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Thringer Memos

Herausgegeben vom Thringer Ministerium fr


Wirtschaft, Arbeit und Technologie.

Gewachsen, aber gefhrdet:


Eine wirtschaftliche Zwischenbilanz der
Deutschen Einheit fr Mitteldeutschland und
Thringen, anno 2013.
Prof. Dr. Dr. h.c. Karl-Heinz Paqu

Thringer
Memos.
Ausgabe 02

Inhalt

Einleitung ............................................................................................................................................... 3
1

Wirtschaftliche Entwicklungen .................................................................................................... 5

Strukturelle Ursachen ................................................................................................................. 17

Politische Ziele............................................................................................................................. 28

Neue Herausforderungen ........................................................................................................... 37

Politische Optionen ..................................................................................................................... 40

Fazit....................................................................................................................................................... 45
Verwendete Literatur ........................................................................................................................... 46

Schaubildverzeichnis
Schaubild 1: Entwicklung der Bauwirtschaft (1991-2012) ..................................................................... 5
Schaubild 2: Entwicklung der Industrie (1991-2012) ............................................................................. 6
Schaubild 3: Jhrliches Wachstum der Industrie (1992-2012) .............................................................. 7
Schaubild 4: Arbeitsproduktivitt im Osten (1991-2012) ....................................................................... 8
Schaubild 5: Entwicklung der Landwirtschaft (1991-2012) .................................................................... 8
Schaubild 6: Arbeitskosten im Osten (1991-2012) ................................................................................ 9
Schaubild 7: Arbeitsmarkt in Ost und West (1991-2012 bzw. 1991-2011) .......................................... 10
Schaubild 8: Produktionsniveau in der Gesamtwirtschaft (1991-2012) ............................................... 11
Schaubild 9: Produktionsniveau in der Gesamtwirtschaft A (2004-2012) ........................................... 12
Schaubild 10: Produktionsniveau in der Gesamtwirtschaft B (2004-2012) ......................................... 13
Schaubild 11: Produktionsniveau im verarbeitenden Gewerbe (2004-2012) ...................................... 13
Schaubild 12: Arbeitsproduktivitt in der Gesamtwirtschaft (2012) ..................................................... 14
Schaubild 13: Arbeitsproduktivitt in der Gesamtwirtschaft (1991-2012) ............................................ 15
Schaubild 14: Arbeitsproduktivitt im verarbeitenden Gewerbe (1991-2012) ..................................... 16
Schaubild 15: Bruttowertschpfung des verarbeitenden Gewerbes (1991-2012) ............................... 19
Schaubild 16: Erwerbsttige des verarbeitenden Gewerbes (1991-2012) .......................................... 19
Schaubild 17: F&E-Ausgaben der privaten Wirtschaft (2011) ............................................................. 21
Schaubild 18: F&E-Personal der privaten Wirtschaft (2011) ............................................................... 22
Schaubild 19: Patentanmeldungen (1991-2012) ................................................................................. 23
Schaubild 20: Personal nach Betriebsgrenklassen im verarbeitenden Gewerbe (2012) ................ 24
Schaubild 21: Personal in Grounternehmen der Lnder (2012) ........................................................ 25
Schaubild 22: Exportquoten in Ost und West (1991-2012) ................................................................. 26
Schaubild 23: Exportquoten der Lnder (2012) ................................................................................... 26
Schaubild 24: Binnenwanderung zwischen Ost und West (1991-2011) .............................................. 29
Schaubild 25: Leistungsbilanzdefizit Ostdeutschlands (1991-2009) ................................................... 30
Schaubild 26: Steuerdeckungsquoten (1995-2013) ............................................................................ 31
Schaubild 27: Arbeitsproduktivitt im verarbeitenden Gewerbe (2010) .............................................. 33
Schaubild 28: Monatliche Bruttolhne im verarbeitenden Gewerbe (2007) ........................................ 34
Schaubild 29: F&E-Ausgaben im internationalen Vergleich (2011) ..................................................... 34
Schaubild 30: Anteil der Industrie an der gesamtwirtschaftlichen Wertschpfung (2010)................... 35

Einleitung1
Der vorliegende Beitrag zieht eine volkswirtschaftliche Zwischenbilanz der Deutschen Einheit. Dies
geschieht 24 Jahre nach dem Fall der Berliner Mauer, 23 Jahre nach der politischen Wiedervereinigung des Landes und 19 Jahre nachdem die Treuhandanstalt, also die staatliche Holding des postsozialistischen Kapitalbestands der ehemaligen DDR, ihre Arbeit zur Privatisierung und Sanierung der
ostdeutschen Wirtschaft fr beendet erklrte. Es geht dabei im Kern um drei Fragen: Wo steht der
Osten heute im Vergleich zum Westen und zu den benachbarten Lndern Mitteleuropas, die das
gleiche Schicksal der Transformation teilten und inzwischen Mitglieder der Europischen Union sind?
Wo liegen im Unterschied zur Vergangenheit der beiden letzten Jahrzehnte die Herausforderungen der Zukunft? Wie sind diese, wenn berhaupt, politisch und wirtschaftlich zu bewltigen.
Dem Verfasser ist das Thema seit langer Zeit vertraut. Seine ersten Verffentlichungen dazu legte er
in den 1990er Jahren vor. In einer mehrjhrigen politischen Ttigkeit in Mitteldeutschland, insbesondere als Finanzminister des Landes Sachsen-Anhalt 2002 bis 2006, hatte er umfassend Gelegenheit,
den Aufbau Ost auch praktisch zu begleiten und in bescheidenem Rahmen mitzugestalten. Wieder
akademisch ttig, verffentlichte er 20 Jahre nach dem Mauerfall im Herbst 2009 in Buchform eine
Bestandsaufnahme des Aufbaus Ost. Der Titel: Die Bilanz - Eine wirtschaftliche Analyse der Deutschen Einheit (Carl Hanser Verlag Mnchen 2009).
Der vorliegende Beitrag ist eine Art aktualisierte Untersuchung einiger wichtiger Aspekte, die dieses
Buch in den Blick nimmt. Insofern gibt es, was die analytischen Linien und zentralen Botschaften betrifft, natrlich eine Kontinuitt zu dieser viel umfassenderen Publikation. Allerdings gibt es auch wesentliche Unterschiede und Akzentverschiebungen. Diese betreffen vor allem zwei Punkte: zum einen
die Entwicklungen der letzten fnf Jahre (grob gesprochen, seit der Weltfinanzkrise 2008), die doch
wichtige neue Erkenntnisse gebracht haben, gerade auch mit Blick auf die verschiedenen Dimensionen der Ost/West-Konvergenz bzw. deren Ausbleiben; zum anderen die besondere Rolle des mitteldeutschen Raumes, zu dem im Wesentlichen die drei Lnder Thringen, Sachsen und SachsenAnhalt gehren und der sich immer mehr als eine stabile wirtschaftliche Einheit herausschlt, mit hnlichen Strukturdaten sowie gut vergleichbaren Chancen und Risiken der Entwicklung.
Thringen findet sich dabei in vielerlei Hinsicht mittendrin. Wirtschaftsgeographisch liegt es nicht nur
in der Mitte Deutschlands, sondern auch im Zentrum Mitteldeutschlands zwischen den schsisch
geprgten Ballungsrumen Leipzig/Halle, Dresden und Chemnitz im Osten und den nrdlichen Regionen Sachsen-Anhalts, die eher in der landwirtschaftlichen Tradition Preuens stehen. Wirtschaftsstrukturell nimmt es eine hnliche Mittelposition ein mit Industrie- und Dienstleistungsbranchen, die
selbst nach den (quantitativ bescheidenen) Mastben des Ostens betont mittelstndisch ausfallen
und die ihre Schwerpunkte zumeist in mittelgroen Stdten haben. Insofern ist Thringen in der ffentlichen Wahrnehmung durchaus zu Recht eine Art prototypisches Land fr den Osten geworden: nicht
behaftet mit den ausgeprgten Strukturproblemen Sachsen-Anhalts mit seinen Alt-Industrien, nicht
geplagt von der Belastung urbaner Sozialkonflikte wie der Groraum Berlin, nicht geprgt durch eine
1

Mein Dank gilt Kathrin Meyer-Pinger fr die Vorbereitung des statistischen Materials. Ich danke auch Herrn Dr. William Brunton von der Zentralen Datenstelle der Lnderfinanzminister fr freundliche Untersttzung.

groflchige Ausdnnung eines weiten agrarischen Flchenlandes wie Mecklenburg-Vorpommern,


aber auch nicht so stark begnstigt wie Sachsen von den technologischen Chancen, die grere Ballungsrume auch der mittelstndischen Wirtschaft bieten.
Kurzum: Kaum ein Land fgt sich so nahtlos in eine Art wirtschaftliche Durchschnittsbetrachtung des
Ostens ein wie eben Thringen. Eine Zwischenbilanz muss deshalb zwingend den Osten als Ganzes
in den Blick nehmen und kann sich nicht in wirtschaftspolitischen Einzelfragen des Landes selbst verlieren. hnlich wie Hessen im Westen ist Thringen im Osten zu sehr eine zentral gelegene Querschnittsregion, deren Lage nur aus der Gesamtsicht interpretierbar ist. Genau diese Strategie wird in
diesem Beitrag verfolgt.
Der Beitrag gliedert sich in fnf Teile. Nach dieser kurzen Einleitung folgt als Teil 1 eine zusammenfassende Wrdigung der volkswirtschaftlichen Entwicklung Ostdeutschlands von 1990 bis zum aktuellen Rand. Es geht dabei um die genannten drei mitteldeutschen Flchenlnder Thringen, Sachsen
und Sachsen-Anhalt und um die zwei nordostdeutschen Flchenlnder Brandenburg und Mecklenburg-Vorpommern sowie sehr wichtig zum Gesamtverstndnis der Probleme der Deutschen Einheit
um die Hauptstadt Berlin, bis 1989 geteilt, seither mit groem Abstand die bevlkerungsreichste
Stadt Ostdeutschlands. Teil 2 sucht nach Grnden fr die spezifisch ostdeutsche Entwicklung und
versucht diese, soweit mglich, mit statistischem Material zu untermauern. Die volkswirtschaftlichen
Fakten aus Teil 1 und 2 erlauben es zu prfen, inwieweit die beiden groen politischen Ziele der deutschen Einheit Stopp der Ost/West-Massenwanderung und Selbstfinanzierung des Ostens inzwischen nachhaltig erreicht oder zumindest nher gerckt sind. Dies geschieht in Teil 3. Darauf aufbauend werden die zentralen verbleibenden und neuen Herausforderungen der Deutschen Einheit in Teil
4 identifiziert und formuliert. In Teil 5 werden daraus politische Schlussfolgerungen gezogen. Dies
geschieht allen voran fr Mitteldeutschland mit besonderem Blick auf Thringen, aber auch fr die
Bundespolitik mit Schwerpunkt auf die Reform des Finanzfderalismus und die Frderpolitik sowie
schlielich fr das, was man eine neue Berlinpolitik nennen knnte mit Blick auf die Rolle des
Wachstums der grten Stadt des Ostens. Es bleiben dabei auch Fragen offen, und es werden neue
ketzerische Fragen gestellt. Dies gilt vor allem mit Blick auf die Lenkbarkeit regionaler Wachstumsprozesse und die begrenzten Mglichkeiten, historische Flurschden und Pfadabhngigkeiten zu beseitigen bzw. zu korrigieren.
Eine Warnung vorweg: Ein Beitrag von etwa 28 Textseiten kann nicht mehr liefern als einen gedanklichen Holzschnitt als Anregung und Startpunkt fr weitergehende Analysen. Genau dies versucht
dieser Beitrag zu leisten, nicht mehr, aber auch nicht weniger.

