CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIN PRIMERA
Bogot, D.C-, octubre catorce (14) del ao dos mil cuatro (2004)
Consejera Ponente: OLGA INS NAVARRETE BARRERO
Ref.: Expediente Nro. 54001233100020010077301
Actor; JORGE HERNN FLOREZ LOMONACO Y OTROS.
Procede la Sala a decidir el recurso de apelacin interpuesto por la parte demandante
contra la providencia del 7 de febrero de 2003, proferida por el Tribunal Administrativo
de Norte de Santander, mediante la cual se denegaron las pretensiones de la
demanda.
I-ANTECEDENTES
Se solicita la nulidad del Decreto 0200 del 23 de mayo de 2001 expedido por el
Alcalde Municipal de San Jos de Ccuta " por medio del cual se reglamentan la
autorizacin de internacin de vehculos automotores de matrcula venezolana y el
correspondiente rgimen de impuesto de vehculos automotores".
b. Las normas presuntamente violadas y el concepto de violacin.
Se consideran violadas las siguientes disposiciones: Artculo 115, pargrafo 2 de la
Constitucin Poltica, que seala la forma como est conformado el Gobierno
Nacional.
Artculo 24, pargrafo 2 de la Ley 191 de 1997, segn el cual corresponde al Gobierno
Nacional reglamentar las condiciones, trminos y requisitos que deben cumplirse para
el otorgamiento del correspondiente permiso de internacin temporal.
Artculo 85, pargrafo primero de la Ley 633 de 2000: Dispone que las Unidades
Especiales de Desarrollo Fronterizo deben expedir la autorizacin de internacin de
vehculos a los que se refiere el artculo 24 de la Ley 191 de 1995. Establece adems
que la internacin de vehculos causar anualmente y en su totalidad a favor de las
unidades especiales de desarrollo fronterizo el impuesto de vehculos automotores de
que trata la Ley 488 de 1998.
Artculo 1 del Acuerdo Municipal 094 de 2001, que autoriza al Alcalde para
reglamentar el rgimen de impuesto de vehculos para la

internacin de los mismos, de matrcula venezolana, en concordancia con lo

establecido en el artculo 85 de la Ley 633 de 2000.
Concepto de la violacin.
Con la expedicin del Decreto 0200 de 2001 se suplant la autoridad ya que el Alcalde
Municipal se abrog para si unas facultades que la ley reserv nica y exclusivamente
al Gobierno Nacional a quien corresponda reglamentar los requisitos y condiciones
para la internacin de vehculos extranjeros.
Tambin se viol la Ley 633 de 2000, al entrometerse ilegalmente el Alcalde en reas
que no eran de su competencia ya que el Alcalde estaba facultado simplemente para
expedir la autorizacin de internacin de vehculos de que trata la Ley 191 pero nunca
para tal desbordamiento como fue el de llegar a reglamentar la ley.
Se viol manifiestamente el Acuerdo 094 de 2001 ya que las facultades otorgadas se
limitaban a reglamentar el rgimen de impuesto de vehculos para la internacin, pero
nunca para establecer por fuera y aun contra la ley, las condiciones, trminos y
requisitos para la internacin de vehculos extranjeros.
El acto demandado es a todas luces inconstitucional e ilegal pues el Alcalde suplant,
desbord y abus de sus facultades legales.
Tambin

se

desconoci

el

artculo

272

de

la

Ley

223

de

1995.

c. La defensa del acto acusado

La Alcalda Municipal de San Jos de Ccuta contest la demanda en los siguientes
trminos:
El Alcalde Municipal no excedi sus facultades en el momento de expedir el acto
demandado. La facultad que el artculo 24 de la Ley 191 de 1995 concedi al
Gobierno Nacional para autorizar la internacin temporal de vehculos, motocicletas y
embarcaciones fluviales menores, con matrcula del pas vecino, a los residentes en
las unidades especiales de desarrollo fronterizo, cuando sean solicitado por stos, fue
trasladada sin duda a las unidades especiales de desarrollo fronterizo en virtud del
articulo 85 de la Ley 633 de 2000.
San Jos de Ccuta goza de la calidad de unidad especial de desarrollo fronterizo
conforme aj artculo 2 del Decreto 1814 de 1995 expedido por el Gobierno Nacional.
Mediante el Acuerdo 94 de 2001, se autoriz la internacin de vehculos automotores
de matrcula venezolana en el interior el Municipio de Ccuta y se facult al alcalde,
hasta el 31 de diciembre de 001, para reglamentar la condiciones,

trminos y requisitos que deban cumplirse para el otorgamiento del correspondiente

