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Retos Estructurales de la Economía de Gipuzkoa

MODELO DE DESARROLLO

Working Paper 12 de febrero de 2015


Retos Estructurales de la Economía de Gipuzkoa
MODELO DE DESARROLLO

1. La definición y aplicación de su modelo de desarrollo


es, probablemente, el primer reto estructural de la
Economía de Gipuzkoa en este momento. Es evidente
que el modelo de desarrollo es clave para la evolución
económica de cualquier territorio, pero la
trascendencia de su respectivo posicionamiento -y del
posicionamiento de sus agentes públicos y privados-
con respecto a uno u otro modelo de desarrollo es
sustancialmente distinta según el momento histórico,
las opciones existentes y las capacidades
competenciales de las instituciones del territorio.

2. Gipuzkoa se encuentra, en este sentido, en un


momento crítico. Un momento en el que nuestro
territorio debe optar entre dos modelos de desarrollo
que pueden definirse de la siguiente forma:

a) Un modelo basado en la contención de costes

b) Un modelo basado en el incremento del valor


añadido

3. Ambos modelos parten de la constatación de una


situación difícil para la competitividad del tejido
productivo de Gipuzkoa, situación que puede tener
graves consecuencias cara al futuro social y económico
del territorio.

4. El modelo basado en la contención de costes pretende


defender la competitividad de la empresa gipuzkoana
conteniendo o reduciendo -al menos en cuanto a su
posición relativa- los costes laborales. Además, esta
estrategia implicaría también esfuerzos de contención
o reducción en el gasto social y en la carga impositiva.

5. Por el contrario, el modelo basado en el valor añadido


pretende incidir fundamentalmente en la elevación de la

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capacidad productiva per cápita de los trabajadores


gipuzkoanos.

6. Evidentemente, desde una perspectiva teórica, ambos


modelos son o se presentan como compatibles. El
modelo basado en la contención de costes no renuncia
-por supuesto- al incremento de la capacidad
productiva per cápita de las empresas. Y, al contrario,
el modelo basado en el incremento del valor añadido
no renuncia a una necesaria o razonable contención o
moderación de costes.

7. Sin embargo, el establecimiento de las prioridades


políticas y sociales en uno u otro lado de la balanza es
lo que define a cualquiera de los dos modelos y se basa
en una opción que resulta, en el fondo, inevitable. En
la práctica, ambos modelos son incompatibles.

8. El modelo basado en la contención de costes supone


renunciar al nivel de retribuciones laborales e
inversión pública y privada necesarios para mantener
el impulso a favor del crecimiento continuado del valor
añadido. Al contrario, apostar por el incremento de la
capacidad productiva per cápita supone apostar
también por el incremento progresivo de los niveles
retributivos y la inversión intensiva en formación,
investigación, infraestructuras, etc. Aunque, por
supuesto, ninguno de los dos modelos renuncie
teóricamente a los aspectos positivos del otro modelo,
es el inevitable establecimiento de las
correspondientes prioridades lo que conduce a una
necesaria opción entre ambos.

9. La presentación de estos modelos ante la sociedad y


los medios de comunicación no es equivalente. El
modelo basado en el valor añadido es -lógicamente-
mejor aceptado socialmente y su defensa es, por lo
tanto, más abierta. Al contrario, el modelo basado en la
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contención de costes no es habitualmente defendido


como tal modelo. Generalmente, se defienden
medidas y estrategias concretas de contención o
reducción de costes y, casi siempre, atribuyéndoles
una duración temporal.

10. En este momento, el problema radica en la inmediatez


de los retos estratégicos a los que se enfrenta
Gipuzkoa en cuanto a su posicionamiento en el
mercado europeo e internacional. Y, como
consecuencia de esa inmediatez, en la dificultad de
una posible estrategia "temporal" de reducción de
costes que -teóricamente- pudiese ser sustituida o
superada más adelante.

11. De hecho, Gipuzkoa está -desgraciadamente- optando.


Está optando de forma directa -y, aparentemente,
decidida- por el modelo de desarrollo basando en la
contención de costes. Y lo está haciendo en el peor
momento. En el momento en que -en nuestra opinión-
más falta hacía y más urgente era apostar radical e
intensivamente por la inversión tecnológica, la
formación y la inversión en investigación e innovación.

12. Gipuzkoa debe apostar de forma decidida, urgente e


intensiva por el modelo de desarrollo basado en el
valor añadido. Y lo tiene que hacer por distintas
razones que afectan tanto a la estructura económica
de Gipuzkoa como a los retos del entorno.

13. Gipuzkoa es un territorio con un importante peso de la


actividad productiva industrial. Tiene una base
industrial fuertemente asentada y un tejido
relativamente diversificado de pequeñas y medianas
empresas que mantienen y dan estabilidad a su
desarrollo productivo. El problema -el gran problema- de
Gipuzkoa es el insuficiente nivel tecnológico de su
industria. Es lo que dificulta la competencia de nuestro
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territorio con los países avanzados europeos y


occidentales en general.