Wirtschaftliche Entwicklungen

Mit etwas Mut zur Vereinfachung lsst sich die Strukturgeschichte der ostdeutschen Wirtschaft seit der
Wiedervereinigung in drei Phasen unterteilen: eine erste, recht kurze Phase (1990 bis 1993/4), in der
die ostdeutsche Industrie gemeint ist damit vor allem: das verarbeitende Gewerbe zusammenbrach und gleichzeitig die Bauwirtschaft massiv expandierte und damit den physischen Aufbau Ost
einleitete; eine zweite, etwa 15jhrige Phase (1994 bis 2008/9), in der sich eine kontinuierliche ReIndustrialisierung des Ostens vollzog und die Bauwirtschaft auf ein einigermaen normales Niveau der
Produktion zurckschrumpfte; und schlielich eine dritte Phase, die mit der Weltfinanzkrise 2008/9
einsetzte und, wie wir sehen werden, die Re-Industrialisierung des Ostens zu einem vorbergehenden
Halt brachte.
Die Schaubilder 1 bis 3 machen diese drei Entwicklungsphasen deutlich. Schaubild 1 zeigt das zeitliche Profil des Aufbaus Ost am Aufstieg und Niedergang der Bauwirtschaft im Osten (hier ohne Ber2

lin) im Vergleich zum Westen, jeweils als Anteil der Bauwirtschaft an der gesamtwirtschaftlichen
Wertschpfung der Region. Nachdem die ostdeutsche Bauwirtschaft in den frhen und mittleren
1990er Jahren eine massive Expansion erlebt hatte ihr Anteil an der regionalen Bruttowertschpfung
betrug zeitweise fast 17 Prozent (im Vergleich zu sechs Prozent im Westen), kam es anschlieend zu
einer drastischen Konsolidierung, die im Ergebnis schon Mitte der 2000er Jahre abgeschlossen war.
Seither liegt der Anteil der Bauwirtschaft an der Bruttowertschpfung im Osten zwar immer noch ber
dem im Westen, aber der Abstand ist nicht gro und ber die Zeit konstant. Eine deutliche Vernderung am aktuellen Rand lsst sich kaum mehr ausmachen.
Schaubild 1: Entwicklung der Bauwirtschaft (1991-2012)*

Hier und im Folgenden wird stets Berlin ausgeklammert, da sonst gerade fr die Frhzeit der Entwicklung (und damit insgesamt fr die Dynamik der langfristigen Vernderung) ein verzerrtes Bild entstnde. Der Grund: Das frhere Westberlin durchlief
in den 1990er Jahren keine industrielle Krise, die vergleichbar wre mit dem Ausma der Krise in den neuen Lndern (und
Ostberlin). Genau deshalb kme rein quantitativ der Industrie (und der gesamten Wirtschaft) Westberlins in den 1990er Jahren
ein bermig groes Gewicht zu. Geht es in der weiteren Analyse dieses Beitrags um den aktuellen Stand der ostdeutschen
Wirtschaft, wird dagegen stets Berlin dem Osten zugeschlagen, da die Stadt aus regionalkonomischer Sicht inzwischen lngst
zum modernen Ostdeutschland gehrt.

Schaubild 2 zeigt die Entwicklung der Bruttowertschpfung des verarbeitenden Gewerbes in den
neuen Lndern als Anteil an der gesamtdeutschen Bruttowertschpfung von 1991 bis 2012. Die Botschaft ist eindeutig: Der Tiefpunkt wurde mit 3,5 Prozent 1992 erreicht, nachdem es schon 1990 und
1991 zu einem beraus dramatischen Einbruch gekommen war, der allerdings in der Graphik wegen
fehlender vergleichbarer Statistiken fr das Jahr 1990 nicht abgebildet ist. Ab 1992 gibt es dann einen
recht kontinuierlichen Anstieg bis 9,4 Prozent in den Jahren 2008 und 2009. Am aktuellen Rand, also
in der Erholungsphase nach der Weltfinanzkrise, zeichnet sich allerdings ein leichtes Sinken ab, das
uns noch beschftigen wird. Prima facie jedenfalls sieht es aus, als sei in jngster Zeit ein erster Plafond erreicht und eine weitere Steigerung ber 10 Prozent nicht in Sicht.

Schaubild 2: Entwicklung der Industrie (1991-2012)*

Qualitativ hnlich, wenn auch erkennbar verzgert, sieht es beim ostdeutschen Anteil der Erwerbsttigen im verarbeitenden Gewerbe aus (auch Schaubild 2): Der Tiefpunkt des Einbruchs wurde 1993
erreicht, und zwar mit 10,8 Prozent; dem folgte zunchst eine Phase der Stagnation bis zur Jahrtausendwende, in der lediglich die Wertschpfung, noch nicht aber die Beschftigung anstieg; danach
folgte ein moderater, aber kontinuierlicher Anstieg, der allerdings ab 2011 bei 12,4 Prozent zum Stillstand kam.

Schaubild 3: Jhrliches Wachstum der Industrie (1992-2012)*

Ein Blick auf die jhrlichen Vernderungsraten der industriellen Bruttowertschpfung (Schaubild 3)
besttigt den Eindruck eines erreichten Plafonds der Re-Industrialisierung in allerjngster Zeit: von
1993 bis 2007 nahm die industrielle Produktion im Osten stets strker zu als im Westen, und zwar im
Wesentlichen unabhngig von der Konjunkturlage, die sich in den verschiedenen Zacken der Kurven
widerspiegelt. Der beraus scharfe Konjunktureinbruch 2009 brachte in dieser Hinsicht eine (temporre?) Wende: Whrend die Grenordnung des Einbruchs in West und Ost hnlich war, fiel die anschlieende Erholung im Westen dynamischer aus als im Osten. Dafr gibt es nachvollziehbare konjunkturelle Grnde, wie Brautzsch et al. (2013) in ihrem aktuellen Konjunkturbericht zu Ostdeutschland
ausfhren: Die noch immer strkere Weltmarktorientierung der westdeutschen im Vergleich zur ostdeutschen Industrie knnte dafr sorgen, dass der Westen weniger unter der schwierigen Wirtschaftslage in den sdlichen Lndern des Euroraumes leidet und entsprechend strker von der relativ stabilen Lage in den schnell wachsenden Mrkten der groen Schwellenlnder wie China, Indien, Indonesien und Brasilien profitiert.
Bemerkenswert ist jedenfalls, dass die jngste Entwicklung auch den Prozess der Konvergenz der
industriellen Arbeitsproduktivitt zwischen West und Ost nicht unberhrt gelassen hat. Schaubild 4
belegt dies. Von den frhen 1990er Jahren bis 2008 nahm die industrielle Wertschpfung pro Erwerbsttigen im Verhltnis Ost zu West deutlich zu, von gerade mal 19 Prozent (1991) ber 68,5 Prozent
(2000) bis auf 77,7 Prozent (2007) und 77,3 Prozent (2008). Seither allerdings entwickelte sie sich
signifikant zurck offenbar als Konsequenz einer dynamischeren Erholung der Industrie im Westen,
die sich strker in der Wertschpfung als in der Beschftigung niederschlug. Es handelt sich dabei um
ein industriespezifisches Phnomen, denn gesamtwirtschaftlich ist nichts Dergleichen zu beobachten:
7

Schaubild 4: Arbeitsproduktivitt im Osten (1991-2012)*

Schaubild 5: Entwicklung der Landwirtschaft (1991-2012)*

Wie Schaubild 4 zeigt, stagniert die Wertschpfung pro Erwerbsttigen gesamtwirtschaftlich unverndert bei rund 75 Prozent des Westniveaus. Auch in der Land- und Forstwirtschaft, dem anderen
weltmarktorientierten Sektor der ostdeutschen Wirtschaft, zeigt sich kaum eine Vernderung (Schaubild 5). Dort ist seit Mitte der 1990er Jahre lngst die Ost/West-Konvergenz erreicht, nach neuer Da3

tenlage sogar ein Vorsprung der Arbeitsproduktivitt im Osten um ca. 20 Prozent, der zwar im Zeitablauf den blichen Ernteschwankungen unterworfen ist, aber keinen erkennbaren Trend mehr aufweist,
auch nicht im Nachgang zur Weltfinanzkrise.
Inwieweit sich die neuste Entwicklung in der Industrie auf die Wettbewerbsfhigkeit der ostdeutschen
Industriestandorte auswirkt, muss vorlufig offen bleiben. Tatsache ist, dass das industrielle Lohngeflle Ost zu West auch nach der Weltfinanzkrise weitgehend unverndert geblieben ist (Schaubild 6).

Schaubild 6: Arbeitskosten im Osten (1991-2012)*

So liegt der Bruttolohn je Arbeitnehmer weiterhin bei etwa 67 Prozent des westdeutschen Niveaus
(und dies immerhin schon seit 14 Jahren!). Durch den jngsten Abfall der Arbeitsproduktivitt Ost zu
3

Eine jngste Revision der Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen sorgte fr eine Korrektur der Wertschpfung pro Erwerbsttigen in der Landwirtschaft im Verhltnis Ost zu West um etwa 20 Prozent zugunsten des Ostens. Dies drfte im Wesentlichen auf persistente Unterschiede in der Betriebsgrenstruktur zurckzufhren sein, die insbesondere zwischen der relativ
kleinteiligen sddeutschen und der groflchigen nordostdeutschen Landwirtschaft zu Buche schlagen.

West bedeutet dies, dass die Lohnstckkosten Ost zu West leicht gestiegen sind. Sie liegen allerdings
immer noch deutlich unter 100 Prozent und indizieren damit weiterhin, dass Ostdeutschland im Vergleich zum Westen (und allemal im innereuropischen Vergleich) ein Industriestandort bleibt, der von
der Lohnkostenseite her sehr attraktiv ist. Auch am Arbeitsmarkt sind keinerlei negative Folgen der
jngsten Produktivittsdelle auszumachen. Die im innereuropischen Vergleich sehr gute Bilanz der
deutschen Wirtschaft seit der Weltfinanzkrise hat sich nicht nur im Westen, sondern auch im Osten in
einer Fortsetzung der positiven Trends am Arbeitsmarkt niedergeschlagen (Schaubild 7). So sank die
Arbeitslosenquote seit 2005 im Westen von rund 11 auf 7 Prozent, im Osten von 21 auf gut 12 Pro4

zent. Eine hnlich gnstige Entwicklung gab es bei den Erwerbsquoten, die in Ost und West deutlich
(und weitgehend parallel) anstiegen (siehe wieder Schaubild 7).

Schaubild 7: Arbeitsmarkt in Ost und West (1991-2012 bzw. 1991-2011)

In jngster Zeit wird dieses generell gnstige Bild der industriellen Wettbewerbsfhigkeit lediglich
eingetrbt durch eine zunehmende Schere der Energiekosten zwischen West und Ost, und zwar zu
Lasten des Ostens. So zeigen aktuelle Untersuchungen, dass aus einer Reihe struktureller Grnde die
ostdeutschen Flchenlnder 15 bis 20 Prozent hhere Stromnetzgebhren aufweisen als die meisten
4

Die Arbeitslosenquote ist aus Grnden der intertemporalen Vergleichbarkeit hier definiert als Anteil der Arbeitslosen an der
Zahl der (abhngigen) Erwerbspersonen. Die seit einigen Jahren international bliche Definition als Anteil der Arbeitslosen an
der gesamten Zahl der Erwerbspersonen sorgt aktuell fr Arbeitslosenquoten, die in West und Ost mehr als ein Prozentpunkt
niedriger ausfallen als die hier ausgewiesenen.

