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MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA

CIRCULAR CONJUNTA

DE:

PROCURADOR GENERAL DE LA NACIN


CONTRALOR GENERAL DE LA REPBLICA
MINISTRO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA

PARA:

MIEMBROS DE LOS COMITS DE CONCILIACIN,


REPRESENTANTES LEGALES Y APODERADOS DE
ENTIDADES PBLICAS DEL ORDEN NACIONAL Y
TERRITORIAL Y PROCURADORES DELEGADOS ANTE EL
CONSEJO DE ESTADO Y JUDICIALES ADMINISTRATIVOS

ASUNTO:

ASPECTOS A CONSIDERAR EN EL EJERCICIO


DE LA ACCIN DE REPETICIN Y DEL
LLAMAMIENTO EN GARANTA CON FINES DE
REPETICIN

FECHA:

10 NOVIEMBRE DE 2008

Trascendentales intereses constitucionales relacionados con la moralidad


administrativa, la eficiencia de la funcin pblica y la defensa del patrimonio
pblico, convocan a la PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN, la
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA y el MINISTERIO DEL INTERIOR
Y DE JUSTICIA, en el contexto de la colaboracin armnica para la realizacin de
sus respectivos fines1, para proferir la presente circular que pretende reiterar la
imperiosa necesidad de fortalecer el ejercicio adecuado de la accin de repeticin
y del llamamiento en garanta con fines de repeticin.
1

Constitucin Poltica, artculo 113.

Para el efecto, con fundamento en la normatividad vigente y la jurisprudencia


constitucional y contencioso administrativa, se recuerda a los miembros de los
comits de conciliacin, a los representantes legales y apoderados judiciales de
entidades pblicas, as como a los procuradores delegados y judiciales
administrativos, tener en cuenta los siguientes aspectos al decidir acerca de la
viabilidad de promover la accin de repeticin y el llamamiento en garanta, as
como al elaborar las respectivas demandas y solicitudes.
1. ACCIN DE REPETICIN.
Aunque diversas normas anteriores a la Constitucin Poltica de 1991 ya
consagraban la accin de repeticin 2, esta Carta en su artculo 90 estableci
expresamente que en el evento de ser condenado el Estado a la reparacin
patrimonial de un dao antijurdico "que haya sido consecuencia de la conducta
dolosa o gravemente culposa de un agente suyo, aquel deber repetir contra
ste".
A partir de esta norma superior, varias leyes han contenido regulaciones
especficas acerca de la accin de repeticin 3 y la Ley 678, del 3 de agosto de
2001, reglament "la determinacin de la responsabilidad patrimonial de los
agentes del Estado a travs del ejercicio de la accin de repeticin o de
llamamiento en garanta con fines de repeticin".
1.1. Caractersticas.
Las principales caractersticas que se derivan del diseo normativo de la accin de
repeticin son las siguientes:

Decreto 1400 de 1970 (C. de P.C.) art. 40; Decreto-Ley 150 de 1976, arts. 194 a 201; Decreto-Ley
222 de 1983, arts. 290 y 297; Decreto-Ley 01 de 1984 (C.C.A.), arts. 77 y 78; Decreto 1222 de
1986 art. 235; Decreto 1333 de 1986, art. 102.
3
Ley 80 de 1993 (Estatuto de Contratacin Estatal), art. 54; Ley 136 de 1994, art. 5-e; Ley 270 de
1996 (Estatutaria de la Administracin de Justicia), arts. 71-74; Ley 446 de 1998, arts. 31, 42-8 y
44-9.

i) Finalidad: Adems de sus fines retributivo y preventivo, se orienta a garantizar


los principios constitucionales de moralidad administrativa y eficiencia de la
funcin pblica.4
ii) Naturaleza: Es una accin principal, civil de carcter patrimonial 5, no desistible6,
con pretensin indemnizatoria.
iii) Obligatoriedad: Es deber de los respectivos funcionarios de las entidades
pblicas ejercitar la accin de repeticin siempre que se verifiquen los
presupuestos que la Constitucin y la ley establecen para el efecto 7. En
consecuencia, no siempre que el Estado haya sido condenado tiene que
instaurarse automticamente la accin de repeticin, sino nicamente "cuando el
dao causado por el Estado haya sido consecuencia de la conducta dolosa o
gravemente culposa de sus agentes. El incumplimiento de este deber constituye
falta disciplinaria."8
En desarrollo de lo anterior, la Ley 734 de 2002, Cdigo Disciplinario nico,
estableci, en su artculo 48-36, como falta gravsima "[n]o instaurarse en forma
oportuna por parte del Representante Legal de la entidad, en el evento de
proceder, la accin de repeticin contra el funcionario, ex funcionario o particular
en ejercicio de funciones pblicas cuya conducta haya generado conciliacin o
condena de responsabilidad contra el Estado. (Resaltado fuera de texto).
iv) Sujetos activos: La persona jurdica de derecho pblico que sufri detrimento
patrimonial con motivo del pago de "condena, conciliacin o cualquier otra forma
de solucin de un conflicto permitida por la ley", est legitimada para ejercer la
accin de repeticin. Si no lo hace dentro de los seis meses siguientes al pago
total, tambin pueden ejercer la accin: el Ministerio Pblico, en cualquier caso, o
4