permiso de internacin temporal, as como el correspondiente rgimen del impuesto
sobre vehculos
automotores.
Cuando se expidi el Decreto 200 de 2001 no hubo suplantacin de autoridad
alguna por parte del Alcalde Municipal ni ste se arrog para s y ante s funciones
atribuidas exclusivamente al Gobierno Nacional, ni reglament una ley, ni seal
indebidamente las condiciones, trminos y requisitos para el otorgamiento del permiso
de internacin temporal.
Excepcin.
Se formul la excepcin de ineptitud de la demanda por falta de los requisitos formales
a que debi sujetarse, puesto que al tenor del artculo 137 del C.C.A., el demandante
omiti sealar en el libelo tanto las partes y sus representantes,'as como los hechos u
omisiones fundamento de su accin.
II.- FALLO IMPUGNADO
El Tribunal Administrativo de Norte de Santander deneg las pretensiones de la
demanda con base en las siguientes consideraciones:
Mediante el Decreto 200 del 23 de mayo de 2001, el Alcalde Municipal de Ccuta
autoriz la internacin de vehculos automotores de matrcula venezolana en el
territorio de Departamento de Norte de Santander. Este decreto se fundament en los
artculos 85 de la Ley 633 de 2000 y primero del Acuerdo 94 de 2001 expedido por el
Concejo Municipal de Ccuta.
Se afirma por los demandantes que la norma acusada viola la Ley 191 de 1995 al
abrogarse el Alcalde Municipal las facultades de reglamentacin en cabeza del
Gobierno Nacional.
El artculo 24 de la Ley 191 de 1995, por medio de la cual se dictan disposiciones
sobre zonas de frontera, establece que corresponde al Gobierno Nacional autorizar la
internacin de vehculos, motocicletas y embarcaciones fluviales menores a los
residentes en las Unidades Especiales de Desarrollo Fronterizo. Por Unidad Especial
de Desarrollo Fronterizo, se entienden aquellos municipios, o corregimientos
especiales y reas metropolitanas pertenecientes a las zonas de frontera en los cuales
se hace indispensable crear condiciones especiales para el desarrollo econmico y
social mediante la facilitacin de la integracin de las comunidades fronterizas de los
pases vecinos, el establecimiento de actividades productivas, el intercambio de
bienes y servicios y la libre circulacin de personas y vehculos.

El Gobierno Nacional expidi el Decreto 2680 de 1997 mediante el cual derog el

Decreto 2560 del mismo ao, debido a que la modificacin introducida por el artculo
272 de la Ley 223 de 1995, que facult al Gobierno Nacional para autorizar la
internacin temporal de estos bienes a los residentes de los Departamentos con zona
de frontera, ampli el mbito geogrfico de aplicacin de esta medida de carcter
temporal, hacindose necesario dejar sin efecto las condiciones establecidas en el
Decreto 2560 de 1997.
Mas adelante se expidi la Ley 633 de 2000, por la cual se decretan normas en
materia tributaria, en cuyo artculo 85 se vino a establecer la atribucin en cabeza de
los representantes legales de los municipios erigidos en Unidades Especiales de
Desarrollo Fronterizo para conceder dicha autorizacin de internacin de vehculos,
motocicletas y embarcaciones fluviales a los residentes en dichas unidades. El a quo
concluye que el rea metropolitana de Ccuta y nueve municipios ms, son zonas de
frontera; as mismo tienen la calidad de Unidades Especiales de Desarrollo Fronterizo
los municipios de Ccuta, Los Patios, Villa del Rosario, San Cayetano, el Zulia y
Puerto Santander.
La intencin del legislador no pudo ser otra que la de radicar en cabeza de los
representantes legales de los municipios erigidos en Unidades Especiales de
Desarrollo Fronterizo el sealamiento de los parmetros, requisitos y procedimientos
para la concesin de la autorizacin de internacin de los vehculos.
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 272 de la Ley 223 de 1995, de no
contarse con la autorizacin de internacin temporal de vehculos por parte de los que
tengan matrcula del vecino pas, se incurrira en la figura de contrabando.
No prospera entonces la censura de incompetencia atribuida al Alcalde Municipal de
Ccuta. Tampoco prospera el cargo relativo a que no le era viable jurdicamente
autorizar la internacin de vehculos automotores de matrcula venezolana en el
territorio de Norte de Santander, tal como lo 31 dispone el artculo 1 del Decreto
acusado.
El inciso tercero del artculo 24 de la Ley 191 de 1995 dispone que los automotores
internados temporalmente podrn transitar nicamente en las jurisdicciones de los
Departamentos (.....) Norte de Santander, dependiendo de la unidad Especial de
Desarrollo Fronterizo donde haya sido autorizada la respectiva internacin temporal.
Ello significa que la autorizacin de internacin temporal otorgada por uno de los
municipios que sea Unidad Especial de Desarrollo Fronterizo, habilita al propietario del
vehculo residente en dicha Unidad, a transitar en toda la jurisdiccin el Departamento.
Contrario a lo afirmado por los demandantes, la autorizacin en anlisis no es de
carcter voluntario ni tampoco es predicable que porque se requiera solicitud del

interesado

para

su

otorgamiento,

ello

signifique

no

obligatoriedad.