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westdeutschen und dies bei insgesamt deutschlandweit hohen Energiekosten infolge der beschlos5

senen Energiewende. Ob sich dies langfristig als schwerwiegender Standortnachteil herausstellt,


bleibt abzuwarten. jedenfalls ist es auf absehbare Zeit das einzige Segment auf der direkt messbaren
betriebswirtschaftlichen Kostenseite, bei dem der Osten systematische Nachteile hinnehmen muss.
Soweit ein erster Blick auf die ostdeutsche Wirtschaft bzw. deren Industrie als Ganzes. Eine weitere
regionale Auffcherung der Statistik zeigt, dass die Parallelen zwischen den ostdeutschen Lndern
die Unterschiede bei weitem berwiegen. Dies hat der Verfasser schon 2009 auf der Grundlage der
6

damals vorhandenen Statistiken nachgewiesen. Es besttigt sich im Wesentlichen, wenn auch nicht
in jedem Detail, auch unter Magabe der neuesten Entwicklungen bis zum aktuellen Rand 2012. Es
folgen einige zentrale volkswirtschaftliche Eckdaten auf Aggregationsebene der Lnder.
Schaubild 8: Produktionsniveau in der Gesamtwirtschaft (1991-2012)*

Schaubild 8 zeigt die gesamtwirtschaftliche Bruttowertschpfung der ostdeutschen Lnder zu konstanten Preisen im Zeitraum 1991 bis 2012, normiert auf das jeweilige Startniveau (1991=100). Dabei
werden zunchst Berlin und Brandenburg zusammengefasst, da es sich bei realittsnaher Betrachtung um einen Wirtschaftsraum und nicht zwei gedanklich trennbare Wirtschaftsrume handelt.
Das Bild zeigt fr vier der fnf Regionen einen zunchst steilen und dann abgeflachten Produktionsanstieg, wobei Thringen und Sachsen insgesamt erkennbar schneller wuchsen als MecklenburgVorpommern und Sachsen-Anhalt. Lediglich Berlin/Brandenburg fllt deutlich ab. In allen fnf Regionen zeigt sich in dem gesamtwirtschaftlich extrem schwierigen Jahr 2009 ein Knick nach unten, der im
5
6

Frankfurter Allgemeine Zeitung vom 28. August 2013, S. 9 (Ostdeutschland Verlierer der Energiewende).
Paqu (2009), insbesondere Abschnitt 4.3

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mitteldeutschen Raum am strksten ausfllt, aber gerade dort anschlieend auch am dynamischsten
berwunden wird. Insgesamt spricht das Bild fr eine Entwicklung, bei der Thringen und Sachsen die
dynamischsten Regionen sind.
Diese naheliegende Schlussfolgerung gilt in der ffentlichen Meinung als eine Art stilisiertes Faktum,
das nicht weiter hinterfragt wird. Dem Sden Ostdeutschlands wird allgemein mehr Dynamik zugesprochen als dem Norden (einschlielich Berlin). Diese Schlussfolgerung muss allerdings mit Vorsicht interpretiert werden, bezieht sie sich doch auf die Nettobilanz des gesamten Zeitraums seit den
frhen 1990er Jahren. Sie ist quantitativ in starkem Mae von der frhen Entwicklung der 1990er Jahre geprgt. Anders formuliert: Thringen und Sachsen hatten in der Transformation den besten Start,
aber die frhe Dynamik bersetzte sich nicht, was das Wachstum betrifft, in eine dauerhafte Fhrungsrolle. Schaubild 9 verdeutlicht dies, indem es die Entwicklung auf den Zeitraum 2004 bis 2012
beschrnkt (2004=100).
Schaubild 9: Produktionsniveau in der Gesamtwirtschaft A (2004-2012)*

Das Ergebnis: Nicht Sachsen und Thringen fhren die Regionen an, sondern Berlin/Brandenburg
und Mecklenburg-Vorpommern. Schaubild 10, das zustzlich zwischen Berlin und Brandenburg differenziert, deutet dabei auf eine positive (!) Sonderrolle Berlins in jngerer Zeit. Offenbar ist es das
Wachstum Berlins, das seit 2004 herausragt, whrend die brigen ostdeutschen Lnder in der Entwicklung dahinter und dabei recht nahe beieinander liegen.

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Schaubild 10: Produktionsniveau in der Gesamtwirtschaft B (2004-2012)*

Dies gilt selbst dann, wenn man nicht die Gesamtwirtschaft, sondern das verarbeitende Gewerbe betrachtet (Schaubild 11): Auch im industriellen Wachstum prescht Berlin neuerdings vor, wenn auch
der Abstand ein wenig kleiner ausfllt als bei gesamtwirtschaftlicher Betrachtung.
Schaubild 11: Produktionsniveau im verarbeitenden Gewerbe (2004-2012)*

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Sieht man von der Besonderheit Berlins ab, auf die wir noch zu sprechen kommen werden, dominieren also weiterhin die strukturellen Gemeinsamkeiten der ostdeutschen Lnder, und nicht ihre Unterschiede. Auch ein Blick auf die Arbeitsproduktivitt, gemessen als Bruttowertschpfung pro Erwerbsttigen im Jahr 2012, macht dies deutlich (Schaubild 12). Die Arbeitsproduktivitt in den fnf ostdeutschen Flchenlndern liegt zwischen 75 und 85 Prozent des gesamtdeutschen Durchschnittsniveaus,
wobei die Unterschiede wohl im Wesentlichen durch die Spezifika der regionalen Industriestruktur
bedingt sind.
Schaubild 12: Arbeitsproduktivitt in der Gesamtwirtschaft (2012)*

So liegen Brandenburg und Sachsen-Anhalt vorne beide als Standorte kapitalintensiver Chemieund Grundstoffindustrien, hinten liegen Thringen und Sachsen mit Schwerpunkten in Feinmechanik
und Fahrzeugbau. Gleichwohl liegt der Club der ostdeutschen Lnder unverndert am unteren Rand
der Skala aller 16 Lnder, und zwar auch noch deutlich hinter den am strksten agrarisch orientierten
westlichen Flchenlndern Schleswig-Holstein, Niedersachsen und Rheinland-Pfalz. Es gibt also ein
unverndert systematisches West/Ost-Produktivittsproblem, das alle ostdeutschen Regionen
durchzieht.
Wie stark die Gemeinsamkeit ist, zeigt sich auch in der zeitlichen Entwicklung der Arbeitsproduktivitt
relativ zum Westen (Schaubild 13): Gemeinsames scharfes Aufholen in den 1990er Jahren und moderater Anstieg danach, mit annhernder Stagnation des Rckstands zum Westen in jngster Zeit. In

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allen Lndern findet sich mithin die Stilistik der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung der Arbeitsproduktivitt, wie sie sich in Schaubild 4 darstellte.
Schaubild 13: Arbeitsproduktivitt in der Gesamtwirtschaft (1991-2012)*

Es ist beraus bemerkenswert, dass sich auch das jngste leichte Ost/West-Zurckfallen der Arbeitsproduktivitt im verarbeitenden Gewerbe nach der Weltfinanzkrise berall im Osten zeigt (Schaubild
14): Whrend die westdeutschen Lnder nach 2010 ihre Niveaus halten oder noch leicht erhhen,
sinken alle fnf ostdeutschen Lnder zumindest zeitweise leicht ab. Kurzum: Alle Indizien sprechen
dafr, dass auch in der allerjngsten Entwicklung gemeinsame Strukturmerkmale die Ergebnisse bestimmen und nicht lnderspezifische Entwicklungen, seien sie nun positiv oder negativ.

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Schaubild 14: Arbeitsproduktivitt im verarbeitenden Gewerbe (1991-2012)*

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Strukturelle Ursachen

ber zwei Jahrzehnte nach der deutschen Wiedervereinigung ist heute vllig unstrittig, dass der physische Aufbau Ost im Wesentlichen abgeschlossen ist. Dies hat weitreichende Konsequenzen fr die
Diagnose der strukturellen Grnde, warum die ostdeutsche Wirtschaft und vor allem die ostdeutsche
Industrie noch immer einen (persistenten) Rckstand in der Arbeitsproduktivitt gegenber dem
Westen aufweist. Es bedeutet nmlich, dass Rckstnde in der Infrastruktur, in der Modernitt des
Kapitalstocks, in der Qualitt der Verwaltung und in anderen physischen Engpssen der Entwicklung
nicht mehr nachweisbar sind. Sie kommen deshalb zur Erklrung des beobachteten Rckstands auch
nicht in Frage.

Die Suche nach objektivierbaren Grnden muss sich deshalb auf jene normalen Bereiche konzentrieren, die in der Regionalkonomik zur Erklrung von Produktivittsunterschieden geographischer
Einheiten eine wichtige Rolle spielen. Die zentrale Frage ist also: Gibt es stabile strukturelle Charakteristika der ostdeutschen Wirtschaft, die sich im Zuge des industriellen Zusammenbruchs und der darauf folgenden Re-Industrialisierung herausgebildet haben und den heutigen persistenten Rckstand
erklren knnen und zwar im Wesentlichen fr das gesamte Territorium der frheren DDR?
Es ist naheliegend, das Augenmerk dabei auf die Struktur der Industrie zu lenken. Sie hat strategische Bedeutung, weil andere Sektoren der Wirtschaft nicht annhernd eine solch differenzierte weltmarktorientierte Produktpalette vorweisen knnen. Ganz offensichtlich ist dies fr die Land- und
Forstwirtschaft. Sie beliefert den Weltmarkt im Wesentlichen mit standardisierten Produkten, die nach
Einfhrung modernster Technologie und eines erneuerten Kapitalbestands bei vergleichbaren Bden
mit hnlicher Produktivitt wie im Westen erstellt werden. Tatschlich weist die ostdeutsche Land- und
Forstwirtschaft seit ihrer zgigen Restrukturierung in der ersten Hlfte der 1990er Jahre keinen Produktivittsrckstand zum Westen auf, sondern sogar einen Vorsprung (siehe Schaubild 5) bedingt
wohl vor allem durch effiziente Betriebsgren mit hoher Nutzflche pro Erwerbsttigen, also einer
hohen Bodenintensitt der Produktion. Bei fast identischer Produktqualitt bewertet der Weltmarkt
die ost- und westdeutschen Produkte im Wesentlichen gleich. Einen Grund fr einen Vorsprung des
Westens, was die Wertschpfung pro Erwerbsttigen betrifft, gibt es nicht.
Im groen, aber sehr heterogenen Dienstleistungssektor ist die Lage komplizierter. Es ist dabei sinnvoll, zwischen weltmarktorientierten und lokalen Dienstleistungen zu unterscheiden. Erstere hneln
der Industrie, weil sie grundstzlich global differenzierte Leistungen anbieten, die sich nicht an der
regionalen Nachfrage orientieren. Ihre Preise werden im Weltmarkt bestimmt und nicht im Binnenmarkt. Es geht also, genau wie in der Industrie, um handelbare Gter. Anders ist die Lage bei lokalen Dienstleistungen, deren Wert mageblich davon beeinflusst wird, wie hoch die Einkommen in der
Region sind. Diese wiederum speisen sich aus der Arbeitsproduktivitt, die sich aus der Wertschpfung in den weltmarktorientierten Sektoren der Wirtschaft ergibt. Der Wert dieser Dienstleistungen ist
also, konomisch gesprochen, endogen, es geht um nicht-handelbare Dienstleistungen: Ihr Preis
ist dort hoch, wo die Nachfrage fr sie gro ist, und zwar gerade infolge der hohen Produktivitt in
7

Dazu ausfhrlich Paqu (2009), Kapitel 3.

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anderen Teilen der Wirtschaft. Klassische Beispiele dafr sind Friseur- und Handwerksleistungen
sowie die Bewertung lokaler Immobilien und die damit verbundenen Bau-, Makler- und Finanzdienste.

Die beiden Varianten von Dienstleistungen handelbare und nicht-handelbare sind als Elemente
des volkswirtschaftlichen Wachstums unterschiedlich zu betrachten: Handelbare Dienstleistungen
einmal etabliert sind wie die Industrie in der Regel eigenstndige Standbeine einer regionalen Wirtschaftsstruktur. Beispiele liegen auf der Hand: der Fernhandel des Hafens Hamburg, die Finanzdienstleistungen der Bankenmetropole Frankfurt am Main, die Versicherungsleistungen des Zentrums der
Assekuranz Kln, die Publikationsleistungen der Verlagsstadt Mnchen oder der Pressestadt Hamburg. Nicht-handelbare Dienstleistungen sind es dagegen nicht, denn ihre Wertschpfung steht und
fllt mit der Wertproduktivitt in jenen Sektoren, die das weltmarktverankerte Rckgrat der regionalen
Wirtschaft darstellen. Eine Schwche nicht-handelbarer Dienstleistungen ist deshalb in der Regel nicht
Ursache, sondern Folge eines anderweitigen Mangels an Wertschpfung.
Fr die ostdeutsche Wirtschaft heit dies konkret: Die tiefere Ursache des ostdeutschen Rckstands
muss im Bereich handelbarer Gter gesucht werden, seien sie nun industrielle Produkte oder Dienstleistungen. Was letztere betrifft, ist die Schwche ganz offensichtlich und auf absehbare Zeit irreversibel. So gab es in den Jahrzehnten vor der deutschen Teilung im Osten Deutschlands zwei groe urbane Dienstleistungszentren: die Reichshauptstadt Berlin u. a. als Bankenmetropole und Leipzig als
internationale Messe- und Handelsstadt. Beide urbanen Grorume konnten als Dienstleistungszentren nach der Wiedervereinigung nicht annhernd an die frhere Bedeutung anknpfen, weil offenbar
die Zentripetalkrfte in den betroffenen Sektoren enorm stark sind und eine regionale Konzentration
auf einmal etablierte Zentren befrdern. Dies liegt vor allem an typischen Ballungseffekten durch
9

hochspezialisierte Arbeitsmrkte, Zulieferleistungen sowie lokalen Informationsverdichtungen. Tatschlich kme heute kaum ein Beobachter der deutschen Einheit auf den Gedanken, zum Beispiel
eine Rckverlagerung der Bankenzentralen von Frankfurt am Main nach Berlin zu fordern, nachdem
im Rhein/Main-Ballungsgebiet lngst eine gut funktionierende Arbeitsteilung im Finanzbereich entstanden ist. Sieht man von der Modernisierung der Leipziger Messe ab, so beschrnken sich denn
auch die Bemhungen in Richtung handelbarer Dienstleistungen auf jene Bereiche, die ihrer Natur
nach nur eine begrenzte Reichweite haben (z. B. regionale Messezentren) oder zur Industrie komplementr sind, also letztlich die industrielle Regeneration untersttzen und abrunden.