Ley 678, art. 3.


Ley 678, art. 2 y Sentencia C-484 de 2002, proferida por la Corte Constitucional.
6
Ley 678, art. 9.
7
As lo ha destacado el Consejo de Estado, al sealar:
"Otra caracterstica de la Accin de Repeticin es su obligatoriedad, lo que significa que cuando
se presenten los respectivos supuestos, el representante legal de la entidad pblica legitimada
est en la obligacin de instaurarla." SECCIN TERCERA, CONSEJERO PONENTE: MAURICIO
FAJARDO GOMEZ, Sentencia de diciembre 4 de 2006, RADICACIN: 1001032600019990078101 (16.887).
8
Ley 678, art. 4.
5

la Direccin de Defensa Judicial de la Nacin, cuando la entidad pblica


perjudicada sea del orden nacional. 9
v) Sujetos pasivos: La accin de repeticin puede dirigirse contra servidores o ex
servidores pblicos y contra particulares que desempeen funciones pblicas 10.
Para efectos de esta accin se consideran como tales los contratistas,
interventores, consultores y asesores en lo concerniente a la actividad contractual
de la Administracin.11
vi) Caducidad: El trmino de caducidad de la accin de repeticin es de dos (2)
aos, contados a partir del da siguiente al de la fecha del pago total efectuado por
la entidad pblica12. La Corte Constitucional sostuvo que, por tratarse de un asunto
de libre configuracin del legislador, resulta ajustado a la Carta que dicho trmino
se encuentre determinado por la fecha de pago de la condena, bajo el entendido
que el trmino de caducidad de la accin empieza a correr, a partir de la fecha en
que efectivamente se realice el pago, o, a ms tardar, desde el vencimiento del
plazo de 18 meses previsto en el artculo 177 inciso 4 del Cdigo Contencioso
Administrativo.13

1.2. Aspectos probatorios.


1.2.1. El Consejo de Estado ha sealado en forma reiterada que, de conformidad
con lo dispuesto en el artculo 177 del C. de P. C., le incumbe a la Administracin
probar el supuesto de hecho de las normas que consagran el efecto jurdico que
persigue y, en consecuencia, "al ejercer dicha accin, si en verdad existe, como
siempre debe existir, el inters de que se despachen favorablemente sus
pretensiones, tiene la carga de acreditar oportuna y debidamente:

Ley 678, art. 8.


La Convencin Interamericana contra la Corrupcin, suscrita en Caracas el 29 de marzo de 1996
y aprobada mediante la Ley 412 de 1.997, en su artculo 1 define Funcin Pblica como toda
actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona natural en
nombre del Estado o el servicio del Estado o de sus entidades, en cualquiera de sus niveles
jerrquicos. (Diario Oficial No. 43.168, de 7 de noviembre de 1997).
11
Ley 678 de 2001, Art. 2, pargrafo 1.
12
C.C.A. Art. 136-9 y Ley 678, art. 11.
13
Sentencia C-832 de 2001.
10

i) Que surgi para el Estado la obligacin 14 de reparar un dao antijurdico, bien


sea por condena judicial, por conciliacin o por otra forma de terminacin de un
conflicto;
ii) Que el Estado pag totalmente dicha obligacin, lo que, desde luego, le caus
un detrimento patrimonial;
iii) La magnitud del detrimento patrimonial que se reclama del demandado y su
fundamento, puesto que no en todos los casos coincide con el valor anterior;
iv) Que el demandado, a quien debe identificar de manera precisa, es o fue
agente del Estado, acreditando la calidad o cargo que tuvo;
v) Que el demandado actu con dolo o con culpa grave;
vi) Que el dao antijurdico -referido en el primer numeral-, fue consecuencia de la
conducta dolosa o gravemente culposa del demandado."15

