proteccin de suelos.

Gestin de la actividad urbanstica en la etapa de urbanizacin/construccin

Regulacin de las actividades y procesos constructivos para


minimizar el impacto del consumo de materiales: fomento del
empleo de materiales locales, empleo de tcnicas constructivas
que faciliten la reutilizacin y el reciclaje.
Gestin de servicios e infraestructuras: galeras de servicios
urbanos, aparcamiento, infraestructuras relacionadas con los
recursos metablicos (energa, agua y materiales).

Gestin de la actividad urbanstica en la etapa de uso

Gestin de la actividad urbanstica: alquiler de oficinas,


alquiler de viviendas, mantenimiento domstico.
Gestin de la movilidad: gestin de aparcamiento de
vehculos, gestin de plataforma logstica de mercancas,
gestin de alquiler o prstamo de bicicletas, gestin de
aparcamientos de disuasin, transporte a la demanda,
promocin de viaje compartido en coche y viaje en coche
multiusuario
Gestin de la energa: gestin y mantenimiento de las
infraestructuras de energa, fomento de un uso racional y
eficiente de la energa, mantenimiento de las instalaciones de
produccin de energa solar, compra de energa renovable de
produccin externa.
Gestin de los residuos: gestin de acciones de prevencin
(autocompostaje,
centro
ambiental,
recuperacin
de
materiales, divulgacin de un consumo responsable), gestin
de la aplicacin de compost generado en coordinacin con
gestores del verde urbano, gestin de puntos limpios.
Gestin del agua: gestin y mantenimiento de instalaciones e
infraestructuras de agua, mantenimiento de instalaciones de
aguas marginales.
Fomento del consumo sostenible: gestin del acceso a
productos de consumo de procedencia local y elaboracin
sostenible, coordinacin de actividades de difusin que
promuevan el consumo ecolgico.
Gestin de servicios e infraestructuras: gestin de galeras de
servicios, gestin de redes y sensores de informacin y
comunicacin de la ciudad inteligente.
[170]

Gestin del espacio pblico y equipamientos: gestin y


mantenimiento de parques y jardines, gestin, mantenimiento
y limpieza de las calles, gestin de los equipamientos pblicos.
Produccin y gestin de alimentos de agricultura y ganadera
biolgica: gestin de huertos comunitarios, gestin y
coordinacin para la distribucin de alimentos procedentes de
agricultura y ganadera ecolgica, a escala local.

Gobernanza (medidas a contemplar en las 3 etapas)

Planificacin integrada a nivel territorial: coordinacin de la


planificacin y gestin urbanstica entre municipios,
coordinacin de la planificacin y gestin urbanstica entre
administraciones.

Planificacin integrada a nivel transversal: coordinacin de los


papeles de administracin, ciudadanos y agentes econmicos
en el desarrollo de la actividad urbanstica.

Planificacin integrada a nivel temporal: coordinacin de las


polticas a corto, media y largo plazo, estableciendo planes
estratgicos que sean un marco de referencia para la gestin
cotidiana de la ciudad.

Informacin, formacin y sensibilizacin: elaboracin de


materiales divulgativos especficos, fomento de la educacin y
la sensibilizacin ambiental, transparencia administrativa.

Participacin ciudadana: fomento de procesos de


participacin ciudadana en el planeamiento de la actividad
urbanstica.
Fomento de la actividad econmica: proteccin y fomento de
los usos econmicos tradicionales en el territorio,
compatibilidad de las actividades econmicas en los tejidos
residenciales, fomento de la rehabilitacin (frente a la obra
nueva)

[171]

[172]

Tercera parte
Definicin de tipologas de sistemas de auditora, certificacin o acreditacin de la
calidad y sostenibilidad del medio urbano

[173]

[174]

3. DEFINICIN DE POSIBLES TIPOLOGAS DE


SISTEMAS DE AUDITORA, CERTIFICACIN O
ACREDITACIN DE LA CALIDAD Y
SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO URBANO

Las ciudades son realidades complejas de carcter social, econmico y cultural que se
caracterizan por constituir un referente bsico para los ciudadanos que viven y trabajan en
ellas. Cualquier intervencin sobre la ciudad, ya sea para rehabilitar o para construir un
nuevo desarrollo, es intencionada. La transformacin urbana es una actuacin habitual en el
proceso evolutivo de las ciudades. La ciudad como sistema plantea la exigencia de
renovacin de sus estructuras funcionales con el objetivo de construir un modelo de ciudad
ms sostenible y poder atender y alojar a nuevas necesidades sociales, econmicas y
ambientales.
Las ciudades mayores de 50.000 habitantes, objetos de estudio de esta gua metodolgica,
deben ajustarse a las formas y funcionalidades urbanas para contribuir a la buena gestin de
las dinmicas territoriales, articulacin de los espacios urbanos, incremento de la
habitabilidad en el espacio pblico y mejora de la calidad de vida de los ciudadanos.
Una respuesta equilibrada a las nuevas demandas es clave para hacer ciudad y ordenar el
territorio: aumentar el grado de organizacin del territorio as como su potencial de
intercambio de informacin y disminuir el consumo de recursos, es decir, conseguir la
mxima eficiencia del sistema urbano.
Los procesos de transformacin son esenciales en la existencia de la ciudad y componen
parte de la propia urbanidad: implican un anlisis transversal y sistmico de las dimensiones
que mejoran la eficiencia, la cohesin social, la complejidad y la vitalidad urbana.
La gua metodolgica para los sistemas de auditora, certificacin o acreditacin de la
calidad y sostenibilidad en el medio urbano es aplicable tanto en procesos de ordenacin
urbanstica como en tejidos urbanos existentes.

[175]

3.1

Objetos de estudio

[176]

3.1.1

Ordenacin urbanstica

La urbanstica es la disciplina que aporta las tcnicas para la formulacin y el desarrollo de


proyectos para reciclar y construir ciudades ms sostenibles. La ordenacin urbanstica se
concreta mediante una serie de instrumentos, el contenido y el abasto de los cuales estn
determinados por la legislacin.
La presente gua metodolgica se configura como instrumento de apoyo y de evaluacin de
los instrumentos de planeamiento desarrollo, tanto en actuaciones urbansticas de extensin
(suelo urbanizable) como en actuaciones de ordenacin de reas de suelo urbano:
complecin, remodelacin y transformacin de usos.
As mismo, se incluye una batera de indicadores y criterios para evaluar las condiciones
preexistentes de la actuacin urbanstica. Esta batera es una herramienta de soporte para la
toma de decisiones en la definicin y delimitacin de suelo urbanizable, una de las
decisiones ms comprometidas de los instrumentos de planeamiento general.
Cuando se trata de intervenir en tejidos existentes (planes de ordenacin de reas de suelo
urbano), los indicadores y condicionantes (expuestos en la parte IV) toman en especial
consideracin la poblacin y las actividades del sector. Los instrumentos que ya la Ley de
rgimen del suelo y ordenacin urbana, del 12 de mayo de 1956 (L56) defini para este
cometido, son los planes de reforma interior y, tambin, los planes de mejora urbana, ambos
planes dentro de la categora de planes especiales. Sin embargo su abasto puede ser
variable, segn los casos, y puede ir desde la remodelacin total del sector hasta la
rehabilitacin de los tejidos existentes.
Cada indicador se desarrolla en una ficha donde se incluye el mbito de aplicacin, es decir,
si es evaluable tanto en actuaciones de ordenacin de la ciudad existente, en actuaciones de
extensin, as como en ambos casos.
Algunos indicadores, relacionados con el metabolismo urbano, van ms all de la etapa de
planeamiento y toman en consideracin criterios sobre el espacio construido, propios de la
etapa de urbanizacin y construccin.

3.1.2

Tejidos urbanos existentes

Los indicadores y condicionantes seleccionados para auditar, certificar o acreditar la calidad


y sostenibilidad del medio urbano tambin son aplicables en la ciudad existente con el
propsito de realizar una diagnosis del grado de acomodacin de la ciudad, o unidades
territoriales menores, al modelo de ciudad ms sostenible. La acreditacin o certificacin se
realiza sobre un modelo de ocupacin o uso (en una etapa de pos-construccin) para realizar
el seguimiento del grado de organizacin urbana.
El urbanismo ecolgico requiere unidades bsicas de organizacin para poder cuantificar y
ordenar los procesos y condicionantes de esta nueva concepcin. As mismo, los
parmetros de evaluacin de los indicadores y condicionantes pueden variar en funcin del
mbito o unidad territorial de estudio con el propsito de dar versatilidad al sistema y poder
incluir diferentes escalas de evaluacin. Estas unidades son: la ciudad, el barrio o unidad
espacial similar y la unidad territorial mnima.
[177]

Ciudad. Espacios urbanos consolidados compuestos por multitud de tejidos


urbanos.

Barrio o unidad territorial similar. El barrio es el espacio de pertenencia, la esencia


de la realidad urbana. Se tratara de la mnima diferencia entre espacios sociales
mltiples y diversificados, ordenados por las instituciones y los centros activos
(Levebvre, 1967). El barrio es el escaln que da cobertura simultnea a servicios y
equipamientos de proximidad y acoge tambin, determinados equipamientos de
ciudad, referentes para el conjunto de la ciudadana. El mbito de influencia viene
definido por un radio de 600 metros.

Unidad mnima de actuacin. Esta unidad es el escaln mnimo para la organizacin


y funcionalidad urbana y para garantizar la proximidad a actividades comerciales de
uso cotidiano, a espacios de estancia o a algn equipamiento de proximidad. Esta
unidad est constituida por un conjunto de manzanas y el mbito de influencia viene
definido por un radio de 300 metros. La superficie de la unidad mnima para calcular
todos los indicadores es de aproximadamente 16 hectreas (unidad equivalente a
una supermanzana tipo).

De forma complementaria, los parmetros de evaluacin de los indicadores en tejidos


existentes pueden variar segn el tipo de tejido urbano. La variedad urbana de morfologas,
poblaciones y usos de la ciudad permite establecer una agrupacin de los barrios y
unidades de actuacin en distintas categoras. Los tejidos urbanos, en suelo residencial
colmatado, se clasifican segn dos parmetros bsicos: densidad de poblacin y
edificabilidad neta.

Los tejidos centrales se caracterizan por una alta densidad de poblacin (ms de 100
viviendas/ha) y una alta intensidad edificatoria (edificabilidad neta > 1,5 mc/ms).
Son tejidos compactos, diversos y accesibles que presentan cierto grado de
complejidad urbana. Se proyectan con un potencial de masa crtica de actividades
suficiente para satisfacer de forma autnoma las necesidades cotidianas de la
poblacin y ofrecer una oferta especializada de actividades ligadas a la innovacin, la
creatividad y el ocio. A su vez, son espacios atractores de poblacin y de nuevas
actividades.

Los tejidos medios comprenden barrios de densidad media (entre 60 y 100


viviendas/ha) y una edificabilidad neta entre 1y 1,5 mc/ms, cuyo uso principal es el
residencial y con presencia de actividades preferentemente de uso comercial. Estos
tejidos se caracterizan tipologas edificatorias de edificacin abierta y edificacin
mixta.

Por ltimo, los tejidos residenciales comprenden tejidos generalmente de baja


intensidad edificatoria: menos de 60 viviendas/ha y menos de 1 mc/ms de
edificabilidad neta. La presencia de uso comercial se relaciona nicamente con
actividades comerciales de proximidad, de primera necesidad. La autosuficiencia de
empleo generado normalmente es inferior al 20% de la poblacin activa del sector.
Las tipologas edificatorias coinciden con tejidos de edificacin abierta, edificacin
mixta de reciente ejecucin y vivienda unifamiliar.

Esta clasificacin permite un tratamiento unitario segn el tipo de tejido urbano con el
objetivo de lograr una mayor comprensin de las dinmicas urbanas y definir un ajuste ms
preciso de los valores referenciales y deseables en el anlisis evaluativo.

[178]

Cuarta parte
Indicadores y condicionantes para desarrollar sistemas de auditora, acreditaciones
y certificaciones de la sostenibilidad y calidad del medio urbano

C1

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

[179]

[180]

4. INDICADORES Y CONDICIONANTES PARA


DESARROLLAR SISTEMAS DE AUDITORA,
ACREDITACIONES Y CERTIFICACIONES DE LA
SOSTENIBILIDAD Y CALIDAD DEL MEDIO URBANO
En este apartado se ofrecen, en forma de fichas individuales, todos los indicadores que
forman parte del sistema de certificacin en cuanto a la consecucin de la habitabilidad
urbana y de la eficiencia del sistema urbano.
Los indicadores se agrupan en dos grandes bloques: los indicadores de referencia en el caso
de actuaciones de planeamiento de desarrollo y los indicadores a aplicar en el caso de un
proceso de certificacin de tejidos urbanos existentes. Cada bloque es independiente del
otro, ya que responde a situaciones distintas: nueva actuacin y diagnosis de tejido
existente. Sin embargo, como no puede ser de otro modo, los criterios de sostenibilidad
empleados para definir los indicadores son los mismos, y los mbitos de evaluacin tambin
lo son.
El primer bloque se describe mediante dos apartados (4.1 y 4.2), uno para analizar las
caractersticas del contexto en el que se introduce la actuacin urbanstica y otro para
analizar la actuacin propiamente dicha. De este modo no slo se tienen en cuenta las
medidas de sostenibilidad que se pueden introducir en el planeamiento de desarrollo, sino
cmo stas dialogan con su entorno. El primer apartado est formado por una batera de 30
indicadores y el segundo de 43, con lo que el proceso de certificacin de una nueva
actuacin urbanstica se regula mediante el anlisis de 73 indicadores.
El segundo bloque corresponde al anlisis de los tejidos urbanos existentes y se encuentra
en el apartado 4.3. Contiene 51 indicadores diseados para hacer una diagnosis exhaustiva
del estado actual de las ciudades.
Ningn sistema de indicadores puede reducir la realidad de las ciudades a una
consideracin numrica, por potente que sea el sistema y lo sofisticada que sea la
metodologa utilizada. Sin embargo, s puede ofrecer valiosas herramientas interpretativas,
que ayudan en el proceso de toma de decisiones y que orienten la configuracin de las
ciudades hacia un modelo de urbanismo que incorpore en detalle todos los elementos que
impulsan, de forma global, las piezas integrantes del modelo de ciudad ms sostenible.

[181]

4.1 Evaluacin de las condiciones preexistentes en el


contexto de la urbanizacin
Toda actuacin sobre el suelo genera impactos e implica transformaciones en el medio
natural, econmico y social, de carcter reversible, parcialmente reversible o irreversible. Es
por ello que antes de plantear una actuacin urbanstica hay que tener en cuenta una serie
de condicionantes previos determinados por su contexto.
La definicin de unos criterios para caracterizar el contexto en el que se inserta una
determinada actuacin urbanstica, tiene como objetivo identificar los elementos a valorar
antes de la planificacin de dicha actuacin. De este modo podrn analizarse con
anterioridad las caractersticas del emplazamiento que tendrn consecuencias decisivas
sobre la planificacin posterior, en trminos de limitaciones, riesgos, o necesidades del
tejido urbano existente, entre otros.
Es necesario que cualquier tipo de poltica urbana cuente con una visin de conjunto, lo ms
amplia posible, que incorpore de manera preferente la atencin al contexto en el que se
pretende emplazarla. Slo as ser posible planificar con una visin completa de la
sostenibilidad; la que hace referencia a las caractersticas de la propia actuacin, pero que
antes ha tenido en cuenta la necesaria influencia del medio (ambiental, econmico o social)
sobre s misma.
As pues el conjunto de criterios e indicadores empleados en la evaluacin de las
condiciones preexistentes no pretende ser una descripcin del territorio, sino una
herramienta analtica enfocada a la posterior planificacin del mismo. Los criterios evalan
cmo las caractersticas del mbito de actuacin condicionan el planeamiento posterior, a
travs de la adopcin de medidas que acomoden el ordenamiento al contexto, que valoricen
determinadas localizaciones o criterios de ordenacin frente a otros, o incluso cuestionen la
conveniencia de la intervencin.
Muchos de los requerimientos que aqu se especifican, sean criterios o indicadores, ya tienen
su correspondencia en la legislacin vigente o en obras de referencia consultadas a la hora
de elaborar el planeamiento. Algunos estn respaldados por requisitos legales ineludibles,
mientras que otros constituyen un conjunto de recomendaciones. En este apartado se
establecen los parmetros deseables para cada uno y se justifica su eleccin a partir de
ambos argumentos.
La evaluacin de cada criterio no pretende ser exhaustiva, sino que corresponde a unas
pautas metodolgicas para su anlisis, pero s lo es el listado de elementos que tienen una
influencia potencial sobre el proceso urbanizador. Con ello la gua da cobertura a un abanico
lo ms amplio posible de factores a tener en cuenta antes de planificar una nueva actuacin
urbana, a la vez que abre las puertas a su posterior profundizacin en funcin de los
requerimientos de cada caso.
Los criterios utilizados a la hora de definir los elementos del contexto parten de un modelo
urbano determinado, el del urbanismo ecolgico, que se considera como referente de la
sostenibilidad social, econmica y ambiental en la planificacin de la ciudad.

[182]

El conjunto de apartados mediante el que se analiza el contexto de la actuacin es el


siguiente:

Vulnerabilidad del emplazamiento


En este apartado se hace referencia a los elementos que inciden sobre la
vulnerabilidad del lugar, ya sean fsicos, sociales o culturales. Tiene en cuenta en
primer lugar la exposicin del mismo a los riesgos naturales y antrpicos; en
segundo lugar examina los elementos que condicionan su extensin, edificacin,
localizacin u otros factores, ya sean limitantes tcnicos o por la existencia de
elementos patrimoniales de inters (natural o cultural) que es necesario preservar. En
tercer lugar tambin contempla la necesaria atencin a la vulnerabilidad de la
poblacin que lo ocupa o que vive en zonas adyacentes, de manera que la actuacin
suponga un factor de mejora en las condiciones sociales de los ciudadanos,
especialmente de las clases ms desfavorecidas.

Encaje territorial de la actuacin urbanstica


Se tienen en cuenta los factores que determinan que la actuacin urbanstica tenga
el mximo grado de dilogo con el tejido existente, en trminos de conectividad y
de continuidad funcional y morfolgica.

Consumo eficiente de suelo


Se hace referencia a los factores morfolgicos que determinan que el tipo de
actuacin minimice el consumo de suelo.

Demandas al planeamiento
En este apartado se pretende analizar en detalle las necesidades existentes en el
tejido urbano de la zona considerada, ya sea en trminos de equipamientos,
vivienda, espacio pblico, etc. El objetivo es planificar la actuacin con criterios que
respondan no nicamente a sus necesidades sino plantearla como una oportunidad
para solucionar los dficits del planeamiento previo.

Recursos locales
Es necesario hacer inventario de los recursos que puede ofrecer la zona de estudio,
tanto en trminos hdricos, energticos, de recursos alimenticios o de materiales, de
manera que las posibilidades de autosuficiencia de la actuacin sean mximas.

En cada ficha se detalla el objetivo, definicin y descripcin del indicador o condicionante.


La escala de anlisis informa del mbito de aplicacin del indicador, que puede reducirse a
la propia actuacin, aadir un rea de influencia variable o bien referirse a un marco ms
amplio, municipal u otro.
El parmetro de clculo muestra la frmula o el criterio que sigue la evaluacin del indicador
y cuando procede, su unidad de clculo. El parmetro de evaluacin define los objetivos
mnimos y deseables para cada indicador, entendidos como un requisito bsico u ptimo.
Las consideraciones tcnicas amplan aspectos del clculo, o de la descripcin del indicador.
En el apartado justificacin de la medida se argumenta el por qu de la seleccin del
indicador y de los parmetros de evaluacin. Por ltimo, se indica qu mapas, estudios o
resultados debern presentarse para acreditar el cumplimiento de la medida y por tanto,
poder acceder a la acreditacin o certificacin de la actuacin.

[183]

[184]

4.1.1

Indicadores y criterios del contexto de la actuacin urbanstica

01. VULNERABILIDAD DEL EMPLAZAMIENTO


Submbito

Cdigo

Indicador

Riesgo natural y
antrpico

CTX.01.01
CTX.01.02
CTX.01.03
CTX.01.04
CTX.01.05
CTX.01.06
CTX.01.07
CTX.01.08
CTX.01.09
CTX.01.10

Estudio de las zonas


expuestas a riesgos
naturales.
Estudio de las zonas
expuestas a riesgos
antrpicos por
contaminacin

Existencia de
lugares de inters
y otros
condicionantes
Vulnerabilidad
social

CTX.01.11
CTX.01.12

Incendio forestal
Inundacin
Otros riesgos naturales
Qumica. Atmosfrica
Qumica. Del Suelo
Acstica
Electromagntica
Radiolgica
Condiciones geotcnicas y geomorfolgicas
Proteccin de espacios y hbitats de inters natural y/o
agrolgico
Proteccin de los elementos de inters cultural
Vulnerabilidad social de la poblacin

02. ENCAJE TERRITORIAL DE LA ACTUACIN URBANSTICA


Submbito

Cdigo

Indicador

Integracin y
conectividad
Acceso a servicios

CTX.02.13
CTX.02.14
CTX.02.15
CTX.02.16
CTX.02.17

Localizacin espacial de la actuacin urbanstica


Conectividad de la actuacin urbanstica
Proximidad a paradas de transporte pblico y a red de
bicicletas
Proximidad a las redes de servicios bsicos
Complejidad urbana

CTX.02.18

Compacidad absoluta

Masa crtica de
actividad
Compacidad

03. CONSUMO EFICIENTE DEL SUELO


Submbito

Cdigo

Indicador

Saturacin urbana
/colmatacin
Tipo de actuacin

CTX.03.19

Incremento de la superficie urbanizada

CTX.03.20

Tipo de actuacin urbanstica

04. DEMANDAS AL PLANEAMIENTO


Submbito

Cdigo

Indicador

Vivienda
Equipamientos
Espacio pblico

CTX.04.21
CTX.04.22
CTX.04.23
CTX.04.24

Dficit de vivienda
Dficit de equipamientos bsicos
Dficit de espacio verde
Dficit de espacio pblico

[185]

05. RECURSOS LOCALES


Submbito

Cdigo

Indicador

Agua

CTX.05.25
CTX.05.26
CTX.05.27
CTX.05.28
CTX.05.29

Disponibilidad de agua potable


Disponibilidad de agua no potable
Potencial de captacin de energas renovables
Disponibilidad de suelo agrcola
Disponibilidad de materiales de la construccin para su
reutilizacin
Existencia de lugares o actividades con potencial para el
cierre del ciclo de la materia orgnica

Energa
Alimentos
Materiales

CTX.05.30

[186]

CTX.01.01

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA


Vulnerabilidad del emplazamiento
Riesgo natural y antrpico
Riesgo de incendio forestal

Objetivo
Evaluar el riesgo de incendios forestales en el rea objeto de una actuacin urbanstica, con
el propsito de minimizar su exposicin a este tipo de riesgo.

CONTEXTO

CTX
CTX.01

Descripcin
El criterio es el clculo de das con una previsin de riesgo elevado de incendios forestales
en una zona determinada. Esta previsin la efecta el Ministerio de Medio Ambiente, Medio
Rural y Marino (MARM) y las administraciones de cada comunidad autnoma en base a la
previsin meteorolgica, la vegetacin y la orografa.

01

Adems de este clculo tambin se tiene en cuenta el permetro colindante del nuevo
planeamiento con usos forestales, ya que las zonas urbanas rodeadas de bosque tienen un
mayor riesgo de estar afectadas por incendios forestales, adems, el uso urbano en zonas
forestales aumenta la probabilidad de que se produzcan incendios.

Vulnerabilidad del
emplazamiento

Definicin del criterio o indicador


Calcular el porcentaje de das con riesgo alto, muy alto y extremo en el rea prevista para el
nuevo planeamiento y el porcentaje de permetro colindante con usos forestales.

Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN
MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA
MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO

UNIDAD DE CLCULO

La previsin del riesgo de


incendios forestales se
efecta para zonas de
dimensin variable

(1) % Das de riesgo por incendio forestal = [nm. das con


riesgo de incendio forestal alto, muy alto o
extremo/365] x100
(2) % Permetro colindante con usos forestales=
[Permetro colindante a usos forestales/Permetro total
del nuevo planeamiento] x100
%

Consideraciones tcnicas
El nmero de das con previsin de riesgo se calcular a partir de los datos ms recientes
(serie anual anterior, comprendiendo las cuatro estaciones otoo, invierno, primavera y
verano). Para medir el permetro colindante con usos forestales es necesario disponer de
cartografa de usos del suelo de la zona.

[187]

Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO
<30% das con riesgo de incendio alto/muy alto o extremo
<10% permetro colindante con usos forestales
DESEABLE
<10% das con riesgo de incendio alto/muy alto o extremo
0% permetro colindante con usos forestales

Justificacin de la medida
Diariamente o bien para las pocas del ao con ms riesgo (del 15 de Junio al 31 de
Octubre) el MARM y las administraciones de las comunidades autnomas emiten un mapa
de riesgo de incendios forestales, donde se muestra la probabilidad de riesgo por zona
geogrfica segn la siguiente categorizacin: bajo, moderado, alto, muy alto y extremo.
Como objetivo mnimo se establece que menos del 30% de los das del ao tengan un
riesgo alto, muy alto o extremo.
Respecto al permetro colindante con usos forestales se establece como criterio mnimo un
valor del 10% y como criterio deseable un 0%, ya que la urbanizacin en zona forestal
presenta un riesgo potencial elevado de estar afectada por incendios forestales.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Mapa temtico de previsin de riesgo de Incendios forestales y mapa de usos del suelo.

[188]

CTX.01.02

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA


Vulnerabilidad del emplazamiento
Riesgo natural y antrpico
Riesgo de inundacin

Objetivo
Calcular el ndice de riesgo de inundacin en la zona objeto de una actuacin urbanstica,
con el propsito de minimizar su exposicin a este tipo de riesgo.

CONTEXTO

CTX
CTX.01

El indicador considera tanto el riesgo de inundacin que puede sufrir la actuacin


urbanstica as como el riesgo que puede causar la ejecucin de esa misma actuacin sobre
otros territorios. Entre otras cuestiones, al aumentar la superficie impermeable aumenta la
escorrenta superficial, y tambin es necesario evitar la instalacin de infraestructuras que
obstaculicen el libre flujo del agua.
El indicador considera adems la viabilidad de las medidas correctoras que pueden
tomarse para mitigar dichos riesgos.

Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN
MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA

MBITO MUNICIPAL

[189]

Debe tenerse en cuenta


la influencia de la
urbanizacin en los
terrenos ubicados aguas
arriba y aguas abajo del
mismo.
Cuando as se requiera,
el estudio puede incluir
la totalidad de un
municipio o varios.

02

Descripcin
El riesgo de inundacin de un territorio se mide en trminos del perodo de retorno de los
eventos de inundacin y de la capacidad destructiva de la misma y/o el riesgo que suponen
para la seguridad de las personas.

Vulnerabilidad del
emplazamiento

Definicin del criterio o indicador


El ndice de riesgo de inundacin se define en este caso como el ndice de inundabilidad
que limita el desarrollo urbano o implica medidas correctoras y tiene en cuenta a su vez, la
viabilidad de las medidas propuestas.

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
=
Donde:

+ +

el ndice de riesgo de inundacin


: la viabilidad de las medidas correctoras
: el perodo de retorno de la inundacin en las
condiciones existentes

: la variacin que se producir en el perodo de


retorno a causa de la transformacin del territorio

el riesgo de inundacin en territorios adyacentes a


causa de la transformacin del territorio.
Indicador unitario integrado adimensional.

UNIDAD DE CLCULO

es

Consideraciones tcnicas
Se definen como zonas inundables aquellas donde se producen eventos de inundacin con
un perodo de retorno de T500 aos. Para establecer el periodo de retorno de un
determinado territorio se consultarn los mapas de zonas inundables.
Las variables involucradas en la estimacin del ndice son, por un lado, los tiempos de
retorno, que constituyen criterios estadsticos, y por otro lado la viabilidad de las medidas
correctoras.
se obtiene de los mapas de zonas inundables, mientras que T y
debern ser
calculados por un tcnico especializado siguiendo los mtodos vigentes. La variacin del
perodo de retorno de las inundaciones puede significar o bien que las transformaciones
empeoren las condiciones de inundabilidad o que las mejoren.
es un coeficiente que corrige los resultados en dependencia de la viabilidad
econmica, constructiva y ambiental de las medidas correctoras, establecindose como:

no significativas:
= 0,01
medianamente significativas:
muy significativas:
= 2

Cuando la suma de las inundaciones se iguala a cero, la funcin se indefine, debindose


asumir cero o altamente recomendable.
Ejemplo: Sean dos territorios A y B sensibles a inundaciones con un perodo de retorno
T = 300. La urbanizacin en ambos casos no modificar el perodo de retorno ni generar
inundaciones en territorios aledaos. En el territorio A pueden desviarse las inundaciones
hacia una corriente cercana mediante un canal de 300 m de longitud de muy fcil
construccin que no genera afecciones, en tanto que en el territorio B se requiere
construir un dique de 1.300 m de longitud y un canal de 8 km para desviar las inundaciones,
provocando afecciones ambientales y elevados costes econmicos.
( )=

( ,

( )=

( ) (

) (

+
+

+ )

+ )

= 0.02 (Recomendable)

= 3.53 (No recomendable)

[190]

Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO
DESEABLE

=1
<1

Justificacin de la medida
Los criterios utilizados en la deduccin de las frmulas de trabajo, se basan, entre otros, en
el Real Decreto 903/2010, de 9 de julio, de evaluacin y gestin de riesgos de inundacin,
establece en el Captulo I, Artculo 3, apartado m, que se consideran zonas inundables los
terrenos que pueden ser inundados con un perodo de retorno terico de 500 aos, y en el
apartado o, del mismo artculo define como zonas de flujo preferente aquellas donde la
avenida con perodo de retorno de 100 aos puede provocar graves daos sobre personas
y bienes.
El indicador crece de forma inversa al periodo de retorno, lo que significa que cuanto ms
grande sea el periodo de retorno, ms bajo ser el peligro de inundacin. Cuando
= 0,
no hay riesgo de inundacin.
Si el valor de
= 1 significa que el periodo de retorno de la inundacin es ligeramente
superior a T=500, que es el lmite de tiempo que establecen las normativas para declarar un
suelo como inundable.
A medida que el ndice aumenta por encima de 1, o bien disminuye el periodo de retorno y
el territorio se hace ms peligroso, o bien ms complejas y costosas se vuelven las medidas
correctoras.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Incluir el indicador en el informe o memoria tcnica del proyecto o del anlisis del territorio

[191]

[192]

CTX.01.03

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA


Vulnerabilidad del emplazamiento
Riesgo natural y antrpico
Otros riesgos naturales

Objetivo
Calcular el ndice de peligrosidad de catstrofes naturales no reversibles en el rea objeto
de una actuacin urbanstica, con el propsito de minimizar su exposicin a este tipo de
riesgo.

CONTEXTO

CTX
CTX.01

Medidas preventivas: incluyen el pronstico y los distintos estados de alerta o fase


informativa, as como las medidas de carcter infraestructural para resistir un determinado
grado de intensidad del evento catastrfico.
Afecciones morales: se vinculan a la prdida de valores patrimoniales de las familias,
necesidad de evacuacin de sus hogares, prdida de familiares o amigos y otras anlogas.
Se asume que las afecciones morales son proporcionales a las afecciones fsicas y stas se
evalan con arreglo a las escalas de magnitud ms frecuentemente usadas.
Medidas de recuperacin: se orientan a mitigar los daos fsicos y morales que pueda
generar el evento catastrfico y se relacionan directamente con su magnitud y frecuencia.

Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN

MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA


MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO/OTROS

[193]

Puede estimarse
especficamente para el
territorio en estudio
Puede aplicarse a
territorios extensos que
involucren uno o ms
municipios,
diferenciando las franjas
por los efectos del
fenmeno o conjunto de
fenmenos involucrados.

03

Descripcin
Dependiendo de la magnitud de una catstrofe natural, existen tres mbitos de afeccin
que se pueden definir como:

Vulnerabilidad del
emplazamiento

Definicin del criterio o indicador


Indicador numrico integrado que representa el grado de peligrosidad que un evento
catastrfico de carcter natural o un conjunto de ellos significa para la urbanizacin de un
espacio dado.

Parmetro de clculo
FRMULA DE
El grado de peligrosidad que un territorio pueda ser afectado por una o
ms catstrofes naturales se evala convencionalmente mediante la
CLCULO
frmula:
=

Donde:

N: tipos de eventos catastrficos a los que el territorio es sensible


respecto a un grado de peligrosidad dado.
3, 2 y 1: grado convencional de peligrosidad del evento
catastrfico (ver tabla en consideraciones tcnicas).
Todas las variables estn representadas por valores numricos sin
unidades.

UNIDAD DE
CLCULO

Consideraciones tcnicas
El indicador de peligrosidad de eventos naturales catastrficos para un espacio urbanizable
permite evaluar la necesidad de medidas inespecficas cuyo peso puede servir para aprobar
o descartar el rea como potencialmente urbanizable. El hecho de que la valoracin no exija
la especificacin de las medidas permite la valoracin del grado de peligrosidad sin
necesidad de proyectarlas.
Para establecer la magnitud del fenmeno deben consultarse los mapas de riesgo
homologados para el territorio (riesgo ssmico, vientos mximos, etc.).
La escala de valoracin es abierta hacia los valores mximos, partiendo de cero cuando no
existe sensibilidad a ningn evento catastrfico.
En la tabla siguiente se proponen los ndices convencionales de peligrosidad para cada
fenmeno en sus diferentes grados destructivos.
Fenmeno

Escala

Terremotos
Vientos Mximos
Tsunamis
Volcanes
Otros

Richter
Beaufort
Sloviev
VEI1
Convencional

ndice convencional de peligrosidad


0
1
2
3
<2
2,1 a 3,5
3,6 a 5,5
>5,5
<5
6a9
10 a 11
>11
0
1
2
>2
0
1
2
>2
0
1
2
3

VEI: Volcanic Explosivity Index, Newhall & Self, 1982

Ejemplo: Sea un territorio X sensible a sismos con intensidad superior a 5 en la escala de


Richter; tsunamis de categora 2 en la escala de Sloviev, vientos mximos de categora
superior a 11 en la escala de Beaufort , erupciones volcnicas de categora 3 en la escala
VEI y deslizamientos de categora 1:

Eventos catastrficos con peligrosidad convencional 3: 3(sismos, erupciones y


vientos).
Eventos catastrficos con peligrosidad convencional 2: 1 (tsunamis).
Eventos catastrficos con peligrosidad convencional 1: 1 (deslizamientos).
= 3 log(3 3 + 2 1 + 1)
= 6,71

[194]

Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO
DESEABLE

<2,39
=0

Justificacin de la medida
El valor mnimo 2,39 corresponde territorios sensibles, al menos, a un evento catastrfico
de peligrosidad convencional 2. El valor deseable es 0, es decir, se tolera la exposicin a
un slo evento y en el caso de que sea de peligrosidad 1.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Incluir en la memoria del proyecto o informe tcnico este indicador.

[195]

[196]

Definicin del criterio o indicador


Capacidad de un territorio en trminos de contaminacin atmosfrica, es decir, la diferencia
entre la concentracin media anual de un determinado contaminante y el valor de
referencia establecido por la normativa para ese contaminante.

Descripcin
Los niveles de calidad del aire de un territorio condicionan la ubicacin de nuevas
edificaciones, infraestructuras o industrias, ya que el aire que lo envuelve tiene una
capacidad limitada de asumir contaminantes. El lmite se establece cuando los niveles de
inmisin de dicho territorio superan la legislacin vigente.
Para poder evaluar este criterio es necesario crear mapas de capacidad del territorio. En
ellos consta la diferencia entre la concentracin media anual de un determinado
contaminante y el valor de referencia establecido por la normativa para ese contaminante.
Estos mapas permiten evaluar la incidencia de los contaminantes emitidos hacia la
atmosfera en una zona determinada, y deben tenerse en cuenta como un elemento de
referencia que ha condicionar la planificacin y ordenacin del territorio para preservar la
calidad del aire.

Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN
MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA
MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

Zona de calidad del aire


a la que pertenece el
territorio de anlisis

[Concentracin legislada]-[Concentracin del territorio]


referente a un contaminante
Concentracin de contaminante

[197]

CONTEXTO

Objetivo
Evaluar los niveles de calidad del aire de un territorio a partir de su capacidad de asumir una
cantidad adicional de contaminacin, con el propsito de minimizar la exposicin de su
poblacin futura a la contaminacin atmosfrica y evitar as los efectos nocivos que de esta
puedan derivarse sobre la salud humana.

Vulnerabilidad del
emplazamiento

CTX.01.04

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA


Vulnerabilidad del emplazamiento
Riesgo natural y antrpico
Contaminacin atmosfrica

04

CTX
CTX.01

Consideraciones tcnicas
Para un correcto anlisis de la capacidad del territorio es necesario una simulacin de la
calidad de aire de la zona de estudio, teniendo en consideracin tres factores:

Las principales fuentes de emisin (trfico, industria, residencial, comercial, etc.).


La meteorologa de la zona.
La dispersin de los contaminantes emitidos por el territorio.

En caso de no disponer de la modelizacin de los niveles de inmisin es admisible un


anlisis de la calidad del aire de la zona a partir de las estaciones de medida de calidad del
aire.
Es necesario que el anlisis muestre los valores anuales de los contaminantes primarios: el
monxido de carbono (CO), el dixido de azufre (SO2), el dixido de nitrgeno (NO2), las
partculas en suspensin de dimetro menor a 10 micras (PM10) y las de dimetro menor a
2,5 micras (PM25) en dicho territorio de estudio.

Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
100% de la superficie de estudio por debajo de los lmites siguientes:

MNIMO Y
DESEABLE

Valor Lmite

Periodo

SO2

Diario

24 horas

NO2
PM10
PM25

Anual
Anual
Anual

CO

Lmite

1 ao civil
1 ao cvil
1 ao civil
Mximas diarias de las
medias octohorarias

Valor
3
125 g/m , no superable en
ms de 3 ocasiones por ao
40 g/m3
40 g/m3
25 g/m3
3

10 mg/m

Justificacin de la medida
Los niveles objetivos establecidos para la calidad del aire quedan establecidos en el anexo I
del Real Decreto 102/2011.
Los objetivos establecidos mnimo y deseable consideran, de acuerdo con la legislacin,
que en ninguna parte del territorio se debe respirar aire de mala calidad. Ello no impide
que dentro de una zona con una correcta calidad del aire puedan existir lugares puntuales
con grandes infraestructuras emisoras, por ejemplo vas de alta intensidad de trfico.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Mapas de capacidad del territorio respecto a la contaminacin atmosfrica o anlisis de la
calidad del aire del territorio.

[198]

CTX.01.05

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA


Vulnerabilidad del emplazamiento
Riesgo natural y antrpico
Contaminacin del suelo

Objetivo
Evaluar los niveles de contaminacin del suelo de un territorio objeto de una actuacin
urbanstica, con el propsito de minimizar la exposicin de su poblacin futura a la
contaminacin y evitar as los efectos nocivos que de esta puedan derivarse sobre la salud
humana.

CONTEXTO

CTX
CTX.01

Existe una cantidad muy elevada de sustancias potencialmente contaminantes del suelo, lo
que dificulta un anlisis completo. Hay adems una gran heterogeneidad de criterios entre
los diferentes pases que definen qu es un suelo contaminado, cuantifican los riesgos
aceptables y adoptan los instrumentos y metodologas de caracterizacin.
En el caso espaol la declaracin de un suelo como contaminado puede comportar la
suspensin de los derechos de edificacin y otros aprovechamientos del suelo, en el caso
de resultar incompatibles con las medidas de limpieza y recuperacin del terreno que se
establezcan, hasta que estas se lleven a cabo o se declare el suelo como no contaminado.

Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN

MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA


MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

La contaminacin del
suelo se evala en el rea
objeto de estudio

Concentracin registrada de cada contaminante


mg/kg de peso seco

[199]

05

Descripcin
El suelo constituye uno de los medios receptores de la contaminacin ms sensibles y
vulnerables. Ya en la Cumbre de Ro, en 1992, se reconoci la importancia de la proteccin
de los suelos y de sus usos potenciales en el contexto de un desarrollo sostenible, en
particular contra la contaminacin procedente de acciones o actividades de origen
antrpico. En el marco de la Unin Europea, el mandato del Parlamento Europeo a la
Comisin para que desarrolle una estrategia temtica para la proteccin del suelo -cuyos
trabajos se iniciaron durante el semestre de la presidencia espaola en 2002-, insiste en esta
misma idea: la necesidad de adoptar medidas que eviten, limiten o reduzcan el impacto
sobre el suelo de las actividades humanas.

Vulnerabilidad del
emplazamiento

Definicin del criterio o indicador


Nivel de contaminacin del suelo

Consideraciones tcnicas
La implementacin en un territorio de una actuacin con usos urbanos no tiene que
suponer un aumento relevante de la contaminacin del suelo, por lo tanto el objetivo del
indicador es evaluar la compatibilidad del suelo en cuestin con los usos urbanos que se
vayan a desarrollar en l.
No existe la obligatoriedad de un anlisis completo de contaminantes en cualquier tipo de
suelo, con lo que su identificacin vara en cada caso. El gobierno publica una lista de
actividades potencialmente contaminantes del suelo, lo que indica de antemano qu suelos
pueden estar afectados, ya que los propietarios de una parcela que contenga alguna de
estas actividades estn obligados a declararlo.
Adems en ausencia de un anlisis detallado de contaminantes, es posible calcular niveles
genricos de referencia a partir de la identificacin de la presencia de algunos
contaminantes muy habituales (por ejemplo hidrocarburos) o la identificacin de niveles
anormalmente elevados de otros contaminantes, lo que determinar igualmente que el
suelo se declare contaminado. A partir de ese punto se establecern medidas posteriores
de anlisis para determinar qu tipo de limpieza y de recuperacin del terreno es necesaria
para eliminar la contaminacin.
Los niveles de contaminantes para establecer un suelo como contaminado varan adems
con el uso que se pretenda dar al mismo: urbano, industrial o de proteccin de los
ecosistemas. Las caractersticas de la actuacin urbanstica determinarn cules son los
niveles a aplicar.

Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO Y
Concentracin inferior a la legislada para cada contaminante
DESEABLE

Justificacin de la medida
Los lmites para cada contaminante se establecen en los anexos V y VI del Real Decreto
9/2005, de 14 de enero, por el que se establece la relacin de actividades potencialmente
contaminantes del suelo y los criterios y estndares para la declaracin de suelos
contaminados. Los criterios utilizados se basan en esta ley y tambin en la ley 22/2011, de
28 de julio, de residuos y suelos contaminados.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Valoracin de riesgos si el suelo cumple con alguno de los criterios que as lo requiera
segn el anexo IV del Real Decreto 9/2005. La valoracin debe contener:

Descripcin detallada de los focos de contaminacin.


Una caracterizacin de las propiedades texturales y componentes del suelo.
Una descripcin del medio fsico orientada a identificar los mecanismos de
transporte de los contaminantes.
La identificacin de receptores potenciales de la contaminacin.
La identificacin de vas de exposicin previsibles y la cuantificacin de la dosis
recibida por cada una de ellas.
La eleccin justificada de un valor de toxicidad para cada uno de los contaminantes
de relevancia identificados.
La cuantificacin del riesgo.
El anlisis de las incertidumbres asociadas a la valoracin de riesgos efectuada.

[200]

Definicin del criterio o indicador


La capacidad de un territorio en trminos de contaminacin acstica se define como la
diferencia entre los niveles acsticos del territorio y los lmites establecidos en el anexo II
del Real Decreto 1367/2003 del ruido en lo referente a zonificacin acstica, objetivos de
calidad y emisiones acsticas.

Descripcin
Se define ruido ambiental al sonido exterior no deseado o nocivo generado por actividades
humanas, incluido el ruido emitido por los medios de transporte, por el trfico rodado,
ferroviario y areo y por emplazamientos industriales.
Los niveles de ruido ambiental de un territorio deben condicionar la ubicacin de nuevas
edificaciones, es por ello que es necesario evaluar la contaminacin acstica mediante un
mapa de ruido existente del territorio.
El mapa de ruido es la presentacin de datos sobre la situacin acstica en funcin de los
indicadores de ruido diurno y nocturno (Ld y Ln), en la que se indique el rebasamiento de
cualquier valor lmite pertinente vigente.
La evaluacin de la superficie del territorio referente a los niveles acsticos permite conocer
la capacidad de ese territorio para soportar nuevas actividades humanas potencialmente
emisoras de ruido, de forma que en conjunto no se lleguen a sobrepasar los lmites
establecidos por dicho Real Decreto, establecidos en 65 dB diurnos y 55 dB nocturnos.

Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN

MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA


MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

Dada su relacin directa


con las fuentes emisoras
ms cercanas, el ruido es
una variable que ha de
evaluarse nicamente en
el territorio de estudio

% de superficie que se encuentra por debajo de los niveles


sonoros establecidos por la legislacin.
%

[201]

CONTEXTO

Objetivo
Evaluar los niveles sonoros de un territorio a partir de su capacidad de asumir una cantidad
adicional de ruido, con el propsito de minimizar la exposicin de su poblacin futura a
unos niveles acsticos excesivos y as evitar los efectos nocivos que de estos puedan
derivarse sobre la salud humana

Vulnerabilidad del
emplazamiento

CTX.01.06

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA


Vulnerabilidad del emplazamiento
Riesgo natural y antrpico
Contaminacin acstica

06

CTX
CTX.01

Consideraciones tcnicas
Es necesaria la realizacin de un mapa de ruido donde se evale a travs de una simulacin
acstica los niveles de inmisin tericos del territorio. Estos mapas deben considerar, con
especial inters, cualquier el ruido procedente de:

Trfico rodado
Trfico ferroviario
Puertos y aeropuertos
Lugares de actividad industrial

Los mapas sern representaciones de curvas de nivel (isfonas) con rangos de valores de Ld
y Ln de 5dB, como mnimo de las isfonas 60, 65, 70 y 75 dB a una altura de evaluacin de 4
m. La ejecucin de estos mapas de ruido se puede realizar mediante un modelo
informtico. Se recomienda que los colores de relleno de las isfonas sigan la norma
internacional ISO 1996-2: 1987.

Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO Y
100% del territorio por debajo de 65 dB durante el da y 55dB durante
DESEABLE
la noche

Justificacin de la medida
En la legislacin espaola, el mandato constitucional de proteger la salud (artculo 43 de la
Constitucin) y el medio ambiente (artculo 45 de la Constitucin) engloban en su alcance la
proteccin contra la contaminacin acstica.
La Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, recoge las instrucciones de la Directiva
europea 2002/49/CE de 25 de junio de 2002, sobre evaluacin y gestin del ruido
ambiental y, apoyada en el Real Decreto 1367/2007, de 19 de octubre, por el que se
desarrolla la Ley del Ruido, en lo referente a zonificacin acstica, objetivos de calidad y
emisiones acsticas y el Real Decreto 1513, de 16 de diciembre, por el que se desarrolla la
Ley de Ruido en lo referente a la evaluacin y gestin del ruido ambiental, tiene el objetivo
de prevenir, vigilar y reducir la contaminacin acstica, para evitar y reducir los daos que
de sta pueden derivarse para la salud humana, los bienes y el medio ambiente.
Los objetivos establecidos mnimo y deseable consideran que ninguna parte del territorio
debe soportar unos niveles acsticos por encima de lo establecido en la legislacin vigente.
Ello no impide que puedan existir lugares puntuales con grandes focos emisores de ruido,
por ejemplo vas de alta intensidad de trfico.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Presentar un mapa de capacidad de ruido de la zona considerada.

[202]

CTX.01.07

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA


Vulnerabilidad del emplazamiento
Riesgo natural y antrpico
Contaminacin electromagntica

Objetivo
Evaluar los niveles de radiacin electromagntica existentes en un territorio, con el
propsito de minimizar la exposicin de su poblacin futura a una radiacin excesiva y
evitar los efectos nocivos que de estos puedan derivarse sobre la salud humana.

CONTEXTO

CTX
CTX.01

Se define adems zona de cautela como el espacio situado a menos de 100 metros,
medidos horizontalmente, de cualquier parcela donde se ubiquen guarderas, escuelas de
enseanza infantil y ciclos obligatorios, residencias sanitarias o de la tercera edad. En
consecuencia estas actividades evitarn instalarse, en la medida de lo posible, cerca de
cualquier equipo susceptible de generar campos electromagnticos.
Ante una nueva actuacin urbanstica ser necesario considerar la idoneidad de la ubicacin
de una instalacin electromagntica preexistente en una zona en la que en un futuro pueda
existir un asentamiento permanente de poblacin, o a la inversa, la conveniencia de la
ubicacin de nuevas viviendas o de equipamientos que determinen zonas de cautela.

Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN
MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA
MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

Recuento
n de conflictos

[203]

Este indicador se debe


considerar para cualquier
instalacin y en todo el
trmino municipal.

07

Descripcin
Se define conflicto como la ubicacin de una vivienda o una actividad potencialmente
vulnerable a una distancia inferior a una fuente emisora de radiacin a la propuesta en la
legislacin vigente o en una zona de cautela.

Vulnerabilidad del
emplazamiento

Definicin del criterio o indicador


Nmero de conflictos debido a la ubicacin de viviendas y actividades potencialmente
vulnerables en zonas donde no se asegure la proteccin de la salud de la poblacin.

Consideraciones tcnicas
Es necesario definir las zonas de cautela respecto los edificios con actividades de mayor
vulnerabilidad as como las distancias de seguridad para cada tipo de instalacin
dependiendo de su potencia de emisin.
Para la correcta instalacin de equipos de telecomunicacin susceptibles de emitir de
campos electromagnticos se tendrn en cuenta las restricciones expuestas relacionadas
con la intensidad del CEM que se indican en el R.D. 1066/2001 para la proteccin de la
salud de las personas. La ordenacin del emplazamiento de las instalaciones en la
demarcacin urbana puede llevarse a cabo por el ayuntamiento mediante una ordenanza
municipal. Esta instalacin debe minimizar el impacto visual y medioambiental que supone
la proliferacin de las infraestructuras de telecomunicaciones fomentando la concentracin
en instalaciones compartidas para disminuir el impacto visual.

Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO
DESEABLE

0
0

Justificacin de la medida
El R.D.1066/2002, as como diferentes ordenanzas municipales, legislan tanto la potencia de
emisin de las instalaciones como la distancia de seguridad a la que deben estar las
edificaciones, dependiendo de dicha emisin de CEM. Estos parmetros limitan la
coexistencia en un mismo territorio de instalaciones y edificaciones.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Mapa de conflictos donde se muestren la ubicacin de las instalaciones y el cumplimiento
de los criterios expuestos anteriormente.

[204]

CTX.01.08

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA


Vulnerabilidad del emplazamiento
Riesgo natural y antrpico
Contaminacin radiolgica

Objetivo
Evaluar las consecuencias del riesgo de exposicin a la contaminacin radiolgica en el
rea objeto de una nueva actuacin urbanstica, con el propsito de dimensionar
adecuadamente los planes de seguridad y las medidas de proteccin que deben llevarse a
cabo en caso de accidente.

CONTEXTO

CTX
CTX.01

En cuanto al primer caso se tiene acceso a abundante informacin debido al largo


periodo de funcionamiento de la industria nuclear y al acopio riguroso de
informacin. Los impactos derivados de la industria nuclear han sido sometidos a
estudios, entre otros a anlisis de ciclo de vida. Uno de los resultados ha sido que la
tecnologa nuclear tiene un impacto ambiental medio comparado con las dems
tecnologas de generacin. Su afectacin al medio ambiente es de 671 puntos, un
valor mejor que la tecnologa del carbn (1735) y la del petrleo (1398), pero peor
que tecnologas como la fotovoltaica (461) o la elica (64). El aspecto que ms
afecta el medio ambiente de todo el proceso es sin duda el tratamiento de los
residuos radioactivos, que representan un 85% sobre el total del impacto ambiental.

La segunda casustica (caso de accidente) tiene una mayor complejidad de anlisis


ya que el nmero de accidentes es relativamente bajo y los accidentes de mxima
gravedad segn la escala internacional INES (International Nuclear Event Scale) se
limitan a dos casos: Chernbil, Ucrania en 1986 y Fukushima, Japn en 2011. Por
esta razn se conoce realmente poco sobre los efectos a muy largo plazo de un
grave accidente, pero la naturaleza permanente de la contaminacin radiolgica
(los periodos de semidesintegracin de la mayora de los istopos radiactivos son
extremadamente largos y exceden la escala de la vida humana), determina que las
consecuencias sobre la zona afectada sean definitivas.

Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN
MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA
MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO/OTROS

[205]

Las consecuencias se
evaluarn respecto al
mbito de actuacin si se
sita en un radio de 30 km
desde una central nuclear

08

Descripcin
El anlisis ser necesario cuando exista una instalacin que conlleve peligro radiolgico
cuyo permetro de riesgo alcance el mbito de una determinada actuacin urbanstica. La
visin de riesgo nuclear contempla dos casusticas: los riesgos derivados de la actividad
nuclear en funcionamiento normal (sin accidentes) y los riesgos derivados de un eventual
accidente.

Vulnerabilidad del
emplazamiento

Definicin del criterio o indicador


Impacto de accidente nuclear severo en cuanto a nmero de personas afectadas/evacuadas
y a cese de actividades dentro del rea de afectacin.

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

Residentes y facturacin anual derivados de la actuacin


urbanstica dentro del rea de afectacin
Habitantes desplazados; millones de euros

Consideraciones tcnicas
La conveniencia de la evaluacin de este tipo de riesgo se justifica con el carcter
permanente de su afectacin, a diferencia de la mayora de otros eventos catastrficos de
origen humano. Dado que todo lugar urbanizado en el radio de 30 km de una central
nuclear est expuesto a los riesgos mencionados, no se calcula un ndice de peligrosidad
basado en la exposicin (como en el caso de eventos catastrficos) ya que la exposicin es
un hecho, sino que el indicador valora la cantidad potencial de poblacin
afectada/evacuada y el cese de las actividades econmicas en caso de accidente. Estos
datos carecen de parmetro de evaluacin y nicamente son una cifra a tener en cuenta
respecto a los planes de seguridad y la valoracin de prdidas econmicas y afecciones
morales en caso de accidente.
Una vez conocido el alcance del riesgo, queda a criterio de la administracin el valorar la
conveniencia de la urbanizacin dentro de la zona expuesta.

Justificacin de la medida
Los criterios se basan en la legislacin vigente (RD1546/2004) y en los efectos de accidentes
reales de fusin del ncleo.
La probabilidad en Europa de que un reactor experimente un colapso del ncleo
(meltdown) a lo largo de su vida es del 0,1%. En Europa, la probabilidad de que esto suceda
en algn reactor asciende al 16%1.
La legislacin espaola, en el Real Decreto 1546/2004 establece el Plan Bsico de
Emergencia Nuclear. En este plan se definen los criterios radiolgicos, categoras de
accidentes y medidas de proteccin que se deben llevar a cabo en caso de accidente. En l
se definen cuatro tipos de accidentes (I a IV) segn severidad. En el caso I, por ejemplo, no
se produce liberacin de material radiactivo y en el caso IV se puede dar la liberacin de
material radioactivo y puede ser necesaria la evacuacin de la poblacin. Relacionados con
la categora de accidentes se llevan a cabo cuatro medidas de proteccin (0 a 4) segn
severidad. Junto a estos datos se definen unas zonas de actuacin concntricas con la
central nuclear afectadas adems por la direccin del viento. La primera zona de actuacin
se define en un radio de 10 km y la segunda en 30 km.
Estos datos proporcionan una base terica aproximada de qu distancias de proteccin son
aceptables, no obstante los dos casos de accidente nuclear muy grave (Chernbil y
Fukushima) nos muestran realmente las consecuencias del colapso de un reactor nuclear y
las medidas tomadas al respecto: en el accidente de Chernbil, ocurrido en el ao 1986, la
zona de alienacin se extendi hasta un radio de 30 km que an hoy sigue vigente,
distancia que tambin se ha aplicado en Fukushima y que se ha tomado como base real
para establecer la escala de anlisis del indicador propuesto.
1

The probability of a Nuclear Meltdown, AIMPGN

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Elaboracin de un Plan de seguridad nuclear teniendo en cuenta las medidas que establece
el Plan bsico de Emergencia Nuclear (Real Decreto 1546/2004).

[206]

CTX.01.09

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA


Vulnerabilidad del emplazamiento
Existencia de lugares de inters y otros condicionantes
Condiciones geotcnicas y geomorfolgicas

Objetivo
Calcular el ndice que caracteriza las condiciones geotcnicas y geomorfolgicas con el
objetivo de caracterizar el territorio desde el punto de vista de la mayor o menor idoneidad
para la urbanizacin.

CONTEXTO

CTX
CTX.01

Las condiciones geotcnicas del suelo urbanizable tienen una gran importancia econmica
y de complejidad constructiva relacionada con la cimentacin; los trabajos de movimiento
de tierra, como excavaciones, explanaciones y otras
Las condiciones morfolgicas se relacionan con la necesidad de considerar obras de
drenaje, de prevencin contra la erosin y otras.

Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN

MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA

MBITO MUNICIPAL

[207]

Puede estimarse
especficamente para el
territorio en estudio.
Puede incluir una franja
perifrica si el territorio
en estudio fuera
susceptible de ser
desplazado para mejorar
el indicador de
edificabilidad.
En proyectos de
desarrollo territorial
puede aplicarse a
territorios extensos que
involucren uno o ms
municipios.

09

Descripcin
Se definen como condiciones geotcnicas aquellas relacionadas con las caractersticas
geolgicas y de suelo vinculadas a la construccin, que pueden ser expresadas en trminos
convencionales tales como roca dura, roca blanda, suelo cenagoso, suelo arcilloso
profundo, etc., y como condiciones geomorfolgicas, las que se relacionan con la
morfologa de la superficie, entre otras, la pendiente.

Vulnerabilidad del
emplazamiento

Definicin del criterio o indicador


Indicador unitario integrado que evala las condiciones geotcnicas y geomorfolgicas a
partir de la suma ponderada de factores que se corresponden con diferentes caractersticas
del suelo.

Parmetro de clculo
FRMULA
DE
CLCULO
Donde:

: Factor de ponderacin utilizado


: Variables geotcnicas y morfolgicas utilizadas
: Nmero de variables consideradas

A continuacin se ofrece una tabla con las variables consideradas, los


criterios de ponderacin y la cantidad de puntos que se asigna a cada una.
En la frmula pueden introducirse desde una hasta cinco variables.
Eventualmente podran aadirse otras bajo el mismo criterio, ya que el
sistema de evaluacin es abierto.
mbito
Superficie
(H1). Hasta
1m prof.
Subsuelo
(H2). A
partir de
1m prof.
Erosividad
[E]

Pendiente
(S)

Drenaje
(D)

Smbolo
H11
H12
H13
H21
H22
H23
E1
E2

Variables consideradas (F)


Descripcin
Puntos (F)
Materiales poco
1
compactados
Roca blanda,
2
suelo compacto
Roca dura
3
Roca dura
1
Roca blanda,
2
suelo compacto
Material poco
3
compacto
No erosivos
1
Poco erosivos
2

E3

Erosivos

S1
S1

Llano
Moderada

1
2

S3

Fuerte

D1
D2

Bien drenados
Mal drenados

1
2

D3

Cenagosos

Factor de
ponderacin (P)
Entre 1 y 1,5,
dependiendo del
espesor del
horizonte y el
material subyacente.
Entre 1 y 1,5,
dependiendo del
material subyacente
y el espesor del
horizonte.
Entre 1 y 1,2,
dependiendo de la
intensidad de los
elementos erosivos.
Entre 1 y 1,2,
dependiendo del
material geolgico
en los Horizontes H1
y H2.
Entre 1 y 1,2,
dependiendo de la
viabilidad de las
medidas de
mejoramiento
necesarias.

La eleccin del factor de ponderacin Pi la har un tcnico en la materia, de


forma estimativa, teniendo en cuenta la combinacin de elementos segn
sus efectos ms desfavorables. Ejemplos sobre factores H1 y H2:

Horizonte H1: material poco compactado de poco espesor sobre


roca dura. Las excavaciones seran ms costosas y difciles (P > 1)
que si se tratara de material poco compactado profundo (P = 1).

UNIDAD DE
CLCULO

Horizonte H2: roca dura de poco espesor sobre materiales sueltos


poco compactados (P > 1) porque la cimentacin ser ms costosa y
difcil, frente a roca dura de gran espesor (P = 1).
Todas las variables son adimensionales, por tanto el indicador tambin lo es.

[208]

Consideraciones tcnicas
Los valores de cada variable pueden asignarse mediante planos geolgicos y de suelos. En
algunos casos pueden introducirse valores estimativos.
El indicador tiene un carcter orientativo. Cuando el valor obtenido sea elevado puede
considerarse la necesidad de realizar investigaciones puntuales ms detalladas.
Cuando existan suelos de diferentes condiciones, se obtendr el indicador para cada lote
de suelo por separado y luego se calcular el indicador medio ponderado utilizando como
factor de ponderacin las superficies de cada uno:

Ejemplo de clculo: Sea un suelo de las


siguientes Fi y Pi:

caractersticas indicadas, se le asignarn las

Variables consideradas
mbito

Smbolo

Descripcin

Ponderacin

Puntos (F)

Geologa
superficial

H1

Roca blanda

Subsuelo

H2

Roca dura

Erosividad

Poco
erosivos

Pendiente

Fuerte

Drenaje superficial

Bien
drenados

Criterio de
ponderacin
Poco profundo (20
a 30 cm)
Ms de dos
metros de espesor
Lluvias
torrenciales
frecuentes
Materiales
blandos
No se necesitan
medidas

Factor de
Ponderacin (P)
1,2
1,0
1,2
1,2
1,0

El clculo con la frmula indicada dar el siguiente resultado:


=

(2 1,2) + (1 1,0) + (2 1,2) + (3 1,2) + (1 1,0)


= 2,1
5

Si se tratara de un mosaico de 3 suelos con valoraciones respectivas de IG de 1,2; 1,8 y 2.1 y


sus superficies fuesen 15 ha, 8 ha y 6 ha, la valoracin global o media ponderada, sera:

(1,2)(15) + (1.8)(8) + (2.1)(6)


= 1,6
15 + 8 + 6

El resultado indica que en ambos casos el suelo no tiene condiciones ptimas para la
construccin, pero se encuentra en dentro del mnimo deseable, especialmente en el caso
del mosaico de tres suelos, ya que el primer suelo se acerca al valor lmite propuesto.

[209]

Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO
DESEABLE

2,5
1,0

Justificacin de la medida
Las condiciones geotcnicas y morfolgicas de un territorio tienen una fuerte influencia en
el coste de la construccin y su interaccin con el medio. En algunos casos estas
condiciones pueden llegar a ser invalidantes.
El ndice 1 responde a condiciones ptimas favorables para la construccin y la seguridad
de la obra, ya que en ese caso todas las variables obtendran la mejor puntuacin (1) y el
factor de ponderacin
El ndice 2 responde a condiciones medias de facilidades constructivas. Las cimentaciones
no tienen que ser excesivamente costosas y las excavaciones requieren esfuerzos asumibles.
Valores por encima de 2,5 representan condiciones geotcnicas y geomorfolgicas muy
desfavorables, que requieres esfuerzos mayores y medidas ms costosas de seguridad en la
construccin y/o en la prevencin contra fenmenos indeseables.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Incluir en la memoria del proyecto o informe tcnico este indicador.

[210]

Objetivo
Evaluar en qu grado los espacios protegidos o los hbitats y zonas de inters pueden verse
afectados, directa o indirectamente, por una nueva actuacin urbanstica, con el objetivo de
evitar que comprometa la funcionalidad territorial de los ecosistemas presentes.

Definicin del criterio o indicador


Delimitar los espacios protegidos y los hbitats y zonas de especial valor ecolgico e
identificar aquellos espacios importantes para asegurar la conectividad entre la red de
espacios naturales, por tal de evitar que el nuevo planeamiento afecte a estas zonas de
inters.

Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN

MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA

10

Descripcin
Se calcula el porcentaje de rea de inters afectada por el mbito de actuacin o bien por
su rea de influencia. Las reas de inters a considerar tienen en cuenta tanto los espacios
protegidos por la normativa como aquellas zonas con un especial inters por su ubicacin y
representatividad.

rea afectada
directamente por el plan.
rea de influencia: zona
que aun y no estar
directamente afectada
por el nuevo plan, se ve
afectada por la ejecucin
de este plan (ruido,
contaminantes, etc.)

MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

[Superficie de inters afectada por el plan/Superficie total del


rea de inters] x100
%

[211]

CONTEXTO

CTX.01.10

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA


Vulnerabilidad del emplazamiento
Existencia de lugares de inters y otros condicionantes
Proteccin de espacios y hbitats de inters natural y/o agrolgico

Vulnerabilidad del
emplazamiento

CTX
CTX.01

Consideraciones tcnicas
Los espacios y zonas de especial inters a considerar son las siguientes:

reas protegidas cuya categora de proteccin no permite la ejecucin del


planeamiento propuesto (categoras autonmicas, estatales, comunitarias e
internacionales).

Hbitats naturales o seminaturales que pueden desaparecer o disminuir


significativamente su representatividad en el mbito territorial por la ejecucin del plan.

Zonas estratgicas para garantizar la conectividad territorial (se requiere la ejecucin


previa de un proyecto de evaluacin de la conectividad territorial antes y despus del
planeamiento.

Hbitats de inters comunitario contemplados en el Anexo 1 Directiva 97/62/CE y los


hbitats de especies de inters comunitario Anexo 2 de la misma directiva y de otras
especies de flora y fauna existentes en el mbito objeto de ordenacin que puedan ver
afectada su representatividad.

reas de especial valor geolgico que no se encuentren dentro de la red de espacios


protegidos: elementos geomorfolgicos de inters, afloramientos de inters,
yacimientos, etc.

reas de elevado inters agrcola.

reas de suelo agrcola de inters paisajstico y/o dedicado al cultivo de variedades


locales.

reas de recarga de acuferos.

Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO
DESEABLE

% a determinar por EIA


0%

Justificacin de la medida
Se plantea como objetivo deseable que el planeamiento no afecte ninguna zona de
especial inters. Como objetivo mnimo se permitir un porcentaje mnimo de afectacin
que podr permitirse dependiendo del caso concreto y deber ser estudiada mediante un
Estudio de Impacto Ambiental que proponga las medidas correctoras adecuadas.
Normativa a considerar:
Ley 42/2007, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.
Directiva 97/62/CE relativa a la conservacin de los hbitats naturales y de la fauna y la
flora silvestres.
Real Decreto legislativo 1/2008, de 11 de enero, por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental de proyectos.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Estudio de Impacto Ambiental (EIA).

[212]

CTX.01.11

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA


Vulnerabilidad del emplazamiento
Existencia de lugares de inters y otros condicionantes
Proteccin de elementos de inters cultural

Objetivo
Evaluar en qu grado una actuacin urbanstica puede afectar directa o indirectamente a los
elementos de inters cultural entendidos de forma amplia: patrimonio cultural
(arqueolgico, arquitectnico o etnogrfico) o elementos que sin estar tipificados como
patrimonio cultural, tengan un valor estimable para la comunidad que los acoge como
depositarios de la identidad colectiva y la cultura comn.

CONTEXTO

CTX
CTX.01

Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN

MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA

MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO

UNIDAD DE CLCULO

11

Descripcin
La conservacin de los elementos de inters cultural, adems de un imperativo legal es un
criterio de valorizacin de la historia y cultura de una comunidad, de reconocimiento a su
legado y a la importancia que el conocimiento de ste pueda tener para las generaciones
futuras. Por ello es importante la conservacin del mximo nmero de elementos de inters
cultural hallados, as como su adecuada exposicin al pblico.

Los elementos
patrimoniales se evalan
dentro del mbito de
actuacin
En casos particulares
algunos elementos
patrimoniales pueden
verse afectados por su
situacin en zonas
adyacentes al mbito de
actuacin, que ser
necesario incorporar al
anlisis

Para cada tipo de bien:


Nmero de elementos patrimoniales conservados / Nmero
elementos patrimoniales hallados
%

[213]

Vulnerabilidad del
emplazamiento

Definicin del criterio o indicador


Conservacin de los elementos patrimoniales o de inters cultural

Consideraciones tcnicas
La ley que regula las cuestiones relativas al patrimonio es la Ley 16/1985, de 25 de junio, del
Patrimonio Histrico Espaol, en la que se establece la necesidad de proteccin del
patrimonio. Posteriormente las diferentes comunidades autnomas han promulgado sus
respectivas leyes de patrimonio.
Las leyes de patrimonio son muy especficas en lo que respecta a la conservacin del
patrimonio histrico. En ellas quedan comprendidos los bienes muebles e inmuebles que
los constituyen, el patrimonio arqueolgico y el etnogrfico, los museos, archivos y
bibliotecas de titularidad estatal, as como el patrimonio documental y bibliogrfico. La ley
pretende asegurar la proteccin y fomentar la cultura material debida a la accin del
hombre en sentido amplio, y concibe aquella como un conjunto de bienes que en s mismos
han de ser apreciados, sin establecer limitaciones derivadas de su propiedad, uso,
antigedad o valor econmico.
La Ley establece distintos niveles de proteccin que se corresponden con diferentes
categoras legales. La ms genrica y que da nombre a la propia Ley es la de Patrimonio
Histrico Espaol, constituido por todos aquellos bienes de valor histrico, artstico,
cientfico o tcnico que conforman la aportacin de Espaa a la cultura universal. En torno a
ese concepto se estructuran las medidas esenciales de la Ley y se precisan las tcnicas de
intervencin que son competencia de la Administracin del Estado, en particular su defensa
contra la exportacin ilcita y su proteccin frente a la expoliacin, entendida como
cualquier dao por accin u omisin. Los bienes ms relevantes adquieren la categora de
Bien de inters cultural y son objeto de especial proteccin.
Debido a la existencia de estas categoras, la mera cantidad de elementos conservados, sin
diferenciar entre su importancia no es un indicador vlido, puesto que es ms necesario
conservar y difundir el valor de los bienes de mayor categora. As el indicador diferencia
entre las categoras que especifique la ley de patrimonio correspondiente, e incluso
aquellos elementos que puedan quedar fuera de la ley pero en los que haya un inters
manifiesto de la comunidad para su conservacin. El objetivo es que dentro de cada
categora se valore de forma adecuada la mxima cantidad posible de bienes.

Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO Y
DESEABLE

Mximo nmero posible de elementos patrimoniales


inventariados y conservados y expuestos segn valoracin

Justificacin de la medida
El parmetro mnimo y deseable es la realizacin del inventario de todos los bienes hallados
y su conservacin, a lo que obliga a la ley de patrimonio, pero slo en los casos en los que
stos alcancen una determinada categora. En este caso la recomendacin se extiende a
todos los elementos de inters cultural, ya sea en el lugar de su aparicin o fuera del mismo,
dependiendo de las caractersticas del elemento y de la actuacin urbanstica. El parmetro
aade adems la adecuada exposicin de la mxima cantidad posible de bienes, en funcin
de su inters y de su significado entre la poblacin del lugar en el que se encuentran, lo que
deber determinar la evaluacin de impacto arqueolgico.

[214]

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Evaluacin de impacto arqueolgico segn lo dispuesto en la ley de patrimonio autonmica
que corresponda, realizada por personal acreditado que evale el grado de afectacin de la
actuacin en los diferentes elementos patrimoniales y las medidas a tomar para su
conservacin en caso de que se vean afectados.
Mapa de los elementos patrimoniales existentes en el rea de actuacin o en las reas
contiguas y que pudieran verse afectadas por la ejecucin de la misma.
La evaluacin debe incluir un plan preventivo de las posibilidades de hallazgo de nuevos
elementos patrimoniales en el rea de actuacin derivados de la ejecucin de la actuacin
urbanstica, que incluya las medidas a tomar en caso de su aparicin, ya sean medidas
correctoras o necesidad de modificacin del proyecto.

[215]

[216]

CTX.01.12

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA


Vulnerabilidad del emplazamiento
Vulnerabilidad social
Vulnerabilidad social de la poblacin

Objetivo
Evaluar de qu forma una actuacin urbanstica puede afectar directa o indirectamente a la
poblacin del mbito o de su rea de influencia. El objetivo es que la actuacin urbanstica,
lejos de comprometer la cohesin social del territorio, suponga una mejora de cara a sus
habitantes.

CONTEXTO

CTX
CTX.01

Por un lado es necesario saber cules son las reas ms desfavorecidas para poder
ejercer un papel compensador sobre las mismas desde el espacio urbano. De esta
manera se puede ayudar a equiparar su situacin a la de los barrios de renta media
o alta y a mitigar la segregacin espacial por nivel de renta, siempre buscando una
mixticidad de usos, edades, rentas, que equilibre el espacio urbano y las
condiciones de vida la poblacin que lo habita.

Por otro las necesidades y las prioridades de cada grupo de poblacin no sern las
mismas y cuando lo sean posiblemente no podrn ser cubiertas con la misma
solucin. Debern buscarse polticas especificas, que teniendo muy en cuenta la
participacin ciudadana diseen la actuacin ms conveniente en cada caso.

Para caracterizar la poblacin del mbito se proponen una serie de indicadores a analizar,
tanto para el municipio en el que se pretende realizar la actuacin urbanstica como en el
entorno de la actuacin. Su anlisis deber determinar las caractersticas de la actuacin
urbanstica, en trminos de provisin de vivienda, equipamientos y espacio pblico.
El anlisis de los indicadores a nivel municipal dar informacin del grado de mixticidad de
edades, procedencias y rentas. El anlisis de los indicadores en los barrios cercanos dar
informacin ms especfica sobre las situaciones de vulnerabilidad social sobre las que ser
necesario actuar mediante la nueva planificacin.

Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN
MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA

MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS

[217]

Ser necesario examinar


en detalle los barrios
contiguos a la actuacin
Ser necesario disponer
de informacin referente
a todo el municipio

12

Descripcin
Toda actuacin urbanstica sobre un territorio tiene influencia sobre su estructura social.
Para que esta influencia sea lo ms positiva posible y explote a fondo las potencialidades de
la nueva actuacin para mitigar determinadas carencias sociales, a la hora de planificar las
actuaciones en cualquier aspecto del espacio urbano (ya sea vivienda, equipamientos o
espacio pblico) es necesario tener un conocimiento detallado de la estructura social dl
municipio:

Vulnerabilidad del
emplazamiento

Definicin del criterio o indicador


Influencia de la nueva actuacin urbanstica sobre la cohesin social del territorio

Consideraciones tcnicas
Indicadores a analizar a nivel municipal:

ndice sinttico de desigualdad social (ISDS), que incorpora la dimensin laboral,


educativa y de salud a travs de los indicadores de componen el ndice: tasa de
paro, porcentaje de titulados superiores, porcentaje de poblacin con instruccin
insuficiente y esperanza de vida.
Poblacin extranjera e ndice de segregacin de la poblacin extranjera
Titulados superiores e ndice de segregacin de la poblacin con titulacin superior

En el rea de actuacin y en los barrios contiguos ser necesario adems solicitar


informacin sobre las personas atendidas por los servicios sociales (nmero y listado de las
principales causas de la demanda) y se plantea el clculo de los siguientes indicadores u
otros que se crean convenientes por su significacin en el rea de anlisis:

Rgimen de tenencia de la vivienda


Porcentaje de poblacin en viviendas sin servicio ni aseo
Porcentaje de personas mayores que viven solas
Porcentaje de hogares monoparentales
Porcentaje de trabajadores eventuales respecto al total de ocupados
Porcentaje de parados de larga duracin

El acceso a estos datos puede hacerse a travs de fuentes estadsticas convencionales, pero
para algunos ser necesaria la elaboracin peridica de una estadstica municipal propia.

Justificacin de la medida
En una actuacin de mejora urbana es especialmente importante establecer mecanismos
para evitar la gentrificacin, ya que este tipo de operaciones traen consigo como
consecuencia lgica de los mecanismos de mercado una revalorizacin de viviendas y
locales. Este hecho, que tambin puede resultar positivo, si no se acompaa de
mecanismos correctores impulsados por la administracin, tambin acaba teniendo un
efecto negativo. Esa misma revalorizacin puede ser la causa de la salida de sus residentes,
que no pueden asumir su coste, ya sea en viviendas o locales, lo que se conoce como
gentrificacin.
En las publicaciones del Observatorio de la vulnerabilidad urbana, proyecto del Ministerio
de Fomento, pueden encontrarse publicaciones con las que ampliar estos criterios, como el
Anlisis urbanstico de Barrios Vulnerables en Espaa. En el Atlas de Vulnerabilidad urbana
se encuentra adems informacin a nivel de seccin censal y para todos los municipios
espaoles, sobre una batera de 96 indicadores especficos.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Estudio de la vulnerabilidad social de la poblacin del emplazamiento y de los barrios
contiguos, que contenga como mnimo los indicadores especificados.
Introduccin en la memoria social del planeamiento de un informe sobre las medidas en
trminos de vivienda, equipamientos y espacio pblico que se plantean para dar respuesta
a las necesidades de la poblacin analizada en funcin de sus caractersticas.
En el caso de que exista poblacin en el mbito y sea necesario su realojo en nuevas
viviendas, especificar un plan detallado que contemple la adaptacin de las medidas a las
caractersticas de los residentes y a su nivel de renta.

[218]

CTX.02.13

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA


Encaje territorial de la actuacin urbanstica
Integracin y conectividad
Localizacin espacial de la actuacin urbanstica

Objetivo
Valorar la localizacin e integracin de la actuacin urbanstica en un tejido urbano
consolidado. El objetivo es permitir una correcta conexin morfolgica con los tejidos
existentes, garantizando la continuidad urbana que posibilitar a su vez la funcionalidad del
sistema.

CONTEXTO

CTX
CTX.02

Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN

MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA


MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

Se evala sobre el
permetro del mbito de
actuacin

[Permetro de la actuacin urbanstica en contacto con suelo


urbano consolidado/permetro total] x 100
%

Consideraciones tcnicas
En primer lugar se requiere la delimitacin de suelo urbano del municipio (delimitado por el
planeamiento general). En funcin de su grado de consolidacin se clasifica en:

Suelo urbano consolidado, formado por aquellos terrenos que tengan la condicin
de solar, disponiendo de ordenacin detallada.

Suelo urbano no consolidado, formado por los terrenos donde sean precisas
actuaciones de urbanizacin, reforma interior u obtencin de terrenos reservados
para ubicar dotaciones urbansticas pblicas.

Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO
DESEABLE

>25%
100%

[219]

13

Descripcin
El indicador evala el grado de integracin o grado de contigidad de la actuacin
urbanstica con el tejido urbano consolidado. Tambin incide en la eficiencia en el consumo
del suelo, ya que evita los espacios vacos que se generan en las zonas intersticiales de los
nuevos tejidos urbanos cuando no estn en contacto con el tejido existente.

Encaje territorial
de la actuacin urbanstica

Definicin del criterio o indicador


Permetro de la actuacin urbanstica que est en contacto con suelo urbano consolidado.

Justificacin de la medida
Las actuaciones integradas en suelo urbano, ya sean de complecin, remodelacin o
transformacin de los usos, no implican el consumo de nuevo suelo urbanizable y a su vez,
son espacios de oportunidad para tramar tejidos y cohesionar barrios colindantes.
Cuando el mbito de la actuacin urbanstica no est plenamente insertado en la trama
urbana consolidada, se requiere que al menos el 25% de su permetro, est en contacto con
suelo urbano. De esta manera, se garantiza la continuidad espacial con los tejidos
adyacentes, lo que determinar la posibilidad de conectarlos a pie, y por otro lado se evita
la disposicin desordenada de nuevas actuaciones urbansticas en el territorio.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Mapa de situacin de la actuacin urbanstica: delimitacin del mbito de estudio.
Planeamiento vigente de las manzanas/parcelas colindantes segn clasificacin del suelo.

[220]

CTX.02.14

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA


Encaje territorial de la actuacin urbanstica
Integracin y conectividad
Conectividad de la actuacin urbanstica

Objetivo
Valorar la conectividad de la actuacin urbanstica con los tejidos urbanos adyacentes. El
objetivo es permitir una correcta conexin morfolgica y funcional con los tejidos existentes,
garantizando la conectividad a pie.

CONTEXTO

CTX
CTX.02

El indicador tambin evala, de forma complementaria, el grado en el que la actuacin


urbanstica est afectada por elementos con efecto barrera.
El efecto barrera se puede definir como la propiedad del entorno que impide o dificulta los
flujos peatonales a travs suyo a causa de una modificacin de las condiciones ambientales,
lo que constituye un dficit para el correcto funcionamiento del tejido urbano.

Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN
MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA

MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO

UNIDAD DE CLCULO

Se define un rea de
influencia de 500 m
alrededor de la nueva
actuacin para evaluar la
conectividad.

[Permetro de la actuacin urbanstica con potencial de


conectividad a pie y en bicicleta/permetro de contacto de la
actuacin urbanstica con suelo urbano] x 100
%

[221]

14

Descripcin
El indicador evala el grado de accesibilidad exterior de la actuacin urbanstica, a pie y en
bicicleta, con el tejido urbano consolidado. La conectividad se mide a partir de los metros
lineales potenciales de contacto con el tejido adyacente: tramos lineales sin elementos
antrpicos o naturales con efecto barrera, que puedan impedir la conexin de sendas
peatonales de distribucin, con paso exclusivo para el peatn y la bicicleta.

Encaje territorial
de la actuacin urbanstica

Definicin del criterio o indicador


Permetro de la actuacin urbanstica potencialmente conectado, a pie y en bicicleta, con
suelo urbano consolidado.

Consideraciones tcnicas
Los principales elementos con efecto barrera que se debern considerar y que por tanto, no
computan como permetro con potencial de conexin a pie y en bicicleta son:

Red viaria interurbana (autopistas, autovas, etc.)


Red ferroviaria
Conducciones y canales
Taludes (pendiente longitudinal >8%)
Otros

En el supuesto que haya un paso accesible (subterrneo o no) que conecte el permetro de
la actuacin con el tejido adyacente, se computa el ancho de este.
El resto de elementos lineales s computan en el clculo, siempre y cuando no presenten
algn impedimento fsico que no se pueda corregir en la propuesta de ordenacin.
La propuesta de ordenacin deber contemplar medidas correctoras para garantizar la
permeabilidad de los flujos peatonales. Por ejemplo, en viales de alta capacidad se deber
estudiar la introduccin de medidas de pacificacin. Tambin, se recomienda la presencia
de un paso peatonal accesible, como mnimo, cada 100 metros lineales.
En este ejemplo, el permetro de la actuacin urbanstica adyacente a suelo urbano es de
1.000 metros (35% del total). La lnea roja es una va interurbana y no computa en el clculo.
La lnea verde, es una va urbana primaria que s computa como elemento potencialmente
permeable para la conectividad a pie y en bicicleta. El resultado final es que en el 65% del
permetro adyacente se garantiza la accesibilidad exterior.
Va interurbana (1 paso subterrneo no accesible)

Va urbana primaria
(4 carriles)

Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO
DESEABLE

>50%
100%

[222]

Justificacin de la medida
El funcionamiento de las redes de movilidad peatonal y de bicicletas mantiene una estrecha
relacin con las caractersticas morfolgicas de la trama urbana. La topologa de la ciudad
incide sobre aspectos como la accesibilidad, proximidad y continuidad de los ejes.
El criterio de evaluacin hace referencia a la continuidad de la red peatonal. Los elementos
con efecto barrera dificultan la permeabilidad peatonal y producen un efecto de aislamiento
para las personas con movilidad reducida. Generalmente, en estas actuaciones, la
accesibilidad exterior slo es posible con el automvil privado.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Mapa de situacin de la actuacin urbanstica: delimitacin del mbito de estudio.
Planeamiento vigente de las manzanas/parcelas colindantes segn clasificacin del suelo.
Identificacin de los elementos (antrpicos o naturales) con efecto barrera.