10

Es ist deshalb tatschlich sinnvoll, das Kernproblem der ostdeutschen Wirtschaft im verbleibenden
industriellen Rckstand zu orten. In zwei zentralen Merkmalen unterscheidet sich die ostdeutsche von
der westdeutschen Industrie (hier und im Folgenden verstanden als das verarbeitende Gewerbe).
8

Dies ist die zentrale Aussage der sog. Balassa-Samuelson-Theorie (Balassa 1964, Samuelson 1964). Sie besagt, dass sich in
einer Welt mit sektoraler Konkurrenz um Arbeitskrfte der Fortschritt der (physischen) Arbeitsproduktivitt im Sektor der handelbaren Gter auf den Sektor der nicht-handelbaren Gter bertrgt, und zwar in Form einer Preiserhhung der betreffenden
Gter, die eine entsprechende Lohnerhhung ermglicht. Somit steigt die Wertproduktivitt der Arbeit in beiden Sektoren: im
handelbaren Sektor via Produktivittssteigerung, im nicht-handelbaren Sektor via Preissteigerung. Dies ist u. a. der Grund, dass
lokale Dienstleistungen typischerweise in hochentwickelten Regionen relativ teuer, in weniger entwickelten Regionen aber
relativ billig sind.
9
Theoretische berlegungen zur Wirkung regionaler externer Effekte liefern die theoretische Basis fr diese Beobachtung (u. a.
Krugman (1991)).
10
Dazu im Einzelnen Paqu (2009), Kapitel 4.

18

Erstens ist sie noch immer zu klein, trotz im Wesentlichen gelungener Re-Industrialisierung des Ostens. Schaubild 15 zeigt fr den Zeitraum 1991 bis 2012 den Anteil des verarbeitenden Gewerbes an
der gesamten Bruttowertschpfung jeweils in Ost und West, Schaubild 16 die entsprechenden Anteile
der Erwerbsttigen.
Schaubild 15: Bruttowertschpfung des verarbeitenden Gewerbes (1991-2012)*

Schaubild 16: Erwerbsttige des verarbeitenden Gewerbes (1991-2012)*

19

Das Bild ist eindeutig: Fortschritt ja, aber vllige Konvergenz nein. Im Bild gesprochen: Der Produktivittsmotor verarbeitendes Gewerbe ist im Osten noch immer kleiner als im Westen. Bedenkt man,
dass Mitteldeutschland und Berlin vor 1945 zu den industriellen Zentren des Deutschen Reiches gehrten, zeigt sich hier sehr deutlich ein noch immer nachwirkender Flurschaden der sozialistischen
Zeit und der anschlieenden Aufrumarbeiten.

11

Das zweite Merkmal ist der persistente Rckstand der Industrie in der Arbeitsproduktivitt, wie er aus
Schaubild 4 abzulesen ist. Er liegt in der Grenordnung von 20 bis 30 Prozent, je nach Zeitpunkt,
12

Region und Methodik der Messung . Die zentrale strategische Frage ist deshalb: Wo genau liegen
die Grnde fr diesen persistenten Rckstand? Die plausibelste schlagworthafte Antwort lautet: Die
ostdeutsche Industrie hat noch immer zu einem betrchtlichen Teil den Charakter einer verlngerten
Werkbank, auch mehr als zwei Jahrzehnte nach der deutschen Wiedervereinigung. Was im Zuge der
Re-Industrialisierung aufgebaut wurde, sind moderne und effiziente Produktionssttten; was an wettbewerbsfhigen Gtern produziert wird, hat aber noch nicht den Innovationsgehalt und die globale
Marktdurchdringung, die etablierte Unternehmen im Westen aufweisen.
Es ist sehr schwierig, diese Antwort wissenschaftlich przise zu untermauern. Der Grund liegt in deren
qualitativer Natur, die sich jeder einfachen Quantifizierung entzieht: Produktpaletten, die in hohem
Mae differenziert sind, lassen sich nicht einfach in Bereiche zerlegen, die einen hohen vs. niedrigen
Innovationsgehalt oder eine hohe vs. niedrige Attraktivitt fr den Weltmarkt belegen. Stattdessen
lassen sich bestenfalls einige Charakteristika der ostdeutschen im Vergleich zur westdeutschen Wirtschaft aufzeigen, die auf die geschilderte strukturelle Schwche hindeuten. Wir whlen im Folgenden
drei Charakteristika aus: (i) den Grad der industriellen Forschung und Entwicklung, (ii) die Betriebsgre sowie (iii) die Exportorientierung.
Forschung & Entwicklung (F&E)
Es ist seit langem bekannt, dass die F&E-Aktivitt ostdeutscher Unternehmen im Durchschnitt deutlich
geringer ist als die westdeutscher Unternehmen. So betrugen laut Statistischem Bundesamt die F&EAusgaben der Privatwirtschaft 2011 im Westen 1,9 Prozent, im Osten (einschlielich Berlin) gerade
mal 1,0 Prozent der Bruttowertschpfung (ohne Berlin: 0,9 Prozent). Im Westen wird also gemessen
an der wirtschaftlichen Leistung in etwa das Doppelte in die Suche nach innovativen Produkten und
Prozessen investiert als im Osten. Bemerkenswert ist dabei, dass sich an dieser Relation in den letzten Jahren kaum etwas gendert hat, der Osten also keineswegs systematisch gegenber dem Westen aufholt, allerdings auch nicht zurckfllt. Was den Anteil des F&E-Personals an den Erwerbsttigen betrifft, ist das Bild ganz hnlich: rund 0,8 Prozent im Westen und 0,4 Prozent im Osten. Noch
akzentuierter ist der Unterschied, schaut man auf das Niveau des volkswirtschaftlichen For11

Dazu ausfhrlich Paqu (2009), Kapitel 5.


Wir verzichten an dieser Stelle und im Folgenden ausdrcklich auf eine przisere Quantifizierung des Rckstands und beschrnken uns auf die nachweisbare grobe Grenordnung. Wir tun dies aus drei Grnden: (i) Der Rckstand hngt von der
Messung ab, ist z. B. pro Arbeitsstunde hher als pro Erwerbsttigen (dazu Schaubild 4), da die Arbeitszeit im verarbeitenden
Gewerbe im Osten hher ist als im Westen. (ii) Er variiert, wie Schaubild 12 zeigt, je nach Industriestruktur zwischen den ostdeutschen Lndern. (iii) Er hat sich in jngster Zeit (nach 2008) aus den im Text behandelten Grnden wieder relativ stark
verndert (Schaubild 4).

12

20

schungsoutputs, grob gemessen als Anzahl der Patente pro Millionen Einwohner. Hier lag der Westen
2012 bei 661, der Osten nur bei 198.
Strker als bei der Arbeitsproduktivitt zeigt sich bei der F&E-Aktivitt eine Streuung zwischen den
ostdeutschen Lndern. Schaubild 17 belegt dies fr die F&E-Ausgaben: Berlin, Sachsen und Thringen liegen deutlich ber, Sachsen-Anhalt, Brandenburg und Mecklenburg-Vorpommern deutlich unter
ein Prozent.
Schaubild 17: F&E-Ausgaben der privaten Wirtschaft (2011)* **

Schaubild 18 belegt Analoges fr das F&E-Personal mit der gleichen Reihung der Lnder. Die forschungsstarken ostdeutschen Lnder knnen sich dabei quantitativ durchaus schon mit den forschungsschwcheren westdeutschen Flchenlndern messen. So erreichen Thringen und Sachsen
bei F&E-Ausgaben und F&E-Personal in etwa die Grenordnung Nordrhein-Westfalens. Sie lassen
dabei das Saarland und Schleswig-Holstein hinter sich, ebenso wie die Hanse-Stadtstaaten Bremen
und Hamburg, die allerdings eine gnzlich andere Wirtschaftsstruktur aufweisen, mit einer viel strkeren Orientierung auf Handel und Dienstleistungen.
21

Schaubild 18: F&E-Personal der privaten Wirtschaft (2011)* **

Zu beachten ist im brigen, dass sowohl zwischen West und Ost als auch innerhalb beider Gruppen
der Zusammenhang zwischen F&E-Orientierung (Schaubilder 17 und 18) und der Arbeitsproduktivitt
(siehe Schaubild 12) alles andere als strikt ausfllt. Dies gilt allemal fr den Osten: Jene beiden Lnder Brandenburg und Sachsen-Anhalt, die aufgrund ihrer Branchenstruktur mit einem Schwerpunkt bei
kapitalintensiven Industrien (z. B. die Chemie) eine berdurchschnittliche Arbeitsproduktivitt aufweisen, hinken bei F&E hinterher; umgekehrt gilt, dass die relativ produktivittsschwachen Lnder (Sachsen und Thringen) bei F&E ostdeutsche Spitzenpositionen einnehmen. Dahinter steht durchaus eine
konomische Logik: In kapitalintensiven Industrien ist typischerweise nicht nur die Produktion, sondern
auch die F&E sehr aufwendig und an groe, bereits vorhandene Versuchsanlagen gebunden. Genau
dies kann dazu fhren, dass es dort fr selbstndige ostdeutsche Newcomer oder auch fr ostdeutsche Produktionssttten innerhalb eines Konzernverbundes sehr schwierig ist, berhaupt eigenstndige Forschung im nennenswerten Umfang zu betreiben. In weniger kapitalintensiven Branchen ist die
Einstiegshrde niedriger.

22

Tatschlich mag genau hier in der Zukunft ein struktureller Vorteil fr Sachsen und Thringen liegen.
Wenn F&E tatschlich auf lange Sicht eine groe Bedeutung fr die knftige Innovationskraft der ansssigen Industrie zukommt, dann haben Sachsen und Thringen zweifellos einen gnstigeren Startpunkt als Brandenburg und Sachsen-Anhalt sowie das ohnehin weniger stark industrialisierte Mecklenburg-Vorpommern. Einstweilen schlgt sich dies allerdings weder in hherer Arbeitsproduktivitt
(Schaubild 12) noch in einer nachhaltig dynamischeren Wirtschaftsentwicklung (Schaubilder 10 und
11) nieder. Deutlich zu erkennen ist es aber im Forschungsoutput (Schaubild 19): Was Patente pro
Millionen Einwohner betrifft, liegen Sachsen und Thringen seit einigen Jahren unter den ostdeutschen Flchenlndern klar vorne gewissermaen auf halbem Weg zum Westen.

Schaubild 19: Patentanmeldungen (1991-2012)*

Betriebsgren
Seit langem zeichnet sich ab, dass die Re-Industrialisierung Ostdeutschlands in einer Grenstruktur
der Betriebe mndet, die sich von der westdeutschen deutlich unterscheidet. Zentrales Charakteristikum ist dabei die Dominanz kleiner Einheiten (Schaubild 20). So waren im Jahr 2012 im Westen die
Hlfte aller sozialversicherungspflichtig Beschftigten im verarbeitenden Gewerbe in Betrieben mit
mindestens 250 Beschftigten ttig, im Osten waren es nur 29 Prozent. Bei den Betrieben ber 500
Beschftigten fiel der Unterschied noch krasser aus: 36 vs. 17 Prozent. Klar ist: Die Gre ist kein
23

Indikator fr die wirtschaftliche Leistungskraft eines Betriebes und schon gar nicht in einer Wirtschaft
wie der deutschen, die fr ihre lange und stolze Tradition mittelstndischer Innovationsstrke gerhmt
wird. Gleichwohl ist es realistisch anzunehmen, dass es Betrieben in den unteren Grenklassen
doch deutlich schwerer fllt, die Fixkosten einer umfangreichen Forschungsttigkeit zu tragen und
gegebenenfalls auch hohe versunkene Kosten in Kauf zu nehmen, um berhaupt in die Nhe marktreifer Innovationen zu kommen. Der grere Mittelstand mit ber 250 Beschftigten ist in dieser
Hinsicht klar im Vorteil, von Grounternehmen ganz zu schweigen.