1.2.3. Es importante tener en cuenta al impetrar la accin de repeticin, los


siguientes aspectos probatorios, que la jurisprudencia ha sido enftica al destacar,
referidos a: i) que las copias simples carecen de valor probatorio y ii) que el pago
debe acreditarse debidamente por parte de la entidad accionante.
1.2.3.1. En relacin con la carencia de valor probatorio de las copias simples, la
jurisprudencia ha sostenido16:

14

Obligacin significa ligamen, atadura, vnculo, trminos prximos entre s, cuando no sinnimos,
que vertidos al derecho implican una relacin jurdica, o sea una relacin sancionada por aquel,
establecida entre dos personas determinadas, en razn de la cual un sujeto activo, que se
denomina acreedor, espera fundadamente un determinado comportamiento, colaboracin, que es
la prestacin, til para l y susceptible de valoracin pecuniaria, de parte y a cargo de otro, sujeto
pasivo, llamado deudor, quien se encuentra, por lo mismo, en la necesidad de ajustar su conducta
al contenido del nexo, so pena de quedar expuesto a padecer ejecucin forzada, o sea a verse
constreido alternativamente, a instancia de su contraparte, a realizar la prestacin original o a
satisfacer su equivalente en dinero y, en ambos casos, adems, a resarcir los daos y prejuicios
ocasionados por su incumplimiento. Hinestrosa, Fernando. Tratado de las Obligaciones concepto,
estructura, vicisitudes, Universidad Externado de Colombia, Bogot, 2.002, p. 55.
15
SECCIN TERCERA, CONSEJERO PONENTE: MAURICIO FAJARDO GMEZ, Sentencia del
4 de diciembre de 2006, RADICACIN: 18.270, REF: ACCIN DE REPETICIN, ACTOR:
MUNICIPIO DE BELN DE UMBRA, DEMANDADO: JORGE DE JESS COLORADO.
16

Sentencia del 11 de mayo de 2006, Expediente 15.042, Actor: Nacin Ministerio de Transporte
INVIAS y otros, Consejero Ponente: Dr. Ramiro Saavedra Becerra.

El artculo 253 del C. de P. C. establece que los documentos deben


ser aportados al proceso en original o en copias, sin presentarse
ningn inconveniente frente a los documentos originales () pues
su condicin los exime del cumplimiento de cualquier formalidad
adicional para su valoracin probatoria. Contraria es la apreciacin
frente a los documentos allegados a travs de copias informales o
simples, los cuales por determinacin de la ley procesal (artculo 254
del C. de P. C.) slo podrn adquirir el mismo valor probatorio que el
documento original, al cumplir con la exigencia de la autenticidad de
los mismos, la cual se adquiere ya sea por provenir de la autorizacin
del funcionario ante quien reposa el original, ora por la autenticacin del
notario previo cotejo con el original o la copia autenticada que se le
presente, ya por la reproduccin del original o de copia autntica que se
ordene en el curso de una inspeccin judicial, lo que genera seguridad
al juzgador frente a su produccin.
Un principio elemental que siempre ha regido en los ordenamientos es
el de que las copias, para que tengan valor probatorio, tienen que ser
autnticas, ms an cuando las copias simples de documentos
privados son aportadas por un tercero, tal y como ocurri en el asunto
que ahora se estudia. Ese es el principio consagrado en las normas del
Cdigo de Procedimiento Civil que regulan lo relativo a la aportacin de
copias de documentos.
1.2.3.2. Tratndose del ejercicio de la accin de repeticin, el pago -y su pruebaresultan de la mayor trascendencia toda vez que, de una parte, sin que se haya
realizado el pago efectivo de la condena no puede la Administracin pretender
repetir y, de otro lado, es a partir del pago total que comienza el cmputo del
trmino de caducidad.
Con el fin de ilustrar la posicin rigurosa que en relacin con la prueba del pago,
dada su trascendencia, tiene el Consejo de Estado, resulta oportuno traer a
colacin lo siguiente:

"() aunque se encuentra debidamente acreditado que existi una


condena judicial, no se acredit el pago efectivo de la suma total
correspondiente a la cual fue condenada la entidad que ahora
comparece como demandante, toda vez que para el efecto resulta
absolutamente indispensable carta de pago 17, recibo18, declaracin
proveniente del acreedor o cualquier otro medio de prueba que lleve al
juez la conviccin de que el deudor efectu el pago debido al acreedor.
A juicio de la Sala, los documentos provenientes del propio deudor
afirmando haber realizado el pago, no constituyen prueba suficiente
para acreditarlo, mxime si se tiene en consideracin la trascendencia
que reviste el pago efectivo y total -no slo como presupuesto material
de la sentencia estimatoria, sino, incluso, para los efectos mismos de
computar el trmino de caducidad-, cuando se trata de instaurar una
accin de repeticin, buscando real y seriamente la prosperidad de las
pretensiones esgrimidas en la demanda.
De otra parte, conviene mencionar que la resolucin que ordena el
pago, as como el diligenciamiento de la nmina adicional, si bien son
importantes para acreditar los pasos seguidos por la Administracin con
miras a cumplir con la condena que le fue impuesta, no constituye, en
modo alguno, prueba de la realizacin del pago efectivo de la totalidad
de la suma de dinero adeudada."19

17

El Cdigo Civil establece sobre el particular:


ART. 1628. En los pagos peridicos la carta de pago de tres perodos determinados y
consecutivos har presumir los pagos de los anteriores perodos, siempre que hayan debido
efectuarse entre los mismos acreedor y deudor.
ART. 1653. Si se debe capital e intereses, el pago se imputar primeramente a los intereses,
salvo que el acreedor consienta expresamente que se impute al capital.
Si el acreedor otorga carta de pago del capital sin mencionar los intereses, se presumen stos
pagados.
18
El Cdigo de Comercio establece en el artculo 877 que el deudor que pague tendr derecho a
exigir un recibo y no estar obligado a contentarse con la simple devolucin del ttulo; sin
embargo, la posesin de ste har presumir el pago.
19
CONSEJO DE ESTADO, SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, SECCIN
TERCERA, CONSEJERO PONENTE: MAURICIO FAJARDO GMEZ, Bogot, D. C., diciembre
cuatro (4) de dos mil seis (2006), RADICACIN: 110010326000199900781-01 (16.887).

Ante la dificultad probatoria que de conformidad con lo anterior se plantea, las


entidades deben tomar todas las medidas que consideren necesarias para
asegurarse que de todo pago realizado por concepto de condena judicial,
conciliacin u otra forma de terminacin de un conflicto, queden en sus archivos
pruebas idneas que permitan a futuro, de darse los respectivos supuestos,
acreditar judicialmente tal hecho en el curso de una accin de repeticin. A manera
de ejemplo, en los actos administrativos mediante los cuales se dispone el
cumplimiento de una sentencia, podra incorporarse como condicin previa al
desembolso que el acreedor suscriba recibo o paz y salvo.
Debe recordarse que el Consejo de Estado, al encontrar que en mltiples
ocasiones las entidades pblicas ejercen la accin de repeticin sin cumplir la
carga probatoria en forma adecuada, ha formulado la siguiente admonicin: [e]s
del caso advertir a la entidad demandante que el derecho-deber de ejercer la
accin de repeticin contra los funcionarios y exfuncionarios o particulares que
ejerzan funciones pblicas, comporta el desarrollo efectivo de la carga de la
prueba tanto al incoar la accin como durante las etapas previstas para ello dentro
del proceso, con el fin de demostrar judicialmente los presupuestos objetivos
(sentencia condenatoria y pago) y la conducta dolosa o gravemente culposa del
agente pblico, por la cual debe reparar al Estado las sumas que ste cancel a
las vctimas dentro de un proceso indemnizatorio, lo que adems se traduce en
garantizar el derecho de defensa dentro del proceso al demandado servidor o ex
servidor pblico o particular que ejerci funcin pblica, de suerte que le permita
presentar sus pruebas y contradecir las que se aduzcan en su contra para
responsabilizarlo por los hechos que originaron una indemnizacin o el pago de
una condena. () En esta labor, dicho sea de paso, tambin resulta importante la
actuacin e intervencin del Ministerio Pblico bien sea promoviendo los
procesos judiciales de repeticin o interviniendo en los mismos, conforme a las
funciones que le han sido asignadas por la Constitucin Poltica y la ley en
defensa del orden jurdico, los derechos y garantas fundamentales y el patrimonio
pblico (No. 7 del artculo 277 de la C. P., artculo 8 de la Ley 678 de 2001 y
Decreto 262 de 2000). 20
20

Sentencia del 31 de Agosto de 2006, Exp. 17.482.