14. Por otro lado, el entorno en el que la capacidad


competitiva de Gipuzkoa se ha situado durante las
últimas tres décadas se está disolviendo o
transformando a una velocidad acelerada. Dos son los
factores básicos que están incidiendo en ello. Por un
lado, el reto de una crisis financiera sin solucionar que
afecta de forma directa al conjunto de la estructura y
la capacidad competitiva de Occidente. Por otro lado,
el avance relativo cada vez más rápido de los países
emergentes.

Estos dos factores están claramente interrelacionados.


La crisis económica ha generado una situación de
permanente estancamiento del desarrollo de
Occidente y está facilitando que los países emergentes
-incluso moderando sus tasas de crecimiento- estén
acortando distancias de forma cada vez más rápida.

15. A todo ello se une el hecho del radical cambio


cualitativo registrado durante los últimos años en las
estrategias de los países emergentes y, sobre todo, de
China. Como consecuencia de este cambio, el avance
productivo de estos países, basado tradicionalmente
en los menores costes y en políticas públicas de
apuesta intensiva por el desarrollo productivo, está
siendo rápidamente modificado, en base a apuestas
intensivas por la investigación y la innovación.

16. Recordemos, como referencia, lo que está sucediendo


con la apuesta por la investigación y el desarrollo
tecnológicos entre Europa y China:

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GASTO EN I+D s/ PIB


CHINA UE-28

2,1%
2,10%
2,0%
2,00% 2,0% 2,0%
2,0%
1,9% 1,9% 1,8%
1,90%
1,9% 1,8%
1,80%
1,7%
1,70%

1,60%
1,5%
1,50%

1,40%
2008 2009 2010 2011 2012 2013

Fuente: EUROSTAT / EKAI Center

17. China, como viene repitiendo EKAI Center, "ya está


aquí". La referencia de futuro para Gipuzkoa, como
territorios en primera línea de posicionamiento, ya no
serán sólo las regiones industriales avanzadas de
Occidente. Cada vez más lo van a ser las regiones
industriales de los países emergentes.

18. Recordemos que los avances -o los estancamientos- en


las apuestas por inversión en formación, ciencia y
tecnología no revelan directamente la situación
competitiva actual de un país, pero sí revelan su
futuro.

19. Esto significa que China y los países emergentes van a


seguir siendo competitivos en costes a la vez que van a
ser cada vez más competitivos en nivel tecnológico.
Para los países avanzados europeos esto es más una
oportunidad que una amenaza, porque las distancias en

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nivel tecnológico con respecto a los países emergentes


son muy grandes y les permiten posicionarse con
facilidad como un aliado tecnológico de estos países,
con estructuras económicas claramente
complementarias.

20. El riesgo tampoco es excesivo para las regiones


europeas con estructuras económicas basadas en el
sector primario, en el turismo o en los servicios, que
no dependen directamente de la competencia
internacional y, especialmente, de la competencia
tecnológica.

21. Sin embargo, la amenaza es directa y extrema para las


regiones industriales europeas con nivel tecnológico
medio o bajo. La amenaza es directa y extrema, en
definitiva, para Gipuzkoa.

22. En el momento actual, este riesgo de fondo para el


futuro de Gipuzkoa puede estar siendo
insuficientemente percibido por dos motivos
fundamentales.

Por un lado, por el impacto de la crisis financiera sobre


la industria, la economía y la sociedad gipuzkoana, que
parece requerir soluciones urgentes y de corto plazo.
Hay que destacar que, si este enfoque podía haber
tenido algún sentido en el momento del estallido de la
crisis, difícilmente lo tiene ahora, una vez transcurridos
siete años sin que los problemas de fondo que
generaron la crisis en el conjunto de Occidente se
hayan solucionado. Continuar definiendo políticas en
base a medidas de corto plazo ineficientes o negativas
a medio y largo plazo es -ahora ya de forma evidente-
absurdo.

23. El segundo factor esencial que está distorsionando


radicalmente el enfoque de las estrategias económicas

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de Gipuzkoa es, en nuestra opinión, la dependencia


cultural y mediática de nuestro territorio con respecto
al contexto español. Con independencia de
valoraciones competenciales, lo cierto es que la
sociedad y los agentes públicos y privados de
Gipuzkoa, a través de los medios de comunicación
fundamentalmente, se hallan permanentemente
inmersos en el contexto español en cuanto a la
interpretación tanto de la situación y perspectivas
económicas como de las políticas anti-crisis.