[223]

[224]

Definicin del criterio o indicador


Presencia o no, en el mbito considerado, de paradas de transporte pblico (autobs) y de
red de bicicletas.

Descripcin
La presencia previa de paradas de transporte pblico en el mbito de actuacin o en su
rea de influencia es una ventaja comparativa a la hora de ejecutar una nueva actuacin
urbanstica, que parte as de unas condiciones iniciales ms favorables y reduce la inversin
en transporte que deber necesariamente afrontar la administracin.
Para lograr un predominio de futuros viajes realizados en medios de transporte alternativos
al automvil privado, la red ciclista y de transporte pblico debe relacionar de manera fluida
y fcil la actuacin urbanstica con el tejido existente.
Una red de distintos medios de transporte suficientemente extensa y diversa permite cubrir
homogneamente el territorio, lo vertebra, y evita el aislamiento de determinados tejidos, a
la vez que se promociona una movilidad racional, sostenible y democrtica. Estas redes de
transporte se convierten en un verdadero medio de transporte si cuentan con una red
propia interconectada en todo el territorio y tambin segregada del resto de modos de
transporte en superficie.

Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN
MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA

MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

Recuento
N de paradas

[225]

500 metros para paradas


de transporte pblico de
infraestructura fija (tren,
metro, tranva).
300 metros para autobs
y red de bicicletas

CONTEXTO

Objetivo
Evaluar el grado de conectividad del rea objeto de una nueva actuacin urbanstica y el
resto del tejido urbano, a partir de la presencia de transporte pblico. El objetivo es facilitar
que el encaje territorial de la nueva actuacin se lleve a cabo con criterios de movilidad
sostenible.

Encaje territorial
de la actuacin urbanstica

CTX.02.15

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA


Encaje territorial de la actuacin urbanstica
Acceso a servicios
Proximidad a paradas de transporte pblico y a red de bicicletas

15

CTX
CTX.02

Consideraciones tcnicas
El anlisis se obtiene mediante la georreferenciacin de localizacin de los distintos modos
de transporte. De este modo se puede observar los que se encuentran dentro del mbito
de actuacin y de su rea de influencia, y si su nmero es suficiente para cumplir los
objetivos. Con esta herramienta tambin se puede conocer la superficie del mbito para
saber qu criterio adoptar en la valoracin.

Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO Y

DESEABLE

En mbitos con superficie igual o inferior a 16 ha: existencia


de carril bici y de dos paradas de bus.
En mbitos con superficie superior a 16 ha: existencia de carril
bici y de ms de dos paradas de bus.

Justificacin de la medida
La necesidad de contar con una adecuada provisin de transporte pblico es un criterio
recogido en diferentes estudios, legislacin y obras de referencia.
El Libro blanco de la sostenibilidad en el planeamiento urbanstico espaol, anexo II,
Criterios de actuacin en temas de transporte, punto 3.1, propone potenciar los medios de
transporte no motorizados. Para que esto se lleve a cabo, la poblacin debe tener acceso a
dichos medios de transporte.
El Plan de Ordenacin Urbanstica Municipal. Evaluacin ambiental en el planeamiento
urbanstico. 2006. Generalitat de Catalunya, plantea como objetivo especfico la
contribucin a la movilidad sostenible en el municipio mediante la planificacin integrada
de los usos del suelo y la movilidad. Propone fomentar la accesibilidad dentro u entre los
sistemas urbanos, incluyendo en los sistemas generales las redes para peatones, carriles
para bicicletas y en general adoptando medidas para favorecer y potenciar los modos de
transporte distintos al vehculo privado
La ley 2/2011 de economa sostenible plantea en su ttulo III, captulo III disposiciones sobre
transporte y movilidad sostenible.
La superficie de 16 ha considerada para el anlisis responde al valor medio de superficie de
la supermanzana tipo. Los estudios en relacin a las supermanzanas muestran que en
mbitos de este tamao es necesario tener acceso a la red de bicicletas y al menos a dos
paradas de autobs, en general de la misma lnea pero de sentidos contrarios. En
superficies mayores, el nmero de paradas deber ser mayor.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Mapa mostrando la situacin actual de los distintos modos de transporte (paradas de
transporte pblico y red de bicicletas) en relacin al mbito considerado y a su rea de
influencia. Esto permite conocer a simple vista las paradas y los tramos de red ciclista que
se encuentran en el rea.

[226]

CTX.02.16

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA


Encaje territorial de la actuacin urbanstica
Acceso a servicios
Proximidad a las redes de servicios bsicos

Objetivo
Evaluar las posibilidades de conexin de una nueva actuacin urbanstica a partir de su
acceso a redes de servicios bsicos.

CONTEXTO

CTX
CTX.02

Cuestiones como el saneamiento, abastecimiento de agua, iluminacin, provisin de


energa, redes de telecomunicaciones, etc., son costes que debe afrontar un municipio
cuando se enfrenta al mantenimiento de sus redes de servicios bsicos. El hecho de poder
contar con ellas a una distancia limitada, evita costes superiores en la actuacin y que el
mantenimiento posterior sea ms costoso para el municipio.
Este condicionante valora la existencia o cercana, en el mbito de estudio, de todas
aquellas infraestructuras de servicios urbansticos que operan en la ciudad (zona contigua).
Las infraestructuras que deben contemplarse son las siguientes (en el supuesto que estn
todas ellas presentes):

Hidrulicas: agua potable, agua fretica, saneamiento.


Ambientales: recogida y recuperacin de residuos (recogida neumtica).
Energticas: gas, electricidad, climatizacin, energa solar.
Telecomunicaciones: radiocomunicaciones, cable.

Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN

MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA


MBITO MUNICIPAL

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

Recuento
N redes

[227]

Las redes deben estar


presentes en el mbito
de actuacin o bien en
una zona contigua.

16

Descripcin
La presencia cercana de las redes de servicios bsicos constituye una ventaja comparativa a
la hora de ejecutar una nueva actuacin urbanstica, que parte as de unas condiciones
previas ms favorables y reduce la inversin que deber necesariamente afrontar la
administracin.

Encaje territorial
de la actuacin urbanstica

Definicin del criterio o indicador


Cercana de las redes de servicios bsicos a la nueva actuacin urbanstica.

Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO
Presencia de todas las redes que operan en la ciudad, en una zona
contigua.
DESEABLE
Presencia de todas las redes que operan en la ciudad, en el mbito de
actuacin.

Justificacin de la medida
El urbanismo ecolgico requiere soluciones formales en tres niveles: en altura, en la
superficie y en el subsuelo. La ordenacin del espacio superficial requiere de una
planificacin coherente con el subsuelo urbano. La proliferacin desordenada de las redes
de servicios, o un gran tamao de las redes respecto a la poblacin a la que dan servicio es
una fuente de ineficiencia en la ciudad, con los costes econmicos, sociales y ambientales
que ello conlleva.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Mapa de infraestructuras (hidrulicas, ambientales, energticas y telecomunicaciones) en el
mbito de estudio y zona contigua.

[228]

CTX.02.17

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA


Encaje territorial de la actuacin urbanstica
Masa crtica de actividad
Complejidad urbana

Objetivo
Evaluar el grado de organizacin urbana del municipio y la tipologa de ciudad segn el
equilibrio entre la poblacin ocupada residente y los lugares de trabajo localizados. El
grado de organizacin o complejidad urbana determinar el potencial de masa crtica de la
ciudad para generar nueva actividad; la caracterizacin de la ciudad segn la
autosuficiencia laboral determinar la necesidad de crear una oferta ms variada de usos y
funciones urbanas.

Descripcin
El indicador evala por un lado, la complejidad urbana del municipio y de los barrios
adyacentes a la unidad de ordenacin y, por otro, la relacin entre la poblacin ocupada
residente y los lugares de trabajo localizados.

Encaje territorial
de la actuacin urbanstica

Una manera de medir la complejidad urbana es a travs del ndice de diversidad (H) de
Shannon que forma parte de la Teora de la Informacin. Este ndice muestra el nivel de
informacin organizada existente en un sistema urbano.

17

Definicin del criterio o indicador


Complejidad urbana (H) y caracterizacin del municipio segn equilibrio entre la poblacin
ocupada residente y los lugares de trabajo localizados.

CONTEXTO

CTX
CTX.02

Etimolgicamente, la complejidad es un tejido de constituyentes heterogneos


inseparablemente asociados: presenta la paradoja de la unidad y de la multiplicidad. La
complejidad en un lugar determinado implica la presencia de diferentes elementos
portadores de informacin (actividades, asociaciones, instituciones) que establecen
relaciones mltiples y variadas entre ellos. En los sistemas urbanos esta calidad se traduce
en contacto e intercambio, al igual que sucede en los sistemas naturales.
Aumentar H supone:

Aumentar la diversidad y la mixtura de usos y funciones urbanas. Esta es una


caracterstica clave para aumentar la resiliencia y la estabilidad econmica,
entendiendo que la estabilidad depende del grado de complejidad de su red de
relaciones y esta de la diversidad del sistema urbano.
Aumentar los puestos de trabajo para ciudadanos de diferente nivel de instruccin y
edad. Esto permite aumentar la estabilidad social.
Aumentar la autocontencin y la autosuficiencia.
Aumentar el capital econmico y el capital social.
Aumentar el nmero de actividades densas en conocimiento y actividades TIC.
Aumentar las actividades productivas con valor aadido.
Crear nuevas reas de centralidad y hacer ms maduras las existentes.
Aumentar la proximidad de usos y funciones y la accesibilidad a los servicios bsicos
y a los equipamientos con transportes alternativos al coche.

[229]

La relacin entre la poblacin ocupada residente y los lugares de trabajo localizados se


traduce en una caracterizacin del sistema urbano segn el equilibrio entre la poblacin
ocupada residente (POR) y los lugares de trabajo localizados (LTL) en el municipio. El
resultado de este ndice permite identificar ciudades de actividad, ciudades equilibradas o
ciudades residenciales.
Una ciudad se considera equilibrada cuando la ratio POR/LTL oscila entre 0,8-1,2, es decir,
la diferencia entre POR y LTL en el municipio no supera el 20%. Una ciudad es de actividad
cuando esta ratio se sita por debajo del 0,8, y residencial, cuando est por encima de 1,2.
Es interesante evaluar, en las ciudades de actividad, el tipo de actividad predominante y el
grado de equilibrio entre el sector servicios, agrcola e industrial.
Este conocimiento permitir valorar si el planeamiento debe compensar, con reserva de
espacios destinados a actividad, la posible falta de stos en sus tejidos contiguos y en el
conjunto de la ciudad.

Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN
MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA

MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO

(1) ndice de diversidad urbana:

UNIDAD DE CLCULO

Se consideran los barrios


contiguos al mbito de
actuacin.
Se considera el suelo
urbano consolidado del
municipio

Donde:
H: ndice de diversidad urbana.
n: nmero de tipos de actividad diferentes (riqueza de
especies).
Pi: probabilidad de ocurrencia (abundancia relativa de
cada especie).
(2) ndice de equilibrio POR/LTL:
[Poblacin ocupada residente/Lugares de trabajo localizados]
(1) Bits de informacin
(2) POR/LTL

Consideraciones tcnicas
El ndice de diversidad urbana (H) se calcula sobre una malla de referencia de 200 x 200
metros.
Para realizar este clculo es necesario tener la georreferenciacin de las personas jurdicas
del municipio por parcela con el tipo de actividad que desempean (segn Subclase de la
Clasificacin Nacional de Actividades Econmicas; CNAE-93 REV.1).

[230]

Ejemplo de clculo: rea de estudio de 200 x 200 metros con un total de 16 personas
jurdicas. La distribucin de personas jurdicas por especies es la siguiente:

Especie 1 (subclase CNAE 52240): 5


Especie 2 (subclase CNAE 93020): 4
Especie 3 (subclase CNAE 52470): 6
Especie 4 (subclase CNAE 74811): 1

Paso 1. Calcular H de la especie 1.


Pi = 5/16 = 0,3125
Log2 Pi = log (0,3125)/log (2) = -1,6780
H1 (especie 1) = (0,3125) x (-1,6780) x (-1) = 0,5244
Paso 2. Calcular H de la especie 2.
Pi = 4/16 = 0,25
Log2 Pi = log (0,25)/log (2) = -2
H2 (especie 1) = (0,25) x (-2) x (-1) = 0,5
Paso 3. Calcular H de la especie 3 y 4
H3 (especie 3) = 0,53064
H4 (especie 4) = 0,25

Paso 4. Sumar H1 + H2 + H3 + H4
H = 0,5244 + 0,5 + 0,53064 + 0,25 = 1,805 bits

De forma complementaria, para garantizar una determinado grado de organizacin urbana,


la propuesta de ordenacin deber crear espacios compactos, diversos y accesibles. El
grfico que se presenta muestra la correlacin entre la compacidad absoluta y la
complejidad urbana; valores superiores a 5 bits de informacin por individuo se
corresponden a una compacidad a partir de 5 metros.

Complejidad urbana (bits de informacin)

7
6
5
4
3
2
1
0
0

10

15

20

Compacidad absoluta (m)

En el urbanismo ecolgico la competitividad entre territorios no puede estar basada en el


consumo de recursos, sino que debe apoyarse en una estrategia basada en la informacin y
el conocimiento. Esta estrategia basada en la informacin es exponencial, pues tiene una
componente multiplicativa1. Aumentar una unidad de informacin organizada H supone
doblar el valor de la diversidad urbana. Por el contrario, la estrategia actual para competir
basada en el consumo de recursos es aditiva. Las energas se suman, la informacin
organizada se multiplica.
1

Dentro de la estrategia de aumentar la complejidad de los ecosistemas urbanos, hay que tener en cuenta que la
adicin de una cantidad similar de informacin a dos sistemas diferentes enriquece ms a aquellos sistemas que,
para empezar, ya tenan ms informacin.

[231]

Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
El parmetro se define en funcin de la combinacin de los dos
MNIMO Y
DESEABLE
ndices: ndice de diversidad e ndice de equilibrio POR/LTL.
Tipologa de
ciudad
Ciudad compleja y
equilibrada o de
actividad
Ciudad compleja y
residencial

Ciudad poco
compleja y
equilibrada o de
actividad
Ciudad poco
compleja y
residencial

ndice H e ndice
POR/LTL del municipio
H > 5 bits (en ms del
50% suelo urbano)
Y
POR/LTL <1,2
H > 4-5 bits (en ms del
50% suelo urbano)
Y
POR/LTL >1,2
H <4 bits (en ms del
50% suelo urbano)
Y
POR/LTL <1,2
H <4 bits (en ms del
50% suelo urbano)
Y
POR/LTL <1,2

Parmetro de H para la
actuacin urbanstica
H > 5 bits (promedio).

H > 5 bits (promedio).


Diversificacin de los
usos y funciones urbanas
H > 4 bits (promedio).

H > 4 bits (promedio).


Diversificacin de los
usos y funciones urbanas

Justificacin de la medida
La tendencia a definir una estructura urbana ms compleja es un criterio recogido en
mltiples estudios y obras de referencia.
El Libro blanco de la sostenibilidad en el planeamiento urbanstico espaol, anexo II, en
Criterios de actuacin en el mbito urbano, se insta a complejizar los usos del suelo y
fomentar el policentrismo.
El Libro verde del medio ambiente urbano (2007) Ministerio de Medio Ambiente, propone
como lnea de actuacin establecer una mixticidad de usos mnima en los nuevos tejidos
urbanos y crear nuevas reas de centralidad en los existentes.
La clasificacin de las ciudades segn el equilibrio entre poblacin ocupada residente y
lugares de trabajo localizados se define en el Plan Territorial Metropolitano de Barcelona.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Mapa de complejidad urbana (H) del municipio sobre una malla de referencia de 200 x 200
metros. ndice de POR/LTL para el conjunto del municipio y grado de especializacin
productiva de los barrios adyacentes a la unidad de ordenacin, segn sector dominante
(superior a la media municipal).

[232]

Definicin del criterio o indicador


La compacidad absoluta se define como la relacin entre el espacio ocupado por la
edificacin, expresado en volumen, respecto a una superficie determinada, considerando
nicamente el rea urbana consolidada (suelo urbano). El resultado equivale a la altura
media de la edificacin sobre la totalidad del rea.

Descripcin
La compacidad incide en la forma fsica de la ciudad, en su funcionalidad y, en definitiva, en
el modelo de ocupacin del territorio y la organizacin de las redes de movilidad y de los
espacios libres.
La edificacin compacta expresa la idea de proximidad urbana, aumentando el contacto y la
posibilidad de interconexin entre los ciudadanos. Permite desarrollar patrones de
proximidad de forma que los desplazamientos se realicen mayoritariamente a pie o en
transporte pblico.
Un modelo compacto de ocupacin compacto del territorio favorece la eficiencia en el uso
de los recursos naturales y disminuye la presin de los sistemas urbanos sobre los sistemas
de soporte.
La compacidad optimiza tambin la gestin de uno de los recursos naturales ms
importantes, el suelo, ya que informa de la intensidad edificatoria que ejerce la edificacin
sobre el espacio urbano.

Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN
MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA

MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS

[233]

Se define un rea de
influencia de 1000 m
alrededor de la nueva
actuacin para evaluar la
compacidad de las reas
urbanas cercanas. Si no
es posible delimitar el
rea urbana, el rea de
influencia se definir a
partir de todo el
permetro de la nueva
actuacin.

CONTEXTO

Objetivo
Evaluar la forma en la que queda insertada una nueva actuacin urbanstica en un tejido ya
existente con una determinada compacidad. El objetivo es doble: por un lado permitir una
correcta conexin morfolgica con los tejidos existentes, garantizando la continuidad
urbana que posibilitar a su vez la funcionalidad del sistema, y por otro maximizar la
eficiencia edificatoria en relacin al consumo de suelo de este nuevo mbito.

Encaje territorial
de la actuacin urbanstica

CTX.02.18

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA


Encaje territorial de la actuacin urbanstica
Compacidad
Compacidad absoluta

18

CTX
CTX.02

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

[Volumen edificado / unidad de superficie*]


*Malla de referencia de 200 x 200 metros
m

Consideraciones tcnicas
Para el clculo de este indicador se hace necesaria la georreferenciacin de los edificios
existentes y de su volumetra. El clculo de la CA se realiza a partir de esta volumetra y
respecto a una malla de 200m por 200m para el lmite de suelo de naturaleza urbana1.
A partir de los rangos de CA se clasifica la tipologa de urbanizacin del tejido existente:
Tipologa urbanizacin
Rural-forestal
Urbanizacin baja intensidad
Urbanizacin media intensidad
Sistema urbano compacto

CA (m)
0 a 0,05
0,05 a 2,5
2,5 a 5
>5

Suelo de naturaleza urbana conforme a lo dispuesto en el Real Decreto Legislativo 1/2004, de 5 de marzo, por el
que se aprueba el texto refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario: (a) el clasificado o definido por el
planeamiento urbanstico como urbano, urbanizado o equivalente, (b) los terrenos que tengan consideracin de
urbanizables, (c) el integrado en la trama de dotaciones y servicios, (d) el ocupado por ncleos o asentamientos de
poblacin aislados, entre otros.

Parmetro de evaluacin
El parmetro se define en funcin de la tipologa de la urbanizacin
OBJETIVO
existente
MNIMO Y
Tipologa
CA (m)
Parmetro CA (m)
DESEABLE
urbanizacin
Rural-forestal
Urbanizacin baja
intensidad

Urbanizacin media
intensidad
Sistema urbano
compacto

del tejido urbano


adyacente
0 - 0,05
0,05 - 2,5

2,5 - 5
>5

[234]

para la actuacin
urbanstica
No edificar
>2,5
Edificar slo con el
objetivo de
redensificar
>4,5 para el 50% de
la actuacin
>5 para el 75% de la
actuacin

Justificacin de la medida
La tendencia a la urbanizacin compacta es un criterio recogido en mltiples estudios y
obras de referencia.
En el Libro blanco de la sostenibilidad en el planeamiento urbanstico espaol, anexo II, en
Criterios de actuacin en el mbito urbano, se insta a fomentar la compacidad urbana
Libro verde del medio ambiente urbano (2007), Ministerio de Medio Ambiente: las nuevas
reas a urbanizar deberan crearse con densidad suficiente, estableciendo unos mnimos de
compacidad.
El Plan de Ordenacin Urbanstica Municipal. Evaluacin ambiental en el planeamiento
urbanstico (2006), Generalitat de Catalunya, plantea los siguientes objetivos:
Evitar y/o corregir los modelos urbanos dispersos y/o difusos y fomentar las
estructuras urbanas compactas y plurifuncionales.
Evitar las expansiones innecesarias de las ciudades y fomentar la
optimizacin funcional y el reciclaje de los tejidos urbanos existentes
mediante su rehabilitacin, reestructuracin i/o renovacin y la
recuperacin de espacios intersticiales o marginales.
El establecimiento de estos parmetros de evaluacin es fruto del estudio del
comportamiento de este indicador en ciudades de caractersticas muy diferentes
(Barcelona, San Sebastin, Vitoria-Gasteiz, A Corua, Lugo, Sevilla, Viladecans, Figueres,
etc.). A partir del clculo de la compacidad absoluta en estas ciudades, se ha podido
observar que all donde los resultados son mayores de 5m se configura un tejido urbano
con un grado de compacidad suficiente como para asegurar la funcionalidad y la
organizacin urbana, y que coincide en buena medida con resultados tambin ptimos de
otros indicadores estructurales como la densidad de viviendas o la diversidad urbana.
Por ello se desaconseja totalmente construir en lugares con una compacidad muy baja (rural
forestal) o de urbanizacin de baja densidad, excepto en este ltimo caso si se hace para
densificar, o unir puntualmente partes de un tejido con cierto nivel de dispersin. En tejidos
de media densidad se recomienda utilizar una compacidad mnima de 4,5m, el nivel a partir
del cual los otros indicadores empiezan a alcanzar valores recomendables y en tejidos
netamente urbanos, debe utilizarse una compacidad a partir de 5m, lo que garantiza valores
de otros indicadores ms cercanos al ptimo. Una compacidad absoluta de 5m se traduce
en una edificabilidad bruta de, aproximadamente, 1,25 m2c/m2 de superficie del mbito de
actuacin.

200

Una densidad de ms de
80 viv/ha se alcanza con
una CA media (en tejidos
existentes) de 4,7 metros y
de 100 viv/ha, a partir de
una CA de 6 metros.

DENSIDAD viviendas/ha

180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
0

10

12

14

Compacidad absoluta (metros)

[235]

16

18

Diversidad urbana (bits de informacin)

7
6
5
4
3
2
1
0
0

10

12

14

16

18

La CA tambin condiciona
la capacidad de
implantacin de
actividades
comerciales/terciario y
conseguir as, cierto grado
de organizacin urbana
(ver mbito de
Complejidad urbana).

Compacidad absoluta (metros)

Los coeficientes de correlacin (r2) son de 0,61 y 0,63, respectivamente.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Para acreditar el cumplimiento de los objetivos del indicador ser necesario aportar el mapa
temtico resultante de los clculos del mismo.

[236]

CTX.03.19

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA


Consumo eficiente de suelo
Saturacin urbana/colmatacin
Incremento de la superficie urbanizada

Objetivo
Evaluar el crecimiento urbano previsto en relacin al suelo urbanizado: grado de
proporcionalidad de la actuacin urbanstica en relacin al suelo urbanizado del municipio.

CONTEXTO

CTX
CTX.03

La Ley del suelo establece que el suelo se encuentra en la situacin de suelo urbanizado el
integrado de forma legal y efectiva en la red de dotaciones y servicios propios de los
ncleos de poblacin. Se entender que as ocurre cuando las parcelas, estn o no
edificadas, cuenten con las dotaciones y los servicios requeridos por la legislacin
urbanstica o puedan llegar a contar con ellos sin otras obras que las de conexin de las
parcelas a las instalaciones ya en funcionamiento.
Este indicador analiza la gestin que se est llevando a cabo del suelo, en el sentido que
evala el planeamiento existente para analizar si las previsiones de crecimiento futuro de la
unidad de ordenacin son desproporcionadas o por el contrario, de contencin.

mbito de aplicacin
TIPO DE ACTUACIN

NUEVO DESARROLLO

Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN
MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA
MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

RECICLAJE URBANO

Suelo urbanizado del


municipio

[Superficie unidad de ordenacin/Superficie suelo urbanizado]


x 100
%

[237]

19

Descripcin
El indicador evala la superficie de la unidad de ordenacin en relacin a la superficie
urbanizada del municipio. Este crecimiento se plantea en referencia al suelo urbano y
urbanizable, a modo de porcentaje.

Consumo eficiente de suelo

Definicin del criterio o indicador


Superficie de la actuacin urbanstica en relacin a la superficie urbanizada del municipio.

Consideraciones tcnicas
El Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley de Suelo, en la disposicin transitoria cuarta (criterios mnimos de
accesibilidad), establece que pasado un ao desde la entrada en vigor de la Ley 8/2007, de
28 de mayo, de Suelo, ser necesaria una revisin de la ordenacin cuando la actuacin
conlleve, por s misma o en unin de las aprobadas en los dos ltimos aos, un incremento
superior al 20% de la poblacin o de la superficie de suelo urbanizado del municipio.

Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO
DESEABLE

<10%
<1%

Justificacin de la medida
El anlisis del crecimiento previsto en relacin a la ocupacin de suelo existente es un
indicador de la intensidad que toma el proceso urbanizador en el municipio de estudio.
Algunas Comunidades Autnomas ya disponen de instrumentos de planificacin centrados
en limitar este crecimiento en pro de la sostenibilidad del uso del suelo como recurso. Es el
caso de, por ejemplo, el Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca, que establece un
40% de crecimiento mximo respecto al urbano existente para mbitos regionales, o de las
Directrices de Ordenacin del Territorio en las Islas Baleares, que establecen lmites de
entre un 10 y un 12%, en funcin de la isla.
El Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley de Suelo, en el artculo 2, el principio de desarrollo territorial y urbano
sostenible establece que las polticas pblicas deben propiciar el uso racional de los
recursos naturales y la proteccin del medio ambiente, procurando en particular, un medio
urbano en el que la ocupacin del suelo sea eficiente, que est suficientemente dotado por
las infraestructuras y los servicios que le son propios y en el que los usos se combinen de
forma funcional y se implanten efectivamente, cuando cumplan una funcin social.
De forma complementaria y para realizar una evaluacin del grado de desarrollo y
agotamiento del suelo urbanizable en el planeamiento urbanstico, se puede calcular la
superficie de la unidad de ordenacin/actuacin respecto a la superficie urbanizable total
del municipio.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Planeamiento vigente segn clases de suelo del planeamiento urbanstico: urbano
(consolidado y no), urbanizable, no urbanizable, otras (ncleo rural).
Superficie de la actuacin urbanstica y superficie total de la superficie urbanizada del
municipio.

[238]

CTX.03.20

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA


Consumo eficiente de suelo
Tipo de actuacin
Tipo de actuacin urbanstica

Objetivo
Evaluar el tipo de actuacin urbanstica. Promocionar las actuaciones orientadas a
completar, conectar y estructurar las tramas urbanas existentes y a solucionar los problemas
urbansticos de las reas degradadas.

CONTEXTO

CTX
CTX.03

Descripcin
El criterio expuesto determina si la actuacin urbanstica est orientada a la complecin,
remodelacin y transformacin de usos en suelo urbano o por el contrario, se trata de una
actuacin de extensin de la ciudad.
Se trata de premiar aquellas actuaciones que regeneran tejidos urbanos degradados,
mantienen o mejoran los tejidos existentes o recuperan suelos en desuso en el interior del
mbito urbano (zonas industriales degradadas, suelos dedicados al transporte, zonas de
uso militar u otros equipamientos).
El artculo 17 del RD 8/2011, engloba a las siguientes Actuaciones de Rehabilitacin, que
pueden ser:
a) Las de conservacin, entendiendo por tales las reparaciones y obras precisas para
mantener un inmueble en las condiciones de habitabilidad, seguridad, salubridad,
accesibilidad y ornato, que sern exigibles en los trminos establecidos en la legislacin
aplicable.
b) Las de mejora, entendiendo por tales, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 111 de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible, las que se realicen
por motivos tursticos o culturales o, en general, por motivos de calidad y sostenibilidad del
medio urbano, cuando los inmuebles formen parte de un plan, programa o instrumento
legal de rehabilitacin previamente aprobado, y cuyo fin sea garantizar la seguridad,
salubridad, accesibilidad, reduccin de emisiones e inmisiones contaminantes de todo tipo
y de agua y energa, y, en particular, que se cumplan todos o algunos de los requisitos
bsicos relacionados en la Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenacin de la
Edificacin y en el Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, por el que se aprueba el Cdigo
Tcnico de la Edificacin.
c) Las de regeneracin urbana, entendiendo por tales, de acuerdo con lo dispuesto en el
artculo 110 de la Ley de Economa Sostenible, las que se desarrollen en mbitos urbanos
vulnerables, obsoletos o degradados, alcanzando tanto a la urbanizacin y a las dotaciones,
como a los edificios, y tengan como finalidad el cumplimiento de los principios de cohesin
territorial y social, eficiencia energtica y complejidad funcional al servicio de un medio
urbano sostenible. Cuando se refieran exclusivamente a la rehabilitacin de edificios, estas
actuaciones consistirn en realizar las obras necesarias para lograr los fines propios de las
actuaciones de mejora de la calidad y sostenibilidad del medio urbano a que se refiere la
letra anterior.

[239]

20

Real Decreto-ley 8/2011, de 1 de julio, de medidas de apoyo a los deudores hipotecarios, de control del gasto
pblico y cancelacin de deudas con empresas y autnomos contradas por las entidades locales, de fomento de la
actividad empresarial e impulso de la rehabilitacin y de simplificacin administrativa.

Consumo eficiente de suelo

Definicin del criterio o indicador


Tipo de actuacin urbanstica: identificar si la actuacin urbanstica se engloba en una
alguna de las actuaciones de rehabilitacin definidas en el RD 8/20081.

A su vez, se valoran an ms positivamente las actuaciones que tengan carcter integrado


definido del siguiente modo:
Tendrn carcter integrado cuando articulen medidas sociales, ambientales y econmicas
enmarcadas en una estrategia municipal global y unitaria, formulada a travs del
planeamiento urbanstico o por medio de un instrumento especfico.

mbito de aplicacin
TIPO DE ACTUACIN

NUEVO DESARROLLO

RECICLAJE URBANO

Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN
MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA

MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

Ser necesario examinar


los barrios contiguos a la
actuacin
Ser necesario disponer
de informacin referente
a todo el municipio.

S/No

Consideraciones tcnicas
Procesos de este tipo pueden corregir dficits de habitabilidad y calidad urbana o
determinadas carencias sociales de barrios en situacin de vulnerabilidad.
La recuperacin del espacio pblico como espacio de convivencia y urbanidad, la
introduccin de diversidad tipolgica (integrando sectores desatendidos por el mercado) y
funcional, con actividad econmica y servicios; la mejora ambiental de espacios interiores y
exteriores, la proteccin de ecosistemas naturales urbanos y periurbanos; la utilizacin
racional de las infraestructuras en funcionamiento o la regeneracin socioeconmica de las
estructuras existentes son aspectos que se deberan integrar en planes de sostenibilidad
urbana, que cumplan esta funcin de regeneracin y revitalizacin de tejidos degradados, o
de mejora de tejidos vulnerables o en desuso.
El Observatorio de la Vulnerabilidad Urbana en Espaa (Ministerio de Fomento) ha
realizado un anlisis de la vulnerabilidad urbana de las ciudades espaolas de ms de
50.000 habitantes y capitales de provincia. Este estudio contempla aquellas dimensiones y
variables que ms incidencia tienen en la disminucin o crecimiento de la vulnerabilidad en
un espacio social concreto.

[240]

Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO
La actuacin urbanstica es una actuacin de rehabilitacin, de
acuerdo con lo dispuesto en el artculo 17 del RD 8/2011.
DESEABLE
La actuacin urbanstica es una actuacin de rehabilitacin, de
carcter integrado, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 17 del
RD 8/2011.

Justificacin de la medida
Real Decreto-ley 8/2011, de 1 de julio, de medidas de apoyo a los deudores hipotecarios,
de control del gasto pblico y cancelacin de deudas con empresas y autnomos
contradas por las entidades locales, de fomento de la actividad empresarial e impulso de la
rehabilitacin y de simplificacin administrativa.
Observatorio de la Vulnerabilidad Urbana en Espaa, que contiene principalmente tres
herramientas que permiten analizar la vulnerabilidad urbana a nivel de seccin censal en
todos los municipios de Espaa, que son:

El Atlas de la Vulnerabilidad Urbana.


El Anlisis Urbanstico de Barrios Vulnerables en Espaa, referidos a los aos 1991,
2001 y Adenda de 2006.
El Mapa sobre Vivienda y Comunidad Gitana en Espaa 2007.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Estudio del mbito de estudio que justifique que la actuacin urbanstica se desarrolla en
una espacio vulnerable, obsoleto o degradado y que se trate de alguna actuacin de
rehabilitacin.

[241]

[242]

Definicin del criterio o indicador


Proporcin de la demanda de vivienda cubierta en el municipio y precio de la vivienda
respecto a los ingresos de la poblacin.

Descripcin
Desde el punto de vista de la sostenibilidad social, econmica y ambiental, las actuaciones
sobre la vivienda deben tener tres objetivos principales:

Adecuar el tamao del parque inmobiliario de un municipio a la demanda de su


poblacin.
Universalizar el acceso a la vivienda.
Fomentar el equilibrio en el parque inmobiliario para obtener una adecuada
mixticidad entre los diferentes tipos de vivienda.

En primer lugar es necesario que toda la poblacin, independientemente de su nivel de


renta, pueda acceder a una vivienda en la ciudad. El siguiente paso es que este acceso se
efecte en condiciones de mixticidad, lo que evitar la segregacin social y facilitar el
contacto enriquecedor entre los diferentes grupos sociales
Para que la nueva actuacin urbanstica d una respuesta lo ms acertada posible a las
necesidades de la poblacin en trminos de vivienda, es necesario conocer determinadas
variables que influyen sobre su oferta, su demanda y su precio, ya sea de compra o de
alquiler.
El anlisis de oferta y demanda de vivienda proporcionar datos orientativos sobre la
cantidad de vivienda necesaria en el municipio, as como de la conveniencia de llevar a
cabo determinadas actuaciones urbansticas de rehabilitacin o de nueva construccin.
El anlisis del precio de la vivienda respecto a la renta de la poblacin dar informacin
sobre las condiciones de acceso a la vivienda en el municipio y por lo tanto sobre la
provisin de vivienda protegida, en cantidad y en tipo (concertada, de rgimen general,
especial, o de emergencia social para colectivos especficos) que ser prioritario introducir
en la actuacin urbanstica.
Conocer si hay ms vivienda protegida en el municipio, su ubicacin y su tipologa,
posibilitar que la provisin de vivienda de la actuacin se haga de forma mixta para
asegurar la mezcla de grupos sociales dentro de la actuacin urbanstica y respecto a su
contexto urbano. No ser recomendable introducir mucha vivienda protegida donde ya la
hay, y menos del mismo tipo existente, y a la inversa, conocer las zonas donde apenas existe
vivienda protegida mostrar el lugar ms idneo para ubicarla. La actuacin deber
priorizar siempre la vivienda de alquiler respecto a la de compra, una tipologa
sobreabundante en Espaa, lo que constituye una anomala respecto a la media de pases
de la OCDE y no facilita el acceso a la vivienda.
[243]

CONTEXTO

Objetivo
Evaluar las necesidades de vivienda existentes en el municipio objeto de la actuacin
urbanstica y los dficits de acceso a la vivienda en el mismo, de manera que la provisin y el
tipo de vivienda de la actuacin urbanstica responda de la forma ms adecuada a las
necesidades existentes.

Demandas al planeamiento

CTX.04.21

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA


Demandas al planeamiento
Vivienda
Dficit de vivienda

21

CTX
CTX.04

Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN
MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA

MBITO MUNICIPAL

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO

UNIDAD DE CLCULO

Es necesario que el
planeamiento incorpore
una visin de detalle
sobre los barrios
contiguos a la actuacin y
sus necesidades en
trminos de vivienda
El dficit de vivienda y de
acceso a la misma se
evala para todo el
municipio

(1) (Oferta de vivienda / Demanda de vivienda) x 100


(2) (Precio medio de la vivienda ofertada en el municipio /
ingresos medios de la poblacin) x 100
%

Consideraciones tcnicas
Para hacer una estimacin de las necesidades aproximadas de vivienda en el municipio es
necesario por una parte conocer la demanda a partir de los siguientes factores, referidos a
la dinmica demogrfica de la poblacin y a los cambios en las formas de convivencia:
Emancipacin de los jvenes (estructura de edades de la poblacin joven)
Dinmicas migratorias del municipio, ya sea respecto al exterior o a los municipios
de su entorno.
Separaciones y divorcios
Cambios de residencia por motivo laboral
Desahucios
Por otra parte es necesario conocer la oferta de vivienda existente a partir de:
Vivienda vaca
Vivienda planificada y en ejecucin
El nivel de renta de la poblacin puede conocerse a partir de los rendimientos medios
declarados o de la renta familiar disponible bruta, y los colegios de administradores de la
propiedad pueden proporcionar informacin sobre el precio de las viviendas.
Realizar el mismo anlisis para los barrios contiguos a la actuacin permitir, si es necesario,
adecuar la oferta de vivienda de la actuacin urbanstica a las necesidades de la poblacin
ms cercana. Es recomendable valorar el equilibrio entre priorizar las necesidades del
municipio o las de la poblacin ms inmediata.
El acceso a estos datos es dispar. Buena parte de ellos son accesibles en registros
estadsticos, ya sea directamente para el rea de estudio (estructuras de edades,
migraciones) como a nivel general (separaciones y divorcios), suficiente para aplicar una
extrapolacin al territorio de anlisis. Para otros datos (cambios de residencia por motivo
laboral) sera necesario realizar una pequea encuesta o en estudio especfico (vivienda
vaca). Para conocer datos sobre desahucios, un factor al alza y que ser necesario tener en
cuenta, se puede contactar con servicios sociales o incluso con entidades que trabajen en el
mbito de los sin techo. Respecto a la renta de la poblacin, los municipios pueden solicitar
al ministerio de hacienda informacin ms detallada, protegida por el secreto estadstico,
para conocer la situacin de la poblacin residente en el rea de actuacin o en barrios
contiguos.

[244]

Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO
(1)
(2)
DESEABLE
(1)
(2)

100%
3,5 veces la renta media familiar anual
100%
< 3,5 veces la renta media familiar anual

Justificacin de la medida
El desfase entre la cantidad de vivienda ofertada y las necesidades de la poblacin
derivadas de su ciclo vital son un factor de grave desequilibrio en el mercado inmobiliario,
fuente de desigualdades en el acceso a este bien bsico y de una influencia negativa sobre
otros sectores econmicos, como muestra la historia reciente de Espaa y el estallido de la
burbuja inmobiliaria.
Es necesario que las actuaciones urbansticas se ajusten al mximo a la demanda con el
objetivo de proporcionar vivienda para toda la poblacin a la vez que la vivienda vaca,
factor de ineficiencia social y ambiental, se reduce a la mnima expresin necesaria para el
normal funcionamiento del mercado.
Independientemente de que se hable de alquiler o de compra, exceptuando la ltima
dcada, el valor de mercado de la vivienda se ha situado histricamente en Espaa entre 3 y
4 veces la renta media familiar anual, que se asume como valor mnimo. La situacin
deseable est por debajo de estos valores, lo cual no es una situacin excepcional en la
OCDE. Por ejemplo, en EEUU el precio de la vivienda en las ltimas dcadas se ha situado
entre 1,8 y 3,3 veces la renta familiar anual. Si el precio de la vivienda de mercado no est
entre esos baremos, la actuacin deber proporcionar la suficiente vivienda asequible en
estos trminos, adaptndose a las particularidades del municipio y de la zona de estudio.
Las siguientes publicaciones contienen criterios en los que se basan estos indicadores:

Ponce, J. (coord.) (2006) Derecho urbanstico, vivienda y cohesin social y territorial.


Garca Montalvo, J. (2008) De la quimera inmobiliaria al colapso financiero.
Leal, J. (2010) Poltica y vivienda social en Espaa.
Pissarello, G. (2011) Del derecho a la vivienda al derecho a la ciudad, avatares de
una historia.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Clculo de los indicadores en la memoria social del proyecto

[245]

[246]

Definicin del criterio o indicador


Dficit de los diferentes tipos de equipamientos bsicos en el mbito de actuacin y su
entorno.

Descripcin
Para planificar la dotacin de equipamientos de una actuacin urbanstica es necesario
conocer los dficits dotacionales de su entorno. As pues una nueva operacin urbanstica
debe plantearse incorporar no slo los equipamientos que necesitar para s, sino adems
contribuir a paliar los dficits dotacionales del municipio, que a menudo se encuentra con
pocas posibilidades de dar espacio a nuevos equipamientos, debido a una colmatacin
excesiva de su tejido.
Por lo tanto ser necesario analizar la oferta de equipamientos con la que cuenta la
poblacin del mbito de actuacin y de sus barrios contiguos, ya que estos son, desde un
punto de vista genrico, satisfactores de necesidades. Una buena dotacin de
equipamientos implica que toda la poblacin, independientemente de sus caractersticas
sociodemogrficas, tenga a su disposicin los equipamientos que necesita, mediante un
diagnstico cuantitativo de la adecuacin de la oferta dotacional a sus necesidades.
Se entiende por equipamiento el conjunto de dotaciones que la comunidad estima
imprescindibles para el funcionamiento de la estructura social, y que por tanto requieren un
carcter o uso pblico. Sern estos, pues, a los que se refiere la evaluacin; equipamientos
a los que toda la poblacin tiene acceso, sea cual sea su nivel de renta. Se consideran los
siguientes tipos de equipamientos bsicos:

Educativos
Sanitarios
Bienestar social
Culturales
Deportivos

[247]

CONTEXTO

Objetivo
Evaluar las necesidades de equipamientos existentes en el rea objeto de una actuacin
urbanstica y en el entorno de las misma, de manera que la dotacin de suelo de
equipamientos y su reparto entre las diferentes categoras que proponga la ordenacin
responda de la forma ms adecuada a las necesidades preexistentes.