En cuanto al gravamen anual que el Decreto acusado impone a los automotores

internados temporalmente, esto corresponde a lo establecido en la Ley 488 de 1998,
art. 41. En la actualidad, por disposicin del artculo 85 de la Ley 633 de 2000, son las
Unidades Especiales de Desarrollo Fronterizo las facultadas para expedir tal
autorizacin; resulta obvio que dicha atribucin comprenda tambin la de exigir el
pago del impuesto al ser los competentes para la concesin del permiso.
Como quiera que nicamente los vehculos de matricula extranjera que transiten en la
Zona de Frontera de propiedad de residentes en Colombia que cuenten con la
autorizacin e internacin temporal no sern considerados como mercanca de
contrabando, no se opone a la legalidad que el Alcalde proceda a poner a disposicin
de la autoridad aduanera los vehculos que no exhiban la constancia del pago de
impuesto. Esto no coarta el derecho constitucional de libre circulacin que se refiere a
las personas y no a los bienes.
III.- FUNDAMENTOS DE LA IMPUGNACIN
El Procurador Judicial para Asuntos Administrativos apel el anterior fallo con los
siguientes argumentos:
El Tribunal, al analizar el artculo 85 de la Ley 633 de 2000, concluye que el Alcalde
Municipal de Ccuta tiene la competencia para reglamentar la Ley 191 de 1995. Sin
embargo, en la sentencia impugnada se hace referencia al carcter rogado de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa y por ello se obvia analizar l acto
administrativo acusado frente al artculo 87 ibdem, con el cual tiene una ntima
relacin jurdica, ya que precisamente se refiere a la reglamentacin de la Ley 191 de
1995, que es el principal cargo endilgado por los actores y con lo cual se llegara a una
conclusin totalmente opuesta a la consignada en la sentencia impugnada.
El artculo 87 de la Ley 633 de 2000 ampli en seis meses el trmino para que se
reglamentara la ley 191 de 1995, lo que muestra que es el mismo legislador quien
seal que esta ltima no se ha reglamentado.
Es el Gobierno Nacional quien debe reglamentar las condiciones, trminos y requisitos
que deben cumplirse para el otorgamiento del correspondiente permiso de internacin
temporal, pues aceptar que esta reglamentacin corresponde a los Alcaldes de los
diferentes municipios que componen las Unidades Especiales de Desarrollo
Fronterizo, sera establecer tantas reglamentaciones como alcaldes hay en las zonas
referidas.

Aceptar la tesis del Tribunal Administrativo implica desconocer principios

fundamentales consagrados en la Constitucin como el de legalidad y se violaran las
competencias administrativas puesto que la potestad reglamentaria corresponde al
Presidente de la Repblica.
Para el Ministerio Pblico se encuentra ms que demostrada la falta de competencia
del Alcalde Municipal de Ccuta al proferir el acto administrativo acusado.
De otro lado, no es cierto que el Ministerio de Transporte haya reglamentado la Ley
191 de 1995 a travs de la Resolucin 001435 de marzo 6 de 2001, pues esta se dict
en desarrollo del inciso 2 del artculo 85 de la Ley 633 de 2000 y en ella actu como
mxima autoridad de ese Despacho y no en su condicin de representante del
Gobierno Nacional.
Apelacin del seor Sergio Jess Herrera Gmez.
Seala el recurrente que los argumentos expuestos en el fallo se alejan de la realidad
jurdica vigente y que el acto no guarda ninguna lgica al querer un ente municipal
imponer a la DIAN conductas cuando el ente llamado a imponrselas es otro a nivel
nacional.
Se acoge a los argumentos expuestos en el salvamento de voto y en el recurso
presentado por el Procurador Judicial.
Apelacin del seor Robiel Amed Vargas Gonzlez.
La competencia para reglamentar la Ley 191 de 1995 es exclusiva del Gobierno
Nacional. La Ley 223 de 1995, artculo 272 seala que el Gobierno Nacional
reglamentar el procedimiento para la internacin de vehculos automotores y
embarcaciones fluviales menores con matrcula de pas vecino.
El artculo 24 de la Ley 191 de 1995 que fue declarado exequible por la Corte
Constitucional, abord entre otros el tema de la facultad del legislador para radicar en
el Gobierno Nacional la competencia para reglamentar las condiciones, trminos y
requisitos que deban cumplirse para la autorizacin de la internacin de vehculos
extranjeros. Apelacin del seor Luis Francisco Rodrguez Blanco.
Respecto de la pretensin de anulacin del artculo 13 del Decreto 200 de 2001, la
providencia apelada no se pronunci.
Los argumentos del recurrente se dirigen a reiterar la total falta de competencia del
Alcalde Municipal de Ccuta para expedir el acto demandado.
En los trminos del artculo 24 de la Ley 191 de 1995, los vehculos de matricula

extranjera estn en tres situaciones:

a) La libre circulacin, restringida a la Unidad Especial de Desarrollo Fronterizo.
b) La Internacin Temporal, con trnsito libre en la respectiva jurisdiccin
departamental, y,
c) La importacin para circular en el resto del territorio nacional.
No existe norma legal que faculte al Alcalde Municipal para obligar a los residentes de
la Unidad Especial de Desarrollo Fronterizo, a que internen temporalmente los
vehculos de matrcula del pas vecino.
La norma es clara cuando expresa que debe ser solicitado por los residentes de la
Unidad Especial de Desarrollo Fronterizo. Si el legislador hubiera querido imponer la
internacin temporal de vehculos de placas extranjeras, solo le bastaba resear en la
respectiva norma que los residentes de las Unidades Especiales de Desarrollo
Fronterizo se encontraban obligados a internar temporalmente los vehculos de
matrcula extranjera de su propiedad.
Corresponde a la jurisdiccin penal determinar en cada caso cundo un vehculo de
matrcula extranjera es considerado mercanca de contrabando en la Unidad Especial
de Desarrollo Fronterizo donde reside quien figura como propietario. No tiene el
Alcalde de Ccuta facultad alguna para presionar la internacin temporal de los
vehculos bajo la amenaza de la inmovilizacin.
IV.- CONSIDERACIONES DE LA SALA
Entra la Sala al estudio de los argumentos expuestos por los recurrentes en sus
escritos de apelacin y que se centran fundamentalmente en la supuesta falta de
competencia del Alcalde Municipal de San Jos de Ccuta para expedir el acto
acusado.
La norma demandada. Decreto 200 de 2001, "por medio del cual se reglamentan la
autorizacin de internacin de vehculos automotores de matrcula venezolana y el
correspondiente rgimen de impuesto de vehculos automotores", fue expedido por el
Alcalde Municipal de San Jos de Ccuta en virtud de las facultades que le confieren
el artculo 85 de la Ley 633 de 2000 y el artculo 1 del Acuerdo 94 de 2001, aprobado
por el Concejo Municipal de Ccuta.
Mediante el citado decreto se autoriza la internacin de vehculos automotores de
matrcula venezolana en el territorio del Departamento Norte de Santander por
conducto de la Unidad Especial de Desarrollo Fronterizo Municipio de San Jos de
Ccuta. La autorizacin debe ser solicitada por el propietario de los vehculos

automotores. El decreto seala que los vehculos automotores internados

temporalmente por un trmino superior a seis meses, deben pagar el impuesto anual
sobre vehculos.
El Decreto 200 de 2Q01 proferido por la Alcalda de San Jos de Ccuta,
demandando, es del siguiente tenor:
''MUNICIPIO
San Jos de Ccuta
DECRETO NUMERO 0200 DE 23 DE MARZO DE 2001
"Por medio del cual se reglamentan la autorizacin de internacin de
vehculos automotores de matrcula venezolana y el correspondiente rgimen
de impuesto de vehculos automotores "
EL ALCALDE MUNICIPAL DE SAN JOS DE CCUTA
en uso de sus atribuciones legales, especialmente las que le confieren el
artculo 85 de la Ley 633 de 2000 y el artculo 1 del Acuerdo 94 de 2001
aprobado por el Concejo Municipal de San Jos de Ccuta y,
CONSIDERANDO:
1.- que al tenor del artculo 85 de la Ley 633 de 2000, las unidades especiales de
desarrollo fronterizo, expedirn la autorizacin de internacin de vehculos a que se
refiere el artculo 24 de la Ley 191 de 1995. La internacin de vehculos causar
anualmente y en su totalidad a favor de las unidades especiales de desarrollo
fronterizo el impuesto de vehculos automotores de que traba la Ley 488 de 1998. El
Ministerio de Transporte fijar la tabla de avalo de los automotores en estas zonas;
2.- que el artculo 24 de la Ley 191 de 1995 determina que el Gobierno Nacional podr
autorizar la internacin temporal de vehculos, motocicletas y embarcaciones fluviales
menores, con matrcula del pas vecino, a los residentes de las unidades especiales
de desarrollo fronterizo, cuando sean solicitados por stos, previa comprobacin de su
domicilio en la respectiva unidad especial de desarrollo fronterizo. El Gobierno
Nacional reglamentar las condiciones, trminos y requisitos que deben cumplir para
el otorgamiento del correspondiente permiso de internacin temporal;
3.- que de acuerdo con el artculo 2 del Decreto 1814 de 1995 expedido por el
Gobierno Nacional en desarrollo de la Ley 191 de 1995, el Municipio de San Jos de
Ccuta goza de la calidad de unidad especial de desarrollo fronterizo;
4. que el acuerdo 94 de 2001 aprobado por el Concejo Municipal de