24. Este contexto ha sido probablemente esencial para


que, desde el estallido de la crisis, las políticas públicas
y las estrategias de distintos agentes sociales se
enfoquen de forma sorprendentemente reiterada en
una dirección claramente contradictoria con los
intereses de la economía y de la sociedad gipuzkoanas.
Y, en concreto, y rompiendo con la tradición de las
décadas anteriores, hacia una clara apuesta por
estrategias de reducción de costes laborales y sociales.

25. No es casualidad que estas estrategias se pongan en


marcha a la vez que se olvidan o se minusvaloran los
esfuerzos -cada vez más urgentes- que Gipuzkoa
necesitaba en inversión productiva, formación,
investigación e innovación. Ambos posicionamientos
responden a la misma lógica. A la lógica de una
apuesta a favor de un modelo de desarrollo basado en
la contención de costes.

26. No es necesario que esta apuesta sea premeditada


desde un punto de vista estratégico. Es suficiente con
que responda a decisiones más o menos conscientes
de corto plazo. Pero estas apuestas por la reducción de
costes a corto plazo, acompañadas del olvido del
necesario salto adelante tecnológico, tienen en Gipuzkoa
una consecuencia inevitable a medio y largo plazo: la

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necesidad de recurrir a nuevos ajustes, a nuevas


medidas de contención y reducción de costes, porque
el posicionamiento y la competitividad en base a valor
añadido se nos va a hacer cada vez más difícil.

27. Medidas de corto plazo que, sin embargo, tienen muy


poca o ninguna salida a largo plazo, por la razón que ya
hemos apuntado: porque los países emergentes
vienen pisándonos los talones y, a través de la
conjunción de costes sensiblemente inferiores a los
nuestros y creciente capacidad tecnológica, nuestras
posibilidades de competir con estos países serán cada
vez menores. Será imposible en base a costes y será
cada vez más difícil en base a equipamiento
tecnológico, como consecuencia de nuestra propia
responsabilidad en el abandono del modelo de
desarrollo en base a valor añadido.

28. La rotunda y absurda apuesta de Gipuzkoa por el


modelo de desarrollo en base a la contención o
reducción de costes se ha manifestado,
fundamentalmente, a través de dos vías:

.. Desde un punto de vista activo, a través de la


reciente implantación de la reforma laboral

.. Desde un punto de vista pasivo, por la


escandalosa indiferencia de los responsables
públicos vascos ante la caída de la inversión
productiva o ante la urgencia de impulsar la
formación, la inversión y la innovación.

29. La implementación de esta reforma laboral carecía de


cualquier sentido en Gipuzkoa y su único objeto es
conseguir una radical reducción de costes laborales en
España, por haberse considerado una medida
imprescindible para la recuperación del dinamismo
económico en un territorio sobre-endeudado como el

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español. La reforma laboral no estaba pensada para un


contexto económico como el gipuzkoano, con
endeudamiento moderado, con un sistema financiero
razonablemente sano y un tejido productivo amplio y
competitivo. Razones más que suficientes para
convertir a la introducción en Gipuzkoa de esta
reforma en un verdadero desatino.

Un desatino que, a la vez, era -lógicamente- una


verdadera tentación a corto plazo para los empresarios
de Gipuzkoa. Una tentación cortoplacista imprudente y
que nunca debía haber sido tolerada por los
responsables políticos de la autonomía vasca.

Lo cierto es que los costes laborales en Gipuzkoa ni


eran ni son desproporcionados con respecto a nuestra
capacidad productiva. Sin embargo, la tentación de
algunas organizaciones empresariales de apostar por
nuevas reducciones salariales "en cualquier
circunstancia" ha llevado a Gipuzkoa a aferrarse en
esta ocasión a la "oportunidad" de la reforma laboral
introducida en España para imponer en las empresas
gipuzkoanas nuevas reducciones de costes laborales,
carentes de sentido en la estructura competitiva de
nuestro territorio.

El que la imposición efectiva de esta reforma laboral


haya sido posible en Gipuzkoa obedece también a un
gravísimo problema de fondo de nuestra cultura -o
incultura- económica. El que se deriva precisamente
de esa apuesta consciente o inconsciente por la
sistemática y continuada reducción de costes.

El drama es que nos encontramos inmersos en una


absurda cultura -que EKAI Center ha denunciado
repetidamente- de disociación radical entre "lo social" y
"lo económico" como si esto fuese posible. Al contrario,
se trata de un claro prejuicio "acientífico". Sin embargo,
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sus manifestaciones son constantes. Una de ellas, de


las más graves, consiste en pensar que cualquier
reducción general de los costes laborales, aunque sea
"socialmente" negativa, siempre será
"económicamente" positiva. Se supone que cuanto
menores sean los costes laborales las empresas
tendrán más beneficios, por lo que invertirán más,
crearán más puestos de trabajo, etc. Esta cultura,
desgraciadamente, también ha impregnado Gipuzkoa y
explica en buena parte la tolerancia de nuestra
sociedad hacia movimientos tan sinsentido como es la
reforma laboral aplicada durante estos años.

