Direito da seguridade social

EVOLUO DO DIREITO PREVIDENCIRIO BRASILEIRO

No caminhar entre a assistncia prestada por caridade , at hoje, a assistncia prestada como direito
subjetivo do cidado, temos o reflexo da beneficncia , da assistncia e da previdncia, ora uma ou
outra se sobressaindo entre as demais.
Entre ns, primeiramente prevaleceu a beneficncia inspirada pela caridade
Misericrdia Pe. Jos de Anchieta sc.:XVI.

Santa Casa de

Da assistncia pblica tm-se noticia inaugural em 1828, com a Leio Orgnica dos Municpios , e o
surgimento do Montepio Geral da Economia em 1835. NO caso do seguro social pouco se formulou ,
nos tempos anteriores ao sc. XX. .
ACIDENTE DO TRABALHO:
Na Europa a legislao sobre acidente do trabalho data de 1884, sendo adotada na Guatemala em
1906.
No Brasil as tentativas para estabelecer-se tal legislao remonta a 1904, com o projeto do deputado
Medeiros e Albuquerque, que infelizmente no prosperou.. Em 1919, logrou aprovada a proposta da
Comisso Especial de Legislao Social Lei n 3724 de 15/01/19, que tornou compulsrio o seguro
contra acidente de trabalho. Sendo certo que somente com a emenda n 1 de 1969,, em seu artigo 165,
XVI, inclui-se o acidente de trabalho entre os denominados riscos sociais, no diploma constitucional.
SEGURO SOCIAL:
No fim do Imprio algumas medidas comearam a ser tomadas , com o fim de proporcionar aos
empregados pblicos certas formas de proteo. Caixa de socorro das estradas de ferro do Estado
(1888),n Fundo de Penses do Pessoal das Oficinas da Imprensa Nacional (1889).
Mas para empregados de empresa privada , at 1923 , nada se tinha feito, em 24 de janeiro de 1923,
veio a ser promulgada a lei n4682 Lei Eloy Chaves, instituindo a Caixa de Aposentadoria e penses
junto a cada empresa ferroviria e tornando seus empregados segurados obrigatrios. Sendo previstos
para eles os seguintes benefcios : assistncia mdica, aposentadoria por tempo de servio e por idade
avanada,, invalidez aps dez anos de servio e penso aos seus dependentes. Em 1926, defere-se
igual regime aos empregados de empresa de navegao martima, fluvial, bem como,aos porturios.
Em 1930 cria-se o ministrio do trabalho, com atribuies para assuntos de previdncia social ,
aparecem institutos , amparando no mais os servidores de uma s empresa, porm o pessoal
assalariado de uma determinada categoria profissional em todo o territrio nacional, desse modo foram
criados os institutos: IAPM, IAPAC, IAPETC, etc..
De par com essas entidades previdencirias , vieram as de cunho assistencial e foram tomadas
providncias a fim de proporcionar aos trabalhadores variada forma de servios dessa natureza. Em
1940 foi criado o Servio de Alimentao da Previdncia Social, em 41 foi institudo o abono em
benefcio das famlias de prole numerosa, em 1942 cria-se a LBA, em 42 , cria-se, tambm, o SENAI;
em 46 o SENAC, o SESI e o SESC.
Em 1945 ter-se-ia uma previdncia social unificada, mas a lei permaneceu letra morta, em 1947 o Dep.
Aluzio Alves apresenta um projeto de lei que previa o amparo social de toda a populao, que deu
origem a Lei 3.807 de 26/08/60, denominada de LEI ORGNICA DA PREVIDNCIA SOCIAL (LOPS). ,
que proporcionou unidade de tratamento para os denominados segurados e dependentes , mas no
unificou os organismos gestores , nem assegurou proteo a toda populao j que dela excluam-se os
domsticos e os trabalhadores do campo.
Em 1963 O ESTATUTO DO TRABALHADOR RURAL, pretendeu levar a proteo trabalhista e
previdenciria ao campo, no logrando xito, o que s veio a ocorrer completamente em 1971, com a lei
complementar de nmero 11.

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Em 1966, pelo Decreto-lei n 72, unificou as instituies de previdncia, criando assim o INSTITUTO
NACIONAL DE PREVIDNCIA INSS , quando, tambm, deu-se nova feio ao sistema jurisdicional
da previdncia social, constituindo-o de juntas de recurso da previdncia social e Conselho de
Recursos da Previdncia Social.
Quanto ao trabalhador do campo, s logrou-se xito em 1971, com a instituio do amparo do
PRORURAL, em molde autrquico.
Era necessrio a criao de um Ministrio, especfico para assuntos previdencirios, exigindo-se, assim,
a separao do Ministrio do Trabalho e Previdncia Social em duas pastas. Em 1 de maio de 1974,
criou-se o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social MPAS, subordinando a ele as autarquias e
rgos atuantes nesses dois ramos de atuao estatal.
Em 1976 o Decreto-lei 77.077, cria-se a CLPS.
Dado ao crescimento de setores da atividade econmica e a necessidade da penetrao dos servios
no interior do pas, em 1977, pela Lei 6.439, reformula-se o sistema previdencirio, onde :
INPS: cabia as prestaes em moeda e os servios de assistncia complementar;
INAMPS: competiria a prestao de assistncia mdica;
LBA: a prestao de assistncia social;
DATAPREV: o processamento de dados e tudo relativo a informatizao;
IAPAS: cuidaria das atividades administrativas e financeiras da previd6encia e assist6encia social.
Essas instituies teriam como campo de atuao as atividades de amparo social antes existentes
(INPS, FUNRURAL, IPASE) abrangendo as atividades urbanas e rurais , bem como, os servidores da
Unio. Essa reestruturao previdenciria, no alterou os direitos subjetivos previstos na legislao
anterior , somente sendo uma reformulao administrativa e orgnica.
FONTES DO DIREITO PREVIDENCIRIO:
A lei a expresso mxima da normatividade jurdica , mas ao lado dela podemos citar como fontes os
costumes , a jurisprudncia, a doutrina os princpios gerais de direito , alm da equidade.
Direito previdencirio, trata-se de um ramo autnomo do direito, com regras prprias, inclusive,
constitucionais.
A primeira apario do Direito Previdencirio em nossa legislao, remonta a Constituio de 1824, em
seu artigo 179, XXXI, de ntida inspirao revolucionria Francesa, em que A constituio tambm
garante os socorros pblicos.
Na constituio de 1934 , espelhava-se a solidariedade social garantindo assistncia mdica ao
trabalhador e a gestante, descanso para esta antes e aps o parto, etc...
A Carta Magna de 1937, no deu soluo de continuidade nas conquistas anteriores, sendo diferente
as Constituies subseqentes.
A Constituio de 1988, em seu artigo 8, XVII, c, reserva competncia dada Unio Federal, para
assuntos de previdncia social, no excluda a dos Estados, desde que respeitada a legislao federal ,
significa que os Estados NO podem legislar sobre o assunto j tratado em lei federal , restando ao
legislador estadual o branco da lei.
No artigo 21 2 , I, e artigo 43 , temos que somente a Unio poder criar contribuies de cunho
social , no interesse da previdncia social e de seu custeio .
O artigo 165, garante ao trabalhador a prestao do salrio famlia , das prestaes do auxlio doena ,
aposentadoria por velhice e invalidez, penso por morte, proteo em caso de infortnio do trabalho e
maternidade.
Temos ainda, as leis:
8.212 de 24/07/91 lei de Custeio;

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8.213 de 24/07/91 lei de benefcios;
EC. 20
SEGURIDADE SOCIAL NO BRASIL

Segurana um dos termos do binmio que com a liberdade, forma o sustentculo da felicidade
humana.
A seguridade social o conjunto de regras que tendem a atuar como instrumento protetor , que garanta
o bem estar material, moral e espiritual de todos os indivduos da populao , abolindo todo o estado
de necessidade social em que estes podem se encontrar.
Seguridade Social: tranqilidade no caso de algum evento, atender a famlia, tem 3 aspectos:
Previdncia Social, Assistncia Social e Sade.

Previdncia Social: mediante contribuies cobrir riscos, doena, morte. Artigo 201 da CF.

Assistncia Social: prestada sem contribuio- atender aos hiposuficientes renda mensal que
atenda pessoas em estado de miserabilidade; Artigo 203 da CF.

Sade: prevenir riscos , habilitar e reabilitar os indivduos.

A seguridade social gnero , da qual, Previdncia Social , assistncia social e sade so espcies.
PRINCPIOS DA SEGURIDADE SOCIAL ARTIGO 194, PARGRAFO NICO DA CF.
1- UNIVERSALIDADE ou COMPREENSIVIDADE:
deve atingir a todos os cidados . Todo o
membro da sociedade , acometido pela necessidade , ameaado pela misria, assistncia social tem
direito.
2- UNIFORMIDADE e EQUIVALNCIA: tanto em benefcios como em servios o rural e o domstico
tm os memos direitos dos trabalhadores urbanos.
3- SELETIVIDADE e DISTRIBUTIVIDADE: ou seja, a seguridade social vai pagar conforme o seu
caixa e os mais necessitados sero ajudados, com prejuzo dos demais..
4- IRREDUTIBILIDADE DOS BENEFCIOS:confirmado pelo artigo 201 2,e o caput do artigo 202 da
CF. Salrio Contribuio o que serve de base para a contribuio previdenciria.
5- EQUIDADE NA FORMA DE PARTICIPAO DO CUSTEIO: quem recebe mais contribui mais,
quem recebe menos contribui menos.
6- DIVERSIDADE DA BASE DE FINANCIAMENTO: relaciona-se com o princpio anterior . A recente
carta constitucional no diz como as anteriores que a previdncia social ser custeada pela
contribuio trplice de segurados, empregadores e Unio Federal, o custeio suportado
compulsoriamente por toda a sociedade, de forma direta e indireta, mediante contribuies sociais e
recursos provenientes da receita tributria da Unio na forma da lei. A contribuio dos empregadores,
no se limita to somente incidente na forma de salrio, j que pela lei pode ser calcada nos lucros
da empresa.
O artigo 195 da CF, deixa para o legislador ordinrio a tarefa de fixar as contribuies sociais em suas
novas bases e modalidades, e conforme 4 , do mesmo artigo, novas figuras de tributo podem ser
criadas .
7- GESTO DEMOCRTICA E DESCENTRALIZADA: com a participao dos trabalhados,
empresrios, aposentados e o governo.

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SEGURADOS E DEPENDENTES
GENERALIDADES:
As regras de direito previdencirio, se distribuem em trs categorias:
1- RELAO DE VINCULAO OU DE FILIAO: a que liga um cidado a uma instituio
previdenciria, tornando-o segurado seu, e se instaura, de modo automtico , no momento em
que o dito cidado exibe as condies , na lei mencionada, como caracterizadoras dos
segurados da referida instituio. Depende, pois da verificao de pressupostos fticos e legais.
2- RELAO DE AMPARO ou de PROTEO: em que o cidado j vinculado adquire o direito s
prestaes previstas na lei, mas , as aquisies desses direitos s efetuando-se no momento
em que o cidado satisfaz a todos os pressupostos estabelecidos para tornar-se credor da
prestao.
3- RELAO DE CUSTEIO: forma pela qual so custeados os benefcios.
Pelo nosso sistema jurdico atual a relao jurdica de filiao ou vinculao se estabelece ope legis,
entre o cidado de um lado, e as entidades criadas pelo Estado para a execuo de seu programa de
proteo social de outro lado.
SEGURADO E DEPENDENTES CONCEITO:
A lei ao definir que pessoas esto vinculadas a determinada instituio previdenciria, rotul-os de
segurados e dependentes, englobando-os sob o ttulo de beneficirios.
BENEFICIRIO DIRETO: o segurado, pessoa indicada pela lei como participante do rol dos
indivduos vinculados;
BENEFICIRIO INDIRETO: o dependente, que embora venha ser sujeito ativo da relao jurdica de
amparo, tem seu direito originado da vinculao do segurado a que se liga por relao de
dependncia.
SEGURADO pois , o cidado aquele a lei indica precisamente como ligado a rbita de ao de uma
entidade previdenciria, da qual, por fora dessa relao vinculante poder pretender determinadas
formas de amparo, nos casos dispostos pela lei. O que define o segurado no o fato de que tenha
recolhido as contribuies, mas a situao declarada na lei como deferindo-lhe esse status.
DEPENDENTE: ser o cidado a quem por estar ligado ao segurado por uma relao de depend6encia
econmica , a lei, igualmente, confere direitos subjetivos proteo da entidade previdenciria.
DO SEGURADO:
Estabelece a lei 8.213, de 24 07 de 1991, o REGIME GERAL DE PREVIDNCIA SOCIAL, o qual filia
ao INSS os trabalhadores vinculados iniciativa privada, classificados como empregados ,
autnomos , empresrios avulsos e especiais, segundo a forma pela qual exeram suas
atividades. A EC. Constitucional n 20 deu nova redao ao artigo 40 da CF, dizendo que ficam
vinculados ao referido Regime Geral, os servidores pblicos ocupantes , exclusivamente, de cargos em
comisso , declarados de livre nomeao e exonerao , bem como, de outros cargos temporrios ou
empregos pblicos. A filiao, como j vista, opera-se ope legis, independente da vontade dos
segurados.
Ao lado desses segurados obrigatrios , a lei em seu artigo 13, permite a vinculao voluntria do
cidado maior de 14 anos, que no esteja em situao includa na hiptese de incidncia do artigo 11,
salvo se estiverem amparados por regime prprio de previdncia.

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SEGURADOS OBRIGATRIOS:
EMPREGADOS: para a lei previdenciria a pessoa fsica que presta servios de natureza no
eventual a empregador, sob a dependncia deste mediante salrio (CLT-art.3) a mesma CLT define
EMPREGADOR como a empresa , individual ou coletiva que, assumindo os riscos da atividade
econmica , admite, assalaria e dirige a prestao pessoal de servios.
EMPREGADOS os que prestem servio de natureza urbana ou rural empresa em carter no eventual ,
sob subordinao e mediante remunerao, inclusive como diretor empregado; o que, contratado pela
empresa de trabalho temporrio, definida em legislao especfica, presta servios para atender a
necessidade transitria de substituio do pessoal regular e permanente ou a acrscimo de servio de
outras empresas; o brasileiro ou o estrangeiro domiciliado e contratado no Brasil, para trabalhar como
empregado em sucursal ou agncia de empresa nacional no exterior; aquele que presta servio no
Brasil a misso diplomtica ou repartio consular de carreira estrangeira e a rgos a elas
subordinados, ou a membros dessas misses e reparties, excludos o no-brasileiro sem residncia
permanente no Brasil e o brasileiro amparado pela legislao previdenciria do pas da respectiva
misso diplomtica ou repartio consular; o brasileiro civil que trabalha para a Unio no exterior, em
organismos oficiais brasileiros ou internacionais dos quais o Brasil seja membro efetivo, ainda que l
domiciliado e contratado, salvo se segurado na forma de legislao vigente no pas do domiclio; o
brasileiro ou estrangeiro domiciliado e contratado no Brasil para trabalhar como empregado em
empresa domiciliada no exterior, cuja maioria do capital votante pertena a empresa brasileira de capital
nacional;
EMPREGADO DOMSTICO aquele que presta servio de natureza contnua a pessoa ou famlia,
mbito residencial desta, em atividade sem fim lucrativo;
EMPRESRIO o titular de firma individual urbana ou rural, o diretor no-empregado, o membro de
conselho de administrao de sociedade annima, o scio solidrio, o scio de indstria e o scio
cotista que participe da gesto ou receba remunerao decorrente de seu trabalho em empresa urbana
ou rural; relativamente aos scios-cotistas, a lei deixa claro que s os que trabalham efetivamente para
a sociedade, dando por sua atividade vida e ao empresa, so segurados, pois quantos apenas
contribuam com o capital no se entendem exercer atividade econmica, da qual retirem sua
subsistncia.
EMPRESRIOS RURAIS trabalhador assalariado, o produtor rural, proprietrio ou no, que, sem
empregado, trabalhe na atividade rural, individualmente, ou em famlia, indispensvel prpria
subsistncia e exercido em condies de mtua dependncia e colaborao; o cultivador direto e
pessoal, caracterizando-o como que exerce a atividade de explorao rural, de modo direto, na
qualidade de proprietrio, arrendatrio ou parceiro, com auxlio de seu conjunto familiar, residindo no
imvel e vivendo em mtua dependncia; os empresrios rurais podem ser distinguidos em trs
categorias: individuais, a associao empresarial de interesse conjunto e a associao empresarial de
interesses contrapostos; o empresrio rural depende da definio de empresa rural, que nos dada
pelo Estatuto da Terra, nos seguintes termos: Empresa rural o empreendimento de pessoa fsica ou
jurdica, pblica ou privada, que explora econmica e racionalmente imvel rural, dentro da condio de
rendimento econmico da regio em que se situe e que explore rea mnima agricultvel do imvel
segundo padres fixados, pblica e previamente pelo Poder Executivo. Essa proteo assim
concedida:
a) os cultivadores diretos e pessoais, trabalhando em terra prpria ou alheia, regem-se pelo art. 11,
VII, como segurados especiais;
b) b) os cultivadores diretos, que cultivam terra prpria ou de outrem, com o auxlio de empregados,
alm do dos membros da famlia, esto includos no regime de amparo com base no mesmo artigo,
V, a;
c) c) os diretores de empresa agrria, bem como os scios, inclusive os de indstria, so segurados
do regime geral pelo art. 11,III. A vinculao de que derivam os direitos s prestaes pressupe
direta e imediata dedicao aos labores do campo, ou seja, agricultura em sentido lato.

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SEGURADO ESPECIAL o produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatrio rurais, o garimpeiro, o
pescador artesanal e o assemelhado, que exeram suas atividades individualmente ou em regime de
economia familiar, ainda que com o auxlio eventual de terceiros, bem como os respectivos cnjuges ou
companheiros e filhos maiores de quatorze anos ou a eles equiparados, desde que trabalhem,
comprovadamente, com o grupo familiar respectivo.
AGRICULTURA a lei se refere aos trabalhadores na agricultura no basta, sejam eles assalariados ou
no, porque a exigncia de esclarecer-se o que seja agricultura permanece. No conceito de Malta
Cardoso:
a)os trabalhos da terra, para produo primria de vegetais e animais, indispensveis vida humana;
b) as agrcolas por destinao, acessrias e dirigidas ao mais perfeito aproveitamento da terra;
c) as rurais por conexo, quando exercitadas em complemento das principais;
d) as agrcolas por necessidade, como a manipulao e a transformao do produto bsico, cuja
colocao exija tais prticas.
So agrcolas, em princpio, as atividades do lavrador, do pecuarista, do extrativista, do agroindustrial.
Mas, em certos casos, essas atividades tm lindes de difcil demarcao, com aquelas, alheias ao trato
do ager e integradas no comrcio ou na indstria, propriamente ditos, pois com elas se interpenetram,
criando uma zona cinzenta de trabalhosa tratao. uma atividade complexa, que visa produo de
bens essencialmente de desfruto, quer explorando a fertilidade do solo, por intermdio de energia
latente contida no embrio vegetal, quer transformando os produtos vegetais, por intermdio de
indstrias anexas.Atividades conexas figura da empresa, em torno da qual se esforavam em seus
argumentos, teve disciplina, no concernente s lides agrrias, sem afeioa-las s normas do Direito
Comercial. Quando exercidas pelo agricultor, mas apenas at o ponto em que seu exerccio no exceda
ao que, habitualmente, se pratica no setor essencialmente agrcola, isto , o expurgo, a seleo, o
benefcio, a padronizao, a classificao, o condicionamento etc., assim no se considerando,
entretanto, as atividades que transformem o produto in natura, caso se dever ter na conta de processo
industrial, propriamente dito, alheio s atividades rurais; por outro lado, a ao das cooperativas de
agricultores, mesmo quando exercida especialmente para a venda de produtos, ou a fim de beneficialos, em favor de cooperados produtores, no se considera alheia ao ciclo rural, desde que no se
empenhe na prtica de atividades excedentes do que a tal ciclo normalmente pertena.
CULTIVADORES colocou o produtor rural a que se refere em seu art.3, 1, b, configuram a empresa
agrria familiar, pois, ser ele o proprietrio, como pode ser o arrendatrio, o parceiro, o simples
possuidor. Condio que mantenha a explorao com trabalho prprio e de pessoas de sua famlia,
sem empregados, vale dizer, sem auxlio alheio ao do conjunto familiar ativo. O proprietrio de terra em
zona rural, que no a explore pessoalmente, seja porque a mantenha inculta,seja porque deferiu essa
explorao a terceiro, por arrendamento ou parceria, ou admitiu que outrem dela se apossasse e
explorao, no empresrio, no produtor, e no tem, portanto, qualificar-se segurado. Mas, alm
do proprietrio, h outros produtores que, exercendo a explorao de forma direta e pessoal, sem
auxlio de trabalho assalariado, como segurados so contemplados. O arrendatrio recebe, pelo ajuste
firmado com o dono da gleba, o uso e a fruio do fundo, pelo preo e as condies calcadas nos
modelos da legislao agrria. Um cultivador direto, mas s o ser direto e pessoal no caso de explorar
a gleba com o auxlio preponderante de pessoas da famlia. O parceiro outra figura que pode assumir
a feio agora examinada, de cultivador direto e pessoal, e que tem a sua origem contratual no Direito
Romano. Esse contrato oscilou entre as regras da locao e as da sociedade, dando-o uns como
contrato misto(158), outros alinhando-o entre as formas de locao (159) de permeio com formas
especficas.considera-se cultivador direto o que alicia mo-de-obra, mesmo de forma no-contnua; e
como cultivador direto e pessoal o que, trabalhando com seu conjunto familiar ativo, eventualmente
contrate trabalhadores para ajuda-lo. O que se entende por conjunto familiar ativo passaremos a ver em
seguida.
CONJUNTO FAMILIAR a existncia, ao lado do cultivador, de pessoas de sua famlia, com ele
trabalhando, indica ter sido reconhecido, pela lei, um rol de segurados, alm dos que trabalham
assalariados e dos denominados cultivadores, que dirigem a empresa agrria, como chefes do
empreendimento. Apurado que esse conjunto familiar ativo um elemento associativo na conduo da
pequena empresa agrria, vemos, de modo igual, que no nosso direito ele no foi ignorado. O art. 180
do Estatuto do Trabalhador Rural isentava da aplicao de normas protetoras do trabalho as relaes
entre o pequeno proprietrio e os membros da sua famlia, quando s com eles explore a propriedade.
O termo proprietrio era insuficiente para exprimir o intento do legislador, devendo-se ler, em seu lugar,
a palavra cultivador, pois as mesmas razes ocorriam para que assim se entendesse no que se referia

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aos membros de qualquer famlia cultivadora, proprietria ou no, da terra. O Direito Agrrio consagra o
conjunto familiar como partcipe do arrendamento rural. Esses parentes, que com o cultivador se
dedicam cultura do fundo, nem so dependentes seus, nem podem ser equiparados aos assalariados.
Pelo texto legal agora vigente, ampara-se, como membros do conjunto familiar ativo, trabalhadores
rurais, portanto, o cnjuge, o companheiro e os filhos maiores de quatorze anos, bem como os que aos
filhos se equiparem (art.16, 2). Define o conjunto familiar como atividade exercida sem utilizao de
empregados. A expresso parece conflitar-se com o texto do inciso VII, que ressalta a atividade ainda
que com auxlio eventual de terceiros. O auxlio de terceiros limitar-se- contratao dos chamados
safristas, trabalhadores encontradios no meio rural, cujo trabalho na doutrina italiana rotulado de
lavoro staggionale, assinalando, assim, a marca de sua descontinuidade.
TRABALHADOR AUTNOMO o que presta servio de natureza urbana ou rural, em carter eventual,
a uma ou mais empresas, sem relao de emprego; a pessoa fsica que exerce, por conta prpria,
atividade econmica, de natureza urbana, com fins lucrativos ou no, e como equiparado ao autnomo,
a pessoa fsica, proprietria ou no, que explore atividade agropecuria, pesqueira ou de extrao de
minerais, em carter permanente ou temporrio, diretamente ou atravs de prepostos, e com ou sem
auxlio de empregados, utilizados a qualquer ttulo, embora de forma no contnua; o membro de
confisso religiosa e o membro de instituto de vida consagrada e de congregao ou de ordem
religiosa, este quando por ela mantido, salvo se filiado obrigatoriamente Previdncia Social em razo
de outra atividade ou a outro sistema previdencirio, militar ou civil, ainda que na condio de inativo; o
empregado, de organismo oficial internacional ou estrangeiro, em funo no Brasil, salvo quando
coberto por sistema prprio de previdncia social; o brasileiro civil que trabalhe no exterior para
organismo oficial internacional do qual o Brasil membro efetivo, ainda que l domiciliado e contratado,
salvo quando coberto por sistema de previdncia social do pas de domiclio;
TRABALHADOR AVULSO quem presta, a diversas empresas sem vnculo empregatcio, servio de
natureza urbana ou rural, definidos no Regulamento;

EMPRESA um conceito arredio ao direito, usando-se, de coito, a definio que a economia fornece.
ao conceito jurdico de empresa no se chega fcil, qui porque, em regra, para isso preciso superar
a dificuldade de converter-se o objeto de direito em sujeito de direitos, ou seja, considerar, como certa
corrente deseja, a empresa como pessoa jurdica; na lei trabalhista, definiu como organizao do
trabalho alheio, sob regime de subordinao hierrquica, tendo em vista a produo de determinado
bem econmico. A empresa rural definida em nosso Direito Agrrio (lei n 4.504, de 30/11/64, art. 4,
VI) como o empreendimento de pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que explora
economicamente e racionalmente imvel rural, em condies de rendimento econmico. Cada uma
dessas formas d lugar, para o empresrio que a dirige, a uma diversa forma de vinculao
previdenciria, como veremos a seguir, ao tratarmos dos segurados rurais.
TRABALHADORES TEMPORRIOS o trabalhador temporrio diferencia-se do autnomo porque no
traz a marca da eventualidade. transitrio, mas no ocasional, pois trata do trabalho temporrio como
sendo o que prestado atravs de certa empresa, dadora da mo-de-obra, que fornece a prestao a
outras empresas, tomadoras do servio.
Princpio da universalidade: o tratamento dado ao trabalhador rural e urbano so iguais.
DEPENDNCIA:
Dependentes so beneficirios, ditos indiretos, relacionados com o segurado por dependncia
econmica, vnculo mais abrangente que aquele resultante dos laos de famlia civil, critrio que se
adota em razo das finalidades da proteo social. Principalmente porque as relaes derivadas do
Direito de Famlia so insuficientes. Entretanto, o direito do dependente no , como se poder pensar,
um direito transmitido pelo segurado. ele, na realidade, ius proprium, que pelo dependente pode ser
exercido contra a instituio, pois desde que se aperfeioem aquelas duas situaes o dependente
passa a ostentar esse direito subjetivo.Boa parte, os dependentes mencionados na lei previdenciria
coincidem com aqueles que a lei civil reconhece credores de alimentos a serem prestados pelo

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segurado. A reposio de renda perdida: aquela renda que o segurado proporcionaria, caso no o
atingisse um risco social; as relaes de que cogita a lei civil no exaurem as situaes em que possa
ocorrer necessidade para os dependentes do segurado, abrindo campo ao da proteo social,
que a lei previdenciria fundamentou o direito do dependente no critrio da necessidade, mais do que
no crdito de alimentos entre parentes; para a lei previdenciria, consiste na situao em que certa
pessoa vive, relativamente a um segurado, por ele sendo, no todo ou em parte, efetivamente ou
presumidamente, mantida e sustentada, assim , a um estado de fato, no a uma decorrncia puramente
jurdica das relaes entre parentes; no momento da morte do trabalhador, surge o direito daqueles a
quem ele provia de alimentos, segundo a ordem prevista na lei de amparo social, como direito prprio. A
lei, dando a lista dos dependentes, tal como os admite, pode, no obstante, para alguns reconhecer
uma presuno de necessidade, ao passo que no o faz relativamente a outros casos. Os critrios de
maior relevo so:
a) aquele que funda a dependncia em relao de famlia, admitindo um direito subjacente a
alimentos;
b) aquele pelo qual, alm dos vnculos de famlia, exige-se a demonstrao de um requisito de idade
ou de incapacidade para o trabalho;
c) o que fundamenta a dependncia na demonstrao de coabitao ou de vida em comum que a
denuncie efetivamente;
d) o que faz depender o direito da evidncia de uma situao de dependncia total ou parcial, em
relao ao segurado;
e) o que admite a indicao do segurado como prova da situao de dependncia, ou que a aceita
em conjunto com provas de real vivenza a carico.
Tais critrios ditam, como resultante, o aparecimento de classes de dependentes, que se excluem uma
outra, quando concorrentes.
A DEPENDNCIA ECONMICA NA LEI N 8.213
A lei arrola os beneficirios indiretos, titulares do direito s prestaes por morte e por recluso do
trabalhador, em trs classes, a primeira delas abrangente do cnjuge, do companheiro ou da
companheira, do filho menor de vinte e um anos, ou invlido; a segunda, refere-se aos pais; a terceira,
engloba os irmos, menores de vinte e um anos ou invlidos; ao filho, a lei equipara, desde que exista
declarao nesse sentido do segurado, o enteado, o menor que, por determinao judicial, esteja sob
sua guarda, e o menor, seu tutelado, que no tenha fonte prpria de subsistncia; caso, adquirida a
plena capacidade, o direito prestao, para esse dependente, deixa de existir, porque a razo da
presuno de dependncia j no ocorre.
CONCORRNCIA ENTRE DEPENDENTES
A existncia de vrios dependentes arrolados na mesma classe decreta a concorrncia entre eles e a
partilha da prestao previdenciria; inversamente, e em linha de princpio, a competio entre
dependentes de classes diversas determina a excluso do direito dos dependentes alinhados nas
classes subseqentes, pois que, em tal caso, o direito se reputa verificado em favor dos dependentes
da classe primeiro arrolada pela lei.
DEPENDNCIA PRESUMIDA E COMPROVADA
Certos dependentes, em face dos vnculos de parentesco civil ou de relaes jurdicas estabelecidas no
Direito de Famlia (esposa, marido invlido, filhos) tm sua dependncia econmica presumida em
relao ao segurado. A prova do parentesco ou da relao matrimonial basta para que se tenha por
dependente quem a exibe. No se far, em caso algum, exigncia da prova de dependncia econmica
em relao ao segurado, instituidor da prestao; no caso do companheiro ou da companheira, exigvel
ser a prova de que o casal configurava aquela unio estvel de que trata o art. 226, 3, da
Constituio Federal. Trata-se de hiptese em que o texto constitucional declara existente uma unidade
familiar, pelo que lhe garante a proteo do Estado; a lei exige comprovada, em cada caso, a efetiva
dependncia econmica; essa prova pode ser feita por documentos e por testemunhas, ouvidas em
justificao, requerida pelo interessado; a Carteira de Trabalho, nomeando seus dependentes, ainda
que possa ser exigida a prova da permanncia dos motivos que geraram a designao; para o
trabalhador rural, dadas as dificuldades inerentes ao meio agrrio, a anotao em Carteira de Trabalho
poder ser substituda por documento emanado do sindicato de classe.