San Jos de Ccuta constituye una autorizacin de internacin de vehculos

automotores de, matrcula venezolana en el interior del territorio de la unidad especial
de desarrollo fronterizo Municipio de San Jos de Ccuta, expedida conforme a las
disposiciones mencionadas en los considerandos anteriores;
5 que a la luz de sus propias previsiones, la operatividad de dicha autorizacin ha de
ser reglamentada por el Alcalde Municipal de San Jos de Ccuta, a mas tardar el 31
de diciembre de 2001;
6. que el Ministerio de Transporte estableci los avalos comerciales de los vehculos
automotores de matrcula extranjera que sean internados temporalmente en las
unidades especiales de desarrollo fronterizo que limitan con la Repblica Bolivariana
de Venezuela, a travs de la Resolucin nmero 001435 de 6 de marzo de 2001;
7 que la reglamentacin de la internacin temporal de vehculos automotores de
matrcula venezolana en la unidad especial de desarrollo fronterizo Municipio de San
Jos de Ccuta debe hacerse con criterios de eficiencia, eficacia, equidad, economa
y rentabilidad, propendiendo a servir a la comunidad, promover la prosperidad general
y garantizar la adecuada prestacin de los servicios a cargo del Municipio;
DECRETA:
Artculo 1 Autorizacin.- A partir de la vigencia de este decreto, autorzase la
internacin de vehculos automotores de matrcula venezolana en el territorio del
Departamento Norte de Santander por conducto de la unidad especial de desarrollo
fronterizo Municipio de San Jos de Ccuta.
Artculo 2 Legitimacin para solicitar la internacin temporal.- Estn facultadas
para solicitar la internacin temporal de vehculos automotores de matrcula
venezolana en la unidad especial de desarrollo fronterizo Municipio de San, Jos de
Ccuta, las personas que sean propietarias de vehculos automotores de matrcula
venezolana.
Artculo 3
Impuestos relativos a vehculos automotores internados
temporalmente.- Los vehculos automotores internados temporalmente por un
termino superior a seis (6) meses debern pagar anualmente el impuesto sobre
vehculos automotores, en las condiciones y trminos establecidos en la Ley 488 de
1998 y sus normas complementarias.
En todo caso, se exceptan del pago del impuesto sobre los vehculos automotores de
vehculos a que se refiere el artculo 141 de la Ley 488 de 1998.

Artculo 4. trmite de la solicitud.- La solicitud de internacin temporal se elevar

ante la Secretara de Hacienda de San Jos de Ccuta, empleando el formato
preimpreso que se haya diseado y entregue para el efecto.
A Dicha solicitud de adjuntarn los siguientes documentos:
a) Copia de documento de identidad del interesado; y
b) Copia del ttulo de propiedad del vehculo automotor del cual se trate o del
documento que hiciere sus veces, expedido por la autoridad de la Repblica
Bolivariana de Venezuela competente para ello.
Artculo 5a.- Decisin.- Presentada la Solicitud con los documentos anexos de rigor,
la internacin temporal se autorizar de plano y, en la prueba de ella, la Secretara de
Hacienda de San Jos de Ccuta entregar al solicitante un documento que acredite
dicha circunstancia, en el cual se indicar que la internacin temporal tiene una
validez de diez (10) aos a partir de la expedicin de dicho documento.
Pargrafo.- La autorizacin de internacin temporal se entender expedida a favor de
quien legtimamente la solicite, y de quien lleguen a ser sus causahabientes
universales o singulares acreditados conforme a documentos emitidos por la autoridad
de la Repblica Bolivariana de Venezuela competente para ello.
Artculo 6 Pago del Impuesto sobre vehculos automotores.- A continuacin de
la autorizacin de internacin temporal, lo mismo que en cada anualidad
correspondiente, el interesado cancelar en las entidades financieras debidamente
autorizadas para ello el valor del impuesto sobre vehculos automotores a su cargo, y
recibir en prueba de ello una constancia de pago elaborada por la Secretara de
Hacienda de San Jos de Ccuta.
7 Prrroga de autorizacin de internacin temporal.- La prrroga de la
autorizacin de internacin temporal se conceder sucesivamente, por lapsos iguales
al sealado inicialmente en la autorizacin inicial.
El trmite de la prrroga y la decisin sobre la misma se sujetarn a lo previsto en los
artculos 4 y 5 de este decreto.
Artculo 8. Aviso a la autoridad municipal de trnsito. Dentro de los cinco (5) das
hbiles siguientes a la fecha en que se autorice una internacin temporal de vehculo
automotor o su prrroga, el Secretario de Hacienda de San Jos de Ccuta dar aviso
de ello al Director del Departamento Administrativo de Trnsito y Transporte de San
Jos de Ccuta - DATT- o al titular de la dependencia, organismo o entidad llegare a
hacer sus veces.

