Las finanzas públicas de

Cartagena, 2000 – 2007
Por Jaime Bonet
ICF/FMM

Contenido de la Presentación
1.
2.
3.
4.
5.

Motivación
Balance fiscal
Ingresos fiscales
Estructura del gasto
Consideraciones finales

1. Motivación

Los recursos propios son la
palanca del desarrollo local 
La implementación de las políticas del gobierno local
estará determinada por la capacidad de apalancar con
recursos propios los programas. 
Una gestión pública local fuerte que fomente el desarrollo
de su localidad está muy ligada a la capacidad de generar
sus propios recursos. 
Las transferencias representan el 60% de los ingresos
locales en los países en desarrollo, mientras que es sólo el
34% en los países miembros de la OECD.

Cartagena tiene una alta
dependencia de recursos externos 
En los últimos cinco años, las transferencias han
representado, aproximadamente, el 60% de los ingresos
del gobierno central distrital. 
Estos recursos tienen una destinación específica por ley,
lo que le quita posibilidades de gestión a la
administración local. 
Un alto porcentaje de los recaudos tributarios locales se
comprometen en proyectos determinados, lo que limita
aún más las posibilidades de manejo de fondos por
parte del gobernante local.

Este trabajo busca
responder tres preguntas:
1. ¿Cuál es la situación fiscal de Cartagena?
2. ¿Cuáles son los problemas fundamentales?
3. ¿Cuál es el futuro de la situación fiscal de la
ciudad?

2. Balance fiscal

Recuperación y deterioro
Gráfico 1: Evolución de los ingresos y gastos totales y
del déficit o superávit en Cartagena, 2000 - 2007
500000

Millones de pesos 2000

400000

300000
Ingresos totales

200000

Gastos totales
Déficit o Superávit

100000

0
2000

2001

2002

2003

2004

-100000

-200000
Año
Fuente: Estimaciones del autor con base en Banco de la República.

2005

2006

2007

3. Ingresos fiscales

Las transferencias son la
principal fuente de ingresos
Gráfico 3: Distribución porcentual de los ingresos
totales en Cartagena y las ciudades capitales según
tipo de ingreso, 2000 - 2006 (Promedio)
70%
60%

Cartagena

Porcentaje

50%

Capitales

40%
30%
20%
10%
0%
Tributarios

No tributarios

Transferencias

Tipo de ingreso
Fuente: Estimaciones del autor con base en Banco de la República.

De capital

Los impuestos más dinámicos: el predial
y el de industria y comercio (ICA)
Gráfico 6: Participación porcentual de los
principales ingresos tributarios en Cartagena y las
capitales departamentales, 2000 - 2006 (Promedio)
45

Porcentaje

40
35

Cartagena

30

Capitales

25
20
15
10
5
0
Predial

ICA

Sobretasa
Tributo

Fuente: Estimaciones del autor con base en Banco de la República.

Otros

El predial per cápita cartagenero es menor
que el observado en las ciudades con mejor
desempeño
Gráfico 9: Recaudo de predial per cápita de
algunas ciudades como porcentaje del recaudo
predial per cápita de Cartagena, 2000 - 2006
(Promedio)
250%

Porcentaje

200%

150%

100%

50%

0%
Barranquilla

Bogotá Bucaramanga

Cali

Manizales

Ciudades
Fuente: Estimaciones del autor con base en Banco de la República.

Medellín

Pereira

Existe un bajo recaudo predial con
relación al potencial del gravamen
Cuadro 2: Recaudo predial efectivo y potencial en Cartagena, 2000 - 2007
Año

Avaluo catastral

Recaudo predial

Tasa efectiva

(Millones de pesos)
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007

7.542.504
8.012.667
8.012.667
10.859.515
11.386.193
12.104.081
12.365.192
12.964.670

Tasa nominal
promedio

(Por mil)
33.663
36.520
42.066
54.710
56.626
78.943
67.423
76.170

Fuente: Estimaciones del autor con base en IGAC y Banco de la República.

4,5
4,6
5,2
5,0
5,0
6,5
5,5
5,9

15,3
15,3
15,3
15,3
15,3
15,3
15,3
15,3

Recaudo potencial

Recaudo
efectivo /
potencial

(Millones de pesos)

(%)

115.609
122.815
122.815
166.451
174.523
185.527
189.529
198.718

29,1%
29,7%
34,3%
32,9%
32,4%
42,6%
35,6%
38,3%

El ICA per cápita cartagenero es menor que el
observado en las ciudades dinámicas
Gráfico 10: Recaudo de ICA per cápita de algunas
ciudades como porcentaje del recaudo de ICA per cápita
de Cartagena, 2000 - 2006 (Promedio)
300%

Porcentaje

250%
200%
150%
100%
50%
0%
Barranquilla

Bogotá

Bucaramanga

Cali

Manizales

Ciudades
Fuente: Estimaciones del autor con base en Banco de la República.

Medellín

Pereira

4. Estructura del gasto

Cartagena gastó menos en funcionamiento y
más en inversión que el total de las capitales
Gráfico 11: Distribución porcentual de los gastos
totales en Cartagena y las ciudades capitales
según tipo de gasto, 2000 - 2006 (Promedio)
70%
60%
Cartagena

Porcentaje

50%

Capitales

40%
30%
20%
10%
0%
Funcionamiento

Inversión
Tipo de gasto

Fuente: Estimaciones del autor con base en Banco de la República.

Servicio de la deuda

Educación y salud son los sectores
con mayor gasto
Gráfico 12: Distribución porcentual del gasto de
Cartagena según finalidad, 2000 - 2006
(Promedio)

35%
30%

Porcentaje

25%
20%
15%
10%
5%
0%
Servicios Educación
públicos
generales

Salud

Bienestar
social

Vivienda

Finalidad
Fuente: Estimaciones del autor con base en Banco de la República.

Servicios
Otras
económicos finalidades

5. Consideraciones finales

Cartagena es una
ciudad de grandes
contrastes…

… que requiere
enormes recursos
fiscales para aliviarlos

¿Cómo obtener los recursos
fiscales que la ciudad necesita? 
Hay varios caminos: transferencias del gobierno
nacional, endeudamiento y recursos tributarios
propios. 
Los primeros están limitados por los topes
impuestos a su crecimiento y porque tienen usos
establecidos que limitan la disponibilidad de los
mismos por parte de la administración local. 
La capacidad de endeudamiento está limitada
por los ingresos propios de libre destinación.

El dilema del gobernante local 
Gestionar más recursos del presupuesto nacional vs.
generar recursos propios. 
Políticamente la segunda opción tendrá costos para el
gobernante en turno. 
Los beneficios de una finanzas públicas sólidas se verán
en el mediano plazo. 
Probablemente los frutos del fortalecimiento de las
finanzas públicas no los recoja la administración que la
implementó.

Recomendación central 
La modernización del sistema tributario. 
Dos acciones: convertir a la Secretaría de Hacienda
de Cartagena en un ente moderno y actualización
de las bases tributarias de los principales
gravámenes. 
Lo anterior dentro de un marco legal simple y ágil. 
Sería conveniente estudiar la posibilidad de
obtener recursos externos para financiar esta
iniciativa.

Muchas gracias!