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CNJUGES
No Direito Civil, ao marido, em regra, compete o sustento da esposa; natural, pois, que a esta caiba o
direito s prestaes que se instituem em razo da perda da renda fornecida ao lar, pelo trabalho do
marido, falecido ou recluso; a lei anterior contemplava apenas o marido, quando invlido. Mas hoje de
considerar que a mulher casada dedica-se, em grande nmero de casos, a atividades fora do lar,
trazendo para a economia domstica sua contribuio, algumas vezes maior que a do marido;
suprimida essa participao nos encargos domsticos, justo que ao marido se atribua direito
penso, substitutiva da participao da mulher nos referidos encargos; o cnjuge separado
judicialmente ou divorciado, sem que a deciso judicial lhe assegurasse alimentos pelo outro cnjuge,
deixa de ser titular do direito s prestaes da previdncia social; igualmente de interesse a questo
dos efeitos do casamento nulo ou anulvel, como gerador de direito prestao para o cnjuge
sobrevivente; o art. 12 do Regulamento do FUNRURAL aludia anulao do casamento como causa da
perda da qualidade de dependente, o mesmo se verificando no Regulamento aprovado pelo dec. n
83.080, art. 18, I, para o regime da CLPS.
FILHOS
O preceito da lei previdenciria faz com que o direito dos filhos sofra a limitao derivada de qualquer
circunstncia, da qual se infira razoavelmente, a cessao do estado de dependncia; a lei refere-se a
filho de qualquer condio; ao mencionar filhos legtimos, naturais, adulterinos ou incestuosos; so
vedadas pelo art. 227, 6, da Carta Magna, onde se assegura aos filhos de qualquer condio (para
usar a expresso mui empregada em textos previdencirios) tratamento idntico ao dispensado queles
que foram havidos da relao do casamento; para o filho, o implemento da maioridade foi considerado
pelo legislador como elemento indicativo da capacidade prpria de manter-se pelo trabalho, o que exclui
a dependncia em relao ao segurado; em caso de invalidez, tem-se a incapacidade como persistente,
aps a maioridade; mas pelo casamento, os filhos perdem, a qualquer tempo, a condio de
beneficirios indiretos; a filha mulher, porque passa a dependente do marido; como incapacidade, ou
invalidez, entende-se qualquer fato que inabilite o dependente para o exerccio de atividade
remunerada; a condio invlido, como a de menor, e quaisquer outras acaso mencionadas na lei como
integrantes da condio de dependncia, devem ser verificadas no momento em que, falecido o
segurado, tem lugar o nascimentos do direito prestao; a filha maior e invlida, mas separada
judicialmente, por ser dependente, em princpio, do marido, no dependente do pai, a menos que por
ele venha a ser assim designada.
PESSOAS EQUIPARADAS
Do mesmo modo que os filhos, so considerados dependentes preferenciais, da primeira das classes,
o enteado e o tutelado quando no tenha bens prprios, capazes de assegurar-lhe o sustento.
O enteado filho da esposa entra para o lar do segurado no lugar de seu filho, equiparado a esta
situao. Quanto ao tutelado recebe-o o segurado no cumprimento de um encargo, devendo dele
incumbir-se para cri-lo, orient-lo, dirigi-lo, educa-lo, to bem como seu filho fosse. Se o tutelado no
possui bens , evidente que mantido estar sendo pelo segurado e ser dependente seu.
COMPANHEIROS
O direito da companheira de receber prestaes previdencirias, decorrente de sua unio marital com o
segurado , s aos poucos foi reconhecida.
Chegou-se a um estgio que a companheira dada por dependente , ainda que exita a esposa do
segurado, que com ela concorra ao benefcio. E mesmo quando no se possa provar a vida em comum
por tempo alongado, no est a companheira ao desabrigo, porque a lei a contempla demonstrando que
ao fim de tudo, a realidade social veio impor ao legislador a necessidade de afeioar a lei aos fatos da
vida.
A expresso unio estvel da norma constitucional deve ser entendida como existente por um tempo
mais ou menos longo. Poder ser havida como unio estvel a que perdure por mais de cinco anos,

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aquela da qual resultem filhos, e aquela em que os companheiros pratiquem atos demonstrativos de
seu empenho em solidific-la (ex.: conta conjunta, outorga de procurao, etc..).
A norma constitucional , complementada pela lei n 8971/94, assegura ao companheiro de pessoa
solteira, separada judicialmente, divorciada ou viva, que com ele viva h mais de 5 anos, o direito
alimentos e sucesso hereditrio.
AQUISIO PERDA E MANUTENO DO STATUS DE SEGURADO
DO STATUS:
A relao jurdica formada entre o cidado e entidade no mais se presta ao cunho contratual. um
aspecto da interveno do Estado no sentido de proporcionar amparo, mediante servios pblicos para
esse fim cridos e mantidos , do que resulta para o cidado, assim contemplado pela letra da lei, no
uma situao de parte contratante, mas a de um status o status de segurado.
Esse status , gerador dos direitos do segurado (e, por conseqncia os de seus dependentes), passa a
existir , tem origem no momento em que o cidado se encontra em qualquer da situaes de fato s
quais a lei se reporta para determinar a proteo social.
Para qualquer delas , a aquisio do status , o estabelecimento da relao jurdica de filiao, entre o
beneficirio e a instituio depende, s e unicamente, de sua integrao na situao ftica a que a lei se
refere definindo-o como condio de ser beneficirio. Aperfeioa-se esse vnculo no mesmo momento
em que tais situaes ftica se tem configuradas, independentemente de quaisquer outras
circunstncias, como tempo de servio ou versamento de contribuies que para essa relao jurdica
so indiferentes.
INSCRIO DO SEGURADO:
Inscrio do segurado o ato pelo qual o segurado faz constar do assentamento da instituio
previdenciria seus dados identificadores e os de seus dependentes ato meramente declaratrio.
PROVA DA INSCRIO:
Ao fazer a inscrio deve o segurado provar sua condio e a de seus dependentes . A prova mais
comum da condio de segurado , ao menos dos que mantm vnculo empregatcio, a Carteira de
Trabalho e Previdncia Social devidamente anotada. Contudo, no obstculo a que se intente a prova
por outros meios , sempre que pela carteira no possa ser feita.
PERDA DA VINCULAO E SEUS EFEITOS:
A existncia da relao de vinculao, como dos direitos do beneficirio, dela derivados, a situao
ftica descrita na lei, que ela, uma vez abolida , apagada, tornada inexistente, acarreta o desfazimento
da referida relao, faz desaparecer o status de beneficirio.
No regimento do RGPS, o afastamento da atividade vinculativa por mais de 12 meses, tem como efeito
a perda da condio do segurado.
No momento mesmo em que o segurado preenche as condies em lei previstas para que assim seja
considerado, do mesmo modo se ter ele por desvinculado, desde que deixe de preencher as referidas
condies.
PERSISTNCIA DO VNCULO:
Porque a perda da vinculao coloca o beneficirio ao desabrigo da incidncia dos riscos sociais, que
o legislador teve o cuidado de acautel-lo contra esses efeitos declarando persistente os efeitos da
vinculao por perodos que ultrapassam a data da excluso do cidado do rol dos segurados. Assim,
em princpio a perda da condio s se tem por verificado aps um ano do afastamento de atividade
vinculada.
H hipteses em que a lei admite a permanncia do vnculo , mesmo quando afastado o segurado das
situaes que lhe conferem a filiao. Conveniente ressaltar : persistncia do vnculo at ento
existente, jamais vinculao nova:

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Direito da seguridade social

a) SEGREGAO : Algumas doenas impem, como medida de Sade Pblica internao do
paciente em estabelecimentos hospitalares, afastando-o do convvio social. Configurada que
seja , entretanto, essa necessidade, e internado um segurado, fica mantido o vnculo durante o
perodo de tratamento. O prazo s se considerar fluente a contar do dia em que cessar a
segregao, voltando o segurado vida normal.
b) DETENO ou RECLUSO: Semelhante a disposio referente o segurado detento ou
recluso, por efeito de deciso judicial. A relao vinculativa se tem por persistente durante o
cumprimento da pena, e o prazo de um ano, s ira ser contado a partir do dia da liberao.
c) SUSPENSO E INTERRUPO DO CONTRATO DE TRABALHO: a lei na alnea c , refere-se
a servio militar prestado pelo segurado, que uma causa de suspenso do contrato de
trabalho. Outras causas tm , entretanto, de ser consideradas. Na suspenso, as clusulas do
ajuste se mantm, mas no operam, ao passo que na interrupo apenas algumas clusulas se
sustam, seu cumprimento.
Pela CLT so causas de suspenso: cumprimento de servio militar ou outro cargo pblico,
exerccio de mandato sindical, suspenso disciplinar imposta como preliminar de inqurito para
apurao de falta grave; a greve no ocorrida em servio pblicos e atividades definidas em lei
como essenciais, o afastamento do empregado doente ou temporariamente invlido amparado
pela previdncia social.
Pela CLT so causas de interrupo: as ausncias do trabalhador, quando para registrar o
filho no registro civil, ou as determinadas por motivo de gala, nojo e prestao,de testemunho
ante a Justia; as frias e a licena da gestante, a paralisao da empresa , se temporria.
d) GOZO DO BENEFCIO: de ser considerada mantida sua vinculao, pois a relao de
amparo, que ento se instaura, impede a caducidade de relao de filiao.A caducidade , no
caso, s se pode contar o dia em que cessa o direito prestao.
e) DEMANDA TRABALHISTA: a aplicao da pena de suspenso pela empresa no ter efeitos
sobre a fluncia do prazo de caducidade, do mesmo modo que a dispensa do empregado. Um
caso entretanto ser de excepcionar Se a empresa , tendo aplicado a suspenso prvia instaura
contra o empregado o inqurito a fim de apurar falta grave por ele cometida, a demanda evita se
haja, desde logo, como perdida a vinculao, ainda que a soluo demore mais de 12 meses.
Se a sentena no acolher a pretenso da empresa e, ao invs, determinar a reintegrao, o
tempo decorrido ser de normal relao empregatcia, de tal modo que as contribuies se tero
por devidas pela empresa, e j vimos que a falta de recolhimento pontual da contribuio pelo
empregador em nada afeta o direito do segurado.
f)

SERVIO MILITAR: A prestao de servio militar, acarreta para empresa a obrigao de

reintegra-lo no emprego, com as mesmas vantagens que lhe caberiam se a prestao laborativa
no tivesse sido suspensa. Basta que, para reingressar empresa , o empregado avise o
empregador de sua inteno em 30 dias a contar da baixa do servio que a Nao vinha
prestando.Durante o tempo em que presta esse servio a vinculao previdenciria se mantm
inalterada, ocorrendo o prazo de trs meses para sua extino , aps a concluso do servio
prestado.

g) LICENA NO REMUNERADA: o empregado licenciado sem remunerao s manter o

vnculo previdencirio durante o prazo previsto na lei. Aps a fluncia desse prazo, seu direito
se extingue, salvo no caso de vir a usar do direito de contribuir em dobro.
h) O DESEMPREGADO: o desempregado tem 24 meses de prazo para voltar a contribuir , sem
que perca a condio de segurado. Isto , entretanto, se condiciona ao fato de ter levado ao
rgo prprio do Ministrio do Trabalho a notcia de sua condio e o seu desejo de regressar a
atividade em outro emprego. A persistncia aps 24 meses, acarreta a perda da condio de
segurado.

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Direito da seguridade social

i)

CASO DE VINCULAO ANTIGA: se o segurado , ao interromper as contribuies, j era

vinculado por mais de 10 anos, a lei concede dois anos de prazo para que torne a vincular-se
sem perda da condio que lhe assegura a proteo do rgo previdencirio.

MANUTENO DO VNCULO:
A lei coloca nas mos do titular do direito vinculao a maneira de evitar que esse direito venha a
caducar
Outorga-lhe a possibilidade de substituir sua condio de integrado em certa atividade pela pura e
simples, a manifestao de sua vontade de permanecer vinculado , abrindo-se desse modo ,
exceo ao princpio de que a filiao previdenciria ter como base a regra legal apenas.
O direito de manter a vinculao pela contribuio voluntria s existe quando o segurado no est
vinculado a outro regime de amparo, de modo obrigatrio.
REGIME E VINCULAES PREVIDENCIRIAS:
Lei 8.213/91 8112/90.
Os Estados e alguns Municpios, criam para seus servidores regime previdencirios prprios. Na
inexistncia destes, os servidores, estaro vinculados ao Regime Geral, para que sem amparo no
permaneam.
RELAO JURDICA DE PROTEO.
FUNO ECONMICA DA PRESTAO PREVIDENCIRIA:
Sobre os fins da seguridade social: absorvendo os antigos sistemas de previso, converte-se, aos
poucos em servio pblico de amparo social, mantido por receita tributria ou assemelhada, merc da
qual o Estado realiza de modo efetivo.
um mecanismo de transferncia das responsabilidades pelos efeitos dos riscos sociais , das pessoas
atingidas para as componentes de grupos mais fortes economicamente, e destes para o conjunto de
pessoas mais apto a suporta-las: a sociedade inteira.
NATUREZA JURDICA DA PRESTAO PREVIDENCIRIA:
Desde que o estado reconhece a convenincia de amparar o cidado contra as conseqncias de tais
riscos, deve disciplinar essa proteo, indicando os critrios de identificao dos casos em que a norma
ditada deve aplicar-se , em hiptese o cidado se torna titular de um direito.
A regra jurdica previdenciria, apresenta-se provida de hiptese e conseqncia. Na primeira, um dos
elementos formadores, figura um fato que se tem na condio de risco social, dando sua descrio;
outro elemento estabelece a oportunidade, o momento em que esse evento dever ocorrer , para que
se torne motivo da proteo .
AQUISIO DO DIREITO PRESTAO:
O cidado , mo adquirir a condio de beneficirio, por fora da lei que regula a relao de filiao,
no tem ainda direito a nenhuma das prestaes ou melhor , a vinculao no condio suficiente
para gerar o direito prestao , malgrado seja condio necessria. Nem mesmo tem direito
expectativo.
A situao do segurado a de um expectante, apenas, no sentido de , algum dia, e por efeito de
determinadas circunstncias, tornar-se titular do direito a alguma das prestaes previstas na lei.
A lei poder, a qualquer tempo, mudar as condies de aquisio, criar ou suprimir prestaes,
respeitando , unicamente, o direito dos que, por terem satisfeito as condies legais de aquisio, j
so titulares do direito prestao, porque j haver, a, situao jurdica perfeitamente definida.
Na regra legal de amparo, a hiptese de incidncia vem figurada de forma completa, sem referncia a
qualquer elemento formativo gerador anterior, de modo que, at se apure ela realizada no campo
ftico, no h como dizer-se existente algum direito prestao. Na sua hiptese de incidncia a
admite como complementar de um direito j nascido , mas apenas aponta-se como conferindo certos
direitos a pessoas que, em razo de outra regra, e por estarem em determinadas situaes jurdicas.
O vnculo estabelecido na regra de filiao no confere direito s prestaes, as quais se consideram
decorrentes de fatos a que referida norma indiferente.
Se o direito a prestao ainda no nasceu, porque ainda no ocorrido o fato que geraria, direito ainda
no , nem poderia extinguir-se.

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Direito da seguridade social

No a esse direito a que se faz meno, mas ao de ser segurado e, por conseqncia titular do
direito prestao, quando verificado seu fato gerador. A existncia do direito que decorre da relao
de vinculao coloca o cidado entre os vinculados a determinado regime de proteo (ditos
beneficirios), mas a existncia desse direito no se confunde com o que , aps a materializao do
risco, faz com que o cidado filiado se torne credor da prestao.
Pode o cidado ser segurado, e jamais vir a suceder, para l, o fato determinante da concesso da
prestao qual, portanto, jamais vir a ter direito.
Assim, at que tal fato ocorra, a relao de vinculao poder extinguir-se, sem ofensa a qualquer
direito, pois a regra jurdica formadora pressupe uma situao ftica dependente to-s, de fatores
personalssimos de seu titular (estar ou no exercendo atividade dita vinculada).
Extinto pela caducidade , o direito ao vnculo, o direito prestao, derivado de um fato posterior e
ainda no ocorrido , no mais ser expectvel para o direito do titular do direito morto: a expectativa
deixa de existir, igualmente.
A reintegrao do segurado no rol de cidados vinculados, pelo seu reingresso em atividade protegida,
no lhe restaura, por si mesma, o direito prestao , que anteriormente existira , sem a contagem de
novo perodo de carncia.
ELEMENTO MATERIAL DA HIPTESE:
O campo de eventualidades coberto pela proteo social tornou-se sobremaneira extenso. Os riscos por
ela previstos so todos os que possam ser abrangidos pela conceituao. A necessidade de ser futuro e
incerto o risco faz com que se exclua da proteo o segurado que, ao tempo da vinculao, j era
portador da molstia ou leso que venha a ser invocada como suporte material do direito prestao,
que sustenta a relao jurdica formada pela prestao laborativa, j que a molstia ou a leso no
impedem-na de consumar-se. So vrias as classificaes que foram sugeridas para tais riscos:
1. fisiolgicos como a doena, a morte, a maternidade, a invalidez, a velhice;
2. profissionais tais como os acidentes de trabalho e as molstias profissionais,assim como o
desemprego;
E os riscos do grupo familiar, assim indicados os encargos de famlia que se divide em :
1. fisiolgicos morte, doena, seja a comum, seja a profissional, a invalidez e a velhice;
2. econmicos-sociais desemprego, nus familiares, redues de jornada de trabalho e
convocao ao servio militar.
No campo da proteo social, as prestaes referidas aos riscos se tornam devidas, como vimos, desde
que, previsto em lei um desses riscos, como elemento material da hiptese de incidncia da lei, no
instante e no local pressupostos, no mundo fctico essa hiptese se venha a materializar, criando um
estado de necessidade para o trabalhador ou para seus dependentes. O benefcio constitui um direito
subjetivo do segurado ou seu dependente, o servio no. certo que o servio est condicionado a
possibilidades administrativas, tcnicas e financeiras da entidade. Mas, estabelecidas em plano geral
tais possibilidades, claro que poder qualquer beneficirio pretender a prestao de servi,o, nos
moldes previamente estabelecidos, exigindo-o como satisfao de seu direito, caso lhe venha a ser
negado pela administrao previdenciria.
PRESTAES PECUNIRIAS
No RGPS, a lei institui os seguintes:
1. aos segurados auxlio-doena - no qual o elemento material da hiptese de incidncia a
ecloso de enfermidade ou incapacidade laborativa temporria, na pessoa do segurado;
2. salrio-maternidade prestao devida nos casos do art. 995 da CLT;
3. auxlio-acidente em casos de acidente do trabalho, a que fazem jus apenas os segurados
empregados, avulsos e especiais;
4. aposentadoria agora regida pelo art. 201, 3, da Lei Maior, na redao dada pela Emenda
Constitucional n 20, que estabelece, como requisitos para a concesso, o limite mnimo de
idade de 65 anos para o homem e 60 para a mulher, a efetiva contribuio durante 35 anos para
o homem para a mulher. Para o trabalhador rural o limite de idade , aplicando-se aos
participantes dos conjuntos familiares ativos, aos garimpeiros e aos pescadores artesanais,
sendo de 60 anos para o sexo masculino e 55 para o feminino.

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Direito da seguridade social

Na constituio foram eliminadas as figuras de aposentadoria por idade, isoladamente considerada, e
por tempo de servio, encarado com exclusividade, ficando como nica forma de presuno de
incapacidade peculiar a aposentadoria especial, reservada aos trabalhadores exercentes de atividades
penosas, insalubres e perigosas, consoante vier a ser disposto em lei complementar (art.201, 1).
Aos dependentes, a lei concede o auxlio-recluso, o salrio-famlia e a penso por morte.
A Emenda Constitucional n 20, ao reduzir a amplitude do direito a aposentadoria, no poderia deixar de
ressalvar os casos dos segurados que j tivessem adquirido o direito a essa prestao, na forma da
legislao ento em vigor. No seu artigo 3, assegura ela aos segurados e seus dependentes que, at a
data de sua publicao, tenham cumprido os requisitos legais at ento exigidos. De igual modo, e
visando a atender a uma situao de transio, o art. 9 da Emenda permite aos segurados de Regime
Geral aposentar-se com valores proporcionais ao seu tempo de servio, satisfeitas as condies de que
adiante cuidaremos.

ELEMENTO MATERIAL RISCO SOCIAL

Para o estabelecimento da relao jurdica de proteo, necessrio que certa hiptese, na lei
configurada, venha a verificar-se efetivamente, em relao a um beneficirio da previdncia social, isto
, certo fato suceda em circunstncias de tempo e lugar na lei prevista. Esses fatos so as hipteses de
risco que o legislador deseja prever. Constituem os denominados riscos sociais: riscos advindo de
incapacidade para o trabalho, risco-morte, riscos da maternidade ou da natalidade, os decorrentes de
acrscimos nos encargos familiares e a proteo velhice.
INCAPACIDADE LABORATIVA
Capacidade para o trabalho, de modo geral, uma legtima aspirao, profundamente humana,
encontrada em qualquer trabalhador, a de poder ultimar um trabalho em condies de integridade
pessoal idnticas quelas com as quais o tenha iniciado, e que, em garantia dessa aspirao, deveria
existir, no ordenamento jurdico de qualquer nao, uma forma de reconhecimento e de segurana
completa. Entretanto, mesmo uma criteriosa legislao de preveno jamais poder impedir esses
riscos de se materializarem em todos os casos, no s pela natural falibilidade humana como,
principalmente, pela prpria natureza de muitos riscos, inerentes pessoa do trabalhador e sua vida
em sociedade. O texto previdencirio, o trabalhador s passa a sujeito de direitos aps a ecloso do
sinistro, afetar-lhe a capacidade. Capacidade laborativa o complexo de aptides fsicas, tcnicas e
morais, que permitem realizar o trabalho, do que decorre o conceito de capacita di guadagno, que
um aspecto unilateral e finalstico da aptido do trabalhador disposto a utilizar sua capacidade laborativa
com o propsito de obter sustento prprio e de seus dependentes. Tanto pode causar necessidade o
evento futuro e incerto, que venha a ocorrer, como a invalidez ou enfermidade, quanto aquele
acontecimento que aumenta os encargos do trabalhador a serem satisfeitos com uma remunerao
limitada, como o nascimento de um filho. H ainda a, embora por extenso, a incapacidade de ganho: a
incapacidade de ganhar, pelo trabalho, o bastante para o sustento do ncleo familiar.
ASPECTOS DA INCAPACIDADE LABORATIVA
Conceituao de uma incapacidade genrica, isto , aquela referida a qualquer ofcio, profisso ou
atividade possvel para o lesionado, em oposio incapacidade especfica, que se distingue por ser a
relativa a certa atividade, em particular. A incapacidade de que cogitam as leis previdencirias , em
princpio, a genrica, at porque as prticas da reabilitao podem recuperar um trabalhador para o
exerccio de atividade diversa da que antes exercia. Mais importante , a diferenciao entre
incapacidade temporria e incapacidade permanente. Considera-se permanente a incapacidade que se
manifesta de forma irrecupervel, diminuindo ou abolindo a aptido do trabalhador para o exerccio de
sua atividade normal. Temporria ser a que, por certo tempo, causa o mesmo efeito, mas permite uma
recuperao pelo tratamento adequado.
INCAPACIDADE COMPROVADA E PRESUMIDA
A verificao de uma incapacidade para o trabalho, de forma comprovada, em geral por percia mdica
feita pelo rgo previdencirio, o elemento material determinante de uma prestao previdenciria, a
ser concedida pela instituio a que seja vinculado o trabalhador lesionado ou enfermo. A verificao
desse fato, se encarada como de forma permanente, acarreta a concesso da prestao denominada,

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Direito da seguridade social

de hbito, aposentadoria por invalidez, dando lugar, se temporria, concesso auxlio-doena.
Contudo, em que a lei, em face de circunstncias que presume invalidantes, concede aposentadoria,
sem apurar e comprovar, pericialmente, a ocorrncia do fator incapacitante, assim que a velhice. O
carter da prestao, explicvel de duas formas:
1. a de uma penso que garanta ao trabalhador um repouso a que fez jus, aps uma vida de
esforos;
2. e a de uma presuno de invalidez, de que decorreria a penso como aposentadoria .
Isto mostra como as duas concepes no conduzem s mesmas conseqncias, porque a idade da
aposentadoria, na primeira delas, depende de consideraes nitidamente econmicas, ao passo que
a condio de invalidez que a determina na segunda, influindo nela e na sua avaliao, o sexo, a
profisso e outros fatores. A fixao da idade-limite, na qual o fator invalidez se presumir presente,
sofre, de fato, a influncia do sexo, sendo na mor parte dos pases adotado o critrio de fixa-la em 65
anos para o homem e 60 para a mulher. Nesta prestao (aposentadoria por velhice), inspira-se nossa
lei no fator incapacitante, presumido, deixando o denominado droit de retraite para alicerar outra
prestao, igualmente denominada de aposentadoria (por tempo de servio). No apenas a velhice
que serve de fundamento para presumir-se a invalidez do trabalhador e conceder-lhe afastamento
remunerado. A prestao estabelecida como aposentadoria especial, tendo por destinatrio o
trabalhador em atividades consideradas perigosas, penosas ou insalubres, tem por causa uma invalidez
presumida que, na hiptese permite fcil assimilao a uma velhice prematura, semelhana notada por
Waline em todos os casos de invalidez. A lei, para o caso, presume uma incapacidade instalada em
razo do exerccio de certas profisses, especialmente danosas sade, durante determinado tempo.
RISCO-MORTE
O homem o nico animal que sabe que vai morrer. Essa certeza o acompanha todos os dias da vida e
o torna consciente de que algum dia deixar de existir e que deve fazer algo para assegurar a
subsistncia de sua prole, quando ele j no o possa fazer. A idia desse risco no se afasta do
conceito geral de risco, porque, embora no seja incerto quanto verificao, o relativamente poca
em que poder ocorrer. A lei, contudo, trata os casos de forma genrica, imprimindo, no obstante,
prestao, carter to individualizado quanto possvel, atendido o salrio-benefcio, como tambm o
nmero de beneficirios da penso outorgada. O carter temporrio a prestao que se concede aos
filhos, geralmente limitada a certa idade, e de carter permanente viva e companheira, esta
quando viva equiparada. Ao filho invalido ser assegurada uma penso enquanto assim permanecer
vitalcia, e a esposa perder a penso ao contrair novo matrimnio, tornando-se dependente de outro
homem. A penso , em regra, concedida em forma de renda mensal, favorecendo os dependentes,
observada a ordem legal de habitao. A legislao comparada nos mostra que o conceito de
dependentes vem sendo ampliado, no apenas relativamente aos que possam ter direito penso,
como ao limite de idade em que deve ser ela concedida.
MORTE PRESUMIDA
Refere-se ao ausente como pessoa que tenha desaparecido de seu domiclio, sem que dela haja
notcia, para determinar que o Juiz, a requerimento de algum interessado ou do Ministrio Pblico, lhe
designe curador, que se incumba de administrar-lhe os bens. Decorridos dois anos da ltima notcia do
ausente, se no tiver deixado representante ou procurador, ou quatro anos, se os deixou, podero os
interessados promover a abertura de sucesso provisria, de acordo com o art. 469 do C. Civil
sucessio praematura, em que se presume a morte do ausente, agindo-se como se ele falecido fosse,
com absoluta certeza e conhecimento pleno de todos. Mas, para que a sucesso se tenha por definitiva,
dispensados da cauo os herdeiros provisrios, mister que decorram pelo menos 30 anos do trnsito
em julgado da sentena que determinou a abertura da sucesso provisria, ou que o ausente atinja a
idade de 80 anos, estando desaparecido durante 5 anos, pelo menos (art. 481 C. Civil). Essa
orientao, visa a resguardar os bens do ausente, favorecendo seus herdeiros. A morte presumida tem
por endereo o reconhecimento do direito do dependnete penso, no caso em que, em face da
ausncia do segurado, durante apenas seis meses, se provoque da autoridade judiciria sua declarao
de ausente, limitada, em tal caso, ao efeito de permitir a habilitao do dependente prestao. Diverso
o caso de pessoas desaparecidas em naufrgio, inundaes, incndio, terremoto, ou outra catstrofe,
bem como no curso de operaes blicas, desde que provada sua presena no local e no tenha sido
possvel encontrar-se o cadver para o exame cabvel. O texto legal vigente no fala em prazos. Assim,

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Direito da seguridade social

e para efeito da concesso da prestao previdenciria ao dependente de segurado ausente ou
desaparecido em acidentes ou catstrofes, cumpre distinguir:
a) cuidando-se de segurado desaparecido de seu domiclio h mais de seis meses, poder
o interessado justificar ante autoridade judiciria esse desaparecimento, e dela obter a
declarao de morte presumida do desaparecido, para o fim de ser-lhe deferida a
penso;
b) cuidando-se, porm, de segurado que tenha desaparecido em acidente, desastre ou
catstrofe, e provando-se que estava no local do evento, no mais tendo reaparecido
aps ele, a prova desses fatos faz dispensvel a declarao de ausncia e torna devida
a penso a partir do sinistro, j que os fatos, tais como demonstrados, fornecem como
que uma certeza moral do bito.
dispensvel qualquer outra cautela quanto evidente o endereo da disposio, que visa a proteger
o dependente, assegurando-lhe a continuidade da renda de que o desaparecimento do segurado o
privou, na prpria lei se preceituando que o reaparecimento eventual do segurado far sustar o
pagamento da prestao, sem que o dependente seja, em nenhum caso, obrigado devoluo de
qualquer quantia.
RECLUSO COMO RISCO
Diz respeito ao risco que afeta o trabalhador, privando sua famlia da renda, de maneira temporria, do
mesmo modo que a doena. A prestao prevista uma forma de penso paga a dependentes do
segurado que, recluso ou detento, fica impossibilitado de auferir ganhos com seu trabalho, do que
resulta o desamparo de seus familiares. O elemento material da regra que o concede prev a situao
de segurado recluso ou detento, que no receba qualquer espcie de remunerao da empresa. A
ausncia de remunerao, a inexistncia de pagamento, pela empresa ao empregado detento ou
recluso, de quantia correspondente ao cumprimento de clusulas do ajuste laborativo. Se o empregador
d ao trabalhador ou a seu dependente qualquer importncia de modo espontneo, caracterizando um
auxlio, esse fato no pode ser considerado obstculo ao exerccio do direito prestao. Entende-se
que o dado que estabelece, como elemento material da prestao, o prprio decreto de priso ou a
sentena condenatria de recluso ou de deteno, porm exige-se que seja comprovada a prpria
recluso, exclui-se da percepo o dependente do segurado que se tenha evadido, deixando
voluntariamente de submeter-se medida restritiva de liberdade. Se a prestao , induvidosamente,
estabelecida intuitu familiae, e se tem como elemento material da hiptese de incidncia legal a ordem
judicial de deteno ou de recluso, o fato de ter-se evadido o segurado, de estar foragido, em nada
altera os termos da questo, nem melhora a situao de seus dependentes, os titulares da prestao de
que se cuida.
MATERNIDADE
O nascimento de filho do segurado determina a concesso de auxlio, o salrio-maternidade, hiptese
que tem por elemento material de seu fato gerador a gestao da segurada no perodo de vinte e dois
dias antes e noventa e dois aps o parto. Essa prestao anteriormente era um direito assegurado
trabalhadora gestante, pelo art. 393 da CLT, cabendo ao empresrio o cumprimento da obrigao de
pagar empregada o salrio integral durante o perodo mencionado acima. Com a atual regra, a
prestao previdenciria assume o lugar at ento ocupado pela responsabilidade patronal, encarandose a maternidade como um risco social da trabalhadora.
ENCARGOS FAMILIARES
O encargo de famlia, pesando sobre o minguado oramento de grande parte dos trabalhadores, se faz
pensar no salrio familiar como soluo para o problema que assim se apresenta. Salrio familiar uma
prestao que visa a dar ao trabalhador renda de maior vulto, na proporo dos encargos de famlia que
suporte. Foi institudo o salrio-famlia em 1963, pela Lei n 4.266. O benefcio devido ao segurado
empregado, exceto o domstico, e ao avulso, na proporo do nmero de filhos ou equiparados que
mantenha. O aposentado por invalidez, ou por idade, e os demais aposentados, aps completarem 65
anos, se homens, ou 60 se mulheres, fazem jus a essa prestao, que com a aposentadoria lhes ser
paga. A cada filho de at catorze anos, ou invlido, corresponder uma cota, que a lei fixa, sempre

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Direito da seguridade social

sujeita correo do art. 134. essas cotas no se incorporam ao salrio e aos benefcios para qualquer
efeito.
DESEMPREGO E SUAS CAUSAS
Um dos riscos sociais de efeitos mais deplorveis o desemprego. Nas sociedades contemporneas, a
necessidade, gerada por diferentes fatores, impe formas de combate mas conciliadas com o respeito
pela liberdade e pela dignidade do homem, sem que, aqui ou ali, deixem de inspirar-se em semelhantes
consideraes econmicas. O afastamento do trabalhador sadio dos quadros da atividade remunerada
no exprime apenas a perda de seu sustento: bem mais que isto, a diminuio do poder de consumo
coletivo, tornando mais dificultosa a superao da crise econmica que tenha deflagrado as
despedidas. Reorganizando o mercado de trabalho, foram empregadas vrias providncias:
a) afastar, de preferncia, os trabalhadores na indstria, recm-advindos da agricultura;
b) as mulheres, que no fossem arrimo de famlia;
c) os estrangeiros, se em nmero excedente do percentual mximo admitido para eles;
d) reduo do horrio de trabalho;
e) proibio da cumulao de empregos, vedando-se, especialmente, a contratao dos que j se
empenhavam em outra atividade, cumprindo nela a jornada mxima admitida.
Entretanto, tais medidas, aplicveis em determinados casos com certo sucesso, no so panacia de
prescrio indiscriminada para todas as situaes de desemprego, onde quer que se verifiquem.
CONCEITOS DE DESEMPREGADO COMO RISCO SOCIAL
A lei de amparo social, visando a proteger o cidado dos efeitos desse risco, e contra a necessidade
dele emergente, estabelece as situaes em que se deve encontrar o trabalhador a proteger. A proteo
do trabalhador em situao de desemprego involuntrio rege-se atualmente pela Lei n 8.900, de
30/06/94, para cujas disposies remetemos o leitor, at porque parece-nos tema de Assistncia Social,
e no de Previdncia, aqui abordado apenas porque foi expressamente mencionado no art. 201,III, da
Constituio. A exigncia de ter trabalhado durante trinta e seis dos ltimos quarenta e oito meses
mostra que o benefcio se dirige aos trabalhadores colhidos pela desocupao aps uma permanncia
no ou nos empregos anteriores, o que afasta a hiptese do paro estacional. A dispensa sem justa causa
(ou a paralisao do empregador) valem pela afirmao de que o beneficirio ser sempre o
desempregado involuntrio, pois a lei no poder amparar quem se tenha afastado da atividade por sua
vontade, provocando, assim, a prpria situao de carncia. E a circunstncia de no estar em gozo de
prestaes previdencirias tem dupla significao: de um lado, aponta como destinatrio do auxliodesemprego o trabalhador vlido para o trabalho, pois o que se revele portador de incapacidade fsica j
encontra na lei previdenciria meios de proteo pertinentes ao seu caso; alm disso, a expresso
estar em gozo de, pensamos deva ser compreendida como ter direito a, de modo que aquele que se
revele inapto fisicamente para o trabalho, sob este aspecto deve ser atendido e no como
desempregado.