Artculo 9. , Informe a la DIAN.- En forma trimestral, la Secretara de Haciendo de

San Jos de Ccuta enviar al Director Seccional de Aduanas Nacionales una
relacin de las autorizaciones de internacin temporal que haya sido conferidas
durante el respectivo perodo, para efectos de control aduanero.
Artculo 10.- Cancelacin de autorizacin de internacin temporal.- La
autorizacin de internacin temporal de un vehculo automotor o su prrroga ser
cancelada cuando:
1.- Se compruebe, con posterioridad a la expedicin del documento nico de
internacin temporal, la ocurrencia de alguna de las causales de rechazo de la
solicitud de que trata el artculo 7 de este decreto.
Se establezca que alguno de los documentos aportados para la obtencin de
internacin temporal o su prrroga contiene datos inexactos, incompletos,
equivocados o desfigurados.
Cuando se presentare alguna de estas causales, la autorizacin de internacin
temporal o su prrroga ser cancelada mediante resolucin motivada expedida por el
Secretario de Hacienda de San Jos de Ccuta, que ser notificada al peticionario de
acuerdo con el artculo 44 del Cdigo Contencioso Administrativo, contra la cual cabr
el recurso de reposicin en va gubernativa.
De la cancelacin de una autorizacin de una internacin temporal o su prrroga, la
Secretara de Hacienda de San Jos de Ccuta dar aviso al Director Seccional de
Adunas Nacionales, para efectos de control aduanero, remitindole copia de la
respectiva resolucin dentro den los (10) das hbiles siguientes al a fecha de su
ejecutoria.
Artculo 11.- Registro de vehculos automotores internados temporalmente.- Los
vehculos automotores cuya internacin temporal en la unidad especial de desarrollo
fronterizo Municipio de San Jos de Ccuta sea autorizada, debern ser anotados en
el registro que organice el Departamento Administrativo de Trnsito y Transporte de
San Jos de Ccuta - DATT- o la dependencia, organismo o entidad que llegare a
hacer sus veces, del cual se dar noticia a la autoridad competente del Departamento
Norte de Santander, en desarrollo de las reglas vigentes sobre el particular.
Artculo
12.- Circulacin de vehculos
automotores
internados
temporalmente.- Los vehculos automotores internados temporalmente podrn
transitar libremente dentro de la jurisdiccin del Departamento Norte de Santander,
para poder circular en el resto del territorio nacional debern someterse a todas las
disposiciones sobre el particular.
Artculo 23.,- Circulacin de vehculos automotores de matrcula venezolana de

nacionales venezolanos o residentes en Venezuela.- Los vehculos automotores de

propiedad o en posesin de nacionales venezolanos o de residentes en la Repblica

Bolivariana de Venezuela que tengan all su domicilio efectivo podr circular

libremente dentro del territorio del Departamento Norte de Santander, para lo cual sus
propietarios o poseedores slo exhibirn los documentos de identidad y los ttulos
sobre los respectivos vehculos automotores que se exijan en el territorios de la
Repblica Bolivariana de Venezuela.
Artculo 14.- Inmovilizacin de vehculos automotores de matrcula venezolana
que circulen indebidamente.- A partir del inciso del tercer mes de la vigencia de este
decreto, los vehculos automotores que circulen dentro de la unidad especial de
desarrollo fronterizo municipio de San Jos de Ccuta guiados por nacionales
colombianos o residentes en la Repblica de Colombia que no exhiban a cabalidad la
constancia de pago oportuno del impuesto sobre vehculos automotores, sern
inmovilizados por las autoridades de trnsito del Municipio y puestos a disposicin de
la Direccin Seccional de Aduanas Nacionales, mientras se legaliza su permanencia
en el territorio municipal.
Artculo 15. Vigencia y derogatorias. - el presente decreto rige a partir del da 01 de
julio de 2001, y deroga todas las normas que le sean contrarias.
PUBLIQUESE Y CMPLASE
ALCALDE MUNICIPAL DE SAN JOS DE CCUTA
SECRETARA DE HACIENDA MUNICIPAL
DIRECTOR DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE TRANSITO Y TRANSPORTE
DE SAN JOS DE CCUTA".
Debe precisarse que la autorizacin a la que se refiere el artculo 1 ya haba sido
dada por la Ley 191 de 1995.
El resto del decreto se refiere a la reglamentacin de la autorizacin de internacin de
vehculos. Tambin se refiere en los artculos 3 y 6 a los impuestos que los vehculos
automotores internados temporalmente por un trmino superior a seis meses deben
pagar anualmente, en las condiciones y trminos establecidos en la Ley 488 de 1998,
con excepcin de los vehculos a que se refiere el artculo 141 de la citada ley.
La Ley 191 de 1995, por la cual se dictan disposiciones sobre Zonas de Frontera,
seala que en desarrollo de los artculos 285, 289 y 337 de la Constitucin Poltica de