Demandas al planeamiento

CTX.04.22

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA


Demandas al planeamiento
Equipamientos
Dficit de equipamientos bsicos

22

CTX
CTX.04

Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN

MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA

MBITO MUNICIPAL

Es necesario valorar los


equipamientos del rea
de la actuacin
urbanstica
El rea de influencia de
un equipamiento de
proximidad es de unos
600m aproximadamente,
lo que se corresponde
con el rea que deber
aadirse al anlisis.

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO

UNIDAD DE CLCULO

Para el clculo de la dotacin actual es necesario


sumar el suelo destinado a equipamientos en uso,
pblicos o concertados dentro del mbito de
actuacin y su rea de influencia.

Para el clculo de la dotacin ptima es necesario


utilizar un estndar de dotacin para cada tipo de
equipamiento y multiplicar la cifra por la poblacin
existente en el mbito de actuacin y su rea de
influencia.

[248]

Consideraciones tcnicas
Para poder evaluar adecuadamente este indicador es necesario tener informacin sobre la
cantidad de poblacin o de viviendas de los mbitos de anlisis, as como de la estructura
de edad de la poblacin y de la densidad del tejido urbano.
La informacin sobre los equipamientos existentes debe contener datos sobre los
diferentes tipos de equipamiento, su titularidad y su extensin.
Para calcular la dotacin ptima se utilizan unos estndares en trminos de m2 por habitante
para cada tipo de equipamiento, determinados a partir de la cantidad de espacio que
necesita cada usuario de los diferentes equipamientos segn normativa y recomendaciones
diversas en funcin del tejido urbano y de las caractersticas demogrficas de la poblacin
que lo ocupa. Se recomiendan los que recoge la obra La ciudad de Los ciudadanos,
realizada por A. Hernndez Aja para el ministerio de fomento en 1997, aunque es posible
encontrar guas especficas para un tipo concreto de equipamiento o que en algunos planes
de ordenacin urbana, se recojan criterios similares. En todo caso no deben ser inferiores a
los que se recogen en estas recomendaciones. En el Anexo 3 se encuentra una ampliacin
metodolgica segn estos criterios recomendados.
El dficit de equipamientos calculado deber tenerse en cuenta a la hora de planificar la
dotacin de equipamientos de la actuacin. En el caso de que la actuacin implique aadir
nueva poblacin al mbito, el clculo de este indicador deber complementarse, mediante
la misma metodologa, con el clculo de la dotacin necesaria para sus nuevos habitantes
(ver indicador de Dotacin de equipamientos CHS.07.40)
Los equipamientos de ciudad, es decir, aquellos con un poder atractor que va ms all de
estas reas de influencia, tambin deben estar presentes en un anlisis de dotacin. Lo ms
probable es que la poblacin de la nueva actuacin, por si sola, no los requiera, pero si se
aade nueva poblacin al municipio debe revisarse la adecuacin de las dotaciones de
ciudad y valorar la necesidad de ampliacin de los equipamientos, y en ocasiones incluso la
construccin de otros nuevos.

Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO
75% de la dotacin cubierta
DESEABLE
100% de la dotacin cubierta

Justificacin de la medida
Las slidas bases de los estndares utilizados en la obra de A. Hernndez Aja antes citada
determinan los porcentajes utilizados, que en un requerimiento mnimo alcanzan un
porcentaje muy elevado del ptimo propuesto como es el 75% y en el requerimiento
deseable, el cumplimiento del 100% de los estndares.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Clculo del indicador en trminos de dotacin

[249]

[250]

Definicin del criterio o indicador


Dficit de superficie verde por habitante en el mbito urbano y falta de proximidad de la
poblacin a espacios verdes en los barrios contiguos.

Descripcin
El espacio urbano debe estar dotado con suficiente espacio verde para asegurar los
beneficios bsicos que este aporta tanto a nivel biolgico como social. As, el planeamiento
deber contemplar los posibles dficits de espacios verdes en los mbitos adyacentes para
dar respuesta y alcanzar los objetivos de dotacin y proximidad planteados.
Adems, se deber tener en cuenta el posible valor y relevancia que tiene el mbito en el
que est previsto efectuar la actuacin, dado que este puede tener un valor tanto social
como biolgico en el contexto actual y una actuacin sobre esta zona puede reducir
considerablemente los objetivos planteados. En este caso se deber valorar las posibles
medidas compensatorias.

Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN
MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA

MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO

UNIDAD DE CLCULO

Se consideran los barrios


contiguos al mbito de
actuacin para asegurar
la proximidad a espacios
verdes.
Se considera todo el
mbito urbano, para
contemplar la dotacin
de verde por habitante.

(1) Superficie verde. Medido para todo el mbito urbano:


(Superficie verde/N habitantes).
(2) Proximidad a los espacios verdes. Medido en los
barrios contiguos al mbito de actuacin:
(Poblacin con cobertura simultnea a los 3 tipos de
espacios verdes considerados/Poblacin total)
(1) m2/habitante
(2) %

[251]

CONTEXTO

Objetivo
Evaluar la necesidad de espacios verdes en el conjunto del mbito urbano y con especial
atencin en los tejidos contiguos al mbito de una nueva actuacin urbanstica. El objetivo
es asegurar la dotacin y la proximidad a los espacios verdes en el conjunto del tejido
urbano a travs de nuevo planeamiento.

Demandas al planeamiento

CTX.04.23

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA


Demandas al planeamiento
Espacio pblico
Dficit de espacio verde

23

CTX
CTX.04

Consideraciones tcnicas
Para contextualizar el rea en la que se ubicar el nuevo planeamiento, se evala la
superficie verde por habitante en el mbito urbano y la proximidad a espacios verdes en los
barrios circundantes. Para efectuar estos clculos es necesario disponer de la base
cartogrfica del espacio pblico en el mbito urbano. De este espacio pblico se
seleccionan los espacios verdes.
Para el clculo de la superficie verde por habitante se selecciona la superficie de parques
jardines y otros espacios pblicos dotados de cobertura vegetal del mbito urbano en
relacin al nmero de habitantes. No se consideran las superficies verdes ligadas al trfico
(isletas de trfico).
Para el clculo de la proximidad se requiere la categorizacin de los espacios verdes segn
su superficie y segn el tamao se asigna una distancia. Adems se requiere informacin de
la poblacin por parcela presente en los barrios contiguos al nuevo planeamiento. La
clasificacin de espacios verdes es la siguiente:
2

Espacio verde igual o mayor a 1000 m , a menos de 300 metros.


Espacio verde igual o mayor a 3,5 Ha, a menos de 750 metros.
Espacio verde igual o mayor a 10 Ha, a menos de 4 km.

Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO
(1) 5m2/habitante (mbito urbano) y
(2) 75% de la poblacin (barrios contiguos) con proximidad a las
3 tipologas de espacios verdes.
DESEABLE
(1) 10m2/habitante (mbito urbano) y
(2) 100% de la poblacin (barrios contiguos) con proximidad a las
3 tipologas de espacios verdes.

[252]

Justificacin de la medida
En trminos de dotacin, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) establece como
parmetro ptimo entre 9 y 14 m2 de superficie verde por habitante (suelo municipal). Se
establece como criterio mnimo, en suelo urbano, 5m2/habitante y como deseable
10m2/habitante.
El Real Decreto 2159/1978, de 23 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de
Planeamiento para el Desarrollo y Aplicacin de la Ley sobre Rgimen del Suelo y
Ordenacin Urbana, determina en el artculo 19.1b, espacios libres destinados a parques
pblicos y zonas verdes en proporcin no inferior a cinco metros cuadrados por habitante.
En trminos de proximidad el criterio mnimo establecido es una proximidad del 75% de la
poblacin presente en los barrios contiguos a las 3 categoras de espacios verdes. El criterio
deseable es una proximidad del 100% de la poblacin a las 3 categoras de espacio
establecidas. Se considera que cada categora de espacio aporta unos servicios y beneficios
distintos a la poblacin.
2

Espacio verde mayor de 1000 m a una distancia menor de 300 m (menos de 5


minutos de paseo; desplazamiento a pie de carcter cotidiano). Estos espacios
corresponden a zonas ajardinadas, tales como plazas, reas de estancia que ofrecen una
funcin de contacto diario del ciudadano con el verde. Estos espacios dan cobertura a las
necesidades cotidianas de recreo y a aquellos ciudadanos que tienen movilidad reducida;
gente mayor, nios. No se consideran dentro de esta categora los espacios forestales.
2

Espacio verde mayor de 35.000 m (3,5 Ha) a una distancia menor de 750 m
(menos de 12 minutos de paseo). Estos espacios se corresponden con los parques urbanos
que garantizan distintas posibilidades de esparcimiento y presentan cierta singularidad con
relacin a su carcter histrico.
2

Espacio verde mayor de 100.000 m (10 Ha) a una distancia menor de 4 km


(desplazamiento en transporte pblico/bicicleta). Estos espacios se corresponden, en su
mayora, a los parques o anillos verdes de las ciudades. Son reas libres integradas en el
medio natural a las que se les asigna una finalidad restauradora y paisajstica.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Mapa temtico mostrando las zonas de mayor densidad de superficie verde por habitante.
Mapa mostrando la cobertura de la poblacin a los distintos tipos de espacios verdes. Este
anlisis permite conocer el nmero de habitantes con acceso a cada tipologa de espacio
(Proximidad simple) y el porcentaje de habitantes con acceso a 1, 2 o 3 categoras
(Proximidad simultnea).

[253]

[254]

CTX.04.24

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA


Demandas al planeamiento
Espacio pblico
Dficit de espacio pblico

Objetivo
Evaluar la necesidad de espacios pblicos en los tejidos contiguos al mbito de una nueva
actuacin urbanstica. El objetivo es asegurar que la dotacin y el diseo del espacio
pblico de la actuacin urbanstica respondan de la forma ms adecuada a las necesidades
detectadas.

CONTEXTO

CTX
CTX.04

24

Descripcin
El indicador evala la superficie de espacio pblico de estancia por habitante en los mbitos
adyacentes al planeamiento. Este conocimiento permitir valorar si el planeamiento debe
compensar, con un supervit de espacio pblico, la posible falta de ste en sus tejidos
contiguos. Este indicador est estrechamente relacionado con el de dficit de espacio
verde, pues este es uno de los tipos de espacio pblico considerados: si no existe dficit de
espacio verde (dado que el objetivo mnimo es el mismo), no existe dficit de espacio
pblico.

Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN
MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA

MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

Anlisis nicamente para


el rea de influencia de
400m.

[Superficie espacio pblico de estancia (m2) / habitantes]*


*Malla de referencia de 200 x 200 metros
m2/habitante

[255]

Demandas al planeamiento

Definicin del criterio o indicador


Dficit de suficiente superficie de espacio pblico por habitante en el mbito considerado.

Consideraciones tcnicas
Es necesario disponer de la base cartogrfica del espacio pblico en el rea de influencia
considerada. Este espacio pblico debe pasar por un proceso de discriminacin, para
distinguir el espacio pblico de estancia del espacio pblico que no lo es.
El espacio pblico de estancia consta de:
Espacios verdes y de recreacin: espacios forestales, parques y jardines, plazas,
playas, y espacios libres interiores y exteriores de manzana.
Espacios ligados al trnsito peatonal: calles peatonales, ramblas, bulevares, paseos,
y aceras anchas (> o = 5m de anchura).
No se consideran espacios pblicos de estancia ni los divisores de trnsito simples ni
complejos ni tampoco los espacios residuales intersticiales en la trama urbana no accesibles
como taludes, parterres, etc.
Se necesita tambin el nmero de habitantes totales por unidad de malla y la creacin de
esta malla de referencia que cubra el rea de estudio (200m por 200m). Se puede aplicar
entonces la frmula a partir de la malla de referencia; cada unidad de malla contendr el
resultado del clculo, es decir, la suma de la superficie de espacios pblicos de estancia de
de cada unidad de malla entre la suma de la superficie de espacios de estancia por unidad
de malla. El resultado final es un mapa temtico del espacio pblico de estancia por
habitante, con posibilidad de representacin segn los rangos deseados.

Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO
10 m2/habitante
DESEABLE
>20 m2/habitante

Justificacin de la medida
El establecimiento de estos parmetros de evaluacin es el resultado del estudio del
comportamiento de este indicador en diferentes ciudades (Barcelona, Vitoria-Gasteiz, A
Corua, Figueres). Estos estudios han demostrado que un espacio de estancia por habitante
inferior a 10 m2 es insuficiente para que los ciudadanos puedan hacer pleno uso de l, a la
vez que significa una compactacin excesiva del tejido.
Esto ltimo se pone de manifiesto con el indicador de compacidad corregida, del cual el
dficit de espacio de estancia es complementario. All donde existe una compacidad
demasiado alta, es decir, donde se rompe el equilibrio urbano hacia un volumen edificado
excesivo, existe un dficit de espacios de estancia por habitante. Por lo tanto, garantizando
cierta cantidad de dichos espacios por habitante tambin se garantiza un mejor
comportamiento de la compacidad corregida.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Aportar el mapa temtico resultante de los clculos del indicador y adjuntar una tabla
donde queden reflejados los resultados de espacio de estancia por habitante, es decir, que
se refleje el dficit o supervit de espacio de estancia. Para ello ser necesario tener
delimitado geomtricamente el mbito o mbitos adyacentes considerados e
interseccionarlos con la malla de referencia.

[256]

CTX.05.25

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA


Recursos locales
Agua
Disponibilidad de agua potable

Objetivo
Calcular la disponibilidad de agua potable en el rea objeto de una nueva actuacin
urbanstica, lo que permitir conocer el potencial de autoabastecimiento hdrico del
territorio.

CONTEXTO

CTX
CTX.05

Tambin pueden establecerse dos niveles de la demanda: la demanda actual


, que
puede incluir la demanda del territorio que se estudia, y la demanda futura
para un ao
dado (20XX).
La aplicacin de la frmula de trabajo depender de los condicionantes de la problemtica
planteada e incluye aspectos tecnolgicos, sociales y climticos, entre otros.

Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN

MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA

MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS

[257]

mbito del proyecto. En


este caso se incluye slo
la capacidad existente de
potabilizacin.
El rea de influencia en
trminos de suministro
de agua se refiere, en
este caso, al rea de
renovacin de la fuente
(zona de recarga de
acuferos o cuenca
hidrogrfica)
Puede aplicarse a
estudios territoriales que
involucren a uno o ms
municipios.

25

Descripcin
Existen dos niveles de capacidad de generacin de agua potable; una es la capacidad
instalada o existente
, es decir, la que puede asumirse con las infraestructuras existentes
en la actualidad, y la otra la capacidad potencial o lmite superior que puede alcanzarse
a cuenta de las fuentes de agua pre potable disponibles en el rea de influencia del
territorio.

Recursos locales

Definicin del criterio o indicador


Indicador unitario integrado que representa el ratio o relacin que existe entre la capacidad
de generacin de agua potable y la demanda en un territorio dado, en consecuencia, es
especfico e intransferible.

Parmetro de clculo
FRMULA DE
CLCULO

El indicador de agua potable est designado por la frmula:


=
Donde:

CP es la disponibilidad de agua potable en el ao 20XX


= (1 )(
+
)

DP es la demanda de agua potable en el ao 20XX


=
+
+

Sustituyendo las frmulas anteriores en la frmula inicial,


obtenemos:
=

(1 )(
+ +

Descripcin de las variables:


: suministro de agua pre potable o capacidad de
potabilizacin instalada en el ao de cierre de la
informacin. Lo informa la o las entidades que gestionan el
suministro de agua.
: demanda actual de agua. La informacin se obtiene de
la misma fuente anterior.
: Incremento de la demanda hasta el ao 20XX. Lo
suministra la entidad competente de planeamiento.
: demanda del territorio que se evala. La informacin se
obtiene de la misma fuente anterior.
: capacidad potencial de incrementar el suministro de
agua pre potable. La informacin la suministra la misma
fuente anterior.
: cantidad potencial de agua potable que puede ser
sustituida por aguas regeneradas hasta el ao 20XX. La
informacin la suministra la misma fuente anterior.
: coeficiente de reduccin de la lluvia a causa del
cambio climtico. " " es el gradiente de reduccin de las
precipitaciones a causa del cambio climtico con un valor
de 0,0004 para la parte norte de la pennsula y de 0,0005
para la parte sur, y es el tiempo comprendido entre el
cierre de la informacin hidro-climatolgica y el ao
horizonte, en aos.
El resultado obtenido de la aplicacin de la frmula
correspondiente explicita que existe solvencia hdrica de agua
potable si 1

UNIDAD DE
CLCULO

Las variables de la frmula podran modificarse si varan los


elementos del problema a resolver, siempre que se mantenga el
criterio de comparar la demanda futura con la disponibilidad futura,
teniendo en cuenta el impacto del cambio climtico (frmula base
que se ofrece al inicio).
Carece de unidades. Las variables que entran en las frmulas
estarn expresadas en unidades de volumen respecto al tiempo

[258]

Consideraciones tcnicas
Los valores de las variables de disponibilidad de agua pre potable del territorio en cuestin
debern obtenerse a partir del procesamiento de registros estadsticos o informados por un
organismo acreditado. Las capacidades instaladas o futuras y las variables de demanda
(suministro) tienen un carcter puntual para un ao dado y se obtendrn a travs de un
organismo acreditado.
La disponibilidad se calcula a partir del agua pre potable, es decir, aquella que rene las
condiciones para ser potabilizada. Esto excluye las aguas locales que se encuentren
contaminadas de forma que no puedan ser depuradas o que su depuracin implique costes
no asumibles.
Los gradientes de reduccin de la lluvia se han calculado a partir de una interpretacin del
informe sobre cambio climtico para Espaa que un equipo de especialistas en clima rindi
al gobierno central en el ao 2007 (El cambio climtico en Espaa. Estado de situacin.
Documento resumen, Noviembre de 2007). El cambio climtico es exponencial, no
obstante, para facilitar la solucin de las frmulas se asumi una aproximacin lineal.
El ao de cierre de la informacin se refiere al ltimo ao de la serie estadstica de datos
hidro-climatolgicos. Respecto a los datos de gestin del agua, al ao de la informacin
(suministro, consumo, etc.).

Ejemplo de clculo: Evaluar la posibilidad de satisfacer la demanda de agua de un nuevo


sistema urbano cuyo suministro se realizar desde las mismas fuentes que actualmente
abastecen una ciudad de 120.000 habitantes. El desarrollo de dicha ciudad hasta el ao
20XX de planeamiento, implicar un aumento de su demanda de agua potable de
1.000.000 m3/ao.
Concepto
1
2
3

Smbolo

Suministro actual de agua prepotable

Unidad

7.015.000

1.500.000

7.015000

m /ao

1.000.000

m3/ao

1.500.000

m /ao

Potencial de incremento de prepotable

m /ao

Demanda actual de agua

m /ao

Incremento de l demandaal ao horizonte

Demanda del territorio que se evala

Potencial de sustitucin de agua potable

Horizonte

Aos

Gradiente climtico

Sin unidades

m /ao

( )(
+ +

Cantidad

250.000
20
0,0004

= ,

1, 2 y 3: lo informa el o los organismos responsables del suministro.


4, 5 y 6: lo informa la entidad que hace el planeamiento del territorio
7: corresponde al horizonte para el que se realiza el planeamiento
8: est determinado por la zona climtica (Norte ibrico: 0,0004; Sur: 0,0005)
2: Se refiere a las fuentes de agua que eventualmente pueden incorporarse al suministro
6: De acuerdo al planeamiento en cuestin, se refiere a todo el consumo de agua potable
que puede ser sustituido por aguas regeneradas.

[259]

Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO
DESEABLE

=1
>1

Justificacin de la medida
Cuando el indicador de disponibilidad potencial de agua potable de un territorio cae por
debajo de 1, es decir, cuando la demanda es superior a la oferta, es necesario trasvasar
agua de fuentes lejanas o bien instalar sistemas de desalacin, ambos con elevados costes
econmicos y ambientales, como indican numerosos estudios, entre otros:

Garca, M. (2010) Hacia un modelo eficiente de gestin integrada del ciclo


hidrolgico urbano, Manuel Garca, Agencia de Ecologa Urbana de Barcelona.

Sobre desalacin:

Meerganz, G. (2004) Water desalination as a long-term sustainable solution to


alleviate global freshwater scarcity? A NorthSouth approach.
Einav, R., Harussi, K., Perry, D. (2002) The footprint of the desalination processes on
the environment.

Sobre trasvases:

Vrsmarty, CJ., Sahagian, D. (2000) Anthopogenic Disturbance of the Terrestrial


Water Cycle.
Ibez, C., Prat, N. (2004) Impacto ambiental del Plan Hidrolgico en el tramo final
del Ebro.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Incluir el indicador en el informe o memoria tcnica del proyecto o del anlisis del territorio

[260]

CTX.05.26

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA


Recursos locales
Agua
Disponibilidad de agua no potable

Objetivo
Evaluar las posibilidades de gestin y autoabastecimiento del agua no potable en un
territorio objeto de una nueva actuacin urbanstica, con el propsito de disminuir el
consumo de agua potable mediante su aprovechamiento.

CONTEXTO

CTX
CTX.05

En el mbito urbano el agua no potable puede obtenerse a partir de las precipitaciones


colectadas en las cubiertas de edificaciones o de las aguas grises procedentes del
lavamanos y la ducha, despus de un tratamiento adecuado de regeneracin. El uso
domstico de estas aguas se limita a la descarga de WC, riego y limpieza, y en el espacio
pblico, a todos los usos (ornamentales, limpieza de calles, etc.).
El indicador tiene un carcter potencial, e incluye tanto el uso urbano de las capacidades
futuras viables como el uso extraurbano viable de los excedentes.

Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN

MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA

MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS

[261]

En el caso de proyectos
urbansticos, con
independencia de su
extensin y/o alcance, el
indicador se estudia a escala
local.
Cuando existen excedentes
de aguas no potables,
pueden estudiarse usos
extraurbanos en la
agricultura, la industria u
otros destinos.
En proyectos de desarrollo
territorial, el mbito de
actuacin puede incluir uno
o ms municipios.

26

Descripcin
El indicador representa la fraccin del potencial terico de generacin de aguas marginales
que pueden aprovecharse objetivamente como agua no potable, para suplir parte del agua
potable, entendindose por aguas marginales, aquellas cuya calidad antes de ser
regeneradas las hace inadecuadas para cualquier uso domstico.

Recursos locales

Definicin del criterio o indicador


Indicador integrado unitario que representa la posibilidad real de aprovechar el potencial
terico de agua no potable, entendindose por agua no potable aquella que no se
clasifica como potable por razones de calidad o de carcter tico, pero que su ingestin
accidental o cuyo contacto directo no produce efectos nocivos sobre la salud humana.

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO

El ndice de la posibilidad de gestin de agua no potable est


designado por la siguiente frmula, que relaciona
disponibilidad y demanda de agua no potable:
=

La frmula se desarrolla a partir de las siguientes expresiones:


=(

) .

+ .

Toda la informacin se refiere al ao horizonte, que


designamos por 20XX.
Descripcin de las variables:
: demanda urbana de agua no potable.
Informacin a suministrar por la entidad de
planeamiento
: Demanda extraurbana de agua no potable en
origen (dato no sujeto a una frmula general). La
suministra el o los organismos que gestionan esa
demanda.
: Disponibilidad de agua no potable (la frmula
lleva implcita la reduccin por prdidas en
conduccin y distribucin)
: cantidad de habitantes en el ao 20XX (poblacin
vinculada)
: superficie edificable cubierta, independientemente
de que permita o no la captacin de precipitaciones.
: precipitacin media anual en el ao 2000
: Demanda total de agua potable y no potable
: coeficiente de reduccin de la lluvia a causa del
cambio climtico. es el gradiente de reduccin de
las precipitaciones a causa del cambio climtico con un
valor de 0,004 para la parte norte de la pennsula y de
0,005 para la parte sur, y es el tiempo transcurrido
entre el ao 2000 y el ao horizonte (20XX).
Las variables de esta frmula pueden modificarse
dependiendo de las condiciones del problema a resolver,
siempre que se mantenga el concepto bsico de comparar la
demanda urbana potencial de agua no potable con la
disponibilidad.
UNIDAD DE CLCULO

El indicador es unitario y carece de unidades. Las variables que


intervienen en las frmulas, se expresan en:

,
: m3/ao; : en m2; : en litros / m2.ao; t: en
aos

[262]

Consideraciones tcnicas
Del aprovechamiento de las precipitaciones se excluyen aquellas colectadas en el mbito
pblico debido a la elevada contaminacin provocada principalmente por el trnsito
motorizado. Por razones anlogas se excluyen las aguas negras (WC) y las grises con cargas
elevadas de materia orgnica y detergentes. Tambin se excluyen las aguas efluentes de las
EDAR.
Ejemplo de clculo: Estimar la disponibilidad de agua no potable para el suministro a una
ciudad que en el ao 2020 tendr una poblacin de 120.000 habitantes, teniendo en cuenta
que existe un consumo extraurbano de 2.700.000 m3/ao dependiente de las mismas
fuentes. Datos:
Concepto

Smbolo

Poblacin

Unidad

Cantidad

habitantes

120.000

Superficie cubierta (tejados)

Lluvia media de muchos aos

mm

Demanda extraurbana de agua no potable

900.000
850

m /ao

2.700.000

Horizonte de proyeccin

Aos

Gradiente climtico

Sin unidades
m3/ao

Demanda urbana total de agua

20
0,0004
7.015.000

Los datos de poblacin, superficie cubierta y demanda de agua deben corresponder a las
estimaciones que haga la entidad de planeamiento para el horizonte considerado.

= 14,5
= (1
=

m3/ao
) 0.0006

+ 0.45

m /ao
Sin unidades

1.740.000
3.459.690
0,78

El resultado de INP indica que en estas condiciones existen suficientes posibilidades de


gestin del agua no potable, ya que la disponibilidad es superior a la demanda.

Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO
DESEABLE

=1
>1

[263]

Justificacin de la medida
Tcnicamente, las ciudades espaolas podran suplir la totalidad de su demanda de agua
sin requerir de fuentes externas, no obstante, por razones de orden legal, las aguas
residuales no pueden utilizarse como agua potable, independientemente de la calidad que
sea posible obtener mediante las tecnologas actuales.
Las posibilidades de crecimiento en el suministro de agua procedente de fuentes naturales
estn prcticamente agotadas, pero la demanda crece como consecuencia del desarrollo
econmico y el crecimiento demogrfico, mientras la disponibilidad en fuentes naturales
disminuir a causa del cambio climtico.
Considerando los criterios anteriores en su conjunto, es obvio que el aprovechamiento
las aguas marginales en usos permitidos es una necesidad de orden material y
imperativo de orden ambiental, en consecuencia, la utilizacin de aguas no potables
usos urbanos y extraurbanos donde puedan sustituir agua potable y/o pre potable es
objetivo con un elevado peso argumental.

de
un
en
un

En las siguientes obras de referencia pueden encontrarse criterios utilizados para elaborar
este ndice sobre gestin de aguas marginales (grises, pluviales y efluentes en general):

Rueda, S., Garca, M. Gestin integral sostenible de los recursos hdricos naturales
y regenerados en Viladecans, Gav y Castelldefels. Revista Arquitectos de Bajo
Consumo, nmero 3/2007.

Domene, E., Saur, D., Mart, X., Molina, J. y Huelin, S. Tipologas de vivienda y
consumo de agua en la Regin Metropolitana de Barcelona, Departament de
Medi Ambient i Habitatge de Catalunya, Fundacin AGBAR y Fundacin ABERTIS.

Tambin se han aplicado criterios a partir del informe de expertos en clima al gobierno de
Espaa en el ao 2007 (Cambio climtico, estado de situacin).

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Incluir el indicador en el informe o memoria tcnica del proyecto o del anlisis del territorio

[264]

CTX.05.27

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA


Recursos locales
Energa
Potencial de captacin de energas renovables

Objetivo
Evaluar el potencial de captacin energtica a partir de energas renovables en el territorio
objeto de una nueva actuacin urbanstica. El objetivo es evitar que la mayor parte de la
energa consumida provenga del exterior y a partir de combustibles fsiles, con el fin de
reducir al mximo el impacto ambiental del sector energtico.

CONTEXTO

CTX
CTX.05

Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN

MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA

MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO

UNIDAD DE CLCULO

Solar: [Radiacin solar/superficie]


Elica: [Velocidad media del viento]
Geotrmica: [Perfil de temperaturas]
Solar: [kWh/m2/ao]
Elica: [m/s]
Geotrmica: [C/m]

[265]

La captacin solar y
minielica se limita al
mbito de estudio
Los recursos geotrmicos
pueden encontrarse en
un radio <1000m

27

Descripcin
Para estimar el potencial de captacin dentro de un mbito urbano se deben analizar las
condiciones meteorolgicas de su entorno. La captacin solar (fotovoltaica y trmica) estar
relacionada principalmente con la radiacin solar y la temperatura. La produccin elica
depender bsicamente del rgimen de vientos, pero tambin estar relacionada con la
densidad del aire (humedad y temperatura). Finalmente tambin es posible aprovechar el
calor natural del subsuelo, usando el calor directamente (lugares de media/alta entalpia) o
impulsndolo mediante una bomba de calor si no hay un gradiente de temperatura
suficiente entre superficie y subsuelo (lugares de baja entalpa).

Recursos locales

Definicin del criterio o indicador


Las posibilidades de captacin energtica dentro de un mbito urbano se limitan,
bsicamente, a la captacin solar (trmica y fotovoltaica) y aprovechamiento elico.
Tambin es posible aprovechar el calor del subsuelo (geotermia).

Consideraciones tcnicas
Energa solar.
La produccin de energa solar, tanto para formato trmico como elctrico, depende
principalmente de la radiacin solar y de las condiciones de apantallamiento urbano.
Para estimar la radiacin solar se pude consultar un mapa solar, pero para mayor detalle y
exactitud se debe usar software especializado o realizar medidas reales en el propio lugar.
Energa elica
La produccin de energa elica depende principalmente de las condiciones de viento. La
velocidad media anual del viento nos da una indicacin de si un lugar es adecuado o no
para instalar generadores. Sin embargo tambin es importante analizar el rgimen de
vientos, ya que un lugar especfico con vientos irregulares altos y bajos puede tener el
mismo promedio de velocidad que en otro lugar con una velocidad promedio constante
durante todo el ao, mientras que su produccin ser menor. Dentro del mbito urbano
slo es posible el uso de la tecnologa minielica.
Para estimar este valor se pueden consultar mapas elicos (IDAE), pero para un mayor
detalle y exactitud se debe usar software especializado o realizar medidas reales en el
propio lugar.
Energa geotrmica
Las bombas de calor pueden trabajar de forma ms eficiente si usan como foco fro la
temperatura del subsuelo en lugar de la del aire. Si el gradiente del subsuelo es elevado, es
posible usar el calor directamente para ser subministrado a las industrias, climatizar edificios
y otros usos trmicos. Tambin se debern analizar otros aspectos como la conductividad
trmica del terreno o la influencia de aguas subterrneas.
Existen mapas donde es posible estimar el potencial geotrmico, sin embargo, si se desea
explotar este recurso es necesario realizar medidas reales en el lugar donde se planee el
nuevo desarrollo urbanstico.

Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO
Solar: 1.300 kWh/m2/ao
Elica: >4 m/s
Geotrmica: T=10C/km
DESEABLE
Solar: 1.600 kWh/m2/ao
Elica: >5 m/s
Geotrmica: T=35C/km

[266]

Justificacin de la medida
El objetivo es maximizar las posibilidades de captacin. Para las tres fuentes de energa
analizadas, a mayores valores de los indicadores, mayor ser su produccin. As pues es
complicado determinar un objetivo deseable. Para determinar los objetivos mnimos se
utilizan los valores a partir de los cuales se estima que las instalaciones sern
econmicamente rentables (aunque la viabilidad econmica depende de muchos otros
parmetros) y para los valores deseables se tienen en cuenta las posibilidades medias de
captacin ms favorables.
Cabe sealar que segn datos del programa de anlisis de la radiacin solar utilizado por la
Comisin Europea (PVGIS), en Espaa la radiacin solar es abundante, superior a los 1.300
kWh/m2/ao en la mayor parte de su territorio y llegando hasta 2.100 kWh/m2/ao en
algunas localidades. Se propone un objetivo deseable de 1.600 kWh, que corresponde
aproximadamente a la media de la pennsula, aunque la variacin con la latitud es
considerable y los objetivos especficos debern establecerse en funcin de la localizacin
del mbito de actuacin.
La energa minielica, generalmente, aprovecha vientos entre los 3 7,5 m/s, pero se
considera que un proyecto de estas caractersticas es adecuado si la velocidad media del
viento es superior a 4 m/s, y recomendable a partir de 5 m/s.
Cabe sealar que segn datos del Instituto Geolgico Minero de Espaa para el Ministerio
de Ciencia e innovacin, el valor de 10C/km es un valor estndar que cumple la mayor
parte del territorio. Con este gradiente la mejor opcin es impulsar el calor con una bomba
de calor. A partir de gradientes superiores a 35C/km es viable utilizar el calor directamente
para fines trmicos.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Realizar estudios y medidas reales de la captacin en el sector Donde se pretenda realizar el
nuevo desarrollo urbanstico.

[267]

[268]

CTX.05.28

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA


Recursos locales
Alimentos
Disponibilidad de suelo agrcola

Objetivo
Calcular el ndice de disponibilidad de suelo para el autosuministro agrcola

CONTEXTO

CTX
CTX.05

Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN

MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA

MBITO MUNICIPAL

[269]

Puede estimarse
especficamente para el
territorio en estudio
siempre que sea posible
separar los suelos
agrcolas vinculados al
mismo.
Puede incluir un rea de
influencia mayor si el
ndice de disponibilidad
de suelos es superior a la
unidad.
Se aplica a territorios
extensos que involucren
uno o ms municipios.

28

Descripcin
La disponibilidad de suelos se refiere a suelos asignados al proyecto dentro o en la periferia
urbana, o dicho de otro modo, suelos cuya produccin se utilice slo para el suministro al
territorio en estudio, bien sea como agricultura periurbana o como agricultura urbana. La
superficie necesaria puede variar en un amplio rango dependiendo de la categora de
suelo, el clima, la disponibilidad de agua para riego y la magnitud de la actuacin.

Recursos locales

Definicin del criterio o indicador


Indicador unitario integrado que representa la relacin que existe entre el suelo disponible
para la produccin de cereales, legumbres, frutas y vegetales y la superficie necesaria para
satisfacer, en condiciones de riego y alta tecnologa, la demanda per cpita de estos
productos.

Parmetro de clculo
FRMULA DE La frmula para calcular la disponibilidad de suelo es la siguiente:
CLCULO
= [sin unidades]

Que se desarrolla del modo siguiente:


=

+ (
=

= ,

( ,

) [m2/hab]

[m2]

)+ ,

[m2]

Todas las superficies de suelo consideradas son superficies brutas, o sea,


que incluyen la superficie neta cultivada ms la que ocupan las
infraestructuras de riego y transporte.
Donde:

UNIDAD DE
CLCULO

Superficie disponible de suelo agrcola (m2). A suministrar por la


entidad de planeamiento competente.
: Superficie total necesaria para producir la demanda de
productos agrcolas considerada en el modelo de clculo (m2)
: Cantidad de habitantes a abastecer con productos agrcolas.
Informacin a suministrar por la entidad de planeamiento
competente
: Superficie agrcola base de clculo (superficie de suelo bajo
riego de categora I necesaria para producir el volumen de
productos agrcolas demandado en condiciones agro-tcnicas
ptimas). En condiciones ptimas corresponde a 215 m2/hab.
: Coeficiente corrector de productividad para convertir SBC
(superficie ptima) a la superficie que representa en la categora de
suelo media ponderada disponible. Ver tabla en consideraciones
tcnicas.
K: es un coeficiente que depende de la precipitacin media anual,
con los siguientes valores:
- Pm > 1.500 mm = 1
- 1500 > Pm > 700 mm = 2
- Pm < 700 mm = 4
: Superficie de suelo regable a cuenta de las aguas pluviales
aprovechables y el efluente de las EDAR, asumiendo que todas las
aguas se evacan como residuales (m2)
: Superficie de cubiertas asociadas a la captacin de pluviales
(m2). a suministrar por la entidad de planeamiento competente.
P: Lluvia media anual (mm). A suministrar por el organismo
competente.
t: tiempo comprendido entre el ltimo ao de la serie de datos de
lluvia y el horizonte de planificacin. Permite estimar el efecto del
cambio climtico sobre la lluvia aprovechable.
: Consumo de agua potable. Lleva implcito el descuento de
agua no potable recuperada para uso urbano.
:

Es un indicador unitario sin unidades. Las variables utilizadas en las frmulas


de trabajo se expresan en las descripciones que se ofrecen en el apartado
anterior.

[270]

Consideraciones tcnicas
es un indicador orientativo. Se ha tomado como criterio para la estimacin de la
demanda alimentaria los cereales, las legumbres y las frutas y vegetales, teniendo en cuenta
que otros productos alimentarios como son los lcteos, la carne y los huevos requieren
grandes extensiones de suelo, generalmente compactados. Los criterios de consumo,
basados en la pirmide alimentaria de la FAO y los criterios de rendimiento agrcola, estn
implcitos en las frmulas.
Clasificacin de suelos agrcolas1
No presentan limitaciones significativas en el uso de los cultivos

Clase
1

Cp
1

Presentan limitaciones moderadas que reducen la eleccin de


cultivos, o requieren prcticas de conservacin moderadas

1,3

Presentan limitaciones moderadamente graves que reducen la


eleccin de cultivos o requieren prcticas especiales de
conservacin

2,5

Presentan severas limitaciones que restringen la eleccin de cultivos,


o requieren prcticas especiales de conservacin y un manejo muy
cuidadoso, o ambas cosas.

Presentan limitaciones muy severas que restringen su capacidad de


produccin de cultivos de forrajes perennes. La mejora mediante las
prcticas agrcolas, es factible
No son apropiados la agricultura, no obstante, pueden utilizarse en
pastizales, aplicando medidas de mejoramiento

No
aplicable

No
aplicable

Ministry of Agriculture, Food and Rural Affairs, Ontario, Canada

Ejemplo de clculo: Sea una ciudad de 120.000 habitantes que dispone de una superficie
dada de suelos en su entorno, apta para el desarrollo de cultivos de huerta y frutales.
Determinar si los suelos disponibles son suficientes para el suministro de la demanda de
productos de huerta, teniendo en cuenta que el riego se efectuara a partir de las aguas
residuales regeneradas. Datos:
Concepto

Unidad
2

Superficie disponible

Poblacin a suministrar

Cantidad
72.300.000

hab.

120.000

Categora media de suelos

2
1,3

Correccin por categora de suelos


Superficie de cubiertas

Horizonte temporal del clculo

m /ao

= 0,0002[ (0,0007 0,000005 ) + 0,75

7.015.000

mm

= 215
(

20

Lluvia media anual

900.000

Aos

Suministro de agua potable

850

m2

33.540.000

5.261.357

90.097.286

Sin unidades

0,80

La superficie de suelo disponible es suficiente para satisfacer el 80% de la demanda de


productos vegetales en las condiciones agrotcnicas consideradas.

[271]

Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO
DESEABLE

0,75
1

Justificacin de la medida
La produccin urbana y periurbana de vegetales facilita el consumo progresivo ordenado,
evitando desperdicios, y reduce considerablemente los costes de transporte y refrigeracin,
adems de la cuanta de energa incorporada o implcita. El riego periurbano permite
utilizar de forma ventajosa las aguas pluviales y residuales urbanas.
Es necesario tener en cuenta que como explicitan las frmulas, no todo el territorio es
potencialmente productivo y que adems debe serlo en trminos de explotaciones
sostenibles, con un uso conservador de fertilizantes, fitosanitarios y energa.
Las siguientes referencias contienen informacin de los beneficios del abastecimiento
alimentario a partir de fuentes cercanas, adems de las limitaciones que presenta y otros
criterios tenidos en cuenta para el clculo de este ndice:

Salud 21 de la Regin de Europa, Meta 2011. Una vida ms sana


Clasificacin de suelos agrcolas segn Ministry of Agriculture, Food and Rural
Affairs, Ontario, Canada.
Diet, Energy, and Global Warming, Gidon Eshel and Pamela A. Martin, Department
of the Geophysical Sciences, University of Chicago, Chicago, Illinois, 2005
Nutrient footprints of different food groups calculated. Science for environment
policy, European Comission.

Tambin se han aplicado criterios a partir del informe de expertos en clima al gobierno de
Espaa en el ao 2007 (Cambio climtico, estado de situacin).

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Incluir en la memoria del proyecto o informe tcnico este indicador.

[272]

CTX.05.29

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA


Recursos locales
Materiales
Disponibilidad de materiales de la construccin para su reutilizacin

Objetivo
Evaluar en el rea objeto de una nueva actuacin urbanstica la existencia de edificaciones y
estructuras que puedan proveer materiales de construccin generados a partir de la
demolicin y adecuacin de la zona a urbanizar. El objetivo es maximizar la reutilizacin y
reconvertir un posible residuo en un material adecuado para la construccin.

CONTEXTO

CTX
CTX.05

Este indicador se utiliza como referencia en la fase de planeamiento contabilizndose en el


clculo del porcentaje de materiales reutilizados en las nuevas construcciones.
Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN

MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA


MBITO MUNICIPAL/OTROS

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

Los materiales deben


provenir de la propio
mbito de actuacin

Previsin de residuos reciclados o con posibilidades de


reutilizacin (tm) / Previsin de residuos generados (tm)
%

[273]

29

Descripcin
Una vez valoradas las posibilidades de rehabilitacin de las edificaciones/estructuras
existentes, se debe valorar qu materiales derivados de la adecuacin de la zona y la
demolicin de las posibles edificaciones previas se pueden reutilizar o reciclar. De este
modo se obtiene una idea de qu materiales tiles para la construccin dispone la zona de
estudio si se realiza una buena gestin de los residuos.