1.3. Normatividad aplicable.


Respecto de la aplicacin de las disposiciones contenidas en la Ley 678, el
Consejo de Estado ha sostenido que en virtud del Derecho Constitucional
fundamental al debido proceso, ha de tenerse en cuenta que la mencionada ley
contiene tanto normas de carcter sustancial, como normas de carcter procesal,
cada una de las cuales tiene un rgimen de aplicacin diferente.
En relacin con las normas sustanciales, se ha indicado:
a) "Si los hechos o actos que originaron la responsabilidad civil patrimonial del
servidor pblico, son posteriores a la vigencia de Ley 678 de 2001, para
determinar y enjuiciar la falla personal del agente pblico ser aplicable
esta normativa en materia de dolo y culpa grave ().
b) Si los hechos o actuaciones que dieron lugar a la demanda y posterior
condena contra la entidad, fueron anteriores a la expedicin de la Ley 678
de 2001, las normas aplicables para dilucidar si se actu con culpa grave o
dolo sern las vigentes al tiempo de la comisin de la conducta del agente
pblico que es la fuente de su responsabilidad civil frente al Estado." 21
En cuanto a los aspectos procesales, por tratarse de normas de orden pblico,
que rigen haca el futuro y con efecto general e inmediato, ha de aplicarse lo
dispuesto en el artculo 40 de la Ley 153 de 1887, norma segn la cual Las leyes
concernientes a la sustanciacin y ritualidad de los juicios prevalecen sobre las
anteriores desde el momento en que deban empezar a regir. Pero los trminos
que hubieren empezado a correr, y las situaciones y diligencias que ya estuvieren
iniciadas, se regirn por la ley vigente al tiempo de su iniciacin.
2. LLAMAMIENTO EN GARANTA CON FINES DE REPETICIN.

21

SECCIN TERCERA, Consejera Ponente: RUTH STELLA CORREA PALACIO, Bogot, D.C.,
ocho (8) de marzo de dos mil siete (2007), Radicacin nmero: 110010326000200300019 01
(24953), Actor: CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA.

2.1. Oportunidad.
Respecto del llamamiento en garanta con fines de repeticin, cabe anotar que la
Corte Constitucional mediante Sentencia C-484 del 25 de junio de 2002, declar
la inexequibilidad de la norma que permita su ejercicio hasta antes de finalizar el
perodo probatorio22, como quiera que con este precepto se podran afectar los
derechos de contradiccin y defensa de quien fuere vinculado al proceso a travs
de este mecanismo. Por ende, el uso de la figura nicamente podr realizarse
durante el trmino de fijacin en lista del proceso, es decir, antes de que la
respectiva actuacin judicial se abra a pruebas.
2.2. Anlisis de procedencia.
Especial estudio sobre la procedencia del llamamiento en garanta con fines de
repeticin debe realizarse en aquellos casos en los que existan decisiones
jurisprudenciales uniformes y reiteradas por parte del Consejo de Estado en
relacin con la responsabilidad administrativa del Estado frente a particulares o a
la ilegalidad recurrente de actos administrativos, particularmente de naturaleza
laboral administrativa.

A manera de ejemplo y para tener en cuenta al momento del correspondiente


anlisis, se citan los siguientes asuntos:

Cuando la controversia verse sobre traslados de servidores pblicos que


son padres cabeza de familia y sus hijos menores de edad.

Cuando

se

trate

de controversias que tengan que ver con la

desvinculacin del servicio pblico de empleadas en estado de embarazo.

22

Ley 678, art. 20.

10

Cuando la controversia tenga relacin con la solicitud de renuncia por parte


de la administracin a servidores pblicos distintos a los de confianza o
manejo.

Cuando la controversia guarde relacin con supresiones de cargos y en el


proceso selectivo de escogencia de los empleados que permanecern al
servicio de la entidad, aparezcan evidencias de que el mismo no estuvo
rodeado de la objetividad, veracidad e imparcialidad exigidas por la ley.

Cuando la controversia se relacione con violaciones a los derechos


humanos con infracciones al derecho internacional humanitario y exista
individualizacin e identificacin del agente del Estado autor de las mismas.

Cuando la controversia se relacione con responsabilidad administrativa del


Estado por actividades de riesgo o de peligro y de las pruebas aparezca la
violacin de reglamentos.

En eventos de falla judicial, cuando se aporte una decisin judicial en sede


de revisin que evidencie negligencia del administrador de justicia.

Cuando se cuente con fallo penal o disciplinario ejecutoriado que haya


deducido responsabilidad del servidor pblico por los mismos hechos en
que se funda la demanda.