Colombia, esta Ley tiene por objeto establecer un rgimen especial para las Zonas de
Frontera, con el fin de promover y facilitar su desarrollo econmico, social, cientfico,
tecnolgico y cultural.
El artculo 4 de la citada ley define lo que se entiende por zona de frontera y por
unidades especiales de frontera, as:
"Artculo 4o. Para efectos de la presente Ley, se entendern como:
a) Zonas de Frontera. Aquellos municipios, corregimientos especiales de los
Departamentos Fronterizos, colindantes con los lmites de la Repblica de Colombia, y
aqullos en cuyas actividades econmicas y sociales se advierte la influencia directa
del fenmeno fronterizo;
b) Unidades especiales de desarrollo fronterizo. Aqullos municipios, corregimientos
especiales y reas metropolitanas pertenecientes a las Zonas de Frontera, en los que
se hace indispensable crear condiciones especiales para el desarrollo econmico y
social mediante la facilitacin de la integracin con las comunidades fronterizas de los
pases vecinos, el establecimiento de las actividades productivas, el intercambio de
bienes y servicios, y la libre circulacin de personas y vehculos'
c) Zonas de integracin fronteriza. Aquellas reas de los Departamentos Fronterizos
cuyas caractersticas geogrficas, ambientales, culturales y/o socioeconmicas,
aconsejen la planeacin y la accin conjunta de las autoridades fronterizas, en las que
de comn acuerdo con el pas vecino, se adelantarn las acciones, que convengan
para promover su desarrollo y fortalecer el intercambio bilateral e internacional".
En el Decreto 1814 de 1995, por el cual se determinan las Zonas de Frontera y las
Unidades Especiales de Desarrollo Fronterizo, expedido por el Presidente de la
Repblica de Colombia, en uso de sus facultades constitucionales y legales, y en
especial las conferidas por el artculo 5 de la Ley 191 de 1995, determina las
Unidades de Desarrollo Fronterizo:
"Artculo 2. Para los efectos de la Ley 191 de 1995, se establecen como Unidades
Especiales de Desarrollo Fronterizo:
(...)
9. En el Departamento de Norte de Santander: los Municipios de Ccuta, Los Patios*
Villa del Rosario, San Cayetano, El Zulia y Puerto Santander.
(...)".
Es claro que el Municipio de Ccuta tiene la categora de Unidad Especial de
Desarrollo Fronterizo.
El artculo 85 de la Ley 633 de 2000 que sirvi de fundamento al acto acusado, por la
cual-'se expiden normas en materia tributaria, se dictan disposiciones sobre el

tratamiento a los fondos obligatorios para la vivienda de inters social y se introducen

normas para fortalecer las finanzas de la Rama Judicial, consagra:
"Artculo 85. Las unidades especiales de desarrollo fronterizo expedirn la
autorizacin de internacin de vehculos a los que se refiere el artculo 24 de la Ley
191 de 1995. La internacin de vehculos causar anualmente y en su totalidad a
favor de las unidades especiales de desarrollo fronterizo el impuesto de vehculos
automotores de que trata la Ley 488 de 1998.
El Ministerio de Transporte fijar la tabla de avalo de los automotores en estas zonas
".
El artculo 24 de la citada Ley 191 de 1995, a que hace referencia el artculo 85 de la
Ley 633 de 2000, dispone:
"Artculo 24. El Gobierno Nacional podr autorizar la internacin temporal de
vehculos, motocicletas y embarcaciones fluviales menores con matrcula del pas
vecino, a los residentes en las Unidades Especiales de Desarrollo Fronterizo, cuando
sea solicitado por stos, previa comprobacin de su domicilio en la respectiva Unidad
Especial de Desarrollo Fronterizo.
El Gobierno Nacional reglamentar las condiciones, trminos y requisitos que
deben cumplir para el otorgamiento del correspondiente permiso de internacin
temporal.
Los vehculos automotores, motocicletas y embarcaciones fluviales menores
internadas temporalmente slo podrn transitar en las jurisdicciones de los
departamentos de Amazonas, Arauca, Cesar, Choc, Guarna, Guajira, Nario, Norte
de Santander, Putumayo, Vaups y Vichada, dependiendo de la Unidad Especial de
Desarrollo Fronterizo donde haya sido autorizada la respectiva internacin temporal.
Los vehculos automotores, motocicletas y embarcaciones fluviales menores, de
nacionales o residentes de las Unidades Especiales de Desarrollo Fronterizo, para
circular en el resto del territorio nacional debern someterse a las disposiciones
aduaneras que regulan el rgimen de importacin ". ( Resaltado fuera de texto).
Finalmente, el Acuerdo 94 de 2001, expedido por el Concejo Municipal de San Jos
de Ccuta, por el cual se concede autorizacin al seor Alcalde y que tambin se
invoca como fundamento del Decreto 200 de 2001, dispone en el artculo primero
"Autorizar al Seor Alcalde para que reglamente el rgimen de impuesto de vehculos
para la internacin de los mismos de matrcula venezolana, en concordancia con lo
establecido en el artculo 85 de la Ley 633 del 29 de diciembre de 2000".
Como se observa, la autorizacin que el Concejo Municipal concedi al Alcalde, era