ADVERTNCIA OPORTUNA
O Decreto-lei e seu regulamento referem-se prestao de amparo que criaram, denominando-o de
seguro-desemprego. Com isto, se aferraram concepo do seguro-social, j ultrapassada, e com a
qual o auxlio criado nem mesmo se aparenta. O auxlio, em razo de sua evidente feio assistencial.
Denomina-se auxlio ao desempregado, correspondente a 50% do salrio-mnimo durante o prazo
previsto no art.4 do referido decreto.
MOMENTO DA AQUISIO DO DIREITO PRESTAO
A prestao, como direito subjetivo do beneficirio, torna-se devida a contar de certo momento, que a lei
define e fixa, para cada caso. Verificado que o sinistro (materializao do risco) consumou-se no tempo
a que a lei se reporta, nasce o direito, e o beneficirio dele se torna titular. Tais condies, referidas ao
tempo, se distribui em trs categorias diversas, influindo, tambm de modo diferente, cada uma delas,
na aquisio do direito prestao. A primeira das categorias a que se denomina, habitualmente, de
perodo de carncia, isto , um prazo mnimo de vinculao cumprido antes da ecloso do evento que
justifica a prestao. Outra a submisso pessoal do segurado a condies de trabalho com

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Direito da seguridade social

agravamento de risco, durante determinado perodo. A terceira um lapso de tempo exigido,
previamente, para que a prestao cabvel possa vir a ser deferida, como o que se exige para o incio
do pagamento do auxlio-enfermidade (15 dias de afastamento do trabalho, por motivo de doena).
CARNCIA CONCEITO
Para certas prestaes, verificado o fato material que as explica, tem lugar o nascimento do direito
subjetivo prestao, em favor do cidado beneficirio, independentemente da poca em que tal fato
venha a ocorrer. Em outras, entretanto, o legislador estabeleceu prazos e condies para a aquisio
desse direito, alm do fato de ser o cidado vinculado ao sistema. E esses prazos para aquisio do
direito prestao, contados do ingresso do segurado no regime vinculado a uma instituio,
denomina-se perodos de carncia costumando-se defini-los como o lapso de tempo durante o qual
os beneficirios no tm direito a determinadas prestaes, em razo de no haver o segurado
completado o nmero mnimo de contribuies mensais exigido para esse fim. O que a lei, na verdade,
exige do segurado, especialmente do seguro-desemprego, a permanncia do vnculo, durante certo
lapso de tempo, e no, especificadamente, a contribuio devida nesse perodo, que pode ou no ter
sido vertida, sem embargo de seu direito se aperfeioar com o passar do tempo. Mais acertado ser ver
na exigncia de perodo mnimo de vinculao, para a concesso de certas prestaes, a natural
cautela contra tentativas de fraude, pelas quais se intentasse configurar uma filiao, de fato no
existente, a fim de obter uma prestao indevida. A contagem dos prazos, para que se gere o direito ao
benefcio, feita a partir da vinculao. A esse respeito bastante esclarecedora a orientao
ministerial, derivada de pr-julgado, no sentido de que perdida a qualidade, caducam os direitos a ela
inerentes. Por conseguinte, inadmissvel que o ex-segurado possa desfrutar benefcios prprios de
uma situao da qual j no participa ou de uma condio que no mais ostenta. No reingresso no
sistema da previdncia social, as contribuies pertinentes ao direito decado no elidem a exigncia de
novos perodos de carncia, como salientou a autoridade ministerial no processo. necessrio
considerar que, perdido o status de segurado, se este novamente se vincula ao regime, o tempo de
filiao anterior ser levado em conta, para efeito de carncia, aps ser mantido o novo vnculo por
perodo igual a um tero da carncia fixada para a prestao pretendida.
Tempo computvel para a formao do perodo de aquisio do direito prestao, de se levar em
conta, a permanncia do segurado, vinculado previdncia social, sempre que a lei exija. Em
determinadas situaes jurdicas, o tempo de servio ou de vinculao se amplia em favor do
beneficirio. Ainda computvel o tempo de aprendizado profissional em escolas tcnicas, o de
freqncia em escolas tcnicas mantidas por entidades privadas, endereadas aos seus empregados
aprendizes, e o dos cursos de aprendizagem ministrados pelos empregadores aos seus empregados,
bem como o realizado em cursos do SENAC ou do SENAI, para a formao de trabalhadores menores.
PRESTAES INDEPENDENTES DE CARNCIA
Certas prestaes, contudo, pela natureza do risco a que se referem, tornam dispensvel qualquer
cautela contra a possvel fraude e repelem, por outro lado, a possibilidade de exigncia de perodos de
vinculao. Uma delas a aposentadoria, bem como a penso por morte decorrente das enfermidades
ali citadas. Trata-se de doenas de carter excepcionalmente grave, de difcil cura ou de aparecimento
sbito, quando manifestadas aps o ingresso do segurado no sistema (aps o dia da vinculao). Essas
doenas esto, da mesma forma e para o mesmo fim, arroladas no art. 178, III do Estatuto dos
Funcionrios Pblicos Civis da Unio. Cogita-se de previdncia, isto , de cobertura de danos futuros, e
no de seguridade, que seria a atividade de amparo a qualquer manifestao de necessidade
decorrente de risco social, a presena do dano no prprio momento da vinculao distorceria a
finalidade do sistema. Adverte-se ainda, no poder ser a norma interpretada com rigor extremo. S se o
segurado, ao vincular-se j acometido de uma enfermidade arrolada, agir de evidente m f, se lhe
poder negar prestao, pois tal no seria justo fazer caso ele desconhecesse seu estado mrbido ou
ignorasse o diagnstico exato. A recente legislao revela-se progressiva e avanada, ao dispensar de
carncia a penso por morte, o auxlio-acidente. Excludo o ltimo, antes j isento de carncia, nos
demais teve-se em considerao que se cuida de proteger a famlia do segurado, que a exigncia
poderia lanar em situao de misria. Tambm foram excludos da imposio de carncia o auxliodoena e a aposentadoria por invalidez, nos caos de acidente de qualquer natureza ou causa, bem
como nos casos em que o segurado, aps filiar-se, venha a ser acometido por uma das doenas
arroladas no art. 151 da Lei n 8.213. Tambm escapam exigncia os segurados especiais, quando

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Direito da seguridade social

comprovem atividade rural, mesmo descontnua, no perodo imediatamente anterior ao requerimento,
de igual nmero de meses ao da carncia do benefcio postulado. O servio social e a reabilitao
profissional do mesmo modo esto imunes carncia.
OUTRAS DISPOSIES
No art.143 da Lei 8.213/91 concede ao trabalhador rural empregado, autnomo ou especial (art.11
VII), a aposentadoria por idade, no valor de um salrio mnimo, durante quinze anos contados da
vigncia da lei, quando comprovem o exerccio da atividade rural, mesmo descontnua, no perodo
imediatamente anterior ao requerimento do benefcio, em nmero de meses igual carncia da referida
prestao.
PRESTAES SUJEITAS CARNCIA
As prestaes pecunirias asseguradas pelo RRPS so condicionadas ao cumprimento do prazo de
doze meses de vinculao, nos casos de auxlio-doena e aposentadoria por invalidez, e de cento e
oitenta meses, nos demais caos de aposentadoria por idade, tempo de servio e especial. Entretanto, a
doena ou a invalidez decorrerem de acidente de qualquer natureza, a aposentadoria e o auxlio
correspondente, em tais casos, no dependero de nenhuma carncia. Do mesmo tratamento gozam
as prestaes devidas aos segurados especiais, que so os cultivadores diretos e pessoais. O
segurado, deixando de exercer atividade abrangida pela Previdncia Social, durante mais de doze
meses, deixa de estar a ela vinculado, isto , perde a condio de segurado, no importando por quanto
tempo j tenha vertido contribuies. Se, aps a interrupo, volta a vincular-se, as contribuies
relativas a vinculao anterior, s sero computados em seu prol aps contar, a partir de nova
vinculao, com um tero, no mnimo, de contribuies exigidas para o cumprimento da carncia
estabelecida para a proteo de que se cogita.

TERMO INICIAL DO PRAZO

A lei manda contar o prazo de carncia a partir do dia em que o segurado se vincula ao sistema. Para o
segurado empregado, bastando ter em conta que a vinculao se tm verificada a contar da data em
que o empregado passa a exercer atividade econmica. Em relao ao segurado autnomo, uma
situao injusta e desigual criou-se, distinguindo-se 0nde jamais fora admissvel se distinguisse.
Tratando-se de trabalhador autnomo, a data a que se refere o artigo 64 da Lei n 3.807, de 1960, em
seu 1, ser aquela em que for efetuado o primeiro pagamento de contribuies. O trabalhador
autnomo, segurado obrigatrio como os demais, quando em mora de contribuies iniciais, passa a
contar o prazo de carncia, para direito s prestaes, a partir do dia em que perfizer a primeira
contribuio, e no a contar do em que comear a exercer a atividade vinculada. A nova lei persistiu em
consagrar essa injustia, em seu art. 27, II, dispondo que para o segurado domstico, empresrio,
autnomo, a carncia contar-se- da primeira contribuio feita sem atraso, desconsiderando as que,
exigidas com base na lei, tenham sido vertidas a destempo, mas com os acrscimos legalmente
exigveis. A vinculao desses segurados obrigatria a contar do primeiro dia de atividade ligada ao
regime, e que a previdncia social pode exigir-lhes as contribuies correspondentes, porm jamais
deveria poder recusar-lhes as prestaes, por desconsiderar o perodo em que essas contribuies
tenham sido recolhidas fora do prazo legal.
OUTROS ELEMENTOS TEMPORAIS
De par com carncia, outros elementos temporais so de observar na aquisio do direito prestao.
So eles critrios fixados pela lei, para algumas prestaes, e que lhes balizam a concesso.
CONTAGEM RECPROCA DO TEMPO DE SERVIO
A Lei n 6.226/75 permitiu a contagem do tempo de servio prestado nas duas reas de atividade,
pblica e privada, concedendo ao segurado com um mnimo de 60 meses de vinculao ao regime da
CLPS o direito de contar o tempo de servio prestado administrao federal direta ou autrquica, ao

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Direito da seguridade social

passo que deferia ao servidor federal da administrao direta ou autrquica, com cinco anos de efetivo
exerccio o direito de contar tempo de servio na empresa privada, do regime da CLPS. O tempo de
servio que j tenha servido de base para aposentadoria em outro sistema no poder ser computado
em contagem recproca, nem o tempo em dobro, quando a lei o mande assim computar. A prestao
laborativa nas duas reas, pblica e privada, cumulativamente no se contar. A contar de 1 maro de
1981, assegura-se aos servidores estaduais e municipais, ou de suas autarquias dos Estados e
Municpios, a contagem de tempo de servio prestado em atividade sujeita previdncia urbana, para o
efeito de aposentadoria por invalidez, por tempo de servio ou compulsria, pelos cofres estaduais ou
municipais.

LOCAL DO SINISTRO
Uma das caractersticas diferenciais entre os sistemas de proteo fundados em previdncia social e os
denominados de seguridade social reside em que, neste, a proteo dirige-se necessidade, onde
verificada, provenha ela de onde provier, instale-se como e quando instalar-se, no importando os
fatores de local ou de tempo. As prestaes esto ainda condicionadas por esses fatores, sendo
explicadas no apenas pela necessidade que visam atender, mas pela origem dessa necessidade, pelo
acontecimento que as determina. O fato tempo (ocasio, momento da ecloso do fator danoso), o local
em que ela vem a ocorrer influi, em vrias prestaes. Assim que, em vrias prestaes, a hiptese
em que o lugar da ocorrncia de importncia na verificao ou no do direito do beneficirio, embora
em muitas delas seja ele desinfluente. O lugar no levado em conta para tal fim, no auxlio-doena, na
aposentadoria comum por invalidez, na aposentadoria por velhice, na concedida por tempo de servio,
no auxlio-natalidade, no salrio-famlia, no salrio-maternidade, na penso do art.55, no auxliorecluso, no auxlio-funeral e na renda mensal vitalcia, assim como na concesso das diferentes
espcies de assistncia. Mas em outras prestaes sua investigao imperativa.
ATIVIDADES PENOSAS, PERIGOSAS E INSALUBRES
A aposentadoria que se concede ao trabalhador, empenhado em atividades que a lei julga
incapacitantes aps perodo mais curto de exerccio, somente se poder deferir quando o efetivo
trabalho do segurado se tenha desenvolvido, no apenas durante o prazo legal referido no texto, mas
submetido, durante todo esse prazo, s condies desfavorveis a que a lei aludiu, como presuno do
fator invalidante. Aps certo tempo de trabalho (15, 20, 25 anos, conforme o caso), o trabalhador sujeito
a condies especialmente desfavorveis de ambiente e esforo invalida-se para qualquer ofcio ou
profisso, devendo ser aposentado. No caso, uma presuno de incapacidade genrica para o trabalho,
em tais casos, que se exige, para conceder-se essa aposentadoria, deva o segurado afastar-se, no
apenas da atividade especial que determina a aposentadoria antecipada. O tempo, porm, conta-se
singelo, jamais em dobro, como certa ocasio se pretendeu, semelhana do disposto para o servidor
civil em relao ao tempo em que tenha participado de operaes de guerra. Uma exceo ao princpio
de que s o exerccio da tarefa especialmente danosa sade do trabalhador enseja a aposentadoria
especial. Foi mandado contar, para esse tempo de afastamento que corresponda ao exerccio de cargos
de administrao ou representao sindical (art.9 da Lei n5.890/73).
AERONAUTAS
A aposentadoria especial dos aeronautas outro caso em que o local de trabalho influi para a
verificao ou no do direito de pleitear a prestao. A lei define aeronauta como aquele que, habilitado
pelo Ministrio da Aeronutica, exera funo remunerada a bordo de aeronave civil nacional. Essa
categoria de trabalhadores, desempenhando funes em condio de risco agravado, desfruta do
direito de aposentar-se aps perodo de trabalho mais curto que os trabalhadores em atividades
comuns. O diferencia esse tratamento , precisamente, o local em que as funes so desempenhadas
a bordo de aeronave. Porm, quando se afasta, de modo voluntrio, do desempenho de tais funes,
embora permanea ligado, por vnculo empregatcio, a qualquer empresa do ramo, aps dois anos de
afastamento o aeronauta perde o direito aposentadoria especial concedida a essa categoria de
trabalhadores. Entendemos, portanto, que o aeronauta, que interrompe por mais de dois anos o
exerccio de funes a bordo, s perde o direito aposentadoria especial aos 25 anos se no regressa
a essas funes e nelas no completa o tempo exigido pela lei.

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Direito da seguridade social

JORNALISTAS PROFISSIONAIS
Outra atividade que objeto de tratamento especial a do jornalista profissional. E, ainda a, o fator
local de trabalho revela-se influente para a formao do direito subjetivo prestao. Jornalista
profissional, o titular do direito da aposentar-se aos 30 anos de servio, com 95% do salrio-benefcio,
o profissional cuja atividade exercida em torno da redao do peridico, na trilha da notcia, na busca
de informao e da documentao...etc.
PRESCRIO E CUMULATIVIDADE DAS PRESTAES
Ponto importante o referente prescrio do direito s prestaes. No quadro geral do direito, o
princpio o prescritibilidade dos direitos patrimoniais. A prestao previdenciria corresponde ao
atendimento de uma necessidade de ndole eminentemente alimentar; mas que isto, a uma
necessidade de preservao da vida e da sade do cidado. O direito prestao no prescreve, mas
as prestaes, uma a uma, incorrem em prescrio qinqenal. A faculdade de pretender a prestao
permanece ntegra, resguardada pelo direito que a alicera. Mas, se o titular do direito se vai mantendo
inerte, a cada qinqnio vencido, uma prestao se torna inexigvel, sem que, contudo, esse titular
sofra ataque direto sobre a existncia mesma da pretenso (art. 34 da Lei Complementar n 11 de
1971). Nem a perda da condio de segurado, aps o preenchimento dos requisitos legais exigidos
para a concesso de aposentadoria ou penso, poder importar em extino do direito a essas
prestaes, j ento integradas no patrimnio do segurado, constituindo direito adquirido.
Cumulatividade a acumulao de benefcios da previdncia social foi, em passadas pocas, tema
dos mais tempestuosos, face da multiplicidade de instituies e verdadeira colcha de retalhos legislativa
que as regulava. Em 1946, o Decreto-lei n 8.821, dispondo sobre o assunto, tornou possvel a
acumulao de:
a) penses de cargos civis com militares;
b) penso com vencimento, remunerao ou salrio de cargo, funo ou emprego pblico;
c) penso com proventos de disponibilidade, aposentadoria ou reforma.
Na Lei Orgnica (1960) j se precisou mais tornou-se lcita a percepo cumulativa de:
a) auxlio-doena com aposentadoria; diferentes aposentadorias em conjunto; de auxlionatalidade.
No art. 124, a Lei n 8.214, veda a acumulao de aposentadoria com auxlio-doena, de mais de uma
aposentadoria, de salrio-maternidade e auxlio-doena, de mais de um auxlio-acidente, de mais de
uma penso deixada por cnjuge e/ou companheiro, ressalvado o direito de opo pela mais vantajosa,
bem como o recebimento conjunto de seguro-desemprego com qualquer benefcio de prestao
continuada, salvo penso por morte e auxlio-acidente.
PRESTAES NO REGIME GERAL PREVIDNCIA SOCIAL
ELEMENTO QUANTITATIVO
Os elementos material, temporal e espacial mencionado pela norma jurdica de proteo, a
conseqncia ser o aparecimento do direito do beneficirio, pela mesma norma indicada, a uma das
prestaes previdencirias. Normalmente, esse direito balizado, quantificado pela prpria norma, pois
nela vem indicada a medida da prestao a deferir. Algumas prestaes que tm por metro uma quantia
certa, constituem exceo; na mor parte dos casos, a regra jurdica estabelece a forma de clculo, a
maneira de conhecer-se, em cada caso, o valor da prestao a conceder.
SALRIO-BENEFCIO
Salrio-benefcio a base de clculo legal para a fixao dos valores das prestaes asseguradas aos
seus ayants-droit, especialmente as chamadas prestaes continuadas ou de trato sucessivo. ele a
mdia aritmtica dos ltimos salrios de contribuio, dos meses imediatamente anteriores ao fato
gerador da prestao (ou da entrada do requerimento) no mximo de 36 contribuies, apuradas em
perodo no superior a 48 meses. No caso de contar o segurado com nmero de contribuies menor
de 24, no perodo mencionado, a aposentadoria por idade, tempo de servio ou especial, e o abono de
permanncia tero o salrio-benefcio igual a 1/24 avos dos salrios apurados. E para o auxlio-doena
e a aposentadoria por invalidez, se o segurado no contar com 36 contribuies no perodo, o salrio-

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Direito da seguridade social

benefcio corresponder soma dos salrios-de-contribuio, dividida pelo nmero apurado. O salriobenefcio jamais ser inferior a um salrio mnimo, nem superior ao limite mximo do salrio-decontribuio, na data do incio do benefcio. Exceo ocorre em relao ao ex-combatente. O aumento
do salrio-de-contribuio excedente do limite legal, no ser considerado, a menos que homologado
pela Justia do Trabalho, em caso de promoo regulada por normas da empresa, de sentena
normativa ou reajuste salarial da categoria respectiva.
SEGURADOS COM MAIS DE UMA ATIVIDADE
Quando o segurado tiver mais de uma atividade concomitantes, seu salrio-benefcio se calcular com
base na soma de seus salrios-contribuio, observadas as regras do art. 32 da Lei n 8.213.
CLASSIFICAO DAS PRESTAES
As prestaes previdencirias representam o cumprimento, pelo legislador, do mandamento
constitucional. Fixa o artigo, apenas, a finalidade da lei previdenciria, deixando para o texto a seguir a
normatividade contida nos juzos hipotticos geradores de relaes jurdicas. As prestaes deferidas
no sistema do RGPS so as que enumera. As prestaes podem ser classificadas e estudadas segundo
o elemento material da hiptese de incidncia que as determina, desdobrando-se em:
a) prestaes por incapacidade;
b) prestaes pela perda do sustento proporcionado pelo trabalhador aos seus dependentes;
c) prestaes para o suplemento de renda familiar.
PRESTAES POR INCAPACIDADE
Auxlio-doena o auxlio-doena corresponder a uma renda mensal de noventa e um por cento
(91%) do salrio-benefcio, no podendo ser inferior ao salrio-mnimo. A ele fazem jus os empregados,
e o empresrio, a partir do incio da incapacidade instaurada, menos nos 15 primeiros dias, cujos
salrios sero pagos pela empresa. E a contar do incio da incapacidade, para os demais segurados, ou
da entrada do requerimento, quando ocorrer aps o 30 dia de afastamento. No caso de segregao
compulsria, o benefcio tem seu incio com a internao do segurado. Este, se com menos de 55 anos,
est sujeito a peridicos exames mdicos, bem como ao processo de reabilitao profissional, no
podendo ser coagido a tratamento cirrgico, nem a transfuso de sangue. O auxlio cessa pela
recuperao da capacidade, ou pela aposentadoria por invalidez.
Aposentadoria no que se refere prestao assim denominada, a Emenda Constitucional n 20,
trouxe enorme alterao nos seus requisitos de aquisio do direito. Antes, a lei previa vrias formas
para essa aquisio
1. a que se deferia por incapacidade comprovada;
2. a que se concedia por implemento de certa idade;
3. a que se fundava na prestao laborativa por determinado tempo;
4. e a especial, que contemplava o trabalhador que se empenhara em atividade
especialmente incapacitante (penosa, insalubre ou perigosa) durante perodo
estabelecido pela lei.
A reforma da Constituio eliminou a concesso por tempo de servio, isoladamente, fazendo depender
o deferimento da prestao exigncia conjunta de limites de idade mnima. A conjuno do fator
tempo de servio com o da idade avanada toma mais segura a presuno de incapacidade. A adoo
da Emenda Constitucional n 20 cria, para o trabalhador da iniciativa privada, diversas situaes,
consoante a data em que se tenha vinculado ao regime ou a situao jurdica definitivamente
constituda em que se encontre. De fato, se na data da publicao da Emenda, o segurado ou seu
dependente j tiverem satisfeito os requisitos para a aquisio do direito aposentadoria ou penso,
na forma de concesso prevista na lei agora alterada, seu direito se tem por adquirido e poder ser
exercido a qualquer tempo. Mas, se o segurado, embora ainda no tenha atendido aos referidos
requisitos, se tiver vinculado ao Regime Geral at a data da promulgao da Emenda, esta lhe
assegura a opo de aposentar-se, cumpridas as seguintes condies:
1. contar cinqenta e trs anos de idade, se homem, e quarenta e oito anos se mulher;
2. contar tempo de contribuio igual soma de trinta e cinco anos, se homem ou trinta se mulher;
3. mais um perodo adicional de vinte e cinco por cento do tempo que, na data da publicao da
Emenda, faltaria para atingir o limite de tempo constante da alnea anterior.

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Direito da seguridade social

Poder, igualmente, aposentar-se com proventos proporcionais ao tempo de contribuio, se atender
aos limites de idade acima afixados, e contar tempo de contribuio igual a, pelo menos, 30 anos se
homem, ou 25 anos , se mulher, mais um perodo adicional de 40% do tempo que, na data da
publicao da Emenda, faltaria para atingir o limite de tempo fixado na alnea anterior. Para os
segurados em geral, especialmente para os que de aqui em diante venham vincular-se ao RGPS, a
Emenda Constitucional em foco estabelece condies gerais seguintes: o tempo de efetiva contribuio
de 35 anos para o homem e de 30 anos para a mulher, e a idade de 65 anos para o homem e 60 anos
para a mulher. Para o trabalhador rural de ambos os sexos e para os que mantiverem atividade em
regime de economia familiar, inclusive o produtor rural, o garimpeiro e o pescador artesanal, bem como
para o professor que possa comprovar tempo de servio exclusivamente em funo de magistrio, no
ensino infantil, fundamental ou mdio, a Emenda concede a reduo de 5 anos no perodo de
contribuies. Os tempos de contribuio, para fins de aposentadoria, acumulam-se entre os relativos
ao exerccio de funes na Administrao Pblica e os referentes iniciativa privada. Norma diversa
ser fixada em lei, para os que trabalhem em atividades penosas, insalubres ou perigosas.
Aposentadoria por invalidez esta prestao devida ao segurado incapacitado definitivamente para
o trabalho e insuscetvel de reabilitao profissional. concedida mediante exame mdico-pericial,
procedido pela previdncia social. Consiste a prestao em uma renda mensal de 100% do salriobenefcio. Esse valor ser acrescido de 25% se o aposentado carecer de assistncia permanente de
outra pessoa, acrescido devido ainda que o valor da prestao atinja o mximo legal e ser recalculado
a cada reajuste do benefcio. No caso de recuperao da capacidade, apurada em exame mdico, se
ela ocorrer dentro dos primeiros cinco anos de afastamento, o pagamento sustado imediatamente, se
o segurado tiver direito ao retorno funo que antes desempenhava ou, em caso contrrio, ser o
pagamento suspenso tantos meses aps a recuperao quantos sejam os anos de afastamento. Se a
recuperao for parcial, ou ocorrer aps cinco anos de afastamento, a aposentadoria ser mantida sem
prejuzo da volta atividade, pelo seu valor integral, nos primeiros seis meses, na base de 50% no
semestre seguinte e na base de 25% no consecutivo.
Aposentadoria por idade neste caso, o implemento da idade faz presumir a incapacidade laborativa,
que se tem por verificada. esta aposentadoria devida ao empregado, inclusive o domstico, a partir da
data do desligamento do emprego, se requerida 90 dias aps essa data, ou a contar da data do
requerimento, se no ocorrer desligamento, ou for requerida aps os 90 dias. Para os demais
segurados, devida sempre a partir da data do requerimento. Consiste em uma renda mensal de 70%
do salrio-benefcio, mais 1% por ano de vinculao, at o mximo de 30%. O segurado do sexo
masculino, aos 7o anos, e o sexo feminino aos 65, podero ter a sua aposentadoria requerida pela
empresa, sendo ela compulsria, garantida a indenizao prevista nas leis trabalhistas em caso de
resciso de ajuste laborativo.
Aposentadoria por tempo de servio a essa prestao faz jus o segurado que completar 30 anos
de atividade, se do sexo masculino, ou de 25 anos do sexo feminino. Se a atividade do aposentado for
do magistrio, o prazo reduz-se para 30 anos e 25 anos, consoante for do sexo masculino ou feminino,
respectivamente, de acordo com o art. 202, II e III, da Constituio Federal. A prestao consiste em
uma renda mensal, para a mulher, de 70% do salrio-benefcio, mais 6% a cada ano excedente de 25,
at o mximo de 100%; e para o homem, de 70%, mais 6% a cada ano de atingido o perodo legal de
30, ou de 25 anos de trabalho, respectivamente homem e mulher percebero 100% do salriobenefcio. Ateno especial ao art. 61, quando classifica a prova exclusivamente testemunhal, como
inaceitvel, salvo em casos de fora maior, isto , em casos nos quais se tenham extraviado
justificadamente os elementos documentais necessrios.
Aposentadoria especial esta aposentadoria concede-se ao segurado que exercer por 15, 20 ou 25
anos, conforme o caso, atividade que o sujeite a condies excepcionais de trabalho, prejudiciais sua
sade ou integridade fsica. O tempo em que exera cargo de administrao ou representao sindical
da categoria, igualmente ser computado para a concesso da prestao. Se o trabalhador exercer,
alternadamente, atividades comuns e excepcionais, os perodos sero somados, aps sua converso
pela tabela de que trata o art. 64 do Regulamento esta aposentadoria consiste em uma renda mensal
de 100%.

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Direito da seguridade social

Aposentadoria do anistiado concede-se esta aposentadoria aos que, anistiados de acordo com o
art. 8 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, tenham sido servidores pblicos, ou de
fundao, empresa pblica ou sob controle estatal, ou trabalhadores do setor privado, que em razo de
atividade poltica, foram atingidos por ato de exceo, pelo qual tenham sido punidos, demitidos ou
afastados da atividade, quando abrangida pela previdncia social, no perodo de 18 de setembro de
1946 a 5 de outubro de 1988.
O EX-COMBATENTE
O ex-combatente tem regra especial para a concesso de seus benefcios. O fundamento desse
tratamento especial a prpria condio de ex-membro de corporao nacional empenhada em
atividades blicas. Limita-se ao ex-combatente:
a) ter direito a aposentadoria ou a abono de permanncia aos 25 anos de servio;
b) ser de 100% do salrio-benefcio a renda mensal das prestaes por invalidez, e de 95% para
as demais aposentadorias, contando-se como tempo de servio o perodo em que prestou
servio militar durante a Segunda Guerra Mundial;
c) mas, para aqueles que se aposentaram antes da revogao da Lei n 40297, a situao foi
mantida, em respeito ao direito adquirido, do mesmo modo se procedendo relativamente quele
que, na promulgao a aposentadoria.
FERROVIRIOS EM REGIME ESPECIAL
Prescries tambm especiais existem relativamente aos ferrovirios classificados como servidores
pblicos ou em regime especial. A lei assegura-lhes a percepo, quando aposentados, de diferenas e
complementao de proventos, gratificaes adicionais, qinqnios e outras vantagens (salvo o
salrio-famlia) que o rgo previdencirio pagar, observado o direito do segurado, segundo a lei que o
rege, pagamento que far por conta da Unio Federal, como parcela complementar.
PRESTAES POR PERDA DO SUSTENTO
So estas prestaes as que a lei reserva para os dependentes, por direito prprio, que nasce com a
ocorrncia do fato (morte ou recluso do segurado), que vem priva-los do amparo que o segurado lhes
proporcionava. So elas a penso por morte, inclusive a excepcional para os dependentes de
anistiados, e o auxlio-recluso.
Penso por morte esta prestao devida aos dependentes do segurado falecido, aposentado ou
no, independente de carncia. deferida a contar da data do bito e, no caso de morte presumida, a
partir da deciso judicial que a proclamar. Consiste em renda mensal de 100% da aposentadoria que o
segurado recebia ou teria direito de receber, se aposentado fosse. A penso partilha-se entre os
dependentes existentes, observadas rigorosamente a ordem de preferncia entre as classes de
dependentes, cada uma delas excludente da classe seguinte. A penso por morte presumida se deferir
a contar de seis meses de ausncia, declarada judicialmente, ou a contar do evento que caracterize
catstrofe, acidente ou desastre. Fica esclarecido que o reaparecimento do segurado faz sustar o
pagamento da prestao, dispensada a reposio das mensalidades j pagas aos beneficirios.
Cessando o pagamento a um dos dependentes, sua cota reverte em favor dos demais. Extingue-se a
penso pelo implemento de idade, salvo caso de invalidez, ou pela cessao desta. Se o filho menor
invalidar-se antes da maioridade, ser-lhe- mantida a prestao. Caso de indagar-se se o cnjuge
viva, pensionista, contraindo novo matrimnio, conserva o direito prestao. Em princpio, e tendo
em conta a presuno de dependncia econmica, que explica a concesso, seria de cancelar-se o
pagamento, j que, especialmente no caso de viva, passa ela, pelo matrimnio sucessivo,
dependncia do novo cnjuge.

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Direito da seguridade social

Auxlio-recluso ele devido nas mesmas condies previstas para a penso por morte, aos
dependentes do segurado recolhido priso, que no receber remunerao, nem outra
prestao previdenciria, ocorrendo o pagamento a partir da data do recolhimento
priso. Conforme o art. 13 da Emenda Constitucional, o auxlio-recluso passou a ser
devido somente aos dependentes que tenham renda bruta igual ou inferior a R$360,00 at
que a lei venha regular o assunto, ressalvados, evidentemente, os casos de recluses j
efetivadas.
Penso decorrente de anistia o regulamento esclarece que, se o anistiado falecer sem estar
aposentado, a penso ser deferida aos dependentes com base na aposentadoria que no caso caberia.
O valor da prestao calcula-se como definido para a penso por morte. Mas, a penso ser revista
para que seu valor mensal tome por base a remunerao a que ele teria direito se continuasse em
atividade a contar de 5 de outubro de 1988, se falecido antes desta data, ou na data do bito, se finado
posteriormente.
PRESTAES COMO SUPLEMENTO DE RENDA FAMILIAR
J foi dito que certas prestaes se voltam para o atendimento de situaes que no configuram,
propriamente, conseqncias de riscos sociais, no sentido vulgar da palavra. Tais prestaes, assim,
tm por finalidade reforar os oramentos familiares comprometidos pelo acrscimo de gastos
carreados por esses acontecimentos, embora muitos deles motivo de jbilo. Quanto ao auxlio-recluso
existem alteraes decorrentes da Emenda Constitucional n 20, que se aplicam:
Salrio-famlia esta prestao, destinada, mais que qualquer outra, a reforar o salrio do
trabalhador, a ele deferida quando mantm filho menor ou invlido, ou pessoa a ele equiparada. So
titulares do direito prestao os trabalhadores empregados, exceto os domsticos, e os avulsos e
tambm os aposentados por invalidez ou idade, e os que se tenham aposentado por outras causas, ao
contarem 65 anos, se do sexo masculino e 6o se do sexo feminino. A cada filho ou pessoa equiparada,
menor de 14 anos ou invlido, corresponder uma cota no valor de R$ 8,65, quando o segurado tiver
remunerao de R$ 324,45 mensais ou menor, e de R$ 1,07 se maior for a remunerao do segurado.
No caso de separao judicial ou de fato, ou ainda de divrcio do trabalhador, com a perda, por
qualquer causa, do ptrio poder, o salrio-famlia dever ser pago a quem for atribuda a posse e
guarda do menor, cabendo ao juiz determinar tal pagamento. O salrio-famlia cessa com o fato que lhe
comanda a pretenso (implemento de idade, morte do filho, recuperao da invalidez) e tambm com o
fim da relao de emprego para o segurado empregado. O recebimento da prestao, fora dos casos
em que ela devida, sujeita o segurado devoluo das quantias recebidas, com as sanes penais
cabveis.
Salrio-maternidade esta prestao devida segurada empregada, avulsa, domstica e
especial, consistindo, para as seguradas empregada e avulsa, no pagamento de sua remunerao que
seu empregador lhe far durante cento e vinte dias, levando em conta a ocorrncia do parto. Do que
pagar a este ttulo, o empregador se reembolsar, por compensao, no primeiro recolhimento de
contribuies que tiver de fazer. segurada domstica e especial, a Previdncia Social efetuar
diretamente o pagamento, na base do ltimo salrio-contribuio, para aquela, e de um salrio-mnimo,
para esta.
REAJUSTE DE PRESTAES
O reajuste das prestaes previdencirias de pagamento continuado vem dando ensejo a rduas
disputas, levadas a Juzo, e que ainda no foram pacificadas. O art. 67 da Lei n 3.807, de 26/08/60,
dispe que os valores das prestaes em manuteno seriam reajustados sempre que alterado o
salrio-mnimo, vigorando a contar de sessenta dias aps o trmino do ms em que entrasse em vigor o
novo salrio, e se regeria pelos ndices da poltica salarial, onde estabelece que o reajuste seria devido
a partir da data da vigncia do novo salrio-mnimo. Somente as prestaes continuadas, mantidas pela
previdncia social na data da promulgao da Constituio, so susceptveis de receber a reviso de
seus valores de acordo com os critrios do art. 58 do ADCT, cuja incidncia, temporariamente limitada,
no se projetaria sobre situaes constitudas aps 5/10/88. Desse modo, o reajuste dos benefcios,
que salvo no perodo de vigncia do art. 58 da ADCT, e relativamente s prestaes ento encontradas
em manuteno, no pode ser feito com base nas variaes do salrio-mnimo, mas sim nos ndices
expressamente indicados nas leis de regncia do assunto. Recentemente, a Medida Provisria n

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Direito da seguridade social

1.415, de 20/04/96, reajustou as prestaes em tela a partir de 1 de maio seguinte, pela variao do
IGP-DI, arredondando esse reajuste em 15%.
ACIDENTE DO TRABALHO
PROTEO CONTRA O INFORTNIO NO TRABALHO
Em sucessivos diplomas legais, o legislador brasileiro esforou-se por criar um mecanismo de amparo
ao trabalhador, quando vtima de acidente de trabalho. Os homens que sofrem danos, deveram-no s
condies sociais do meio em que vivem. Todo mundo, pois, deles se aproveitou e no apenas o
proprietrio. Na Constituio de 1988, o texto do art. 7 item XXVIII, inclui entre os direitos do
trabalhador seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao a
que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa. Mas, onde entendemos que incorreu em
lastimvel retrocesso o legislativo, na locuo a cargo do empregador. A se apresenta a negao de
toda a evoluo doutrinria j exposta, no sentido da responsabilidade social que j amos atingindo
pela incluso da reparao de acidentes de trabalho entre as prestaes previdencirias. A Emenda
Constitucional n 20 deu ao art. 201, 1, da Carta Magna, a seguinte reduo: Lei disciplinar a
cobertura dos riscos de acidente de trabalho, a ser atendida concorrentemente pelo Regime Geral da
Previdncia Social e pelo setor privado.
ACIDENTE DE TRABALHO
Uma das formas encontradas para tornar efetiva a proteo do trabalhador contra o infortnio no
trabalho foi a de criar a obrigao, para o empregador, de contratar um seguro de seus empregados,
contra riscos derivados da atividade laborativa, ficando o segurador sub-rogado nas obrigaes do
empregador. O que o legislador teve em vista, na realidade, foi substituir a indenizao por morte ou
incapacidade por prestaes previdencirias tais como auxlio-doena, auxlio-acidente, auxliosuplementar, aposentadoria por invalidez, penso por morte e peclios, com o que caracterizava a
proteo contra o acidente de trabalho como pura e simples ao da previdncia social. A lei define o
acidente de que se ocupa, com o objetivo de faze-lo causa de reparao, de forma especfica. Vincula
sua ocorrncia ao trabalho, embora, em ulterior passagem, d maior abrangncia ao conceito, como
resultado de construo jurisprudencial que, com o tempo, apontou vrias hipteses carecedoras de
amparo, por razes semelhantes. O implcito comando do art.4, determinando o direito dos acidentes,
exigiria preceito definidor para completar o entendimento da hiptese de incidncia, dizendo como e
quando se tornariam devidas as prestaes prometidas. essa a definio que vem no art. 2.
AQUELE QUE OCORRER PELO EXERCCIO DO TRABALHO
A ocorrncia do acidente de trabalho caracteriza-se quando o acidentado est a servio do empregador,
e o sucedido se relaciona com a prestao laborativa subordinada. bastante que o evento suceda por
ocasio do trabalho e cause dano fsico ao empregado. Somente um fato voluntrio do trabalhador,
estranho ao exerccio do trabalho, pode deixar no estabelecido o nexo de causalidade entre o fato do
trabalho e o dano decorrente, tornando, assim, no verificada a hiptese de incidncia legal.
A SERVIO DA EMPRESA
A lei define empresa como empregador em geral, na definio incluindo pessoas jurdicas de variado
naipe, e at entidades no-personalizadas, o que mostra quanta razo teve Russomano (265), em dizer
que a lei previdenciria evadiu-se do difcil conceito de empresa. No tocante lei de infortunstica, a
transferncia da responsabilidade pelo pagamento das prestaes para a previdncia social diluiu as
dificuldades que poderiam surgir, j que empresa , nesse caso, isto , no que se refere
responsabilidade pelo acidente, apenas o elemento especial da hiptese de incidncia, o lugar onde o
evento poder ocorrer.