Recursos locales

Definicin del criterio o indicador


Anlisis de la disponibilidad y las posibilidades de utilizacin de materiales provenientes de
la demolicin/adecuacin del mbito de actuacin como materia prima reutilizable.

Consideraciones tcnicas
Este indicador depender de la existencia de edificaciones a demoler en la zona de estudio
as como de los materiales utilizados (no todos los materiales tienen el mismo potencial de
reutilizacin).
Existen diversas frmulas para calcular la cantidad de residuos generados derivados de una
demolicin en funcin de parmetros como:

Superficie construida (m2)

Volumen aparente de residuos (m3)

Densidad media (kg/m3)


Tambin se pueden utilizar los siguientes parmetros1:
Tipo de obra
Obras de rehabilitacin
Obras de demolicin parcial
Obras de demolicin total
1

Residuos de construccin y demolicin (RCDs)


producidos por m2 de edificacin
338,7 kg/m2 construido
903,2 kg/m2 construido
1.129 kg/m2 construido

Borrador II Plan Nacional de RCDs ( versin de noviembre de 2007)

Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO
DESEABLE

25% de residuos reutilizables


35% de residuos reutilizables

Justificacin de la medida
Para definir el parmetro mnimo se han considerado los objetivos cuantitativos definidos en
el Plan Nacional Integrado de Residuos (PNIR) sobre el reciclado de RCD para 2012.
Respecto al objetivo deseable se hace referencia a los objetivos para 2015.
Actuaciones de gestin
Separacin y gestin de forma ambientalmente correcta de
los residuos peligrosos procedentes de RCD (en %)
Reciclado de RCD (en %)
% RCD objeto de otras operaciones de valorizacin, incluidas
las operaciones de relleno
Eliminacin de RCD en vertedero controlado (en %)

2010

2012

2015

100

100

100

15

25

35

10

15

20

75

60

45

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Declaracin de la cantidad de residuos derivados de la demolicin con posibilidades de
reutilizacin.

[274]

CTX.05.30

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA


Recursos locales
Materiales
Existencia de lugares o actividades con potencial para el cierre del ciclo de la
materia orgnica

Objetivo
Evaluar y analizar las posibilidades existentes de cierre de ciclo de la materia orgnica a
travs del mantenimiento, si se dispone, de actividades agrcolas y de potenciar el uso de
compost como abono.

CONTEXTO

CTX
CTX.05

Concretamente este indicador evala la actividad agrcola en la zona de influencia. Si existe


actividad agrcola en la zona de influencia, sta es susceptible de aplicacin del compost
generado con la FORS recogida separadamente. Esta es la opcin que ofrece mayor
potencial de aplicacin del compost. Si esta actividad agrcola puede cogestionar la FORS
captada (por ejemplo en una Planta Agrcola de Compostaje), puede solucionar el
tratamiento y cierre del ciclo de la materia orgnica sin necesidad de ampliar las estrategias
al resto de opciones de gestin si no se quiere. En caso contrario, deber implantarse el
compostaje en la nueva planificacin en funcin de la cantidad absorbida por la actividad
agrcola o el mximo espacio disponible para compostaje comunitario.

Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN
MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA
MBITO MUNICIPAL/OTROS

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

Consultar
consideraciones tcnicas
para el clculo del rea
de influencia

Recuento de las instalaciones adecuadas


S/No

[275]

30

Descripcin
Este indicador analiza el potencial de absorcin de materia orgnica previo al cambio
urbanstico con la finalidad de tener en cuenta aquellas zonas y/o actividades susceptibles a
mantener para, complementariamente a otras actividades como el autocompostaje,
alcanzar el mayor porcentaje de cierre del ciclo de la materia orgnica en el mbito de
actuacin.

Recursos locales

Definicin del criterio o indicador


Existencia y mantenimiento de las zonas agrcolas que permiten realizar el compostaje in
situ y utilizar el compost resultante como abono en la propia actividad.

Consideraciones tcnicas
La definicin de la zona de influencia no es un valor fijo sino que depende de las alternativas
de gestin de los residuos orgnicos presentes en la zona de estudio.
Concretamente se define como aquella zona contigua al mbito de actuacin que cumpla
las siguientes caractersticas:

Reducir sensiblemente el transporte que debera recorrer el vehculo de recogida.


Evitar impactos sobre el nuevo planeamiento (especialmente olores).
Tener capacidad de tratamiento/absorcin del compost generado sin mermar.
posibles estrategias parecidas en poblaciones incluidos en la zona de influencia.

Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO
DESEABLE

S
S

Justificacin de la medida
La prctica de la gestin de la materia orgnica a travs de los sistemas agrcolas viene
justificada por los siguientes motivos (Soliva y Felip, 2002):

La bsqueda de otras fuentes de materia orgnica residual de origen urbano y


agroindustrial con el fin de mantener o incrementar el contenido en materia
orgnica de los suelos, a la vez que reciclar elementos nutritivos, esencialmente N y
P.
La enorme cantidad de residuos que actualmente se genera y la apremiante
necesidad de gestionarlos aplicando el principio de proximidad y autosuficiencia.
Los problemas ambientales generados por algunas de las alternativas de gestin
utilizadas.
La premura en reducir las emisiones de gases de efecto invernadero.

Criterios tcnicos para la valorizacin agrcola de los residuos orgnicos se basan en las
siguientes referencias:

Procedencia/origen del residuo orgnico


Caracterizacin analtica
Real Decreto 1310/1990
Real Decreto 824/2005
Otros instrumentos de planificacin de la aplicacin de biorresiduos y otros
productos orgnicos y fertilizantes en el suelo.
Otros

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Mapa con la ubicacin de las actividades agrcolas y tipologa.
Declaracin de la cantidad de residuos orgnicos tratados.

[276]

4.2 Planeamiento de desarrollo

Los indicadores y criterios de planeamiento hacen referencia a las caractersticas que debe
reunir la actuacin urbanstica para acreditarse como sostenible.
Una vez considerada la idoneidad de la actuacin en funcin de las caractersticas del
contexto y de sus potencialidades en cuanto a la consecucin de la habitabilidad urbana y
de la eficiencia del sistema urbano, se pasa a analizar las peculiaridades de la actuacin
urbanstica a la luz de los mismos criterios.
Las fichas analizan los diferentes condicionantes y restrictores en cada mbito definido en el
apartado 2.6 (ocupacin del suelo, espacio pblico y habitabilidad, movilidad y servicios,
complejidad urbana, espacios verdes y biodiversidad, metabolismo urbano cohesin social y
Gestin y gobernanza). De esta manera trasladan a objetivos concretos y medibles los
criterios del urbanismo ecolgico, basados en los ejes del modelo de ciudad sostenible.
En cada ficha se detalla el objetivo, definicin y descripcin del indicador o condicionante.
En el apartado Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico se
analiza la relevancia del indicador en relacin a los objetivos del marco conceptual del
modelo urbano sostenible de referencia (ver punto 2.4).
El mbito de aplicacin informa de la aplicabilidad del indicador segn si el objeto de
estudio es en la ciudad existente (actuaciones de complecin, remodelacin o
transformacin de los usos) o de extensin de la ciudad (nuevo desarrollo).
El parmetro de clculo muestra la frmula y unidad de clculo del indicador. El parmetro
de evaluacin define los objetivos (requisitos) mnimo y deseable (ptimo) definidos para
cada indicador.
En el apartado justificacin de la medida se argumenta el por qu de la seleccin del
indicador y de los parmetros de evaluacin. Por ltimo, se indica qu mapas, estudios o
resultados debern presentarse para acreditar el cumplimiento de la medida y por tanto,
poder acceder a la acreditacin o certificacin de la actuacin.

[277]

4.2.1Indicadores y criterios de planeamiento de desarrollo


01. OCUPACIN DEL SUELO
Submbito

Cdigo

Indicador

Intensidad de uso

OCS.01.01
OCS.01.02

Densidad de viviendas
Compacidad absoluta

02. ESPACIO PBLICO Y HABITABILIDAD


Submbito

Cdigo

Indicador

Estructura del
espacio pblico
Habitabilidad del
espacio pblico

EPH.02.03
EPH.02.04
EPH.02.05
EPH.02.06
EPH.02.07
EPH.02.08
EPH.02.09
EPH.02.10
EPH.02.11

Compacidad corregida
Espacio de estancia por habitante
Calidad del aire
Confort acstico
Confort trmico
Accesibilidad del viario
Espacio viario destinado al peatn
Proporcin de la calle
Percepcin visual del verde urbano

03. MOVILIDAD Y SERVICIOS


Submbito

Cdigo

Indicador

Configuracin de
la red
Funcionalidad
Servicios e
infraestructuras

MVS.03.12
MVS.03.13
MVS.03.14
MVS.03.15
MVS.03.16
MVS.03.17
MVS.03.18

Modo de desplazamiento de la poblacin


Proximidad a redes de transporte alternativo al automvil
Espacio viario peatonal
Aparcamiento para bicicletas
Aparcamiento para automviles fuera de calzada
Plataformas logsticas de distribucin
Reserva de espacio para galeras de servicios

04. COMPLEJIDAD URBANA


Submbito

Cdigo

Indicador

Diversidad de
usos
Funcionalidad

CJU.04.19
CJU.04.20
CJU.04.21

Diversidad urbana
Equilibrio entre actividad y residencia
Continuidad espacial y funcional de la calle

05. ESPACIOS VERDES Y BIODIVERSIDAD


Submbito

Cdigo

Indicador

Estructura del
verde urbano

EVB.05.22
EVB.05.23
EVB.05.24
EVB.05.25
EVB.05.26

ndice bitico del suelo


Espacio verde por habitante
Proximidad simultnea a espacios verdes
Cubiertas verdes
Densidad de arbolado

Conectividad

[278]

06. METABOLISMO URBANO


Submbito

Cdigo

Indicador

Energa

MTU.06.27
MTU.06.28

Demanda energtica en el sector residencial


Demanda energtica en el sector terciario y
equipamientos
Consumo energtico
Autosuficiencia energtica a partir de energas renovables
Demanda de agua potable
Suficiencia hdrica
Uso de materiales preparados para la reutilizacin, locales
y de bajo impacto
Valorizacin de los residuos de la construccin y
demolicin
Proximidad a puntos de recogida de residuos
Proximidad a un punto limpio
Cierre de ciclo de la materia orgnica
Integracin con el modelo de gestin de residuos
contiguo

Agua
Materiales

MTU.06.29
MTU.06.30
MTU.06.31
MTU.06.32
MTU.06.33
MTU.06.34

Residuos

MTU.06.35
MTU.06.36
MTU.06.37
MTU.06.38

07. COHESIN SOCIAL


Submbito

Cdigo

Indicador

Vivienda
Equipamientos

CHS.07.39
CHS.07.40
CHS.07.41

Dotacin de vivienda protegida


Dotacin de equipamientos
Proximidad a equipamientos

08. GESTIN Y GOBERNANZA


Submbito

Cdigo

Indicador

Participacin

GOB.08.42

Gestin

GOB.08.43

Participacin ciudadana en los procesos de


transformacin urbanstica
Instrumentos de gestin transversal en los procesos de
transformacin urbanstica a travs de la administracin
local
Instrumentos de gestin territorial y temporal en los
procesos de transformacin urbanstica

GOB.08.44

[279]

[280]

Definicin del indicador


Nmero de viviendas por hectrea.

Descripcin
El indicador describe el nmero de viviendas proyectadas en la propuesta de ordenacin
en relacin a la superficie del mbito de actuacin.

Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico


Proximidad
La densidad de viviendas es una variable directamente derivada del modelo de ocupacin
del territorio. La ciudad compacta debe ser la estrategia a seguir, conteniendo en la medida
de lo posible el consumo de suelo. La densidad de viviendas es el primer condicionante
que determina la proximidad de las personas a las funciones propias de la vida urbana: el
contacto con otras personas, servicios, transporte, actividad econmica, etc.
Masa crtica de poblacin, actividad y servicios
Una correcta densidad permite desarrollar con eficiencia las funciones urbanas
indispensables como es la provisin de transporte pblico, mientras que en los tejidos
menos densos no es posible implementar un servicio que realmente sea una alternativa al
coche, es decir, con unas frecuencias y coberturas adecuadas, ya que su coste en esas
condiciones resulta difcilmente asumible para las administraciones. Por la misma razn en
los tejidos dispersos no es posible mantener estndares de servicios bsicos y
equipamientos pblicos en temas de salud, contacto con la administracin, seguridad, etc.,
en los mismos trminos que en los tejidos compactos.
Un estudio realizado sobre las urbanizaciones vizcanas (*) ejemplifica la dependencia del
vehculo privado en este tipo de asentamientos con una media de 2,47 viajes/familia/da y
un promedio de 1,92 coches/hogar. El estudio tambin analiza el coste de mantenimiento
pblico de una urbanizacin con una densidad media de 30 viv/ha, que triplica el
mantenimiento de una zona urbana con una densidad de 70 viv/ha. (*2004, Estudio sobre el
crecimiento de baja densidad en Vizcaya, realizado por Socintec, consultora de gestin de
la Corporacin IBV para el Instituto de Estudios Territoriales de Bizkaia (IETB). Ref. diario
Expansin)
La densidad es tambin un condicionante para la ocupacin del espacio pblico. En los
espacios colectivos de los tejidos compactos se desarrolla una adecuada vida social,
mientras que en los tejidos poco densos la cantidad de poblacin no es suficiente para
facilitar el uso ciudadano del espacio pblico.
El desarrollo de la actividad econmica tambin guarda un paralelismo con esta variable, ya
que una cantidad suficiente de poblacin ofrece un mercado adecuado para que exista
cierta diversidad de actividades.
Complejidad urbana
Con una densidad de viviendas adecuada es posible fomentar patrones de proximidad
residencia-trabajo as como mejorar la autocontencin en la movilidad y la satisfaccin de
las necesidades cotidianas por parte de la poblacin residente.
[281]

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

Objetivo
Reunir en un mismo espacio suficiente poblacin para incentivar intercambios y nuevas
relaciones comunicativas entre personas, entes y actividades. Desarrollar con eficiencia
aquellas funciones urbanas ligadas a la movilidad sostenible y a la dotacin de servicios
tanto en el mbito del transporte pblico y de las infraestructuras ligadas a los flujos
metablicos como de los equipamientos y servicios bsicos.

Ocupacin del suelo

OCUPACIN DEL SUELO


Intensidad de uso
Densidad de viviendas

01

OCS
OCS.01
OCS.01.01

Autosuficiencia energtica / hdrica


El aumento de la densidad se relaciona directamente con la disminucin del consumo
energtico e hdrico. En el caso de la energa consumida en los edificios esta disminucin
es debida a un menor tamao medio de las viviendas, lo que comporta un menor consumo
por habitante, sobretodo en climatizacin, pero tambin en otros usos energticos. El
mismo estudio realizado) sobre las urbanizaciones vizcanas (ver * p. anterior) cifra el
consumo energtico de las viviendas en zonas de baja densidad entre un 30% y un 40%
superior al de viviendas en un entorno de densidad media.
En el caso del consumo hdrico se debe sobre todo al consumo domstico exterior a la
vivienda (jardines, piscinas, otros usos ornamentales, etc.) que es casi inexistente en las
viviendas plurifamiliares pero que se encuentra muy presente en las viviendas unifamiliares,
pudiendo incluso superar al consumo interior (usos culinarios, de higiene, etc.). Algunas
referencias bibliogrficas sobre esta cuestin son:
Domene, E; Saur. D; y otros (2004): Tipologas de vivienda y consumo de agua en
la Regin Metropolitana de Barcelona. Barcelona, Fundaci Abertis i Fundaci
Agbar.
Vidal, M; Domene E; Saur D (2011): Changing geographies of water-related
consumption: residential swimming pools in suburban Barcelona. Area (Royal
Geographical Society) 43.1, 67 75
Mezcla social
Que un espacio sea socialmente inclusivo depende en primer lugar de la existencia de un
nmero suficiente de personas que le d vida. Por este motivo, una densidad adecuada
ser la base para que se produzcan un buen nmero de interacciones espontneas en la
ciudad, sumada a otras caractersticas urbansticas como una buena mezcla de usos y
funciones urbanas y la provisin de un espacio pblico de calidad. La densidad de
viviendas en el modelo de ciudad compacta y compleja favorece el contacto entre los
diferentes grupos de personas; la diversidad da idea de quin ocupa el espacio y de la
probabilidad de establecer intercambios y relaciones entre los componentes portadores de
informacin dentro de la ciudad, es decir, conseguir pasar del contacto a la mezcla y la
interaccin entre personas diferentes.

mbito de aplicacin

Tipo de actuacin
urbanstica

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

CIUDAD EXISTENTE
(Suelo urbano SU)
Complecin, remodelacin y
transformacin de los usos

EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbanizable)
Nuevo desarrollo

[Nmero de viviendas / Superficie total mbito de estudio]


N de viviendas/ha

Parmetro de evaluacin
CIUDAD EXISTENTE
OBJETIVO
MNIMO
>100 viviendas/ha
DESEABLE
>100 viviendas/ha

[282]

EXTENSIN DE LA CIUDAD
>80 viviendas/ha
>100 viviendas/ha

Justificacin de la medida
Para que un tejido urbano tenga una adecuada tensin es necesario que haya una cantidad
suficiente de poblacin que le proporcione vida. El rango de densidad adecuado suele
moverse entre 200 - 400 hab/ha, lo que se traduce en un nmero de viviendas ms o menos
variable (80-160 viv/ha) en funcin de la ocupacin media que tenga la ciudad. Las
densidades que se encuentren muy por encima o por debajo de estos valores no son
deseables en un escenario ms sostenible. El primer caso representa una congestin que
supone un coste para la poblacin en trminos de espacio pblico y servicios y el segundo
responde a una tipologa edificatoria demasiado dispersa, que conlleva un mayor consumo
de recursos y que no proporciona suficiente tensin para que se desarrollen con
normalidad las funciones urbanas.
El estndar fijado corresponde a un parmetro de mnima densidad para evitar ciudades
dispersas. Para evitar la sobredensificacin de las ciudades existentes se contemplan otros
indicadores, que garantizan la reserva de espacios descompresores de calidad (ver
indicador Compacidad Corregida EPH.02.03 y Espacio de estancia por habitante EPH. 02.04.
Sin embargo histricamente la legislacin espaola en materia urbanstica ha operado al
contrario de lo que propone este indicador: marcando un lmite de densidad mxima, no
para el total de la ciudad pero s en el caso del planeamiento de desarrollo, con el valor de
referencia de 75 viviendas por hectrea establecido en el artculo 47 del Real Decreto
2159/1978, de 23 de Junio, por el que se aprueba el Reglamento de Planeamiento para el
Desarrollo y Aplicacin de la Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana. Desde
entonces la mayor parte de la legislacin autonmica ha establecido sus propios lmites de
densidad mxima, que deben cumplirse obligatoriamente.
El hecho de que la legislacin se plantee para el planeamiento de desarrollo no afecta al
diagnstico de la ciudad de forma directa, lo que constituye el objeto de este indicador, ya
que en realidad las ciudades espaolas suelen presentar, en conjunto, densidades
superiores a estos parmetros legales, especialmente en sus centros urbanos. As pues en
este caso la legislacin vigente no entra en una contradiccin directa con las
recomendaciones propuestas, sin embargo este concepto s se ha tenido en cuenta desde
el punto de vista terico para evitar una densidad excesiva, lo que ya recogen otros
indicadores.
Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida
Ser necesario presentar un mapa con el nmero de viviendas por manzana y la densidad
de viviendas de la actuacin urbanstica.
Criterios de ordenacin
Evitar las expansiones innecesarias de las ciudades y los modelos urbanos dispersos
y/o difusos, y fomentar las estructuras urbanas compactas y plurifuncionales. Los
nuevos desarrollos urbansticos han de integrarse con la ciudad consolidada,
evitando as la dispersin y mejorando y completando la ordenacin estructural.

Promover actuaciones urbansticas supramunicipales concertadas entre los


municipios, para gestionar territorios compartidos y evitar la dispersin de
actuaciones en el territorio.

Minimizar la creacin de oferta de segunda residencia extensiva y, en general, de


modelos tursticos basados en el consumo de suelo.

Plantear una nueva regulacin de los parmetros de densidad y ocupacin del suelo
que garantice las condiciones urbanas de los nuevos tejidos creados, estableciendo
unas densidades mnimas: regulacin flexible de los usos del suelo urbanos y
urbanizables.

[283]

[284]

Objetivo
Favorecer un modelo de ocupacin compacta del territorio para buscar la eficiencia en el
uso de los recursos naturales y disminuir la presin de los sistemas urbanos sobre los
sistemas de soporte. Crear tejidos compactos para acercar distancias entre usos, espacios
pblicos, equipamientos y otras actividades. Desarrollar patrones de proximidad de forma
que los desplazamientos se realicen mayoritariamente a pie. Potenciar las relaciones de
vecindad entre residentes, visitantes y personas jurdicas. Aumentar la probabilidad de
contacto, intercambio y comunicacin entre los diversos agentes y elementos del sistema
urbano.

Definicin del indicador


Relacin entre el volumen edificado sobre la superficie del mbito de estudio. El resultado
equivale a la altura media de la edificacin sobre la totalidad del rea.

02

Descripcin
La compacidad absoluta (CA) informa de la intensidad edificatoria que ejerce la edificacin
de cualquier tipo (residencial, terciaria o industrial) sobre un determinado tejido urbano. La
compacidad incide en la forma fsica de la ciudad, en su funcionalidad y, en general, con el
modelo de ocupacin del territorio y la organizacin de las redes de movilidad y de
espacios libres.

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

OCUPACIN DEL SUELO


Intensidad de uso
Compacidad absoluta

Ocupacin del suelo

OCS
OCS.01
OCS.01.02

Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico


Proximidad
Gracias al clculo de la compacidad absoluta se detecta si el modelo de ocupacin
territorial y de ciudad es compacto o disperso. El objetivo del urbanismo ecolgico es que
ste sea compacto ya que as se contiene el consumo de nuevo suelo urbano y se preservan
los espacios del territorio esenciales para el mantenimiento de los ciclos naturales.
Se fomenta el intercambio y el contacto entre portadores de informacin. La continuidad
morfolgica y estructural de los tejidos urbanos posibilita una comunicacin fluida de sus
habitantes y de las relaciones comerciales.
Se reduce la necesidad de movilidad ya que en la ciudad compacta los espacios urbanos
tienden a ser multifuncionales. Tambin el grado de compacidad influye en la demanda
energtica y el consumo de recursos.
Masa crtica de poblacin y actividad
Un modelo compacto va a fomentar un espacio socialmente integrador.
En los espacios colectivos de los tejidos compactos se desarrolla una adecuada vida social y
una buena mezcla de usos y funciones urbanas.
Ciudadano versus peatn
Un urbanismo compacto va a reducir los impactos de los desplazamientos motorizados;
reduccin de sus consumos y emisiones locales y globales.
Transporte alternativo
En una ciudad compacta la movilidad a pie es factible ya que las distancias de recorrido
siempre sern menores que en un urbanismo difuso.
La movilidad a pie es la que ms fomenta las relaciones humanas, la que da ms vida a la
calle y la que practican todos los ciudadanos.

[285]

Complejidad urbana
La compacidad aumenta la complejidad urbana en los tejidos urbanos existentes y
potenciando as la mezcla de usos y la proximidad como base de la accesibilidad en los
nuevos tejidos.
Tambin fomenta patrones de proximidad residencia-trabajo mejorando la autocontencin
en la movilidad.
Adaptacin y mitigacin del cambio climtico
En un modelo de urbanismo compacto se podr reducir los desplazamientos en vehculo
privado y potenciar los sistemas de transporte ms eficientes y respetuosos con el medio ya
que las distancias son menores.
Mezcla social
La diversidad y mixticidad de actividades las proporciona el modelo de ciudad compacta y
compleja. La proximidad o compacidad favorece el contacto entre los grupos de personas;
la diversidad da idea de quin ocupa el espacio y de la probabilidad de establecer
intercambios y relaciones entre los componentes portadores de informacin dentro de la
ciudad.
Dotacin de equipamientos
Un modelo compacto va a favorecer la proximidad a los equipamientos.

mbito de aplicacin

Tipo de actuacin
urbanstica

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO

CIUDAD EXISTENTE
(Suelo urbano SU)

EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbanizable)

Complecin, remodelacin y
transformacin de los usos

Nuevo desarrollo

[Volumen edificado / Unidad de superficie*]


*Malla de referencia de 200 x 200 metros

UNIDAD DE CLCULO

metros

Consideraciones tcnicas
El resultado del indicador se representa a travs de un mapa temtico segn rangos de
compacidad absoluta. Para calcular el volumen edificado de las unidades constructivas
(edificios) se asigna una altura de 4 metros en las plantas bajas y 3,5 metros por planta.
Ejemplo de clculo: en un edificio con una altura de B+4 y un rea de 100m2 se traduce en un
volumen de: (4+(3,5x4))x100 = 1800m3

Parmetro de evaluacin
CIUDAD EXISTENTE
OBJETIVO
MNIMO
>5m para el 50% de la superficie
del mbito de actuacin
DESEABLE
>5m para el 75% de la superficie
del mbito de actuacin

[286]

EXTENSIN DE LA CIUDAD
>4,5m para el 50% de la superficie
del mbito de actuacin
>5m para el 75% de la superficie
del mbito de actuacin

Justificacin de la medida
Una compacidad absoluta de 5 metros se traduce en una edificabilidad bruta de,
aproximadamente, 1,25 m2c/m2 de superficie del mbito de actuacin.
A partir del clculo de la compacidad absoluta en ciudades con tipologas edificatorias
distintas (Vitoria-Gasteiz, Barcelona, Sevilla, A Corua, San Sebastin, entre otras) se ha
podido observar que, all donde los resultados son mayores a 5m, se configura un tejido
urbano con un grado de compacidad suficiente como para asegurar la funcionalidad y la
organizacin urbana, y que coincide en buena medida, con resultados tambin ptimos de
otros indicadores estructurales como Densidad de viviendas (OCS.01.01) o Diversidad
urbana (CJU.04.09).
200

DENSIDAD viviendas/ha

180

Los coeficientes de
correlacin (r2) son de 0,61
y 0,63, respectivamente.

160
140
120
100
80
60
40
20
0
0

10

12

14

16

18

Compacidad absoluta (metros)

Diversidad urbana (bits de informacin)

7
6

Una densidad de ms de
80 viv/ha se alcanza con
una CA media (en tejidos
existentes) de 4,7 metros y
de 100 viv/ha, a partir de
una CA de 6 metros.

5
4

La CA tambin condiciona
la capacidad de
implantacin de
actividades

3
2
1
0
0

10

12

14

16

18

Compacidad absoluta (metros)

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Para acreditar el cumplimiento de los objetivos del indicador ser necesario aportar un
mapa temtico resultante de los clculos del indicador y adjuntar una tabla en donde quede
reflejado el porcentaje de superficie que alcanza los objetivos fijados en los parmetros de
evaluacin. Para ello, ser necesario tener delimitado geomtricamente el mbito de
estudio e interseccionarlo con la malla de referencia.
Criterios de ordenacin
Evitar las expansiones innecesarias de las ciudades y los modelos urbanos dispersos
y/o difusos, y fomentar las estructuras urbanas compactas y plurifuncionales.

Promover actuaciones urbansticas supramunicipales concertadas entre los


municipios, para evitar la dispersin de actuaciones en el territorio.

Minimizar la creacin de oferta de segunda residencia extensiva y, en general, de


modelos tursticos basados en el consumo de suelo.

[287]

[288]

Definicin del indicador


La compacidad corregida relaciona el volumen construido de un determinado tejido urbano
y el espacio de estancia: espacios de relacin, recreo y verde urbano.

Descripcin
Este indicador corrige la compacidad absoluta ya que una compacidad excesiva puede
ocasionar problemas de congestin y saturacin urbana y ofrece la idea de esponjamiento
del tejido urbano para la consecucin de actividades ligadas al espacio pblico de estancia.
La compacidad corregida relaciona el volumen edificado y aquellos espacios pblicos de
estancia presentes en un rea determinada. Se entiende por espacio pblico de estancia
aquel que, por sus caractersticas morfolgicas y funcionales, permite en distinto grado, la
interaccin entre personas o la interaccin de stas con el entorno de carcter pblico y
accesible: espacios verdes, plazas, calles de peatones, espacios interiores de manzana,
bulevares, ramblas y aceras mayores de un ancho especfico (5m) que permiten que dos
personas puedan pararse a establecer un dilogo sin estorbar el paso de los peatones.
Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico
Proximidad
Una compacidad corregida equilibrada asienta las bases para que el espacio pblico sea
vital y seguro. Las ciudades deben cubrir las necesidades recreativas o de relacin de la
poblacin. En los tejidos dispersos estas necesidades se desarrollan en el espacio privado.
Masa crtica de poblacin y actividad
Un modelo con una compacidad corregida adecuada va a fomentar un espacio socialmente
integrador. En los espacios colectivos de los tejidos compactos se desarrolla una adecuada
vida social y una buena mezcla de usos y funciones urbanas.
Habitabilidad del espacio pblico
La compacidad corregida nos va a indicar si se pueden asentar las bases para hacer ciudad
o por el contario si se tiende a la urbanizacin. En la ciudad el espacio pblico, es el lugar
donde toma sentido la vida ciudadana, lugar de la actividad comn.
Una compacidad corregida que alcance valores correctos va a facilitar que la ocupacin sea
constante y la condicin de espacio de relacin va a reforzar la seguridad del espacio
urbano. La frecuentacin continua que se da en los espacios moderadamente densos y con
actividad, y las interacciones que se all se producen con otras personas, proporcionan una
seguridad que no se percibe en los espacios vacos.
Mezcla social
Aqu la compacidad corregida ser delatora de disfuncionalidades en el tejido urbano. Una
sobrecompactacin del territorio puede provocar fricciones a nivel de convivencia. Si la
compacidad corregida es equilibrada va a favorecer el contacto entre los grupos de
personas; la diversidad da idea de quin ocupa el espacio y de la probabilidad de
establecer intercambios y relaciones entre los componentes portadores de informacin
dentro de la ciudad.

[289]

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

Objetivo
Buscar el equilibrio entre los espacios construidos y los espacios libres y de relacin para un
rea determinada. Establecer una proporcin adecuada entre los espacios relacionados con
la actividad y la organizacin del sistema urbano (el espacio construido) y aquellos espacios
descompresores de la tensin urbana orientados a satisfacer las necesidades de recreo,
estancia al aire libre y de relacin (espacio de estancia).

Espacio pblico y habitabilidad

ESPACIO PBLICO Y HABITABILIDAD


Ordenacin del espacio pblico
Compacidad corregida

03

EPH
EPH.02
EPH.02.03

mbito de aplicacin

Tipo de actuacin
urbanstica

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

CIUDAD EXISTENTE
(Suelo urbano SU)

EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbanizable)

Complecin, remodelacin y
transformacin de los usos

Nuevo desarrollo

[Volumen edificado (m3) / Espacio pblico de estancia (m2)*


*Malla de referencia de 200 x 200 metros
metros

Consideraciones tcnicas
El resultado del indicador de compacidad corregida se representa a travs de una malla de
referencia. La informacin necesaria para calcular este indicador es la siguiente:
Cartografa del espacio construido (volumetra)
Cartografa de los espacios de estancia que incluyen las siguientes tipologas:
Espacios verdes y de recreo:
- Espacios forestales
- parques y jardines
- plazas
- Espacios libres interiores y exteriores de manzana
- Playas
Espacios ligados al trnsito peatonal
- Calles peatonales
- Ramblas
- Bulevares
- Paseos
- Aceras anchas (> = 5m)
No se consideran espacios pblicos de estancia ni los divisores de trnsito simples ni
complejos ni tampoco los espacios residuales intersticiales en la trama urbana no accesibles
como taludes, parterres, etc.

Parmetro de evaluacin
CIUDAD EXISTENTE
OBJETIVO
MNIMO
10-50m en el 50% de la superficie
del mbito de actuacin
DESEABLE
10-50m en el 75% de la superficie
del mbito de actuacin

EXTENSIN DE LA CIUDAD
10-50m en el 50% de la superficie
del mbito de actuacin
10-50m en el 75% de la superficie
del mbito de actuacin

Justificacin de la medida
Una compacidad corregida entre 10 y 50 metros proporciona un espacio de estancia muy
satisfactorio (entre 10 y 20m2 de espacio de estancia por habitante) en tejidos con una
densidad que oscile entre 200-400 habitantes/ha.

[290]

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Para acreditar el cumplimiento de los parmetros indicados ser necesario aportar un mapa,
con el resultado del indicador por malla, as como el porcentaje de superficie del mbito de
actuacin que cumple con los objetivos mnimos y deseables.

Criterios de ordenacin
Para garantizar un buen equilibrio entre el espacio construido y los espacio libres y de
relacin se recomienda prever, en el anteproyecto, una dotacin mnima de espacio de
estancia por habitante (>10m2/habitante).

[291]

[292]

Definicin del indicador


Superficie de espacio de estancia en relacin al nmero total de habitantes.

Descripcin
Se trata de un indicador complementario al de la compacidad corregida. Es relevante en la
fase de planeamiento como parmetro marco del equilibrio de la compacidad corregida.
La presencia de estos tipos de espacios en la ciudad otorga calidad de vida a sus habitantes
y estn ntimamente relacionados con la estructura morfolgica urbana.
Las actuaciones urbanas debern reservar una dotacin mnima de 10 m2 de espacio de
estancia por habitante (parques y jardines, calles peatonales, ramblas, plazas y aceras
mayores de 5m de ancho). El espacio pblico de estancia es aquel que, por sus
caractersticas morfolgicas y funcionales permite, en distinto grado, la interaccin entre
personas o la interaccin de stas con un espacio de calidad.

Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico


Espacio pblico y habitabilidad
El urbanismo ecolgico busca un equilibrio urbano entre los espacios dedicados a la
funcionalidad y la organizacin urbana y los espacios orientados al ciudadano, a la
tranquilidad y al contacto con el verde (espacios de estancia). Este equilibrio se plasma con
el cociente entre el volumen construido y el espacio de estancia.

mbito de aplicacin

Tipo de actuacin
urbanstica

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

CIUDAD EXISTENTE
(Suelo urbano SU)

EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbanizable)

Complecin, remodelacin y
transformacin de los usos

Nuevo desarrollo

[Superficie espacio pblico de estancia (m2) / Poblacin total]


m2/habitante

[293]

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

Objetivo
Garantizar una reserva mnima de espacios de estancia por habitante. La cobertura de
espacios de estancia en las ciudades es de gran importancia ya que afecta de manera muy
directa a la calidad de vida de sus ciudadanos. Los paseos, las ramblas, los parques y las
plazas entre otros, juegan un papel fundamental tanto en el medio ambiente y la
biodiversidad de la ciudad como por su funcionalidad como espacios de relacin, de
esparcimiento o relax. Estos espacios forman parte de la morfologa de la ciudad, de su
estructura y actan como espacios descompresores del volumen edificado. Una dotacin
equilibrada de espacios de estancia contribuye al bienestar fsico, emocional y de relacin
de los ciudadanos.

Espacio pblico y habitabilidad

ESPACIO PBLICO Y HABITABILIDAD


Ordenacin del espacio pblico
Espacio de estancia por habitante

04

EPH
EPH.02
EPH.02.04

Consideraciones tcnicas
El mapa temtico resultante se calcula dividiendo la suma de los espacios pblicos de
estancia entre los habitantes. El clculo se realiza y se representa a partir de una malla
cuadriculada con celdas de 200m por 200m que cubra todo el mbito de estudio. La
informacin necesaria para calcular este indicador es la siguiente:

Poblacin georreferenciada por parcela.


Cartografa de los espacios de estancia que incluyen las siguientes tipologas:
Espacios verdes y de recreo:
- Espacios forestales
- Parques y jardines
- Plazas
- Espacios libres interiores y exteriores de manzana
- Playas
Espacios ligados al trnsito peatonal
- Calles peatonales
- Ramblas
- Bulevares
- Paseos
- Aceras anchas (> = 5m)
No se consideran espacios pblicos de estancia ni los divisores de trnsito simples ni
complejos (con elementos monumentales, verdes, etc.) ni tampoco los espacios residuales
intersticiales en la trama urbana no accesibles como taludes, parterres, etc.

Parmetro de evaluacin
CIUDAD EXISTENTE
OBJETIVO
MNIMO
>10m2/hab
DESEABLE
>20m2/hab

EXTENSIN DE LA CIUDAD
>10m2/hab
>20m2/hab

Justificacin de la medida
Una dotacin mnima de espacio de estancia por habitante (>10m2/hab) garantiza la
presencia de espacio pblico atenuante para equilibrar la presin del espacio construido.
Un modelo razonable de densidad edificatoria debe compensarse con una superficie de
convivencia de carcter pblico: espacios verdes, plazas y aceras con un ancho mnimo, que
dulcifiquen el efecto densificador, otorgando sentido a las funciones de la vida ciudadana
relacionadas con el descanso, el relax o el silencio.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Para acreditar el cumplimiento de los parmetros indicados ser necesario aportar un mapa,
con el resultado del indicador por malla, as como el porcentaje de superficie del mbito de
actuacin que cumple con los objetivos mnimos y deseables.

Criterios de ordenacin
Los nuevos planeamientos urbanos deben incluir una dotacin de espacios de estancia
suficientes para garantizar una ratio de 10-15m2 por habitante.

[294]

Definicin del indicador


Poblacin expuesta a niveles de inmisin no superiores a los objetivos de calidad del aire
(valores lmite para la proteccin de la salud humana, nivel crtico para la proteccin de la
vegetacin) establecidos en el Anexo I del Real Decreto 102/2011, de 28 de enero, relativo
a la mejora de la calidad del aire.

Descripcin
El actual modelo de movilidad urbana basado en el vehculo privado es la principal fuente
de emisin de contaminantes. La mejora de la calidad del aire urbano pasa por la
implantacin de planes de movilidad y espacio pblico que consigan un cambio en el
reparto modal: traspaso modal del vehculo privado hacia otros modos menos
contaminantes (a pie, bicicleta o transporte pblico).
El ndice de calidad del aire es un valor cualitativo que se asigna a cada tramo de calle (que
tendr asignado la poblacin que reside en l), segn la idoneidad de este aire para ser
respirado, y por lo tanto la escala de calidad se define en funcin del impacto en la salud
humana que puede producir la exposicin a diferentes niveles de contaminacin. Los
contaminantes tomados en consideracin son el monxido de carbono (CO), el dixido de
azufre (SO2), el dixido de nitrgeno (NO2), las partculas en suspensin de dimetro menor
a 10 micras (PM10) y las de dimetro menor a 2,5 micras (PM25).
Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico
Habitabilidad del espacio pblico
La contaminacin atmosfrica constituye un riesgo medioambiental para la salud pblica y
se estima que causa alrededor de dos millones de muertes prematuras al ao en todo el
mundo. Es por ello que la calidad del aire es una de las variables fisiolgicas que afectan a
la habitabilidad del espacio pblico.
Los contaminantes atmosfricos, incluso en concentraciones relativamente bajas, se han
relacionado con una serie de efectos adversos para la salud, principalmente en grupos
vulnerables tales como infantes, personas mayores y personas con problemas
cardiorespiratorios.
Espacios verdes y biodiversidad
Las plantas muestran una especial sensibilidad a la mayor parte de los contaminantes del
aire, y sufren daos significativos a concentraciones mucho ms bajas que las necesarias
para causar efectos perjudiciales sobre la salud humana y animal. Entre los diferentes
contaminantes que se presentan generalmente en el aire ambiente, el dixido de azufre es
el ms txico para la vegetacin. Otros contaminantes fuertemente perjudiciales son el
dixido de nitrgeno y el ozono.
Adaptacin y mitigacin del cambio climtico
En las ciudades el trfico se erige como la principal fuente de emisin de contaminantes.
Reducir los desplazamientos en vehculo privado y potenciar los sistemas de transporte ms
eficientes y respetuosos con el medio supone una disminucin del consumo energtico y
por tanto de las emisiones de Gases Efecto Invernadero, principalmente las emisiones de
CO2.

[295]

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

Objetivo
Evitar, prevenir y reducir los efectos nocivos de las sustancias contaminantes sobre la salud
humana, el medio ambiente en su conjunto y dems bienes de cualquier naturaleza.
Favorecer un espacio pblico confortable desde el punto de vista de la calidad del aire.

Espacio pblico y habitabilidad

ESPACIO PBLICO Y HABITABILIDAD


Habitabilidad del espacio pblico
Calidad del aire

05

EPH
EPH.02
EPH.02.05

mbito de aplicacin

Tipo de actuacin
urbanstica

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

CIUDAD EXISTENTE
(Suelo urbano SU)

EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbanizable)

Complecin, remodelacin y
transformacin de los usos

Nuevo desarrollo

[Poblacin expuesta a niveles de inmisin permitidos segn


contaminante/ Poblacin total] x 100
% de poblacin afectada

Consideraciones tcnicas
Para calcular la poblacin expuesta es necesaria una simulacin de calidad del aire en el
rea de estudio. Los resultados se representan por tramo de calle.
El captulo II del Real Decreto 102/2011, de 28 de enero, relativo a la mejora de la calidad
del aire establece la evaluacin de la calidad del aire. La imposibilidad de disponer de
cabinas de medida de concentracin de contaminantes en todo el territorio ocasiona que la
informacin al respecto sea escasa, por ello, en las zonas y aglomeraciones la informacin
de los contaminantes proporcionada por las estaciones de medicin fijas se puede
complementar con informacin de otras fuentes, tales como inventarios de emisiones o
modelos de calidad del aire.
Una simulacin de calidad del aire de un territorio debe considerar los principales sectores
emisores de contaminantes: Trfico, Industria, residencial, fuentes biognicas, puerto y
aeropuerto. Adems se debe tener en cuenta la meteorologa del territorio y la dispersin
de los contaminantes por el territorio. Se recomienda el uso de modelos transporte
qumico.