Schaubild 20: Personal nach Betriebsgrenklassen im verarbeitenden Gewerbe (2012)*

Was die Grenstruktur betrifft, zeigt sich brigens keine allzu starke Differenzierung innerhalb des
Ostens ein weiteres Indiz fr die allgemeine Dominanz von Strukturhnlichkeiten. Schaubild 21
zeigt den Anteil der Unternehmen im verarbeitenden Gewerbe mit 250 Mitarbeitern und mehr in allen
16 Bundeslndern: Die ostdeutschen Flchenlnder liegen dabei eng beieinander, und zwar zwischen
26 Prozent fr Mecklenburg-Vorpommern und 32 Prozent fr Brandenburg. Die westdeutschen Flchenlnder finden sich im Spektrum von 38 Prozent (Schleswig-Holstein) und 68 Prozent (Saarland).
Die Stadtstaaten Berlin, Bremen und Hamburg fallen naturgem aus der jeweiligen Struktur heraus,
bedingt durch Sonderfaktoren wie etwa die Handelsorientierung bei den Handelsstdten.

24

Schaubild 21: Personal in Grounternehmen der Lnder (2012)*

Exportorientierung
Die Integration der ostdeutschen Industrie in die weltwirtschaftliche Arbeitsteilung hat in den letzten
zwei Jahrzehnten enorme Fortschritte gemacht. So hat sich, wie Schaubild 22 zeigt, die gesamtwirtschaftliche Exportquote des Ostens von den frhen 1990er Jahren bis heute drastisch erhht, von
gerade mal sechs Prozent (1993) auf zuletzt 24 Prozent (2012). Sie nherte sich dabei der des Westens an, erreichte sie aber bis heute nicht, da auch die westdeutsche Exportquote im Trend zunahm,
von rund 20 Prozent Mitte der 1990er Jahre auf 36 Prozent heute. Vllig verschwunden ist der
West/Ost-Abstand also nicht. Das Bild ist dabei regional differenziert (Schaubild 23): Der mitteldeutsche Raum mit den drei Lndern Sachsen, Sachsen-Anhalt und Thringen liegt deutlich vor dem
Nordosten mit Berlin/Brandenburg und Mecklenburg-Vorpommern. Bemerkenswert ist, dass Mitteldeutschland in seiner Exportorientierung schon die nordwestdeutschen Flchenlnder erreicht hat und
eigentlich nur noch gegenber dem exportstarken Sden zurckhinkt. Rein quantitativ ist der strukturelle Rckstand also bei weitem nicht so gravierend wie bei der Forschungsintensitt und der Betriebsgre.

25

Schaubild 22: Exportquoten in Ost und West (1991-2012)*

Schaubild 23: Exportquoten der Lnder (2012)*

26

Allerdings mag es durchaus noch qualitative Rckstnde geben, die sich hinter den Zahlen verbergen.
13

Zwei davon sind von besonderer Bedeutung : Zum einen konzentriert sich im Osten der Auslandsumsatz (wie auch der industrielle Umsatz insgesamt) strker auf Vorleistungsgter und weniger
auf Investitionsgter als im Westen. Die bisherige Erfahrung lehrt aber, dass die globalen Mrkte fr
Investitionsgter im Trend strker expandieren als die fr Vorleistungen. Sollte sich dieser Trend fortsetzen, wrde er zu einem dauerhaften strukturellen Nachteil fr den Osten. Zum anderen konzentrieren sich die ostdeutschen Exporte strker als die westdeutschen auf den Euroraum. Darin sehen
Brautzsch et al. (2013) zu Recht einen der zentralen Grnde, warum sich die westdeutsche Industrie
nach der Weltfinanzkrise 2008/9 dynamischer entwickelte als die ostdeutsche, denn die groen Exportmrkte in bersee von den USA ber China, Indien, Indonesien und Brasilien erholten sich
erheblich schneller als die Exportmrkte im Euroraum. Sollte also die Krise im Euroraum fortdauern,
trfe dies den Osten hrter als den Westen. hnliches gilt, sollte sich, was wahrscheinlich ist, die
weltwirtschaftliche Dynamik in der Zukunft weiterhin auf die schnell wachsenden groen Entwicklungsund Schwellenlnder konzentrieren.
Fazit: Das strukturelle Bild der ostdeutschen Wirtschaft ist weiterhin von signifikanten Nachteilen geprgt, die den Rckstand der Arbeitsproduktivitt im Vergleich zum Westen erklren. Dies gilt mit
Differenzierungen fr den gesamten Osten. Es sind seit den frhen 1990er Jahren groe Fortschritte
gemacht worden, aber von Angleichung an die Verhltnisse des Westens kann nicht die Rede sein.
Dabei ist zu bedenken: strukturelle Bilder dieser Art sind langfristiger Natur. Sie sind ber die Zeit
auerordentlich stabil. Es geht also um grundlegende Herausforderungen, die uns noch ber lange
Zeit in der Zukunft beschftigen werden.

13

Siehe Brautzsch et al. (2013), Tabellen 9, 10 und 11, denen die folgenden statistischen Angaben entnommen sind.

27

Politische Ziele

Nachhaltige Wirtschaftskraft wie auch immer gemessen ist fr jede Gesellschaft eine notwendige
Bedingung dafr, dass ihre Brger auf Dauer ein Leben in Wohlstand und mit Lebensqualitt fhren
knnen. Darber hinaus ist sie ein Mittel, um andere wichtige politische Ziele zu erreichen. Seit der
Wiedervereinigung sind dies fr den Osten Deutschlands vor allem zwei grundlegende Ziele gewesen:
(1) das Verhindern einer bermigen Abwanderung von Ost nach West und (2) die Minderung der
finanziellen Abhngigkeit des Ostens vom Westen. In beiderlei Hinsicht wurden in den letzten beiden
Jahrzehnten beachtliche Fortschritte erzielt, die ohne Weiteres das Prdikat historisch verdienen.
Die Nachhaltigkeit der Fortschritte hngt allerdings davon ab, ob die verbleibenden Herausforderungen erkannt, angenommen und zumindest auf lange Sicht bewltigt werden knnen.
Besonders augenfllig ist der Erfolg bei der Entwicklung der innerdeutschen Wanderung (Schaubild
24): Seit 2002 ging der jhrliche Ost/West-Wanderungsstrom gemessen an der Nettobilanz im
Trend zurck und erreichte ab 2011 eine Dimension unter 10.000, was weitgehend als unschdlich
angesehen werden kann. Dies ist umso bemerkenswerter, als sich das erste Abebben der Wanderungsbewegung in den 1990er Jahren nur zum Teil als nachhaltig erwies: Der physische Aufbau Ost
sorgte damals zunchst fr einen Bauboom, der trotz steigender Arbeitslosigkeit viele Menschen von
der Abwanderung abhielt; als dieser aber in der zweiten Hlfte der 1990er sprbar nachlie, kam es
ab etwa 1998 zu einer neuerlichen Abwanderungswelle, die allerdings nie wieder die Grenordnung
der frhen Jahre nach Mauerfall und Wiedervereinigung erreichte. Da die Entwicklung seit 2002 vor
allem mit der Wirkung der Re-Industrialisierung des Ostens zusammenhngt und nicht mit einem
vorbergehenden Boom in der Bauwirtschaft (o. .), ist sie von weit grerer Nachhaltigkeit.
Sehr beachtlich ist dabei auch die regionale Differenzierung der Wanderungsbewegungen innerhalb
des Ostens: Die vier Flchenlnder Mecklenburg-Vorpommern, Sachsen, Sachsen-Anhalt und Thringen verlieren in jngster Zeit noch immer Einwohner, whrend der Sogeffekt des Groraums Berlin
dafr sorgt, dass Berlin/Brandenburg zusammen deutliche Wanderungsgewinne aufweisen. Dies war
keineswegs immer so: In den frhen 1990er Jahren und nach Auslaufen des Baubooms verloren alle
Regionen stark am meisten die drei mitteldeutschen Lnder, aber auch Berlin/Brandenburg. Offenbar sorgt die neue Wachstumsdynamik Berlins, die wir aus Schaubild 10 kennen, fr den Osten als
Ganzes fr eine Stabilisierung ein wichtiger Trend, auf den wir noch zurckkommen werden.

28

Schaubild 24: Binnenwanderung zwischen Ost und West (1991-2011)*

Auch beim zweiten groen Ziel, der Erhhung des Grads der Selbstfinanzierung des Ostens, gab es
beachtliche Fortschritte. Kalkuliert man aus der Statistik der volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen
einen Leistungsbilanzsaldo des Ostens, definiert analog zu auenwirtschaftlichen Bilanzen als Differenz zwischen Verbrauch und Wertschpfung im Inland (Schaubild 25), so zeigt sich von Mitte der
1990er Jahre bis 2008 eine kontinuierliche Abnahme im Trend, und zwar sowohl absolut als auch als
Anteil des Bruttoinlandsprodukts.
29

Schaubild 25: Leistungsbilanzdefizit Ostdeutschlands (1991-2009)

Das auch heute noch vorhandene Defizit erklrt sich im Wesentlichen aus den Transfers innerhalb der
Renten- und Sozialsysteme sowie durch Strme von Pendlern, die im Westen arbeiten und dort zur
Wertschpfung beitragen, aber im Osten wohnen und dort ihr Einkommen verbrauchen.

14

Es handelt

sich also um eine Art natrliches Defizit, das wahrscheinlich langfristig abschmilzt, soweit die Arbeitslosigkeit weiter sinkt und die heute lebende Rentnergeneration sich schrittweise verkleinert. Bemerkenswert und durchaus beunruhigend ist allerdings am aktuellen Rand der leichte, aber signifikante Anstieg des Defizits der Leistungsbilanz. Es liegt nahe zu vermuten, dass dieser nicht auf einen wieder ansteigenden Verbrauch, sondern auf den konjunkturellen Einbruch zurckzufhren ist, da
im Jahr 2009 das Bruttoinlandsprodukt in Deutschland real um 5,1 Prozent abnahm. Es bleibt abzuwarten, wie sich die danach einsetzende Erholung bis zum aktuellen Rand in den Jahren ab 2010
auswirkt; fr diese liegen noch keine vollstndigen Daten vor. Insgesamt lsst sich aber feststellen,
dass die kontinuierliche Erholung der ostdeutschen Wirtschaft zusammen mit Konsumzurckhaltung, Investitionsrckgang sowie Konsolidierung der Staatsfinanzen im Osten die anfnglich riesige
Lcke zwischen Verbrauch und Produktion weitgehend geschlossen hat.

14

Dazu im Detail Paqu (2009), Abschnitt 5.1.

30

Dies heit allerdings nicht, dass nicht doch in einzelnen Sektoren der Wirtschaft ein groer Ausgleichsbedarf fortbesteht. Dies gilt insbesondere fr den Staat. Dies lsst sich an der Entwicklung der
sog. Steuerdeckungsquoten fr Ost und West sowie die 16 Bundeslnder ermessen (Schaubild 26):

Schaubild 26: Steuerdeckungsquoten (1995-2013)

31

Die Steuerdeckungsquote gibt an, wie hoch der Anteil der Ausgaben
schen Einheit ist, der durch eigene Steuereinnahmen abgedeckt ist.