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Direito da seguridade social

PERDA OU REDUO DE CAPACIDADE
J que dano que se cogita, nos objetivos da lei de infortunstica, ter-se- sempre em conta que a
reparao a ser prestada no corresponde ao infortnio, em si mesmo, mas s conseqncias
patrimoniais ou financeiras que dele possam advir, no constituem o dano, em casos de acidente de
trabalho, na privao ou reduo da capacidade, propriamente ditas. A lei exige, assim, que a leso ou
a pertubao funcional decorrente do evento, provoquem uma perda ou reduo funcional com reflexos
na capacidade de ganho do trabalhador, ainda que transitoriamente. A incapacidade resultante ser
permanente quando reduo ou a perda da capacidade forem irredutveis. Temporria, ser a que
afete o obreiro por certo tempo, mas possa ser objeto de recuperao com os recursos da cincia
mdica. Total, a que for por inteiro abolida; parcial, quando apenas em parte elimine a capacidade
normal do ser humano. Genrica, diz-se da que se refere a qualquer atividade que o trabalhador possa
exercer; especfica, se relativa profisso ou atividade que, no momento do evento, era por ele
exercida. Ainda hoje se cuida de amparo a proporcionar ao trabalhador acidentado, cuja necessidade
de presumir, que deve ser objeto da ao protetora do Estado, representando a sociedade.
NEXO DE CAUSALIDADE
A lei prev que a perda ou a reduo da capacidade notada no trabalhador decorra de acidente de
trabalho, tal como nela definido. Esse nexo deve ser claro e insofismvel, para que possa a lei incidir e
dar lugar ao reconhecimento do direito prestao esperada. Causa o que, por hiptese suprimida,
impede se realize o resultado. Para que uma incapacidade seja considerada efeito do acidente, basta
apurar se abstrado dito evento ter-se-ia ele verificado. Saber se o evento ou no causa nica da
incapacidade, ou se pode operar como concausa, importante e influente na deciso da contenda,
acaso travada, mxime em casos de doena profissional, em que poder ver no infortnio um
agravamento do estado patolgico anterior do trabalhador. Titulares tendo em vista o que determina o
art. 18, 1, da Lei n 8.213, so titulares das prestaes por acidente de trabalho os empregados, os
avulsos e os segurados especiais do art. 11, VII (produtor, parceiro, meeiro, arrendatrio, no mbito
rural, e o garimpeiro, o pescador artesanal e o assemelhado que exeram suas funes individualmente
ou em regime de economia familiar).

O PRESIDIRIO
Os presidirios a que se refere a lei so os indicados pelos arts. 1, IV, V E VI, E 9 DA Lei n 3.274, de
03/10/57. nessa lei se regula o trabalho obrigatrio dos sentenciados, sua percepo de salrios e
garantia que se lhes deve dispensar contra o infortnio no trabalho, seja o que realizam nos
estabelecimentos penais, seja o que executam externamente.

AUTNOMO TITULAR DE DIREITOS

Um trabalhador classificado como autnomo tem, no obstante, direito s prestaes por acidentes de
trabalho. especialmente de notar esse titular, porque com relao a ele apuram-se as ocorrncias de
que cuida o art. 2, 1, IV, da Lei n 6.367, de 1976. trata-se do mdico-residente. Resta acrescentar
que, cogitando-se, inegavelmente, de segurado autnomo, como qualifica o art. 4, caput, da lei em tela,
est ele na obrigao de contribuir para a previdncia social.

EMPREGADO DOMSTICO
Domstico o trabalhador que atua no mbito familiar do empregador, sem ligar-se s atividades
econmicas. Caracteriza-se pelas condies por que exerce suas funes, no pela natureza destas. O
cozinheiro contratado por uma fbrica, para fazer as refeies dos operrios, um industririo.. por
outro lado, domstico e no trabalhador rural, o caseiro contratado para zelar por um stio de recreio.
No se pode mais recusar empregado domstico os benefcios da legislao de infortunstica. Entre os
direitos assegurados a esse empregado, no art. 7, pargrafo nico, est o de sua integrao
previdncia social. No art. 201, a Constituio diz que: Os planos de previdncia social, mediante

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Direito da seguridade social

contribuio, atendero, nos termos da lei: I) cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte,
incluindo os resultantes de acidentes de trabalho, velhice e recluso. Se assim , integrar-se
previdncia social significa estar coberto contra todos esses riscos, do que resulta que ao domstico
foram asseguradas as medidas protetoras contra o risco profissional, devendo ser aguardada a lei que
assim disponha, segundo o art. 194, pargrafo nico.
CASOS EQUIPARADOS
A lei (art.21) equipara ao acidente em servio, no mbito da empresa, outros casos, cujas circunstncias
aconselham a que eles se ampliem a cobertura dos riscos. Passamos a examina-los.
O acidente que, ligado ao trabalho, embora no tenha sido a causa nica, haja contribudo
para a morte ou a perda ou reduo da capacidade para o trabalho.
Nesta passagem, a lei refere-se figura da concausa, para dizer que sua existncia no exclui a
responsabilidade pelo acidente. Em nossa legislao vem sendo dada acolhida teoria da equivalncia
dos antecedentes causais, como se verifica no Cdigo Penal, para o qual nenhum elemento de que
depende a produo do resultado pode ser excludo da linha do desdobramento causal. Para o caso
dos acidentes de trabalho, causa ser o evento que faa desencadear um estado mrbido, ainda latente
e que possivelmente viria a eclodir em data posterior. Ou aquele que provoque uma agravao de
molstia, ainda que, sem o acidente, tal agravao viesse a acontecer tempos depois apenas.
Acidente sofrido pelo empregado no local e hora do trabalho, em conseqncia de: a) ato
de sabotagem ou de terrorismo, praticado por terceiro, inclusive companheiro de
trabalho.

ATO DE TERCEIRO
Volta-se ao exame da causa alheia ao trabalho, para indicar a indenizabilidade do dano sofrido pelo
obreiro, se causado por ato de terceiro, inclusive companheiro de trabalho, no local e no momento da
prestao laborativa. Quando se entendia que a carga da responsabilidade recaa sobre o patro, mais
seguradamente se dir agora, quando o encargo do ressarcimento recai no mais sobre ele, mais sim
que recai sobre os fundos previdencirios, pelo Estado arrecadador para fazer face s prestaes de
amparo social.
Ofensa fsica intencional, inclusive por terceiro, por motivo de disputa relacionada com o
trabalho.
A alnea prev o caso de ferimentos ou de morte do empregado, causado por agresso, mesmo que
praticada por pessoa alheia empresa. O ato doloso, em si mesmo, no configurar o acidente, se no
tiver origem em disputa relacionada com o trabalho. Ponto importante ser o de saber se a agresso,
ocorrida no mbito do relacionamento, mas tendo a desavena origem em assunto no relacionado com
o trabalho, poder ser arrolada como acidente. A lei parece negar a possibilidade de assim se pensar, j
que limita a proteo agresso relacionada com o trabalho.
Ato de imprudncia, de negligncia ou de impercia de terceiro, inclusive companheiro de
trabalho.
O texto nos fala dos atos ilcitos culposos, arrolados no art. 159 do Cdigo Civil, como fundamento de
direito reparao. Imprudente quem omite cautelas que normalmente deveriam ser tomadas para a
execuo de certos atos, e o uso de determinados instrumentos ou objetos.
Negligncia o descuido, a desateno, o proceder leviano, em uma situao que demanda
comportamento srio e compenetrado.
Impercia o mau desempenho de certo mister, sem a exata observncia de normas estabelecidas pela
tcnica ou pelo uso. Ocorrida uma dessas hipteses durante o trabalho, o prejudicado far jus s
prestaes cabveis.
O ato de pessoa privada da razo.
A lei desce a detalhes, decerto para evitar a ocorrncia de debate em situaes menos previsveis. A
responsabilidade civil dos alienados sempre esbarrou no problema da imputabilidade, quando
relacionada com conceito de culpa. Assim, em princpio, o ato de um demente, praticado contra o

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Direito da seguridade social

operrio, deixaria este sem ter contra quem se voltar em Juzo, porque o autor da agresso seria noimputvel. Mas, o ato do demente um ato de terceiro, no afasta a responsabilidade pelo evento.

Desabamento, inundao ou incndio.

Essas ocorrncias poderiam ser abrangidas pela meno geral da vis maior, mas a lei preferiu a elas
referir-se isoladamente, como causas de acidente de trabalho. A evoluo que agora se nota na lei de
festejar, como adiante veremos.
Outros casos fortuitos ou decorrentes de fora maior.
Nos primrdios da legislao sobre acidentes de trabalho a fora maior e o caso fortuito excluam a
responsabilidade do empregador. Tem-se como fora maior o fato que impossvel conjurar, aquele
cuja verificao a capacidade humana no basta para evitar. o terremoto, o maremoto, o ciclone, o
raio. Fortuito o acontecimento alheio vontade do contratante, que dele no poderia prever ou evitar.
Passo a passo, foi-se alargando a trilha para a admisso dos casos imprevistos e inevitveis, como
fatores do infortnio abrigado na lei. A lei brasileira, concisamente, os rejeita como excludentes.
A doena proveniente de contaminao acidental do pessoal da rea mdica, no exerccio
da atividade.
A lei, neste passo, no se apresenta um primor de redao. No inciso I equipara ao acidente de trabalho
a molstia profissional, assim entendida a que seja inerente a determinada atividade ou profisso, em
que o obreiro seja obrigado a entrar em contato com elementos patognicos. Adiante, no 2, acrescenta
a essas doenas as que possam ter origem no trabalho, em razo do nexo causal que, em relao a
ele, apresentem. Temos no inciso a previso de enfermidades que so explicadas como surgindo em
razo do trabalho exercido. Seria o caso do enfermeiro que, trabalhando em um hospital de tuberculose,
viesse a contrair a enfermidade. Esta teria sido, provavelmente, adquirida no local e por ocasio do
trabalho. A prova, no caso, se dirigiria probabilidade do contgio.
O acidente, sofrido pelo empregado, ainda que fora do local e horrio de trabalho.
O legislador abrange, na definio de acidente de trabalho, eventos que ocorrem fora do local e do
horrio do trabalho, mas que so, evidncia, a ele intimamente ligado. O caso de um contramestre
que, tendo punido um operrio, seu subordinado, por ele tocaiado e ferido, fora do recinto da empresa
e aps o horrio de trabalho, isto mostra claramente o acidente de trabalho, porque o fato se relaciona
com a prestao de labor e dela uma conseqncia. Outra hiptese ser a da ofensa fsica intencional
contra o operrio em servio, fora das lindes do estabelecimento do empregador. Em todas as ocasies
em que a lei inclui o fato de terceiro como fato determinante do acidente laborativo, ser ele de assim
ser contemplado, quando ocorra fora do local e do perodo de trabalho, mas em circunstncia como
adiante sero relacionadas. Sero casos de imprudncia, de negligncia, de impercia, do ataque do
alienado, do fato da natureza, ou do ato culposo ou doloso de terceiro.
Na execuo de ordem ou na realizao de servio sob a autoridade da empresa.
Um dos elementos caracterizadores da relao de emprego a subordinao hierrquica. Se, mesmo
fora do local de trabalho, e at excedendo o horrio a que se acha obrigado, o trabalhador est
cumprindo ordens do patro, deve ser entendido como em pleno exerccio de suas funes e, como tal,
de trabalho ser o acidente que ento com ele ocorra.
Na prestao espontnea de qualquer servio empresa para lhe evitar prejuzo ou
proporcionar proveito.
A linha de raciocnio a desenvolver aqui a mesma que inspira o comentrio da alnea anterior. A
prestao laborativa no caso, se teria prolongado alm do horrio e fora das condies normais do
trabalho, mas sempre em proveito da empresa, embora por iniciativa do obreiro.
Em viagem a servio da empresa, seja qual for o meio de locomoo utilizado, inclusive
veculo de propriedade do empregado.
Em muitas ocasies, o empregado realiza para a empresa servios que o levam a locais fora do
habitual lugar de trabalho. Profisses h, cujo normal exerccio realizado fora do recinto dos
estabelecimentos empregadores, como as de vendedores e viajantes comerciais. A o empregado est

29

Direito da seguridade social

no seu lugar de trabalho, e no horrio de seu desempenho, onde quer que se encontre, no exerccio de
suas funes. Pactuada a relao empregatcia, prevendo a ida do assalariado a locais fora do
estabelecimento, ou que empreenda viagens a servio do empregador, no haver como duvidar da
ndole do acidente, em tais circunstncias: acidente de trabalho.
No percurso da residncia para o local de trabalho ou deste para aquela.
Na legislao anterior incluso do acidente de trabalho entre os encargos da previdncia social, a
responsabilidade patronal pelo acidente in itinere, na ida para o trabalho ou no regresso dele, s se
dava por empenhada se o patro assumisse o encargo de promover o transporte do empregado. Hoje,
a doutrina equipara o trajeto para o trabalho ou volta para a residncia, como um prolongamento da
prestao laborativa. S se reputa liberado de suas obrigaes com o empregador, o trabalhador que
de todo se desligou das tarefas em que se empenha, e j pode entregar-se ao lazer. Assim, haver
acidente de trabalho em qualquer dos dois sentidos quando ocorrido durante a viagem entre a
residncia e o local de trabalho. Entretanto, deve ficar induvidosamente provado que o acidentado
estava fazendo o trajeto exato a que alude a alnea, porque o acidente no ser de trabalho se por
ocasio dele o assalariado se tinha afastado do trajeto que o levaria ao destino alegado. E
indispensvel que o percurso j tivesse sido encetado, tendo o empregado deixado sua residncia em
demanda do estabelecimento, ou este em direo quela. Porm, em todas as hipteses enumeradas
nas alneas retro, se ocorridas in itinere, o acidente ser de trabalho; ou a agresso de terceiro por
motivo relacionado com o trabalho; ou o ato de terrorismo ou sabotagem; ou a imprudncia, negligncia
ou impercia de terceiro; ou a fora maior ou o caso fortuito.
Nos perodos destinados refeio ou descanso, ou por ocasio da satisfao de
necessidades fisiolgicas, no local de trabalho, ou durante este, o empregado ser
considerado a servio da empresa.
Se o empregado se acidenta no local de trabalho, no importa que esteja na hora da refeio, ou
satisfazendo alguma necessidade fisiolgica. Para a lei, estar ele em servio. Do mesmo modo se
entender se as tarefas forem cumpridas fora do estabelecimento do empregador. Tambm, ento,
ocorrido o evento na hora da refeio ou durante a satisfao das aludidas necessidades, ter-se-` o
acidente de trabalho, pois o local e o momento devem em tal caso considerar-se como abrangidos na
definio legal.
MOLSTIA PROFISSIONAL
Doena profissional , para todo trabalhador de certos ofcios, sob o ponto de vista tcnico, o risco
corporativo, em virtude do qual so expostos com ou sem predisposio fsica, aos ataques lentos e
insidiosos de uma afeco orgnica, especfica, fcil de prever in genere; afeco que, sob o ponto de
vista patolgico, quando se revela num deles, como conseqncia sbita e objetiva do exerccio normal
da profisso, determina para o mesmo, com o correr do tempo, uma incapacidade temporria ou
permanente, dando lugar reduo parcial ou total de suas faculdades produtivas.
NEXO CAUSAL DA DOENA PROFISSIONAL
O primeiro marco definidor da doena profissional apontado como a dos trabalhadores que lidam com
chumbo ou mercrio. o risco corporativo, ou seja, o risco encontrado de modo constante, ou com
marcante assiduidade, de modo a permitir que a cincia mdica prognostique a probabilidade lesiva,
classificando a profisso como uma das que podem dar lugar a uma doena profissional. Na lei
brasileira faz-se igual referncia a agentes causadores de morbidez. Abriu-se campo ampliao dos
quadros da enumerao, sempre que apurada a particular influncia hostil de algum outro elemento
sobre a sade dos operrios. molstia profissional aquela produzida ou desencadeada pelo simples
exerccio de trabalho peculiar a determinada atividade, constante entre as relacionadas pelo Ministrio
competente. Ao lado da molstia profissional, o texto legal refere-se doena do trabalho, dando-a
como adquirida ou desencadeada em funo de condies especiais em que o trabalho realizado, e
com ele diretamente relacionado, sendo tais patologias igualmente relacionadas pelos rgos oficiais.
Assim, doena profissional ser a que decorre do mero exerccio de certa atividade, pela exposio ou
o contato com substncias ou agentes nocivos, pertinentes a essas atividades. J a doena do trabalho
ser a que decorre do exerccio de uma atividade em si mesma no-nociva, mas que se torna danosa
pelas condies especialssimas por que posta em prtica. A lei equipara ao acidente de trabalho
certas doenas, inerentes ou peculiares a determinadas atividades, exatamente as que deram lugar
iniciativa originria de proteger o trabalhador contra males que lhe podem advir do trabalho. Mas,

30

Direito da seguridade social

embora haja, realmente, doenas dessa ndole, e tenham sido elas a razo primria da lei de proteo
contra as doenas derivadas do trabalho, no s delas que se deve cogitar. Das enfermidades de que
se deve tratar, em tema de infortunstica, se classifica quatro espcies, segundo as causas que lhes do
origem:
1) as devidas ao uso de substncias txicas ou custicas;
2) as que decorrem da insalubridade das oficinas e instalaes de trabalho;
3) as causadas por condies climticas desfavorveis;
4) as que derivam de excesso de atividade de certos rgos do corpo humano.
As primeiras so as que se incluem na relao anexa ao regulamento, e das quais os fatores
patognicos, por elas responsveis, so apontados; as segundas devem-se a correntes de ar,
umidade ambiente, falta ou ao excesso de iluminao, ao rudo excessivo; as terceiras so as
causadas pela baixa temperatura, ou insolao; e as ltimas podem ser provocadas por um esforo
superior ao que o organismo humano possa suportar, ou que pela continuidade venha a tornar-se
malfico.
ENUMERAO OU EXEMPLIFICAO
Tem-se discutido se a relao que acompanha o regulamento uma enumerao cerrada, insuscetvel
de ampliao, sem interveno do legislador, ou se admissvel contemplar outras doenas como
profissionais, desde que provado serem elas decorrentes do exerccio de certa atividade. No pargrafo
em exame percebe-se que o legislador admite a existncia possvel de outras doenas.
MOLSTIA DO TRABALHO
No poder haver hesitao em t-las como doenas profissionais, desde que apurado o exerccio da
atividade alegada e a efetiva exposio ao agente patognico.
CASOS EXCLUDOS
A Lei n 8.213, em seu art. 20, 1, exclui da proteo por acidentes de trabalho, as molstias
degenerativas, as peculiares a grupos etrios e as que no determinam incapacidade laborativa.
Podero ocorrer casos em que a ndole degenerativa da doena no impea que seja acolhida como
fator do risco profissional, nos termos da lei brasileira. Para que a essa concluso se chegue, deve ser
verificado como o trabalho pode ter infludo no aparecimento ou na agravao do mal. De incio,
devemos verificar a possibilidade de se fazer alargar a faixa de doenas relacionadas no anexo do
regulamento. A relao de situaes acidentrias constantes do regulamento do Seguro de Acidentes
de Trabalho declara: no tem carter exaustivo, cabendo sempre ao Poder Judicirio a caracterizao
do acidente indenizvel, subsumvel no conceito legal, independente de sua catalogao no
regulamento. Assim, seja qual for a doena revelada nos exames periciais, poder ela ser tida como
doena profissional, contanto possa ser considerada como defragada por trabalho em condies
agressivas, ou ao de ambiente malso ou excepcionalmente spero. Desde logo, cabe uma
advertncia: no basta que o trabalho seja agressivo, ou a ambiente desfavorvel, porque de exigir
que o seja de forma excepcional, ainda que transitoriamente, desde que tenha sido durante essa fase
passageira que o mal tenha sido contrado ou agravado no operrio. Assim, e a partir do princpio de
que causa tudo que contribui para a verificao do resultado, os Tribunais entendem que, no
obstante a presena de molstia preexistente, a sua agravao pelas condies excepcionais de
trabalho caracteriza a doena profissional.
COMUNICAO E DIA DO ACIDENTE
obrigao da empresa comunicar a ocorrncia de acidente do trabalho Previdncia Social, at o dia
til seguinte e, em caso de morte, imediatamente leva-lo ao conhecimento da autoridade competente,
sob pena de multa. Da comunicao, dever ela fornecer cpia ao segurado ou aos seus dependentes,
bem como ao sindicato da categoria profissional do acidentado. Dia do acidente , no caso de molstia
profissional ou do trabalho, o do incio da incapacidade laborativa, ou da segregao compulsria, ou
ainda o dia em que for conhecido o respectivo diagnstico.
PRESTAES
A incapacidade decorrente do acidente para o trabalhador, ou a sua morte, geram para ele ou para seus
dependentes o direito s seguintes prestaes:

31

Direito da seguridade social

a-

auxlio-doena concedido nos caos de incapacidade temporria, na base de

91% do salrio-benefcio;
baposentadoria por invalidez quando a incapacidade revelar-se
permanente, fixada em prestao igual ao salrio-benefcio ou de auxliodoena, se este for superior;
c- penso por morte devida aos dependentes do segurado falecido, desde a
data do bito, em prestao igual da aposentadoria;
d- auxlioacidente concedido quando o segurado sofrer reduo da
capacidade laborativa que lhe exija maior esforo ou necessidade de
adaptao, para exercer a atividade anterior, sem recorrer reabilitao
profissional.
SEGURIDADE SOCIAL DO SERVIDOR PBLICO
PLANO DE SEGURIDADE SOCIAL
A Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, em seu ttulo VI, institui o Plano de Seguridade Social para
o servidor pblico civil e sua famlia. A lei define, como segurado, o servidor pblico civil, enumera seus
dependentes, arrola e detalha as prestaes que lhes so devidas, dispondo ainda sobre o custeio
respectivo.
SEGURADOS E DEPENDENTES
Segurados vinculados ao Plano so os servidores pblicos civis da Unio Federal, prestando servio na
administrao direta, nas autarquias, includas em regime especial, e nas fundaes pblicas.
Dependentes do servidor so os que a lei define como por ele mantidos e sustentados, dele
dependendo, pois, economicamente, de modo total ou parcial. So dependentes: o cnjuge, a pessoa
desquitada do servidor, dele separada judicialmente ou divorciada, com percepo de penso
alimentcia, o companheiro ou a companheira por ele designado que comprove a unio estvel como
unidade familiar, os filhos ou enteados, menores de 21 anos ou invlidos, o menor sob sua guarda ou
tutela, at os 21 anos de idade, a me e o pai; a pessoa designada que, para a penso vitalcia, seja
maior de 60 anos ou portadora de deficincia e, para a penso temporria, seja menor de 21 anos ou
invlido, o irmo rfo at os 21 anos de idade ou invlido.
Dependncia econmica - a lei exige a prova da dependncia econmica do pai, da me, da pessoa
designada e do irmo rfo. Os demais dependentes tm presumida a sua dependncia econmica.
Nem mesmo companheira ser lcito exigir tal comprovao, bastando que prove a existncia da
unio estvel com o segurado.
Concorrncia entre dependentes para a concesso da penso vitalcia, a existncia do cnjuge e
de companheira (ou companheiro), exclui do direito de postularem a prestao os pais e a pessoa
designada. Para a penso temporria, a habilitao de filhos ou de menores sob a guarda ou tutela
exclui a de irmo e de pessoas designadas. A ocorrncia, pois, apura-se em relao a cada uma das
espcies de penso.
Perda da condio de dependente acarretam a perda da qualidade: o falecimento, a anulao do
casamento, a cessao da invalidez, esta quando for motivo da concesso da prestao, e a
maioridade dos filhos e pessoas a eles equiparadas, irmo rfo e pessoas designadas; a acumulao
de penso e a expressa renncia ao benefcio.
Prescrio o direito prestao no prescreve, mas incorrem em prescrio as prestaes exigveis
h mais de cinco anos.
PRESTAES POR INCAPACIDADE
O servidor pblico civil da Unio faz jus, se incapaz para o trabalho, s seguintes prestaes:
aposentadoria, licena para tratamento de sade e licena por acidente em servio.
Aposentadoria o servidor tem direito a aposentar-se por invalidez, quando a prestao decorre de
acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, tais como:
tuberculose ativa, alienao mental, esclerose mltipla, neoplasia maligna, cegueira posterior ao
ingresso no servio pblico, hansenase, cardiopatia grave, doena de Parkinson, paralisia irreversvel e
incapacitante, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, estados avanados do mal de Paget
(ostete deformante), sndrome de imunodeficincia adquirida (AIDS), e outras que a medicina
especializada indicar. A Emenda Constitucional n 20, alterou a forma de concesso de aposentadoria

32

Direito da seguridade social

do servidor pblico, como tambm ampliou o rol dos destinatrios dessa prestao, em sua nova forma.
Os servidores pblicos, incluindo os magistrados, e fazem jus aposentadoria nas seguintes hipteses:
a) por invalidez permanente, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio, sendo
integrais os proventos se a incapacidade tiver por causa acidente em servio, molstia
profissional, ou doena grave, contagiosa ou incurvel, segundo as definir a lei;
b) compulsoriamente, aos 79 anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de
contribuio;
c) voluntariamente, desde que cumprido no mnimo o perodo de 10 anos de exerccio no servio
pblico e 5 anos no cargo que estiver ocupando, e atenda mais s seguintes condies ter 60
anos de idade e 35 anos de contribuio, se homem, ou 55 anos de idade e 30 anos de
contribuio, se mulher, ou 65 anos de idade, se homem, e 60 anos, se mulher, neste caso com
proventos proporcionais ao tempo de contribuio.
Quanto penso, por morte do servidor, a Emenda remete ao legislador o encargo de regula-la, desde
logo a declarando igual remunerao ou aos proventos do servidor falecido, conforme esteja em
atividade ou aposentado, e com direito aos reajustes que ocorrerem na remunerao dos servidores em
atividade, de igual classe ou cargo. Para a aposentadoria do professor empenhado no ensino infantil,
mdio ou fundamental, os requisitos de idade e de tempo de contribuio so reduzidos em 5 anos. A
Emenda admite a adoo de critrio diferenciado para a aposentadoria do servidor cujas funes sejam
exercidas em condies penosas, insalubres ou perigosas, consoante a lei assim as declarar. A
aposentadoria ser calculada com base na remunerao do servidor, em seu cargo efetivo, e no
poder exceder a esse valor. Ressalvados os casos de acumulao autorizada, no se admite a
percepo de mais de uma aposentadoria.
Proventos do aposentado alm dos proventos integrais, nos casos de invalidez e tempo de servio
integral, e proporcionais nos demais casos, tem o aposentado direito reviso de seus proventos,
sempre que sejam alteradas para mais as remuneraes dos servidores em atividade, com eles
mantendo a paridade. Faz, outrossim, jus aos benefcios e vantagens que, aps a sua aposentadoria,
sejam concedidos aos servidores ativos, inclusive quando decorrentes de transformao ou
reclassificao do cargo ou funo em que se aposentou. Se o servidor foi aposentado com proventos
proporcionais e, posteriormente foi acometido de uma das doenas graves, retro-elencadas, passa a ter
direito a proventos integrais. Licena para tratamento de sade o servidor enfermo e, por esse
motivo afastado do servio ativo, considerar-se- licenciado e ter direito remunerao integral.
Licena por acidente em servio do mesmo modo ser licenciado o servidor, com remunerao
integral, se sofrer acidente em servio. Caracteriza-se o acidente em servio pelo dano fsico ou mental
sofrido pelo servidor, relacionado mediata ou imediatamente com as atribuies do cargo exercido. A
prova do acidente deve ser produzida nos primeiros 10 dias de sua ocorrncia, e o acidentado ter
direito de receber do Poder Pblico o tratamento mdico de que carecer.
PRESTAES PELA PERDA DO SUSTENTO
Penso por morte a morte do servidor faz nascer, para seus dependentes, o direito de perceberem
uma penso mensal entre eles partilhada no valor da respectiva remunerao ou provento, e a partir da
data do bito. A lei classifica a penso como vitalcia e temporria. Da penso vitalcia j foi dito que
so titulares o cnjuge, a pessoa desquitada, separada judicialmente ou divorciada do servidor, com
direito a prestao de alimentos, o companheiro ou a companheira, o pai e a me, e a pessoa
designada, com mais de 60 anos de idade ou deficiente fsico, mantida pelo instituidor da penso.
Da penso temporria se beneficiam os filhos, o menor sob guarda ou tutela, o irmo rfo e a
pessoa designada, de menor idade ou invlido. A penso se partilha entre dependentes habilitados, em
parcelas iguais, reservando-se a metade para os beneficirios da penso vitalcia e a outra metade para
os da penso temporria, caso existam os de ambas as classes. , finalmente, vedada a acumulao
de mais de duas penses, ressalvado o direito de opo.
Auxlio-recluso e salrio-famlia - at que a lei disponha a respeito, a concesso dessas prestaes
aos servidores e aos seus dependentes ser limitada queles que tenham renda bruta de at R$
360,00.
PRESTAES DE AUXLIO ECONOMIA FAMILIAR
Auxlio-natalidade este auxlio devido servidora, pelo nascimento de filho, inclusive se natimorto,
e ser pago no valor do menor vencimento do servio pblico. Em caso de parto mltiplo, o valor do
auxlio ser acrescido de metade, por nascituro. O auxlio ser pago ao servidor, cnjuge ou
companheiro, quando parturiente no for servidora.

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Direito da seguridade social

Licena gestante, ao adotante e paternidade servidora gestante concedida licena
remunerada por 120 dias, tendo incio no primeiro dia do nono ms de gestao, salvo antecipao por
prescrio mdica. Em caso de nascimento prematuro, conta-se o incio do parto. Se ocorrer parto de
natimorto, a licena ser de trinta dias, o mesmo ocorrendo em caso de aborto.
O servidor, pelo nascimento ou adoo de filho, tem direito a cinco dias de licena remunerada. Para
amamentar o filho at seis meses de idade, dar-se- servidora uma hora de descanso diria. Se a
servidora adotar criana de at um ano de idade, ter noventa dias de licena remunerada; se a criana
adotada contar mais de um ano, a licena ser de trinta dias.
Auxlio-funeral este auxlio ser pago famlia do servidor ativo ou aposentado, no valor de um ms
da remunerao ou provento, pagando-se o maior valor no caso de acumulao de cargos. O
pagamento pode ser feito a terceiro que tenha custeado o funeral.. o errio paga tambm o transporte
do corpo, se o servidor falecido estiver, por ocasio do bito, fora da sede de trabalho.
Assistncia sade o servidor, ativo ou inativo, bem como sua famlia, tm direito assistncia
mdica, hospitalar, odontolgico e farmacutica, prestada pelo Sistema nico de Sade, ou diretamente
pelo rgo a que esteja vinculado.
Custeio o Plano de Seguridade Social do servidor ser custeado por contribuies vertidas pelos
servidores dos Trs Poderes da Unio, mas a aposentadoria custeada pelo Tesouro Nacional,
disposio vetada, mas mantida [elo Congresso Nacional.
SERVIOS ASSISTENCIAIS
A ASSISTNCIA SOCIAL E A SADE NA CONSTITUIO DE 1988
Ao lado das prestaes em moeda, proporcionadas pela Previdncia Social, a Constituio Federal de
1988, em seu art. 196, assegurou ao cidado os cuidados para a preservao de sua sade, como
direito de todos, comprometendo, ainda, o Estado Brasileiro, no art. 203, com a promoo de uma
assistncia social populao.
OS PRECEITOS DA LEI N 8.212
Na Lei n 8.212, fala-se de Seguridade Social, como adequadamente integrada por atividades da
promoo da sade, da assistncia social e da previdncia social.
A ASSISTNCIA MDICA
Entre os servios assistenciais prometidos pela Constituio e pela lei, avulta em importncia a
assistncia mdica. A inteno de proporcionar a toda a populao uma assistncia desse gnero,
completa e ampla, assume, pelas propores do problema, aspectos de indisfarvel demagogia,
mormente quando a lei a promete sob as formas clnica, cirrgica, farmacutica e odontolgica.
SERVIOS PRPRIOS E CONVNIOS
Em muitas localidades interioranas, nota-se a absoluta ausncia de servios mdicos. Pondervamos,
ento, ser indispensvel a interiorizao dos servios assistenciais.
O PROBLEMA FINANCEIRO
A prestao de assistncia mdica suscita, como vimos, graves e indisfarveis problemas. De um lado,
temos um imenso nmero de beneficirios (hoje cerca de 88,7% da populao ativa e seus
dependentes) que ostentam o direito de reclama-la, embora sujeitos s limitaes derivadas do volume
de recursos.
CREDENCIAO E LIVRE ESCOLHA
A instituio de servios de sade, de modo generalizado, para uma parcela pondervel da populao,
ou para toda ela, j se tornou realidade em alguns pases. Esta escolha entre ns se torna possvel
quando os cuidados mdicos esto confiados a credenciados pelo INAMPS, especialmente em lugares
onde no h servios prprios.