En los eventos en que exista condena impuesta al Estado colombiano por


los organismos internacionales de proteccin de los derechos humanos, por
vulneraciones a los derechos fundamentales o al derecho internacional
humanitario y se individualice e identifique el autor de las mismas.

En controversias contractuales cuando la administracin es omisiva en


el cumplimiento de sus obligaciones -actualmente exigibles- y legalmente
adquiridas, y de dicha anomala se derive el reconocimiento de intereses.

En controversias contractuales cuando la administracin omite la liquidacin


bilateral o unilateral de los contratos estatales y la situacin es imputable a
la negligencia del servidor pblico encargado de hacerla.

11

En controversias contractuales cuando la administracin no adjudica la


licitacin a quien present la mejor oferta.

Sin embargo, no necesariamente en los eventos antes citados se debe presentar el


llamamiento en garanta con fines de repeticin, en la medida que se debe analizar, en
cada caso, la procedencia del uso de la figura, teniendo en cuenta la especificidad del
caso debatido, las pruebas existentes en el proceso, las sentencias de constitucionalidad
de la Corte Constitucional frente a la Ley 678 de 2001, los pronunciamientos del Consejo
de Estado, as como los supuestos normativos contemplados en el artculo 19 de la Ley
678.
2.3. Prueba sumaria.
De otra parte, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 19 de la Ley 678, las
entidades pblicas pueden solicitar el llamamiento en garanta del respectivo agente,
frente al que aparezca prueba sumaria de su responsabilidad al haber actuado con
dolo o culpa grave, para que en el mismo proceso se decida la responsabilidad de la
administracin y la del funcionario.
Ha de tenerse en cuenta el cambio de lnea jurisprudencial en torno al requisito del
acompaamiento de la prueba sumaria en el llamamiento en garanta con fines de
repeticin, en virtud del cual, "para que proceda legalmente el llamamiento en garanta
se deben cumplir a cabalidad con el conjunto de requisitos formales y sustanciales de
que tratan los artculos 57, 56, 55 y 54 del C.P.C., y concretamente respecto de este
ltimo, debe reiterarse la necesidad de que se acompae al escrito de llamamiento
la prueba siquiera sumaria, que sea demostrativa de la existencia del vnculo jurdico
sustancial que fundamenta la vinculacin del tercero pretendida." 23
2.4. Funciones de los Comits de Conciliacin.
23

CONSEJO DE ESTADO, SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, SECCIN


TERCERA, CONSEJERO PONENTE: ALIER E. HERNNDEZ ENRQUEZ, Bogot, D.C., once
(11) de octubre de dos mil seis (2006), Expediente No: 080012331000200200769 01, Nmero
interno: 32324, Actor: Ricardo Antonio Surez Venegas, Demandados: Nacin Fiscala General
de la Nacin, Proceso: Accin de Reparacin Directa.

12

Por ltimo, se recuerda a los integrantes de los Comits de Conciliacin de las entidades
pblicas de los distintos rdenes y niveles, la importancia de dar estricto y adecuado
cumplimiento a lo ordenado por el Decreto 1214 de 2000, respecto de las siguientes
funciones orientadas a optimizar la defensa judicial y a garantizar una eficiente y eficaz
gerencia jurdica pblica:

Formular polticas de prevencin del dao antijurdico;

Trazar polticas que orienten la defensa de los intereses de la entidad;

13

Determinar las causas generadoras de los conflictos;

Establecer el ndice de condenas;

Valorar el contingente judicial;

Conocer, corregir y sancionar las deficiencias en las actuaciones procesales


por parte de los apoderados;

Fijar directrices institucionales para la aplicacin de los mecanismos de


arreglo directo, tales como la transaccin y la conciliacin;

Determinar la procedencia o improcedencia de la conciliacin y sealar la


posicin institucional que fije los parmetros dentro de los cuales el
representante legal o el apoderado actuar en las audiencias de
conciliacin;

Evaluar los procesos que hayan sido fallados en contra de la entidad con el
fin de determinar la procedencia de la accin de repeticin;

Estudiar el informe de los apoderados respecto de la improcedencia del


llamamiento en garanta para fines de repeticin;

Definir los criterios para la seleccin de abogados externos que garanticen


su idoneidad para la defensa de los intereses pblicos y realizar seguimiento
sobre los procesos a ellos encomendados.

Atentamente,

EDGARDO JOS MAYA VILLAZN

JULIO CESAR TURBAY QUINTERO

Procurador General de la Nacin

Contralor General de la Repblica

FABIO VALENCIA COSSIO

14

Ministro del Interior y de Justicia

RASV

15

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