para reglamentar el rgimen del impuesto de vehculos para internacin y no para

reglamentar la internacin en s misma.
Este pago de impuestos est consagrado en la Ley 488 de 1998. Reforma Tributaria,
en cuyo artculo 67 establece:
"Artculo 67(...)
'Pargrafo 2. Los vehculos automotores que transiten en departamentos que tienen
zonas de frontera de acuerdo con lo estipulado en el artculo 272 de la Ley 223 de
1995, no estarn sometidos a lo establecido en este artculo ".
Por su parte el artculo 141, ibdem, dispone:
"Artculo 141
(....
Pargrafo 2. En la internacin, temporal de vehculos al territorio nacional, la
autoridad aduanera exigir, antes de expedir la autorizacin, que el interesado
acredite la declaracin y pago del impuesto ante la jurisdiccin correspondiente por el
tiempo solicitado. Para estos efectos la fraccin de mes se tomar como mes
completo. De igual manera se proceder para las renovaciones de las autorizaciones
de internacin temporal.
Ley 223 de 1995, por la cual se expiden normas sobre Nacionalizacin Tributaria y se
dictan otras disposiciones, consagra en el artculo 272 que se invoca como vulnerado:
"ARTICULO 272. El Gobierno Nacional podr autorizar la internacin temporal de
vehculos automotores, motocicletas y embarcaciones fluviales menores con matrcula
del pas vecino, a los residentes en los departamentos que tienen zona de Frontera,
cuando se ha solicitado por stos, previa comprobacin de su domicilio en el
respectivo Departamento. El Gobierno reglamentar el procedimiento para la
internacin.
Estos vehculos automotores, motocicletas y embarcaciones fluviales menores
internadas temporalmente, solo podrn circular en el departamento donde est
ubicada la Zona de Frontera respectiva.
Para circular en el resto del territorio nacional, estos vehculos debern cumplir las
disposiciones que regulan la importacin de este tipo de bienes.
Cuando la internacin sea superior a seis meses, contando las renovaciones, estos
vehculos debern pagar el impuesto de timbre y el impuesto de rodamiento o
circulacin y trnsito. Los municipios podrn exigir el registro de estos vehculos, para
garantizar el cumplimiento de esta obligacin ".

En el presente caso, el Alcalde de San Jos de Ccuta, mediante el Decreto 200 de

2001 que se demanda, procedi a autorizar la internacin de vehculos automotores
de matrcula venezolana en el territorio del Departamento Norte de Santander y a
reglamentar este procedimiento, facultad que estaba reservada al Gobierno Nacional,
en los trminos de los artculos 24 de la Ley 191 de 1995 y 272 de la Ley 223 del
mismo ao. Si bien la Ley 633 de 2000 consagra en el artculo 85 que las Unidades
Especiales de Desarrollo Fronterizo "expedirn-'la autorizacin de internacin de
vehculos", es claro que la reglamentacin para ello deba expedirla el Gobierno
Nacional ya que debe entenderse que debe existir una reglamentacin uniforme para
todas las Unidades Especiales pues, de lo contrario, existiran tantas
reglamentaciones como criterios existentes en las distintas Unidades. Una es
entonces la facultad para autorizar la internacin que, efectivamente la Ley 633 de
2000 coloc en cabeza de las Unidades Especiales de Desarrollo Fronterizo y otra, la
de expedir la reglamentacin que est indudablemente en cabeza del Gobierno
Nacional.
Efectivamente el alcalde municipal invadi la rbita de competencias reservada al
Gobierno Nacional para proceder a la reglamentacin de la internacin de vehculos,
con lo que es procedente declarar la nulidad del acto acusado, con excepcin de los
artculos 3 y 6 que se refieren a los impuestos. Se proceder entonces a la revocatoria
parcial del fallo del Tribunal.
En mrito de lo expuesto, la Seccin Primera de la Sala de lo Contencioso
Administrativo del Consejo de Estado, administrando justicia en nombre de la
Repblica y por autoridad de la Ley
FALLA
Primero.- REVOCASE parcialmente el fallo proferido por el Tribunal Administrativo de
Norte de Santander. DECLARASE la nulidad de los artculos 1,2,4,5,7,8,9,10,11,12,13
y 14 del Decreto 200 de 2001 expedido por el Alcalde de San Jos de Ccuta.
Segundo.- CONFRMASE la sentencia del Tribunal Administrativo de Norte de
Santander en lo relacionado con los artculos 3 y 6 del Decreto 200 de 2001 expedido
por el Alcalde de san Jos de Ccuta.
Ejecutoriada esta providencia, devulvase el expediente al Tribunal de origen.
COPESE, NOTIFQUESE, COMUNIQESE Y CMPLASE
Se deja constancia de que la anterior providencia fue discutida y aprobada por la Sala
de la Seccin Primera, en su sesin de fecha catorce (14) de octubre del ao 2004.