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Direito da seguridade social

URGNCIA
A previdncia social no assume a responsabilidade pelas despesas mdicas feitas pelo beneficirio,
sem autorizao prvia do organismo previdencirio. Assim, a consulta feita a mdico no-credenciado,
o socorro prestado por estabelecimento no includo na lista dos autorizados, a interveno no
solicitada ou recomendada por elemento credenciado no obrigam o INAMPS, que se eximir de paglos. Desse modo, a jurisprudncia, quer a administrativa, quer a judiciria, tm decidido que: Estando o
segurado em estado de choque e com hemoptise, fraturas, enfisema subcutneo, e contuso do
parnquima pulmonar, em conseqncia de acidente automobilstico, e merecendo, portanto, socorro
urgente, no tem condies de escolher casa de sade que mantenha convnio com o INPS. Nessa
hiptese, a assistncia mdica necessria h de se dar no primeiro hospital ao seu alcance. Se o
estabelecimento no possui convnio, em que a remunerao se ache relacionada tambm com a
continuidade de servios, no est obrigado, bem assim a vtima, s tabelas do INPS. A autorizao
prvia para hospitalizao descabe quando o doente, atendido em hospital conveniado, apresenta leso
ou doena que exige tratamento urgente, reconhecido como tal.
CUSTEIO DA PREVIDNCIA SOCIAL
PROTEO SOCIAL COMO ENCARGO COLETIVO
O conjunto de riscos, encarado como objetivo da ao estatal, pouco a pouco tornou-se inspirador de
uma poltica de governo a recomendar a aceitao de encargos pblicos, a criao de servios para
atende-los, a procura de recursos para custear seu atendimento. Ora, ao passo que o Estado assume,
de modo cada vez mais direto, o combate aos efitos dos riscos sociais, o problema de como obter
recursos financeiros para a realizao desse objetivo torna-se, dia a dia, mas importante, e uma nova e
relevante faceta de sua poltica financeira.
CAPITALIZAO E REPARTIO
Nos sistemas apoiados em contribuies individuais, paralelamente cumpre anotar uma alterao do
modo de empregar a receita, isto , os fundos arrecadados, na outorga das prestaes deferidas aos
segurados e dependentes. O funcionamento financeiro das instituies de seguro social, sob esse
aspecto, normalmente obedece a dois tipos: o da capitalizao e o da repartio. Pelo primeiro, so
colocadas em reserva as cotizaes dos segurados, durante um perodo que se pretende mais ou
menos longo, para que o capital se acumule. Dito sistema admite duas formas: a da capitalizao
individual, no qual as cotizaes se creditam conta individual de cada segurado, e a da capitalizao
coletiva, em que as contribuies dos segurados, em seu conjunto, so consideradas favorecendo a
coletividade segurada. J pelo sistema da repartio, o volume das quantias arrecadadas em cada
perodo servir para o custeio das prestaes que devidas forem no mesmo perodo. Esse sistema
repousa na idia de solidariedade entre indivduos e entre geraes, e com ele as contribuies dos que
so aptos para o trabalho, dos que tm renda, so empregadas no amparo dos que tal situao no
ostentam.
RELAO JURDICA DE CUSTEIO
Qualquer que seja a forma pela qual se estruture o custeio das prestaes previdencirias, seja
escolhida a frmula das contribuies, seja eleita a de imposio tributria pura e simples, no se
poder desconhecer que os preceitos legais que dispem a respeito numa ou em outra das frmulas
cuidam de uma relao jurdica: estabelecem a relao jurdica de custeio. Obrigacional por ndole, a
dita relao cria obrigaes para uma das partes (o contribuinte) e direitos para outra parte (a
instituio).

NATUREZA JURDICA DA CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA

As leis brasileiras, ao disporem sobre o custeio da previdncia social, referem-se s quantias, que aos
entes previdencirios devem ser pagas, como contribuies. Realmente, desde que no mais se
cogita de interligar a contribuio (o dever de contribuir) com o direito prestao (direito de ser
amparado), quando esse direito advm, principalmente, da relao de vinculao (situao especial em

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Direito da seguridade social

que algum, por se achar nela, dito beneficirio), ao passo mesmo em que se abandona toda idia de
correspondncia entre pago e recebido, perdem valor todas as noes que poderiam lembrar as de
prmio e de reservas tcnicas, para passar-se s de dever de contribuir e de repartio do fundo
formado. De nossa parte, cremos indubitvel que a contribuio previdenciria tem indisfarvel carter
de tributo, at pela sua inteira acomodao ao conceito fornecido pelo art. 3 da Lei n 5.172, de
25/10/66 (Cdigo Tributrio Nacional). uma prestao pecuniria compulsria, que s a lei pode
instituir, no constituindo pena por ilcito, e exigvel por ao administrativa estritamente vinculada. A
contribuio, mesmo a do segurado, quando dele descontada ou por ele recolhida (caso dos
autnomos), no serve de suporte ao custo dos servios eventualmente prestados ao segurado que
pagou, mas massa de segurados vinculada ao sistema. O que o segurado tem um direito eventual a
certas prestaes, direito que nasce no momento em que se verificam os fatos formadores da hiptese
de incidncia da norma de amparo.
CONTRIBUIO NA CONSTITUIO
Um dos argumentos de mais freqente invocao para os que repelem a classificao das contribuies
previdencirias como tributo o seu posicionamento no atual texto constitucional. Assim, manteve-se o
nome de contribuies sociais para as que servem de base financeira para as prestaes
previdencirias (salrio-famlia, aposentadoria, acidentes do trabalho, penses, salrio-maternidade
etc). mas, colocado o assunto fora do captulo prprio do Sistema Tributrio, pode-se ter a impresso
que o legislador teve em mira excluir tais contribuies da qualificao de tributos. Ao atribuir-se ao
Congresso competncia para legislar sobre o custeio previdencirio (com o que no se lhe acresceu em
nada a competncia, que s ele teria), no se definiu a natureza jurdica da contribuio afeioada ao
custeio da previdncia social. Na Constituio de 1988 apregoa-se a diversidade da base de
financiamento, advertindo-se no art.195, 4, que a lei poder instituir outras fontes de receita
destinadas a manter e expandir a seguridade social, obedecido o art.154. este, em seu inciso I, submete
lei complementar a criao de impostos, ainda no elencados no texto constitucional, sob a condio
de serem no-cumulativos e no terem base-de-clculo ou fato gerador prprios dos tributos j criados.
Tudo isto, ao lado da previso de contribuies sociais, no interesse de categorias profissionais, no art.
149, vem em disposies na mor parte inseridas no Captulo I do Ttulo VI (Do Sistema Tributrio
Nacional), a demonstrar que o legislador constituinte viu essa matria como de ndole tributria.
SISTEMAS CONTRIBUTIVOS E NO-CONTRIBUTIVOS
J vimos que os sistemas de proteo social evoluem do amparo de certas classes de trabalhadores e
suas famlias para o da sociedade inteira, e que, dessa evoluo, outra decorre, a do tipo de custeio,
no incio contribuio para o seguro social primitivo, em seguida a adoo de imposies especiais, com
as quais os integrantes de grandes setores da comunidade sustentam as prestaes que aos
componentes desses setores so asseguradas, e finalmente a arrecadao de tributo sociedade
inteira, quando a proteo social e ela se estender de modo uniforme. No ponto em que se encontra a
evoluo de nosso sistema de proteo social, como que a meio caminho da seguridade social, seria
inevitvel um hibridismo de formas, no custeio das prestaes, criado ao sabor das tendncias de cada
lei e das necessidades de cada momento. Assim, temos um sistema que ainda pode ser chamado de
contributivo, no qual a arrecadao, embora predominantemente exigida da empresa, referida ao
segurado, seu salrio, sua atividade e outro, entretanto, incidente no faturamento e no lucro das
empresas, e o que recai na receita bruta da comercializao dos segurados especiais. Dessa forma,
uma das conseqncias que mais imediatamente se podem prever a de que, pelo consumo, as
populaes urbanas pagaro o custeio da previdncia do trabalhador rural, cuja contribuio, suportada
pelo adquirente, recai na primeira colocao.
FONTES FINANCEIRAS
O custeio das prestaes de previdncia social faz-se, pois, por diferentes formas de incidncia,
assumindo aspectos de um regime misto, que tem larga faixa de tributao no-contributiva para o
segurado, mas que dessa concepo de custeio ainda no se liberou totalmente. Esse sistema hbrido
est consagrado no art. 195 da Constituio Federal.
CONTRIBUIES PARA O RGPS

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Direito da seguridade social

QUADRO GERAL DAS CONTRIBUIES
Variadas so as contribuies pelas quais se forma a receita da Previdncia Social. Entre elas contamse: as devidas pelo segurado empregado, inclusive o domstico, e o trabalhador avulso, calculadas em
alquotas graduadas de 8% a 10% sobre os salrios percebidos; as devidas pelos autnomos
empresrios e contribuintes facultativos, na base de 10% e 20%; pelas empresas, de 20% sobre o total
das remuneraes pagas ou creditadas, a qualquer ttulo, a segurados empregados, empresrios,
avulsos e autnomos ligados s suas atividades; pela empresa, para a complementao do
financiamento das prestaes de acidente do trabalho, incidentes nas remuneraes pagas ou
creditadas a segurados empregados e avulsos, distribuda em alquotas de 1, 2 e 3, consoante a
gravidade do risco inerente sal atividade; um adicional de 2,5% devido pelas empresas de atividades
financeiras e seguradoras; da empresa, ainda, sobre o faturamento e o lucro, calculadas em 2% sobre a
receita bruta e em 10% sobre o lucro lquido do perodo-base, antes da previso para o Imposto de
Renda, sendo de 15% as incidentes em empresas bancrias e de seguro; a devida pelo empregador
domstico, fixada em 12% do salrio-de-contribuio de seus empregados; do produtor rural, do
pescador e do garimpeiro, recaindo em 3% da comercializao, receita bruta, operada pelo segurado
especial (art. 12, VII, da Lei n 8.213); a renda lquida dos concursos de prognsticos; a metade dos
prmios cobrados por companhias seguradoras que operam com seguro de acidentes causados por
veculos automotores terrestres, dando origem a danos pessoais. A Unio Federal concorre para o
custeio da Seguridade Social com recursos adicionais do Oramento Fiscal, fixados anualmente.
DISTRIBUIO DE RENDA
Nos prdromos do Seguro Social, as prestaes criadas em favor dos segurados mantinham-se por
contribuies por eles vertidas, guardando-se relao entre contribuio e prestao esperada. Os fins
da Seguridade em nossos dias no podem mais admitir tais parmetros, cuja observncia inviabilizaria
a indispensvel redistribuio de rendas, para fazer com que os mais favorecidos concorram para o
auxlio aos menos afortunados. A escala de alquotas estabelecida para a contribuio dos segurados,
em razo do porte de seus ganhos, vale por medida, ainda tmida, de uma redistribuio de rendas,
sendo, pois, de aplaudir. As contribuies empresariais que recaem sobre o faturamento e o lucro, de
seu lado, bem como a renda dos concursos de prognsticos e a contribuio da Unio Federal, cuja
origem repousa sobre os impostos gerais, so uma forma de fazer com que a coletividade inteira, sob o
signo da solidariedade social, traada no art. 195 da Constituio Federal, suporte o custeio da
Seguridade Social.
CONTRIBUIES INCIDENTES NO SALRIO
De modo geral, incidem essas contribuies sobre os ganhos do trabalhador vinculado. A lei,
estabelecendo a obrigao de contribuir, fixa-lhe a medida e a oportunidade do nascimento,
descrevendo o fato econmico que, ao suceder, no mundo fctico, causa o seu aparecimento. Em tais
casos, sempre o fato do pagamento (ou do crdito) dos ganhos do trabalhador, o chamado fato
gerador da obrigao. No caso dos autnomos, dos empresrios titulares de firma individual, dos
facultativos e dos que contribuem para a manuteno do vnculo, h a presuno do recebimento de
uma renda, determinada pela fluncia de um prazo. A fixao desse momento importa, j que dele
correr o prazo de decadncia, impeditivo do lanamento contra o contribuinte, criando-se o crdito
tributrio em favor da previdncia social. Para que se tenha, pois, como verificada a hiptese de
incidncia, basta se apure ocorrido o fato nela descrito, ou seja, a percepo de renda real ou ficta,
decorrente de certa atividade econmica. Nas hipteses consideradas vemos presentes os elementos
normais da hiptese de incidncia: o material, percepo de renda; o temporal, momento em que
ocorre; o pessoal, o contribuinte. Para conhecer a quem cabem as obrigaes determinadas pela
ocorrncia da hiptese legal de incidncia, e contra quem se formam os crditos de contribuies em
favor das instituies de previdncia, deve ser apreciado, com ateno, o texto da legislao. Nos casos
de contribuies incidentes no pagamento de remunerao do trabalhador, salvo em certos casos,
apura-se que contribuinte sempre quem efetua o pagamento da remunerao a empresa ou
empregador. Nem mesmo, no tocante contribuio de seus empregados, poder socorre-la o direito,
que tem, de descontar de suas remuneraes o montante das contribuies a eles cabentes. O preceito
no vlido para caracterizar o segurado como contribuinte, porque dito que esses descontos se
presumem feitos, impondo a compreenso de que se trata de um mecanismo de repercusso jurdica,
de que a empresa dispe, mas do qual no lcito retirar excusa para o inadimplemento de sua
obrigao de recolher, tenha ou no operado o desconto, em lei determinado. Feito ou no o desconto,

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Direito da seguridade social

a empresa deve a contribuio que deveria ter retido, bem como a sua prpria, em uma relao
obrigacional de Direito Pblico. O direito de descontar uma relao jurdica entre ela e o empregado,
ou o avulso que para ela trabalhe, relao essa de Direito Privado. Assim, em regra contribuinte a
empresa, salvo quanto aos autnomos e os facultativos, que assumem pessoalmente a obrigao de
seus recolhimentos.

EMPRESA
Diz a lei ser a empresa o obrigado ao recolhimento, mas empresa equipara outras entidades, sem
paridade possvel com ela, seja do ponto de vista finalstico, seja no aspecto funcional. Ao tratar da
empresa rural, como tem sido laboriosa a definio jurdica de empresa, porque, para a ela chegar-se,
indispensvel transpor a barreira consistente em admiti-la como sujeito de direitos, quando at ento foi
dita como objeto deles; em suma, atribuir-lhe personalidade. No campo da interveno estatal da
economia, o direito muito se aproximou da personalizao da empresa. Foi, exatamente, nesse terreno
que a personalidade jurdica ou moral trilhou longo caminho, sempre batizado pelo interesse estatal.
Mas, de qualquer forma, no texto previdencirio, o termo empresa tem compreenso prpria: pode ser
o empregador, tal como definido na CLT; pode ser a sociedade civil de fins no-lucrativos; ou a
fundao pblica ou privada; ou ainda, a repartio ou o servio pblico em geral, quando mantenham a
seu servio trabalhadores vinculados ao regime. Melhor se diria, caso a definio se voltasse para o
contribuinte, configurando-o como quem quer que, pessoa fsica ou jurdica, tomasse parte em algum
fato ou praticasse qualquer ato pela lei descrito como gerador da obrigao de recolher contribuies,
ou a colocao de produtos rurais no mercado urbano.
BASES DE CLCULO
Para as contribuies incidentes em remunerao ou proventos de atividade econmica, a lei
estabelece diferentes bases de clculo, conforme se cuide de segurados empregados, autnomos,
avulsos, domsticos ou empresrios. Para o empregado, essa base denomina-se salrio de
contribuio; para os demais se chama salrio-base, que um salrio ou um rendimento fixado com
apoio em presuno de renda. Nas contribuies referidas aos salrios, a base-de-clculo o salriode-contribuio, que se entende, para os empregados e avulsos, a remunerao efetivamente recebida
ou creditada durante o ms, inclusive os ganhos habituais sob a forma de utilidades, tendo por limites, o
salrio mnimo e o mximo fixado no art.28, 5, da Lei n 8.212. O dcimo-terceiro salrio integra o
salrio-de-contribuio, sendo devida a contribuio no pagamento da ltima parcela ou na data de
resciso do contrato de trabalho. No pagamento de dirias, o excedente a 50% da remunerao integra
a base-de-clculo. O empregado domstico tem sua contribuio calcada na remunerao recebida,
devidamente registrada em sua Carteira de Trabalho. O salrio-de-contribuio: as cotas de salriofamlia recebidas nos termos da lei; a parcela in natura recebida de acordo com os programas de
alimentao aprovados pelo Ministrio do Trabalho; as ajudas de custo e o adicional mensal recebidos
pelo aeronauta; os abonos de frias no excedentes aos limites da legislao trabalhista; a importncia
recebida a ttulo de aviso prvio indenizado, frias indenizadas, indenizao por tempo de servio, e a
indenizao a que se refere o art. 9 da Lei n 7.238, de 29.10.84; a parcela recebida a ttulo de vale
transporte, na forma da legislao prpria; a ajuda de custo recebida exclusivamente em decorrncia de
mudana de local de trabalho do empregado; as dirias de viagem quando no excedentes de 50% da
remunerao mensal; a importncia recebida a ttulo de bolsa de complementao educacional de
estagirio, quando paga nos termos da lei. A propsito dessas excluses, pensamos caberem algumas
consideraes, tendo em vista que a lei, ao excluir da regra geral algumas hipteses, s abrange os
casos que especifica. Vrias dessas espcies de remunerao deram ensejo a polmica: assim, a
gratificao de balano, paga no final do exerccio. A doutrina entende que integra o salriocontribuio, mas que deve ser computada como remunerao do ms em que paga. O aviso-prvio,
de modo igual, levantou disputa, e assim as frias. Na doutrina, sustenta-se que, no correspondendo a
perodos de trabalho, de modo efetivo, mas a indenizaes por desatendimento de preceitos da lei
trabalhista, descaber a incidncia de contribuies. No mesmo sentido o entendimento jurisprudencial,
seja quanto ao aviso-prvio, seja no tocante s gratificaes. Porm as prestaes relativas ao salriofamlia, quando recebidas na forma da lei que as instituiu, no integram a base de clculo da
contribuio previdenciria, como a ela no esto sujeitas as parcelas in natura, recebidas pelo
empregado por programas de alimentao aprovados pelo Ministrio do Trabalho. As gratificaes
atribudas a ttulo de prmios e as quantias pagas por horas de servio extraordinrio, so parte

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Direito da seguridade social

integrante do salrio-contribuio. Tem por este limite o salrio-mnimo regional, isto , no pode ser
menor que esse salrio, em seu valor mensal, dirio ou horrio, consoante se tiver ajustado o modo de
pagamento. O menor aprendiz tem por limite mnimo de salrio-contribuio a metade ou os dois teros
do salrio-mnimo regional, conforme se cuide de aprendiz na primeira ou na segunda metade de seu
perodo de aprendizagem. O salrio-maternidade base de clculo de contribuio. Os segurados
autnomos e os empresrios, que no tm sua remunerao fixada em ajustes de carter trabalhista,
contribuem sobre um salrio-base, que estabelecido em escala progressiva, tendo em vista o tempo
de exerccio de atividade vinculada para o autnomo.
PESSOAS OBRIGADAS
Como deixa claro as regras dos artigos 25 e 30, III e IV, da Lei n 8.212, diversos so os obrigados
contribuio, segundo as circunstncias ocorrentes. Quando o Estado cria um sistema de proteo para
uma parte da populao, reputada especialmente carente de recursos, evidentemente que age em
nome da coletividade, e se prope usar dos recursos colhidos da outra parte da populao, mais
abastada. Tributando rendas, bens ou servios, para obter esses recursos, em ltima anlise impe a
esses elementos da populao, mais capazes, a obrigao de assistncia aos que esto colocados fora
da posse ou da fruio dos bens ou dos servios tributados, e que, por demais, so ainda afligidos pela
incidncia de riscos sociais que lhes podem afetar, em grau mais intenso, a condio econmica j
combalida e empurra-los para o plano da indigncia. A ntima ligao entre os programas de poltica
social do Estado, com fins especficos da previdncia social, se apresenta irmanados por orientao de
conjunto, associado na realizao de uma obra de amparo, calcada na redistribuio de rendas.
sempre a coletividade em seu conjunto, a economia nacional em sua totalidade. Embora a lei defina o
produtor como devedor da contribuio de 3% sobre o valor dos produtos rurais, esclarece, igualmente,
que dita contribuio deve ser recolhida pelo adquirente ou consignatrio. Mais uma vez, se estabelece
a substituio tributria, deslocando-se a obrigao do contribuinte de fato (produtor) para o contribuinte
de iure (adquirente ou consignatrio). A lei desloca o fato gerador, fazendo-o materializar-se na
colocao do produto rural no mercado urbano. E o fato de assim dispor obrigou o legislador a designar
como contribuinte o adquirente ou consignatrio, visando a pessoa que intervm de maneira decisiva,
no trfico comercial constitutivo do objeto da imposio. Ao produtor reservou-se a posio de
contribuinte, sempre que ele mesmo utiliza o produto rural como consumidor final ou opera a sua
colocao ltima (no a primeira de uma srie de possveis operaes de circulao). Desse modo,
cabe ao produtor a posio de contribuinte quando: a) vende o produto diretamente ao consumidor; b)
exporta o produto; c) processa a sua industrializao. No regulamento aprovado inclui-se a cooperativa
entre os contribuintes, entendimento com o qual no podamos comungar, j que vimos nessa incluso
a criao de uma figura de contribuinte sem lei que autorizasse essa criao. Obrigada ao recolhimento,
a cooperativa deve faze-lo sobre os produtos que recebe durante o ms, dos produtores a ela
associados, e pelo valor pago ou creditado a eles. O momento da incidncia, isto , o momento em que
a contribuio se torna devida, : para o adquirente, o da tradio; para o consignatrio, o da colocao
do produto; para o produtor, o da venda do produto; para a cooperativa, o do recebimento. A
contribuio incide: para o adquirente, no valor da compra; para o consignatrio e o produtor que coloca
diretamente seus produtos, ou que os exporta, no valor da venda; para o produtor que industrializa seus
produtos, no valor corrente do mercado; e para a cooperativa, no valor pago ou creditado ao produtor,
tomando como base de clculo mnima o preo de venda corrente para os produtores.
PRODUTO RURAL
A lei fala de incidncia sobre o valor da comercializao dos produtos, dizendo, no 2 do art. 25, de
que produto se deve cogitar. S estes produtos podem figurar no elemento material da hiptese de
incidncia, s eles do lugar obrigao de recolher a contribuio.so os que, de origem vegetal ou
animal, inclusive as espcies aquticas, apresentam-se, normalmente, em estado primrio, in natura, ou
no mximo, tendo passado por processo de beneficiamento. O texto define o que se deva entender por
beneficiamento. So os processos de descaroamento, pilagem, descascamento, limpeza, abate e
secionamento de rvores, pasteurizao, resfriamento, secagem, aferventao etc.
COMPANHIAS SEGURADORAS
As companhias seguradoras que mantm seguros obrigatrios de danos pessoais causados por
veculos automotores de vias terrestres, so obrigadas a transferir para a Seguridade Social a metade
do valor dos prmios cobrados, para custeio da assistncia mdica e hospitalar dos segurados, vtimas
de acidentes de trnsito.

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Direito da seguridade social

CONCURSOS DE PROGNSTICOS
A receita lquida de concursos de prognsticos pertence Seguridade Social. Concurso de prognstico
todo e qualquer sorteio de nmeros, loterias, ou apostas, inclusive o realizado em reunies hpicas, no
mbito federal, estadual, do Distrito Federal ou municipal. Entende-se por receita lquida o total da
arrecadao, deduzido os valores dos prmios, impostos e despesas de administrao.
Contribuies do empregador em sua redao original, o art.195 da Constituio Federal criava para o
empregador a obrigao de verter contribuies previdencirias incidentes na folha de salrios, no
faturamento e no lucro. Entretanto, a Lei n 8.212/91 exigia contribuies sobre remunerao paga a
autnomos e administradores. Mas, agora a Emenda Constitucional n 20 restaura a pretenso do
INSS, dando nova redao ao art. 195, I, a, da Carta Magna, referindo-se folha de salrios e demais
rendimentos de trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, a pessoa fsica que lhe preste servio,
mesmo sem vinculo empregatcio.
Contribuies sociais anteriormente Constituio Federal de 1988, fora promulgado o Decreto-lei n
1.940, de 25/05/72, que criou o FUNDO DE INVESTIMENTO SOCIAL (FINSOCIAL), destinado a dar
sustento financeiro a programas de carter assistencial, relacionado com alimentao, habitao
popular, sade, educao e amparo ao pequeno agricultor. Com o advento da Carta de 1988, o art. 56
do ADCT manteve a exigncia da contribuio para o FINSOCIAL, como integrante da receita da
Seguridade Social, at que foi editada a Lei n 7.689/88, em cujo art. 9 se mantinha a contribuio
criada pelo Decreto-lei n 1.940/82, sobre o faturamento das empresas. Em seu lugar, e para exata
observncia do art. 195, I, da Constituio, foi editada a Lei Complementar n 70, de 30/12/91,
instituindo uma contribuio social (COFINS) para financiamento da Seguridade Social, devida pelas
pessoas jurdicas, na base de 2% do seu faturamento, sujeita fiscalizao da Secretaria da Receita
Federal.

OBRIGAO DE CONTRIBUIR INFRAES E CRIMES FISCAIS

OBRIGAO DE CONTRIBUIR
Ocorridos os fatos a que a lei atribui fora geradora da obrigao de contribuir, surge, para a entidade
previdenciria, o direito de exigir o cumprimento dessa obrigao, pelo recolhimento integral e oportuno
das contribuies devidas. Pelo lanamento, a autoridade administrativa encarregada da cobrana de
tributos apura a existncia, a razo e o valor de um crdito, denunciando o devedor e aplicando-lhe, se
cabvel, a penalidade, por infrao cometida. Do contribuinte exige-se (da empresa, do segurado
autnomo, do empregador domstico, do segurado especial) essa atividade, no prazo pela lei previsto.
evidente que, no praticado o ato, ou no efetuado com a imperativa exatido, caber repartio
arrecadadora apurar a omisso ou inexatido, operando o lanamento de ofcio para corrigir a omisso
ou a impreciso. Como a empresa o contribuinte, em relao s contribuies incidentes nos salrios
que paga, a lei presume feito o desconto das contribuies devidas pelos segurados, nos salrios que
lhes so devidos, ficando a empresa responsvel pelas quantias correspondentes, obrigada ao seu
recolhimento, tenha ou no operado o desconto. Tais contribuies devem ser recolhidas at o quinto
dia til do ms seguinte quele ao qual se refiram. Esse prazo conta-se com a incluso do sbado e a
excluso de domingos e feriados, mas antecipa-se o vencimento para o primeiro dia til anterior, se no
quinto dia til no houver expediente bancrio.
CONSEQNCIAS DO INADIMPLEMENTO
A falta de cumprimento da obrigao de recolher as contribuies acarreta para o contribuinte da
previdncia social a imposio de penalidades e acrscimo de encargos, compensatrios da mora. O
primeiro deles a exigncia de juros moratrios de 1% ao ms. Outro a imposio de multa varivel
de 10% a 60%, na gradao estabelecida pelo art. 35 da Lei n 8.212, sofrendo, ainda, a correo
monetria. Ponto sobre o qual muito se debateu, o de saber se as multas impostas pelo
descumprimento da obrigao de recolher, sofre correo de seus valores. A opinio que acalenta essa
correo funda-se no argumento de que, uma vez aplicada a multa, transforma-se ela em obrigao
principal, dvida de obrigao. Outra importante questo que se suscita no relativo s multas referidas
mora do contribuinte. So elas proporcionais ao dbito e se graduam em funo do retardamento do

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Direito da seguridade social

contribuinte no cumprimento da obrigao. Mas de salientar que, nos textos legais inclusive no da
CLPS no se fazia referncia a essa automaticidade que s os Regulamentos referiam. De fato, a
penalidade de multa somente deveria ser exigida aps sua imposio em processo administrativo-fiscal,
regularmente instaurado, no qual se assegure ao infrator pleno direito de defesa. O texto refere-se
multa, chegando, mesmo, a falar de multa imposta, o que afastaria a idia de automaticidade,
reclamando para a exigncia atividade administrativa de imposio. A CLPS, referindo-se ao art.82,
pargrafo nico, da Lei n 3.807, de 1960, preceituava que a infrao de qualquer dispositivo desta
Consolidao, para a qual no haja penalidade expressamente cominada, sujeitar o responsvel,
conforme a gravidade da infrao, multa de uma a dez vezes o maior valor de referncia vigente no
pas, acrescentando, entretanto: sem prejuzo do disposto no art. 146. Esta ltima locuo no
encontrada nos textos trazidos Consolidao, no passando de intil tentativa de conciliar a cobrana
de juros e multa moratria automtica. No obstante, a pena prevista no texto consolidado uma
sano pecuniria, a ser aplicada ao infrator por processo regular, com possibilidade de defesa ante o
rgo que a aplique e de recurso para as instncias de reviso. No ser possvel, desse modo, admitir
a exigncia dessa multa, de modo automtico, isto , sem processo de imposio e defesa, a menos
que a lei venha a determina-lo, configurando-a como sobretaxa, o que, como demonstrado, at aqui no
faz. Na lei agora vigente, o carter de pena pecuniria foi mantido, de modo que se exige, para sua
cobrana, o ato administrativo da imposio.
EXTINO DA OBRIGAO
Operado o lanamento, torna-se lquida a obrigao do contribuinte, que dever cumpri-la para
desobrigar-se. O pagamento (recolhimento) a forma comum da extino da obrigao tributria
principal, embora outras sejam de apontar como igualmente cabveis. Uma delas a da decadncia,
outra a da prescrio. Refere-se a primeira prtica do lanamento, ferindo o direito de formao do
crdito, j ento formado. Feito, assim, um recolhimento inexato ou havendo omisso de recolhimento
devido, a fiscalizao previdenciria s poder oficiar, apurando um possvel dbito, at o fim do prazo
de cinco anos, a contar do primeiro dia do exerccio seguinte quele a que o dbito se refira. Ainda uma
forma de extino do crdito tributrio a dao em pagamento. O pagamento s em moeda se admite,
em regra. A dao de bens em pagamento, pelo devedor, no pode ser imposta ao credor, que livre de
aceita-la ou no.
RESTITUIO DO INDEVIDO
Na Lei n 8.212, o artigo 89 probe a restituio de contribuies, com a exceo nica das que tenham
sido indevidamente recolhidas, caso em que ser feita com correo monetria. A hiptese deve ser
encarada consoante os preceitos do art. 165 da Lei n 5.172/66 (CTN), esclarecido que dita restituio
se faz independentemente de prvio protesto do contribuinte ante a indevida exigncia. Tratando-se de
quantias por ele recebidas para o recolhimento (descontos aos empregados ou cota de previdncia), a
restituio s lhe poder ser deferida se provar que no operou a reteno autorizada, ou que est
munido de poderes para requere-la, conferidos por quem tenha sofrido a reteno. A lei admite o
depsito se o contribuinte, irresignado com o dbito exigido, desejar recorrer da deciso impositiva, sem
ficar submetido correo monetria e aos juros de mora. Cabe examinar o que ocorre se, feito o
depsito, vem o contribuinte a ser vitorioso na sua impugnao ao lanamento. A respeito temos
pronunciamento, transcrito em nota, no qual a questo foi resolvida pela devoluo acrescida de
correo monetria, a contar da data em que se escoou o prazo para a devoluo do depsito ao
contribuinte. Quanto a direito de requerer a restituio de quantias indevidamente recolhidas, o art. 78
do Regulamento o d por prescrito em cinco anos, contados da data do recolhimento ou da deciso
administrativa ou judicial corrida em julgado, pela qual o lanamento tenha sido anulado, reformado ou
revogado. O prazo, contudo, de decadncia, e no pode ser interrompido. De prescrio o prazo
que tem o contribuinte para ajuizar ao contra o despacho administrativo que denegue a restituio.
Tal prazo, por aplicao do art. 169 do CTN, e de dois anos. Da deciso, podendo ser de rgo inferior,
caber recurso.
CASOS DE SUSPENSO E DE EXCLUSO
Pode correr que o crdito previdencirio, antes de ser extinto pelo pagamento ou por outra forma legal
admissvel, tenha sua exigibilidade sustada, ou venha a ser excludo. No primeiro dos casos, ocorre
que, durante certo prazo, o crdito, embora formado, no pode ser exigido, a ao de cobrana no
pode ser exercida. Um desses casos o da moratria no qual o vencimento tido por adiado. o que
se encontra no art. 38 da Lei n 8.212, onde o administrador autorizado a conceder parcelamento dos

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Direito da seguridade social

dbitos do contribuinte, durante um prazo mximo de 60 meses. Trata-se de moratria considerada
individual, pela qual, na forma do art. 153 do CTN, a lei prev as condies em que o favor pode ser
deferido. Apurado que o contribuinte se encontra nas condies legalmente figuradas, o administrador
deferir a moratria, operando-se para o contribuinte a sustao da exigibilidade do crdito. A redao
do art. 153, itens I e II, da Lei n 5.172, de 1966, sugere se tenha como moratria a concesso do
parcelamento de dvida fiscal, atribuindo-lhe os efeitos de suspenso da exigibilidade do crdito de
tributos. Concesses, como a de que ora se cuida, importando em uma protelao do prazo para a
solutio pelo contribuinte, so feitas em razo de se reconhecer evidente que a exigncia do tributo, no
exato prazo legal, constituiria excessivo rigor, tendo em vista a situao econmica do devedor. Em tais
situaes, o favor tanto pode ser relativo ao prazo, como abrigando outras formas de facilitao do
pagamento. A Lei n 9.711, de 20/11/98, deu nova redao ao art. 38 da Lei n 8.212/91, dispondo sobre
o parcelamento dos dbitos de contribuies previdencirias. No se poder conceder parcelamento a
quem tenha sonegado parcela referente ao salrio-famlia e ao salrio-maternidade reembolsados. O
reparcelamento se de admitir uma nica vez. O parcelamento se condiciona ao pagamento da
primeira parcela para ter vigncia. No cumprida qualquer das clusulas do acordo firmado, este se
rescinde, e a divida remanescente ser inscrita para cobrana judicial. No se poder conceder
parcelamento a empresa cuja falncia tenha sido decretada. Certido alusiva a dbito, includo em tal
acordo, vale por certido negativa de dbito (art. 206 CTN). Ao rgo previdencirio ser lcito, em
casos de inadimplemento do acordo, ajuizar a cobrana de tais ttulos ou protesta-los previamente. Mas
dita emisso de ttulos feita pro solvendo e no desnatura o crdito tributrio, que permanece dotado
de suas garantias e privilgios. O parcelamento no se conceder em relao ao dbito de
contribuies descontadas dos empregados, inclusive os domsticos, aos avulsos, bem como s
contribuies em que fiquem sub-rogados o adquirente, o consignatrio e a cooperativa que tenham
recebido do segurado especial sua produo,, nem ser deferido, em nenhuma hiptese, sem o
recolhimento prvio dessas contribuies. Tambm no se dar parcelamento ao contribuinte que
tenha, anteriormente, obtendo vantagem ilcita em prejuzo da Seguridade Social, pela prtica de crime
apenado no art. 95, j, da lei em comentrio.
NO-INCIDNCIA
No Decreto-lei n 1.976, de 1982, eximiu-se de contribuio aquele que edificar residncia unifamiliar,
para o prprio uso, de rea no superior a 70 m2, sem a utilizao de mo-de-obra assalariada, ou a
reforma nas mesmas condies. A lei a foi uma superfetao, uma gritante excrescncia. evidente
que, se no h mo-de-obra estipendiada, no poder haver dbito de contribuies, seja qual for o
porte da obra. Mas, a hiptese no configura uma iseno, como j se pretendeu, mas simples caso de
no=incidncia. O art. 30, VII, da Lei n 8.212, repete o equvoco, dispondo sobre o impossvel. Renovase aqui a objeo que antes fizramos. O preceito rege a construo modesta, executada pelo
proprietrio, sem contratar mo-de-obra assalariada. Se no h pagamento de remuneraes, as
contribuies ao art. 22 no incidem, simplesmente, porque no se configura o fato gerador.
RESPONSABILIDADE LEGAL TRIBUTRIA
A lei tributria prev, no art. 128 do CTN, que vlido atribuir, de forma expressa, a responsabilidade
pelo crdito tributrio a terceira pessoa, vinculada ao fato gerador da obrigao, excluda a obrigao do
contribuinte ou atribuindo-a tambm a este, em carter total ou parcial. O responsvel legal tributrio,
no contribuinte de iure. Acrescenta que, em tais casos, o direito outorgado ao Estado de exigir a
prestao ao responsvel s pode ocorrer aps a no-satisfao dessa prestao pelo contribuinte.
Diferente o caso da substituio tributria, em que algum colocado na posio de contribuinte, no
lugar daquele em que, normalmente, a lei incidiria. Na Lei n 8.212, encontram-se casos de
responsabilidade legal tributria e de substituio tributria. Assim, o adquirente, o consignatrio e a
cooperativa so substitutos tributrios do produtor, quando dele recebem, em consignao ou no, os
produtos por ele alienados ou transferidos. o que dispe o art. 30, I, c, IV, no sendo, pois,
responsveis, mas contribuintes. Caso de responsabilidade legal tributria o previsto no mesmo art.,
I, c,VI, onde se estabelece que o proprietrio e o incorporador so responsveis pelas contribuies
devidas pelo construtor, qualquer que seja a forma de contratao da construo, com direito regressivo
contra ele, e podendo exercer direito de reteno das quantias que lhe devam, em garantia das
contribuies devidas. Tambm se apura responsabilidade tributria solidria entre empresas
integrantes de grupo econmico (mesmo art, I, c, IX). E o contratante de servios executados mediante
cesso de mo-de-obra, responde com o executor pelas obrigaes deste, em relao aos servios
prestados, exceto s contribuies devidas sobre o faturamento e o lucro.