16

15

der betreffenden geographi-

Schaubild 26 macht zweierlei

deutlich: Die Steuerdeckungsquote des Ostens ist zwar im Zeitraum 1995-2012 relativ zum Westen
gestiegen, liegt aber auch heute noch deutlich niedriger als im Westen im Jahr 2013 bei 55,5 Prozent gegenber 74,1 Prozent. Es geht also noch immer um eine gewaltige Lcke von fast 20 Prozentpunkten in der Staatsfinanzierung. Dies gilt brigens der Grenordnung nach fr alle ostdeutschen Lnder, unabhngig davon, wie gut oder schlecht die aktuelle Finanzlage ist, wenn man sie an
der Hhe des laufenden Staatsdefizits misst. So liegt Sachsen 2013 bei 58,8 Prozent und Thringen
nur wenig darunter bei 57,5 Prozent, obwohl Sachsen seit langem einen annhernd ausgeglichenen
Landeshaushalt und einen sehr niedrigen Schuldenstand aufweist. Der Grund ist einfach: Die Steuerdeckungsquote wird im Wesentlichen durch die Wirtschaftskraft und damit die Steuereinnahmen bestimmt und nicht durch die jeweiligen Salden des Staatshaushalts. Dies ist auch fr die westdeutschen Flchenlnder erkennbar, unter denen die industriellen Kernregionen Deutschlands (BadenWrttemberg, Bayern, Hessen und Nordrhein-Westfalen) tendenziell hohe Steuerdeckungsquoten
aufweisen, trotz sehr unterschiedlicher Ausgangslagen ihrer Landeshaushalte.
Fazit: Es bleibt trotz aller Fortschritte ein groes strukturelles Problem der Staatsfinanzierung in Ostdeutschland; und dieses ist nicht Reflex eines systematischen finanzpolitischen Fehlverhaltens, sondern unmittelbare Konsequenz der noch immer vorhandenen Wirtschafts-, Produktivitts- und Einkommenslcke zwischen Ost und West. Oder anders formuliert: Die Wirtschaft als Ganzes lebt in
Ostdeutschland nicht wirklich strukturell ber ihre Verhltnisse, wie das inzwischen nur noch moderate
Defizit in der Leistungsbilanz zeigt. Der Staat tut es aber, und zwar nicht, weil er bermig viel ausgibt, sondern weil die Steuerbasis noch immer unzureichend ausfllt als Reflex der Ost/West-Lcke
in der Wirtschaftskraft. Es versteht sich von selbst, dass hier im Ergebnis eine der zentralen politischen Herausforderungen fr die Zukunft liegt. Wir werden darauf zurckkommen.
Aus alledem wird klar, dass die Strkung der Wirtschaftskraft durch Wachstum fr den Osten Deutschlands ein zentrales Problem bleiben wird, trotz aller Fortschritte, die in den letzten beiden Jahrzehnten
erzielt wurden. Bei realistischer Betrachtung kann dies nicht berraschen, zumal auch andere postsozialistische Lnder auf ihrem Weg zu Wirtschaftskraft und Wohlstand noch lange nicht dort sind, wo
die Bevlkerung sie nach dem Fall des Eisernen Vorhangs hin wnschte. Um die Dimension des
Problems zu verstehen, ist es ntzlich, ein vergleichendes Schlaglicht auf den Stand der Dinge in den
benachbarten EU-Lndern des Ostens zu werfen ber zwei Jahrzehnte nach dem Beginn der post-

15

Genau genommen handelt es sich um die bereinigten Ausgaben definiert als die Summe der Ausgaben der laufenden Rechnung und der Kapitalrechnung. Dabei resultieren die Ausgaben der laufenden Rechnung aus der Summation der Personalausgaben, dem laufenden Sachaufwand, den Zinsausgaben sowie den laufenden Zuweisungen und Zuschssen abzglich der
Zahlungen von gleicher Ebene. Die Kapitalausgaben ergeben sich hingegen aus der Summe der Sachinvestitionen, der Vermgensbertragungen, der Darlehen, dem Erwerb von Beteiligungen und Tilgungsausgaben abzglich der Zahlungen von
gleicher Ebene.
16
Man beachte: Die Steuerdeckungsquote bercksichtigt alle Steuereinnahmen, die einem Land nach der herrschenden Gesetzeslage zustehen. Sie lsst Einnahmen aus dem Finanzausgleich (horizontal und vertikal) sowie aus sonstigen Zuweisungen
des Bundes unbercksichtigt. Sie ist insofern ein grundstzlich geeignetes Ma zur Ermittlung der Eigenfinanzierungskraft
eines Landes. Gesetzliche nderungen der Steuerverteilung (und andere Reformen) knnen allerdings die Hhe der Steuerdeckungsquote beeinflussen, so geschehen in Schaubild 26 in den Jahren 2001 (nach unten), 2007 (nach oben) und 2019 (nach
unten). Der intertemporale Vergleich ist insofern eingeschrnkt.

32

sozialistischen Transformation. Die Schaubilder 27 bis 30 tun genau dies fr die fnf Lnder Polen,
Tschechien, die Slowakei, Ungarn und Slowenien, jeweils im Vergleich zu Deutschland.

Schaubild 27: Arbeitsproduktivitt im verarbeitenden Gewerbe (2010)*

Schaubild 27 zeigt die Arbeitsproduktivitt im verarbeitenden Gewerbe im Jahr 2010 gemessen als
Bruttowertschpfung pro Erwerbsttigen als Prozentsatz des deutschen Niveaus. Es zeigt sich, dass
Polen 31, Ungarn 36, Tschechien 38, die Slowakei 41 und Slowenien 51 Prozent des deutschen
Durchschnittsniveaus erreicht haben, im Vergleich zu Ostdeutschland mit 75 und Westdeutschland mit
103 Prozent. Der Weg zu deutschen Verhltnissen ist also noch sehr weit, und zwar nicht nur gegenber dem Westen des Landes, sondern auch gegenber dem Osten. hnlich sieht es bei den
Bruttolhnen aus (Schaubild 28): Ein Industriearbeiter in Westdeutschland verdient im Monat noch
immer mehr als viermal so viel wie in den genannten Lndern, in Ostdeutschland etwa dreimal so viel.
Von Konvergenz kann noch nicht die Rede sein. Lediglich in Slowenien kommen Arbeitsproduktivitt
und Lhne ein Stck nher an das deutsche Niveau heran, aber selbst dort verbleibt eine groe Lcke
nicht nur zu West-, sondern auch zu Ostdeutschland. Dabei ist zu bedenken, dass wirtschaftshistorisch gesehen Slowenien niemals Teil der sowjetisch dominierten Planwirtschaft des Ostblocks war,
sondern ein Teil von Titos Jugoslawien, mit ineffizienter Arbeitsverwaltung, aber doch mit einer gewissen Offenheit zur marktwirtschaftlichen Welt der westlichen Nachbarn, vor allem zu sterreich.

33

Schaubild 28: Monatliche Bruttolhne im verarbeitenden Gewerbe (2007)

Auch die Grnde fr den Rckstand bei den postsozialistischen Nachbarn Mitteleuropas sind hnlich
wie in Ostdeutschland gegenber dem Westen. Vor allem fehlt es an einer starken F&E-Orientierung
wie Schaubild 29 zeigt:

Schaubild 29: F&E-Ausgaben im internationalen Vergleich (2011)*

34

Die F&E-Ausgaben liegen im internationalen Vergleich fr Polen, die Slowakei, Tschechien und Ungarn weit, bei Slowenien allerdings nur minimal unter deutschem Niveau. Auch die Industrie im postsozialistischen Mitteleuropa ist somit, schlagworthaft gesprochen, noch immer eine verlngerte Werkbank des Westens, trotz beachtlicher auslndischer Direktinvestitionen und eigenstndiger Modernisierungen, die in den betreffenden Lndern stattgefunden haben (und zwar ohne extern untersttztem
Aufbau Ost). Der evolutionre Weg in Mitteleuropa hat also auf entsprechend niedrigerem Niveau
nach zwei Dekaden der Transformation strukturell zu ganz hnlichen Ergebnissen gefhrt wie der
revolutionre Weg in Ostdeutschland, der dort ntig war, um Massenabwanderungen zu verhindern.

17

Verblieben ist in den mitteleuropischen Lndern zwar eine erheblich grere Industrie, die als

Anteil der gesamtwirtschaftlichen Wertschpfung einen greren Anteil von 25 bis 29 Prozent ausmacht als in West- und Ostdeutschland, wo es 23 bzw. 18 Prozent sind (siehe Schaubild 30). Dafr
allerdings bleibt ein umso greres Problem der Produktivittslcke zum Westen als permanente
Herausforderung fr die Zukunft.

Schaubild 30: Anteil der Industrie an der gesamtwirtschaftlichen Wertschpfung (2010)*

Aus alledem folgt eindeutig: Wenn in Ostdeutschland heute die groen wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Ziele der Deutschen Einheit noch immer nicht erreicht sind, dann ist dies keineswegs
einem missratenen deutschen Sonderweg der Politik zuzuschreiben, wie dies gelegentlich auch heute
noch von namhaften konomen behauptet wird.

18

Vielmehr ist das Bild, das sich heute abzeichnet,

das Ergebnis dessen, was man den langfristigen Flurschaden der sozialistischen Planwirtschaft
nennen knnte.

19

Er besteht im Kern in einem verbleibenden Leistungsrckstand der Industrie, vor

17

Dazu Paqu (2009), Kapitel 1.


Zu nennen ist vor allem Hans-Werner Sinn, zuletzt dezidiert Sinn & Sinn (2009).
19
Paqu (2009), Abschnitt 5.2.
18

35

allem des verarbeitenden Gewerbes. Daraus ergibt sich, wie gezeigt wurde, der gesamtwirtschaftliche
Leistungsrckstand, der bis in das zu niedrige Aufkommen der Steuern durchschlgt.

36

Neue Herausforderungen

Wie kann es weitergehen? Um dies zu prfen, bedarf es nicht nur der Bestandsaufnahme, wie wir sie
in den Teilen 1 bis 3 dieses Beitrags geliefert haben. Es bedarf auch einer Abschtzung der knftigen
wirtschaftlichen Rahmenbedingungen, mit denen die Politik vernnftigerweise rechnen muss. Denn es
ist sehr unwahrscheinlich, dass sich die Chancen und Risiken der vergangenen zwei Jahrzehnte in die
Zukunft extrapolieren lassen. Im Gegenteil ist mit neuen Trends zu rechnen, die sich auf die Mglichkeiten der Politik zur Vollendung der Deutschen Einheit im wirtschaftlichen Bereich mageblich auswirken.
Derartige Trends zu identifizieren ist natrlich spekulativ weit spekulativer jedenfalls, als im Datenbestand der Vergangenheit nach Grnden fr die bereits abgelaufene Entwicklung zu suchen. Insofern ist alles, was nun folgt, mit Vorsicht zu interpretieren als ein Versuch des Verfassers, wichtige
Trends im Groben vorauszusagen und die ntigen Rckschlsse fr die weitere Politik der Deutschen
Einheit zu ziehen. Drei Megatrends stechen dabei hervor: (i) die zunehmende Knappheit an Arbeitskrften; (ii) die verstrkte Tendenz zur Ballung wirtschaftlicher Aktivitt, und (iii) die noch weiter steigende Bedeutung der Forschung. Die drei Trends werden im Folgenden erlutert, und zwar stets mit
Blick auf die Herausforderungen, die sie fr Ostdeutschland mit sich bringen.

20

Zunehmende Knappheit der Arbeitskraft


Mittel- und langfristig ist ganz Deutschland auf dem Weg zur Vollbeschftigung. Die Grnde liegen auf
beiden Seiten des Arbeitsmarkts.

21

Auf der Seite des Arbeitsangebots ist etwa ab dem Jahr 2020 mit

dem Ausscheiden der Generation der Babyboomer aus dem Erwerbsleben eine drastische Verkleinerung des Potentials an Erwerbspersonen zu erwarten. Die Generation der Babyboomer geboren in
den eineinhalb Jahrzehnten 1955-1970 ist die bis dato nicht nur zahlenmig strkste, sondern
auch am besten ausgebildete Generation der deutschen Wirtschaftsgeschichte. Sie wird ab etwa 2020
ersetzt durch eine nachwachsende Generation, die etwa zwischen 1985 und 2000 geboren wurde
gleichfalls im Durchschnitt gut ausgebildet, aber viel kleiner. Auf der Seite der Arbeitsnachfrage wird
die unverndert starke Wettbewerbsposition der deutschen Industrie fr einen Nachfragesog sorgen,
der wahrscheinlich auf lange Sicht anhlt vorausgesetzt natrlich, dass die Eurokrise nicht zu einem
fundamentalen Zusammenbruch der Arbeitsteilung in Europa fhrt, womit der Verfasser nicht rechnet.
Der Weg in die Vollbeschftigung wird weitreichende Konsequenzen haben, allen voran fr die Entwicklung der Lhne. Es steht zu erwarten, dass in den nchsten Jahren die Reallhne in Deutschland
deutlich ansteigen werden, weit strker als im letzten Jahrzehnt und davor. Ferner ist zu erwarten,
dass der Lohndruck nach oben von den industriellen Kernregionen Deutschlands ausgeht, also im
Wesentlichen von Baden-Wrttemberg, Bayern und Hessen, wo bereits in wenigen Jahren die Knappheit an Facharbeitern extreme Ausmae erreichen wird. Erste Anzeichen dafr sind heute schon erkennbar. Dies bedeutet, dass ber die latent sprbare Drohung der Abwanderung auch in Ost-

20

Eine Darstellung der Trends ohne speziellen Bezug zu Ostdeutschland findet sich bei Paqu (2010), Kapitel 5, sowie Paqu
(2012), Kapitel 1 und 2. Paqu (2012), Kapitel 3, analysiert die Trends mit Blick auf Europa.
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Dazu ausfhrlich Paqu (2012), Kapitel 1 und 2.