Parmetro de evaluacin
CIUDAD EXISTENTE
OBJETIVO
MNIMO
>75% poblacin expuesta a niveles
de inmisin permitidos
DESEABLE
100% poblacin expuesta a niveles
de inmisin permitidos

[296]

EXTENSIN DE LA CIUDAD
100% poblacin expuesta a niveles
de inmisin permitidos
100% poblacin expuesta a niveles
de inmisin permitidos

Justificacin de la medida
Para definir el umbral referencial del indicador se tienen en cuenta los valores lmites
permitidos por la legislacin espaola, definidos en los anexos I del Real Decreto 102/2011
relativo a la calidad del aire:
Valor
Lmite

Periodo

Horario

1 hora

Diario

24 horas

Horario

1 hora

Anual

1 ao civil

Diario

24 horas

Anual
Anual

1 ao civil
1 ao civil
Mximas diarias de las
medias octohorarias

Valor
3

SO2

NO2

PM10
PM2,5
CO

Lmite

350 g/m , no superable


en ms de 24 ocasiones por ao civil
3
125 g/m , no superable
en ms de 3 ocasiones por ao civil
3
350 g/m , no superable
en ms de 18 ocasiones por ao civil
40 g/m3
3
50 g/m , no superable
en ms de 3 ocasiones por ao civil
40 g/m3
25 g/m3
10 mg/m3

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Para acreditar el cumplimiento de la medida es necesario aportar un anlisis tcnico de la
calidad del aire del territorio. Se ha de analizar la poblacin afectada por una mala calidad
del aire. Este estudio se debe completar, en caso de existir, con la informacin de las
estaciones de medida de la zona de calidad del aire a la que pertenezca el territorio.

Criterios de ordenacin
Evitar les expansiones innecesarias de las ciudades y los modelos urbanos dispersos
i/o difusos, y fomentar les estructures urbanas compactas y plurifuncionales.

Fomentar el carcter policntrico de los sistemas y de los tejidos urbanos

Planificar de forma integrada los usos del suelo y el transporte con el objeto de
favorecer la accesibilidad y reducir la movilidad el trfico motorizado en el interior
de las ciudades mediante la incorporacin de estudios de movilidad y de planes
directores de movilidad en la redaccin del planeamiento.

Evitar la coincidencia de infraestructuras viarias de alta capacidad con centros


hospitalarios, centros educacionales y otros sectores potencialmente vulnerables
hacia la contaminacin atmosfrica.

[297]

[298]

Definicin del indicador


Poblacin con afectacin sonora inferior a 65 dB diurnos y 55 dB nocturnos en relacin a la
poblacin total del rea de actuacin. Tambin se puede aplicar el ndice de ruido datarde-noche asociado a la molestia global (Directiva 2002/ 49/CE, de 25 de junio de 2002,
sobre evaluacin y gestin del ruido ambiental y Real Decreto 1513/2005 de 16 de
diciembre por el que se desarrolla la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, en lo
referente a la evaluacin y gestin del ruido ambiental).
Descripcin
El ndice de afectacin acstica indica la proporcin de poblacin expuesta a diferentes
niveles de molestia por causa del ruido. La escala de percepcin acstica se define para el
periodo diurno, en funcin de valores basados en las Pautas sobre el Ruido Urbano
(Guidelines for Community Noise, 1999) de la OMS, en combinacin con los valores
objetivo de calidad acstica para zonas tipo "a" definidos en la Tabla A del anexo II del RD
1367/2007.
El confort acstico se calcula mediante una simulacin de ruido. El temtico resultante es un
mapa de isfonas que se corresponde a una red de puntos de evaluacin a 4m sobre el
suelo, segn queda definido en el anexo I del RD 1513/2005.
Las fuentes de ruido consideradas son el trfico urbano (cuya intensidad se obtiene a partir
de una simulacin de trfico) y la circulacin del transporte pblico segn datos de
frecuencias.
El nmero de ciudadanos afectados para cada nivel de ruido se obtiene mediante un
anlisis del caso ms desfavorable: se atribuye a la poblacin el nivel sonoro ms
desfavorable que repercute sobre cada una de las fachadas del edificio.

Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico


Habitabilidad y espacio pblico
Adems de la fragante molestia que supone el ruido ambiente, ste es precursor de efectos
comportamentales y fisiolgicos poco evidentes, pero no por ello carentes de importancia.
Problemas de concentracin, fatiga o irritacin son caractersticos de elevados niveles
acsticos. Incrementos puntuales del nivel de ruido activan sistemas fisiolgicos
autnomos, causando respuestas temporales como un incremento de la presin sangunea,
del ritmo cardaco y de la vasoconstriccin. Es Por ello que la contaminacin acstica afecta
a la salud pblica y a la habitabilidad y el espacio pblico.
Espacios verdes y biodiversidad
Existen estudios que demuestran que los ambientes ruidosos urbanos pueden hacer que
los animales que los habitan reduzcan la vigilancia, vean incrementados los riesgos de
supervivencia y disminuya la tasa de reproduccin respecto a las reas tranquilas.

[299]

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

Objetivo
Prevenir la contaminacin acstica para evitar y reducir los efectos nocivos que puedan
derivarse para la salud humana. Crear un espacio pblico confortable acsticamente donde
la gran mayora de la poblacin est expuesta a niveles de ruido por debajo de los niveles
admisibles. Adoptar medidas para reducir el impacto acstico derivado de la propia
actividad urbana: restringir el espacio para el vehculo de paso, reducir la velocidad en las
calles de uso prioritario peatonal, utilizar pavimentos fonoabsorbentes, entre otros.

Espacio pblico y habitabilidad

ESPACIO PBLICO Y HABITABILIDAD


Habitabilidad del espacio pblico
Confort acstico

06

EPH
EPH.02
EPH.02.06

mbito de aplicacin

Tipo de actuacin
urbanstica

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

CIUDAD EXISTENTE
(Suelo urbano SU)

EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbanizable)

Complecin, remodelacin y
transformacin de los usos

Nuevo desarrollo

[Poblacin con afectacin sonora inferior a 65 dB diurnos y 55


dB nocturnos / Poblacin total] x 100
% de poblacin afectada

Consideraciones tcnicas
Para calcular la poblacin con afectacin sonora es necesaria una simulacin acstica del
rea de estudio, a no ser que exista previamente un mapa estratgico de ruido. Este tipo de
mapas son un instrumento diseado para evaluar la exposicin de la poblacin al ruido, es
decir, es diferente a lo que se ha venido denominando como mapa de ruido o mapa de
niveles sonoros ya que contienen informacin sobre niveles sonoros y sobre la poblacin
expuesta a determinados intervalos de esos niveles de ruido, adems de otros datos
exigidos por la Directiva 2002/49 y Ley del Ruido.
En el caso del estudio de una aglomeracin, es aconsejable utilizar escalas con alta
precisin, por lo que las autoridades que los elaboran pueden adoptar otras escalas, en
general 1/5.000 1/10.000. Para cada mapa estratgico se pueden elaborar mapas
correspondientes a los ndices:
Lden = nivel sonoro da-tarde-noche
Ld = nivel sonoro equivalente del periodo noche
Le = nivel sonoro equivalente del periodo tarde
Ln = nivel sonoro equivalente del periodo noche
Los mapas estratgicos de ruido requeridos constarn de 2 bloques de informacin:
Datos estadsticos: recopilan los principales datos de poblacin expuesta al ruido
de acuerdo con lo exigido a los mapas estratgicos de ruido.
Documentos y planos: una memoria-resumen que recoge la descripcin de la
aglomeracin y los datos ms relevantes sobre niveles de ruido y poblacin
expuesta, y un conjunto de planos que visualizan los niveles de ruido evaluados.
Estos mapas estratgicos de ruido, son la representacin de los diferentes ndices sonoros
con rangos de valores de 5 dB a una altura de evaluacin de 4m. Estos mapas deben
considerar, con especial inters, cualquier ruido procedente de: trfico rodado, trfico,
ferroviario, aeropuerto, lugares de actividad industrial. Se recomienda que los colores de
las isocurvas sigan lo establecido en la norma internacional ISO 1996-2:1987. La ejecucin
de estos mapas de ruido se puede realizar mediante modelo informtico.

[300]

Parmetro de evaluacin
CIUDAD EXISTENTE
OBJETIVO
MNIMO
>75% poblacin expuesta a niveles
de ruido permitidos
(<65dB(A) da y <55 dB(A) noche)
DESEABLE
100% poblacin expuesta a niveles
de ruido permitidos
(<65dB(A) da y <55 dB(A) noche)

EXTENSIN DE LA CIUDAD
>75% poblacin expuesta a niveles
de ruido permitidos
(<65dB(A) da y <55 dB(A) noche)
100% poblacin expuesta a niveles
de ruido permitidos
(<65dB(A) da y <55 dB(A) noche)

Justificacin de la medida
En la legislacin espaola, el mandato constitucional de proteger la salud (artculo 43 de la
Constitucin) y el medio ambiente (artculo 45 de la Constitucin) engloban en su alcance la
proteccin contra la contaminacin acstica. La Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido,
recoge las instrucciones de la Directiva europea 2002/49/CE de 25 de junio de 2002, sobre
evaluacin y gestin del ruido ambiental y, apoyada en el Real Decreto 1367/2007, de 19 de
octubre, por el que se desarrolla la Ley del Ruido, en lo referente a zonificacin acstica,
objetivos de calidad y emisiones acsticas y el Real Decreto 1513, de 16 de diciembre, por el
que se desarrolla la Ley de Ruido en lo referente a la evaluacin y gestin del ruido
ambiental , tiene el objetivo de prevenir, vigilar y reducir la contaminacin acstica, para
evitar y reducir los daos que de sta pueden derivarse para la salud humana, los bienes y el
medio ambiente.
Para ello se establecen los siguientes objetivos de calidad acstica para ruidos aplicables a
reas urbanizadas.
ndices de ruido
Ld
Le
Ln

Tipo de rea acstica


Sectores del territorio con predominio de suelo de uso sanitario,
docente y cultural que requiera una especial proteccin contra la
contaminacin acstica.
Sectores del territorio con predominio de suelo de uso residencial
Sectores del territorio con predominio de suelo de uso terciario
distinto del contemplado en c).
Sectores del territorio con predominio de suelo de uso recreativo y
de espectculos.
Sectores del territorio con predominio de suelo de uso industrial
Sectores del territorio afectados a sistemas generales de
infraestructuras de transporte, u otros equipamientos pblicos que
1
los reclamen.

e
a
d
c
b
f

60

60

50

65

65

55

70

70

65

73

73

63

75

75

65

Sin determinar

En estos sectores del territorio se aplicarn las medidas adecuadas de acuerdo con el apartado a) del artculo
18.2 de la Ley 37/2003.

Los valores establecidos como objetivo mnimo y deseable tienen que ver con el porcentaje
de viario destinado a las vas bsicas y a la red secundaria. La implantacin de
supermanzanas permite liberar gran cantidad de viario destinado al automvil de paso y
transporte pblico de superficie y transformarlo en red secundaria.
En la ciudad, la principal fuente emisora de ruido es el trfico. El objetivo mnimo considera
una cierta tolerancia en las calles de alta intensidad. Un reparto modal correcto debe tener
en consideracin que el trfico de las vas bsicas no suponga una molestia sonora para la
poblacin colindante.
En los nuevos desarrollos el objetivo deseable es que el 100% de la poblacin no sufra
contaminacin acstica.

[301]

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Mapa estratgico de ruido, donde se indique el porcentaje de la poblacin que supera los
lmites de ruido establecidos por la legislacin.

Criterios de ordenacin
Elaborar el mapa estratgico de ruido como un trabajo de base del planeamiento.

Dividir el territorio en zonas de sensibilidad acstica, fijar en cada una de ellas unos
niveles de inmisin mximos y adecuarse a estos lmites.

Localizar cerca de las fuentes de contaminacin acstica (infraestructuras de


transporte, etc.) los usos y las actividades menos sensibles al ruido y adoptar
soluciones de diseo (morfologa del terreno, disminucin de cota, soterramientos,
etc.) que minimicen las zonas de ruido.

Adoptar pavimentos de materiales absorbentes.

Considerar el impacto acstico en las licencies urbansticas.

Regulacin de la edificacin. Establecer medidas ms estrictas de aislamiento en


relacin a las fijadas por la normativa de aplicacin general, para mbitos
especialmente expuestos: zonas de ruido y otras.

[302]

Definicin del indicador


Porcentaje de horas entre las 8hrs y las 22hrs en las cuales una calle ofrece las condiciones
microclimticas adecuadas para que una persona se encuentre dentro de los niveles de
confort trmico (entre 50W/m2 y -50 W/m2).

Descripcin
El confort trmico de una persona en el espacio pblico est dado a partir de su balance de
calor. Este se obtiene a partir de las ganancias y prdidas de energa en forma de calor por
radiacin, conveccin, evaporacin y actividad metablica. Para ello el confort trmico tiene
en consideracin diversos aspectos como son: el clima, la proporcin y orientacin del
entramado urbano, los materiales en pavimentos y fachadas, la presencia de vegetacin y la
de actividad realizada por un individuo cuando est andando. La unidad del indicador se
expresa en % de las 15 horas tiles al da.

Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico


Habitabilidad del espacio pblico
El potencial de confort trmico tiene una especial repercusin en la habitabilidad del
espacio pblico. Los espacios urbanos confortables fomentan el paseo y la estancia de los
ciudadanos en calles, plazas y parques de la ciudad. Es por ello que el confort trmico
mantiene una significativa repercusin sobre la percepcin positiva del espacio urbano por
parte de las personas.
Espacios verdes y biodiversidad
El aumento de vegetacin urbana ya sea a travs del arbolado, arbustos y superficies
verdes tapizantes ayuda a obtener niveles de confort ms adecuados en el espacio pblico,
especialmente durante los meses clidos. De la misma forma tienen una significativa
repercusin sobre el confort en los meses fros dependiendo de la eleccin de especies y
su distribucin en el espacio pblico.
Adaptacin y mitigacin del cambio climtico
El confort trmico en el espacio pblico tiene una repercusin directa sobre la mitigacin
del cambio climtico gracias a la reduccin de las temperaturas a nivel de calle. Esto
significa que en la medida en que una ciudad vaya aumentando la cantidad de espacios
urbanos confortables, habr una reduccin del calor emitido a la atmsfera.
Por otra parte, las condiciones trmicas de los espacios urbanos inciden sobre las
condiciones de entorno de los edificios, repercutiendo sobre el consumo energtico de
climatizacin y las correspondientes emisiones GEI.
Mezcla social
Un espacio pblico confortable permite la creacin de usos alternativos que requieran una
mayor estancia de las personas, diversificando el contacto y actividades de una comunidad.

[303]

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

Objetivo
Identificar el potencial de confort trmico de la trama urbana, en trminos de horas tiles a
lo largo del da, con niveles adecuados de confort para una persona en el espacio pblico.

Espacio pblico y habitabilidad

ESPACIO PBLICO Y HABITABILIDAD


Habitabilidad del espacio pblico
Confort trmico

07

EPH
EPH.02
EPH.02.07

mbito de aplicacin

Tipo de actuacin
urbanstica

CIUDAD EXISTENTE
(Suelo urbano SU)

EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbanizable)

Complecin, remodelacin y
transformacin de los usos

Nuevo desarrollo

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

[superficie de viario pblico con potencial de confort en


verano superior al 50%/superficie de viario pblico total]x 100
% de las 15 horas tiles al da.

Consideraciones tcnicas
El clculo del indicador requiere del clculo de ganancias y prdidas de calor de una
persona por medio de una simulacin trmica del tejido urbano. Para ello se requiere la
definicin de los materiales que componen los pavimentos de la seccin de calle, la
presencia de vegetacin y los materiales predominantes en las fachadas de los edificios.
El resultado del tratamiento de datos se refiere a un porcentaje de horas de confort, el cual
se calcula en base a tramos de calle. As pues en primer lugar deben caracterizarse los
mismos por tipologa de seccin. Esto significa clasificarlos segn orientacin, proporcin
entre altura y distancia entre fachadas (h/d) y presencia de vegetacin.
Por otro lado, a partir de las caractersticas climatolgicas del lugar, se calcula el potencial
de confort para cada tipologa de seccin a partir del clculo del balance de energa de una
persona. El balance (Q) determina las ganancias y prdidas del sistema expresado en los
siguientes parmetros:

Q= M+A+R-E-C

Donde:
M = Calor metablico
A = Calor por radiacin solar incidente
R = Calor por radiacin emitida
E = Calor por evaporacin
C = Calor por conveccin
El balance de energa se diferenciar en funcin de las condiciones climticas del entorno y
elementos que caracterizan el espacio de estudio. A continuacin se muestran los valores
de interpretacin de confort para el balance energtico1. En el anexo (A1) se desarrollan,
con mayor detalle, los parmetros de la ecuacin.
Balance W/m2

Interpretacin

>150

Muy clido

50 a 150

Clido con tolerancia

-50 a 50

Nivel de confort

-50 a 150

Fro con tolerancia

<-150

Muy fro

El potencial de confort del espacio pblico significa el total de horas tiles en las cuales
dicho espacio ofrece las condiciones para que una persona tenga un balance de energa
entre 50W/m2 y -50 W/m2. Para el clculo del balance de calor por radiacin y conveccin,
se recomienda la utilizacin de un programa de simulacin de transferencia de calor por
elementos finitos.
1

Scudo, G; Ochoa de la Torre, JM (2003): Spazi Verdi. La vegetazione come strumento di progetto per il comfort
ambientale negli spazi abitati". Editorial Sistemi Editoriali Coleccin Architectura sostenible.

[304]

Ejemplo: Potencial de confort (% h/da) en una seccin de calle Norte-Sur localizada en


Madrid en el mes de Junio.
Nivel de confort

Nivel de Tolerancia

Nivel Crtico

100
90

% hr utiles de confort

80

70
60

47

50

53

53

47

47

53

53

53

53

47
40

40

40
30

33

27
27

27

20

27
27

13
13

77

10

20

13
13

0
A-1

A-2

A-3

A-4

A-5

Escenario A (sin vegetacin)


Nivel de confort

Nivel de Tolerancia

Nivel Crtico

100
90

% hr utiles de confort

80

67

67

67

60

70

67

60

53
53

60
50

47
47

40

40
40

40

40

33
33

33
33

33
33
27

30
20
10
0

0
B- 1

B-2

B-3

B-4

B- 5

Escenario B (Arbolado)

Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
CIUDAD EXISTENTE
MNIMO
> 50% de horas de confort
Para a un mnimo del 50% de la
superficie total de calles
DESEABLE
> 75% de horas de confort
Para a un mnimo del 50% de la
superficie total de calles

EXTENSIN DE LA CIUDAD
> 50% de horas de confort
Para a un mnimo del 50% de la
superficie total de calles
> 75% de horas de confort
Para a un mnimo del 50% de la
superficie total de calles

Justificacin de la medida
La medida se basa en el cumplimiento mnimo de tiempo bajo condiciones de confort
respecto al tiempo mximo de utilizacin del espacio pblico (15 horas aproximadamente).
Se considera como suficiente el cumplimiento de al menos la mitad de este tiempo, ya que
el comportamiento trmico de una seccin de calle suele tener niveles de confort
contrastados segn la orientacin y la incidencia solar.
El parmetro de evaluacin es ms exigente en tejidos centrales porque se trata de
espacios ms transitados y concurridos.

[305]

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Estudio detallado del confort trmico del rea analizada.

Criterios de ordenacin
Proyectar las configuraciones de los tejidos urbanos de acuerdo a las condiciones
de asoleamiento en el espacio pblico, especialmente para los meses de verano e
invierno.

Disponer el arbolado viario de acuerdo a los requerimientos de proyeccin de


sombra necesaria, as como diversificar la distribucin general de la vegetacin
urbana a travs del uso de especies arbustivas y tapizantes.

Eleccin del tipo de materiales en el espacio pblico de acuerdo a los


requerimientos de confort trmico del sitio, como por ejemplo, pavimentos poco
absorbentes en sitios clidos.

Incorporar en el diseo de elementos urbanos, los requerimientos necesarios para


la instalacin de sistemas activos de climatizacin en terrazas y plazas como son los
micronizadores y estufas de gas.

Dar prioridad a la aplicacin del diseo bioclimtico en aquellos espacios con


prioridad de uso de los peatones (sendas urbanas, ejes comerciales, corredores
verdes, plazas y parques) de manera que se alcancen el mximo de horas de confort
al da.

[306]

Definicin del indicador


Grado de accesibilidad de las calles en funcin del ancho de las aceras (derecha e
izquierda) y pendiente del tramo.

Descripcin
La accesibilidad del viario se mide en funcin de su impacto en la movilidad peatonal. El
criterio de valoracin se basa en dos requerimientos bsicos de accesibilidad para las
personas con movilidad reducida: el indicador pondera la accesibilidad de los tramos de
calle en funcin de la anchura de las aceras y de la pendiente del trazado, asumiendo que
ambos atributos pueden limitar los desplazamientos de personas con movilidad reducida.
Una vez obtenidos los datos de anchura y pendiente, stos se organizan a partir de los
requerimientos mnimos de accesibilidad de una persona en silla de ruedas. Los recorridos
peatonales deben tener un paso libre de obstculos de al menos 1,80 metro de ancho.
Los itinerarios deben cumplir las condiciones del la Orden VIV/561/2010, y por tanto, no
deben estar obstaculizados por elementos urbanos, ni por escalones, resaltes, ni alcorques,
etc. La anchura mnima libre de paso propuesta por la Orden es de 1,80 m; sin embargo,
para un mayor nivel de ergonoma, se aconseja dejar un paso libre de 2,50 metros siempre
que el espacio disponible lo permita.

Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico


Ciudadano versus peatn
La correcta accesibilidad influye en el reparto peatonal del espacio urbano ya que la
amplitud y la ergonoma del espacio reservado para el peatn tambin determina las
proporciones de la va y el aforo de personas que la utilicen. En consecuencia, cuando
mayor es el grado de accesibilidad, mayor es la cantidad de espacio urbano susceptible de
convertirlo en espacio pblico de uso peatonal y de estancia.
Cuando la accesibilidad es buena disminuyen las fricciones y el riesgo de accidentes entre
vehculos motorizados y otros medios de transporte.
Fomenta una mayor autonoma de los grupos dependientes o de movilidad reducida
mediante un diseo adecuado que permita acceder fcilmente a los espacios y
equipamientos pblicos, a las viviendas y a los servicios bsicos.
Transporte alternativo
La correcta accesibilidad fomenta la seguridad viaria y, por lo tanto, una movilidad con
modos de transporte ms econmicos y al alcance de todos los grupos de edad.
Desplazarse a pie o mediante transportes no motorizados (silla de ruedas, patines, bicicleta,
etc.) es ms eficaz, ms seguro y menos contaminante.
Una buena accesibilidad puede hacer que ms personas utilicen transportes alternativos y,
por lo tanto, ello puede reducir los desplazamientos motorizados y sus consecuencias.

[307]

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

Objetivo
Reducir el nmero de barreras fsicas que inciden en los desplazamientos de las personas
para facilitar su acceso a los edificios, los servicios urbanos bsicos, a los parques y a otros
espacios pblicos de estancia.

Espacio pblico y habitabilidad

ESPACIO PBLICO Y HABITABILIDAD


Habitabilidad del espacio pblico
Accesibilidad del viario

08

EPH
EPH.02
EPH.02.08

Habitabilidad del espacio pblico


La habitabilidad en el espacio pblico se fomenta a partir de condiciones adecuadas de
confort, accesibilidad, salud y seguridad. Por lo tanto, cuando mayor es el grado de
accesibilidad, ms seguro, atractivo, dinmico y multifuncional puede llegar a ser el espacio
pblico.
Mezcla social
Un espacio pblico accesible para todos ayuda a crear un contexto urbano que favorezca la
convivencia entre los grupos de personas con rentas, culturas, edades, estado de salud o
profesiones diferentes.

mbito de aplicacin

Tipo de actuacin
urbanstica

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

CIUDAD EXISTENTE
(Suelo urbano SU)

EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbanizable)

Complecin, remodelacin y
transformacin de los usos

Nuevo desarrollo

[Tramos de calle (metros lineales) con accesibilidad suficiente,


buena o excelente/ total tramos de calle (metros lineales)] x 1001
% metros lineales de calle

Consideraciones tcnicas
En cada tramo se analiza la anchura de sus espacios pblicos en el lugar ms estrecho,
luego se calcula el porcentaje de los espacios peatonales segn los siguientes rangos. Las
dos principales consideraciones a tener en cuenta respecto a cada tramo son el ancho de
acera y la pendiente longitudinal mxima del mismo, lo que se detalla a continuacin:
Acera 1
(izquierda o
derecha)

Acera 2
(izquierda o derecha)

Pendiente

Accesibilidad ptima

3,7m

3,7m

<6%

Accesibilidad buena

3,7m

2,5 a 3,7m

<6%

Accesibilidad suficiente

2,5m

1,8 a 3,7m

<6%

Accesibilidad insuficiente

1,8m

1,8 a 3,7m

y/o >6%

Accesibilidad muy insuficiente

< 1,8m

< 1,8m

y/o >6%

Grado de accesibilidad

Adems de estos requerimientos, un recorrido peatonal accesible debe cumplir con las
condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin para el acceso y utilizacin de los
espacios pblicos urbanizados del Real Decreto del 11 de marzo de 2010, Orden
VIV/561/2010.

[308]

Esquema de los principales condicionantes de la Orden VIV/561/2010

Parmetro de evaluacin
CIUDAD EXISTENTE
OBJETIVO
MNIMO
> 50% de tramos de calle con
accesibilidad suficiente o superior
DESEABLE
> 90% de tramos de calle con
accesibilidad suficiente o superior

[309]

EXTENSIN DE LA CIUDAD
> 50% de tramos de calle con
accesibilidad suficiente o superior
> 90% de tramos de calle con
accesibilidad suficiente o superior

Justificacin de la medida
El Real Decreto 505/2007, de 20 de abril, por el que se aprueban las condiciones bsicas de
accesibilidad y no discriminacin de las personas con discapacidad para el acceso y
utilizacin de los espacios pblicos urbanizados y edificaciones, demanda la elaboracin de
un documento tcnico por medio de Orden del Ministerio de Vivienda.
La Orden VIV/561/2010, de 1 de febrero, por la que se desarrolla el documento tcnico de
condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin para el acceso y utilizacin de los
espacios pblicos urbanizados determina en el captulo III Itinerario peatonal accesible, las
siguientes condiciones:
Artculo 5. Condiciones generales del itinerario peatonal accesible.
1. Son itinerarios peatonales accesibles aquellos que garantizan el uso no discriminatorio y
la circulacin de forma autnoma y continua de todas las personas. Siempre que exista ms
de un itinerario posible entre dos puntos, y en la eventualidad de que todos no puedan ser
accesibles, se habilitarn las medidas necesarias para que el recorrido del itinerario
peatonal accesible no resulte en ningn caso discriminatorio, ni por su longitud, ni por
transcurrir fuera de las reas de mayor afluencia de personas.
2. Todo itinerario peatonal accesible deber cumplir los siguientes requisitos:
a) Discurrir siempre de manera colindante o adyacente a la lnea de fachada o
elemento horizontal que materialice fsicamente el lmite edificado a nivel del suelo.
b) En todo su desarrollo poseer una anchura libre de paso no inferior a 1,80 m, que
garantice el giro, cruce y cambio de direccin de las personas independientemente
de sus caractersticas o modo de desplazamiento.
c) En todo su desarrollo poseer una altura libre de paso no inferior a 2,20 m.
d) No presentar escalones aislados ni resaltes.
e) Los desniveles sern salvados de acuerdo con las caractersticas establecidas en los
artculos 14, 15, 16 y 17.
f) Su pavimentacin reunir las caractersticas definidas en el artculo 11.
g) La pendiente transversal mxima ser del 2%.
h) La pendiente longitudinal mxima ser del 6%.
i) En todo su desarrollo dispondr de un nivel mnimo de iluminacin de 20 luxes,
proyectada de forma homognea, evitndose el deslumbramiento.
j) Dispondr de una correcta sealizacin y comunicacin siguiendo las condiciones
establecidas en el captulo XI.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Para acreditar el cumplimiento de la medida es necesario aportar un anlisis de las aceras
de cada lado de la va, es decir, las aceras que dan acceso a los edificios, a los servicios
urbanos bsicos, a los parques y a otros espacios pblicos de estancia.
Se aconseja presentar un mapa de resultados donde los tramos se presenten con colores
distintos segn su nivel de accesibilidad. Junto al mapa, se recomienda una tabla con el
porcentaje de calles del mbito correspondiente a cada rango (%).

[310]

Definicin del indicador


Porcentaje de espacio de calle destinado al peatn en relacin con la anchura total del
viario. Una vez calculado el porcentaje de viario peatonal en cada tramo, se procede a su
clculo para todo el mbito al estudio.

Descripcin
El porcentaje del espacio viario destinado a los peatones evala la ergonoma del espacio
pblico en cuanto a la relacin de la superficie destinada a usos para el peatn con respecto
a los que se destinan a la movilidad motorizada.

Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico


Transporte alternativo
Un buen reparto del viario para los peatones potencia los desplazamientos a pie.
Complejidad urbana
El aumento del espacio pblico para el ciudadano da lugar a la multifuncionalidad y
presenta un importante grado de complejidad, lo que da cabida a mltiples actividades:
permite crear recorridos peatonales con gran diversidad de actividades.
Habitabilidad del espacio pblico
El espacio ganado al coche favorece la conectividad y la integracin con el entorno y con la
trama urbana. La habitabilidad aumenta cuando mayor es la superficie viaria peatonal y de
estancia y cuando el espacio urbano se hace ms seguro y atractivo.
Espacios verdes y biodiversidad
El aumento del espacio pblico no destinado al trfico motorizado posibilita la colocacin
de rboles de todo tipo de porte en las aceras y plazas. El espacio ganado al coche
favorece la aparicin de nuevos parques, de plazas y de aceras amplias, que son idneos
para las agrupaciones de arbolado y la colocacin de suelos permeables. Tambin, la
disminucin del ruido derivado, favorece la existencia de avifauna.
Adaptacin y mitigacin del cambio climtico
El aumento de la superficie de calle destinada al peatn implica la disminucin de la
superficie de calle de uso motorizado, lo que ayuda a reducir las emisiones de agentes
contaminantes a la atmosfera; proporciona superficies suficientes para la captacin de
aguas pluviales y un mejor uso de las energas solares y elica. Se consigue un mejor
aprovechamiento de los recursos metablicos locales y se fomenta el verde urbano y los
pavimentos permeables en el mbito urbano. En superficie y en subsuelo, el espacio
pblico no destinado al trfico motorizado favorece la colocacin de rboles tiles para dar
sombra en verano y proteger del viento en invierno.
Mezcla social
Un espacio pblico suficientemente grande ayuda a crear un contexto urbano que
favorezca la convivencia entre los grupos de personas con rentas, culturas, edades, estado
de salud o profesiones diferentes.

[311]

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

Objetivo
Crear recorridos peatonales amplios, seguros y sin fricciones con el trfico de vehculos
motorizados y, al mismo tiempo, favorecer un espacio pblico de calidad que pueda acoger
mltiples usos para la convivencia y para la interaccin entre las personas.

Espacio pblico y habitabilidad

ESPACIO PBLICO Y HABITABILIDAD


Habitabilidad del espacio pblico
Espacio viario destinado al peatn

09

EPH
EPH.02
EPH.02.09

mbito de aplicacin

Tipo de actuacin
urbanstica

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

CIUDAD EXISTENTE
(Suelo urbano SU)

EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbanizable)

Complecin, remodelacin y
transformacin de los usos

Nuevo desarrollo

[Espacio viario peatonal / Espacio viario peatonal + Espacio


viario vehicular] x 100
% metros lineales de calle

Consideraciones tcnicas
La frmula de clculo se aplica a cada tramo de calle, por lo que en primer lugar, es
necesario hacer un desglose del rea de estudio en funcin de cada tramo de calle, donde
se analiza la anchura media de sus espacios pblicos peatonales y de paso vehicular segn
los siguientes rangos:
Espacio viario destinado al peatn
Espacio pblico peatonal ptimo

75%

Espacio pblico peatonal bueno

62-75%

Espacio pblico peatonal suficiente


Espacio pblico peatonal insuficiente
Espacio pblico peatonal muy insuficiente

% de superficie de calle

60% (58-62)
40-58%
40%

No se cuentan como espacios peatonales los divisores o medianeras menores de 3


metros de ancho, las rotondas de trfico, ni los aparcamientos.
Se cuentan como espacios pblicos peatonales las plazas y las calles en seccin
nica peatonal.
Se deben excluir del clculo los parterres y otros espacios con suelo recubierto de
vegetacin. stos, generalmente, no son espacios aptos para el trnsito peatonal;
slo se cuentan los senderos que tengan sus superficies pavimentadas, siempre y
cuando se puedan recorrer a pie o en bicicleta.
Los espacios viarios de aparcamiento en batera o en fila y las reas de
aparcamiento pblico de superficie adyacentes a una calle se cuentan en este
clculo como superficie de paso vehicular.

Finalmente, se calcula el porcentaje de tramos de calle que cumplen con los objetivos
definidos. Se usa la longitud total de tramos por cada rango del desglose para calcular el
porcentaje de tramos con suficiente espacio pblico peatonal respeto a la totalidad de la
superficie vial del mbito.

100% peatonal
0% vehculo motorizado
Sin parterre

50% peatonal
50% vehculo motorizado
Excluido parterre

[312]

54% peatonal
46% vehculo motorizado
Excluido parterre

Parmetro de evaluacin
CIUDAD EXISTENTE
OBJETIVO
MNIMO
> 60% de espacio viario destinado
al peatn en ms del 50% de los
tramos de calle.
DESEABLE
> 75% de espacio viario destinado
al peatn en ms del 50% de los
tramos de calle.

EXTENSIN DE LA CIUDAD
> 60% de espacio viario destinado
al peatn en ms del 50% de los
tramos de calle.
> 75% de espacio viario destinado
al peatn en ms del 50% de los
tramos de calle.

Justificacin de la medida
Un 50% de los tramos de calle (metros lineales) con una buena proporcin entre el espacio
viario destinado al peatn y el espacio viario destinado al trfico motorizado permite
configurar una red peatonal sin fricciones con el vehculo de paso y, adems, permite
introducir nuevos usos en el espacio pblico: reas de juego, zonas de estancia, etc.
El anlisis por tramo de calle permite identificar, en reas de rehabilitacin, aquellos tramos
susceptibles de mejora.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Para acreditar el cumplimiento de la medida es necesario aportar un anlisis tcnico, por
tramo de calle, del porcentaje de espacio destinado al peatn.
Se aconseja presentar un mapa de resultados donde los tramos se presenten con colores
distintos segn su reparto viario. Junto al mapa, se recomienda una tabla con el porcentaje
de calles del mbito correspondiente a cada rango (%).

[313]

[314]

Definicin del indicador


Nivel de apertura entre las fachadas que enmarcan una calle o un espacio abierto (altura h)
respecto a la distancia (d) que hay entre dichas fachadas.

Descripcin
La proporcin de calle o de un espacio abierto expresa la tipologa de seccin a partir de
sus caractersticas morfolgicas. Esta, determina el equilibrio entre la edificacin y el
espacio no construido mediante la relacin entre la altura media de las fachadas (h) y la
distancia que hay entre stas (d). Una vez calculada la proporcin de calle en cada tramo, se
procede a su clculo para toda el rea de actuacin.

Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico


Proximidad
La proporcin de calle (nivel de apertura) est relacionada con la densidad del tejido
urbano y la proximidad de los componentes que lo conforman; en los tejidos compactos o
equilibrados se reducen las necesidades de movilidad fruto de una relacin ms adecuada
entre espacios de residencia, trabajo y ocio. Por otro lado, la proximidad a equipamientos,
servicios bsicos o espacios de recreo es mayor. Los tejidos dispersos presentan unos
ndices de proporcin de calle muy bajos.
Masa crtica de poblacin y actividad
La proporcin de calle est ligada con la densidad, y sta es un condicionante para la
ocupacin del suelo y para la integracin social en el espacio urbano. En los espacios
colectivos de tejidos compactos o equilibrados se desarrolla una adecuada vida social
mientras en los tejidos dispersos, las interacciones espontneas en el espacio pblico
urbano son ms escasas.
Habitabilidad del espacio pblico
La proporcin de calle resultante de su nivel de apertura, es determinante para el confort
trmico y por lo tanto, influye en el grado de habitabilidad. Determina el nivel de contacto
entre edificios y elementos naturales. Por lo tanto, la relacin entre altura y anchura de calle
determina los tipos y las cantidades de luz, de sombra, de aguas pluviales, de aire y de
arbolado que pueden llegar libremente a los edificios. Cuando ms denso es el tejido
(proporcin muy alta), menor es su contacto con los elementos y cuando ms disperso el
tejido (proporcin muy baja), mayor es su contacto con el medio por ser menos protegido.
Espacios verdes y biodiversidad
La proporcin de calle es determinante para la colocacin de arbolado de porte grande o
pequeo en las aceras, plazas y jardines y la creacin de corredores verdes urbanos.
Autosuficiencia energtica
Una calle con una apertura proporcionada o ms abierta permite insertar infraestructuras
destinadas a conseguir la mxima autosuficiencia energtica y un descenso de la
vulnerabilidad de los sistemas a partir de la captacin de energas renovables a escala local.
Determina tambin las cantidades de luz, de sombra y de viento que pueden llegar
libremente a los edificios.

[315]

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

Objetivo
Crear una relacin entre el ancho de la calle y la altura de los edificios que permita una
apertura de vista al cielo que proporcione unos niveles de insolacin e iluminacin
suficientes.

Espacio pblico y habitabilidad

ESPACIO PBLICO Y HABITABILIDAD


Habitabilidad del espacio pblico
Proporcin de la calle

10

EPH
EPH.02
EPH.02.10

Autosuficiencia hdrica
Una calle de apertura proporcionada o ms abierta permite captar una gran cantidad de
aguas pluviales y poder canalizarlas a travs de los diversos tipos de pavimentos e
infraestructuras. Los espacios suficientemente generosos son igualmente determinantes
para la existencia del verde urbano que capta las aguas pluviales y retiene un buen nivel de
humedad todo el ao.

mbito de aplicacin

Tipo de actuacin
urbanstica

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

CIUDAD EXISTENTE
(Suelo urbano SU)

EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbanizable)

Complecin, remodelacin y
transformacin de los usos

Nuevo desarrollo

[Tramos de calle (metros lineales) con una relacin


h/d<2/Longitud total de los tramos de calle] x 100
% metros lineales de calle

Consideraciones tcnicas
Para determinar la proporcin h/d es necesario disponer, para cada tramo de calle, la altura
media del espacio edificado y la distancia entre fachadas, que en algunas ocasiones es
mayor que la anchura de calle debido a posibles retranqueos de las volumetras. A partir de
estas dos variables, se calcula la relacin de la altura (h) dividido por la distancia entre
fachadas (d).
Una vez calculada la proporcin de calle en cada tramo, se procede a su clculo para
toda el rea de estudio.
Clasificacin de los tramos de calle

Proporcin de la calle (h/d)

Calle abierta (proporcin muy baja)


Calle semiabierta
Calle equilibrada
Calle semiestrecha
Calle estrecha (proporcin muy alta)

<0,5
0,5 1
1 2
2 3,5
>3,5

Las siguientes imgenes ejemplifican el comportamiento de la luz en tramos con diferente


proporcin de calle.

h/d=0,25

h/d=0,5

h/d=1

[316]

h/d=2

h/d=3

Parmetro de evaluacin
CIUDAD EXISTENTE
OBJETIVO
MNIMO
Proporcin de calle <2 en ms del
50% de los tramos de calle (metros
lineales).
DESEABLE
Proporcin de calle <2 en ms del
75% de los tramos de calle (metros
lineales).

EXTENSIN DE LA CIUDAD
Proporcin de calle <2 en ms del
50% de los tramos de calle (metros
lineales).
Proporcin de calle <2 en ms del
75% de los tramos de calle (metros
lineales).

Justificacin de la medida
La proporcin h/d de la calle es una variable ergonmica de la habitabilidad del espacio
pblico, siendo una proporcin entre el volumen construido a partir de la planta baja hacia
arriba y el espacio libre de edificaciones restante entre las fachadas. Por regla general,
cuanto ms equilibrada sea esta proporcin, mayores sern los niveles de confort en el
interior de los edificios como en los espacios exteriores adyacentes, lo que mejora el grado
de habitabilidad en la ciudad. La medicin de la relacin entre la altura de las fachadas y la
distancia entre stas sirve para evaluar el nivel de apertura del can de una calle o de
cualquier otro espacio urbano (parque, plaza, interior de manzana, etc.), lo que nos da una
idea del potencial de luz natural capaz de llegar hasta los edificios, as como de la
posibilidad de vista al cielo por parte de los usuarios.
Se considera como equilibrado un valor que gira alrededor del 1 y hasta el 1,5, como es el
caso de gran parte de los ensanches espaoles del siglo diecinueve, mientras que los
valores por encima del 2 son el reflejo de espacios con demasiada densidad edificatoria y
donde la volumetra genera carencias de luz y de ventilacin natural sobre todo en las
plantas ms bajas.
De forma complementaria y para evitar espacios viarios sobredimensionados (generalmente
bulevares vacios) el indicador de Compacidad corregida (EPH.02.03) permite regular y
contener la profusin de grandes espacios libres.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Para acreditar el cumplimiento de la medida es necesario aportar un anlisis tcnico de las
dimensiones del espacio urbano edificado versus el espacio urbano no construido, es decir,
el clculo de la altura de las fachadas dividido por la distancia entre stas,
independientemente de que sea pblico o privado.
Se aconseja presentar un mapa con los resultados donde los tramos se expongan con
colores distintos segn sus ndices de proporcin de calle. Junto al mapa, se recomienda
anexar una tabla con el porcentaje de calles del mbito correspondiente a cada rango (%).

[317]

[318]

Definicin del indicador


Proporcin de volumen verde, por tramo de calle, respecto al campo visual del peatn.

Descripcin
El indicador se refiere a la fraccin del espacio de campo visual, en referencia al peatn,
que ocupa la vegetacin en la calle. Esta fraccin se calcula a partir del volumen que
representan los rboles en funcin de su tipologa de tamao. La unidad en la que se
expresa es en porcentaje de volumen verde por tramo de calle. Este indicador permite
detectar aquellos tramos de calle con dotacin insuficiente de arbolado.

Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico


Habitabilidad del espacio pblico
El nivel de habitabilidad en un espacio urbano se relaciona con una serie de variables que,
en mayor o menor medida, dependen de la presencia de vegetacin en el interior de la
ciudad. Una adecuada red verde contribuye a disminuir el impacto de la antropizacin,
propia de los tejidos urbanos.
El arbolado urbano tiene un efecto mitigador en diversos sentidos: contribuye a la
regulacin del confort trmico, mejora el aspecto visual de las calles as como contribuye a
la creacin de espacios vitales y dinmicos.
Espacios verdes y biodiversidad
La incorporacin de arbolado en los tejidos urbanos implica un aumento de la
biodiversidad desde el punto de vista vegetal. Adems, conlleva un aumento de la fauna
asociada a estas especies arbreas.
Para un adecuado funcionamiento de la red verde urbana, los distintos elementos que la
componen (parques, jardines, arbolado viario, etc.) deben estar convenientemente
conectados. El urbanismo ecolgico implica la presencia de vegetacin en distintos niveles
de ordenacin (cubiertas verdes, arbolado viario y sus copas, vegetacin en superficie) y la
interrelacin entre estos. Una red urbana bien establecida es, a su vez, permeable con los
espacios periurbanos.
La presencia de corredores verdes en el interior de la ciudad permite la conexin de las
distintas reas verdes, tanto dentro como fuera de la ciudad.
Adaptacin y mitigacin del cambio climtico
El verde urbano cumple con la funcin de mitigar el impacto de la intervencin urbanstica
en los tejidos naturales. El arbolado urbano colabora con la absorcin de parte del CO2
ambiental, lo cual mitiga el efecto de isla de calor de los tejidos urbanos.

mbito de aplicacin

Tipo de actuacin
urbanstica

CIUDAD EXISTENTE
(Suelo urbano SU)

EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbanizable)

Complecin, remodelacin y
transformacin de los usos

Nuevo desarrollo

[319]

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

Objetivo
Incorporar el verde urbano en el trazado viario. La presencia de vegetacin en la calle
permite crear ambientes de sombra y paisajes de color y paisajes sonoros.

Espacio pblico y habitabilidad

ESPACIO PBLICO Y HABITABILIDAD


Habitabilidad del espacio pblico
Percepcin visual del verde urbano

11

EPH
EPH.02
EPH.02.11

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO

[ volumen de las copas de los rboles /volumen visual del


tramo de calle] x 100
Donde:
Volumen de las copas= [4/3 x x r3]
Volumen verde = volumen de las copas
Campo visual = [longitud del tramo x ancho de calle x
8 de altura)]

UNIDAD DE CLCULO

Consideraciones tcnicas
La frmula de clculo se aplica a cada tramo de calle, por lo que el clculo de este indicador
implica contar con la informacin georreferenciada del arbolado viario. Adems, se debe
contar con la informacin de las especies a las cuales corresponde este arbolado. A cada
especie se le asigna una categora de arbolado (porte grande, mediano o pequeo) el que
a su vez lleva asociado un volumen medio de copa.

Arbolado de gran porte: rboles >15m altura independientemente de su copa;


rboles con un dimetro de copa >6m y una altura >6m (50m3 volumen).
Arbolado de porte mediano: rboles de dimetro de copa igual o inferior a 6m y de
hasta 15m de altura. (28m3 volumen).
Arbolado de porte pequeo: rboles de dimetro de copa igual o inferior a 4m y de
hasta 6m de altura. (7m3 volumen).

A modo de ejemplo, este es el nmero de rboles necesario para cumplir el objetivo


mnimo en una calle de 100 metros de longitud:
CALLE 100 metros
Ancho de calle: 20 m
Altura visual: 8 m

Nmero de rboles necesarios para alcanzar el valor mnimo


Arbolado
Arbolado
Arbolado
de gran porte
de porte mediano
de porte pequeo
6
15
48

El establecimiento de arbolado de gran porte permite alcanzar el valor mnimo con un


menor nmero de plantaciones. Sin embargo, en muchos casos, las caractersticas propias
de la calle (aceras, cercana de fachadas) hacen imposible el establecimiento de este
arbolado. Dado este caso, cabe recurrir a arbolado de menores dimensiones.

Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
CIUDAD EXISTENTE
MNIMO
>10% de volumen verde en ms
del 50% de los tramos de calle del
mbito de actuacin.
DESEABLE
10% de volumen verde en ms del
75% de los tramos de calle del
mbito de actuacin.

[320]

EXTENSIN DE LA CIUDAD
10% de volumen verde en ms del
50% de los tramos de calle del
mbito de actuacin.
10% de volumen verde en ms del
75% de los tramos de calle del
mbito de actuacin.

Justificacin de la medida
La percepcin del verde urbano se considera una variable de tipo psicolgica, ya que
adems de su aspecto relacionado con la biodiversidad, presenta un innegable
componente paisajstico que enriquece el paisaje urbano. Un 10% de volumen verde
permite moderar los valores extremos de confort trmico, as como contribuye a convertir
las calles en espacios visualmente ms atractivos.
En este indicador no se hace referencia, pero va implcito el concepto que la implantacin
de vegetacin en la ciudad debe realizarse bajo unos parmetros de mnima diversidad de
especies, evitando de esta manera el establecimiento de especies en exceso
predominantes en una misma ciudad.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Para acreditar el cumplimiento de los parmetros indicados ser necesario aportar un mapa,
con el resultado de volumen verde por tramo de calle, as como el porcentaje de longitud
de calles del mbito de actuacin que cumple con los objetivos mnimos y deseables.

Criterios de ordenacin
Planificar el arbolado (unidades y tipo de porte o especie) teniendo en cuenta criterios de
volumen verde.

[321]

[322]

Definicin del indicador


Porcentaje de desplazamientos en vehculo privado (coche, moto, furgoneta, camin) en un
da medio laborable.

Descripcin
La apuesta por una movilidad sostenible basada en el uso de medios de transporte
alternativos al vehculo privado se refleja en este indicador de reparto del modo de
desplazamiento de la poblacin. Se consideran medios de transporte alternativos o
sostenibles aquellos que en comparacin con el automvil suponen un menor impacto
ambiental, una reduccin de los conflictos sociales, y un menor consumo de recursos.

Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico


Ciudadano versus peatn
Una reduccin del uso del vehculo privado (automvil) permite liberar espacio pblico
para destinarlo al uso mltiple para todos los ciudadanos. Esta misma reduccin significa
una mejora de la habitabilidad del espacio pblico y de la calidad de vida de los
ciudadanos, puesto que los niveles de ruido y contaminacin atmosfrica, entre otros,
disminuyen sustancialmente.
Transporte alternativo
Apostar por una disminucin del uso del vehculo privado implica fomentar la
democratizacin de la movilidad aumentando la eficacia de los modos de transporte ms
econmicos y al alcance de todos los grupos de edad: transporte pblico, bicicleta y a pie.
Este ltimo modo se potencia a la vez que se restringe la ocupacin del espacio pblico por
parte del coche, y los tres modos en conjunto suponen fomentar patrones de
desplazamiento ms sostenibles.
Adaptacin y mitigacin del cambio climtico
El objetivo de reducir las emisiones de agentes contaminantes a la atmosfera,
principalmente las emisiones de CO2, no se puede alcanzar sin una reduccin de los
desplazamientos en vehculo privado a la vez que se potencian los sistemas de transporte
ms eficientes y menos contaminantes.

mbito de aplicacin

Tipo de actuacin
urbanstica

CIUDAD EXISTENTE
(Suelo urbano SU)

EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbanizable)

Complecin, remodelacin y
transformacin de los usos

Nuevo desarrollo

[323]

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

Objetivo
Reducir la dependencia del automvil en los desplazamientos diarios de forma que se
invierta el crecimiento del peso del automvil en el reparto modal. Incrementar las
oportunidades de los medios de transporte alternativos, es decir, del peatn, la bicicleta y el
transporte colectivo en sus diversas variantes y con un nivel suficiente de ocupacin, para
que los ciudadanos puedan caminar, pedalear o utilizar el transporte colectivo en
condiciones adecuadas de comodidad y seguridad.

Movilidad y Servicios

MOVILIDAD Y SERVICIOS
Configuracin de la red
Modo de desplazamiento de la poblacin

12

MVS
MVS.03
MVS.03.12

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

(Nmero de viajes en automvil en un da medio laborable) /


(Nmero total de viajes en da medio laborable) x 100
%

Consideraciones tcnicas
El anlisis del reparto modal requiere la realizacin de un estudio de movilidad: evaluacin
de la movilidad generada, simulacin de trfico y anlisis de otras redes de movilidad.
Fase 1
La evaluacin de la movilidad generada hace una estimacin del nmero de viajes
generados (y atrados) por el nuevo desarrollo urbanstico en base a los usos del suelo. Una
vez conocida la cantidad de viajes generados, mediante simuladores de trfico, se estima la
afectacin que esta actuacin tendra sobre el trfico de la ciudad y, en particular, sobre los
viales ms prximos al desarrollo.
Se pueden realizar varios escenarios dependiendo de parmetros tales como el reparto
modal (segn utilizacin del vehculo privado y aumento de los modos a pie, bicicleta y
transporte pblico), ocupacin y distribucin territorial:

Escenario 1. Se hace la hiptesis que los parmetros de movilidad (reparto modal,


ocupacin, distribucin territorial) de la actuacin urbanstica son similares a los
actuales del mbito de estudio/municipio.

Escenario 2. Optimizacin de la demanda y mantenimiento de los sistemas tcnicos


convencionales. A nivel de movilidad, se hace la hiptesis de un cambio en el
reparto modal: menor utilizacin del vehculo privado, aumento de los modos a pie,
bicicleta y transporte pblico.

Escenario 3: Optimizacin de la demanda e introduccin de nuevos sistemas ms


eficientes y de nuevos criterios organizativos y de gestin. Se hace la hiptesis de
una mayor ocupacin del vehculo privado.

Para el clculo de los viajes totales generados en la actuacin urbanstica, se pueden utilizar
los parmetros determinados por el Decreto 344/2006, de 19 de septiembre, de regulacin
de los estudios de evaluacin de la movilidad generada (Diario Oficial de la Generalitat de
Catalunya, n 4723). En cuanto a datos de reparto modal, ocupacin, distribucin territorial,
etc., deben consultarse las encuestas de movilidad cotidiana del mbito o ciudad de
anlisis.
Fase 2
Una vez evaluada la movilidad generada del mbito de estudio se procede a realizar
simulaciones por ordenador para estimar la afectacin que esta actuacin tendra sobre el
trfico de la ciudad y, en particular, sobre los viales ms prximos al desarrollo. La
simulacin requiere, aparte de la matriz de vehculos obtenida en el apartado anterior, de
un grafo representativo de la zona de estudio.

[324]

Parmetro de evaluacin
CIUDAD EXISTENTE
OBJETIVO
MNIMO
< 25% de viajes por habitante y da
en vehculo privado
(desplazamientos internos
generados)
DESEABLE
< 15% de viajes por habitante y da
en vehculo privado
(desplazamientos internos
generados)

EXTENSIN DE LA CIUDAD
< 25% de viajes por habitante y da
en vehculo privado
(desplazamientos internos
generados)
< 15% de viajes por habitante y da
en vehculo privado
(desplazamientos internos
generados)

Justificacin de la medida
La Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible, establece como objetivo de la
poltica de movilidad sostenible, el fomentar los medios de transporte de menor coste
social, econmico, ambiental y energtico, tanto para personas como para mercancas, as
como el uso de los transportes pblico y colectivo y otros modos no motorizados (). Los
Planes de Movilidad Sostenible son un conjunto de actuaciones que tienen como objetivo la
implantacin de formas de desplazamiento ms sostenibles en el mbito geogrfico que
corresponda, priorizando la reduccin del transporte individual en beneficio de los sistemas
colectivos y de otros modos no motorizados de transportes.
Segn el Decreto 344/2006 del DOGC, de regulacin de los estudios de evaluacin de la
movilidad generada (Diario Oficial de la Generalidad de Catalua, n 4723), estos estudios
son de obligada realizacin, como documento independiente, en los siguientes casos:
Planes territoriales sectoriales relativos a equipamientos o servicios.
Planeamiento urbanstico general y sus revisiones o modificaciones, que comporten
nueva clasificacin de suelo urbano o urbanizable.
Planeamiento urbanstico derivado y sus modificaciones, que tengan por objetivo la
implantacin de nuevos usos o actividades.
Actuaciones singulares.
La organizacin de las redes de movilidad, a partir de la definicin de una nueva clula
urbana de aproximadamente 400 metros de lado, conformando una supermanzana, se
consigue una mayor eficiencia en el funcionamiento de dichas redes, potenciando los
medios de transporte alternativos al vehculo privado, como la bicicleta y el transporte
pblico.
El impacto de las supermanzanas en el ejemplo del distrito de Gracia (Barcelona) se ha
traducido en una disminucin del 26% de los vehculos circulando, un incremento del 10%
de los desplazamientos a pie y un 30% de los desplazamientos en bicicleta. Con las
supermanzanas las proporciones entre el espacio ocupado por el vehculo y por el resto de
usos se invierten (el porcentaje de calzada se reduce hasta el 25% y el de acera aumenta
hasta un 75%). Otras supermanzanas ya estn aprobadas, diseadas o en proceso de diseo
en varias ciudades espaolas, como Vitoria/Gasteiz (Pas Vasco), A Corua y Ferrol (Galicia),
Viladecans y El Prat (Catalua).

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Estudio de evaluacin de la movilidad generada del mbito de actuacin. Descripcin de
los escenarios analizados y del reparto modal considerado (movilidad interna de la
actuacin urbanstica). Evaluar esta movilidad en funcin de los distintos usos del suelo y su
edificabilidad.

[325]

Criterios de ordenacin
Planificacin, de forma integrada, de los usos del suelo y del transporte con el
objetivo de favorecer la accesibilidad y reducir la movilidad obligada y, en general,
la demanda de transporte.

Priorizar los tejidos compactos.

Incluir en el sistema viario local el diseo de redes peatonales y de bicicletas,


adecuadamente conectadas con los puntos de atraccin y generacin de viajes y
con los espacios libres y equipamientos.

Efectuar reservas de suelo para la creacin de aparcamiento disuasorio, en espacios


estratgicos respecto el transporte pblico.

En actuaciones de rehabilitacin: redimensionar el ancho de las calzadas destinadas


al trnsito motorizado con el propsito de invertir las prioridades y fomentar otras
modalidades de desplazamiento.

[326]

Definicin del indicador


Porcentaje de poblacin con cobertura simultnea a una o ms paradas de transporte
pblico y a la red ciclista.

Descripcin
La proximidad a redes de transporte alternativo analiza el porcentaje de poblacin con
acceso simultneo a las siguientes redes:
Paradas de bus urbano
Paradas de metro y/o tranva
Red ciclista.
Se considera que hay buena accesibilidad cuando se puede acceder, en menos de 5
minutos a pie, a una parada de bus urbano, en menos de 7, a una parada de metro y/o
tranva y, en menos de 2 minutos (con bicicleta) a la red ciclista.

Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico


Transporte alternativo
Una buena accesibilidad a distintos medios de transporte alternativos al vehculo privado
permite alcanzar la democratizacin de la movilidad, pues se trata de modos de transporte
ms econmicos y al alcance de todos los grupos de edad. As aumentan las posibilidades
de moverse de toda la poblacin, independientemente de su edad o nivel de renta. La
capacidad de acceder a estos modos de transporte permite fomentar patrones de
desplazamiento ms sostenibles, de menor consumo energtico, menos ruidosos, ms
seguros y adecuados para el calmado del trfico y menos contaminantes.
Adaptacin y mitigacin del cambio climtico
Potenciando la accesibilidad a sistemas de transporte ms eficientes y respetuosos con el
medio de lo que lo es el vehculo privado, se consigue reducir las emisiones de agentes
contaminantes a la atmosfera, principalmente las emisiones de CO2.

mbito de aplicacin

Tipo de actuacin
urbanstica

CIUDAD EXISTENTE
(Suelo urbano SU)

EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbanizable)

Complecin, remodelacin y
transformacin de los usos

Nuevo desarrollo

Parmetro de clculo
[327]

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

Objetivo
Incrementar el nmero de viajes cotidianos realizados en medios de transporte alternativos
al automvil privado. Garantizar el acceso a pie o en vehculos de dos ruedas a la red de
transporte pblico de la ciudad (paradas de autobs urbano y/o de metro o tranva),
especialmente en reas habitadas y puntos de generacin y atraccin de viajes. El acceso a
redes de movilidad pblica se configura clave en la promocin de una movilidad racional,
sostenible y democrtica. Favorecer el uso de la bicicleta como vehculo de desplazamiento
urbano mediante el diseo y construccin de una red que sea accesible en tiempo y
distancia y segregada del resto de modos de transporte de superficie.

Movilidad y Servicios

MOVILIDAD Y SERVICIOS
Configuracin de la red
Proximidad a redes de transporte alternativo al automvil

13

MVS
MVS.03
MVS.03.13

FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

(poblacin con cobertura simultanea a las redes de


transporte alternativo consideradas / poblacin total) x 100
% poblacin

Consideraciones tcnicas
Para cada medio de transporte se realiza un rea de influencia segn la distancia
considerada y se analiza la poblacin que tiene cobertura simultnea a las distintas redes de
transporte. El radio de influencia para cada parada/estacin de transporte pblico es de 300
metros (500 metros para paradas de tranva y estaciones de metro). La velocidad a pie
considerada es de 4 km/h y la velocidad en bicicleta considerada es de 15km/h.
Parmetro de evaluacin
CIUDAD EXISTENTE
OBJETIVO
MNIMO
>75% de poblacin con cobertura
simultnea a 2 de las 3
agrupaciones de redes
consideradas 1
DESEABLE
100% de poblacin con cobertura
simultnea a 2 de las 3
agrupaciones de redes
consideradas 1

EXTENSIN DE LA CIUDAD
>75% de poblacin con cobertura
simultnea a 2 de las 3
agrupaciones de redes
consideradas 1
100% de poblacin con cobertura
simultnea a 2 de las 3
agrupaciones de redes
consideradas 1

Si la ciudad no dispone de las 4 redes consideradas (bus urbano, metro, tranva y red ciclista), al menos, se deber
garantizar el acceso a paradas de bus urbano y red ciclista. En este caso, el objetivo mnimo se traduce en >75% de
poblacin con cobertura simultnea a paradas de bus y red ciclista. El deseable, 100% de poblacin con cobertura
simultnea a las dos redes.

Justificacin de la medida
La proximidad a medios de transporte alternativos es un criterio bsico para reducir el
trfico motorizado privado. La distancia considerada de acceso a estos medios 300
metros- tiene una componente psicolgica; menos de 5 minutos a pie es una distancia
perfectamente asumible para acceder a ellos. Por otro lado, la reorganizacin de las redes
de movilidad con supermanzanas, donde el transporte pblico de superficie recorre por las
vas bsicas, implica, en una supermanzana tipo de 400 x 400 metros de lado, que desde el
punto central de esta, la distancia mxima de acceso a la va bsica sea de 300 metros.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


La propuesta de ordenacin deber ir acompaada del trazado de red ciclista y de la
localizacin de paradas de bus urbano y de otras redes, si las hay. Se efectuar un anlisis
grfico de la poblacin que tiene cobertura simultnea a estas redes.

Criterios de ordenacin
Planificacin, de forma integrada, de los usos del suelo y del transporte con el
objetivo de favorecer la accesibilidad y reducir la movilidad obligada y, en general,
la demanda de transporte.
Se recomienda la construccin de una red de transporte pblico exclusiva para bus
y bicicleta, segregada del resto de modos de transporte.
Incluir en el sistema viario local el diseo de redes peatonales y de bicicletas,
adecuadamente conectadas con los puntos de atraccin y generacin de viajes y
con los espacios libres y equipamientos.
Efectuar reservas de suelo para la creacin de aparcamiento disuasorio, en espacios
estratgicos respecto el transporte pblico.
En actuaciones de rehabilitacin: redimensionar el ancho de las calzadas destinadas
al trnsito motorizado con el propsito de invertir las prioridades y fomentar otras
modalidades de desplazamiento.
[328]

Definicin del indicador


Porcentaje de superficie viaria destinada al trnsito peatonal, con acceso restringido al
vehculo de paso, en relacin al viario total.

Descripcin
Este indicador expresa una de las variables que definen la calidad del espacio pblico. Con
un porcentaje suficiente del viario pblico destinado al peatn se puede configurar una red
peatonal sin fricciones con el vehculo de paso. Se contabiliza como viario pblico para
patones las calles peatonales, ramblas, paseos, bulevares y aceras. Se contabiliza como
viario pblico vehicular calzadas, aparcamientos y divisores de trfico.

Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico


Ciudadano versus peatn
Un porcentaje suficiente de espacio pblico destinado al peatn significa que ste ha sido
liberado del vehculo motorizado para convertirlo en un espacio de uso mltiple para todos
los ciudadanos, sin fricciones. Se recupera la convivencialidad del espacio pblico como
lugar de encuentro y espacio de convivencia multiforme, fomentando a la vez el
intercambio y el contacto entre portadores de informacin en el espacio pblico.
Habitabilidad del espacio pblico
La mejora de la habitabilidad del espacio pblico viene definida por unas condiciones
adecuadas de confort, accesibilidad, salud y seguridad. Los niveles de ruido, contaminacin
atmosfrica, accidentalidad, etc., se ven reducidos, con lo que aumenta el grado de
satisfaccin de los ciudadanos con el entorno ms inmediato, una de las variables de las
que depende el bienestar personal de los ciudadanos.
Un espacio pblico de calidad permitir hacer ciudad y no urbanizacin, pues es el lugar
donde toma sentido la vida ciudadana, en l se fomentan distintos espacios
multifuncionales, y se crean espacios vitales, dinmicos, y seguros.

mbito de aplicacin

Tipo de actuacin
urbanstica

CIUDAD EXISTENTE
(Suelo urbano SU)

EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbanizable)

Complecin, remodelacin y
transformacin de los usos

Nuevo desarrollo

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

[superficie viaria destinada al peatn/ superficie viaria total] x


100
%

[329]

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

Objetivo
Recuperar la urbanidad del espacio pblico, liberndolo de su funcin imperante al servicio
del coche, para convertirlo en espacio de convivencia, de ocio, de ejercicio, de intercambio
y otros usos.

Movilidad y Servicios

MOVILIDAD Y SERVICIOS
Funcionalidad
Espacio viario peatonal

14

MVS
MVS.03
MVS.03.14

Consideraciones tcnicas
Para determinar el espacio viario destinado al peatn para el conjunto de la actuacin
urbanstica, se clasifica el viario en las siguientes tipologas:

Espacios ligados al trnsito peatonal:


- Calles peatonales
- Ramblas
- Bulevares
- Paseos
- Aceras
Espacios ligados al trnsito vehicular:
- Calzadas
- Divisores de trnsito
- Aparcamiento en superficie

El espacio viario destinado al peatn, de acceso restringido al vehculo de paso, no supone


una restriccin de paso para los vehculos de residentes, carga y descarga, emergencias o
taxis.

Parmetro de evaluacin
CIUDAD EXISTENTE
OBJETIVO
MNIMO
> 60% de viario pblico para el
peatn (superficie viaria con acceso
restringido al vehculo de paso).
DESEABLE
> 75% de viario pblico para el
peatn (superficie viaria con acceso
restringido al vehculo de paso).

EXTENSIN DE LA CIUDAD
>75% de viario pblico para el
peatn (superficie viaria con acceso
restringido al vehculo de paso).

Justificacin de la medida
En actuaciones de rehabilitacin, la implantacin de supermanzanas permite que las
proporciones entre el espacio ocupado por el vehculo y por el resto de usos se inviertan. El
estudio de diseo en distintos tejidos urbanos permite corroborar que el porcentaje de
calzada se reduce hasta el 25% y el de acera y otros usos aumenta hasta un 75%, llegando
incluso, en algunos tejidos, hasta un 92% de viario de trnsito peatonal (supermanzana del
Distrito de Gracia de Barcelona).

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


La propuesta de ordenacin deber ir acompaada de un mapa donde figure la movilidad
rodada (viario bsico) y el viario peatonal (incluso acerado) con sus respectivos porcentajes
en relacin al viario total.

Criterios de ordenacin y reglamentacin


Restringir la superficie viaria destinada a la movilidad en transporte privado (viario
de distribucin y viario estructurante) en un 25% en relacin al viario total.

[330]

Definicin del condicionante


Dotacin de plazas, por actividad y uso, para aparcamiento de bicicletas fuera de calzada
(en la propia edificacin).

Descripcin
La reserva de espacio se determina en funcin de los distintos usos del suelo y su
edificabilidad de la actuacin urbanstica.
La falta de espacios adecuados para la bicicleta es uno de los factores que frenan su uso y
crean una situacin catica en la ciudad. Por ello, es requisito indispensable dotar a los
edificios de viviendas, a los equipamientos y a los edificios de uso terciario y comercial, de
una reserva de aparcamientos protegidos de la intemperie y del riesgo de robo.

Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico


Transporte alternativo
La bicicleta es un vehculo prctico que proporciona un alto grado de autonoma y
movilidad. La bicicleta es saludable, fcil de aparcar, econmica, silenciosa, ocupa poco
espacio y es combinable con otros modos de transporte, facilita un contacto estrecho con la
ciudad y, adems, no contamina. Es, tras la movilidad a pie, el modo de desplazamiento
ms integrador y, sin duda, el modo de transporte urbano energticamente ms eficiente.
Adaptacin y mitigacin del cambio climtico
El acceso cmodo a los aparcamientos para bicicletas facilita el uso de stas como medio
de transporte, lo que significa reducir los desplazamientos en vehculo privado, con el
consecuente beneficio para las estrategias de mitigacin del cambio climtico.

mbito de aplicacin

Tipo de actuacin
urbanstica

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

CIUDAD EXISTENTE
(Suelo urbano SU)

EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbanizable)

Complecin, remodelacin y
transformacin de los usos

Nuevo desarrollo

[331]

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

Objetivo
Favorecer una buena infraestructura de aparcamientos para la bicicleta y garantizar unos
criterios de accesibilidad para el uso de esta alternativa de transporte de manera habitual.

Movilidad y Servicios

MOVILIDAD Y SERVICIOS
Servicios e infraestructuras
Aparcamiento para bicicletas

15

MVS
MVS.03
MVS.03.15

Consideraciones tcnicas
Reservas mnimas de aparcamiento para bicicletas, situados fuera de la va pblica, en
funcin de las actividades y usos del suelo. Plazas mnimas:
Uso
Uso vivienda
Uso comercial
Uso oficinas
Uso industrial
Equipamientos docentes
Equipamientos deportivos,
culturales y recreativos
Otros equipamientos
pblicos
Zonas verdes

Plazas
Mximo 2 plazas/vivienda
2
o 2 plazas/100m techo o fraccin
2
1 plaza/100m techo o fraccin
1 plaza/100m2 techo o fraccin
1 plaza/100m2 techo o fraccin
5 plazas/100m2 techo o fraccin
5 plazas/100 plazas de aforo del equipamiento
2
1 plaza/100m techo o fraccin

1 plaza/100m2 suelo

wwww

Parmetro de evaluacin
CIUDAD EXISTENTE
EXTENSIN DE LA CIUDAD
OBJETIVO
MNIMO
Cumplimiento de las reservas especificadas en las consideraciones
tcnicas (en la propia edificacin)
DESEABLE

Justificacin de la medida
El Decreto 344/2003 de 19 de setiembre, de regulacin de los estudios de evaluacin de la
movilidad generada (Diario Oficial de la Generalitat de Catalunya, n 4723), en el anexo 2,
establece las reservas de aparcamiento de bicicletas especificadas en las consideraciones
tcnicas.
El Libro blanco de la sostenibilidad en el planeamiento urbanstico espaol, anexo II,
Potenciar los medios de transporte no motorizados, propone disponer de aparcamientos
para bicicletas a partir de un estndar consolidado a travs de la legislacin urbanstica
espaola, como ocurre con las reservas de plazas de aparcamiento para vehculos privados.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Mapa con el nmero y superficie de plazas reservadas por parcela/manzana, segn
actividad y uso del suelo.

Criterios de ordenacin
Incorporar en el planeamiento de desarrollo la obligatoriedad de incorporar una
dotacin mnima de plazas de aparcamiento para bicicletas, fuera de la va pblica.

[332]

Definicin del condicionante


(1) Dotacin de plazas por uso y (2) Porcentaje de plazas de aparcamiento de vehculos
automviles localizadas fuera de la calzada.

Descripcin
Se establecen dos condicionantes para ordenar la reserva de espacio de aparcamiento para
vehculos automviles. En primer lugar, se analiza la dotacin de plazas de la propuesta de
ordenacin segn uso y en segundo lugar, se evala qu porcentaje de plazas estn
localizadas fuera de calzada, es decir, fuera del espacio pblico.

Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico


Ciudadano versus peatn
La retirada de los vehculos privados estacionados en el espacio pblico permite liberar a
ste para convertirlo en espacio pblico de uso mltiple para todos los ciudadanos, sin
fricciones. Se recupera la convivencialidad del espacio pblico como lugar de encuentro y
espacio de convivencia multiforme.
Transporte alternativo
Se potencia la movilidad a pie a la vez que se restringe la ocupacin del espacio pblico
por parte del coche. Estas actuaciones tienen consecuencias muy positivas sobre el espacio
pblico: la movilidad a pie es la que ms fomenta las relaciones humanas, la que da ms
vida a la calle y la que practican todos los ciudadanos.
Habitabilidad del espacio pblico
La retirada de los vehculos privados estacionados en el espacio pblico contribuye a
conseguir la mxima habitabilidad en este espacio, fomenta la creacin de espacios
multifuncionales, de espacios vitales y dinmicos, y de espacios seguros.

mbito de aplicacin

Tipo de actuacin
urbanstica

CIUDAD EXISTENTE
(Suelo urbano SU)

EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbanizable)

Complecin, remodelacin y
transformacin de los usos

Nuevo desarrollo

[333]

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

Objetivo
Alcanzar una mayor planificacin y control del aparcamiento en el espacio pblico para
liberar y recuperar este espacio para el peatn, sin obstculos ni fricciones. Localizar las
plazas de aparcamiento para vehculos automviles fuera de calzada y establecer una
dotacin mxima de plazas para conseguir un reparto modal modlico. Se recomienda que
el aparcamiento se organice en edificios tcnicos en planta y que no est anexo a la propia
vivienda.

Movilidad y Servicios

MOVILIDAD Y SERVICIOS
Servicios e infraestructuras
Aparcamiento para automviles fuera de calzada

16

MVS
MVS.03
MVS.03.16

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO

UNIDAD DE CLCULO

(1) Dotacin de plazas por vivienda:


(N plazas proyectadas (uso residencial)/N viviendas)
(2) Dotacin de plazas fuera de calzada:
(N plazas de aparcamiento fuera de calzada / N total de
plazas proyectadas fuera y dentro de calzada) x 100
(1) N plazas/vivienda
(2) %

Consideraciones tcnicas
La planificacin de la movilidad exige como objetivo primordial garantizar la accesibilidad
de las personas a los diferentes servicios de la ciudad con una necesaria reduccin de la
participacin del coche en el reparto modal.
Ante este objetivo se propone reservar espacio en edificios tcnicos y de aparcamientos
(vinculados a las vas bsicas) para plazas de aparcamiento de vehculos en funcin de las
actividades y usos del suelo de la actuacin urbanstica. El aparcamiento se entiende como
un servicio urbano al servicio del barrio/rea de actuacin y no como un servicio adscrito a
la propia vivienda.
La dotacin del nmero de plazas viene definida por las normas urbansticas del propio
municipio pero se recomienda, en cualquier caso, que sea inferior a 1 plaza por vivienda y a
1plaza/500m2c de oficinas, despachos y similares.
La reserva de espacio en edificios tcnicos permite la reconversin de usos en escenarios
futuros. Por el contrario, cuando la reserva se realiza en parcelas residenciales, en planta
baja o en planta soterrada, la reconversin hacia otros usos es prcticamente inviable.

Parmetro de evaluacin
CIUDAD EXISTENTE
OBJETIVO
MNIMO
> 80% plazas de aparcamiento de
vehculos fuera de calzada y
1plaza/vivienda
DESEABLE
> 90% plazas de aparcamiento de
vehculos fuera de calzada y
1plaza/vivienda

[334]

EXTENSIN DE LA CIUDAD
> 80% plazas de aparcamiento de
vehculos fuera de calzada y
1plaza/vivienda
> 90% plazas de aparcamiento de
vehculos fuera de calzada y
1plaza/vivienda

Justificacin de la medida
En la planificacin de la movilidad se est haciendo cada vez ms patente la necesidad de
combinar tanto estrategias de incentivo de los modos ms sostenibles (pie, bicicleta y
transporte colectivo) como de disuasin del uso del vehculo privado para conseguir un
cambio modal en detrimento del coche. La combinacin de estrategias de estmulo y
disuasin es un requisito indispensable para conseguir una movilidad ms sostenible.
La localizacin del aparcamiento no anexo en la propia vivienda sino en edificios tcnicos y
de aparcamientos, y a una distancia equiparable del acceso al transporte pblico (menos
300 metros) es una medida de disuasin muy efectiva.
Sin embargo, los parmetros propuestos como medida de evaluacin pueden resultar
incompatibles con el cumplimiento de la legislacin vigente, pues es habitual que la
legislacin urbanstica o las ordenanzas municipales operen justo en sentido contrario,
obligando a sobredimensionar las reservas de plazas de aparcamiento (llegando incluso a
establecer reservas de 2 plazas por vivienda), lo que evidentemente resulta contradictorio
con los criterios de movilidad sostenible.
El artculo 7 del Anexo al Reglamento de Planeamiento Urbanstico para el desarrollo y
aplicacin de la Ley sobre rgimen del suelo y ordenacin urbana aprobado por Real
Decreto 2159/1978, de 23 de junio, Reservas de suelo para dotaciones en planes
parciales cita que Slo se admitir en situacin al aire libre, aneja a la red viaria, un
mximo del 50% del nmero total de plazas de aparcamiento previstas en el Plan Parcial. En
suelos residenciales este 50% se referir al nmero de plazas correspondientes a viviendas.
En referencia al parmetro citado anteriormente, el indicador propone un mximo del 10%;
se entiende que un 10% de las plazas se puede localizar en las vas bsicas (en calzada),
como aparcamiento rotatorio, siempre que su presencia no sea un obstculo para otros
medios de transporte, como el autobs o la bicicleta.
El Libro blanco de la sostenibilidad en el planeamiento urbanstico espaol, anexo II,
Reducir el trfico motorizado, potenciando el transporte pblico, propone plantear una
horquilla entre mnimos y mximos para limitar las plazas de aparcamiento para vehculos
privados.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Mapa de ordenacin de las plazas de aparcamiento para vehculos automviles en calzada y
fuera de calzada, estableciendo la dotacin y reservas por usos. Sealar los aparcamientos
pblicos previstos fuera de la calzada, en caso de existir.

Criterios de ordenacin
Reservar espacio en edificios tcnicos y de aparcamientos (vinculados a las vas
bsicas) para plazas de aparcamiento de vehculos en funcin de las actividades y
usos del suelo.

[335]

[336]

Definicin del condicionante


Reserva de espacio, fuera de calzada, para la distribucin de mercancas en plataformas
logstica.

Descripcin
Las actividades econmicas en planta baja son generadoras de operaciones de carga y
descarga. Estas operaciones generan conflictos con el trfico e interfieren con los peatones
con respecto al uso del espacio pblico. Para paliar este impacto, las operaciones de carga
y descarga se pueden llevar a cabo en instalaciones ubicadas fuera de la calzada y
destinadas a este propsito: los centros de distribucin urbana (CDU).

Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico


Ciudadano versus peatn
El traslado de las operaciones de carga y descarga a un espacio fuera de la calzada permite
liberar al espacio pblico para convertirlo en espacio de uso mltiple para todos los
ciudadanos, sin fricciones. Se recupera la convivencialidad del espacio pblico como lugar
de encuentro y espacio de convivencia multiforme, y se fomenta el intercambio y el
contacto entre portadores de informacin.
Habitabilidad del espacio pblico
Llevando a cabo las operaciones de carga y descarga en los CDU correspondientes se
contribuye a conseguir la mxima habitabilidad en este espacio, fomenta la creacin de
espacios multifuncionales, de espacios vitales y dinmicos, y de espacios seguros.

mbito de aplicacin

Tipo de actuacin
urbanstica

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

CIUDAD EXISTENTE
(Suelo urbano SU)

EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbanizable)

Complecin, remodelacin y
transformacin de los usos

Nuevo desarrollo

[337]

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

Objetivo
Garantizar una reserva de espacio para las operaciones de carga y descarga en centros de
distribucin urbana fuera del viario (plataformas logsticas) con el objeto de liberar espacio
pblico y reducir las fricciones con el flujo vehicular. El dimensionado del centro de
distribucin de mercancas puede variar en funcin del nmero y tipo de actividades.

Movilidad y Servicios

MOVILIDAD Y SERVICIOS
Servicios e infraestructuras
Plataformas logsticas de distribucin

17

MVS
MVS.03
MVS.03.17

Consideraciones tcnicas
Las plataformas logsticas o CDU concentran los movimientos de carga y descarga de
transportistas y son el punto de distribucin para los comercios y oficinas en los tejidos
urbanos. Esta distribucin se puede realizar mediante vehculos elctricos y/o bicicletas,
reduciendo el ruido y las emisiones de gases contaminantes. Las plataformas logsticas se
caracterizan por concentrar el trfico de vehculos de distribucin urbana en puntos
estratgicos de la red bsica, posibilitando una ruptura de carga del transporte de
mercancas para luego realizar una distribucin capilar de corta distancia.
La tipologa de actividades econmicas determina la cantidad de operaciones de carga y
descarga que se realizan en un periodo de tiempo determinado. Estas operaciones, a su
vez, determinan las dimensiones que deben tener los CDU para poderlos contener. La
medida de las plataformas se define en funcin de la masa crtica de actividad para asegurar
su rentabilidad, es decir, se dimensiona a partir de la densidad de actividades proyectada.
Estos espacios se pueden ubicar en espacios pequeos, en edificios tcnicos, y otorgan
libertad para distribuir en horario nocturno sin interrumpir el funcionamiento del espacio
pblico durante el da.

Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
CIUDAD EXISTENTE
EXTENSIN DE LA CIUDAD
MNIMO
Consideracin o no, de una reserva de espacio para la distribucin de
mercancas. El dimensionado estar sujeto a la superficie de la actuacin
DESEABLE
urbanstica y edificabilidad terciaria/comercial.

Justificacin de la medida
El Libro blanco de la sostenibilidad en el planeamiento urbanstico espaol; anexo II,
Reducir distancias, propone establecer plataformas logsticas de distribucin en cada
barrio introduciendo la idea en el planeamiento urbanstico sostenible.
El Manual para la redaccin del planeamiento urbanstico con criterios de sostenibilidad, Pas
Vasco 2005, incluido en el anexo III de la misma publicacin, establece en el captulo de
movilidad sostenible la necesidad de planificar reas para la logstica y la distribucin de
mercancas.
La Gua prctica para la elaboracin e implantacin de Planes de Movilidad Urbana
Sostenible, IDEA, 2006, incluido en el mismo anexo III, determina, entre otras medidas para
la mejora de la movilidad de mercancas, la creacin de centros de transporte o distribucin
urbana.
El Modelo de pacto local para la movilidad sostenible, Red de ciudades y pueblos hacia la
sostenibilidad, 2001, incluido en el mismo anexo III, propugna una distribucin de
mercancas gil, ordenada, con un mnimo impacto sobre el sistema de movilidad de la
ciudad, y garante del pleno desarrollo de las actividades econmicas de la ciudad. El CDU
permite cumplir con estos objetivos.
Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida
Mapa de situacin de la plataforma logstica, dimensionado y determinacin del rea de
influencia (en la actuacin urbanstica y/o tejidos adyacentes). En el supuesto de no
proyectarse suficiente masa crtica de actividad para la localizacin de un CDU, justificar.

Criterios de ordenacin
Proyectar las plataformas logsticas en las vas bsicas.

[338]

Optimizar las reservas de espacio en el subsuelo como contenedor de infraestructuras


urbanas. Las galeras de servicios suponen una racionalizacin del uso del subsuelo,
permiten un mayor control de sus infraestructuras y evitan, en buena medida, interferencias
entre servicios de diferentes compaas.

Definicin del condicionante


Reserva de espacio para galeras de servicios y redes troncales de distribucin.

Descripcin
Las galeras de servicios son corredores subterrneos destinados a alojar las conducciones
de los suministros pblicos. Se permite el acceso en la totalidad de su recorrido o en
determinados puntos de acceso para hacer las operaciones de instalacin, conservacin,
mantenimiento y reparacin de las conducciones situadas en su interior.

Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico


Habitabilidad del espacio pblico
La ordenacin de los servicios urbanos mediante galeras de servicios contribuye a una
menor afectacin de la superficie (espacio pblico) en las tareas de renovacin o
mantenimiento.

mbito de aplicacin

Tipo de actuacin
urbanstica

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

CIUDAD EXISTENTE
(Suelo urbano SU)

EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbanizable)

Complecin, remodelacin y
transformacin de los usos

Nuevo desarrollo

Parmetro de evaluacin
OBJETIVO

MNIMO
DESEABLE

CIUDAD EXISTENTE
EXTENSIN DE LA CIUDAD
Reserva de espacio para galeras de servicios y redes troncales de
distribucin

[339]

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

Objetivo
Ordenar las redes de servicios urbanos mediante galeras tcnicas de servicios y redes
troncales de distribucin. Incorporar las galeras de servicios en los planes de
infraestructuras de ordenacin urbana.