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Direito da seguridade social

OBRIGAES ACESSRIAS
Dizem-se acessrias as impostas pela lei ao contribuinte, ao lado da obrigao principal, de pagar o
tributo. Destinam-se elas a facilitar a arrecadao e a fiscalizao do cumprimento da obrigao
principal. A lei arrola, como obrigao acessria, o preparo das folhas de pagamento, o lanamento das
quantias que constituem fato gerador das obrigaes de recolher na escrita contbil, a prestao de
informaes plenas fiscalizao previdenciria e da Receita Federal, com a exibio dos
documentos correspondentes, que tero de ser arquivados por dez anos, cabendo fiscalizao a
verificao da exatido das contribuies incidentes no salrio (estas fiscalizao da Previdncia
Social) e as das contribuies incidentes em faturamento e no lucro. A lei clara quando exclu do
assunto os efeitos dos artigos 17 e 18 do Cdigo Comercial, protetores do sigilo das escritas mercantis.
Nessa passagem a Lei n 5.172/66 admite seja calculada a quantia exigvel, incidente o tributo sobre o
preo ou o valor de bens, direitos, servios ou atos jurdicos, desde que autoridade lanadora no
tenham sido prestadas as informaes sejam reputadas desmerecedoras de f. A faculdade de arbitrar,
contudo, no afina pelo mero arbtrio. A primeira condio para que tal procedimento seja admitido
que tenha ocorrido, realmente, omisso ou falha na prestao de esclarecimentos e informaes ao
fisco. Provada a ocorrncia da infrao (descumprimento do dever de prestar esclarecimentos e
informaes) poder a autoridade fiscal recorrer ao arbitramento; mas, entenda-se e ressalte-se: jamais
de maneira arbitrria. Poder arbitrar, isto , estimar, calcular, buscar a verdade dentro ou fora da
omisso, reticncia, mentira. Poder arbitrar, nesse sentido, mas no praticar o arbtrio puro e simples,
indo at o absurdo ou s vizinhanas dele. Assim, o procedimento fiscal que arbitre um dbito de
contribuies dever fundar-se em fatos conhecidos, limitando ao conhecimento da base de clculo.
Jamais ser lcito presumir a ocorrncia do prprio fato gerador, tal como a existncia de assalariados
ou a aquisio de produtos rurais, mas apenas seu valor, quando evidenciado que tais hipteses, de
fato, ocorrem. No caso da construo civil, permite-se a estimativa do valor das contribuies devidas,
em funo da rea construda.
GARANTIAS E PRIVILGIOS
Os crditos decorrentes de contribuies devidas previdncia social equiparam-se aos da Unio
Federal, seguindo-se a estes na ordem de preferncia , nos casos de falncia, concordata e concurso
de credores. Assim, tais crditos preferem quaisquer outros, sem embargo da natureza ou data de
constituio, excetuado pelos de origem trabalhista.
A previdncia social no est sujeita a habilitar seus crditos em falncia, concurso creditrios ,
concordatas, parte legtima para reivindicar as quantias que tenham sido descontados pelas empresas
aos seus empregados e demais segurados sujeitos a desconto em seus ganhos, bem como as quantias
retidas do pblico.
A empresa em seu dbito, no garantido em execuo, no poder distribuir dividendos a seus
acionistas, atribuir a seus scios ou dirigentes participao em lucros.
CRIMES CONTRA A PREVIDNCIA SOCIAL
O crime de sonegao fiscal inclui os procedimentos falsos ou omisses dolosas, adotada pelo
contribuinte , com a inteno de eximir-se , total ou parcialmente do pagamento dos tributos. A lei os
enumera:
Falta de incluso de salrio pago a empregado em folha de pagamento na lanamento de descontos e
retenes operadas na escrita mercantil.
Para que se apene o sonegador torna-se indispensvel , ao lado do elemento objetivo ( efetiva
subtrao), ocorra o dado subjetivo, a intentio que se tenha apurado que o infrator recorreu, de modo
deliberado, a uma ao bem determinada, com o propsito de sonegar.
tambm figura criminal a apropriao indbita, ou seja, a falrta de recolhimento, em poca prpria de
contribuies ou outras quantias, descontadas ou retidas, de segurados ou do pblico, bem como, o
no pagamento de salrio-famlia devido aos empregados, quando reembolsado pela previdncia
social. Observe-se que se no ficar provado que houve o desconto ou a reteno de maneira efetiva e
indiscutvel, o simples no recolhimento de contribuies presumidamente descontadas ou retidas
configurar infrao e no criume de apropriao indbita.
A lei pune a ao de quem contribui para criar , falsamente em proveito prprio ou alheio, condio de
segurado ou direito prestao previdenciria.Equipara, a lei ao estelionato, diferentes procedimentos
lesivos ao patrimnio da entidade previdenciria, pelos quai se tente auferir ou se aufira, efetivamente
prestao , vantagem ou retribuio de servio em caso de manifestamente indevidos serem.

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Direito da seguridade social

Pelos crimes so pessoalmente responsveis os titulares de firma individual, os scios solidrios,
gerentes, diretores ou administradores, que participem ou tenham participado de gesto da empresa,
assim como, o segurado acaso beneficiado pela prtica sob cominao.
DECADNCIA PRESCRIO E PROCESSO
A lei refere-se ao direito da Previdncia Social de constituir seus crditos. Limitando o prazo 10 anos.,
contados do primeiro dia do exerccio seguinte quele em que o crdito poderia ter sido constitudo ou
da data em que se tornar definitiva a deciso que houver anulado
A prescrio da ao de cobrana das dvidas dos contribuintes (ou seja, a exigibilidade dos crditos
previdencirios j constitudos) tem prazo prescricional de 10 anos.
O direito de postular prestaes vencidas restituies e diferenas devidas pelo INSS prescreve em 5
anos.
Ao contrrio da decadncia a prescrio interrompe-se - pela citao pessoal do devedor, pelo protesto
judicial, por algum ato que constitua o devedor em mora, por qualquer ato inequvoco deste,
reconhecendo a existncia e validade do crdito exigido. Interrompida a prescrio comea ela a correr.
Prescrevem em 5 anos as parcelas mensais vencidas correspondentes s prestaes no reclamadas.
Prescreve em 180 dias , contados da deciso final proferida na fase administrativa, o direito de postular
em juzo a declarao de nulidade de lanamento de contribuio previdenciria.
Contra os incapazes no corre prescrio.
Trato especial a lei dedica s aes por acidente do trabalho, Prescrevem elas em 5 anos salvo contra
incapazes - esse prazo conta-se do acidente, quando dele resultar morte ou incapacidade temporria,
apurada, esta, em percia mdica a cargo da Previdncia Social ou do dia em que esta reconhecer a
incapacidade permanente instalada no segurado.
COBRANA DE CRDITO:
competente as Varas Federais , para as aes em que sejam partes a Unio Federal ee suas
autarquias por exceo as causas referentes a prestaes previdencirias, bem como as execues
de dbitos por prestaes devidas ao INSS, so propostas ante as Justias Estaduais, nas localidades
que no sejam sede de Vara Federal.
A justia do Trabalho competente para julgar a execuo das contribuies previdencirias incidentes
nas condenaes que proferir em matria de salrios a execuo caber ao INSS promover.
AES CONTRA A PREVIDNCIA SOCIAL
As lides demandadas contra a Previdncia Social em valor no superior a R$ 4.488,57 so isentas de
custas, sem que o autor pea a concesso da justia gratuita.
FORMA DA EXECUO:
Estabelece a Constituio Federal o regime de precatrios para efetivao dos pagamentos devidos
pela Fazenda Pblica, resultantes de condenao judicial com EXPRESSA EXCLUSO dos crditos
de ndole alimentar (como os salrios dos trabalhadores e as parcelas eles equiparadas , entre elas
as prestaes previdencirias submetidas ao regime comum de execuo imediata e pronto
pagamento).
LINHA JURISDICIONAL DA PREVIDNCIA SOCIAL
a denominao dada ao conjunto de rgos julgadores da esfera administrativa da previdncia social
.
As decises proferidas por esses sistema de recursos obrigam tanto os segurados como as empresas
e o prprio ente administrativo previdencirio, de forma que para os primeiros resta-lhes, ainda, o
Judicirio, no caso de inconformismo, e para o rgo previdencirio tais decises so de acatamento
irrestrito.

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Direito da seguridade social

Dentro da escala de recursos , o apelo em primeiro grau cabe ao conhecimento das Juntas de Recurso
da Previdncia Social compete elas apreciar recursos de empresas, sobre dbitos de contribuio e
multas aplicadas, inclusive no tocante cota de previdncia , de beneficirios , sobre prestaes
decorrentes de acidente do trabalho. Esses recursos so interpostos 30 dias do conhecimento da
deciso pelo interessado, sendo de 60 dias no caso de acidente do trabalho.
A cincia dada na forma do regulamento:
1- pessoalmente assinatura no processo
2- carta registrada;
3- por edital publicado no jornal da cidade;
Das decises proferidas pelas Juntas de Recurso cabe apelo para uma das Turmas do CRPS
interpostos no mesmo prazo.
Das decises tomadas Turmas cabe recurso para um Grupos de Turmas nos casos de infringncia de
lei ou regulamento, prejulgado ou ato normativo, prejulgado ou ato normativo do Ministrio , ou por
divergncia deciso de Turma ou de Grupo de Turmas, em ltima e definitiva instncia
PIS/PASEP
Previa o inciso V do art. 158 da Constituio de 1967 a integrao do trabalhador na vida e no
desenvolvimento da empresa. 0 inciso V do art. 165 da Emenda Constitucional no.1, de 1969,
determinava a integrao do trabalhador na vida e no desenvolvimento da empresa, segundo fosse
estabelecido em lei.
0 PIS (Programa de Integrao Social) foi criado pela Lei Complementar no. 7, de 7-9-1970, e o Pasep
(Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico) foi institudo pela Lei Complementar no. 8,
de 3-12-1970. 0 objetivo da criao do PIS-Pasep era promover a integrao do trabalhador na vida e
no desenvolvimento da empresa, tentando materializar a participao do trabalhador nos lucros das
empresas, porm no se confundindo com aquela.
Havia duas contribuies: uma incidente sobre o faturamento e a outra como deduo do imposto de
renda devido pelas empresas. 0 Decreto-lei no. 2.445, de 29-6-1988, extinguiu a contribuio que se
deduzia do imposto de renda.
0 art. 239 da Constituio estabeleceu que a partir de 5 de outubro de 1988 0 PIS e o Pasep iriam
financiar, nos termos da lei, o programa de seguro-desemprego e o abono do PIS. Esse ltimo passou a
ser devido apenas aos empregados que percebessem at 2 salrios mnimos de remunerao mensal,
sendo assegurado o pagamento de 1 salrio mnimo ( 3o. do art. 239 da Lei Maior).
A Cofins uma contribuio incidente sobre o faturamento e tem por fundamento a alnea b do inciso 1
do art. 195 da Constituio (art. 12 da Lei Complementar no. 70/91). A base da exigncia do PIS/Pasep
est no art. 239 da Constitui, que o prev para financiar o seguro-desemprego e o abono anual. Tem o
Pis/Pasep natureza de contribuio social destinada ao custeio da seguridade social(art. 149 c/c 6 o.
do art. 195 da Constituio). 0 STF entendeu que a legislao do PIS/Pasep anterior Constituio de
1988 foi recepcionada por esta (RE 169.091, Pleno, j. 7-6-95, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJU, 4-895, p. 22.522/3).
So contribuintes do PIS: (a) as pessoas jurdicas de direito privado e a elas equiparadas pela
legislao do imposto de renda, inclusive as empresas Pblicas e sociedades de economia mista e suas
subsidirias, com base no faturamento do ms; (b) as entidades sem fins lucrativos, definidas como
empregadoras Pela legislao trabalhista, inclusive as fundaes, com base na folha de salrios; (c) as
soas jurdicas de direito pblico interno, com base no valor mensal das receitas correntes arrecadadas e
das transferncias correntes e de capital recebidas.
As sociedades cooperativas, alm da contribuio sobre a folha de pagamento mensal, pagaro,
tambm, a contribuio calculada na forma da letra a supra, em relao s receitas decorrentes de
operaes praticadas com no associados.

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Direito da seguridade social

Considera-se faturamento a receita bruta, como definida pela legislao do imposto de renda,
proveniente da venda de bens nas operaes de conta prpria, do preo dos servios prestados e do
resultado auferido nas operaes de conta alheia (art. 39 da Lei no. 9.715/98).
Na receita bruta no se incluem: (a) as vendas de bens e servios cancelados, descontos incondicionais
concedidos, o IPI e o ICMS, retido pelo vendedor bens ou prestador de servios na condio de
substituto tributrio (pargrafo nico do art. 3o. da Lei no. 9.715/98). 0 extinto TFR entendia que o ICM
inclua-se na base de clculo do PIS (S. 258). 0 STJ entende que o ICM integra a base de clculo do
PIS (S. 68); (b) as reverses de provises operacionais e recuperaes crditos baixados como perda,
que no representem ingresso de novas receitas o resultado positivo da avaliao de investimentos
pelo valor do patrimnio lquido e os lucros e dividendos derivados de investimentos avaliados pelo
custo de aquisio, que tenham sido computados como receita; (c) os valores que, computados como
receita, tenham sido transferidos para outra pessoa jurdica, observadas as normas regulamentadoras
expedidas pelo Poder Executivo; (d) a receita decorrente da venda de bens do ativo permanente.
Nas operaes realizadas em mercados futuros, considera-se receita bruta o resultado positivo dos
ajustes dirios ocorridos no ms.
Nas operaes de cmbio realizadas por instituies autorizadas pelo Banco Central do Brasil,
considera-se receita bruta a diferena positiva entre o preo de venda e o preo de compra da moeda
estrangeira.
So excludas da base de clculo as receitas correspondentes: a) aos servios prestados a pessoa
jurdica domiciliada no exterior, desde que no autorizada a funcionar no Brasil, cujo pagamento
represente ingresso de divisas; b) ao fornecimento de mercadorias ou servios para uso ou consumo de
bordo em embarcaes e aeronaves em trfego internacional, quando o pagamento for efetuado em
moeda conversvel; c) ao transporte internacional de cargas ou passageiros.
Excluem-se tambm das contribuies sobre a folha de pagamento das entidades sem fins lucrativos,
definidas como empregadoras pela legislao trabalhista e as fundaes, Os valores correspondentes
folha de pagamento das instituies ali referidas, custeadas com recursos originrios dos oramento
Fiscal e da Seguridade social.
A contribuio mensal devida pelos fabricantes de cigarros, na condio de contribuintes e de
substitutos dos comerciantes varejistas, ser calculada sobre o preo fixado para venda do produto no
varejo, multiplicado por 1,38 (art. 5o. da Lei no. 9.715/98). o Poder Executivo poder alterar o coeficiente
mencionado.
A contribuio mensal devida pelos distribuidores de derivados de petrleo e lcool etlico hidratado
para fins carburantes, na condio de substitutos dos comerciantes varejistas, ser calculada sobre o
menor valor, no pas, constante da tabela de preos mximos fixados para venda a varejo, sem prejuzo
da contribuio incidente sobre suas prprias vendas (art. 6o. da Lei no. 9.715).
o PIS/Pasep devido pelas refinarias de petrleo ser calculado com base nasalquotas de: (a) 2,07%,
incidente sobre a receita bruta decorrente da venda de gasolinas, exceto gasolina de aviao; (b)
2,23%, incidente sobre a receita bruta decorrente da venda de leo diesel; (c) 2,56%, incidente sobre a
receita bruta da venda de gs liquefeito de petrleo; (d) 0,65%, incidente sobre a receita bruta
decorrente das demais atividades.
0 PIS/Pasep devido pelas distribuidoras de lcool para fins carburantes ser calculado com base nas
alquotas de: (a) 1,46%, incidente sobre a receita bruta decorrente da venda de lcool para fins
carburantes, exceto quando adicionado gasolina; (b) 0,65%, incidente sobre a receita bruta decorrente
das demais atividades.
Na hiptese de importao de lcool carburante, a incidncia ocorrer razo de: (a) 1,46%, quando
realizada por distribuidora do produto; (b) 0,65% nos demais casos.

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Direito da seguridade social

0 Pleno do STF declarou inconstitucionais os Decretos-leis no. 2.445/88 e 2.449/88, que alteraram a
cobrana do PIS (RE no. 148.754-2), pois a referida alterao no poderia ser feita por decreto-lei,
apenas por lei complementar. A Resoluo no. 49, de 9-10-95, suspende a execuo dos Decretos-leis
no. 2.445/88 e 2.449/88. A contribuio do PIS volta a ser devida razo de 5% do imposto de renda
(PIS repique), alm da alquota de 0,75% sobre a receita bruta.
A Emenda Constitucional no 10, de 4-3-96, deu nova redao ao art. 71 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias, que trata do Fundo de Estabilizao Fiscal, a partir de 12 de janeiro de
1996. Quanto ao PIS, a alquota passou a ser 0,75% sobre a receita bruta operacional, como definida
na legislao do imposto de renda, at 30-12-1999, podendo a lei ordinria alter-la.
Foi alterado o porcentual das empresas em geral para 0,65% sobre a receita bruta operacional das
pessoas jurdicas ou a elas equiparadas pelo Imposto de Renda; das entidades sem fins lucrativos,
fundaes e condomnios para 1% sobre a folha de salrios; e das pessoas jurdicas de direito pblico
interno para 1% sobre o valor das receitas correntes arrecadadas e das transferncias correntes e de
capital recebidas.
A alquota da contribuio do PIS para as entidades financeiras, inclusive as que exploram essa
atividade na forma de empresas pblicas e sociedades de economia mista, de 0,75% (arts. 2 o. e 3o. da
Lei no. 9.701/98). 0 prazo para pagamento da contribuio daquelas entidades at o ltimo dia til da
quinzena subsequente e ao ms da ocorrncia dos fatos geradores.
0 prazo para recolhimento do PIS at o ltimo dia til da primeira quinzena do ms subseqente ao da
ocorrncia do fato gerador.
contribuio do PIS/Pasep aplicam-se as penalidades e acrscimos previstos na legislao do
imposto sobre a renda.
A administrao e fiscalizao do PIS/Pasep ser feita pela Secretaria da Receita Federal.
0 processo administrativo de determinao e exigncia das contribuies para o PIS/Pasep, bem como
o de consulta sobre a aplicao da respectiva legislao sero regidos pelas normas do processo
administrativo de determinao e exigncia dos crditos tributrios da Unio. 0 processo administrativo
fiscal disciplinado pelo Decreto no. 70.235, de 6-3-72.
PREVIDNCIA PRIVADA COMPLEMENTAR
GENERALIDADES
0 Decreto-lei no. 73/66 criou o seguro privado.
A previdncia privada complementar, aberta ou fechada, foi disciplinada pela Lei no. 6.435, de 15-71977. Visava complementar o sistema de previdncia social oficial, que, na poca, era pago pelo INPS.
0 Decreto no. 81.240, de 20-1-1978, tratava da previdncia privada fechada e o Decreto no. 81.402, de
23-2-1978, da aberta.
A Emenda Constitucional no. 20/1998 promoveu alteraes no sistema, determinando que a matria
fosse regulada por lei complementar (art. 202 da Constituio).
A previdncia privada complementar passou a ser regida pela Lei no. 109, de 29-5-2001. Essa norma
revogou a Lei no. 6.435/77.
SISTEMA

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Direito da seguridade social

A previdncia complementar demonstra que o benefcio previdencirio do INSS no suficiente para
atender a todas as necessidades do segurado, principalmente quando o limite mximo de
aproximadamente 10 salrios mnimos.
0 regime de previdncia privada, de carter complementar e organizado de forma autnoma em relao
ao regime geral de previdncia social, ser facultativo, baseado na constituio de reservas que
garantam o benefcio contratado, e regulado por lei complementar (art. 202 da Constituio).
A previso constitucional mostra que o regime geral de previdncia social no Permite o pagamento de
benefcio no valor igual ao da ltima remunerao do segurado, necessitando da instituio de um
regime complementar. Esse regime no compulsrio, mas facultativo.
A lei complementar assegurar ao participante de planos de benefcios de entidades de previdncia
privada o pleno acesso s informaes relativas gesto de seus respectivos planos.
As contribuies do empregador, os benefcios e as condies contratuais Previstas nos estatutos,
regulamentos e planos de benefcios das entidades de previdncia privada no integram o contrato de
trabalho dos participantes, assim como, exceo dos benefcios concedidos, no integram a
remunerao dos Participantes, nos termos da lei.
vedado o apode de recursos entidade de previdncia privada mantida pela Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios, suas autarquias, fundaes, em. presas pblicas, sociedades de economia mista
e outras entidades pblicas, Salvo na qualidade de patrocinador, situao na qual, em hiptese alguma,
sua contribuio normal poder exceder do segurado.
A Lei Complementar no. 109, de 29-5-2001, disps sobre o regime de previdncia complementar ao
benefcio pago pelo INSS.
A relao jurdica : (a) de trato sucessivo, em razo de que perdura no tempo, no se esgotando numa
nica prestao; (b) onerosa: h necessidade de contribuio para o segurado fazer jus ao benefcio;
(c) sinalagmtica, pois envolve direitos e obrigaes em relao aos envolvidos; (d) aleatria, pois h
incerteza quanto s prestaes.
A relao diz respeito a duas pessoas: o segurado e a empresa.
Envolve a previdncia privada natureza securitria, contratual e no de resseguro. Tem o aspecto
social, mas o ponto importante a contratualidade.
Os benefcios da previdncia privada complementar no tm por objetivo aplicao financeira, mas
segurana e estabilidade da pessoa.
A natureza do benefcio de uma forma de poupana individual em vez de social.
0 sistema de previdncia complementar envolve a capitalizao (funding), a formao de uma espcie
de poupana que ser devolvida pessoa nas condies pactuadas. No se trata de regime de
repartio simples (pay as you go).

PRINCPIOS
A previdncia privada complementar caracterizada pela autonomia da vontade. O sistema de
previdncia complementar facultativo. Logo, vale a autonomia privada da vontade em contratar. A
pessoa tem a possibilidade de entrar no sistema, de nele permanecer e dele retirar-se, de requerer ou
no o benefcio, dependendo de sua vontade. Valer o que for contratado entre as partes (pacta sunt
servanda).

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Direito da seguridade social

0 princpio da portabilidade significa que a pessoa pode levar o valor que contribuiu para uma entidade
diversa daquela em que iniciou a contribuio.
Portabilidade no se confunde com resgate. A portabilidade ocorre quando o participante tem cessado
seu vnculo de emprego com o patrocinador, transferindo o numerrio de um fundo de previdncia
privada para outro.
Esclareceu o inciso II do art. 14 da Lei Complementar no 109 que a portabilidade pode ser feita "Para
outro plano". No fez distino entre plano de previdncia privada aberta ou fechada. Logo, como aquilo
que no proibido permitido, possvel a transferncia e um fundo para qualquer outro, pouco
importando se de um de previdncia aberta para fechada ou vice-versa. D a entender o art. 27 da Lei
Complementar no. 109 que possvel a portabilidade de valores pertinentes previdncia aberta : para
"plano de benefcio de entidade fechada".
No se pode falar exatamente em solidariedade se o regime de capitalizao. A pessoa recebe sobre
o que pagou. 0 sistema contratual.
AO DO ESTADO
A ao do Estado ser exercida com o objetivo de:
a. formular a poltica de previdncia complementar;
b. disciplinar, coordenar e supervisionar as atividades reguladas de previdncia complementar,
compatibilizando-as com as polticas previdenciria e de desenvolvimento social e econmicofinanceiro;
c. determinar padres mnimos de segurana econmico-financeira e atuarial, com fins especficos de
preservar a liquidez, a solvncia e o equilbrio dos planos de benefcios, isoladamente, e de cada
entidade de previdncia complementar, no conjunto de suas atividades;
d. assegurar aos participantes e assistidos o pleno acesso s informaes relativas gesto de seus
respectivos planos de benefcios;
e. fiscalizar as entidades de previdncia complementar, suas operaes, e aplicar penalidades;
f. proteger os interesses dos participantes e assistidos dos planos de benefcios.
PLANOS
Os planos de benefcios atendero a padres mnimos fixados pelo rgo regulador e fiscalizar, com o
objetivo de assegurar transparncia, solvncia, liquidez e equilbrio econmico-financeiro e atuarial.
Participante a pessoa fsica que adere aos planos de benefcios.
Assistido o participante ou seu beneficirio em gozo de benefcio de prestao continuada.
Patrocinador o empregador que vai contribuir financeiramente para o plano de Previdncia
Complementar de seus empregados.
ENTIDADES FECHADAS
Nas entidades fechadas, o acesso exclusivo:
a. aos empregados de uma empresa ou grupo de empresas e aos servidores da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, entes denominados patrocinadores;

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Direito da seguridade social

b. aos associados ou membros de pessoas jurdicas de carter profissional classista ou setorial,
denominadas instituidores.
So as entidades fechadas chamadas de fundos de penses, por serem acessveis apenas a
determinadas pessoas. Geralmente, dizem respeito a empregados de uma empresa ou grupo de
empresas. Exemplos: Petros (Petrobrs), Previ (Banco do Brasil), Cetrus (Banco Central) etc.
As entidades fechadas sero organizadas sob a forma de fundao ou sociedade civil, sem fins
lucrativos.
Tm as entidades fechadas como objeto a administrao e execuo de pianos de benefcios de
natureza previdenciria. No podero prestar outros servios que no estejam no mbito de seu objeto.
Podem as entidades fechadas ser qualificadas da seguinte forma:
1 -de acordo com os planos que administram:
a. de plano comum, quando administram plano ou conjunto de planos acessveis ao universo de
participantes;
b. com multiplano, quando administram plano ou conjunto de planos de benefcios para diversos grupos
de participantes, com independncia patrimonial;
2 -de acordo com seus patrocinadores ou instituidores:
a. singulares, quando estiverem vinculadas a apenas um patrocinador ou instituidor;
b. multipatrocinadas, quando congregarem mais de um patrocinador ou instituidor.
Os planos de benefcios de entidades fechadas podero ser institudos por patrocinadores e
instituidores.
A formalizao da condio de patrocinador ou instituidor de um plano de benefcio dar-se- mediante
convnio de adeso a ser celebrado entre o patrocinador ou instituidor e a entidade fechada, em
relao a cada plano de benefcios por esta administrado e executado.
Os planos de benefcios devero prever as seguintes hipteses:
a. benefcio proporcional diferido, em razo da cessao do vnculo empregatcio com o patrocinador ou
associativo com o instituidor antes da aquisio do direito ao benefcio pleno, a ser concedido quando
cumpridos os requisitos da elegibilidade;
b. portabilidade do direito acumulado pelo participante para outro plano;
c. resgate da totalidade das contribuies vertidas ao plano pelo participante, descontadas as parcelas
do custeio administrativo;
d. faculdade de o participante manter o valor de sua contribuio e a do patrocinador, no caso de perda
parcial ou total da remunerao recebida, para assegurar a percepo dos benefcios nos nveis
correspondentes quela remunerao.
Enquanto no cessado o vnculo de emprego do participante com o patrocinador, ser vedada a
portabilidade.
A portabilidade, quando efetuada para entidade aberta, somente ser admitida quando a integralidade
dos recursos financeiros correspondentes ao direito acumulado do participante for utilizada para a

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Direito da seguridade social

contratao de renda mensal vitalcia o por prazo determinado, cujo prazo mnimo no poder ser
inferior ao perodo em, que a respectiva reserva foi constituda, limitado ao mnimo de 15 anos.
No caracteriza resgate a portabilidade.
vedado que os recursos financeiros correspondentes transitem pelos participantes dos planos de
benefcios, sob qualquer forma.
0 direito acumulado corresponde s reservas constitudas pelo participante ou reserva matemtica, o
que lhe for mais favorvel.
Os planos de benefcios devem ser, obrigatoriamente, oferecidos a todos empregados dos
patrocinadores ou associados dos instituidores. So equiparveis aos empregados e associados os
gerentes, diretores, conselheiros e ocupantes de cargo eletivo e outros dirigentes de patrocinadores e
instituidores. facultativa adeso aos planos.
Ao participante que tenha cumprido os requisitos para obteno dos benefcios previstos no plano
assegurada a aplicao das disposies regulamentar vigentes na data em que se tornou elegvel a um
benefcio de aposentadoria.
0 regime financeiro de capitalizao obrigatrio para os benefcios de pagamento em prestaes que
sejam programadas e continuadas.
As contribuies so:
a. normais, as destinadas ao custeio dos benefcios previstos no respectivo plano;
b. extraordinrias, as destinadas ao custeio de dficits, servio passado outras finalidades no includas
na contribuio normal.
ENTIDADES ABERTAS
As entidades abertas so constitudas unicamente sob a forma de sociedades annimas e tm por
objetivo instituir e operar planos de benefcios de carter previdencirio concedidos em forma de renda
continuada ou pagamento nico, acessveis a quaisquer pessoas fsicas.
Os planos de benefcios institudos por entidades abertas podero ser:
a. individuais, quando acessveis a quaisquer pessoas fsicas;
b. coletivos, quando tenham por objetivo garantir benefcios previdencirios pessoas fsicas vinculadas,
direta ou indiretamente, a uma pessoa jurdica contratante.
0 plano coletivo poder ser contratado por uma ou vrias pessoas jurdicas.
0 vnculo indireto refere-se aos casos em que uma entidade representativa de pessoas jurdicas
contrate plano previdencirio coletivo para grupos de pessoas fsicas vinculadas a suas filiadas.
Os grupos de pessoas podero ser constitudos por uma ou mais categorias especficas de empregados
de um mesmo empregador, podendo abranger empresas so coligadas, controladas ou subsidirias, e
por membros de associaes legalmente constitudas, de carter profissional ou classista, e seus
cnjuges ou companheiros e dependentes econmicos.
So equiparveis aos empregados e associados os diretores, conselheiros ocupantes de cargos
eletivos e outros dirigentes ou gerentes da pessoa jurdica contratante.
vedada entidade aberta a contratao de plano coletivo com pessoa jurdica cujo objetivo principal
seja estipular, em nome de terceiros, planos de benefcios coletivos.

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Direito da seguridade social

Os participantes tm direito portabilidade, inclusive para plano de benefcio de entidade fechada, e ao
resgate de recursos das reservas tcnicas, provises e fundos, total ou parcialmente.
A portabilidade no caracteriza resgate.
vedado, no caso de portabilidade:
a. que os recursos financeiros transitem pelos participantes sob qualquer forma;
b. a transferncia de recursos entre participantes.
Geralmente, os planos so estabelecidos para pagamento em 10, 15, 20 ou 25 anos, para que o
beneficirio faa jus a algum direito. Alguns fatores so sopesados, como: idade de ingresso, idade de
sada e renda mensal que se pretende a ttulo do benefcio. H planos de contribuio definida, em que
o valor do benefcio a ser concedido depender do total acumulado. Existem planos livres, em que o
prprio participante faz os depsitos por ele determinados. A pessoa pode escolher quanto tempo quer
pagar, quanto vai pagar, quanto quer receber e a partir de quando ir comear a receber o benefcio.
NATUREZA JURDICA DO CONTRATO
0 contrato de complementao de aposentadoria pela previdncia complementar tem natureza de pacto
de adeso. Mesmo sendo um contrato de adeso, depende da vontade da pessoa em celebrar o pacto.
Assim, sua natureza contratual.
0 trabalhador no obrigado a aderir ao plano, que facultativo.
As contribuies do empregador, os benefcios e as condies contratuais previstos nos estatutos,
regulamentos e planos de benefcios das entidades de previdncia complementar no integram o
contrato de trabalho dos participantes, assim como, exceo dos benefcios concedidos, no integram
a remunerao dos participantes (art. 68 da Lei Complementar no. 109).
Concesso
Os benefcios sero considerados direito adquirido do participante quando implementadas todas as
condies estabelecidas pela elegibilidade consignadas no regulamento do respectivo plano.
A concesso de benefcio pela previdncia complementar independe da concesso de benefcio pelo
regime geral de previdncia social ( 22 do art. 68 da Lei Complementar no. 109/2001). Isso indica a
autonomia dos regimes. Estamos diante do acessrio que independe do principal. Pode existir
complemento sem haver o principal. Se o INSS conceder o benefcio previdencirio, no quer dizer que
o fundo de penso ter de conceder a complementao de aposentadoria. Da mesma forma, concedida
a complementao, no h necessidade de que o benefcio do INSS tenha sido concedido. H
independncia entre as prestaes.
Esclarece a Smula 92 do STJ que "o direito complementao de aposentadoria, criado pela
empresa, com requisitos prprios, no se altera pela instituio de benefcio previdencirio por rgo
oficial".
Sobre a portabilidade de recursos de reservas tcnicas, fundos e provises entre planos de benefcios
de entidades de previdncia complementar, titulados pelo mesmo participante, no incidem tributao e
contribuies de qualquer natureza.
Vesting o valor proporcional pago ao participante que perdeu o vnculo de emprego com a
patrocinadora, mas que no cumpriu todos os requisitos contratuais necessrios percepo do
benefcio (art. 14, 1, da Lei Complementar no. 109/01). No vesting, o segurado pode transferir tambm a
parte paga pela empresa.