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deutschland die Arbeitskosten zwangslufig nach oben gehen werden. Die Zeit, in der ostdeutsche
Arbeitgeber auf einen groen Pool von gut ausgebildeten Erwerbspersonen zurckgreifen konnten,
die wegen mangelnder Alternativen mit relativ bescheidenen Lhnen zufrieden waren, geht dem Ende
zu. Will der Osten industriell nicht zurckfallen, muss er deshalb mindestens die gleichen Steigerungen der Arbeitsproduktivitt erreichen, wie es die industriellen Kernregionen Deutschlands tun.
Verstrkte Tendenz zur Ballung
Die demographische Entwicklung Schrumpfung und Alterung der Bevlkerung wird eine natrliche
Tendenz zur rumlichen Ballung wirtschaftlicher Aktivitt mit sich bringen. Der Grund: Die Knappheit
an jungen Menschen (Nachwuchs) setzt wirtschaftliche Ausweichreaktionen in Gang, und diese fallen in zentralen, wirtschaftlich starken Regionen krftiger aus als in entlegenen, wirtschaftlich schwcheren. Dies gilt zum Beispiel fr die Zuwanderung als Substitut fr fehlende einheimische Krfte:
Qualifizierte Auslnder finden regelmig in urbanen Zentren mit hochproduktiver industrieller Arbeitsteilung sowohl passendere Einsatzmglichkeiten, als auch ein attraktiveres Umfeld fr die Grndung
einer neuen Lebens- und Arbeitsperspektive.
Man beachte, dass die Tendenz zur Ballung grundstzlich immer existiert. Sie gehrt an sich zur ganz
natrlichen Begleiterscheinung des Wirtschaftswachstums, das fast nie in der Geschichte gleichfrmig
verlaufen ist. Dabei setzt sie einen Prozess sowohl der Selbstverstrkung als auch der Bremsung in
Gang, ersteres durch positive Greneffekte, die den Prozess des urbanen Wachstums begleiten,
letzteres durch steigende Preise von Boden, Mieten und lokalen Dienstleistungen, die das Leben in
den Zentren im Vergleich zur Peripherie teuer machen. Was im Prinzip ein natrlicher Teil des Wirtschaftslebens ist, wird allerdings durch die Demographie in Richtung der Zentralitt akzentuiert. In
einer traditionellen Welt, wie wir sie aus der Vergangenheit kennen, in der in der Peripherie viele, gut
ausgebildete Arbeitskrfte heranwachsen, bleibt auch fr die Standortentscheidungen von Unternehmen die Peripherie stets eine potentiell attraktive rumliche Alternative fr Investitionsentscheidungen. Genau dies war bisher fr Ostdeutschland zumindest deshalb der Fall, weil auch unter gut qualifizierten jungen Erwerbspersonen ein hoher Grad an Unterbeschftigung herrschte. Dies wird sich
ndern als Folge der allgemeinen Knappheit an Arbeitskrften, die somit indirekt auch die Tendenz
zur Ballung strkt.
Wachsende Bedeutung der Forschung
Die Globalisierung sorgt dafr, dass langfristig in hochentwickelten Industrienationen wie Deutschland
fasst nur noch wissensintensive Gter und Dienste hergestellt werden. Einfachere Ttigkeiten werden
ins Ausland verlagert durch offshoring und outsourcing. Zwar beobachten wir seit einigen Jahren,
dass die groe Welle der rumlichen Zerlegung der Wertschpfungskette, wie sie durch die Globalisierung in den 1980er und 1990er Jahren einsetzte, einer gewissen Gegenbewegung zur Rckverlagerung (reshoring) Platz macht. Aber selbst wenn diese Entwicklung weitergeht, wird sie wahrscheinlich nur zu einer neuen unternehmerischen Definition der wissensintensiven Produktion fhren, die nicht nur die Innovation an sich, sondern auch die Komplementaritt von Produktions- und

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Forschungskompetenz in den Blick nimmt.

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Den grundlegenden langfristigen Trend hin zu immer

wissensintensiverer Qualittsproduktion wird dies nicht bremsen.


In hochentwickelten Industrienationen geschieht die innovative Produktentwicklung typischerweise in
enger Arbeitsteilung zwischen kommerzieller Produktforschung und Grundlagenforschung an Universitten sowie angewandter Forschung in universittsnahen Instituten. Seit einigen Jahren beobachten
wir nun in der ffentlich finanzierten Wissenschaft einen zunehmend harten Wettbewerb um Exzellenz, der eine gewisse Tendenz hat, bereits gut etablierte Forschungseinrichtungen in zentralen, wirtschaftlich starken Regionen zu belohnen. Dies ist ganz natrlich, knnen doch diese Einrichtungen die
blichen Kriterien der Exzellenz u. a. ausgewiesene Erfahrung, Vorteile der Gre und der regionalen Vernetzung weit besser darstellen als Newcomer. Dabei sind die Reifungszeiten fr eine stabile
Reputation in der Wissenschaft beraus lang. Daraus folgt: Das wirtschaftlich-wissenschaftliche Umfeld fr Aufholwachstum in Regionen, die noch einen Innovationsrckstand haben, wird schwieriger
als in der Vergangenheit.
Soweit die drei groen Trends. Sie deuten fr die ostdeutsche Wirtschaft eher in die Richtung eines
schwierigeren Umfelds, als wir es bisher kannten. Die Trends mssen in Rechnung gestellt werden
und verlangen politische Konsequenzen.

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Diese werden im folgenden Teil 5 in den wesentlichen

Eckpunkten zusammengefasst. Es geht dabei nicht um eine konsistente politische Gesamtstrategie


zur wirtschaftlichen Vollendung der Deutschen Einheit, wohl aber um Elemente, die aus Sicht des
Verfassers unabdingbar sind, soweit berhaupt der politische Wille besteht, vom heute Erreichten aus
eine dauerhafte Divergenz der wirtschaftlichen Leistungskraft zwischen West und Ost zu verhindern
und die Chance auf eine Konvergenz zu erhalten.

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So derzeit die Diskussion vor allem in den USA. Dazu berzeugend Pisano, Shih (2012).
Dies gilt brigens in der Grundtendenz (nicht in allen Details!) gleichermaen innerhalb Europas zwischen Ost und West
sowie Sd und Nord wie innerhalb Deutschlands zwischen Ost und West. Es handelt sich also nicht um eine Idiosynkrasie der
Situation des wiedervereinigten Deutschlands, sondern um ein grundstzliches Problem der Regionalkonomik in Europa. Dazu
Paqu (2012), Kapitel 3.

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Politische Optionen

Im Folgenden werden einige strategische Leitlinien fr die Politik postuliert. Sie ergeben sich als Konsequenzen der drei Megatrends, die in Teil 4 dieses Beitrags vorgestellt wurden:
Zunehmende Knappheit der Arbeitskraft
Der Weg in die Vollbeschftigung hat eine fundamentale wirtschaftliche Konsequenz. Er sorgt dafr,
dass der interregionale Standortwettbewerb um knappe mobile Ressourcen noch hrter wird, als dies
bisher der Fall war. Politisch besteht die Gefahr, dass dies allzu leicht in Vergessenheit gert, weil der
Trend zu relativ niedrigen Arbeitslosenquoten in strukturschwcheren Regionen ein Stck weit die
soziale Brisanz des wirtschaftlichen Rckstands mindert, auch wenn der Rckstand selbst nicht abnimmt. Es geht um eine Art Gewichtsverlagerung der Problematik: weg von der Integration von Arbeitskrften in den Arbeitsmarkt und hin zur Mobilisierung von Arbeitskraft fr die eigene Region.
Eine sinnvolle Strategie sollte im Wesentlichen aus drei Elementen bestehen:

Aktive Standortpolitik: Die ostdeutschen Lnder (und zwar alle!) sollten weiterhin eine aktive
Standortpolitik betreiben, um Ansiedlungen in die Region zu lenken und Betriebserweiterungen zu begnstigen. Der Schwerpunkt sollte sich dabei auf jene Arbeitspltze verlagern, die
eine mglichst hohe Wertschpfung pro Erwerbsttigen garantieren. Dies gilt selbst auf die
(zunehmende) Gefahr hin, dass andere Arbeitspltze durch die interindustrielle und sektorale
Mobilitt der Arbeitskrfte wegfallen. Tatschlich gibt es im Osten eine breite Palette von wenig attraktiven Arbeitspltzen mit niedriger Produktivitt und Lhnen, die eigentlich nur als vorbergehende Notwendigkeit in den schweren Zeiten hoher Arbeitslosigkeit als vertretbares
strukturelles Standbein dienten, bei strkerer Ressourcenkonkurrenz aber auf Dauer keine
marktwirtschaftliche Existenzberechtigung haben. Klassisches Beispiel dafr sind die weit
verbreiteten Call Center. Sie werden sind sie einmal am Arbeitsmarkt unter scharfem Wettbewerbsdruck entweder ihre Arbeitspltze durch upgrading verndern oder ganz verschwinden. In diesem Sinne ist eine weiterhin aktive Standortpolitik die beste Form der Sozialpolitik, denn sie sorgt fr bessere Arbeitsbedingungen und hhere Lhne.

Nutzung der bergangsphase: Der Weg zur Vollbeschftigung in Deutschland wird einige
Jahre dauern; und selbst wenn er abgeschlossen ist, wird es gewisse Unterschiede im Grad
der Vollbeschftigung geben, etwa zwischen den industriellen Hochburgen Sddeutschlands
und dem Osten.

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Es gibt deshalb in den kommenden Jahren zumindest ein Zeitfenster, das

fr den Osten offen steht, um fr Investoren als eine Region zu gelten, in der wenigstens noch
hinreichend Fachkrfte vorhanden oder aus anderen Unternehmen mobilisierbar sind, um
neue hochwertige industrielle Produktionsanlagen zu betreiben. Historische Erfahrungen der
Vollbeschftigungszeit 1960-73 in Westdeutschland belegen, dass gerade in dieser Phase
viele strukturschwchere Regionen aufholen konnten, weil sie die einzigen waren, die noch
24

So war es auch in den 1960er und 1970er Jahren in Westdeutschland zur damaligen Zeit extremer Voll- bzw. sogar berbeschftigung. Siehe dazu Giersch, Paqu, Schmieding (1994), Kapitel 4. A.

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ber mobilisier- und bezahlbare Fachkrfte verfgten.

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Hilfreich ist dabei heutzutage wahr-

scheinlich auch der noch vorhandene Lohnabstand zwischen West und Ost, der zwar wegen
der Konkurrenz um Arbeitskrfte im Trend schrumpft, aber in einer lngeren bergangszeit
immer noch bedeutsam bleibt. Nicht hilfreich sind dagegen die hohen Energiekosten, die der
Osten wegen der Energiewende im Vergleich zum Westen (und ohnehin im Vergleich zum
Ausland) hinnehmen muss.

Zuwanderung: Der Osten wird nicht umhin knnen, wo ntig, auf die Zuwanderung von
Fachkrften aus dem Ausland zurckzugreifen. Dies kann im Standortwettbewerb von entscheidender Bedeutung sein, da es realistisch ist anzunehmen, dass die urbanen Zentren des
Westens ihren Arbeitskraftmangel durch selektive Zuwanderung erfolgreich bekmpfen werden, hnlich wie es die Schweiz schon lange tut. Dies gilt zumindest solange, wie es in den
peripheren Regionen Europas im Nachgang zur derzeitigen Krise noch hohe Arbeitslosigkeit
und Bereitschaft zur Abwanderung gibt. Insofern bedarf es auch in den urbanen Zentren des
Ostens wollen sie am Arbeitsmarkt konkurrenzfhig bleiben bzw. werden einer zunehmenden Bereitschaft, die Weichen fr die Integration von Auslndern zu stellen. Zgerliche
Anstze zur Schaffung einer Willkommenskultur, die es heute schon gibt, reichen da nicht
aus. Es geht darum, dass die ostdeutschen Stdte, was die Internationalitt der urbanen Atmosphre betrifft, gegenber den westdeutschen Stdten deutlich aufholen. In dieser Hinsicht
sind u. a. die Universitten und Fachhochschulen sowie deren Umfeld von groer Bedeutung.
Daneben erlauben sie es, vor allem in den technischen Bereichen, auslndisches Fachpersonal bereits im Inland zu qualifizieren. hnliches knnte zunehmend fr die duale Berufsausbildung angestrebt werden.