Movilidad y Servicios

MOVILIDAD Y SERVICIOS
Servicios e infraestructuras
Reserva de espacio para galeras de servicios

18

MVS
MVS.03
MVS.03.18

Justificacin de la medida
Las ciudades complejas requieren una mayor eficiencia tecnolgica de las redes y servicios
que han de servir a las actividades densas en conocimiento, una mejor adecuacin de la
infraestructura urbana con criterios de sostenibilidad y una mayor autonoma de gestin de
los servicios urbanos.
Las galeras de servicios son corredores subterrneos destinados a alojar las conducciones
de los suministros pblicos. Se permite el acceso en la totalidad de su recorrido para hacer
las operaciones de instalacin, conservacin, mantenimiento y reparacin de las
conducciones situadas en su interior. Igualmente, se pueden disponer de galeras visitables
especializadas para alta tensin. Otra modalidad para la instalacin de servicios son las
galeras no visitables o cajones de servicios. Se trata de recintos o corredores cubiertos con
losas y accesibles desde el exterior que permiten la instalacin en su interior de
conducciones y servicios de las diferentes empresas concesionarias.
La rentabilidad econmica de las galeras de servicios cada vez es mayor ya que permiten
un mantenimiento preventivo, mucho menos costoso que las instalaciones tradicionales, a
pesar de que tengan unos costes iniciales mayores.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Plano con esquema general de la red troncal de distribucin (plano del subsuelo): ejes
principales de las tubulares, galeras de cruce, galeras de transporte, servicios tcnicos.

Criterios de ordenacin
Garantizar que los procesos de rehabilitacin y nuevos desarrollos van acompaados de la
construccin o renovacin de la infraestructura urbana como medida para la creacin de un
modelo de infraestructuras de ciudad ms racional, eficiente y con criterios de
sostenibilidad.

[340]

Definicin del indicador


Bits de informacin por individuo (grado de informacin organizada) en un rea
determinada.

Descripcin
El ndice de diversidad urbana forma parte de la teora de la informacin y calcula la
cantidad de informacin que tiene un mensaje. Es un indicador que muestra el nivel de
informacin organizada de un sistema urbano.
El ndice de diversidad urbana, para un rea determinada, ser mayor cuantas ms
actividades, equipamientos, asociaciones e instituciones estn presentes y ms
diferenciadas sean entre ellas. Permite identificar la diversidad y mixticidad de usos y
funciones urbanas, el grado de centralidad y, en algunos casos, de madurez de un territorio
y los lugares con mayor concentracin de actividad y, por tanto, de generacin de un mayor
nmero de desplazamientos, entre otras funciones.

Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico


Proximidad
El equilibrio entre el espacio residencial y la actividad influye en la autocontencin de la
movilidad; Si se dan las caractersticas fsicas para que un tejido residencial pueda contener
suficiente actividad, hay ms posibilidades que la movilidad obligada por cuestiones de
trabajo se reduzca: el ciudadano puede localizar en un mismo mbito su residencia y su
lugar de trabajo.
Masa crtica de poblacin y actividad
La reserva de espacio para actividad genera espacios dinmicos y seguros. La convivencia
entre residencia, oficinas y tiendas tambin mitiga los contrastes de concurrencia entre la
noche y el da y entre los das laborables y los das festivos, favoreciendo as, una ocupacin
del espacio pblico durante las 24 horas del da. Para conseguir proximidad trabajoresidencia, se requiere que la actividad econmica se integre en los barrios residenciales y
que se prevean espacios que puedan acoger actividades con formatos y tipologas diversas
(oficinas, pequeos negocios familiares, etc.).
Transporte alternativo
Las estructuras urbanas densas y heterogneas de portadores de informacin mitigan la
necesidad de movilidad forzada, creando patrones de proximidad entre vivienda-trabajo,
vivienda-ocio o vivienda-servicios.
Habitabilidad del espacio pblico
La disposicin de usos no residenciales en planta baja favorece la ocupacin de la calle,
estructura la calle como conector de actividades y como espacio de estancia y de
convivencia, fomentando los vnculos sociales y comerciales.

[341]

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

Objetivo
Aumentar la informacin organizada de la ciudad. Incrementar las probabilidades de
contacto, regulacin, intercambio y comunicacin entre los diferentes agentes del sistema
urbano: portadores de informacin. Potenciar una estrategia urbana basada en el
conocimiento y la informacin y no en el consumo masivo de recursos.

Complejidad urbana

COMPLEJIDAD URBANA
Diversidad de usos
Diversidad urbana

19

CJU
CJU.04
CJU.04.19

Complejidad urbana
El aumento de la informacin organizada en un sistema urbano implica la presencia de
diferentes portadores de informacin (actividades, asociaciones, instituciones) que
establezcan relaciones mltiples y variadas entre ellos. En los sistemas urbanos esta calidad
se traduce en contacto e intercambio, al igual que sucede en los sistemas naturales.
Mezcla social
La diversidad de actividades favorece el contacto entre grupos de personas; da idea de
quien ocupa el espacio pblico y de la probabilidad de establecer intercambios y
relaciones entre los componentes portadores de informacin dentro de la ciudad.

mbito de aplicacin

Tipo de actuacin
urbanstica

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO
1

CIUDAD EXISTENTE
(Suelo urbano SU)

EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbanizable)

Complecin, remodelacin y
transformacin de los usos

Nuevo desarrollo

Estimacin de la diversidad urbana1


Bits de informacin

Sobre una malla de referencia de 200 x 200 metros.

Consideraciones tcnicas
El nmero y diversidad de personas jurdicas en el planeamiento de desarrollo se estima a
partir de la reserva de superficie construida no residencial y de la dotacin de
equipamientos. El potencial se calcula siguiendo los siguientes criterios:

La distribucin de la planta destinada a usos comerciales/terciario se divide en


superficies tiles a partir de 50m2 y hasta un mximo de 500m2. El aprovechamiento
til de la planta puede considerarse del 85% (para restar ncleos de comunicacin,
instalaciones y pasillos).
Resultado: n locales por parcela

En un escenario tipo, la distribucin de actividades en funcin de la superficie


construida no residencial puede ser la siguiente: locales de 50m2 (10%), locales de
80m2 (40%), locales de 125m2 (40%) y locales de 200m2 (10% restante). En la reserva
de suelo para equipamientos se puede estimar la proyeccin de una actividad por
cada 1.000m2 de suelo.
Resultado: n personas jurdicas/actividades por parcela

Se crea una malla de referencia de 200 x 200 metros de lado que cubra todo el
mbito de actuacin. A continuacin se suma el n de personas jurdicas resultantes
y contenidas en cada celda de la malla.
Resultado: n personas jurdicas/actividades por malla

Antes de asignar a cada celda el ndice de diversidad estimado (bits de informacin)


es necesario realizar el clculo del ndice de diversidad para un tejido urbano ya
consolidado de similares caractersticas o para todo el mbito urbano. Ver
procedimiento de clculo en el indicador CTX.02.17.
Resultado: n personas jurdicas y bits de informacin por malla

[342]

A partir del resultado anterior se establece una correlacin entre el n de personas


jurdicas total por malla y el ndice de diversidad (bits de informacin) resultante. El
anlisis del ndice de diversidad para distintas ciudades espaolas (Vitoria-Gasteiz,
Barcelona, San Sebastin, A Corua, Lugo, Sevilla, etc.) muestra que para alcanzar,
en una malla de referencia de 200 x 200 metros, un promedio de 5 bits de
informacin, se requiere la presencia de un promedio de 60 actividades. Resultado
(coeficiente correlacin Pearson: 0,75):

Asignar a cada celda del mbito de estudio los bits de informacin resultantes del
anlisis del punto anterior.
Resultado: bits de informacin por malla de 200 x 200 metros

Parmetro de evaluacin
CIUDAD EXISTENTE
OBJETIVO
MNIMO
>5 bits de informacin en ms del
50% de la superficie de la actuacin
urbanstica
DESEABLE
>5 bits de informacin en ms del
75% de la superficie de la actuacin
urbanstica

EXTENSIN DE LA CIUDAD
>4,5 bits de informacin en ms
del 50% de la superficie de la
actuacin urbanstica
>5 bits de informacin en ms del
50% de la superficie de la actuacin
urbanstica

Justificacin de la medida
Valores por encima de 5 bits de informacin muestran tejidos con una buena mezcla de
usos y funciones urbanas, espacios dinmicos y con mayor presencia de actividades
diversas. El estudio de tejidos urbanos en distintas ciudades espaolas (Barcelona, VitoriaGasteiz, Sevilla, Lugo, A Corua, San Sebastin) pone de manifiesto que un porcentaje de
superficie construida no residencial por debajo del 20%, se corresponde con tejidos medios
y residenciales con poca capacidad de crear tejidos urbanos complejos. La siguiente tabla
muestra la caracterizacin de los tejidos segn masa crtica de poblacin y actividad.
Tejido urbano
TEJIDO
CENTRAL
Complejidad
media: >5 bits
TEJIDO MEDIO
Complejidad
media: 4-5 bits
TEJIDO
RESIDENCIAL
Complejidad
media: <4 bits

Masa crtica de
poblacin
>100 viviendas/ha

Masa crtica de actividad


>20% superficie
construida no residencial
>30 actividades/ha

Cobertura de la
demanda de empleo
>50% de la demanda
(poblacin activa del
sector)

60-100 viviendas/ha

10-15% superficie
construida no residencial
20-30 actividades/ha
<10% superficie
construida no residencial
<10 actividades/ha

Entre 20 y 50% de la
demanda (poblacin
activa del sector).
<20% de la demanda
(poblacin activa del
sector)

<60 viviendas/ha

[343]

En tejidos residenciales de menos de 4 bits de informacin por individuo, las actividades


presentes son de primera necesidad, orientadas a satisfacer las necesidades cotidianas y
actividades relacionadas con la hostelera. En tejidos complejos y compactos, la diversidad
de actividades es mayor.

Portadores de informacin en un tejido disperso

Portadores de informacin en un tejido compacto

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Ser necesario presentar un mapa temtico, segn rangos de diversidad urbana, en una
malla de referencia de 200 x 200 metros. Incluir el porcentaje de superficie de la actuacin
urbanstica que cumple con el objetivo mnimo y deseable.

Criterios de ordenacin
Prohibir la construccin de nuevos centros comerciales y de ocio (grandes
superficies) en actuaciones urbanas cuyo uso principal sea el residencial.

Evitar la concentracin de espacios de terciario exclusivo. Repartir la superficie


construida no residencial de forma homognea en el mbito de la actuacin
urbanstica:

El porcentaje de suelo (m2s) lucrativo no residencial (terciario exclusivo) no


debera ser superior al 20% en relacin a la superficie total de suelo
lucrativo.

El porcentaje de parcelas/manzanas con uso principal residencial y


edificabilidad comercial/terciario en planta baja debera ser superior al 80%.

Fomentar la insercin de actividades de formatos y tipologas diversas en el tejido


residencial (oficinas, talleres, pequeos negocios familiares, etc.) Se recomienda, en
una etapa posterior al planeamiento, que la divisin de la planta destinada a locales
comerciales y oficinas, comprenda superficies tiles a partir de 50m2 y hasta un
mximo de 200m2. Aplicar esta medida para un mnimo del 80% de los locales
ubicados en edificios con uso principal residencial.

Fomentar las actividades en el espacio pblico: creacin de espacios comunitarios


en patios interiores de manzana o cubiertas accesibles en los equipamientos
pblicos. El espacio pblico es por definicin el lugar de la actividad comn; de
intercambio de informacin y de la expresin de las voluntades colectivas.

[344]

Definicin del indicador


Superficie construida no residencial en relacin a la superficie construida total.

Descripcin
La superficie construida no residencial es la suma de la superficie de los usos comercial,
terciario y productivo.

Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico


Proximidad
El equilibrio entre el espacio residencial y la actividad influye en la autocontencin de la
movilidad; Si se dan las caractersticas fsicas para que un tejido residencial pueda contener
suficiente actividad, hay ms posibilidades que la movilidad obligada por cuestiones de
trabajo se reduzca: el ciudadano puede localizar en un mismo mbito su residencia y su
lugar de trabajo.
Masa crtica de poblacin y actividad
La reserva de espacio para actividad genera espacios dinmicos y seguros. La convivencia
entre residencia, oficinas y tiendas tambin mitiga los contrastes de concurrencia entre la
noche y el da y entre los das laborables y los das festivos, favoreciendo as, una ocupacin
del espacio pblico durante las 24 horas del da. Para conseguir proximidad trabajoresidencia, se requiere que la actividad econmica se integre en los barrios residenciales y
que se prevean espacios que puedan acoger actividades con formatos y tipologas diversas
(oficinas, pequeos negocios familiares, etc.).
Transporte alternativo
Los sectores monofuncionales, tanto residenciales como de actividad (grandes superficies
comerciales), generan un alto nmero de desplazamientos en vehculo motorizado. Los
sectores con un buen equilibrio de usos, no obligan a coger el coche para las compras
cotidianas, los desplazamientos se realizan a pie o bicicleta.
Habitabilidad del espacio pblico
La disposicin de usos no residenciales en planta baja favorece la ocupacin de la calle,
estructura la calle como conector de actividades y como espacio de estancia y de
convivencia, fomentando los vnculos sociales y comerciales.
Complejidad urbana
La reserva de espacio para locales comerciales, oficinas u otros usos relacionados con la
actividad es esencial para poder acoger una determinada densidad de actividad y, por
tanto, de aumentar la probabilidad de intercambio y contacto entre personas jurdicas.
Mezcla social
La diversidad de actividades favorece el contacto entre grupos de personas; da idea de
quien ocupa el espacio pblico y de la probabilidad de establecer intercambios y
relaciones entre los componentes portadores de informacin dentro de la ciudad.

[345]

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

Objetivo
Conseguir una ciudad compleja, no especializada, en la que se mezclen las diferentes
funciones y usos urbanos compatibles. Generar patrones de proximidad trabajo-residencia
para mejorar la autocontencin de la movilidad y la satisfaccin de las necesidades
cotidianas por parte de la poblacin residente.

Complejidad urbana

COMPLEJIDAD URBANA
Diversidad
Equilibrio entre actividad y residencia

20

CJU
CJU.04
CJU.04.20

mbito de aplicacin

Tipo de actuacin
urbanstica

CIUDAD EXISTENTE
(Suelo urbano SU)

EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbanizable)

Complecin, remodelacin y
transformacin de los usos

Nuevo desarrollo

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

[Superficie construida de uso comercial, terciario y productivo


(m2c)/ Superficie construida total(m2c)]
%

Parmetro de evaluacin
CIUDAD EXISTENTE
OBJETIVO
MNIMO
>15% en ms del 50% de la
superficie de suelo urbano
residencial
DESEABLE
>20% en ms del 50% de la
superficie de suelo urbano
residencial

EXTENSIN DE LA CIUDAD

>20%

Justificacin de la medida
El porcentaje de superficie construida de uso terciario/productivo sobre el total de
superficie construida mantiene una relacin lineal con el nmero de actividades que se
podrn implantar en el futuro, y por consiguiente, el grado organizacin urbana (diversidad
de personas jurdicas) de la actuacin urbanstica.
El estudio de tejidos urbanos en distintas ciudades espaolas (Barcelona, Vitoria-Gasteiz,
Sevilla, Lugo, A Corua, San Sebastin) pone de manifiesto que un porcentaje de superficie
construida no residencial por debajo del 20%, se corresponde con tejidos medios y
residenciales con poca capacidad de crear tejidos urbanos complejos. La siguiente tabla
muestra la caracterizacin de los tejidos segn masa crtica de poblacin y actividad.
Tejido urbano
TEJIDO
CENTRAL
Complejidad
media: >5 bits
TEJIDO MEDIO
Complejidad
media: 4-5 bits
TEJIDO
RESIDENCIAL
Complejidad
media: <4 bits

Masa crtica de
poblacin
>100 viviendas/ha

Masa crtica de actividad


>20% superficie
construida no residencial
>30 actividades/ha

Cobertura de la
demanda de empleo
>50% de la demanda
(poblacin activa del
sector)

60-100 viviendas/ha

10-15% superficie
construida no residencial
20-30 actividades/ha
<10% superficie
construida no residencial
<10 actividades/ha

Entre 20 y 50% de la
demanda (poblacin
activa del sector).
<20% de la demanda
(poblacin activa del
sector)

<60 viviendas/ha

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Ser necesario presentar un mapa con el porcentaje de superficie construida no residencial
por manzana y para el conjunto de la actuacin urbanstica.

[346]

Criterios de ordenacin

Prohibir la construccin de nuevos centros comerciales y de ocio (grandes


superficies) en actuaciones urbanas cuyo uso principal sea el residencial.

Evitar la concentracin de espacios de terciario exclusivo. Repartir la superficie


construida no residencial de forma homognea en el mbito de la actuacin
urbanstica:

El porcentaje de suelo (m2s) lucrativo no residencial (terciario exclusivo) no


debera ser superior al 20% en relacin a la superficie total de suelo
lucrativo.

El porcentaje de parcelas/manzanas con uso principal residencial y


edificabilidad comercial/terciario en planta baja debera ser superior al 80%.

Fomentar la insercin de actividades de formatos y tipologas diversas en el tejido


residencial (oficinas, talleres, pequeos negocios familiares, etc.) Se recomienda, en
una etapa posterior al planeamiento, que la divisin de la planta destinada a locales
comerciales y oficinas, comprenda superficies tiles a partir de 50m2 y hasta un
mximo de 200m2. Aplicar esta medida para un mnimo del 80% de los locales
ubicados en edificios con uso principal residencial.

Fomentar las actividades en el espacio pblico: creacin de espacios comunitarios


en patios interiores de manzana o cubiertas accesibles en los equipamientos
pblicos. El espacio pblico es por definicin el lugar de la actividad comn; de
intercambio de informacin y de la expresin de las voluntades colectivas.

Reservar espacios para actividades o equipamientos densos en conocimiento


(actividades @).

[347]

[348]

Definicin del indicador


Grado de interaccin de las calles en funcin de (1) la superficie de uso comercial/terciario
proyectado en planta baja y (2) el espacio viario destinado al peatn.

Descripcin
El indicador se calcula para cada tramo de calle de la actuacin urbanstica; contempla dos
variables: el porcentaje de superficie en planta baja destinada a uso comercial o terciario y
el espacio viario destinado al peatn en relacin al espacio viario total (peatonal y
vehicular).

Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico


Proximidad
El equilibrio entre el espacio residencial y la actividad influye en la autocontencin de la
movilidad; Si se dan las caractersticas fsicas para que un tejido residencial pueda contener
suficiente actividad, hay ms posibilidades que la movilidad obligada por cuestiones de
trabajo se reduzca: el ciudadano puede localizar en un mismo mbito su residencia y su
lugar de trabajo.
Masa crtica de poblacin y actividad
La reserva de espacio para actividad en planta baja genera espacios dinmicos y seguros.
La convivencia entre residencia, oficinas y tiendas tambin mitiga los contrastes de
concurrencia entre la noche y el da y entre los das laborables y los das festivos,
favoreciendo as, una ocupacin del espacio pblico durante las 24 horas del da.
Transporte alternativo
La disposicin de locales comerciales en planta baja favorece la creacin de actividades de
proximidad. Los sectores con un buen equilibrio de usos no obligan a coger el coche para
las compras cotidianas, los desplazamientos se realizan a pie o bicicleta.
Habitabilidad del espacio pblico
La continuidad del plano de fachada en la definicin del espacio calle permite que la
edificacin pueda acoger un mayor nmero de actividades y dotaciones de forma continua,
favoreciendo los flujos e itinerarios peatonales, y evitando as, los espacios vacos de
contenido o la ciudad indiferenciada. El reparto de viario peatonal en las secciones tambin
fomenta la convivencia y las conexiones entre usos y personas.
Complejidad urbana
La reserva de espacio para locales comerciales, oficinas u otros usos relacionados con la
actividad es esencial para poder acoger una determinada densidad de actividad y, por
tanto, de aumentar la probabilidad de intercambio y contacto entre personas jurdicas.
Mezcla social
La diversidad de actividades y la disposicin de espacio viario para el peatn favorecen el
contacto entre grupos de personas; da idea de quien ocupa el espacio pblico y de la
probabilidad de establecer intercambios y relaciones entre los componentes portadores de
informacin dentro de la ciudad.
[349]

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

Objetivo
Crear espacios urbanos con ejes interactivos que garanticen la continuidad de la intensidad
de informacin y la continuidad con la estructura urbana existente. Conformar trayectorias
que sean atractivas para los peatones, mediante la disposicin de locales comerciales en
planta baja, y seguras, mediante un reparto del viario adecuado. Estos ejes permiten crear
lazos con los tejidos consolidados para el mantenimiento de los vnculos sociales y
comerciales.

Complejidad urbana

COMPLEJIDAD URBANA
Funcionalidad
Continuidad espacial y funcional de la calle

21

CJU
CJU.04
CJU.04.21

mbito de aplicacin

Tipo de actuacin
urbanstica

CIUDAD EXISTENTE
(Suelo urbano SU)

EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbanizable)

Complecin, remodelacin y
transformacin de los usos

Nuevo desarrollo

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

[Tramos de la calle (metros lineales) con interaccin alta o muy


alta / total de tramos de calle (metros lineales)] x 100
%

Consideraciones tcnicas
La frmula se calcula para cada tramo de calle y el grado de interaccin de la misma se
aplica en funcin de las siguientes variables:
Grado de interaccin
Interaccin muy alta
Interaccin alta
Interaccin media
Interaccin baja
Interaccin muy baja

Uso comercial/terciario en
planta baja (%)1
>80%
>50%
>50%
25-50%
<25%

Espacio viario destinado al


peatn (%)2
(y) >75%
(y) 60-100%
(y) <60%
-

El porcentaje se calcula a partir de la superficie de suelo de las parcelas (a ambos lados de calle) cuyos frentes de
calle dan al tramo de calle.
2
El espacio viario destinado al peatn es el resultado del indicador Espacio viario destinado al peatn (EPH.02.07).

En aquellos tramos donde, en algn frente de calle, haya una reserva de suelo para
equipamientos, el porcentaje se realiza sobre el total de las parcelas con aprovechamiento
lucrativo.

Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
CIUDAD EXISTENTE
MNIMO
>25% de los tramos de calle
(metros lineales) con interaccin
alta o muy alta
DESEABLE
>50% de los tramos de calle
(metros lineales) con interaccin
alta o muy alta

EXTENSIN DE LA CIUDAD
>25% de los tramos de calle
(metros lineales) con interaccin
alta o muy alta
>50% de los tramos de calle
(metros lineales) con interaccin
alta o muy alta

Justificacin de la medida
En una supermanzana tipo, de 400 x 400 metros de lado, un 25% de los tramos de calle con
interaccin alta o muy alta, significa que, al menos y de forma terica, es posible crear una
red de calles con una continuidad espacial y funcional satisfactoria. Estas calles tambin
proporcionan puntos de conexin con los tramos de los tejidos adyacentes.

[350]

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Mapa temtico segn grado de interaccin de los tramos de calle de la actuacin
urbanstica (internos y perifricos). Especificar el porcentaje de calles (metros lineales
totales) con alta o muy alta interaccin.

Criterios de ordenacin
Disear una red comercial/terciario que canalice los flujos peatonales dentro de la
actuacin urbanstica y establezca nexos con los tejidos adyacentes y los puntos de
atraccin (equipamientos, espacios verdes) de la propuesta de ordenacin.

Evitar la concentracin de espacios de terciario exclusivo. Repartir la superficie


construida no residencial de forma homognea en el mbito de la actuacin
urbanstica:

El porcentaje de suelo (m2s) lucrativo no residencial (terciario exclusivo) no


debera ser superior al 20% en relacin a la superficie total de suelo
lucrativo.

El porcentaje de parcelas/manzanas con uso principal residencial y


edificabilidad comercial/terciario en planta baja debera ser superior al 80%.

Fomentar la insercin de actividades de formatos y tipologas diversas en el tejido


residencial (oficinas, talleres, pequeos negocios familiares, etc.) Se recomienda, en
una etapa posterior al planeamiento, que la divisin de la planta destinada a locales
comerciales y oficinas, comprenda superficies tiles a partir de 50m2 y hasta un
mximo de 200m2. Aplicar esta medida para un mnimo del 80% de los locales
ubicados en edificios con uso principal residencial.

Localizar los equipamientos de forma concatenada y extensiva en el sector de


ordenacin de forma que se potencien los flujos de peatones y los espacios de
interaccin.

[351]

[352]

Definicin del indicador


Porcentaje de suelo funcionalmente significativo para el desarrollo de vida vegetal y la
retencin de agua de lluvia.

Descripcin
El ndice bitico del suelo (IBS) indica la relacin entre las superficies funcionalmente
significativas en el ciclo natural del suelo y la superficie total del rea de estudio. Se asigna
un factor a cada pieza de suelo segn el grado de naturalidad y de permeabilidad: suelos
permeables (1), suelos semipermeables (0,5), cubiertas verdes (0,3), suelos impermeables
(0).

Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico


Habitabilidad del espacio pblico
Las superficies vegetadas son captadoras potenciales de partculas contaminantes y ayudan
a propiciar confort trmico, amortiguando el efecto de isla de calor. Adems, las superficies
arboladas ayudan a proporcionar confort acstico y mecnico, al amortiguar el efecto del
ruido y el viento en el medio urbano.
Espacios verdes y biodiversidad
La presencia de suelos con cubierta vegetal (parques, jardines, huertos urbanos, etc.)
fomenta la diversidad biolgica a nivel urbano, al representar zonas de alimentacin,
refugio y reproduccin de muchas especies.
Autosuficiencia hdrica
La presencia de suelos permeables reequilibra el ciclo del agua: favorece la infiltracin de
las aguas pluviales y retiene el agua de lluvia a travs de las distintas superficies vegetales.
La vegetacin resguarda el suelo de la excesiva insolacin y lo protege de la compactacin
que provoca el impacto directo de las gotas de lluvia sobre el suelo. En posibilitar que el
agua permanezca ms tiempo en superficie, se incrementa la posibilidad que esta se infiltre
hacia las capas freticas y se reduce el riesgo de inundaciones.
Autosuficiencia de los materiales
Potencia el cierre del ciclo de la materia orgnica, al proveer el suelo urbano de superficies
de aplicacin del compost generado en el autocompostaje de los residuos orgnicos.
Adaptacin y mitigacin del cambio climtico
Las superficies con cubierta vegetal ayudan a mitigar las emisiones de CO2 al fijar este gas
mediante el proceso fotosinttico.
Mezcla social
Los espacios verdes y la reserva de suelo para huertos urbanos constituyen espacios para
generar comunidad entre los habitantes del barrio o unidad territorial.

[353]

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

Objetivo
Garantizar la permeabilidad y la creacin de buenas estructuras para el correcto desarrollo
biolgico en suelo urbano.

Espacios verdes y biodiversidad

ESPACIOS VERDES Y BIODIVERSIDAD


Estructura del verde urbano
ndice bitico del suelo

22

EVB
EVB.05
EVB.05.22

mbito de aplicacin

Tipo de actuacin
urbanstica

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

CIUDAD EXISTENTE
(Suelo urbano SU)

EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbanizable)

Complecin, remodelacin y
transformacin de los usos

Nuevo desarrollo

[(factor de permeabilidad del suelo x rea del suelo (ai)) / rea


total (Ai)] x100
%

Consideraciones tcnicas
Descripcin de los suelos segn grado de permeabilidad:

Suelos con superficies permeables (1). Se encuentran en estado natural, sin


compactar. Mantienen todas sus funciones naturales. Disponen de vegetacin u
ofrecen condiciones para que se pueda desarrollar. Se suelen encontrar en parques,
jardines, parterres, tierras agrcolas, bosques, etc. A los lagos y los ros se los
considera permeables.
Suelos con superficies semipermeables (0,5). Suelos que sin estar en estado natural
mantienen parcialmente sus funciones. Se trata, en general, de superficies y
pavimentos que permiten el paso de aire y de agua. Han perdido total o
parcialmente la funcin biolgica. Por ejemplo, solares y terrenos descampados.
Suelos de las cubiertas verdes (0,3). Sustratos vegetales incorporados a las cubiertas
de los edificios. De tipo extensivo o intensivo.
Suelos impermeables (0). Pueden ser edificados o no. Sin estructura ni funciones
naturales asociadas.

El clculo se realiza y se representa a partir de una malla cuadriculada con celdas de 200m
por 200m que cubra todo el mbito de estudio. La informacin necesaria para calcular este
indicador es la siguiente:

Cartografa de los usos y cubiertas de suelo.


Ortofotos (ortofotografa area).

Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
CIUDAD EXISTENTE
MNIMO
>30%
DESEABLE

[354]

EXTENSIN DE LA CIUDAD
>30%

Justificacin de la medida
El urbanismo de una ciudad acaba afectando directamente al suelo. El proceso de
impermeabilizacin, a travs de la edificacin y la pavimentacin, no permite el desarrollo
de ecosistemas, ya que la produccin primaria en estas condiciones es nula. Esta situacin
destruye la estructura del suelo e impide la infiltracin, pudiendo llegar a producir
respuestas imprevisibles, como por ejemplo las inundaciones, o afectando al caudal
ecolgico. El indicador pretende analizar el nivel de afectacin de la urbanizacin sobre el
suelo, para definir procedimientos que garanticen el mnimo impacto.
El objetivo mnimo y deseable es del 20%. Este parmetro se corresponde entre 20 y 30m2
de superficie permeable o semipermeable por cada 100m2 de superficie construida. Las
superficies semipermeables pueden ser pavimentos de piedra, grava, solares con o sin
vegetacin, cubiertas verdes, etc.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Para acreditar el cumplimiento de los objetivos del indicador ser necesario aportar un
mapa temtico resultante de los clculos del indicador y adjuntar una tabla en donde quede
reflejado el porcentaje de superficie que alcanza los objetivos fijados en los parmetros de
evaluacin.

Criterios de ordenacin
Promover la creacin de zonas permeables en los espacios interiores de manzana:
huertos comunitarios, jardines, zonas de juego, etc.

Promover las cubiertas verdes en los edificios pblicos para garantizar la


continuidad del verde en altura y de las funciones asociadas: mitigacin de la isla de
calor, aislamiento trmico, etc.

Introducir el concepto de conectividad ecolgica en el diseo de la red de espacios


libres y, en general, en el tratamiento de la vegetacin urbana.

[355]

[356]

Definicin del indicador


Superficie verde por habitante

Descripcin
La superficie verde por habitante se define como la superficie de parques y jardines y otros
espacios pblicos dotados de cobertura vegetal (ms del 50% de su superficie) del mbito
urbano en relacin al nmero de habitantes. No se consideran las superficies verdes ligadas
al trfico (isletas de trfico).

Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico


Masa crtica de poblacin y actividad
Mantener una adecuada proporcin de espacios verdes favorece un buen uso de estos y un
adecuado desarrollo de la vida social.
Habitabilidad del espacio publico
Los espacios verdes son considerados por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS)
como espacios imprescindibles por los beneficios que reportan en el bienestar fsico y
emocional de las personas y por contribuir a mitigar el deterioro urbanstico de la ciudad,
hacindola ms habitable y saludable. El verde urbano configura un paisaje de elementos
tangibles e intangibles que vertebra y equilibra el entorno.
Espacios verdes y biodiversidad
Fomentar una adecuada proporcin de espacio verde por habitante a nivel de barrio o
sector ayuda a promover una red de espacios verdes que potencia la biodiversidad a nivel
de ciudad.
Mezcla social
Los espacios verdes propician la relacin, la socializacin y la participacin. Estos espacios
posibilitan la relacin y el encuentro, facilitan la prctica de actividades de recreo al aire
libre y permiten disfrutar de espacios agradables y restauradores del estrs provocado por
la ciudad.

mbito de aplicacin

Tipo de actuacin
urbanstica

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

CIUDAD EXISTENTE
(Suelo urbano SU)

EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbanizable)

Complecin, remodelacin y
transformacin de los usos

Nuevo desarrollo

[superficie verde/poblacin total]


m2/habitante

[357]

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

Objetivo
Reservar una dotacin mnima de espacio verde por habitante por los beneficios que
reporta en el bienestar fsico y emocional de las personas y por su papel fundamental en el
medio ambiente y la biodiversidad urbana.

Espacios verdes y biodiversidad

ESPACIOS VERDES Y BIODIVERSIDAD


Estructura del verde urbano
Espacio verde por habitante

23

EVB
EVB.05
EVB.05.23

Consideraciones tcnicas
Las cubiertas verdes accesibles tambin se contabilizan en el clculo.

Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
CIUDAD EXISTENTE
MNIMO
>5 m2 verde (mbito
urbano)/habitante
----->10 m2 verde (mbito
municipal)/habitante
DESEABLE
>10 m2 verde (mbito
urbano)/habitante
----->20 m2 verde (mbito
municipal)/habitante

EXTENSIN DE LA CIUDAD
>10 m2/habitante

>12 m2/habitante

Justificacin de la medida
La cobertura de zonas verdes en la ciudad es de gran importancia para mantener una buena
calidad de vida. Las plazas, jardines, parques o bosques urbanos tienen un papel
fundamental en el medio ambiente y la biodiversidad de la ciudad, adems de ser espacios
para el paseo, el recreo o el ocio. En la ordenacin del territorio forman parte de su
estructura y simbolizan un ambiente de ciudad equilibrada, donde la edificacin se
amortigua con los espacios naturales.
La Organizacin Mundial de la Salud establece como parmetro ptimo entre 9 y14 m2 de
superficie verde por habitante.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Mapa de los espacios verdes de la actuacin urbanstica: parques y jardines, cubiertas
verdes, huertos comunitarios, plazas o patios interiores de manzana con ms del 50%
superficie permeable. Indicar la superficie verde total por habitante (con y sin cubiertas
verdes).

Criterios de ordenacin
Planificar una red verde estructurada: reserva de espacios verdes (sistema de verde
local), reserva de espacios en los interiores de manzana, de carcter pblico y
preferentemente poco pavimentados y permeables, reserva de cubiertas verdes
accesibles en el espacio construido (cubiertas vegetales de tipo extensivo).

[358]

Definicin del indicador


Porcentaje de poblacin con cobertura simultnea a las distintas tipologas de espacio
verde consideradas en funcin de su superficie y distancia de acceso a pie.

Descripcin
La proximidad a espacios verdes analiza el porcentaje de poblacin con acceso simultneo
a 3 tipos de espacios verdes segn su superficie: (1) Espacio verde mayor de 1000m2, (2)
Espacio verde mayor de 3,5ha y, (3) Espacio verde mayor de 10ha.

Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico


Proximidad
El acercamiento de los ciudadanos a una red interconectada de espacios verdes de
proximidad supone dar cobertura a las necesidades de recreo.
Ciudadano versus peatn
Se promueve el acceso a las diferentes categoras, garantizando la accesibilidad para
aquellos ciudadanos con movilidad reducida al prever un espacio verde a una distancia de
( 200 m).
Habitabilidad del espacio pblico
Las superficies vegetadas son captadoras potenciales de partculas contaminantes, y
ayudan a propiciar confort acstico y mecnico.
Espacios verdes y biodiversidad
Al promover la accesibilidad a espacios verdes, se promueve una red de espacios que
fomenta la biodiversidad y la mejora de la calidad del espacio pblico.
Mezcla social
Los espacios verdes propician la relacin, la socializacin y la participacin. Estos espacios
posibilitan la relacin y el encuentro, facilitan la prctica de actividades de recreo al aire
libre y permiten disfrutar de espacios agradables y restauradores del estrs provocado por
la ciudad. La proximidad del verde urbano tambin representa una oportunidad de difusin
y divulgacin de los valores naturales y de las funciones de estos sistemas naturales entre el
conjunto de los ciudadanos.

mbito de aplicacin

Tipo de actuacin
urbanstica

CIUDAD EXISTENTE
(Suelo urbano SU)

EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbanizable)

Complecin, remodelacin y
transformacin de los usos

Nuevo desarrollo

[359]

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

Objetivo
Evaluar la proximidad de la poblacin a los espacios verdes. Todo ciudadano debe tener
acceso simultneo a diferentes tipologas de zonas verdes de dimensiones y
funcionalidades diferentes: desde espacios verdes de 1000m2 hasta espacios mayores de
10 ha, a una distancia que se pueda recorrer a pie o bien mediante un corto desplazamiento
en transporte pblico (4 km).

Espacios verdes y biodiversidad

ESPACIOS VERDES Y BIODIVERSIDAD


Estructura del verde urbano
Proximidad simultnea a espacios verdes

24

EVB
EVB.05
EVB.05.24

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

[poblacin con cobertura simultnea a los 3 tipos de espacios


verdes / poblacin total] x 100
%

Consideraciones tcnicas
La proximidad a espacios verdes analiza el porcentaje de poblacin con acceso simultneo
a 3 categoras de espacio verde segn unos estndares funcionales y de bienestar.
2

(1) Espacio verde igual o mayor a 1000 m , a menos de 300 metros.


(2) Espacio verde igual o mayor a 3,5 Ha, a menos de 750 metros.
(3) Espacio verde igual o mayor a 10 Ha, a menos de 4 km.
Se consideran espacios verdes todos aquellos espacios de estancia con una superficie
mnima de 1000 m2 y con ms del 50% de su rea permeable (parques urbanos, jardines,
espacios abiertos para uso exclusivo de peatones, plazas y parques forestales). No se
consideran las superficies verdes ligadas al trfico (isletas de trfico) aunque su dimensin
sea superior a la indicada anteriormente.

Parmetro de evaluacin
CIUDAD EXISTENTE
OBJETIVO
MNIMO
>75% poblacin con acceso a las 3
categoras de espacio verde
DESEABLE
100% poblacin con acceso a las 3
categoras de espacio verde

EXTENSIN DE LA CIUDAD
>75% poblacin con acceso a las 3
categoras de espacio verde
100% poblacin con acceso a las 3
categoras de espacio verde

Justificacin de la medida
La interconexin entre parques, jardines y espacios intersticiales conforma un mosaico de
verde integral, una verdadera red verde que supone un aumento de la biodiversidad y una
mejora de la calidad del espacio pblico. Las aportaciones de la red de espacios verdes son
mltiples: la creacin de una ciudad atractiva, la mejora de las variables de entorno en el
espacio pblico, la mejora del confort acstico, la reduccin de contaminacin, etc.
Cada categora de espacio verde aporta unos servicios y beneficios distintos a la poblacin:
2

Espacio verde mayor de 1000 m a una distancia menor de 300 m (menos de 5


minutos de paseo; desplazamiento a pie de carcter cotidiano). Estos espacios
corresponden a zonas ajardinadas, tales como plazas, reas de estancia que ofrecen una
funcin de contacto diario del ciudadano con el verde. Estos espacios dan cobertura a las
necesidades cotidianas de recreo y a aquellos ciudadanos que tienen movilidad reducida;
gente mayor, nios. No se consideran dentro de esta categora los espacios forestales.
2

Espacio verde mayor de 35.000 m (3,5 Ha) a una distancia menor de 750 m
(menos de 12 minutos de paseo). Estos espacios se corresponden con los parques urbanos
que garantizan distintas posibilidades de esparcimiento y presentan cierta singularidad con
relacin a su carcter histrico.
2

Espacio verde mayor de 100.000 m (10 Ha) a una distancia menor de 4 km


(desplazamiento en transporte pblico/bicicleta). Estos espacios se corresponden, en su
mayora, a los parques o anillos verdes de las ciudades. Son reas libres integradas en el
medio natural a las que se les asigna una finalidad restauradora y paisajstica.

[360]

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Mapa con la localizacin de los espacios verdes de la ciudad y representacin de las
parcelas segn cobertura simultnea a ningn, 1, 2 o 3 espacios verdes. Porcentaje de
poblacin con cobertura simultnea a las distintas categoras.

Criterios de ordenacin
Ordenar el verde urbano de manera que propicie la atraccin de avifauna, que haga
la traza urbana ms permeable a los elementos naturales y que ofrezca espacios
verdes de relacin y de recreo a la poblacin residente.

Promover la creacin de zonas verdes de carcter pblico en interiores de manzana;


esto facilita el contacto diario del ciudadano con el verde.

[361]

[362]

Definicin del indicador


Porcentaje de superficie de cubierta verde en relacin al total de cubierta edificada y
aprovechable del mbito de estudio.

Descripcin
Las cubiertas verdes, tambin llamadas cubiertas ecolgicas, son un tipo de sistema
constructivo que aade un acabado vegetal en las edificaciones. Estas, comportan un
mnimo mantenimiento y bajos requerimientos hdricos.
Se diferencian tres tipologas de cubiertas verdes, las extensivas, las intensivas y las
semintensivas en funcin del grosor del sustrato vegetal y del sistema constructivo. La
estructura condiciona el tipo de especies que se puedan alojar: desde especies vegetales
de pequeo tamao como son las del gnero Sedum (crasas y suculentas), las plantas
tapizantes y aromticas (en las cubiertas extensivas), a las especies arbustivas y tipo mata (en
las cubiertas semintensivas) a especies de mayor tamao como son rboles y arbustos de
hasta 10m de altura (en las cubiertas intensivas).

Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico


Habitabilidad del espacio pblico
Las cubiertas verdes contribuyen a la mitigacin del fenmeno de isla de calor al ser
amortiguadores potenciales de la temperatura y fijar partculas contaminantes.
Espacios verdes y biodiversidad
El verde en altura ofrece nuevos espacios para potenciar la conectividad y la biodiversidad
a nivel urbano. Las cubiertas verdes potencian los conectores que en una red de hbitats
intermitentes facilitan el movimiento y la dispersin de la avifauna en la ciudad.
Autosuficiencia energtica
Una cubierta vegetal en las cubiertas de los edificios mejora el aislamiento trmico y
acstico a nivel de vivienda, esto supone un ahorro energtico tanto por calefaccin como
por refrigeracin.
Autosuficiencia hdrica
Las cubiertas y muros verdes no destinadas a la produccin de alimentos pueden ser
utilizadas en la depuracin de las aguas grises proveniente de las viviendas, cerrando as el
ciclo hdrico.
Autosuficiencia de los materiales
La presencia de cubiertas verdes supone un aumento de la superficie potencial de
aplicacin del compost generado en el autocompostaje de los residuos orgnicos, al ser
espacios impermeables reverdecidos.
Adaptacin y mitigacin del cambio climtico
Las superficies con cubierta vegetal ayudan a mitigar las emisiones de CO2 al fijar este gas
mediante el proceso fotosinttico.
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PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

Objetivo
Desarrollar una segunda superfici