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Direito da seguridade social

Prescrio
Sem prejuzo do benefcio, prescreve em cinco anos o direito s prestaes no pagas nem reclamadas
na poca prpria, resguardados os direitos dos menores dependentes, dos incapazes ou dos ausentes,
na forma do Cdigo Civil.
Fiscalizao
At que seja publicada lei sobre o assunto, as funes do rgo regulador e do rgo fiscalizador sero
exercidas:
a. pelo Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, por intermdio, respectivamente, do Conselho de
Gesto da Previdncia Complementar e da Secretaria de Previdncia Complementar, quanto s
entidades fechadas;
b. pelo Ministrio da Fazenda, por intermdio do Conselho Nacional de Seguros Privados (CNSP) e da
Superintendncia de Seguros Privados (Susep), em relao, respectivamente, regulao e
fiscalizao das entidades abertas.
INTERVENO E LIQUIDAO EXTRAJUDICIAL
A interveno na entidade de previdncia complementar ocorrer desde que se verifique, isolada ou
cumulativamente:
a. irregularidade ou insuficincia na constituio das reservas tcnicas, provises e fundos, ou em sua
cobertura por ativos garantidores;
b. aplicao dos recursos das reservas tcnicas, provises e fundos de forma inadequada ou em
desacordo com as normas expedidas pelos rgos competentes;
c. descumprimento de disposies estatutrias ou de obrigaes previstas nos regulamentos dos planos
de benefcios, convnios de adeso ou contratos dos planos coletivos;
d. situao econmico-financeira insuficiente preservao da liquidez e solvncia de cada um dos
planos de benefcios e da entidade no conjunto de suas atividades;
e. situao atuarial desequilibrada;
f. outras anormalidades definidas em regulamento.
As entidades de previdncia privada fechada no podero solicitar concordata e no esto sujeitas a
falncia, mas somente a liquidao extrajudicial (art. 47 da Lei Complementar no. 109.)
A liquidao extrajudicial ser decretada quando reconhecida a inviabilidade de recuperao da
entidade de previdncia complementar ou pela ausncia de condio para seu funcionamento.
Concluso
Pretende-se fazer uma transformao em nosso sistema de Previdncia Social. Seria garantido um
mnimo ao trabalhador at certo valor, como, por exemplo, trs salrios mnimos. 0 restante ficaria a
cargo da previdncia privada complementar.
0 sistema assim s vai beneficiar as seguradoras ou bancos que estiverem interessados em atuar na
rea, por ser muito rendosa.
0 sistema pblico de concesso de benefcios deve ser mantido, ainda que em um nvel bsico, pois o
sistema privado no se tem mostrado adequado. Exemplos so as empresas que passaram a prestar

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Direito da seguridade social

servios na rea e posteriormente faliram, como Capemi, Mongeral e outras, em que o trabalhador
pagou vrios anos a elas e depois no teve como receber o benefcio na hora em que necessitava.
Assim, prefervel o sistema pblico, que pode no ser o melhor, mas pelo menos sabe-se que no final
do ms ou no futuro haver um recebimento.
No adianta querermos importar para o Brasil sistemas como o chileno ou outros. Se a previdncia
privada chilena fosse boa, os militares no se teriam excludo de imediato do referido sistema.
PREVIDNCIA FECHADA DE ENTES PBLICOS
Observado o disposto no art. 202 da Constituio, lei complementar dispor sobre as normas gerais para
a instituio de regime de previdncia complementar pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal e
pelos Municpios, para atender seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo ( 1 o. do art. 40 da
Constituio).
A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, desde que institua regime de previdncia
complementar para seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo, podero fixar, para o valor
das aposentadorias e penses a serem concedidas pelo regime de aposentadoria pblica, o limite
mximo estabelecidos para os benefcios do regime geral de previdncia social.
Somente mediante sua prvia e expressa opo o disposto nos pargrafos anteriores poder ser
aplicado ao servidor que tiver ingressado no servio pblico at a data da publicao do ato de
instituio do correspondente regime de previdncia complementar.
Determinou o 4o. do art. 202 da Constituio que lei complementar disciplinar a relao entre a
Unio, os Estados, o Distrito Federal ou os Municpios, inclusive suas autarquias, fundaes,
sociedades de economia mista e empresas controladas direta ou indiretamente, enquanto
patrocinadoras de entidades fechadas de previdncia privada, e suas respectivas entidades fechadas
de previdncia privada. A lei complementar ser aplicada, no que couber, s empresas privadas
permissionrias ou concessionrias de prestao de servios pblicos, quando patrocinadoras de
entidades fechadas de previdncia privada ( 5o.- do art. 202 da Constituio). Sero estabelecidos
requisitos para a designao dos membros das diretorias das entidades fechadas de previdncia
privada, disciplinando a insero dos participantes nos colegiados e instncias de deciso em que seus
interesses sejam objeto de discusso e deliberao ( 6o. do art. 202 da Constituio).
A Previdncia Privada fechada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, inclusive
suas autarquias, fundaes, sociedades de economia mista e empresas controladas direta ou
indiretamente, enquanto patrocinadoras de entidades fechadas de previdncia complementar,
disciplinada pela Lei Complementar no 108, de 29-5-2001. Essas entidades de previdncia privada
fechada sero organizadas sob a forma de fundao ou sociedade civil, sem fins lucrativos.
Os planos de benefcios atendero s seguintes regras:
a. carncia mnima de 60 contribuies mensais a plano de benefcios e cessao do vnculo com o
patrocinador, para se tomar elegvel a um benefcio de prestao que seja programada e continuada;
b. concesso de benefcio pelo regime de previdncia ao qual o participante esteja filiado por intermdio
de seu patrocinador, quando se tratar de plano na modalidade benefcio definido, institudo depois da
publicao da Lei Complementar no. 108.
Os reajustes dos benefcios em manuteno sero efetuados de acordo com critrios estabelecidos nos
regulamentos dos planos de benefcios, vedado o repasse de ganhos de produtividade, abono e
vantagens de qualquer natureza para tais benefcios.
Nas sociedades de economia mista e empresas controladas direta ou indiretamente pela Unio, pelos
Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios, a proposta de instituio de plano de benefcios ou
adeso a plano de benefcios em execuo ser submetida ao rgo fiscalizador, acompanhada de
manifestao favorvel do rgo responsvel pela superviso, pela coordenao e pelo controle do

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Direito da seguridade social

patrocinador. As alteraes no plano de benefcios que impliquem elevao da contribuio de
patrocinadores sero objeto de prvia manifestao do rgo responsvel pela superviso, pela
coordenao e pelo controle.
vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, suas autarquias, fundaes,
empresas pblicas, sociedades de economia mista e outras entidades pblicas o aporte de recursos a
entidades de previdncia privada de carter complementar, salvo na condio de patrocinador.
CUSTEIO
0 custeio dos planos de benefcios sero de responsabilidade do patrocinador e dos participantes,
inclusive assistidos.
vedado o aporte de recursos a entidade de previdncia privada pela Unio, pelos Estados, pelo
Distrito Federal e pelos Municpios, suas autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de
economia mista e outras entidades pblicas, salvo na qualidade de patrocinador, situao na qual, em
hiptese alguma, sua contribuio normal poder exceder do segurado ( 3 o. do art. 202 da
Constituio).
A contribuio normal do patrocinador para plano de benefcios no poder exceder do participante.
Alm das contribuies normais, os planos podero prever o aporte de recursos pelos participantes, a
ttulo de contribuio facultativa, sem contrapartida do patrocinador.
0 patrocinador no poder assumir encargos adicionais para o financiamento dos planos de benefcios
alm dos previstos nos respectivos planos de custeio.
ACIDENTE DO TRABALHO
O estudo da infortunstica comeou a surgir com a Revoluo Industrial, em que foi substitudo o
trabalho manual pelo uso de mquinas. 0 tear e a mquina a vapor eram os causadores dos acidentes
do trabalho. A partir desse momento que comea a haver uma preocupao com o acidentado.
Verificava-se que o acidentado no trabalho no conseguia nova colocao em outras empresas, ficando
totalmente desprotegido.
A primeira legislao a tratar do tema acidente do trabalho foi a alem, em 6-7-1884, por intermdio de
Bismarck. Estabeleceu-se ampla definio de acidente do trabalho, incluindo o ocorrido no curso do
contrato de trabalho. Havia a assistncia mdica e farmacutica. Determinava-se o pagamento de um
valor pecunirio para compensar o fato de que o empregado iria ficar sem receber salrio, assim como
assegurava-se auxlio-funeral, caso ocorresse o acidente fatal. 0 empregado recebia uma prestao
correspondente a 100% de seu salrio enquanto durasse a incapacidade. Pagava-se penso em caso
de morte. Em um primeiro momento o seguro era feito mutuamente e depois garantido pelo Tesouro
alemo. A lei era aplicada apenas s indstrias que tinham atividades perigosas, estabelecendo-se
tambm um sistema de normas de segurana no trabalho.
Na Inglaterra, a primeira norma a versar sobre o tema foi em 1897. No era prevista assistncia mdica.
Em caso de morte no se pagava penso aos dependentes, mas benefcios limitados a um prazo
mximo de trs anos. 0 emprega
dor no era obrigado a segurar o empregado. Havendo negligncia por parte do trabalhador, no se
admitia a existncia de acidente do trabalho. Hoje, se aplica o sistema implantado em 1946, pelo plano
Beveridge, consubstanciado na "Consolidation Act", de 1965. H um sistema tripartite de contribuies,
tendo proteo para incapacidade, morte, assistncia mdica e hospitalar, reabilitao etc.
Na Frana, em 9-4-1898, surge a lei sobre acidentes do trabalho. Aplicava-se apenas a algumas
atividades consideradas perigosas, como as indstrias de construo, de manufatura, de transporte

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Direito da seguridade social

terrestre e fluvial, de carga e descarga, mineira. Era observada apenas a trabalhadores empregados. 0
acidente do trabalho tambm era considerado como o decorrente de doena profissional. Pagava-se ao
acidentado ou a seus dependentes uma renda vitalcia ou temporria. Era previsto o auxlio-funeral, a
assistncia mdica e financeira. 0 seguro era facultativo. As sociedades de mtuo socorro faziam os
seguros ou ento as caixas ou sociedades, nos casos das minas.
Na Itlia, em 17-5-1898, estabeleceu-se a primeira lei sobre o tema. Aplicava. se inicialmente a poucas
indstrias, Em 29-6-1903, foi complementada Por nova lei. Houve a fuso dos dois diplomas legais em
janeiro de 1904.
Na Espanha, em 30-1-1900, foi editada a primeira lei sobre acidentes do trabalho. 0 acidente do
trabalho era definido como "toda leso corporal que o operrio sofra na ocasio ou em conseqncia do
trabalho que executa Por conta alheia". Hoje a lei existente praticamente a mesma, tendo sido
substituda a palavra "operrio" por trabalhador. 0 seguro era facultativo por parte do empregador. Em
Portugal, a primeira lei a versar sobre o tema foi a Lei no. 83, de 24-7-1913, que foi regulamentada pelo
Decreto no. 4.288, de 9-3-1918.
Nos Estados Unidos a legislao comeou a ser expedida a partir de 1908, para os funcionrios
pblicos da Unio, e a partir de 1911 passou a se adotar legislaes em cada Estado.
No mbito da OIT temos: a Conveno no. 12, de 1921, sobre a reparao de acidentes do trabalho na
agricultura; a Conveno no 17, de 1925, sobre indenizaes em caso de morte ou incapacidade
permanente, pagas sob a forma de renda; a Conveno no. 18, de 1925, versando sobre reparao de
doenas profissionais; a Conveno no. 19, de 1925, especificando sobre a igualdade do tratamento
entre nacionais e estrangeiros nos casos de acidentes do trabalho; a Conveno no. 42, de 1934, sobre
doenas profissionais; a Conveno no. 102, de 1952, que indicou as eventualidades cobertas para
efeito da proteo acidentria; a Conveno no. 118, de 1962, sobre a igualdade de tratamento de
nacionais e estrangeiros em matria de previdncia social e, principalmente, quanto a acidente do
trabalho; a Conveno no. 121, de 1964, que reviu a Conveno no. 102. As Recomendaes no. 22 e
23 complementaram a Conveno no. 17; a Recomendao n9 121 complementou a Conveno no.
121. A Conveno no. 134 da OIT foi aprovada pelo Decreto Legislativo no. 43, de 10-4-95, tratando
sobre preveno de acidentes do trabalho dos martimos. A Conveno no. 152 da OIT, de 1979, foi
aprovada pelo Decreto Legislativo, no. 84, de 11-12-89, e promulgada pelo Decreto no. 99.534, de 19-990. Trata da proteo contra acidentes dos trabalhadores empregados na carga e descarga dos navios.
0 Decreto no. 4.085, de 15-1-2002, promulga a Conveno no. 174 da OIT, que trata da preveno de
acidentes industriais maiores.
Surgia a necessidade de adaptao do conceito de responsabilidade civil para efeito de pagamento da
indenizao de acidente do trabalho. Assim, passam a aparecer teorias ou legislaes amparando o
acidentado.
TEORIAS QUE FUNDAMENTAM A PROTEO AO ACIDENTADO
Culpa Aquiliana
A teoria da culpa aquiliana tem por base a Lex Aquilia do Direito Romano, que tratava da reparao dos
danos causados s coisas alheias. Era tambm Chamada de teoria extracontratual ou de culpa delitual.
O dano a ser indenizado decorria da demonstrao de culpa. Havia necessidade de se estabelecer a
prova do dano, quem o tinha cometido, se havia nexo entre o dano e a falta. A teoria da culpa era
aplicada na Inglaterra em 1837. No Brasil, antes da Lei no 3.724, de 15-1-1919, adotava-se a teoria da
culpa. Poder-se-ia dizer que o nus da prova era de incumbncia das vtimas, caso pretende, sem
receber indenizaes, tendo por base a culpa do empregador, comprovada negligncia, imprudncia ou
impercia do ltimo. Aplicava-se, na verdade, o ar 159 do Cdigo Civil, no sentido de que aquele que por
ao ou omisso causar prejuzo a outrem ficava obrigado a reparar o dano. Na prtica, o acidentado
no conseguia provar a culpa do empregador, ficando totalmente desamparado em razo do infortnio.

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Direito da seguridade social

Teoria do Contrato
A teoria do contrato era a que entendia que o empregador tinha obrigao d~ proteger o operrio de
acidente do trabalho em razo de clusula que estada implcita no contrato de trabalho. 0 empregador
deveria velar pela segurana do trabalhador. Se o trabalho era perigoso, mais uma razo havia para a
referida proteo. Na execuo do trabalho, o empregador deveria restituir o empregado ao final da
jornada de forma como o tinha recebido no seu incio, sob pena de pagar uma indenizao. A referida
teoria invertia o nus da prova, sendo que a existncia dE acidente importava na presuno relativa da
culpa do empregador, mas admiti~ prova em sentido contrrio.
Na prtica, o empregado continuava completamente desprotegido, pois o empregador acabava
demonstrando que cumpria as normas legais e tcnicas, adotando medidas de preveno de acidentes.
Na maioria das vezes, verificava-se, at mesmo, que o acidente teria ocorrido ou por culpa do
empregado ou por fora maior, continuando o empregado sem qualquer proteo.
Responsabilidade pelo Fato da Coisa
Essa teoria tinha por base o fato de que o dano causado ao empregado deveria ser reparado pelo
proprietrio do objeto que o causou, ou seja, o proprietrio da mquina, o empregador, deveria ser
responsabilizado pelo acidente. Tomava-se por base a parte final da alnea primeira do art. 1.382 e os
arts. 1.385 e 1.386 do Cdigo de Napoleo, que prescreviam a responsabilidade dos proprietrios de
animais e de prdios em runas de responderem pelo danos causados a terceiros, de maneira objetiva.
Assim, quem fosse proprietrio da mquina, por analogia quelas disposies, deveria reparar o dano
causado ao empregado pelo acidente. No se cogitava da culpa do empregador.
Um dos principais defensores da referida teoria era Louis Josserand (1936: 43). Esse autor, porm,
indicava as limitaes da citada teoria, declinando que ela no s se aplicaria aos acidentes
decorrentes de culpa do obreiro, pois no seja proveniente da coisa, mquina, do empregador. Muitos
eventos tambm no eram contemplados, como acidente de trajeto. Da a necessidade de se elaborar
outra teoria, inclusive para abarcar os casos em que o prprio empregado incorria em negligncia,
imprudncia ou impercia dando causa ao acidente, que eram os mais freqentes.
Teoria do Risco Profissional
A teoria do risco profissional veio introduzir definitivamente a teoria da responsabilidade objetiva do
empregador, afastando a discusso em torno da culpa.
Os acidentes vinham ocorrendo em funo de uma srie de conseqncias decorrentes de doenas
profissionais, em que no se poderia cogitar quanto culpa do empregador ou do empregado. Assim,
havia a necessidade de se estabelecer uma teoria que cobrisse os riscos de fora maior e outros
completamente aleatrios. Deveria se estabelecer uma situao objetiva para cobrir o risco e reparar o
trabalhador na ocorrncia do acidente. Observava-se que o patro explorava seu negcio, expondo o
trabalhador a certos riscos, beneficiando-se do trabalho do obreiro. Em contrapartida, ocorrendo o
infortnio, deveria o empregador responsabilizar-se pela indenizao a ser paga ao operrio, sem se
discutir se a falta foi ou i no por sua culpa. Era a aplicao da mxima latina ubi emolumentum bi
onus. Essa teoria era defendida por Paul Pic (1912:868).
Como a indenizao para o pagamento do dano decorrente de acidente do trabalho independia at
mesmo da culpa do empregado, era preciso se estabelecer alguma limitao referida indenizao,
pois do contrrio implicaria a prpria sobrevivncia do negcio do empregador. Surge, ento, uma forma
de indenizao tarifria, estabelecida de acordo com uma certa tarifa ou tabela para o pagamento da
indenizao de acidente do trabalho. De imediato sabia-se quanto era a indenizao a ser paga. Se o
empregado perdia o dedo, a indenizao era $ 10, se perdia o brao era $ 20, e assim por diante. Como
a indenizao era obrigatria, surgia i uma forma de se segurar o trabalhador de modo a lhe pagar uma
importncia caso ocorresse o sinistro. Na prtica essa teoria s amparava aqueles que trabalhassem
em atividades perigosas, no se estendendo aos demais trabalhadores.
Teoria do Risco de Autoridade

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Direito da seguridade social

A teoria do risco de autoridade era baseada na relao jurdica de subordinao entre o empregado e o
empregador, ou do poder de direo do empregador
sobre o empregado, proveniente do contrato de trabalho. Pelo fato de o empregador admitir e dirigir a
atividade do empregado, deveria repar-lo pela existncia de qualquer acidente ocorrido no local de
trabalho, tanto direta como indiretamente, mas inerente atividade do empregador. Tinha, portanto, a
idia do perigo existente na atividade do empregador e que era proporcionado ao empregado. Essa
teoria era mais condizente com a atividade industrial, em que existiam mquinas e ocorriam na maioria
das vezes os acidentes, mas no na atividade comercia, ou na agricultura, em que esses praticamente
inexistiam.
Verificava-se, portanto, que a idia do risco da autoridade era pelo fato de que o empregador dirigia a
atividade do empregado, implicando a responsabilidade do patro, mais se justificando em razo da
subordinao do que do perigo resultante da atividade do primeiro (Juan D. Pozzo, 1972:378). Assim,
nota-se que a responsabilidade decorria da existncia do contrato de trabalho. 0 empregador, por
natureza, aquele que assume os riscos de sua atividade, em funo tambm da existncia do poder
de direo sobre o empregado. 0 empregado no poderia assumir os riscos de sua atividade, que ficava
por conta do patro, em razo de ser por este dirigido. Caso o acidente ocorresse, deveria ficar a cargo
do empregador repar-lo, Pois, se este tinha a autoridade, deveria pagar a indenizao pelo acidente
ocorrido (Andr Rouast e Maurice Givord, 1934: 26).
Seguro Social
A teoria do seguro social ou do risco social baseada na solidariedade que informa a Seguridade
Social, de que todos os membros da sociedade tm de se solidarizar na proteo de contingncias
sociais que possam ocorrer em relao ao trabalhador, como as decorrentes de desemprego, invalidez,
velhice, morte e tambm inerentes ao acidente do trabalho. 0 que se observa que os riscos de
acidentes do trabalho so socializados, ou seja, repartidos igualmente entre todos os membros da
sociedade. A responsabilidade deixa de ser do empregador para ser do Estado, suportada por todas as
pessoas, por meio do seguro social. 0 trabalhador tem as mesmas necessidades no acidente do
trabalho do que na ocorrncia da velhice, do desemprego, da invalidez etc., que deveriam ser
suportadas pela Previdncia Social. necessrio o pagamento de um valor ao segurado em
decorrncia do infortnio enquanto permanecer impossibilitado de trabalhar, sendo que a indenizao
deve ser paga pelo Estado. No seria apenas em decorrncia de atividade perigosa do empregador que
seria devida a reparao (como na teoria do risco profissional), nem em relao ao fato de o
empregador dirigir o empregado (teoria do risco da autoridade), mas at mesmo seja estendida em
relao a outras pessoas que nem mesmo vnculo de emprego possuem, como no caso do trabalhador
avulso e do autnomo.
PREVENO DE ACIDENTES
0 empregador tem obrigao de constituir uma comisso interna de preveno de acidentes (Cipa), de
acordo com as instrues expedidas pelo Ministrio do Trabalho, nos estabelecimentos ou locais de
obra, de acordo com o art. 163 da CLT, bastando ter mais de 20 empregados em cada estabelecimento.
Cabe empresa tambm cumprir e fazer cumprir as normas de segurana e medicina do trabalho;
instruir seus empregados, por meio de ordens de servio, quanto s precaues a tomar no sentido de
evitar acidentes do trabalho ou doenas ocupacionais; adotar as medidas que lhes sejam determinadas
pelo Ministrio do Trabalho, por meio do rgo regional competente; facilitar o exerccio da fiscalizao
pela autoridade competente (art. 157 da CLT).
A empresa obrigada a fornecer aos empregados, gratuitamente, equipamento de proteo individual
(EPI) adequado ao risco e em perfeito estado de conservao e funcionamento, sempre que as
medidas de ordem geral no ofeream completa proteo contra os riscos de acidentes e danos
sade dos empregados (art. 166 da CLT). 0 equipamento de proteo individual s poder ser posto

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Direito da seguridade social

venda ou utilizado com a indicao do Certificado de Aprovao do Ministrio do Trabalho (art. 167 da
CLT).
0 empregado, por sua vez, deve: observar as normas de segurana e medi ia do trabalho, inclusive as
instrues expedidas pela empresa quanto s precaues sobre acidentes do trabalho ou doenas
ocupacionais; colaborar com a empresa na aplicao dos dispositivos sobre segurana e medicina do
trabalho. Constitui ato faltoso do empregado a recusa injustificada: observncia das instrues
expedidas pelo empregador j mencionadas; ao uso dos equipamentos de proteo individual
fornecidos pela empresa (art. 158 e seu pargrafo nico da CLT).
As empresas devero observar, entre outras determinaes, as regras inseridas em cdigos de obras
ou regulamentos sanitrios dos Estados ou Municpios que se situem os seus estabelecimentos, bem
como daquelas oriundas de convenes coletivas de trabalho quanto a regras de segurana e medicina
do trabalho (art. 154 da CLT).
Com base no art. 200 da CLT, de acordo com a redao da Lei no. 6.514, de 12-1977, que deu nova
redao a todo o Captulo V da CLT sobre medicina e segurana do trabalho, ficou autorizado o
Ministrio do Trabalho a expedir normas sobre o tema. Surgiu em 8 de junho de 1978 a Portaria no.
3.214, que aprovou as normas Regulamentadoras (NR) quanto s regras de proteo de acidentes nas
empresas e outras. A NR 5 trata da Cipa. A NR 6 especifica as regras sobre EPIs. Outras NRs da
mesma portaria versam sobre condies insalubres, perigosas, sobre ergonomia, sobre instalaes e
servios de eletricidade, sobre exames mdicos etc.
Nos casos de negligncia quanto s normas-padro de segurana e higiene trabalho indicados para a
proteo individual e coletiva, a Previdncia Social propor ao regressiva contra os responsveis (art.
120 da Lei no. 8.213).
DENOMINAO
No Brasil, a denominao utilizada "acidente do trabalho". Na Frana, emprega-se a expresso
accident du travail. Na Inglaterra, industrial accident. Na Alemanha, Betriebsunfall. Na Espanha,
accidentes de trabajo. Na Itlia, infortunio sul lavoro.
CONCEITO DE ACIDENTE DO TRABALHO
0 art. 19 da Lei no. 8.213 conceitua acidente do trabalho como "o que ocorre exerccio do trabalho a
servio da empresa ou pelo exerccio do trabalho dos segurados 'especiais', Provocando leso corporal
ou perturbao funcional que cause a morte ou a perda ou reduo, permanente ou temporria, da
capacidade para o trabalho".
Seria melhor conceituar o acidente do trabalho como a contingncia que ocorre pelo exerccio de
trabalho a servio do empregador ou pelo exerccio de trabalho dos segurados especiais, Provocando
leso corporal ou perturbao funcional cause a morte ou a perda ou reduo, permanente ou
temporria, da capacidade para o trabalho. Nesse conceito h que se destacar o gnero prximo, que
a contingncia, e a diferena especfica, que diz respeito ao restante da definio.
De Plano constata-se que no conceito de acidente do trabalho includo aquele no exerccio do
trabalho e dos segurados especiais, o que no se verificava na Lei no. 6.367176.
O termo mais correto contingncia, e no evento, como inclusive consta do inciso I do art. 201 da
Constituio. Evento o jogo de futebol, o espetculo, mas no o acidente do trabalho. Morte, por
exemplo, no pode ser considerada evento, pois do contrrio seria uma festa, um espetculo.
Prefiro utilizar a expresso empregador, e no empresa, pois o primeiro o que tem empregados,
podendo tanto ser a pessoa fsica, como a jurdica. Empresa algo abstrato ou ento a atividade
organizada para a produo de bens e servios para o mercado, que pode ou no ter empregados.

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Direito da seguridade social

0 acidente do trabalho, em princpio, aquele que decorre do exerccio do trabalho. No se pode
considerar, portanto, acidente do trabalho o proveniente de acidente de trnsito que nada tenha a ver
com o trabalho.
preciso que, para existncia do acidente do trabalho, exista um nexo entre o trabalho e o efeito do
acidente. Esse nexo de causa-efeito trplice, pois envolve o trabalho, o acidente, com a conseqente
leso, e a incapacidade, resultante da leso. Deve haver um nexo causal entre o acidente e o trabalho
exercido.
Inexistindo essa relao de causa-efeito entre o acidente e o trabalho, no se poder falar em acidente
do trabalho. Mesmo que haja leso, mas que esta no venha a deixar o segurado incapacitado para o
trabalho, no haver direito a qualquer prestao acidentria.
mister tambm que ocorra um nexo causal entre a contingncia e o trabalho, resultando na leso com
a conseqente incapacidade do operrio para o trabalho, seja ela temporria ou definitiva. o que se
chama de "causalidade direta" "acidente-tipo" ou "acidente tpico".
Assim, temos que o acidente-tipo se verifica quando o empregado estiver no exerccio do trabalho a
servio da empresa ou em relao ao segurado especial Deve haver uma leso corporal ou perturbao
funcional que possa resultar em morte ou incapacidade laborativa temporria ou permanente, total ou
parcialmente 0 acidente-tipo ocorre apenas com um nico evento, que totalmente imprevisto e de
conseqncias imediatas.
A causalidade direta ocorre porque o acidente do trabalho um acontecimento ou evento imprevisto,
em que no h a vontade do empregado em se machucar. Verifica-se a prejudicialidade, porque envolve
leso corporal ou uma perturbao funcional que origina a morte, a perda ou a reduo permanente ou
temporria da capacidade do trabalho do operrio.
No se confunde, porm, o nexo causal com o nexo etiolgico. Neste verifica-se o fato que origina ou
desencadeia o acidente do trabalho. J no primeiro Pode haver a abrangncia sobre o agravamento das
leses ou doenas decorrentes do trabalho.
Doenas do Trabalho
Considera-se, ainda, acidente do trabalho:
1.a doena profissional, assim entendida a produzida ou desencadeada pelo exerccio de trabalho
peculiar a determinada atividade e constante da relao do Anexo II do Decreto no. 3.048. So doenas
inerentes exclusivamente profisso e no ao trabalho, embora possam ser desenvolvidas no trabalho.
As doenas profissionais so as causadas por agentes fsicos, qumicos ou biolgicos inerentes a
certas funes ou atividades. No se confundem com os acidentes-tipo, pois tm atuao lenta no
organismo humano. So tambm denominadas de idiopatias, tecnopatias ou ergopatias.
2. doena do trabalho, que a adquirida ou desencadeada em funo de condies especiais em que o
trabalho realizado e com ele se relaciona diretamente, desde que constante da relao mencionada
no Anexo II do Decreto no. 3.048. So chamadas de mesopatias.
Em caso excepcional, constatando-se que a doena no includa nos itens 1 e 2 anteriores resultou de
condies especiais, em que o trabalho executado e com ele se relaciona diretamente, a Previdncia
Social deve consider-la como acidente do trabalho.
A doena do trabalho o gnero do qual a doena profissional espcie. 0 que deve ser ressaltado
que nem toda doena pode ser considerada do trabalho, pois somente aquelas determinadas pela lei
que o sero, na forma determinada pelo Anexo II do Decreto n2 3.048. As doenas encontradas nessa
relao so chamadas "tecnopatias" ou "ergopatias". As que no esto relacionadas no mencionado
anexo no do direito a prestaes por acidente do trabalho, sendo chamadas de "mesopatias", como
ocorre com exposio a agentes qumicos, como benzeno, chumbo; fsicos, como rudo, radiaes;
biolgicos, como microorganismos e parasitas que causem infeces etc. A exceo regra se d

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Direito da seguridade social

quando as mesopatias no relacionadas no citado anexo tenham resultado de condies especiais em
que o trabalho executado e com ele se relaciona diretamente, que sero consideradas pela
Previdncia como acidente do trabalho ( 2o. do art. 20 da Lei no. 8.213).
No so consideradas como doena do trabalho.
a.

a doena degenerativa;

b.

a inerente a grupo etrio, como osteoporose, esclerose etc.;

c.

a que no produz incapacidade laborativa;

d.
a doena endmica adquirida por segurados habitantes de regio em que ela se desenvolva,
salvo comprovao de que resultou de exposio 00 contato direto determinado pela natureza do
trabalho. o que ocorreria com doenas como malria, febre amarela, que ocorrem mais na Amaznia,
ou dengue.
Consiste a espondilolistose, no deslizamento de uma vrtebra. Predomina o entendimento de que se
trata de afeco de natureza congnita ou degenerativa, sem relao com as condies de trabalho.
Causalidade Indireta
O art. 21 da Lei no. 8.213 equipara tambm ao acidente do trabalho outras hipteses em que o
segurado venha a sofrer uma leso que relacionada com sua atividade laboral. chamada
causalidade indireta.
So equiparados ao acidente do trabalho os seguintes casos:
a. o acidente sofrido pelo segurado no local e no horrio de trabalho, proveniente de:
1. ato de agresso, sabotagem ou terrorismo praticado por terceiros ou companheiro de trabalho;
2. ofensa fsica intencional, inclusive de terceiro, por motivo de disputa relacionada com o trabalho;
3. ato de imprudncia, de negligncia ou de impercia de terceiros, ou de companheiro de trabalho;
4. ato de pessoa privada do uso da razo;
5. desabamento, inundao, incndio e outros casos fortuitos decorrentes de fora maior;
b. a doena proveniente de contaminao acidental do empregado no exerccio de sua atividade;
c. o acidente sofrido, ainda que fora do local e horrio de trabalho:
1. na execuo de ordem ou na realizao de servios sob a autoridade da empresa;
Nesse item pode ser enquadrado o acidente do empregado que portava BlP, pois no importa se o
acidente ocorreu fora do local e do horrio de trabalho. Assim, se o empregado estiver portando BIP e
ocorrer o acidente, ter direito aos benefcios dele decorrentes, pois se encontrava disposio do
empregador aguardando ordens, segundo o art. 49 da CLT. Entretanto, melhor examinando a questo,
entendemos que o fato de o empregado portar 131P no implica hora de "sobreaviso", para se aplicar
por analogia o 2L' do art. 244 da CLT, pois o empregado no tem privada a sua liberdade de
locomoo, de modo a ficar exclusivamente na sua residncia aguardando ser chamado, como ocorre
no "sobreaviso". 0 trabalhador no est exatamente executando ordens ou realizando servio. Logo,
no se pode considerar o trabalhador que porta BIP como disposio do empregador, nem se poder
falar em acidente do trabalho, se ocorrer o infortnio;