Verstrkte Tendenz zur Ballung


Im Vergleich zu den groen industriellen Ballungsrumen Deutschlands den Rhein/Ruhr- und
Rhein/Main-Gebieten, Baden-Wrttemberg und Sdbayern hat der Osten eine eher unterdurchschnittliche Verdichtung wirtschaftlicher Aktivitt vorzuweisen. Ein allgemein verstrkter Trend zur
Ballung, wie er in Teil 4 beschrieben wurde, stellt also den Osten vor neue Probleme. Konkret muss
es gelingen, in der Zukunft noch strker als bisher Wachstumspole zu initiieren, die dann eine weitere
regionale Ausstrahlungskraft aufweisen. Sonst droht ein noch strkerer Sog in Richtung der westdeutschen industriellen Zentren, als er ohnehin schon in den beiden vergangenen Jahrzehnten zu beobachten war.
Anstze zu gestrkten Wirtschaftspolen knnte es politisch in dreierlei Hinsicht geben:

Mitteldeutschland: Es ist offenkundig, dass der mitteldeutsche Wirtschaftsraum hier weit


gefasst als Dreieck Dresden-Erfurt-Magdeburg eine hochintegrierte Arbeitsteilung entwickelt
hat. Sieht man vom Groraum Berlin ab, so gruppiert sich ein Groteil der gesamten ostdeutschen Wirtschaftskraft um die groen Autobahn-Verkehrsadern A2, A4, A9 und A14, die als
ein hervorragend ausgebautes Netz dafr sorgen, dass der mitteldeutsche Wirtschaftsraum,

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Giersch, Paqu, Schmieding (1994), ebenda.

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was die konomischen Distanzen und durchschnittlichen Reise- und Transportzeiten betrifft,
sehr viel nher zusammengerckt ist, als viele (geographisch kleinere) westdeutsche Regionen. Hinzu kommt die ffnung dieser Verkehrsachsen nach Mittel- und Osteuropa, einer Region mit Potenzialen zur Wachstumsbeschleunigung und Verdichtung der Arbeitsteilung. Es
gilt, den mitteldeutschen Raum als Investitionsstandort strker zu vermarkten, als dies bisher
der Fall war. Es geht dabei nicht um die Zusammenlegung von Verwaltungen oder gar eine
Lnderfusion. Es geht ausschlielich darum, die etablierten Vorteile der bestens erschlossenen Mittellage, der Netzwerke von Hochschulen und Forschungseinrichtungen sowie der
hchst differenzierten Industriestruktur als Einheit mit hinreichendem Gewicht offensiv zu vertreten und glaubwrdig zu untermauern.

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Wachstumspol Berlin: Die jngste positive Wirtschaftsentwicklung Berlins , der mit Abstand
grten Stadt des Ostens, gibt zur Hoffnung Anlass, dass Berlin langsam beginnt, in die Rolle
eines ostdeutschen Wachstumspols hineinzuwachsen. Nachdem in den 1990er Jahren im
Zuge des Umzugs von Bundesregierung und Parlament der Schwerpunkt auf der Zunahme
der ffentlichen Beschftigung lag, beginnt nun die private Wirtschaft Dienstleistungen und
Industrie dynamisch zu expandieren. Dies knnte lngerfristig von groer Bedeutung sein,
nimmt man zum Beispiel die Entwicklung Bayerns als Vergleichsmastab, denn es war in den
1950er bis 1980er Jahren vor allem der Aufstieg des Groraums Mnchen, der weit in die
bayerische Provinz ausstrahlte. Tatschlich hat der jngste Wiederaufstieg Berlins Zge einer hchst modernen, zukunftsweisenden Entwicklung mit Schwerpunkten in Bereichen der
Start-up-Kultur in der Hochtechnologie, die in Berlin dank der beraus starken Forschungsund Universittslandschaft einen fruchtbaren Nhrboden findet. In recht enger Arbeitsteilung
mit Mitteldeutschland knnte wieder wie vor der deutschen Teilung ein einziger zusammenhngender Ballungsraum entstehen. Dies aktiv zu befrdern, sollte ein neuer Schwerpunkt der Politik werden.

Regionale Frderschwerpunkte: Generell gilt, dass die Wirtschaftsfrderung den zentripetalen Krften der Entwicklung Rechnung tragen muss. Das heit konkret: Entlegenen und besonders strukturschwachen Regionen wird am besten dadurch geholfen, dass die Politik darauf abzielt, regionale Zentren zu strken und auf entsprechende Ausstrahlungseffekte zu setzen. In einer sehr frhen Phase der Erschlieung beim Aufbau Ost in den 1990er und frhen 2000er Jahren mag es noch vertretbar gewesen sein, Frdermittel ohne strukturpolitische Anknpfungspunkte in entlegene Rume zu lenken. Es verliert aber immer mehr seinen
wachstumskonomischen Sinn, wenn sich herausstellt, dass die ntigen Anstze fr eine eigene wirtschaftliche Schwerpunktsetzung wegen der demografischen Entwicklung immer weniger zu erkennen sind. Politisch liegt hier sicherlich eine der heikelsten Fragen einer knftigen Frderpolitik in Ostdeutschland. Gleichwohl wird es unausweichlich sein, diese Frage zu
diskutieren und zwar sowohl auf deutscher wie auf europischer Ebene. Tatschlich zeigt
die Erfahrung, dass gerade an der Peripherie Europas durch die Frderpolitik manche

26

Siehe Schaubilder 9, 10 und 24 zum Wachstum der Wertschpfung bzw. zur Wanderungsbilanz.

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Scheinblte der Binnenwirtschaft geschaffen wurde, ohne Chance der nachhaltigen Integration in die globale Arbeitsteilung.

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Wachsende Bedeutung der Forschung


Ostdeutschland hat nach allen gngigen Mazahlen noch nicht die F&E-Intensitt der Industrieproduktion erreicht, die im Westen blich ist. Geht der Trend nun, wie in Teil 4 beschrieben wurde, in die
Richtung einer zunehmenden wirtschaftlichen Bedeutung von F&E, so droht in dieser Hinsicht eine
neue Quelle des verfestigten Rckstands. Eine hohe Prioritt der Politik muss also darin liegen, genau
dies zu verhindern. Es ist zu vermuten, dass darin die wohl grte Herausforderung der Politik zur
Vollendung der deutschen Einheit in den kommenden Jahren und Jahrzehnten liegt. Sie anzugehen
ist mglicherweise der Kern dessen, was man historisch als die zweite Phase des Aufbaus Ost bezeichnen knnte.
Eine offensive Strategie Pro-Forschung Ost besteht im Wesentlichen aus drei Elementen:

Forschungsorientierte Frderpolitik: Generell gilt, dass die Frderung von Industrieansiedlungen und Erweiterungsinvestitionen eine starke Komponente, wenn nicht sogar einen
klaren Schwerpunkt in Richtung der Starthilfe zur Etablierung von privatwirtschaftlicher Forschung enthalten sollte. Nicht mehr die geschaffenen Arbeitspltze per se stehen im Vordergrund, sondern die Wahrscheinlichkeit, dass diese Arbeitspltze tatschlich dazu beitragen, die Werthaltigkeit der Produktion im Osten nachhaltig zu erhhen. Eben dies ist am
ehesten zu erreichen, rckt man die Grndung von Forschungsabteilungen und/oder die
Schaffung von innovationsaffinen Produktionslinien in den Vordergrund und nicht die Kapitalintensitt der Produktion oder die reine Anzahl der Arbeitspltze. Gleichwohl darf man
nach aller Erfahrung auch von einer neu ausgerichteten, also forschungsorientierten Frderpolitik keine Wunder erwarten. Sie kann keineswegs eine funktionierende und vor allem
ffentlich finanzierte Infrastruktur der Wissenschaft ersetzen; ist sie langfristig und gut planbar angelegt, kann sie aber diese Infrastruktur sinnvoll ergnzen und zur Strkung der Verzahnung und Komplementaritt zwischen privater und ffentlicher Forschungsfinanzierung
beitragen.

Pflege der Hochschulen: Zentraler Baustein ist die Finanzierung der ffentlichen Infrastruktur der Forschung und Lehre selbst. Sie ist zu allererst die Aufgabe der ostdeutschen
Lnder dank ihrer verfassungsgemen Zustndigkeit fr Bildung und Wissenschaft. Die
Lnder mssen dafr sorgen, dass der Bestand und die nachhaltige Aktivitt der Universitten, Fachhochschulen und aueruniversitren ffentlichen Einrichtungen von Forschung
und Lehre gesichert sind. Dies erfordert deutliche Schwerpunktsetzungen in den Landeshaushalten, gerade auch mit Blick auf das Abschmelzen der investiven Untersttzung des
Ostens im Rahmen des Solidarpakts II bis 2019. Es verlangt aber auch Strukturentscheidungen mit Blick darauf, welche akademischen Bereiche fr die wirtschaftliche Zukunft von
essentieller Bedeutung sind und welche entbehrlich. Diese Entscheidungen mssen auch in

27

Dazu Paqu (2012), Abschnitt 3.5.

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den Blick nehmen, dass die zunchst vorbergehende Zuwanderung von jungen Menschen
zum Studium in Ostdeutschland eine Chance ist, dem Mangel an qualifizierten Fachkrften
zu begegnen und damit die Standortbedingungen fr industrielle Ansiedlungen zu verbessern, gerade im Vergleich zu den sdwestdeutschen Industriezentren mit ihren vielen
hochwertigen akademischen Einrichtungen.

Untersttzung durch den Bund: Blickt man auf die derzeitigen Steuerdeckungsquoten der
Lnder sowie die Perspektive bis 2019 Ende des Solidarpakts II und Nettoneuverschuldung von null , so liegt offen zutage, dass es fr die ostdeutschen Lnder extrem schwierig
wird, eine auskmmliche Finanzierung ihres Hochschulbereichs aus eigener Finanzkraft zu
sichern. Dies gilt insbesondere fr die teuren, aber auch standortpolitisch wichtigen ingenieurwissenschaftlichen und medizinischen Fakultten, deren Etablierung zu Beginn der
1990er Jahre zum Teil auf Wachstumsprognosen fr den Osten beruhte, die sich auf Dauer
als unrealistisch erwiesen haben. Hier bedarf es einer langfristigen Untersttzung durch den
Bund, will man nicht die Zukunft des Ostens gefhrden. Es gibt deshalb gute Grnde, die
Hochschulfinanzierung auf die Tagesordnung einer Finanzfderalismuskommission III zu
setzen, die mit hoher Wahrscheinlichkeit nach der Bundestagswahl 2013 kommen muss,
um eine grundlegende Reform des Finanzausgleichs zum Ende des Jahrzehnts rechtzeitig
in die Wege zu leiten. Auch hier gilt es wie schon bei den Lnderfinanzen selbst Prioritten zu setzen, um ein Auseinanderdriften der regionalen Innovationspotentiale in Deutschland zu verhindern.

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Fazit
Die neun politischen Optionen, die hier dargelegt wurden, sind natrlich keine abschlieende Liste.
Gleichwohl zeigen sie allein schon eines ganz deutlich: Die Deutsche Einheit ist jedenfalls in ihrer
wirtschaftlichen Dimension noch lange nicht abgeschlossen. Dies gilt fr das gesamte Ostdeutschland einschlielich Berlin, aber auch fr ein Land wie Thringen, das alles in allem eine sehr respektable und noch immer berdurchschnittliche Wachstumsbilanz der Zeit seit der Wiedervereinigung
1990 aufweisen kann.
Klar ist: Thringen sitzt unverndert in einem Boot mit den anderen ostdeutschen Lndern. Dies gilt im
brigen auch fr Berlin und Sachsen, deren politisch Verantwortliche bei oberflchlicher Betrachtung
mglicherweise Anlass haben knnten, ihre Wachstumspotentiale grundlegend optimistischer einzuschtzen Berlin wegen seiner Start-up-Kraft als Wissenschaftsstandort, Sachsen wegen seines
gnstigen Schuldenstands. Fr Thringen jedenfalls gibt es keinen Anlass zur Selbstberschtzung,
aber auch keineswegs zum Pessimismus. Es liegt eben fast in jeder Hinsicht mittendrin.

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Herausgeber:
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Redaktionsschluss: September 2013