30. La realidad es exactamente la contraria. Con


independencia de la personalidad, valores y capacidad
de cada empresario, lo cierto es que la estructura
empresarial no tiene como objetivo ni la eficiencia ni el
desarrollo económico, sino el beneficio. Esto significa
que, puesto que los salarios excesivamente bajos
facilitan excesivamente la obtención de beneficios, el
incentivo del empresario por la formación, la inversión
a medio y largo plazo, la investigación y la innovación
se amortigua sensiblemente o se anula. Una reducción
salarial es una extraordinaria inyección para los
resultados de la empresa, y conseguida de forma
inmediata. Por el contrario, conseguir beneficios a
través de la inversión o la investigación supone una
reducción de beneficios a corto plazo y supone un
importante esfuerzo y la asunción de riesgos con una
perspectiva de medio o largo plazo. Ofrecer a los
empresarios la posibilidad de una reducción
sistemática de costes laborales es una tentación casi
irresistible. Y esto es lo que, fundamentalmente, ha
pretendido la aplicación en Gipuzkoa de la reforma
laboral. Lo que puede ser positivo para las cuentas de
resultados de las empresas a corto plazo puede ser un

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desastre para el futuro de Gipuzkoa a medio y largo


plazo.

31. Gipuzkoa necesita, por todo ello, una verdadera y


urgente revolución cultural que adecúe nuestros
conocimientos socioeconómicos, nuestra mentalidad y
nuestros valores a la realidad de nuestra situación
económica y nuestra capacidad de desarrollo futuro.

32. Como hemos dicho, la apuesta por el modelo de


competitividad en base a costes se detecta también en
la indiferencia por la inversión productiva, la
formación, la investigación y el desarrollo tecnológicos.
Una indiferencia realmente sorprendente, que
contradice la trayectoria histórica de Gipuzkoa durante
las últimas décadas y que se manifiesta tanto en la
falta de actuaciones dirigidas al fomento de la
inversión productiva como en la congelación -e incluso
disminución- del esfuerzo en investigación y
desarrollo.

33. Frente a repetidas argumentaciones defensivas


basadas en la restricción presupuestaria, la evidencia
es que se están incluso regateando esfuerzos mínimos
en investigación tecnológica o en inversión productiva,
a la vez que se dilapidan miles de millones de euros en
apuestas incomprensibles en el sector financiero.

34. A la vez, ni se abordan ni se plantean las urgentes e


imprescindibles reformas estructurales en los sistemas
de educación y de innovación que Gipuzkoa necesita
de forma inmediata.

35. Todo ello revela una profunda y dramática indiferencia


frente a la inversión productiva, la formación o el
equipamiento tecnológico. Y es, lógicamente, la otra

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cara de la moneda de una apuesta por la reducción de


costes como base de nuestro modelo de desarrollo
futuro.

36. Esta es la dramática realidad ante la que están


situando a Gipuzkoa tanto las políticas públicas -a nivel
de comunidad autónoma fundamentalmente- como el
contexto social y mediático que nos envuelve.

37. Desde la perspectiva de EKAI Center, las consecuencias


previsibles de este posicionamiento -o falta de
posicionamiento- de la economía de Gipuzkoa son
claras. A una oleada de reducción de costes seguirá
otra oleada de reducción de costes. No conseguiremos
recuperar la competitividad y todo ello degenerará en
un situación estacionaria de paro estructural masivo.
Nos espera, en síntesis, la desindustrialización. Con
todo lo que ello implica para el futuro de nuestra
economía y de nuestra sociedad.

38. Ante esta situación, parece claro el posicionamiento de


EKAI Center. Necesitamos un urgente giro de 180
grados en nuestras políticas públicas, que vaya
acompañado de una intensa campaña social y
mediática a favor de una inmediata rectificación y una
apuesta decidida por un modelo de competitividad
basado en la creación de valor añadido y, por lo tanto,
basado en la inversión productiva, la formación, la
investigación y la innovación tecnológica. El futuro
social y económico de Gipuzkoa depende de que esta
apuesta se haga efectiva y de que se haga efectiva de
inmediato.

39. La responsabilidad, tanto de lo que está sucediendo


como del necesario giro estratégico, compete
fundamentalmente, desde el punto de vista de la acción
ejecutiva y normativa, al Gobierno Vasco y al Parlamento
de Gasteiz, ya que las competencias de los Territorios
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Históricos en el ámbito del desarrollo económico son


más bien complementarias y de desarrollo. Sin
embargo, la mentalización social es probablemente
una responsabilidad del conjunto de las instituciones
públicas e, indirectamente, de medios de
comunicación y del conjunto de agentes públicos y
privados del territorio.

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center, nor
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