61

Direito da seguridade social

2. na prestao espontnea de qualquer servio empresa para lhe evitar prejuzo ou proporcionar
proveito;
3. em viagem a servio da empresa, inclusive para estudo, quando financiada por esta, dentro de seus
planos para melhor capacitao da mo-de-obra, independentemente do meio de locomoo utilizado,
inclusive veculo de propriedade do segurado;
4. no percurso da residncia para o local de trabalho ou deste para aquela, qualquer que seja meio de
locomoo, inclusive veculo de propriedade do segurado. E o que se chama de acidente in itinere.
Verificamos que a lei determina que outras hipteses podem desencadear o lente do trabalho, ainda
que indiretamente. Esses eventos podem ocorrer tanto no local e no horrio do trabalho, como fora
destes.
Vem tambm a lei a estender o acidente do trabalho para aquele evento ocorrido no percurso da
residncia do empregado para o local de trabalho e vice-a, qualquer que seja o meio de locomoo,
inclusive veculo de propriedade do segurado. Chama-se a isso de acidente in itinere, ou aquele
ocorrido no percurso -e a residncia e o trabalho e para a sua volta, vindo a incapacitar o obreiro a o
trabalho.
A expresso in itinere tem origem no latim iter, que tem o significado de "caminho", "itinerrio". Fica
caracterizado o acidente in itinere quando ocorre no trajeto do retorno do trabalho para a casa dos pais,
nada impedindo que o trabalhador tenha dupla residncia. J se decidiu que um pequeno desvio de
percurso no impede a caracterizao do acidente do trabalho. A interrupo do percurso deve ser de
tal maneira que desaparea a relao com o trabalho. 0 fato de a pessoa parar na farmcia, na padaria,
no supermercado para fazer pequenas compras no ir descaracterizar o acidente que sa nesse
perodo ocorrer. Tambm j se entendeu que fica caracterizado o acidente in itinere se o trabalhador
exercia atividade sindical, sem desvinculao com empregador .
Se o empregado assaltado no percurso para o trabalho e morre, existe o acidente do trabalho, pois a
lei reconhece o acidente de trajeto.
Ocorre tambm o acidente in itinere quando o empregado vai fazer o intervalo legal ou quando dele
retoma para a empresa.
No se exige que o trabalhador preste direta e imediatamente o servio na ida e volta ao trabalho. A
exigncia decorre da existncia de contrato de trabalho.
Se embora suspenso o contrato de trabalho, o empregado comparece ao empregador para cuidar de
assuntos atinentes ao pacto laboral, como entrega de documentos exigidos pelo empregador,
considera-se como acidente de trajeto se a empregada vai at sua residncia buscar esses documentos
exigidos pela empresa da mesma forma, caracteriza-se o acidente do trabalho no evento ocorrido em
dia til em horrio comercial, quando o trabalhador exerce atividade sindical, sem desvinculao com a
empregadora. No caso, houve suspenso ou interrupo do contrato de trabalho, visto que o
empregado recebia remunerao da empresa, exercendo a atividade sindical, havendo inclusive
recolhimento de contribuies previdencirias.
0 acidente ocorrido em jogo de futebol, quando o empregado est vestindo a camisa da empresa,
considerado como acidente do trabalho. Na ocasio os funcionrios da empresa tiveram a oportunidade
da integrao com outras pessoas, resultando melhor relacionamento e entrosamento entre os
participantes, o que pode proporcionar melhoria na qualidade do servio e melhor produtividade. A
empresa goza da publicidade ao colocar o seu nome na camisa do seu time de futebol. J o
empregado, ao vestir a camisa da empresa, prestava servios a ela, consistentes na divulgao do
nome do empregador, fazendo propaganda da marca deste. 0 empregador convoca para essas
competies apenas aqueles empregados mais talentosos, que iro vestir suas cores, e no qualquer
pessoa. 0 lazer auferido pelo empregado no foi, assim, proveito apenas do obreiro, mas tambm da

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Direito da seguridade social

empresa. H tambm acidente do trabalho quando o empregado volta do evento esportivo para sua
residncia, tendo participado de jogo pelo empregador, que se considera como acidente de trajeto.
0 dolo do acidentado, excluir, porm, a configurao de acidente do trabalho.
Concausalidade
A concausalidade do acidente do trabalho pode ser observada no inciso I do art. 21 da Lei no. 8.213/91,
quando a lei equipara ao acidente do trabalho "o acidente ligado ao trabalho que, embora no tenha
sido a causa nica, haja contribudo diretamente para a morte do segurado, para a reduo ou perda da
sua capacidade para o trabalho, ou produzido leso que exija ateno mdica para a sua recuperao".
A exceo prevista no inciso I do art. 21 da Lei no. 8.213/91 conhecida, portanto, como
concausalidade. Tendo o fato ocorrido como uma condio fundamental para o acidente do trabalho,
estar configurado o infortnio. o que ocorre quando o fato superveniente a um evento vem a resultar,
por exemplo, na morte do empregado. Seria a hiptese de um empregado quebrar um brao no local de
trabalho e posteriormente vir a perd-lo por gangrena. Como vemos, o segundo fato contribuiu para a
ocorrncia do evento final: a perda de todo o brao do trabalhador. 0 evento tempo entre o primeiro fato
e o segundo no descaracteriza o acidente do trabalho, pois se o operrio no tivesse quebrado o brao
na empresa, no teria necessidade de amputar esse mesmo brao posteriormente.
Esclarece Octvio Bueno Magano que "a concausa pode ser preexistente, superveniente ou simultnea.
Se o trabalhador sofre ferimento leve e no obstante vem a morrer porque era diabtico, tem-se que a
concausa preexistente, Se o trabalhador recebe ferimento leve e vem a morrer em virtude do ttano,
trata-se de concausa superveniente. Se o trabalhador, acometido de mal sbito, cai de um andaime,
morrendo em conseqncia, configura-se a concausa simultnea".
Pode-se, por exemplo, considerar como concausa o portador de esquizofrenia que teve molstia
desencadeada. em decorrncia de.
Perodos de Intervalo na Jornada de Trabalho
0 empregado considerado no exerccio do trabalho no intervalo para refeies e descanso, ou
qualquer outro perodo em que tenha de satisfazer Outras necessidades fisiolgicas.
Dessa forma, quando o empregado est se alimentando ou descansando dentro da jornada de trabalho,
at mesmo jogando futebol nas dependncias da empresa, pode ocorrer o acidente do trabalho.
0 mesmo pode-se dizer quando o empregado encontra-se satisfazendo necessidades fisiolgicas
durante a jornada de trabalho.
Agravamento do Acidente
No considerada agravao ou complicao de acidente do trabalho a leso que, resultante de
acidente de outra origem, se associe ou se superponha s conseqncias do anterior. Ser considerado
agravamento de acidente do trabalho aquele sofrido pelo acidentado quando estiver sob a
responsabilidade da Reabilitao Profissional.
Dia do Acidente
Considera-se como dia do acidente, na ocorrncia de doena profissional ou do trabalho, a data do
incio da incapacidade laborativa para o exerccio da atividade habitual, ou o dia de segregao
compulsria, ou o dia em que for realizado 0 diagnstico, valendo para esse efeito o que ocorrer.
APLICAO
As prestaes relativas a acidente do trabalho so devidas:

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Direito da seguridade social

a. ao empregado, com exceo do domstico, incluindo o empregado Urbano (CLT), o rural (Lei no.
5.889/73) e o trabalhador temporrio (Lei n9 6.019/74);
b. ao trabalhador avulso;
c. ao segurado especial.
As prestaes de acidente do trabalho no se observam ao mdico residente que considerado
autnomo pela Lei no. 6.932181. No se podem estender ao mdico residente as prestaes de
acidente do trabalho, pois no h custeio para tanto ( 5 o. do art. 195 da Constituio). Destaque-se,
tambm, que a prpria Lei no. 8.213 no trata do assunto. Alm disso, as prestaes de acidente do
trabalho no so deferidas a autnomos.
No se aplicam os benefcios acidentrios aos empregados domsticos, aos trabalhadores autnomos
e equiparados, aos empresrios, aos segurados facultativos e aos dependentes dos segurados
mencionados, aos servidores pblicos estatutrios; no entanto, aplicam-se ao servidor regido pela CLT.
Aquelas pessoas no recolhem contribuio para custear o acidente do trabalho, no fazendo jus ao
respectivo benefcio.
O fato de o empregado no estar registrado no implica a perda do direito ao benefcio. 0 mesmo ocorre
se a empresa no recolhe as contribuies previdencirias, pois o empregado continuar tendo direito
aos benefcios.
Se o empregado tem menos de 16 anos e mesmo assim presta servios ao empregador, ter direito
reparao pelo infortnio, pois se h o trabalho no poder ficar desprotegicio. 0 inciso XXXIII do art. 7 o.
da Constituio no pode ser interpretado em prejuzo do prprio menor. Assim, se o acidente do
trabalho ocorreu, mesmo tendo o empregado menos de 16 anos, de se reconhecer o acidente do
trabalho e o pagamento do respectivo benefcio.
Determina o art. 1o. da Conveno no. 19 da OIT, promulgada pelo Decreto no. 41.721, de 25-6-57, que
o pas compromete-se a conceder aos nacionais de qualquer outro membro que tenha ratificado a
referida norma internacional, em relao a pessoas que forem vtimas de acidentes do trabalho
ocorridos em seu territrio ou em territrios sob sua dependncia, tero o mesmo tratamento
assegurado aos seus prprios acidentes em matria de indenizao por acidente do trabalho. Isso
significa que ser aplicada a lei brasileira ao estrangeiro.
COMUNICAO DO ACIDENTE
0 acidente dever ser comunicado pela empresa Previdncia Social at o primeiro dia til seguinte ao
da ocorrncia e, em caso de morte, de imediato, autoridade competente, sob pena de multa varivel
entre o limite mnimo e mximo do salrio-de-contribuio, sucessivamente aumentada nas
reincidncias.
0 acidentado e seus dependentes recebero cpia da comunicao do acidente do trabalho, bem como
o sindicato a que corresponda a sua categoria.
Na falta de comunicao por parte da empresa, podem formaliz-la o prprio acidentado, seus
dependentes, a entidade sindical competente, o mdico que o assistiu ou qualquer autoridade pblica,
no prevalecendo nesses casos o prazo de comunicao anteriormente mencionado. A comunicao
eximir a empresa de responsabilidade pela falta do cumprimento do prazo. Ressalte-se que o inciso
XXVIII do art. 7o. da Lei Maior prev o seguro contra acidentes do trabalho a cargo do empregador, sem
excluir a indenizao a que este est obrigado nos casos de incorrer em dolo ou culpa.
A obrigao de comunicar o acidente da empresa e no do acidente no se podendo exigir deste,
como condio da ao judicial, a comunicao ao INSS. Para propositura da ao no h
necessidade de postulao Prvia na rea administrativa.

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Direito da seguridade social

Assim, o empregado no precisa trazer a CAT aos autos como Prova de notifiao do INSS quando o
empregador no cumpre a obrigao legal.
Somente se poderia entender como indispensvel a juntada da CAT com a inicial quando o evento
comunicado ao INSS pela empresa.
CARACTERIZAO DO ACIDENTE
0 acidente dever ser caracterizado:
a) administrativamente por meio ao setor de benefcios do INSS, que estabelecer o nexo entre o
trabalho exercido e o acidente;
b) tecnicamente, por intermdio da Percia Mdica do INSS, que estabelecer o nexo da causa e
efeito entre:
i. o acidente e a leso;
ii. a doena e o trabalho;
iii. a causa mortis e o acidente;
iv. judicialmente, por percia determinada pelo juiz.
0 INSS anotar na CTPS do empregado o acidente do trabalho e os seus benefcios (art. 30 da CLT).
PERODO DE CARNCIA
No h necessidade de perodo de carncia para que o segurado possa perceber os benefcios
acidentrios. A partir do momento em que o trabalhador passa a ter a condio de segurado, j tem
direito s prestaes decorrentes de acidente de trabalho. Pode ocorrer, assim, que o empregado venha
a se acidentar no primeiro dia de trabalho na empresa, sem nunca ter contribudo para a Previdncia
Social, por ser o seu primeiro emprego, tendo direito s prestaes por acidente trabalho, observados
os requisitos da lei.
PRESTAES
O acidentado e seus dependentes tm direito s seguintes prestaes:
1.

quanto ao segurado: auxlio-doena, aposentadoria por invalidez e auxlio-acidente;

2.

quanto ao dependente: penso por morte;

3.
quanto ao segurado e dependente: servio social e reabilitao profissional.
Poder-se-ia dividir as prestaes de pagamento continuado em auxlio-doena, auxlio-acidente,
aposentadoria por invalidez e penso.
O beneficirio em gozo de auxlio-doena, aposentadoria por invalidez, auxlio-acidente e penso por
morte tem direito ao abono anual (13o.salrio dos aposentados)
CUMULAO
0 auxlio-doena e a aposentadoria por invalidez, decorrentes de acidente do trabalho, no podem ser
acumulados com o auxlio-doena e qualquer aposentadoria do Regime Geral de Previdncia Social.
CLCULO
0 valor do benefcio de acidente do trabalho ser calculado com base no salrio-de-benefcio (art. 28 da
Lei no. 8.213/91). No mais se adota a regra de que se deve observar o salrio-de-benefcio de acordo
com a mdia dos 36 salrios-de-contribuio devidamente corrigidos ou o salrio-de-contribuio da
data do acidente, o que fosse mais favorvel ao segurado. No clculo ~o entra o 13 o. salrio, que no
faz parte do salrio-de-benefcio ( 3o. do art. 28 da Lei no. 8.213).

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Direito da seguridade social

Todos os salrios-de-contribuio computados no clculo do benefcio sero corrigidos monetariamente.
Esclarece a Smula 159 do STJ que o benefcio acidentrio, no caso de contribuinte que perceba
remunerao varivel, deve ser calculado com base na mdia aritmtica dos ltimos 12 meses de
contribuio.
No se considera no clculo de salrio-de-benefcio o aumento do salrio-de-contribuio excedente ao
limite legal, inclusive o voluntariamente concedido nos 36 meses imediatamente anteriores ao incio do
benefcio, exceto se houver homologao pela Justia do Trabalho, resultante de promoo regulada
por normas gerais da empresa, admitida pela legislao do trabalho, de sentena normativa ou de
reajustamento salarial obtido pela categoria respectiva.
A renda mensal dos benefcios por acidente do trabalho, como auxlio-doena, aposentadoria por
invalidez e penso por morte, no poder ser inferior ao salrio mnimo.
0 benefcio decorrente de acidente do trabalho no poder ser inferior ao salrio mnimo, tendo o
mesmo teto dos demais benefcios, pois depende da previso legal.
EXAME MDICO
0 acidentado em gozo de benefcio por incapacidade est obrigado, sob pena de suspenso do
benefcio, a submeter-se a exame mdico a cargo da Previdncia Social, processo de reabilitao
profissional, por ela prescrito e custeado, e tratamento dispensado gratuitamente, com exceo do
cirrgico e da transfuso de sangue, que so facultativos.
TRANSFORMAO
0 aposentado pelo Regime Geral de Previdncia Social que, tendo ou no retornado atividade,
apresentar doena profissional ou do trabalho relacionada com a atividade que antes exercia, no ter
direito transformao de sua aposentadoria em aposentadoria por invalidez acidentria, desde que
atenda s condies exigidas para a concesso desse benefcio. Isso ocorre porque o art. 123 da Lei n.
8.213 foi revogado pela Lei no. 9.032/95.
RETORNO ATIVIDADE DO APOSENTADO
0 segurado em gozo de aposentadoria por tempo de servio, especial ou por idade, que permanecer ou
voltar a exercer atividade abrangida pelo Regime Geral de Previdncia Social somente ter direito, em
caso de acidente do trabalho, reabilitao profissional e ao auxlio-acidente, no fazendo jus a outras
prestaes, salvo as decorrentes de sua condio de aposentado. No far jus ento ao auxlio-doena
acidentrio, nem a salrio-maternidade pago pela Previdncia Social.
Se o acidente do trabalho acarretasse invalidez ao aposentado, este poderia optar pela transformao
de sua aposentadoria em aposentadoria por invalidez acidentria. No caso de morte, seria concedida a
penso decorrente do acidente do trabalho, quando mais vantajosa. Entretanto, o art. 123 da Lei no.
8.213 foi revogado pela Lei no. 9.032/95, no mais sendo permitidas tais situaes de transformao de
aposentadoria.
NATUREZA JURDICA DA PRESTAO DE ACIDENTE DO TRABALHO
Com a Lei no. 5.316/67 o acidente do trabalho passou a ser uma prestao previdenciria. No mais se
poderia falar que a prestao teria natureza privada, ou decorrente do seguro privado. Na verdade,
seria uma forma de seguro social, em que o benefcio pago pelo INSS. No se trata de contrato de
seguro, mas :de prestao decorrente de lei, ex lege.
Nas normas posteriores a orientao a mesma, como se verificava da Lei ,no. 6.367/76 ou da atual
Lei no. 8.213191.

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Direito da seguridade social

No acidente do trabalho, indeniza-se a incapacidade e no a leso em si.
A legislao acidentria ampara leses que impliquem reduo da capacidade funcional do trabalhador
e no leses estticas. Danos estticos devem ser postulados de acordo com a legislao civil.
PRESTAES RELATIVAS A ACIDENTE DO TRABALHO
Auxlio-doena Acidentrio
O auxlio-doena acidentrio ser devido ao acidentado que ficar incapacitado para seu trabalho por
mais de 15 dias consecutivos. Em relao ao trabalhador avulso, o auxlio-doena ficar a cargo da
Previdncia Social a contar do dia seguinte ao do acidente.
A renda mensal do auxlio-doena acidentrio de 91% do salrio-de-benefcio (art. 61 da Lei no.
8.213). Nota-se que o porcentual no mais se aplica em relao ao que for mais favorvel ao segurado,
mas sobre o salrio-de-benefcio.
O auxlio-doena ser devido a contar do 169 dia seguinte ao do afastamento do trabalho em
conseqncia do acidente.
Os 15 primeiros dias seguintes ao acidente sero pagos pela empresa, inclusive o dia do acidente.
Quando o acidentado no se afastar do trabalho no dia do acidente, os 15 dias de responsabilidade da
empresa pela sua remunerao integral so contados a partir da data do afastamento.
Aposentadoria por Invalidez Acidentria
A aposentadoria por invalidez decorrente de acidente do trabalho ser devida ao acidentado que,
estando ou no em gozo do auxlio-doena, for considerado incapaz para o trabalho e insusceptvel de
reabilitao para o exerccio de atividade que lhe garanta a subsistncia.
Se a percia mdica inicial concluir pela existncia de incapacidade total e definitiva para o trabalho, a
aposentadoria por invalidez ser devida a contar da data em que o auxlio-doena deveria ter incio.
A renda mensal inicial da aposentadoria por invalidez acidentria ser igual a 100% do salrio-debenefcio (art. 44 da Lei no. 8.213).
Estando o acidentado em gozo de auxlio-doena, o valor da aposentadoria Por invalidez ser igual ao
do auxlio-doena se este, por fora de reajustamento, for superior ao previsto neste pargrafo.
0 valor da aposentadoria por invalidez do segurado que, em conseqncia do acidente do trabalho,
necessitar da assistncia permanente de outra pessoa, ser acrescido de 25% e devido ainda que o
valor da aposentadoria atinja o limite mximo legal, sendo recalculado quando o benefcio que lhe deu
origem for reajustado.
Em caso de falecimento do segurado, o porcentual de 25% no se incorpora penso, por ser
personalssimo, dizendo respeito necessidade de assistncia Permanente de outra pessoa.
Ocorre necessidade de assistncia permanente, na forma do Anexo 1 do Decreto no. 3.048, quando
houver:

cegueira total;

perda de nove dedos das mos ou superior a esta;

paralisia dos dois membros inferiores ou superiores;

67

Direito da seguridade social

perda dos membros inferiores, acima dos ps, quando a prtese for impossvel;

perda de uma das mos e de dois ps, ainda que a prtese seja Possvel;

perda de um membro superior e outro inferior, quando a prtese for impossvel;

alterao das faculdades mentais com grave perturbao da vida orgnica

doena que exija permanncia contnua no leito;

incapacidade permanente para as atividades da vida diria.

e social;

Essas hipteses so taxativas e no meramente exemplificativas.

0 incio do benefcio se dar a partir do 16o. dia aps a constatao da invalidez. Assim, os primeiros 15
dias do afastamento ficaro por conta do empregador,
Na hiptese de o segurado aposentado por invalidez voltar a exercer atividade remunerada, de maneira
voluntria, acarretar, automaticamente, o cancelamento da concesso do benefcio (art. 46 da Lei no.
8.213/91).
0 art. 122 da Lei no. 8.213 previa a possibilidade da transformao da aposentadoria comum em
aposentadoria por invalidez acidentria, se esta fosse mais vantajosa. Na prtica, a opo pela
aposentadoria por invalidez acidentria era mais vantajosa, pois o segurado teria o coeficiente de 100%,
podendo optar pelo salrio do dia do acidente. Tal critrio deixa de existir, em razo de que o referido
artigo foi revogado pelo art. 82 da Lei no. 9.032.
Penso por Morte Acidentria
A penso por morte ser devida aos dependentes do segurado falecido em conseqncia de acidente
do trabalho, a contar da data do bito.
A renda mensal inicial da penso por morte ser de 100% do valor da aposentadoria que o segurado
recebia ou daquela a que teria direito se estivesse aposentado por invalidez na data de seu falecimento
(art. 75 da Lei no. 8.213). o valor da renda mensal no poder ser inferior ao do salrio mnimo, nem
superior ao do limite mximo do salrio-de-contribuio. No ser, tambm, inferior renda maiensal do
salrio-de-benefcio, independentemente do nmero de dependentes.
Ser a penso por morte devida ao conjunto dos dependentes do segurado que falecer, aposentado ou
no, a contar da data: (a) do bito, quando requerida at 30 dias depois deste; (b) do requerimento,
quando requerida aps o prazo previsto no inciso anterior.
Havendo mais de um pensionista, haver rateio entre todos, em partes iguais, revertendo em favor dos
demais a parte cujo direito penso cessar.
A extino da cota da penso se dar:

pela morte do pensionista;

para o filho, a pessoa a ele equiparada ou o irmo, de ambos os sexos, pela emancipao ou ao
completar 21 anos de idade, salvo se for invlido;

para o pensionista invlido, pela cessao da invalidez, verificada em exame mdico-pericial a

cargo da Previdncia Social.

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Direito da seguridade social

o cnjuge divorciado ou separado judicialmente ou de fato que recebia penso de alimentos

concorrer em igualdade de condies com os dependentes de que trata o inciso 1, do art. 16,
da Lei no. 8.213, que so o cnjuge, a(o) companheira(o) e o filho de qualquer condio, no
emancipado menor de 21 anos ou invlido.

o segurado que falecer em razo de acidente do trabalho no outorga a seus dependentes duas
penses: uma por acidente do trabalho e outra que seria a penso comum, previdenciria.
Temos que o fato gerador morte d direito apenas a um benefcio. Se a atividade do segurado
uma s, o benefcio s pode ser um, pois o regime previdencirio no determina o pagamento
de duas penses. No foi intuito do legislador estabelecer dois benefcios, caso contrrio o faria
expressamente. Inexiste violao ao inciso 1 do art. 201 da Constituio, pois tal dispositivo no
estabelece o pagamento de duas penses, apenas menciona cobertura dos eventos de morte,
mas no determina o pagamento de duas penses. 0 fato de haver fonte de custeio prpria para
a prestao de acidente por parte do empregador no implica dizer que sero duas as penses
concedidas, uma por acidente do trabalho e outra por morte. A proteo previdenciria uma s,
o benefcio, em conseqncia, tambm um s.

0 pargrafo nico do art. 122 da Lei no. 8.213 permitia a converso da penSO Por morte decorrente de
acidente do trabalho em penso acidentria, se mais vantajosa. Esse critrio no mais existe, pois o art.
8o. da Lei no. 9.032 revogou o referido art. 122 da Lei no. 8.213.
0 inciso VI do art. 124 da Lei no. 8.213 veda a acumulao de mais de uma penso deixada por cnjuge
ou companheiro, ressalvado o direito de opo pela mais vantajosa.
Auxlio-acidente
0 art. 70 da Lei no. 5.316/67 previa o "auxlio-acidente", no caso de reduo Permanente da capacidade
para o trabalho em porcentagem superior a 25%, quando no houvesse direito a benefcio por
incapacidade ou aps sua cessao, e independentemente de qualquer remunerao ou outro
atendimento. 0 auxlio-acidente seria mensal, reajustvel na forma da legislao previdenciria,
calculado sobre o valor mensal igual ao do salrio-de-contribuio devido ao empregado no dia do
acidente no podendo ser inferior ao salrio-de-benefcio.
O artigo 9o. da lei no. 6.367/76 dispunha que o acidentado do trabalho que, aps a consolidao das
leses resultantes do acidente, apresentasse, como seqelas definitivas, perdas anatmicas ou reduo
da capacidade funcional, constantes de relao previamente elaborada pelo Ministrio da Previdncia e
Assistncia Social, as quais, embora no impedindo o desempenho da mesma atividade,
demandassem, permanentemente, maior esforo na realizao do trabalho, faria jus, a partir da
cessao do auxlio-doena, a um auxlio mensal que corresponderia a 20% do valor mensal igual ao do
salrio-de-contribuio, vigente no dia do acidente, no podendo ser inferior ao de seu salrio-debenefcio.
0 auxlio-acidente previsto no art. 86 da Lei no. 8.213.
So verificadas vrias denominaes em relao ao benefcio em estudo. Na Lei no. 5.316/67, a
denominao empregada era auxlio-acidente. Na vigncia da Lei no. 6.367/76, o nome utilizado na
prtica era auxlio suplementar. Atualmente, na Lei no. 8.213, volta-se a utilizar a denominao auxlioacidente.
0 auxlio-acidente ser concedido, como indenizao, ao segurado quando, aps a consolidao das
leses decorrentes de acidente de qualquer natureza, resultarem seqelas que impliquem reduo da
capacidade para o trabalho que habitualmente exercia (art. 86 da Lei no. 8.213/91). Verifica-se que a
condio para o recebimento do auxlio-acidente a consolidao das leses decorrentes do sinistro.
Sua natureza passa a ser de indenizao, como menciona a lei, mas indenizao de natureza
previdenciria e no civil. Tem natureza indenizatria para compensar o segurado da reduo da sua
capacidade laborai.

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Direito da seguridade social

Mostra o art. 86 da Lei no. 8.213 que o acidente de qualquer natureza, o que bastante amplo, no
mais mencionando apenas acidente do trabalho ou doena do trabalho e doena profissional. Isso
evidencia que tanto faz se o segurado se acidenta no trabalho ou fora dele, pois ter direito ao auxlioacidente. Acidente de qualquer natureza tem de ser interpretado de acordo com a condio, mais
favorvel ao segurado. Dessa forma, ser pago o auxlio-acidente se decorrer: de acidente comum (de
qualquer natureza). Mesmo assim, s sero beneficirios da referida prestao os segurados
empregado, trabalhador avulso e especial.
0 auxlio-acidente mensal e vitalcio corresponder a 50% do salrio-de-benefcio do segurado ( 1 o. do
art. 86 da Lei no. 8.213). Assim, verifica-se que o pagamento do auxlio-acidente mensal e ser devido
enquanto o segurado acidentado viver. 0 benefcio do auxlio-acidente personalssimo. Em caso de
falecimento do segurado, no ser transferido para os dependentes.
Ser o auxlio-acidente devido at a vspera do incio de qualquer aposentadoria ou at a data do bito
do segurado. 0 1o. do art. 86 da Lei no. 8.213 no az distino quanto espcie de aposentadoria,
que poder ser acidentria, excepcional do anistiado, por tempo de servio, idade, especial. Depreendese tambm da lei que o benefcio cessa com a aposentadoria e com o bito do segurado, no se
transferindo, portanto, para os dependentes.
Com a revogao do antigo 4o. do art. 86 da Lei no. 8.213 pela Lei 9032, no mais possvel, se o
segurado falecer em gozo de auxlio-acidente, a incorporao da metade do valor do auxlio penso,
se a morte no resultar de acidente do trabalho. Agora, o auxlio-acidente no se incorpora penso, no
caso de morte do segurado que estava recebendo aquele benefcio, em nenhuma hiptese.
Inexistem os porcentuais de 30%, 40% ou 60% decorrentes da reduo da capacidade do segurado,
que eram previstos na redao original do 1o. do art. 86 da Lei no. 8.213, mas apenas o porcentual de
50% sobre o salrio-de-benefcio. Atualmente, no se discute o grau de incapacidade, sendo o
porcentual nico de 50%.
Nota-se das novas disposies do art. 86 da Lei no. 8.213, com a redao da Lei no. 9.528, que o
auxlio-acidente no tem natureza suplementar, como ocorria na Lei no. 6.367/76, nem complementar,
mas de forma a compensar, a indenizar o segurado pelo fato de no ter plena capacidade de trabalho
em razo do acidente.
Os beneficirios do auxlio-acidente so o empregado, o segurado especial e o trabalhador avulso ( 1o.
do art. 18 da Lei no. 8.213). Deixando o trabalhador de ser empregado, no ter direito ao auxlioacidente, pois o benefcio depende de o trabalhador estar empregado. As excees seriam o segurado
especial e o trabalhador avulso.
Os incisos 1 e 11 do art. 39 da Lei no. 8.213191 no prevem o auxlio-acidente ao segurado especial.
Entretanto, o segurado especial contribui para o custeio das prestaes de acidente do trabalho, o que
inclui o auxlio-acidente (art. 25, II, da Lei no. 8.212). H expressa previso do pagamento do auxlioacidente no 1o. do art. 18 da Lei no. 8.213, que teve nova redao determinada pela Lei no. 9.032,
enquanto a redao do art. 39 da Lei no. 8.213 a original de 1991. Prevalece, portanto, a redao do
1o. do art. 18 da Lei no. 8.213, que posterior do art. 39 da mesma lei. Assim, tem direito o segurado
especial ao auxlio-acidente.
Ser devido o auxlio-acidente a contar do dia seguinte ao da cessao do auxlio-doena,
independentemente de qualquer remunerao ou rendimento aufeirido pelo acidentado, vedada sua
acumulao com qualquer aposentadoria ( 2o. do art- 86 da Lei no. 8.213). 0 auxlio-acidente pode ser
acumulado com o pagamento de salrio ou outra remunerao do segurado. Entretanto, o benefcio no
poder ser acumulado com qualquer aposentadoria, pois o 1o. do art. 86 da Lei no. 8.213 dispe que o
auxlio-acidente devido at a vspera do incio de qualquer aposentadoria. Concedida esta, cessa o
auxlio-acidente. A jurisprudncia anterior edio da Lei no. 9.528 entendia sobre a possibilidade da
cumulao do auxlio-acidente com a aposentadoria, especialmente a por tempo de servio e a
especial, desde que a causa da aposentadoria fosse diversa da incapacidade. Agora, com a disposio
dos 2o. e 3o. do art. 86 da Lei no. 8.213, com a redao determinada pela Lei no. 9.528, no mais
possvel a acumulao com qualquer aposentadoria.

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Direito da seguridade social

No prejudica a continuidade do recebimento do auxlio-acidente o pagamento de salrio ou concesso
de outro benefcio, exceto de aposentadoria ( 3o. do art. 86 da Lei no. 8.213). Isso quer dizer que o
segurado poder perceber salrio-maternidade ou salrio-famlia. Com a aposentadoria, porm, haver
a cessao do auxlio-acidente. No haver a cumulao com o auxlio-doena, pois com a cessao
do auxlio-doena que se inicia o benefcio do auxlio-acidente ( 2o. do art. 86 da Lei no. 8.213).
0 pargrafo nico do art. 11o. da Lei no. 8.213 permitia que o segurado reabilitado pudesse receber
remunerao menor do que a da poca do acidente, mediante compensao com o valor do auxlioacidente. A empresa, assim, Poderia pagar salrio inferior ao que pagava anteriormente ao empregado,
pois havia per. misso legal, embora tal orientao contrariasse o inciso VI do art. 72 da Constituio,
que s permite a reduo de salrio por acordo ou conveno coletiva. o referido pargrafo foi revogado
pela Lei no. 9.032. Logo, o segurado no Poder receber remunerao menor do que a da poca do
acidente, nem poder haver compensao com o auxlio-acidente recebido da previdncia social.
Ser vedada a cumulao de mais de um auxlio-acidente (art. 124, V, da lei no. 8.213). Se o
empregado tem mais de um emprego, s far jus a um nico auxlio-acidente.
A base de clculo do auxlio-acidente no pode ser a aposentadoria, Porque esta concedida com base
nos critrios da legislao previdenciria comum, enquanto o auxlio tem natureza acidentria, que deve
ser calculado com base no porcentual prprio sobre o salrio-de-benefcio (50%).
Em caso de o segurado ter de ingressar com ao para postular o auxlio-acidente, o benefcio devido
a partir da citao e no da data do laudo, pois passa a ser devido da data em que o ru tomou
conhecimento oficialmente da pretenso do autor, que justamente ocorre com a citao.
A perda da audio, em qualquer grau, somente proporcionar a concesso do auxlio-acidente quando,
alm do reconhecimento de causalidade entre o trabalho e a doena, resultar, comprovadamente, em
reduo ou perda da capacidade para o trabalho que habitualmente exercia ( 2 o. do art. 86 da Lei no.
8.213). preciso haver nexo de causalidade entre o trabalho e a doena. Inexistindo essa dependncia,
no ter direito o segurado ao auxlio-acidente. Em certos casos, ser difcil o segurado comprovar que
o nexo causal ocorreu no trabalho que desenvolvia, perdendo o direito ao benefcio. Ter de provar
tambm a reduo ou perda da capacidade para o trabalho que habitualmente exercia. Poder ocorrer
de a perda da audio no importar na reduo ou perda da capacidade para o trabalho, ficando
prejudicado o segurado, que no ter direito ao auxlio-acidente.
0 aposentado pelo Regime Geral de Previdncia Social que permanecer em atividade sujeita a este
Regime, ou a ele retomar, no far jus a nenhuma prestao da Previdncia Social em decorrncia do
exerccio dessa atividade, exceto ao salrio-famlia e reabilitao profissional ( 2 o. do art. 18 da Lei
no. 8.213, com . a redao da Lei no. 9.528). No far, portanto, jus ao auxlio-acidente, como previa a
redao do 2o. do art. 18 da Lei no. 8.213, conforme a redao da Lei no.9.032195.
0 valor mensal do auxlio-acidente integra o salrio-de-contribuio, para fins de clculo do salrio-debenefcio de qualquer aposentadoria (art. 31 da Lei no. 9 8.213). No h referncia integrao para o
clculo do auxlio-doena, pois com a cessao deste que se inicia o auxlio-acidente.
Peclio
0 peclio era devido ao segurado ou a seus dependentes, em caso de invalidez ou morte decorrente de
acidente do trabalho.
Consistia o peclio em um pagamento nico de 75% do limite mximo do salrio-de-contribuio, no
caso de invalidez e de 150% desse mesmo limite caso de morte.
Com a edio da Lei no. 9.032, de 28-04-95, o peclio deixa de existir, pois foram revogados a alnea a,
do inciso III, do art. 18, o os arts. 82, 83 e 85 da Lei no. 8.213. A Lei no. 9.129/95 revogou o art. 81 da
Lei no. 8.213/91, ficando, de vez, extinto o peclio.

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Direito da seguridade social

Abono Anual Acidentrio
0 abono anual ser devido ao segurado que receber durante o ano civil prestaes de auxlio-doena
acidentrio, auxlio-acidente, aposentadoria por invalidez acidentria ou penso por morte decorrente de
acidente do trabalho.
Ser o abono anual calculado, no que couber, da mesma forma que a gratificao de Natal dos
trabalhadores, tendo por base o valor da renda mensal do benefcio do ms de dezembro de cada ano.
No ser pago em duas parcelas como o 13o. salrio, mas apenas em uma Considera-se ms o perodo
igual ou superior a 15 dias.
O benefcio dever ser pago at o dia 15 de janeiro do ano seguinte ao do exerccio vencido.

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